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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim

Fernandes Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Sirlene Alves dos Santos Pacheco Coordenao Tcnica do Profuncionrio Eva Socorro da Silva Ndia Mara Silva Leito Apoio Tcnico Adriana Cardozo Lopes Coordenao Pedaggica - CEAD/UnB Bernardo Kipnis Dante Diniz Bessa Francisco das Chagas Firmino do Nascimento Joo Antnio Cabral de Monlevade Maria Abdia da Silva Tnia Mara Piccinini Soares Equipe de Produo - CEAD/UnB Coordenao Pedaggica - Maria de Ftima Gerra de Souza Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima Coordenao de Produo - Bruno da Silveira Duarte Designer Educacional - Fbio Ultra Reviso - Daniele Santos Capa e editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes Ilustrao - Ico Oliveira

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. S725t Sousa, Jos Vieira. Teorias administrativas / Jos Vieira de Sousa. Braslia: Universidade de Braslia, 2006. 100p. - (Profuncionrio - Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao) ISBN 85-86290-68-8 I. Ttulo II. Srie CDU: 371

Mensagem do Secretrio de Educao Bsica do Ministrio da Educao


Prezado(a) funcionrio (a) cursista, Queremos manter o vnculo iniciado nos mdulos da Formao Pedaggica do Profuncionrio, programa que tem usufrudo da Educao a Distncia e da formao em servio, para que seja possvel a sua profissionalizao h tanto tempo esperada e merecida, claro. No Profuncionrio, a educao vista como um processo permanente, que vai da vida para a escola e da escola para a vida, identificando conhecimentos formalmente estruturados e saberes adquiridos com a prtica. Enfatiza o carter histrico e cultural do conhecimento, possibilitando uma formao articulada com as necessidades sociais e, ao mesmo tempo, promove a auto-realizao e o desenvolvimento da educao brasileira. Nosso objetivo foi e continuar sendo poder unir o estudo ao seu trabalho, o que torna a formao mais significativa e interessante, uma vez que acontece no contexto da vida real e a motivao, com certeza, maior porque ocorre durante todo o processo educativo. A partir deste Mdulo, trataremos de questes mais especficas da sua rotina de trabalho sem, no entanto, deixar de considerar as informaes apreendidas nos Mdulos da Formao Pedaggica e Instrucionais, a troca de conhecimentos, a Prtica Profissional Supervisionada e acima de tudo, o fortalecimento da identidade profissional aps mais de duas dcadas de luta por este reconhecimento, que vai para alm dessa formao, refletindo de forma efetiva na qualidade dos servios prestados para a educao brasileira. O tutor continuar encarregado de fazer o acompanhamento sistemtico, proporcionando - lhe apoio na realizao das atividades, esclarecendo dvidas, motivando para o estudo, acompanhando e sempre procurando orient-lo quanto melhoria de sua atuao profissional, sobretudo a partir dos objetivos, contedos e experincias desenvolvidos em cada mdulo. Reconhecemos sua dedicao e reafirmamos nossa confiana no seu empenho demonstrado at o momento, pois acreditamos que concluir o curso acima de tudo valorizar uma conquista e se colocar disponvel para ir alm da formao, transformando seu cotidiano profissional por meio de novos horizontes prprio de um educador. Compartilhamos com voc este aprendizado e acreditamos na sua importncia para a educao brasileira!

Francisco das Chagas Fernandes Secretrio de Educao Bsica

Apresentao
Este o primeiro mdulo do Bloco III Formao Tcnica e, ao estud-lo, voc, funcionrio e funcionria de escola pblica, tero a oportunidade de aprofundar conhecimentos, com ao objetivo de promover sua habilitao como Tcnico em Gesto Escolar. A preocupao bsica deste mdulo analisar diversas abordagens da prtica administrativa nas organizaes, focalizando em particular aquelas desenvolvidas na escola. verdade que a escola, como qualquer outra organizao, precisa ser administrada, visando a cumprir, da melhor maneira possvel, sua funo social. Todavia, tambm verdade que essa administrao no deve ocorrer de forma igual quela exercida em outras organizaes, como, por exemplo, empresas e indstrias, devido natureza e finalidade mais ampla do trabalho da escola, o qual consiste em contribuir para o processo formativo dos indivduos, sistematizando, produzindo e veiculando um conhecimento que tem origem nas relaes sociais mais amplas. Nesse sentido, preciso reconhecer que a escola realiza aes que lhe confere grande especificidade! Por outro lado, importante que a escola considere, no desenvolvimento de suas atividades, elementos das diversas teorias administrativas, extraindo de cada uma delas aspectos que possam ajud-la a melhorar a organizao do seu prprio trabalho. Veja que a anlise de questes como essa pode ampliar sua percepo a respeito da funo social da escola, bem como da contribuio do trabalho que voc realiza para a execuo dessa funo. De maneira semelhante ao que voc j vem estudando, tambm so apresentadas, ao longo da leitura do texto-base deste mdulo, fotos, gravuras, indicaes para pesquisar na internet e sugestes para aprofundar os temas abordados. So, ainda, sugeridas atividades de estudo cujo objetivo lev-lo(a) a refletir e colocar em prtica, em seu prprio ambiente de trabalho, determinados contedos tratados em cada unidade. Particularmente, em relao a essas atividades destacamos a importncia de voc realiz-las, sempre articulando os contedos discutidos com suas experincias e vivncias no ambiente escolar. Lembramos isso porque acreditamos que, sem dvida, seus conhecimentos prvios e sua experincia no trabalho da secretaria da escola sero muito teis e relevantes para acrescentar novos elementos ao dilogo que pretendemos construir com voc em todas as unidades a seguir. Lembre-se: muito importante articular teoria e prtica durante o estudo deste e dos demais mdulos do curso! Afinal, nossa vida , simultaneamente, ao e reflexo!

Esperamos, assim, poder ajudar na busca de novos caminhos para sua formao e atuao numa escola pblica, que seja tambm democrtica, participativa e preocupada, sobretudo, em construir uma educao com qualidade social para todos. Com certeza, este o desejo daqueles que vm, ao longo de nossa histria, lutando com o objetivo de conquistar uma escola para todos!

Objetivo Apoiando-se na leitura do texto-base e na realizao das atividades propostas em cada uma das unidades, voc ampliar seus conhecimentos com o propsito de analisar a escola como organizao, considerando as contribuies das principais teorias administrativas e sua especificidade como organizao responsvel pela sistematizao do saber. A partir desse objetivo mais amplo, esperamos que voc reconhea a importncia de a escola orientar o seu trabalho para a transformao social. Para tanto, importante estabelecer uma relao crtica entre poltica, planejamento e legislao educacional, levando em conta as implicaes dessa relao no contexto da escola, compreendida em sua totalidade.

Ementa Concepes de educao e relao escola-sociedade. Grupo e organizao: conceito, tipologia e caractersticas. Principais teorias administrativas: fundamentos conceituais e histricos da Administrao. Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos, relaes e a questo dos meios e fins na educao. Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao. tica e transparncia no servio pblico.

Mensagem do Autor
Ol, meu nome completo Jos Vieira de Sousa, mas todos me tratam por Vieira. Nasci em uma pequena cidade do serto do Cear, chamada Ipueiras, no ano de 1962. Entretanto, desde os oito anos de idade resido em Braslia. Entre 1971 e 1981, fiz os antigos 1 e 2 graus hoje, respectivamente, ensino fundamental e ensino mdio em duas escolas pblicas da cidade do Gama/DF. De 1982 a 1985, cursei Licenciatura em Pedagogia, em uma instituio particular de Braslia. Depois, entre 1989 e 1994, fiz Licenciatura em Letras, na Universidade de Braslia/UnB. Nessa mesma universidade, cursei o Mestrado em Educao (1992-1994) e, posteriormente, o Doutorado em Sociologia (1999-2003). Venho trabalhando como professor em vrios nveis do sistema de ensino pblico do DF Em 1986, comecei a lecionar na 4 srie e no . Curso Normal, ajudando a formar professores para atuar na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. A partir de 1988, passei a atuar tambm na educao superior. Desde ento, trabalhei com alunos desses trs nveis de ensino, aprendendo bastante com eles, com outros professores e tambm com profissionais de apoio escolar, como voc. Nesse aprendizado, tenho verificado, na prtica, como cada escola nica, mostrando-se bastante diferenciada das demais. Em todos esses anos, tenho confirmado e aumentado o meu gosto em ser professor. Vale a pena! Tambm fui gestor de escola e de sistema de ensino, em nvel intermedirio. Nesse segundo caso, trabalhei como vice-diretor de um complexo de 70 (setenta) escolas pblicas de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, da cidade de Taguatinga/DF, entre 1995 e 1998. Este foi outro momento de grande aprendizagem para mim, medida que me possibilitou acompanhar, mais de perto, o trabalho cotidiano das equipes gestoras, incluindo o dos secretrios escolares, desse grande grupo de estabelecimentos de ensino. Atualmente, trabalho na Faculdade de Educao da Universidade de Braslia, lecionando para estudantes da graduao e da psgraduao. Muitos desses estudantes j so docentes e outros esto se preparando para tambm serem professores ou gestores escolares. Gostaria muito de conhec-lo(a) pessoalmente, mas como isso no possvel, espero que, por meio do material que agora lhe apresentado, possamos dialogar sobre questes que nos unem, uma vez que trabalhamos no mesmo espao a escola pblica. Afinal, atuamos na escola com o mesmo objetivo: contribuir para a democratizao desse espao e para a formao de indivduos autnomos e reflexivos, sem a perda dos laos de solidariedade social! Obrigado e bons estudos!

Jos Vieira de Sousa

Sumrio

INTRODUO 12 UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade como ponto de partida e de chegada 17 UNIDADE 2 As organizaes como caracterstica fundamental da sociedade moderna organizaes sociais? 31 UNIDADE 3 Teorias Administrativas: fundamentos conceituais e histricos da administrao 47 UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes 63 UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico, programao e avaliao 79 UNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico: compromisso de todos na construo da cidadania 89 CONClUSO 98 REFERNCIAS BIBlIOGRFICAS 99

INTRODUO
Estamos iniciando o estudo do mdulo Trabalho escolar e teorias administrativas. Dando continuidade aos estudos j realizados no Bloco I Formao Pedaggica, neste primeiro mdulo, voc ter a oportunidade de aprofundar a discusso sobre diversos temas. Esse aprofundamento temtico ocorrer visando a ampliar sua compreenso sobre o processo de administrao escolar situando, nesse processo, o seu trabalho, como secretrio escolar. Porm, antes de comear a discutir os contedos nele propostos, gostaramos de retomar com voc algumas idias que fizeram parte do seu percurso no curso at agora. Certamente, ao longo dos vrios mdulos do referido bloco, voc teve a oportunidade de refletir sobre diversos temas, todos eles relevantes para uma melhor compreenso da funo social da escola. Nessa discusso, um dos pontos enfatizados foi a importncia de sua atuao como profissionais de apoio escolar da educao bsica, educador e co-gestor do trabalho escolar para o pleno alcance das finalidades da ao pedaggica, numa perspectiva democrtica, participativa e emancipatria. Em alguns casos, essa reflexo apoiou-se no debate da condio do funcionrio da escola pblica, como cidado, educador profissional e cogestor dessa instituio; em outros, na discusso dos fundamentos da prtica educativa, como, por exemplo, aqueles de natureza psicolgica, antropolgica e histrica. Nesses dois casos, voc teve a oportunidade de, na abordagem de temas relativos formao pedaggica dos trabalhadores da educao, discutir a gesto da educao e da escola, numa viso democrtica. De forma geral, foram analisadas questes importantes que devem orientar sua formao e atuao visando a fortalecer a democracia e a qualidade da escola pblica, bem como o estmulo ao desenvolvimento de um trabalho autnomo, reflexivo e solidrio. Foram muitas leituras que, apoiadas em sua experincia pessoal e profissional, contriburam para ampliar sua formao e, ao mesmo tempo, melhorar a educao pblica como um todo. Com o propsito de ampliar essa formao, o Bloco III Formao Tcnica formado por dez mdulos, os quais, em seu conjunto, objetivam contribuir para ajud-lo(a) a refletir sobre os diversos outros espaos de atuao na escola, alm da docncia, da educao e da formao, propsito maior do curso que voc est realizando. Observe que a compreenso adequada desses variados espaos pode concorrer para ampliar o entendimento sobre sua atuao como educador e co-gestor do trabalho coletivo desenvolvido na escola. A seguir apresentamos uma descrio bastante sinttica da discusso proposta nesses mdulos, lembrando que um detalhamento maior a respeito voc encontrar no Caderno de orientaes gerais do curso. Esse Bloco III formando, ento, por:

Quatro mdulos que trataro de questes mais diretamente relacionadas administrao educacional e escolar, ressaltando seus pressupostos tericos e legais, bem como a relao que a escola mantm com a sociedade e as demais instncias educacionais, como Gesto democrtica nos sistemas e na escola, Trabalho escolar e Teorias administrativas; Legislao escolar e Administrao de materiais; Quatro mdulos que abordaro contedos mais relacionados s vrias atividades desempenhadas pela escola, como Informtica aplicada educao; Estatstica aplicada educao; Noes de direito administrativo e do trabalho; Contabilidade pblica; Dois outros mdulos que mantero uma proximidade entre si e, ao mesmo tempo, com o trabalho que voc j vem desenvolvendo h algum tempo na secretaria da escola, os quais so Produo textual na educao escolar, e Tcnicas de redao e arquivo; possvel que, em funo de sua experincia profissional, algumas questes levantadas neste conjunto de textos j sejam de seu conhecimento. Caso isso se confirme, aproveite para aprofundar a reflexo a respeito dessas questes, relacionando-as sua prtica profissional. Afinal, teoria slida, prtica eficaz! Todavia, acreditamos que, mesmo isso ocorrendo, as discusses propostas podero ampliar o seu olhar sobre o trabalho da escola como um todo e, conseqentemente, sobre a sua atuao como secretrio(a) escolar. De uns anos para c, a busca pela profissionalizao dentro das organizaes tem sido intensificada, de forma a torn-las mais articuladas com as transformaes do mundo atual. No caso da escola, essa profissionalizao tem se feito notar na busca da melhoria da formao de todos aqueles que participam do seu trabalho, como, por exemplo, voc. Diante de tantas transformaes, a escola precisa refletir constantemente acerca de alguns conceitos, entre eles o de educao. Paralelamente, deve repensar-se, como organizao, considerando o alcance do trabalho pedaggico que produz, o qual deve contar com a participao de todos. Afinal, a escola tem o seu trabalho melhorado quando o sentido deste compreendido e compartilhado por todos os membros que dela fazem parte. A propsito: voc j parou para refletir sobre o significado dos termos educao e organizao? Ser da discusso desses conceitos que nos ocuparemos nas prximas duas unidades, visando melhor situ-lo(a) quanto relao existente entre as teorias administrativas e o trabalho da escola como um todo. Comearemos refletindo sobre o conceito de educao, em diferentes abordagens. Vamos iniciar esse debate?

Como voc j discutiu em outros mdulos deste curso, como, por exemplo, Educadores e educando: tempos histricos Bloco II/Formao Pedaggica a educao varia de um lugar para outro, de um tempo para outro e de uma instituio para outra. Essa necessidade existe, fundamentalmente, em funo dos tipos de sujeitos que cada sociedade deseja formar e das condies concretas de cada realidade social.

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Partindo dessa idia, nesta primeira unidade, discutiremos diferentes concepes de educao que convivem tanto na sociedade quanto no interior da escola. A compreenso desse tema importante, sobretudo, para um entendimento mais amplo das vrias formas como a educao concebida como prtica social e de sua relao com os conceitos de organizao e teorias administrativas, temas abordados nas Unidades 2 e 3, respectivamente. Ao iniciar esta unidade, voc pode estar se perguntando: por onde comear a discusso sobre o conceito de educao? Veja: essa reflexo implica, antes de tudo, pensar a relao escola versus sociedade. Sabe por qu? Porque as diferentes concepes de educao no se encerram em si mesmas, mas decorrem de determinadas vises de homem, de mundo e de sociedade, como voc teve a oportunidade de estudar no Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao. Aqui buscaremos aprofundar esta reflexo. O ponto de partida a reflexo sobre o sentido que a educao assume para os sujeitos em seu contexto social. Observe como Carlos Rodrigues Brando, por meio da transcrio do extrato de uma carta de ndios, chama nossa ateno para essa questo:

UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade como ponto de partida e de chegada

Em sua experincia de vida e profissional, voc j parou para pensar como a escola lida com diferentes vises de mundo presentes na realidade social, embora uma ou outra predomine sobre as demais?

[...] Ns estamos convencidos, portanto, que os senhores desejam o bem para ns e agradecemos de todo o corao. Mas aqueles que so sbios reconhecem que diferentes naes tm concepes diferentes das coisas e, sendo assim, os senhores no ficaro ofendidos ao saber que a vossa idia de educao no a mesma que a nossa. [...] Muitos dos nossos bravos guerreiros foram formados nas escolas do Norte e apreenderam toda a vossa cincia. Mas, quando eles voltavam para ns, eles eram maus corredores, ignorantes da vida da floresta e incapazes de suportarem o frio e a fome. No sabiam como caar o veado, matar o inimigo e construir uma cabana, e falavam a nossa lngua muito mal. Eles eram, portanto, totalmente inteis. No serviam como guerreiros, como caadores ou conselheiros.

Ficamos extremamente agradecidos pela vossa oferta e, embora no possamos aceit-la, para mostrar a nossa gratido oferecemos aos nobres senhores de Virgnia que nos enviem alguns dos seus jovens, que lhes ensinaremos tudo o que sabemos e faremos, deles, homens. (BRANDO, 1996, p. 8).

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UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade como ponto de partida e de chegada

Que bela lio do que educao, no? As idias contidas no trecho apresentado nos mostram que cada grupo atribui um sentido educao, porque possui uma concepo prpria do fenmeno educativo. Em diferentes pocas, os povos adotam variadas formas de educao, valorizam diferentes mtodos de ensino e definem variadas funes para a escola. Afinal, a educao sempre ocorre com sujeitos que, como voc, so dotados de historicidade. Por isso, a escola precisa construir sua prpria Histria, a partir da ao conjunta dos seus atores. Ao longo do tempo, a educao tem sido objeto de muita discusso, motivo pelo qual foram surgindo diversas teorias para explic-la. Todavia, aqui o nosso interesse analisar apenas algumas das principais concepes de educao, as quais, em linhas gerais, esto vinculadas a dois grandes paradigmas: o paradigma do consenso e o paradigma do conflito.

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Um paradigma representa uma estrutura de pensamento para a explicao e compreenso de certos aspectos da realidade. Em funo disso, o surgimento de um novo paradigma resulta de um processo evolutivo que envolve uma anlise da realidade presente e a busca de novas alternativas para os problemas existentes. O paradigma representa, assim, uma viso de mundo ou um sistema de idias construdo por um certo grupo social.

Mas, o que um paradigma? O terico Thomas Kuhn (1996) nos ajuda a pensar a respeito desse conceito. Para ele, os paradigmas so [...] as realizaes cientficas universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia (p. 13).

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Considerando sua experincia profissional, cite por que importante conhecer diferentes concepes de educao. Apresente, no mnimo, trs justificativas.

1.1 O discurso conservador do paradigma do consenso


Como enfatizamos, anteriormente, as concepes de educao so decorrentes de determinadas vises de homem, mundo e sociedade. Por isso, iniciaremos nossa discusso sobre o que educao exatamente por esses conceitos.

Dentre as vrias teorias que explicam o fenmeno educativo, destaca-se aquela vinculada ao funcionalismo. Vejamos, ento, como o funcionalismo encara a sociedade. Mostrando-se conservador, o funcionalismo percebe a sociedade como similar a um organismo vivo, composto de vrias partes interdependentes que, desempenhando funes especficas, devem ajudar na manuteno do equilbrio social. Nesse sentido, a sociedade preservada medida que a harmonia reina entre os indivduos, sendo as diferenas sociais percebidas como decorrncias naturais das caractersticas pessoais desses mesmos indivduos.
O funcionalismo uma tendncia que ressalta a funo dos elementos culturais em detrimento de sua forma. Essa perspectiva terica considera que a todo elemento cultural deve ser atribuda uma funo, e que a estrutura existe em si mesmo, como um todo funcional.

O funcionalismo defende a necessidade da ordem social, bem como a reproduo das regras sociais pelos indivduos, a fim de a sociedade perpetuar-se. Veja que, nessa lgica, vm, em primeiro lugar, as estruturas sociais e no o indivduo.

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possvel a escola ser a redentora dos problemas presentes na sociedade?

UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade como ponto de partida e de chegada

A partir dessa viso de sociedade e de homem, como o funcionalismo encara a educao? Podemos dizer que, nessa viso, a educao concebida como fator de equalizao social. Vinculada ao paradigma do consenso, essa concepo ganhou fora nas primeiras dcadas do sculo XX, vendo a educao escolar como salvadora de todos os problemas da sociedade, sejam eles sociais, polticos ou econmicos.

IMPORTANTE

Registre em uma folha de papel o que voc entende por educao. Aps a leitura desta unidade, retorne ao que voc redigiu e veja de qual concepo de educao estudada o seu conceito se aproxima. Por ltimo discuta os resultados disso com o seu tutor.

Um dos principais representantes dessa forma de pensar mile Durkheim (1858-1917). Para esse terico, a educao, em princpio, pode at ser estabelecida pelo indivduo ou grupo de indivduos, a partir de seus interesses ou habilidades. Porm, ela s alcanar seus objetivos plenos se for realizada de acordo com os interesses que a sociedade estabelece como condies necessrias sua prpria manuteno.
mile Durkheim (1858-1917) Durkheim nasceu em Epinal, na Alscia, descendente de uma famlia de rabinos. Realizou estudos filosficos na Escola Normal Superior, de Paris (Frana) e na Alemanha. Esse terico acreditava ser a cincia o modelo de pensamento ideal, rigoroso e eficaz, capaz de levar definio de uma moral com base cientfica.

Considerando o homem como resultado do coletivo, o referido autor defende que a educao deve se resumir ao que as geraes mais velhas (adultas) exercem sobre as geraes mais novas, visando incorporao, por parte destas, de determinados estados fsicos, intelectuais e morais necessrios reproduo da prpria sociedade.

Na viso funcionalista, a educao reduzida a um mecanismo adaptativo do homem sociedade, restringindo-se mera transmisso de conhecimentos, fazendo com que tradies e regras sociais sejam defendidas, por exemplo, pela escola, com o objetivo de manter o equilbrio social.

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Mannheim foi um socilogo alemo de origem hngara, tendo desenvolvido muitos estudos de filosofia e sociologia. Foi brilhante professor de Sociologia em Frankfurt (Alemanha) a partir de 1930. Em 1933, com a ascenso do nazismo, Mannheim deixou a Alemanha para tornar-se professor em Londres (Inglaterra). Mannheim concebe as tcnicas sociais como todo e qualquer mtodo que possa influenciar na conduta do homem, visando lev-lo a adaptar-se s normas e aos padres de interao e organizao social vigentes.

Tambm inserido na viso funcionalista encontra-se Karl Mannheim (1893-1947) que, defendendo a necessidade de tcnicas sociais para o planejamento de uma sociedade democrtica, v a educao como uma dessas principais tcnicas. Para ele, a educao escolar elemento-chave para o progresso social, devendo preparar o indivduo para viver numa sociedade que seja o resultado de um planejamento democrtico e racional. Para esse autor, a racionalidade humana deve ser usada para assegurar a harmonia social. Todavia, a capacidade de utilizar a racionalidade no estaria em todos os homens; apenas alguns teriam o conhecimento e a competncia para planejar a sociedade democrtica. Mas, com diz o poeta Cazuza, o tempo no pra, no verdade? As transformaes polticas, econmicas e sociais pelas quais passou o mundo nas duas primeiras dcadas do sculo XX fizeram com que a educao fosse pensada e vivida de forma diferente. As novas perspectivas apresentadas, principalmente em funo da 1a Grande Guerra Mundial (1914-1918), repercutiram intensamente nos vrios setores da vida social. O contexto era de uma civilizao em mudana, um mundo de grandes mudanas sociais.

Para saber mais sobre as contribuies de Mannheim para a discusso do conceito de educao acesse http://pt.wikipedia. org/wiki/Karl_Mannheim.

Surge, assim, outra concepo educacional, a Escola Nova que, propondo uma pedagogia ativa, ter no americano John Dewey (1859-1952) seu representante mximo. Esse autor parte do princpio que educao no preparao para a vida, mas a prpria vida. Para ele, o indivduo se educa atravs do processo ativo John Dewey de construo e reconstruo da experincia, (1859-1952) o que caracterizaria a educao como um processo fundamentalmente social.

Em geral, na viso escolanovista, a democracia percebida, primeiramente, no mbito da escola e no no contexto das relaes sociais, o que leva os seus defensores a no discutirem a diviso e a luta de classes em sua maneira de conceber a educao. Dentre seus princpios orientadores, destacam-se: educao que equilibre as necessidades individuais ao meio atravs de experincias que satisfaam, ao mesmo tempo, os interesses do aluno e as exigncias sociais; valorizao da criana e respeito sua liberdade, iniciativa e interesses. O que importa a atividade que vale por si mesma e no pelos resultados e prticas sociais que produz; nfase na metodologia, deixando em segundo plano o contedo, de forma que este ltimo pouco importa: qualquer um serve, desde que leve o aluno a aprender a aprender; bases cientficas na educao, levando defesa da incorporao do desenvolvimento tecnolgico-cientfico ao ato educativo.

A participao um dos elementos constitutivos da democracia. Ento, a at que ponto democrtica uma sociedade planejada apenas por alguns, para ser vivida por todos?

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IMPORTANTE

Participe de um conselho de classe em sua escola e procure identificar que concepo(es) de educao esto presentes na discusso realizadas nesse conselho.

A diviso social do trabalho corresponde diferenciao e distribuio de atividades entre indivduos e/ou grupos de indivduos da mesma sociedade.

No incio da dcada de 1960, o pensamento conservador na educao assume uma nova roupagem, por meio dos programas de educao compensatria. Partindo da idia da deficincia cultural, segundo a qual o aluno das classes trabalhadoras portador de deficits socioculturais, a educao compensatria no questiona se as diferenas sociais decorrem das caractersticas dos sujeitos ou se so resultados diretos da diviso social do trabalho. Em linhas gerais, a educao compensatria veicula o discurso da necessidade de a escola compensar as deficincias resultantes do ambiente pobre em que vivem as crianas da classe trabalhadora. Assim, defende o papel da educao como agente equalizador das desigualdades sociais, de deficincias que vo desde questes de sade, nutrio e familiares at outras de natureza emotiva, cognitiva e lingstica.

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Voc acredita que, de fato, a escola deve assumir e possui o poder de compensar as desigualdades sociais dos indivduos que a ela tm acesso?

Como podemos ver, at aqui, em maior ou menor grau, as concepes educacionais discutidas mantm sua filiao ao paradigma do consenso.

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Monte um quadro comparativo das vrias concepes de educao discutidas at aqui. Identifique os pontos comuns entre elas. Em seguida, justifique em que medida todas elas relacionam a educao reproduo das condies sociais vigentes.

Todavia, nenhuma viso de mundo absoluta, nem existe sozinha em um momento da histria; sempre h outras que se manifestam, de forma conflitiva. Por isso, importante perceber outras formas de perceber a educao na sociedade e na escola, espao no qual voc desempenha o seu trabalho. Vejamos, ento, outras possibilidades de se conceber o fenmeno educativo?

Opondo-se ao modelo discutido anteriormente, o paradigma do conflito entende que toda sociedade possui contradies internas fortes o suficiente para levar sua prpria superao. Nesse sentido, os conflitos so vistos como necessrios organizao social, pois eles esto presentes nas relaes que os homens estabelecem entre si, no mundo social. Essa forma de perceber a sociedade tem como base o marxismo e, adota o homem como o centro do mundo e como processo de suas aes. Considerando que os humanos participam de determinadas relaes sociais, defende que o mundo social deve ser compreendido a partir de seus condicionantes histrico-econmicos e da diviso e luta de classes. Este nvel de percepo da realidade social influencia todas as concepes educacionais do paradigma do conflito. Abordaremos aqui duas dessas grandes concepes.

Karl Marx (1818-1883) O marxismo um conjunto de doutrinas sociais e filosficas cuja origem est relacionada ao pensamento de Karl Marx. Embora possua diversas vertentes, como sistema ideolgico, o marxismo critica radicalmente o capitalismo e defende a emancipao dos homens numa sociedade sem classes.

a) Educao como fator de reproduo cultural Um grupo das teorias educacionais marxistas denominado de crtico-reprodutivistas e, em geral, percebe a educao como fator de reproduo cultural. Dessas teorias, uma das mais debatidas a de Louis Althusser (19181990), para quem o trabalho da escola escolher um saber nico e pass-lo a indivduos concebidos isolados de suas condies de classe. Para esse autor, como poderoso Aparelho Ideolgico do Estado/AIE, a escola veicula a ideologia burguesa e a impe classe trabalhadora, negando-lhe quaisquer possibilidades de expressar sua prpria viso de mundo.

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IMPORTANTE

2.1 Denncias e propostas do paradigma do conflito

Louis Althusser (1918-1990)

Para Althusser (1985), a ideologia se materializa na sociedade por meio dos Aparelhos Ideolgicos de Estado/IES, os quais funcionam como aparelhos de reproduo e alienao ideolgica da classe dominante do poder de Estado. Diversos so esses AIE: religioso (sistema das diferentes igrejas); escolar (sistema de diferentes escolas pblicas e particulares); familiar; jurdico; poltico (diferentes partidos); sindical; da informao (imprensa, rdio, TV); cultural (Letras, Belas Artes, desportos etc.). Ainda de acordo com o mesmo autor, h uma diferena entre o Aparelho Repressivo de Estado e o Aparelho Ideolgico de Estado: o primeiro funciona primeiramente pela violncia e secundariamente pela ideologia enquanto o segundo age de forma inversa.

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Pierre Bourdieu (1930-2002)
UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade como ponto de partida e de chegada

De forma semelhante, pensam outros tericos, como Pierre Bourdieu (1930-2002) e Jean-Claude Passeron para quem a escola age pela violncia simblica. Para eles, a violncia simblica da educao manifesta-se quando a escola leva o aluno a destruir sua viso de mundo para assumir a da classe dominante, levando-o a responsabilizar-se pelas conseqncias desse processo. Em funo disso, os padres culturais, estticos e artsticos valorizados e privilegiados so os daqueles grupos privilegiados na sociedade. Observe, caro (a) cursista, que esses autores conseguem identificar a contradio bsica do funcionamento da escola na sociedade capitalista: favorecer os j favorecidos e excluir os j excludos. Outra abordagem crtico-reprodutivista a expressa por Christian Baudelot & Roger Establet, para quem a principal funo da escola capitalista inculcar a ideologia burguesa na classe trabalhadora, contribuindo, assim, para a reproduo das desigualdades sociais. Esses autores admitem que os alunos trabalhadores tm uma ideologia prpria, mas entendem tambm que, ao ingressar na escola, esses alunos tm destruda sua viso de mundo. Tal processo se desenvolve medida que a escola procura torn-los submissos e sem foras significativas para manifestarem-se e fazer valer sua ideologia de classe.

reducionistas, medida que apresentam o fator econmico como determinante das outras dimenses da vida social; prximas ao funcionalismo, por defenderem total passividade dos sujeitos sociais; pessimistas e derrotistas, por no levarem em conta o carter poltico das aes dos indivduos visando a processos de transformao social; imprecisas na anlise da realidade social, por no conseguirem captar o funcionamento contraditrio dessa realidade.

b) Educao como fator de resistncia e transformao social As limitaes das teorias crtico-reprodutivistas levaram necessidade de elaborao de outra abordagem mais recente do paradigma do conflito. Essa nova abordagem trabalha com a idia da resistncia, elemento desconsiderado pelas teorias da reproduo cultural, discutidas anteriormente. Henry Giroux um dos mais importantes representantes desta teoria crtica em educao, Antonio Gramsci (1891-1937) que apresenta certa esperana emancipatria do trabalho da escola. Quanto relao escola-sociedade, essa teoria inspira-se no pensamento de Antonio Gramsci (1891-1937), terico segundo o qual todos os homens so intelectuais embora, devido s condies materiais e ideolgicas da organizao da cultura, s alguns efetivamente desempenhem essa funo. Para ele, no h nenhuma atividade humana totalmente desprovida do elemento intelectual. Sem dvida, extremamente importante perceber essa relao entre o pensar e o fazer na ao humana, afinal todos somos, ao mesmo tempo, homo faber e o homo sapiens. Veja ao lado como Gramsci nos ajuda a entender esta relao:
Em linhas gerais, teoria da resistncia parte do princpio de que o processo de reproduo cultural nunca total, existindo sempre germes de resistncia nas prticas escolares dos grupos.

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IMPORTANTE

A forma com que esse grupo de vises tericas encara a ao educativa tem provocado, nas ltimas dcadas, muitas crticas por se mostrarem, por exemplo:

Releia a idia apresentada acima e redija um texto de, no mnimo, vinte linhas, analisando a importncia da relao teoria e prtica no trabalho que voc realiza na escola. Depois, troque idias a respeito do seu texto com o(a) tutor(a) e os colegas de curso. Por ltimo, registre os resultados dessa discusso em seu Memorial.

Para aprofundar a discusso sobre a concepo de educao como fator de transformao social acesse o site do Instituto Paulo Freire: http://www. paulofreire.org

Como voc sabe, o conhecimento que possibilita distingir a realidade social, pondo em perigo as verdades at ento tidas como absolutas e inquestionveis. Veja, ento, que a educao pode ser considerada como fator de transformao social, j que uma classe social s pode impor-se sobre outra fazendo valer sua viso de mundo e seus interesses. Nesse contexto, que a prtica educativa assume um carter politizador, capaz de ajudar a rever o carter classista que tem se manifestado, historicamente, na funo da escola.

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Na relao escola versus sociedade, ocorrem processos de desgaste e renovao das concepes de educao. Assim, possvel encontrarem-se elementos repetitivos de um lado e inovadores do outro, conforme voc j deve ter verificado em sua atuao profissional.

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Esperamos que a discusso realizada ao longo desta unidade, sobre a relao escola versus sociedade, tenha servido para ajudar a perceber a escola como um espao educativo no qual convivem diferentes concepes de educao. Essas concepes so expressas pelos diversos atores que, como voc, participam e contribuem para a realizao do trabalho escolar. Para encerrar esta unidade, reiteramos a idia de que tais concepes decorrem de certas vises de homem, mundo e sociedade. Portanto, devemos compreend-las considerando o momento histrico em que cada uma delas elaborada, difundida e transformada dentro das organizaes sociais. Mas, o que so as organizaes? Analisaremos esse conceito na prxima unidade, partindo do elemento que o constitui: o grupo.

Localize no Projeto Poltico-Pedaggico (tambm chamado de Proposta Pedaggica) de sua escola a concepo de educao expressa no documento. Feito isso, comente, em um ou dois pargrafos, essa concepo. Depois, comente com seu tutor e colegas de curso a concepo identificada por voc, indicando pontos de aproximao e/ou distanciamentos entre ela e as demais levantadas pelo grupo. Por ltimo, registre os resultados dessa atividade em seu Relatrio de Estgio.

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IMPORTANTE

Na unidade anterior, examinamos algumas das principais concepes de educao, partindo da idia de que elas tm origem nas vises de mundo, homem e sociedade. Vimos que algumas delas enfatizam o carter conservador do ato educativo e outras, numa perspectiva contrria, seu carter transformador. Como voc pde constatar, embora tenham surgido obedecendo a uma determinada cronologia de tempo, essas concepes convivem simultaneamente na sociedade, de maneira geral, e na escola, em particular, ainda que uma delas predomine sobre as outras, em determinados momentos da histria. Esperamos que essa discusso tenha ajudado voc a identificar, na escola onde atua, a concepo educacional que vem se destacando em relao s demais. Afinal, como co-gestor de uma organizao educativa, fundamental voc ter clareza dessa questo para que, juntamente com os demais grupos da escola, oriente o trabalho pedaggico para a mudana. Na verdade, a escola concretiza o seu trabalho contando com a participao dos diversos grupos que a compem, visto que ela como organizao precisa desempenhar um papel de grande importncia no mundo moderno: formar indivduos numa viso crtica, democrtica e emancipatria. Para tanto, o trabalho que voc realiza, como profissional de apoio escolar da educao bsica, tambm indispensvel para o alcance desse objetivo. Mas o que podemos entender por organizao, no contexto da sociedade moderna? Ser a discusso desse conceito que nos ocuparemos a seguir.
UNIDADE 2 as organizaes como caracterstica fundamental da sociedade moderna

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O homem um ser social e, portanto, tem necessidade de socializar-se. Alm disso, possui suas limitaes e, para garantir o cumprimento dos seus objetivos em sociedade, levado a cooperar com seus pares. Dessa interao entre os homens surgem as organizaes. Porm, para compreendermos melhor esse processo importante discutir, primeiro, o conceito de grupo, pois este o elemento bsico da organizao. Inicialmente, importante destacar que o grupo constitui a estrutura mais elementar do mundo social. Porm, nenhum grupo nasce pronto, mas construdo, sendo essencial para o processo de aprendizagem, a convivncia e as relaes, como voc estudou no Mdulo Relaes Interpessoais abordagem psicolgica, Bloco I Formao Pedaggica.

No interior desses grupos, h uma relao diferenciada de poder. Assim, quanto mais primrio for um grupo, maior a sua fora sobre o indivduo. Em outra direo, os membros dos grupos secundrios moldam as condutas do indivduo, embora persista a influncia dos membros dos grupos primrios.

Dentro das organizaes, os grupos convivem e constroem determinadas relaes que do, de certa forma, sustentao a essas mesmas organizaes. Por isso, a estruturao dos

UNIDADE 2 as organizaes como caracterstica fundamental da sociedade moderna

Na sociedade h dois tipos de grupos: primrios e secundrios. Os grupos primrios, como por exemplo a famlia, possuem maior grau de interao, intimidade e coeso. Esse tipo de grupo requer mais tempo para desenvolver graus de interao e sentimentos comuns aos seus membros. Por sua vez, os grupos secundrios mostram-se menos coesos, menos ntimos, mais formais e com normas de convivncia mais explcitas. Esses grupos, como, por exemplo, aqueles formados por pessoas que assistem a uma sesso de cinema, revelam dificuldades de se sustentar por um longo perodo de tempo.

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IMPORTANTE

grupos um elemento fundamental para o surgimento e evoluo das organizaes.

2.1 Como surgiram as organizaes no mundo moderno?


Com efeito, a resposta a esta pergunta no simples e nem pode ser apresentada sem situ-la em relao prpria evoluo humana. Assim, importante compreender como as organizaes apareceram e em funo de que necessidades humanas. Isso importante, entre outros motivos, para ajudar a compreender os momentos histricos que influenciaram o surgimento das principais teorias administrativas, que sero discutidas na Unidade 3. Em tempos remotos, os homens viviam em bandos, os quais podem ser considerados como o primeiro estgio da evoluo poltica da vida humana. Nesse momento da histria, havia uma organizao mnima entre os humanos, valendo a lei do mais forte sobre o mais fraco. Portanto, nesse contexto, o poder estava bastante associado prpria fora fsica dos indivduos, aspecto que determinava, em grande parte, a forma como eles viviam no coletivo. Em um momento posterior dessa evoluo, os homens j viviam em tribos ordenadas a partir de

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Voc j se perguntou como surgiram as organizaes, como, por exemplo, aquelas de natureza educacional?

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Na Pr-Histria perodo compreendido entre o aparecimento do homem sobre a Terra h, aproximadamente, 2 milhes de anos, e o da escrita, por volta do ano 4.000 a. C. surgiram comunidades humanas formadas por grupos que viviam da coleta de alimentos e da caa. Como voc estudou no Mdulo Informtica Bsica, a Pr-Histria pode ser dividida em trs perodos: Paleoltico, Neoltico e Idade dos Metais. Lembra-se disso?

Voc sabia que, antes de chegar espcie atual, o homo sapiens, o homem passou por uma srie de transformaes, inclusive fsicas?

Na Antigidade Clssica longo perodo da Histria da Europa que se estende aproximadamente do sculo VIII a. C., at a queda do Imprio Romano do ocidente no sculo V d. C. (476) , os humanos comearam a perceber que s o Estado poderia lhes dar proteo para a realizao de seus ideais polticos, ticos e morais. Como voc sabe, nesse perodo da Histria da humanidade as duas civilizaes mais marcantes foram a Grega e a Romana. J na Idade Mdia (476-1.453 d.C.), a caracterstica predominante do pensamento humano era a religiosidade. Isso levou as teorias polticas da poca a explicarem a ordem social estabelecida a partir da idia de que todo o poder vinha de Deus e no dos homens.

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Depois, os povos comearam a cultivar a terra e cuidar de rebanhos, vivendo como agricultores e pastores. Considerando esse novo estgio de evoluo humana, estima-se que os homens comearam a fixar residncia h cerca de 10.000 a 12.000 anos.

Etimologicamente, o vocbulo Estado tem sua origem no latim status, que significa estar firme, aparecendo pela primeira vez na obra O Prncipe, escrita em 1513, por Maquiavel (1469-1513), um dos primeiros pensadores a se dedicar ao estudo sistemtico do Estado. As primeiras anlises a respeito do Estado surgem, de forma mais sistemtica, ainda na Antigidade nos escritos dos filsofos gregos Plato, Aristteles e Ccero. Porm, o Estado, com sua organizao poltica, jurdica e sua finalidade repressiva e ideolgica, algo criado no mundo moderno, visto que, em momentos anteriores da histria da humanidade, a fragilidade nas relaes polticas no permitia que tal concepo fosse elaborada. Nessa perspectiva, deve-se considerar que somente no final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna (1789 em diante), ocorrem mudanas nas condies histricas do mundo europeu, as quais passaram a exigir uma forma de organizao poltica como a do Estado.

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IMPORTANTE

referncias de parentesco, sexo e idade. Todavia, ainda no se organizavam em uma comunidade estruturada social e economicamente, nem conseguiam exercer um poder coercitivo sobre os indivduos, pois todos decidiam tudo ao mesmo tempo. Voc pode imaginar como isso gerava, freqentemente, a desunio entre os homens?

A Revoluo Industrial teve incio na segunda metade do sculo XVIII, na Inglaterra, com a mecanizao dos sistemas de produo. Antes da industrializao, a tribo, a Igreja, o Exrcito e o Estado correspondiam s organizaes bsicas mais freqentemente observadas na sociedade.

Porm, medida que a humanidade foi evoluindo, intensificaram-se as formulaes tericas sobre o Estado, cuja estruturao deu-se entre os sculos XIII e XVIII, na Europa. Particularmente, neste ltimo chamado sculo das luzes o Estado caracterizou-se como poderoso, absoluto e soberano, como voc estudou no Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao, Bloco I Formao Pedaggica. A complexidade das relaes entre os homens ocorre, de forma bastante acentuada, nas primeiras dcadas do sculo XVIII. Porm, antes da Revoluo Industrial, cujo incio se deu na segunda metade do referido sculo, na Inglaterra, as prticas administrativas nas organizaes possuam outras caractersticas daquelas que assumem a partir do sculo XIX. Nessa poca, onde cresceu substancialmente o nmero de organizaes industriais, a realidade mostrou aos proprietrios das fbricas, que cada vez mais eram criadas, que isolados eles no conseguiriam conduzir, nem controlar todo o trabalho produtivo de seus prprios estabelecimentos. Na verdade, essa dificuldade poderia comprometer inclusive o prprio lucro. Todavia, mesmo enfrentando essa dificuldade, o mundo ainda no contava com teorias sistematizadas sobre o ato de administrar. importante ressaltar, caro(a) cursista, que, a partir do momento em que a sociedade se mostrou mais complexa, ela foi sentindo necessidade de procurar outras formas de os seus membros viverem. Nesse momento histrico, os homens j mostravam a necessidade de desenvolver processos visando administrao dos recursos e das relaes criadas pelos grupos formados por eles. Com o acelerado crescimento industrial no sculo XIX, o mundo passou a sentir necessidade de conhecimentos mais aprofundados sobre como administrar as empresas, indstrias e fbricas, que continuavam a surgir. Tempos depois, so construdas as teorias que fortaleceram as principais caractersticas das organizaes da sociedade industrial, as quais sero discutidas na prxima unidade. Veja, ento, que as organizaes surgem no contexto da Revoluo Industrial do sculo XIX quando as relaes econmicas, sociais e culturais entre os indivduos mostraram-se acentuadamente complexas.

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Faa um resumo das principais idias abordadas neste primeiro item da unidade. Caso prefira, traduza suas idias por meio de desenhos. Analise-os com o tutor.

2.2 Uma primeira aproximao do conceito de organizao


Como voc sabe, o mundo contemporneo caracteriza-se por um perodo de grandes e rpidas transformaes em todas as reas da vida humana. Nesse cenrio, as organizaes surgiram com o objetivo de contribuir para que os indivduos buscassem solues coletivas para os seus problemas, percebendo que, dessa forma, sua fora poderia ser maior para resolv-los. Lembre-se do que acabamos de discutir sobre a crescente complexidade na evoluo humana! Mas, a partir da evoluo histrica que propiciou o seu surgimento, como podemos definir organizao? Antes de responder a essa pergunta, que tal pensar sobre o que significa organizar? Recorrendo a um dicionrio, verifica-se que organizar possui diversos sentidos, como, por exemplo, tornar apto para a vida, estabelecer as bases, formar, dispor para funcionar, arranjar etc.

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Agora sua vez: consulte no dicionrio o que significa organizao.

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IMPORTANTE

As muitas transformaes verificadas no mundo no ltimo sculo, particularmente, aquelas relacionadas tecnologia, fizeram com que as organizaes, como, por exemplo, as escolares tambm sentissem a necessidade de procurar acompanhar essas mudanas.

Em linhas gerais, as organizaes correspondem a formaes sociais articuladas com um nmero necessrio de membros. Elas possuem funes internas definidas e apresentam, de forma consciente, fins e objetivos especficos tambm estabelecidos.

Aps a consulta solicitada, possvel que voc tenha encontrado um significado prximo a este: modo pelo qual as partes que compem um ser vivo esto dispostas para cumprir certas funes (LAROUSSE, 1980, p. 606). De incio, o conceito apresentado chama nossa ateno para algumas idias, como, por exemplo, partes, composio e cumprir certas funes. Na realidade, dentro das organizaes, os homens agem de forma estruturada para buscar alcanar a meta maior da prpria organizao: sua sobrevivncia. Considerando essa e outras idias, muitos autores tm refletido sobre o conceito de organizao, ampliando-o a partir do sentido geral do que organizar, que acabamos de ver. Para um desses autores, Etzioni (1989), as organizaes podem ser entendidas como unidades sociais, orientadas para o alcance de objetivos e metas.

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As organizaes constituem sistemas complexos que interagem constantemente com um nmero significativo de outros sistemas, tambm com grande complexidade. Em funo disso, uma organizao no se encontra isolada, nem auto-suficiente. Ao contrrio, existe ao seu redor todo um contexto que deve ser considerado em sua existncia e estudo: o ambiente. Dessa forma, as organizaes, como os seus ambientes, so dinmicas.

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Conceitue, com suas prprias palavras, o que voc entende por organizao.

2.3 Classificao das organizaes


Em funo de sua experincia pessoal e profissional, voc j sabe que, na sociedade moderna, as organizaes assumiram um papel muito importante, sendo uma das principais caractersticas do mundo atual. Sendo bastante diversificadas, elas podem ser, por exemplo:

pblicas e privadas; pequenas, mdias e grandes; de participao obrigatria ou voluntria; ORGANIZAES econmicas, polticas, religiosas, educacionais etc. de produo ou de servio; de associaes de benefcio mtuo e/ou empresas comerciais etc. As organizaes podem ser classificadas, de diversas formas, conforme a proposta dos autores que as discutem. Etzioni (1989), por exemplo, as classifica como coercitivas, utilitrias ou voluntrias. Vejamos como pode ser compreendida esta classificao. As instituies voluntrias so aquelas nas quais os membros podem livremente entrar e sair delas, com finalidade especfica. Os membros desse tipo de organizao no so remunerados, embora caso elas cresam consideravelmente, seja possvel, dentro dela, o aparecimento de um grupo que possa vir a ser remunerado. Dentre essas instituies, podemos destacar igrejas, clubes recreativos e as organizaes no-governamentais (ONG), que vm crescendo consideravelmente no Brasil, a partir da dcada de 1980.

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As organizaes coercitivas so aquelas em que a coero constitui-se na principal forma de controle sobre os membros. Esse nvel de coero tende a resultar em considervel ao dos membros em relao organizao, o que garantida, em nveis variados, pela fora e rgida disciplina. So exemplos de organizaes coercitivas as prises, entidades que abrigam menores infratores e hospitais destinados a atender pacientes psiquitricos.

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Identifique as organizaes no-governamentais que existem em seu municpio. Liste as reas em que essas organizaes atuam. Alguma delas atua junto sua escola? O que voc pensa da atuao das ONG em servios pblicos como sade e educao?

IMPORTANTE

Por um outro critrio o de modelo organizacional as organizaes podem ser classificadas como: militares, cuja nfase recai sobre a hierarquia de autoridade, como o caso das Foras Armadas (Aeronutica, Exrcito, Marinha etc.); filantrpico, que conta com uma diretoria prpria, profissionais e pessoas que recebem certo atendimento, como entidades que atendem comunidade gratuitamente; corporao, por possurem acionistas, diretores, gerentes etc., como no caso de empresas e indstrias em geral; familiar, quando pessoas ligadas por laos de sangue e casamento possuem uma empresa com fins lucrativos, como, por exemplo, grandes redes de lojas e/ou de supermercados.

J as instituies utilitrias so aquelas que tm como principal forma de controle sobre os seus membros a recompensa, a qual pode ser de naturezas diversas. Nesse grupo, temos como exemplos: fbricas, bancos, reparties governamentais, empresas mdicas etc.

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Agora que discutimos duas classificaes de organizaes, pense na realidade do seu municpio e identifique nele exemplos dos tipos de organizaes estudados.

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Tambm as caractersticas das organizaes mudam, conforme o autor consultado. Para Schein (1982), essas principais caractersticas seriam: constante interao com os ambientes; mltiplas funes e objetivos; presena de vrios subsistemas interdependentes em interao dinmica; existncia dentro de um conjunto de meios ambientes dinmicos; presena de vrios elos entre a organizao e seus ambientes; ausncia de auto-suficincia e de independncia nas organizaes; realidade construda.

A escola nossa de cada dia, que tipo de organizao ? Veja que, tomando como critrio de classificao os objetivos das organizaes, a escola uma organizao formal de servios. Consider-la dessa forma implica reconhecer, como beneficirio dos seus servios, um pblico que possui contato direto com ela, e para quem os seus membros trabalham. Em funo disso, importante que todos que atuam na escola desenvolvam suas atividades com tica e transparncia, como discutiremos, de forma mais detalhada, na Unidade 6 deste mdulo. Para tanto, importante considerar que, dentro das organizaes, os indivduos possuem diferentes nveis de participao.

2.4 Nveis de participao dentro das organizaes


Conforme veremos na Unidade 3, as teorias administrativas concebem a participao dos indivduos dentro das organizaes de formas bastante variadas. Todavia, possvel, mesmo sem termos analisados essas teorias, refletir sobre esse nvel de participao, a partir do esquema apresentado a seguir, proposto por Bordenave (1995).

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CONTROlE DIRIGENTES MEMBROS

Delegao Auto-gesto

UNIDADE 2 as organizaes como caracterstica fundamental da sociedade moderna

Informao Consulta Facultativa Consulta Obrigatria Elaborao/Recomendao Co-gesto

IMPORTANTE

Como voc percebe o esquema apresentado? Vejamos em que medida sua percepo assemelha-se quela que passamos a explicitar adiante. Como voc j deve ter observado em sua prtica profissional, o menor grau de participao das pessoas em uma organizao o da informao, pois esta implica os dirigentes apenas informarem os membros da organizao sobre as decises que, tomadas por instncias superiores, devem apenas serem acatadas por todos. Nesse nvel de participao, comportamentos como, por exemplo, o debate sobre as decises tomadas mostra-se, praticamente, inexistente. Em um segundo nvel est a consulta facultativa, que corre quando os dirigentes podem, se quiserem e quando desejarem, consultar os subordinados, solicitando destes crticas, sugestes ou informaes visando a soluo de determinado problema. No caso de a consulta ser obrigatria, embora os subordinados sejam consultados em certas ocasies, a deciso final continua sendo exclusiva dos superiores na administrao da organizao. Em um grau mais avanado de participao que o anterior, est o da elaborao/recomendao. Nesse caso, os subordinados formulam propostas e sugerem medidas em relao a determinado problema, as quais a administrao pode acatar ou rejeitar.

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Ainda de acordo com o esquema apresentado, o nvel de participao da co-gesto mostra-se superior aos anteriormente apresentados, medida que, nele, a administrao da organizao compartilhada por meio de mecanismos de co-deciso, o que acontece, geralmente, via colegiados nos quais todos tm poder de voz e voto. No caso da escola, um desses colegiados pode ser, por exemplo, o conselho escolar, que deve contar com representante dos vrios segmentos da escola, ou ento, a associao de pais e mestres/APM. Por sua vez, a delegao um grau de participao mais elevado, que permite aos subordinados um considervel nvel de autonomia em relao a determinadas reas e/ou campos da organizao da qual fazem parte. Por ltimo, temos o grau mais alto de participao a autogesto em que o grupo estabelece os objetivos da organizao, os meios que julga os mais adequados para alcan-los e os mecanismos de controle pertinentes. Quando assegurado esse grau de participao na organizao, tende a desaparecer as diferenas entre os dirigentes e os subordinados.

Pense na forma como vem se dando a participao dos vrios segmentos que formam a escola nas tomadas de decises relativas ao trabalho na instituio onde voc atua. Aps analisar essa realidade, faa um texto de, no mnimo, vinte linhas, discutindo em que nvel do esquema apresentado se encontra a participao em sua escola. Procure apresentar, no texto solicitado, os motivos e as conseqncias desse nvel de participao.

Ao analisar esses graus de participao, importante considerar que cada organizao e, por conseqncia, cada escola nica, de forma que o grau de participao dos seus membros varia de acordo com sua prpria dinmica.

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2.5 Mas, por que a escola diferente das demais organizaes sociais?
Sem dvida, a resposta a esta questo merece um debate mais demorado. Entretanto, como nas Unidades 4 e 5 trataremos da natureza e especificidade do trabalho na organizao escolar, sinalizaremos essa resposta, neste item, de uma forma mais breve. Certamente, fundamental que todos aqueles que, como voc, participam do trabalho da escola, possam responder, com clareza, questo levantada. De forma sinttica, possvel afirmar que a escola se distingue das demais organizaes, entre outros fatores, por:

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IMPORTANTE

promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais dos alunos, por meio de contedos sistematizados; propiciar condies para fortalecer a subjetividade e identidade cultural das pessoas; preparar para o trabalho e formar para a sociedade tecnolgica e do conhecimento; formar para a cidadania crtica sujeitos que interfiram na realidade, visando transform-los e no apenas integr-los ao mercado de trabalho; desenvolver a formao dos indivduos para valores, ticos, qualidades morais, traos de carter, atitudes e convices humanitrias de solidariedade.

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Estas e outras idias convergem para a caracterstica principal da escola como organizao: sua atuao no processo de socializao das pessoas, de modo a form-las, com autonomia, crtica e reflexo para desenvolver os papis que elas assumiro em outras organizaes e na sociedade como um todo, na perspectiva de contribuir para a transformao dessa mesma sociedade.

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Devido sua importncia, a especificidade da organizao educacional tem sido tratada, nos ltimos anos, por diversos autores que discutem a administrao escolar. Particularmente, dois desses autores Bourdignon e Gracindo (2001) ressaltam que essa especificidade definida por alguns fatores que tornam a escola singular, diante de quaisquer outras organizaes sociais. Para esses autores, tais fatores so: a) a finalidade; b) a estrutura pedaggica da escola; c) as relaes internas e externas que decorrem dessa mesma estrutura; d) o resultado de sua produo, o qual se diferencia da produo em srie, caracterstica de outras organizaes, como, por exemplo, as industriais e comerciais.

Visando reiterar a distino da escola, em relao s demais organizaes sociais, apresentamos a seguinte idia dos mesmos autores:

Dessa forma, a produo da escola, diferentemente de outras organizaes, no tem sua qualidade definida na padronizao, mas na produo de seres emancipados, autnomos, noautmatos (dimenso individual) e a na produo da equidade, da justia social (dimenso social). (BOURDIGON & GRACINDO, 2001, p. 155).

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Ao finalizar esta unidade, vale uma ltima observao: os fatores apresentados anteriormente chamam a ateno para a necessidade de a escola ser administrada de forma diferenciada de outras organizaes, ainda que o seu trabalho, como qualquer outro produzido no interior das organizaes, precise ser planejado, executado e avaliado. Nas unidades seguintes trataremos, de forma mais detalhada, dessa questo.

UNIDADE 2 as organizaes como caracterstica fundamental da sociedade moderna

Reflita acerca do mundo das organizaes e da forma como a escola nele se insere. Em seguida, descreva trs situaes ocorridas no interior da escola que, no seu entendimento, diferenciam esta organizao das demais organizaes sociais no mundo atual.

IMPORTANTE

Como estudamos na unidade anterior, no mundo moderno, as organizaes surgiram em funo da necessidade de o homem atender suas necessidades, constituindo-se em uma das mais marcantes caractersticas da sociedade contempornea. Vimos tambm que a escola uma organizao diferenciada das demais organizaes sociais, em funo da natureza e especificidade do trabalho que produz. Nesta unidade, discutiremos outro tema muito importante, visando a ampliar seu entendimento sobre a natureza das organizaes. Trata-se das teorias administrativas, muitas vezes tambm chamadas de teorias das organizaes ou teorias organizacionais, cujo objeto de preocupao mais geral so as prticas desenvolvidas nas organizaes. Elaboradas em momentos histricos distintos e para serem aplicadas em diversas organizaes, como empresas, essas teorias acabaram repercutindo sobre a administrao escolar. Todavia, importante reiterar que as teorias administrativas no devem ser aplicadas sem uma anlise crtica escola, em funo da especificidade que esta ltima apresenta, em relao s demais organizaes (empresas), como foi enfatizado na unidade anterior. Da mesma forma que as concepes de educao discutidas na Unidade 1 vm evoluindo ao longo da histria, as teorias administrativas tambm passaram por um processo semelhante, havendo uma variedade grande dessas teorias. Porm, focalizaremos aqui apenas algumas delas com o objetivo de ressaltar sua importncia para as organizaes no mundo moderno. Para alcanar esse objetivo, as agruparemos em duas grandes abordagens: teorias de natureza prescritiva e normativa, e teorias de natureza explicativa e descritiva. Vrios so os motivos que justificam a importncia da compreenso das teorias administrativas. Dentre estes, destacamos o consenso entre os historiadores de que mundo moderno , sobretudo, o mundo das organizaes. Alis, bem possvel que voc, em seu trabalho cotidiano, lide com princpios de algumas dessas teorias, embora nem sempre tenha conscincia disso ou no consiga relacion-los s teorias das quais eles decorrem.

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A administrao de empresas desenvolve teorias sobre a organizao do trabalho das empresas capitalistas, enquanto a administrao escolar formula proposies tericas sobre a organizao do trabalho na escola e no sistema escolar. Em funo de terem sido criadas para as empresas, as teorias administrativas apresentam alguns conceitos que precisam ser repensados, quando tentamos aplic-los realidade da escola, pois esta uma instituio que possui certa especificidade em relao s demais organizaes sociais.

UNIDADE 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e histricos da administrao

As teorias administrativas tambm podem ser identificadas pelo nome de estilo de administrao. Sendo este o conjunto das prticas de planejamento, organizao, direo e controle. Esse estilo corresponde aos padres comportamentais habitualmente adotados no trabalho pelas diversas prticas administrativas.

Por outro lado, se voc parar para pensar, ver que participa e depende, ao mesmo tempo, de diversas organizaes econmicas, polticas, culturais, religiosas, educacionais etc. Por isso, ao estud-las, importante ter em mente que elas possuem alguns princpios: so produtos de um determinado contexto histrico; mostram-se dinmicas e com grande possibilidades de adaptao a situaes diversas; possuem, simultaneamente, um carter ideolgico e prtico; adaptam-se a contextos histricos diferentes, mas preservam determinadas idias bsicas; revelam, em maior ou menor grau, o elemento da burocracia.
Embora as teorias administrativas ou organizacionais sejam elaboradas em funo das transformaes decorrentes da Revoluo Industrial como vimos na Unidade 2 possvel identificar, ao longo da histria, importantes fatos na evoluo da humanidade, que tiveram como base determinados princpios defendidos e utilizados at hoje por tericos da administrao. Dentre esses acontecimentos, destaca-se o caso dos egpcios, que planejaram e executaram uma diversidade de atividades visando construo de suas famosas pirmides.

3.1 Abordagens prescritivas e normativas das teorias administrativas


Abordaremos neste item trs das principais teorias que fazem parte das abordagens prescritivas e normativas: Administrao cientfica, Teoria clssica das organizaes e Escola das relaes humanas. Inicialmente, saiba que essas teorias so assim classificadas por apresentarem um ponto comum: em maior ou menor grau, revelam elementos de natureza prescritiva e normativa para explicar o funcionamento das organizaes, como veremos mais adiante. Cabe tambm destacar que essas teorias, apesar de serem do sculo XIX, ainda hoje podem ser encontradas em muitas organizaes, inclusive algumas de carter educativo.

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UNIDADE 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e histricos da administrao

IMPORTANTE

Liste, pelo menos, quatro diferentes organizaes sociais das quais voc participa no diaa-dia, em sua vida pessoal. Em seguida, aponte outras das quais voc depende para realizar bem as suas atividades profissionais. Por ltimo, registre as concluses desta atividade em seu Memorial.

a) Teoria da administrao cientfica A Teoria da administrao cientfica recebeu esta denominao devido ao seu carter altamente tcnico. Enfatizando as tarefas dentro da organizao, essa abordagem procurava, ao mesmo tempo, reduzir o desperdcio e elevar o ndice de produtividade. Taylor, seu fundador, era um engenheiro norteamericano que influenciou um nmero muito grande de seguidores, cuja principal preocupao, nas organizaes, era determinar o modo mais eficiente de realizar tarefas repetitivas. De forma geral, esses pensadores defendiam que o salrio do trabalhador deveria ser proporcional sua produo. Fatores como os mencionados acima mostravam que as necessidades bsicas do trabalhador no eram consideradas, e que o principal interesse dos patres eram lucro e acumulao de capital. Esse cenrio desanimador despertou o interesse taylorista para o estudo cientfico das prticas administrativas visando a orientar o trabalho das organizaes.

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Frederick Winslow Taylor (1856-1915) nasceu nos Estados Unidos e comeou sua carreira profissional como aprendiz de operrio de uma oficina mecnica. Sua ascenso profissional foi bastante rpida: em apenas seis anos j era engenheiro-chefe de oficinas. Preocupado com a desorganizao administrativa, buscou encontrar maneiras de reverter isso, estudando, por exemplo, o uso do tempo dentro das organizaes.

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O taylorismo uma doutrina econmica e tecnocrtica sobre a organizao do trabalho, destinada a obter o mximo de rendimento com o mnimo de esforo e no menor espao de tempo. Estabelecida no incio do sculo XX por Taylor, essa doutrina defende a especializao de funes em detrimento de fatores humanos, sociais ou psicolgicos. Alm disso, d nfase s tarefas que foram simplificadas e padronizadas, com o objetivo de permitir a especializao do trabalhador e o aumento dos ndices de produtividade.

Voc sabia que, no contexto histrico de surgimento da Administrao Cientfica final do sculo XIX e incio do sculo XX as condies de trabalho eram desumanas, os salrios bastante baixos e as jornadas de trabalho muito longas?

O taylorismo utilizou o estudo de tempos e movimentos como o principal mtodo para padronizar as atividades dentro das organizaes. De forma sinttica, podemos dizer que essa abordagem considerava o homem apenas como uma mquina que, se regulada adequadamente, teria a capacidade de realizar atividades de maneira repetitiva e igual. Taylor preocupava-se com a anlise metodolgica do trabalho, defendendo que cada pessoa dentro da organizao chefe e subordinados deve saber exatamente o que fazer, e faz-lo muito bem. Outro aspecto fortemente defendido por Taylor a separao entre o planejamento e a execuo. Veja que esse aspecto

compromete e dificulta a articulao teoria e prtica nas atividades desenvolvidas pelos membros de qualquer organizao, como, por exemplo, a escola. Essa rgida separao divide as pessoas em dois grupos dentro das organizaes: umas poucas que pensam o que ser feito e determinam as tarefas, bem como a forma de realiz-las e outras que constituem a maioria, que se limitam a obedecer as ordens que recebem.

Assista ao filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin. Neste filme so apresentadas crticas diversas ao funcionamento das organizaes na perspectiva da Administrao Cientfica.

O modelo de homem defendido pela administrao cientfica o do homo economicus, que considera serem os indivduos motivados exclusivamente por interesses materiais e salariais.

b) Teoria clssica das organizaes A segunda corrente da administrao clssica a Teoria clssica das organizaes, desenvolvida em 1916 por seu fundador, o engenheiro francs Jules Henry Fayol (1841-1925). Essa abordagem surgiu frente necessidade da definio de estratgias para administrar as organizaes complexas. Diferentemente de Taylor, Fayol concentrou-se nos elementos da administrao superior das organizaes, fato que contribuiu para sua adeso aos princpios administrativos definidos numa viso
Jules Henry Fayol (18411925) Embora Fayol tenha realizado suas pesquisas ao mesmo tempo que Taylor, eles no conheciam os estudos um do outro. Taylor iniciou suas pesquisas a partir do operrio, elevando-o at a gerncia, enquanto Fayol fez o contrrio, comeando pela administrao superior, concentrando-se nos problemas da administrao geral.

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verdade que a validade da Teoria cientfica da administrao tem sido bastante questionada nas ltimas dcadas, em funo de suas limitaes para explicar a complexidade das organizaes e a presena das pessoas dentro delas. Todavia, apesar de seus entraves, essa teoria trouxe grandes contribuies organizao da produo, medida que mostrou que o trabalho humano pode ser estudado sistematicamente. Vamos analisar uma outra teoria?

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Para saber mais sobre essas e outras teorias administrativas acesse http://www. pt.wikipedia. org.wiki/administra

IMPORTANTE

de universalidade. Para ele, o gerenciamento poderia ser ensinado, com base no pensamento administrativo mais geral. Ao longo do tempo, muitas crticas foram sendo amadurecidas tambm em relao Teoria clssica da administrao. Uma delas refere-se ao fato de essa teoria ter sido concebida em um momento da Histria em que o ambiente no qual as organizaes existiam mostrava-se relativamente estvel e previsvel. Seus princpios revelam-se incompatveis com as organizaes complexas de hoje em dia, quando os ambientes so muito mais dinmicos, em funo das grandes transformaes sociais, polticas e econmicas das ltimas dcadas.

As teorias administrativas clssicas da primeira metade do sculo XX tendiam a no considerar o ambiente externo, preocupando-se somente com o ambiente interno das organizaes. Nesse sentido, tratavam a organizao como um sistema fechado, o que era possvel naquela poca, visto que o ambiente externo era mais estvel e previsvel.

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Como voc pode perceber, os autores das duas teorias que acabamos de analisar evidenciaram uma preocupao fundamental com a construo de um modelo de administrao baseado na racionalizao e no controle das atividades humanas. Assim, deram pouca ateno s relaes dos indivduos nas organizaes, bem como sua participao. c) Escola das relaes humanas Vimos que a Administrao clssica enfatizou bastante o estudo cientfico da organizao do trabalho nas organizaes. Essa limitao e as mudanas sociais pelas quais passou o mundo no incio do sculo XX fizeram com que uma nova teoria administrativa fosse criada: a Escola das relaes humanas, a qual se mostrou preocupada com o ser humano no interior

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A Escola de relaes humanas percebia o homem como um ser mais complexo do que supunham os pensadores da Administrao Clssica, tendo como princpios bsicos: a) necessidade de uma viso mais elaborada a respeito da natureza da motivao humana; b) o ambiente social externo da organizao deve receber ateno; c) a organizao se caracteriza por ser um sistema social aberto; d) valores, sentimentos e atitudes possuem papel importante sobre o processo de produo. Dentre as vrias concluses a que a Escola das relaes humanas chegou, a partir dos estudos que desenvolveu, destacamse aquelas que mostram que elementos como, por exemplo, a especializao de funes e uma rgida superviso podem contribuir na diminuio da produtividade dos trabalhadores dentro das organizaes. Como voc percebe, essa nova teoria mostra-se contrria aos princpios da Administrao cientfica, vista anteriormente. Veja que o surgimento da Escola de relaes humanas foi uma forma de oposio ao pensamento de Taylor e Fayol, j analisados, por entender que, dentro das organizaes, as pessoas so os elementos mais importantes. Nessa lgica, buscou-se demonstrar que o modo como os indivduos se comportam nas organizaes no pode ser ignorado. Por isso, uma caracterstica marcante dessa teoria sua nfase nas pessoas, tentando humanizar as prticas administrativas da poca, defendendo a valorizao dos grupos sociais, a motivao, a liderana, a participao e, sobretudo, a preocupao com a satisfao no trabalho. Voc j deve ter chegado concluso que cada teoria administrativa possui aspectos positivos e negativos. No caso da teoria ora analisada, verdade que ela contribuiu com novas formas de se estudar as relaes dos grupos dentro das organizaes. Entretanto, para alguns dos seus crticos, embora mudando a viso sobre o trabalhador dentro da organizao em relao aos defensores da Teoria clssica da administrao os humanistas procuravam justar os indivduos aos contextos de trabalho, e no o seu crescimento individual. De-

Elton Mayo (1880-1949) A Escola das Relaes Humanas teve como fato marcante, para sua instalao, as experincias feitas numa fbrica em Hawthorne, realizadas por Elton Mayo e seus colaboradores. Essas experincias foram desenvolvidas entre 1927 e 1932 e visavam a analisar os efeitos do cansao e da monotonia no ambiente de trabalho. Seus resultados mostraram que os fatores sociais e psicolgicos relacionados aos trabalhadores podem estar mais ligados produtividade que s condies objetivas de trabalho, como iluminao ou o prprio salrio.

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Na Escola de Relaes Humanas, o papel dos chefes associado ao trabalho com as necessidades das pessoas como seres sociais, visando ao alcance dos objetivos da organizao. Assim, defende o homo social, por entender que o trabalhador motivado, principalmente, por recompensas sociais e simblicas, e no pela necessidade de ganhar mais dinheiro.

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IMPORTANTE

das organizaes. Seu principal representante foi Elton Mayo (1880-1949).

correm dessa crtica mais geral, outras duas: tentativa de eliminar os conflitos, ao invs de administrlos;
Alm das teorias vistas at aqui, nas abordagens prescritivas e normativas, h a Teoria neoclssica cujo princpio fundamental o de que o homem um ser racional e social voltado para o alcance de objetivos individuais e organizacionais. Para tanto, defende que, dentro das organizaes, os homens precisam tanto de incentivos materiais (salrio, por exemplo), quanto sociais (valorizao do seu trabalho). Essa teoria entende tambm que, visando uma melhor administrao, a organizao deve procurar associar os seguintes elementos bsicos: (a) satisfazer as necessidades dos seus funcionrios; (b) possuir um processo participativo de tomada de decises; (c) ser flexvel; (d) buscar sempre se atualizar com novos conhecimentos. Entre seus principais representantes, encontra-se Peter Drucker.

idealizao de uma viso ingnua e romntica do trabalhador, como se este fosse feliz, produtivo e completamente envolvido na organizao. Para concluir a primeira parte desta unidade, apresentamos, a seguir, um quadro-sntese com os principais aspectos das teorias administrativas que estudamos at aqui.
Abordagens prescritivas e normativas Aspectos principais Administrao clssica Teoria das relaes humanas

nfase Abordagem da Administrao Principais representantes Conceito de homem Comportamento organizacional do indivduo Sistema de incentivos Objetivos organizacionais versus objetivos individuais Resultados almejados

Nas tarefas e na estrutura Nas pessoas organizacional Organizao formal Taylor e Fayol homo economicus Ser isolado que reage como indivduo dentro da organizao Incentivos materiais e salariais Identidade de interesses, no havendo conflito perceptvel Mxima eficincia Organizao informal Elton Mayo e Lewin, homo social Ser social que reage como membro de um grupo social Incentivos sociais e simblicos Identidade de interesses, devendo todo conflito ser evitado Satisfao do trabalhador

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Fontes: CHIAVENATO, I. (1993) e GIBSON, J. L et all. (2000).

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A Teoria Comportamental tambm camada de Teoria Behaviorista da Administrao, e est baseada no comportamento nas organizaes. Sua origem encontra-se nas cincias comportamentais, mais especificamente, na Psicologia Organizacional, cuja preocupao fundamental tratar do comportamento humano no ambiente organizacional. O principal eixo de preocupao behaviorista o exame do efeito das organizaes sobre o indivduo e a ao do indivduo sobre a organizao.

3.2 Abordagens descritivas e interpretativas das teorias administrativas Como vimos no item anterior, a Administrao cientfica, a Teoria clssica das organizaes e a Escola das relaes humanas revelam, em menor ou maior grau, elementos prescritivos e normativos do comportamento dos indivduos dentro das organizaes. Neste segundo item, trataremos de outras teorias administrativas, as quais buscam entender o comportamento dos indivduos dentro das organizaes numa perspectiva descritiva e interpretativa. a) Teoria comportamental A Teoria comportamental surgiu com uma abordagem um pouco diferenciada das analisadas antes, ainda que tenha se

De acordo com essa teoria, o comportamento humano reforado por suas prprias conseqncias. Nesse sentido, sempre que existir a necessidade do organismo se proteger ou atender a alguma necessidade de sobrevivncia, haver, consequentemente, a repetio do mecanismo, conhecido por condicionamento operante.

O grande expoente dessa teoria foi o economista norte-americano Simon de Alexander de Herbert (1916-2001), sobretudo, por ter assegurado destaque aos limites da racionalidade e ao processo de tomada de deciso. Simon mostrou-se descontente com a administrao formal, considerando-a como algo sustentado por meSimon de Alexander de Herbert ros discursos. Em funo disso, passou a (1916-2001) defender e acreditar em uma cincia que, segundo seu entendimento, seria capaz de compreender os lados social e racional do homem.

Para saber mais sobre o comportamento operante acesse http:// pt.wikipedia.org/wiki/ Condicionamento_ operante

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Como qualquer outra teoria, a Teoria comportamental revelou insuficincias e limitaes. Apesar disso, mostrou ser possvel a busca por uma maior e melhor aproximao entre indivduo e organizao, com o propsito de encontrar solues menos conflitantes tanto para um quanto para o outro. Por isso, alguns estudiosos das organizaes entendem que, se no fosse os avanos dessa teoria, possvel que ainda nos dias atuais as

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Para os defensores da Teoria Comportamental, o trabalho das pessoas deve mostrar-se, ao mesmo tempo, eficaz e eficiente. Nessa lgica, o trabalho mostra-se dotado de eficcia, quando alcana os objetivos da organizao, e eficiente quando atinge objetivos pessoais.

IMPORTANTE

estruturado considerando algumas idias da Escola das relaes humanas. Ela se inclui entre as teorias descritivas e interpretativas, sobretudo por direcionar suas preocupaes para a pessoa humana.

organizaes revelassem dificuldade em descobrir formas de aproximar as pessoas dentro dos estabelecimentos. Por ltimo, importante lembrar que, para essa teoria, no somente o administrador quem toma as decises. Ao contrrio, ela enfatiza que todas as pessoas dentro de uma organizao, em todas as reas, independentemente de nveis hierrquicos e de situaes, esto permanentemente tomando decises relacionadas ou no com o seu trabalho. b) Teoria da burocracia Como j estudamos, a Administrao clssica e a Escola das relaes humanas possuem aspectos que se opem, em relao vida nas organizaes. A abordagem que vamos discutir agora foi elaborada considerando elementos dessas duas teorias. Ainda que tenha ganhado fora com Taylor e Fayol, a Teoria da burocracia foi sistematizada pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), que realizou aprofundados estudos sobre as caractersticas organizacionais, focalizando o modelo burocrtico.

Condicionamento operante foi assim denominado pelo psiclogo Burrhus Frederic Skinner (19041990). O adjetivo operante refere-se a um comportamento capaz de produzir conseqncias. Assim, entende-se que todo comportamento influenciado por seus efeitos, ou seja, seus resultados. Nessa lgica, resultados bons fazem com que o comportamento se mantenha e resultados ruins fazem com que ele se torne menos freqente. O condicionamento operante composto por um estmulo seguido por um comportamento que, por sua vez, dar um resultado capaz de definir a freqncia daquele comportamento.

Max Weber (1864-1920)

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Os princpios da Teoria da Burocracia foram inicialmente incorporados s atividades governamentais, porm hoje eles se fazem fortemente presentes em quase todos os setores da economia, bem como nas organizaes escolares. Voc j parou para pensar sobre o que burocracia e as repercusses desta em suas atividades profissionais cotidianas?

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sociedade tradicional (tribo, cl, famlia e sociedade medieval), na qual predominam caractersticas patriarcais, com autoridade histrica, oriunda muitas vezes do poder divino, transmissvel por herana ou dinastia; sociedade carismtica (partidos polticos, grupos revolucionrios, naes em revoluo), com predominncia de caractersticas msticas e arbitrrias, apresentando uma autoridade que exercida pela influncia pessoal ou pelo poder extraordinrio de uma pessoa; sociedade burocrtica (Estados modernos, empresas e exrcitos), em que predomina a racionalidade entre meios e fins, sendo a autoridade de natureza tcnica e meritocrtica.

De forma geral, a burocracia um elemento bastante presente na sociedade contempornea, inclusive nas organizaes escolares. Assim, para saber mais sobre a Teoria da Burocracia acesse http://www. espacoacademico.com.br

De acordo com a Teoria burocrtica, dentro das organizaes deve-se buscar a eficincia mxima por meio da padronizao do desempenho humano. A preocupao exagerada com esse ponto levou a burocracia a defender a possibilidade de se prever o comportamento dos indivduos nas organizaes. Veja que, sob esse ngulo, o homem visto tambm como uma mquina. Para garantir isso, a burocracia impe sobre as pessoas uma permanente fiscalizao, de forma que as atividades dirias sejam executadas com vigor e dedicao.

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A burocracia concebe a organizao como um sistema fechado, no qual no existem incertezas e onde tudo funciona de forma calculada. Pense bem: a Teoria da burocracia est pouco ou muito presente nas organizaes do mundo atual, como, por exemplo, na escola?

Sem dvida, nossa sociedade burocrtica. Todavia, preciso repensar, cada vez mais, os princpios dessa teoria, considerando-se as transformaes emergentes em nossa realidade. Leia a seguir a principais caractersticas da burocracia nas organizaes.

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IMPORTANTE

Ao estudar a burocracia, Weber distinguiu trs tipos de sociedade e de autoridade:

N. 1 2

Caractersticas da burocracia nas organizaes Normas e regulamentos Regras gerais escritas que determinam os procedimentos formais e definem como a organizao deve funcionar. Diviso do trabalho Instrumento que possibilita a sistemtica especializao de alto grau, determina o emprego de pessoas tecnicamente qualificadas, garantindo assim a eficincia da organizao. Hierarquia da autoridade Objetiva proporcionar uma estrutura hierrquica na organizao, de forma que as pessoas executem suas atribuies dentro de um sistema de controle, indo do topo base da pirmide. Relaes impessoais Caracterizam-se pela individualidade, sem interferncias ou preferncias emocionais. Especializao da administrao Havendo uma separao entre o dono do capital e o dirigente, quem administra a organizao um profissional qualificado para o cargo. Formalismo das comunicaes O formalismo na comunicao tornase indispensvel, visando a adequar a documentao, de forma que as comunicaes sejam interpretadas univocamente. Rotinas e procedimentos A burocracia estabelece que as regras e normas tcnicas sejam fixadas para cada cargo. A padronizao possibilita avaliar adequadamente o desempenho de cada um dos participantes. Competncia tcnica Sendo a seleo para admisso do funcionrio baseada no mrito tcnico, a escolha segue padres tcnicos e no preferncias pessoais. Profissionalizao do funcionrio medida que cada funcionrio um especialista no seu cargo, ele um profissional selecionado e escolhido por competncia e capacidade. Previsibilidade do funcionamento Todos os funcionrios devem comportar-se dentro das normas e regulamentos determinados pela organizao, para que seja possvel a obteno da mxima eficincia possvel.

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Pense no funcionamento de sua escola como um todo. Considere todas as reas da administrao e, em seguida, analise em que medida as caractersticas apresentadas no quadro anterior se manifestam em sua escola. No se esquea de registrar os resultados dessa atividade em seu Relatrio Final e de discuti-los com seu(sua) tutor(a).

E as crticas Teoria da burocracia? Uma das crticas mais fortes contra a burocracia nas organizaes refere-se idia de que h regras e princpios racionais que levam as pessoas a comportarem-se dentro de normas previamente estabelecidas, dando a falsa idia de que divergncias e conflitos no existem. A crtica formulada no sentido de que essa teoria, ignorando os sentimentos e a motivao, encara as organizaes como se nelas no existissem seres humanos, mas sim

c) Teoria da contingncia Como ressaltado anteriormente, o momento histrico atual caracteriza-se por um perodo de aceleradas transformaes em todas as reas da vida humana. No interior das organizaes, essas transformaes tm exigido novas formas de administrao e levado ao questionamento das prprias teorias administrativas ou organizacionais. Veja que, sob esse enfoque, no h como defender a generalizao dos princpios administrativos para todas as organizaes, visto que estas passam por profundas mudanas em tempos e nveis variados, especialmente quando concebidas como sistemas abertos.

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Tambm importante considerar que, dentro das organizaes, cada situao vivida pelos seus membros nica da mesma forma que cada escola nica , no havendo uma forma definida de organizar um sistema. Essas e outras idias semelhantes favoreceram o surgimento de uma outra abordagem das organizaes: a Teoria da contingncia.

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Os sistemas abertos esto em constantes mudanas. Por isso, so mais flexveis, com uma grande capacidade de transformao e adaptao s novas circunstncias. Esse tipo de sistema reconhece a existncia de uma estrutura composta de partes integradas e interdependentes e o fato de que mudanas em uma das partes afetaro as demais.

IMPORTANTE

mquinas incapazes de usar a razo, a sensibilidade e criatividade.

O aparecimento dessa teoria mais recente. Ela o resultado de muitas pesquisas desenvolvidas, visando a encontrar estruturas organizacionais mais eficazes em determinadas circunstncias. Entre seus principais representantes esto Lawrence e Lorsch, cujos estudos, realizados na dcada de 1970, objetivavam saber como deveriam se comportar as empresas, agindo com eficincia e determinao, diante das questes tecnolgicas e de mercado.

A Teoria da contingncia ou Teoria contingencial defende que no h nada de absoluto nas organizaes ou mesmo na teoria administrativa. Para essa teoria, h uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos de qualquer organizao.

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De acordo com Saviani (1997), sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formarem um conjunto coerente e operante. Nessa lgica, o sistema resulta da atividade sistematizada que, por sua vez, aquela que busca intencionalmente realizar determinadas finalidades. , pois, uma ao planejada. No caso do sistema de ensino corresponde a uma ordenao articulada dos vrios elementos necessrios realizao dos objetivos educacionais estabelecidos para a populao a que se destina. Para o referido autor: [...] sistema no unidade de identidade, mas unidade na diversidade, um todo que articula uma variedade de elementos que, ao integrarem um todo, nem com isso perdem a prpria identidade. (p. 206).

Um dos princpios nos quais se fundamenta a Teoria da contingncia a no existncia de uma maneira nica de as organizaes melhor funcionarem. Ao contrrio, as organizaes precisam estar sistematicamente sendo ajustadas s condies ambientais, j que no h nada de absoluto na origem ou princpios de organizao. Veja como essa idia a ausncia de verdades absolutas importante para a educao, bem como para a escola. A partir dessa idia, a referida teoria procura avanar em relao quelas vistas anteriormente, defendendo que as condies do ambiente que causam transformaes no interior das organizaes. Nesta linha de raciocnio, seus defensores realizaram diversos estudos objetivando melhor entender a natureza e o funcionamento das organizaes no mundo atual. Em linhas gerais, as principais concluses destes estudos foram as seguintes: as organizaes apresentam certa diferenciao (diviso da organizao em subsistemas); ao se relacionar com o ambiente externo, a organizao divide-se em unidades, sendo cada uma destas responsvel por tratar com parte das condies externas fora da organizao; na proporo que crescem os sistemas, estes se diferenciam em partes, onde o seu funcionamento deve ser integrado para que todo o sistema seja viabilizado.

Uma das grandes contribuies da Teoria da contingncia foi a demonstrao do princpio de que, para administrar uma organizao preciso encontrar o seu prprio modelo, pois no h uma frmula pronta e acabada. No existe uma regra geral que possa servir para todas as organizaes. Cada caso deve ser estudado e desenvolvido, sendo que a dinmica da administrao no permite que se utilize um padro igual para todas as organizaes.

Por ltimo, chamamos a ateno para o fato de que a Teoria da contingncia parece propor certa precauo em relao s receitas normativas e prescritivas, que sugerem, de maneira indiferenciada, o comportamento da organizao. Elas trazem a idia de que, dentro das organizaes, no h nada de absoluto: tudo muito relativo e contingencial. Na escola tambm temos uma realidade assim: no est por definitivo e acabado, pois tudo est por fazer! Para concluir esta parte, e de forma semelhante ao que fizemos no item anterior, apresentamos a seguir um quadro-sntese com as principais caractersticas do grupo de teorias administrativas que acabamos de analisar.
Teorias descritivas e interpretativas Teoria Teoria da Teoria da comportamental burocracia contingncia Nas pessoas e no Na estrutura No ambiente e na ambiente organizacional tecnologia Sistema social Sistema social como conjunto Sistema aberto e cooperativo e de funes sistema fechado informal oficializadas Lawrence e Simon Weber Lorsch Homem Homem Homem complexo administrativo organizacional Ser isolado que Ser racional que reage como Desempenho de decide participar ocupante de papis nas organizaes cargo e posio Incentivos Incentivos mistos materiais e Incentivos mistos salariais Conflitos possveis e negociveis Eficincia satisfatria No h conflito perceptvel Mxima eficincia Conflitos de papis Eficincia e eficcia

Os estudos que originaram a Teoria da Contingncia enfatizaram dois conceitos bsicos sobre a dinmica das organizaes. Um deles, a diferenciao, parte da relao que cada subsistema da organizao tem unicamente com o que lhe importante. O outro, integrao, ope-se ao conceito anterior, e se refere ao processo gerado por presses vindas do ambiente global da organizao visando a coordenao entre os vrios rgos ou subsistemas.

nfase Conceito de organizao Principais representantes Conceito de homem Comportamento organizacional do sujeito Sistema de incentivos Objetivos organizacionais versus objetivos individuais Resultados almejados

Fontes: CHIAVENATO, I. (1993) e GIBSON, J. L et all. (2000)

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Tambm inserida no grupo das abordagens descritivas e interpretativas das teorias administrativas est a Teoria estruturalista, que defende o conceito de organizao como um sistema social intencionalmente construdo e reconstrudo. Essa teoria concebe o homem como um ser social que vive dentro de organizaes e tem, como principal representante Amitai Etzioni. Enfatizando a necessidade de o trabalhador receber incentivos mistos, tanto materiais como sociais, essa teoria vem a ser a sntese da Teoria clssica de administrao e da Escola de relaes humanas, embora os seus fundamentos estejam localizados nas crticas feitas a esta ltima. Segundo o estruturalismo, a organizao deve ser analisada no seu contexto, pois nela no existe nada de carter isolado, mas sim complementar e integrado.

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IMPORTANTE

3.3 E a escola, o que tem a ver com tudo isso?


Caro(a) cursista, sem dvida, apesar da especificidade de sua produo, discutida na unidade anterior, a escola vem sendo influenciada pelo pensamento administrativo. Por isso, do ponto de vista da organizao e gesto educacional no Brasil, possvel identificar tendncias histricas dessa influncia. De acordo com Teixeira (2003), essas tendncias so basicamente trs: tendncia conservadora, tendncia democrtica e tendncia gerencial. Vejamos como cada uma dessas tendncias se caracteriza em relao gesto da escola. A tendncia conservadora identificada, em nosso pas, no perodo entre 1930 a 1970 e tem suas razes no modelo tradicional da organizao escolar: burocrtica, hierarquizada, rgida e formal. Esse modelo enfatiza a obedincia s normas, valorizando a obedincia s regras e ao formalismo, em detrimento, por exemplo, do aperfeioamento profissional. Observe como essa tendncia da administrao escolar mantm relaes com as teorias que discutimos no incio desta unidade Administrao cientfica e Teoria clssica. A segunda tendncia democrtica manifesta-se no Brasil a partir da dcada de 1980, mediante o surgimento dos movimentos sociais. Em geral, ela se ope s idias tcnico-funcionalistas (conservadoras) predominantes nas dcadas anteriores. Essa tendncia perceber a escola como uma organizao em constante construo; um espao pblico no qual devem ser expressas as opinies e interesses dos diversos grupos que formam a escola. Em relao terceira tendncia gerencial a mesma autora esclarece que esta mais recente, tendo surgido nos anos de 1990, substituindo o eixo da democratizao pelo discurso administrativo-economicista. Em linhas gerais, podemos dizer que essa tendncia busca no a qualidade do ensino, mas, sobretudo, a qualidade do gerenciamento da escola, em suas diversas reas de atuao, alm de enfatizar o controle dos processos escolares.

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UNIDADE 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e histricos da administrao

Para saber mais sobre as transformaes do mundo do trabalho e suas repercusses sobre as organizaes sociais acesse http://www. crmariocovas.sp.gov.br

Como vimos na unidade anterior, as teorias administrativas evoluram bastante face s transformaes que o mundo sofreu no sculo passado. Vrias dessas transformaes voc estudou no final do Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao Bloco I/Formao Pedaggica, quando discutiu a relao entre a reestruturao capitalista, as reformas de Estado e o mundo do trabalho. Com efeito, essas mudanas tm apresentado novas demandas para o papel da escola e dos profissionais de educao. Alm disso, revelam que a administrao da educao deve considerar, ao mesmo tempo, as realidades global e local, por meio do planejamento de aes voltadas para a emancipao dos indivduos e para uma escola cidad. Observe que falamos aqui em administrao e planejamento da educao. Voc j parou para pensar nesses dois conceitos? Pensamos que, em alguma medida, voc j procedeu a essa reflexo. Entretanto, em caso positivo, ser que essa reflexo ocorreu articulando os dois conceitos mencionados a dois outros poltica e legislao educacional? Pois bem, da relao entre esses quatro conceitos que trataremos nesta unidade.

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4.1 Conceito de administrao e suas implicaes para o espao escolar


Estudamos na Unidade 3 que as prticas administrativas fazem parte da prpria evoluo humana, embora a sistematizao delas, em teorias organizacionais, tenha ocorrido na passagem do sculo XIX para o XX. Comearemos, ento, pelo conceito de administrao.

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

Registre em uma folha de papel o que voc entende por administrao. Depois reflita sobre o que voc registrou, destacando o sentido dos principais termos que voc selecionou para emitir esse conceito. Por ltimo, discuta-o com o seu tutor.

Muitos tericos tm discutido esse conceito, sendo grande parte deles estudiosos das teorias administrativas. Porm, optamos aqui por apresentar um conceito elaborado por um

[...] a administrao a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados. Assim pensada, ela se configura, inicialmente, como uma atividade exclusivamente humana, j que somente o homem capaz de estabelecer livremente objetivos a serem cumpridos. (PARO, 1997, p. 18-19)
Os termos gesto da educao e administrao da educao so utilizados na literatura educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes, gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa, em outras, seu uso denota a inteno de politizar essa prtica. De outro lado, muitos dos educadores que tm posies avanadas sobre a educao parecem utilizar o termo gesto da educao como uma reao forma descomprometida, neutra, tecnicista e mantenedora da realidade vigente com que a administrao da educao se desenvolveu na dcada de 1970, trazendo importantes reflexos nas seguintes. (GRACINDO & KENSKY, 2001, p. 46)

Atualmente, a gesto da educao ultrapassou as formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas que a caracterizaram tempos atrs, como vimos ao discutir, no final da unidade anterior, as trs grandes tendncias da administrao da educao no Brasil. Na realidade, a ressignificao do conceito de gesto est associada ao fortalecimento da democratizao do trabalho da escola, bem como participao responsvel de todos com os resultados educacionais cada vez mais significativos para toda a populao. Partindo dessa idia, possvel agrupar as vrias abordagens a respeito da gesto escolar em duas grandes perspectivas terico-prticas: autoritria e democrtica. A gesto autoritria baseia-se na idia geral da centralizao das tomadas de deciso na figura do diretor, do professor em sala de aula ou, ainda, de determinados grupos dentro da escola. Veja que est implcita a esta concepo a idia de que basta ao diretor e aos seus auxiliares mais prximos (vice-diretor e assistentes, por exemplo) o domnio de conhecimentos e tcnicas de gesto que orientam o trabalho escolar. Fundamentada em uma outra lgica, a gesto democrtica parte do princpio de que todos os sujeitos devem conhecer os princpios da gesto e interferir nos processos decisrios da escola. Pressupe, portanto, a participao coletiva nas aes que objetivam garantir o alcance das grandes metas definidas pela escola.

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Gesto vem de gestio que, por sua vez, tem origem em gerere (trazer em si, produzir). Assim, gesto no s o ato de administrar um bem fora de si (alheio), mas algo que se traz em si, porque nele est contido.

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

IMPORTANTE

pesquisador brasileiro da administrao da educao, Vitor Paro. Veja como esse autor define administrao, numa viso mais ampla:

4.2 Poltica, planejamento e legislao educacional: que relao essa?


Caro(a) cursista, a compreenso da relao entre poltica, planejamento e legislao educacional muito ajudar na anlise que empreenderemos nesta e na prxima unidade. Certamente, em suas atividades profissionais, voc j deve ter percebido que h uma estreita relao entre esses trs conceitos. Vamos examinar mais de perto essa relao?

Embora a discusso em torno da gesto democrtica merea ser ampliada, este no objetivo principal deste mdulo. Lembre-se que uma reflexo mais detida desse conceito foi feita no Mdulo Gesto da Educao Bloco I/Formao Pedaggica. Alm disso, voc ter a oportunidade de aprofundar esse conceito no Mdulo Gesto Democrtica nos Sistemas e na Escola. Assim, fizemos a diferenciao entre esses dois estilos de gesto apenas para destacar a importncia e necessidade de o trabalho da escola ser planejado, executado e avaliado tendo como referncia os princpios da gesto democrtica.

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Na discusso aqui proposta, o primeiro conceito a ser analisado o de poltica educacional. Entretanto, sua compreenso exige a discusso de dois outros a ele relacionados e dos quais, de certa forma decorre. Trata-se dos conceitos de poltica pblica e poltica social. O esquema a seguir ser til introduo de nossa reflexo.
Poltica pblica Poltica social Poltica educacional

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No Brasil, no incio da dcada de 1980, os estudos sobre as polticas pblicas passaram a ganhar uma centralidade, possibilitando a afirmao de um campo investigativo sobre esta temtica, sobretudo no mbito da Cincia Poltica, Sociologia e Educao.

Polticas pblicas, como o prprio nome diz, so aquelas polticas mais amplas definidas pelo Estado e que devem ser estendidas a todos os cidados, independentemente de cor, raa, sexo, idade, classe social ou qualquer outro critrio.

Como voc estudou no Mdulo Homem, pensamento e cultura: abordagem filosfica e antropolgica/Bloco I Formao Pedaggica, o social no produto de indivduos isolados, mas de sujeitos que procedem construo social da realidade. Este um dos motivos pelos quais os homens so capazes

Por sua vez, as polticas sociais correspondem a uma frao das polticas pblicas. O que queremos dizer com isso? Veja: bastante comum as pessoas falarem de polticas sociais referindo-se poltica de sade, habitao, segurana, assistncia e prpria educao. Partindo dessa idia, a poltica social pode ser entendida como a ao do governo numa determinada rea de atendimento populao. Porm, para que essa poltica se efetive preciso que o poder pblico elabore, implemente e avalie planos visando ao atendimento das necessidades do povo, focalizando certas reas, como, por exemplo, a educacional.

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Observe que no podemos encarar a poltica social como sendo um papel a ser desempenhado somente pelo Estado. Ao contrrio, como estudado no Mdulo Educadores e educandos: tempos histricos/Bloco I Formao Pedaggica, a organizao e mobilizao dos grupos ajudam a estabelecer os padres dessa poltica e da prpria educao. Na verdade, a definio dessas polticas sofre a influncia de movimentos sociais diversos.

Os movimentos sociais correspondem a um conjunto de aes coletivas voltadas para a reivindicao de melhores condies de trabalho e de vida, por meio de aes empreendidas coletivamente. Essas aes procuram transformar as condies econmicas, sociais e polticas nas quais se baseia a sociedade capitalista atual.

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Na verdade, a relao entre as polticas sociais e a educao construda tendo como referncia a prpria organizao da sociedade. O processo de definio dessas polticas uma construo histrica, que traduz interesses e vises de mundo de grupos sociais diferenciados.

IMPORTANTE

de transformar suas prprias circunstncias histricas, certo? A partir dessa idia, importante reconhecer que um Estado democrtico deve possibilitar e estimular a ao dos cidados na definio das polticas pblicas.

Pesquise em seu municpio os movimentos sociais que vm pressionando o poder pblico para a definio e/ou implementao de polticas sociais diversas para a populao local. Registre os resultados desta atividade em seu Relatrio Final.

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As polticas pblicas podem ser entendidas como diretrizes governamentais revestidas do poder e dos valores estabelecidos pelo Estado em sua relao com a sociedade. J as polticas educacionais correspondem a diretrizes, tambm governamentais, que tm como objetivo melhor orientar as aes na rea de educao.

No caso da educao, quando os planejamentos decorrentes das polticas sociais so desenvolvidos, temos a poltica educacional que, em geral, reflete os anseios, os interesses e as contradies presentes em uma determinada sociedade. Resultando da conjugao de diversos fatores, como os culturais, sociais, econmicos, polticos etc., ela expressa valores tanto do poder poltico dominante como das foras dos movimentos sociais nele representados. A poltica educacional definida, portanto, com o objetivo de atender necessidades do povo e de solucionar problemas educacionais diversos, inclusive alguns que esto presentes em nossa realidade h muito tempo e que, apesar dos esforos governamentais, ainda representam grande desafio para o poder pblico resolver. Um desses problemas o analfabetismo.

Levante junto Secretaria de Educao do seu municpio o nmero de analfabetos que residem em sua cidade. Depois, calcule o percentual que isso representa em relao ao total da populao local. Procure levantar, tambm, as causas desse ndice. Registre os resultados dessa atividade em seu Memorial e, por ltimo, discuta-os com seu tutor.

Antes de discutirmos o prximo conceito planejamento educacional veja alguns exemplos de aes definidas pela recente poltica educacional brasileira: elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais/PCN, que esto em ao nos vrios nveis da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio); definio das Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio/DCNEM; realizao da avaliao de desempenho de todo o sistema educacional, traduzida nas aes do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica/SAEB, Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM e do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior/SINAES.
Caso j tenha assistido, veja novamente o filme Central do Brasil, de Walter Salles. Esse filme, embora no seja sobre a escola, apresenta diversas situaes interessantes para a reflexo em torno da relao educao, democracia e cidadania. Nele mostrada a situao de analfabetismo e misria em que se encontra um nmero considervel de brasileiros.

a) o nmero de matriculados nos nveis indicados, no citado perodo; b) as maiores variaes no nmero de matrculas verificadas nos dois anos mencionados.

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Pesquise o que ocorreu no seu municpio entre os anos de 2004 e 2005, em relao educao. Colete informaes sobre matrculas na educao bsica Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Caso voc precise, pode consultar a Secretaria Municipal de Educao para obter esses dados. Depois monte um quadro comparativo, analisando:

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IMPORTANTE

4.3 Planejamento educacional


Voc estudou no Mdulo Homem, pensamento e cultura: abordagem filosfica e antropolgica que uma das diferenas significativas entre os homens e os outros animais que estes ltimos convivem com a natureza tal como ela e os humanos modificam a natureza, colocando-a a seu servio. Assim, as aes do homem podem lev-lo a agir sem muito pensar, pela intuio, ou de maneira planejada, lembra-se? Veja, ento, que o ato de planejar faz parte da histria do ser humano. Sempre enfrentamos situaes que necessitam de planejamento, embora nem sempre nossas atividades dirias sejam definidas em etapas concretas da ao. Porm, para realizar atividades no inseridas em nosso cotidiano, usamos processos racionais, visando alcanar o que desejamos.
Planejar uma atividade intrnseca educao e, como tal, apresenta as seguintes caractersticas bsicas: evitar a improvisao, prever o futuro, estabelecer caminhos que possam nortear mais apropriadamente a execuo da ao educativa, prever o acompanhamento e a avaliao da prpria ao.

Assim, o planejamento pode ser entendido como um processo no qual so envolvidas uma ou mais pessoas, com o propsito de pensar sobre os melhores meios de se realizar uma determinada tarefa. Lembra-se do conceito de administrao de Paro (1997)?

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Como processo, o planejamento leva os indivduos que dele participam a discutirem suas prprias concepes acerca do que planejar, estabelecer suas metas, debater e escolher as melhores formas de alcan-las. Fazendo isso, os indivduos participam da elaborao de determinado planejamento (PARO, 1997).

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Voc deve recordar do que discutimos na Unidade 1, deste mdulo, sobre as concepes de educao. Naquela ocasio, estudamos que a educao a apropriao da cultura humana produzida historicamente e que a escola a instituio que oferece a educao sistematizada. Por isso, a educao deve ser planejada pelas diversas instncias do sistema. O planejamento educacional, tema amplamente discutido nos dias atuais, apresenta vrios nveis. O quadro a seguir apresenta as definies e os nveis desse planejamento.

Nveis de planejamento educacional Tipos Caractersticas Incorporando as polticas educacionais, o planejamento do sistema de educao , portanto, [...] o de maior abrangncia Planejamento (entre os nveis do planejamento na educao escolar), Educacional correspondendo ao planejamento que feito em nvel nacional, estadual e municipal (VASCONCELLOS, 1997, p. 13). o [...] processo de tomada de decises sobre a dinmica da Planejamento ao escolar. previso sistemtica e ordenada de toda a vida Curricular escolar do aluno (VASCONCELLOS, 1997, p. 56). o planejamento global da escola, envolvendo o processo de reflexo e decises sobre a sua organizao, o funcionamento Planejamento e a proposta pedaggica, ou seja, um processo de Escolar racionalizao, organizao e coordenao da ao docente, articulando a atividade escolar e a problemtica do contexto social (LIBNEO, 1992, p. 221). o [...] processo de deciso sobre atuao concreta dos professores, no cotidiano de seu trabalho pedaggico, Planejamento envolvendo as aes e situaes, em constantes interaes de Ensino entre professor e alunos e entre os prprios alunos (PADILHA, 2001, p. 33). o planejamento colocado no papel. Seu primeiro item a ser registrado devero ser os objetivos, que dizem exatamente o que se quer conseguir. Nele, so mencionadas decises do tipo: o que se pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. tambm um documento, produto do planejamento, porque nele so registradas as decises mais concretas de propostas que se deseja realizar. Traduz uma tendncia natural e intencional do ser humano, medida que este vive em funo de projetos. Conjunto de um ou mais projetos de determinados rgos ou reas, com um perodo de tempo definido.

Plano

Projeto

Programa

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Escolha uma grande ao da poltica educacional brasileira atual e mostre, por meio de um esquema, como essa ao desdobrada no planejamento elaborado pela Secretaria Municipal de Educao e pela escola onde voc atua. Registre a atividade sem seu memorial e discuta os seus resultados com o tutor e os seus colegas de curso.

O planejamento educacional deve ser realizado pelas esferas federal, estadual e municipal, considerando diversas variveis, como as sociais, polticas, culturais, filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrficas, tecnolgicas etc., com o intuito de buscar sintonia com os objetivos mais amplos da poltica educacional. Por isso, esse planejamento deve ser definido tomando como referncia a relao educao e sociedade. Lembra-se quando discutimos essa relao na Unidade 1, deste mdulo, ao analisarmos diversas concepes de educao?

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IMPORTANTE

Alm dos diversos planejamentos educacionais apresentados, h o Projeto Poltico-Pedaggico da escola. Em linhas gerais, esse projeto deve ser construdo como processo participativo de decises, traduzindo aes articuladas de todos os envolvidos com a realidade da escola. Construdo continuamente, esse projeto , ao mesmo tempo, produto e processo do trabalho da escola. Sua discusso ocorrer, de forma mais detalhada, no Mdulo Gesto de Sistemas, neste mesmo Bloco III Formao Tcnica.

Todo processo de planejamento implica escolhas e decises que, por sua vez, esto vinculadas a um sistema de valores, princpios e padres tomados como referncia para dar sentido s aes. No caso do planejamento educacional tratase de um instrumento de implantao das polticas estabelecidas, com foco no processo de reflexo e de tomada de deciso sobre a ao humana.

Talvez voc esteja pensando que vivemos em uma cultura que no prioriza processos de planejamento e avaliao. Infelizmente, temos observado isso em vrios momentos de nossa histria, porm preciso reconhecer que o planejamento , por excelncia, um instrumento de mudana que permite pensar, implementar e avaliar as polticas educacionais.

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Na formulao do planejamento educacional, devem ser observados vrios elementos tais como: as polticas educacionais e seus resultados em um determinado perodo de tempo; o contexto social mundial, nacional, regional e local; indicadores de matrcula, evaso, aprovao/repetncia; recursos materiais e humanos dos sistemas escolares. A compreenso das relaes existentes entre a formulao de polticas pblicas para a educao e o planejamento educacional de fundamental importncia para todos aqueles que atuam na escola.

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Como estudado no Mdulo Educadores e educandos: tempos histricos Bloco I/Formao Pedaggica, no Brasil, somente na 1a Repblica que a educao passou a ser problematizada e definida como poltica social. Mantendo coerncia com esta idia, a histria do planejamento educacional tambm comea, em nosso pas, por volta da referida dcada. Para melhor compreender essa questo, examine com ateno o quadro apresentado a seguir.

PlANEJAMENTO EDUCACIONAl NO MUNDO


Origem do planejamento educacional na exUnio Sovitica, com a incluso do mesmo nos Planos Quinqenais. (dcada de 20) Segunda Grande Guerra Mundial. Planejamento educacional visando formao de mo-de-obra para a reconstruo social e econmica de alguns pases. Seminrios realizados pela UNESCO nos Estados Unidos com o objetivo de desenvolver o ensino, a pesquisa e a cooperao tcnica, no mbito do planejamento educacional. Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e o Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI, para a UNESCO, priorizando a Educao Bsica (1996).

PlANEJAMENTO EDUCACIONAl NO BRASIl DCADAS DO SCUlO XX 20-30


Manisfesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932. Incluso do art. 150 na Constituio de 1934, definindo como competncia da Unio fixar o Plano Nacional de Educao. Assim, o governo comea a elaborar diversos planos e programas, buscando abranger a sociedade de modo global na tentativa de regular o processo de desenvolvimento econmico em curso.

40-50
Planejamentos estabelecidos nos limites da legislao educacional da poca. Euforia da ideologia do desenvolvimento; educao concebida como um instrumento econmico indispensvel ao desenvolvimento, ao progresso. O planejamento passa a ser visto como necessrio e indispensvel ao desenvolvimento social.

60-70
Primeiro Plano de Educao no Brasil (1962). O planejamento visto como instrumento que visa promover o desenvolvimento econmico e social do pas e a segurana nacional. Reformas sociais comeam, a partir de ento, a ser pautadas nas agendas dos pases da Amrica Latina. S a partir desta dcada no Brasil possvel falar em planejamento educacional propriamente dito, com a 1a LDB (Lei 4.024/1961).

80-90
Em 1988, a promulgao da Constituio Federal traz a idia de um plano nacional a longo prazo. Dcada da Educao (Anos 90). Plano Decenal de Educao (19932003). Esse Plano foi concebido com a finalidade de dar seqncia aos compromissos internacionais, dos quais o Brasil foi signatrio, por ocasio da Conferncia de Educao para Todos, realizada em maro de 1990, em Jomtien/Tailndia. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (Lei 9.394/1996) Plano Nacional de Educao para 10 anos (2001).

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Elaborado com base em Pessanha (2002)

Voc pode estar se perguntando: que caractersticas podem ser observadas em um bom planejamento? Essas caractersticas so vrias e relacionam-se ao prprio processo de planejamento e ao contexto em que est inserido. Dentre elas, destacam-se: Participao. Quanto mais pessoas estiverem envolvidas no processo, maiores sero as chances do planejamento ser bem executado e de se encontrar sadas para as dificuldades; Objetividade. Os planejamentos no devem ser nem muito longos nem confusos, indo diretamente s questes

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

IMPORTANTE

centrais, falando com as palavras certas o que se deseja alcanar; Coerncia. Refere-se necessria lgica entre os vrios elementos que a compem objetivos, recursos, tempo (cronograma); a avaliao proposta visando a possibilitar a coleta de informaes objetivas acerca do que est sendo realizado e alcanado; Exeqibilidade. O planejamento deve apresentar condies possveis para sua realizao, motivo pelo qual deve estar de acordo com a realidade para a qual se destina; Flexibilidade. Quer dizer que o planejamento deve apresentar facilidade e possibilidade de ser modificado para atender situaes no previstas, no podendo ser visto como uma camisa-de-fora que prende as pessoas envolvidas no prprio processo de planejar; Continuidade. Todas as atividades e aes previstas devem estar integradas do comeo ao fim, possibilitando a percepo clara de uma seqncia entre elas; Contextualizao. Como o planejamento ocorre em tempos e espaos definidos, ele precisa estar adequado aos desafios e demandas do contexto social em que est inserido;

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Clareza. A linguagem utilizada na elaborao do planejamento dever ser simples e clara, com indicaes precisas para no possibilitar dupla interpretao.

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

Faa um texto de, no mnimo, vinte linhas comentando como essas caractersticas vm se manifestando no planejamento de sua escola.

E o que dizer da relao entre os dois conceitos anteriormente discutidos poltica e planejamento com a legislao educacional? Inicialmente, convm ressaltar que uma poltica educacional mais abrangente do que a legislao educacional. Em funo disso, podemos dizer que a poltica educacional brasileira a operacionalizao da legislao educacional e, simultaneamente, orienta a formulao das leis educacionais brasileiras.

O reconhecimento da educao como um direito no foi algo meramente concedido ao povo, mas, sobretudo, produto de lutas debate e mobilizao na sociedade brasileira. Os resultados dessas lutas, ainda que algumas vezes parciais, vm sendo assegurado pela legislao educacional brasileira, em seus mais variados nveis de definio e aplicao.

Em funo de sua experincia profissional, voc sabe da importncia de se conhecer a legislao educacional vigente no Brasil, pois nela que esto definidas as diretrizes consideradas fundamentais para a educao do nosso povo. Entretanto, este mdulo no tem como objetivo discutir esta temtica, mas apenas ressaltar a relao existente entre poltica, planejamento e legislao educacional. Assim, uma discusso mais sistematizada a respeito do tema ser feita no Mdulo legislao Educacional/Bloco II Formao Tcnica. Para encerrar este item, lembramos que, em um Estado democrtico, as leis e polticas resultam (ou deveriam resultar) de um processo de discusso na sociedade. Todavia, a prpria elaborao de uma lei palco de luta entre vrios grupos, que possuem interesses diferentes.

As polticas educacionais e o planejamento educacional se traduzem em aes concretas no cotidiano da escola, revelando que toda escola deve buscar forma de tornar concretas as intencionalidades dessas mesmas polticas. Por isso, cada escola deve propor aes concretas para operacionalizar o planejamento educacional. Um dos instrumentos que possibilita esta ao da escola seu Projeto Poltico-Pedaggico, o qual ser discutido no Mdulo Gesto Democrtica nos Sistemas e na Escola, deste Bloco de Formao Tcnica, como j ressaltamos.

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UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

IMPORTANTE

Por sua vez, o planejamento a prtica que se caracteriza como instrumento de implantao das polticas estabelecidas. So os mecanismos tcnico-operacionais no sentido de transformar diretrizes, objetivos e orientaes gerais em planos, programas ou projetos para orientar, conduzir e avaliar a execuo das atividades e tarefas educacionais.

Entreviste algum tcnico, gestor ou professor que trabalhe na Secretaria Municipal de Educao (se possvel, o prprio Secretrio de Educao) sobre: a) como feito o planejamento educacional para o seu municpio; b) as polticas educacionais atualmente priorizadas no municpio; c) as dificuldades que essa Secretaria enfrenta em relao legislao educacional vigente. Aps analisar as respostas obtidas, registre-as em seu Relatrio Final. Como de costume, discuta os resultados desta atividade com seu tutor.

4.4 A questo atividades-fim e atividades-meio na educao


Como vimos, discutir poltica, planejamento e legislao educacional implica a compreenso social e histrica da educao. Mas ser que todas as atividades que a escola realiza, visando a cumprir sua funo social, possuem a mesma natureza?

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De acordo com Paro (1997) autor no qual nos baseamos para apresentar o conceito de administrao no incio desta unidade , uma melhor compreenso das prticas de gesto na escola, demanda a diviso das atividades realizadas nessa instituio em dois grandes grupos: atividades-fim e atividades-meio. Finalizaremos esta unidade comentando esses conceitos. As atividades-fim so aquelas que possuem relao direta com todos os aspectos relacionados ao processo de ensino e aprendizagem. Enquanto isso, as atividades-meio no possuem uma relao direta com o processo educativo, embora contribuam para tornar esse processo mais efetivo; elas se relacionam s condies fsicas, financeiras e materiais necessrias sua operacionalizao. Mas importante ressaltar que, mesmo esses dois grandes grupos de atividades sendo distintos, eles mantm relaes de complementaridade e interdependncia entre si, as quais possibilitam gesto escolar alcanar seu objetivo maior: garantir a qualidade social da educao para todos.

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

Para atingir esse objetivo, a escola orienta o seu trabalho para diferentes processos, desenvolvidos no contexto de trs grandes dimenses: pedaggica, poltica e administrativa. Mesmo reconhecendo que no dia-a-dia da escola os processos de gesto ocorrem de maneira indissocivel, importante distinguir cada um deles, com o propsito de tornar mais clara a relao entre atividades-fim e atividades-meio na educao. Leia com ateno as informaes apresentadas no quadro a seguir.
Tipos de processos Caractersticas Dizem respeito s aes e procedimentos diretamente associados aprendizagem pelos alunos: gesto do currculo, tempo pedaggico, equipes docentes, formao continuada, recursos didticos e desenvolvimento de projetos educativos. Englobam a formulao de mecanismos de participao da comunidade local e escolar na construo e consolidao de um projeto poltico-pedaggico, bem como a implementao das interfaces da escola com o sistema de ensino e a sociedade. Tratam do desenvolvimento das condies para a concretizao da proposta educativa da escola, envolvendo a gesto financeira e do patrimnio da escola, manuteno e conservao do espao fsico e administrao de pessoal docentes e funcionrios da escola.

Pedaggicos

Polticos

Administrativos

UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos e relaes

Considerando esses trs tipos de processos, a gesto da escola implica planejamento, coordenao, controle e avaliao das aes que integram cada um deles, verificando os resultados alcanados. Isso exige dos gestores e co-gestores da escola o desenvolvimento da habilidade de integrar toda a equipe para garantir um trabalho de xito na escola. Demanda, portanto, que o trabalho escolar ocorra, em suas diferentes fases, por meio de um planejamento participativo. Ser desta questo que nos ocuparemos na prxima unidade.

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IMPORTANTE

Como vimos na Unidade anterior, o mundo contemporneo tem gerado, cada vez mais, para a educao, novos desafios que devem ser superados visando a construo de uma sociedade mais solidria e de uma escola mais democrtica. No temos dvida de que este mundo globalizado apresenta muitos desafios a serem encarados pelas polticas pblicas, notadamente aquelas voltadas para a rea educacional.

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UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Os princpios de uma escola democrtica voc teve a oportunidade de estudar no Mdulo Gesto da Educao / Bloco I Formao Pedaggica e ir aprofund-los no Mdulo Gesto de Sistemas, neste mesmo bloco, que rene os contedos de Formao Tcnica.

Dando continuidade aos temas tratados na Unidade 4, vamos nos dedicar agora ao planejamento do trabalho da escola. Com isso, identificaremos os principais elementos que a escola deve observar para organizar o seu trabalho, visando a contribuir para o alcance das diretrizes definidas pela poltica educacional em nosso pas, de forma a atender, tambm, ao que estabelecido pela legislao educacional vigente. Precisaremos retomar, em alguns momentos, questes j tratadas em outras unidades deste mdulo, as quais so importantes para uma melhor compreenso do planejamento a ser executado pela escola. Essa estratgia necessria e no se trata de mera repetio, mas de uma retomada com o objetivo de aprofundar e ampliar seu entendimento a respeito. Lembramos, inicialmente, que embora a educao, como prtica social, no se limite apenas quela desenvolvida pela escola, como prtica educativa institucionalizada, ela tem na escola um lcus privilegiado. Por isso, a escola precisa planejar o seu trabalho com vistas, sobretudo, a formar indivduos capazes de exercer a cidadania plena. Vimos tambm na referida unidade que planejar uma atividade prpria do ser humano: planejamos nosso dia-a-dia e a nossa vida nas organizaes, como a escola.

Voc estudou na Unidade 1 deste mdulo que a educao varia de um lugar para outro, de um tempo para outro, de acordo com o tipo de homem que cada sociedade deseja formar. Assim, a escola precisa planejar a educao que deseja ofertar para todos aqueles que a procuram, pois ela, como organizao, no algo abstrato, mas concreto. Alm disso, a escola lida com seres que possuem histrias e que, portanto, devem ter isso considerado no planejamento do trabalho pedaggico. Vejamos como uma afirmativa do educador Paulo Freire (1921-1997) pode nos ajudar a melhor compreender isso:

Quando o autor diz que a escola no uma categoria abstrata, ele est afirmando que a escola, ao planejar o seu trabalho, deve atuar levando em conta a sociedade da qual faz parte; alm disso, a escola no , ela est sendo. Essa idia refora a necessidade de a escola planejar o seu trabalho, de forma a no trabalhar no espontanesmo ou na improvisao. Retomadas essas idias, iniciaremos a discusso do planejamento do trabalho da escola. Para tanto, recorreremos a uma lenda grega a lenda do Minotauro. Essa lenda conta que Ariadne deixou um fio no caminho que percorreu dentro de um labirinto, para que Teseu, seu amado, encontrando-a a salvasse de um monstro, o Minotauro.

De acordo com a mitologia grega, o Minotauro era um monstro forte e feroz com corpo de homem e cabea de touro, mantido num labirinto construdo com a finalidade de, caso algum nele entrasse, no conseguisse sair sem a ajuda de outra pessoa.

UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Enquanto categoria abstrata, instituio em si, portadora de uma natureza imutvel da qual se diga boa, m, a escola no existe. Enquanto espao social em que a educao formal, que no toda a educao, se d, a escola na verdade no , a escola est sendo historicamente. A compreenso do seu estar sendo, porm, no pode ser lograda fora da compreenso de algo mais abrangente que ela a sociedade mesma na qual se acha. (1980, p. 7. Grifos no original).

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IMPORTANTE

5.1 Importncia e contextualizao do planejamento escolar

Diz a lenda que o heri seguiu a linha deixada por sua amada e que essa estratgia lhe permitiu derrotar o monstro. Essa linha era o elemento que indicava o rumo e os movimentos do heri dentro do labirinto. Como voc sabe, em um labirinto nos perdemos facilmente. Todavia, ao seguir o fio, Teseu tinha clareza de onde desejava chegar. Essa clareza existia porque ele possua um objetivo que desejava atingir. Em outras palavras, o heri procedeu a um diagnstico da situao que envolvia a ele e sua amada.

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UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Teseu venceu o Minoutaro. Mas ser que isso foi por acaso? Certamente, no. O heri obteve sucesso em sua misso, em funo basicamente de dois motivos fundamentais: ele refletiu sobre as possibilidades de aes que realizaria e na tarefa propriamente dita. Portanto, ele estabeleceu uma relao entre reflexo e ao e isso lhe possibilitou o sucesso em livrar sua amada, de forma que ambos saram sos e salvos do labirinto. Nesse processo, certamente o heri deve ter pensado e avaliado diversas outras possibilidades de ao, alm de seguir a linha. Nesse sentido, ele fez uma programao do que realizaria em sua misso. Porm, infelizmente, Teseu e Ariadne no tiveram um final feliz. Sabe por qu? Porque, ao partir para Creta, cidade onde ficava o Minotauro, o heri despediu-se do pai Egeu e combinou que se ele e seus homens retornassem com as velas do barco

Veja o que aconteceu, segundo a lenda: embriagado com a felicidade de ter salvado sua amada, Teseu esqueceu-se das velas. Na praia, seu pai vendo o barco se aproximar com as velas arriadas pensou que o filho havia morrido e jogou-se ao mar, morrendo afogado. O mar ficou conhecido como Mar Egeu. Veja que Teseu executou um plano perfeito. Entretanto, no realizou algo muito importante em toda atividade que planejamos: controle e avaliao. Era verdade que o objetivo do nosso heri era salvar sua amada, Ariadne. Quanto a isto, o plano definido por ele atingiu o objetivo. Mas, o acompanhamento e avaliao no foram realizados e, portanto, isso comprometeu o seu planejamento. Voc pode estar se perguntando: por que comear a discutir o planejamento do trabalho da escola a partir de uma lenda grega? Retomamos esta histria da mitologia grega para chamar sua ateno para a dinmica reflexo-ao na vida humana. Como vimos na unidade anterior, a essa relao chamamos de planejamento.

Nesse sentido, o planejamento corresponde a um processo por meio do qual estabelecemos uma relao entre pensar e agir, visando a possibilitar o dilogo constante entre o pensamento e a ao. Como voc j deve ter percebido, em sua experincia profissional, esse processo de planejamento que orienta, tambm, a ao da escola.

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Os desafios do mundo atual exigem da escola um planejamento que considere a prtica educativa como um processo em permanente construo e seja elaborado visando a promover mudanas no contexto social. Pensando bem, ao planejarmos uma ao estamos propondo transformaes em uma determinada realidade. No diferente com a escola!

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IMPORTANTE

arriadas era porque no haviam conseguido salvar Ariadne; se viessem com as velas hasteadas era porque haviam obtido sucesso.

5.2 Fases do planejamento escolar


No mundo atual, o processo de planejamento educacional, em seus diversos nveis e diferentes tipos, deve assumir um carter participativo. No caso particular da escola, esta idia tambm defendida, porque assim o planejamento acaba por se constituir em processo de mobilizao dos indivduos, em relao a um objetivo comum: a melhoria da qualidade dos servios que a escola presta. Esse processo possui, no entanto, algumas fases das quais trataremos a seguir. As fases do processo de elaborao e implementao do planejamento escolar podem ser classificadas de diversas maneiras. Entretanto, em geral, essas classificaes convergem para as fases de: a) diagnstico; b) programao; c) acompanhamento e avaliao, as quais devem ser compreendidas de forma interligada e interdependente.
Planejamento escolar Fases

Diagnstico

Acompanhamento e avaliao Programao

Sinteticamente, essas trs fases so descritas no quadro a seguir.

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Fases de processo de elaborao e implementao do planejamento escolar
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1 fase: diagnstico
Levantamento das reais necessidades da escola, a partir da percepo dos diversos atores escolares. Implica a ao dos vrios segmentos voltada para mapear os pontos fortes e fracos presentes no trabalho da escola, bem como os possveis riscos existentes para o bom andamento desse trabalho.

2 fase: programao
Definio clara e especfica de metas a serem alcanadas pela escola em seu trabalho cotidiano, considerando, ao mesmo tempo, a poltica educacional mais abrangente e sua prpria realidade. Para tanto, deve perguntar-se: o que deve ser feito? Por que dever ser feito? Quem ir fazer? Quando e como ser feito? Quanto ir custar?

3 fase: acompanhamento e avaliao


Deve ser executada desde o diagnstico e a programao das aes. Portanto, o controle e avaliao vo desde o incio at o final do processo de planejamento. Tem como objetivo mais amplo examinar, a partir do uso de critrios previamente definidos, o alcance dos planos traados.

Como falamos anteriormente, as trs grandes fases do planejamento do trabalho da escola devem ser percebidas e realizadas de forma interligada. Esse cuidado fundamental, entre outras razes, para evitar que esse trabalho se mostre fragmentado e desconhecido por parte de alguns grupos dentro da escola.

Nesta perspectiva, a primeira fase diagnstico corresponde anlise da realidade da escola que dever ser realizada pelos vrios segmentos, de forma cuidadosa e abrangente. Agindo assim, a escola conseguir focalizar, ao mesmo tempo, os principais problemas do sistema educacional como um todo, da regio na qual est inserida e aquelas dificuldades que tm origem em seu prprio cotidiano. Mas, ateno! importante que esse diagnstico no se prenda somente aos problemas e dificuldades que a escola enfrenta no trabalho que realiza. preciso considerar que toda escola tambm possui uma histria que conta com projetos e aes de sucesso, ainda que sempre precise avanar em relao ao trabalho que realiza. Em sntese: fundamental que a fase do diagnstico no se transforme em um muro de lamentaes, mas mostre, para os prprios atores escolares, alm das fragilidades, os acertos e as potencialidades da escola. Deve sinalizar, ainda, as possibilidades de superao dos problemas identificados.
O termo diagnstico tem origem na Medicina, e que dizer reconhecimento ou identificao de uma doena pelos sintomas (que so as mudanas provocadas pela doena). Porm, quando o utilizamos aqui, na discusso sobre o planejamento, traduz a idia de um levantamento minucioso da realidade escolar. Isso significa que o diagnstico revela um esforo dos diversos atores para que o planejamento proposto seja, efetivamente, adequado escola para o qual se destina.

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Faa uma pesquisa em sua escola. Verifique que planos foram elaborados e executados. Escolha um ou mais dentre eles e cheque com as pessoas envolvidas como eles foram desenvolvidos. Verifique a que rea da escola o plano se dirigia (pedaggica, administrativa, financeira), quais eram as pessoas envolvidas (professores, alunos, funcionrios, etc.) e se o plano e/ ou o desenvolvimento dele preencheram as caractersticas estudadas.

Na verdade, o diagnstico fundamental no processo de planejamento por vrios motivos. Entretanto, um desses motivos merece ateno especial: o fato de essa primeira fase do planejamento ajudar as pessoas envolvidas a criarem as con-

IMPORTANTE

dies para saberem, com preciso, aonde desejam chegar com o trabalho que ajudam a realizar na escola. Dessa forma, podem se encontrar em condies de responder a perguntas como as seguintes: o que a escola deseja obter como resultado do seu trabalho? Que objetivos a escola deseja alcanar com esse trabalho?

O diagnstico corresponde a um levantamento minucioso da realidade escolar, para que o planejamento seja, de fato, adequado a ela. Nessa lgica, significa pesquisar, com cuidado, todos os aspectos envolvidos no trabalho da escola: fsicos, sociais, culturais, administrativos, financeiros, pedaggicos etc.

No que se refere segunda fase programao importante que a escola concentre esforos coletivos visando, entre outros: formular diretrizes e estratgias de aes a serem seguidas; estabelecer objetivos e metas; definir estratgias de aes e responsabilidades; elaborar cronograma de implementao; registrar plano de ao etc.

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Pense na realidade da escola onde voc atua e identifique nela, pelo menos trs tipos de tarefas executadas por diferentes pessoas. Elabore um quadro e nele escreva a funo da pessoa (diretor, supervisor, merendeiro etc.) e a(s) atividade(s) principal (ais) desenvolvidas por ela.

No caso do acompanhamento e da avaliao, estes devem ocorrer ao longo do processo. As aes desenvolvidas nesta fase precisam ser coerentes e convergentes para o acompanhamento do desempenho do prprio processo de planejamento. Portanto, nele avaliam-se, inclusive, o diagnstico, as aes programadas na fase anterior e os resultados alcanados, ao longo de todo o processo. Porm, apesar de serem complementares e interdependentes, o controle a avaliao do planejamento do trabalho da escola apresentam especificidades. Veja como podemos perceber essas especificidades.

O acompanhamento tem como objetivo coletar dados e produzir informaes que contribuam para a escola tomar decises visando a corrigir, reforar ou mudar a direo das aes programadas na fase anterior. Veja que essas decises tomadas pela escola tm como objetivo mais amplo assegurar o alcance dos resultados desejados pelo coletivo da escola, considerando o planejamento definido. Finalmente, todos os que planejam devem pensar, tambm, na avaliao, devendo esta ser contnua e diversificada, de forma a fornecer informaes sobre o andamento das atividades programadas. Nesse sentido, algumas perguntas devem ser levantadas: o processo est indo bem? Os objetivos definidos na fase anterior esto sendo alcanados? So necessrias algumas modificaes no que foi previsto? Veja que planejamento e avaliao so conceitos indissociveis! Lembra-se da lenda grega de Teseu, apresentada no incio desta unidade? Por que o plano do nosso heri no funcionou plenamente? Claro, porque ele no deu a devida ateno ao componente avaliao do plano que elaborou!

No planejamento do trabalho da escola, a avaliao corresponde a um conjunto de mecanismos, instrumentos, mtodos e tcnicas utilizados para acompanhar, analisar e julgar a execuo de planos, programas e projetos, considerando o diagnstico realizado e as aes programadas.

Elabore um texto de, aproximadamente, vinte linhas, avaliando a forma como o planejamento do trabalho de sua escola vem sendo realizado e os resultados observados a partir desse planejamento.

Voc j se perguntou se, quando discutimos a organizao do trabalho da escola, h diferena entre planejamento e plano?

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No Projeto PolticoPedaggico constam as finalidades educacionais que a escola elegeu como suas prioridades. Nele devem figurar as finalidades da educao que a escola elegeu como prioridades, e que devem ser alcanadas a longo e mdio prazos. Por exemplo, desenvolver o esprito crtico dos alunos, criar condies para a reflexo crtica e transformao da prtica pedaggica desenvolvida pelos seus professores; assegurar tica e transparncia no servio pblico prestado no mbito da escola etc.

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IMPORTANTE

Para responder a esta pergunta, primeiramente importante considerar que se planeja, quase sempre, para atender a uma necessidade. Entretanto, qualquer que seja a rea em que a necessidade se apresente, necessrio, antes de mais nada, ter clareza do documento no qual o planejamento ser registrado, detalhado. Esse instrumento o plano. Por isso, dizemos que o plano o produto final (concreto) do planejamento. Ele , ento, o documento que define decises, objetivos, estratgias, instrumentos, recursos e prazos para o alcance dos resultados, devendo guardar estreita relao entre esses componentes. O plano , assim, a apresentao organizada e contextualizada das decises tomadas pela escola, levando em conta o conjunto de aes que pretende realizar. Em sntese: o plano se caracteriza como um guia que orienta a prtica escolar. Voc pode estar se perguntado: o planejamento do trabalho da escola deve ocorrer, de fato, na perspectiva do coletivo? Respondemos, sem nenhuma dvida: sim!!! A voc pode lanar outra pergunta: e, por acaso, trabalhar coletivamente fcil? Sabemos que trabalhar dessa forma bastante difcil! Mas temos a convico, tambm, que este o caminho para planejar o trabalho de uma escola, de fato democrtica. Afinal, planejar coletivamente um grande passo no sucesso do planejamento e isso, com certeza, nos faz crescer muito mais. Por isso, ao finalizarmos esta unidade, lembramos: uma escola onde as pessoas se organizam em torno de objetivos comuns e planejam o trabalho da escola coletivamente apresenta um panorama extremamente interessante! Essa forma de trabalho faz valer o ditado popular a unio faz a fora e ajuda a garantir a tica e a transparncia das aes na administrao pblica da qual a escola onde voc trabalha faz parte. Na prxima unidade trataremos dessa questo. At l.

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Enquanto o planejamento um processo em que se envolvem uma ou mais pessoas para pensar os melhores meios de realizar uma determinada tarefa, o plano produto, o resultado concreto do planejamento, como por exemplo, um plano de trabalho para a escola, plano de curso, plano de aula, etc.

Estamos iniciando o estudo da ltima unidade deste mdulo. Comearemos esta unidade, perguntando o seguinte: voc tem observado como, atualmente, a tica vem sendo mais valorizada dentro das organizaes? Na verdade, a reflexo acerca desta questo leva ao reconhecimento de que a prpria escola, ao planejar, executar e avaliar o seu trabalho, de forma participativa e democrtica, acaba por valorizar a tica, medida que se prope a fazer isso de forma transparente. Alm disso, voc j deve ter ouvido falar que, hoje em dia, um dos grandes desafios das organizaes o fato de elas precisarem assumir sua parcela de responsabilidade moral e tica em relao s necessidades mais amplas dos indivduos que buscam seus servios. Disso resulta que a atuao da escola no comporta mais uma viso reducionista de homem, das relaes sociais nem de educao, como discutido na Unidade 1. Por outro lado, como voc j deve ter observado, hoje temos a impresso de que o mundo tem se transformado to rapidamente que parece ter virado, enfim, uma aldeia global. Com efeito, a tica um dos maiores desafios hoje enfrentados pelas organizaes, frente a um mundo que passa por constantes e grandes mudanas, a partir dos avanos tecnolgicos, da globalizao, da velocidade nos meios de comunicaes, da grande produo de informaes etc. Por isso, a reflexo tica deve estar presente em todas as organizaes sociais, particularmente na escola. Por se tratar de algo inerente s aes dos homens, a tica no deve ser discutida apenas em relao a grandes questes ou notcias que circulam no pas. Na verdade, essa discusso precisa acontecer, tambm, no que se refere aos fatos cotidianos do trabalho nas organizaes, e conseqentemente na escola. Por isso, dizemos que a discusso tica est relacionada a diversos nveis e reas da vida humana poltica, meios de comunicao, economia, ecologia, famlia, escola etc.

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Para conhecer mais sobre tica nas organizaes, acesse http://www. summa.com.br/summa/ publicacoes/artigo7.html.

Reflita sobre suas atividades profissionais e descreva quatro situaes que tenham ocorrido em seu ambiente de trabalho e em relao s quais voc sentiu que precisava repens-las com uma preocupao tica.

6.1 O que podemos entender por tica?


Voc j deve ter observado que comum, em nossas aes cotidianas, a palavra tica ser utilizada com significados variados. Dessa forma, escutamos freqentemente expresses como tica mdica, tica jornalstica ou tica do servidor pblico. Em situaes como essas, o uso do termo tica est sendo compreendido em um sentido menos filosfico e mais prtico; refere-se a um padro de comportamento de um determinado grupo de pessoas, geralmente relacionado a um cdigo de tica da profisso. Outras vezes, a palavra tica usada num sentido valorativo. Em que situaes isso ocorre? Por exemplo, quando dizemos que uma pessoa tica, passando a idia de que estamos reconhecendo que ela toma atitudes adequadas, corretas e aceitveis. Todavia, h um outro sentido de tica que devemos conhecer, quando desejamos discutir a tica na administrao pblica. Iniciemos, ento, pelo que significa tica. A palavra tica de origem grega ethos que quer dizer modo de ser ou maneira como o indivduo organiza sua prpria vida na sociedade.

A tica pode ser concebida, tambm, como um padro de comportamento orientado pelos valores e princpios morais e da dignidade humana. Nesse sentido, equivale forma como a pessoa transforma em conduta os valores que vo surgindo no interior da cultura em um determinado contexto histrico.

dimenso pessoal das aes humanas chamamos de tica. Sua funo problematizar os valores morais (virtudes) e as finalidades norteadoras da ao do indivduo.

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H dois ramos principais de fazer tica: tica descritiva e tica normativa. A tica descritiva, como o prprio nome diz, preocupa-se em descrever as caractersticas predominantes em vrias sociedades, investigando, sem julgar certo ou errado, o que constatou. A tica normativa procura mostrar as aes que so certas e aquelas que so eticamente aceitveis, tomando uma determinada sociedade como referncia. Nesse sentido, no busca o que , mas o que deve ser.

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IMPORTANTE

Veja, ento, que os prprios costumes e valores presentes numa escola, como na que voc trabalha, devem ser objetos de discusso tica. Alis, bem possvel que voc mesmo, em sua atividade profissional, j tenha se defrontado com situaes que exigiram que colocasse prova seus valores ticos.

Voc acha que cada pessoa ou grupo de pessoas deve seguir suas prprias orientaes, ou pensa que possvel se chegar a um consenso, ainda que mnimo, visando a regulamentao da vida em sociedade?

A tica um elemento presente em toda conduta humana. Por isso, podemos dizer que todo homem possui certo senso tico que, permanentemente, o leva a avaliar e julgar suas prprias aes, visando a identificar se elas so, por exemplo, certas ou erradas, justas ou injustas. Nessa lgica, ela uma reflexo crtica sobre a moralidade das aes humanas. Sem dvida, a tica um conceito bastante discutido no mundo de hoje. Porm, sua compreenso exige o entendimento de um outro conceito estreitamente relacionado a ele o conceito de moral. Moral um termo que vem do latim mos e quer dizer costume. Nesse sentido, um conjunto de regras, normas e valores que visa a regular as relaes estabelecidas entre os indivduos, no mbito de uma determinada comunidade social. Veja: ao estabelecerem relaes entre si, os homens so afetados por seus prprios comportamentos. Por isso, h necessidade do normatizao do seu comportamento, com o objetivo de tornar possvel a convivncia humana.

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A moral refere-se s normas que regem ou deveriam reger o comportamento humano, enquanto a tica procura definir os fundamentos e o alcance das regras morais sobre as aes dos homens. Assim, a tica a reflexo sobre o comportamento humano ou sobre o conjunto de normas morais que orientam ou deveriam orientar a vida de uma sociedade. Por sua vez, a moral significa os valores ou normas prticas de convivncia em um grupo social.

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Para alguns autores, em certo sentido, podemos aceitar as palavras tica e moral como sinnimos, partindo da idia de que a diferena entre ambas resume-se ao fato de uma ter origem no grego e outra no latim. Assista a uma reunio na Cmara Municipal ou no Conselho Municipal de Educao, que trate de questes polmicas em relao educao e identifique que princpios de tica orientam as discusses travadas nessa reunio. Registre os resultados dessa atividade em seu Relatrio Final, no se esquecendo de debat-los com seu tutor.

Prezado(a) cursista, quando ressaltamos a tica no servio pblico, estamos falando de uma conduta no mbito dessa atividade que permita avaliar a atuao dos servidores a partir de determinados parmetros que devam orientar o seu trabalho. Esses parmetros precisam contribuir para garantir a todo cidado, que procura qualquer esfera da administrao pblica (federal, estadual ou municipal), ser bem atendido em suas expectativas e necessidades. Para tanto, essa tica deve estar associada a padres bem definidos de conduta e de conhecimento tanto dos servidores quanto do cidado comum que utiliza os servios das organizaes, como por exemplo, da escola onde voc atua. Todavia, tais padres no so definidos a partir de critrios individuais. No caso do Brasil, exatamente na Constituio Federal de 1988, chamada Constituio Cidad, que os princpios que regem o servio pblico esto fixados. Veja ao lado em que termos isso definido: Considerando o exposto, que tal analisar um pouco os princpios constitucionais que devem orientar a conduta tica da administrao pblica no Brasil? Veja-os a seguir: a) legalidade. Implica o reconhecimento da lei como uma das mais importantes condies para assegurar a vida em comum. Na verdade, o prprio servio pblico o responsvel por traduzir uma boa parte do sistema pblico de regras em aes; b) Impessoalidade. Revela de maneira mais clara o carter pblico do servio pblico, fazendo com que, na administrao pblica, sejam evitadas condutas associadas a preferncias, privilgios e/ou diferenas. Esse princpio pressupe, entre outros, os seguintes aspectos:

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A Constituio Federal de 1988 chamada tambm de Constituio Cidad. Saiba que este ttulo relaciona-se idia de que essa Constituio definiu alguns mecanismos importantes para a participao direta da sociedade visando o planejamento e tomada de decises, antes centrados apenas no mbito do Estado. Essa mesma Constituio apresentou, tambm, importantes valores para orientar a Administrao Pblica.

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IMPORTANTE

6.2 Que princpios orientam a tica no servio pblico, como por exemplo na escola?

a capacidade de os indivduos fazerem a diferena entre o que pblico e o que privado; todos so iguais, por possurem o mesmo valor como pessoas, diante uns dos outros;
O pblico pode ser entendido como tudo aquilo que comum a todos, diferentemente do privado que pode ser usufrudo ou est disponvel para apenas alguns. A impessoalidade evita o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos.

todos devem receber, como princpio, o mesmo tratamento no mbito do servio pblico. Os trs aspectos citados convergem para a idia de que, quanto mais impessoalidade nas organizaes pblicas, mais se promove a igualdade entre os indivduos e mais se busca moralidade, visando a garantir um melhor padro de tica nessas mesmas organizaes. Ainda em relao ao princpio da impessoalidade, importante ressaltar que ele , na realidade, sinnimo de igualdade, visto que, do ponto de vista jurdico, todos so iguais perante a lei. c) Moralidade. Garante a idia de que conduta tica dos servidores pblicos no pode ser contrria ao padro tico definido de forma mais geral pela sociedade, em sua totalidade. Quando no levada em considerao, ocorre a violao dos direitos do cidado, bem como o comprometimento dos valores e bons costumes em uma determinada sociedade. d) Publicidade. Este valor est estreitamente relacionado ao aspecto pblico da administrao pblica e a ele associam-se importantes idias, como por exemplo, a de transparncia e a da necessidade de prestar contas diante do pblico. Observe que os princpios (ou valores fundamentais ao servio pblico) apresentados no existem de forma isolada. Na verdade, cada um deles s pode ser compreendido luz dos demais. So eles que asseguram ao cidado no haver espao para abuso da autoridade, embora este seja um perigo que ronda constantemente o servio pblico, em nveis variados. Assim, quando esses valores so vividos no setor pblico redimensiona-se a cidadania. Como voc pode ver, a discusso desses princpios pode contribuir para a democratizao das organizaes, como, por exemplo, a escola. Por isso, o conhecimento dos mesmos princpios pela populao pode ampliar a participao do cidado em decises que, mesmo externas escola, podem influenciar o trabalho que ela desenvolve e do qual voc, por exemplo, participa.

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O que considerado como padro tico mais amplo de uma sociedade traduz a moralidade de um grupo social, em um determinado momento histrico.

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Voc j parou para pensar que a confiana que as pessoas tm na Administrao Pblica varia, entre outros motivos, em funo da eficincia do servio que lhes prestado?

Pense na realidade da escola em que voc atua e, em seguida, faa o que se pede: a) analise em que medida os princpios ticos do servio pblico, contemplados nesta unidade, vm se manifestando em sua escola; b) indique qual desses princpios est mais presente nas aes cotidianas dessa escola; c) aponte o(s) princpio(s) que precisa(m) ser mais incorporado(s) pela escola, visando a garantir uma educao com qualidade social para todos; d) liste os fatores que tm dificultado a vivncia, pela sua escola, de todos os princpios ticos do servio pblico, discutidos no texto; e) levante algumas propostas que voc entende que possam ajudar a escola como um todo a rever essa situao.

6.3 O alcance da responsabilidade e da transparncia na administrao pblica


Voc j se perguntou sobre o que significa ser responsvel no servio pblico? De forma geral, significa aquele que responde por algo ou algum e que, portanto, est obrigado a dar uma resposta em determinada situao. Porm, este conceito no se explica sozinho, estando sua compreenso associada outra idia: a de responsabilizao. Nesse sentido, a administrao, como por exemplo aquela desenvolvida na escola, no apenas responsvel por aquilo que faz, mas tambm pode ser responsabilizada quando deixa de fazer algo que deveria fazer.

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IMPORTANTE

Por outro lado, importante chamar a ateno para o fato de que, quando os referidos princpios no so seguidos, visando assegurar a necessria transparncia no servio pblico, podem aparecer srios desvios de conduta neste espao, como, por exemplo, o que se convencionou chamar de corrupo.

Veja como o texto ao lado, de autoria annima, nos ajuda a refletir sobre a relao entre esses trs conceitos: responsvel, responsabilizao e responsabilizado.

Com base no texto lido e em sua experincia profissional, responda: a situao relatada no texto j ocorreu em seu ambiente de trabalho, ao se discutir a responsabilidade de cada um na prestao dos servios da escola pblica? Em caso afirmativo, como isso aconteceu? Registre esta atividade em seu Memorial e discuta os resultados dela com os seus colegas de curso e com seu tutor.

A exigncia de que o servio pblico seja tico obriga-o a responder por suas aes, decises e escolhas diante de uma instncia determinada a prpria cidadania. Ento, falar sobre tica no servio pblico extremamente importante e se relaciona idia de termos uma conduta profissional, cuja base um padro definido a partir dos princpios analisados anteriormente. Por isso, deve-se combater a falta de tica na Administrao Publica. Por ltimo, importante lembrar que a cobrana desse padro tico ajuda a construir e fortalecer a cidadania. preciso, portanto, que a sociedade exera sua cidadania plena, cobrando a tica e a transparncia nas organizaes pblicas! Como dizia o professor Milton Santos (1926-2001), a cidadania como uma lei: ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, usada, ampliada e reclamada. Nesse processo, no resta dvida de que a educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado!

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Na ltima dcada, muitas experincias visando a melhoria do funcionamento da administrao pblica foram empreendidas em nosso pas. Algumas dessas experincias so iniciativas do poder federal ou de governos estaduais e outras municipais, j se encontrando registradas, avaliadas e servindo de referncia para as organizaes da esfera pblica, que buscam garantir um padro tico nos servios que prestam. Em vrios casos, um dos pontos centrais de muitas dessas experincias refere-se transparncia da administrao pblica. Uma dessas experincias, de natureza democrtica, chama-se oramento participativo.

Essa prtica um instrumento de participao popular nas decises de oramento e execuo de obras e programas destinados a atenderem as necessidades gerais da populao. Por meio dele, o Estado divide com os cidados as decises a serem tomadas com o objetivo de melhor atender as necessidades do povo. Trata-se, portanto, de uma prtica de democracia participativa, mostrando que os indivduos podem e devem participar das aes e decises que lhes dizem respeito na vida cotidiana como cidados. No Brasil, j existem experincias de oramento participativo desenvolvidas em nvel municipal e estadual, como, por exemplo, em Belo Horizonte/ MG, Distrito Federal (1995-1998) e no estado do Rio Grande do Sul, no perodo entre 1999 e 2002.

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IMPORTANTE

CONClUSO
Ao longo do estudo deste mdulo, enfatizamos que a escola no realiza o seu trabalho no vazio, mas baseando-se em diretrizes e fundamentos do contexto social no qual sua atuao ganha e constri significados. Particularmente, nesta ltima unidade, ressaltamos que, ao desenvolver suas atividades cotidianas, a escola deve buscar assegurar um padro tico dos servios que presta, por ser uma organizao de carter pblico. Tambm gostaramos de lembrar que, embora cada coletividade possua ideais diferentes, o que faz com que diversas formas de pensar e agir co-existam no interior da sociedade, no mundo contemporneo a escola possui um projeto claro: a formao para a cidadania, a democracia e a incluso social. De uns anos para c, a busca pela profissionalizao das organizaes tem sido intensificada, diante da necessidade de tornar essas organizaes mais sintonizadas com as transformaes do mundo moderno. Essa profissionalizao tem se feito notar na necessidade de melhorar a formao de todos os que participam da vida da organizao, como, por exemplo, voc, que atua nas Secretarias das Escolas Pblicas. Esperamos que, alm de contribuir para a ampliao dos seus conhecimentos sobre a educao brasileira e, mais especificamente, sobre o trabalho da escola, que o estudo desse mdulo tenha permitido a voc assumir uma posio mais consciente frente s transformaes que se verificam em sua escola e no sistema educacional, como um todo. Desejamos, assim, que essa perspectiva oriente sua formao continuada e sua atividade profissional. Afinal, a inteno maior deste curso contribuir para ampliar sua compreenso sobre a importncia do seu trabalho para a construo de uma escola democrtica, cidad e de qualidade social para todos os brasileiros. Bons estudos! Obrigado! Jos Vieira de Sousa

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CONClUSO

ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos de Estado. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1985. ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade administrativa. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. APPLE, Michael W. Educao e poder. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1989. ARISTTELES. Poltica. Braslia: UnB, 1985. AZEVEDO, J. M. L. de. A educao como poltica pblica: polmicas do nosso tempo. Campinas/SP: Autores Associados, 1997. BARROSO, Joo. (org.). O estudo da escola. Porto: Porto, 1996. BOBBIO. Norberto. Dicionrio de Poltica. 8. ed. Braslia: EdUnB, 1995. BORDENAVE, Juan E. Daz. O que participao. So Paulo: Brasiliense, 1995. BRANDO, Carlos Rodrigues. O que educao. 38. ed. So Paulo: Brasiliense, 1996. BRASIL CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA, 1988. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao nos novos tempos. Rio de Janeiro: Campus, 1993. DVILA, J. L. Pitto. A crtica da escola capitalista em debate. Petrpolis: Vozes, 1985. DELGADO, Jos Algusto. O princpio da moralidade administrativa e a Constituio Federal de 1988. Revista dos Tribunais, n. 680/34, 1992.

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