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Disciplina de Poltica Agrcola Nome: Bruno Luis Krevoruczka

Resumo da Lei de Poltica Agrcola


A Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente Fernando Collor dispes sobre a Poltica Agrcola Brasileira. E como presente no Captulo I Art. 1: [Esta lei fixa os fundamentos, define os objetivos e as competncias institucionais, prev os recursos e estabelece as aes e instrumentos da poltica agrcola, relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal.] Portanto a poltica ir se fundamentar nos pressupostos de que a atividade agrcola est subordinada s normas e princpios de interesse pblico, cumprindo a funo social e econmica da propriedade. Os diferentes segmentos do setor agrcola respondem diferenciadamente s polticas pblicas e s foras do mercado. Que a atividade gere rentabilidade compatvel com de outros setores da economia e proporcione adequado abastecimento alimentar. Entende a heterogeneidade das condies de produo agrcola e que o processo de desenvolvimento deve oferecer ao homem do campo o acesso a servios essenciais para sua reproduo social. Dentro dos objetivos da poltica agrcola, o Estado exercer o papel de planejamento (promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar atividade e suprir necessidades) sistematizando sua atuao para reduzir as incerteza do setor; eliminar as distores; proteger o meio ambiente; descentralizar a execuo dos servios pblicos; tornar compatvel as aes de poltica agrcola com reforma agrria; promover e estimular a cincia e a tecnologia; tornar possvel a participao de todos os segmentos atuantes no setor rural afim de que possam definir os rumos da agricultura; prestar apoio institucional (principalmente ao pequeno produtor e sua famlia); estimular a agroindustrializao; garantir a sade animal, sanidade vegetal, idoneidade de insumos e servios, a qualidade dos produtos; promover a concorrncia leal e melhorar a renda e a qualidade de vida no meio rural. As aes e instrumentos de poltica esto dispostos no Captulo I Art. 4 [As aes e instrumentos de poltica agrcola referem-se a: I - planejamento agrcola; II - pesquisa agrcola tecnolgica;

III - assistncia tcnica e extenso rural; IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais; V - defesa da agropecuria; VI - informao agrcola; VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem; VIII - associativismo e cooperativismo; IX - formao profissional e educao rural; X - investimentos pblicos e privados; XI - crdito rural; XII - garantia da atividade agropecuria; XIII - seguro agrcola; XIV - tributao e incentivos fiscais; XV - irrigao e drenagem; XVI - habitao rural; XVII - eletrificao rural; XVIII - mecanizao agrcola; XIX - crdito fundirio.] Temos institudo o Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA) vinculado ao Ministrio da Agricultura, o qual orienta a elaborao do Plano de Safra, prop~eo ajustamentos ou alteraes na poltica agrcola e mantm o sistema anlise de informao sobre conjuntura econmica e social da atividade agrcola. O planejamento agrcola ser feito de acordo com a constituio, de forma democrtica e participativa, atravs dos planos nacionais de desenvolvimento agrcola plurianuais, planos de safras e planos operativos anuais. O Ministrio da Agricultura coordena o planejamento a nvel nacional, articulando com demais entidades que compe a Federao. Indicadores avaliam o desempenho do setor agrcola, visando observar a eficcia das aes governamentais e os efeitos dos programas. Sob a coordenao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), o Ministrio da Agricultura autorizado a instituir o Sistema Nacional de Pesquisa

Agropecuria (SNPA). Sendo que a pesquisa agrcola dever estar integrada assistncia tcnica e extenso rural e aos diversos segmentos da agricultura; dar prioridade ao melhoramento de materiais genticos produzidos pelo ambiente; dar prioridade gerao e adaptao de tecnologia aos pequenos produtores; observar as caractersticas regionais e gerar independncia e competitividade internacional agricultura brasileira. O Poder pblico est servio da proteo do Meio Ambiente e Conservao dos Recursos Naturais, disciplinando e fiscalizando o uso racional de solo, gua, fauna e flora. Realizar zoneamentos agroecolgicos e promover a recuperao das reas, sendo que as bacias hidrogrficas constituem as unidades bsicas de planejamento dos uso, da conservao e da recuperao dos recursos naturais. Afim de promover a Defesa Agropecuria, o Poder Pblico fica responsvel pela vigilncia e inspeo da sanidade animal e vegetal. A inspeo e classificao de produtos de origem animal e vegetal. Fiscalizao dos insumos e servios. O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria dever estar articulado ao Sistema nico de Sade, no que for atinente a Sade Pblica, visando promover a sade. O Ministrio em conjunto com os Estados ter a incumbncia de manter um sistema de informao com preos, estoques, previses, dados climticos, pesquisas em andamento e resultados daquelas j concludas, doenas e pragas, produtos, insumos, e infratores. Esta Lei tambm regulamenta o Associativismo e Cooperativismo, legitimandoo. Tambm informa que a implementao de obras como armazns, estradas, energia, saneamento bsico so investimentos pblicos sendo que o Poder pblico deve implantar tais obras objetivando o bem-estar social. Regulariza o Crdito Rural sendo liberado a produtores desde que tenham objetivos descritos na lei. Situa quais so os beneficirios do crdito e observa alguns preceitos bsicos para a concesso de crdito, sendo eles: Idoneidade do tomador; fiscalizao pelo financiador; liberao do crdito diretamente ao produtor ou por meio de associaes ou cooperativas; liberao do crdito em funo do ciclo da produo e da capacidade de ampliao do financiamento e prazos e pocas de reembolso ajustados natureza e especificidades das operaes rurais. Institui tambm o seguro agrcola, como meta de cobrir prejuzos. Tambm regulariza o PROAGRO (Programa de Garantia da Atividade Agrcola). Ainda dispe sobre a irrigao e drenagem, mecanizao rural, eletrificao , habitao.

Diferencia Poltica Agrcola de Agrria


Segunda a Lei N 4504, de 30 de novembro de 1964, que dispe sobre o Estatuto da Terra, entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de

amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas. Pode ser tambm o conjunto de aes do Governo destinado a influir nas decises dos agentens responsveis por atividades agrcolas, visando a consecuo de determinados objetivos como produo, comercializao e armazenagem de produtos agrcolas atravs de mecanismos como fornecimento de infra-estrutura, crdito, impostos, armazenagem e etc. A Poltica Agrria segundo Vivanco a ao especfica do Poder Pblico ou dos elementos do Poder, consistentes na eleio dos meios adequados para influir na estrutura e na atividade agrria com o objetivo de estabelecer um ordenamento satisfatrio dessa atividade, obtendo desenvolvimento econmico e bem-estar da comunidade e que, segundo Vivanco apud Rafael Augusto de Mendona Lima, tem as seguintes caractersticas: a) uma atividade ideolgica, que supe a adoo de idias que so postas em prtica mediante uma ao determinada, com a finalidade de conseguir o bem-estar da comunidade; b) uma atividade ordenadora da vida social, j que por meio dela um grupo de pessoas e instituies influem nos demais, a fim de que adotem determinadas formas de conduta; c) uma atividade eminentemente prtica, uma vez que toda teoria s se reveste de valor para ela se vivel a sua aplicao imediata e mediata; d) de manifesta tendncia teleolgica, por isso que sempre aspira alcanar fins e sua ao sempre adota uma direo determinada; e) instvel, j que, pelo fato de referir-se vida humana, sofre as mudanas permanentes da histria; mas isso no significa, de modo algum, que seus fins se modifiquem; f) os meios de que se vale para desenvolver-se e cumprir seus objetivos mltiplos que, em geral, respondem a uma concepo particular do mundo e da vida, que pode variar totalmente de um povo para outro, ou de uma poca em relao a outra. Rafael Augusto ainda fala que a Poltica Agrria abrange a Poltica Agrcola, a Poltica Pecuria, a Poltica Fundiria, a poltica de Desenvolvimento Rural e a Poltica de Reforma ou Reforma Agrria. Constitucionalmente a Poltica Agrria em vigor aponta para trs institutos: o imposto sobre a propriedade territorial rural, a reforma agrria e a poltica agrcola.

Desenvolvimento Rural Sustentvel


Analisando-se historicamente o processo de evoluo tecnolgica na agricultura, verifica-se que esta sempre foi objeto das observaes atentas de todos os que procuravam melhorar as prticas correntes. Isto implicou um acmulo de conhecimentos que possibilitasse, ao ser humano, dispor de tecnologias de produo agrcola que diminussem as restries ambientais a esta atividade. Assim, por meio do artificialismo do ambiente natural, procurou-se sempre obter alimentos em qualidade e quantidade suficiente para garantir os padres nutricionais e a sustentabilidade das diferentes sociedades. At a Segunda Revoluo Agrcola (sculos XVIII e XIX), com a disseminao do sistema de rotao que ficou conhecido como Norfolk, o processo de inovao na agricultura caracterizou-se por tecnologias, como rotao de culturas e integrao entre atividades de produo vegetal e animal, que respeitavam o ambiente ao procurarem superar as limitaes ecolgicas para a atividade agrcola, a partir da utilizao inteligente das prprias leis da natureza. Entretanto, com a disseminao dos conhecimentos da qumica agrcola, a partir do sculo XIX, este processo teve sua lgica modificada, passando-se, de maneira geral, a considerar no ser necessrio seguir as regras ecolgicas. As regras ecolgicas bsicas de gesto da natureza passaram a ser vistas como desnecessrias prtica agrcola por se considerar que o carter ambientalmente agressivo da ento chamada agricultura moderna era um mal necessrio, que podia ser moderado com algumas prticas conservacionistas. Nos marcos dessa concepo modernizadora na agricultura, a pesquisa e o desenvolvimento dos sistemas de produo foram orientados para a incorporao de pacotes tecnolgicos tidos como de aplicao universal destinado a maximizar o rendimento dos cultivos em situaes ecolgicas profundamente distintas. Com a crtica s implicaes sociais da difuso dessa estratgia, cresceu, no Brasil e no resto do mundo subdesenvolvido, a preocupao com o que seria tecnologicamente apropriado para a pequena produo familiar. Embora o cerne tecnolgico da Revoluo Verde (variedades selecionadas, agroqumicos e irrigao) fosse neutro do ponto de vista da escala tcnica, os relativamente elevados investimentos necessrios para a adoo do pacote tecnolgico levaram a uma disputa por recursos escassos nos pases pobres, disputa ganha, obviamente, pelas elites agrcolas desses pases. A excluso dos agricultores pobres pela barreira entrada, representada pelos investimentos mnimos necessrios, levou a uma mudana de atitude nas agncias internacionais de pesquisa agropecuria.

Embora o pacote tecnolgico da Revoluo Verde continuasse sendo considerado, pela maioria dos pesquisadores e responsveis pela pesquisa dessas instituies, como a opo tecnolgica mais eficiente, ficou claro que para a grande maioria dos agricultores pobres a adoo dessas tecnologias no seria possvel pelas razes apontadas acima, pelo menos a curto e mdio prazo. Neste sentido, pensou-se ser indispensvel oferecer alternativas, apropriadas (ou intermedirias), para a melhoria dos sistemas produtivos que fossem financeiramente acessveis a esses produtores e lhes permitissem iniciar uma trajetria de capitalizao para, no futuro, adotarem o pacote mais eficiente. Assim, em vez de adaptar o ecossistema agrcola s variedades de alta capacidade produtiva, por meio de investimentos elevados em agroqumicos e irrigao, passou-se a pesquisar alternativas de adaptao das variedades s restries de cada ecossistema agrcola: variedades resistentes seca, a doenas, a baixa fertilidade e/ou toxidez dos solos, fixao de nitrognio atmosfrico etc. Este redirecionamento, porm, no rompeu com a fundamentao bsica da Revoluo Verde, de busca de simplificao do ambiente agrcola como forma de maximizar a produtividade. Com outro direcionamento, surgiram, no Brasil e no mundo, movimentos de agricultura alternativos ao convencional, contrapondo-se ao uso abusivo de insumos agrcolas industrializados, da dissipao do conhecimento tradicional e da deteriorao da base social de produo de alimentos. Para esses movimentos a soluo no estava em alternativas parciais, mas no rompimento com a monocultura e o redesenho dos sistemas de produo de forma a minimizar a necessidade de insumos externos propriedade. Intensificou-se, ento, o reconhecimento de modelos agrcolas que considerassem a importncia das diferentes interaes ecolgicas para a produo agrcola. A agroecologia uma cincia surgida na dcada de 1970, como forma de estabelecer uma base terica para esses diferentes movimentos de agricultura no convencional. uma cincia que busca o entendimento do funcionamento de agroecossistemas complexos, bem como das diferentes interaes presentes nestes, tendo como princpio a conservao e a ampliao da biodiversidade dos sistemas agrcolas como base para produzir auto-regulao e, conseqentemente, sustentabilidade. A agroecologia prope alternativas para minimizar a artificializao do ambiente natural pela agricultura, para o que apresenta uma srie de princpios e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas. Utiliza-se de um enfoque cientfico, que tem suas prprias ferramentas, teorias e hipteses, o que lhe permite trabalhar no mbito dos agroecossistemas e no desenvolvimento de sistemas agrcolas complexos e diversificados.

Na natureza, a estabilidade est intimamente ligada diversidade, sendo a agricultura uma atividade que, por definio, rompe com este equilbrio ao estabelecer uma simplificao do ecossistema original. A conseqncia maior dessa simplificao a perda da capacidade de auto-regulao natural, fazendo com que o equilbrio e a estabilidade da agricultura, enquanto sistema simplificado pelo homem, passe a depender de uma permanente interferncia deste ltimo. Alm disso, na busca de auto-regulao dos agroecossistemas como forma de atingir a sustentabilidade, a agroecologia no s enfatiza a importncia dos parmetros agronmicos e ecolgicos, como tambm das questes socioeconmicas, resgatando o fato de que a agricultura, alm de ser um processo ecolgico, um processo social, ou seja, o desenvolvimento tecnolgico deve estar inserido num processo amplo em que a tecnologia seja instrumento para um desenvolvimento rural que atenda s demandas sociais e econmicas.

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