Avril 2011

O En EST La DrOiTE ? La SLOvaquiE

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La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique reyni

La Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

rsuM

Avant la division de la Rpublique tchcoslovaque, en 1938, le paysage politique slovaque se construisait principalement autour des diffrences dapproche de la relation tchco-slovaque, et non sur un axe gauchedroite. Aprs la chute du rgime communiste, en 1989, il fallut prs de deux dcennies pour que ce clivage classique russisse progressivement simposer. En effet, la Slovaquie tait un pays o les partis de droite taient trs divers et dont les racines historiques partisanes taient faibles ou mme quasiment inexistantes. Pendant une premire priode (1990-1998), la politique slovaque a connu une phase transitoire, de construction et de sortie du clivage opposant communistes et anticommunistes. Cette phase fut marque par la domination du parti populaire de Vladimr Meiar, le HZDS (Hnutie za demokratick Slovensko, Mouvement pour une Slovaquie dmocratique ). La droite slovaque, alors domine par le parti conservateur KDH (Kresanskodemokratick hnutie, Mouvement dmocrate-chrtien ), sest servie des excs de ce gouvernement pour se construire. En effet, en vue de structurer lopposition Vladimr Meiar, le KDH cra une coalition lectorale, la SDK (Slovenska Demokraticka Koalicia, Coalition dmocratique slovaque ), avec la D (Demokratick nia Slovenska, Union dmocratique ) et le DS (Demokratick Strana, Parti dmocratique ). En 1998, lors des lections lgislatives, ce parti de coalition fut victorieux et forma un nouveau gouvernement, en sassociant galement avec le parti magyar et deux formations de gauche. partir de ce moment et jusquen 2002, la Slovaquie connut une priode de consolidation du pouvoir et dapparition progressive du clivage gauche-droite. En effet, la coalition au pouvoir dut faire face deux nouveaux partis : le Smer ( Direction ), qui se veut une alternative

de gauche, et lANO (Aliancia Novho Obana, Alliance du nouveau citoyen ), une alternative librale. Pour y faire face, la coalition dut se rorganiser. Ainsi, la SDK (au pouvoir) devint la SDK (Slovensk Demokratick a Krestansk nia, Union dmocratique et chrtienne slovaque ) en absorbant la D. De cette union naquit un vritable programme politique. Cependant, la SDK ne parvint pas crer un vritable bloc de centre droit : lors des lections de 2002, SDK et KDH se prsentrent sparment, avec un KDH qui renfora sa dimension conservatrice. Pour la premire fois, les diffrents partis utilisrent les ides fournies par les diffrents think tanks de droite pour construire leurs programmes. Ces think tanks, politiques (IVO, IK) ou conomiques (MESA10, Ineko), se sont structurs dans la seconde moiti des annes 1990, en raction aux tensions provoques par le gouvernement Meiar. Le programme gouvernemental de 2002 de la coalition victorieuse, toujours domine par la SDK, affirmait clairement une nouvelle priorit : les rformes. Et la priode 2002-2006 fut en effet marque par des changements structurels importants (retraites, impts, systme de sant), mme si le bilan quen ont fait les think tanks la veille des lections de 2006 fut mitig. Cette lgislature fut aussi marque par quelques recompositions des partis, la principale tant labsorption du DS par la SDK, qui devint la SDK-DS. La campagne de 2006 vit les diverses formations reprendre le thme de la rforme. Elle fut surtout, pour la premire fois, le thtre dun affrontement gauche-droite pleinement assum, surtout entre la SDK-DS, droite, et le Smer-SD (Smer-Socilna demokracia, Direction-Socialdmocratie ), gauche. Aprs les lections, le gouvernement fut form par une coalition regroupant le Smer-SD, le LS-HZDS (udov strana - Hnutie za demokratick Slovensko, Parti populaire Mouvement pour une Slovaquie dmocratique , parti de Vladimr Meiar) et le SNS (Slovensk nrodn strana, Parti national slovaque ). La droite est finalement revenue au pouvoir en 2010, dote dun programme trs libral, fond sur la rduction de lintervention de ltat, le dveloppement de lemploi et lamlioration de lenvironnement entrepreneurial.

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O en est la drOite ? La sLoVaqUie

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Matre de confrences en histoire de l'europe centrale, histoire slovaque et tchque (inalco, institut national des langues et civilisations orientales)

Jusqu la cration de la Tchcoslovaquie, le territoire slovaque appartenait la partie hongroise de lAutriche-Hongrie, soumis des rgles lectorales qui interdisaient lmergence dun espace politique diversifi et limitait lexpression politique slovaque quelques exigences de nature essentiellement culturelle 1. Le mode de scrutin, censitaire, ne permettait pas la diversification des courants. Cest donc au cours de la Premire rpublique tchcoslovaque que le paysage politique prit forme. Il comptait trois grandes catgories de partis, qui ne se distinguaient pas prioritairement sur un axe droite-gauche mais selon leur approche de ltat et de la relation tchco-slovaque. Cette organisation partisane fut profondment bouleverse partir des accords de Munich et de lautonomie slovaque lautomne 1938, premier pas vers le systme partisan simplifi connu par la Slovaquie entre mars 1939 et avril 1945. En 1945, lespace politique slovaque se recomposa en tenant compte de ces expriences de la priode 1938-1945. Le systme partisan simplifi fut conserv, associant le Parti communiste de Slovaquie (Komunistick strana Slovenska, KSS) et le Parti dmocratique (Demokratick Strana, DS) dans le Front national. Formellement, le systme de front national survcut au Coup de Prague de fvrier 1948 et subsista jusquau changement de rgime de lhiver 1989. Aprs 1989, lespace politique slovaque retrouva deux caractristiques qui le faonnrent pendant plus dune dcennie : une personnalisation excessive de la vie politique et une insuffisante consolidation dune conception nationale dbarrasse des hypothques successives que constituent les hritages hongrois et tchcoslovaque.
1. tienne Boisserie, slovaquie , in P. Perrineau, D. reyni (dir.), Dictionnaire du vote, Paris, PUF, 2001, p. 833

En deux dcennies, le paysage politique slovaque sest recompos par puisement de la mobilisation sur la seule base nationale. Le clivage droite-gauche sest progressivement impos. Les formations de droite, diverses et aux racines historiques partisanes faibles sinon inexistantes, se sont rorganises autour de deux grandes forces : lune, la SDK-DS (Slovensk Demokratick a Krestansk nia- Demokratick Strana, Union dmocratique et chrtienne slovaque- Parti dmocratique ), dont le profil libral sest progressivement impos ; lautre, le KDH (Kresanskodemokratick hnutie, Mouvement dmocrate-chrtien ), qui a renforc sa dimension conservatrice dans les annes 2000. Autour de ces deux formations, ds la fin des annes 1990, le SMK (Strana maarskej koalcie-Magyar Koalci Prtja, Parti magyar ) a t un partenaire dans la majorit comme dans lopposition, et des formations librales ont t associes des majorits homognes entre 2002 et 2006, puis de nouveau depuis juin 2010. Toutes sont membres du Parti Populaire europen 2 et font lobjet de cette note, qui naborde pas le cas particulier du Slovensk nrodn strana (SNS, Parti national slovaque ) ou des petites formations de la droite nationale radicale extraparlementaire. Nous privilgions ici lapproche chronologique et ltude successive de la construction sous contrainte des droites slovaques (I), la premire priode de consolidation et dexercice du pouvoir (II), la priode de renforcement doctrinal dans le contexte de lalternance politique (20022010) (III), et enfin le retour des droites slovaques au pouvoir lors des lections de juin 2010 (IV).

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le teMps de la cOnstructiOn et des cOntraintes

Immdiatement aprs le changement de rgime de 1989, le conflit porta essentiellement sur la forme du rgime. Deux formations, Public contre la violence (Verejnost proti nasiliu, VPN) et le Mouvement dmocrate-chrtien (KDH), construits sur une forte dimension anticommuniste mais que divise le clivage confessionnel, sunirent pour former un gouvernement au lendemain des lections de juin 1990. Lhtrognit politique du VPN et la monte en puissance du thme national dans le dbat public provoqurent une scission do naquit le HZDS (Hnutie za demokratick
2. Le KDH depuis 2002, la sDK depuis 2003. Le sMK tait entr en 2000. Les trois formations ont le statut de membre plein.

Slovensko, Mouvement pour une Slovaquie dmocratique ), dirig par Vladimr Meiar. Difficilement classable, le HZDS maniait aussi bien la thmatique identitaire slovaque que le discours social-dmocrate ou les valeurs chrtiennes. Il triompha aux lections de 1992. Cette victoire marqua la disparition du clivage initial communisme-anticommunisme. Le succs de Meiar et limpact de la dynamique quil avait cre avant mme les lections de juin 1992 provoqurent un glissement des clivages politiques slovaques qui marqurent les premires annes dindpendance. En 1992, les formations civiques de droite et de centre droit, incapables de sunir, navaient pas franchi le seuil de 5 % des suffrages exprims et avaient quitt le Parlement : outre le VPN, il sagissait du Parti civique magyar (MOS, ex-MNI), de lODU, du Parti dmocratique (DS) et du mouvement Demokrati92, au potentiel lectoral de prs de 10 %. Cet espace civique de droite ne se reconstruisit quen 1993-1994, partir des scissions des deux grands partis vainqueurs des lections de 1992 : le HZDS et le SNS. cette poque, les dmocrates-chrtiens de Jan arnogursk, figure de la dissidence slovaque, signataire de la Charte 77 3, malgr plusieurs scissions et soubresauts internes, dominaient la droite slovaque. En 1992, le KDH avait obtenu 8,8 % des voix. Historiquement marqu par sa dimension anticommuniste et son hostilit au libralisme, entendu au sens conomique plus que politique, il a toujours dfendu un discours patriotique et soulign limportance des valeurs slovaques . Aprs le dpart du cercle le plus nationaliste en son sein, le KDH saffirma comme un parti libral-conservateur favorable lintgration europenne. Entre mars et octobre 1994, le KDH participa au gouvernement form par Jozef Moravk. Lors des lections de 1994, il obtint 10,2 % des voix. Entre 1994 et 1998, il conserva une position intransigeante contre les pratiques autoritaires du troisime gouvernement Meiar. Au cours de cette priode, une nouvelle gnration mergea, moins marque par lhritage de la dissidence, qui essaya douvrir le Mouvement audel de llectorat catholique traditionnel. Cest de ce groupe qumergrent les figures de proue de la SDK (Slovenska Demokraticka Koalicia, Coalition dmocratique slovaque ) en 1998. Autre formation de droite de la priode 1994-1998, lUnion dmocratique (Demokratick unia Slovenska, couramment dsigne par
3. La Charte 77 est le manifeste des dissidents tchcoslovaques qui marque la fondation de la dissidence civique. Voir La Nouvelle alternative (vol. 22, n 72-73, mars-juin 2007), origines et hritages de la Charte 77 , actes du colloque organis au Ceri le 25 janvier 2007.

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lacronyme D), formation cre en en avril 1994 de la fusion de deux formations dissidentes du HZDS et du SNS, participa au gouvernement Moravk et obtint 8,6 % des voix lors des lections doctobre 1994. La droite slovaque trouva dans les excs du gouvernement Meiar un alli de poids pour sa construction. Le rfrendum sur llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct et sur lentre dans lOtan, organis dans la plus grande confusion en 1997, fut le point de dpart dune rorganisation de lespace politique slovaque en gnral, et des diffrents courants de la droite en particulier. la fin de lanne 1996, la crise institutionnelle slovaque approchait de son acm. Les relations entre le prsident et le Premier ministre taient marques par des conflits permanents depuis octobre 1994, le mandat du prsident Kov sachevait en mars 1998 et larithmtique parlementaire interdisait de penser quun successeur pt tre dsign, dautant que la Constitution prvoyait quen cas de vacance prsidentielle, les comptences prsidentielles devaient tre partages entre Premier ministre et prsident du Parlement. Le 17 dcembre 1996, six partis dopposition, trois slovaques (KDH, DS et D) et trois magyars (Coexistence, MKDH et MOS), dposrent un projet de loi constitutionnelle pour permettre llection du prsident au suffrage universel. Au terme dun semestre de manuvres politiques et juridiques, le rfrendum des 23 et 24 mai 1997, qui fut manipul pour inclure trois questions relatives lentre dans lOtan, fut invalid. Cet pisode fut dterminant dans la reconstruction de lopposition Vladimr Meiar. Dbut juillet 1997, les cinq formations non magyares impliques dans le comit ptitionnaire (KDH, D, DS, et deux petites formations de gauche, le Parti des verts en Slovaquie SZS et le Parti social-dmocrate slovaque SDSS) crrent une coalition lectorale appele Coalition dmocratique slovaque (SDK), dont le porte-parole tait Mikul Dzurinda, vice-prsident du KDH. Au printemps 1998, le changement de rgles lectorales impos par le gouvernement Meiar reposa le problme de la structuration de lopposition quelques mois des lections lgislatives. Aprs de longs dbats internes, les dirigeants du KDH et de la D optrent pour la cration dun parti lectoral (SDK) qui regroupait les candidats issus des cinq formations dorigine. Ce parti tait dirig par M. Dzurinda. Les lections de 1998 permirent la SDK, arrive en deuxime position derrire le HZDS, de former un gouvernement de coalition avec le parti magyar unifi au printemps 1998 (SMK) et deux formations

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de gauche et de centre gauche, le SD, parti communiste rform, et le Parti de lentente civique (SOP), de cration rcente, dirig par le maire de Koice et futur prsident de la Rpublique Rudolf Schuster. Dans cet espace politique trs marqu par les thmatiques imposes par le HZDS, le clivage droite-gauche ne stait pas encore impos. A posteriori, la priode 1991-1998 peut tre lue comme une priode transitoire et le phnomne Meiar comme une phase intermdiaire dpuisement du combat pour la reconnaissance institutionnelle de la Slovaquie. Lexistence des traditions ou courants quil parvint incarner a sans doute contribu ralentir le processus de construction dun espace droite-gauche, mais il ne la pas empch et, in fine, il la mme favoris en contraignant la droite slovaque se structurer.

En 1998, le gouvernement Dzurinda fit du retour une vie institutionnelle normale, de lintgration de la Slovaquie lOtan et lUnion europenne ses priorits. Les rformes sociales et conomiques, sans tre ngligeables, se heurtrent aux difficults des jeux dquilibre entre les diffrentes composantes de la majorit parlementaire. Par ailleurs, tout au long de la lgislature, une formation de gauche extraparlementaire, le Smer de Rbert Fico, cr en 1999 et entrant en concurrence directe avec les formations de gauche du gouvernement, utilisa habilement lespace laiss libre pour critiquer les choix gouvernementaux. Cela lui permit de rcuprer les sympathisants du SD dont il tait issu, mais aussi du SOP et du HZDS. Il se positionna en alternative de gauche un gouvernement htrogne. Un parti libral cr en 2001, lAlliance du nouveau citoyen (Aliancia novho obana, ANO), contribua lmergence dun dbat structur selon un axe droite-gauche. Lorsque lANO se prsenta comme un partenaire potentiel dune majorit emmene par la SDK de Mikul Dzurinda, rformiste de droite, une opportunit souvrit pour une marginalisation durable de Vladimr Meiar et la constitution dun bloc de droite et de centre droit potentiellement majoritaire. la veille des lections de 2002, le clivage impos par le phnomne Meiar avait perdu de son importance. La question des choix sociaux, socitaux et conomiques dominait, tandis que celle de la nature du rgime tait passe au second plan.

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le teMps des recOMpOsitiOns (1998-2002)

La rorganisation des droites slovaques (1998-2002)

bien des gards, la lgislature 1998-2002 peut tre considre comme une priode transitoire, au cours de laquelle le paysage de la droite slovaque saffina et o le clivage gauche-droite apparut progressivement. Dune part, en effet, en 2000, une partie des dputs KDH de la SDK quitta le groupe parlementaire pour former un groupe parlementaire propre. Formellement, le KDH devenait le cinquime membre de la coalition. Dautre part, la SDK se transforma en SDK, formation unique par absorption directe de la D et des forces vives du DS. Cest la rorganisation de la SDK qui domina lagenda politique gouvernemental. Le problme initial de la SDK concernait les relations entre ses diffrentes composantes qui avaient conserv leur personnalit juridique. Cette situation donnait un caractre relatif son rle de premire formation gouvernementale et laffaiblissait, en particulier vis--vis du SD. Ds lors, la volont de renforcement tait motive par celle de consolider un centre droit qui devait devancer le Smer en 2002 et constituer la principale formation dune majorit alternative au retour de Vladimr Meiar. En janvier 2000, au terme dun conflit de plusieurs mois, onze dirigeants de la SDK annoncrent la cration de la SDK, parti successeur de la SDK. Le parti comprenait deux plates-formes : lune dmocratechrtienne, lautre librale. La moiti des dputs comme des ministres SDK du gouvernement rejoignirent ce parti. La cration de la SDK clt une tape du dveloppement des dmocrates-chrtiens. Autour de Dzurinda, on retrouvait lancien cercle dit pragmatique du KDH, ainsi que la majorit des reprsentants de la plate-forme librale D, favorable la fusion des formations de droite et de centre droit. Cette nouvelle SDK absorba dailleurs facilement la D. Aprs dhabiles manuvres dappareil, ubomr Harach, lu la tte de la D en mai 1999 sur un programme de maintien de lidentit de lUnion, la rorganisa pour la faire basculer vers la SDK. En mai 2000, un congrs extraordinaire entrina ce choix. Dans les mois qui suivirent, les deux autres formations de droite (KDH et DS) dpensrent beaucoup dnergie pour conserver leur identit. Elles sortirent diffremment de cette preuve. Le KDH renfora son identit conservatrice et survcut aux lections de 2002. Pour le DS, la lgislature fut difficile : le dpart de plusieurs dirigeants pour fonder un nouveau parti lOKS, qui choua aux lections de 2002 provoqua un rapprochement avec la SDK peu avant les lgislatives de 2002.

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Les programmes des droites slovaques et leurs quilibres

partir de 2000, les dmocrates-chrtiens renforcrent la dimension conservatrice de leur programme reposant sur le triptyque famille-religionmorale. Ce positionnement provoqua des conflits trs importants avec la fraction librale de la coalition. La proposition dinterdiction de lIVG, le refus du partenariat homosexuel , le renforcement des liens entre la Slovaquie et le Saint-Sige, et laugmentation du financement public des coles confessionnelles furent des sujets rcurrents de conflits entre les diffrents partenaires de la coalition. Par ailleurs, sans quil faille y voir des motivations tactiques, le KDH prit, sur des questions de politique trangre, des positions discordantes. Le thme de la dfense de la souverainet ou des intrts de la nation slovaque fut abondamment utilis pour critiquer certains choix de politique trangre, notamment lors des ngociations dadhsion lUnion europenne, dans les relations avec les tats-Unis, et particulirement lors du bombardement de la Serbie par lOtan en 1999. La SDK, ne explicitement comme lment intgrateur de la droite et du centre droit slovaque, recherchait des positions mdianes entre partenaires de la coalition et les compromis permettant sa stabilit. Entre 1998 et 2002, sa composition mixte anciens KDH et libraux lui donna une coloration de formation dmocrate-chrtienne modre qui volua rapidement.

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Ainsi, dans un premier temps, la tentative de constituer un bloc de centre droit fut-elle un demi-succs. la veille des lections lgislatives de 2002, la tentative dune nouvelle coalition prlectorale choua et les quatre formations de droite et de centre droit SDK, KDH, ANO et SMK se prsentrent sparment. Ces lections permirent Mikul Dzurinda de former un nouveau gouvernement, plus homogne que le prcdent. Issue surprenante dans la mesure o, malgr des succs indniables en politique trangre, le bilan du gouvernement sortant, et de la SDK en particulier, tait entach dchecs et de difficults (rformes partielles et contestes, taux de chmage lev, scandales de corruption, etc.). Lexprience 1998-2002 a fait apparatre des quilibres que la dcennie 2000-2010 confirma. Lessentiel de la doctrine conomique et rformatrice tait port par la SDK, cependant que le KDH se consacrait au renforcement de son programme conservateur, avant de saligner sur les options conomiques de son partenaire.

En 1998, le programme conomique de la SDK tait trs ambitieux, au point que mme les analystes peu suspects dhostilit jugeaient improbable sa mise en uvre complte, prfrant parier sur une inflexion suffisante pour tre durable 4. Ctait le cas en particulier pour la rforme du systme de retraite, objectif prioritaire ds 1998, avec lintroduction dun systme mixte, ltat devant assurer un revenu minimum. Dune manire gnrale, le programme conomique et social de la SDK, fortement influenc par la composante D, avait pour objectif de limiter lintervention de ltat. Ds son origine, la D avait prn limportance de la construction dune socit civile, du dveloppement des liberts individuelles et de la dfense de la proprit prive. En outre, le programme de la D comportait un important volet conomique, dinspiration librale, combinant les mesures dallgement des contraintes administratives sur les entreprises, la protection et le dveloppement des mcanismes du march, et la limitation des interventions de ltat dans lconomie. La D soutenait notamment la diminution de la pression fiscale et avait fait des baisses dimpt, ainsi que de la diminution des prlvements destins aux systmes dassurance sociale et la scurit sociale, une priorit 5. Elle soutenait enfin un ambitieux programme de rforme du systme de sant, sappuyant la privatisation des tablissements de sant et le maintien dune structure sanitaire et hospitalire publique minimale, ainsi que sur une participation directe et plus importante des patients au cot des soins. Lautre volution marquante de la SDK fut linfluence croissante sur son programme et son action des hommes venus du DS. La SDK parvint en effet en attirer les principaux dirigeants. Au dbut des annes 2000, avant le dpart de ces hommes, le DS avait tabli de nouvelles priorits programmatiques. Elles visaient achever la privatisation des entreprises dtat, la restructuration du secteur bancaire et affirmer le soutien aux PME. Par ailleurs, le DS avait labor une rforme de ladministration dtat, de dcentralisation dans les domaines sanitaire, scolaire, des transports et de lagriculture, ainsi quune rforme du systme de retraite et de diminution globale de la charge fiscale pesant sur les particuliers et sur les entreprises. Ce programme savra trs important pour
4. Voir eduard itansk in Grigorij Mesenikov (dir.), Voby 1998. analza volebnch programov politickch strn a hnut [lections de 1998. analyse des programmes lectoraux des partis et mouvements politiques], Bratislava, iVo, 1998, p. 101. 5. Voir Lubomr Kopeek, Demokratick unie slovenska. Vznik, geneze a piny jej klinick smrti [LUnion dmocratique de slovaquie. Cration, gense et causes de sa mort clinique ], stedoevropsk politick tudie, slo 3, ronk ii, lto 2000, p. 00-00.

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les futures orientations de la SDK 6. Entre 1998 et 2002, deux ministres comptant pour beaucoup dans la stratgie de rforme du gouvernement Dzurinda taient issus du DS : le ministre de lconomie, Ivan Miklo, et le plnipotentiaire pour la rforme de ladministration publique, Viktor Niansk. Tous deux et quelques autres taient issus des think tanks conomiques structurs la fin des annes 1990. Dbut 2001, cinq dirigeants historiques du DS Jn Lango, qui fut longtemps son prsident, Peter Zajac, son vice-prsident, l architecte de son programme, Ivan Miklo, Viktor Niansk et Frantiek ebej , tous trs impliqus dans la politique gouvernementale, quittrent le parti pour rejoindre la SDK. Cet affaiblissement fut fatal au DS, qui renona prsenter une liste aux lgislatives en 2002, et renfora la crdibilit de la SDK. Limportance acquise par les anciens DS dsormais actifs au sien de la SDK tmoignait du rle jou par les think tanks dans lirrigation de la droite librale.

Limportance des think tanks dans la droite slovaque

La structuration initiale du paysage des ONG proches des droites slovaques date de la seconde moiti des annes 1990. Elle fut acclre par laugmentation des tensions provoques par le troisime gouvernement Meiar (1994-1998). Le rseau dorganisations non gouvernementales des droites gouvernementales slovaques tait tendu et cohrent, compos de plusieurs dizaines dassociations. Certaines, plus anciennes, en ont constitu les matrices et continuent jouer un rle trs important dans le dispositif intellectuel des droites slovaques. Le premier, chronologiquement, trs important dans la structuration et la diffusion des programmes de la droite slovaque, a t lIntitut pre verejn otzky (IVO, Institut pour les questions publiques ), cr en fvrier 1997. Son centre dtudes eut rapidement une activit ditoriale. Ds lalternance de 1998, ses analystes bnficirent dune visibilit dans tous les mdias lectroniques importants et du monopole de lanalyse politique. Linfluence des organisations et des think tanks amricains sur lIVO fut importante. Plusieurs projets et publications furent conduits avec le German Marshall Fund, avec le National Endowment of Democracy ou lInstitut rpublicain international (IRI).
6. Voir Pavel Dufek, Demokratick strana a jej program. studie mrginln politick strany, kter vldla slovensku [Le Ds et son programme. tude dun parti politique marginal qui a gouvern la slovaquie], stedoevropsk politick studie, . 4, ro. iV, automne 2002.

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Moins directement li aux formations de la droite slovaque, mais appui constant des politiques europennes et atlantiques des gouvernements de droite, la Slovak Foreign Policy Association (SFPA) fut le premier think tank denvergure sur les questions de politique trangre. Cr en 1993, il affichait comme objectif darrimer la Slovaquie aux tats dmocratiques europens. Actrice, ancienne ambassadrice tchcoslovaque en Autriche (1990-1992), Magda Vryov fut la prsidente de son conseil dadministration de sa cration 2000, avant de reprendre une carrire diplomatique (ambassadrice en Pologne de 2000 2005) puis politique dans la SDK (secrtaire dtat aux Affaires trangres aprs 2005, candidate la prsidence de la rpublique en 2004, secrtaire dtat aux Affaires trangres aprs 2005, puis candidate la mairie de la capitale en novembre 2010). Ds 1995, la SFPA stait dote dun centre de recherche puis, en 1999, dun rseau de clubs de dbats (Junior Debating Clubs), actif dans plusieurs villes de Slovaquie. Plus proche du KDH et du DS, lInstitut conservateur M.R. tefnik (IK), cr en 1999, combinait une vision conservatrice de la socit avec une approche librale en matire conomique. Il entretenait des liens troits avec lIVO. Comme lcrivent Btora et Gyrfov dans une publication de lIVO, alors que la plupart des auteurs et experts de lInstitut conservateur sont plutt sceptiques ou critiques lgard de lapprofondissement de lintgration lintrieur de lUnion europenne, lgard de son modle obsolte dtat-providence, de ses structures bureaucratiques et de son incapacit et/ou de son manque de volont partager le fardeau des dpenses militaires, etc., ils [les membres de lIK] sont, linstar dautres autorits conservatrices en Amrique et ailleurs, de fervents partisans du concept amricain de libert, des droits individuels et du libre march 7, quils opposent frquemment aux tendances paternalistes et socialistes de lEurope. Dautres ONG dorientation librale dveloppent un discours plus militant. Leur influence se concentre sur les jeunes et les tudiants. Cest le cas de Prav Spektrum, dont le credo est explicite : Bien que le socialisme et le communisme aient chou parce que la ralit les a submergs, leurs drivs soft continuent dexister : politiquement correct, discrimination positive, libralisme de gauche, fminisme, environnementalisme, corporatisme, antiamricanisme, antismitisme, scularisme intolrant, pacifisme,
7 . Martin Btora, oga Gyrfov et al., Nurturing atlanticists in Central europe: Case of slovakia and Poland, Bratislava, iVo, 2008, p. 35.

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droit-de-lhommisme, antiglobalisation, europisme. Alors que le communisme voulait dtruire la famille, la religion et la proprit directement et rapidement, les ismes en question le font lentement et subtilement. [] Prav Spektrum veut combattre contre les artilleurs du relativisme moral et rveiller les bonnes et prouves valeurs conservatrices. La prosprit de la Slovaquie ne peut se construire que sur le fondement dune conomie de march sans adjectif, le patriotisme civique et la conscience que la vritable libert est avant tout la force de caractre. Ce nest que sur cette base que lon peut choisir ce qui est moralement juste 8. Parmi les autres groupes et associations les plus librales et conservatrices, dfaut dtre significatives, lInstitut pour une socit libre (www.isloboda.sk), ouvertement friedmanienne, ou le Ronald Reagan Conservative Club entretiennent des liens avec certaines composantes de la SDK-DS ou du KDH. Outre les think tanks politiques, indispensables viviers de la droite slovaque en construction, les think tanks conomiques jourent aussi un rle de premier plan dans la structuration et le renforcement de la droite slovaque, en particulier de son aile la plus librale. Lanalyste dIVO Grigorij Mesenikov estime quils furent dcisifs dans le maintien des possibilits de rforme dont ils se firent les avocats, persuadant lopinion que les mesures de rformes taient ncessaires 9. Leur autre succs fut dtre associs aux dcisions prises et dtre invits les mettre en uvre. Dabord contrepoids au gouvernement Meiar, ils intgrrent en effet les ministres et les administrations, prudemment jusquen 2002, puis plus rapidement au cours de la lgislature suivante. Entre 1998 et 2006, plusieurs ministres et secrtaires dtat en taient directement issus 10. Aprs les lections de juin 2010, certains revinrent au gouvernement ; dautres, forms au dbut des annes 2000 et trs impliqus dans les rflexions conomiques entre 2006 et 2010, firent leur entre plusieurs postes stratgiques. Dans le domaine conomique, la premire structure, durable et influente fut le MESA10. Cr en 1992 et transform en association
8 . Krdo Pravho spektra (http://www.prave-spektrum.sk) 9 . Grigorij Mesenikov, role of Think Tanks in economic Transition in slovakia , in supporting Change Proceedings. Prague, 2007, p. 85-89. 10 . Parmi les plus importants, signalons, le ministre des Finances (ivan Miklo), ceux de la sant (Peter Zajac), du Travail et des affaires sociales (iveta radiov) et son secrtaire dtat, le ministre plnipotentiaire pour ladministration publique et la rforme sociale (Viktor Niansk), mais aussi le directeur du Bureau de la politique conomique du ministre de leconomie ou le vice-prsident du Bureau anti-monopole.

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en 1997, il comptait parmi ses membres fondateurs, outre Mikul Dzurinda, Ivan Miklo, Frantiek ebej, Viktor Niansk ou Jn Lango, tous futurs ministres. Les analyses et matriaux fournis par MESA10 constiturent une ressource importante pour les rformes structurelles menes par les gouvernements slovaques entre 1998 et 2006. Au cours de la priode 2006-2010, lassociation se positionna en protectrice des rformes, justifia leur pertinence et leur caractre indispensable . Lassociation considre dsormais indispensable de protger la nature des rformes et les succs quelles ont connus en participant activement aux amliorations systmiques et en les protgeant des vellits de rgulation venant de lUnion europenne 11. LIneko (Intitt pre ekonomick a socilne reformy, Institut pour les rformes conomiques et sociales ), cr en octobre 1999, joua galement un rle important. Cette fondation promeut les rformes systmiques, la rduction de la sphre dintervention de ltat et est favorable une plus grande drgulation des secteurs sanitaire et scolaire. Elle value les programmes des diffrents partis loccasion des lections lgislatives. Ces valuations valorisent les programmes conomiques et sociaux de la SDK-DS (et du SaS 12 en 2010), qualifis de programmes les plus acceptables pour le dveloppement conomique slovaque. linstar du MESA10, lIneko est proche de la SDK-DS, proximit revendique et qui sest traduite en juin 2010 par la candidature dEugen Jurzyca, son directeur jusquen septembre 2009, sur les listes SDK-DS. LIneko fut lorigine dune plate-forme appele valuation des mesures conomiques et sociales , efficace en termes de lobbying et de formatage du discours public. Son objectif est de promouvoir la transformation conomique et sociale, [d]influencer la conscience de lopinion et [d]augmenter son acceptation des mesures et politiques . Cette plate-forme associe conomistes, journalistes, chercheurs et entrepreneurs qui partagent cet objectif. LIneko a galement particip, en octobre 2001, la cration dune autre structure, lInstitut pour une bonne gouvernance (litt. pour une socit bien administre , Intitt pre dobre spravovan spolonos), dinspiration librale, essentiellement consacre la rforme de ladministration publique et au soutien aux processus de rformes des allocations de ressources aux services publics.
11 . http://www.mesa10.sk/index.php?action=module&id=mod_content&content_id=181&rand=18 12 . Parti cr en 2009, voir infra.

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la structuratiOn selOn un axe drOite-gauche et ses liMites (2002-2010)

En 2002, les programmes des formations de droite prvoyaient drgulation des prix, allgement du systme de protection sociale et participation plus importante des citoyens au financement des services publics (sant, cole). Le discours prlectoral des formations de droite fit limpasse, sauf exceptions, sur les consquences sociales de ces rformes, mme si certains saventurrent prvoir une baisse provisoire du niveau de vie gnral de la population 14. Le thme des rformes (trs prsent
13 . Formation essentiellement magyare, forme partir dune scission interne du sMK, dirig par Bla Bugar, associe loKs loccasion des lections de juin 2010 qui lui permirent dentrer au Parlement. 14 . andrej salner, ekonomika , in Grigorij Mesenikov, oga Gyrfov, Miroslav Kollr (dir.), slovensk voby 02. Vsledky, dsledky, svislosti, Bratislava, iVo, 2003, p. 225-238.

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Lun des derniers think tanks, cr en janvier 2006, est lIness (Institut of Economics and Socials Studies). Il analyse le fonctionnement et le financement du secteur public, value les effets des modifications lgislatives sur lconomie et la socit. Ses statuts affirment que son but est d accrotre la conscience du public lgard des principes de fonctionnement des mcanismes de march, des effets des interventions dtat et de leur impact sur la vie de tous les jours . LIness agit essentiellement comme un pourfendeur des interventions de ltat. Ainsi, le projet Le Cot de ltat , lanc en dcembre 2006, runit-il sur un site lensemble des dpenses publiques. Pendant de cette opration, une affiche actualise annuellement intitule LUnivers des dpenses publiques , est distribue dans tous les tablissements denseignement suprieur et accompagne dun cdrom (voir www.cenastatu.sk). Parmi les autres fondations discrtes mais efficaces, la Fondation F.A. Hayek, cre en 1991 pour diffuser la rflexion librale en Slovaquie, a vu son influence crotre au milieu des annes 2000. Le passage de ses principaux animateurs vers les responsabilits politiques est plus rcent : son dernier secrtaire, Martin Chren, tait sixime sur les listes de SaS en juin 2010. Lancien prsident de son conseil dadministration, Ivan vejna, est actuellement vice-prsident du parti Most-Hd 13. Son actuel prsident, Jan Oravec, avait pour sa part t candidat du SaS lors des lections europennes de 2009.

quatre ans plus tard) ne fit pas lobjet dun large dbat. Certains dossiers importants furent peu discuts (la flat tax, notamment). Les formations de droite avaient plus gagner utiliser le risque dune mise lcart sur le thme euro-Atlantique . La victoire de 2002 se joua bien plus sur le risque dun retour de la Slovaquie au trou noir de 1997-1998 que sur les transformations conomiques et sociales.

Un gouvernement rformateur de centre droit

Le programme gouvernemental de 2002 traduisait la plus grande homognit et la priorit rformatrice de la nouvelle coalition. Les postes fondamentaux taient dtenus par sa fraction la plus librale : le ministre de lconomie et des Finances (runifi) tait Ivan Miklo, le ministre du Travail et des Affaires sociales, udovt Kank ( lpoque prsident du DS), tandis que le ministre des Postes et Tlcommunications tait attribu Pavol Prokopovi et celui de la Sant Rudolf Zajac. Les quatre formations gouvernementales de 2002 saccordrent sur un programme de rformes dont les principes taient les suivants 15: un tat amaigri, peu coteux et efficace , dbureaucratis aprs un audit de toutes les administrations, partant de la prsomption dinutilit . Ils entendaient poursuivre les rformes, et notamment achever la dcentralisation, prparer la rforme des collectivits locales, diminuer le dficit des finances publiques pour entrer dans les critres du pacte de stabilit en fin de lgislature, achever les rformes de structure du systme social, de lcole, de la sant, de lagriculture et de la justice, diminuer les entraves administratives sur les entreprises, soutenir la libralisation et le dveloppement dun environnement concurrentiel par branche dactivit, crer les conditions favorables au dveloppement des PME, dvelopper une stratgie conomique prioritairement sur les rgions plutt que sur les branches, drglementer les secteurs des postes, transports et tlcommunications. Outre les rformes structurelles, la lgislature 2002-2006 fut marque par des difficults croissantes entre partenaires de la coalition, lopposition entre une vision trs confessionnalise de la socit slovaque et une position plus scularise. Entre 2002 et 2006, ce clivage parcourut la coalition dont la SDK tait le point dquilibre. Un conflit permanent exista entre le KDH et lANO. Il portait sur la question de lIVG quun projet de lANO entendait libraliser, et galement autour de lintroduc15 . siTa, 8 octobre 2002.

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tion dun partenariat proche du modle du Pacs franais soutenu par lANO et rejet par le KDH ou sur les questions relatives au divorce. La lgislature fut galement marque par la poursuite des transformations (moins radicales) de lespace politique de la droite slovaque, avec scissions et tentatives de tirer profit des difficults de la SDK emptre dans des affaires de corruption. LANO, qui stait construit sur la dnonciation de la corruption et de laffairisme, fut broy par son manque patent dindpendance autant que par la personnalit incontrlable de son prsident, Pavol Rusko, et disparut en 2005. Deux autres partis crs dans lespace de centre droit, le Forum libre (Slobodn Forum, SF), partir dune scission de la SDK, et Ndej (Espoir), cr par danciens membres de lANO, ne parvinrent pas entrer au Parlement lors des lections de 2006. Enfin, en 2005, la SDK absorba le DS et devint SDK-DS.
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Le bilan mitig de 2006

Du point de vue des think tanks qui avaient servi armer politiquement la SDK en 2002, les rsultats obtenus par le second gouvernement Dzurinda (2002-2006) taient mitigs. Certes, comme le soulignait Ineko dans sa volumineuse valuation des rformes de 2005, au cours de la priode, la Slovaquie a obtenu le label de pays rformateur. De nombreuses institutions internationales et mdias trangers affirment que la Slovaquie est devenue le tigre des rformes, le paradis des investisseurs, le pays le plus rformateur de la rgion. Le plus souvent, les experts approuvent la rforme fiscale, la rforme des retraites, la rforme du march du travail et celle des finances publiques 16. Dans le mme temps, le rapport soulignait qu il est naturellement encore trop tt pour juger des retombes des rformes conomiques sur la qualit de vie des citoyens 17, mais surtout que les difficults politiques connues partir de 2004 fragilisation de la majorit avaient empch la ralisation complte de certaines rformes prvues. Cest la raison pour laquelle, le bilan du gouvernement Dzurinda 2002-2006 tabli par Ineko ou par la Fondation Hayek ntait pas exempt de critiques. Les think tanks estimaient que les objectifs du gouvernement avaient t atteints en matire de finances publiques : baisse de la dette, rduc16 . Duan Zachar (dir.), reformy na slovensku 2004-2005. Hodnotenie ekonomickch a socilnych opatren [Les rformes en slovaquie 2004-2005. valuation des mesures conomiques et sociales], Bratislava, ineko, 2005 17 . Duan Zachar (dir.), op. cit., p. 18.

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tion des dficits, amlioration de la notation et mise en uvre de changements systmiques dans la direction des finances publiques. Ce constat positif nempchait pas la Fondation Hayek de critiquer le manque dambition gouvernementale. La critique tait moins vive en matire fiscale. Lintroduction de la flat tax tait qualifie de plus grand succs de la politique conomique du gouvernement 18, mme si des manques et des amliorations taient encore possibles, notamment par nouvelle simplification de limposition directe. Restait la critique partage de labsence de rforme du systme de charges. Sur ce point, la Fondation Hayek en appelait une rforme radicale 19. Le bilan tait plus mitig sur dautres points. Les mesures destines favoriser lenvironnement entrepreuneurial taient juges insuffisantes. Tout juste le rapport de la Fondation Hayek concdait-il que lambiance tait dsormais plus favorable lentreprise prive. Mais il soulignait que les investisseurs trangers avaient t beaucoup trop soutenus, au dtriment de lamlioration du cadre lgislatif des entrepreneurs slovaques, ainsi que le besoin d carter la trop importante bureaucratie et la rgulation 20. La frilosit gouvernementale concernait galement la rforme du systme de retraite. Si lintroduction du troisime pilier assurance prive obligatoire tait qualifie de plus grand succs du gouvernement , plusieurs mesures relatives au systme de retraite garanti par ltat taient juges pas trs heureuses 21. Il sagissait en particulier du rle de ltat dans le premier pilier, critiqu pour tre trop loign de celui qui tait prvu initialement, savoir une solidarit minimale 22. Le rapport de la Fondation Hayek se flicitait nanmoins de laccroissement de la possibilit dutiliser des produits financiers pour assurer individuellement la retraite. Des critiques du mme ordre taient exprimes quant la rforme du systme de sant. Deux domaines faisaient lobjet de critiques plus appuyes. Tout dabord, celui de laide sociale et du chmage. Lintroduction de nouveaux mcanismes de protection sociale y tait trs critique. Mme si la Fondation Hayek se flicitait de la distinction opre entre chmeurs
18 . Po tyroch rokoch. analza plnenia programovch zmerov politickch strn v rokoch 2002-2006 v ekonomickej, socilnej a politickej oblati [aprs quatre ans. analyse de laccomplissement des objectifs programmatiques des partis politiques au cours des annes 2002-2006 dans les domaines conomique, social et politique], Bratislava, Fondation F. a. Hayek, 2006, p. 13. 19 . Po tyroch rokoch, op. cit., p. 13. 20 . ibid., p. 17. 21 . ibid., p. 22. 22 . ibid.

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 passifs et actifs , elle jugeait que la lgislature finissante navait en rien rgl les problmes lis au financement du systme daide sociale. Dautre part, la rforme de ladministration publique, si elle tait juge satisfaisante dans son volet transfert de comptences de ltat vers les rgions, navait pas mis fin au problme de la trop grande bureaucratie rgionale et celui de laugmentation du nombre demploys dans ces administrations qui avaient vu leur primtre dintervention augmenter de faon substantielle. Une grande partie des critiques portes par la Fondation Hayek ou par Ineko fut prise en compte dans les programmes de 2006 de la SDK-DS, et plus encore dans ceux de 2010 (SDK-DS et SaS, notamment), et intgre dans le programme de gouvernement daot 2010 (voir infra). Si les think tanks accompagnant les rformes jugeaient le bilan du gouvernement Dzurinda mitig ou hsitaient entre satisfcits dcerns pour la vigueur du rythme, dception devant labsence dambition de certaines, et incitations aller plus loin dans la transformation du cadre lgislatif 23, les tudes de lIVO montraient que la population slovaque portait une apprciation trs largement ngative sur la plupart des rformes cls de la lgislature. Ces tudes indiquaient un rejet trs fort, dpassant tous les clivages partisans, de la rforme du systme de sant, une adhsion fort limite aux rformes, dont limpact immdiat ou terme sur le niveau de vie tait peru comme ngatif (retraites, rgime de prestations sociales), et un accueil mitig des rformes de structures (dcentralisation) ou mme dune rforme considre comme le pilier de la politique conomique, celle de la fiscalit 24. Avec quatre annes de recul, lditorialiste de lhebdomadaire de centre droit .tde pouvait crire que le gouvernement Fico nest arriv au pouvoir en 2006 qu cause de la fatigue lgard du gouvernement rformateur de Dzurinda (mais aussi de la corruption), mais galement parce que lun des thmes de campagne fut la question sociale 25.

Les lgislatives de 2006 : contexte et programmes des droites slovaques

Alors que le thme des rformes avait t en partie masqu en 2002, au profit du dbat sur la suite des processus dintgration et en raison
23 . Voir aussi Miroslav Kollr, Martin Btora (dir.), Predsavzatia a skutonos ii, Bratislava, iVo, 2006. 24 . source : slovensko pred vobami, iVo, avril 2006 25 . Daniel Btora, o boli tmy volieb [quels taient les thmes des lections], .tde, no 23/2010 (6 juin 2010).

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du bilan trs mitig du gouvernement sortant, il fut donc au cur de la campagne de 2006, la premire au cours de laquelle le clivage droitegauche fut assum comme tel par les grandes formations parlementaires. Le clivage se fit entre les deux principales formations appeles former un gouvernement, SDK-DS, droite, et Smer-SD, gauche. Le premier dfendait ses rformes et les bnfices internationaux que la Slovaquie en avait tirs 26; tandis que le second avait beau jeu dutiliser le thme de leur impact social, de la corruption et des scandales qui avaient clabouss le gouvernement. Malgr les critiques, la SDK-DS pouvait certains gards se targuer de succs qui constiturent le cur de sa campagne 2006. Linvocation de ces succs renvoyait en mme temps 1989 et laprs-1998. Tout en dfendant fermement le bilan des rformes menes, il inscrivait SDK-DS dans lhistoire de la Slovaquie postcommuniste, soulignait le besoin de continuit et promettait les succs venir. Au-del du bilan, il en appelait lachvement des rformes. Plus encore quen 2002, la SDK-DS insista sur une expertise , une crdibilit et un professionnalisme dont attestait le volume de son programme (prs de soixante-quinze pages 27). En 2006, la SDK-DS avait opr un glissement par rapport 2002. La dimension librale et drgulatrice dominait. Elle pouvait tirer profit de labsence de formations sur ce segment lectoral aprs leffondrement de lANO et se dmarquer plus clairement du KDH. Cette volution reposait galement sur son volution interne et sa plus grande cohrence aprs ses diffrentes recompositions. En 2006, comme en 2010, les priorits taient conomiques et portaient sur lamlioration de lenvironnement entrepreneurial, linvestissement dans les hommes et lducation, le soutien linnovation, la science et la recherche, et le dveloppement de la socit de linformation. Une politique fiscale dfinie comme simple, efficace et neutre devait appuyer le dveloppement de ces secteurs. La SDK-DS entendait galement moderniser ladministration dtat par le renforcement de loutil lectronique et prvoyait la disparition ou le regroupement de plusieurs agences publiques, lobjectif des changements proposs [tant] la diminution de la bureaucratie .
26 . Vladimr Polinsk, antnia tensov, slovak Parliamentary elections 2006 , stedoevropsk politick studie, ro.9, . 2-3, p. 102-113. 27 . source : <http://www.sdku-ds.sk/content/volebny-program-2006>. Pour une analyse de ce programme, voir notamment, Juraj Maruiak, slovensk demokratick a kresansk nia Demokratick strana analza volebnho programu , 6 juin 2006 (source : <www.infovolby.sk/index.php?base=data/parl/2006/ analyzy/1149629740.txt>).

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En matire familiale, le programme de la SDK-DS restait trs gnral. Il se prvalait du soutien lactivit et lemploi plutt quaux dispositifs de soutien aux personnes exclues du march du travail, et considrait quil fallait sabstenir dune rgulation disproportionne des relations sociales . Dans lensemble, il accordait peu dimportance au problme de lemploi et la politique sociale. Cette place marginale sexplique par la croyance, exprime plusieurs reprises, que le libre dveloppement de lactivit conomique est, per se, un gage de prosprit. Dans le domaine de la sant, le programme 2006 souhaitait augmenter lefficacit du systme de soins par une meilleure affectation des ressources publiques et reprenait plusieurs recommandations des think tanks en proposant une combinaison des principes de solidarit et de responsabilit individuelle lgard de sa propre sant . Dtaill dans plusieurs domaines, le programme 2006 du SDK-DS dcoulait de lagenda du gouvernement sortant, adapt aux critiques exprimes par les think tanks. Lensemble de ces lments se retrouva en 2010. De son ct, pour la premire fois en 2006, dans son programme Pour une vie digne en Slovaquie 28, le KDH insistait sur sa dimension historique et se rclamait dun double hritage politique : celui de Jn arnogursk et celui dAndrej Hlinka 29, manire de se revendiquer dun triple hritage patriotique, catholique et dmocratique. Il soulignait la stabilit du KDH et se rclamait des combats pour la libert et des changements politiques de 1989. En 2006, le programme du KDH se caractrisait par sa forte proximit avec celui de la SDK sur les questions conomiques et sociales. La partie conomique, moins dveloppe quen 2002, se limitait lnonciation de certains principes et priorits : poursuite de la politique de diminution du dficit budgtaire, maintien du taux unique pour les impts directs et unification du taux de TVA, refus catgorique dune unification fiscale europenne il envisageait de faire voter une dclaration sur la souverainet fiscale de la SR . Les points forts au cur du programme dmocrate-chrtien se trouvaient dans dautres secteurs. En premier lieu dans la dfense de ltat de droit et de la scurit intrieure (traits ensemble), lments rcurrents du discours du KDH, renforcs par la crdibilit acquise avec les fonc28 . [www.kdh.sk]. Pour une analyse dtaille du programme, voir Juraj Maruiak, KDH analza volebnho programu , 21 mai 2006 (source : <http://www.infovolby.sk/index.php?base=data/parl/2006/analyzy/1148247366.txt>) 29 . andrej Hlinka (1864-1938), prtre et homme politique, figure historique controverse de lautonomisme slovaque.

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tions occupes au ministre de la Justice et de lIntrieur depuis 1998, et appuys par un slogan durable du parti : Droit et ordre . En outre, la dfense de la famille conue comme la communaut naturelle conservait une place de choix dans un programme qui renvoyait plusieurs reprises la responsabilit individuelle et familiale, ainsi qu la solidarit intergnrationnelle. Le KDH envisageait galement ladoption dune loi constitutionnelle pour prmunir les droits de la famille slovaques contre les attaques des organisations internationales . Cette dfense de la famille justifiait toute une srie de mesures financires dinspiration natalistes. La configuration parlementaire issue des lections lgislatives de 2006 et les hypothses de formation de coalition montrrent que le clivage droite-gauche ntait pas encore clair. En effet, les deux principales forces de gauche (Smer-SD) et de droite parlementaire (SDK-DS 30) purent envisager des coalitions le dpassant. Le Smer-SD, avec le KDH et la SMK, deux formations au gouvernement depuis 1998 ; la SDK-DS, avec ses partenaires classiques (KDH et SMK), auxquels se serait joint le S-HZDS de Vladimr Meiar. Cest le refus du KDH de former une coalition de ce type, le refus de cooprer avec le S-HZDS, qui provoqua la formation du gouvernement Smer-SD S-HZDS SNS de Rbert Fico et le passage dans lopposition de toutes les formations de la coalition sortante.

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le retOur au pOuvOir des drOites slOvaques

la veille des lections de 2010, lapprciation porte sur les perspectives de dveloppement de la Slovaquie tait plus favorable que quatre ans auparavant. Les clivages entre formations gouvernementales et dopposition taient forts, mme sils taient moins marqus que dans les annes 1990 ou dans la premire moiti des annes 2000. Dautre part, malgr les affaires qui marqurent la lgislature Smer-SD S-HZDS SNS, la confiance lgard des principales institutions du pays stait renforce au cours de cette priode. Ltude sur les inquitudes des Slovaques face aux difficults sociales et conomiques laissait apparatre une perception damlioration de la
30 . en 2005 la sDK a absorb le Ds et chang son nom en sDK-Ds (voir infra, p. 00).

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Les programmes des droites slovaques

Dans lintroduction de son programme, la SDK-DS 32 se rattachait la conception de ltat moderne comme tat de services sociaux et publics de qualit . Mme compare 2006, lvolution de son contenu tait sensible : sur le fond, les mesures prconises postulaient une trs importante rduction du primtre dintervention de ltat, les services assurs voyant leur qualit reposer sur lintroduction doprateurs privs mieux mme de les assurer 33. Linvocation de la souplesse et de la soutenabilit du dveloppement de lconomie slovaque accompagnait un discours libral qui empruntait aux thses du SaS, tout en les amortissant par des propositions en matire sociale et de solidarit qui ne condui[sen]t pas la dpendance et aux abus, mais [sont] fonde[s] sur une aide suffisante pour ceux qui sont objectivement dsavantags et ne peuvent saider seuls . La SDK-DS confirmait sa fonction de point
31 . source : iVo, slovensko pred vobami, 12 mars 2010, p. 11 <http://www.ivo.sk/buxus/docs//rozne/ slovensko_pred_volbami_2010.pdf>. 32 . Pre silnejiu stredn vrstvu, pre modern slovensko [Pour une classe moyenne plus forte, pour une slovaquie moderne], Programme de la sDK-Ds 2010, 44 p. 33 . sur ces points, voir Grigorij Mesenikov, analza volebnch programov (socilne otzky): o navrhuj opozin strany [analyse des programmes lectoraux (questions sociales) : que proposent les partis dopposition], 11 mai 2010 (source : <http://www.infovolby.sk/index.php?base=data/parl/2010/analyzy/1273536965.txt>).

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situation personnelle et gnrale du pays jusquen 2008, et une brusque dgradation de celles-ci partir de cette date. En 2010, par suite des effets de la crise conomique, lamlioration sensible de la perception des possibilits demploi, de fonctionnement du systme de soins, de la baisse de la criminalit et de la corruption, de la justice sociale et de la scurit des citoyens stait dgrade par rapport 2008, mme si elle restait plus positive qu la fin de la lgislature prcdente 31. Parmi les thmes de campagne importants qui traduisaient et refltaient la structuration de laxe droite-gauche figuraient la situation de la zone euro aprs la crise grecque, la situation des finances publiques et les solutions adquates pour y faire face. Autre sujet important, la question de la scurit sociale, en particulier des anticipations de vieillissement de population, ne fut pas traite dans toute sa complexit avant comme aprs 2006. Autrement dit, la question des finances publiques et des mesures destines relancer lactivit tait au centre des proccupations. Les formations de droite proposaient des solutions puises dans les analyses et critiques des principaux think tanks.

de rencontre ou dquilibre entre les thmes sociaux et familiaux des dmocrates-chrtiens, et le tropisme libral dune partie de son lectorat le plus urbain et duqu qui voit dans lintervention de ltat un anachronisme et un frein au dveloppement de lactivit. Dans son programme, le KDH 34 consacrait une large place la politique conomique et lamlioration de lemploi aux fins de croissance conomique par lamlioration de lenvironnement entrepreneurial, l adoucissement du code du travail, la baisse des charges sociales, le dveloppement des services sociaux diffrencis pour les diffrents groupes de population, laugmentation de lincitation au retour lemploi des chmeurs de longue dure et la rvision des rgles relatives la retraite anticipe et lamlioration du systme de retraite trois piliers sur ce point, le KDH penchait plus vers la solidarit que vers le mrite et proposait de soutenir une juste valorisation des retraites . Il consacrait par ailleurs une place importante la politique familiale et proposait plusieurs sries de mesures : dfiscalisation des investissements dans lavenir (ducation, pargne) raliss par les familles, un bonus fiscal de 100 % jusqu la sixime anne de chaque enfant, la dfiscalisation complte des revenus des nouveaux maris, le cong paternit, ainsi que le dpart la retraite modul en fonction du nombre denfants. Le programme du KDH, fond sur les principes de solidarit mais mis en uvre de manire rpondre aux impratifs dextension de lespace concern par les mcanismes du march, rejoignait celui de Most-Hd, qui accordait par ailleurs une large place la thmatique du chmage, trs aigu dans les rgions mixtes du sud de la Slovaquie. Pour sa rsolution, Most-Hd, linstar de ses partenaires, proposait une baisse des charges et l adoucissement du code du travail. Le programme lectoral du SaS, ses 120 ides 35, confirmait quant lui son adhsion aux thses libertariennes, son hostilit radicale lgard de toute intervention de ltat et sa croyance en la supriorit des rgles du march. Il tait budgt en fonction des cots ou des gains quil impliquait pour les finances publiques. On retrouva dans la dclaration programme daot 2010 un grand nombre des propositions conomiques du SaS (voir infra). Les programmes des quatre formations de droite et de centre droit prsentaient des points daccord sur les priorits et sur certains grands
34 . Cesta pre slovensko [Une voie pour la slovaquie], programme du KDH 2010, 66 p. 35 . 120 npadov pre lep ivot na slovensku [120 ides pour une vie meilleure en slovaquie]. source: <www. XXXXX.sk>

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thmes de la politique conomique et sociale, en particulier sur la consolidation du deuxime pilier du systme de retraite, la pluralit du systme de services sociaux, l adoucissement du droit du travail, la diminution des charges, lamlioration de lenvironnement entrepreneurial comme condition de la baisse du chmage ou la solidarit avec les groupes dfavoriss. Mais alors que la SDK-DS et moindre degr le KDH staient appropris nombre des critiques sur les insuffisances des rformes menes entre 2002 et 2006, un autre think tank, lIness, entreprit de noter les programmes des diffrents partis pour les lections de 2010 36. Lapproche est rigoureusement friedmanienne et les critiques svres pour certains partis de droite (SDK-DS et KDH), autant que le satisfecit gnral envers le SaS. LIness considrait que les mesures proposes par le KDH allaient lencontre de lobjectif de rduction des dficits publics. Des critiques svres taient portes contre les propositions destines amliorer lenvironnement entrepreneurial. LIness soulignait notamment que le choix de soutenir de manire diffrencie certains secteurs tourisme, laiteries dformait les relations de march et rendait ces secteurs artificiellement inefficaces . Le programme de rduction des dficits publics de la SDK-DS ne convainquait pas plus lIness, qui critiquait aussi le soutien lenvironnement entrepreuneurial dans certains de ses aspects : Il soutient la dformation de lenvironnement de march par le renouveau des stimuli linvestissement pour les investisseurs dans les rgions chmage lev 37. En revanche, lIness se rjouissait des mesures de flexibilit, de diminution du rle des syndicats, de la diminution et de lharmonisation des taux des charges sociales. Le seul parti qui trouvait grce aux yeux de lIness pour les secteurs analyss tait le SaS. Les mesures quil proposait taient juges adquates 38. Beaucoup dentre elles furent effectivement intgres dans le programme gouvernemental daot 2010.

Les lections de 2010

Les lections de 2010 furent les plus indcises de lhistoire de la Rpublique et se conclurent par un apparent paradoxe : le Smer-SD continuait sa progression en voix, mais ne put former un gouvernement, charge qui
36 . iNess znmkoval volebn programy, Priloha, Bratislava, 2010, 7 p. 37 . ibid., p. 3. 38 . ibid., p. 4-5.

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revint la SDK-DS en dpit de son revers en termes de suffrages. Les raisons de cette situation sont trouver dans la poursuite de lvolution de lespace politique slovaque et dans la disparition du principal parti des annes 1990, le S-HZDS, qui passa sous le seuil des 5 %. Priv dun de ses partenaires potentiels, le Smer-SD ne pouvait sassurer une majorit face des formations de droite qui progressaient peu en voix, mais bnficiaient de la nouvelle configuration du Parlement et de leur complmentarit programmatique. Trois des quatre formations de droite restaient leur niveau traditionnel, mais taient rejointes par une nouvelle formation, le SaS, qui recueillit plus de 12 % des suffrages et simposa comme la deuxime formation de droite. Ces lections furent donc loccasion de certaines recompositions dans llectorat des droites slovaques, dont il se confirme quil est durablement travers par un clivage qui oppose libraux et conservateurs sur les questions de socit tout autant quil est homogne sur les grands choix conomiques. Outre les deux formations dsormais stabilises, SDK-DS et KDH, ces lections permirent deux nouvelles formations de faire leur entre au Parlement et de participer au gouvernement form par Iveta Radiov : Libert et Solidarit (SaS) et Most-Hd. Toutes deux de cration rcente, elles occupent des espaces politiques identifis de longue date : SaS sadresse la fraction librale de llectorat slovaque, qui avait pu voter pour la SDK ou lANO en 2002 et qui stait divise sur des petites formations en 2006 ; Most-Hd, group autour de Bla Bugar, lancien prsident de la SMK, personnalit trs respecte de la vie politique slovaque, entendait capter llectorat magyar et le dpasser en sassociant aux conservateurs de lOKS.

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Le programme de gouvernement de 2010

Le nouveau gouvernement sest plac dans une perspective de dveloppement de lemploi, de rduction du dficit des finances publiques et damlioration de lenvironnement entrepreneurial. La dclaration gouvernementale de 2010 affirme : La politique conomique sera base sur les principes de la libert conomique, de la concurrence et de lgalit des chances, mais aussi sur une solidarit qui ne conduit pas la dpendance et aux abus, mais est fonde sur une aide cible et efficace ceux qui sont objectivement dsavantags et ne peuvent saider euxmmes 39. Le programme tablit un lien entre accroissement de la
39 . Texte complet consultable sur : www.vlada.gov.sk/22864/programove-vyhlasenie-vlady-sr.php

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qualit de la vie et tat amaigri et moderne qui fournit aux gens des services de qualit . Il annonce la poursuite de la mise en ordre de ladministration publique . La rduction du dficit des finances publiques est prsente comme le prrequis dun dveloppement durable de lconomie slovaque. Lobjectif est de passer sous les 3 % de dficit des finances publiques en 2013, grce des mesures de stabilisation des recettes et de diminution des dpenses. Le gouvernement prvoit par ailleurs la cration dune institution indpendante lgre qui contrlera les finances publiques et informera rgulirement lopinion publique . Elle sera dirige par des experts indpendants qui ne seront pas soumis la pression dun gouvernement, mme populaire . Au niveau europen, le gouvernement slovaque se prononce pour ladoption dun mcanisme sur la banqueroute pour les tats qui poursuivraient des politiques budgtaires irresponsables . Enfin, le gouvernement entend prciser les rgles fiscales pour les collectivits territoriales, notamment celles relatives leur endettement, afin de sanctionner les collectivits locales irresponsables . Il envisage enfin une refonte totale du systme fiscal, avec une unification des administrations et des diffrents impts, tout en conservant le principe de la neutralit fiscale , et confirme son refus de toute harmonisation des politiques fiscales europennes. Le programme gouvernemental rappelle par ailleurs que les succs avaient t salus par la Banque mondiale en 2005, quil souhaite faire revenir la Slovaquie aux premires places des pays accueillants pour les entreprises et annonce que les lois seraient dsormais values en fonction de leur efficacit pour lentreprise et lemploi, et que les normes dont lobjet est de rguler le march et dinfluer sur les rsultats des accords volontaires, comme la loi sur les entreprises stratgiques, le Code du commerce, etc. , seront abroges. Reprenant les grands axes du programme de SaS, il prsente ladministration, dans sa fonction de contrle, comme un obstacle lactivit conomique. Il annonce son intention de modifier le code du travail pour permettre des relations de travail plus souples et motiver les employeurs . Dans ce domaine, la dclaration de gouvernement affirme : Le gouvernement considre que les privilges des syndicats sont injustifis et, pour cette raison, tendra la possibilit de conclure des accords mutuels entre employeurs et employs afin de rsoudre les changements oprationnels des conditions de travail. Enfin, il reprend le programme du SaS quant aux accords de branches qui ne pourraient plus tre appliqus aux entreprises

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quavec laccord de lemployeur , ainsi que la proposition du mme SaS de conditions assouplies dexercice de la mdecine du travail , le gouvernement devant faire en sorte de privilgier les accords individuels employeur-employ en la matire. Le programme gouvernemental affirme par ailleurs que le maintien et la cration demploi sont freins par deux facteurs charges leves et manque de souplesse du march du travail qui doivent faire lobjet de mesures qui ne sont pas prcises. Le programme gouvernemental consacre aussi une large place la politique familiale, largement inspire par le KDH et concentre sur certains moments naissance, mariage ou situations familiales meilleure harmonisation de la vie familiale et de la vie professionnelle avec dotations spcifiques aux services la famille, adoption. Il insiste enfin sur lurgence trouver des solutions pour inciter au retour au travail des groupes marginaliss et garantir une meilleure intgration des handicaps. Il considre que le systme daide aux plus dmunis est dmotivant et propose un systme dincitation proche du RSA franais , appel medzitrh prca ( travail inter-march ). Pour inciter un retour au travail, le gouvernement annonce des baisses des charges pour l'emploi de chmeurs de longue dure et prvoit lintroduction de la concurrence dans les services de retour lemploi.

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Llectorat des droites slovaques en 2010

Par rapport 2006, le noyau SDK-DS et KDH apparat stabilis, malgr des gains trs faibles sur les autres formations. Le SaS possde une base lectorale assez large et est parvenu attirer des lecteurs de lopposition comme de la majorit sortante. Ces lections ont confirm des tendances antrieures : le KDH a un lectorat significativement plus fminin, et la SDK-DS confirme sa position dominante dans llectorat diplm du suprieur en 2010, plus dun cinquime de son lectorat est diplm du suprieur. Le SaS prsente des caractristiques proches lectorat jeune, urbain et diplm. En 2010, le KDH a russi une perce significative dans llectorat diplm sans doute grce la personnalit de son nouveau prsident, Jn Fige , mais il reste marqu par la dimension confessionnelle. Most-Hd, pour sa part, dispose dun lectorat trs majoritairement magyar, mais 30 % de ses lecteurs ne sont pas magyars, ce qui constitue un rsultat marquant. Les nouveaux lecteurs ont t proportionnellement plus sduits par le SaS que par dautres partis. Enfin, ces lections ont montr limplantation du clivage

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gauche-droite. Une majorit dlecteurs de Most-Hd (53 %) comme de la SDK-DS (51 %) se qualifie de droite , pourcentage plus faible chez les dmocrates-chrtiens (48 %) et le SaS (45 %). Lexamen des proximits partisanes confirme la position centrale de la SDK-DS dans la droite slovaque et le lien privilgi entre la SDK-DS et le SaS. Reste que lapprciation mutuelle porte par les sympathisants de chaque formation lgard des autres partenaires laisse apparatre des frictions possibles, en particulier entre le KDH et le SaS. Ces lments sont confirms par les enqutes ralises pour valuer lattitude de chaque lectorat sur des questions conomiques, sociales et socitales 40. Sur le plan des principes de lintervention de ltat ou de la responsabilit individuelle de chacun sur son niveau de vie, il existe une sparation trs nette entre deux blocs de la coalition. Les plus rticents la responsabilit de ltat dans la garantie du niveau de vie sont les lecteurs de SaS et de la SDK-DS. Les lecteurs de la SDK-DS sont trois fois plus nombreux que les lecteurs de Most-Hd invoquer la responsabilit individuelle sur ce sujet. Sur le thme lectoral majeur de l amlioration de lenvironnement entrepreneurial , les positions sont plus homognes, mais indiquent une forte rticence au sein de chacun des lectorats ( lexception de celui de SaS) lgard de laffirmation selon laquelle les employeurs devraient avoir les mains plus libres pour dcider des conditions de travail et pour licencier leurs employs . Ils sont entre 7 % (KDH) et 17 % (Sas) approuver cette affirmation, et entre 28 % (Most-Hd) et 39 % (KDH) affirmer que les droits des employs doivent tre renforcs . Les diffrences sont plus spectaculaires sur les questions de socit. Cest notamment le cas pour lIVG : alors que les lecteurs du SaS (66 %) et de la SDK-DS (63 %) sont trs favorables au droit de la femme dcider si elle poursuit ou non sa grossesse , ceux du KDH sont 58 % considrer que lIVG ne doit tre autoris en aucune circonstance . Les diffrences dapproche sont peine moins marques sur les droits des homosexuels : une majorit relative dlecteurs du KDH (48 %) considre que les homosexuels et lesbiennes feraient mieux de se taire et de ne pas exiger leurs droits (opinion partage par 19 % des lecteurs SaS et 17 % des SDK-DS), alors quentre un tiers et un quart des lecteurs SDK-DS et SaS considrent comme normal que les
40 . source : oga Gyrfov, Vladimr Kriv, Zora Btorov, Vskum voliskho sprvania na slovensku [tude du comportement lectoral en slovaquie], Bratislava, sociologick stav saV et iVo, juillet 2010. (<http://www.ivo.sk/6242/sk/vyskum/vyskum-volicskeho-spravania-na-slovensku>)

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homosexuels affirment leur orientation et exigent les droits y affrents. Lensemble de ltude tablit la persistance de sujets de conflits potentiels au sein de la coalition. Ils portent sur des lments fondamentaux de la doctrine de chacun des partenaires et peuvent avoir, terme, des consquences sur la solidit de la coalition.

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