CONTRALORA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO

LARA

AUTORES Fernndez Bonilla David Josu Rodrguez Morles Rafael ngel

TUTOR ACADMICO Lcda. Jenny Cortez

Abril, 2010

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NCLEO LARA

CONTRALORA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA Estudio presentado como requisito para optar al grado de Licenciado en Administracin y Gestin Municipal.

AUTORES Fernndez Bonilla David Josu Rodrguez Morles Rafael ngel

TUTORA Lcda. Jenny Cortez

Barquisimeto, Abril del 2010

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NCLEO LARA

APROBACIN DE LA TUTORA

En mi condicin de Tutora del Trabajo de Grado titulado: Contralora Social Y Proyectos Sociales Del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros Comunidad El Tostao Municipio Iribarren, Estado Lara. Presentado por los Bachilleres: Fernndez Bonilla David Josu C.I.N 17.013.570 y Rodrguez Morles Rafael ngel C.I.N 16.749.929, para optar al grado acadmico de: Licenciado en Administracin y Gestin Municipal, considero que ha cumplido con los requisitos exigidos por esta Universidad y rene los meritos suficientes para ser sometido a la evaluacin por parte del jurado examinado que se designe

En la ciudad de Barquisimeto a los 5 das del Mes de Marzo de 2010

Firma

______________________ Tutora Lcda. Jenny Cortez C.I.N 12.829.926

CONTRALORA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA

Autores: Fernndez Bonilla David Josu Autores: Rodrguez Morles Rafael ngel

Este trabajo ha sido aprobado en nombre de la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada por el siguiente Jurado:

TUTORA: _______________________________ Lcda. Jenny Cortez

JURADOS: _______________________________ Msc. Dania Catar Jurado Acadmico

_______________________________ Lcda. Lilibeth Viloria Jurado Metodolgico

Barquisimeto, Abril del 2010

DEDICATORIA

Ha sido el omnipotente, quien ha permitido que la sabidura dirija y gue mis pasos. Ha sido el todopoderoso, quien ha iluminado mi sendero cuando ms oscuro ha estado, Ha sido el creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que de mi corazn puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios. A mis padres, quien me han enseado con su ejemplo a rebasar todas las barreras que la vida nos presenta, a querer ser mejor cada da, a entender que no hay nada imposible y que slo hay que esmerarse y sacrificarse, si es necesario, para lograr las metas que nos planteamos. A mi pastor, Marcos Urriola por su apoyo, sus consejos y sus oraciones que me ayudaron a tener confianza en m mismo y seguir adelante. A mi tutor, Licenciada Jenny Cortez por su ayuda, comprensin, paciencia y por cada valioso aporte realizado en el desarrollo del Trabajo Especial de Grado, por la gran calidad humana y profesional que ha demostrado con una actitud de respeto. A m jurado acadmico la Licenciada Dania Catar y m jurado metodolgico Licenciada Lilibeth Viloria, por darnos el apoyo necesario en el transcurso de la elaboracin y correccin de este trabajo. Finalmente, agradezco a mis compaeros, porque la constante comunicacin con ellos ha contribuido en gran medida a transformar y mejorar permitindome crecer como persona y como profesional, especialmente a aquellos que me brindaron cario, comprensin y apoyo, dndome con ello, momentos muy gratos. A todos mil gracias Porque Jehov da la sabidura, Y de su boca viene el conocimiento y la inteligencia. Proverbios 2:6 David Fernndez

DEDICATORIA

En el logro de metas que me he propuesto obtener, cada una de ellas estn dedicadas con todo mi amor, humildad y cario posible al Creador quien es y ser por siempre la parte fundamental de cada xito en mi vida; a ti mi DIOS con todo mi corazn te dedico este xito, el cual juntos lo hemos logrado. A mi Madre por ser una persona digna de ejemplo a seguir, por ser mi fiel amiga compaera, por estar siempre a mi lado en cada meta que he conseguido por darme el nimo necesario en los momentos ms difciles durante estos aos; te lo dedico mama espero te sientas orgullosa de mi. Mi padre por estar siempre conmigo brindndome sus consejos, conocimientos y ayuda desde el comienzo de mis estudios por ser ese padre que todo hijo desea tener a ti papa te lo dedico. Mis hermanos Miguel, Jess, Alexandra, por ser parte esencial de mi vida y de mis xitos espero les sirva de ejemplo y estn orgullosos, a mi sobrino Miguelito, aunque ests pequeo y no comprende muchas cosas que suceden formas parte de este xito, si algn da lees esto, espero te sientas feliz y orgulloso de formar parte de nuestra familia. Mis Abuelos MorlesRodrguez, por ser las personas ms amorosas por sus consejos, sus regaos, con todo mi cario para ustedes. A los Profesores de mi Universidad por dedicar parte de sus vidas a la enseanza, y a la formacin de hombres y mujeres dignos. Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo; no en el resultado. Un esfuerzo total es una victoria completa. Mahatma Gandhi Rafael Rodrguez Morles

AGRADECIMIENTO

Son muchas las personas especiales a las que quisiera agradecer su amistad, apoyo, nimo y compaa en las diferentes etapas de mi vida. Algunas estn aqu conmigo y otras en mis recuerdos y en el corazn. Sin importar en dnde estn o si alguna vez llegan a leer estas dedicatorias quiero darles las gracias por formar parte de m, por todo lo que me han brindado y por todas sus bendiciones. Primeramente a Dios, ya que El es el primero y el ultimo en las cosas que nos proponemos a realizar y es quien nos abre caminos por los senderos llenos de bendiciones para alcanzar nuestras metas. A mi Padres y mis hermanos, por gran ayuda en todo este tiempo de estudio, ya que han contribuido positivamente en el logro de esta meta. A la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional, por abrirnos las puertas al conocimiento y hoy poder ser portador de sapiencia para ensear a otros. A todos mis profesores no slo de la carrera sino de toda la vida, mil gracias porque de alguna manera forman parte de lo que ahora soy. A todos mis amigos de la fe por estar siempre all incondicionalmente dndome apoyo, animo y recordndome en sus oraciones.

Un corazn agradecido, mientras ms agradece ms lo bendice Dios William Marrion Branham

David Fernndez

AGRADECIMIENTO

En los aos de vida que tengo y los que estoy seguro me falta por vivir, mi Padre Amado ha sido clave para conseguir el xito que ambos hemos logrado. Sin ti mi Dios no sera lo que soy, a ti mi Dios, mi creador que da a da me da las fuerzas de hacer las cosas bien por darme todo lo que tengo muchas muchas Gracias... A mis Padres por ensearme a que el xito es posible con fe, constancia y sacrificio por ensearme que las cosas fciles rpido se van y ms dao hacen, por formar en mi corazn la humildad, el amor, la fe y la unin entre la familia. Como una demostracin de gratitud y eterno reconocimiento, por el apoyo que siempre me han brindado, La Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional, las autoridades, por ofrecerme la oportunidad de cumplir con una de mis metas ms importantes. A mi tutor Licenciada Jenny Cortez por dedicar parte de su tiempo, brindar su ayuda incondicional para realizar este estudio, por su comprensin, sus consejos; por ayudarme a realizar la ms grande de mis metas, le agradezco la orientacin que siempre me ha otorgado. A los profesores y amigos Mara Ros, William Rodrguez, Dania Catar, Lilibeth Viloria por su colaboracin y el apoyo recibido durante mi formacin profesional. A Silvia Grippa por sus sugerencias, sacrificio y esfuerzo constante. Al Consejo Comunal Los Venezolanos Primero por todo el apoyo ofrecido, a nuestros compaeros de clases que durante mucho tiempo compartimos momentos inolvidables, por su valiosa amistad a todos: GRACIAS TOTALES!! Dad gracias en todo, porque esta es la voluntad de Dios, para con vosotros en Cristo Jess. 1 Tesalonicenses 5:18 Rafael Rodrguez Morles

NDICE GENERAL DEDICATORIA.... AGRADECIMIENTO... NDICE GENERAL...... LISTAS DE CUADROS.. ..... LISTA DE GRFICOS. .... RESUMEN INTRODUCCIN..... Pg. v vii ix xi xii xiii 1

CAPITULO I: EL PROBLEMA Planteamiento del Problema............................................................................ Objetivos de la Investigacin.......................................................................... Objetivo General.................................................................................... Objetivos Especficos............................................................................. Justificacin ............................................................................ Alcance y Limitaciones................................................................................... CAPITULO II: MARCO TERICO Antecedentes de la Investigacin....................................................................... Bases Tericas.................................................................................................... Comunidad......... Consejo Comunal.. .... Contralora Social... Proyectos Sociales...... Participacin Social Participacin Comunitaria.. Control.... Transparencia...... Capacitacin Comunitaria...... Bases Legales. Definicin de Trminos Bsicos Sistema de Variables.. Definicin Conceptual.... Definicin Operacional... Cuadro Tcnico Metodolgico... 13 19 20 21 24 27 28 30 30 32 33 34 38 40 40 41 42 4 9 9 9 9 12

CAPITULO III: MARCO METODOLGICO Naturaleza de la Investigacin... ... Diseo de la Investigacin Poblacin.. Muestra......... Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos... Validacin de Instrumento Anlisis y Procesamiento de Datos... CAPITULO IV: ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS Resultados. CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones. Recomendaciones.. Referencias Bibliogrficas.... ANEXOS A. Instrumentos de Recoleccin de Datos. B. Matriz de Validacin 86 93 71 74 81 50 43 44 45 46 47 47 48

LISTA DE CUADROS N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre Operacionalizacin....... Poblacin...... Indicador de Responsabilidad.. Indicador de Responsabilidad.. Indicador de Cumplimiento de Roles... Indicador de Cumplimiento de Roles... Indicador de Evaluacin... Indicador de Evaluacin... Indicador de Control Indicador de Control Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Supervisin. Indicador de Supervisin. Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Efectividad.. Indicador de Efectividad.. Indicador de Aprobacin.. Indicador de Aprobacin.. Indicador de Desarrollo de Proyecto Indicador de Desarrollo de Proyecto Pg. 42 46 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

LISTA DE GRFICOS N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Nombre Indicador de Responsabilidad. Indicador de Responsabilidad. Indicador de Cumplimiento de Roles. Indicador de Cumplimiento de Roles. Indicador de Evaluacin. Indicador de Evaluacin. Indicador de Control... Indicador de Control... Indicador de Seguimiento... Indicador de Seguimiento... Indicador de Supervisin Indicador de Supervisin Indicador de Seguimiento... Indicador de Seguimiento... Indicador de Efectividad. Indicador de Efectividad. Indicador de Aprobacin. Indicador de Aprobacin. Indicador de Desarrollo de Proyecto... Indicador de Desarrollo de Proyecto... Pg. 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

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CONTRALORA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA Autores: Fernndez Bonilla David Josu Autores: Rodrguez Morles Rafael ngel Tutora: Lcda. Jenny Cortez Ao: 2010 RESUMEN La investigacin tiene como finalidad Analizar la Contralora Social en la Gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero, Comunidad El Tostao Sector La Cancha del Municipio Iribarren; la naturaleza de la siguiente investigacin se enmarc bajo un enfoque cuantitativo, de carcter descriptivo bajo una modalidad de campo, donde se trabajo con dos poblaciones, una de 200 familias pertenecientes a la comunidad de el Tostao y otra de 45 miembros del Consejo Comunal; se realiz un muestreo intencional de las 200 familias, de las cuales se tomo en base al 30% de la misma, obteniendo un resultado de 60 familias, la cual se tomaron a los jefes de familia que representan el objeto de estudio, adems se realiz dos instrumentos para la recoleccin de datos, enmarcado en la escala de Likert de tres niveles, seguidamente el instrumento se le aplic la validacin de tres expertos en el rea. Los resultados obtenidos indicaron que existe deficiencia en el control social por parte de la comunidad; se evidencia inactividad y desanimo lo que genera que no exista una interaccin entre el consejo comunal y la comunidad para el desarrollo de actividades de evaluacin, control, seguimiento de los proyectos sociales. Es por ello que en las recomendaciones se orientaron a promover entre los participantes del consejo comunal y la comunidad a conocer y aplicar las leyes establecidas en cuanto a contralora social y proyectos sociales se refiere.

Descriptores: Proyectos Sociales, Consejo Comunal, Comunidad, Participacin Comunitaria, Gestin.

INTRODUCCIN La participacin ciudadana tiene como propsito desarrollar al individuo de forma individual y colectiva, as mismo cuando los ciudadanos toman parte del hecho pblico y poltico, desarrollan con mayor profundidad sus propios potenciales debido a que trabajan en funcin de sus necesidades; promoviendo una sociedad democrtica, pluralista, tolerante, participativa, crtica, libre, social y protagnica. En tal sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica; por lo que busca fortalecer la democracia y que se practique a plenitud, a travs de la participacin ciudadana como el instrumento clave, fundamentados en los principios de soberana popular, de respeto y desarrollo de los derechos humanos, encuentran en la participacin una va segura para su consolidacin. En los ltimos cinco aos, en Venezuela se ha desarrollado un importante proceso de transformacin donde se convoca de forma permanente a la participacin y la organizacin de los ciudadanos y ciudadanas para que intervengan en los asuntos de inters pblico. Consecuentemente la participacin ciudadana propicia diversos formas de organizacin social en donde se encuentran los consejos comunales siendo estos la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad y en base a sus necesidades. Entre los beneficios de la participacin ciudadana se encuentra la promocin de la capacidad de participacin responsable y amplia de la ciudadana, permitiendo que los mismos realicen aportes en los procesos de planificacin y ejecucin sobre la base del conocimiento de las condiciones y necesidades locales. Es por ello que la participacin juega un papel importante dentro de la nueva estructura del Estado, conjuntamente con la contralora social siendo esta un proceso

individual o colectivo, mediante una iniciativa ciudadana, que procura intervenir en cualquiera de las etapas de la gestin y desarrollo de polticas pblicas, para lograr, como fin ltimo, una mayor satisfaccin ciudadana y de la comunidad. La contralora social promueve la vigilancia que pueden ejercer los ciudadanos en un sistema democrtico, adems de exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayoras para generar la ms transparente toma de decisiones sobre actividades de inters colectivo. Es importante sealar que todos estos procesos de cambios que se estn concibiendo parten de la premisa de establecer y cumplir con las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar en su Primer Plan Socialista del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007 2013 orientado hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI. Este novedoso plan viene a profundizar los logros alcanzados por las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007; tomando como base las necesidades humanas y la creacin de la nueva sociedad socialista, en donde la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra planificada en cinco grandes dimensiones: en lo poltico, econmico, social, territorial, e internacional. Por otra parte, los Consejos Comunales son herramientas del poder en manos del pueblo que buscan crear la nueva sociedad, los consejos comunales, adquieren carcter legal cuando se aprob en abril del ao 2006 por la Asamblea Nacional la Ley de los Consejos Comunales, donde se marca el inicio de la constitucin de consejos comunales para encauzar una de las formas de participacin que actualmente se desarrollan en Venezuela. Sin embargo en el ao 2009 se promulga una nueva normativa en materia de consejos comunales dndole en primer lugar el carcter orgnico a la nueva ley permitiendo que el Poder Popular comience a ganar espacio en la legislacin; en la nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales; ofrece espacios para la participacin y toma de decisiones por parte de las organizaciones comunitarias y busca acercar ms la construccin de un socialismo que beneficie a la sociedad venezolana.

A partir de la aprobacin de esta ley determina la estructura de los consejos comunales, siendo la ms importante para este estudio: la Unidad de Contralora Social que est integrada por (5) cinco voceros(as), la cual tendrn la funcin de hacer las evaluaciones respectivas a la ejecucin de obras en el sector correspondiente de acuerdo a previa aprobacin del proyecto, adems busca evitar la malversacin de recursos. Sin embargo todos los habitantes de la comunidad son contralores sociales y deben vigilar la correcta inversin de los recursos y las decisiones de la asamblea. En lneas generales, el propsito de la investigacin es Analizar la Contralora Social en la gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero, comunidad el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren, dirigido hacia la optimizacin de la Gestin de la Contralora Social, necesidad que se conoci durante la visita a la comunidad la cual se tomo en cuenta para ser desarrollado por los autores del estudio. La presente investigacin se compone de tres (5) captulos a saber: En el captulo I se encuentra el planteamiento del problema, los objetivos de la investigacin, seguido de la justificacin y finalmente el alcance y las limitaciones. En el captulo II, se desarroll el marco terico de la investigacin en donde estn los antecedentes, las bases tericas. Las bases legales, la definicin de trminos bsicos, y el sistema de variables. Seguidamente el captulo III, est comprendido por el marco metodolgico en donde se encuentra la naturaleza de la investigacin, el diseo de la investigacin, la poblacin y la muestra, la tcnica e instrumento de recoleccin de datos, la validacin del instrumento, la tcnica de procesamiento y anlisis de los datos. Para el captulo IV est conformado por el anlisis e interpretacin de los datos que proporcione los instrumentos aplicados y finalmente el capitulo V seala las respectivas conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los resultados obtenidos; adems se exponen los respectivos anexos para sustentar la presente investigacin.

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La idea de participacin se encuentra tan difundida como distintos han sido sus significados en la historia de Amrica Latina. La amplia nocin de participacin al adjuntarle la calificacin de "comunitaria", se observa una mayor relacin del concepto en los mbitos del desarrollo social, esto se debe a que los cambios que se han suscitado en el mbito poltico y social, han permitido la construccin de una estructura social incluyente. La participacin puede implicar en algunos casos la transferencia en la gestin de algunos servicios a la poblacin, para tratar de generar la eficiencia a travs de la incorporacin de actores de la comunidad y de esta manera lograr una calidad en la gestin, muy superior a la que poda encontrarse en los funcionarios del Estado. Es por ellos que los cambios polticos han generado nuevas ideas de participacin que involucren a las comunidades como es el caso del Consejo Comunal que son herramientas de participacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, los ciudadanos y permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social, es importante sealar que las acciones que se realizan en las comunidades organizadas estn encaminadas con los lineamientos legales para cumplir con los objetivos que se trazan los Consejos Comunales, los cuales son herramientas que tienen todas las comunidades para dar solucin a las problemticas que se le presentan, debido a que estas pueden autogestionar proyectos que las beneficien propiciando el cambio y la mejora de su calidad de vida. Los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero corresponde a los Consejos Comunales, segn Morandy (2006); considera que buscan ser, la expresin legal y legtima de un Proceso Constituyente que contribuir a definir una estructura social donde un nuevo gobierno que se convierte en el instrumento que garantiza la profundizacin del Proceso de Cambios y Transformacin Social de un pas. Por otro lado, en Venezuela, los mecanismos de participacin comunitaria estn en el marco de la democracia participativa y protagnica de la Carta Magna, legislada en 1999, se cre bajo parmetros que radican ciertamente en torno al Poder Popular como principal mecanismo para la

construccin del sistema socialista. De este modo, se conceptualiza bajo una nocin democrtica que se refleja en los principios fundamentales de la Constitucin en el artculo cinco donde se anuncia que "La soberana reside intransferiblemente en el pueblo (...)". Esto significa que se hace fundamental redimensionar y abrir aun ms los niveles de consulta, participacin y consenso entre las autoridades legtimamente electas y el pueblo, expresado por las comunidades organizadas, grupos sectoriales y el ciudadano comn y corriente, quienes con sus aportes, participacin y compromiso, le dan un nuevo rumbo a la gestin pblica local, por cuanto con ello, se consolida la planificacin participativa y corresponsable, con miras a lograr el desarrollo humano social, integral, sustentable y sostenible entre las comunidades organizadas y por consiguiente, de los municipios como unidad primaria del Estado. Por ello, las comunidades son las encargadas de identificar las necesidades que en ella se presentan; cabe destacar que las comunidades son un conjunto de personas que habitan en un rea determinada, comparten necesidades, problemas, cultura, mitos, costumbres, religiones, por lo que realizan acciones conjuntas para lograr un bien comn. Asimismo, todos los habitantes de alguna comunidad especfica unen esfuerzos para generar bienestar comn de la misma. Por consiguiente, las comunidades se organizan para la conformacin de los consejos comunales ya que esta es la opcin ms viable que tienen para la solucin de problemas, por medio de la creacin de proyectos sociales y la asignacin de recursos, dichos proyectos constituyen un requisito primordial para la obtencin de los recursos financieros que van a permitir la puesta en marcha de los proyectos propuestos. Como lo manifiesta la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009); en el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, en la exposicin de motivo lo define de la siguiente forma: El consejo comunal es una figura compleja y revolucionaria, un sujeto de derecho de carcter autnomo, comunitario, democrtico, asociativo, participativo y libre como expresin de la participacin protagnica del pueblo y las comunidades, en aspectos de la planificacin participativa local, con una naturaleza jurdica y social, que identificamos como sui generis, mixta o hbrida, a partir de sus elementos constitutivos de poblacin, territorio, organizacin, funciones, acciones y recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones legales; considerando a los consejos comunales como organizaciones sociales y comunitarias de contenido participativo() En tal sentido, se define al consejo comunal como una expresin de gobierno comunitario, cuya misin primordial es promover y consolidar la democracia participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la Gestin Pblica en el seno de la comunidad vinculada, en donde Hernndez (2009), plantea lo siguiente: Que la responsabilidad de desarrollo local, es para el mejoramiento y adecuacin de los consejos comunales, basada en el fundamento especfico de la formacin y capacitacin de los diferentes voceros

y voceras de los juntas comunales en el sentido de la formulacin y elaboracin de los planes y presupuestos para el financiamiento de los proyectos socio productivos y sociales. La preparacin es con la finalidad de que las personas que integran los consejos comunales se preparen para identificar las necesidades dentro de sus comunidades, jerarquizando las prioridades de su vecindario, para luego desarrollar los proyectos, evaluarlos y gestionar los recursos para llevarlos a la prctica, es decir, ejecutarlos (p. 28). Consecuentemente, es importante dar una orientacin y acertar que dentro de la comunidad existe la necesidad de adiestrar a los miembros de los consejos comunales y a la comunidad en la elaboracin de proyectos sociales, donde permitir la integracin total de la comunidad y as mismo, todos en conjunto puedan detectar las necesidades y dar solucin de acuerdo a la prioridad que tenga cada una; por ende se puede optimizar los recursos que disponen y realizar una gestin eficaz que proporcione desarrollo, consolidacin y bienestar a la misma. Cabe agregar, que otra de las herramientas que tienen los consejos comunales es que realizan las funciones de contralora para tener conocimiento de los resultados que generan cada una de las acciones que ejercen, por medio de esta funcin todo ciudadano, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos. Por lo tanto, es importante sealar que los consejos comunales, cuentan con una contralora social, quienes son los encargados de fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como de los programas y proyectos de inversin pblica, presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, estadal o municipal. Como lo manifiesta la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009); en el Artculo 33 hace mencin de la Unidad de Contralora Social, el cual seala: Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta Unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.

Sin embargo, el Consejo Comunal de la comunidad del Tostao, sector la cancha, presenta debilidades en la elaboracin, seguimiento y control de proyectos es all la importancia de la participacin de la Unidad de Contralora Social en cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes en la promocin y la elaboracin de proyectos en materia de control social, a la vez informar oportunamente al colectivo de coordinacin comunitaria y a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas sobre las irregularidades que observen en la ejecucin de todos los planes y proyectos comunitarios del consejo comunal. Donde finalmente se puede ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control sobre el gasto anual generado con los fondos del consejo comunal y cualquier otro recurso financiero y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal y las funciones contraloras, donde sus integrantes necesitan obtener la capacidad y habilidad necesaria para desarrollar formas de trabajo que le permitan acceder a la comunidad que representan e introducir a travs de los proyectos que puedan realizar los distintos programas sociales existentes para satisfacer las necesidades de la comunidad. Por consiguiente, las debilidades antes mencionadas dificultan el retraso en el desarrollo comunitario ya que no se ha podido solucionar problemas latentes dentro de la comunidad, por lo que se hace necesario el asesoramiento del ente contralora social del consejo comunal del Tostao sector la cancha, para solventar la problemtica existente en la misma, lo que tambin se puede destacar que no existe un seguimiento continuo en la evaluacin y ejecucin de estos proyectos y en la utilizacin de los recursos financieros que se les otorga. Frente a esta situacin, es necesario plantearse la siguiente interrogante: Cmo es la funcin de la contralora social del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero?; Cul es el nivel de informacin de la comunidad en cuanto a las funciones de la Contralora Social en el seguimiento y evaluacin de Proyectos Sociales?; Qu propuesta se puede elaborar para el asesoramiento de los miembros

del Consejo Comunal sobre la Contralora Social en la gestin y supervisin de Proyectos Sociales?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General Analizar la Contralora Social en la gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

Objetivos Especficos Describir las funciones de la Contralora Social del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero. Identificar el nivel de informacin de la comunidad en cuanto a las funciones de Contralora en el seguimiento y evaluacin de Proyectos Sociales. Elaborar lineamientos a los miembros del Consejo Comunal en la Contralora Social en la gestin y supervisin de Proyectos Sociales.

Justificacin

La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) establece con respecto a los principios y valores especficamente en el Artculo 3 que la: Organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico.

En tal sentido, se considera que el tema a investigar reviste vital importancia, tanto desde el punto de vista educativo porque se fortalecer el rea de conocimiento en la optimizacin de la contralora social y a su vez implementar estructuras de contralora social, dirigidos por las propias comunidades y personal tcnico calificado para dar respuestas a la poblacin y por ende, ayudar a la estabilidad del sistema democrtico, hacindolo ms participativo y protagnico. En el mbito informativo, todos los miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros se mantendrn informados no slo los que pertenecen al ente de contralora social, permitindoles obtener nuevos conocimientos para estar instruidos y preparados a la hora de desarrollar un proyecto social en donde todos saldrn beneficiados. En ese misma lnea, desde el punto de vista social se justifica el estudio debido a que pretende proponer lineamientos orientado hacia la excelencia de la gestin social de los miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros, en virtud de que a partir de sus resultados se podrn tomar decisiones que propicien la eficiencia de la gestin comunitaria orientada a la obtencin de metas precisas, productivas y especficas. Es preciso destacar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) establece en el artculo 141 como principios de actuacin de la administracin pblica: la transparencia, la honestidad, la rendicin de cuentas, la participacin, celeridad, eficiencia, eficacia y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. En base a ello, es menester proponer e implementar estructuras de contralora social, dirigidos por las propias comunidades y personal tcnico calificado para dar respuestas a la poblacin y por ende, ayudar a la estabilidad del sistema democrtico, hacindolo ms participativo y protagnico. Dicha participacin debe corregir las debilidades internas del aparato del Estado, con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestin pblica, pues como manifest Pachn (2002) Los controles de la administracin pblica tienen debilidades intrnsecas: Son el sector pblico del Estado para el mismo

sector pblico del Estado. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto dbiles por naturaleza (p.112). Por tales razones, la forma ms conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participacin ciudadana como factor externo a los controles internos de la administracin pblica. En tal sentido, es necesario establecer, conformar y crear sentido de

responsabilidad social comunitaria para el desarrollo endgeno y participacin de los habitantes de las comunidades segn los postulados de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes relacionadas con el tema, para las organizaciones comunitarias, instituciones del Estado y ciudadana en general. La presente investigacin se encuentra enmarcada dentro de la lnea de investigacin Estado, Gerencia y Sociedad debido a que permite facilitar un espacio acadmico para el estudio, reflexin y discusin de investigaciones ante un proceso de cambio que demanda una nueva concepcin de ciencia social y humana, tomando como rea estratgica Ciudadana ya que sta permite participar en una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico y la participacin como un proceso complejo que establece la relacin directa entre actores polticos y sociales, en razn de construir colectivamente las decisiones que inciden en la resolucin de los problemas de las comunidades o la bsqueda de alternativas para generar las respuestas gubernamentales ante las demandas de la sociedad. Es por ello que la participacin constituye un cambio necesario para la transformacin colectiva de la sociedad, que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, promoviendo una sociedad ms humana y solidaria, donde lo social est por encima de lo econmico y la educacin sea el camino mas idneo para la nueva sociedad, entendindose que la educacin es la herramienta fundamental que tienen las comunidades organizadas para conocer y aplicar las funciones de la contralora social y los beneficios que generan al obtener un buen desempeo.

Alcance y Limitaciones Esta investigacin se desarrolla fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en el Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros con apoyo de documentacin preexistente, obtenidos va Internet, o travs de material hemerogrfico, as como de la bibliografa sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros Estados y otros consejos comunales del Pas. Es conveniente sealar que en el proceso de construccin de una democracia participativa, es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensin de las responsabilidades en los diferentes espacios de participacin en la gestin pblica, como: los Consejos Comunales, Parroquiales, Consejo Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas, Gabinetes Estadales, Municipales y Parroquiales, todos estos espacios estn abiertos a la participacin ciudadana. As mismo, se orienta a describir las funciones y elaborar lineamientos a los miembros de la Unidad de Contralora Social para generar una mayor vigilancia, supervisin y control en la ejecucin de Proyectos Sociales; hacia la optimizacin de la Unidad de Contralora Social de la comunidad el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren Estado Lara, adems de promover en la comunidad la planificacin y el control social que ejercen en la ejecucin de los Proyectos, efectuados en el Consejo Comunal tomando en cuenta que con los lineamientos y recomendaciones, se mejorarn ciertos aspectos que son de gran relevancia para las necesidades actuales de las comunidades. Por otro lado, no se presentan limitaciones que impidan lograr la realizacin de la investigacin, partiendo de la premisa que existe la disponibilidad de fuentes para la informacin requerida, tanto en el sector pblico como en la comunidad en cuanto a la recoleccin de datos, adems ella se facilita por medio de la organizacin comunal existente en el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren del Estado Lara.

CAPITULO II

MARCO TERICO

Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes son indagaciones previas que sustentan el estudio, tratan sobre el mismo problema o se relacionan con otros a la vez sirven de gua al investigador y le permiten hacer comparaciones y tener ideas sobre cmo se trat el problema en esa oportunidad. Los antecedentes estn representados por tesis de grado, postgrado, doctorales y otros trabajos de investigacin de cualquier casa de estudios universitaria u organizacin empresarial, a nivel internacional, nacional, regional y local. Luego de revisar diversas informaciones bibliogrficas se toman como referencia los siguientes antecedentes: A nivel internacional, Alfaro (2006); realiz una investigacin denominada: Anlisis del proceso de autoconstruccin de la vivienda en Chile, con la finalidad de investigar sobre las bases conceptuales y tericas que sostienen los procesos de comunicacin e informacin con base social, la investigacin es de tipo descriptiva ubicada en la modalidad estudio de campo se centra en un anlisis cualitativo, consto con una poblacin finita de 60 personas, a la cual se le aplic el instrumento test y pruebas psicolgicas estandarizadas. Esta investigacin reflej la problemtica propias del habitar, hacia el campo de la administracin y utilizacin de la informacin, mediante un modelo de interaccin entre las comunidades organizadas y las autoridades pblicas, por lo que la recomendacin se orient hacia crear una va posible para incidir globalmente en la calidad de vida urbana a travs del mejoramiento de la vivienda construida y habitada por sus usuarios.

Por consiguiente se observa la importancia de la organizacin de las comunidades para que exista una participacin comunitaria en donde sus miembros se beneficien de los programas o proyectos que generen dentro de la comunidad, esta prctica permite incorporar a las comunidades como ente activo en la toma de decisiones en un proceso de diseo y planeacin, apoyado por un equipo tcnico, que interprete sus demandas y las adapte a sus exigencias. En este sentido esta investigacin se relaciona directamente con el desarrollo de los proyectos sociales a travs de las comunidades organizadas. En el mbito nacional Garca (2008) realiz una investigacin denominada: Impulso sobre el diagnostico y presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las necesidades del Consejo Comunal de los Roques en funcin del Banco Comunal, esta investigacin se enmarco en una modalidad descriptiva bajo la modalidad de un diseo de campo, utilizando una poblacin de 185 miembros de la comunidad de los Roques en donde la idea principal era orientar a los miembros del consejo comunal a realizar la distribucin del presupuesto, el manejo y coordinacin correcta del banco comunal. Se concluy que era necesario realizar este tipo de orientaciones para evitar la malversacin de fondos y la corrupcin dentro de los consejos comunales, realizando el impulso sobre el prepuesto participativo. Esta investigacin guarda relacin con el presente estudio por lo que est en funcin de supervisar a los miembros del consejo comunal en el desarrollo de los proyectos sociales, de cmo interviene la contralora social para el control, supervisin de los recursos asignados para la ejecucin de proyectos sociales; funcin que debe ser ejercida por todos los ciudadanos de la comunidad en conjunto con la unidad de contralora social y de esta manera cerciorarse de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales. En ese mismo sentido, Sandoval (2009), de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, en su investigacin La comuna, instancia de

organizacin para el fortalecimiento del Poder Popular, que tuvo como objeto primordial mostrar la auto sustentabilidad econmica que poseen los Consejos

Comunales, por lo que se enmarco en una investigacin accin participativa, manejando una poblacin de 100 personas y utilizando un instrumento de cuestionario de preguntas abiertas. Seala que tiene por objeto fundamental exponer en forma amplia que, sin la participacin de las comunidades, no es posible reconstruir su historia colectiva, conocer la conformacin de sus comunidades humana y fsicamente, los problemas que aquejan a sus ciudadanos y a los grupos a los que pertenecen y la posibilidad de integrarlos en soluciones mayores que se traduzcan en beneficio colectivo. Uno de los propsitos que se llev a cabo en esta propuesta fue el de articular las organizaciones ya existentes para elaborar un plan nico de trabajo destinado a resolver los problemas ms sentidos de la comunidad, en donde se crearon reas de trabajo por cada problema existente en la comunidad. Entre ellas, por ejemplo: economa popular, desarrollo social integral; vivienda, infraestructura y hbitat; educacin y deportes, cultura, comunicacin, informacin y formacin (medios alternativos comunitarios y otros), seguridad y defensa (unidad de defensa). Las tareas de cada rea de trabajo fueron asumidas en forma colectiva por las diversas organizaciones que se identifican con ese determinado tema. El colectivo de desarrollo social integral, por ejemplo, se reuni en su seno al comit de proteccin social, al comit de salud, a las mesas de alimentacin de la comunidad, y a otras expresiones organizativas que apoyaron la lucha para garantizar la salud y calidad de vida a todas las personas, y especialmente a la poblacin en pobreza extrema. El citado antecedente guarda relacin con esta investigacin puesto que analiza cmo ha ido variando la manera de concebir los consejos comunales y otras formas de participacin en los proyectos sociales a travs de mecanismos de confluencia de la democracia representativa y participativa han ido estimulando la participacin ciudadana que conduce a una democracia delegativa con escasa autonoma de las organizaciones sociales. En este mismo orden y direccin, Di Giacomo (2005) de la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, en su investigacin Programa de Capacitacin sobre

Estrategias de Liderazgo Comunitario orientadas hacia la excelencia de la Gestin Social de los Miembros de las Asociaciones Civiles de Comunidades Educativas del Municipio Guanare del Estado Portuguesa. El estudio se realiz bajo la modalidad de proyecto factible, as como tambin con caractersticas de campo por cuanto se pretendi indagar sobre los actores reales objeto de investigacin, para ello se cont con una poblacin conformada por 106 Asociaciones, hacindose necesario una muestra lo suficientemente representativa constituida por 25 miembros de las Asociaciones; los datos se recolectaron mediante el diseo de un instrumento de investigacin escala tipo likert, llego a la conclusin que el diseo del Programa es factible desde el punto de vista social, debido a que se observa la participacin significativa de los miembros de la comunidad que justifica la puesta en marcha de la misma. Como conclusin, se puede sealar que la inversin de estos proyectos requiere un mayor fortalecimiento y apoyo por parte del Estado, considerando que las Instituciones Educativas Rehabilitadas generan ganancias sociales de los

beneficiarios como las del Estado son fcilmente sostenibles en el tiempo, es all que los consejos comunales son la expresin organizativa de las asambleas de ciudadanos en el mbito de una pequea comunidad lo que permiti promover experiencias de diagnstico participativo y presupuesto participativo, lo recomendable sera que en cada comunidad estuviese constituido un consejo comunal. El antecedente anterior, se relaciona con el estudio en desarrollar, porque ambos estn en la bsqueda de solventar algunas problemticas de las comunidades en cuanto a proyectos sociales se refiere. En relacin, Velsquez (2007) en su discurso Consejos Comunales: Combustible de los cinco motores constituyentes en el Saln Venezuela del Crculo Militar - Fuerte Tiuna, seal que los Consejos Comunales deben ser el combustible del motor de Moral y Luces, fundamental para la transformacin cultural y para convertir en realidad el pensamiento Bolivariano, Robinsoniano y Zamorano que gua el proceso revolucionario que vive nuestro pas. Los Consejos Comunales son parte

de la Nueva Geometra del Poder que se est construyendo, dando un paso, adicional para fortalecer el desarrollo de los cinco motores y avanzar en la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar. La propuesta estuvo destinada a cumplir objetivos para programar la participacin de las comunidades, que teniendo gran sentido de honestidad, responsabilidad, equidad y eficiencia garantiz el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el Proyecto Nacional Simn Bolvar. De esta manera se ratifica que el pueblo venezolano es capaz de darse el sistema de gobierno que le permita alcanzar la mayor suma de felicidad, de seguridad y de estabilidad posible; y transformar las viejas estructuras del aparato del Estado, para construir la democracia participativa y protagnica. En este sentido, el antecedente expuesto anteriormente posee estrecha relacin con el estudio, por lo que se trabaj en un fin comn el cual la representacin y participacin dentro de la democracia participativa es concebida como un enriquecimiento de la democracia representativa para hallar soluciones a las necesidades existentes en las comunidades lo que va a contribuir a mejorar la calidad de la democracia. Por otro lado, Fernndez (2007), titulo su investigacin, Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, Sector IV, de La Apostolea. Perodo Marzo-Julio 2007, el propsito fundamental de este estudio, es el Diagnstico de los Procesos Administrativos en entes Pblicos como lo son los Consejos Comunales de Planificacin Pblica, con el fin de corroborar la aplicabilidad de los mismos, en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer del sector IV de la Apostolea, ubicado en la Parroquia Juan de Villegas, Barquisimeto, estado Lara durante el periodo Marzo-Julio de 2007. La presente investigacin se enmarca en un diseo de campo, de naturaleza descriptiva, apoyado en un diseo bibliogrfico. La poblacin del estudio se encuentra conformada por 18 personas que integran en su totalidad el Consejo Un Nuevo Amanecer, de los cuales 8 personas son parte

integrante del rgano Ejecutivo en calidad de voceros y voceras de cada uno de los comits de trabajo, 5 personas integrantes del rgano Financiero o Banco Comunal, y por ltimo, 5 representantes de la unidad de Contralora Social. Para la recoleccin de la informacin necesaria, se utiliz un instrumento tipo Cuestionario, el cual se encuentra intencionalmente estructurado por un conjunto de preguntas abiertas, cerradas y un grupo a travs de la escala de Likert a fin de facilitar el anlisis e interpretacin de la informacin, mostrando los resultados obtenidos por medio de la estadstica descriptiva en cuadros y grficos. Algunas de las consideraciones ms importantes a las que se llegaron por medio de este diagnstico es que los integrantes del Consejo Comunal conocen la importancia que tiene el proceso de planificacin, sin embargo se denotan debilidades en la aplicacin del mismo, adems se observa que la estructura adoptada por el Consejo Comunal no se adapta a la establecida por Ley. De igual modo destaca la coordinacin en cuanto a la organizacin de los grupos y equipos de trabajo, a pesar de esto se observa que un pequeo porcentaje de los integrantes no participan en la ejecucin de ciertas actividades, as mismo destaca el hecho de que existen pocas medidas de control que evalen tanto la gestin del Consejo Comunal en s, como las actividades y proyectos desarrollados en la comunidad. El antecedente de Fernndez (ob.cit); es importante para este estudio por lo que viene a representar una muestra sobre la evaluacin de las pocas experiencias existentes en materia de participacin popular y se comprueba una vez ms que an los consejos comunales deben capacitarse en administracin social lo que es como un proceso de reflexin y debelacin crtica de esas experiencias sociales, y as permitir generar nuevos saberes. Finalmente, se tom en cuenta la investigacin de Oviedo (2006); quien titulo su tesis de grado, Diseo de un Plan de Capacitacin para los Miembros de la Unidad de Contralora Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Bura del Municipio Simn Planas y Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren. El trabajo de Grado

tiene como objetivo general Disear un Plan de Capacitacin para los integrantes de la Unidad de Contralora Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Bura del Municipio Simn Planas y la Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren, Estado Lara. El problema identificado en esas unidades contraloras fue el bajo nivel de formacin y capacitacin de sus miembros en temas de gestin pblica y comunal. De esta manera, la investigacin se caracteriz en un estudio tipo de campo bajo la modalidad de proyecto factible. Se consider como muestra de estudio los miembros de esas unidades contraloras, para un total de cuarenta y cuatro individuos (44), a quienes se les aplic un cuestionario. Para el procesamiento de los datos la autora utiliz el anlisis descriptivo para su interpretacin, obteniendo resultados, conclusiones y recomendaciones, las que permitieron la elaboracin de la propuesta y as se pudo cumplir con los objetivos de la investigacin. En lneas generales, se puede decir que el antecedente citado guarda relacin por cuanto, ambos estudios trabajan bajo un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin de la contralora social y de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes. Bases Tericas Las bases tericas es una parte fundamental dentro del desarrollo de la investigacin, por lo que una buena base terica formar la plataforma sobre la cual se construye el anlisis de los resultados obtenidos en el trabajo que permitir el anlisis de los mismos, se tomaron en cuenta autores que aportan significativamente teoras que sirven como bases que le da a la investigacin validez y credibilidad.

Por tanto, es necesario desarrollar las teoras que pueda sustentar la investigacin que tiene como objetivo; Analizar la Contralora Social en la gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

Comunidad

La comunidad est delimitada por ser un grupo de personas con intereses comunes donde se presentan un conjunto de interacciones, comportamientos humanos que tienen sentido y expectativas entre sus miembros; basadas en esperanzas, valores, creencias y significados compartidos. Segn Hernndez (2005); considera que una comunidad es el agrupamiento de personas, cuyos miembros participan y comparten algn rasgo comn (intereses, objetivos, funciones), situado en una determinada rea geogrfica, en la cual la interaccin entre s influye en la transformacin de su entorno (p.170). Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la interaccin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico. En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa porque existe la participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. La Comunidad, segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) en el artculo 4: 1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado,

vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 2.mbito Geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integran una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en al mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. Es importante darse cuenta como un elemento poltico, el elemento de unidad; desde el punto de vista econmico y social que contribuye a elevar la calidad de vida de las comunidades organizadas, permitiendo obtener respuestas oportunas a sus necesidades a travs del otorgamiento de recursos. Es por ello que se debe participar en el mejoramiento de los consejos comunales, como una manera de fortalecer a la comunidad, esta debe ser una opcin ineludible de cualquier individuo comprometido con los intereses colectivos.

Consejo Comunal

El Consejo Comunal es la nueva estructura Social, que funciona como el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de produccin que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y econmico de la comunidad como un mecanismo de la participacin ciudadana. En el sector Rural ser conformado al partir de 20 familias su estructura estar conformada por un mnimo 9 voceros definido de la siguiente manera, en el sector rural uno ser electo como vocero o vocera delegado principal, el segundo como secretario o secretaria, los siete (7) restantes sern voceros principales de las comisiones de trabajo que son

Contralora social, salud, (deporte, cultura), (economa popular y produccin), infraestructura, seguridad y defensa, (Educacin y comunicacin). Al instrumentar la forma de abordaje de la realidad se deben tener en cuenta las caractersticas fundamentales del objeto que concreta la accin sobre lo comunitario, el documento desde donde se toman las directrices primeras y los lineamientos a seguir, es la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), a partir de dicho texto podemos replantear una propuesta de proyecto que se aleje de una simple metodologa de estudio, de ser considerado una materia o unidad curricular, que surge de la iniciativa del estudiante, del docente o de algn programa de formacin, de un hecho al cabo de un proceso de adquisicin de conocimientos, el proyecto pensado como situacin, como fenmeno de transformaciones esenciales, debe considerar en principio que su fin ltimo, un fin poltico del que deriva lo epistemolgico, lo acadmico, lo axiolgico, tal fin es la comunidad y la relacin orgnica saberes, conocimiento, y comunidad. Segn lo establecido en La Ley Orgnica de los Consejos Comunales, (2009) en el artculo 2 define al consejo comunal: Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. De manera que la normativa establece los parmetros de relacin entre dicha forma de organizacin social y el Estado, sin embargo, no todo el planteamiento se agota en la necesidad de solicitud y ejecucin de recursos asignados, el Consejo Comunal esta llamado a ser una fuente de conocimientos y saberes que concreten un espacio donde el discurso inter y trans-disciplinario se ponga en marcha en contacto directo con realidades problemticas, con la participacin activa de las comunidades sus miembros, para garantizar una mejor gestin en el manejo y desarrollo de las polticas publicas que tengan como mayor beneficiario el pueblo organizado.

Cabe destacar que los Consejos Comunales estn integrados por; la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal; el Colectivo de Coordinacin Comunitaria; la Unidad Ejecutiva conformado por los voceros y voceras de los distintos Comits de Trabajo Comunitario, tales como: salud, educacin, cultura, deportes, infraestructura, vivienda y hbitat, economa popular, alimentacin, seguridad integral, mesa tcnica de agua, entre otros. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, conformado por 5 habitantes de la comunidad que se encargarn de administrar los recursos financieros del consejo comunal servir como ente de inversin y crdito previa aprobacin de la Asamblea de ciudadanos Por ltimo la Unidad de Contralora Social conformada por 5 habitantes de la comunidad que asumen la responsabilidad de controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la ejecucin financiera y ejercer las acciones de contralora social sobre los programas e inversin de las diferentes instancias del poder pblico. Las atribuciones de cada uno de las unidades que conforman los consejos comunales estn definidas en la Ley Especial. La constitucin de los consejos comunales comienza con iniciativa de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que tienen por nombre: Equipo Promotor; que se convierte en la instancia encargada de convocar, organizar y conducir a la comunidad para la instalacin de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Una vez que se convoca son ellos los encargados de elegir al Equipo Electoral provisional conformado por tres habitantes de la comunidad, as como tambin definir los comits de trabajo que estimen necesarios, desarrollando un ejercicio democrtico con carcter protagnico en el marco de la participacin colectiva. Los Consejos Comunales recibirn recursos financieros provenientes del Fondo Intergubernamental parea la Descentralizacin FIDES, de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales LAEE, de transferencias desde el Gobierno Nacional, las Gobernaciones y Alcaldas. Al mismo tiempo pueden y deben realizar actividades dirigidas a producir recursos propios.

Contralora Social

Dentro de los consejos comunales la contralora social es el derecho que tienen los ciudadanos a intervenir en la vigilancia, seguimiento y monitoreo de la gestin pblica, se debe obligatoriamente pensar y analizar en la verificacin de los principios de transparencia, eficacia y honestidad de los operadores polticos del Estado, en los mtodos de escogencia, en la tica del individual que permitir prevenir con equidad, sinceridad y calidad de gestin desde la cspide del mando poltico los actos de corrupcin; resulta fundamental que para poder generar un proceso de control eficiente por parte del ciudadano comn, es necesario que se manifieste a este, ejemplo desde las ms altas esferas del poder poltico. Al respecto El Troudi y otros (2005) sealan que la contralora social es un conjunto de condiciones y mecanismos a travs de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en la planificacin de polticas, vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la ejecucin de proyectos o la conducta de funcionarios pblicos (p.117) Por ende la Contralora Social debe ser un proceso realizado por los ciudadanos en funcin de intereses colectivos, donde persista la evaluacin de la gestin pblica, a travs de la supervisin y monitoreo de las obras pblicas y el desempeo de los funcionarios. A estos elementos se le incorpora el control y evaluacin de la gestin del gobierno comunal, en cuanto a las comunidades organizadas manejarn los recursos asignados a la ciudadana a travs de la transferencia del poder al pueblo como un proceso que involucra desde la planificacin de actividades pasando por la coordinacin de los miembros de las comunidades organizadas. Dentro del proceso de cambio se debe tener claro que solo el buen ejemplo dado por funcionarios del Gobierno Central, Gobernaciones y Municipalidades en materia de contralora pblica, marcara la diferencia entre la victoria o la cada estrepitosa de los consejos comunales con respecto a la puntualidad y la

responsabilidad al momento de suministrar los recursos necesarios para ejecutar obras dentro de una comunidad. Es decir, que todos los ciudadanos miembros de la contralora social del consejo comunal debe estar a la disposicin de afrontar nuestra responsabilidad ante la corrupcin como gobernantes, funcionarios, facilitadores polticos y como pueblo en general, luchando contra la opulencia y la idea individual desmedida de la riqueza como valor o principio existencial. Por lo que Fermn (2006) considera que la contralora social puede ser entendida como cualquier actor, sea individual o colectivo, que acte en funcin de intereses pblicos o susceptibles de ser defendidos como tales. La contralora social dentro del consejo comunal es la mxima expresin de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando as, la responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico, y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo. Es el derecho a la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, en la formacin, ejecucin y control de gestin y polticas pblicas, directamente o a travs de sus representantes legales, esta participacin del pueblo es necesaria para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, a su vez es una obligacin del Estado y deber de la sociedad, facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. La contralora social es una forma de participacin ciudadana que tiene su fundamento legal amparado en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 62, siendo concebida como parte de lo que en general el constituyente denomino la sociedad democrtica, protagnica y participativa, que viene a representar uno de los objetivos bsicos de la refundacin de la Repblica. Este artculo 62 es la norma rectora en materia de contralora social que le confiere el rango de Derecho Poltico al disponer que todos los ciudadanos

tengan el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por intermedio de sus representantes. De manera que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es un medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. La contralora social desempea un rol muy importante en los llamados consejos comunales, ya que la Unidad de Contralora Social designado por la eleccin popular; previsto en el artculo 34 de la Ley de los Consejos Comunales (2009) tienen a su cargo la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional, Regional o Municipal. En otro aspecto, es pertinente precisar que ni los Consejos Comunales ni las Unidades de Contralora Social, forman parte de la administracin pblica, ya que se trata de organizaciones de la sociedad civil en el mbito comunitario, cuyo objeto es realizar y promover la realizacin de actividades de inters general. Para El Troudi y otros (ob.cit), la Contralora social en su esencia bsica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrtico. Exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayoras, hacer ms transparente la toma de decisiones sobre compras, contratos y actividades legislativas, vigilar, controlar, evaluar el funcionamiento de las instituciones y actividades de los poderes pblicos, los servicios pblicos. Es por ello que la Contralora Social es un proceso en el que debe involucrarse cada ciudadano, en pocas palabras son instancias de participacin conformadas por vecinos o ciudadanos movidos por un inters comunal que ejercen funciones de ejecucin y gestin de polticas pblicas; y en consecuencia, se trata de organizaciones comunitarias dotadas de prerrogativas pblicas coordinadas por la administracin pblica, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana cuyo objetivo es la orientacin, coordinacin y evaluacin de los Consejos Comunales y por ende de las unidades de contralora

social,

as como tambin elaborar directrices que promuevan la participacin

ciudadana en los temas de inters, fortaleciendo la relacin con los consejos comunales para dar cumplimiento a sus objetivos o propsitos.

Proyectos Sociales

Los proyectos sociales forman parte de los proyectos comunitarios que realizan las organizaciones no gubernamentales como los consejos comunales y Consejos Locales de Planificacin, constituyen la planificacin sistemtica de actividades que permiten la satisfaccin social de una realidad. Para Cohen y Martnez (2002) Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema. De esta manera el proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones: definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto), tener objetivos de

impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados), identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto, especificar la localizacin espacial de los beneficiarios y establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin. Asimismo, los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. Por lo tanto, un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin. La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines.

De igual forma, da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y define las principales vas y/o lmites para la intervencin que la poltica plantea. No obstante, los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una poltica, de la que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin. En tal sentido es importante recalcar que, en la literatura tradicional se ha asumido que los proyectos se definen por la existencia de inversin, esto es, porque se asignan recursos para la adquisicin de bienes de capital (terreno, construcciones, equipamiento). Los programas, alternativamente, supondran slo la utilizacin de recursos para gastos corrientes (por ejemplo, los sueldos y salarios que se requieren para la operacin). Hoy existe acuerdo en que los proyectos no se definen por la presencia o ausencia de inversin, sino por ser una unidad organizada de gestin que busca solucionar un problema. Aun cuando la inversin sea inexistente o marginal, todo proyecto puede y debe ser evaluado.

Participacin Social

Segn la Ley Orgnica de Planificacin (2001); seala en el Titulo V, artculo 58 que; es el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin. La intervencin de la sociedad civil en demanda de mayores espacios de opinin y accin pblica conduce a acuerdos e instituciones ms representativas. El desarrollo democrtico al que aspiramos comprende la participacin social organizada de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. De igual manera, propone establecer una poltica de firme aliento a la participacin de los ciudadanos y de las organizaciones civiles en diversas reas de la

administracin pblica. Para ello estima conveniente promover la creacin de consejos consultivos en los rdenes municipal, estatal y federal, en los que tengan cabida la sociedad civil, lderes sociales representativos y profesionistas expertos. Asimismo, la sociedad est constituida por grupos de personas que actan recprocamente, que tienen actividades que se centran alrededor de una serie de objetivos comunes, que comparten creencias, actitudes y conductas colectivas: Cuando se pertenece a grupos organizados con intereses afines, la relacin personal es ms directa y existen mayores oportunidades de establecer vnculos estrechos y definitivos que logran un beneficio comn. Para promover la participacin social es bsica su institucionalizacin reglamentndola y estableciendo reas de vinculacin acorde a las peculiaridades de cada municipio, localidad o materia de la administracin. Para Dieterich (2005) seala que la participacin se concibe, como un componente de diversos aspectos y proyectos sociales, polticos y democrticos, con tendencias comunitarias (p.76). Uno de los propsitos de la participacin social, es que se mueva como integradora de las polticas sociales, con el objetivo de facilitar la satisfaccin de necesidades sociales bsicas y asegurar la gobernabilidad. La participacin social est pensada como parte de las estrategias dirigidas a los ms pobres y excluidos, bajo un Estado rector y coordinador de la accin social de los grupos no integrados. En el contexto de la gestin social integral, la participacin ciudadana tambin representa un factor prioritario en el control de la gestin del Estado, as como en la lucha contra la corrupcin, pues es mediante la participacin, que la sociedad contribuye con la vigilancia del comportamiento de las entidades estatales, en el cumplimiento de la misin para la cual fueron creadas, incluido el manejo de los recursos pblicos entregados por el Estado, para el pleno desarrollo de la comunidad en general.

Participacin Comunitaria

Es la tarea en que los diversos sectores, las organizaciones formales e informales, la comunidad y otras agrupaciones participan activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades especificas y fomentando la creacin de nuevos vnculos de colaboracin en favor de la comunidad. Para Aguilar (2005), la participacin constituye un elemento de las constituciones contemporneas, particularmente en las que se asientan en el principio de la soberana popular (p.29). Dentro de la comunidad existen acciones que deben seguir para lograr la participacin comunitaria, por lo que el papel de la comunidad no ha de limitarse a responder solo a servicios planificados y diseados. La comunidad debe participar activamente en todo el proceso desde definir los problemas, necesidades, elaborar soluciones y evaluar los programas; la participacin es un proceso dinmico y cambiante, lo cual obliga a que el trmino sea repensado en funcin de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. As mismo es comprensible que la comunidad participe en las actividades que mejoren su calidad de vida muchas veces suele ser difcil, pero si se tiene en cuenta algunas acciones concretas esto puede mejorar, a travs de la organizacin lo que vendra siendo el inicio de un nuevo ciclo de trabajo, ello permitir hacer el seguimiento de las actividades y evaluar cuanto es la participacin de la comunidad y propiciar acciones que ayuden a mejorar el trabajo.

Control

El control ha sido definido bajo dos grandes perspectivas, una perspectiva limitada y una perspectiva amplia. Desde la perspectiva limitada, el control se concibe como la verificacin a posteriori de los resultados conseguidos en el seguimiento de los objetivos planteados y el control de gastos invertido en el proceso

realizado por los niveles directivos donde la estandarizacin en trminos cuantitativos, forma parte central de la accin de control. Bajo la perspectiva amplia, el control es concebido como una actividad no slo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la entidad, orientando a la organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos propuestos bajo mecanismos de medicin cualitativos y cuantitativos. Este enfoque hace nfasis en los factores sociales y culturales presentes en el contexto institucional ya que parte del principio que es el propio comportamiento individual quien define en ltima instancia la eficacia de los mtodos de control elegidos en la dinmica de gestin. Todo esto lleva a pensar que el control es un mecanismo que permite corregir desviaciones a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos dentro de un contexto social amplio, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos claves para el xito organizacional, es decir, el control se entiende no como un proceso netamente tcnico de seguimiento, sino tambin como un proceso informal donde se evalan factores culturales, organizativos, humanos y grupales. Segn Fermn, (2006), seala que el control se identifica en la nocin general del control ciudadano o comunitario, en el contexto de los distintos aspectos de la planificacin pblica y las manifestaciones de la participacin ciudadana. La fuente del control social se encuentra en las leyes fundamentales del rgimen municipal, elaboradas a partir del texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999), con nfasis en materias de planificacin y desarrollo municipal o comunitario. Este control social se relaciona con el control institucional, propio de los rganos pblicos sealados en las leyes, y en el mbito municipal se percibe una integracin, complemento o cooperacin entre ambas modalidades de control, para satisfacer la vigilancia y la fiscalizacin sobre los recursos pblicos, la gestin gubernamental, el comportamiento y las acciones de funcionarios pblicos o personas y organizaciones sociales, que cumplen funciones pblicas, mediante el manejo de los

recursos y el patrimonio proveniente de las instituciones pblicas, a fin de ejecutar programas o proyectos en las comunidades.

Transparencia

En un sentido ms simple, la transparencia es una caracterstica de los objetos que permite ver a travs de ellos una situacin determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se puede captar o conocer en su verdad ntegra. En el mbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democrticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la informacin acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y dems acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadana. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), qued claramente establecida esta responsabilidad, en el artculo 141 el cual expresa: La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (p.48) El presente artculo reviste de suma importancia para el anlisis legal que se realiza en la presente investigacin ya que establece en forma concreta y categrica que la administracin publica venezolana esta fundamentada en los principios esenciales de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad, siendo estos principios los ms importantes dentro del ejercicio de la administracin pblica, los que sta debe cumplir para as

poder funcionar de una manera efectiva, tal y como debe funcionar un rgano del Estado, dando el ejemplo y cumpliendo con las necesidades de la ciudadana.

Capacitacin Comunitaria

La integracin de la comunidad fortalece la bsqueda de acciones mancomunadas en beneficio de la conservacin y desarrollo del colectivo todo ello es posible gracias a la capacitacin. La capacitacin comunitaria segn Flores (2003); en su trabajo especial de grado la define como: la capacitacin tcnica, que reciben a travs de cursos, favorece la puesta en prctica de estrategias participativas como la Contralora Social. Es por ello que el nivel de formacin de las comunidades es fundamental para el logro de sus metas u objetivos. Por ende la capacitacin comunitaria permite el desarrollo personal a los miembros del consejo comunal, especficamente a los que pertenecen a la instancia contralora social, a fin de involucrarlos en las problemticas de su comunidad y a su vez involucrarlos en la solucin del mismo, capacitndolos en las reas administrativas y en la elaboracin de proyectos para la bsqueda de soluciones a las necesidades de su comunidad, permitindoles a los miembros de la comunidad el mejoramiento de la calidad de vida de las familias ms necesitadas. El desarrollo evolutivo del hombre tanto en su esfera individual, como en la grupal e institucional, tiene como causa fundamental la educacin, que se considera la base del desarrollo y perfeccionamiento del hombre y la sociedad (entendidas las sociedades intermedias como las empresas e instituciones). La capacitacin que se aplica en los consejos comunales, debe concebirse precisamente como un modelo de educacin, a travs del cual es necesario primero, formar una cultura de identidad, basada en los valores sociales de productividad y calidad en las funciones que le competen, tomando en cuenta que el aprendizaje es lo primordial.

Dentro de la importancia de la capacitacin comunitaria Gore (1998) deriva de lo siguiente: Las organizaciones deben desarrollar capacidades para construir y retener su propia historia, para sistematizar sus experiencias, para abrirse a los desafos de mercados y tecnologas, para incorporar las apreciaciones de sus miembros, para construir el "sentido" de sus acciones. El aprendizaje no es un momento ni una tcnica: es una actitud, una cultura, una predisposicin crtica que alimenta la reflexin que ilumina la accin. (p.33) Es decir, conceptualizar los consejos comunales como mbitos y sujetos de aprendizaje es una nocin bsica para la labor social, lo que le permite construir organizaciones inteligentes a travs de la creacin, asimilacin, transformacin y diseminacin de conocimiento pasa a ser una estrategia central en la vida comunal constituyendo un esfuerzo regular y perdurable de desarrollo de capacidades, condicin necesaria para la preservacin de la capacidad.

Bases Legales El soporte legal de esta investigacin lo constituye las leyes, decretos, reglamentos y resoluciones, que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contralora Social, entendiendo a este tipo de organizacin como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la funcin de control en la gestin pblica. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se citan algunos artculos por los cuales se sealan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulacin, evaluacin y control de la gestin pblica en todos los sus niveles, como lo seala en los artculos 62,141 y 143. Los ciudadanos y ciudadanas tiene el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, de esta manera indica que la participacin formacin ejecucin y control siendo el medio necesario para garantizar su desarrollo, as como de gozar de informacin oportuna y veraz de las que estn interesados. La administracin pblica

est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. En ese mismo orden de ideas, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su vinculacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas en sus artculos 5,12,14 y 23. Seala que: Los deberes de los ciudadanos y ciudadanas que integran el consejo comunal estn fundamentados en los principios de corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan. Los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas durante dos aos en sus funciones siendo reelectos y el ejercicio de las actividades es ad honorem. Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones. Los requisitos para ser electo o electa de la Unidad de Contralora Social o de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria, es necesario ser habitante de la comunidad, con al menos, un (1) ao de residencia en la misma, mayor de dieciocho (18) aos de edad, disposicin y tiempo para el trabajo comunitario, estar inscrito en el registro electoral de la comunidad y no ocupar cargos de eleccin popular. Esta Unidad de Contralora Social tendr como funciones: dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del consejo comunal, ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria, ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario, e ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios y rendir cuenta pblica de manera peridica.

Es importante tambin, resear que la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), especficamente en los artculos 112,113 y 114, define que los consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica que tendrn como funcin servir de centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas; donde el alcalde o (a) en su carcter de presidente o (a) del Consejo Local de Planificacin Pblica, promover la conformacin de los consejos parroquiales y comunales en cada una de las parroquias y comunidades del Municipio para garantizar la participacin ciudadana en el Consejo Local de Planificacin Pblica. De esta manera debe existir una regulacin que se realizar a travs de la ordenanza del Consejo Local de Planificacin Pblica referente a la integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos parroquiales y comunales; lo cuales podr ser sectorial y/o vecinal, de acuerdo a la organizacional de las comunidades en los municipios. Asimismo, la Ley Contra la Corrupcin (2003) establece las normas que deben regir las conductas de las personas sujetas a esta ley; con el fin de salvaguardar el patrimonio pblico dentro de los principios de honestidad y transparencia, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De esta forma establece en los artculos 3, 4, 9, 10 y 12 las normas y procedimientos para garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, de esta manera se busca incentivar valores en la conducta de los servidores pblicos y particulares, prevenir la corrupcin y sancionar los hechos, actos y omisiones de funcionarios y particulares (personas naturales o jurdicas) que causen dao al patrimonio pblico. Finalmente, en la Ley Orgnica de Planificacin (2001), queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contraloras sociales, pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno de acuerdo a los artculos 9 y 60, donde se concibe por viabilidad socio-poltica, que el desarrollo de los planes cuente

con la participacin y el apoyo de los sectores sociales. Y tambin los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos. En ese mismo orden de ideas, vale destacar que el Proyecto en segunda discusin de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, tiene por objeto desarrollar las polticas legales y sociales, vinculadas a los mecanismos y normas relativas a garantizar, organizar e impulsar la Participacin Ciudadana, directa, individual o colectiva, y el desarrollo del Poder Popular, mediante la formulacin de Polticas Pblicas para la consistencia social, material y cultural de la participacin protagnica consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Este proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, constituye una pieza estratgica en la construccin del nuevo modelo de democracia participativa propuesto para Venezuela. Desde aspectos ideolgicos y temas como las condiciones y principios para el ejercicio de la participacin, las bases del sistema social de participacin y planificacin hasta los procedimientos para la activacin de las distintas modalidades. Por lo tanto, resulta una interesante vitrina de la propuesta de democracia participativa para las comunidades. Segn la propuesta de ley este sistema es: una instancia socio-gubernamental creada para articular la actividad relacionada con la formulacin, planificacin, ejecucin, seguimiento y control social entre el pueblo y los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal. Sin embargo, esta relacin supuesta entre el pueblo y el gobierno no se da de manera directa; sino que se pretende realizar por medio de una red de consejos. Cabe destacar, que con respecto a la Participacin Ciudadana y Protagnica la presente propuesta de ley reza en el Artculo 3, lo siguiente: A los efectos de la presente Ley se entiende por participacin ciudadana, protagnica y corresponsable, la disposicin consciente de las

personas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formulacin, proyeccin, ejecucin, control social y evaluacin de las polticas pblicas, que permitan la consolidacin constitucional de un Estado democrtico y social de derecho y de justicia. Asimismo, en la misma ley, en el capitulo V, especficamente de los Consejos Comunales, expresa que: Los consejos comunales en el marco de la democracia participativa y protagnica, son instancias de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente las Polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Es por ello que esta ley es de suma importancia para los consejos comunales ya que va dirigida especficamente al bienestar de cada uno de los miembros de la comunidad que se rige por ella.

Definicin de Trminos Bsicos

Accin: Es la relacin de una actividad especfica mediante la cual se busca obtener un resultado deseado. En trminos administrativos equivale a actos de gobierno. Actor Social: Aquellas figuras abstractas que encausan o abanderan las demandas de la sociedad en beneficio de estas, al igual que participan en la formulacin, definicin y ejecucin de las decisiones del inters comn. Control Social: El control social es una condicin bsica de la vida social. Con l se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia, confirmndolos y estabilizndolos contra fcticamente, en caso de su frustracin o incumplimiento, con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma o procedimiento.

Contralora Social: La Contralora Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios, urbanizaciones, empresas, fabricas, entro otros lo que determinar su grado y nivel de organizacin y de eficacia. Ciudadana: Un ciudadano es un miembro de una comunidad poltica. La condicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos. Comuna: Es una subdivisin administrativa menor que corresponde a una zona urbana o rural, o mixta. Comunidad: Del latn comunitas- atis, Grupo de habitantes de determinado lugar que viven juntas conciertas reglas. Derecho real de propiedad que pertenece a varias personas, por una parte indivisa sobre una cosa mueble o inmuebles. Lo que, no siendo previamente de ninguno, pertenece a muchos, todos los cuales tienen igual derecho a servirse de ellos para si o para sus cosas. Democracia: forma de gobierno donde la autoridad se ejerce por una mayora de los miembros de la comunidad poltica. Actualmente significa uno de los puntos de mayor confrontacin ideolgica entre las diferentes tendencias polticas, pues mientras los liberales pretender reducirla al establecimiento de los poderes pblicos mediante las elecciones peridicas, los socialistas establecen que debe de concebirse la real participacin del pueblo en la toma de decisiones polticas y no delegando por completo a los representantes del mismo. Pueblo: Pueblo, del latn populus, desde el punto de vista social, el grupo de personas que forman una sociedad. Plan: Instrumento de gobierno y control diseado para alcanzar objetivos, a travs de la definicin en espacio y tiempo de los medios y recursos utilizables para su alcance. Es el establecimiento de ciertos mtodos propuestos de antemano a fin de conseguir determinados objetivos. Un plan debe contener en forma ordenada y coherente las metas, estrategias y acciones que se utilizarn; convirtindose a su vez en un instrumento dinmico sujeto a modificaciones en sus componentes, en funcin de la peridica evaluacin de sus resultados.

Planeacin: Es el proceso cuyos fines son determinar los objetivos y prioridades al desarrollo econmico y social, que consta de cuatro etapas: la formulacin, la instrumentacin, el control y la evaluacin. Sociedad: Es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. Sistema de Variables La definicin ms sencilla, es la referida a la capacidad que tienen los objetos y las cosas de modificar su estado actual, es decir, de variar y asumir valores diferentes. Segn Namokforoosh, (2006), define variable como presentaciones de los conceptos de la investigacin que deben expresarse en forma de hiptesis (p. 66). En este sentido, el autor seala la variable como condiciones o cualidades que asumen los objetivos en el estudio, es decir, que estas nos permiten ubicar a los individuos en categoras o clases y son susceptibles de identificacin y medicin. En ese mismo orden, Arias, F (2006) considera que las variables son una caracterstica o cualidad; magnitud o cantidad que puede sufrir cambios y que es objeto de anlisis y medicin (p.57); por ende, la variable es cualquier caracterstica relevante de una investigacin que puede cambiar de valor y expresarse en diferentes categoras, siendo el objeto de investigacin que puede medirse, por lo que en todo proyecto de investigacin se trabaja con variables. Por ltimo, Tamayo, M (2007) se refiere a las variables como a las propiedades de la realidad que de algn modo varan (p.163); por ende, las variables son aquellas que se presentan en la investigacin siendo el objeto de estudio, de la problemtica que se est estudiando por ende, las variables se originan de la realidad las cuales se pueden medir.

Definicin Conceptual Para la presente investigacin esta constituida por dos variables, las cuales son contralora social y proyectos sociales, definiendo contralora social, segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), en su artculo 33 indica que la Contralora Social es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Para, Cohen y Martnez (2004) Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema. Definicin Operacional La definicin operacional de la variable segn Ramrez (2006); representa el desglosamiento de la misma en aspectos cada vez ms sencillos que permiten la mxima aproximacin para poder medirla, estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de dimensiones, indicadores y de ser necesario subindicadores (p.72) En este sentido, Arias, F (2006) plantea que las dimensiones son un elemento integrante de una variable compleja, que resulta de un anlisis o descomposicin (p.59). Lo que el autor expresa es que la dimensin se deriva de una separacin o exploracin de la variable en estudio. Las dimensiones representan el rea o las reas del conocimiento que integran la variable y de la cual se desprenden los indicadores. Al respecto, Reynolds (2007) considera que la definicin operacional de las variables o variables constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales que indican la existencia de un concepto terico en mayor o menor grado (p.52), en otras palabras, especifica qu actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable.

Cuadro N 1 Operacionalizacin de las Variables Variable Dimensin Indicadores Funciones. Responsabilidad. Cumplimiento de roles. Evaluacin. Control. Seguimiento. Supervisin Seguimiento.

Fuente

Tcnica

Instrumento 1,2 3,4 5,6, 7,8, 9,10 1,2

tems

Consejo Comunal.

Encuesta Cuestionario I

Contralora Social Contralora ejercida por la comunidad.

Comunidad.

Encuesta.

Cuestionario II

3,4

Aportes de los Proyectos Sociales Proyectos Sociales Beneficios de los Proyectos Sociales

 Efectividad. Aprobacin.

Comunidad.

Encuesta

Cuestionario II 5,6 7,8

Desarrollo de los proyectos. Comunidad.

Encuesta

Cuestionario II 9,10

Elaborado por: Fernndez y Rodrguez (2009)

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Naturaleza de la Investigacin

El presente capitulo, contiene lo referente a la metodologa empleada para el desarrollo de la investigacin en donde se describe el tipo de investigacin, poblacin, muestra, tcnicas, instrumentos y/o procedimientos a seguir para el desarrollo del estudio, lo cual permiti finalmente proponer soluciones para el problema planteado. El presente estudio se fundamentar bajo un enfoque cuantitativo al respecto Cook y Reichart (2005) dicen: que cuando se aplican mtodos cuantitativos se miden caractersticas o variables que pueden tomar valores numricos y deben describirse para facilitar la bsqueda de posibles relaciones mediante el anlisis estadstico (p.89). Cabe destacar, que Hernndez y otros (ob.cit) sostiene que la investigacin cuantitativa es secuencial y probatoria. Cada etapa precede a la siguiente y no podemos brincar o eludir pasos, el orden es riguroso, aunque desde luego, podemos redefinir alguna frase. (p.22). Al respecto, el autor seala que en la investigacin cuantitativa es una etapa que antecede a la otra, esto quiere decir, que para cumplir un paso es necesario haber realizado el anterior; por lo que indica que el orden a seguir en esta investigacin se realiza de forma rigurosa debido a que estudia aspectos particulares o generaliza pero desde una sola perspectiva. En ese sentido, se puede determinar que el presente estudio es de carcter descriptivo bajo una modalidad tipo de campo. Es descriptivo, al concretarse en estudiar y recopilar un conjunto de datos tomados de la realidad para transformarla en

informacin, con la nica intencin de exponer a travs de un escrito, la narracin detallada lo cual reflej la visualizacin o descripcin desde el punto de vista interno. Al respecto, Tamayo (2007), seala la investigacin descriptiva trabaja sobre las realidades de hecho y su caracterstica fundamental es la de presentar una interpretacin correcta (p.35). Adems, Hernndez y otros (ob.cit) coinciden al expresar que Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis (p.60), por lo que, se muestra claramente que la investigacin descriptiva se enfoca en una realidad existente que resulta insuficientemente conocida y, al mismo tiempo, relevante e interesante para ciertos desarrollos, la cual describe una situacin o el problema de estudio adaptndose a la presente investigacin, ya que se busca conocer los factores que intervienen en el desarrollo de la gestin de la contralora social y de los proyectos sociales. El objetivo central de estas investigaciones est en proveer un buen registro de los tipos de hechos que tienen lugar dentro de esa realidad y que la definen o caracterizan sistemticamente. Asimismo, la presente investigacin est enmarcada en un estudio de campo por las variables presentes en este estudio, La Universidad Pedaggica Experimental Libertador, en el Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales (2003), define a este tipo de investigacin: Los estudios de campo el anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos sern recogidos en forma directa de la realidad (p.14). En ese mismo orden de ideas, el estudio de campo permite realizar un estudio analtico de situaciones planteadas con el objetivo de describirlos e interpretarlos, tomando en consideracin los factores principales del problema, sus causas y efectos

que nos permitir conocer su comportamiento obteniendo informacin precisa del entorno. Poblacin Segn Hurtado (2007), la poblacin se refiere a conjunto de elementos, seres o eventos, concordantes entre s en cuanto a una serie de caracterstica, de las cuales se desea obtener alguna informacin (p.142). Tal y como lo seala el autor, la poblacin posee elementos y caractersticas comunes que permiten ser el conjunto de datos que se va a estudiar en la investigacin con la finalidad de estudiar un comportamiento especfico o comprobar la presencia de una problemtica determinada Al respecto Tamayo (2007), considera que una poblacin est determinada por sus caractersticas definitorias. Por lo tanto, el conjunto de elementos que posea esta caracterstica se denomina poblacin o universo. Poblacin es la totalidad del fenmeno a estudiar, donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn, la que se estudia y da origen a los datos de la investigacin. Asimismo, Hernndez y otros (ob.cit); expresa que la poblacin es el conjunto de todos los casos que concuerda con determinadas especificaciones (p. 304). La poblacin de este estudio est conformada por dos grupos, donde un grupo esta representado por (200) familias que representan el Consejo Comunal y un segundo grupo lo conforman los (45) miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Para Fidias (2006) la poblacin finita es la agrupacin en la que se conoce la cantidad de unidades que la integran (p.82), por ende, la poblacin finita se ajusta al segundo grupo el cual est integrado por los 45 miembros del Consejo Comunal, tomndose la poblacin completa.

Cuadro N 2 Poblacin: GRUPOS Consejo Comunal Familias Total Fuente: Consejo Comunal Los Venezolanos Primero. (2009) Muestra La muestra consiste en una parte significativa de la poblacin y que rene las mismas caractersticas de la totalidad, segn Ramrez (2006), se entiende por muestra a un grupo relativamente pequeo de una poblacin que representa caractersticas semejantes a la misma (p. 91). Por ende la muestra corresponde a una porcin representativa de la poblacin. Para realizar la seleccin de la muestra de la poblacin conformada por las 200 familias, es necesario tomar el 30% de la misma, la que Ramrez (ob.cit) indica que para los estudios sociales con tomar un aproximado del 30% de la poblacin se tendra una muestra con un nivel elevado de representatividad (p.91). De acuerdo, con lo que establece el autor la muestra para este estudio est conformada por 60 familias, siendo este el resultado obtenido de tomar el 30% de la poblacin que est conformada por las 200 familias; de los cuales se tomara al jefe de familia teniendo en cuenta los siguientes criterios: edades entre los 25 y 30 aos, nivel de instruccin mnimo primaria aprobada. NRO. DE PERSONAS 45 200 245

Tcnicas e Instrumento para la Recoleccin de Datos La tcnica para realizar la investigacin se corresponde con la encuesta y la aplicacin del cuestionario como instrumento. Segn, Arias (2006) seala que la tcnica encuesta es la encuesta escrita es la que se realiza mediante un cuestionario

(p.73), por tanto, esta tcnica se adapta al presente estudio, debido a que esta tcnica busca tener informacin sobre la muestra o sujetos de estudio. Adems, Mora (2005) expresa que la encuesta de opiniones es donde el entrevistado refleja su postura, opinin o juicio respecto a un tema determinado (p.214), as mismo, en la encuesta se realizan una serie de preguntas reflejadas en el cuestionario referente a la problemtica que se est estudiando. Por otra parte, Hernndez y otros (ob.cit) seala que el cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o mas variables a medir (p.391), en tal sentido, el cuestionario esta2 conformado por una serie de preguntas. As como lo indica, Tamayo (2007) que el cuestionario constituye una forma concreta de la tcnica de observacin, logrando que el investigador fije su atencin en ciertos aspectos y se sujeten a determinadas condiciones (p.185). El instrumento aplicado sern dos cuestionarios conformados por diez (10) tems cada uno sustrados de la variable estudiada, diseada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas basada en la escala de likert en tres niveles, colocadas de forma ascendente de la siguiente manera; Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N). El primero de los cuestionarios est diseado para los 45 miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros y el otro para las 60 familias (jefes de familia) que pertenecen a la comunidad.

Validacin del Instrumento A efectos de validar los instrumentos, se procedi a someterlos a juicio de expertos y se pretende dar fuerza y credibilidad al instrumento elaborado, donde los expertos que realizaron la validacin dieron las observaciones pertinentes que luego fueron incorporadas antes de aplicarlos. Los expertos, indicaran que el instrumento es pertinente a los fines, propsitos y objetivos de la investigacin dando su aprobacin mediante un certificado. En tal sentido la validez del instrumento tiene como objetivo

realizar una revisin minuciosa del mismo con el fin de detectar fallas que puedan afectar la investigacin. Segn Hernndez y otros (ob.cit), la validez se refiere al grado que un instrumento mide la variable que pretende medir (p.346). En esta investigacin se establecer la validez de contenido en el instrumento, para la cual se sigui el juicio de expertos, a travs de especialistas conocedores de la materia para perfeccionar y enriquecer la propuesta. Para tales efectos, se procedi a presentar el instrumento, conjuntamente con el sistema de variables a tres especialistas, un metodlogo y dos expertos de la carrera determinando si tiene coherencia, claridad y pertinencia.

Anlisis y Procesamiento de Datos

El proceso de tabulacin de los datos, se realizar a travs del programa informtico Excel, mediante una distribucin absoluta y porcentual en tablas de representacin simple, donde se establecer la frecuencia de respuesta y su representacin porcentual, de las dimensiones y los indicadores, luego se globalizara el porcentaje final para elaborar la representacin grfica, ilustrando la informacin a cada indicador, realizando su anlisis respectivo de los resultados sustentado con una teora validadora. El anlisis de los resultados se apoyar en la estadstica descriptiva a travs del siguiente procedimiento: Cada uno de los tems se ordenar, se codificar y finalmente se presenta de manera tabulada. Se organizarn los datos de acuerdo a la estructuracin conformada por la medicin de los tems del cuestionario, atendiendo a los indicadores con sus respectivas dimensiones y variables. Se cuantificar los porcentajes de cada frecuencia. Se realizar la representacin grafica. Anlisis de la informacin vinculada a la teora del estudio.

CAPITULO IV

ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

Resultados

Este captulo est compuesto por el anlisis e interpretacin de los resultados obtenidos en la aplicacin de los instrumentos; en esta investigacin se aplicaron 2 instrumentos uno aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros y otro aplicado a 60 jefes de familia de la comunidad El Tostao. Segn Vara A. (2006) el anlisis de los datos son herramientas tiles para organizar, describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos de investigacin. El anlisis de datos encierra dos procedimiento, la organizacin de los datos y la descripcin y anlisis de los datos. (p.176). Por lo tanto el anlisis de los datos corresponde a la etapa de la investigacin en la cual se decide esencialmente, si las hiptesis se aceptan o se refutan. Por ende el anlisis de los datos se efectu a travs del programa Excel y su representacin grafica en forma de pastel, para la informacin recabada por ambos instrumentos debido a que poseen la misma escala. Asimismo, los resultados obtenidos se presentan con anlisis de cada uno de las preguntas que componen el cuestionario aplicado con el fin de visualizar de una manera clara los resultados obtenidos para su mejor comprensin e interpretacin, con la finalidad de obtener conclusiones y recomendaciones acerca del estudio realizado.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 1: Los miembros de la Unidad de Contralora Social, cumplen sus funciones. Cuadro 3 Responsabilidad Categoras Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 10 22% Nunca 26 58% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20% 58% 22% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 1. Responsabilidad Los resultados obtenidos demuestran que el 58% de la encuesta aplicada a los miembros del consejo comunal sealaron que los miembros de la Unidad de Contralora Social, no cumplen sus funciones, mientras que el 22% seala que algunas veces cumplen sus funciones y el 20% que siempre ejecutan sus funciones. Es necesario fortalecer y afianzar la labor de la contralora social de manera que ejecuten sus funciones de manera efectiva para que exista una mayor vigilancia y control de los recursos asignados.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 2: Los miembros de la Unidad de Contralora Social participan de forma activa en todas las actividades que le correspondan. Cuadro 4 Responsabilidad Categoras Fa (%) Siempre 17 38% Algunas Veces 9 20% Nunca 19 42% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

38% 42% 20% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 2. Responsabilidad En este caso el 42% respondi que los miembros nunca participan, un 20% seala que algunas veces participan y el 38% que siempre. Es necesario aplicar planes de accin que promueva la participacin; que incentive a los voceros de la Unidad de Contralora Social a involucrarse activamente en las actividades que permitirn minimizar las necesidades y alcanzar un ptimo desarrollo comunitario.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 3: Los miembros de la Unidad de Contralora Social asisten a las reuniones del Consejo Comunal. Cuadro 5 Cumplimiento de Roles Categoras Fa (%) Siempre 14 31% Algunas Veces 9 20% Nunca 22 49% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

31% 49% 20% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 3. Cumplimiento de Roles En la aplicacin de la tercera pregunta el 49% respondi que nunca asisten a las reuniones del Consejo Comunal, el 20% indica que lo hacen algunas veces y el 31% que siempre asisten. Es necesario concientizar a los voceros de la Unidad de Contralora Social de la importancia que tiene para la gestin local, la continua ejecucin y realizacin de reuniones, para que exista un mayor compromiso y as todos participen de manera armoniosa.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 4: Los miembros de la Unidad de Contralora Social ejercen responsabilidad en el control de las asambleas que se realizan dentro de la comunidad. Cuadro 6 Cumplimiento de Roles Categoras Fa (%) Siempre 19 42% Algunas Veces 14 31% Nunca 12 27% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

27% 42% Siempre Algunas Veces Nunca

31%

Grfico 4. Cumplimiento de Roles En esta ocasin el 42% indica que existe responsabilidad en el control de las asambleas, un 31% que algunas veces y un 27% que nunca son responsables. Es necesario cumplir con el control respectivo en las asambleas para que la comunidad se d cuenta que los ciudadanos y ciudadanas que lo integran son verdaderos lderes comunitarios.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 5: Existe seguimiento a los recursos asignados para el desarrollo legal del proyecto. Cuadro 7 Evaluacin Categoras Fa (%) Siempre 17 38% Algunas Veces 10 22% Nunca 18 40% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

40% 22%

38%

Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 5. Evaluacin El 40% respondi que nunca existe un seguimiento, el 38% respondi que siempre y un 22% respondi que algunas veces. Por lo que es importante velar por la transparencia en el manejo de recursos a fin de alcanzar un verdadero bienestar social y as mismo una gestin eficaz de fiscalizacin, evaluacin y control de los recursos asignados.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 6: La Contralora Social realiza funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 8 Evaluacin Categoras Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 11 24% Nunca 25 56% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20 56% Siempre 24 Algunas Veces Nunca

Grfico 6. Evaluacin En cuanto a las funciones de control que realiza la contralora social en el desarrollo de los proyectos sociales un 56% seala que nunca se cumple, mientras que el 24% estipula que algunas veces y el 20% que siempre se realiza. Por lo que es necesario que los miembros que integran la Unidad de Contralora Social junto a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad velen por la inspeccin primordial para un buen control que permita establecer resultados favorables.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 7: Los recursos otorgados se utilizan para el fin por el cual fueron solicitados Cuadro 9 Control Categoras Fa (%) Siempre 22 49% Algunas Veces 9 20% Nunca 14 31% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

31% 20%

49%

Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 7. Control En este caso el 49% respondi que los recursos otorgados siempre se utilizan para el fin por el cual son solicitados, el 31% responde que nunca y el 20% seala que algunas veces. Es necesario que el Consejo Comunal junto a la comunidad en asamblea de ciudadanos se especifique de manera clara el plan que se va a ejecutar y la forma en que sern distribuidos los recursos disponibles, para que as exista mayor vigilancia en la utilizacin de dichos recursos.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 8: Existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 10 Control Categoras Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 12 27% Nunca 24 53% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20% 53% 27% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 8. Control En esta ocasin el 53% de los miembros expresa que nunca existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales, el 27% que algunas veces y el 20% que siempre hay efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. Por lo que es necesario que la comunidad en conjunto se involucre en el diseo de los proyectos que disminuyan las debilidades existentes en el sector y as puedan existir mayor efectividad para la realizacin de los proyectos sociales.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 9: El Consejo Comunal supervisa a los miembros de la Unidad de Contralora Social para el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 11 Seguimiento Categoras Fa (%) Siempre 20 44% Algunas Veces 9 20% Nunca 16 36% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

36% 20%

44%

Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 9. Seguimiento Los resultados demuestran que el 44% seala que el Consejo Comunal siempre supervisa a los miembros de la Unidad de Contralora Social para el desarrollo de los proyectos sociales, el 36% que nunca se supervisa y el 20% algunas veces. Es importante el control no solo en los miembros de la Contralora Social sino en cada Unidad y as velar por el cumplimiento de cada funcin que cada uno de ellos debe realizar permitiendo medir si es efectivo o no en la ejecucin de sus funciones.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. tem 10: Los miembros de la comunidad se sienten satisfechos por las labores realizadas por la Unidad de Contralora Social. Cuadro 12 Seguimiento Categoras Fa (%) Siempre 11 24% Algunas Veces 12 27% Nunca 22 49% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

24% 49% 27% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 10. Seguimiento El resultado obtenido es que el 49% manifiesta que los miembros de la comunidad nunca se sienten satisfechos, el 27% que algunas veces y el 24% que siempre estn satisfechos. Es necesario establecer contacto entre comunidad y Consejo Comunal de manera que estn informados de las funciones de la Contralora Social y participen activamente haciendo seguimiento de los planes, proyectos y actividades que se realicen.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 1: La Contralora Social cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 13 Supervisin Categoras Fa (%) Siempre 10 17% Algunas Veces 14 23% Nunca 36 60% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

17% 60% 23% Siempre Algunas Veces

Nunca

Grfico 11. Supervisin De las personas encuestadas un 60% seala que la contralora social nunca cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales, el 23% indica que lo hace algunas veces y el 17% que siempre cumple con sus funciones. Se logr notar que est funcin en muy pocas ocasiones se cumple lo que ocasiona una deficiencia en la verificacin de los objetivos y recursos financieros.

Cuestionario II Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 2: Ejerce Ud. funciones contraloras durante la ejecucin de los proyectos sociales. Cuadro 14 Supervisin Categoras Fa (%) Siempre 12 20% Algunas Veces 17 28% Nunca 31 52% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

20% 52% Siempre 28% Algunas Veces Nunca

Grfico 12. Supervisin En lo referente a las funciones contraloras el 52% manifiesta que nunca ejercen dicha funcin, mientras que un 28% la ejerce algunas veces, y el 20% que siempre ejerce la funcin contralora en el desarrollo de un proyecto. Esto indica que algunos miembros de la comunidad no ejercen la corresponsabilidad en la evaluacin de los proyectos a travs de la supervisin y monitoreo del mismo.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 3: Es Ud. invitado como miembro de la comunidad a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas que convoca el Consejo Comunal. Cuadro 15 Seguimiento Categoras Fa (%) Siempre 50 83% Algunas Veces 7 12% Nunca 3 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

12%

5% 83% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 13. Seguimiento En este caso el 83% de los encuestados manifiesta que siempre son invitados a las asambleas que realiza el consejo comunal, un 12% que algunas veces es invitado y el 5% que nunca es invitado a dichas asambleas. Se evidencia la iniciativa que tiene el consejo comunal para que participe la comunidad en la toma de decisiones; definiendo as los problemas y elaborar las soluciones.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 4: La Unidad de Contralora Social convoca a reuniones para la rendicin de cuentas. Cuadro 16 Seguimiento Categoras Fa (%) Siempre 42 70% Algunas Veces 14 23% Nunca 4 7% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

7% 23% 70%

Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 14. Seguimiento Los resultados obtenidos demuestran que el 70% opin que siempre lo hacen, adems un 23% indica que algunas veces lo hacen y un 7% dice que nunca lo han convocado. Generando que est unidad del consejo comunal busca brindar la mayor transparencia posible en cuanto al manejo de recursos financieros.

Cuestionario II. Aplicado a: las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 5: Se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados. Cuadro 17 Efectividad Categoras Fa (%) Siempre 42 53% Algunas Veces 14 42% Nunca 4 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

5% 42% 53% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 15. Efectividad En esta oportunidad el 53% indica que siempre se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados, por otra parte el 42% seala que algunas veces se cumple con el tiempo establecido y un 5% que nunca se cumple. Se observa que algunos proyectos aprobados se ejecutan en el tiempo planificado, evidencindose la responsabilidad del consejo comunal en cuanto a la ejecucin de proyectos

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 6: El Consejo Comunal elabora proyectos sociales para solventar las necesidades de la comunidad. Cuadro 18 Efectividad Categoras Fa (%) Siempre 15 25% Algunas Veces 22 37% Nunca 23 38% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

38%

25% 37% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 16. Efectividad En este caso se demuestra que el 38% seala que nunca se elaboran proyectos sociales, mientras que un 37% indica que algunas veces se elaboran y el 25% indica que siempre se elaboran. Por lo que se infiere que el consejo comunal debe realizar estudios exhaustivos para determinar y seleccionar proyectos que realmente cubran con las expectativas y necesidades de la comunidad priorizando as las problemticas.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 7: Cuando el Consejo Comunal est elaborando un proyecto invitan a los miembros de la comunidad a ser partcipe de l. Cuadro 19 Aprobacin Categoras Fa (%) Siempre 39 65% Algunas Veces 18 30% Nunca 3 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

5% 30% 65% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 17. Aprobacin Los resultados demuestran que el 65% de los encuestados son invitados por el consejo comunal, mientras que el 30% seala que es invitado algunas veces y el 5% nunca es invitado. Por lo tanto el consejo comunal promueve la participacin de toda la comunidad para que est manifieste las necesidades y de acuerdo a est; se planteen proyectos que produzcan un bienestar colectivo.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 8: Se siente Ud. satisfecho por el trabajo realizado por el Consejo Comunal de la comunidad. Cuadro 20 Aprobacin Categoras Fa (%) Siempre 21 35% Algunas Veces 22 37% Nunca 17 28% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

28% 37%

35% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 18. Aprobacin En este caso el 37% demuestra que algunas veces se siente satisfecho, el 35% seala que siempre est satisfecho y el 28% que nunca se siente satisfecho. Las actividades que ejecuta el consejo comunal cubren las expectativas de algunos habitantes de la comunidad, por lo que se observa que dichas actividades estn dirigidas solo a algunos miembros de la comunidad.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 9: Los miembros de la Unidad de Contralora Social demuestran inters para la gestin de los proyectos sociales que beneficien a la comunidad Cuadro 21 Desarrollo de los proyectos Categoras Fa (%) Siempre 16 27% Algunas Veces 24 40% Nunca 20 33% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

33% 40%

27% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 19. Desarrollo de los proyectos El resultado obtenido demuestra que un 40% indico que lo hacan algunas veces, un 33% que nunca lo hacen y el 27% que siempre sienten inters por la gestin de proyectos sociales. Los miembros de la Unidad de Contralora Social demuestran poca asistencia en la gestin de algn proyecto lo que puede influir en la eficiencia de la ejecucin o desarrollo de un proyecto.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. tem 10: El Consejo Comunal supervisa a los miembros de la Unidad de Contralora Social para el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 22 Desarrollo de los proyectos Categoras Fa (%) Siempre 20 33% Algunas Veces 9 15% Nunca 31 52% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

33% 52% 15% Siempre Algunas Veces Nunca

Grfico 20. Desarrollo de los proyectos En esta oportunidad el 52% ndico que nunca supervisa a los miembros de la contralora social para el desarrollo de los proyectos sociales, mientras que 33% seala que siempre ha existido dicha supervisin y el 15% que la supervisin se hace algunas veces. Donde se observ que la poca supervisin a los miembros de la Unidad de Contralora Social influye de manera negativa en el cumplimiento y desarrollo de los proyectos sociales.

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La propuesta de organizacin del poder comunal cobra fuerza como referente en la actividad y el debate popular en el mbito comunitario. La organizacin de este nuevo poder se basa en la organizacin y articulacin de consejos comunales y de sus redes; posteriormente el incentivo para las comunidades ha sido la distribucin de recursos financieros; para que ellas mismas, resuelvan ciertos problemas y as se propicie la participacin activa de las mismas. Desde 1999, el gobierno ha mostrado su enfoque y su intencin en materia de organizacin social y comunitaria. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, este planteamiento es medular en distintos artculos; tales como el 62, que prescribe participacin popular en la gestin pblica; el artculo 70, determina las formas de participacin econmica, social y poltica; y los artculos 141 determinan la principios de actuacin de la administracin pblica: la transparencia, la honestidad, la rendicin de cuentas, la participacin, celeridad, eficiencia, eficacia y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica respectivamente. En los Lineamientos de Desarrollo Econmico y Social 2007-20013, el tema de la organizacin popular es ampliamente tratado por medio del cual se abre espacio para afianzar y orientar a Venezuela hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI. Por ejemplo, en ese componente se plantean entre otros objetivos: Nueva tica Socialista:; La Suprema Felicidad Social; Democracia Protagnica y Revolucionaria; Modelo Productivo Socialista; Nueva Geopoltica Nacional. Venezuela: Potencia Energtica Mundial y Nueva Geopoltica Internacional.

En efecto, los consejos comunales hoy son una realidad, segn cifras oficiales, hay alrededor de dieciocho mil en todo el pas. Esta cifra por supuesto, no significa que ese universo de entidades asociativas semi-estatales se encuentre activo; en realidad, cientos de ellas han sufrido procesos de disolucin en algn grado, otras simplemente han desaparecido. Pero la actividad comunitaria alrededor de tales consejos est vigente, por la creacin del poder comunal; sobre los consejos comunales se han elaborado una buena cantidad de argumentos, alegatos y especulaciones, con distinto grado de calidad y acierto. Conformar un consejo comunal no es un proceso sencillo; su organizacin puede durar meses, si se realiza de acuerdo a lo pautado en la ley correspondiente. La conformacin del consejo comunal implica el cumplimiento de una serie de pasos antes de llegar a la asamblea comunitaria. Por ejemplo, adems de definir el mbito del consejo comunal con su respectivo mapa e historia, se debe elaborar un censo socio-demogrfico y un registro electoral. Este rompecabezas comunitario puede complicarse; segn el tamao del consejo comunal (vara desde veinte familias en la zona rural; hasta el rango comprendido entre doscientas y cuatrocientas familias en el mbito urbano); y tambin depender del nivel de resistencia, participacin y debate que haya en una comunidad, en relacin con la idea de organizar un consejo comunal. Asimismo, los sectores populares tienen un mayor inters en torno a los consejos comunales. En los barrios, la organizacin comunitaria resulta vital para mejorar su calidad de vida; en tal sentido, toda oportunidad que se les brinde para organizarse es en principio bien recibido; y mucha ms si viene con el incentivo de acceder a recursos econmicos no reembolsables. Pero adems en los barrios donde la carencia de los servicios pblicos es notable y reiterada todos los das, los consejos comunales se presentan como una posibilidad para que la comunidad pueda resolver sus problemas ms elementales.

Por otra parte, los consejos comunales conformados de manera incluyente, plural y transparente pueden originar un amplio movimiento ciudadano autnomo, crtico y democrtico que se constituya en una red social garante de la defensa de los derechos humanos y de las libertades democrticas en el pas. El desafo que est planteado en Venezuela, es defender la democracia y la libertad, para ello se necesita ms y ms participacin no solo de los consejos comunales sino tambin de todos los ciudadanos y ciudadanas que lo deseen. Por otro lado, en relacin a los requerimientos en materia de Contralora Social en la gestin de los proyectos sociales es necesario observar que sta forma parte de un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista y endgeno, enmarcada dentro del Proyecto Nacional Simn Bolvar desarrollado por el Gobierno Nacional como Lineamientos de Desarrollo Econmico y Social 2007-20013 en el cual los Consejo Comunales son la clave esencial para el desarrollo del proyecto. Finalmente, cabe destacar que en el Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros del Municipio Iribarren del Estado Lara, una vez aplicados los instrumentos se pudieron obtener las siguientes conclusiones: En cuanto a la responsabilidad se considera que se deben afianzar ms para que los mismos miembros del consejo comunal participen de manera ms comprometida y puedan cumplir satisfactoriamente las funciones que le corresponden. El trabajo de los consejos comunales es para lograr un bienestar colectivo, en donde se establecen normas que les permiten contribuir al desarrollo local, implementado procesos democrticos que abarcan lo econmico y lo social, aportando ideas que permiten adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de sus asociados y/o voceros y al entorno cambiante en donde se desarrollan.

En cumplimiento de roles, la organizacin comunitaria, no proporciona a sus miembros, mejorar la calidad de su trabajo para un mejor desempeo de sus obligaciones, y mayor rendimiento. En Evaluacin, control y seguimiento, se detecto que los miembros del Consejo Comunal no estn en capacidad de asumir o solucionar cualquier eventualidad que se le presente y es por ello, que tienen que acudir a distintos organismos para la solucin del mismo. Existen diferentes grados de instruccin donde se hace necesario adaptar procesos formativos a todo el Consejo Comunal, haciendo nfasis en aquellas personas que tienen un grado de instruccin menor. Segn la informacin recabada, la comunidad posee poca participacin en las actividades que se realizan y en la toma decisiones, lo que genera la escasa interaccin de la misma con el consejo comunal. En supervisin, se debe estimular a los miembros de la contralora social para que estos promuevan y suministren en la colectividad informacin sobre la importante accin que debe ejercer la comunidad en el proceso de vigilancia, seguimiento y control en la ejecucin de los planes. En cuanto a efectividad, cabe destacar que es la capacidad de lograr un efecto deseado, sin embargo debido a la poca participacin en las acciones de contralora social por parte de la comunidad ha ocasionado que estos pierdan la confianza en los ciudadanos y ciudadanas que conforman la unidad de contralora social del consejo comunal. Recomendaciones

En vista de lo anteriormente expuesto en la investigacin realizada, necesidades observadas, investigaciones y datos obtenidos durante la ejecucin del presente estudio, se han determinado las siguientes recomendaciones:

Se recomienda aplicar un plan de fortalecimiento a los miembros de la Unidad de Contralora Social para que estos se adapten a las nuevas polticas pblicas en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las mismas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Intercambiar experiencias con otros consejos comunales, ya que esto permitir medir el xito de la gestin del ente comunitario y adems ayudar a adaptar nuevas formas de trabajos e ideas para nuevos proyectos que susciten el cambio y la transformacin del sector, de acuerdo con los postulados establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales y dems leyes relacionadas al tema. Desarrollar lineamientos que permitan ejercer efectivamente las funciones de contralora social en la gestin y supervisin de proyectos sociales que se realicen en la comunidad. Por lo que se recomienda tomar en cuenta los lineamientos que a continuacin se presentan:

Lineamientos para la Gestin de la Contralora Social y Supervisin de Proyectos Sociales en los Consejos Comunales. La formulacin de proyectos sociales comprende una serie de tcnicas y herramientas que permiten darle forma y respuesta a las ideas y necesidades que se plantean continuamente en cualquier sector que se desarrolle en el contexto de una sociedad. Por ello, se debe proveer la posibilidad de formar tcnicos que estn en capacidad de aplicar metodologas para atender necesidades especficas y, que a su vez, forjen criterios en la toma de decisiones para alternativas de transformacin. Estos lineamientos estarn orientados a fortalecer la capacidad en actividades relacionadas con la Gestin de la Contralora Social y Supervisin de Proyectos Sociales en los Consejos Comunales. Un proyecto no es ms que tratar de encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de una necesidad humana por satisfacer, tales como: alimentacin,

empleo, vivienda, recreacin, educacin, salud, poltica, defensa, cultura, entre otros. Sin embargo, todo proyecto debe involucrar en su esencia un desarrollo en mayor o menor escala, la cual debe estar enfocado principalmente en el bienestar humano para que conduzca a: Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos tiles a la sociedad y a ellos mismos. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo. Un nivel adecuado de alimentacin y nutricin. Un nivel adecuado de vivienda. Un nivel adecuado de educacin y cultura para que los individuos puedan comprender la realidad econmicosocial y poltica que les rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos. Un nivel adecuado en salud y proteccin social. Un nivel adecuado de participacin social para que todos los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida. Adems, dicho proceso de desarrollo debe permitir al entorno o rea de influencia del proyecto, mantener un control eficiente de sus propios recursos, una independencia en sus decisiones y preservar el medio ambiente para las futuras generaciones. Con el propsito de convertirlo en un plan de accin que permita desarrollarlo con mayor facilidad, se ha adoptado la siguiente clasificacin para enmarcar los proyectos: Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Proyectos Sociales: su finalidad es la de mejorar de manera directa aquellos otros aspectos diferentes al econmico que conforman la calidad de vida de la

comunidad. Entre ellos se incluyen los de salud, recreacin, educacin, entre otros. De infraestructura social.; dirigidos a atender necesidades bsicas en la poblacin, tales como: Turismo, Seguridad Social, Acueductos,

Alcantarillados, Vivienda y Ordenamiento espacial urbano y rural. Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 62 establece: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones para su prctica. No obstante, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en su artculo 4 numeral 9, instaura el Plan comunitario de desarrollo integral, la cual es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. Asimismo, en el artculo 44 de la misma ley hace referencia al ciclo comunal que es el proceso que se encarga de hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. En tal sentido, se refiere a la capacidad cognoscitiva de trabajo que posee cada ciudadano y ciudadana para coadyuvar con el desarrollo endgeno, que permita la inclusin de los mismos en las actividades y planes que se desarrollen en el ente comunitario a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social. De acuerdo a lo anteriormente sealado, a continuacin se elaboran los siguientes lineamientos:

1. Priorizar las carencias existentes, esto permitir la participacin de la comunidad en conjunto para garantizar la realizacin efectiva de soluciones pertinentes a dichas necesidades. 2. Una vez seleccionado el problema ms latente en la comunidad, se procede al diagnostico participativo que ser la herramienta fundamental para obtener los recursos con que ella cuenta, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 3. Luego de haber realizado el diagnostico participativo, se realiza un Plan comunitario de desarrollo integral ya que es a travs de este instrumento por medio del cual se determinaran las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. Para este plan de accin es necesario tomar en cuenta las siguientes pautas que ayudara a visualizar de forma ms amplia el proyecto que se quiere realizar: Que . Por Qu Para Qu Cunto Dnde Como A quines Quines Con qu Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere Hacer Se va hacer Va dirigido Lo van hacer Se va hacer Naturaleza del Proyecto Origen y fundamentacin. Objetivos y propsitos. Metas Localizacin Fsica Cronograma Beneficiarios Recursos humanos Recurso materiales y financieros el

4. Despus de haber realizado el plan de accin, nos enfocamos hacia

Presupuesto, esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y

recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 5. Posteriormente de haber cumplido con los pasos antes mencionados se procede a la Ejecucin, esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 6. Finalmente, la ltima fase del Plan de desarrollo integral es la Contralora Social, la cual es la que ejerce el pueblo mediante su participacin cotidiana y directa en ejercicio de la soberana y de la democracia (que etimolgicamente quiere decir gobierno del pueblo; demo: pueblo, cracia: gobierno). Por lo tanto, es importante sealar que en las fases del ciclo comunal definen contralora social; la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal. Esta viene a ser pilar fundamental en el cumplimiento de todas las acciones enmarcadas en el desarrollo del proyecto. Es importante sealar que la accin de Contralora social necesariamente debe ser puesta en accin desde la concepcin del proyecto a desarrollar ya que este es quin garantiza que las fases se cumplan en el tiempo determinado y de la manera correcta. Por otro lado, la Contralora Social, en cumplimiento de la corresponsabilidad social que es uno de los atributos constitutivos de la soberana popular, por la cual se le confiere al pueblo la obligacin de compartir las cargas y responsabilidades que se derivan:

1.- De los objetivos polticos y sociales de la colectividad nacional y latinoamericana, lo cual implica proyectos comunes de desarrollo tanto para aportar como para recibir. 2.- De la convivencia con los dems en un tiempo histrico concreto y en un espacio determinado, lo cual impone el respeto mutuo del ejercicio de determinados derechos para cada persona o grupo de personas. 3.- De la defensa de la condicin humana que es comn a todos los ciudadanos y habitantes de una comunidad como parte de un conglomerado socio-cultural mayor que es el planeta. La Contralora social comunitaria es, entonces, ese proceso de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en las actividades de prevencin, seguimiento y supervisin de los acuerdos, planes, proyectos, obras que el gobierno o los actores sociales realizan en la comunidad. De igual forma, se puede lograr que esos ojos vigilantes de los ciudadanos y ciudadanas puedan evitar que las obras de la comunidad no se hagan adecuadamente como est planteado; que los recursos que recibe un consejo comunal para una determinada obra no sean desviados para otros fines; que se realice una adecuada maximizacin de los recursos; que la obra se ejecute completa hasta el final. La contralora social permite dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del consejo comunal en su conjunto.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA AGUILAR, M. (2005). Revisin crtica y propuestas operacionales acerca del concepto de Participacin Comunitaria. Su aplicacin en el campo de la salud comunitaria. Ponencia presentada en SASE 18th Annual Meeting on Socio-Economics. Budapest, Hungra. ARIAS, F. (2006). El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la Metodologa Cientfica. 5ta Edicin, Caracas, Editorial Episteme. COOK T. Y REICHARDT, C. (2005). Mtodos Cuantitativos y Cualitativos en Investigacin Educativa. Madrid, Editorial Morata. DIETERICH, H. (2005). Hugo Chvez y el Socialismo del Siglo XXI. Caracas, Fondo Editorial Por los Caminos de Nuestra Amrica.

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Ley Orgnica de Planificacin. Publicada en Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. REFERENCIAS DE FUENTES ELECTRNICAS

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ANEXOS

ANEXO A

Instrumentos de Recoleccin de Datos

Estimados Integrantes del Consejo Comunal: Los Venezolanos Primeros

A continuacin se les har llegar una serie de preguntas en las cuales deber seleccionar una sola respuesta, segn sea el caso, a los fines de apoyar el estudio que se realiza acerca de CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA; la informacin que usted suministrara ser totalmente confidencial y secreta causa por el cual puede sentirse libre de emitir su opinin. No es necesario identificar dicho documento, aun as se le agradece de antemano que lea cuidadosamente de tal manera que no deje ninguna pregunta sin contestar. Agradecindole su colaboracin y aporte, queda, atentamente:

David Fernndez C.I. 17.013.570

Rafael Rodrguez C.I. 16.749.929

INSTRUMENTO 1

OBJETIVO Analizar la Contralora Social en la gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

INSTRUCCIONES GENERALES

I.

A continuacin se presenta el cuestionario a travs de una entrevista conformado por diez (10) tems sustrados de la variable estudiada diseada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas: Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N) que podr responder de acuerdo a su criterio.

II.

Lea detenidamente las instrucciones antes de contestar, en caso de preguntas o dudas respecto a las interrogantes consulte con la persona que est aplicando el instrumento.

III.

Marque con una equis (x) la opcin correspondiente segn sea el caso que se relacione a la pregunta.

IV.

La informacin que usted suministre es estrictamente confidencial, se le agradece no firmar, no colocar su nombre en l, a su vez responder las preguntas con la mayor objetividad posible.

INSTRUMENTO 1 APLICADO A LOS MIENBROS DEL CONSEJO COMUNAL DATOS SOCIODEMOGRAFICOS Edad: _______________ Sexo: ________________ Ocupacin: _______________ Nivel de Instruccin: __________________________________________________ Tiempo Viviendo en la Comunidad: _____________________________________ N ITEMS Siempre

En su opinin: Con que frecuencia, se dan los siguientes enunciados en el Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Los miembros de la instancia de contralora social, cumplen sus funciones adecuadamente. Los miembros de la instancia de contralora participan de forma activa en todas actividades que le correspondan. Los miembros de la instancia de contralora social asisten a las reuniones del Consejo Comunal. Los miembros de contralora social son responsables en el control de las asambleas que se realizan dentro de la comunidad. Existe Seguimiento a los recursos asignados para el desarrollo legal del proyecto. La Contralora Social realiza funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales Los recursos otorgados se utilizan para el fin por el cual fueron solicitados. Existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. El consejo comunal supervisa a los miembros de la instancia de contralora social para el desarrollo de los proyectos sociales. Los miembros de la comunidad se sienten satisfechos por las labores realizadas por la instancia de contralora social.

Algunas Veces

Nunca

Estimados Integrantes de la Comunidad El Tostao:

A continuacin se les har llegar una serie de preguntas en las cuales deber seleccionar una sola respuesta, segn sea el caso, a los fines de apoyar el estudio que se realiza acerca de CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOSVENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA; la informacin que usted suministrara ser totalmente confidencial y secreta causa por el cual puede sentirse libre de emitir su opinin. No es necesario identificar dicho documento, aun as se le agradece de antemano que lea cuidadosamente de tal manera que no deje ninguna pregunta sin contestar. Agradecindole su colaboracin y aporte, queda, atentamente:

David Fernndez C.I. 17.013.570

Rafael Rodrguez C.I. 16.749.929

INSTRUMENTO 2

OBJETIVO Analizar la Contralora Social en la gestin de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

INSTRUCCIONES GENERALES

V.

A continuacin se presenta el cuestionario a travs de una entrevista conformado por diez (10) tems sustrados de la variable estudiada diseada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas: Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N) que podr responder de acuerdo a su criterio.

VI.

Lea detenidamente las instrucciones antes de contestar, en caso de preguntas o dudas respecto a las interrogantes consulte con la persona que esta aplicando el instrumento.

VII.

Marque con una equis (x) la opcin correspondiente segn sea el caso que se relacione a la pregunta.

VIII.

La informacin que usted suministre es estrictamente confidencial, se le agradece no firmar, no colocar su nombre en l, a su vez responder las preguntas con la mayor objetividad posible.

INSTRUMENTO 2 APLICADO A LOS JEFES DE FAMILIA DE LA COMUNIDAD

DATOS SOCIODEMOGRAFICOS

Edad: ________________ Sexo: _______________ Ocupacin: _______________ Nivel de Instruccin: __________________________________________________ Tiempo Viviendo en la Comunidad: _____________________________________

No

ITEMS Siempre Algunas Veces Nunca

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

La Contralora Social cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Ejerce Ud. funciones contraloras durante la ejecucin de los proyectos sociales. Es Ud. invitado como miembro de la comunidad a las asambleas que realizan el consejo comunal. La unidad de Contralora Social convoca a reuniones para la rendicin de cuentas. Se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados. El Consejo Comunal elabora proyectos sociales para solventar las necesidades de la comunidad. Cuando el Consejo Comunal est elaborando un proyecto invitan a los miembros de la comunidad a ser partcipe de l. Se siente Ud. satisfecho por el trabajo realizado por el Consejo Comunal de la comunidad. Los miembros de la unidad de Contralora Social demuestran inters para la gestin de los proyectos sociales que beneficien a la comunidad El consejo comunal supervisa a los miembros de la instancia de contralora social para el desarrollo de los proyectos sociales.

ANEXO B MATRIZ DE VALIDACION POR JUICIO DE EXPERTOS

Barquisimeto,

Estimado Experto (a)

En atencin a la realizacin de un trabajo de investigacin que lleva por ttulo: CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA, solicito su valiosa colaboracin para analizar y validar el instrumento diseado con el propsito de recolectar la informacin requerida para el estudio planteado, el cual ser presentado como requisito para optar el ttulo de Licenciado en Administracin y Gestin Municipal Se le proporcionara las instrucciones, conjuntamente con los objetivos, el cuadro de variables y la matriz de validacin. Mucho sabr agradecer la sinceridad y objetividad de las observaciones pertinentes que realice a los instrumentos, con el fin de elaborar los definitivos con las preguntas adecuadas y significativas.

Gracias por su colaboracin. De Usted

David Fernndez C.I. 17.013.570

Rafael Rodrguez C.I. 16.749.929

Matriz de Validacin (Cuestionario 1) Coherencia tems 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Referencia: A: Dejar C: Incluir Otra Pregunta B: Modificar D: Eliminar A B C D A Pertinencia B C D A Claridad B C D

Observaciones: ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ Nombre del Experto: ___________________________________________________ Profesin: ____________________________________________________________

C.I.: _____________________________ Fecha: ____________________ Firma: ____________________________

Matriz de Validacin (Cuestionario 2) Coherencia tems 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Referencia: A: Dejar C: Incluir Otra Pregunta B: Modificar D: Eliminar A B C D A Pertinencia B C D A Claridad B C D

Observaciones: ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________

Nombre del Experto: ___________________________________________________ Profesin: ____________________________________________________________

C.I.: _____________________ Fecha: ____________________ Firma: ____________________________