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Universidade Federal de Santa Catarina Pr-Reitoria de Ensino de Graduao Departamento de Ensino de Graduao a Distncia Centro Scio-Econmico Departamento de Cincias

da Administrao

Cincia Poltica

Prof. Julian Borba

2007

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B726c

Borba, Julian Cincia poltica / Julian Borba. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao/UFSC, 2007. 134 p. : il. Inclui bibliografia Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia 1. 1. Cincia poltica - Estudo e ensino. 2. Educao a distncia. I. Ttulo. CDU: 65

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD Hlio Chaves Filho SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL COORDENADOR Celso Costa UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Lcio Jos Botelho VICE-REITOR Ariovaldo Bolzan PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO Marcos Laffin DIRETORA DE EDUCAO A DISTNCIA Araci Hack Catapan CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Maurcio Fernandes Pereira VICE-DIRETOR Altair Borgert DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUB-CHEFE DO DEPARTAMENTO Raimundo Nonato de Oliveira Lima COORDENADOR DE CURSO Alexandre Marino Costa COMISSO DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO Alexandre Marino Costa Gilberto de Oliveira Moritz Joo Nilo Linhares Luiz Salgado Klaes Marcos Baptista Lopez Dalmau Maurcio Fernandes Pereira Raimundo Nonato de Oliveira Lima CONSELHO CIENTFICO Liane Carly Hermes Zanella Luis Moretto Neto Luiz Salgado Klaes Raimundo Nonato de Oliveira Lima CONSELHO TCNICO Maurcio Fernandes Pereira Alessandra de Linhares Jacobsen DESIGN INSTRUCIONAL Denise Aparecida Bunn Rafael Pereira Ocampo Mor PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO Annye Cristiny Tessaro REVISO DE PORTUGUS Srgio Meira ORGANIZAO DO CONTEDO Julian Borba

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Apresentao

Ol! Seja bem vindo(a) ao estudo da Cincia Poltica! Voc est iniciando a disciplina de Cincia Poltica. Esperamos que esta disciplina seja uma experincia interessante e enriquecedora para voc. Nossa principal inteno que voc conhea o contedo e se aproprie dos conceitos. Para tanto, a disciplina est organizada em torno de questes de suma importncia, seja para o universo de atuao do futuro administrador, seja para a sua formao como cidado atuante e consciente. Muitos dos temas em anlise fazem parte do nosso dia-a-dia. Nossa contribuio ao abordar tais questes a partir do olhar da "cincia" fornecer novas possibilidades de compreenso e posicionamento diante de problemas e questes relacionados poltica e administrao de empresas. Na modalidade de educao a distncia, o seu desempenho est diretamente relacionado sua dedicao no s ao contedo presente no material impresso, como tambm na busca de outras fontes de informao e da interface permanente com nossa equipe. Um bom trabalho a todos. Prof. Julian Borba

Sumrio
Unidade 1 Anlise poltica: estudo das categorias, dos conceitos e problemas bsicos da Cincia Poltica
O que politica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 O objeto da Cincia Poltica O poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 O que o Estado?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Cincia poltica e filosofia poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Os sistemas polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Os recursos polticos e a influncia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Unidade 2 Sistema poltico clssico e contemporneo e suas influncias em polticas empresariais


A histria das idias e das instituies polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Atividade poltica de gregos e romanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 A Idade Mdia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 O Renascimento e a Teoria Poltica Moderna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Karl Marx e a crtica ao Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Liberalismo, Keynesianismo e Neoliberalismo: uma breve histria das idias e instituies polticas nos Sculos XIX e XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 O Estado de Bem Estar Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A crise e o Estado Neoliberal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 E o Brasil?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Os sistemas polticos e as polticas empresariais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Unidade 3 Planejamento e tomada de decises


Decises polticas, estratgicas,tticas e operacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 A seqncia das polticas pblicas e as decises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Deciso poltica e atores polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Decises polticas e alternativas decisrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Desafios aos processos de deciso do moderno gestor pblico . . . . . . . . . . . . 104 Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Unidade 4 Participao e informao


O que participao?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Tipos de participao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Maneiras de participar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Os graus e os nveis de participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Por que participar?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Condicionantes da participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Os principais espaos de participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Participao no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Participao e informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Minicurrculo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Anlise poltica: estudo das categorias, dos conceitos e problemas bsicos da Cincia Poltica

UNIDADE

Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer ou rever, caso j conhea, o que Cincia Poltica e os principais elementos utilizados na anlise poltica.

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O que poltica

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Caro estudante! Ser um prazer poder interagir com voc durante a disciplina de Cincia Poltica. Queremos mostrar a importncia da informao poltica para as decises dos gestores administrativos nas organizaes onde atuam. Para tanto, na Unidade 1, voc vai conhecer o que Cincia Poltica e quais os principais elementos utilizados na anlise poltica. Recomendamos que voc faa as atividades sugeridas ao final da Unidade, pesquise as indicaes sugeridas no Saiba mais, visite e participe das atividades propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem, interagindo com seus colegas e tutor. Ns vamos estar com voc, com muita alegria, estimulando a aprendizagem e auxiliando na soluo das dvidas. Ento, no perca tempo, comece logo seus estudos!

inquestionvel que o universo empresarial tem profundas interfaces com o que acontece no mundo da poltica. Exemplos no faltam para comprovar essa afirmao. Podemos citar desde o impacto que crises polticas podem ter sobre a economia de um pas, passando por questes como a definio da taxa de juros pelo Banco Central, chegando at as polticas pblicas de infra-estrutura, segurana e bem-estar social. Em outras palavras, a poltica afeta diretamente a dinmica das organizaes, sendo fundamental ao administrador conhecer esse universo para o bom exerccio de suas funes. Comecemos, ento, definindo poltica. Para tratar dessa questo, vamos utilizar a argumentao desenvolvida por Dallari (2004, p. 8), em seu livro O que participao poltica. Segundo ele, a palavra poltica tem origem grega, sendo

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T a fim de saber

Aristteles (384 a 322 a.C)

Filsofo grego, considerado o fundador da Lgica. Desenvolve um sistema filosfico baseado numa concepo rigorosa do Universo. De orientao realista, defende a busca da realidade pela experincia. O pensamento aristotlico foi preser-

especialmente importante para a compreenso de seu sentido o exame da obra do filsofo Aristteles, que viveu em Atenas no Sculo IV antes de Cristo:

Os gregos davam o nome de polis cidade, isto , ao lugar onde as pessoas viviam juntas. vado por seus discpulos e atinge vrias reas do E Aristteles diz que o homem um animal conhecimento, como Lgica, tica, Poltica, Teopoltico, porque nenhum ser humano vive sozinho e todos precisam da companhia dos oulogia, Metafsica, Potica, Retrica, Antropologia, tros. A prpria natureza dos seres humanos Psicologia, Fsica e Biologia. Seus escritos lgique exige que ningum viva sozinho. Assim cos esto reunidos no livro Organon. Fonte: http:/ sendo, a poltica se refere vida na polis, ou /www.e-biografias.net seja, vida em comum, s regras de organizao dessa vida, aos objetivos da comunidade e s decises sobre todos esses pontos (DALLARI, 2004, p. 8).

Com essas consideraes, possvel perceber que a origem da idia de poltica est relacionada organizao da vida em coletividade e s maneiras de se organizar essa vida. Nesse sentido, bom lembrar que, por mais comum que sejam difundidas, nos dias de hoje, afirmaes do tipo eu odeio poltica, ou fora polticos, ela imprescindvel para a organizao da vida em sociedade. atravs dela que se definem as normas de nossa convivncia, bem como os padres de conduta considerados vlidos num determinado contexto. Uma questo importante de ser lembrada que as mudanas da histria promoveram profundas alteraes na forma de organizao das sociedades. Essas mudanas, porm, no afetaram o ncleo da idia de poltica, que continua a mesma desde a Grcia Antiga. Para ilustrar esse significado histrico da idia de poltica como ao e organizao da vida em coletividade, retiramos um exemplo da apresentao do livro O que poltica, de Wolfgang Leo Maar (2004, p. 7-8).
Em 1984, aps vinte anos de Presidentes impostos pelos militares, milhes foram s ruas em comcios por todo o pas na memorvel Campanha das diretas para se manifestarem pela eleio direta, secreta e universal do Presidente da Repblica. Como se sabe, este acabaria por ser indicado por um colgio eleitoral pela via indireta, porque a maioria dos congressistas eleitos foi contrria eleio direta. Em 1985 este mesmo

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Congresso Nacional rejeitaria a proposta de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte livre e soberana, desvinculada do Congresso Nacional, anulando assim os esforos populares para que os congressistas no agissem em benefcio prprio. No incio de 1986 o governo decretou o plano cruzado promovendo uma reforma econmica em que se anunciavam benefcios populao majoritria de baixa renda, com o que conquistou amplo apoio nas eleies de 15 de novembro. Encerrado o pleito, o governo decretou novas medidas altamente impopulares, levando as centrais sindicais a convocar uma greve nacional de protesto contra a poltica econmica. Em alguns lugares o exrcito foi s ruas para garantir a ordem e as instituies, a exemplo do que fez em 1964. No preciso se estender mais. Este breve recorte de alguns momentos da histria recente do Brasil elucida exemplarmente o significado da poltica atravs dos movimentos que visam interferir na realidade social a partir da existncia de conflitos que no podem ser resolvidos de nenhuma outra forma.

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UNIDADE
O conceito de poder poltico ser desenvolvido ainda nesta Unidade.

Aps citar esse exemplo, Leo Maar (2004, p. 8) afirma que ele serve para demonstrar que a poltica surge junto com a prpria histria, sendo resultado da atividade dos prprios homens vivendo em sociedade. Conclui afirmando que os homens tm todas as condies de interferir e desafiar a histria, pois [...] entre o voto e a fora das armas est uma gama variada de formas de ao desenvolvidas historicamente visando resolver conflitos de interesses, configurando assim a atividade poltica em sua questo fundamental: sua relao com o poder (LEO MAAR, 2004, p. 9). Essa longa referncia ao texto de Leo Maar serve para exemplificar que a poltica, independente do contexto, sempre teve um ncleo definidor comum, que, como vimos, est associado s formas de organizao da vida em coletividade e sua relao com o poder. Ainda de acordo com Leo Maar (2004), apesar da existncia de um ncleo imutvel na idia de poltica, os significados atribudos a ela, hoje, esto relacionados a dois grandes espaos de expresso:

o poder poltico institucional associado esfera da poltica institucional: cita o autor, como exemplos, um deputado ou um rgo da administrao pblica, os quais so polticos para a totalidade das pessoas. Nesse

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sentido, todas as atividades associadas de algum modo esfera institucional poltica, e o espao onde se realizam, tambm so polticas (LEO MAAR, 2004, p. 10). a segunda esfera a que se remete a idia de poltica aquela relacionada ao de diversos grupos e organizaes e s diversas formas de manifestao do conflito na sociedade. Como exemplo, podemos citar:
Quanto se fala da poltica da Igreja, isto no se refere apenas s relaes entre a Igreja e as instituies polticas, mas existncia de uma poltica que se expressa na Igreja em relao a certas questes como a misria, a violncia, etc. Do mesmo modo, a poltica dos sindicatos no se refere unicamente poltica sindical, desenvolvida pelo governo para os sindicatos, mas s questes que dizem respeito prpria atividade do sindicato em relao aos seus filiados e ao restante da sociedade. A poltica feminista no se refere apenas ao Estado, mas aos homens e s mulheres em geral. As empresas tm polticas para realizarem determinadas metas no relacionamento com outras empresas, ou com seus empregados. As pessoas no seu relacionamento cotidiano desenvolvem polticas para alcanar seus objetivos nas relaes de trabalho, de amor ou de lazer [...] (LEO MAAR, 2004, p. 10).

perceptvel que o segundo significado mais distante do que comumente costumamos denominar de poltica hoje. Isso se deve, principalmente, segundo Leo Maar (2004) a uma delimitao rgida, estabelecida ao longo da histria, associando a poltica ao espao institucional. Para fixar o que discutimos at aqui, voc deve lembrar que quando nos referimos idia de poltica que ela pode se expressar de diversas formas e nos mais variados meios, estando, contudo, sempre associada idia do poder. Desta forma, uma maneira mais precisa de caracterizar o fenmeno da poltica seria usar essa expresso no plural, ou seja, polticas, pois somente assim teramos condies de captar todas as formas em que esse fenmeno manifesta-se em nossas vidas. As Figuras 1 e 2 so exemplos de que o exerccio da poltica pode se desenvolver em diferentes esferas: a atuao de um movimento social, fazendo uma reivindicao sobre determinada questo, poltica (Figura 1),

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Figura 1: Atuao de um movimento social Fonte: http://www.piratininga.org.br/boletim/03/sindical-sp.jpg. Acesso em: 27 jul. 2007

Figura 2: O plenrio da Cmara dos Deputados no Brasil Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/C%C3%A2mara_dos_deputados Acesso em: 27 jul. 2007

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assim como a atuao de um parlamentar no Congresso Nacional (Figura 2). Todos esses fenmenos dizem respeito organizao da vida em coletividade e remetem questo do poder.

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O objeto da Cincia Poltica O poder


Vimos na seo anterior que, desde Aristteles, uma dimenso da idia de poltica aquela associada existncia de autoridade ou governo, ou seja, s regras de organizao da vida em coletividade. Partindo dessa idia de que poltica implica autoridade ou governo, vrios cientistas polticos buscaram definir a Cincia Poltica como uma disciplina que se dedicaria ao estudo da formao e da diviso do poder (DAHL, 1970). Em outras palavras, estando a poltica associada idia de poder, a Cincia Poltica poderia ser definida, de forma geral, como aquele campo disciplinar encarregado do estudo cientfico do fenmeno do poder. Considerando-se que a afirmao anterior correta e que a Cincia Poltica se dedica ao estudo da formao e da diviso do poder, h necessidade de precisar o conceito de poder.

Voc j parou para pensar no que o poder?

Uma boa introduo ao fenmeno do poder pode ser encontrada em Bobbio (1992, p. 933-943).

T afim de saber

Esse talvez seja um dos temas mais discutidos ao longo da histria da humanidade e pelas mais variadas perspectivas. No temos aqui, a mnima pretenso de esgotar essa discusso. Pretendemos apenas, fazer algumas indicaes que podem ser aprofundadas em estudos futuros. Segundo o filsofo e cientista poltico italiano Norberto Bobbio (1987), no h estudioso da poltica que no inicie seus estudos, de

Norberto Bobbio (1909-2004)

Filsofo e escritor italiano, considerado um dos filsofos mais importantes do Sculo XX. Iniciou um debate sobre socialismo, democracia, marxismo e comunismo, que influenciou as novas geraes de toda Europa. Foi nomeado senador vitalcio pelo ento presidente Sandro Pertini. Professor benemrito da Universidade de Turim, onde deu aulas de Filosofia do Direito, Cincias Polticas e Filosofia da Poltica durante vrias dcadas, escreveu para vrios jornais e revistas, incluindo o Corriere della Sera, principal dirio do pas. Ao longo de sua carreira, escreveu centenas de livros, ensaios e artigos. Um de seus livros mais importantes foi Poltica e Cultura (1955), traduzido para 19 idiomas. Fonte: www.netsaber.com.br/biografias/ver_biografia_c_2821.html (2007)

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alguma maneira, direta ou indiretamente, a partir de uma definio de poder e de uma anlise do seu fenmeno. Ainda de acordo com Bobbio (1987, p. 77-78), na filosofia poltica, o problema do poder foi tratado a partir de trs teorias: a substancialista, a subjetivista e a relacional.

Teoria substancialista: o poder concebido como algo que se tem, uma posse, e que se usa como um outro bem qualquer. Tpica interpretao substancialista do poder a do filsofo Thomas Hobbes (1651), segundo a qual o poder de um homem [...] consiste nos T afim de saber Thomas Hobbes (1588-1679) meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuFilsofo e cientista poltico ingls. Sabe-se que ro (apud BOBBIO, 1987, p. 77). Tais Hobbes, em certas ocasies, entre 1621 e 1625, meios podem ser os mais diversos, secretariou Bacon, ajudando-o a traduzir alguns desde a inteligncia, at a riqueza. de seus Ensaios para o latim. O principal fruto Teoria subjetivista: o filsofo John Locke (1694), definiu o poder no como bem ou posse, mas como a capacidade do sujeito de obter certos efeitos atravs de sua vontade (apud BOBBIO, 1 9 8 7 , p . 7 7 ) . Pa r a exemplificar essa explicao, utilizase a frase de Bobbio (1987, p.77): o fogo tem o poder de fundir metais [...] do mesmo modo que o soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo as leis, de influir sobre a conduta dos sditos.
dos estudos clssicos a que se dedicou foi a traduo (2007)
John Locke (1632-1704)

v
de

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Voc vai ver ainda nesta Unidade os problemas bsicos com que lida a filosofia poltica.

da

obra

Tucididas.

Fonte:

www.geocities.com/cobra_pages/fmp-hobbes.html

Destaca-se pela sua teoria das idias e pelo seu postulado da legitimidade da propriedade inserido na sua teoria social e poltica. Para ele, o direito de propriedade a base da liberdade humana porque todo homem tem uma propriedade que sua prpria pessoa. O governo existe para proteger esse direito. Fonte: www.geocities.com/ cobra_pages/fmp-lockecont.html#Principais

(2007). Teoria relacional: trata o poder de uma forma, estabelecendo que atravs desse conceito se deve entender uma relao, onde o indivduo (aquele que possui o poder) obtm do segundo (que no possui poder) um comportamento que, caso contrrio, no ocorreria (BOBBIO, 1977).

Visto que o conceito mais aceito de poder o que o concebe como um fenmeno relacional, vejamos a didtica definio feita pelo socilogo ingls Anthony Giddens (2005, p. 342), que afirma que o poder consiste na habilidade de os indivduos ou grupos fazerem va-

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ler os prprios interesses ou as prprias preocupaes, mesmo diante das resistncias de outras pessoas. Ainda segundo o autor, s vezes, essa postura implica o uso direto da fora. Ele cita como exemplo disso o fato histrico ocorrido entre a Indonsia e o Timor Leste, em que as autoridades indonsias se opuseram violentamente ao movimento democrtico do Timor Leste. Giddens (2005, p. 342) tambm afirma que o poder est presente em quase todas as relaes sociais incluindo aquela que existe entre o empregador e o empregado. Importante! Uma das brilhantes discusses sobre o fenmeno do poder encontra-se na obra do filsofo francs Michel Foucault, onde aponta para a multidimensionalidade deste fenmeno, ressaltando que qualquer relao social pode ser vista como uma relao de poder.

Para aprofundar a discusso, veja indicao de leitura no Saiba mais.

Sintetizando e exemplificando a questo do poder, pode-se afirmar que este fenmeno est relacionado aos recursos que determinado indivduo ou grupo possuem. Quando em nosso dia-a-dia usamos a expresso olha, fulano poderoso, em geral estamos fazendo referncia a recursos econmicos, tecnolgicos, retricos, etc., que fazem com que esse indivduo seja percebido enquanto tal. Tais recursos podem ser o dinheiro, a tecnologia, o conhecimento, etc., os quais so utilizados nas relaes com outras pessoas ou grupos, com o objetivo de fazer valer seus interesses. Cada situao define qual recurso de poder mais importante de ser mobilizado. Como exemplo, podemos citar situaes como a de uma guerra, onde muitas vezes nos referimos ao poderio de determinado grupo (em geral, expresso nas tecnologias de guerra e no nmero de combatentes), ou quando falamos dos grupos poderosos, para demonstrar que determinados atores tm mais facilidade de ter seus interesses e demandas atendidos do que a maioria da populao. As Figuras 3 e 4 nos oferecem alguns indicativos.

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Figura 3: Representao do poder da guerra Fonte: http://www.scielo.br/img/revistas/ea/v3n7/7a05f2.gif Acesso em: 27 jul. 2007

Figura 4: O poder do dinheiro Fonte: http://fashionbubbles.com/tabs/wp-content/uploads/2007/08/ dinheiro.jpg Acesso em: 27 jul. 2007

Feitas as distines quanto s interpretaes do fenmeno do poder, devemos lembrar que a Cincia Poltica trata de um tipo especfico de poder: o poder poltico. Assim, nosso prximo passo diferenciar o poder poltico de todas as outras formas que pode assumir uma relao de poder. Retornando a Bobbio (1987, p. 80), ele afirma que, do ponto de vista dos critrios que foram utilizados na distino quanto s vrias formas de poder, o poder poltico foi definido como o que est em condies de recorrer em ltima instncia fora, detendo o monoplio dela num determinado territrio. Ainda segundo Bobbio (1987, p.80), essa uma definio que se refere aos meios de que se serve o detentor do poder para obter os

Tal definio do poder poltico tributria de Max Weber, como veremos adiante.

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efeitos desejados quanto aos seus interesses. Como exemplo, podemos citar novamente o caso da Indonsia, em que o emprego da fora contra o Timor Leste apresentado como uma defesa a favor da integridade territorial Indonsia contra um movimento regional pela independncia (GIDDENS, 2005, p. 342). No pargrafo anterior, colocamos a expresso meio, em negrito, pois esse critrio o mais comumente usado, na proposio de uma tipologia do poder. Nesse sentido, os tipos de poder podem ser divididos em: econmico, ideolgico e poltico, ou, em outras palavras, o poder da riqueza, do saber e da fora (BOBBIO, 1987). Com essa tipologia, possvel identificar as vrias faces com que esse fenmeno se apresenta em nossas sociedades. Vejamos, ento, como podem ser conceituadas as trs formas de poder (BOBBIO, 1987, p. 82-84):
Poder econmico: vale-se da posse de certos bens necessrios ou percebidos como tais, numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotar certa conduta, consistente principalmente na execuo de um trabalho til. Na posse dos meios de produo, reside enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem, exatamente no sentido especfico da capacidade de determinar o comportamento alheio. Em qualquer sociedade em que existam proprietrios e no-proprietrios, o poder deriva da possibilidade que a disposio exclusiva de um bem lhe d de obter que o no-proprietrio (ou proprietrio apenas de sua fora de trabalho) trabalhe para ele e apenas nas condies por ele estabelecidas. Poder ideolgico: vale-se da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer influncia no comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Desse tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados "intelectuais", nas sociedades secularizadas, porque mediante os conhecimentos por eles difundidos ou os valores por eles firmados e inculcados realizase o processo de socializao do qual todo grupo social necessita para poder estar junto.

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Analisada a distino entre os tipos de poder, onde o poder poltico deriva do monoplio da fora legtima num determinado territrio e que a expresso desse poder o fenmeno do Estado, surge a conceituao da Cincia Poltica como a cincia encarregada do estudo do poder poltico ou, em outras palavras, como um ramo das cincias sociais que trata da teoria, da organizao, do governo e das prticas do Estado (= poder poltico). Nesse sentido, para o bom andamento de nossos trabalhos, voc deve, a partir de agora, buscar entender o que o Estado.

Poder poltico: o caT afim de saber Max Weber (1864-1920) minho mais usual para diferenciar o poder poltiFoi um intelectual alemo e um dos fundadores co das outras formas de da Sociologia. conhecido, sobretudo, pelo seu poder quanto ao uso da trabalho sobre a Sociologia da religio. Suas obras fora fsica. Em outras de mais destaque so A tica protestante e O palavras, o detentor do esprito do capitalismo. Fonte: wikipedia.org/wiki/ poder poltico aquele Max_Weber#Biografia (2007) que tem exclusividade do direito de uso da fora fsica sobre um determinado territrio. Quem tem o direito exclusivo de usar a fora sobre um determinado territrio o soberano. O socilogo alemo Max Weber (1992) foi quem definiu essa especificidade do poder poltico. Weber define o Estado como detentor do monoplio da coao fsica legtima.

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UNIDADE
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O elemento em comum dos trs tipos de poder que eles contribuem para manter sociedades de pessoas desiguais divididas em fortes e fracos com base no poder poltico, em ricos e pobres com base no poder econmico, em sbios e ignorantes com base no poder ideolgico. Genericamente, em superiores e inferiores (BOBBIO, 1987, p. 84).

Saiba mais...
Sobre o poder em Foucault, ver a obra A microfsica do poder. 11 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1979.

Perodo 1

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UNIDADE

O que o Estado?
Para conceituar Estado, vamos seguir a proposta de Antnio Carlos Wolkmer, em seu livro Elementos para uma crtica do Estado (1990), e de Anthony Giddens (2005), em seu Sociologia. No incio de seu trabalho, Wolkmer (1990, p. 9) coloca que:
[...] a categoria terica Estado deve ser entendida, no presente ensaio, como a instncia politicamente organizada, munida de coero e de poder, que, pela legitimidade da maioria, administra os mltiplos interesses antagnicos e os objetivos do todo social, sendo sua rea de atuao delimitada a um determinado espao fsico.

O socilogo Anthony Giddens (2005, p. 343) detalha mais esse conceito, ao definir que o Estado:
[...] existe onde h um mecanismo poltico de governo (instituies como um parlamento ou congresso, alm de servidores pblicos) controlando determinado territrio, cuja autoridade conta com o amparo de um sistema legal e da capacidade de utilizar a fora militar para implementar suas polticas. Todas as sociedades modernas so estados-naes, ou seja, estados nos quais a grande massa da populao composta por cidados que se consideram parte de uma nica nao (grifos nossos).

Da citao acima, como se pode observar nas palavras grifadas, vrios conceitos precisam ser esclarecidos, o que leva novamente a recorrer a Giddens (2005, p. 343).
Governo: refere-se representao regular de polticas, decises e assuntos de Estado por parte de servidores que compem um mecanismo poltico. Autoridade: o emprego legtimo do poder. Legitimidade: entende-se que aqueles que se submetem autoridade de um governo consentem nessa autoridade.

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Os conceitos de soberania, cidadania e nacionalismo tambm so elaborados por Giddens (2005, p. 342-343):
Soberania: os territrios governados pelos estados tradicionais sempre foram maldefinidos, e o nvel de controle exercido pelo governo central bastante fraco. A noo de soberania de que o governo possui autoridade sobre uma rea que tenha uma fronteira clara, dentro da qual ele representa o poder supremo - tinha pouca relevncia. Contrastando com essa viso, todos os estados-naes so estados soberanos. Cidadania: nos estados tradicionais, a maior parte da populao governada pelo rei ou imperador demonstrava pouca conscincia, ou interesse, em relao aos seus governantes. Tambm no tinha nenhum direito poltico ou influncia sobre esse aspecto. Normalmente, apenas as classes dominantes ou os grupos mais ricos tinham a sensao de pertencer a uma comunidade poltica global. J nas sociedades modernas, a maioria das pessoas que vivem dentro dos limites de um sistema poltico cidad, as quais possuem direitos e deveres comuns e se consideram parte de uma nao. Embora algumas pessoas sejam refugiadas polticas ou aptridas, quase todos os que vivem no mundo de hoje so membros de uma ordem poltica nacional definida. Nacionalismo: os estados-naes esto relacionados ao crescimento do nacionalismo, o qual pode ser definido como um conjunto de smbolos e convices responsveis pelo sentimento de pertencer a uma nica comunidade poltica. Assim, ao serem britnicos, norte-americanos, canadenses ou russos, os indivduos tm a sensao de orgulho e de pertencer a essas comunidades. Esses so os sentimentos que deram mpeto busca dos timorenses orientais pela independncia. provvel que, de uma forma ou de outra, as pessoas tenham sempre sentido algum tipo de identidade com grupos sociais a famlia, o vilarejo ou a comunidade religiosa. O nacionalismo, contudo, surgiu apenas com o desenvolvimento do estado moderno, sendo a principal expresso dos sentimentos de identidade em uma comunidade soberana distinta.

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UNIDADE
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Com os conceitos apresentados, temos um panorama dos principais elementos constituintes do conceito de Estado. Vamos agora sair um pouco da abstrao desses conceitos e refletir sobre eles de forma prtica. Para isso, vamos pensar na questo do Brasil. Com

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UNIDADE

muita freqncia, encontramos afirmaes do tipo: o Estado brasileiro ineficiente, o Estado brasileiro grande, etc. Para alm do qualificativo conferido ao nosso Estado (ineficiente, grande), cabenos aqui entender quais so os indicadores que nos permitem utilizar a expresso Estado brasileiro. Em outras palavras, que elementos tornam possvel afirmar que temos um Estado no Brasil? Para responder a essa questo, temos que relacion-la aos conceitos apresentados anteriormente. Nesse sentido, possvel afirmar, em primeiro lugar, que temos Estado no Brasil, pois, temos um territrio, formado por 26 Estados e um Distrito Federal, uma Constituio Federal, nossa Lei maior, onde, entre outras questes definida a questo da forma e dos mecanismos de constituio do governo, os critrios que conferem legitimidade ao mesmo, bem como as questes relacionadas cidadania. Alm disso, no somos apenas um Estado, somos um Estado-nao, pois comungamos de um determinado sentimento de nacionalidade, expresso, entre outros elementos, pelo compartilhamento de uma mesma lngua, falada e escrita e de um conjunto de smbolos, como a bandeira, os hinos e os heris nacionais (Figuras 5 e 6). So tais valores e smbolos, construdos historicamente, que tornam possvel a expresso de uma identidade nacional em afirmaes do tipo: Sou brasileiro!.

Ainda nesta Unidade, voc vai estudar a forma de governo e os mecanismos de constituio do governo adotados no Brasil.

Figura 5: Bandeira Nacional Brasileira Fonte: http://www.probrasil.com.br/bandeira_br.jpg Acesso em: 27 jul. 2007

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Figura 6: Braso da Repblica Fonte: http://www.prdf.mpf.gov.br/denuncia/imagens/brasao.jpg Acesso em: 27 jul. 2007

Saiba mais...
O Brasil tem a quinta maior rea territorial do mundo, com 8.514.876,599 km, e a quinta maior populao do mundo, com aproximadamente 188 milhes de habitantes. O pas faz fronteira com os seguintes pases: a norte com a Venezuela, a Guiana, o Suriname e com o departamento ultramarino francs da Guiana Francesa; a sul com o Uruguai; a sudoeste com a Argentina e o Paraguai; a oeste com a Bolvia e o Peru e, por fim, a noroeste com a Colmbia. Os nicos pases sul-americanos que no tm uma fronteira comum com o Brasil so o Chile e o Equador. O pas banhado pelo Oceano Atlntico ao longo de toda sua costa, ao nordeste, leste e sudeste. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Brasil. A Constituio em vigor no Brasil a de 1988. Ao longo de nossa histria, tivemos oito (8) Constituies. So elas, as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e 1988. O elemento central na constituio da legitimidade do Estado brasileiro (e da maioria das democracias) deriva do fato de que os governos so constitudos pelo voto direto e livre do povo (populao considerada adulta). Os direitos polticos so regulados no Brasil pela Constituio Federal em seu art. 14, que estabelece como princpio da participao na vida poltica nacional o sufrgio universal. Nos termos da norma constitucional, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos e os maiores de setenta anos. A Constituio probe o alistamento eleitoral dos estrangeiros e dos brasileiros conscritos no servio militar obrigatrio, considera a nacionalidade brasileira como condio de elegibilidade e remete legislao infra-constitucional a regulamentao de outros casos de inelegibilidade. Fonte: Lei complementar n 64, de 18 de maio de 1990 e http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidad%C3%A3o. Para a questo da cidadania no Brasil em perspectiva histrica, ver Carvalho (2004).

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At aqui, vimos uma srie de conceitos relacionados ao poder poltico e sua manifestao no fenmeno do Estado. Vejamos agora, em termos histricos, como se deu o desenvolvimento dessa instituio. Tal discusso importante, pois voc deve ter claro que nem sempre a humanidade se organizou politicamente atravs da figura do Estado-nao. Este, por sinal, um fenmeno bem recente na histria.

Segundo Wolkmer (1990, p. 21), o fenmeno do Estado surgiu historicamente como resultante dos desdobramentos das transformaes verificadas nas formas de organizao da vida social, derivadas da difuso do modo de produo capitalista (Sculo XVIII) e das necessidades materiais da classe burguesa: Tambm importante considerar como fatores determinantes a crise na formao da estrutura feudal, as profundas transformaes polticas, sociais e econmicas, bem como a juno particular de elementos internos e externos que abalaram algumas sociedades polticas europias. Depreende-se, ento, que o Estado produto de transformaes econmicas (desenvolvimento do capitalismo) e culturais (crise da estrutura feudal) vivenciadas pelos pases da Europa Ocidental a partir do Sculo XVIII. Ainda segundo Wolkmer (1990, p. 22), algumas teorias, principalmente vindas de orientaes jurdicas, tentam explicar o surgimento do Estado como uma continuidade histrica de seus elementos materiais constitutivos (territrio, povo e poder soberano). Sustenta Wolkmer que isso incorreto, pois o Estado enquanto fenmeno histrico de dominao apresenta originalidade, desenvolvimento e caractersticas prprias para cada momento histrico e para cada modo de produo, com a subordinao plena das organizaes polticas ao poder da Igreja no feudalismo e com a secularizao e unidade nacional da modernidade. Dessa forma, na interpretao desse autor, o moderno Estado, com todas as caractersticas constitutivas que vimos (nao, cidadania, autoridade, legitimidade e soberania), produto das condies estruturais inerentes ao capitalismo burgus europeu, no sendo, portanto, mera evoluo ou aperfeioamento de outros tipos histricos anteriores (Estado-Antigo, Cidade-Estado, Estado Medieval).

Na Unidade 2, voc vai ver como se d a evoluo histrica dos vrios sistemas polticos e o significado de expresses como liberalismo.

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Analisando a evoluo histrica do fenmeno estatal, Wolkmer (1990, p. 25) afirma que o Estado moderno surge, num primeiro mo-

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Por ora, basta fixar a idia de que o Estado com as caractersticas que destacamos uma instituio tpica da chamada modernidade.

Para prosseguir no objetivo traado nesta Unidade, que estabelecer alguns conceitos e categorias centrais na anlise poltica, necessrio um conceito que tenha certa neutralidade e que seja passvel de operacionalizao. Acreditamos que uma boa maneira de seguir nessa trajetria seja adotar a proposta de anlise do Estado feita por Max Weber (1992), e por ns esboada quando tratamos da definio do poder poltico. Vejamos com mais detalhe o conceito de Estado. Para Weber (1992, p. 98): por poltica entende-se todo tipo de liderana independente em ao; no ensaio A poltica como vocao, aborda apenas a liderana no contexto da associao poltica denominada de Estado; para definir o que Estado de um ponto de vista sociolgico, afirma que no se pode partir dos seus fins, pois eles variam com a histria, mas dos meios especficos a ele. Desse modo, afirma que a especificidade da associao poltica Estado se d pelo uso da fora fsica;

A evoluo do Estado moderno ser analisada ao longo da Unidade 2.

portanto, o Estado moderno, de maneira sociolgica, pode ser conceituado como comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio legtimo da fora fsica, dentro de um determinado territrio. O Estado a nica instituio com direito de usar a violncia; a partir dessa definio de Estado, define a poltica como a participao no poder ou a luta para influir na distribuio do poder, seja entre estados ou grupos dentro de um Estado; e a existncia do Estado e de todas as instituies polticas s pode ser compreendida pelo fato de que sua existncia se d a partir de homens dominando homens; relao mantida por meio da violncia legtima.

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UNIDADE
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mento, sob a forma de Estado Absolutista (legitimado pelo poder monrquico), evoluindo, posteriormente, para o Estado Liberal Capitalista. Desse modo, na sua interpretao, o Estado Absolutista seria uma forma de transio para o advento do modelo de Estado Liberal.

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UNIDADE

Conceituando-se o Estado como a instituio que mantm o monoplio da fora legtima num determinado territrio e sendo o Estado a maior expresso do poder poltico, fica mais clara a definio anteriormente desenvolvida de Cincia Poltica como cincia encarregada do estudo do poder poltico. Cabe, porm, uma nova indagao: ser a Cincia Poltica a nica forma possvel de se estudar o poder poltico? O que caracteriza propriamente uma cincia da poltica? Voc vai ver de maneira mais apropriada como responder a essas questes na seo seguinte.

Cincia poltica e filosofia poltica


Bobbio (1987, p. 55) afirma que o estudo do poder poltico est dividido entre duas disciplinas didaticamente distintas: a Filosofia Poltica e a Cincia Poltica. Segundo ele, na Filosofia Poltica so compreendidos trs tipos de investigao: da melhor forma de governo ou da tima repblica;
O fundamento da obrigao poltica pode ser compreendido na pergunta: por que os indivduos (cidados) obedecem autoridade?

do fundamento do Estado ou do poder poltico, com a conseqente justificao (ou injustificao) da obrigao poltica; e da essncia da categoria do poltico.

Por Cincia Poltica entende-se hoje uma investigao no campo da vida poltica capaz de satisfazer trs condies: o princpio de verificao ou de falsificao como critrio da aceitabilidade de seus resultados; o uso de tcnicas da razo que permitam dar uma explicao causal ao objeto de investigao; e a absteno ou abstinncia de juzos de valor, a assim chamada avaloratividade (BOBBIO, 1987). Segundo Sartori (1981), a expresso Cincia Poltica e sua noo podem ser precisadas em funo de duas variveis: o estado da organizao do saber; e

Causal Por causalidade, deve-se entender o pressuposto de que todo fenmeno social determinado por uma ou mais causas, as quais podem ser identificadas e explicadas pelo mtodo de investigao cientfica. Fonte: Elster (1994).

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o grau de diferenciao cultural dos agregados humanos. Nesse sentido, apesar de as duas disciplinas terem o mesmo objeto como referncia (o poder poltico), possvel identificar diferenas significativas quanto forma de abordar o fenmeno estudado. Enquanto a Filosofia est preocupada com os fundamentos do poder poltico e a reflexo sobre boas ou ms formas de governo, a Cincia Poltica adota como critrio para sua constituio a idia de ser isenta de valores quanto ao melhor ou pior sistema poltico, pois sua preocupao central est em compreender e explicar os fenmenos polticos, por meio da anlise sistemtica da forma como eles se apresentam nas diversas sociedades e nos tempos histricos mais variados. Mediante essas formulaes, verifica-se, ento, que as diferenas entre as duas disciplinas esto em seus propsitos e na forma (mtodo) como tratam os fenmenos da poltica.

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UNIDADE
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Os sistemas polticos
Caro estudante! Como nos pargrafos anteriores utilizamos a expresso sistema poltico, e a Unidade 2 prev a discusso dos sistemas polticos clssicos e contemporneos, cabem aqui algumas consideraes sobre essa temtica, pois, desde os anos 1960, uma srie de cientistas polticos tm procurado utilizar a linguagem dos sistemas para estudar o mundo da poltica, o que tem provocado grandes alteraes no vocabulrio da disciplina, bem como nos resultados alcanados pelos estudos.
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Enquanto na Filosofia a preocupao fundamental est na busca dos fundamentos ltimos da poltica e na construo de modelos ideais de organizao, na Cincia Poltica est sobretudo na busca de explicaes para a dinmica de funcionamento dos sistemas polticos, utilizando procedimentos prprios do mtodo cientfico.

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UNIDADE

Segundo Bobbio (1987), nessa teoria, a relao entre instituies polticas e o seu entorno (denominado de sistema social em seu todo) abordada como uma relao demanda-resposta (input-output). Nesse caso, a funo das instituies polticas responder aos estmulos oriundos do ambiente social ou converter as demandas em respostas. Nas palavras de Bobbio (1987, p. 60):
As respostas das instituies polticas so dadas sob a forma de decises coletivas vinculatrias para toda a sociedade. Por sua vez, estas respostas retroagem sobre a transformao do ambiente social, do qual, em seqncia ao modo como so dadas as respostas, nascem novas demandas, num processo de mudana contnua que pode ser gradual quando existe correspondncia entre demandas e respostas, brusco quando por uma sobrecarga de demandas sobre as respostas interrompe-se o fluxo da retroao, e as instituies polticas vigentes, no conseguindo mais dar respostas satisfatrias, sofrem um processo de transformao que pode chegar fase final de completa modificao. [...] Ficando estabelecida a diversa interpretao da funo do Estado na sociedade, a representao sistmica do Estado deseja propor um esquema conceitual para analisar como as instituies polticas funcionam, como exercem a funo que lhes prpria, seja qual for a interpretao de que lhes faa.

A linguagem da teoria dos sistemas traduzida para a Cincia Poltica, pode ser encontrada em Easton (1970, p. 185-199).

A linguagem da teoria dos sistemas teve uma forte penetrao na Cincia Poltica contempornea, tendo sido produzidos muitos estudos orientados por essa perspectiva. Muitos destes buscavam analisar problemas como o dos nveis diferenciados de desenvolvimento poltico de diversos pases, em especial, as diferenas entre os desenvolvidos economicamente e estveis politicamente (Europa Ocidental, Estados Unidos, etc.) e aqueles subdesenvolvidos e instveis (Pases da Amrica Latina e frica, de maneira geral).

Caractersticas dos sistemas polticos


Uma primeira caracterstica de todos os sistemas polticos conhecidos e estudados que os recursos polticos so distribudos desigualmente. Mas o que um recurso poltico?

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Para responder a essa questo, adotamos as definies de Robert Dahl (1970), em seu livro Anlise poltica. Segundo ele, recurso poltico um meio pelo qual uma pessoa consegue influenciar o comportamento de outras; recurso poltico, por conseguinte, compreende dinheiro, informao, alimentao, ameaa de foras e outras coisas (DAHL, 1970, p. 29). Veja-se que o conceito de recurso poltico uma derivao do conceito de poder discutido no incio da Unidade. Como voc viu, o poder de uma pessoa ou grupo proporcional aos recursos que ela possui na relao com outras pessoas ou grupos. Existem, segundo Dahl (1970, p. 29-30), alguns motivos pelos quais os recursos polticos distribuem-se de maneira irregular em praticamente todas as sociedades:
Toda sociedade se organiza atravs de uma certa especializao de funes. Nas sociedades avanadas ela tende a ser mais extensa. A especializao funcional (diviso do trabalho) produz diferenciaes no acesso dos indivduos aos diferentes recursos polticos. Exemplo: um secretrio de Estado e um membro da Comisso de Relaes Exteriores do Senado tm mais acesso a informaes sobre a poltica externa norte-americana do que a maioria dos cidados. Em virtude de diferenciaes herdadas socialmente, os indivduos iniciam a vida com acesso diferenciado aos recursos, e aqueles que saem na frente geralmente ampliam sua vantagem ao longo do tempo. Exemplos: riqueza, posio social, grau cultural que diferenciam uns dos outros.

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UNIDADE
Tal questo das desigualdades de acessos aos recursos sociais, culturais, econmicos, etc., foi analisada de maneira magistral por Pierre Bourdieu, em seu livro A distino.

Deve-se destacar, sempre segundo Dahl, que as oportunidades de educao esto vinculadas, ao menos em parte, riqueza, posio social ou posio poltica do pas. Por fim, tem-se as diferenas de motivao, as quais levam as diferenas em habilidades e em recursos, pois nem todos so motivados de maneira igualitria para entrar ou participar da poltica.

Dessa forma podemos concluir que, por vrias razes extremamente difcil (para alguns autores, impossvel) criar uma sociedade em que os recursos polticos sejam uniformemente distribudos entre todos os adultos.

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Isso no implica afirmar a impossibilidade de existir uma sociedade sem distribuio desigual de recursos polticos. Todos os projetos emancipatrios, como o socialismo e o anarquismo, partem do princpio de que desejvel e possvel construir uma sociedade com distribuio igual do poder.

Os recursos polticos e a influncia poltica


Dahl (1970, p. 31) afirma que alguns membros do sistema poltico procuram adquirir influncia sobre as diretrizes, regras e decises determinadas pelo governo isso influncia poltica. As pessoas procuram influncia poltica por objetivos diferenciados, os quais, porm, esto relacionados satisfao de seus objetivos e valores. Assim como os recursos polticos, a influncia poltica distribui-se de maneira irregular e desigual entre os membros de um sistema poltico. Disso derivam duas proposies:
certas pessoas dispem de mais recursos com os quais podem influenciar o sistema poltico, se e quando desejarem; e inversamente, indivduos com maior influncia podem adquirir controle sobre maiores recursos polticos (DAHL, 1970, p. 31).

Existem vrias razes pelas quais a influncia poltica distribui-se de modo desigual e irregular nos sistemas polticos. Vejamos os trs fatores considerados fundamentais (DAHL, 1970, p. 32) nesse processo:
em virtude de desigualdades na distribuio de recursos, j discutido anteriormente; em virtude das variaes na habilidade com que diferentes indivduos empregam seus recursos polticos. As diferenas na habilidade poltica, por sua vez, derivam das diferenas de oportunidade e estmulos para aprender e praticar a atividade poltica; e em virtude das variaes na extenso com que diferentes indivduos empregam seus recursos com objetivos polticos. Exemplo: entre duas pessoas ricas, uma pode aplicar maiores

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propores de sua fortuna para adquirir influncia poltica, ao passo que a outra o far para alcanar xito em seus negcios.

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UNIDADE
Marxismo a teoria econmica que procura explicar como o modo de produo capitalista propicia a acumulao contnua de capital. Defende que a quantidade de trabalho socialmente necessria para produzir uma mercadoria o que determina seu valor. A ampliao do capital ocorre porque o trabalho produz valores superiores ao dos salrios (fora de trabalho). Fonte: www.portalbrasil.net

A cadeia causal pode ser ilustrada conforme a Figura 7:

Figura 7: Cadeia causal Fonte: Dahl (1970, p. 33)

Tudo que foi discutido at aqui redunda numa concluso de suma importncia para a anlise poltica (e tambm para a prtica poltica). Tal concluso est relacionada ao mito da igualdade de oportunidades, que est na base da frmula de organizao poltica das sociedades liberal-democrticas. Os elementos apresentados at aqui, a partir dos j clssicos trabalhos de Robert Dahl, indicam que tal igualdade no existe na prtica, pois desde o bero as oportunidades e recursos polticos so apresentados de forma desigual aos diferentes membros de uma comunidade poltica. Tal diagnstico da poltica, como voc vai ver adiante, esteve na base de todas as propostas revolucionrias, tendo como principal exemplo o marxismo. Mais recentemente, o prprio pensamento poltico liberal tem enfrentado essa questo. O principal esforo, nesse sentido, encontra-se na obra do filsofo John Rawls.

T a fim de saber

John Rawls (1921-2002)

Produziu uma teoria poltica fundamentada em trs princpios: Princpio da liberdade igual: a sociedade deve assegurar a mxima liberdade para cada pessoa compatvel com uma liberdade igual para todos os outros. Princpio da diferena: a sociedade deve promover a distribuio igual da riqueza, exceto se a existncia de desigualdades econmicas e sociais gerar o maior benefcio para os menos favorecidos. Princpio da oportunidade justa: as desigualdades econmicas e sociais devem estar ligadas a postos e posies acessveis a todos em condies de justa igualdade de oportunidades Fonte: Vaz (2006).
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Objetivos conflituosos nos sistemas polticos


Dahl (1970, p. 33) define que os membros de um sistema poltico perseguem, na maioria das vezes, objetivos conflituosos, os quais so tratados, dentre outras formas, pelo governo desse sistema.

Com isso, quer dizer o autor que os conflitos esto na base da organizao poltica das sociedades e uma das funes centrais das instituies polticas processar esses conflitos de forma a produzir consensos e cooperao social. Nas sociedades complexas, como a nossa, alguns conflitos so mediados e/ou resolvidos pela prpria sociedade, por meio de suas instituies, como famlia, amigos, associaes, movimentos sociais, etc. No entanto, o grande foco de resoluo da maioria dos conflitos sociais o Estado.

Conflitos e consenso so dois aspectos importantes de qualquer sistema poltico.

Veja que voltamos aqui ao conceito de poltica, definido no incio da Unidade 1.

Visando a evitar o conflito generalizado entre esses interesses divergentes, uma escolha racional dos indivduos criar uma instituio que busque transformar esses focos potenciais de conflitos em formas cooperativas de ao. Diante disso, surgiu o fenmeno do Estado. Da vem a necessidade de ele ser o regulador da vida em sociedade e ter monoplio sobre o uso da fora fsica e da coero num determinado territrio. Como tambm j abordamos, o conceito de Estado, desenvolvido por Weber (1992) o considera como a instituio que tem o monoplio da violncia fsica num determinado territrio.

Assim podemos dizer que o Estado uma instituio que surgiu para resolver os problemas da vida em coletividade. letividade Tais problemas ocorrem a partir do chamado processo de diferenciao social, quando a sociedade passa a se organizar a partir de grupos portadores de identidades (classe, sexo, religio, cor), valores, interesses e opinies divergentes.

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Resta-nos, ento, a poltica. O que significa a poltica? Novamente voltamos ao que discutimos no incio da Unidade. Segundo Rua (1998, p. 232), a poltica pode ser definida como: [...] o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos.

Classificao dos sistemas polticos


Se h algo sobre o que no existe consenso na Cincia Poltica quanto aos critrios de classificao dos sistemas polticos. Diversos autores desenvolveram esquemas classificatrios prprios. Diante da necessidade de propor uma mnima classificao da diversidade das formas de organizao da vida poltica no mundo contemporneo, adotamos o critrio de classificao estabelecido por Giddens (2005, p. 343). Segundo ele, os trs tipos fundamentais de sistema poltico so: monarquia, democracia liberal e autoritarismo. Vejamos cada um deles:

Para uma anlise das classificaes dos sistemas polticos, ver Norberto Bobbio e seu livro Teoria das formas de governo (1997).

Monarquia
Para Giddens (2005, p. 343)
a monarquia um sistema poltico liderado por uma nica pessoa, cujo poder legado a sua famlia atravs de geraes. As monarquias foram dominantes em todo mundo, na Idade Mdia, tendo as famlias reais exercido o domnio sobre seus sditos com base na tradio e no direito divino.

O fundamento da autoridade das monarquias est no costume, e no na lei. De acordo com Giddens (2005), apesar de alguns Estados modernos ainda terem monarcas, eles tornam-se pouco mais do que figuras decorativas, desempenhando funes simblicas e como foco de identidade nacional, porm, sem praticamente nenhuma influncia no curso dos eventos polticos. Verifica-se nesse caso

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UNIDADE
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Para a resoluo do conflito social, duas so as formas possveis de atuao: a coero e a poltica (RUA, 1998). Segundo Rua (1998, p. 231), um dos problemas da coero pura e simples est no fato de que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna seu impacto e mais elevados seus custos.

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UNIDADE

T afim de saber

Lus XIV de Bourbon (1638-1715)

Francs conhecido como Rei-Sol, foi o maior monarca absolutista da Frana, de 1643 1715. A ele atribuda a famosa frase: Ltat cest moi (O Estado sou eu), apesar de grande parte dos historiadores achar que isso
Figura 8: Lus XIV

a figura dos monarcas constitucionais, como a rainha do Reino Unido, o rei da Sucia e at mesmo o imperador do Japo cujo poder efetivo encontra severas restries na Constituio, a qual confere autoridade queles que foram eleitos como representantes do povo (GIDDENS, 2005, p. 343). As Figuras 8 e 9 nos mostram dois momentos das monarquias na histria da humanidade. A Figura 8 corresponde a Luis XIV, o Rei Sol, representante do contexto das monarquias absolutas, em que ao monarca eram atribudos poderes ilimitados. A Figura 9 corresponde Rainha Elizabeth II, da Inglaterra, representante da mais importante monarquia constitucional existente no mundo atual. Na grande maioria, os Estados existentes hoje esto organizados na forma de Repblicas (no possuem reis, nem rainhas), sendo a maior parte deles democrticos. Com base nisto, vejamos o conceito de democracia mais adiante.

apenas um mito. Construiu

o luxuoso palcio de Versalhes, em Versalhes, perto de Paris. Fonte: wikipedia (2007) Rainha Isabel II do Reino Unido No Brasil chamada Elizabeth II, nascida em Londres em 1926, a atual rainha e chefe de estado do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, bem como Rainha de Antgua e Barbuda, Austrlia, Bahamas, Barbados,
Figura 9: Rainha Elizabeth II

Belize, Canad, Granada, Jamaica, Nova Zelndia,

Papua Nova Guin, So Cristvo e Nvis, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Ilhas Salomo e Tuvalu. Ela tambm chefe da Comunidade Britnica, governante suprema da Igreja da Inglaterra, comandante-chefe das Foras Armadas do Reino Unido e Lorde de Mann. Reina com esses ttulos desde a morte de seu pai, Rei Jorge VI, em 1952. atualmente a chefe de Estado que est no poder h mais tempo na Europa, nas Amricas, frica e Oceania, sendo a segunda no mundo, superada apenas pelo Rei Rama IX da Tailndia. No Reino Unido, seu reinado passou pelo governo de dez diferentes primeiros-ministros. casada com Filipe, Duque de Edimburgo, e me do prncipe herdeiro ao trono britnico, Charles, Prncipe de Gales. Fonte: Wikipedia (2007)

Saiba mais...
Importante! Por Repblica deve-se entender, na tipologia das formas de Estado, uma contraposio s formas monrquicas. Nas palavras de Matteucci (1992, p. 1.107): [...] Nesta (Monarquia), o chefe do Estado tem acesso ao supremo poder por direito hereditrio; naquela, o chefe do Estado, que pode ser uma s pessoa ou colgio de vrias pessoas (Sua), eleito pelo povo, quer direta ou indiretamente (atravs de assemblias primrias ou assemblias representativas). Contudo, o significado do termo Repblica envolve e muda profundamente com o tempo [....].

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

As variaes a que se refere o autor lhe permitem diferenciar as Repblicas antigas (Grcia e Roma) das Repblicas modernas (cujos pases precursores so Frana, aps 1789, e Estados Unidos, aps 1776). Nos parece que o elemento unificador das vrias formas republicanas est numa forma de organizao poltica regida pelo imprio da Lei. O modelo republicano tem sido objeto de uma grande retomada na teoria poltica contempornea. Para um balano dessa discusso, ver Cardoso na obra Retorno ao republicanismo; e tambm Starling (2006) no livro Reforma Poltica, disponvel em: http://www.democraciaparticipativa.org/files/livro_reformaPol.pdf.

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Etimologia parte da gramtica que trata da origem e formao das palavras. Fonte: Priberam (2007)

Autoritarismo
Seguindo o critrio de Giddens (2005, p. 344), o autoritarismo surge como um segundo modelo de sistema poltico contemporneo. Nesse caso, h uma forma de organizao poltica em que as
necessidades e os interesses do Estado ganham prioridade sobre os dos cidados comuns, e nenhum mecanismo legal de resistncia ao governo, ou para remover um lder do poder, restitudo.

Apesar de quase um tero dos pases do mundo estar organizado de forma autoritria, um fato digno de nota que a democracia tem se tornado a forma dominante de organizao poltica. Vejamos, ento, alguns aspectos centrais da democracia.

Democracia
Democracia significa, no seu sentido etimolgico, essencialmente o governo do povo. Porm, como vrios autores j apontaram (HELD, 1987; GIDDENS, 2005), os significados dessas expresses sofreram profundas alteraes ao longo dos sculos. Como destaca Giddens (2005), a idia de governo do povo depende das formas como esse conceito interpretado e praticado. Como exemplo, cita que a expresso o povo pode ser interpretada de formas diversas, podendo significar desde os donos de propriedades (como foi em boa parte da histria), at homens brancos (como, por exemplo, na frica do Apartheid), homens, mulheres e adultos (a idia de povo nas democracias contemporneas) (GIDDENS, 2005, p. 343). Ainda de acordo com Giddens (2005), o formato da democracia existente em cada sociedade resultado de como seus valores e

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suas metas so compreendidos e priorizados e das conseqentes escolhas institucionais (e constitucionais). Nas palavras desse autor:
A democracia geralmente vista como o sistema poltico mais capaz de assegurar a igualdade poltica, de proteger a liberdade e os direitos, de defender o interesse comum, de satisfazer s necessidades dos cidados, de promover o autodesenvolvimento moral e de permitir uma tomada de decises eficaz que leve em considerao os interesses de todos (HELD, 1996). O peso que se confere a essa diversidade de metas pode influenciar no fato de a democracia ser, ou no, considerada, antes de mais nada, uma forma de poder popular (governo e regulao autnomos), ou ainda ela ser, ou no, vista como uma estrutura de apoio a outros na tomada de decises (como um grupo de representantes eleitos) (GIDDENS, 2005, p. 342-344).

Para os que tiverem interesse em se aprofundar na discusso, remetemos a obra de Held, Modelos de democracia (1987) . Ver tambm o excelente trabalho de Sell, Introduo Sociologia Poltica (2006).

Importante!

Discutir o problema da democracia, de forma aprofundada, envolveria abordar o tema desde a Antigidade grega, quando surge essa forma de organizao poltica, no Sculo VIII a.C., at sua conformao nas sociedades contemporneas. Isso foge aos nossos objetivos nesse material didtico. Dentre as vrias modalidades em que a democracia pode se apresentar, Giddens (2005) destaca duas: a democracia participativa e a democracia representativa. Quanto democracia participativa as decises so tomadas em comunidade por aqueles que so afetados por elas. (GIDDENS, 2005, p. 344). Em termos de sociedades modernas, os espaos para o exerccio desse tipo de democracia so bastante limitados, tendo em vista problemas como a complexidade das decises e o tamanho das organizaes polticas. Exemplo: como implementar uma democracia participativa numa sociedade como a brasileira, que tem 180 milhes de habitantes? Como fazer para a populao decidir sobre a maioria dos assuntos relevantes? Todavia, mesmo reconhecendo os limites desse formato institucional de democracia, possvel verificar sua aplicao em vrios espaos. Giddens (2005) cita o exemplo das Comunidades de New England, situada no nordeste dos EUA, que do continuidade prtica das reunies municipais anuais, quando a populao re-

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ne-se em dias marcados para deliberar a respeito de questes locais. Outro caso citado pelo autor o emprego dos plebiscitos, nos quais o povo expressa sua opinio sobre questes especficas. Temos, como exemplo, os plebiscitos realizados na Europa sobre a adeso ou no de pases Unio Monetria Europia. No Brasil, tivemos o exemplo do plebiscito de 1992, em que a populao decidiu sobre o pas retornar ao regime monrquico ou manter-se como Repblica e quanto ao sistema de governo, no caso, o parlamentarismo ou presidencialismo. Como se sabe, a populao decidiu por uma Repblica Presidencialista. Ainda em termos de Brasil, h outras formas de exerccio da democracia participativa, como os referendos e a iniciativa popular legislativa. Um dos exemplos mais bem-sucedidos desse tipo de democracia em nosso pas tem sido a prtica dos Oramentos Participativos, em que a populao chamada para decidir sobre os destinos dos recursos pblicos de municpios e estados, bem como os casos de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Feitas essas consideraes gerais sobre a democracia participativa, vamos ver agora algumas dimenses daquela que a forma de organizao mais tpica dos regimes democrticos contemporneos. Estamos nos referindo aqui democracia representativa. Nesse modelo as decises que afetam a comunidade no so tomadas pelo conjunto de seus membros, mas pelas pessoas que eles elegeram para essa finalidade (GIDDENS, 2005, p. 344). O modelo da democracia representativa se expressa por meio de eleies que so disputadas por partidos polticos, nas quais, em geral, os eleitores so a populao adulta do pas. Outros elementos utilizados para que uma democracia seja minimamente caracterizada como representativa so (DAHL, 1998): a existncia de cargos eleitos; eleies livres, peridicas e imparciais; liberdade de expresso; liberdade de informao; e direito de livre associao. A existncia dessas regras condiciona a existncia da democracia representativa, que se materializa em diferentes formatos institucionais, dependendo da articulao verificada quanto a suas regras internas. Dentre tais regras, podemos verificar uma srie de diferenas internas entre os pases.
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Para verificar como esses institutos apresentam-se no Brasil, veja os trabalhos de autoria de Maria Victria Benevides (1991), Benevides (2003, p. 83-119) e o livro organizado por Leonardo Avritzer e Ftima Anastasia (2006).

Plebiscito designa o voto expresso diretamente pelo povo a respeito de uma proposta, lei ou resoluo, que lhe submetida; deciso do povo sobre um problema especfico. Teoricamente, o plebiscito a forma perfeita da democracia direta. Fonte: www.democracia.com.br

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Conforme vamos ver na Unidade 2

Veja algumas das principais caractersticas institucionais que as modernas democracias podem assumir.

Um primeiro elemento (e talvez o mais importante) da democracia representativa o voto, que se expressa atravs do mecanismo do sufrgio universal. Esse elemento materializa um dos pressupostos centrais do liberalismo, quanto igualdade de condies, que se expressa na frmula: um cidado, um voto. A maioria das democracias contemporneas reconhece o sufrgio universal, onde todos os cidados, adultos, de um pas tm o direito ao mesmo. Em algumas democracias, o voto tratado como um direito e uma obrigao (como, por exemplo, no Brasil para os maiores de 16 anos e menores de 65 anos). Em outras democracias, considerado um direito facultado aos cidados, que podem escolher entre o ato de votar ou no (como os Estados Unidos, por exemplo). Temos a, ento, uma primeira diferena institucional no funcionamento das democracias representativas. As demais diferenas institucionais existentes nas democracias representativas esto relacionadas principalmente ao sistema eleitoral, ao sistema partidrio e ao sistema de governo. Vamos ver cada uma delas.

S ufrgio universal o processo atravs do qual uma democracia outorga o mandato poltico a seus representantes. Consiste em consulta opinio da coletividade, cuja resposta se compe de votos individuais. O sufrgio universal consta como um dos pontos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Naes Unidas. Fonte: www.democracia.com.br

Sistemas eleitorais Em primeiro lugar, vamos discutir o que um sistema eleitoral. Na definio de Nicolau (2001, p. 10) os sistemas eleitorais so os mecanismos responsveis pela transformao dos votos dados pelos eleitores no dia das eleies em mandatos (cadeiras no Legislativo ou na chefia do Executivo). Tais mecanismos se materializam atravs das diferentes legislaes eleitorais adotadas pelos pases. Existem, segundo Nicolau (2001, p. 10), diversas tipologias classificatrias dos sistemas polticos, mas h um certo consenso que estas podem ser divididas em duas macrofamlias. So elas, a representao proporcional e a representao majoritria. Para este autor, a diferena bsica entre os dois modelos de sistema est relacionada fundamentalmente aos seus propsitos: a diviso entre duas grandes famlias meramente didtica. Na verdade, as variaes so bem mais diversas. Uma anlise detida dos vrios sub-tipos de sistemas eleitorais pode ser encontrada em sua obra citada (2001) e em Tavares (1994):
os sistemas majoritrios tm como propsito fundamental garantir a eleio dos(s) candidato(s) com maior (es) contingente (s)

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de votos; os sistemas proporcionais tencionam distribuir os postos em disputa de maneira equnime votao obtida pelos competidores. Os defensores da representao majoritria salientam a capacidade desta de produzir governos unipartidrios, uma capacidade maior de controle dos representantes pelos representados e a representao territorial. J os defensores da representao proporcional destacam a capacidade de se produzir uma relao equnime entre votos e cadeiras e a necessidade de o parlamento garantir a representao de minorias (NICOLAU, 2001, p. 10).

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Voc pode perceber que, por trs dessas variaes, esto propsitos diferenciados: representar os vrios interesses e grupos existentes na sociedade (modelo proporcional) ou garantir a governabilidade (formar governos modelo majoritrio). Veja alguns exemplos de pases e sua classificao (Quadro 1) quanto aos sistemas eleitorais em suas eleies para a Cmara baixa (equivalente Cmara dos Deputados no Brasil).
MAJORITRIOS PROPORCIONAIS
Bangladesh, Canad, Estados Unidos, ndia, Malavi, Nepal, Paquisto, Reino Unido, Zmbia, Frana, Austrlia, Tailndia frica do Sul, Argentina, ustria, Blgica, Bulgria, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Grcia

Quadro 1: Exemplos de pases e sua classificao quanto aos sistemas eleitorais Fonte: Nicolau (2001, p. 11-12)

No vamos aqui analisar o problema do sistema eleitoral em seus detalhes, mas cabe destacar que esse um dos temas de fundamental importncia no desempenho das democracias (Sobre o tema, ver LIJPHART, 2003). Alm disso, se reveste de particular importncia entre ns brasileiros, pois no atual debate sobre reforma poltica tem sido um dos principais temas da agenda. A propsito, voc sabe qual o modelo de sistema eleitoral prevalecente no Brasil? No Brasil, adota-se a representao proporcional para os cargos de Vereador, Deputado Estadual e Deputado Federal, e a representao majoritria para os cargos de Prefeito, Senador (Cada estado possui, igualmente trs senadores, com mandatos de oito anos. As eleies elegem, alternadamente, um e dois senadores.) e Presidente da Repblica. Em outras palavras, a frmula eleitoral adotada no Brasil prev que para os cargos do Legislativo, com exceo do Sena-

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do, cada partido ser representado de acordo com sua votao. Alm disso, existe a proporcionalidade da representao dos estados no mbito da Cmara dos Deputados, sendo que So Paulo tem o maior nmero de representantes, com 70, e os estados com menor nmero tm 8 cadeiras. J no mbito do Senado e dos cargos do Poder Executivo (Prefeito, Governador e Presidente), o que vale a regra majoritria (o mais votado eleito). Nos cargos para Presidente, Governador e para cidades com mais de 200.000 eleitores, adota-se ainda a regra dos dois turnos, caso nenhum dos candidatos em disputa tenha obtido mais de 50% dos votos vlidos na primeira votao.

Saiba mais...
A caracterizao do sistema eleitoral no Brasil foi bastante parcial. No abordamos alguns aspectos centrais do mesmo, como a questo do sistema de listas, as coligaes, etc. Para uma anlise dessas questes pesquise novamente o trabalho de Nicolau (2001), Sistemas eleitorais. No existe consenso quanto ao melhor sistema eleitoral, bem como sobre qual deles mais apropriado para cada tipo de sociedade. Como j destacado, existe um grande debate no Brasil sobre o tema, que est no bojo da discusso sobre reforma poltica. Para aqueles que quiserem se informar mais sobre o assunto, sugerimos uma leitura do livro A reforma poltica no Brasil. de Avritzer e Anastasia, (2006).

Sistema partidrio Na maioria das democracias, os representantes, so eleitos por partidos polticos, os quais podem ser definidos como uma organizao voltada para a conquista do controle legtimo do governo por meio do processo eleitoral (GIDDENS, 2005, p. 351). Os partidos polticos podem ser compreendidos atravs de uma tripla funo: em primeiro lugar, eles agregam interesses, ou seja, teoricamente deveriam ser canais de juno dos interesses dos vrios grupos existentes numa determinada sociedade. Diante de sociedades complexas e multifacetadas, os partidos seriam canais de expresso dos vrios projetos de sociedade em disputa. Uma segunda funo a representativa, onde, aps a juno dos interesses e formulao de uma linha programtica, eles levam tal projeto para o Estado. Por fim, os partidos desempenham funes governativas, quando, atravs da vitria numa disputa eleitoral, lhes conferido exercer as funes de governo numa determinada sociedade.

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O que apresentamos no pargrafo anterior pode ser definido como uma tipologia ideal dos partidos polticos, onde os mesmos teriam ideologias, programas e exerceriam mandatos na condio de formuladores e executores de tais projetos. A realidade das democracias no bem assim. Existe um grande debate, em todo o mundo, sobre a crise dos partidos polticos, que tem apontado para uma limitao estrutural dos mesmos para executar as funes delineadas acima, nas condies do mundo contemporneo.

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Sobre o tema, ver Baquero, na obra A crise dos partidos e a vulnerabilidade da democracia na Amrica Latina (2001).

No caso do Brasil, conhecida a histrica debilidade dos partidos polticos. Tivemos ao longo de nossa histria seis sistemas partidrios diferentes. O Quadro 2 apresenta os cinco primeiros sistemas partidrios. O atual sistema inicia-se a partir de 1982 (ano da primeira eleio com o novo sistema partidrio), tendo como principais partidos polticos: PFL (hoje DEM), PP PTB, PL, PRONA, PSD, PST, PSC, PSL, , PSDC, PMDB, PSDB, PMN, PT, PSB, PDT, PPS, PCdoB e PV. I MPRIO (1822 1889)
1) Partido Conservador 2) Partido Liberal 3) Partido Republicano (1870)

R EPBLICA V ELHA (1889 1930)


Partidos Republicanos estaduais (partido nico, com divises estaduais) Em 1922 fundado o 1 partido de massas brasileiro: o PCB (Partido Comunista Brasileiro)

P ERODO

GETULISTA

(1930 1945)

Em boa parte do perodo, os partidos polticos so proibidos. Porm surgem duas organizaes importantes: 1) AIB (Ao Integralista Brasileira): direita facista 2) ANL (Aliana Nacional Libertadora): esquerda marxista

R EPBLICA D EMOCRTICA P OPULISTA (1946 1964)


O Brasil apresenta um sistema partidrio com feies modernas, com os seguintes partidos: Os principais partidos deste perodo so: 1) UDN: Unio Democrtica Nacional 2) PSD: Partido Social Democrtico 3) PTB: Partido Trabalhista Brasileiro 4) PCB: Partido Comunista Brasileiro (1945-1947)

Quadro 2: Os cinco primeiros sistemas partidrios Fonte: Sell (2006, p. 165-166)

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Os outros partidos deste perodo so: 5) PTN: Partido Trabalhista Nacional 6) PST: Partido Social Trabalhista 7) PRT: Partido Republicano Trabalhista 8) MRT: Movimento Trabalhista Renovador 9) PR: Partido Republicano 10) PSP: Partido Social Progressista 11) PDC: Partido Democrata Cristo 12) PRP: Partido de Representao Popular 13) PL: Partido Libertador 14) PBV: Partido da Boa Vontade

D ITADURA

MILITAR

(1966 1979)

Pelo AI n. 02 foram extintos os partidos anteriores e criados: 1) ARENA: Aliana Renovadora Nacional 2) MDB: Movimento Democrtico Brasileiro

Quadro 2: Os cinco primeiros sistemas partidrios Fonte: Sell (2006, p. 165-166)

Alm da descontinuidade quanto ao nmero de sistemas, nossos partidos so considerados frgeis em termos programticos e ideolgicos, com pouca base social e com baixa capacidade de transformar as demandas da sociedade em polticas estatais (MAINWARING, 2001). Alm do mais, so conhecidos os problemas quanto ao trocatroca de partidos, conhecido na literatura por migrao partidria (MELO, 2003). Para se ter um exemplo, entre 1985 e 2001, 846 parlamentares mudaram de partido poltico na Cmara dos Deputados (MELO, 2003, p. 322). Outro problema quanto ao nmero de partidos. Temos um sistema partidrio excessivamente fragmentado (derivado do grande nmero de partidos em disputa e representados no mbito do parlamento). Para se ter um outro exemplo, em 2002 existiam 19 partidos com representao na Cmara dos Deputados. Esse conjunto de questes faz com que exista uma baixa identificao da populao com os partidos polticos e tambm que eles sejam uma das instituies consideradas menos confiveis pela populao brasileira, conforme pode ser constatado em vrios tipos de pesquisa.

Ver, entre outros, os trabalhos Os brasileiros e a democracia (MOISS, 1995), A crise dos partidos e a vulnerabilidade da democracia na Amrica Latina (BAQUERO, 2001) e Democracia brasileira e cultura poltica no Rio Grande do Sul (BAQUERO E PR, 2007).

Apesar desse conjunto de limitaes dos partidos polticos brasileiros, apontadas pela literatura, deve-se destacar alguns trabalhos recentes, como os de Figueiredo e Limongi (1999) e Rodrigues (2002), que tm apontado para uma dinmica de funcionamento do sistema partidrio no pas muito mais estruturada do que comumente apresentado

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Sistema de governo
No plano dos sistemas de governo, as modernas democracias se organizam, em geral, em torno de duas grandes famlias: os regimes presidencialistas e os parlamentaristas. Presidencialismo: o Presidente exerce a dupla funo, de chefe de Estado e chefe de governo. Em geral, eleito via eleio popular e no pode ser demitido (destitudo do cargo) durante o mandato, exceto em casos de impedimento de mandato, como foi o caso do Presidente Collor em 1992.

T a fim de saber

Fernando Affonso Collor de Mello

Conhecido simplesmente como Fernando Collor, (1949). Empresrio e poltico brasileiro, foi o primeiro presidente da Repblica eleito pelo voto direto aps o Regime Militar, em 1989, tendo governado o Brasil entre 1990 e 1992. Seu governo foi marcado pelo Plano Collor, pela abertura do mercado nacional s importaes e pelo incio do Programa Nacional de Desestatizao. Renunciou ao cargo em razo de um processo de impeachment fundamentado em acusaes de corrupo. Teve seus direitos cassados por 8 anos

Parlamentarismo: conforme Sartori e s foi eleito para cargo pblico novamente em (1996), o parlamento soberano. 2006, tomando posse como senador por Alagoas Existe uma partilha de poder entre o em 2007. Fonte: www.collor.com (2007). Executivo e o Legislativo, existindo, em geral, um chefe de governo e um chefe de Estado. Para alm dessa classificao ampla, existem modelos mistos, definidos por Sartori (1996) como semipresidencialistas. Veja no Quadro 3 as diferenas bsicas entre os dois modelos de sistema de governo:

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pelos meios de comunicao e pela maioria dos estudos. Para alm da viso desses autores, o importante a destacar que, apesar dos limites visualizados quanto dinmica dos partidos polticos no Brasil e no mundo, eles constituem uma instituio que fundamental para a sobrevivncia da democracia. Somente atravs deles possvel existir a democracia, de modo que alguns autores os consideram os atores principais do jogo poltico democrtico (BOBBIO, 1986).

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PRESIDENCIALISMO
Presidente Forma de eleio Chefe de Estado e Chefe de Governo Presidente eleito por eleio popular Fixo para o presidente e para o parlamento Mandato

PARLAMENTARISMO
Chefe de Estado. O chefe de governo o primeiro ministro Atravs do parlamento, de sua maioria, formada por um partido ou coalizo Flexvel. O governo dura enquanto conta com a confiana do parlamento; faltando confiana, o governo cai. O parlamento tambm pode ser dissolvido antes do trmino da legislatura, convocando-se novas eleies Parlamento determina, em geral, a composio ministerial

Equipe de governo

Designada pelo Presidente, sendo responsvel perante ele (Ministrio)

Quadro 3: Diferenas bsicas entre os dois modelos de sistema de governo Fonte: adaptado de Cintra (2004)

T a fim de saber Jnio da Silva Quadros (1917-1992)


Poltico e o dcimo-stimo presidente do Brasil. Seu lema durante a campanha presidncia da Repblica era "varrer a corrupo", alcanando grande popularidade. Tomou posse em janeiro de 1961, renunciando sete meses depois, alegando sofrer presso de "foras terrveis", ato que teria sido apenas uma manobra estratgica adotada por ele. Seu governo foi caracterizado por uma poltica interna conservadora de combate inflao e por aes externas progressistas de aproximao com pases de regime socialista. Em 1964, teve seus direitos polticos cassados pelo Regime Militar. Em 1982, perdeu a disputa pelo governo paulista, mas conseguiu sua ltima vitria poltica em 1985, quando foi eleito prefeito de So Paulo. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br

Verifica-se uma grande discusso no campo das anlises dos sistemas de governo, sobre qual deles seria prefervel, em termos de desempenho. Estudos comparados sobre vrios pases no chegaram a concluses definitivas quanto a relao entre sistema de governo, estabilidade poltica e desempenho macro-econmico (LIJPHART, 2003). No Brasil, que j adotou o parlamentarismo no contexto da crise poltica advinda da renncia de Jnio Quadros em 1961 (CINTRA, 2004), tivemos uma discusso extremante forte sobre o tema no contexto do plebiscito sobre o sistema de governo, realizado em abril de 1993. Nesse contexto, nos foi dada a oportunidade de acompanhar defensores dos dois modelos. Ao final, ganhou a opo presidencialista.

Por fim, deve-se destacar que trabalhos recentes, como os de Figueiredo e Limongi (2005), questionam, inclusive, a validade das distines entre presidencialismo e parlamentarismo, pois mais importante do que a opo por um ou outro modelo seriam as regras que regem a relao entre os poderes Executivo e Legislativo.

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Com relao ao Federalismo, Lijphart (2003, p. 214) afirma que [...] em geral descrito como uma diviso espacial ou territorial do poder, em que as unidades componentes so definidas territorialmente. No Federalismo as atividades de governo so divididas entre os governos regionais e o governo central, existindo uma Constituio nica para todo o territrio, com autonomia poltica para seus entes. De maneira contrria, os Estados unitrios no apresentam diviso territorial ou espacial do poder. A soberania, nesse caso, una e indivisvel. Os Estados Unitrios so, dessa forma, organizados de forma centralizada. J os Estados Confederados so uma juno de unidades independentes territorialmente (ABRCIO, 2003, p. 229). O Quadro 4 apresenta a relao dos pases federativos e quase federativos existentes no mundo.
PAS
Argentina Austrlia ustria Blgica Brasil Canad Ilhas Comoros Etipia Alemanha ndia Malsia Mxico Micronsia Nigria Paquisto Rssia Ilha de Saint Kitts e Nevis

ENTES FEDERATIVOS E TERRITRIOS VINCULADOS UNIO


22 provncias + 1 territrio nacional + 1 distrito federal 6 estados + 1 territrio + 1 capital federal + 7 administraes territoriais 9 Lnder 3 regies + 3 comunidades culturais 26 estados + 1 distrito federal + 5.507 municpios 10 provncias + 3 territrios + organizaes aborgenes 4 ilhas 9 estados + 1 rea metropolitana 16 Lnder 25 estados + 7 territrios da Unio + 260 mil governos locais 13 estados 31 estados + 1 distrito federal 4 estados 36 estados + 1 territrio federal 4 provncias + 6 reas tribais + 1 capital federal 89 repblicas e 22 regies 2 ilhas

Quadro 4: Relao dos pases federativos existentes no mundo Fonte: Abrcio (2003, p. 233)
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Com essas consideraes gerais, tivemos a oportunidade de visualizar algumas opes institucionais disponveis nas modernas democracias. Outras opes tambm so de suma importncia. Por exemplo, podemos citar a opo entre um Estado Unitrio, Confederativo e um Estado Federativo.

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PAS
frica do Sul* Espanha* Sua Emirados rabes Estados Unidos Venezuela Iugoslvia

ENTES FEDERATIVOS E TERRITRIOS VINCULADOS UNIO


9 provncias 17 regies autnomas 26 cantes 7 emirados 50 estados + 2 entes associados + 130 naes indgenas dependentes da Unio 20 estados + 2 territrios + 1 distrito federal + 2 dependncias federais + 72 ilhas 2 repblicas

(*) Espanha e frica do Sul so quase-federaes.

Quadro 4: Relao dos pases federativos existentes no mundo Fonte: Abrcio (2003, p. 233)

Como voc sabe, a organizao poltica do Brasil est organizada sob o Federalismo. Somos uma Repblica Federativa. A configurao de nossa federao sofreu vrias alteraes ao longo da histria, culminando com o modelo implementado na Constituio Federal de 1988, que teve como marca central a descentralizao.

Saiba mais...
A evoluo da federao brasileira e suas relaes com o tema da reforma poltica podem ser analisadas em Abrcio no artigo Reforma poltica e federalismo, da obra Reforma poltica e cidadania (BENEVIDES, M. V; VANUCCHI, P KERCHE, F., 2003) e no livro organizado por Leonardo .; Avritzer e Ftima Anastsia, A reforma poltica no Brasil (2006).

E a reforma poltica?
Sistema eleitoral proporcional para alguns cargos, majoritrio para outros, multipartidarismo, Presidencialismo e Federalismo. Essas so algumas das principais caractersticas institucionais da democracia brasileira. So elas que definem a forma institucional como se estrutura a poltica no Brasil. Para alm da anlise dessas variveis de forma isolada, deve-se destacar que cada uma exerce impactos sobre as demais. da conjugao delas que iro se definir as caractersticas bsicas do sistema poltico brasileiro, suas possibilidades e limites em termos de estabilidade poltica e desempenho econmico. Alguns

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estudiosos dizem que vivemos no pior dos mundos, que essa conjugao institucional nefasta. Outros dizem que tal configurao a mais indicada para nossa realidade e que possvel produzir governabilidade e democracia atravs desse arranjo institucional. Aqueles que no esto satisfeitos, apostam em amplas reformas polticas como soluo aos problemas nacionais. J os que acham que nossas instituies funcionam, preferem reformas pontuais. E voc, como se posiciona com relao a essas questes?

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Saiba mais...
O livro de Avritzer e Anastasia est disponvel em http:// www.democraciaparticipativa.org/files/livro_reformaPol.pdf. O material est disponibilizado, tambm, no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem. Sobre a histria do Federalismo no Brasil, suas caractersticas e problemas, ver Costa, V. Federalismo. In: AVELAR, L. & CINTRA, A. O. Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer e So Paulo: UNESP 2004. , Sobre o tema do voto, ver o interessante trabalho de: PORTO, Costa. Dicionrio do Voto. Braslia: UNB, So Paulo: Imprensa Oficial, 2000. Sobre a questo do voto obrigatrio no Brasil, ver o artigo de Renato Janine Ribeiro, disponvel no livro organizado por Leonardo Avritzer e Ftima Anastasia. Disponvel em: http://www.democraciaparticipativa.org/files/ livro_reformaPol.pdf. Sobre a composio do eleitorado brasileiro, ver Mnica Castro (2004, pp. 285-293): Eleitorado brasileiro: composio e grau de participao. In: AVELAR, L. & CINTRA, A. O. Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer e So Paulo: UNESP, 2004 Sobre a teoria dos partidos existe uma vasta literatura. Para uma didtica apresentao, ver SELL. Introduo Sociologia Poltica. Petrpolis: Vozes, 2006. Voc encontrar detalhes sobre as regras eleitorais no Brasil, bem como as discusses sobre reforma, em Nicolau (2003, p. 201-224) e em Nicolau (2006). Disponvel em: <http://www.democraciaparticipativa.org/files/ livro_reformaPol.pdf> A frmula para a transformao do nmero de votos em vagas parlamentares no Brasil encontra-se devidamente explicada em: NICOLAU. Sistemas eleitorais. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 37-41, que pode tambm ser encontrada para pesquisa e melhor compreenso no site: www.tse.gov.br.

Perodo 1

1
UNIDADE

Resumindo

A Unidade 1 tratou, num primeiro momento, de uma de-

finio mnima de poltica, afirmando que ela est diretamente

associada ao fenmeno do poder. Isto nos levou tambm necessidade de definir e classificar tal fenmeno. Num segundo momento, definimos a Cincia Poltica como um tipo de conhecimento dedicado ao estudo do fenmeno do poder poltico, para em seguida tratar dos sistemas polticos e suas respectivas classificaes. A, vimos a diferenciao entre democracia, autoritarismo e monarquia. Tratamos de forma detalhada da organizao institucional das democracias, bem como suas caractersticas no Brasil. E finalizamos com uma discusso sobre reforma poltica.

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

aprendizagem Atividades de aprendizagem


A Unidade 1 traou consideraes importantes sobre poltica, poder e sistemas polticos, entre outros. importante que voc tenha tido boa compreenso da discusso. Para certificar-se que entendeu, procure resolver as atividades propostas. Caso tenha ficado alguma dvida, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ainda no bem entendidos ou, se achar necessrio, entre em contato com seu tutor.

1
UNIDADE
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1. Com base na discusso sobre o conceito de poltica visto nesta Unidade, descreva os principais espaos institucionais e no institucionais para seu exerccio no Brasil de hoje. 2. Identifique formas de manifestao dos trs tipos de poder (poderes polticos, econmicos e ideolgicos) no mundo contemporneo. 3. Tomando por base a discusso sobre a democracia e suas instituies, descreva os pontos principais da democracia, a partir do material da apostila e da bibliografia complementar, e caracterize os elementos centrais do sistema eleitoral, do sistema partidrio e do sistema de governo adotado no Brasil.

Perodo 1

Sistema poltico clssico e contemporneo e suas influncias em polticas empresariais

UNIDADE

Objetivo
Nesta Unidade, voc vai desenvolver algumas consideraes tericas e histricas sobre os sistemas polticos, destacando suas possveis interfaces com o universo das organizaes.

2
UNIDADE
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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Caro estudante! Voc j parou para pensar sobre o que um sistema poltico? Como o sistema poltico se desenvolveu ao longo da histria? Quais as interfaces com o universo das organizaes? A resposta a essas e outras perguntas voc vai encontrar ao longo desta Unidade. E ento, o que est esperando? Inicie a leitura e busque as respostas; e no esquea que continuamos juntos com voc!

Um primeiro aspecto a ser destacado, quando analisamos a poltica em perspectiva histrica, que ela resultado de um longo processo [...], durante o qual ela se firmou como atividade na vida social dos homens (LEO MAAR, 2004, p. 28). Essa afirmao leva concluso de que a atividade poltica sempre est em constante transformao, seja no plano das idias, das prticas ou das instituies. Um exemplo disso o fato de que, embora os partidos polticos sejam instituies fundamentais para a caracterizao de nossos sistemas polticos democrticos, isso no significa que eles no tenham sofrido ou venham a sofrer alteraes ao longo da histria ou mesmo que se tornem dispensveis em futuras formas de organizao poltica. Veja, ento, alguns importantes elementos histricos caractersticos dos sistemas polticos.

Perodo 1

UNIDADE
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A histria das idias e das instituies polticas

2
UNIDADE

Atividade poltica de gregos e romanos

Qualquer manual de Cincia Poltica, quando vai tratar da histria (das idias e instituies), deve iniciar pela Grcia, pelo simples fato, como vimos na Unidade 1, de que a idia de poltica surgiu na Grcia antiga, por volta do Sculo VI antes de Cristo. Segundo Leo Maar (2004, p. 30) a origem do termo est associada a partir da atividade social desenvolvida pelos homens da polis, a cidade estado grega. O fato de a polT a fim de saber Plato (428 a.C-347 a.C) tica, no contexto grego, ser uma atividade sociNasceu em Atenas, em De pais aristocrticos e al a diferenciava de outros contextos, como o abastados, de antiga e nobre prospia, temperada Prsia ou do Egito, onde a atividade poltica mento artstico e dialtico manifestao caracseria a do governante, que comandava autocraterstica e suma do gnio grego deu, na mociticamente o coletivo em direo a certos objetidade, livre curso ao seu talento potico, que o vos. Dessa forma, conclui Leo Maar que o que acompanhou durante a vida toda, manifestandoa poltica grega acrescenta aos outros estados se na expresso esttica de seus escritos. Aos a referncia cidade, ao coletivo da polis, ao vinte anos, travou relao com Scrates e gozou discurso, cidadania, soberania, lei (idem).
por oito anos do ensinamento e da amizade do

Dois pensadores so fundamentais em qualquer referncia vida poltica grega: Plato ta e cinco dilogos e um conjunto de treze care Aristteles. A obra desses dois pensadores foi tas, entre elas: Apologia de Scrates, Banquete dedicada, dentre outras questes, busca dos ou Do Bem, Repblica livros II a X , fundamentos de qual seria a melhor forma de Parmnides ou Das Formas. Fonte: organizao poltica das sociedades (LEO www.educ.fc.ul.pt/docentes/ (2007). MAAR, 2004, p. 31). Nesse sentido, temos em Plato uma aposta na virtude do governante, que deveria conhecer os fins da Polis, de modo a oferecer uma luz que retirasse os sditos da escurido. J Aristteles, principal discpulo de Plato, defende a idia de que a poltica utiliza todas as outras cincias e todas elas perseguem um determinado bem, o fim que ela persegue pode englobar todos os outros fins, a ponto de este fim ser o bem supremo dos homens (idem). Em Aristteles, temos a distino entre esfera pblica e esfera privada (SELL, 2006, p. 25): a esfera privada era governada pelo homem que tinha poder absoluto sobre os escravos a mulher e os filhos. A esfera pblica deveria ter como finalidade o bem comum e poderia ser organizada segundo trs tipos diferentes de governo: a monarquia, a aristocracia e a poltica (ou suas formas corrompidas: a tirania, a oligarquia e a democracia) (idem).
mestre. A coleo de suas obras compreende trin-

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Quanto ao modelo romano, trs pensadores so de fundamental importncia: Ccero, Polbio e Marco Aurlio. Sobre Roma, cabe destacar o fato de termos a a experincia da T a fim de saber poltica como atividade centralizada e exercida Ccero (106 a.C.-43 a.C.) por um Estado forte e centralizador (LEO Considerado o primeiro romano que chegou aos MAAR, 2004, p. 32). A atividade poltica, nesse principais postos do governo com base na sua contexto, dizia respeito relao entre a autorieloquncia, e ao mrito com que exerceu as suas dade do governante e os direitos e deveres dos funes de magistrado civil. No Oriente concluiu governados, e seria efetuada por meio do insa sua formao filosfica e retrica. Eleito cntrumento do direito: o Direito Romano. Por ele, sul em 62 a.C., para o exerccio do ano seguinte, garantia-se a no-interferncia do Estado na conseguiu destruir a Conjurao de Catilina, tenpropriedade privada, nos interesses patrcios, a do sido declarado Pai da Ptria por essa atuao no-ingerncia do pblico, coletivo, no particuem defesa das instituies republicanas. Fonte: lar (LEO MAAR, 2004, p. 33).
http://www.arqnet.pt/portal/biografias/cicero.html

Saiba mais...
Sobre a experincia da Democracia ateniense, ver, entre outros, Sell, Introduo Sociologia Poltica (2006).

Polbio (203 a.C.-120 a.C.)

Geogrfo e historiador grego, famoso pela sua obra Histrias, escrita com o objectivo de explicar aos gregos as razes da ascenso de Roma, procurando convenc-los da inevitabilidade da aceitao do domnio romano. tambm atribuda a ele a inveno de um sistema critogrfico

A Idade Mdia
A Idade Mdia teve como elemento central de sua organizao poltica a associao entre o poder poltico e a religio (HELD, 1987). Nesse contexto, de acordo com Leo Maar (2004, p. 35), presenciaria uma duplicidade do poder, sendo o poltico exercido pela nobreza e o civil exercido pelo clero religioso. Os pensadores mais expressivos desse contexto foram Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino. Este

de transliterao de letras em nmeros. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br


Marco Aurlio (121 a.C.-180 a.C.)

Filsofo e imperador romano. O mais nobre dos imperadores pagos, para muitos historiadores, seu reinado coincidiu com a idade de ouro do Imprio Romano. Considerado o ltimo grande estico da antigidade, escreveu vasta correspondncia e deixou um pequeno e extraordinrio livro, Recordaes ou Meditaes, onde condensou todo seu pensamento. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br

Perodo 1

UNIDADE
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Um aspecto importante da experincia grega (em especial no modelo da democracia ateniense) a ser destacado a associao que se verifica nesse contexto entre as idias de tica e poltica. A poltica, nesse caso, seria a prpria materializao da tica, [...] um referencial para o comportamento individual em face do coletivo social, da multiplicidade da polis (ibidem).

2
UNIDADE
T a fim de saber

ltimo, segundo Sell (2006, p. 25) tentou aplicar os princpios de Aristteles teologia crist.

O Renascimento e a Teoria Poltica Moderna


Quando se trata do pensamento e da organizao poltica da Idade Mdia, no se pode esquecer do Renascimento (Sculo XV), e nesse caso obrigatrio destacar a presena do pensador Nicolau Maquiavel, que marca o incio de um pensamento moderno sobre a poltica, onde esta aparece como uma atividade separada da religio. Alm disso, ele constri aquilo que pode ser denominado de uma teoria realista da poltica. Em sua famosa obra O Prncipe, esse pensador formula uma srie de conselhos no sentido de o soberano conquistar e manter seu poder. Numa interpretao do pensamento de Maquiavel, pode-se afirmar que, para ele, a funo da poltica seria colocar ordem no mundo, a qual poderia ser interpretada como uma luta para conquistar, manter e conter o poder (HELD, 1987). Esse pensador tambm desenvolveu as idias de virtude e fortuna, que apontavam no sentido de que o bom governo aquele portador da virtude, ou seja, o conhecimento e a dedicao coisa pblica e fortuna, que estava associada dimenso do acaso, da sorte que todo governante precisa ter para se manter no poder. Por fim, temos em Maquiavel um conceito de governo republicano, que seria formado, segundo Magalhes (2001, p. 46), por:

Santo Agostinho (354-430)

Filsofo e um dos maiores gnios teolgicos de todos os tempos. Suas principais obras so: Confisses (400), A Cidade de Deus, Contra Faustum, De spiritu et littera, De natura er gratia, De gratia et libero arbitrio, De genesi ad litteram, Tratado sobre o Evangelho de So Joo e De catechizandis rudibus, cerca de 400 sermes e muitas cartas. Fonte: www.monergismo.com
Santo Toms de Aquino (1227-1274)

Santo e filsofo do catolicismo. Aborda questes metafsicas, explicando o percurso da conscincia humana entre a sensao e a concepo. Duas Sumas, compem a sua obra, a Suma teolgica e a Suma contra os gentios, que influenciam at hoje catlicos, filsofos e estudiosos. Fonte: www.consciencia.org
Nicolau Maquiavel (1469-1527)

Historiador, diplomata e poeta italiano do Renascimento. Tornou-se um conhecedor profundo dos mecanismos polticos, por conviver com vrios dirigentes polticos. Devido sua ligao ao governo republicano, retirou-se da vida pblica. Em 1513, suspeito de envolvimento numa conspirao contra o novo governo, foi preso e torturado. Em 1527, tentou reocupar o seu lugar na Chancelaria, o que lhe fora negado devido reputao que O Prncipe j lhe tinha rendido. Suas principais obras so: O Prncipe (1513), A Mandrgora (1518) e o tratado A Arte da Guerra (1519-1520). Fonte: www.biografias.netsaber.com.br

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

A partir do Sculo XVII, a grande inovao nas formas de pensar a poltica aconteceu no movimento intelectual conhecido como contratualista. Segundo Bobbio e Bovero (1994), num sentido amplo, por contratualismo deveria se entender uma escola de pensamento poltico europeu, surgida entre os Sculos XVII e XVIII, que colocava os fundamentos ou a origem do poder poltico num contrato firmado entre os homens. Os principais autores dessa escola foram Thomas Hobbes, John Locke e Jean Jacques Rousseau. Deve-se destacar que cada um desses pensadores tinha uma viso diferenciada sobre a melhor forma de organizar o poder poltico. Enquanto Hobbes defendia o modelo das monarquias absolutas, Locke era militante da causa da monarquia constitucional. J Rousseau era defensor de um modelo republicano de organizao. O que unifica esses pensadores o fato de colocarem a origem do Estado na vontade dos homens. A idia do contrato pode ser vista como uma abstrao, no sentido de justificar o fenmeno estatal como construdo pela ao humana. Alguns conceitos so fundamentais no vocabulrio contratualista (apesar das particularidades que cada autor confere a esses conceitos): estado de natureza: momento em que os homens vivem sem normas e regras de regulao da vida social; direitos naturais: direitos dos seres humanos que no so oriundos do Estado, mas derivados da razo humana (MAGALHES, 2001); e contrato social: momento em que os homens saem do Estado de natureza e decidem criar o Estado como instituio capaz de regular a vida social.

T a fim de saber Jean Jacques Rousseau (1712-1778)


Declarou-se inimigo do progresso. Para ele, o progresso das cincias e das artes tornou o homem vicioso e mau, corrompendo sua natureza ntima. Freqentemente se resume a tese de Rousseau aos seguintes termos: o homem bom por natureza, a sociedade o corrompe. Sua obra mais polmica e discutida O contrato social, onde ele pesquisa as condies de um Estado social que fosse legtimo, que no mais corrompesse o homem. Fonte: www.mundodosfilosofos.com.br (2007)

Perodo 1

UNIDADE
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mecanismos capazes de fazer valer a vontade da maioria e educar os membros da comunidade para viverem de acordo com a liberdade cvica e que criem limites para o exerccio do poder arbitrrio, seja ele do prncipe, da aristocracia ou do prprio povo.

2
UNIDADE

O Quadro 5, ajuda a ilustrar melhor essa questo:


TEORIA DO CONTRATO SOCIAL
Estado de natureza Contrato social Sociedade civil Estgio pr-social/Vida no civilizada Acordo/Pacto social Surgimento do Estado/Vida civilizada

Quadro 5: Teoria do contrato social Fonte: Sell (2006, p. 27)

Vejamos alguns aspectos da teoria poltica de Hobbes, Locke e Rousseau. O primeiro deles, identificava no estado de natureza uma situao de guerra. Tal situao seria derivada do direito natural que todos possuem, sobre todas as coisas, que faz com que os homens entrem em guerra uns contra os outros. Para fugir dessa situao, Hobbes identifica a origem do Estado (sociedade civil) como um clculo da razo, que atravs do clculo de interesses e o desejo de paz (RUBY, 1998, p. 79) leva os homens a se associarem, formando uma associao poltica dedicada garantia da conservao da vida de cada um a longo prazo:
Ela se conjura pela transferncia da soberania para um s, que conserva seu direito contra todos os outros. Tal esforo de paz consolida-se no Estado, esse soberano institudo, cujo papel consiste em proteger cada um, privando a todos (da seu nome, Leviat, rplica do monstro bblico, sob a forma de um animal artificial), que submete cada um a concesses recprocas, que realiza a paz alienando cada direito natural singular (RUBY, 1998, p. 79).

O Estado, na viso de Hobbes seria fruto de um contrato de sujeio, onde os homens o autorizariam a governar sem qualquer tipo de limite, desde que esteja atuando para a realizao dos fins para os quais foi criado. Nas palavras de Hobbes: Uma pessoa de cujos atos uma grande multido, mediante pactos recprocos uns com os outros, foi instituda por cada um como autora de modo a ela poder usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a defesa comum (Livro II, Cap. XVII, apud RUBY, 1998, p. 80). Enquanto o Modelo Contratualista de Thomas Hobbes vai derivar no Estado Aboluto (sem limites), em John Locke temos a defesa

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J em Rousseau, temos a defesa do cidado legislador. Ele analisa o surgimento do Estado em dois momentos. Um primeiro, que pode ser denominado de falso contrato, onde se instaura uma associao poltica destinada a perpetuar as desigualdades que surgem da instituio da propriedade privada. J o segundo, o verdadeiro contrato, nasce do momento em que os homens decidem colocar os seus destinos nas suas prprias mos, atravs da colocao da soberania nas mos do povo. Nas palavras de Ruby (1998, p. 82-83):
[...] Cada um contrata consigo mesmo, assim como com o corpo social (o todo), do qual, cada um membro indivisvel. Princpio fundador do exerccio da soberania democrtica, o povo soberano no se identifica a uma multido demogrfica, mas percebe-se como um no ato de alienao (positiva) pelo qual cada um, unindo-se a todos, no obedece seno a si mesmo (I, 6), e encontra sua verdadeira liberdade na obedincia lei que deseja.

Conforme a avaliao de Sell (2006, p. 28), a grande diferena entre a teoria poltica contratualista e as teorias polticas anteriores foi a incluso do problema dos fundamentos do poder e da legitimidade do poder poltico. Em outras palavras, foi perguntar, por que as pessoas devem obedecer autoridade poltica? Quais os seus fundamentos?

Para alm desse universo conceitual, o que deve ser retido na anlise dos pensadores acima o fato de que temos a a construo de uma teoria da poltica, em que esta vista como produto da vontade dos homens, os quais tm direitos (os direitos naturais); e a funo do Estado proteg-los. Dessa afirmao deriva a idia de que com os contratualistas surgiram as primeiras construes intelectuais sobre o Estado limitado, seja no campo de suas funes, seja no campo de seus poderes.

Perodo 1

UNIDADE
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do Estado Constitucional. Vejamos os seus argumentos. Para ele, os direitos naturais correspondem liberdade, igualdade e propriedade. para garantir esses direitos que os indivduos criam a associao poltica. Ou seja, as leis devem garantir os direitos individuais e para isso o Estado deve ter sua ao regulada por uma Constituio.

2
UNIDADE

A temtica do Estado limitado em seus poderes e funes, que j est presente nos contratualistas, foi ampliada por outros pensadores, como o Baro de Montesquieu, John Stuart Mill e Adam Smith.

Esses pensadores podem ser enquadrados na tradio do liberalismo, que justamente tem como princpio a defesa de que o Estado deve ter funes delimitadas, seja no campo de seus poderes (liberalismo poltico), seja no campo de suas funes (liberalismo econmico). A idia do cidado como sendo possuidor de direitos inviolveis, como a vida ou a propriedade, argumento de origem tipicamente liberal, assim como tambm T a fim de saber Baro de Montesquieu (1689-1755) o a defesa de que o Estado deve ter suas funDesempenhou um papel de destaque na transfores limitadas para garantir o funcionamento mao da Frana do Sculo XVIII. Foi presidente do mercado, pois este resolveria os problemas do Parlamento de Bordus, escritor, filsofo e hisde gerao do bem-estar coletivo, por meio da toriador. Sua obra fundamental, que corresponde mo invisvel (BOBBIO; BOVERO, 1994).
a 40 anos de observao, denomina-se O esprito (2007)
John Stuart Mill (1806-1875)

das leis. Fonte: www.freemasons-freemasonry.com

Filsofo e economista, um dos pensadores liberais mais influentes do Sculo XIX. Sucessor do liberalismo de John Locke. Fonte: www.espacoacademico.com.br (2007)
Adam Smith (1723-1790)

Considerado o formulador da teoria econmica. Grande parte de suas contribuies para o campo da economia no foi original, porm, ele foi o primeiro a lanar os fundamentos para o campo dessa cincia. Fonte: www.economiabr.net (2007)

Em autores como Montesquieu e John Stuart Mill, temos a defesa do Estado limitado em seus poderes, ou seja, a questo central de suas reflexes como garantir que o poder do Estado no se torne absoluto. Para isso, o primeiro deles defendeu a idia de que a melhor maneira de limitar o poder estatal por sua diviso em trs: os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Dessa forma, cada um deles teria funes delimitadas e seria exercido por pessoas distintas, funcionando como um sistema de pesos e contra-pesos, cada um controlando os demais. O objetivo da teoria da tripartio de poderes seria a liberdade poltica (RUBY, 1998, p. 82), cujo fundamento seria (...) um poder exercido 'pelas' leis e no segundo as leis (RUBY, 1998, p. 82).

fundamental destacar que a teoria da tripartio de poderes de Montesquieu deriva de sua teoria das formas de governo, onde cada governo tem sua mola propulsora: O despotismo, o temor e as delcias do Prncipe; a monarquia, a honra e sua glria, assim como a do Estado; a repblica, a virtude (seu objeto no indicado) (RUBY, 1998, p. 82). J John Stuart Mill defendeu a idia de que a melhor maneira de evitar um governo desptico (de poderes ilimitados) seria o governo representativo, ou seja, uma forma de organizao institucional

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

No campo dessa discusso sobre teorias polticas que pensam o Estado limitado em suas funes, importante tambm destacar o papel dos federalistas norte-americanos, os pais fundadores da Constituio norte-americana, de 1787, James Madison, John Jay e Alexander Hamilton. Tais pensadores tiveram entre seus mritos, o de propor uma Constituio T a fim de saber James Madison (1751-1836) destinada a um Estado marcado por uma granPresidente dos EUA entre 1809-1816. Contribuiu de extenso territorial. Sua grande questo era de forma importante para a ratificao da Conscomo impedir o domnio das faces na poltituio ao escrever, juntamente com Alexander tica, e a conseqente tirania da maioria.
Hamilton e John Jay, os Ensaios Federalistas.

Nesse sentido, acreditavam que a liberNo Congresso, ajudou a esboar a Carta dos Didade poltica deveria depender menos da qualireitos e, de sua oposio s propostas financeidade dos homens do que das instituies. da ras de Hamilton, se desenvolveu o Partido Repufora das instituies que surgiria a fora de uma blicano. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br Repblica. Nesse sentido, no desenho que pro(2007) puseram para a Constituio norte-americana, destaca-se o papel atribudo Federao (Estados autnomos e interdependentes) e diviso de poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio, sendo o Legislativo dividido em Cmara dos Deputados e Senado da Repblica), peas-chave na engrenagem institucional da democracia nos Estados Unidos. Para finalizar, cabe apresentar a contribuio de Adam Smith, onde temos a defesa do Estado limitado em suas funes, aquilo que ficou conhecido como liberalismo econmico. Esse autor, vai defender o argumento de que o bom governo aquele que no intervm de modo nenhum na ordem econmica. Sua funo seria proteger a ordem na sociedade, bem como garantir a vigncia do princpio da propriedade privada. Segundo Smith, o governo, ao deixar a economia funcionar por conta prpria, estaria contribuindo para a produo do bem comum, pois haveria algo como uma mo invisvel que guiaria o mercado, de modo que, mesmo numa situao em que todos os participantes do mercado busquem o lucro e a acumulao, o resultado seria o bem-estar coletivo. Os argumentos de Adam Smith so at hoje fortemente utilizados por pensadores liberais que defendem a idia de que o mercado deve ser a principal fonte de regulao da vida social.

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UNIDADE
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em que os vrios setores e as foras da sociedade pudessem estar representados no parlamento. Tais representantes, porm, deveriam ter liberdade, em relao a seus representados, para tomar as decises que acreditassem ser as melhores para a sociedade.

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UNIDADE

As teorias liberais ofereceram as bases para a organizao da maioria dos Estados europeus no perodo posterior Revoluo Francesa (1789), em que foram destitudas as monarquias absolutas. Nesse novo contexto, as idias de livre mercado e direitos do cidado foram disseminadas e institudas em boa parte dos pases da Europa.

Saiba mais...
Renascimento: foi um movimento intelectual, cientfico e artstico que teve sua maior expresso na Itlia e representou precisamente a primeira erupo da nova mentalidade racionalista, secular, que busca centrar a finalidade do conhecimento no homem e na vida material, desvinculando as atividades polticas de finalidades religiosas e passando a consider-las um conjunto de atividade com objetivos essencialmente mundanos. Fonte: Magalhes (2001, p. 41). Para saber mais sobre o tema, consultar o importante trabalho de: BELLAMY, Liberalismo e sociedade moderna. So Paulo: Ed. UNESP 1992. , Sobre as diferenciaes entre liberalismo poltico e liberalismo econmico, ver: BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. 3. ed. Braslia: Ed. UNB, 1990. Sobre o contratualismo e os conceitos de repblica, monarquia, constitucionalismo, absolutismo, ver: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. Braslia: UNB, 1992. 2 vol.

Karl Marx e a crtica ao Estado


Se os liberais estavam preocupados com defender um Estado limitado em suas funes e poderes, o filsofo e economista alemo Karl Marx denunciou a sociedade capitalista como alienadora e repressiva e o Estado como T a fim de saber Karl Marx (1818-1883) um dos instrumentos que garantiriam a reproFilsofo e socialista. Foi co-fundador da Associduo desse tipo de sociedade. Nessa perspecao Internacional dos Operrios, depois chamativa, o Estado seria um rgo de classe, pois da I Internacional, desempenhando dominante suas funes estariam relacionadas para garanpapel de direo. Em 1867, publicou o primeiro tir a reproduo do modo de produo capitavolume da sua obra principal, O Capital. Fonte: lista, cuja essncia seria a diviso da sociedade www.culturabrasil.pro.br (2007) em classes (sendo as duas classes fundamentais

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

a burguesia e o proletariado) e a explorao de uma maioria (proletariado) por uma minoria (burguesia). Na perspectiva de Marx, os ideais de liberdade e igualdade no passariam de uma maquiagem ideolgica para garantir a dominao da burguesia, no contexto do capitalismo. Haveria, no modo de produo capitalista, uma contradio entre a igualdade formal (perante a lei) e a igualdade real (ser proprietrio ou no das relaes de produo). Apesar disso, Marx identificava no modo de produo capitalista um carter revolucionrio, pois este tinha como caracterstica bsica o fato de transformar constantemente a sociedade, mediante, por exemplo, as contnuas mudanas tecnolgicas. Esse fato, segundo Marx, ao mesmo tempo em que seria a fora desse modo de produo, seria tambm sua fraqueza, pois dessa mudana constante surgiriam aqueles que poderiam pr fim explorao do homem pelo homem, ou seja, os proletrios. Nesse sentido, os proletrios seriam a classe que poria fim dominao burguesa pela instaurao do comunismo. Nas palavras de Sell (2001, p. 176),
O centro das preocupaes polticas de Marx estava voltado para a superao da ordem social capitalista. Ele afirmava que somente a classe operria, pelo seu papel chave no capitalismo, tinha as foras e as condies para a revoluo que derrubaria a burguesia e comearia uma nova etapa da humanidade: a sociedade comunista.

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UNIDADE
O Manifesto do Partido Comunista foi elaborado por Marx e Engels como programa da Liga dos Comunistas por deciso do seu II Congresso, realizado em Londres, na Inglaterra, entre 29 de novembro e 8 de dezembro de 1847.

Esse processo em que o proletariado se torna uma classe revolucionria estaria marcado por sua organizao poltica por meio, primeiro, dos sindicatos e, depois, na forma de um partido poltico. O livro Manifesto do partido comunista foi escrito por Marx (1847) com o propsito de pensar um programa poltico para o proletariado. Nessa obra, que inicia com a famosa frase Proletrios do mundo, uni-vos!, identificam-se tambm algumas consideraes sobre o que seria uma sociedade comunista. Apesar de Marx ter escrito muito pouco sobre isso, dois elementos so essenciais ao pensar o comunismo (SELL, 2001, p. 178): a abolio das classes sociais; e a abolio do Estado.

Perodo 1

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UNIDADE

Marx acreditava que o comunismo seria marcado pela associao livre dos trabalhadores, em que o livre desenvolvimento de cada um a condio para o livre desenvolvimento de todos (SELL, 2001, p. 178). Assim, no teramos mais classes sociais na sociedade comunista. Dessa formulao conclui-se que, se o Estado era produto da diviso da sociedade em classes, uma derivao lgica disso que, quando as classes sociais fossem extintas com o comunismo, o Estado no teria mais razo de existir. Assim, uma segunda caracterstica do comunismo seria a extino do Estado.

Destaca Sell (2001, p. 179) que a Revoluo Russa, liderada por Lnin e Trotsky, foi a primeira tentativa de suplantar o capitalismo e construir uma nova sociedade. Todavia, a primeira experincia de socialismo acabou se tornando uma ditadura com economia estatizada sob as mos de Josef Stlin (1879-1953), que permaneceu no poder at morrer. Assim, a URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas) acabou se desagregando no ano de 1991.

As idias de Marx forneceram o substrato ideolgico para os partidos comunistas e socialistas em todo o Sculo XX. Tiveram sua aplicao nos experimentos socialistas derivados de revolues, como a Revoluo Russa de 1917, a Revoluo Chinesa de 1949 e a Revoluo Cubana de 1959, alm de muitas outras. O chamado socialismo real entrou em grande crise aps a queda do muro de Berlim, em 1989, e a posterior dissoluo da Unio Sovitica em 1991.

Liberalismo, Keynesianismo e Neoliberalismo: uma breve histria das idias e das instituies polticas nos Sculos XIX e XX

Caro estudante! Abordamos at agora, algumas das principais idias polticas desenvolvidas ao longo da histria. Nas prximas pginas, voc vai ver como algumas dessas idias se materializaram em instituies. Para isso, vamos analisar o conjunto de transformaes pelas quais passou o Estado nos Sculos XIX e XX.

Como voc viu, o Estado uma instituio tpica da modernidade. Uma srie de fatores contribuiu para a sua constituio. De acordo com Sell (2006, p. 123), tais fatores poderiam ser divididos em trs:

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as mudanas culturais derivadas da diviso do mundo cristo entre catlicos e protestantes, que impulsionou a separao entre Igreja e Estado; e do ponto de vista poltico, a constituio do estado envolveu a unificao dos territrios, sob o comando de uma nica autoridade, superando a fragmentao da organizao poltica feudal.

A primeira manifestao do fenmeno estatal, deu-se sob a forma de Estado absolutista, o qual pode ser compreendido como uma forma de governo marcada pelo exerccio sem controles do poder, por aquele que o detm. Os exemplos mais significativos de formao das monarquias nacionais so: Portugal, Espanha, Frana e Inglaterra (SELL, 2006, p. 124). Um segundo modelo de organizao estatal se deu sob a forma do Estado liberal. Este, nasce, principalmente a partir dos processos revolucionrios francs (1789) e americano (1776), tendo sua grande inspirao na Revoluo Gloriosa, da Inglaterra.

A conseqncia comum desses trs processos revolucionrios foi a materializao de uma forma de Estado limitado pela lei. Um aspecto que deve ser destacado sobre o Estado liberal, que ele no sinnimo de democratizao. Conforme muito bem aponta Sell (2006, p. 126), o direito ao voto (sufrgio universal) foi uma conquista bastante lenta e ocorreu de forma diferenciada em cada pas.

Para saber mais sobre estes processos revolucionrios, consulte indicaes propostas no Saiba mais.

Talvez o elemento mais visvel e marcante do Estado liberal, tenha sido a sua forma de se relacionar com a economia. Nesse aspecto, interessante destacar, de acordo com Tosi Rodrigues (1995), que na maioria dos pases do mundo vigorou at os anos 30 do Sculo XX o argumento da mo invisvel, formulado por Adam Smith, no qual o capitalismo aparecia como um tipo ideal, portador de racionalidade e eficincia (TOSI RODRIGUES, 1995). Nesse construto, as funes do Estado deveriam limitar-se a fazer cumprir os contratos e garantir a propriedade privada. Porm, j no final do referido sculo, o funcionamento real do capitalismo comeava a apresentar evidncias que contrariavam suas teorias justificadoras. Em vez da mo invisvel que produziria o bem

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as mudanas econmicas derivadas da mudana de uma economia feudal para uma economia capitalista, que promoveram o surgimento da burguesia, incentivaram as navegaes e a intensificao do comrcio;

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Para compreender elementos da teoria poltica e econmica de Adam Smith e a idia de mo invisvel, ver Chtelet et al. (1985, p. 68-70).

comum, o que se observava era a concentrao de renda, juntamente com desigualdades sociais. O resultado dessa organizao institucional do capitalismo foi o aumento de sua instabilidade, culminando com a Grande Depresso de 1929:
A Grande Depresso dos anos trinta foi um fenmeno mundial, que afetou todas as grandes economias capitalistas. Nos Estados Unidos, por exemplo, em 24 de outubro de 1929 (um dia que ficou conhecido como quinta-feira negra), a bolsa de valores de Nova Iorque teve uma queda brusca nas cotaes dos ttulos, fenmeno que acabou destruindo toda a confiana na economia. Com isso, os empresrios reduziram a produo e os investimentos, o que causou a diminuio da renda nacional e do nmero de empregos, diminuindo mais ainda a confiana na economia. Antes de encerrado o processo, milhares de empresas tinham ido falncia, milhes de pessoas tinham ficado sem emprego e estava sendo preparada uma das maiores catstrofes da histria (HUNT, 1984 apud TOSI RODRIGUES, 1995, p. 3).

Saiba mais...
A Revoluo Francesa considerada a principal referncia da modernidade. Seu principal smbolo foi a derrubada da bastilha em 4 de julho de 1789. No bojo da Revoluo tambm redigida a Daclarao dos Direitos do Homem e do Cidado (pode ser encontrada em http://www.dhnet.org.br/ direitos/anthist/dec1793.htm). Para maiores aprofundamentos, ver: FLORENZANO. As revolues burguesas. 11. ed. So Paulo: Brasiliense, 1991. p. 15-66 A Revoluo Americana se d com a independncia em 1776, ano em que elaborada a Constituio do pas. A revoluo gloriosa teve como marca central a consolidao do modelo da Monarquia Constitucional na Inglaterra, tendo como uma de suas expresses centrais a Carta de Direitos dos Cidados (1689) Bill of Rights. Ver: FLORENZANO. As revolues burguesas. 11 ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1991. p. 67-115. Por uma questo de espao, nada abordamos sobre os Estados totalitrios, que foram um dos grandes (e trgicos) fenmenos polticos do Sculo XX. As maiores expresses desse tipo de Estado foram os fenmenos do Nazismo, na Alemanha, e do Fascismo na Itlia. Alguns autores consideram o Stalinismo como um movimento totalitrio. Sobre os trs movimentos, ver: SELL. Introduo Sociologia Poltica. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 127-129.

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O Estado de Bem Estar Social

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A teoria que propiciou uma sada para a crise vivenciada e forneceu as bases tericas para um novo modelo de Estado, foi a formulada por John Maynard Keynes. J em 1926, Keynes postulou a ruptura com as bases do capitalismo laissez-faire. Nas palavras desse economista: No constitui uma deduo correta dos princpios da economia que o auto-interesse esclarecido sempre atua a favor do interesse pblico. Nem verT a fim de saber John Maynard Keynes (1883-1946) dade que o auto-interesse seja geralmente esFoi um dos mais importantes economistas de clarecido (KEYNES apud TOSI RODRIGUES, toda a histria. Em 1919, publicou a obra As 1995, p. 3).
Conseqncias Econmicas da Paz. Seu traba-

A aplicao das teses keynesianas deu lho teve grande impacto poltico em praticamente origem a uma grande interveno do Estado na todas as naes capitalistas. Durante os anos economia, sendo o germe daquilo que no pero1920, suas teorias econmicas analisaram a nedo posterior Segunda Guerra Mundial veio decessidade da interferncia do Estado nos mercanominar-se Welfare State (Estado de Bem-estar dos instveis do ps-guerra. Em 1932, redigiu Social, ou Estado-providncia, um tipo de orseu Tratado Sobre a Reforma Econmica. Sua ganizao poltica e econmica que coloca o ltima obra foi publicada em 1936, a Teoria Geral Estado (nao) como agente da promoo (prodo Emprego, do Juro e da Moeda. Fonte: tetor e defensor) social e organizador da econowww.biografias.netsaber.com.br (2007) mia. Fonte: Wikipdia (2007)). Tal modelo de Estado, marcado pela ao intensiva do Estado na regulao do capitalismo e na garantia do bem estar aos cidados atravs de polticas sociais, deu origem a um perodo marcado por grande desenvolvimenLaissez-faire doutrina to, estabilidade e prosperidade sem precedentes na histria do capitaque diz que os negcios lismo (TOSI RODRIGUES, 1995). econmicos so otimizados
pelas decises individuais, pelo mercado e pelo mecanismo de preos, com virtual excluso governamental. Fonte: Lacombe (2004)

A crise e o Estado Neoliberal


A partir do final dos anos 1960, inicia-se a crise nos pases centrais do capitalismo, cujos maiores indicadores foram a estagnao econmica e os processos inflacionrios. Na anlise de Tosi Rodrigues (1995): O crculo virtuoso (ganhos de produtividade alimentando aumentos reais de salrio e vice-versa), ento, cedeu lugar

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ao crculo vicioso de inflao, com estagnao econmica que se instalou na maior parte dos pases desenvolvidos. Esse perodo de grande estabilidade econmica, poltica e social foi objeto de vrias interpretaes por parte dos cientistas sociais. Para alguns se estava diante do fim das ideologias (Bell, Aron), para outros, estaramos imersos numa sociedade controlada, unidimensional, guiada exclusivamente pela racionalidade instrumental. Nesse contexto, ganhou flego uma srie de crticas que vinham sendo feitas ao Estado Intervencionista/Keynesiano presente na Europa e nos Estados Unidos. Tais crticas voltaram-se contra qualquer limite estabelecido por parte do Estado ao funcionamento dos mecanismos do mercado: o mercado livre a garantia da liberdade econmica e poltica, esta ltima tambm ameaada pelo intervencionismo (FILGUEIRAS, 2000, p. 45). O argumento bsico desse novo liberalismo foi sintetizado nas palavras de um de seus mais destacados pensadores, da seguinte forma:

O problema bsico da organizao social como coordenar as atividades econmicas de um grande nmero de pessoas. Mesmo nas sociedades relativamente atrasadas se requer uma extensa diviso do trabalho e de especializao de funes, a fim de fazer um uso seletivo dos recursos disponveis. Nas sociedades avanadas, a escala em que a coordenao requerida, para aproveitar plenamente as oportuniT a fim de saber Margaret Thatcher dades oferecidas pela cincia e pelas tecnologias modernas, muito maior [...]. O desafio para o crente Ex-poltica britnica, nasna liberdade reconciliar esta generalizada cida em 1925. Foi primeiinterdependncia com a liberdade individual. [...]. ra-ministra de seu pas, de Fundamentalmente, existem s dois modos de coor1979 a 1990. Seus postudenar as atividades econmicas de milhes de peslados principais foram o lisoas. Um a direo centralizada que implica o uso beralismo e o monetarismo da coero a tcnica do exrcito e do moderno estritos. Conseguiu reduzir Estado totalitrio. O outro a cooperao volunta inflao, mas diminuiu a Figura 10: Margaret Tatcher ria dos indivduos a tcnica do mercado Fonte: Wikipdia produo industrial, geran(FRIEDMAN apud BORON, 1994, pp. 51-52). do desemprego e a quebra de empresas e bancos. Thatcher recusou a unio social e poltica do Reino Unido com a Europa e criou o imposto regressivo, o poll tax, o qual sofreu uma violenta e vitoriosa resistncia popular e a levou a perder o apoio de seu prprio partido. Fonte: www.margaretthatcher.org

Friedman trabalha com o princpio de que Estado e mercado so formas de organizao social antagnicas e irreconciliveis. O mercado seria importante no s por garantir desenvolvimento econmico, mas tam-

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bm liberdade econmica e poltica. J o Estado visto como o Locus do autoritarismo e da coero. As idias neoliberais acabaram sendo colocadas em prtica, sobretudo com a chegada ao poder do Partido Conservador na Inglaterra, com Margaret Tatcher, em 1979, e do Partido Republicano, com Ronald Reagan, nos EUA, em 1980.

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Esses governos poderiam ser caracterizados, conforme Anderson (1995), como representantes da primeira onda do neoliberalismo. Naquele que ficou conhecido como o modelo mais puro do neoliberalismo o Ingls foram adotadas T a fim de saber Ronald Wilson Reagan (1911-2004) medidas como: controle da emisso monetria; elevao da taxa de juros; abolio do controle de fluxos financeiros; represso aos sindicatos; legislao anti-sindical; e corte de gastos e privatizao.
Figura 11: Ronald Reagan Fonte: Wikipdia

Foi o 40 Presidente dos Estados Unidos da Amrica e o 33 governador da Califrnia, assumindo-se membro do partido Republicano. Seu governo foi mrcado por importantes acontecimentos no plano interno e, sobretudo, no in-

ternacional, optando por praticar uma poltica externa agressiva, investindo na esfera da defesa e da di-

plomacia com o objectivo claro de combater o comuNo Governo de Reagan, tambm foi nismo internacional. Fonte: www.reagan.utexas.edu implementada uma srie de medidas, porm, com bem menos radicalismo que na Inglaterra e, alm disso, fazendo juno entre o neoliberalismo nas polticas econmicas e a manuteno do Keynesianismo militar (ANDERSON, 1995). No restante da Europa, o neoliberalismo teve menor fora, realizando somente algumas polticas de disciplina oramentria e reforma fiscal (idem).

Uma questo que se coloca nessa primeira onda do neoliberalismo se ele conseguiu cumprir suas promessas. Verificando a maioria das experincias de governos neoliberais na Europa e nos EUA, podemos perceber que foi obtido xito em uma srie de polticas, principalmente no combate inflao e na elevao da taxa de lucros (Cf. ANDERSON, 1995). Porm, como objetivo global, observa-se que o neoliberalismo no cumpriu seu fim, que era promover uma reacelerao das taxas de crescimento da economia capitalista. Alm disso, assistiu-se a um aumento sem precentes do desemprego

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em toda a Europa, que veio acompanhado de aumento nos ndices de desigualdade social (ANDERSON, 1995). Como questo se coloca o porqu da recuperao dos lucros no ter resultado em crescimento. A resposta de Anderson (1995) vai no sentido de que, com o processo de globalizao, e a conseqente desregulamentao financeira da economia capitalista mundial, houve uma inverso do investimento de capital: do capital produtivo para o capital financeiro. Observa-se, cada vez mais, um deslocamento do capital, da esfera da produo para o espao dos mercados financeiros, os quais, graas ao constante processo de sofisticao tecnolgica e globalizao da economia, circulam por todo o mundo na busca de segurana e rentabilidade (FIORI, 1995; FIORI; TAVARES, 1993).

J que falamos em globalizao, veja algumas consideraes a seu respeito.

A globalizao
Caro estudante! A partir de agora, voc vai conhecer ou rever outro elemento importante na organizao dos sistemas polticos contemporneos: a globalizao. No se tem inteno de fazer uma reconstituio do debate em torno deste conceito, e sim mostrar como a globalizao constitui importante elemento na configurao do mundo contemporneo.

Vamos comear afirmando que no existe explicao consensual para o fenmeno, de modo que Held e McGrew (2001) identificam duas grandes linhas de argumentao: de um lado, os que a consideram um fenmeno histrico real e significativo os globalistas , de outro, aqueles que a concebem como uma construo ideolgica os cticos. Para os autores, tal dualismo, mesmo sendo simplista, vlido se utilizado como tipo ideal. Os cticos, segundo Held e Mcgrew (2001), tm como ponto de partida a seguinte questo: O que global na globalizao? Para

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Held e McGrew (2001), ao analisar a posio dos cticos, sustentam que eles, em geral, constroem um modelo abstrato sobre o que seria a economia global ou a cultura global e comparam-no com a realidade. Descartam, por completo, qualquer pretenso descritiva ou explicativa para o conceito. Em vez de globalizao, defendem que uma definio mais vlida das tendncias atuais seria atravs dos termos internacionalizao, isto , laos crescentes entre economias ou sociedades nacionais essencialmente distintas, e regionalizao ou triadizao, ou seja, o agrupamento geogrfico de trocas econmicas e sociais transfronteirias (HELD e MCGREW, 2001, p. 15).

A viso globalista, sempre segundo Held; McGrew (2001), no considera esse fenmeno apenas como uma ideologia. Segundo essa perspectiva, existiriam mudanas substantivas que estariam ocorrendo na organizao social e que precisariam de um conceito que possibilitasse a sua compreenso. As evidncias de tal novo fenmeno estariam, por exemplo, na internacionalizao das empresas capitalistas e na valorizao dos problemas ambientais como problemas globais. Em vez de conceber a globalizao como um fenmeno exclusivamente econmico, a anlise globalista confere um status equiparvel a outras dimenses da atividade social (HELD; MCGREW, 2001, p. 16). As diferenas entre as duas perspectivas do-se praticamente em todas as esferas em que o mundo contemporneo analisado. O Quadro 6 resume o debate.

Assim, segundo a perspectiva dos cticos, o discurso sobre a globalizao seria primordialmente uma construo ideolgica que ajuda a legitimar e justificar o projeto neoliberal. Nesse aspecto, o conceito de globalizao funcionaria como um mito necessrio, em que os governos e polticos disciplinam seus cidados para que eles satisfaam os requisitos do mercado global (HELD; MCGREW, 2001, p. 15).

Uma tpica anlise globalista encontra-se na obra de Anthony Giddens, Para alm da esquerda e da direito (1996).

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eles, s teria sentido falar de globalizao, se por esse conceito se abordasse uma fenmeno realmente universal (com validade para todo o mundo). Na ausncia de universalidade, faltaria delimitao clara e precisa para o conceito. Enfim, para os crticos, na inexistncia de referenciais geogrficos claros, fica impossvel distinguir o que regional do que seria realmente global.

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CTICOS
1. Conceitos Internacionalizao, no-globalizao, regionalizao

GLOBALISTAS
Um s mundo, moldado por fluxos, movimentos e redes sumamente extensos, intensivos e rpidos atravs das regies e dos continentes Desgaste da soberania, da autonomia e da legitimidade do Estado, declnio do Estadonao, aumento do multilateralismo Surgimento da cultura popular global, desgaste das identidades polticas fixas, hibridizao. Capitalismo global, informacional, economia transnacional, nova diviso regional do trabalho Desigualdade crescente nas e entre as sociedades, desgaste das antigas hierarquias Gesto global em camadas mltiplas, sociedade civil global, organizao poltica global, cosmopolitismo

2. Poder

Predomina o Estado nacional, intergovernamentalismo

3. Cultura

Ressurgimento do nacionalismo e da identidade nacional

4. Economia

Desenvolvimento de blocos regionais, formao de grupos (triadizao), novo imperialismo Defasagem crescente entre o norte e o sul, conflitos de interesse irreconciliveis Sociedade Internacional de Estados, persiste inevitavelmente o conflito entre os Estados, gesto internacional e geopoltica, comunitarismo

5. Desigualdade

6. Ordem

Quadro 6: Diferenas entre as perspectivas dos cticos e dos globalistas sobre a globalizao Fonte: adaptado de Held; McGrew (2001, p. 92)

Como se pode observar no Quadro 4, globalistas e cticos tm concepes completamente diferenciadas da globalizao, sendo que os argumentos tendem a refutar-se mutuamente. Porm, numa anlise mais detida das duas perspectivas, podem-se identificar alguns pontos que so praticamente consensuais entre as duas anlises. Para Held e McGrew (2001), os dois lados admitiram que: houve aumento, nos ltimos anos, da interligao econmica nas e entre as regies; a competio global desafia as velhas ordens e gera novas desigualdades de riqueza, poder e status; alguns problemas polticos, como a lavagem de dinheiro e a questo ambiental, fogem da esfera de responsabilidade das tradicionais instituies dos governos nacionais; e

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E o Brasil?
Ol! At aqui, tratamos basicamente do processo de formao e das transformaes do Estado, a partir da experincia Europia. Resta saber, mesmo que rapidamente, que no Brasil (e na Amrica Latina, como um todo), tal processo se desenvolveu de forma diferenciada. Veja, ento, algumas caractersticas do Estado brasileiro.

Como se sabe, nossa histria poltica comea em 1500, porm, o elemento dinamizador da construo das estruturas estatais no pas vai se dar a partir de 1806, com a vinda da famlia real para o Brasil. Em 1822, temos a Independncia, onde efetivamente constitui-se o Estado brasileiro. At 1889, tal Estado foi organizado de forma monrquica, e de 1889 a 1930, temos a Primeira Repblica. importante destacar que durante todo esse contexto, existia um aparelho estatal extremamente frgil e a prpria idia de uma nao brasileira no era algo disseminado em todo o territrio. Somente a partir de 1930, mais especificamente com a Revoluo de 1930, capitaneada por Getlio Vargas, que comea a se formar um aparelho de Estado em todo o territrio. Inicia tambm, nesse contexto, a constituio de uma burocracia estatal, destinada a planejar, organizar, gerenciar e controlar as polticas de

T a fim de saber Getlio Dornelles Vargas (1882-1954)


Ingressou na poltica em 1909, como deputado estadual pelo PRP (Partido Republicano RioGrandense). Foi o comandante da Revoluo de 1930 e Presidente do Brasil de 3/11/1930 a 29/ 10/1945. Em 1934, promulgou uma nova Constituio. Em 1937, instalou o Estado Novo. Criou a Justia do Trabalho (1930), o Ministrio da Justia e o salrio mnimo (1940), a CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) (1943), a carteira profissional, a semana de 48 horas de trabalho, as frias remuneradas, a Companhia Siderrgica Nacional (1940), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Hidreltrica do Vale do So Francisco (1945) e entidades como o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica 1938). Foi derrubado pelos militares em 1945. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br

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houve expanso da gesto internacional nos planos regional e global por exemplo, os blocos econmicos regionais (MERCOSUL e Unio Europia, p. ex.) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

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Estado. Enfim, dos anos 1930 que tem-se o desenvolvimento do chamado Estado desenvolvimentista no pas. Atravs desse conceito, busca-se caracterizar uma forma de Estado marcada pela interveno macia na economia, seja de forma indireta, atravs do planejamento econmico, seja de forma direta, via investimentos em indstrias de base e na criao de infra-estrutura para o desenvolvimento econmico.

O processo de formao do Estado desenvolvimentista no Brasil est relacionado a um contexto onde a economia internacional estava em recesso (1930) e onde no conseguiase mais reproduzir o modelo econmico adotaT a fim de saber Joo Belchior Marques Goulart (1918-1976) do at ento no pas, qual seja: a exportao de Presidente do Brasil de 1961 a 1963 e fundador bens primrios (principalmente o caf) e a imdo PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), em 1946. portao de produtos industrializados. Diante Popularmente conhecido como Jango, tomou dessa situao, a estratgia possvel era promoposse em 1961, aps aprovao da emenda ver a industrializao nacional para fins de eliinstitucional que instaurou uma repblica parlaminar nossa dependncia com relao aos pamentarista na qual o chefe do poder executivo ses desenvolvidos. Porm, o pas carecia de uma o primeiro-ministro e no o presidente. Acusado burguesia local que se encarregasse de tal prode comunista devido a sua aproximao com recesso, como aconteceu nos pases da Europa. presentantes das classes trabalhadoras, foi deDiante disso, o nico ator com capacidade para posto pelo golpe militar de 1964 e exilado no promover as transformaes pelas quais a ecoUruguai. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br nomia necessitava era o Estado. E foi assim que Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902-1976) aconteceu. Desde 1930, verificou-se o incio de um longo processo, que somente vai ter seu fim Presidente do Brasil de 1956 a 1961. Foi eleito na dcada de 1980, marcado pela preponderngovernador em Minas Gerais (1950 a 1954). cia do Estado na organizao da economia. Venceu a eleio para presidente da Repblica,
com o slogan Cinqenta Anos em Cinco. Um

importante destacar, como faz Sell (2006, p. 141), que sob o rtulo Estado de seus principais feitos foi a construo da cidade desenvolvimentista, temos vrios momentos de de Braslia e instituio do Distrito Federal, em nossa histria, bem como distintos regimes po1960. Em 1962 teve seu mandato cassado e os lticos. O desenvolvimentismo conviveu com direitos polticos suspensos em 1964, pelo regime perodos autoritrios o Estado Novo, de 1937 militar. Em 1966 tentou organizar uma frente pela a 1945 e o Regime Militar, de 1964 a 1985 e redemocratizao do pas, junto com Carlos Lacerda democrticos (1946-1964). Com relao die Joo Goulart, mas no voltou mais ao poder. Se menso econmica, tem-se tambm diferentes afastou da poltica e dedicou-se ao trabalho como momentos desse modelo de Estado: o perodo empresrio. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br nacionalista (principalmente nos anos de 1950, com o II Governo Vargas e durante o Governo Joo Goulart) e o perodo de integrao economia internacional (no Governo JK e no Perodo Militar).

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A partir da dcada de 1970, acompanhando o contexto de recesso da economia mundial derivada da crise do petrleo, iniciase um perodo de crise do modelo desenvolvimentista no pas. As taxas de crescimento comeam a cair (de 14% em 1973 auge do milagre econmico brasileiro passam a 8,2% em 1974 e 5,2% em 1975) e a inflao comea a se tornar um problema de grandes propores. As estratgias governamentais, porm, no oferecem uma resposta a esse problema. Pelo contrrio, o Estado continua investindo e intervindo. Nos anos 1980, tem-se a abertura poltica e a transio para a democracia, de modo que em 1985 tem-se o fim do perodo militar, com a eleio, via colgio eleitoral, de Tancredo Neves para presidir o pas. Em funo de sua morte quem acaba assumindo o governo Jos Sar ney. Seu gover no foi marcado pelo aprofundamento da crise econmica, cujos maiores indicadores foram a hiperinflao e a estagnao econmica. Para combater o descontrole inflacionrio foram lanados cinco planos econmicos, somente no seu governo. Nenhum deles conseguiu por fim a esse fenmeno, que era tratado como a grande doena nacional. Em 1989, o Brasil realiza a primeira eleio direta para Presidente da Repblica. Os brasileiros elegem Fernando Collor de Mello. Este assume com uma platafoma modernizante, prometendo desestatizar a economia e fazer o pas voltar a crescer. Collor representa a primeira tentativa de se estabelecer um Estado neoliberal no Brasil. Durante seu governo foram adotadas medidas de desregulamentao da economia, abertura comercial e privatizaes. Juntamente com isso, um plano econmico, o Plano Collor, que pretendia por fim inflao. Em poucos meses aps o plano, a inflao volta a patamares elevados e, em pouco mais de dois anos aps ter assumido o mandato, denncias de corrupo culminaram com o afastamento de Collor da Presidncia.

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monetria. Fonte:

T a fim de saber

Tancredo de Almeida Neves (1910-1985)

Poltico eleito presidente do Brasil em 1985, no chegando a tomar posse. Foi um dos lderes do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), partido criado em 1965. Ingressou no PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e foi eleito governador de Minas Gerais (1983-1984). Em 1984, com a derrota da emenda que institua as eleies diretas para presidente da Repblica, Tancredo foi escolhido para representar uma coligao de partidos de oposio reunidos na Aliana Democrtica. Em 1985, foi eleito presidente pelo Colgio Eleitoral, ano em que veio a falecer, tendo o cargo assumido pelo vice-presidente Jos Sarney. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br
Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa

Poltico e escritor brasileiro, nascido no estado do Maranho, em 1930. Foi presidente da Repblica entre 1985 e 1990. Em 1979 participou da fundao do PDS (Partido Democrtico Social). Ingressou no PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e, em virtude do falecimento de Tancredo, assumiu a presidncia em 1985. Promulgada em 1988, a Carta estabeleceu eleies diretas em dois turnos para presidente, governador e prefeito. Em 1986, estabeleceu o Plano Cruzado, uma tentativa fracassada de ampla reforma www.biografias.netsaber.com.br

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T a fim de saber

Itamar Augusto Cautiero Franco

Nascido em 1930, foi presidente do Brasil entre 1992 e 1995. Foi vice-presidente da Repblica em 1989, no governo de Fernando Collor de Mello, e assumiu a presidncia durante o processo de impeachment. Em 1 de maro de 1994, estabelecido pelo ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, lanou o Plano Real, alcanando estabilidade econmica e alto ndice de aprovao popular. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br
Fernando Henrique Cardoso

Socilogo e poltico brasileiro, nasceu em 1930. Foi presidente do Brasil de 1995 a 2002. Em 1969, publicou seu mais importante livro, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (com Enzo Faletto); em 1971, Poltica e Desenvolvimento em Sociedades Dependentes: ideologias do empresariado industrial argentino e brasileiro; e, em 1975, Autoritarismo e Democratizao. De ministro das Relaes Exteriores no governo Itamar Franco (1992-1993), passou a ministro da Fazenda (1993-1994) e lanou o Plano Real. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br
Lus Incio Lula da Silva

Em seu lugar, assume o vice, Itamar Franco, que durante o mandato, convida o ento Ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, para assumir o Ministrio da Fazenda. A partir de 1994, este comea a implementar um plano de estabilizao econmica, o Plano Real, o qual finalmente conseguiu por fim ao descontrole inflacionrio. Fernando Henrique acumula capital poltico por sua atuao como bem sucedido Ministro da Fazenda e se elege Presidente da Repblica em 1994. Durante seu governo adotada uma grande agenda de reforma do Estado, via privatizao de empresas estatais, juntamente com reformas constitucionais destinadas a enxugar o Estado. As principais reformas foram a da Previdncia e a da quebra dos monoplios estatais nas reas de telecomunicaes, gs canalizado, petrleo e navegao. Alguns autores afirmam que Fernando Henrique Cardoso conseguiu implementar o Estado neoliberal que havia sido ensaiado no governo Collor. Outros, que as reformas eram necessrias para promover a integrao do pas na economia internacional e para garantir crescimento e estabilidade econmica. Fernando Henrique, durante seu primeiro mandato, tambm promove uma mudana constitucional no plano poltico, criando o instituto da reeleio para cargos do Poder Executivo. Beneficiando-se da nova legislao, reelegese Presidente. O segundo mandato foi marcado por vrias crises internacionais que afetaram profundamente a economia brasileira. Isso, entre outros fatores, se refletiu nos baixos ndices de crescimento econmico do pas. Em 2002, os brasileiros elegeram o exmetalrgico Luiz Incio Lula da Silva, Presidente da Repblica. Este, aps trs derrotas eleitorais e representante do Partido dos Trabalhado-

Poltico brasileiro e atual Presidente da Repblica, eleito em 2002. Foi lder das primeiras movimentaes operrias aps o perodo da ditadura militar no Brasil e co-fundador do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1980. Candidato Presidncia da Repblica em 1989, foi derrotado por Fernando Collor de Mello. Candidato novamente em 1994 e em 1998, foi derrotado em ambas por Fernando Henrique Cardoso. Em 2002, elegeu-se presidente no segundo turno das eleies. Foi reeleito no segundo turno das eleies de 2006, derrotando Geraldo Alckmin, com mais de 58 milhes de votos. Fonte: www.biografias.netsaber.com.br

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res, chega ao poder com uma plataforma de mudana. Sob o slogan da esperana e de que um outro pas possvel, Lula prometia desenvolvimento econmico e incluso social, equao nunca atingida na histria poltica brasileira. Ao longo do seu primeiro mandato, preservou as caractersticas bsicas da poltica econmica do governo Fernando Henrique, bem como implementou novas reformas. Porm, a principal marca do primeiro mandato de Lula foi sua agenda no campo social, estruturada em torno do Programa Fome Zero, tendo como principal poltica o Bolsa Famlia. A manuteno de uma poltica econmica ortodoxa fez que o pas continuasse com baixos ndices de crescimento econmico durante todo o primeiro mandato de Lula. Este, porm, consegue sua reeleio fortemente amparado na popularidade obtida atravs dos programas sociais acima citados.

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UNIDADE
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Para finalizar, cabe agora, perguntar: no segundo mandato do Presidente Lula, que tipo de Estado est sendo construdo no Brasil? Faa uma reflexo sobre esse questionamento.

Saiba mais...
Sobre os vrios momentos do Estado desenvolvimentista no Brasil, ver o livro de: IANNI, Otvio. Estado e planejamento econmico no Brasil. So Paulo: Civilizao Brasileira, 1991.

Perodo 1

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UNIDADE

Os sistemas polticos e as polticas empresariais

Caro estudante! At aqui tratamos basicamente da evoluo histrica das idias polticas, bem como das mudanas pelas quais passaram os sistemas polticos ao longo da histria. Nesse sentido, voc teve a oportunidade de ver alguns traos da organizao poltica de Atenas, da Roma, da Idade Mdia, bem como aquilo que foi denominado de Estado liberal, o socialismo e o keynesianismo. Por fim, voc teve a oportunidade de visualizar rapidamente os principais elementos do neoliberalismo e da globalizao. Nosso foco agora fazer com que voc compreenda como a forma de organizao dos sistemas polticos afeta a vida das organizaes e as polticas empresariais. Nesse sentido, mais do que teorizar essas questes, vamos trat-las na forma de exemplos e associaes. Bons estudos!

Em primeiro lugar, podemos afirmar que, quando nos reportamos idia de liberalismo, estamos pensando numa forma de organizao do Estado em que ele pouco intervm na regulao da vida econmica, podendo se materializar em polticas de privatizao de empresas estatais, abertura comercial, estmulo livre concorrncia, etc. Vrios estudos tm apontado que a organizao tpica do Estado liberal tem impactos diferenciados sobre pases, regies, indstrias e setores da economia. Um exemplo tpico disso so as polticas de abertura comercial. Nesse caso, um pas pode estimular importaes baixando tarifas de determinados produtos. Foi a poltica adotada pelo Brasil no perodo em que foi administrado pelo presidente Collor. Qual o impacto dessas polticas? De um lado, elas podem ter o impacto positivo de favorecer a modernizao de determinados setores da indstria e de servios, como afirmam seus defensores. Outra conseqncia o fechamento de indstrias nacionais e o desempre-

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Outros exemplos podem ser citados. Poderamos perguntar sobre o impacto na vida das organizaes causado pelas polticas de proteo comercial e pelo pleno emprego, tpicas do Estado Keynesiano. Essas so questes que administradores, economistas, cientistas polticos e outros profissionais devem enfrentar, ao definir polticas empresariais em diferentes contextos sociopolticos. No entanto, deve ficar claro que a organizao dos sistemas polticos forma um dos elementos do contexto em que so formuladas e definidas as decises empresariais. Nesse sentido, importante ter em mente no apenas os elementos mais estruturais de um sistema poltico, ou seja, o fato de este tratar-se de uma democracia ou ditadura ou se o Estado est organizado de forma liberal ou intervencionista. To importante quanto esses elementos so as variveis relacionadas estabilidade e instabilidade poltica e econmica de uma regio ou um pas. No sem motivos que as organizaes internacionais desenvolvem tantos ndices destinados a mensurar questes como a solidez das instituies de um pas, suas perspectivas de futuro, seus riscos. Tais ndices, apesar de seu carter ideolgico, no sentido de valorizar apenas alguns aspectos da organizao poltica e econmica nacional, adquirem cada vez mais importncia, no contexto de uma economia globalizada. Exemplo mais significativo disso aquele representado pela expresso risco pas. Importante ao abordar essas questes ter em mente que tais ndices s tm sentido de existir no contexto de uma economia globalizada, em que o fluxo e a velocidade das informaes se acentua rapidamente, bem como a capacidade de ao dos governos nacionais se v seriamente pressionada pelo poder das grandes corporaes transnacionais.

A questo do fluxo de informaes abordada por Giddens (2005, p. 64) ao assinalar que [...] a difuso da tecnologia da informao expandiu as possibilidades de contato entre as pessoas ao redor do mundo. Facilitou tambm o fluxo de informao sobre pessoas e acontecimentos em lugares distantes [...]. Nesse sentido, sejamos cticos ou globalistas, no podemos deixar de reconhecer que existem mudanas significativas acontecendo no mundo e que tais mudanas afetam tanto a forma como a

v v

Sobre o risco pas, veja em: www.portalbrasil.net/ economia_riscopais.htm

O papel das corporaes transnacionais na economia globalizada pode ser analisado em Giddens (2005, p. 65-66)

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UNIDADE
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go, derivados do fato de que muitos setores no conseguem competir com os produtos importados. Essa questo, em geral, apontada pelos crticos.

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UNIDADE

poltica se organiza nas diferentes sociedades quanto as estratgias das organizaes e principalmente nossas vidas. Essa questo do impacto da globalizao em nossas vidas abordada diretamente por Giddens (2005). Acreditamos que seja oportuno discuti-la para finalizar esta Unidade, pois ela ajuda na compreenso da temtica abordada. Destaca Giddens (2005, p. 68) que:
[...] a globalizao est fundamentalmente mudando a natureza de nossas experincias cotidianas. Como as sociedades nas quais vivemos passa por profundas transformaes, as instituies estabelecidas que outrora as sustentavam perderam seu lugar. Isso est forando uma redefinio de aspectos ntimos e pessoais de nossas vidas, tais como famlia, os papis de gnero, a sexualidade, a identidade pessoal, as nossas interaes com os outros e nossas relaes com o trabalho. O modo como pensamos ns mesmos e nossas ligaes com outras pessoas est sendo profundamente alterado pela globalizao.

Dentre os principais impactos da globalizao em nossas vidas, Giddens (2005, p. 68) destaca: A ascenso de um novo individualismo, em que as tradies culturais, tnicas e religiosas vo perdendo fora. No passado, as identidades pessoais dos indivduos eram formadas no contexto da comunidade onde nasciam (p. 68). Nas condies da globalizao, tem-se um novo individualismo, no qual as pessoas devem ativamente se autoconstituir e construir suas prprias identidades. Como exemplo, o autor cita o caso de um filho primognito de um alfaiate, que hoje em geral poderia escolher qualquer caminho profissional futuro, contra o fato de que, em pocas anteriores, isso poderia significar que um jovem aprenderia o ofcio do pai e o praticaria por toda a vida. Um segundo impacto quanto aos padres de trabalho, em que temos novos padres de comrcio, novos tipos de indstria e servios que trazem novas exigncias aos trabalhadores. Nas palavras de Giddens (2005, p. 70):
Se antigamente a vida de trabalho das pessoas era dominada pelo emprego garantido por apenas um empregador ao longo

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de muitas dcadas - o conhecido modelo do "emprego para a vida inteira" -, hoje, um nmero maior de indivduos traa sua prpria carreira, perseguindo metas individuais e exercendo a escolha para sua realizao. Muitas vezes, isso envolve trocar de emprego vrias vezes durante a carreira, constituindo novas capacidades e habilidades e transferindo-as aos diversos contextos de trabalho. Os modelos tradicionais de trabalho em tempo integral esto se transformando em formas mais flexveis: trabalho em casa auxiliado por tecnologia de informao, trabalho em equipe, projetos de consultoria de curta durao, horrio flexvel de trabalho e assim por diante.

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UNIDADE
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No plano da cultura, temos a emergncia de uma ordem hegemnica de informao, que transmitida de forma massiva para todo o globo. O autor cita um interessante exemplo dessa questo, ao analisar a difuso do filme Titanic, que reproduzimos aqui (GIDDENS, 2005, pp. 70-71):
O que pode explicar a enorme popularidade de um filme como Titanic? E o que o seu sucesso nos diz sobre a globalizao? A um primeiro nvel. Titanic tornou-se popular por razes muito simples: combinava uma trama relativamente simples (um romance com um pano de fundo trgico) com um evento histrico conhecido o naufrgio, em 1912, do Titanic, no qual mais de 1.600 pessoas morreram. O filme foi tambm ricamente produzido, com grande ateno aos detalhes e incluiu efeitos especiais de ltima gerao. Mas outra razo para a popularidade de Titanic que ele refletia um conjunto particular de idias e valores que repercutiu junto s audincias do mundo inteiro. Um dos temas centrais do filme a possibilidade de o amor romntico prevalecer sobre as diferenas de classe e as tradies familiares. Embora tais idias sejam de modo geral aceitas na maioria dos pases ocidentais, esto ainda se firmando em muitas outras partes do mundo. O sucesso de um filme como Titanic reflete a mudana de atitudes para com os relacionamentos pessoais e o casamento, por exemplo, em lugares do mundo onde tm prevalecido valores mais tradicionais, possvel dizer, mesmo assim, que Titanic, juntamente com outros filmes ocidentais, contribui para essa mudana dos valores. Filmes e programas de televiso feitos nos moldes da cultura ocidental e que dominam a mdia global tendem a apresentar um conjunto de pautas polticas, sociais e econmicas que reflete uma

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UNIDADE

viso de mundo especificamente ocidental. Alguns se preocupam com o fato de que a globalizao esteja conduzindo a criao de uma cultura global em que os valores de maior poder e riqueza como filmes produzidos em Hollywood tenham um efeito devastador sobre a fora dos costumes locais e da tradio. De acordo com essa viso, a globalizao uma forma de imperialismo cultural em que os valores, os estilos e as vises do mundo ocidental so difundidos de modo to agressivo que sufocam culturas nacionais particulares.

Resumindo

A Unidade 2 tratou da histria das idias e das institui-

es polticas, do mundo antigo aos dias atuais. Vimos que a origem da idia de poltica est ligada aos gregos; passamos

pelos romanos, a Idade Mdia e o Renascimento; discutimos em detalhes os significados e aplicaes do liberalismo, bem como o pensamento e a experincia socialistas; e chegamos ao neoliberalismo e globalizao, onde tematizamos sobre os impactos da poltica nas organizaes.

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aprendizagem Atividades de aprendizagem


Ao longo desta Unidade, desenvolvemos importantes consideraes tericas e histricas sobre os sistemas polticos, destacando suas interfaces com o universo das organizaes. Para certificar-se de que entendeu toda a discusso, responda s atividades propostas. Importante: no desejvel que voc responda ou reflita somente sobre o que est neste livro. Desejamos que voc tenha opinio crtica sobre o assunto tratado e a exponha aos colegas nos Fruns de discusso e tambm ao responder s atividades.

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UNIDADE
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1. Analisando a evoluo histrica das idias polticas, tivemos a oportunidade de estudar o liberalismo. Descreva o que voc entendeu por liberalismo, citando algumas manifestaes dessas idias no mundo contemporneo. 2. Ao concluir a leitura da Unidade, identifique trs maneiras de como a organizao dos sistemas polticos afeta as polticas empresariais. 3. Descreva algumas maneiras de como a globalizao afeta nossas vidas no Brasil.

Perodo 1

UNIDADE
Planejamento e tomada de decises

Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer e compreender as temticas do planejamento e do processo decisrio, sob o ngulo da Cincia Poltica.

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Caro estudante! A Unidade 3 vai tratar do planejamento e do processo decisrio de acordo com a viso da Cincia Poltica. Leia com ateno e realize as atividades que esto indicadas ao final da Unidade. Sua leitura, a realizao das atividades e os contatos com o tutor e o professor tm um s objetivo: ajud-lo no processo de construo do conhecimento e no desenvolvimento de habilidades que caracterizaro seu novo perfil profissional ao final do curso. E ento? O que est esperando? Vamos juntos na busca de mais conhecimento.

Ao falar sobre deciso, no estou lidando com um aspecto altamente especial do processo poltico, mas com seu ncleo central. Votar, legislar, adjudiciar e administrar tm sido sempre concebidos como processos de tomada de deciso. As ferramentas da anlise poltica legais histricas e comportamentais - tm sido sempre adaptadas anlise da deciso. O uso de uma estrutura da tomada de deciso para a pesquisa poltica no novo; ao contrrio, representa o desenvolvimento contnuo por caminhos que se estendem at os primrdios da cincia poltica (SCHWARTZMAN, 1970, p. 24).

odo estudante de Administrao aprende, desde as fases iniciais de seu curso, que o Planejamento uma das funes do administrador. Nesse sentido, as Cincias da Administrao dividiram o processo de planejamento em trs modalidades: Planejamento estratgico: trata das decises de longo prazo; Planejamento ttico: aborda o mdio prazo; e Planejamento operacional: refere-se a decises de curto prazo.

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Decises polticas, estratgicas, tticas e operacionais

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UNIDADE

A relao entre planejamento estratgico e decises estratgicas pode ser observada no Quadro 7:
Nvel estratgico Nvel ttico Nvel operacional Decises estratgicas Decises tticas Decises operacionais Planejamento estratgico Planejamento ttico Planejamento operacional

Quadro 7: Nveis de deciso e tipos de planejamento Fonte: adaptado de Oliveira (1998)

Toda organizao, para um bom desempenho de suas funes, deveria trabalhar de forma articulada com essas trs dimenses do planejamento e da tomada de deciso, de modo a obter os melhores resultados. Em sntese, a contribuio do processo de planejamento estabelecer metas para o futuro (distante e prximo) com base nos dados do presente e do passado. Quanto maior for a quantidade e a qualidade de informaes disponveis e quanto mais claros forem a misso e os objetivos da organizao, melhores sero as chances de obter bons resultados com o planejamento. Apesar de o planejamento ser uma funo administrativa amplamente difundida no universo empresarial, ele tem grande possibilidade de uso no universo da Administrao Pblica. Alis digno de destaque que a primeira aplicao sistemtica das tcnicas de planejamento social surgiu na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), quando, em 1918, foi elaborado o Plano Nacional de Eletrificao (GIOVANELLA, 1991). Considerando essas discusses mais gerais sobre o planejamento e a tomada de decises, vamos ver, nesta Unidade, quais so as principais caractersticas dos processos de deciso poltica. J tivemos a oportunidade de discutir anteriormente as principais caractersticas dos sistemas polticos, bem como suas transformaes ao longo da histria. No aspecto histrico, vimos que o Estado assume diferentes feies, dependendo do contexto histrico, e que, no Sculo XX, presenciamos os processos de expanso (a partir dos anos 1930) e retrao do Estado (a partir da dcada de 1970) na oferta de servios pblicos e na regulao das atividades econmicas. Nesse processo, identificamos que o Estado como instituio surgiu para resolver os problemas da vida em coletividade e que a poltica o meio pelo qual existe a expresso de procedimentos destinados resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (MAGALHES, 2001).

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Conforme Muller (apud RUA, 1998, p. 237 ), trs so os nveis em que a poltica est presente na sociedade: Plano Constitucional (Polity): o espao de distino entre a esfera da poltica e a da sociedade, podendo a fronteira entre as duas variar conforme os lugares e as pocas; Plano da Atividade Poltica (Politics): designa a atividade poltica em geral, como as disputas partidrias, a competio eleitoral etc.; e Plano das Polticas (Policies): designa, enfim, a poltica pblica, ou seja, o processo pelo qual so elaborados e implementados os programas de ao pblica. Retomando a discusso do processo decisrio, quando acontece determinada ao governamental, em geral, dizemos que ela uma deciso poltica. Esse tipo de deciso materializa-se naquilo que se denomina de Poltica Pblica. Segundo o trabalho de Magalhes (2001, p. 252), as polticas pblicas podem ser entendidas como produtos, resultantes de atividades polticas: compreendem o conjunto de decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Em outras palavras, e seguindo-se o vocabulrio acima, pode-se dizer que:

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Diante desse conceito, torna-se necessrio distinguir a poltica pblica e a deciso poltica. De acordo com Magalhes (2001, p. 252): Deciso poltica: corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia de preferncias dos autores envolvidos, expressando uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Exemplo: emenda de reeleio presidencial. Poltica pblica: geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente

As polticas pblicas (policies) compreendem as aes pblicas, exercidas por meio dos processos polticos (politics), que so regulados por um plano normativo/ constitucional (polity)

Perodo 1

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UNIDADE

selecionadas para implementar as decises tomadas. Exemplo: privatizao de estatais e reforma agrria .

Considerando-se o fato de que as polticas pblicas so mais amplas do que as decises pblicas, veja como se d o desenvolvimento seqencial das polticas e das decises polticas, na prxima seo.

Saiba mais...
Uma anlise histrica do uso das tcnicas de planejamento nos setores pblico e privado pode ser encontrada em: GIOVANELLA. As origens e as correntes atuais do enfoque estratgico em planejamento de sade na Amrica Latina. Cadernos de Sade Pblica, 7 (1), jan./mar., 1991. p. 2644. Disponvel em: <http://www.scielosp.org/pdf/csp/v7n1/v7n1a04.pdf>.

A seqncia das polticas pblicas e as decises


A partir dessa conceituao, vamos discutir sobre o chamado ciclo das polticas pblicas. Em geral, a abordagem seqencial define a construo da agenda pblica, a produo de solues e/ou alternativas, a deciso pblica, a anlise e avaliao do programa e a implantao do programa, como fases de uma poltica pblica (MULLER apud RUA, 1998). Veja os detalhes de cada uma das fases:

Construo da agenda pblica

Voc sabe como um problema social se transforma num problema pblico? Vamos ver juntos!

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Segundo Rua (1998), podemos ter um dado estado de coisas que incomode e prejudique muitas pessoas, durante um longo perodo de tempo. Quando esse estado de coisas comea a chamar a ateno das autoridades governamentais, podemos dizer que temos um problema poltico, ou seja, o problema chegou agenda pblica. Segundo a anlise de Boudouin (2000, p. 267), uma poltica pblica [...] advm quando um conjunto de problemas so vistos como apostas que obrigam por conseguinte as autoridades polticas a inscrevlas na agenda governamental, a fortiori a trat-las activamente e darlhes respostas mais ou menos coerentes. Grande parte da atividade poltica dos governantes destina-se tentativa de dar respostas e de satisfazer s demandas que lhes so colocadas pelos grupos sociais ou aquelas formuladas pelos prprios atores do sistema poltico. na tentativa de processar as demandas que se desenvolvem aqueles procedimentos formais e informais de resoluo pacfica de conflitos que caracterizam a poltica (RUA, 1998). Segundo Rua (1998), existem trs tipos de demandas: as novas, as recorrentes e as reprimidas, que se subdividem em: estado de coisa e no deciso. Veja: demandas novas: so aquelas decorrentes do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas, a saber: novos atores: so atores que surgem a partir de novos problemas pblicos ou aqueles que j existiam antes, mas eram desorganizados, e a partir de determinado contexto passam a se organizar e pressionar o sistema poltico. Exemplo: bancada evanglica do Congresso Nacional; e novos problemas: so problemas que no existiam (como a AIDS) ou que no pressionavam o sistema poltico para exigir uma soluo (como a questo ambiental). demandas recorrentes: so aquelas que materializam problemas no resolvidos ou mal resolvidos pelo sistema poltico, que esto sempre voltando a aparecer no debate pblico e na agenda dos governantes. No caso brasileiro, um exemplo a Reforma Agrria, que desde muito tempo uma questo com solues parciais, as quais prolongam uma soluo efetiva.

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UNIDADE
Fotiori o incio de uma expresso latina - a fortiori ratione - que significa por causa de uma razo mais forte, ou seja, com muito mais razo. Fonte: www.sualingua.com.br

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UNIDADE

demandas reprimidas: so aquelas que no conseguem penetrar/chegar ao sistema poltico, sendo barradas ou tendo seu processo decisrio trancado. No entram na pauta da ao estatal, pois ameaam fortes interesses ou contrariam cdigos de valores estabelecidos. Nesse sentido, tendem a encontrar grandes resistncias para serem aceitas como um problema poltico (problema pblico) legtimo. Temos dois tipos de demandas reprimidas (RUA, 1998): estado de coisas: ocorre quando uma situao persiste durante muito tempo, incomodando as pessoas grupos sociais e gerando insatisfao sem, entretanto, conseguir mobilizar as autoridades governamentais, no chegando a constituir um item da agenda governamental; e no-deciso: um determinado estado de coisas tambm pode permanecer pela no-deciso, que significa que determinadas temticas que ameaam fortes interesses, ou que contrariam os cdigos de valores de uma sociedade e, da mesma forma, ameaam interesses encontram obstculos diversos e de variada intensidade sua transformao de estado de coisas em problema poltico e, portanto, sua incluso na agenda governamental. Trata-se, portanto, de algo como uma demanda reprimida. (RUA, 1998, p. 239). O conceito foi desenvolvido por Bacarach e Baratz (1979). Em geral, trs so as formas em que um estado de coisas se transforma num problema poltico (Cf. RUA, 1998): crise/catstrofes; mobilizao dos atores sociais; e oportunidade poltica. facilmente perceptvel que, no Brasil, as duas primeiras so as formas mais comuns de problemas sociais a chegar agenda pblica. Um exemplo tpico de catstrofe so os desabamentos em encostas de morros, ou seja, os problemas da ocupao do espao e da poltica habitacional s existem quando h uma tragdia que obriga as autoridades governamentais a agir.

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A mobilizao social ocorre geralmente por meio de movimentos sociais que se constituem em funo de alguma demanda por direitos ou servios, em que recorrem ao Estado para a resoluo de seus problemas. No Brasil, os movimentos de maior visibilidade so aqueles relacionados luta pela terra e os de ambientalistas. Temos, igualmente, importantes manifestaes no campo dos movimentos pelos direitos humanos.

3
O tema dos atores do processo de deciso poltica ser abordado com mais detalhes na segunda parte desta Unidade.

A terceira forma de um problema se transformar numa agenda pblica quando o gestor pblico se antecipa prpria mobilizao social e identifica uma oportunidade poltica na implementao de um programa governamental. Isso caso raro no Brasil, mas temos alguns exemplos de gestores que identificam, por exemplo, a oportunidade de implementar uma poltica industrial ou de infra-estrutura, visando a propiciar o desenT a fim de saber volvimento econmico.

Claus Offe

Ainda com relao formao da agende sociologia no Instituto de Sociologia Poltica da da pblica, deve-se destacar que as dimenses Universidade Humboldt de Berlim e membro da estruturais e ideolgicas ocupam papel signifisegunda gerao da Escola de Frankfurt e sua teocativo nesse processo. O socilogo alemo Claus ria crtica. Fonte: www.infoamerica.org (2007) Offe (1984) considera que o sistema de normas legais e culturais existentes na sociedade se constitui num sistema de filtros que atuam na seleo do que merece ou no ser alvo da ao do Estado. Como exemplo, o fato da Constituio de um pas regulamentar a idia de propriedade privada vai ser um definidor do horizonte da ao estatal.

socilogo alemo, nascido em 1940. professor

Produo de solues e/ou alternativas


A partir do momento em que diagnosticado o problema ou que uma demanda chega agenda do Estado, a tarefa seguinte a busca de solues para sua resoluo. De acordo com Boudouin (2000, p. 271):
O estudo e a escolha de solues concebveis representa uma primeira etapa em que freqente deparar-se com modelos de mobilizao e antecipao. Os decisores mobilizam, com efeito, as competncias e o saber-fazer dos crculos mais ou menos alargados: crculos tcnicos em que requerido o parecer dos peritos para imaginar cenrios, calcular custos e embaraos, avaliar as performances; crculos jurdicos desti-

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nados a apreciar a legalidade ou at mesmo a constitucionalidade de medidas encaradas; crculos mais polticos amigos pessoais, conselheiros, lderes influentes dos meios partidrios ou parlamentares convidados a apreciar a aceitabilidade social do projecto.

Nesse processo de produo de solues, alguns passos merecem melhor esclarecimento:

Para obter informaes sobre as principais fontes de indicadores no Brasil, ver a obra de Paulo Januzzi, Indicadores sociais no Brasil (2003)

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O primeiro passo o gestor se municiar com o maior nmero de informaes sobre o problema em questo. Dentre as informaes fundamentais esto os indicadores, (ou seja, o problema deve ser, quando possvel, quantificado por meio de todas as informaes disponveis). Exemplo: se o problema que desejo resolver o desemprego, fundamental que eu tenha em mos dados sobre o nmero de desempregados em minha regio, as causas do desemprego e os ndices de crescimento econmico, entre outros. Outro tipo de informao fundamental no diagnstico a consulta legislao sobre a poltica que se pretende implementar. A questo a evitar problemas como a inconstitucionalidade de uma deciso ou formular uma poltica em desacordo com as diretrizes estabelecidas nas leis orgnicas e nos estatutos de determinada rea. Exemplo: ao reformular um plano diretor, fundamental que esse processo seja realizado de acordo com o Estatuto das Cidades. Com bons indicadores em mos, o gestor tem a sua disposio uma srie de instrumentos para auxiliar seu processo decisrio. O prximo passo, ento, o planejamento da poltica. Nesse caso, busca-se estabelecer possveis caminhos para soluo do problema identificado. Duas so as formas de planejar uma poltica pblica. A primeira o planejamento tradicional ou tecnocrtico, cujo gestor, amparado em seu conhecimento tcnico, decide sozinho ou com um grupo de especialistas a melhor forma de atuao. Esse tipo de planejamento, apesar de ganhar em racionalidade, tem, muitas vezes, srios problemas de legitimidade, ou seja, os atingidos pela poltica em questo no reconhecem aquela poltica como legtima. Pode ainda ter problemas de viabilidade, isto , nem todas as va-

Sobre o tema do gerenciamento das cidades, os planos diretores e o Estatuto da Cidade, consultar o material produzido pelo Instituto Polis (2005), intitulado Kit das cidades.

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riveis podem ser consideradas no processo de planejamento, o que acarreta a inviabilizao do projeto em questo. Diante dessas deficincias do planejamento tecnocrtico, no final da dcada de 1980 comeou a ganhar cada vez mais fora aquilo que ficou denominado de planejamento participativo. Nesse tipo de planejamento, os vrios atores envolvidos na poltica so chamados para decidir, junto com o poder pblico, as melhores solues. Esse tipo de planejamento tem a vantagem de superar os problemas de legitimidade e viabilidade do modelo anterior, promovendo ainda a possibilidade de mudanas culturais, no sentido de produzir uma sociedade mais participativa e cogestora dos projetos governamentais. O Brasil tem vivenciado vrias experincias de planejamento participativo. Dentre as principais esto o oramento participativo e os congressos da cidade. No primeiro, a populao define, juntamente com o poder pblico, as prioridades de investimentos para o ano seguinte. J os congressos da cidade definem um planejamento de que tipo de cidade os cidados querem para o futuro. Os reflexos mais imediatos desses congressos so as reformulaes dos planos diretores municipais. Uma derivao do planejamento da poltica pblica o financiamento para o programa em questo, ou seja, concomitante ao ato de planejar, o gestor deve buscar todas as informaes necessrias sobre o financiamento da poltica que est propondo, sob pena de comprometer todas as demais fases do processo.

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UNIDADE
Sobre tais temas e experincias desenvolvidas no Brasil, importante fonte de consulta so as publicaes do Instituto Polis na srie Desafios da Gesto Municipal e o boletim Dicas: idias para ao municipal. Informaes sobre tais publicaes podem ser obtidas em: <www.polis.org.br>. Para maiores informaes sobre os processos de financiamento das polticas pblicas no Brasil, ver a obra de Jos Matias Pereira, Finanas Pblicas (2003). No campo especfico do oramento pblico, ver a obra de James Giacomoni, Oramento pblico (1994).

A deciso pblica

Finalizado o planejamento, parte-se para a deciso sobre os rumos de atuao. Nesse processo, h um entrelaamento entre as policies, politics e polity, de modo que o contedo da poltica deve ser avaliado pelos atores envolvidos com o tema.

v v

O processo decisrio pode assumir diversas formas, dependendo do tipo de poltica em questo e dos atores que esto envolvidos no processo (Dentre os principais atores polticos pblicos, podemos citar os polticos e a burocracia do Estado. Dentre os atores polticos privados, destacam-se empresrios, movimentos sociais, trabalha-

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dores (movimento sindical), agncias internacionais e a mdia.). Dentre os modelos de processo decisrio, destacam-se o incremental e o racional-compreensivo. Modelo incremental: de acordo com Rua (1998), partese do pressuposto de que a deciso pblica deve ser gradual, num processo contnuo de negociao, ouvindo as vrias partes interessadas, sem produzir grandes modificaes e sem provocar rupturas. Modelo racional-compreensivo: parte do princpio de que possvel conhecer o problema de forma objetiva e tcnica, de tal forma que se possam tomar decises de grande impacto, ou seja, nesse modelo, os decisores estabelecem quais os valores a serem maximizados e as alternativas que melhor podero levar a isso (RUA, 1998, p. 246). Os dois modelos de processo decisrio oferecem apenas uma gama de possibilidades que esto abertas ao gestor pblico no momento de decidir sobre o curso de ao que dever adotar para implementar uma determinada poltica. No constituem, porm, nenhuma garantia de que tal poltica ser executada, pois, como observa Rua (1998, pp. 250-251):
[...] a rigor, uma deciso em poltica pblica representa apenas um amontoado de intenes sobre a soluo de um problema, expressas na forma de determinaes legais: decretos, resolues, etc. Nada disso garante que a deciso se transforme em ao e que a demanda que deu origem ao processo seja efetivamente atendida.

A implementao do programa
Essa fase diz respeito aos meios necessrios para que as fases anteriores saiam do papel e consigam produzir reflexos sobre a realidade (mudar o estado de coisas). Estudos tm demonstrado que trs variveis so fundamentais para o sucesso de programas e projetos governamentais: compromisso governamental;

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desenho institucional; e capital social. A varivel compromisso indica o grau de comprometimento (organizacional, tcnico e financeiro) do governo com o programa que est sendo implementado. J o desenho institucional indica desde a preciso do diagnstico at a adequao do programa (regras, estrutura e procedimentos) aos atores e interesses em disputa na poltica em questo. Por fim, a varivel capital social vem recebendo ateno especial dos estudos sobre polticas pblicas, pois identifica o tipo de base social que necessria implementao de um projeto com bons resultados. Putnam (1996), em um exaustivo estudo sobre a Itlia, identificou que os resultados de um programa de descentralizao polticoadministrativo estavam diretamente relacionados aos nveis de associativismo e confiana (interpessoal e institucional) da sociedade que era objeto dessa poltica. Ainda com relao a implementao importante destacar a avaliao feita por Boudouin (2000, p. 272):
A execuo [implica] (...) que sejam postas disposio das instncias responsveis os recursos financeiros, os meios administrativos e os equipamentos tcnicos sem os quais ficaria letra-morta. Mas ao mesmo tempo que tenta inscrever no direito e nos factos um programa determinado, gera novos ciclos que no estacam necessariamente includos no cenrio inicial. raro que uma poltica pblica produza efeitos absolutamente previsveis e totalmente virtuosos. quase sempre uma escolha no incerto, provocando efeitos no requeridos e indesejveis. Quando um governo no sabe reunir os apoios necessrios aplicao serena de sua poltica, corre o risco de suscitar a formao de grupos-veto que do interior ou do exterior da esfera governamental se mobilizaro para renegociar este ou aquele aspecto do projecto ou mesmo exigir a sua retirada pura e simples. igualmente freqente que o governo encontre na aplicao de suas decises a resistncia silenciosa e eficaz de suas prprias administraes. O executor pode mostrar-se cordato ou obstrutor.

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UNIDADE

Anlise e avaliao do programa


Aps a implementao, o prximo passo a anlise e avaliao de seus resultados. Por anlise, entende-se o estudo da configurao institucional e dos traos constitutivos da poltica. Visa-se, por meio desta, identificar os principais elementos caracterizadores da poltica e de suas possveis correlaes com o xito ou fracasso do programa em questo. J a avaliao busca identificar relaes de causalidade entre o programa em questo e o problema que ele se props a resolver. Trs so as formas de avaliao de polticas: eficcia, eficincia e efetividade (ARRETCHE, 2001): por avaliao de eficcia, entende-se a relao entre os objetivos e instrumentos explcitos de um programa e seus resultados efetivos; j a avaliao de eficincia busca verificar a relao entre o esforo empregado na implementao e os resultados alcanados (ou seja, a melhor relao custo/benefcio); e por fim, a avaliao de efetividade verifica a relao entre o programa e seus impactos e resultados (sucesso ou fracasso na mudana das condies de vida). A grande dificuldade para avaliar uma poltica pblica conseguir estabelecer as relaes causais entre os fenmenos, isto , isolar as variveis corretas e identificar que tal resultado foi causado exatamente por tal ao. Exemplo: Como conseguir identificar que a melhoria nos ndices de mortalidade infantil foi resultado de um programa de sade da famlia? Como isolar as variveis? Que outros elementos podem ter influenciado esses indicadores?

Concluso do programa
A concluso de um programa algo no consensual entre os pesquisadores, pois o fim de um programa pode significar tanto sua extino quanto a realizao dos objetivos para os quais ele foi criado. Na verdade, conforme Rua (1998) a finalizao de polticas pblicas no Brasil tem sido muito mais resultado da limitao de recursos financeiros, humanos e organizacionais do que da resoluo dos problemas para os quais elas foram criadas.

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Deciso poltica e atores polticos

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Como voc viu, a mobilizao social uma das formas para os problemas pblicos entraram na agenda decisria do Estado. No entanto, fundamental ter clareza, como vimos na Unidade 1, que os recursos polticos e a influncia dos diversos atores sociais se distribuem de maneira desigual na sociedade, o que confere capacidades diferenciadas para os diferentes grupos organizados terem suas demandas atendidas pelo Estado. Agora voc deve estar se perguntando: quem so os atores sociais mais importantes do processo de deciso poltica? Como se articulam e influenciam as polticas pblicas? Pois bem, vamos as respostas!

Destaca Magalhes (2001) que um tema de crescente interesse na anlise do processo de deciso tem a ver com a afinidade entre os mtodos de formulao de polticas pblicas e a maneira como se articulam os atores organizados com as arenas decisrias do Estado. Da anlise de Rua (1998) identifica-se que os atores polticos so todos aqueles que esto envolvidos com as decises pblicas. Eles podem ser divididos em dois grupos, conforme a autora: Atores pblicos: aqueles que exercem funes pblicas. Eles podem se dividir tambm em dois subgrupos: polticos: cuja posio resulta de mandatos obtidos pelo voto popular e cuja atuao condicionada pelo pertencimento a partidos polticos; e burocratas: ocupam cargos pblicos dentro de uma estrutura de carreira e sua atuao requer um conhecimento especializado seja sobre procedimentos burocrticos (burocracia), seja sobre questes tcnicas (tecnocracia).

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UNIDADE

Atores privados: so aqueles que no mantm vnculo com o Estado e devem contar com recursos privados para fazer valer seus interesses. Exemplos de atores privados so os empresrios organizados em suas entidades de classe, os trabalhadores em seus sindicatos, as organizaes no-governamentais e as associaes de moradores, entre outros. A articulao desses vrios atores pblicos e privados por meio de diferentes espaos (mdia, manifestaes, lobbies) vai definir a capacidade de influncia que cada um deles ter no processo de deciso poltica. Em geral, os estudos sobre deciso poltica tm demonstrado que existe distribuio desigual na capacidade dos diferentes grupos de influenciar a poltica e que essa desigualdade est associada, principalmente, ao poder econmico.

Decises polticas e alternativas decisrias


Como foi visto, cada ator tem recursos de poder diferenciados, bem como suas preferncias, que se articulam em torno de questes. Assim, a formulao de alternativas decisrias envolve, segundo Rua (1998): preferncias: que podem ser entendidas como o tipo de soluo que o ator prefere para o problema em questo; recursos de poder: so os instrumentos disposio dos atores para influenciar a escolha de determinada poltica; a capacidade de afetar o funcionamento do sistema; issues e questes: referem-se a uma dimenso da deciso que impacta os interesses de vrios atores, provocando sua mobilizao e gerando conflitos entre eles. Exemplo: na reforma agrria, seriam issues (RUA, 1998): o conceito de terra improdutiva; a forma de indenizao; e o rito de desapropriao. Segundo Magalhes (2001, p. 269) eles so issues ou questes, porque, de acordo com a deciso a ser tomada quanto a esses conceitos e procedimentos, alguns atores ganham e outros perdem, de

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forma que seus interesses so impactados pela poltica, e vo assumir uma configurao ou outra. Ainda no campo das alternativas decisrias interessante incluir as reflexes de Dahl (1970, p. 137). Para esse autor: as decises que tomamos so influenciadas pela avaliao que fazemos do mundo, de nossa posio nele. Sempre que decidimos comprar um automvel, aceitar um emprego, tomar frias, votar nas eleies... estamos fazendo avaliaes. Ainda segundo Dahl, os tipos de avaliao que fazemos so sempre os mesmos, independentemente do contedo das decises. O que varia so a substncia e o contedo das avaliaes, ou seja, no usamos as mesmas informaes para decidir sobre automveis e candidatos presidenciais (DAHL, 1970, p. 137). Nesse sentido, cita o autor os principais tipos de avaliao presentes nos processos de deciso, os quais reproduzimos na seqncia, com o intuito de facilitar a compreenso da problemtica envolvida no processo decisrio (DAHL, 1970, pp. 138-140):
Primeiro, as decises de um indivduo dependem do que, a seu ver, constituem as alternativas de linhas de ao de que dispe ou que lhe estejam abertas, se que existem (...). Segundo, a deciso de um indivduo depende de como ele v as possveis conseqncias de cada uma das linhas de ao.(...). Terceiro, as decises dependem do valor atribudo s conseqncias de cada alternativa (...). Quarto, pois, em situaes de incerteza, a deciso depende das suposies, pressentimentos ou estimativas do indivduo em relao probabilidade de ocorrncia real das vrias conseqncias. (...). Quinto, em situaes de incerteza, a deciso depender das atitudes em relao a riscos, incertezas e jogo.(...).

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Desafios aos processos de deciso do moderno gestor pblico


Dentre os modernos desafios colocados ao moderno gestor pblico, destacamos trs: necessidade cada vez maior de conciliar participao e eficincia nos processos de gesto das polticas: as mudanas nos planos jurdico, poltico e cultural vm demandando dos gestores a criao de espaos deliberativos para que os cidados possam interferir no rumo da ao do Estado. A partir da Constituio Federal de 1988, esses espaos ganharam fora de lei em algumas reas. Tem-se hoje a obrigao dos vrios entes da federao constiturem conselhos gestores de sade, educao, meio ambiente, etc. Alm disso, a presso popular vem demandando a criao de outros espaos de participao da populao nos assuntos da vida pblica. Essa participao, porm, deve ser cada vez mais condizente com uma atuao eficiente, eficaz e efetiva da Administrao Pblica na resoluo dos problemas sociais. necessrio, cada vez mais, buscar a conciliao entre esses dois princpios que, num primeiro momento, so tidos como opostos. Essa conciliao entre participao e eficincia tem demandado toda uma discusso, que vem sendo abordada mediante o conceito de governana interativa, que, segundo Frey (2004, p.8),
[...] orientada pela lgica governamental, [mas] reconhece, porm, a importncia de criao de novas estruturas interativas, no apenas com o intuito de tranqilizar ou reprimir o protesto social, mas, antes de tudo, como objetivo de reinventar as formas de gesto no sentido de transformar os atores da sociedade civil em aliados na busca de melhores resultados tanto referente ao desempenho administrativo quanto em relao ao aumento da legitimidade democrtica.

necessidade de incluir a temtica da sustentabilidade ambiental em todas as polticas pblicas: a questo

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da sustentabilidade ambiental das polticas e dos programas governamentais deve ser tratada de forma transversal, vindo a impactar todos os programas e rgos governamentais. A administrao municipal sofre de maneira mais aguda esses impactos, pois novos instrumentos, como o Estatuto das Cidades e a Agenda 21, demandam essa integrao entre as vrias polticas e o tema da sustentabilidade. o Estado vem perdendo o monoplio dos processos de formulao e gesto das polticas pblicas: o surgimento e a dinamizao do terceiro setor vm provocando uma srie de mudanas na relao Estado e Sociedade, em que esta assume no somente espaos de participao decisria como destacado acima, mas tambm toma parte na elaborao e implementao de programas. Alguns autores denominam esse processo de surgimento de um pblico no estatal, enquanto outros identificam a um processo de privatizao do Estado. Independentemente da forma como interpretamos essa questo, surge o desafio e a necessidade de lidar com uma srie de novos atores que atuam juntamente com o Estado na resoluo dos problemas derivados da vida em coletividade.

Estatuto da Cidade a denominao oficial da Lei n 10.257/2001. Suas principais caractersticas esto na atribuio aos municpios da implementao de planos diretores participativos para as suas cidades, definindo uma srie de instrumentos urbansticos que tm no combate especulao imobiliria e na regularizao fundiria dos imveis urbanos seus principais objetivos. Fonte: www.estatutodacidade.com.br

Resumindo

A Unidade 3 foi dedicada ao plano das decises polti-

cas. Vimos a a distino entre decises estratgias, tticas e

operacionais, bem como sua aplicao no universo da poltica. Nesse sentido, tratamos do ciclo das decises polticas, onde foram apresentadas as diferentes fases da definio de agenda, formulao, implementao e anlise/avaliao de uma deciso.

21 Agenda 21 oficialmente chamada de Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, o resultado do encontro que reuniu 179 pases no Rio de Janeiro em 1992. Neste encontro, foram abordados assuntos relacionados com a poluio, o esgotamento dos recursos naturais e a qualidade de vida humana e sua relao com o desenvolvimento econmico. Conhea a Agenda 21 brasileira em: http:// www.ambiente.sp.gov.br/ a g e n d a 2 1 b r a s / agendabras.htm

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aprendizagem Atividades de aprendizagem


Nesta Unidade voc estudou o planejamento e o processo decisrio, na viso da Cincia Poltica. Se voc entendeu o contedo, no ter dificuldades de responder as atividades propostas. Depois de respondidas, encaminhe-as para seu tutor atravs o Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem.

1. Estabelea diferenciaes entre as decises estratgicas, tticas e operacionais, citando exemplos de sua aplicao na realidade das organizaes. 2. Entre os elementos constituintes do ciclo das polticas pblicas est o processo decisrio. O que voc entende por deciso pblica, citando exemplos na realidade, de aplicao dos modelos incremental e racional-compreensivo?

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Participao e informao

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Objetivo
Nesta Unidade, voc vai estudar um dos temas mais clssicos da Cincia Poltica: a participao.

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O que participao?

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Neste momento voc deve estar se perguntando: Mas o que significa participar? Qual sua importncia para nossas vidas? Qual a relao entre a poltica e a participao? Como se relacionam participao e informao? Pois bem, essas so algumas questes que buscaremos desenvolver ao longo desta Unidade. Sugerimos que voc busque ampliar seus conhecimentos em outras fontes de pesquisa de seu interesse, como sites, livros e artigos, entre outros. Procure estar sempre atualizado, pois isto fundamental para um bom profissional. Se tiver dvidas, faa contato com seu tutor!

ara responder o que participao, recorremos ao livro de Bordenave, (1994). O autor inicia sua argumentao afirmando que o interesse por participao tem se generalizado no Brasil nos ltimos anos. Diversas so as formas em que a sociedade se mobiliza: associaes, organizaes no-governamentais, comunidades de base e outras. Bordenave identifica uma certa contradio entre os impulsos massificadores e individualizadores do mundo contemporneo, atravs da comunicao de massa e do incentivo ao consumo, e o desejo das pessoas de participarem e se envolverem nos negcios pblicos. como se o mundo conspirasse para a apatia, mas a sociedade, em alguns espaos, resistisse a isso, atravs de sua mobilizao. Antes de prosseguir na discusso sobre as razes que levam as pessoas a participar, temos de formular um conceito claro sobre o que participao. Destaca Bordenave (1994, p. 22) que quando nos referimos a essa expresso, estamos nos remetendo a uma das trs dimenses: fazer parte; tomar parte; e ter parte.
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Nas palavras do autor De fato, a palavra participao vem da palavra parte. Participao fazer parte, tomar parte ou ter parte [...] (BORDENAVE, 1994, p. 22).

Mas ser que as trs expresses possuem o mesmo significado?

A resposta no, pois algum pode fazer parte de um grupo (ex. uma associao de moradores) sem tomar parte das reunies ou fazer parte da populao de um pas sem tomar parte nas grandes decises, ou, enfim, fazer parte de uma empresa sem ter parte alguma na sociedade (BORDENAVE, 1994). Isso tudo indica, segundo Bordenave, que possvel fazer parte sem tomar parte e que a segunda expresso representa um nvel mais intenso de participao (BORDENAVE, 1994, p. 22). Disso deriva a diferenciao entre participao ativa e participao passiva:

Tipos de participao
Em qualquer manual de Sociologia, podemos encontrar afirmaes de que, ao longo de nossas vidas, somos socializados por diversas instituies. Em geral, estas so classificadas em primrias, secundrias e tercirias, e atravs delas que desenvolvemos as nossas prticas participativas: grupos primrios: famlia, amigos, vizinhos; grupos secundrios: associaes profissionais e sindicatos; e grupos tercirios: partidos polticos e movimentos de classe (BORDENAVE, 1994, p. 23).

Na participao ativa o cidado toma parte, age frente realidade, enquanto na passiva o cidado faz parte, apenas integrando a realidade.

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Em funo desses grupos, podemos falar em processos de micro e macroparticipao. Para Meister (apud BORDENAVE, 1994, p. 24), a micro-participao a associao voluntria de duas ou mais pessoas numa atividade comum na qual elas no pretendem unicamente tirar benefcios pessoais e imediatos. J a macroparticipao, segundo Bordenave (1994, p. 24), a interveno das pessoas nos processos de constituio ou modificao social, quer dizer, na histria da sociedade. Conclui Bordenave (1994, p. 25) que uma sociedade participativa:
[...] seria, ento, aquela em que todos os cidados tm parte na produo, gerncia e usufruto dos bens da sociedade de maneira eqitativa. Toda a estrutura social e todas as instituies estariam organizadas para tornar isso possvel.

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Podemos questionar at que ponto esse tipo de participao possvel ou mesmo desejvel, diante de uma sociedade como a brasileira, com 180 milhes de habitantes e com um nvel de complexidade social extremamente grande. Como garantir diversos canais de participao para toda a populao? Seria vivel? Essas so questes para as quais no temos respostas. Existe, sobre isso, uma longa discusso entre filsofos, cientistas polticos e socilogos, mas no se tem consenso. Alguns afirmam que uma sociedade amplamente participativa e mobilizada seria desejvel e ajudaria na resoluo de problemas polticos, econmicos e sociais. Alm do mais, produziria cidados mais preocupados com a coisa pblica. J os crticos da participao dizem que ela, quando em excesso, produz desordens e excesso de demandas para os governantes.

Com o intuito de melhorar o posicionamento sobre essas questes, vejamos mais algumas definies relacionadas ao tema da participao.

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Maneiras de participar
Bordenave (1994) diferencia seis maneiras de participar: de fato, espontnea, imposta, voluntria, provocada e concedida. Vejamos cada uma delas: De fato: aquele tipo em que a simples existncia da sociedade nos impele a fazer parte, ou seja, a participao na famlia, no trabalho, na busca pela subsistncia. Em outras palavras, o tipo de participao a que todos os seres humanos esto sujeitos a partir do momento em que decidiram viver em sociedade. Participao espontnea: est relacionada ao ato do indivduo se inserir em determinados grupos, por livre opo, como os grupos de vizinhos e amigos, os quais no possuem organizao estvel ou propsitos claros e definidos a no ser os de satisfazer necessidades psicolgicas de pertencer, expressar-se, receber e dar afeto; obter reconhecimento e prestgio (BORDENAVE, 1994, p. 27). Participao imposta: os indivduos so levados a participar, seja por cdigos morais de determinados grupos, seja por legislao especfica que define a obrigao de participar. O caso mais tpico no Brasil o voto obrigatrio. Participao voluntria: o grupo criado pelos prprios participantes que definem sua forma de organizao, objetivos e mtodos. Bordenave cita, como exemplos desse tipo, os sindicatos livres, as associaes de moradores, as cooperativas e os partidos polticos. Participao provocada: impulsionada por um agente externo. Nesse caso, cita como exemplo o papel que o servio social, o desenvolvimento de comunidades, a extenso rural, a educao em sade e as pastorais desempenham nesse modelo. Participao concedida: acontece quando organizaes e/ou agentes pblicos conferem poder de deciso aos subordinados e/ou aos cidados. Como exemplos, teramos as chamadas participaes nos lucros, adotadas por cer-

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Os graus e os nveis de participao


Segundo Bordenave, ao se avaliar a participao num grupo ou organizao, duas perguntas so fundamentais: Qual o grau de controle dos membros sobre as decises? Quo importante so as decises de que se pode participar? Do cruzamento das possveis respostas feitas a essas questes, deriva uma escala com os diferentes graus de participao. Tem-se, assim, uma escala que vai da participao/informao, cujos membros de um grupo so apenas informados sobre algo, passando pela consulta, a recomendao, a co-gesto, a delegao e chegando at ao estgio mximo de participao, que a autogesto. O Quadro 8 define algumas caractersticas de cada um dos graus de participao. Veja:
GRAU
Informao/ reao

CARACTERSTICAS
Os membros informam de uma deciso j tomada

EXEMPLOS
A informao repassada aos trabalhadores de uma fbrica que uma de suas unidades ser fechada dentro de alguns meses Caixa de sugestes dentro de uma empresa A negociao salarial entre patres e empregados Ato de a populao fazer uma sugesto de uma poltica pblica para uma rea especfica, com anuncia da administrao pblica

Consulta facultativa Consulta obrigatria Elaborao/ recomendao

Solicitao de crticas e sugestes Subordinados so consultados obrigatoriamente, mas a deciso da administrao Processo de elaborao de planos e medidas que a administrao pode aceitar ou rejeitar, sempre justificando suas posies

Quadro 8: Graus, caractersticas e exemplos de participao Fonte: adaptado de Bordenave (1994)

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tas empresas, os comits de fbricas, bem como as experincias de planejamento participativo adotadas por rgos pblicos.

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GRAU
Co-gesto

CARACTERSTICAS
Administrao compartilhada por mecanismos de co-deciso e colegiado Autonomia em certos campos ou jurisdies antes reservados aos administradores O grupo determina objetivos, escolhas, meios e controles, sem qualquer autoridade externa

EXEMPLOS
Comits de fbricas, conselhos gestores de polticas pblicas (sade, educao), oramentos participativos Empresas que delegam autonomia decisria para os funcionrios em determinadas reas. Empresas autogeridas por trabalhadores

Delegao

Autogesto

Quadro 8: Graus, caractersticas e exemplos de participao Fonte: adaptado de Bordenave (1994)

Uma segunda distino quanto participao aquela que se refere aos seus nveis de importncia. Nesse sentido, Bordenave (1994, p. 34) adota a seguinte classificao, partindo do nvel mais alto at o mais baixo: Nvel 1: formulao da doutrina e da poltica da instituio. Nvel 2: determinao dos objetivos e estabelecimento das estratgias. Nvel 3: elaborao de planos, programas e projetos. Nvel 4: alocao de recursos e administrao de operaes. Nvel 5: execuo das aes. Nvel 6: avaliao dos resultados. Segundo Bordenave (1994, p. 34), quanto mais prximo do nvel 1, maior o poder decisrio da populao envolvida no processo participativo, estando relacionada tanto a capacitao e experincia quanto a lutas contra os poderes estabelecidos na sociedade.

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Por que participar?

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Como vimos at aqui, a participao um fenmeno que pode ser mensurado atravs de nveis e escalas. Tivemos a oportunidade de verificar tambm que esta pode se desenvolver de diversas formas. Para continuarmos nossa discusso sobre o tema, uma questo central ainda precisa ser respondida: por que defender a participao?

A teoria poltica de todos os tempos sempre esteve envolta com essa questo. Em geral os defensores da participao, desde a Grcia Antiga, utilizam como defesa do processo participativo o fato de que este contribui para o desenvolvimento de nossas qualidades cvicas e morais, alm de estar no mago da prpria idia de ser humano. Nesse sentido, apontam para a idia derivada de Aristteles de que o homem um animal poltico. Mas o que significa essa afirmao? Segundo Dallari (2004, p. 12) a idia de animal poltico est relacionada ao fato de que o homem no vive sozinho, pois todo ser humano, desde que nasce at o momento em que morre, precisa da companhia de outros seres humanos. Ainda segundo Dallari (2004), a questo de o homem precisar dos outros para sobreviver no est apenas relacionada satisfao de suas necessidades materiais (alimentao, segurana, moradia entre outras). Ela relaciona-se principalmente ao fato de que todo ser humano tem necessidades afetivas, psicolgicas e espirituais, que s podem ser atendidas com a ajuda e a participao de outros seres humanos (DALLARI, 2004, p. 13, grifos nossos). Verifica-se, com isso, que a prpria idia de um ser humano s tem sentido quando este se insere na vida em coletividade. nas relaes com outros seres humanos que somos capazes de constituir uma sociedade. Sendo a sociedade o resultado da ao humana, pode-se considerar que a poltica o meio como se d o constante processo de criao da ao humana no mundo.

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Vale aqui incluir uma citao de Dallari (2004, p. 16 e 17) para melhor esclarecer essa questo:
Em concluso, o ser humano no apenas um animal que vive, tambm um animal que convive, ou seja, o ser humano sente a necessidade de viver mas ao mesmo tempo sente tambm a necessidade de viver junto com outros seres humanos. E como essa convivncia cria sempre a possibilidade de conflitos preciso encontrar uma forma de organizao social que torne menos graves os conflitos e que solucione as divergncias, de modo que fique assegurado o respeito individualidade de cada um. Ao mesmo tempo, preciso lembrar que todos os seres humanos so essencialmente iguais por natureza. Em conseqncia, no ser justa uma sociedade em que apenas uma parte possa decidir sobre a organizao social e tenha respeitada sua individualidade (grifos nossos).

Com a idia do "homem poltico", temos uma possibilidade de justificao de por que participar. Devemos destacar, porm, que essa idia no consensual na teoria poltica. Alguns pensadores, como o filsofo Thomas Hobbes, afirmam que o homem no um ser poltico. Esse autor parte do princpio de uma natureza humana utilitarista e maximizadora, e que a funo da poltica evitar que os indivduos cheguem a um estgio de uma guerra de todos contra todos. Assim, para evitar a guerra generalizada, os homens criaram a figura do Estado. Nesse ato, deveriam entregar todos os seus direitos figura do soberano. Atravs dessa argumentao ele estava querendo justificar o poder absoluto nas mos de um homem (soberano), atravs da defesa da monarquia absoluta. Porm, para alm das especificidades histricas de Hobbes, o que temos de guardar o seu argumento de uma natureza humana no poltica, argumento at hoje utilizado no processo de defesa de regimes autoritrios e totalitrios. como se a poltica fosse algo instrumental, uma inveno no sentido de proteger o homem de sua prpria maldade. Diante desses dois modelos de homem: o poltico e o no poltico, temos condies de voltar ao nosso questionamento feito acima, ou seja, por que participar?

Os conceitos de democracia e autoritarismo foram abordados na Unidade 1. Voc lembra? Se no lembrar, retome a leitura!

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Partindo do princpio, como vimos na Unidade 1, de que a maioria dos pases do mundo contemporneo est organizada sob a gide de regimes democrticos, em que os cidados possuem direitos e deveres para com a poltica, podemos argumentar que a idia de homem poltico defensvel e que a participao fundamental, tanto quando considerada sob o ngulo de nossos benefcios pessoais, como quando dos benefcios coletivos.

Se adotamos o critrio de Hobbes, a resposta que no devemos participar e sim, no mximo escolher um governante que trate de administrar nossas vidas. J se seguimos o critrio aristotlico, a reposta seria que devemos participar, pois s assim estamos nos afirmando como seres humanos em toda nossa potencialidade.

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UNIDADE
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Condicionantes da participao
Se partirmos do princpio de que devemos participar, cabe-nos perguntar quais so os condicionantes da participao. Por que alguns grupos/comunidades participam mais que outros? Que foras atuam favoravelmente sobre a participao? Quais as foras que atuam no sentido contrrio, ou seja, da apatia? Podemos citar alguns fatores que limitam os processos participativos (BORDENAVE, 1994): Qualidades pessoais de algum membro: pai autoritrio, me submissa, filhos acostumados a obedecer por temor ou por respeito (BORDENAVE, 1994, p. 39). As qualidades pessoais, em nossa opinio, no podem ser analisadas como se fossem caractersticas inatas de uma pessoa, grupo ou organizao. Esse tipo de interpretao pode levar a vrios equvocos. Quando nos referimos a essas caractersticas, estamos nos remetendo a caractersticas pessoais que so resultado de processos histricos de socializao. Assim, o pai autoritrio no pode ser dissociado

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UNIDADE

de seu contexto (por exemplo: pobre, baixo nvel educacional, sub-empregado, entre outros). A filosofia social da instituio ou do grupo: nesse caso, o conjunto de valores disseminado dentro de um grupo pode atuar no sentido da produo da apatia. Bordenave (1994) cita o exemplo de um Servio de Extenso Rural para exemplificar a questo:
O servio de extenso rural no municpio de Rebouas, mesmo oferecendo aos agricultores a participao no planejamento das aes, reserva-se o direito de fazer o diagnstico da situao utilizando exclusivamente seus prprios tcnicos [....] Sua filosofia social, como instituio, concede ao tcnico o papel de pensar e ao agricultor o papel de beneficiar-se do pensamento do tcnico. Atribui um papel meramente instrumental participao e no deseja abrir mo do controle do processo (BORDENAVE, 1994, p. 39).

importante relacionar essa temtica com aquilo que vimos na Unidade 1 sobre as desigualdades de acesso ao sistema poltico.

A estrutura social: o fato de a sociedade estar estratificada socialmente, com desigualdades de renda, nvel educacional e cultural, promove grandes diferenciaes no acesso s possibilidades de participao. Pesquisas recentes feitas no Brasil apontam para a forma como as desigualdades de renda e educao afetam o acesso das pessoas aos canais de participao (FERREIRA, 2000; KERBAUY, 2004). Apontaramos tambm os condicionantes histricos como promotores da apatia. Sociedades marcadas por relaes sociais autoritrias e/ou governadas por longos perodos de forma autoritria so propcias para o desenvolvimento de cidados apticos e desinteressados pela vida em coletividade. Os limites derivados da complexidade e do tamanho de uma organizao e/ou sistema poltico. Quanto maior o nmero de pessoas envolvidas no processo, bem como a quantidade e a complexidade das decises, mais difcil se torna o desencadeamento de processos participativos. nesse sentido que muitos autores defendem a idia de descentralizao do poder como forma de viabilizar processos participativos, ou seja, o pressuposto

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Se existem condicionantes que limitam os processos participativos, temos tambm foras que atuam a favor da participao. Como destacam vrios autores, entre eles Held (1987) e Pateman (1992), a participao um processo de aprendizado. como se houvesse um crculo virtuoso: quanto mais o indivduo participa, mais se sente compelido a participar. nesse sentido que apontam pesquisas, como as realizadas por Paulo Krischke (2004) sobre o aprendizado da democracia e Luciano Fedozzi (2002) sobre os processos de desenvolvimento moral dos indivduos que esto inseridos em prticas participativas, como o Oramento Participativo. Vale aqui lembrar uma observao de Bordenave (1994, p. 46): o homem no nasce sabendo participar. A participao uma habilidade que se aprende e se aperfeioa.

Quais seriam ento os mecanismos que atuam a favor da participao?

Vejamos alguns exemplos apontados por Bordenave (1994, p. 48-52):


A fora das instituies sociais. Instituies participativas tendem a cidados participativos [...]. A atmosfera geral de um grupo deriva em parte do estilo de liderana existente e que pode ser autoritrio, democrtico ou permissivo (laissez-faire)[...]. A participao acontece quando existe conhecimento e informao. A participao se realimenta [...] Sua maior fora para a participao o dilogo [...]. O tamanho dos grupos influencia sobre o grau de participao. Embora um grupo grande conte com mais recursos que um pequeno, o nvel de participao de cada membro tende a baixar. Da por que tm se desenvolvido tcnicas para quebrar um grupo grande (assemblia) em grupos pequenos.

Perodo 1

UNIDADE
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quanto mais prximos os centros decisrios estiverem das pessoas, mais elas tero condies de controlar e participar das decises.

4
UNIDADE

Os principais espaos de participao

Vimos at agora o conceito de participao, os tipos e os condicionantes. Falta, porm fazermos uma discusso sobre quais so os principais espaos em que os indivduos podem exercer sua participao. esse o tema desta seo!

Podemos exercer nossa participao, desde a esfera da famlia, passando pela comunidade, atravs de associaes de moradores ou outros movimentos de bairro. Outras formas de exercer a participao atravs do espao de trabalho, aquilo que se chama de participao na organizao ou participao na fbrica. Temos tambm as diversas modalidades de participao poltica. Nesse caso, a literatura especializada distingue dois tipos: a tradicional ou convencional, que inclui o ato de votar em eleies, plebiscitos e referendos, e de participar em campanhas polticas. Tambm conhecida como participao poltica institucional, por referir-se quelas atividades integradas aos mecanismos governamentais de tomada de decises. Por sua vez, a participao poltica no convencional caracteriza-se por aes e atividades fora dos canais formais e da arena institucional, que tem por objetivo exercer presso sobre as polticas governamentais. As manifestaes e protestos, as peties encaminhadas a rgos pblicos, a doao de dinheiro para ONGs (Organizaes No-Governamentais), a participao em movimentos feministas, ambientalistas e de defesa dos direitos humanos e a adeso a boicotes de produtos em supermercados so algumas aes apontadas pela literatura como novas formas de participao e de ativismo poltico (TEORELL, TORCAL e MONTERO, 2003). Para finalizar esta Unidade, cabe destacar que, no campo da participao poltica, o Brasil tem sido um terreno frtil para o desenvolvimento de novas prticas. Temos presenciado nos ltimos anos a abertura de vrios canais, como as experincias de Oramento Participativo, que j se aplicam em mais de 100 municpios brasileiros e em alguns estados.

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Outra forma de participao bastante difundida, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988, foram os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Nesse caso, a legislao tem criado uma srie de espaos de deciso que controlam e definem as prioridades para determinadas polticas pblicas. Esses espaos, em geral, contam com representantes de vrios setores envolvidos na poltica em questo. Exemplo: nos Conselhos de Sade, que, por lei devem existir nos planos municipal, estadual e federal, participam usurios, prestadores de servios e representantes do governo. Estudos tm apontado como essas novas esferas participativas tm conferido uma nova dinmica para a democracia brasileira (AVRITZER; NAVARRO, 2003; TATAGIBA, 2002).

Participao no Brasil
Vamos apresentar agora alguns dados retirados de pesquisas ou estatsticas oficiais sobre as diversas formas como os brasileiros participam. Veja: Analisando (Quadro 9) dados de uma pesquisa realizada em 1990, Ferreira (2000) apresenta a distribuio das modalidades de participao dos paulistas.

Perodo 1

UNIDADE
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Nesse tipo de experincia, a populao chamada para participar do processo de definio das prioridades e investimentos do municpio (FEDOZZI, 1997; FEDOZZI, 2002).

4
UNIDADE

M ODALIDADE

DE

P ARTICIPAO

PERTENCIMENTO OU ATUAO POLTICA


Sim No 69,3 93 85,9 98,6 97,6 91,8 92,8 71,6 93,9 82,5 93,5 97,1 97,8 98 63,5 87 81 72,4 60,5

Par ticipao poltica Clube recreativo Associao profissional Associao beneficiente Grupo de defesa dos direitos da mulher Grupo de defesa dos direitos raciais Associao de bairro ou de moradores Comunidades eclesiais de base ou j foi filiado ao sindicato de sua categoria? Partidos polticos Greve Par ticipao eleitoral Boca de urna Deu dinheiro para campanha de candidato Trabalhou como fiscal de partido Recolheu dinheiro para campanha Fez propaganda de candidatos Distribuiu material de propaganda poltica Usou camiseta, botton, adesivo Comcios, passeatas, carreatas, etc. Persuadiu voto alheio 6,5 2,9 2,3 2 36,5 13 19 27,6 39,5 30,8 7 14,1 1,4 2,4 8,3 7,3 28,4 6,1 17,5

Quadro 9: Participao poltica no Estado de So Paulo 1990 (%) Fonte: Pesquisa de opinio Pblica. IBOPE, 19 a 28 de fevereiro de 1990 (apud FERREIRA, 1999)

Como voc pode ver, na distribuio das formas de participao, as mais desenvolvidas so aquelas relacionadas a clubes recreativos, sindicatos e realizao de propaganda poltica. A participao comunitria, em geral, pouco desenvolvida entre os paulistas. O mesmo autor, em outro artigo (FERREIRA, 1999), utilizando dados da Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclio do IBGE, nas regies metropolitanas do Brasil, apresenta os seguintes dados (Quadro 10).

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P ERCENTUAIS

DE FILIAO A SINDICATOS

E A ASSOCIAES DE EMPREGADOS NAS REGIES METROPOLITANAS

4
1,9 0,6

1988 Sindicato Associaes de empregados Ambos No Total N*


*Ponderado pelo peso do indivduo na amostra

1996 15,7

8,8 3,3 1,4 86,5 100,00

81,8 100,0**

**Em conseqncia da utilizao de pesos fracionrios, os totais podem apresentar um valor distinto de 100%.

Quadro 10: Percentuais de filiao a sindicatos e a associaes de empregados nas regies metropolitanas Brasil, 1988 e 1996 Fonte: PNAD 1988 e PME, abril de 1996 (apud FERREIRA, 1999)

Com relao a participao em sindicatos, verifica-se que, apesar de um crescimento substantivo entre 1988 e 1996, esta ainda a forma minoritria de participao, pois apenas 15,7% dos entrevistados so filiados. J com relao s associaes de empregados, os nmeros decrescem nesse perodo, de 3,3% para 1,9%. Com relao participao em associaes, o grande destaque para as entidades esportivas e culturais, onde 10,9% dos entrevistados responderam positivamente em 1996 (Quadro 11). P ERCENTUAIS
DE FILIAO A MOVIMENTOS
E

ASSOCIATIVOS NAS REGIES METROPOLITANAS

B RASIL , 1988

1996
1988

1996 2,5 5,0 0,7 10,9 0,7 87,9 100,00** 22.474.513

Associao de bairro Associao religiosa Associao filantrpica Associao esportiva/cultural Participao em mais de um movimento associativo No filiado Total N*
*Ponderado pelo pedo do indivduo na amostra

2,3 3,6

7,0 1,5 85,7 100,0 25.502,933

**Em conseqncia da utilizao de pesos fracionrios, os totais podem apresentar um valor distinto de 100%.

Quadro 11: Percentuais de filiao a movimentos associativos nas regies metropolitanas Perodo 1 1988 e 1996 Brasil, Fonte: PNDA-1988 e PME, abril de 1996 (apud FERREIRA, 1999)

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4
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Os dados apresentados aqui tm apenas o propsito de levantar algumas questes sobre as formas de participao dos brasileiros, destacando a baixa disseminao de prticas participativas no pas, qualquer que seja a forma de participao analisada.

Participao e informao
Para finalizar esta Unidade, temos de discutir a relao entre participao e informao. A forma como propomos essa discusso est relacionada a duas dimenses: dados de pesquisas levadas a cabo no Brasil e em outros pases do mundo destacam que existe uma estreita ligao entre o acesso dos indivduos informao e sua insero em prticas participativas. Quanto maior a escolaridade, por exemplo, maior as possibilidades dos indivduos participarem; e o segundo ponto est relacionado ao ato destacado por Bordenave (1994, p. 68): [...] no h participao popular sem informao qualitativamente pertinente e quantitativamente abundante sobre os problemas, os planos e os recursos pblicos. Ainda segundo o autor um governo democrtico aberto participao aquele que informa corretamente, ouve cuidadosamente e consulta ativamente a populao (BORDENAVE, 1994, p. 69). Essa questo leva necessidade de refletirmos sobre a qualidade das informaes que nos so disponibilizadas pelos meios de comunicao e o papel deles na expanso e/ ou limitao de uma sociedade participativa. Essa dupla dimenso da informao (educao e os meios de comunicao), apenas esboada aqui, fundamental para qualquer reflexo sobre a temtica da participao, que foi o objeto desta nossa ltima Unidade.

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Resumindo

A Unidade 4 tratou do fenmeno da participao e sua a histria e os significados atribudos a idia de participao,

relao com a informao. Definiu-se, num primeiro momento,

os seus tipos, bem como apresentou-se uma srie de dados sobre participao poltica no Brasil. Por fim, abordou-se a questo da informao e sua relao com os processos participativos.

Atividades de aprendizagem aprendizagem


Vamos conferir se voc consegue responder as questes propostas no incio da Unidade. Lembra? O que significa participar? Qual a sua importncia para nossas vidas? Qual a relao entre a poltica e a participao? Como se relacionam participao e informao? Para saber, procure, ento, resolver as atividades propostas a seguir. Caso tenha dvidas, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ainda no bem entendidos. Depois de respondidas, encaminheas para seu tutor atravs do Ambiente Virtual de Aprendizagem.

1. Com base na discusso sobre os tipos de participao, em quais das formas descritas na Unidade voc tem exercido sua participao? Qual a importncia de participar, em sua opinio? 2. No texto, apresentamos alguns dados retirados do artigo de Ferreira (1999) sobre a participao no Brasil. Como voc avalia os nveis de participao dos brasileiros? 3. Que relaes voc identifica entre os conceitos de participao e informao?

Perodo 1

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4
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Caro estudante! Chegamos ao final da disciplina. evidente que, numa disciplina de 60 horas, no podemos aprofundar muito a temtica, mas temos a certeza de que voc possui agora elementos suficientes para compreender melhor a importncia da Cincia Poltica para a profisso de administrador. No pare por aqui! importante que voc reflita sobre tudo o que discutimos e se questione sobre a importncia de cada tema, relacionando-os com a sua prtica profissional. Certamente, voc vai ver que tem muito por aprender. Foi um enorme prazer poder contribuir com voc!

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Perodo 1

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MINICURRCULO

Borba Julian Borba


Possui graduao em Cincias da Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina (1995), mestrado em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (1998) e doutorado em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2002). Atualmente professor Adjunto I da Universidade Federal de Santa Catarina. Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estado e Governo, atuando principalmente nos seguintes temas: democracia, polticas pblicas, tecnocracia, eleies e poder.

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