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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE ESCOLA NACIONAL DE CINCIAS ESTATSTICAS - ENCE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DA TENTATIVA DE DEFINIO DO CONCEITO S EXPERINCIAS DE MENSURAO

RAQUEL DEZIDRIO SOUTO

DISSERTAO DE MESTRADO EM ESTUDOS POPULACIONAIS E PESQUISAS SOCIAIS REA DE CONCENTRAO: SISTEMAS DE INFORMAO ESTATSTICA E GEOGRFICA

ORIENTADOR: PROF. DOUTOR NELSON DE CASTRO SENRA

RIO DE JANEIRO 30 DE MARO DE 2011

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE ESCOLA NACIONAL DE CINCIAS ESTATSTICAS - ENCE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DA TENTATIVA DE DEFINIO DO CONCEITO S EXPERINCIAS DE MENSURAO

Raquel Dezidrio Souto

Dissertao de mestrado apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, na rea de concentrao Sistemas de Informao Estatstica e Geogrfica, da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).

ORIENTADOR:

PROF. DOUTOR NELSON DE CASTRO SENRA

RIO DE JANEIRO 30 DE MARO DE 2011

FICHA CATALOGRFICA

S728d SOUTO, Raquel Dezidrio


Desenvolvimento sustentvel: da tentativa de definio do conceito s experincias de mensurao / Raquel Dezidrio Souto. 2011. 283 f. Inclui bibliografia e anexos. Orientador: Prof. Dr. Nelson de Castro Senra Dissertao (Curso de Mestrado) Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Programa de Ps-Graduao em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. 1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Indicadores sociais. 3. Sociologia Mtodos estatsticos Tese. 4. Documentao Tese. I. Senra, Nelson de Castro. II. Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Brasil). III. IBGE. IV. Ttulo.

CDU: 338.1:504

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DA TENTATIVA DE DEFINIO DO CONCEITO S EXPERINCIAS DE MENSURAO

Raquel Dezidrio Souto

Dissertao de mestrado apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, na rea de concentrao Sistemas de Informao Estatstica e Geogrfica, da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).

30 DE MARO DE 2011 Banca Examinadora

______________________________________ Nelson de Castro Senra orientador Escola Nacional de Cincias Estatsticas

______________________________________ Paulo de Martino Jannuzi Doutor Escola Nacional de Cincias Estatsticas

______________________________________ Rogrio de Arago Bastos do Valle Doutor Universidade Federal do Rio de Janeiro

Dedico a ... Flvio Lacerda, Nelson Senra, Anna Paula Gonalves e Leandra Rosa, pessoas que jamais desistem.

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Agradeo A Deus, Senhor de todas as coisas A Flvio Lacerda, pelo amor e incentivo a continuar A Nelson Senra, pela confiana incondicional Aos meus pais e a minha sogra, pelo amor Aos meus irmos e colegas de curso, pelo companheirismo A Paulo Jannuzzi e Rogrio Bastos, pelas contribuies ENCE e CAPES, pela oportunidade Aos professores da ENCE, pela instruo

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Um sbio evita dizer ou fazer o que no sabe. Se os nomes no condizem com as coisas, h confuso de linguagem e as tarefas no se executam. Se as tarefas no se executam, o bem-estar e a harmonia so negligenciados. Sendo estes negligenciados, os suplcios e demais castigos no so proporcionais s faltas, o povo no sabe mais o que fazer. Um princpe sbio d s coisas os nomes adequados e cada coisa deve ser tratada segundo o significado do seu nome. Na escolha dos nomes deve-se estar muito atento. (...) Suponhamos que um homem aprenda as trezentas odes de Chen King e que, em seguida, se fosse encarregado de uma parte da administrao, mostrasse pouca habilidade; se fosse enviado em misso a pases estrangeiros, mostrasse incapacidade para resolver por si mesmo; de que lhe teria servido toda a sua literatura? (...) Se o prprio prncipe virtuoso, o povo cumprir os seus deveres sem que lhe ordene; se o prprio prncipe no virtuoso, pouco importa que d ordens; o povo no as seguir.
(Confcio, em Os Anacletos)

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RESUMO
O que desenvolvimento sustentvel? Como se mede? No trabalho, so investigadas a origem histrica da tentativa de definio do conceito do desenvolvimento sustentvel e as tendncias recentes de sua operacionalizao, com a exemplificao de modelos de avaliao, marcos referenciais/ordenadores e indicadores sintticos, culminando em uma anlise comparativa entre dez sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel, de instituies multinacionais e nacionais, incluindo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As iniciativas multinacionais escolhidas foram: Projeto GEO, REDESA e ILAC; as nacionais: SayDS (Argentina), Statistics Canada (Canad), INEGI (Mxico), APA (Portugal), DEFRA (Reino Unido) e IBGE (Brasil). A retrospectiva histrica confirmou que h perodos que so caracterizados por vises semelhantes sobre a relao sociedade-natureza e que, mais rcentemente, houve a emergncia da noo do desenvolvimento sustentvel, marcada pela grande profuso de congressos internacionais e pela formulao de mtodos de avaliao para acompanhamento das aes humanas e orientao das polticas pblicas voltadas ao crescimento econmico aliado conservao ambiental e justia social. A anlise comparativa dos sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel revelou que possuem caractersticas muito diversificadas e que poucos so os indicadores utilizados por mais de uma fonte, o que indica que sua escolha vem sendo feita de acordo com as especificidades e necessidades dos pases. A partir da divulgao dos resultados da pesquisa, espera-se trazer luz as tendncias recentes e potencialidades do uso de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel e contribuir para o aperfeioamento daqueles mantidos atualmente no Brasil.

Palavras-chave: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, Sistemas de indicadores, Desenvolvimento sustentvel, Sustentabilidade, Sociologia das estatsticas, Documentao e disseminao de informaes, IBGE, Brasil. v

ABSTRACT
What is sustainable development? How to measure it? In this work, the historical origin of the attempt to definition of the sustainable development's concept and the recent trends of its operationalization are investigated, with the exemplification of models of evaluation, frameworks and synthetic indicators, culminating in a comparative analysis of ten systems of sustainable development indicators, from multinationals and national institutions, including the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). The chosen multinational initiatives are: Project GEO, REDESA and ILAC; the nationals: SayDS (Argentina), Statistics Canada (Canada), INEGI (Mexico), APA (Portugal), DEFRA (the United Kingdom) and IBGE (Brasil). The historical retrospect confirmed there are periods characterized by similar visions about the society-nature relation and more actualy, there is the emergency of the sustainable development's notion, shown for the great profusion of international congresses and for the formularization of evaluation methods for accompaniment of the human actions and for orientation of the public polices directed to the economic growth ally to the ambient conservation and social justice. The comparative analysis of the systems of sustainable development indicators disclosed that they possess very diversified characteristics and a few them are using same indicators, what indicates that its choice is being done in accordance with specificities and needs of the countries. From the spreading of the results of this research, one expects to bring to the light the recent trends and potentialities of the use of the systems of sustainable development indicators and to contribute for the perfectioning of those currently kept in Brazil.

Keywords: Sustainable development indicators, Systems of indicators, Sustainable development, Sustainability, Sociology of Statistics, Documentation and dissemination of information, IBGE, Brasil.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Subsistema econmico como um sistema aberto contido no ecossistema, segundo a viso da economia ecolgica ........................ Figura 2 Diagrama da restrospectiva histrica (1800-2010) .............................. Figura 3 Tringulo de sustentabilidade de Peter Nijkamp .................................. Figura 4 Indicadores componentes da Pegada Ecolgica .................................. Figura 5 Temas, sub-temas e Indicadores componentes do Relatrio Planeta Vivo de 2006 ........................................................................................ Figura 6 Indicadores componentes e fluxograma de clculo do ndice de Bemestar Econmico Sustentvel (IBES) ................................................... Figura 7 Indicadores componentes da avaliao Bem-estar das Naes ............ Figura 8 Subsistemas e indicadores componentes do barmetro de sustentabilidade ..................................................................................... Figura 9 Temas, sub-temas e Indicadores do ndice de Vulnerabilidade Ambiental .............................................................................................

36 68 79 92 94 99 101 104 106

Figura 10 Dimenses e Indicadores componentes do ndice de Progresso Genuno (IPG) ......................................................................................... 108 Figura 11 - Exemplo de grfico gerado aplicando-se o mtodo do painel da sustentabilidade ....................................................................................... Figura 12 Sistema de concepo da estatstica ambiental ................................. Figura 13 Esquema do desenvolvimento sustentvel, segundo a CDS .......... Figura 14 Um exemplo de sistemas aninhados segundo uma abordagem holstica Figura 15 Esquema conceitual do marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER) .................................................................................................. Figura 16 Marco ordenador FPEIR .................................................................... Figura 17 Nmero de indicadores e de instituies colaboradoras nos IDS-Brasil Figura 19 Tela de consulta das referncias comentadas ..................................... 115 119 123 126 129 132 153 AIII-3

Figura 18 Tela de insero das referncias comentadas ...................................... AIII-2

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Eventos e publicaes destacados no perodo 1800-2010 ................. Quadro 2 Trs aproximaes paradigmticas da sustentabilidade ..................... Quadro 3 Aspectos positivos e negativos do uso de indicadores sintticos ....... Quadro 4 Prs e contras dos indicadores compostos .......................................... Quadro 5 Temas e indicadores do ndice de Desempenho Ambiental e pesos associados ........................................................................................... Quadro 6 Lgica dos componentes do ndice de Sustentabilidade Ambiental (2005) .................................................................................................. Quadro 7 Componentes, temas e indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental ............................................................................................ Quadro 8 Dimenses e indicadores do Painel de Sustentabilidade .................... Quadro 9 Mtodos de mensurao da sustentabilidade que utilizam indicadores sintticos e dimenses contempladas ................................................. Quadro 10 Exemplo de esquema do marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER) ................................................................................................. Quadro 11 Esquema do marco ordenador Fora-motriz-Estado-Resposta (FER) Quadro 12 Estrutura do Esquema para Elaborao de Estatsticas do Meio Ambiente (EEEMA) .............................................................................. Quadro 13 Estrutura do Marco para o Desenvolvimento de Estatsticas Ambientais (FDES) ........................................................................... Quadro 14 Classificao dos pases quanto aos avanos em relao ao desenvolvimento de indicadores de desenvolvimento sustentvel e outras informaes ............................................................................. Quadro 15 Enquadramento das iniciativas segundo os objetivos do sistema de indicadores ......................................................................................... Quadro 16 Enquadramento das iniciativas por modo de desenvolvimento do sistema .............................................................................................. Quadro 17 Critrios de seleo de indicadores mencionados pelas fontes ....... Quadro 18 Enquadramento das iniciativas por tipo de arquitetura do sistema . Quadro 19 Forma de divulgao dos sistemas e apresentao/abrangncia espacial dos indicadores ................................................................... Quadro 20 Lista de temas e indicadores do sistema de indicadores do Projeto GEO .................................................................................................. 63 71 82 83 96 110 111 116 118 128 131 134 135

142 161 164 165 166 169 AI-1

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Quadro 21 - Lista de temas, subtemas e indicadores do sistema de indicadores da REDESA ........................................................................................... Quadro 22 - Temas, metas e indicadores do sistema de indicadores da ILAC .... Quadro 23 Lista de categorias e indicadores do sistema de indicadores de SayDS (Argentina) ........................................................................................ Quadro 24 Lista de dimenses e indicadores do sistema de indicadores de IBGE (Brasil) .............................................................................................. Quadro 25 Lista de categorias e indicadores do sistema de indicadores de Statistics Canada (Canada) ............................................................... Quadro 26 Lista de temas, nveis e indicadores do sistema de indicadores de INE (Espanha) .................................................................................. Quadro 27 Lista de categorias, temas e indicadores do sistema de indicadores de INEGI (Mxico) ............................................................................... Quadro 28 Lista de temas, dimenses e indicadores do sistema de indicadores de APA (Portugal) ................................................................................. Quadro 29 Lista de temas e indicadores do sistema de indicadores de DEFRA (Reino Unido) ................................................................................... Quadro 30 Matriz de indicadores .......................................................................

AI-2 AI-4 AI-6 AI-8 AI-10 AI-12 AI-16 AI-19 AI-20 AII-1

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SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................... 1 1. DA CONSCINCIA DA INFLUNCIA ANTRPICA AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ........................................................................................................... 8 1.1. Atenes voltadas para o impacto das atividades humanas (1800-1900) .............. 11 1.2. Ambientalismo Pr-Estocolmo (1900-1970) ......................................................... 15 1.3. Ecologismo Ps-Estocolmo (1970-2010) .............................................................. 22 1.3.1. Emergncia dos paradigmas de desenvolvimento (1970-1990) ................. 24 1.3.2. Implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel (1990-2000) .. 48 1.3.3. Acompanhamento das aes para o desenvolvimento sustentvel (2000-2010) ..................................................................................................................... 56 2. A MENSURAO DA SUSTENTABILIDADE: PRINCIPAIS ABORDAGENS .... 69 2.1. Sustentabilidade, modelos de avaliao, indicadores e ndices .............................. 70 2.2. Mtodos que fazem uso de indicadores sntticos .................................................. 82 2.2.1. Abordagem que utiliza apenas o meio humano/social ................................ 84 a) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ........................................... 84 2.2.2. Abordagens que utilizam apenas o meio econmico .................................. 87 a) Indicador de Poupana Verdadeira .......................................................... 87 b) ndice de Bem-estar Econmico ............................................................. 88 2.2.3. Abordagens que utilizam apenas o meio biofsico ...................................... 88 a) Pegada Ecolgica .................................................................................... 88 b) ndice Planeta Vivo ................................................................................. 93 c) ndice de Desempenho Ambiental .......................................................... 95 2.2.4. Abordagens mistas ...................................................................................... 97 a) ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel ......................................... 97 b) Avaliao Bem-estar das Naes ......................................................... 100 c) Barmetro de Sustentabilidade ............................................................ 102 d) ndice de Vulnerabilidade Ambiental ................................................... 105 e) ndice de Progresso Genuno ................................................................ 107

f) ndice de Sustentabilidade Ambiental ................................................... 109 g) Painel da sustentabilidade .................................................................... 114 2.3. Marcos referenciais ............................................................................................... 119 2.3.1. Marco simples de componentes ambientais ............................................... 120 2.3.2. Marco da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (UNCSD) ................................................................................................... 121 2.3.3. Marco do capital natural ............................................................................ 124 2.3.4. Marcos sistmicos da relao sociedade-natureza ..................................... 125 2.4. Marcos ordenadores ............................................................................................. 127 2.4.1. Marco Presso-Estado-Resposta (PER) ...................................................... 127 2.4.2. Variantes do marco ordenador PER: marco Fora-motriz-Estado-Resposta (FER), marco Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR) e marco Fora-motrizPresso-Estado-Impacto-Resposta (FPEIR) ............................................... 130 2.4.3. Esquema para Elaborao de Estatsticas de Meio Ambiente (EEEMA) ... 133 2.4.4. Marco para o desenvolvimento de estatsticas ambientais (FDES) ............ 134 3. ALGUMAS EXPERINCIAS INSTITUCIONAIS EM PRODUO DE SISTEMAS DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ..................... 137 3.1. Iniciativas de instituies multinacionais ............................................................. 143 3.1.1. Projeto Global Environment Outlook (Projeto GEO) ................................. 143 3.1.2. Rede de Instituies e Especialistas em Estatsticas Sociais e Ambientais da Amrica Latina e Caribe (REDESA) .................................................................. 144 3.1.3. Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC) ........................................................................................................ 145 3.2. Iniciativas de instituies nacionais ..................................................................... 147 3.2.1. SayDS (Argentina) .................................................................................... 147 3.2.2. IBGE (Brasil) ............................................................................................ 148 3.2.3. Statistics Canada (Canad) ........................................................................ 154 3.2.4. INE (Espanha) ........................................................................................... 155 3.2.5. INEGI (Mxico) ........................................................................................ 156 3.2.6. APA (Portugal) .......................................................................................... 157 3.2.7. DEFRA (Reino Unido) .............................................................................. 158

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3.3. Anlise comparativa entre a iniciativa do IBGE e as de outras fontes observadas .. 159 3.3.1. Objetivos ................................................................................................... 161 3.3.2. Modelo conceitual ..................................................................................... 162 3.3.3. Modo de desenvolvimento ........................................................................ 163 3.3.4. Critrios de seleo dos indicadores ......................................................... 164 3.3.5. Tipo de arquitetura .................................................................................... 165 3.3.6. Forma de divulgao do sistema e cobertura geogrfica/apresentao dos indicadores ................................................................................................ 166 3.3.7. Matriz de indicadores ................................................................................ 170 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 174 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 183 ANEXO I - LISTAS DE INDICADORES DAS INICIATIVAS DE INSTITUIES NACIONAIS E MULTINACIONAIS ANEXO II - MATRIZ DE INDICADORES ANEXO III - SISTEMA DE REGISTRO DE REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COMENTADAS LICENA PARA UTILIZAO DA OBRA

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INTRODUO
O gnero humano assemelha-se a uma pirmide cujo vrtice - um homem, o primeiro homem - se esconde nas alturas quase inacessveis de sessenta sculos sobrepostos uns aos outros, e cuja base, de mirades de indivduos, poisa no abismo incomensurvel de um futuro desconhecido. (Alexandre Herculano)

Houve um tempo em que bastava ao Homem matar sua sede e se alimentar. Mas esse tempo h muito j passou e a Humanidade evoluiu ao ponto de criar estruturas e alimentos artificiais e comercializ-los. Nesse longo caminho1, muitas preocupaes passaram a povoar a mente humana: primeiro, tomando cincia de que no estava sozinho no mundo, o Homem preocupou-se em sobreviver em meio selva e em meio s tempestades. Mas depois, tomando cincia de que influenciava o lugar onde morava, preocupou-se em como estava alterando o seu entorno. As preocupaes do Homem, quanto mais ele se afastava daquele tempo em que lhe bastava matar a sede e se alimentar, tomaram tamanha magnitude, que o Homem comeou a se juntar a outros homens e todos comearam a pensar que estavam alterando o planeta. Da preocupao com a alterao do planeta, o Homem, junto a outros homens, convocaram os homens de lugares muito distantes do seu local de morada porque pensavam que estavam alterando o planeta a tal ponto, que isso teria consequncias funestas para a prpria Humanidade. E, na mesma medida em que o Homem no precisava mais utilizar a enxada porque tinha um trator e tinha empregados, ou que no precisava mais enviar recados pelo pombo correio porque tinha um computador ligado Internet para falar com os outros homens, o Homem viu que era ameaado no apenas pelas alteraes ambientais, mas
1 A origem humana ainda polmica, mas a partir de estudo gentico recente com mais de 4 milhes de gentipos, estima-se que os primeiros humanos modernos (Homo sapiens) surgiram na Terra h cerca de 200 mil anos atrs, provavelmente na fronteira entre as atuais frica do Sul e Nambia (HARMON, 2009). A citao de Alexandre Herculano, que abre a presente introduo, faz referncia ao Homem do neoltico (8.000 a 5.000 a.c.), que deixou sua vida nmade, fixando-se s margens de rios e lagos, cultivando trigo, cevada e aveia e domesticando ovelhas e bois (ver http://www.algosobre.com.br/historia/pre-historia-aorigem-do-homem.html).

2 tambm pela maneira com a qual se relacionava com os outros homens: misria, fome, doenas, a morte. A realidade do Homem ento ficou to complexa, que o Homem resolveu que devia agora levar em conta todos esses fatores para resolver o problema como se apresentava e props aquilo que hoje se denomina Desenvolvimento Sustentvel. Um modelo de desenvolvimento que leve em conta o o crescimento econmico aliado conservao ambiental e igualdade social.

Desenvolvimento Sustentvel. Para alguns, uma utopia, para outros, a nica maneira de abordar o problema. Para alguns, uma plataforma de campanha, para outros, o que move suas aes localmente, fortalecendo comunidades que buscam sua sobrevivncia. Para alguns, a chance de vender um produto a preos mais elevados, para outros, a chance de vender seus produtos sem alterar o ambiente a tal ponto de no poder mais fazer uso dele e sem explorar seus semelhantes a tal ponto que no sejam mais seus partcipes na produo. Assim, a indagao que o Homem faz ao tempo do sculo XXI, o tempo mais distante daquele em que apenas matava sua sede e se alimentava : temos obtido sucesso em resolver tamanho problema? Para responder a essa questo, o Homem definiu conceitos, criou mtodos e assinou acordos multilaterais to ou mais diversificados quanto os fatores envolvidos no problema que esperava resolver. Para o Homem, o cu o limite. Mas, infelizmente, o que se viu com isso que o Homem no mais consegue se entender com os outros homens e nessa vereda, os problemas persistem. O Homem no consegue encontrar o to almejado equilbrio com os seus semelhantes e com o ambiente no qual est inserido.

3 O presente trabalho procura mostrar exatamente como o problema da sustentabilidade foi enfocado pelo ocidente, a partir do incio do sculo XIX, chegando-se ao tempo da construo de mtodos para acompanhar as aes humanas. A fim de obter tal objetivo, valese tanto do levantamento de eventos e publicaes pertinentes ao tema, quanto da observao dos principais mtodos de mensurao da sustentabilidade ambiental ou do desenvolvimento sustentvel levados a cabo por indivduos notveis e instituies nacionais/multinacionais. Por fim, apresenta uma anlise comparativa envolvendo a iniciativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de formulao de um sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel para o Brasil. A partir da publicao dos resultados, busca-se cooperar para o aperfeioamento dos sistemas de indicadores mantidos no pas, tanto pelo IBGE, quanto pelas instituies em nveis estadual e municipal. A dissertao est estruturada em trs captulos, alm dessa introduo e das consideraes finais. O captulo 1 faz uma breve recuperao histrica do caminho percorrido desde o tempo em que predominava a preocupao com a sustentabilidade socioambiental at um tempo recente, fecundo em tentativas de formulao para uma definio adequada ao termo desenvolvimento sustentvel. A partir de consulta bibliografia disponvel em sua maior parte na Internet2, apresentam-se especialmente as principais conferncias e documentos multilaterais derivados, alm dos livros publicados, que se destacaram no mundo ocidental desde o incio do sculo XIX at o incio do sculo XXI.
2 Foram consultadas as fontes bibliogrficas listadas abaixo, utilizando-se as palavras-chave sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e indicadores (e seus equivalentes em ingls e espanhol): Biblioteca Virtual da FAPESP (http://www.bv.fapesp.br/php/index.php); Domnio Pblico (http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/PesquisaPeriodicoForm.jsp); Acesso Livre (http://acessolivre.capes.gov.br/); Revista Estudos Avanados da USP (http://www.scielo.br/scielo.php/script_sci_serial/lng_pt/pid_01034014/nrm_iso); Repositrio Scielo (http://search.scielo.org/index.php); Diretrio de Teses e Dissertaes da USP (http://www.teses.usp.br/ ); Acervo do IBGE disponvel na Internet (http://biblioteca.ibge.gov.br/index.htm); Base Minerva da UFRJ (http://146.164.2.41:8991/F/); Catlogo On-line da FGV-RJ (http://www.fgv.br/bibliotecas/rj/catalogo/); Rede de Bibliotecas Virtuais da CLACSO (http://www.biblioteca.clacso.edu.ar/)

4 No levantamento, fez-se trs opes para limitar o contedo, de natureza evidentemente abrangente. Inicialmente, optou-se por elencar prioritariamente as conferncias e obras internacionais, uma vez que a bibliografia disponvel para o Brasil encontra-se em sua maior parte ainda disponvel em papel3. A outra opo refere-se estruturao do primeiro captulo no a partir de uma diviso de acordo com as dimenses da sustentabilidade, como fez Bellen (2006), mas seguindo a ordem cronolgica dos eventos, ressaltando-se os perodos em que houve semelhana em relao s abordagens vigentes para o enfrentamento dos problemas socioambientais. A terceira e ltima opo foi a de selecionar as conferncias e obras que enquadram-se nas temticas pertinentes s dimenses ambiental e/ou econmica. Esse levantamento mostra-se necessrio para o entendimento sobre como evoluiu ao longo do tempo a percepo humana da delicada relao sociedade-natureza e serve de base para o aprofundamento realizado no captulo 2, que enfoca algumas abordagens para mensurao da sustentabilidade, recorrentemente encontradas na literatura consultada. Nessa etapa da pesquisa, foi possvel mesmo confirmar que as percepes sobre a relao sociedade-natureza tomam nuances distintas, a depender no apenas dos agentes, mas especialmente da poca vigente. O captulo 2 aprofunda a caracterizao do perodo mais recente, no qual so concentrados esforos para o acompanhamento das aes humanas. Para tanto, apresenta algumas abordagens para a mensurao da sustentabilidade, sendo exemplificados modelos para sua avaliao, marcos referenciais e ordenadores, alm de mtodos que fazem uso de indicadores sintticos4. Dois critrios de seleo foram utilizados. Primeiramente, optou-se por ressaltar as abordagens desenvolvidas por pessoas notveis no meio cientfico e
3 Ainda assim, faz-se meno a alguns fatos e documentos do Brasil, quando os mesmos estavam disponveis para consulta na Internet e/ou foi considerado ser relevante mencion-los. 4 H diversas definies para indicador sinttico, mas a adotada nesse trabalho a mesma adotada por Scandar Neto (2006), a qual ser apresentada no captulo 2. H ainda uma srie de abordagens relacionadas s contas ambientais e sua relao com os Sistemas de Contas Nacionais (SCN) dos pases, mas so sero tratadas nesse captulo, por fugirem ao escopo da anlise levada a cabo no captulo 3, que tratar da comparao do sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel mantido pelo IBGE com outros, de instituies nacionais e multinacionais.

5 instituies multinacionais, uma vez que, de acordo com Quiroga (2001), tais instituies contam com amplo acesso a recursos financeiros e tcnicos, o que assegura o nvel tcnico e cientfico de suas propostas. O segundo critrio adotado foi elencar os mtodos de mensurao que se enquadram na dimenso ambiental e/ou econmica. O levantamento realizado no captulo no tem a pretenso de ser exaustivo, mas oferece um panorama considervel sobre os marcos referenciais e ordenadores e os mtodos de avaliao recorrentes na literatura consultada. Uma parte da lista adotada advm dos resultados do levantamento realizado por Bellen (2006). Tal levantamento serve de arcabouo tericoconceitual para o entendimento do captulo seguinte e tambm mostra-se til por fornecer um inventrio de mtodos de mensurao relacionados temtica, um trabalho encontrado com pouca frequncia na literatura disponvel. O captulo 3 apresenta algumas experincias institucionais em produo de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel, culminando em uma anlise comparativa entre a iniciativa do IBGE de publicao dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil (IDS-Brasil) e outras iniciativas, de instituies nacionais e multinacionais, em relao ao desenvolvimento de sistemas de indicadores de sustentabilidade/desenvolvimento sustentvel. No total, so avaliados dez sistemas de informao de indicadores. A escolha das instituies nacionais e multinacionais seguiu trs critrios, que so fundamentados naqueles utilizados pelo Governo de Qubec (2007) em sua anlise comparativa de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel (IDS): i. a relevncia para a situao social, econmica, ambiental, geogrfica, poltica e cultural do pas (no caso, o Brasil); ii. a metodologia empregada e o nvel de expertise; e iii. a originalidade do sistema e sua diversidade.

6 Nesse sentido, foram escolhidas algumas instituies nacionais com sistemas estatsticos consolidados e reconhecidos internacionalmente e que apresentam iniciativas prprias de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade/desenvolvimento sustentvel, parte localizada no continente americano SayDS (Argentina), IBGE (Brasil), Statistics Canada (Canad) e INEGI (Mxico) , parte na Europa INE (Espanha), APA (Portugal), e DEFRA (Reino Unido)5. Em relao s iniciativas das instituies multinacionais, foram escolhidas aquelas relacionadas Amrica Latina Rede de Especialistas em estatsticas sociais e ambientais da Amrica Latina e Caribe (REDESA) e Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC) , alm do Projeto GEO 6. A anlise comparativa mostrou que os sistemas de indicadores mantidos pelas instituies contempladas so muito diversos e que a iniciativa do IBGE apresenta caractersticas peculiares, ressaltadas e valorizadas nesse trabalho.

5 A Colmbia tambm apresenta uma iniciativa nacional de desenvolvimento de IDS, porm com uma lista muito pequena de indicadores e quase nada documentada, o que no tornaria vivel a anlise comparativa, no sendo includa na lista. Outros trs pases no foram includos na lista para no gerar redundncia de informaes a Costa Rica e o Peru seguem a lista de IDS recomendada pela ILAC, e o Chile segue a lista da CDS-ONU, que j contemplada pelo caso do Brasil. Iniciativas de instituies nacionais de outras regies do mundo tambm apresentam notoriedade internacional em matria de desenvolvimento de sistemas de IDS, mas no foram includas para no estender demais a lista de fontes, o que tornaria a anlise comparativa invivel. As iniciativas includas (referentes ao Canad, Espanha, Portugal e Reino Unido) foram escolhidas pela diversidade de arquiteturas de seus sistemas de indicadores, o que enriquecer sobremaneira a anlise, lanando luz sobre possveis caminhos a serem trilhados para melhoria dos sistemas brasileiros de indicadores tanto em nvel nacional quanto subnacional. Para ver uma lista interessante de instituies nacionais, porm no exaustiva, consultar APA (2007, p.A-26). 6 Algumas das mencionadas iniciativas no so relacionadas ao desenvolvimento sustentvel em sentido estrito, por apresentarem indicadores em sua maioria ligados dimenso ambiental da sustentabilidade, podendo ser melhor consideradas como uma avaliao do ambiente. Ainda assim, considerou-se importante inclu-las por trs motivos: i) por apresentarem vinculao com a Amrica Latina (caso da ILAC); ii) por apresentarem metodologia consagrada internacionalmente em avaliao de indicadores voltados ao ambiente, dimenso fundamental da sustentabilidade (caso do Projeto GEO) e iii) por todas as trs (REDESA, ILAC e Projeto GEO) terem sido includas no termo de referncia No. 44-B de maio de 2009, do Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, que objetivava a sistematizao de um conjunto de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel de abrangncia nacional. Ressalta-se ainda que os indicadores da Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (ESALC/CEPAL) no sero pormenorizados, pois j so contemplados na iniciativa da Argentina, pas que seguiu o mesmo modelo proposto pela ESALC, o que geraria redundncia de informaes no presente trabalho. O mesmo ocorre com o sistema de indicadores da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS-ONU), seguido pelo Brasil. Outras iniciativas de instituies multinacionais de igual relevncia tambm no foram includas, uma vez que tal ao inviabilizaria o trabalho de anlise comparativa, dada a excessiva magnitude da lista. Para ver uma lista relevante de instituies multinacionais, porm no exaustiva, consultar APA (2007, p.A-26).

7 A dissertao tambm apresenta trs anexos. O Anexo I contm as listas de indicadores por instituio nacional/multinacional, a fim de oferecer uma fonte de consulta ao leitor e evidenciar as diferenas das mesmas quanto arquitetura dos sistemas de indicadores. J o Anexo II apresenta uma matriz que congrega o universo dos indicadores dos dez sistemas analisados, fazendo referncia fonte que os produz. Nela, os indicadores foram categorizados segundo as dimenses e domnios elencados em IBGE (2010), de modo a evidenciar as diferenas entre os conjuntos de indicadores em relao aos temas do desenvolvimento sustentvel considerados. Tal matriz importante para ressaltar a grande diversidade de indicadores adotados quando se sobrepem as iniciativas. Por meio da matriz, pode-se confirmar que a heterogeneidade dos indicadores um sinal de que os sistemas vem sendo construdos de acordo com especificidades dos pases e suas prioridades. Por outro lado, observa-se que ainda no h um conjunto mnimo de indicadores adotados pelas instituies, uma vez que pouqussimos indicadores so includos por mais de uma instituio simultaneamente, o que prejudica futuras anlises comparativas em nvel internacional. O Anexo III apresenta o sistema de registro de referncias bibliogrficas comentadas, desenvolvido especialmente para essa dissertao e sem o qual o trabalho de compilao das informaes apresentadas nos captulos 1 e 2 seria muito custoso. Finalmente, cabe ressaltar que optou-se por desenvolver todo o trabalho em software livre (soluo GNU/Linux Ubuntu 10.10 + servidor web Apache 2 com suporte a PHP5 e banco de dados MySQL + OpenOffice e Gnumeric), desde o registro de referncias bibliogrficas, passando pela coleta e anlise dos dados sobre os sistemas de indicadores observados, at a elaborao do texto final, porque oferece uma plataforma estvel e robusta para operao, mas principalmente, pela sua filosofia voltada liberdade do conhecimento.

1. DA CONSCINCIA DA INFLUNCIA ANTRPICA AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Por mais que aparentemente o discurso seja pouco importante, as interdies que o atingem logo e depressa revelam a sua ligao com o desejo e com o poder. E o que h de surpreendente nisso, j que o discurso - como a psicanlise nos demostrou - no simplesmente o que manifesta (ou oculta) o desejo; tambm o que o objecto do desejo; e j que - a histria no cessa de nos indicar - o discurso no simplesmente o que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por que, aquilo pelo que se luta, o poder do qual procuramos apoderar-nos. (Michel Foucault)

Uma retrospectiva histrica do incio do sculo XIX ao incio do sculo XXI apresentada nesse primeiro captulo, a fim de mostrar o caminho percorrido at as diversas formulaes recentes para o conceito de desenvolvimento sustentvel. O levantamento foi realizado a partir de consulta bibliografia disponvel na Internet 7 e elenca as principais conferncias e documentos multilaterais derivados, alm dos livros publicados, que se destacaram no mundo ocidental.

7 Foram consultadas as fontes bibliogrficas listadas abaixo, utilizando-se as palavras-chave sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e indicadores (e seus equivalentes em ingls e espanhol): Biblioteca Virtual da FAPESP (http://www.bv.fapesp.br/php/index.php); Domnio Pblico (http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/PesquisaPeriodicoForm.jsp); Acesso Livre (http://acessolivre.capes.gov.br/); Revista Estudos Avanados da USP (http://www.scielo.br/scielo.php/script_sci_serial/lng_pt/pid_01034014/nrm_iso); Repositrio Scielo (http://search.scielo.org/index.php); Diretrio de Teses e Dissertaes da USP (http://www.teses.usp.br/ ); Acervo do IBGE disponvel na Internet (http://biblioteca.ibge.gov.br/index.htm); Base Minerva da UFRJ (http://146.164.2.41:8991/F/); Catlogo On-line da FGV-RJ (http://www.fgv.br/bibliotecas/rj/catalogo/); Rede de Bibliotecas Virtuais da CLACSO (http://www.biblioteca.clacso.edu.ar/)

9 Dada a enorme amplitude do tema, foram adotados dois critrios para seleo do contedo. Inicialmente, optou-se por contemplar os eventos e obras internacionais, uma vez que a bibliografia disponvel referente ao Brasil ainda encontra-se em sua maior parte em papel. Ainda assim, faz-se meno a alguns fatos e documentos do Brasil, quando os mesmos estavam disponveis para consulta na Internet e/ou foi considerado ser relevante mencionlos. O outro critrio adotado foi a seleo de eventos e obras que enquadram-se prioritariamente nas dimenses econmica e/ou ambiental. Cabe ressaltar ainda que o captulo foi estruturado seguindo a ordem cronolgica natural da realizao dos eventos e da publicao das obras, de modo a possibilitar a identificao dos perodos nos quais notou-se semelhana em relao s abordagens vigentes para o enfrentamento dos problemas socioambientais8. A retrospectiva histrica realizada mostra-se til, na medida em que auxilia no entendimento das diferentes definies para sustentabilidade, as quais dependem do momento histrico e de vises de mundo muito caractersticas, sejam elas de indivduos ou organizaes. Nas palavras de Scandar Neto (2006, p.3): essa noo [do desenvolvimento sustentvel] no pode ser perfeitamente compreendida dissociada de seu contexto histrico. A dificuldade em construir uma definio tcnico-cientfica amplamente aceita para sustentabilidade reside no fato de que o conceito tem sido definido ao longo de um longo processo histrico, contnuo e complexo, de reavaliao crtica da relao existente entre a sociedade civil e seu meio natural (BELLEN, 2006, p.23). A mesma dificuldade encontrada quando tratam-se conceitos correlatos sustentabilidade, tais como o desenvolvimento sustentvel (MOLDAN et al., 1997; TOFFEL e LIFSET, 2007; BELLEN, 2006) e a biodiversidade (TRAJANO, 2010).
8 No livro Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa, de Hans Michael van Bellen, publicado em 2006, o autor apresenta diferentes abordagens conceituais e prticas para o desenvolvimento sustentvel, organizando-as segundo quatro dimenses da sustentabilidade (econmica, social, ambiental e geogrfica/cultural). Apesar dos apontamentos realizados pelo autor serem muito interessantes, tal forma de organizao do contedo no nos permitiria observar de um modo unificado como evoluram tais abordagens ao longo do tempo, motivo pelo qual no a adotamos no presente trabalho.

10 A retrospectiva tambm til como embasamento para o aprofundamento realizado no captulo 2, que enfoca algumas abordagens para mensurao da sustentabilidade, recorrentemente encontradas na literatura consultada. A partir dos resultados encontrados nessa etapa da pesquisa, foi possvel mesmo confirmar que as percepes sobre a relao sociedade-natureza tomam nuances distintas, a depender no apenas dos agentes, mas especialmente da poca vigente. Logicamente, tais percepes diversas norteiam outras tantas formulaes distintas de mtodos para avaliar a sustentabilidade, tema abordado no captulo seguinte. Tambm a partir dos resultados, trs perodos principais foram identificados em relao s abordagens adotadas no enfrentamento dos problemas ambientais e sociais. No presente captulo, tais perodos so nomeados como Atenes voltadas para o impacto das atividades humanas, correspondendo a um perodo inicial que contempla os anos de 1800 a 1900; Ambientalismo Pr-Estocolmo, de 1900 a 1970; e Ecologismo Ps-Estocolmo, de 1970 a 2010 (ltimo ano considerado no levantamento). As duas ltimas denominaes foram inspiradas a partir do que aponta Pdua (2010), citando outros autores:

A emergncia de um 'ambientalismo complexo e multissetorial' a partir da dcada de 1970, dotado de alto perfil na cena pblica global, representou um dos fenmenos sociolgicos mais significativos da histria contempornea. Ele pode ser considerado como um movimento histrico, mais do que um movimento social, que repercutiu nos diferentes campos do saber (Viola & Leis, 1991, p.24). A ideia de 'ecologia' rompeu os muros da academia para inspirar o estabelecimento de comportamentos sociais, aes coletivas e polticas pblicas em diferentes nveis de articulao, do local ao global. Mais ainda, ela penetrou significativamente nas estruturas educacionais, nos meios de comunicao de massa, no imaginrio coletivo e nos diversos aspectos da arte e da cultura. (PDUA, 2010, p.82)

11 1.1. Atenes voltadas para o impacto das atividades humanas (1800-1900)9

Pdua (2010) identifica o sculo XVIII como um marco de mudana na concepo intelectual sobre a relao sociedade-natureza no mundo ocidental, sendo o perodo anterior a este caracterizado como uma fase onde predominava o pensamento sobre a influncia da natureza na histria humana e o perodo posterior, como uma fase em que predominaria o pensamento da influncia das atividades humanas na natureza.

Clarence Glacken (1967), em seu monumental estudo sobre a histria das concepes intelectuais sobre a natureza no mundo ocidental, da Antiguidade clssica ao sculo XVIII, constatou que virtualmente todos os pensadores foram obrigados a enfrentar o tema, tendo por base trs grandes indagaes: a natureza, tal qual ela se apresenta na Terra, dotada de sentido e propsito? Possui essa natureza, especialmente o lugar onde cada sociedade habita, uma influncia sobre a vida humana? Foi a realidade da Terra, em sua condio primordial, modificada pela ao histrica do homem? Os resultados da investigao de Glacken deixam claro que as duas primeiras perguntas dominaram amplamente a reflexo filosfica e cientfica at o sculo XVIII. Tratava-se de entender como a natureza influenciava a histria humana e no o contrrio. Algumas elaboraes sobre a terceira pergunta apareceram no que se refere aos melhoramentos da paisagem a partir das artes e do trabalho. Mas o tema da capacidade da ao humana para degradar, ou mesmo destruir, o mundo natural essencialmente moderno (PADUA, 2010, p.83).

Cabe ainda ressaltar que o ambientalismo em sua origem sofreu influncia de ideologias romnticas, uma vez que o importante lugar da natureza na construo do romantismo na literatura amplamente conhecido (RIBEIRO, 1992, p.26).

9 Essa seo apresenta tamanho muito menor do que as demais sees do presente captulo, o que se justifica por dois motivos. Uma vez que o levantamento foi realizado a partir de busca na Internet, parte das referncias bibliogrficas do perodo tratado na seo no foram obtidas, pois ainda encontram-se em sua maior parte em papel. Alm disso, no perodo em questo no houve mesmo grande produo de publicaes ou realizao de eventos voltados ao tema que est sendo tratado. A grande popularizao do tema, dando origem a um sem nmero de publicaes e realizao de dezenas de eventos oficiais, somente ocorre a partir da dcada de 1970, conforme discute Pdua (2010). Ainda assim, considerou-se relevante apontar no texto os resultados obtidos para o perodo, j que caracterizado por uma mudana significativa na percepo intelectual da relao sociedade-natureza.

12 Em meados do sculo XIX, surgiram duas correntes ambientalistas importantes nos Estados Unidos a preservacionista e a conservacionista. A corrente preservacionista visava a proteo da natureza, por meio principalmente do incentivo constituio de parques nacionais em reas selvagens, uma tendncia que foi seguida em todo o mundo ao longo do tempo. Assim, seus entusiastas pretendiam preservar para a posteridade reas dotadas de grande beleza natural em seu estado selvagem, movidos pelo prazer da contemplao esttica do ambiente natural e pelo reconhecimento de que o ser humano faz parte da natureza e em sendo assim, esta deveria ser protegida (FRANCO e DRUMMOND, 2009, p.66). Seu representante mais proeminente foi o naturalista estadunidense John Muir (1838-1914), podendo ser citados ainda outros representantes importantes, tais como George Catlin (17961872), Henry Thoreau (1817-1862) e o diplomata estadunidense George Perkins Marsh (1801-1882) (FRANCO e DRUMMOND, 2009). Mas, ao contrrio do que fora divulgado, de que as reas destinadas criao dos parques nacionais nos Estados Unidos eram selvagens e desabitadas, houve prolemas em pelo menos dois parques o de Yellowstone, criado em 1872, e o de Yosemite, criado em 1890 , uma vez que foi negado o direito posse das terras a diversas naes indgenas que ali habitavam (KAVINSKI, 2009). Marsh publicou em 1864 o trabalho denominado Man and nature or physical geography as modified by human action (O homem e a natureza ou geografia fsica modificada pela ao humana), concentrando-se nas transformaes provocadas pela ao humana, desde a Antiguidade, [], tendo como eixo central a denncia da destruio (PDUA, 2010, p.85). J em 1892, Muir liderou a criao do Sierra Club10, cuja funo inicial foi de proteger o Parque Nacional de Yosemite (Califrnia, EUA) e que hoje constituise em uma rede de colaboradores do mundo todo que atuam na proteo de comunidades e ambientes selvagens (KAVINSKI, 2009, p.41).
10 Atualmente a pgina da organizao pode ser visitada em http://www.sierraclub.org/.

13 De modo diverso dos preservacionistas, que consideravam o uso de reas verdes quase que estritamente para fins de lazer, os conservacionistas defendiam a explorao racional dos recursos naturais, sendo Gifford Pinchot (1865-1946)11 um de seus mais notveis expoentes (KAVINSKI, 2009, p.40). Dentre as duas correntes, a conservacionista foi a dominante, constituindo-se numa origem remota do recente modelo de desenvolvimento sustentvel. O conservacionismo j preconizava a tica com as geraes futuras, que mencionada na Declarao de Estocolmo, resultante da Conferncia de Estocolmo de 1972, mencionada na seo 1.3.1 do presente captulo. Franco e Drummond (2009) oferecem uma caracterizao elucidativa sobre a corrente conservacionista:

Prximos da tradio de manejo florestal desenvolvida na Alemanha, eles tinham como principal expoente Gifford Pinchot, que sintetizava os objetivos do movimento em trs princpios bsicos: a) o desenvolvimento, obtido pelo uso dos recursos existentes pela gerao presente; b) a preveno do desperdcio, garantia do uso dos recursos existentes pela gerao futura; e, c) o desenvolvimento dos recursos naturais para o benefcio de muitos e no de poucos. Portadores de uma perspectiva instrumental da relao do homem com a natureza, o que estava em questo para os conservacionistas era o uso dos recursos naturais de maneira adequada e criteriosa, garantindo, ao mesmo tempo, a sua existncia para as prximas geraes e a sua melhor distribuio pela totalidade da populao. (FRANCO e DRUMMOND, 2009, p.67)

No Brasil imperial, participaram efetivamente da discusso ambientalista: Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco, Andr Rebouas, Freire Alemo, Euclides da Cunha, Alberto Torres, Manoel Bonfim, Jos Moraes Navarro e Jos Vieira Couto (DRUMMOND, 2002; MARTINS e AMORIM, 2007). Todos tinham em comum as crticas aos danos ambientais causados pela minerao do ouro e do diamante, pelo cultivo de cana-de-acar e pela explorao do pau-brasil (MARTINS e AMORIM, 2007).

11 No foi possvel encontrar outros representantes da corrente conservacionista na bibliografia consultada.

14 Dentre os nomes citados, merece destaque Jos Bonifcio de Andrade e Silva (17631838)12, que em 1801, ocupando a ctedra de Metalurgia na Universidade de Coimbra, foi influenciado pela viso da economia da natureza, corrente cientfica que emergia em Portugal e que foi sistematizada por Carl von Linn (1707-1778), notvel mdico e botnico sueco, considerado o pai da Taxonomia. A economia da natureza pressupunha a existncia de um sistema de equilbrios interdependentes entre as diversas partes do mundo natural, de forma que cada elemento possua uma funo relevante para a dinmica coletiva (PDUA, 2000, p.120). Alm disso, Jos Bonifcio influenciou o imperador D. Pedro I com suas ideias ambientalistas, contribuindo para a resoluo de 17 de junho de 1822, pela qual se extinguia o regime de grandes concesses de terras (ou regime de sesmarias) e da Lei 601 de 1850, primeira Lei de Terras do Brasil, que impunha responsabilidade do infrator em caso de dano ambiental, prevendo a imputao de sanes administrativas, civis e penais (MARTINS e AMORIM, 2007). A preocupao com a influncia das atividades humanas na natureza permanece com a entrada do sculo XX. Entretanto, presencia-se nessa nova fase um fortalecimento das correntes ambientalistas e a popularizao da proteo natureza, especialmente entre intelectuais e representantes de governo/entidades civis, conforme visto na seo seguinte.
12 Jos Bonifcio publicou trabalhos sobre a relao entre o exerccio de determinadas atividades econmicas e a alterao de ambientes no Brasil e em Portugal. Nas trs obras seguintes, nota-se uma preocupao do autor em mostrar que a subutilizao ou a degradao do ambiente trazia consigo consequncias econmicas e polticas para o pas. Em Memria sobre a pesca da baleia e a extraco do seu azeite, com algumas reflexes sobre a nossa pescaria, publicado em 1790, criticou a explorao baleeira no Brasil, a qual j era acompanhada de reduo no estoque natural de baleias. Os mtodos empregados eram to rudimentares que o recurso natural era perdido antes mesmo de ser aproveitado, uma vez que muitos pescadores matavam os filhotes para arpoar mais facilmente as baleias. Jos Bonifcio sugeriu a melhoria da qualidade da pesca, alm da liberao da concorrncia e estabelecimento de prmios e incentivos fiscais (PDUA, 2000, p.123), o que contribuiria para a manuteno da sustentabilidade da atividade pesqueira, que por sua vez garantiria mais riquezas no futuro. No trabalho Memrias sobre as minas de carvo e ferrarias de Foz do Alge, em Portugal, publicado em 1813, Jos Bonifcio ressaltou a importncia da minerao para Portugal no contexto poltico da poca. No trabalho Sobre a necessidade e utilidade do plantio de novos bosques em Portugal, particularmente de pinhais nos areais de beira-mar; seu mtodo de sementeira, custeamento e administrao, publicado em 1815, fez uma crtica ao desmatamento em Portugal, alertando para o risco de desertificao: [...] todos os que conhecem por estudo a grande influncia dos bosques e arvoredos na economia geral da natureza sabem que os pases que perderam suas matas esto quase de todo estreis e sem gente. Assim sucedeu a Sria, Fencia, Palestina, Chipre, e outras terras, e vai sucedendo ao nosso Portugal (SILVA, 1991 apud PDUA, 2000, p.85).

15 1.2. Ambientalismo Pr-Estocolmo (1900-1970)

Segundo Pdua (2010), podem ser destacadas algumas mudanas epistemolgicas consolidadas no sculo XX sobre a relao sociedade-natureza:

1) a ideia de que a ao humana pode produzir um impacto relevante sobre o mundo natural, inclusive ao ponto de provocar sua degradao; 2) a revoluo nos marcos cronolgicos de compreenso do mundo; e 3) a viso de natureza como uma histria, como um processo de construo e reconstruo ao longo do tempo. (PDUA, 2010, p.83)

Outra caracterstica marcante dessa passagem de sculo foi o surgimento de movimentos mais efetivos para defesa dos recursos naturais (ROCHA e SIMAN, 2005, p.4). Ainda assim, tais eventos eram esparsos, sendo mais frequentes a partir da dcada de 1970, conforme ser visto na seo seguinte, ainda nesse captulo. Um levantamento realizado por Alberto Jos Sampaio mostra que apenas entre 1884 e 1933, 51 congressos de cunho ambiental foram realizados em todo o mundo, podendo ser classificados em trs tipos: congressos especificamente relacionados com a questo da proteo natureza, congressos cientficos e congressos de silvicultura (SAMPAIO, 1935 apud FRANCO, 2002)13. A disseminao das ideias conservacionistas levou realizao em 1909 da Primeira Conferncia Internacional sobre Conservao da Natureza (International Conference on Nature Conservation), em Joanesburgo (frica do Sul), reunindo representantes do Mxico, Canad e EUA. Uma segunda edio da conferncia foi formulada para ser realizada em 1910, porm suspensa pelo ento presidente dos Estados Unidos, William H. Taft

13 SAMPAIO, A.J. Relatrio Geral da Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. In: Boletim do Museu Nacional, v.XI, n.2, mar.1935.

16 (KAVINSKI, 2009, p.42). Uma possvel explicao para a suspenso em questo reside no fato de que o incio do sculo XX foi caracterizado pela ecloso de nacionalismos que dariam origem mais tarde s duas guerras mundiais e que, o ambientalismo, desde sua origem caracterizado por um movimento global, no poderia assumir uma expresso mais significativa. Alm disso, a primeira conferncia foi realizada ainda na gesto do presidente Theodore Roosevelt14 (LEIS, 1999 apud KAVINSKI, 2009). Como os adeptos do preservacionismo foram excludos deliberadamente da conferncia realizada pelos conservacionistas em Joanesburgo, preservacionistas europeus reuniram-se em Paris, no mesmo ano de 1909, no Congresso Internacional de Proteo Natureza, quando sugeriram a criao de um organismo internacional para proteo da natureza, uma ideia que teve apoio dos Estados Unidos, da Argentina e de pases europeus. Seguindo a perspectiva conservacionista, a Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza15 foi realizada no Rio de Janeiro, de 8 a 15 de abril de 1934, tendo sido organizada pela Sociedade dos Amigos das rvores, com o patrocnio de Getlio Vargas e contando com o apoio do Museu Nacional e de outras importantes instituies brasileiras 16. O contexto brasileiro poca da realizao do evento era de um nacionalismo aliado ao desejo de modernizao da sociedade e das instituies do Estado, onde foram debatidos diversos temas, com mobilizao de setores significativos da sociedade (FRANCO, 2002, p.78).
14 Theodore Roosevelt foi considerado o primeiro presidente estadunidense conservacionista, caracterstica que no podia ser encontrada em seu sucessor, William Taft. Para maiores informaes, visitar a pgina da Wikipdia sobre Gifford Pinchot (http://en.wikipedia.org/wiki/Gifford_Pinchot). 15 Uma nova conferncia brasileira sobre proteo natureza s viria a acontecer em 1968, organizada pela Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN), mencionada mais frente no presente captulo (DRUMMOND, 2002). Para maiores informaes ver CARVALHO, J.C.de. A conservao da natureza e recursos naturais no mundo e no Brasil. In: Simpsio sobre conservao da natureza: suplemento dos Anais da Academia Brasileira de Cincias, vol. 41, 1969, Rio de Janeiro. 16 A Sociedade dos Amigos das rvores foi fundada em 1931, no Rio de Janeiro, pelo botnico Alberto Jos Sampaio. Outras organizaes no-governamentais (ONGs) brasileiras, contemporneas a essa e de mesmo carter conservacionista, foram: a Sociedade dos Amigos da Flora Braslica , fundada em 1939, em So Paulo, por Frederico Carlos Hoehne; a Associao de Defesa da Fauna e Flora de So Paulo (ADEFLORA), fundada em 1956, tambm em So Paulo, por Paulo Nogueira Neto, Lauro Travassos Filho e Jos Carlos Magalhes, e que mais tarde recebeu o novo nome de Associao de Defesa do Meio Ambiente de So Paulo (ADEMASP). Mas a grande profuso de ONGs conservacionistas somente aconteceria no Brasil a partir dos anos 1970. O Museu Nacional e o Museu Paraense Emlio Goeldi so outros exemplos de instituies brasileiras voltadas conservao ambiental (FRANCO e DRUMMOND, 2009).

17 Como resultado da reunio, foi aprovado o primeiro Cdigo Florestal brasileiro (Decreto Federal No 23.793/34)17. Os participantes do evento18 sugeriram no apenas a criao de nova legislao que garantisse a proteo dos recursos naturais (o ritmo de devastao das florestas na poca j era preocupante no Brasil), mas tambm que fossem realizadas campanhas educacionais junto populao para despertar seu amor pela natureza. E ainda, a criao de uma Escola Florestal, nos moldes das existentes poca na Itlia e nos Estados Unidos (FRANCO, 2002). Nas palavras de Alberto Jos Sampaio, relator do congresso e ento presidente da Sociedade dos Amigos das rvores e professor do Museu Nacional:

O problema florestal , ao mesmo tempo, um problema social, de higiene, de riqueza, de importncia capital e de relevante transcendncia. Da, o empenho da Sociedade dos Amigos das rvores em proclamar a necessidade da cadeira de Silvicultura nas escolas primrias e secundrias do pas. (SAMPAIO, 1935 apud FRANCO, 2002, p.80)

Para Franco e Drummond (2009), a emergncia das iniciativas de proteo natureza no contexto brasileiro apresenta uma caracterstica peculiar alguns dos indivduos que compunham as esferas governamentais eram tambm os articuladores de entidades civis que pressionavam o governo a tomar decises decisivas em relao conservao da natureza. Os anos do ps-guerra foram marcados em nvel internacional pela resistncia s discusses sobre conteno de recursos e consumo (KAVINSKI, 2009). Por outro lado, tais anos corresponderam ao que foi denominado como revoluo ambiental, uma resposta aos problemas que ocorriam na poca e que ameaavam a integridade do ambiente e dos indivduos, os quais j eram alvo dos debates ambientalistas: a realizao de testes nucleares, o rpido crescimento da indstria e do consumo, o desenvolvimento das grandes aglomeraes urbanas, dentre outros (ROCHA e SIMAN, 2005).
17 O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi revisado em 1965 pela Lei N o 4.771/65 e j naquela poca trazia conceitos sobre as chamadas reas de preservao permanente (APPs) e sobre a manuteno da Reserva Legal (RL) (COSTA e ARAJO, 2002, p.2). 18 Alguns brasileiros de destaque na conferncia foram Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco, Andr Rebouas, Freire Alemo, Euclides da Cunha, Alberto Torres e Manoel Bonfim (DRUMMOND, 2002).

18 Em 1948, os naturalistas Sir Julian S. Huxley (1887-1975), ento diretor da UNESCO, e Edward M. Nicholson (1904-2003) propuseram a criao da International Union for the Protection of Nature, IUPN (Unio Internacional para Proteo da Natureza). A misso da instituio, que sugeria-se ser bipartite (governamental e no-governamental) era a de promover a preservao da vida selvagem e a conservao de recursos (KAVINSKI, 2009, p.44). poca de sua criao, a IUPN congregava caractersticas tanto preservacionistas, quanto conservacionistas. A organizao mudou seu nome em 1956 para International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN (Unio Internacional para Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais) e permanece assim at os dias atuais. Em 1949, foi realizada a Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre Conservao e Utilizao de Recursos (United Nations Scientific Conference on the Conservation and Utilization of Resources, UNSCCUR) nos Estados Unidos, reunindo diversos especialistas com o intuito de tratar aspectos relacionados conservao dos recursos naturais. Tal conferncia destinou-se a reafirmar a importncia dos cientistas na consolidao do movimento ambiental ps-guerra (LEIS, 1999 apud KAVINSKI, 2009, p.44). Em 1956, foi realizada em Genebra a Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (United Nations Conference on the Law of the Sea, UNCLOS I), que resultou na assinatura de quatro tratados internacionais, trs deles referentes delimitao do espao marinho e aspectos jurdicos pertinentes (a Conveno sobre o Mar Territorial e Zonas Contguas e a Conveno sobre Plataforma Continental, ambas de 1964, alm da Conveno sobre o Mar Alto, de 1962), e a Conveno sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Alto Mar, de 1966. A UNCLOS II foi realizada em 1960 no mesmo local, mas no resultou em tratados.

19 Outro fato notrio foi a criao em 1958 da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) no Rio de Janeiro, uma das primeias ONGs conservacionistas do Brasil, formada por um grupo de idealistas que pretendia se contrapor ao padro imprevidente de atividade econmica corrente no pas e tendo como objetivo a promoo de uma ao nacional para a conservao dos recursos naturais e para a implantao de reas reservadas de proteo natureza (FRANCO e DRUMMOND, 2009, p.62-63). Mais especificamente, a ONG visava contrapor as aes desenvolvimentistas exacerbadas do ento presidente Juscelino Kubitschek, mas passou por um perodo inicial de pouca ao. Somente a partir de 1966, com a gesto de Jos Cndido de Melo Carvalho, zologo e ex-diretor do Museu Paraense Emlio Goeldi, adquiriu maior dinamismo e organizao, passando inclusive a publicar em srie o Boletim Informativo da FBCN, que divulgava a produo cientfica e intelectual de seus associados. A partir desse momento, a ONG comeou a atrair mais adeptos, inclusive militares da Marinha do Brasil, responsveis pelo patrulhamento de reas martimas. Dentre esses, destacam-se os almirantes Jos Luiz Belart e Ibsen de Gusmo Cmara, que se tornaram aguerridos militantes conservacionistas numa longa e frutfera cooperao com a FBCN (ALMEIDA, 2002, p.14). Em 1962, Rachel Carson publicou o livro Silent spring (Primavera silenciosa), procurando mostrar os efeitos do DDT na cadeia alimentar e o acmulo do produto nos tecidos gordurosos dos animais19. A obra foi um dos primeiros trabalhos relacionando a degradao ambiental e a sade humana e preconizou o surgimento de uma conscincia ambiental nos anos 60 e 70 (KAVINSKI, 2009, p.44). Ainda no incio da dcada de 1960, Murray Bookchin (1921-2006), escritor anarquista estadunidense, publicou alguns trabalhos relacionando a destruio ambiental sociedade tecnolgica-industrial (MANNA, 2008). Em Our synthetic environment (Nosso ambiente
19 DDT a sigla para dicloro-difenil-tricloroetano, considerado o primeiro pesticida moderno, muito utilizado aps a Segunda Guerra Mundial. Ver http://pt.wikipedia.org/wiki/DDT.

20 sinttico), publicado em 1962, levantou a partir da literatura cientfica a relao entre pesticidas, aditivos qumicos e radiao e as doenas humanas, como o cncer (BIEHL, 1999). Em Ecology and revolutionary thought (Ecologia e pensamento revolucionrio), publicado em 1964, criticou a acumulao capitalista, atribuindo-lhe a causa da degradao ambiental (MANNA, 2008). Em Crisis in our cities (Crise em nossas cidades), publicado em 1965, explorou os problemas ambientais especficos das reas urbanas (BIEHL, 1999). No mesmo ano, Bookchin publicou Towards a liberatory technology (Para uma tecnologia libertadora), onde j propunha o uso de fontes alternativas e renovveis de energia e de microtecnologias, de modo que se formasse uma infra-estrutura para o estabelecimento de uma sociedade libertria (BIEHL, 1999). Bookchin fez uma distino entre o ambientalismo e o que denominou como ecologia social, indicando que o ser humano deveria ser visto como um ser social e no apenas como mais um espcime biolgico (MANNA, 2008). Mais tarde, suas ideias influenciaram o surgimento da corrente antropocntrica na ecologia. Em 1974, Bookchin foi co-fundador do Institute for Social Ecology (Instituto de Ecologia Social), em Vermont (EUA), o qual adquiriu reputao internacional em cursos nas reas de ecofilosofia, teoria social e tecnologias alternativas (BIEHL, 1999). Em 1968, foi realizada a Conferncia Intergovernamental para o Uso Racional e Conservao da Biosfera (Intergovernamental Conference for Rational Use and Conservation of Biosphere, ICRUCB), em Paris (Frana). Um dos resultados do encontro foi a criao do Man and the Biosphere Programme, MaB (Programa Homem e Biosfera), um programa de cooperao cientfica internacional sobre as interaes entre o homem e o ambiente, vigente at os dias atuais20 (KAVINSKI, 2009; ROCHA e SIMAN, 2005).

20 O stio oficial do programa pode ser visitado em: http://www.unesco.org/new/en/naturalsciences/environment/ecological-sciences/man-and-biosphere-programme/

21 Ainda em 1968 e procurando seguir a conferncia realizada em Paris, foi realizado no Brasil o Simpsio sobre Conservao da Natureza e Restaurao do Ambiente Natural, organizado pela Academia Brasileira de Cincias e contando com o apoio da FBCN. O simpsio brasileiro seguia as ideias preservacionistas e conservacionistas, conforme pode ser verificado em parte do discurso de Jos Cndido de Melo Carvalho:

Entende-se por conservao da natureza e recursos naturais [...] a preservao do mundo vivo, ambiente natural do homem, e dos recursos naturais renovveis da terra, fator primordial da civilizao humana. As belezas naturais, por outro lado, constituem fonte de inspirao da vida espiritual e da satisfao indispensvel das necessidades, essas cada dia mais intensificadas devido mecanizao crescente da vida moderna. (CARVALHO, 1969 apud FRANCO e DRUMMOND, 2009, p.66)

No mesmo ano, por iniciativa do industrial italiano Aurlio Peccei e do cientista escocs Alexander King, foi criado um grupo denominado The Club of Rome (Clube de Roma)21, atualmente uma organizao sem fins lucrativos,

[] cuja misso a de atuar como um catalisador global para mudanas, mediante a identificao e anlise de problemas enfrentados pela Humanidade e a comunicao de tais problemas aos mais importantes tomadores de deciso, pblicos ou privadas, assim como ao pblico em geral. [] E cujas atividades devem adotar uma perspectiva global com fortalecimento da interdependncia entre as Naes. Alm disso, devem, por meio de um pensamento holstico, alcanar um entendimento profundo da complexidade dos problemas contemporneos e adotar uma perspectiva transdisciplinar de longo prazo, que se concentre nas escolhas e polticas que determinam o destino das geraes futuras. (THE CLUB OF ROME, 2011, traduo nossa)

21 O Clube de Roma existe at hoje e o stio do grupo pode ser visitado em http://www.clubofrome.org/.

22 O Clube de Roma era composto de pessoas de diversos campos de atuao e originrias de diferentes pases e reuniu-se com o objetivo de examinar os problemas que desafiavam a Humanidade (pobreza, degradao ambiental, crescimento urbano, dentre outros) e debater o seu futuro (ARAJO et al., 2006 apud KAVINSKI, 2009, p.45). O grupo produziu quatro relatrios de repercusso internacional, tendo sido o mais famoso desses, o The Limits to growth (Os limites do crescimento), com mais de 12 milhes de cpias vendidas e traduzido para cerca de 30 lnguas (THE CLUB OF ROME, 2011). As discusses acerca de tais problemas intensificam-se a partir da dcada de 1970, em resposta aos desastres ambientais de repercusso internacional e ao modelo de desenvolvimento que visava o crescimento econmico a qualquer custo. A partir dessa dcada tambm presencia-se o aumento na frequncia de eventos internacionais e de acordos multilaterais assinados, conforme ser visto a seguir.

1.3. Ecologismo Ps-Estocolmo (1970-2010)

A dcada de 1970 pode ser destacada como um marco, pela profuso de reflexes acerca do desenvolvimento e dos problemas ambientais gerados por determinados estilos de vida, em resposta a alguns desastres ambientais ocorridos entre as dcadas de 1960 e 1980: o da Baa de Minamata, no Japo, o acidente de Bhopal, na ndia, e o acidente da usina nuclear de Chernobyl, na extinta Unio Sovitica (BELLEN, 2006, p.17). J a dcada de 1980 foi marcada pelo aumento do interesse acadmico pelos temas do desenvolvimento22 e do ambiente, no apenas nas cincias sociais ou naturais j estabelecidas, como tambm em campos onde h transversalidade de cincias, como a engenharia ambiental e a economia ambiental (UNEP, 2004).
22 Mesmo antes de 1980, Celso Furtado se antecipara aos debates sobre desenvolvimento e meio ambiente. Em 1974, Celso Furtado discute o relatrio do Clube de Roma Os limites do crescimento, ressaltando a no incluso da grande dependncia de recursos no renovveis pelos pases desenvolvidos em um modelo econmico mundial (VIEIRA, 2004).

23 O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) faz uma diviso temporal interessante sobre os avanos em relao ao desenvolvimento sustentvel, considerando que na dcada de 1980, perseguiu-se a definio de um conceito para o mesmo; na dcada de 1990, houve uma profuso de esforos na sua implementao; e, a partir do ano 2000, diversas iniciativas foram consolidadas no sentido de acompanhar o progresso das aes implementadas na dcada anterior (UNEP, 2004). Essa seo est dividida em trs perodos distintos, levando-se em conta essas caractersticas. O perodo inicial, que inclui os anos de 1970 a 1990, foi marcado por inmeras tentativas de se conceituar sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel e pela proposio de diversos modelos de interpretao para as relaes entre sociedade e natureza, culminando com a emergncia de novos paradigmas de desenvolvimento, que levassem em conta fatores sociais e ambientais, contrariamente ao que se observava a partir dos anos iniciais da Revoluo Industrial, quando buscava-se o crescimento econmico a qualquer custo. O perodo de 1990 e 2000 fecundo em aes para o desenvolvimento sustentvel, sendo propostos diversos ndices sisntticos e sistemas de indicadores para quantificar aspectos sociais e ambientais (SCANDAR NETO, 2006). Finalmente, o perodo de 2000 a 201023, foi marcado por iniciativas de acompanhamento de tais aes, em outras palavras, no acompanhamento do progresso dos pases em relao s metas e objetivos para o desenvolvimento sustentvel acordados nas conferncias realizadas no perodo anterior.

23 ltimo ano considerado no levantamento bibliogrfico realizado para essa dissertao.

24 1.3.1. Emergncia dos paradigmas de desenvolvimento (1970-1990)

A dcada de 1970 presenciou o surgimento de um novo ecologismo, que se contraps s antigas ideias de proteo da natureza, dando origem a duas correntes: a corrente ecocntrica (tambm denominada corrente biocntrica, ecologia profunda, ou culto ao silvestre) e a corrente antropocntrica (MANNA, 2008). De acordo com a corrente ecocntrica, o ambiente natural abordado em sua totalidade e o homem visto como mais um de seus componentes biolgicos 24. Por outro lado, a corrente antropocntrica estabelece uma dicotomia homem-natureza, atribuindo direitos de controle e posse do ambiente natural pelo homem e considerando que a natureza no teria valor em si mesma, mas sim constituiria-se como uma reserva de recursos naturais disposio da humanidade (MANNA, 2008). A corrente antropocntrica originou duas outras correntes denominadas como evangelho da ecoeficincia e ecologismo dos pobres. A ecoeficincia caracteriza-se por uma preocupao com os efeitos do crescimento econmico, sendo representada pela economista Ann Mari Jansson e, no Brasil, por Peter May, Maurcio Amazonas e Ademar Romeiro. J o ecologismo dos pobres analisa a repartio desigual dos danos ambientais entre pases pobres e ricos, sendo Martnez-Alier um de seus maiores expoentes (CAVALCANTI, 2010).

24 Nesse sentido, ver livro muito interessante de Bruno Latour, publicado em 2004, Polticas da Natureza: como fazer cincia na democracia, onde o autor discute em profundidade a utilidade das ideias da corrente ecocntrica no estabelecimento de um regime verdadeiramente democrtico. O autor considera inclusive que os entes naturais sejam partcipes do processo de deciso. Um olhar muito diferente para a problemtica ambiental enfrentada nos dias atuais, nos quais no se chega a um consenso a respeito de uma soluo plausvel para a resoluo dos antigos conflitos entre produo de bens de consumo e conservao do ambiente.

25 Em 1970, Paul R. Elrich, bilogo norte-americano, publicou Population, resources, environments: Issues in Human Ecology (Populao, recursos, ambiente: problemas de Ecologia Humana), uma das primeiras publicaes em ecologia humana, a qual remonta aos princpios malthusianos, que correlacionam o tamanho da populao com a quantidade de recursos disponveis (GALIANA, 1998). Em oposio ideia de que a degradao ambiental fosse causada apenas pela presso populacional, Barry Commoner, outro bilogo norteamericano, publicou em 1971 The closing circle (O crculo que se fecha), onde relacionou a crise ambiental ao modo de produo capitalista, pelo qual as novas tecnologias introduzidas aps 1946, [...] produziam, segundo seus clculos, 95% da emisso total de poluentes (LEIS, 2004, p.54-55). Outros expoentes da ecologia humana na poca foram LaMont Cole, Eugene Odum, Kenneth Watt e Garret Hardin (LEIS, 1999). Os debates entre Ehrlich e Commoner suscitaram a construo da tese do crescimento zero pela comunidade cientfica, no final da dcada de 1960 e incio de 1970, segundo a qual deveria ser limitado o crescimento econmico em pases do Terceiro Mundo, de modo a estabilizar os nveis produtivos mundiais (SILVA, 2010). A revista The ecologist (O ecologista) publicou em 1972 o manifesto The blueprint to survival (Manifesto pela sobrevivncia), assinado por cientistas ingleses e cuja autoria principal atribui-se a Edward Goldsmith e Robert Allen, auxiliados por Michael Allaby, John Davoll e Sam Lawrence, em contribuio com a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Conferncia de Estocolmo (United Nations Conference on the Human Environment, UNCHE), realizada no mesmo ano em Estocolmo (Sucia) (SILVA, 2010).

26 A Declarao das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano (ou Carta de Estocolmo), de 1972, ressaltou a necessidade de uma nova postura civilizatria, onde a utilizao dos recursos naturais deveria atender s necessidades das geraes presentes, assim como garantir o suprimento das necessidades das geraes futuras25 (ROCHA e SIMAN, 2005, p.6). Em seu segundo princpio, a Declarao de Estocolmo afirma que:

Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou administrao adequados. (UNCHE, 1972, p.2, traduo nossa)

A realizao da Conferncia de Estocolmo precipitou a criao do United Nations Environment Programme, UNEP (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, PNUMA), com a finalidade de coordenar as discusses ambientais em nvel internacional (RIBEIRO, 2010). Em 1973, Maurice Strong, ento diretor do PNUMA, cunhou o termo ecodesenvolvimento, o qual considerado [] como precursor do termo sustentabilidade (BRSEKE, 1998 apud ROCHA e SIMAN, 2005, p.6, grifo nosso), a partir da publicao do artigo One year after Stockholm: An ecological approach to management (Um ano aps Estocolmo: uma abordagem ecolgica para o gerenciamento):

Nas regies ricas do mundo, essencial identificar e perseguir novas direes para o crescimento: perseguir padres alternativos de consumo, que tenham menos impacto no ambiente natural, que utilizem a energia menos intensamente, menos demandante por recursos renovveis e mais sutil reciclagem e reutilizao, [] alternando do critrio quantitativo para o qualitativo na tomada de deciso nacional. (STRONG, 1973, p.695)

25 Essa postura civilizatria, que aos desavisados poderia parecer inovadora, j havia sido sugerida pelo movimento conservacionista, surgido no final do sculo XIX.

27 Nesse artigo, Strong relatou os avanos em relao s diretrizes estabelecidas na Conferncia de Estocolmo e informou que a maioria dos 85 pases que enviaram seus relatrios ao Conselho de Governana do PNUMA estava elaborando um relatrio ambiental pela primeira vez. Por outro lado, ressaltou que os pases que tinham essa experincia, j incluam o ambiente em sua estrutura de governo e em sua legislao (alguns at atualizando suas leis), inclusive o Brasil (STRONG, 1973). Ainda no nicio da dcada de 1970, cinco convenes internacionais foram estabelecidas na linha preservacionista/conservacionista: a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat), de 1971, resultante da Conferncia Internacional sobre Zonas midas e Aves Aquticas (International Conference on the Wetlands and Waterfowl), realizada no mesmo ano em Ramsar, no Ir; a Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outros Materiais (Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter) e a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage), ambas de 1972 e resultantes da Conferncia Geral das Naes Unidas (General Conference of the UNESCO), realizada em Paris no mesmo ano; a Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES), assinada em Washington em 1973, resultante de uma resoluo da IUPN para proteo de espcies ameaadas de extino, adotada em 1963; a Conveno sobre Conservao de Espcies Migratrias de Animais Selvagens (Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals), de 1979, resultante da Conferncia de Estocolmo de 1972 (STRONG, 1973; UNEP, 2004).

28 O primeiro relatrio do Clube de Roma, publicado em 1972 The Limits to Growth (Limites do crescimento), tambm conhecido como Relatrio Meadows , coadunou com o Manifesto pela Sobrevivncia, publicado na revista The Ecologist no mesmo ano (LEIS, 1999, p.55). Entretanto, a Tese do crescimento zero sofreu crticas de alguns pases do terceiro mundo, incluindo o Brasil, que desejavam experimentar o mesmo patamar de desenvolvimento dos pases do primeiro mundo (SILVA, 2010). O relatrio foi uma resposta a um nmero crescente de publicaes que tratavam da relao sociedade-natureza e que denunciavam a destruio do ambiente natural, com prejuzos humanidade. O documento considerou cinco variveis (populao, produo industrial, produo de alimentos, explorao dos recursos naturais e poluio), indicando que mesmo na presena de significativos aumentos de produtividade, o crescimento da populao conduziria a uma escassez crnica de alimentos. O relatrio foi criticado por pases latino-americanos que questionaram a validade das variveis, argumentando que deram mais nfase aos aspectos ambientais em detrimento dos sociais (LEIS, 1999 apud KAVINSKI, 2009, p.46). De acordo com Odum (1985), o relatrio recebeu crticas de muitos lderes polticos, que no admitiam que a humanidade no conseguiria encontrar uma sada para a problemtica levantada:

Embora o propsito de The Limits to Growth fosse mostrar simplesmente o que poderia acontecer se no mudssemos os nossos hbitos, muitas pessoas, inclusive a maioria dos lderes polticos e um grande segmento do pblico, entenderam o relatrio como se ele estivesse prevendo o fim da civilizao. Consequentemente, houve uma tempestade de crticas. Muitos frisaram que os modelos no levavam em considerao a nova tecnologia, a descoberta de novos recursos, a substituio de recursos esgotados por um recurso novo etc. A maioria das pessoas parecia sentir que a humanidade seria esperta demais para entrar em um ciclo de aumento e colapso e que ns pararamos ou mudaramos o nosso estilo antes de chegarmos a esse ponto. (ODUM, 1985, p.343)

29 Em resposta s crticas ao Limites do crescimento, o segundo relatrio do Clube de Roma, Mankind at the turning point (A humanidade no ponto de mudana), foi preparado por Mihajlo Mesarovic e Eduard Pestel e publicado em 1974. O relatrio dividiu a Terra em 10 regies geogrficas interdependentes. As concluses desse segundo relatrio so similares s do primeiro, prevendo um desastre ambiental mundial, caso fosse dado continuidade ao crescimento populacional desordenado. Tambm indicou dois desnveis principais que estariam no cerne da crise ambiental: entre os seres humanos e a natureza e aquele entre pobres e ricos. Como soluo, o relatrio sugere que se almeje uma condio de crescimento orgnico, segundo o qual tais desnveis possam ser dirimidos. De acordo com essa viso, o desenvolvimento deve ser especfico regio, porm globalmente orientado, em vez de baseado em interesses nacionais restritos (ODUM, 1985, p.343). Em 1975, Edward Goldsmith (1928-2009) publicou Strategy for tomorrow (Estratgia para o amanh), onde criticou os pressupostos do modelo adotado na elaborao do segundo relatrio do Clube de Roma, por refletirem os valores da industrializao e por no contemplarem a via da desindustrializao (GOLDSMITH, 1975). Goldsmith defendia a tese do (des)desenvolvimento de forma a diminuir as desigualdades e alcanar um patamar de estabilidade ou, segundo ele, de sobrevivncia (da espcie humana). A busca por uma estratgia para o futuro deveria passar pela consulta aos especialistas e no pela observao dos resultados apresentados no segundo relatrio do Clube de Roma. Tais especialistas deveriam ser capazes de pensar nos problemas objetivamente e em seu contexto evolucionrio e no em termos dos valores da industrializao. E sugere ainda que esse um reflexo do mito da cincia moderna, que estabelece uma dicotomia entre fatos e valores e que, at ento, no haviam conseguido quantificar os valores humanos (GOLDSMITH, 1975).

30 O terceiro relatrio do Clube de Roma, The rio: reshaping the international order (O rio: remodelando a ordem internacional), coordenado pelo economista Jan Tinbergen e publicado em 1976, enfocou as naes no-desenvolvidas, por considerar que os lderes de tais naes ofereciam resistncia ao modelo orgnico de crescimento sugerido no segundo relatrio (ODUM, 1985, p.344). No mesmmo ano, foi realizada no Canad a Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (United Nations Conference on Human Settlements), na qual os governos reconheceram os efeitos do rpido processo de urbanizao, especialmente nos pases desenvolvidos. O quarto relatrio do Clube de Roma, Goals for mankind (Metas para a humanidade), elaborado por Ervin Laszlo e publicado em 1977, baseou-se em um inventrio ou atlas de metas nacionais e regionais propostas por grupos de trabalho de vrias naes e regies e ofereceu uma perspectiva mais otimista em relao a uma sada para a crise ambiental, indicando que as metas globais e, finalmente, a solidariedade mundial so alcanveis e estse comeando a trabalhar em direo a estas metas (ODUM, 1985, p.345). Outros relatrios publicados pelo Clube de Roma trataram de temas especficos, como lixo, energia, organizao da sociedade, educao e riqueza e bem-estar (ODUM, 1985). Na viso de Odum, podem ser elencados alguns desnveis que tem contribudo para a crise ambiental: o desnvel da renda os ricos e os pobres []; o desnvel alimentar os bem-alimentados e os subnutridos []; o desnvel de valores [bens e servios] e o enorme desnvel na educao (ODUM, 1985, p.342). Ainda segundo o mesmo autor, dois paradigmas da teoria bsica de ecossistemas nortearam os relatrios do Clube de Roma: (1) uma abordagem holstica necessria ao se tratar de sistemas complexos, e (2) a cooperao possui um maior valor de sobrevivncia do que a competio, quando se aproxima dos limites (de recursos ou de outro tipo) (ODUM, 1985, p.346).

31 Para o humanista franco-estadunidense Ren Dubos (1901-1982), a maneira de se diminurem os desnveis humanos seria uma domesticao da Biosfera, onde fossem conciliadas a preservao ambiental e a ocupao humana. Nessa linha, publicou Symbiosis between the earth and humankind (Simbiose entre a terra e a humanidade) em 1976 e The wooing of earth: new perspective on man's use of nature em 1980 (ODUM, 1985). Dubos foi escolhido para redigir o relatrio da Conferncia de Estocolmo realizada em 1972, com auxlio da economista inglesa Brbara Ward. A Dubos atribudo o clebre ditado: 'Pense globalmente, aja localmente' (KAVINSKI, 2009, p.45, grifo nosso).

Paralelamente emergncia do ambientalismo moderno, quando foi dada maior nfase relao sociedade-natureza, a dimenso ambiental comeou a ser considerada mais seriamente na discusso econmica. Para Mueller (2007), a insero do ambiente nas anlises econmicas comeou a ser intensificada no final da dcada de 1960 e no incio da de 1970, motivada por trs eventos principais: a intensificao da poluio nas economias industrializadas, os choques do petrleo da dcada de 1970 e a publicao, em 1972, do relatrio do Clube de Roma (MUELLER, 2007, p.130). Inicialmente, duas correntes de pensamento na economia comearam a se consolidar a economia ambiental e a economia ecolgica (ou bioeconomia). Na contabilidade econmica tradicional (economia clssica), os recursos naturais no eram valorados por serem considerados como bens livres. Quando houve necessidade de incluir o ambiente no modelo econmico, o mesmo foi adicionado como um apndice da economia, originando a economia ambiental, que considera a aplicao de ferramentas da economia neoclssica aos problemas ecolgicos, sendo o ambiente internalizado no clculo econmico e procedendo-se a sua valorao em termos monetrios (CAVALCANTI, 2010).

32
Um ajuste ento se faz na forma de incluso do meio ambiente como apndice da economia-atividade, a qual continua sendo vista como o todo dominante; nesse caso, o ecossistema possui a essncia de um almoxarifado ou dispensa, podendo at ser pensado como um penduricalho. esse o campo de estudo conhecido como economia ambiental. (CAVALCANTI, 2010, p.56)

Ainda que aqui seja visto um avano em relao economia clssica, que ignorava deliberadamente os recursos naturais, a economia ambiental ainda peca por considerar o sistema econmico como um sistema autocontido, isolado, por considerar o ambiente como neutro e passivo, sujeito a impactos do sistema econmico que, em essncia, podem ser revertidos e por assumir que a exausto dos estoques de recursos naturais no renovveis no viria a impedir a expanso do sistema econmico (MUELLER, 2007, p.125,147). Representantes ilustres da economia ambiental so Harold Hotelling, Partha Dasgupta, Anil Markandya, Joseph Stiglitz, Nicholas Stern, David Pearce, R. Kerry Turner. No Brasil, podem ser citados: Ronaldo Sera da Motta, Maurcio Tolmasquin, Carlos Eduardo Young, Antnio Evaldo Comune, Francisco Ramos (CAVALCANTI, 2010). A economia ecolgica visa apontar em que medida o uso dos recursos naturais pode ser feito de modo sustentvel (CAVALCANTI, 2010). Contrariamente economia ambiental, considera que o ambiente tende a reagir em face de fortes intervenes antrpicas, ou seja, no neutro (MUELLER, 2007, p.141). Alguns dos representantes dessa corrente so Fred Cottrel, Paul Ehrlich, Herman Daly, Barry Commoner, Eugene Odum, Gerald Leach, David Pimentel , Ivan Illich, Kenneth Watt, Ren Passet, Roy Rappaport, Wolfgang Harich, Kenneth Boulding, Charles Perrings, Nicholas Georgescu-Roegen, Frederick Soddy e Martnez-Alier. No Brasil, destaca-se Murgel Branco (CAVALCANTI, 2010, p.55) .

33 Porto e Martnez-Alier fazem uma distino elucidativa entre as duas correntes:


A economia ambiental, que possui uma viso mais limitada de origem neoclssica, reproduz os pressupostos dogmticos de associao direta entre desenvolvimento e crescimento econmico e restringindo-se valorizao econmica e outros instrumentos exclusivos de mercado como base de ao. Assim, a diferena entre a economia ambiental e a ecolgica reside no fato de que a primeira, baseia-se nas leis da economia, enquanto que a segunda, baseia-se nas leis da fsica. (PORTO e MARTNEZ-ALIER, 2007, p.505)26

H duas diferentes abordagens em economia ecolgica, a abordagem termodinmica (ou abordagem biofsica) e a abordagem de valorao monetria do capital natural. A abordagem termodinmica considera que deve haver restries biofsicas como garantia para a sustentabilidade do desenvolvimento, assegurando-se a proteo e a renovao dos ativos ambientais, por meio de outros mecanismos e no apenas pelos mecanismos de mercado. J a abordagem da valorao monetria do capital natural considera que devam ser elaborados ndices de monetarizao para ambos os tipos de capital, o natural e o construdo 27, devendose ainda investigar se so insubstituveis, em maior ou menor grau, um pelo outro (escola da sustentabilidade forte) ou se so substituveis (escola da sustentabilidade fraca). De acordo com Cavalcanti (2010), embora a economia ecolgica seja composta de duas escolas de pensamento, assume-se que exista uma escala mxima sustentvel do sistema econmico, onde deve ser levado em conta que o consumo de capital natural (benefcios marginais da economia) implica em custos ambientais (custos marginais ambientais). Quando a balana entre esses dois elementos for positiva, considera-se o crescimento genuinamente econmico, caso contrrio, tem-se um crescimento antieconmico.
26 A terminologia de lei um tanto ultrapassada, remonta s comunicaes do sculo XIX, tanto de fsicos quanto de economistas, mas respeitou-se no presente trabalho a denominao adotada pelo autor citado. 27 O capital construdo diz respeito s fbricas, escritrios e outras construes de infra-estrutura e seus produtos e o capital natural inclui o ecossistema mundial e todos os servios que fornecem suporte ao bemestar humano. Alm desses, h o capital humano, que inclui a sade, o conhecimento e todos os demais atributos de indivduos que os permitem viver em sociedade e o capital social, que inclui todas as redes formais e informais entre pessoas famlia, amigos e vizinhos , assim como as instituies sociais em todos os nveis igrejas, escolas, clubes, ONGs, governos, organizaes internacionais e instituies de mercado (COSTANZA et al., 2009)

34 A abordagem termodinmica sistmica e composta por duas correntes de pensamento, sendo uma fundamentada na primeira lei da termodinmica e a outra, na segunda lei da termodinmica (ou lei da entropia), conforme explica Lima (1999):

Duas so as correntes em que se subdivide a abordagem termodinmica. Uma corrente se baseia na primeira lei da termodinmica a lei da conservao da matria e da energia para enfatizar a necessidade de balanceamento entre os insumos materiais e energticos utilizados na atividade produtiva e os resduos correspondentes. A outra corrente se baseia na segunda lei da termodinmica, enfatizando o fato de a atividade econmica utilizar matria e energia de baixa entropia e convert-las em matria e energia de alta entropia. No longussimo prazo, essa inevitabilidade da crescente entropia do sistema econmico implica que o desenvolvimento sustentvel no alcanvel. (LIMA, 1999, p.16)

Um dos pioneiros da abordagem termodinmica foi o economista romeno Nicholas Georgescu-Roegen (1906-1994), que publicou em 1971 um dos seus trabalhos seminais: The entropy law and the economic process (A lei da entropia e o processo econmico), abordando o fluxo metablico de materiais e energia na economia e recuperando o conceito de metabolismo da sociedade ou metabolismo de Marx, vigente no sculo XIX (MARTNEZ-ALIER, 2007). Segundo o metabolismo de Marx, no h dicotomia entre Homem e Natureza, como explica Oliveira (2005), citando outros autores:

a Natureza um processo de produo de novas formas materiais, e mltipla em formas e movimentos (mecnico, qumico, biolgico e social), em um mundo que ora equilbrio, ora desequilbrio (Moreira, 1993, p. 37). E o trabalho a fora motivadora do que Marx denominou metabolismo ou interao metablica (Smith, 1988, p.71). Este metabolismo entre os homens e a natureza o processo pelo qual os seres humanos apropriam os meios para preencher suas necessidades e devolver outros valores-de-uso para a natureza (Smith: 1988, p. 72). Com um conceito orgnico como o metabolismo, definitivamente Marx abolia qualquer tentativa de separao entre Homem e Natureza. O Homem no domina a Natureza, mas produz atravs do trabalho como interao metablica com ela. (OLIVEIRA, 2005, p.44)

35 Influenciado pelo ambientalismo dos anos 60, Georgescu-Roegen, um dos maiores nomes da economia ecolgica, fez-se crtico da economia neoclssica (MARCELLESI, 2008), segundo a qual a dimenso ambiental est subordinada dimenso econmica, como explica Lima (1999):

Na sua definio neoclssica, convm lembrar, o objeto da cincia econmica diz respeito ao gerenciamento racional da finitude dos recursos produtivos num mundo supostamente marcado por uma infinitude das necessidades humanas. Apresentada como um fenmeno essencialmente natural, essa correspondente escassez relativa seria melhor administrada pelo sistema de mercado, uma vez que nele os preos refletiriam corretamente a referida escassez relativa dos bens e servios em circulao. Em outras palavras, a economia neoclssica centra-se na alocao eficiente de recursos escassos a fins presentes e futuros alternativos atravs do sistema de preos de mercado (LIMA, 1999, p.3).

Para Georgescu-Roegen, o subsistema econmico no pode regular o sistema biolgico que o engloba. O autor utilizou-se da lei da entropia para alertar sobre a diminuio at desaparecimento dos recursos naturais e apontar na direo da reduo do consumo dos estoques de matrias-primas (MARCELLESI, 2008), conforme concorda Martnez-Alier (2007):

A economia no fundamentada em um fluxo circular de energia e materiais, caracterizase sim por um fluxo unidirecional, que leva dissipao da energia e ao desperdcio de materiais. A economia no um sistema auto-suficiente, mas um sistema embutido nos sistemas fsico e social, logo enfatiza-se o fluxo metablico de energia e materiais na economia. (MARTNEZ-ALIER, 2007, p.3, traduo nossa)

A Figura 1 mostra o esquema para o modelo biofsico do sistema econmico, com o fluxo unidirecional de energia e materiais, conforme proposto por Georgescu-Roegen e compilado por Cavalcanti (2010).

36 Figura 1 - Subsistema econmico como um sistema aberto contido no ecossistema, segundo a viso da economia ecolgica

Fonte: Adaptado de CAVALCANTI, 2010, p.59.28

De acordo com Odum, a lei da entropia pode ser aplicada tanto aos sistemas naturais quanto aos artificiais:

[...] a lei da entropia pode ser enunciada de vrias formas, inclusive a seguinte: nenhum processo que implique uma transformao de energia ocorrer espontaneamente, a menos que haja uma degradao da energia de uma forma concentrada para uma forma dispersa. [] Os ecologistas interessam-se especialmente em como se transformam o combustvel, a energia atmica e outras formas de energia concentrada nas sociedades industriais. Portanto, as mesmas leis bsicas que regem os sistemas no-vivos, como motores eltricos e automveis, tambm regem todos os tipos de ecossistemas. A diferena que os sistemas vivos utilizam uma parte de sua energia disponvel internamente para o autoconserto e para a expulso da desordem, enquanto as mquinas tm que ser consertadas e substitudas com o uso de energia externa. No nosso entusiasmo pelas mquinas, esquecemos que uma grande quantidade de recursos energticos deve ser reservada sempre para reduzir a entropia criada pela sua operao. (ODUM, 1985, p.56)

28 A palavra transumo aplicada na tentativa de traduzir o termo ingls throughput e entendida como o fluxo metablico de matria e energia que entra e sai da economia para o ecossistema (MAY, 2010, p.vii).

37 J na abordagem de valorao monetria do capital natural da economia ecolgica, emergiram dois paradigmas que tratam da relao entre capital natural e capital construdo (ou capital manufaturado) a sustentabilidade forte e a sustentabilidade fraca. Na primeira, o capital natural , em maior ou menor extenso, insubstituvel, enquanto que na segunda, admite-se que o capital natural seja substitudo pelo capital construdo (CAVALCANTI, 2010, p.65). Em termos econmicos, a sustentabilidade fraca foi explicada por Dietz e Neumayer (2007), a partir da leitura dos trabalhos pioneiros dessa linha:

O paradigma da [] [sustentabilidade fraca] foi efetivamente fundado na dcada de 1970 (no havia terminologia ainda quela poca), pela extenso da teoria neoclssica do crescimento econmico, para que esta contabilize os recursos naturais no renovveis como um fator de produo (Dasgupta e Heal, 1974; Hartwick, 1977; Solow, 1974). Tais modelos de crescimento altamente agregado consideram o uso timo das entradas (income) geradas pela extrao de recursos no renovveis e procuraram estabelecer regras sobre o consumo em determinado momento e sobre quanto investir em capital construdo para aumentar o consumo posteriormente. (DIETZ e NEUMAYER, 2007, p.620, traduo nossa)

Os requerimentos para a validao do paradigma da sustentabilidade fraca seriam: a) recursos naturais so superabundantes; ou b) a elasticidade da substituio entre capital natural e construdo maior ou igual unidade; ou c) o progresso tecnolgico pode incrementar a produtividade do estoque de capital natural mais rpido do que este est sendo deplecionado (DIETZ e NEUMAYER, 2007). Para a sustentabilidade forte, o capital natural cumpre quatro funes: a) prov uma linha de materiais para produo e consumo direto, como alimentos, madeira e combustveis fsseis; b) assimila os rejeitos da produo e do consumo; c) prov servios de amenidade, como a amenidade visual das paisagens; e d) proveem funes bsicas de suporte vida, das

38 quais tanto a vida humana, quanto as demais categorias de funes dependem. A quarta categoria no um determinante direto da prosperidade humana, um valor primrio, que mantem todos os demais juntos (TURNER et al., 1994). Barry (1991)29 apresenta quatro razes pelas quais a sustentabilidade forte deva ser seguida. Primeiro, permanecem considerveis riscos, incertezas e ignorncias junto ao modo como o capital natural funciona. Isso implica em que no h certeza sobre que dano sofrer. Segundo, a perda de algum capital natural pode ser irreversvel. Terceiro, desde que haja evidncias para sugerir que estamos mais avessos s perdas em utilidades, do que estamos vidos a ganhar com isso, implica em que estamos altamente avessos s perdas nas funes do capital natural que nos proveem com utilidades. Os sistemas de suporte vida so obviamente includos, mas tambm so funes de amenidade. Quarto, h um argumento tico para a no substituio, que aponta no sentido de que o consumo futuro no um substituto apropriado para as perdas do capital natural (DIETZ e NEUMAYER, 2007). A sustentabilidade forte agrega duas escolas de pensamento. Uma delas requer que o valor do capital natural seja preservado. No caso de recursos no renovveis, a extrao deve ser compensada por investimentos em recursos renovveis substitutos e de valor equivalente (por exemplo, fazendas de vento para substituir combustveis fsseis na gerao de eletricidade). A outra, requer que um subconjunto do capital natural seja preservado em termos fsicos, mantendo suas funes intactas. Esse denominado como capital natural crtico (critical natural capital). Como a sustentabilidade forte genrica, difcil definir o capital natural crtico conscientemente. Entretanto, de acordo com seus prprios princpios, deve ser assim definido o capital natural crtico quando estritamente no substituvel, ou quando sua perda seja irreversvel, ou quando poderia envolver custos elevados devido sua funo vital para o bem-estar humano, ou, finalmente, se for antitico (DIETZ e NEUMAYER, 2007).
29 BARRY, B. Liberty and justice: essays in political theory 2. Oxford: Oxford University Press, 1991. 312p.

39 Lima (1999), citando outros autores, indica que a sustentabilidade fraca requer que o estoque total de capital seja constante ao longo do tempo, enquanto que a sustentabilidade forte requer que o estoque de capital natural seja constante, uma vez que no se admite a substituio desse capital pelo capital construdo. O capital natural crtico corresponde a uma situao intermediria, onde pode haver substituio parcial do capital natural pelo capital construdo. Em 1975, Georgescu-Roegen publicou o ensaio Energy and economic myths (Energia e mitos econmicos), onde sugeriu um programa bioeconmico mnimo de oito pontos: 1) fim da produo de armas e completa proibio de seu uso; 2) auxlio s naes subdesenvolvidas para melhoria da qualidade de vida da populao; 3) reduo gradual da populao a nveis capazes de serem atendidos apenas pela agricultura orgnica; 4) regulao dos desperdcios de energia; 5) fim do estilo de vida extravagante, com aquisio excessiva de bens de consumo; 6) aumento da durabilidade dos bens durveis e do tempo de uso pelos consumidores; 7) aumento da capacidade de reparo dos bens durveis, favorecendo a reposio de suas peas; e 8) utilizao dos recursos naturais de modo mais inteligente (GEORGESCU-ROEGEN, 1975). De um lado, Georgescu-Roegen foi criticado por positivistas e progressistas da poca, que concordavam com o modelo de submisso da esfera biolgica esfera econmica. Por outro, foi criticado por ecologistas que defendiam que uma ecologia poltica fazia-se necessria e que tal no poderia ser discutida luz da segunda lei da termodinmica (MARCELLESI, 2008).

40 A ecologia poltica ocupa-se do estudo dos conflitos no acesso aos recursos e servios naturais (e nas responsabilidades pela poluio), que surgem por causa de direitos de propriedade desiguais e desigualdades de poder e de renda entre os homens, tanto internacionalmente quanto internamente em relao a cada Estado. Nesse sentido, inovaes no nvel sociopoltico so necessrias para tornar a justia ambiental em um movimento global forte pela sustentabilidade, conforme discutem Porto e Martnez-Alier (2007):

A ecologia poltica tem servido como base terica para o movimento pela justia ambiental ao analisar os conflitos distributivos a partir das desigualdades decorrentes de processos econmicos e sociais, que acabam por concentrar as principais cargas do desenvolvimento sobre as populaes mais pobres, discriminadas e socialmente excludas. Nessa perspectiva, a dialtica entre centro e periferia nos territrios e as tendncias histricas para a centralizao social e a hierarquia institucional so repensadas luz da sustentabilidade [...]. Essa dialtica pode ser percebida de diversas formas: nas relaes comerciais e polticas desiguais; no espao poltico-institucional por meio de processos decisrios que tendem a excluir a participao e os interesses dos afetados pelas decises; no espao geogrfico atravs da conformao nos territrios de reas ricas e salubres isoladas daquelas pobres, sem infra-estrutura bsica de servios, perigosas e insalubres, as chamadas zonas de sacrifcio [...]. (PORTO e MARTNEZALIER, 2007, p.508).

No incio, a construo da questo ambiental foi fundamentada na razo utilitria ou na razo cultural. Pela primeira, o ambiente uno e composto de recursos materiais, sem contedos socioculturais especficos e diferenciados, expressa-se em quantidades, questionase dos meios e no dos fins para os quais a sociedade se apropria dos recursos naturais. A segunda, se interroga sobre os fins e inclui a dimenso sociocultural, considerando no haver ambiente sem sujeito e apresentando significaes e lgicas de acordo com os padres das distintas sociedades e culturas. De acordo com a razo utilitria, os riscos ambientais so nicos, enquanto que para a razo cultural, os riscos ambientais so diferenciados e desigualmente distribudos, j que as chances dos grupos sociais escaparem so desiguais.

41

s duas razes aqui esboadas correspondem dois modelos de ao estratgica. A razo utilitria configurou a estratgia dita de modernizao ecolgica, pela afirmao do mercado, do progresso tcnico e do consenso poltico. A sociedade de proprietrios propugnada pelo neoconservadorismo seu norte: uma revoluo da eficincia evocada para economizar o planeta, dando preo ao que no tem preo. A razo cultural deu, por seu lado, origem a uma ao que denuncia e busca superar a distribuio desigual dos benefcios e danos ambientais. Considerando que a injustia social e a degradao ambiental tm a mesma raiz, haveria que se alterar o modo de distribuio desigual de poder sobre os recursos ambientais e retirar dos poderosos a capacidade de transferir os custos ambientais do desenvolvimento para os mais despossudos. (ACSELRAD, 2010, p.109)

Para Martnez-Alier (2007), a economia ecolgica relevante para a ecologia poltica, uma vez que estuda o metabolismo da sociedade e possibilita que os conflitos envolvidos no uso do ambiente possam ser expressos em diferentes linguagens de valorao. O economista alemo Karl W. Kapp (1910-1976) foi um dos inspiradores da ecologia poltica. J em 1950, Kapp publicou o livro The social costs of private enterprises (Os custos sociais das empresas privadas), onde analisou fontes de danos sociais, induzidos pelo funcionamento da economia capitalista e da ao empresarial, desde os custos associados poluio da gua e do ar, at os danos provocados aos indivduos, tais como enfermidades profissionais, desgraas, explorao de mo de obra feminina e de menores de idade. Em meados da dcada de 1970, publicou dois trabalhos importantes para a ecologia poltica, onde apresentou indicaes sobre a estratgia que deveria ser utilizada pelos pases pobres: The implementation of environmental policies (A implementao de polticas ambientais) e Development and environment: towards a new approach to socioeconomic and environmental development (Desenvolvimento e ambiente: por uma nova abordagem para o desenvolvimento ambiental e socioeconomico), em 1974 e 1976, respectivamente (LUZZATI, 2005).

42 Na viso de Kapp, a degradao do meio ambiente seria a categoria mais ampla dos custos sociais, ainda pouco divulgados e ainda muito vagamente definidos (LUZZATI, 2005). Os custos sociais foram definidos por ele como:

[...] o conceito de custos sociais dever incluir, em adio s denominadas consequncias econmicas, todos os efeitos destrutivos e os sacrifcios humanos que a sociedade industrial moderna e a tecnologia moderna impem sade fsica e psicolgica dos indivduos, por um lado, definirem suas escolhas, sua ao, sua vida e seu prejuzo, por outro. (KAPP, 1969 apud LUZZATI, 2005, p.60, traduo nossa)30

Em 1974, o polons Ignacy Sachs, um dos economistas mais influentes do sculo XX, publicou Environment and styles of development (Meio ambiente e estilos de desenvolvimento), onde criticou o modelo de desenvolvimento proposto para as regies perifricas, segundo o qual as naes ali localizadas deveriam se modernizar industrialmente para alcanar o progresso. Alm disso, lanou seis princpios para o desenvolvimento: 1) a satisfao das necessidades bsicas; 2) a solidariedade com as geraes futuras; 3) a participao da populao envolvida; 4) a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; 5) a elaborao de um sistema social, garantindo emprego, segurana social e respeito com outras culturas; e 6) programas de educao (KAVINSKI, 2009, p.4950). Nesse documento, avanou no conceito de ecodesenvolvimento proposto por Maurice Strong em 1973, dando maior nfase dimenso social. Para Sachs, o processo de desenvolvimento deveria levar a um crescimento estvel com distribuio eqitativa de renda, que promovesse a diminuio das diferenas sociais e o aumento da qualidade de vida (BENETTI, 2006 apud KAVINSKI, 2009, p.50)31.
30 KAPP, K.W. On the Nature and Significance of Social Costs. Kyklos, v. 22, n.2, p.334-347, 1969. 31 BENETTI, A. Avaliao do ndice de desenvolvimento sustentvel (IDS) do municpio de Lages/SC atravs do mtodo do painel de sustentabilidade. Florianpolis : UFSC, 2006. 203p.

43 Para Bellen (2006), o conceito de ecodesenvolvimento foi formulado inicialmente a partir da preocupao com o modelo de desenvolvimento a ser adotado por pases do Terceiro Mundo, mas adquiriu importncia e utilidade mundiais, na medida em que se aplica anlise das relaes entre o desenvolvimento e o meio ambiente. Ainda na dcada de 1970, foram elaborados outros dois documentos de referncia que seguem a proposta do desenvolvimento a partir da reestruturao produtiva, a Declarao de Cocoyok, de 1974 e o Relatrio Dag-Hammarskld, de 1975:

Cocoyok e Dag-Hammarskld apresentavam uma forte crtica ao modelo de sociedade adotado, s tecnologias industriais empregadas para manter este modelo, utilizao intensiva de recursos naturais no renovveis, matriz energtica baseada no petrleo, falta de equidade na distribuio das riquezas, ao no acesso ao bem-estar social de algumas classes e, especialmente, dependncia das naes no industrializadas, que impedia a valorizao dos processos polticos e sociais em nveis locais. (KAVINSKI, 2009, p.51)

A Declarao de Cocoyok foi resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTD), realizada em 1974 na cidade de Cocoyok (Mxico), a fim de identificar os fatores econmicos e sociais que levaram degradao ambiental. Na declarao, ficou claro que o modelo de desenvolvimento vigente (voltado apenas ao crescimento econmico) no levava em conta as necessidades bsicas humanas e, uma vez que as mesmas no pudessem ser atendidas, no se poderia denominar tal processo pelo nome de desenvolvimento (STRONG, 1973; UNEP, 2004). O documento sugere que a soluo diante da crise seria conceber um processo de desenvolvimento no qual as necessidades humanas bsicas fossem atendidas e sem que se extrapolassem os limites biofsicos do meio (UNEP, 2004).

44 O Relatrio Dag-Hammarskld, publicado pela Fundao Dag-Hammarskld em parceria com o PNUMA e outras organizaes do sistema das Naes Unidas, relacionou a degradao ambiental com a estrutura do poder e sugeriu que fosse concebido um novo modelo de desenvolvimento, fundamentado na mobilizao das foras capazes de mudar as estruturas dos sistemas vigentes (BELLEN, 2006, p.22). Em 1979, foi realizada a Conferncia Mundial sobre o Clima (World Climate Conference, WCC) em Genebra (Sua), em resposta a uma srie de estudos sobre o aquecimento da temperatura global32. A principal concluso do encontro foi a de que as emisses de dixido de carbono de origem antrpica poderiam ter um efeito de longo prazo sobre o clima do planeta. O World Climate Programme (Programa Climtico Mundial) foi criado no ano seguinte, a fim de prover uma estrutura de cooperao internacional de pesquisa do clima e uma plataforma para identificao das principais questes pertinentes alterao do clima global nas dcadas de 1980 e 1990, incluindo a diminuio da camada de oznio e o aquecimento global (UNEP, 2004).

A dcada de 1980 foi marcada pelo incio da tentativa de formalizao de um conceito para o termo desenvolvimento sustentvel (AJARA, 2003; UNEP, 2004), mas considera-se que sua origem remonte aos trabalhos de Malthus, datados do final do sculo XVII (DALALCLAYTON, 2010). Para Romeiro (2001), o conceito j emergia ainda na dcada de 1970, com o nome de ecodesenvolvimento, a partir de trabalhos de Maurice Strong e Ignacy Sachs.

32 Estudos realizados h muito, como as pesquisas de Arrhenius, que j em 1896 alertava sobre o efeito estufa (UNEP, 2004). Essa foi a primeira conferncia internacional sobre o clima mundial e at 2009 foram realizadas outras 14 conferncias.

45 Em 1980, a IUCN lanou a estratgia World conservation strategy: living resources conservation for sustainable development (Estratgia de Conservao Mundial: conservao dos recursos vivos para o desenvolvimento sustentvel), onde reconheceu que a resoluo dos problemas ambientais carecia de esforos de longo prazo para integrar objetivos ambientais e de desenvolvimento. O documento apresentou trs metas para conservao da ecosfera: a manuteno dos processos ecolgicos essenciais e dos sistemas de suporte vida, a preservao da diversidade gentica e a utilizao sustentvel das espcies e ecossistemas (IUCN, 1980, p.vi). Para Bellen (2006), esse correspondeu ao momento em que se discutiu pela primeira vez o termo desenvolvimento sustentvel, definido na estratgia como:

[...] tipo de desenvolvimento que prov ganhos reais na qualidade de vida humana e que ao mesmo tempo conserva a vitalidade e diversidade da Terra. O objetivo o desenvolvimento que seja sustentvel. Hoje pode ser visto como visionrio, mas alcanvel. Para mais e mais pessoas, isso parece ser nossa nica opo racional. (UNEP, 2004, p.10, traduo nossa)

Em 1983, o PNUM,A formou a Comisso Mundial em Meio Ambiente e Desenvolvimento ou Comisso Brundtland (World Comission on Environment and Development, WCED), com o objetivo de propor uma agenda global de mudanas, a ser efetivada a partir do ano 2000 (WCED, 1987). A comisso reuniu impresses de lderes governamentais e pessoas de todo o mundo sobre temas relacionados a desenvolvimento e ambiente, em reunies pblicas realizadas para este fim. O relatrio final da comisso, o Our commom future (Nosso futuro comum ou Relatrio Brundtland), publicado em 1987, definiu o desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que atende as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes em atender suas prprias necessidades (UNEP, 2004, p.10), resgatando a postura tica com as geraes futuras, presente na Declarao de Estocolmo, publicada 15 anos antes.

46 Para Bellen (2006), a diferena entre a WCS de 1980 e o Relatrio Brundtland de 1987 consiste em que, neste ltimo, o foco do conceito do desenvolvimento sustentvel foi deslocado para o elemento humano e que, at ento, considerava-se com maior nfase a integridade ambiental. O Relatrio Brundtland constituiu-se em um documento

eminentemente poltico, mais do que cientfico, uma vez que sua proposta mais forte reside nas transformaes legais e institucionais nos nveis nacionais e internacionais (BARBIERI e LAGE, 2001 apud SCANDAR NETO, 2006, p.10)33. A dcada de 80 foi marcada ainda por trs importantes acordos ambientais multilaterais a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) de 1982; o Protocolo de Montreal (Montreal Protocol on Substances that Deplet the Ozone Layer) de 1987; e a Conveno da Basilia para o Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Disposio (Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal), de 1989 (UNEP, 2004). A UNCLOS de 1982, resultante da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Third United Nations Conference on the Law of the Sea, UNCLOS III), realizada em 1973, incluiu diversas determinaes para proteo do ambiente marinho, incluindo: a extenso do direito soberano dos pases sobre os recursos marinhos localizados no limite de at 200 milhas, regio denominada como Zona Econmica Exclusiva (ZEE); obrigaes de adoo de medidas para gerenciamento e conservao de recursos naturais; um compromisso de cooperao regional e global para proteo ambiental e pesquisa relacionada a esta; um compromisso para minimizao da poluio marinha, incluindo a poluio na costa; e restries no despejo realizado por navios no mar (UNEP, 2004).

33 BARBIERI, J, C.; LAGE, A. C. Conceitos problemas e pontos para polticas de desenvolvimento sustentvel. In: Anais ENPAD. Campinas, 15 a 19 de setembro/ 2001. 1 CD -ROM.

47 Em 1984, a World Industry Conference on Environmental Management (Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental) foi realizada pela Cmara Internacional do Comrcio, face aos desastres industriais ocorridos nas dcadas de 70 e 8034. Mas, se por um lado alguns governos estavam implementando cdigos de conduta para as empresas (o Canad foi um dos primeiros), por outro, muitas empresas migraram suas plantas industriais para pases do hemisfrio sul, a fim de fugir da legislao dura de seus pases (UNEP, 2004). Uma mudana no final da dcada de 1980, foi a introduo do conceito de ecoeficincia no meio industrial, como uma maneira de simultaneamente reduzir o impacto ambiental e aumentar a lucratividade (UNEP, 2004, p.11, traduo nossa). O Protocolo de Montreal de 1987 implementou as decises da Conveno de Viena (Vienna Convention on Substances that Deplete the Ozone Layer), de 1985, proposta no mesmo ano de realizao da Conferncia de Viena (Vienna Conference), na ustria. Os pases signatrios deveriam prover anualmente dados estatsticos sobre a produo, importao e exportao de substncias depletoras da camada de oznio, que seriam utilizados pelo secretariado na preparao dos relatrios nacionais (UNEP, 2004). A Conveno da Basilia de 1989 consistiu em uma ao impetrada aps a descoberta da prtica de transferncias de resduos dos pases industrializados aos pases em desenvolvimento, nos quais a legislao ambiental mais flexvel. A conveno possui trs objetivos: reduzir os movimentos de resduos perigosos entre fronteiras de pases; minimizar a produo de tais resduos; e proibir seu deslocamento para pases que no apresentam a capacidade de disp-los de um modo ambientalmente seguro (UNEP, 2004).

34 A lista seguinte inclui os maiores desastres ambientais ocorridos no perodo de 1972-2002: o vazamento de dioxina em Seveso, Itlia, em 1976; o derramamento de produtos txicos em Love Canal, Estados Unidos, em 1977; o acidente nuclear na usina de Three Mile Island, Estados Unidos, em 1979; o vazamento de petrleo no Golfo do Mxico no mesmo ano; o acidente qumico em Bophal, ndia, 1984; o pior acidente nuclear da Histria, na usina de Chernobyl, na ento Unio Sovitica, em 1986; vazamento de produtos txicos em Basel, Sua, em 1986; o vazamento do petroleiro Exxon Valdez, em Prince William Sound, em 1989; o vazamento e queima do petrleo na Guerra do Golfo, em 1991; e o vazamento de petrleo na Pennsula de Kori, na Rssia, em 1994 (UNEP, 2004).

48 Em 1988, foi estabelecido o Painel Intergovernamental em Mudanas Climticas (Intergovernamental Panel on Climate Change, IPCC)35 pelo PNUMA e a Organizao Meteorolgica Mundial, com trs grupos de trabalho (Working Group, WG), para avaliar as mudanas climticas, seus impactos socioeconmicos e ambientais e as estratgias a serem seguidas em sua mitigao. O primeiro grupo (WGI) avalia os aspectos fsicos do sistema climticos e das mudanas climticas; o segundo (WGII), avalia a vulnerabilidade dos sistemas natural e socioeconmico devido s mudanas climticas, as consequncias positivas e negativas de tais mudanas e as opes para a sociedade adaptar-se a elas; o terceiro (WGIII), avalia as opes de mitigao das mudanas climticas, mediante a limitao ou preveno das emisses de gases de efeito estufa (GEEs)36 e o fortalecimento das atividades que os removam da atmosfera37.

1.3.2. Implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel (1990-2000)

Aps as reflexes acerca de uma definio para sustentabilidade ou desenvolvimento sustentvel, buscou-se na dcada de 1990 a implementao de programas de ao para o desenvolvimento aliado conservao ambiental e com justia social (UNEP, 2004). A mesma dcada foi marcada ainda pela profuso de iniciativas voltadas para a quantificao de aspectos sociais e ambientais relacionados ao desenvolvimento sustentvel, sendo propostos diversos sistemas de indicadores e ndices sintticos para tal fim (SCANDAR NETO, 2006).

35 O stio do painel pode ser visitado em http://www.ipcc.ch. 36 Dixido de carbono, metano, clorofluorcarbono e xido nitroso. 37 Informaes obtidas no stio da organizao (http://www.ipcc.ch/working_groups/working_groups.shtml).

49 Para o UNEP (2004), algumas ideias referentes ao nvel institucional que permearam a dcada de 1980 contriburam para aumentar a frequncia de realizao de eventos internacionais e a assinatura de acordos multilaterais na dcada seguinte38, tais como: a necessidade de participao de diferentes atores nas discusses levantadas e o incremento da contabilidade de aspectos sociais e ambientais. Nesse sentido, foram realizadas diversas reunies em escalas regional, sub-regional e nacional para tratar do tema ambiental, sendo um dos destaques, a Conferncia de Bergen em Ao para um Futuro Comum (Bergen Conference on Action for a Common Future), conferncia ministerial realizada em 1990 em Bergen (Noruega), na qual uma das definies para desenvolvimento sustentvel mais difundidas na atualidade ganhou status internacional e patente: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras em atender suas prprias necessidades (ALVES, 1993, p.86, traduo nossa).

38 A seguinte lista foi retirada de UNEP (2004) e exemplifica alguns dos eventos mais importantes:

1. Bergen Conference on Action for a Common Future (Conferncia de Bergen), Bergen


(Noruuega), 1990;

2. United Nations Conference on Environment and Development (Eco-92), Rio de Janeiro (Brasil),
1992;

3. World Conference on Human Rights (Conferncia Mundial para os Direitos Humanos), Viena
(ustria), 1993;

4. International Conference on Population and Development (Conferncia Internacional sobre


Populao e Desenvolvimento), Cairo (Egito), 1994;

5. Global Conference on the Sustainable Development of Small Island Developing States,


(Conferncia Global sobre Desenvolvimento Sustentvel de Estados em Desenvolvimento de Pequenas Ilhas), Bridgetown (Barbados), 1994;

6. World Summit for Social Development (Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social),
Copenhagen (Dinamarca), 1995;

7. United Nations Conference on Human Settlements (Conferncia Habitat II), Instanbul (Turquia),
1996; e

8. World Food Summit (Cpula Mundial da Alimentao), Roma (Itlia), 1996.

50 Apesar de muitas das iniciativas da dcada de 1990 voltadas discusso de aspectos relacionados sustentabilidade socioambiental terem partido de organismos multinacionais e de Estados Nacionais, o tema interessou tambm ao meio empresarial, seja por conscientizao do papel fundamental das empresas na resoluo da problemtica, seja pelo vislumbre de novas oportunidades de negcios, de onde vem a crtica de Acselrad (2010):

a partir dos anos 1990, [] o 'meio ambiente' visto como 'oportunidade de negcios' [...]; o meio ambiente e a sustentabilidade tornam-se categorias importantes para a competio interterritorial e interurbana; para atrair capitais, a 'ecologia' e a 'sustentabilidade' podem tornar-se apenas um smbolo, uma marca que se quer atrativa. (ACSERALD, 2010, p.109-110)

Em 1991, a Segunda Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental39, foi realizada na Holanda pela Cmara Internacional do Comrcio, na qual foi proposta e assinada a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, com 15 princpios para o estabelecimento de um sistema de gesto ambiental empresarial (GODOY, 2009 apud KAVINSKI, 2009). Outro fato importante foi a consolidao em 1995 do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (World Business Council for Sustainable Development, WBCSD), ligado s Naes Unidas e com sede em Genebra, tendo como objetivo oportunizar a participao das empresas nas discusses internacionais sobre o desenvolvimento industrial sustentvel (KAVINSKI, 2009), alm de estimular a adoo de metas de reduo dos resduos industriais e das emisses dos GEEs (UNEP, 2004).

39 A Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental em sua primeira edio foi realizada em 1984, co-organizada pelo UNEP. No mesmo ano, uma indstria qumica canadense adotou o princpio da gerncia responsvel (Responsible Care), uma das primeiras tentativas de prover um cdigo de conduta para o correto gerenciamento no setor comercial. O conceito de eco-eficincia, que ganhou notoriedade nos espaos publicitrios nos dias atuais, foi disseminado entre diversas indstrias at o final da dcada de 1980, com o pensamento de simultaneamente reduzir os impactos ambientais e aumentar os lucros (MINISTRIO DA DEFESA, 2011).

51 O Sistema de Observao Global do Clima (Global Climate Observing System) foi criado como resultado da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima (Second World Climate Conference), realizada em 1990 em Genebra. No mesmo ano, foi publicado o primeiro relatrio de avaliao do IPCC, que j alertava sobre a contribuio das atividades antropognicas para o aquecimento global, pela elevao da concentrao dos GEEs na atmosfera. O relatrio apresentou os resultados de uma modelagem climtica, considerando quatro cenrios de elevao da temperatura do planeta, sendo o pior deles aquele referente manuteno dos nveis de emisso de GEEs, segundo o qual estimou um aumento de 0,3C por dcada durante o sculo XXI (com um intervalo de incerteza de 0,2 a 0,5C por dcada). O relatrio apontou ainda que, mesmo que as emisses de dixido de carbono de origem antrpica tenham se mostrado menores do que aquelas que ocorrem naturalmente no planeta, elas tem contribudo para a alterao do ciclo do carbono global, uma vez que interferem em seu equilbrio natural. O relatrio serviu de estmulo para a concepo da Conveno em Mudanas Climticas de 1992. O segundo relatrio de avaliao do IPCC foi publicado em 1995. O ano de 1992 ganhou fama internacional pela realizao da Eco-92 no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED). Para Scandar Neto (2006), esse foi um evento que marcou a incluso da dimenso ambiental nas discusses a respeito do desenvolvimento. A conferncia tambm foi um destaque dentre todas as reunies internacionais realizadas pelo recorde em nmero de participantes, dentre chefes de Estado, delegados, organizaes no-governamentais e jornalistas (UNEP, 2004) e pelo elevado nmero de documentos resultantes.

52

Diferentemente de Estocolmo, no Rio de Janeiro foram elaborados cinco documentos. As Declaraes sobre Floresta e da Terra foram entendidas como manifestao de princpio de chefes de Estado e governos. A Agenda XXI era um plano de ao para diminuir a degradao ambiental a ser implementado at o ano 2000, e as Convenes sobre Diversidade Biolgica (CDB) e a Conveno sobre Mudanas Climticas (CMC) ganharam adeptos e passaram a realizar novas reunies internacionais que geraram mais documentos. (RIBEIRO, 2010, p. 76)

A Agenda 21 um programa de ao que foi elaborado a partir de contribuies especializadas de diversos governos e organismos internacionais, merecendo destaque o documento Caring for the earth: a strategy for sustainable living (Cuidando do planeta Terra: uma estratgia para o futuro da vida), publicado em 1991 pela IUCN, WWF e UNEP. A Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS) (United Nations Comission on Sustainable Development, CSD) foi criada no mbito da Eco92, com o objetivo de auxiliar a comunidade internacional a atingir o desenvolvimento sustentvel. No captulo 40 da Agenda 21, ficou clara a importncia da formulao de indicadores como instrumento de avaliao e acompanhamento do progresso das iniciativas voltadas ao desenvolvimento sustentvel. A CDS, em seu terceiro encontro realizado em 1995, atendeu a recomendao da conferncia, tendo aprovado um programa de trabalho onde especificou um compndio com 134 indicadores, uma estrutura com folhas metodolgicas para sua aplicao e um guia aos tomadores de deciso, que foram testados por pases voluntrios a partir de 1996 (UNDESA, 2001a, 2001b, 2001c)40.

40 A recomendao da Eco-92 de formulao de indicadores inaugura uma fase onde a tnica ser o desenvolvimento de inmeros ndices sintticos e sistemas de indicadores por diversas instituies e pessoas notveis no meio cientfico, tema que abordado no captulo seguinte dessa dissertao.

53 No entanto, para Oliveira (2009), a realizao da Eco-92 constituiu-se como uma estratgia de reorganizao do capitalismo vigente e no como uma mudana profunda no modelo de produo:

Em uma primeira anlise, a Eco-92 foi a grande responsvel pelo acordo de celebrao do modelo de Desenvolvimento Sustentvel em carter global, com a adoo da Agenda 21 como receiturio dos pases signatrios. Mas o verdadeiro acerto ocorreu anteriormente, na conferncia da cpula G-8, em 1989, antes da convocao da CNUMAD, quando os sete pases mais poderosos economicamente do mundo fizeram um apelo no sentido da adoo imediata, em mbito mundial, de polticas baseadas no desenvolvimento sustentvel. O empresariado de maior estatura internacional tambm adotou a cartilha do novo modelo, pactuado na Segunda Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental, organizada pela Cmara Internacional do Comrcio. Atravs da assinatura de um catlogo de diretrizes intitulado Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, esta conferncia, que ocorreu no ano de 1991, tambm estimulou a adoo de prticas administrativas que efetivem esta nova estratgia de progresso econmico. Outros grupos empresariais, que enquadram Europa, Estados Unidos, Canad, Japo, ndia e Malsia, tambm empreenderam mecanismos de regulamentao ambiental de acordo com os ensinamentos da sustentabilidade. A adoo imediata dos pressupostos do Relatrio Brundtland pelas naes mais poderosas e pelo empresariado internacional no ocorreu por cooptao ou mudana de prioridades: o Desenvolvimento Sustentvel nasceu no mago do pensamento da classe dominante, e utiliza os pressupostos do conservacionismo juntamente com um ensinamento do universo econmico de gesto e negcios: o 'Princpio da Precauo'. (OLIVEIRA, 2009 apud KAVINSKI, 2009, p.58)

A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, de 1992, outro resultado da Eco-92, foi mais tarde denominada como Carta da Terra. A Carta da Terra um documento que j havia sido sugerido no Relatrio Brundtland de 1987, sob o nome de Declarao Universal de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e seu texto final somente foi aprovado em 2000, aps esforos do PNUMA e da Cruz Verde Internacional, contando com apoio financeiro do governo holands (KAVINSKI, 2009). O documento resultado das reunies internacionais realizadas pelas Naes Unidas

54 na dcada de 1990 e ressalta a importncia do engajamento de todos os povos na busca pelo bem-estar humano.

A Carta da Terra encoraja todos os povos a reconhecerem uma responsabilidade compartilhada, cada um de acordo com sua situao e capacidade, pelo bem-estar de toda a famlia humana, da comunidade maior da vida e das futuras geraes. Reconhecendo a inter-relao dos problemas ambientais, econmicos, sociais e culturais da humanidade, a Carta da Terra apresenta um arcabouo tico inclusivo e integrado. (CARTA DA TERRA, 2009 apud KAVINSKI, 2009, p.57)41

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (Convention on Biological Diversity, CBD), de 1992, tambm resultante da Eco-92, foi o primeiro acordo global em conservao e uso sustentvel da biodiversidade, estabelecendo trs metas: conservao da diversidade biolgica, uso sustentvel de seus componentes e compartilhamento dos benefcios do uso de recursos genticos. Os pases do hemisfrio sul fizeram algumas crticas e reivindicaram a formulao de um protocolo em biossegurana. O Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana (Cartagena Protocol on Biosafety), aprovado em 2000 e ratificado por 182 pases em 2001, trata dos riscos potenciais do comrcio e dos acidentes com organismos geneticamente modificados. A Conveno das Naes Unidas em Mudanas Climticas (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC), de 1992, foi consequncia direta da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima, de 1990, tendo como objetivo principal a estabilizao das emisses dos GEEs, de modo a prevenir a interferncia das atividades de origem antrpica no clima global. A conveno usou o princpio da equidade (responsabilidades comuns, porm diferenciadas), para guiar a adoo de uma estrutura regulatria (UNEP, 2004, p.18, traduo nossa). Tal princpio refletiu o consenso de que a
41 CARTA DA TERRA. Disponvel em: <http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/history2.html>. Acesso em; out. 2010.

55 maior parte das emisses dos GEEs provinham dos pases industrializados. A partir das consideraes do segundo relatrio de avaliao do clima global, publicado pelo IPCC em 1995, onde reconheceu-se oficialmente a influncia das atividades humanas no clima, foi adotado o Protocolo de Kyoto em 1997, ratificado at 2001 por 84 pases, com exceo dos Estados Unidos (UNEP, 2004). A Conveno para Combate Desertificao (United Nations to Combat Desertification, CCD), de 1994, outro resultado da Eco-92, no recebeu tanta ateno dos pases como a CBD e a UNFCCC, uma vez que os pases industrializados se opunham ideia de que deveriam ter qualquer responsabilidade financeira no combate desertificao (CSE, 1999 apud UNEP, 2004, p.18, traduo nossa)42. Apesar do pequeno apoio conveno, esta destaca-se em relao CBD ou UNFCCC em dois aspectos: endossa e aplica a abordagem bottom-up, ressaltando a importncia da participao de atores e organizaes no-governamentais locais no combate desertificao; e emprega anexos que apresentam panoramas regionais detalhados a respeito do problema da desertificao em regies especficas como a frica, o norte do Mediterrneo e a Amrica Latina e Caribe (RAUSTIALA, 2001 apud UNEP, 2004)43. Em 1997, cinco anos aps a Eco-92, foi realizada a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel ou Rio +5 (Rio+5 Summit) em Nova Iorque, a fim de avaliar os progressos alcanados em relao s metas da conferncia de 1992. A concluso geral da reunio foi a de que os objetivos da Agenda 21 no tinham sido alcanados. Especificamente, apontou-se que no houve uma plena adoo do princpio da equidade e que as estruturas econmica e poltica globais no seguiram um progresso no sentido de reduo da pobreza e do combate ao uso predatrio dos recursos naturais (UNEP, 2004).

42 CENTRE FOR SCIENCE AND ENVIRONMENT. Green Politics: Global Environmental Negotiations. New Delhi: CSE, 1999. 43 RAUSTIALA, K. Reporting and Review Institutions in Ten Multilateral Environmental Agreements. UNEP/DEWA Technical Report. Nairobi: UNEP, 2001.

56 Em 1998, movimentos sociais de todo o mundo reuniram-se em Genebra para o lanamento de um coordenao mundial contra o mercado globalizado, designada Ao Global dos Povos (KAVINSKI, 2009). Milhares de organizaes reuniram-se de forma descentralizada e sem seguir uma estrutura hierrquica, em encontros que foram denominados como Dias Globais de Ao contra o Sistema Capitalista (AGP, 2009 apud KAVINSKI, 2009)44. O movimento culminou numa manifestao mundial ocorrida em 1999, quando diversos pases realizaram concomitantemente seus dias de ao global e uma multido de manifestantes impediram a chegada de vrios delegados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na sua conferncia ministerial realizada em Seatle no mesmo ano. O evento alertou as autoridades sobre a fora das organizaes sociais contra o sistema capitalista (KAVINSKI, 2009).

1.3.3. Acompanhamento das aes para o desenvolvimento sustentvel (2000-2010)

O incio do sculo XXI foi marcado por eventos internacionais que se concentraram em acompanhar o progresso alcanado pelos pases em relao metas para o desenvolvimento sustentvel propostas nas conferncias e convenes internacionais realizadas na dcada anterior. Muitas dessas iniciativas ocorreram em resposta s manifestaes que aconteciam desde o final do sculo XX, quando intensificavam-se os conflitos entre norte e o sul e entre a sociedade civil e a indstria (KAVINSKI, 2009, p.60). Nessa atmosfera de questionamento da serventia dos rgos internacionais pertencentes ao sistema das Naes Unidas (UNEP, 2004), o ento Secretrio-Geral, Kofi Annan, elaborou um documento publicado em 2000 e intitulado Ns, os povos: o papel das

44 AGP.ORG (ARCHIVE OF GLOBAL PROTEST). Global Action Database and Archive. Disponvel em: <www.all4all.org >. Acesso em out. 2010.

57 Naes Unidas no sculo XXI, onde justificou os fracassos obtidos pela organizao por meio do argumento de que as Naes Unidas s podem contribuir para resolver esses problemas, se todos [] estivermos firmemente decididos a levar em bom termo a nossa misso comum (ANNAN, 2000, p.6, traduo nossa), sugerindo ainda que a sada para a resoluo dos problemas passava pela manuteno dos arranjos institucionais internacionais, pela cooperao estreita entre os pases e pelo fortalecimento dos Estados Nacionais. Annan argumentou tambm que a cooperao multilateral entre pases havia propiciado o fortalecimento da globalizao mundial, mas que esta mesma haveria contribudo com o enfraquecimento da multilateralidade (ANNAN, 2000). Ainda em 2000, foi realizada a Cpula do Milnio (Millennium World Summit), em Nova Iorque, sendo a Declarao do Milnio (Millennium Declaration), resultante da reunio, aprovada em setembro de 2001 pelos 147 chefes de Estado e de Governo e 191 Estados Membros. Nesse documento, adotou-se uma viso de mundo na qual os pases desenvolvidos e em desenvolvimento trabalhariam juntos para o bem comum, em especial dos menos favorecidos. Para estabelecer um marco dentro do qual os avanos pudessem ser medidos, essa viso foi traduzida em 8 objetivos, 18 metas e 48 indicadores de desenvolvimento do milnio, que descrevem o que necessrio ser feito para reduzir a pobreza e atingir o desenvolvimento sustentvel em 25 anos, de 1990 a 2015 (PNUMA, 2010). A lista completa dos Objetivos, Metas e Indicadores de Desenvolvimento do Milnio surgiu pela primeira vez em setembro de 2001, no documento da ONU, Roteiro de Metas para a Implementao da Declarao do Milnio das Naes Unidas (PNUMA, 2010). O apoio aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) no sistema ONU coordenado pelo administrador do UNEP, que tambm o presidente do Grupo de Desenvolvimento da ONU. De acordo com o UNEP (2004), os esforos pelos ODM apoiamse em um conjunto de pilares slidos, descritos a seguir.

58 O Projeto de Pesquisa do Milnio, um programa que visa organizar redes de especialistas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento que ajudam a identificar o que necessrio para que cada um dos pases possa atingir os ODMs. Foras-tarefa destinam-se a lidar com dez temas; Relatrios regulares globais e regionais, alm dos Relatrios ODMs dos pases monitoram a evoluo; A Campanha do Milnio, que se utiliza dos relatrios, pesquisas e outras fontes para construir um movimento poltico e popular de apoio aos ODMs, onde o mais importante a participao de pessoas humildes, tanto dos pases em desenvolvimento quanto dos desenvolvidos; e o Sistema Naes Unidas, que trabalha em conjunto para proporcionar assistncia coordenada e concreta a cada pas, com vistas a assegurar que os programas e projetos nacionais estejam desenhados para alcanar os Objetivos.

Ainda na dcada de 2000, foi realizado o Frum Mundial da gua (World Water Forum) e publicado o terceiro relatrio do IPCC, o qual apontou que o aquecimento global continuava a aumentar. O ano de 2001 foi marcado pela Conveno de Estocolmo em Poluentes Orgnicos Persistentes (Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants) e pela realizao em Doha (Qatar) da Quarta Conferncia Ministerial do Comrcio (Fourth World Ministerial Conference) pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A Declarao de Doha, documento oriundo dessa conferncia, apresentou uma resoluo polmica, a outorga OMC [...] um novo mandato, que permitia ao rgo arbitrar sobre a crise dos recursos naturais [] [e] determinar em acordos internacionais relacionados a conflitos referentes ao tema comrcio e meio ambiente (KAVINSKI, 2009, p.61). Essa foi uma resposta oficial s manifestaes dos Dias Globais de Ao contra o Sistema Capitalista, que atrapalharam a realizao da conferncia ministerial do orgo em 1999.

59 Em 2002, foi realizada a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel ou Rio+10 (World Summit on Sustainable Development), em Joanesburgo (frica do Sul). A cpula voltou-se criao de um plano para instrumentalizao de aes com objetivo de orientar polticas nacionais e mundiais em busca do Desenvolvimento Sustentvel (KAVINSKI, 2009, p.62). Entretanto, a cpula de Joanesburgo reafirmou a soberania dos interesses dos organismos internacionais sobre os prprios interesses dos pases, uma vez que:

Para muitos, o acordo de Doha poderia chegar um dia a ser conhecido como uma declarao de guerra silenciosa contra os direitos dos povos do planeta e uma ameaa a soberania dos povos na defesa de seus prprios recursos. Contudo, naquele momento, o relatrio preparatrio para Johannesburgo, apresentado pela ONU, qualificava os acordos de Doha, da OMC, como um sucesso. (KAVINSKI, 2009, p.62)

Apesar da outorga OMC de poderes para decidir sobre as questes envolvendo o consumo dos recursos naturais, apoiada pelo sistema das Naes Unidas, para Togashi (2009), a Declarao do Rio de 1992, a Declarao do Milnio de 2000 e a Declarao de Joanesburgo de 2002 continham recomendaes para a reduo dos padres mundiais de produo e consumo, de modo a atender os objetivos do desenvolvimento sustentvel:

O princpio 8o, da Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, afirma que '[...] para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas'. Do mesmo teor o capitulo I, item 6, da Declarao do Milnio das Naes Unidas: '[...] preciso alterar os atuais padres insustentveis de produo e consumo, no interesse do nosso bem-estar futuro e no das futuras geraes'. Dez anos aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Conferncia de Joanesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel, ao tratar dos padres de consumo e produo, afirmou: '[...] se toda a populao do mundo vivesse como um habitante mdio dos pases com elevados rendimentos, precisaramos de mais 2,6 planetas para nos sustentarem a todos'. (TOGASHI, 2009, p.308)

60 Contrariamente, os acordos de Doha mostravam a passagem do controle sobre os recursos naturais das mos dos Estados para as mos das empresas, j que outorgavam OMC direitos para:
a) aumentar o controle das corporaes sobre os recursos naturais, permitindo que as decises sobre seu uso se baseiem a cada vez mais nas demandas no curto prazo dos mercados financeiros mundiais; b) intensificar a explorao dos bosques, a agricultura e a pesca orientadas para a explorao, como tambm a queima de combustveis fsseis, a minerao e a explorao de outros recursos naturais; c) eliminar mais polticas de conservao e de desenvolvimento comunitrio por consider-las barreiras injustas para o comrcio; d) determinar quem se apropria dos remanescentes dos recursos naturais mundiais em grave processo de degradao; e) subordinar os acordos ambientais multilaterais (MEA, por sua sigla em ingls) aos direitos para corporaes estabelecidas nas regulamentaes da OMC (KAVINSKI, 2009, p.62)

A dcada de 2000 tambm foi marcada pela ateno do mundo para as mudanas climticas. Os terceiro e quarto relatrios de avaliao das mudanas climticas foram publicados pelo IPCC em 2001 e 2007, todos reiterando a preocupao com a capacidade das atividades antrpicas em alterar o clima global. A terceira Conferncia sobre o Clima Mundial, realizada em 2009 em Genebra (Sua). Na reunio, foi adotada a Declarao de Copenhague (Copenhagen Declaration) que prev a criao de uma estrutura de avaliao a ser utilizada em nvel internacional a fim de melhorar as predies climticas. A declarao prev ainda a criao de uma fora-tarefa para esse fim, que consultar os pases, organizaes internacionais e tomadores de deciso parceiros da Organizao Meteorolgica Mundial, a fim de coletar impresses destes agentes e publicar um relatrio com a referida estrutura de avaliao. A publicao do quinto relatrio do IPCC sobre mudanas climticas est previsto para 2013.

61 Ainda em 2009, foi realizada a Conferncia sobre Mudanas Climticas (COP-15 Conference), em Copenhague (Dinamarca), concentrando-se nas predies climticas e informaes para os tomadores de deciso. Mas a conferncia decepcionou por no ter originado qualquer acordo multilateral. Os eventos destacados nesse captulo demonstram que h diferentes abordagens em relao temtica da sustentabilidade socioambiental, a depender das concepes e interesses dos agentes, mas principalmente, a depender do momento histrico no qual so travados os debates sobre o assunto. A partir da retrospectiva histrica realizada, percebe-se uma mudana na viso sobre a delicada relao sociedade-natureza, tendo sido identificados alguns perodos distintos: i) at o final do sculo XVIII, com os interesses voltados ao estudo das influncias da natureza na vida humana; ii) o perodo entre o incio do sculo XIX e o incio do sculo XX, marcado por avaliaes sobre a presso das atividades antropognicas nos recursos naturais; iii) o perodo de meados do sculo XX, com a profuso de avaliaes sobre os prejuzos sociais e ambientais do modelo de desenvolvimento ps-guerra, motivadas pela preocupao com o aumento da incidncia de desastres industriais de grande repercusso mundial e com o aumento da pobreza em escala global; iv) o perodo que vai do final do sculo XX ao incio do sculo XXI, caracterizado pela busca de uma nova definio para desenvolvimento que levasse em conta a conservao ambiental e a justia social, e pelo estabelecimento, sem precedentes, de diversas conferncias e convenes internacionais, pela formulao e proposta de instrumentos de avaliao e controle e, por que no dizer, pelo acirramento dos embates entre a sociedade civil e a indstria, entre as instituies multinacionais e os movimentos em defesa dos direitos humanos e pela conservao da natureza.

62 Para auxiliar o leitor, dois produtos da sntese dos resultados so apresentados ao final do captulo. O Quadro 1, que organiza os eventos45 e publicaes mencionados no texto e a Figura 2, um esquema situando o surgimento das correntes de pensamento mencionadas no captulo, ambos rspeitando a ordem cronolgica adotada. Diante do panorama exposto, difcil predizer que um dia se alcance um consenso sobre o que vem a ser desenvolvimento sustentvel. Para Scandar Neto (2006), este ainda no se consolidou como um conceito apesar de todos os esforos realizados at o presente:

[] o desenvolvimento sustentvel ainda no pode ser considerado um conceito, e talvez nunca venha a constituir-se como tal, com um corpo terico coerente e articulado. A expresso, amplamente adotada em vrios contextos, reflete um ideal coletivo, ou at mesmo uma utopia, no sentido de ser uma viso de futuro sobre a qual a sociedade, ou pelo menos uma parcela dela, funda seus projetos. (SCANDAR NETO, 2006, p.25)

Ainda assim, espera-se que a sociedade encontre o seu caminho do meio, conseguindo conciliar os interesses, em prol de um futuro comum mais justo e com um desenvolvimento econmico que no deprecie o ambiente e que respeite o bem-estar humano. O captulo seguinte objetiva mostrar como tem sido mensurada recentemente a sustentabilidade. Para tanto, apresenta algumas importantes abordagens, exemplificadas nas categorias de modelos de avaliao, mtodos que fazem uso de indicadores sintticos e marcos referenciais/ordenadores de estatsticas, ferramental indiscutivelmente importante em anlises da realidade complexa que se apresenta nos dias atuais.

45 Parte dos eventos includos no referido quadro no so descritos no texto por se constiturem em eventos de continuidade aos j citados, como os eventos sobre o clima global, sobre os avanos em relao aos ODMs, ou sobre a biodiversidade, ou por terem sido considerados como eventos de menor repercusso internacional.

63 Quadro 1 - Eventos e publicaes destacados no perodo 1800-2010


Ano Evento Documentos originados

1. Perodo 1800 1900: Atenes voltadas para o impacto das atividades humanas
1822 1850 1864 1892 Resoluo de 1822 extingue o regime de sesmarias no Brasil Promulgao da Lei de Terras do Brasil (Lei 601) Publicao de Man and nature or physical geography as modified by human action Criao do Sierra Club -

2. Perodo 1900 1970: Ambientalismo Pr-Estocolmo


1909 Realizao da Primeira Conferncia Internacional sobre Conservao da Natureza, Joanesburgo (frica do Sul) Realizao do Congresso Internacional de Proteo Natureza, Paris (Frana) 1934 1948 1949 1950 1956 Realizao da Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza, Rio de Janeiro Criao da International Union for the Protection of Nature (IUPN) Realizao da Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre Conservao e Utilizao de Recursos Publicao de The social costs of private enterprises, Karl W. Kapp -

Cdigo Florestal Brasileiro (Decreto Federal No 23.793/34) -

Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Conveno sobre o Mar Alto de 1962; o Direito do Mar (UNCLOS) Conveno sobre o Mar Territorial e Zonas Contguas e a Conveno sobre Plataforma Continental, ambas de 1964; Conveno sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Alto Mar, de 1966 Criao da Fundao Brasileira para a Conservao Boletim Informativo da FBCN, publicado da Natureza (FBCN) em srie a partir de 1966 Realizao da UNCLOS II Publicao de Silent spring, Rachel Carson e Our synthetic environment, Murray Bookchin Resoluo da IUPN para proteo de espcies ameaadas de extino Publicao de Ecology and revolutionary thought, Murray Bookchin Publicao de Crisis in our cities e Towards a liberatory technology, Murray Bookchin Realizao da Conferncia Intergovernamental para o Uso Racional e Conservao da Biosfera, Paris (Frana) Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino, de 1973 -

1958 1960 1962 1963

1964 1965 1968

64
Ano Evento
Realizao do Simpsio sobre Conservao da Natureza e Restaurao do Ambiente Natural Criao do The Club of Rome

Documentos originados
Relatrio The Limits to growth (ou Relatrio Meadows), de 1972; Relatrio Mankind at the turning point, de 1974; Relatrio The Rio: Reshaping the international order, de 1976; Relatrio Goals for mankind, de 1977

3. Perodo 1970 2010: Ecologismo Ps-Estocolmo 3.1. Perodo 1970 1990: Emergncia dos paradigmas de desenvolvimento
1970 1971 Publicao de Population, resources, environments: Issues in Human Ecology, Paul R. Elrich Publicao de The closing circle, Barry Commoner Publicao de The Entropy Law and the Economic Process, Nicholas Georgescu-Roegen Realizao da Conferncia Internacional sobre Zonas midas e Aves Aquticas 1972 Publicao do manifesto The blueprint to survival, The Ecologist Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas, de 1971 -

Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Declarao das Naes Unidas sobre o o Ambiente Humano ou Conferncia de Estocolmo, Ambiente Humano (ou Carta de Estocolmo (Sucia) Estocolmo), de 1972; Conveno sobre Conservao de Espcies Migratrias de Animais Selvagens, de 1979 Realizao da Conferncia Geral das Naes Unidas, Conveno sobre Preveno da Poluio Paris (Frana) Marinha por Alijamento de Resduos e outros Materiais; Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural; ambas de 1972 1973 1974 Realizao da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, Nova Iorque (EUA) Fundao do Institute for Social Ecology Publicao de The implementation of environmental policies, Karl W. Kapp Publicao de Environment and styles of development, Ignacy Sachs Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982 -

Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Declarao de Cocoyok, de 1974 Comrcio e Desenvolvimento, Cocoyok (Mxico) 1975 Publicao de Strategy for tomorrow, Edward Goldsmith Publicao de Energy and economic myths, Nicholas Georgescu-Roegen Publicao do Relatrio Dag-Hammarskld, PNUMA -

65
Ano
1976

Evento
Publicao de Development and environment: towards a new approach to socioeconomic and environmental development, Karl W. Kapp Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, Vancouver (Canad) Publicao do Symbiosis between the Earth and Humankind, Ren Dubos

Documentos originados
-

1979 1980

Realizao da primeira Conferncia Mundial sobre o Clima, Genebra (Sua) Lanamento da estratgia World conservation strategy: living resources conservation for sustainable development, IUCN

1983

Formao da Comisso Mundial em Meio Ambiente Our commom future (Nosso futuro comum e Desenvolvimento ou Comisso Brundtland pelo ou Relatrio Brundtland), de 1987 UNEP Realizao a Conferncia de Viena, Viena (ustria) Proposta da Conveno da Basilia, UNEP Conveno de Viena, de 1985 e Protocolo de Montreal, de 1987 -

1985 1989

3.2. Perodo 1990 2000: Implementao das aes para o desenvolvimento sustentvel
1990 Realizao da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima, Genebra (Sua) Realizao da Conferncia de Bergen em Ao para um Futuro Comum, Bergen (Noruega) 1991 Realizao da Segunda Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental, Holanda Publicao de Caring for the earth: a strategy for sustainable living, IUCN, WWF e UNEP 1992 Realizao da Conferncia das Naes Unidas em Ambiente e Desenvolvimento, Rio de janeiro (Brasil) Conveno das Naes Unidas em Mudanas Climticas, de 1992; Protocolo de Kyoto, de 1997 Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21, Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (mais tarde denominada Carta da Terra); Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 1992; Conveno para Combate Desertificao, de 1994 -

1993 1994

Realizao da Conferncia Mundial para os Direitos Humanos, Viena (ustria) Realizao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, Cairo (Egito) Realizao da Conferncia Global sobre Desenvolvimento Sustentvel de Estados em Desenvolvimento de Pequenas Ilhas, Bridgetown (Barbados)

1995

Realizao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, Copenhagen (Dinamarca)

66
Ano
1996

Evento
Realizao da Conferncia Habitat II, Instanbul (Turquia) Realizao da Cpula Mundial da Alimentao, Roma (Itlia)

Documentos originados
-

1997

Realizao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel ou Rio +5, Nova Iorque (EUA) Lanamento do Ao Global dos Povos, em reunio realizada em Genebra (Sua)

1998

3.3. Perodo 2000 2010: Acompanhamento das aes para o desenvolvimento sustentvel
2000 Publicao de Ns, os povos: o papel das Naes Unidas no sculo XXI, Kofi Annan Realizao do Frum Mundial da gua -

Realizao da Cpula do Milnio, Nova Iorque (EUA) Declarao do Milnio, Roteiro de Metas para a Implementao da Declarao do Milnio das Naes Unidas, ambos de 2001. 2002 Proposta da Conveno de Estocolmo em Poluentes Orgnicos Persistentes, UNEP Realizao da Quarta Conferncia Ministerial do Comrcio, Doha (Qtar) 2003 Realizao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel ou Rio+10, Joanesburgo (frica do Sul) Realizao da Cpula Mundial da alimentao +5, Roma (Itlia) 2005 2006 Realizao da Conferncia sobre Biodiversidade, Paris (Frana) Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, Nairobi (Qunia) Criado e lanado o Frum Mundial do Turismo para Paz e o Desenvolvimento Sustentvel (Brasil). Realizao da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, Brasil 2007 Realizao da Conferncia sobre Mudanas Climticas, Bali (Indonsia) Realizao da segunda Conferncia Internacional em Mudanas Climticas e Turismo, Genebra (Sua) Realizao da Conferncia das Partes da Conveno Internacional sobre Combate Desertificao, Espanha 2008 2009 Realizao do Evento de Alto Nvel sobre os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, EUA Realizao da terceira Conferncia Mundial do Clima, em Genebra (Sua) Realizao da dcima quinta Conferncia sobre Mudanas Climticas (COP15), Copenhage (Dinamarca) Declarao de Doha Declarao de Joanesburgo -

Declarao da Terceira Conferncia sobre Mudanas Climticas -

67
Ano Evento
Realizao da Cpula Mundial em Segurana Alimentar, Itlia 2010 Realizao da Cpula sobre os Objetivos do Milnio, EUA Realizao do Encontro de Alto Nvel da Assemblia Geral da ONU em Contribuio ao Ano Internacional da Biodiversidade, EUA

Documentos originados
-

Fonte: Elaborao prpria.

68 Figura 2 Diagrama da retrospectiva histrica (1800-2010)


atenes voltadas para o impacto das atividades humanas na natureza

ambientalismo pr-Estocolmo 1900 1970 1990

ecologismo ps-Estocolmo

1800

2000

2010

correntes ambientalistas preservacionista

emergncia dos paradigmas de desenvolvimento

implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel

acompanhamento das aes para o desenvolvimento sustentvel

conservacionista

correntes ecologistas modernas

ecocntrica (ou biocntrica)

antropocntrica

correntes econmicas

evangelho da ecoeficincia ecologismo dos pobres

fundamento nas leis da economia; dimenso ambiental subordinada econmica

fundamento nas leis da fsica; dimenso econmica subordinada ambiental economia ecolgica (ou bioeconomia)

economia neoclssica (ou convencional)

economia ambiental

abordagem biofsica (ou termodinmica)

abordagem monetria

sustentabilidade forte

sustentabilidade fraca (capital natural totalmente substituvel pelo capital construdo)

capital natural substituvel parcialmente capital natural insubstituvel pelo pelo capital construdo capital construdo (capital natural crtico - CNC)

Fonte: Elaborao prpria.

69

2. A MENSURAO DA SUSTENTABILIDADE: PRINCIPAIS ABORDAGENS

A informao ganha sua existncia to somente no plano de quem a recebe e no no plano de quem a emite. Na origem, tem-se apenas um conjunto de dados, que se pretende mais que meras cifras, mas que ainda no so informaes. Assim, o dado s se tornar informao na medida em que provoque alguma ao por parte de quem a recebe, vale dizer, quando altera alguma estrutura vigente, o que nem sempre ocorre. Resulta que a informao da ordem da subjetividade, enquanto o dado da ordem da objetividade. (Nelson Senra)

Conforme visto no captulo 1, nos ltimos anos houve concentrao dos esforos para o acompanhamento das aes humanas por meio da mensurao de aspectos relacionados sustentabilidade46. Para tanto, diversas estatsticas foram elaboradas na tentativa de traduzir tais aspectos em nmeros, a fim de auxiliar no entendimento da realidade dinmica e guiar a formulao de polticas pblicas voltadas ao tema. Assim, torna-se til aprofundar a caracterizao dessa fase, por meio da exemplificao dos modelos de avaliao, marcos referenciais e ordenadores, alm de mtodos que fazem uso de indicadores sintticos. Dada a grande abrangncia temtica, dois critrios de seleo foram utilizados no levantamento. Primeiramente, optou-se por ressaltar as abordagens desenvolvidas por pessoas notveis e instituies multinacionais, uma vez que, de acordo com Quiroga (2001), tais instituies contam com amplo acesso a recursos financeiros e tcnicos, o que assegura o nvel tcnico e cientfico de suas propostas. O segundo critrio adotado foi elencar os mtodos de mensurao de aspectos que se enquadram nas dimenses social, ambiental e/ou econmica. O levantamento realizado no captulo no tem a pretenso de ser exaustivo, mas oferece um
46 Corresponde fase de 1990 a 2010, caracterizada por diversas propostas de ndices sintticos e sistemas de indicadores, alm da profuso de esforos de Estados Nacionais, por incentivo de instituies multinacionais, muito especialmente em atendimento recomendao da Agenda 21, de formulao de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Para fins de uniformizao, ser utilizado no decorrer do texto o termo sustentabilidade tanto para representar a sustentabilidade ambiental quanto o desenvolvimento sustentvel.

70 panorama considervel sobre os marcos referenciais e ordenadores e os mtodos de avaliao recorrentes na literatura consultada. Uma parte da lista adotada advm dos resultados do levantamento realizado por Bellen (2006). Tal levantamento serve de arcabouo tericoconceitual para o entendimento do captulo seguinte e tambm mostra-se til por fornecer um inventrio de mtodos de mensurao relacionados temtica, um trabalho encontrado com pouca frequncia na literatura disponvel.

2.1. Sustentabilidade, modelos de avaliao, indicadores e ndices

Como ser visto no decorrer do presente captulo, diferentes propostas de marcos referenciais e ordenadores, alm de indicadores sintticos, tem surgido com a finalidade de traduzir os aspectos da sustentabilidade em estatsticas teis, seja em avaliaes sobre o estado do meio ambiente, seja no acompanhamento das aes para o desenvolvimento sustentvel implementadas, ou ainda, em avaliaes sobre o alcance do atendimento aos objetivos e metas acordados em tratados oriundos de conferncias. Tais propostas para avaliao da sustentabilidade podem ser agrupadas de acordo com a forma de interpretao em questo: a) sob uma viso analtica; b) sob uma viso holstica; e c) sob um modelo normativo (KAMMERBAUER, 2001, p.354). O quadro 2 apresenta as caractersticas das trs formas de interpretao. A viso analtica segue o princpio do manejo dos recursos naturais e da avaliao dos efeitos resultantes, caso por exemplo, das avaliaes de capacidade de carga do ecossistema. Na concepo de uma possvel macroeconomia do ambiente, a capacidade de carga, portanto, assume papel-chave. ela que vai delimitar o mbito do desenvolvimento sustentvel" (CAVALCANTI, 2010, p.57). J a viso normativa concentra-se na definio de objetivos e indicadores com participao dos atores envolvidos. As cincias provm instrumentos de monitoramento, mas ao final, pela normatividade do

71 conceito, a sustentabilidade um objetivo de polticas e cai dentro de uma tica de responsabilidade (KAMMERBAUER, 2001, p.354). A viso holstica adota o princpio da precauo, dada a incerteza intrnseca aos ecossistemas (KAMMERBAUER, 2001), explicada por Kemp e outros (2005).

[...] a precauo um dos pontos importantes da sustentabilidade por causa das surpresas. O desenvolvimento sustentvel tem sido buscado em um mundo de sistemas dinmicos e complexos, multidimensional e com intersees. A sustentabilidade requer prudncia e adaptabilidade em sistemas socio-ecolgicos complexos e deve buscar opes compreensveis no lugar daquelas dependentes da opinio de especialistas, garantindo a disponibilidade e praticidade de alternativas de recuperao e estabelecendo mecanismos de monitoramento e resposta efetivos (KEMP et al., 2005, p.16, traduo nossa).

Quadro 2 Trs aproximaes paradigmticas da sustentabilidade


Modelos analticos Tradio cientfica das cincias naturais, do positivismo e da economia neoclssica Suposio da capacidade racional humana para entender os fenmenos naturais e sua totalidade Situao de risco Indicadores de causa-estado-efeitoresposta. Por exemplo: - Taxa de desmatamento por ano; - Quantidade e qualidade da gua em uma bacia hidrogrfica; - Nmero de espcies em extino. Prtico, apropriado aos sistemas de monitoramento local, regional e global. Princpio de manejo racional dos recursos naturais e ambientais. Modelos sistmicos Viso holstica de uma ecologia fundamental, da poltica e da economia ecolgica Aceitao dos limites neurofisiolgicos da percepo humana sobre a totalidade Situao de incerteza Indicadores sistmicos de aspectos fundamentais. Por exemplo: - pegada ecolgica; - intensidade do uso de materiais por servio; - ndices globais de impactos ambientais. Pouco prtico, apropriado ao estudo cientfico. Princpio da precauo no manejo dos recursos naturais e ambientais. Modelos normativos Viso multidimensional considerando os aspectos ecolgicos, econmicos e sociais Interpretao heurstica das dimenses e definio dos objetivos Situao de complexidade Indicadores de causa-estado-efeitoresposta e sistmicos. Por exemplo: - como nos modelos analticos e sistmicos; - ndices com ponderao; - grficos de redes de aranhas. Prtico, apropriado aos afetados e interessados (atores) Princpio do consenso acerca de uma maior sustentabilidade em suas dimenses.

Fonte: KAMMERBAUER (2001, p.356), traduo nossa.

72 A Comisso Brundtland de 1987 sugeriu no relatrio Nosso Futuro Comum a criao de novos modelos de avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel (HARDI e ZDAN, 1997). Pases com tradio na elaborao de estatsticas pblicas, como o Canad e alguns pases da Europa, foram pioneiros no desenvolvimento de indicadores (GUIMARES e FEICHAS, 2009). Em nvel internacional, o grande incentivo para a formulao de indicadores de desenvolvimento sustentvel ocorreu em 1992, quando recomendou-se na Agenda 21 que os pases signatrios os desenvolvessem, para formar uma base para a tomada de deciso em todos os nveis (AGENDA 21, 1995 apud SIENA, 2008). Marzall e Almeida (2000) trazem uma definio de indicadores que aponta inclusive para desdobramentos de sua aplicao, pela possibilidade de construo de cenrios futuros:

[...] indicadores so medidas da condio, dos processos, da reao ou do comportamento dos sistemas complexos que podem fornecer uma confivel sntese. As relaes entre os indicadores (conjunto de indicadores) e o padro de respostas dos sistemas pode permitir a previso de futuras condies. (MARZALL e ALMEIDA, 2000, p.44)

Cabe ressaltar, entretanto, que o processo de gerao de informaes mediante a construo e aplicao de indicadores deve ser criterioso, de modo que as informaes oriundas deste processo sejam retratos mais fiis da realidade, do objeto que est sendo representado pela medida, conforme explica Senra (1999):

No pode ser diferente, as estatsticas so construdas, o que no lhes diminui a importncia. Desde que bem construdas, as estatsticas seguem guardando todas as suas reais possibilidades, ainda que, por serem construes, igualmente apresentem limitaes. Mas, ignorar essa realidade pode levar a situaes embaraosas, querendo-se estatsticas que no so possveis, frustrando-se com as estatsticas possveis. (SENRA, 1999, p.128)

73 As dificuldades operacionais em formular e aplicar os indicadores de desenvolvimento sustentvel so discutidas por alguns autores. Para Siena (2008), h problemas conceituais e de medida no resolvidos adequadamente pelas experincias em curso com metodologias e instrumentos de avaliao de sustentabilidade: quanto seleo e ponderao das questes fundamentais para a avaliao e quanto agregao de dados. Para Bossel (1999), a dificuldade em mensurar a sustentabilidade passa pela dificuldade na escolha dos indicadores, tamanha a diversidade de sistemas e variveis a serem observados. Para Guimares e Feichas (2009), o conceito de desenvolvimento sustentvel surge devido tanto aos limites biofsicos do planeta, quanto deteriorao do tecido social e enseja mudanas nos processos de deciso, implementao e avaliao de polticas pblicas, na busca de uma nova forma de desenvolvimento.

[...] para que indicadores sejam instrumentos de um processo de mudana rumo ao conceito de desenvolvimento sustentvel, eles devem congregar caractersticas que permitam: mensurar diferentes dimenses de forma a apreender a complexidade dos fenmenos sociais; possibilitar a participao da sociedade no processo de definio do desenvolvimento; comunicar tendncias, subsidiando o processo de tomada de decises; e relacionar variveis, j que a realidade no linear nem unidimensional. (GUIMARAES e FEICHAS, 2009, p.310)

Os indicadores podem ser classificados de acordo com a sua funo, a natureza da medida ou a abrangncia geogrfica. De acordo com sua funo, os indicadores so divididos em dois grupos principais: a) indicadores descritivos, os quais so fundamentados em referenciais tcnicos e descrevem um grupo de medidas individuais para diferentes questes caractersticas do fenmeno sob estudo; e b) indicadores de performance, os quais so ferramentas para comparao e que incorporam indicadores descritivos e referncias a um objeto poltico especfico (HARDI & BARG, 1997 apud BELLEN, 2002). Quanto natureza

74 da medida, os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, dependendo do atributo sob observao. Os indicadores qualitativos so preferveis aos quantitativos em pelo menos trs casos especficos: quando no forem disponveis informaes quantitativas; quando o atributo de interesse inerentemente no quantificvel; ou quando determinaes de custo assim o obrigarem (GALLOPIN, 1996 apud BELLEN, 2002). Em relao abrangncia geogrfica, os indicadores podem ser produzidos em nveis local, regional ou global. O conjunto de indicadores pode ser expresso de duas maneiras: i) por meio de um sistema de indicadores, no qual cada indicador analisado separadamente, mas cujo conjunto apontaria em alguma direo, ou ii) por meio da concepo de indicadores sintticos, onde busca-se uma medida nica, atravs de um processo de aglutinao de indicadores individuais, que possa ser comparada no tempo e no espao, denotando o estgio de desenvolvimento de uma dada regio em anlise (SCANDAR NETO, 2006). Os enfoques em questo so denominados respectativamente como sistmico ou comensuralista (QUIROGA, 2001). Jannuzzi (2001) apresenta algumas propriedades desejveis dos indicadores, as quais devem ser levadas em conta no momento de sua construo: i. relevncia social, atributo fundamental para a sua produo;

ii. validade, a qual revela a capacidade do mesmo refletir de fato o conceito abstrato que se prope medir; iii. confiabilidade, relacionada qualidade do levantamento de dados usados em seu clculo; iv. cobertura, relacionada sua capacidade de ser reproduzidos em vrios espaos geogrficos; v. sensibilidade, a qual exprime a capacidade do indicador de refletir mudanas significativas na realidade social que se prope medir; vi. especificidade, a qual retrata as alteraes estritamente ligadas ao fenmeno;

75 vii. inteligibilidade de sua construo, a qual diz respeito sua metodologia de obteno, transparncia das tcnicas e mtodos utilizados em sua construo; viii. comunicabilidade, capacidade de ser compreensvel aos demais atores envolvidos em seu emprego; ix. factibilidade de obteno, a qual se relaciona com os custos envolvidos na produo das informaes necessrias sua construo; x. periodicidade na atualizao, ou seja, as informaes necessrias construo do indicador so provenientes de levantamentos com periodicidade regular, permitindo sua comparabilidade no tempo; xi. desagregabilidade, ou a possibilidade de construo dos mesmos indicadores para espaos territoriais e grupos sociais especficos; e xii. historicidade, ou seja, a possibilidade de construo de sries extensas e comparveis. Bossel (2001), utilizando-se de uma abordagem sistmica para a problemtica da sustentabilidade, sugere um passo-a-passo para a escolha de indicadores adequados sua mensurao: 1) obteno de um entendimento conceitual do sistema total sob anlise e de seus sistemas componentes; 2) identificao dos indicadores representativos, os quais so essenciais para a viabilidade e performance do sistema total; 3) avaliao de performance fundamentada no estado dos indicadores, traduzindo a informao do indicador em medidas apropriadas de performance; e 4) desenvolvimento de um processo participativo, a fim de garantir um conjunto compreensvel de indicadores e medidas apropriadas de performance. Em 1996, um grupo de pesquisadores de todo o mundo reuniram-se no Centro de Convenes e Estudos da Fundao Rockefeller, na cidade de Bellagio, Itlia, para sintetizar uma percepo geral sobre os aspectos relacionados avaliao do desenvolvimento sustentvel (BELLEN, 2006, p.73). Da reunio, resultaram os Princpios de Bellagio, um conjunto de princpios para a formulao de avaliaes do progresso rumo ao

76 desenvolvimento sustentvel. Os princpios oferecem uma trilha segura para os indicadores econmicos (VEIGA, 2010) e devem ser utilizados em conjunto, tendo sido idealizados para auxiliar no incio ou no desenvolvimento de atividades de avaliao elaboradas por governos em nvel nacional ou sub-nacional, organizaes no-governamentais, corporaes e instituies internacionais. A lista completa dos princpios apresentada a seguir (HARDI e ZDAN, 1997 apud BELLEN, 2006).

PRINCPIOS DE BELLAGIO

1 GUIA DE VISO E METAS A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Ser guiada por uma viso clara do que seja desenvolvimento sustentvel e das metas que definam esta viso.

2 PERSPECTIVA HOLSTICA A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Incluir uma reviso do sistema todo e de suas partes; Considerar o bem-estar dos subsistemas ecolgico, social e econmico, seu estado atual, bem como sua direo e sua taxa de mudana, de seus componentes, e a interao entre as suas partes; Considerar as consequncias positivas e negativas da atividade humana de um modo a refletir os custos e benefcios para os sistemas ecolgico e humano, em termos monetrios e no monetrios.

3 ELEMENTOS ESSENCIAIS A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Considerar a equidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as geraes presentes e futuras, lidando com a utilizao de recursos, superconsumo e pobreza, direitos humanos e acessos a servios; Considerar as condies ecolgicas das quais a vida depende; Considerar o desenvolvimento econmico e outros aspectos que no so oferecidos pelo mercado e contribuem para o bem-estar social e humano.

77 4 ESCOPO ADEQUADO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para abranger as escalas de tempo humana e dos ecossistemas atendendo s necessidades das futuras geraes, bem como da gerao presente em termos de processo de tomada de deciso em curto prazo; Definir o espao de estudo para abranger no apenas impactos locais, mas, tambm, impactos de longa distncia sobre pessoas e ecossistemas; Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.

5 FOCO PRTICO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve ser baseada em: Um sistema organizado que relacione as vises e metas dos indicadores e os critrios de avaliao; Um nmero limitado de questes-chave para anlise; Um nmero limitado de indicadores ou combinao de indicadores para fornecer um sinal claro do progresso; Na padronizao das medidas quando possvel para permitir comparaes; Na comparao dos valores dos indicadores com as metas, valores de referncia, padro mnimo e tendncias.

6 ABERTURA / TRANSPARNCIA (OPENNESS) A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Construir os dados e indicadores de modo que sejam acessveis ao pblico; Tornar explcitos todos os julgamentos, suposies e incertezas nos dados e nas interpretaes.

7 COMUNICAO EFETIVA A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Ser projetada para atender s necessidades do pblico e do grupo de usurios; Ser feita de uma forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso; Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.

78 8- AMPLA PARTICIPAO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Obter ampla representao do pblico: profissional, tcnico e comunitrio, incluindo participao de jovens, mulheres e indgenas para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos; Garantir a participao dos tomadores de deciso para assegurar uma forte ligao na adoo de polticas e nos resultados da ao.

9 AVALIAO CONSTANTE A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias; Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas, porque os sistemas so complexos e se alteram frequentemente; Ajustar as metas, sistemas e indicadores com os insights decorrentes do processo; Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso.

10 CAPACIDADE INSTITUCIONAL A continuidade na avaliao rumo ao desenvolvimento sustentvel deve ser assegurada por: Delegao clara de responsabilidade e provimento de suporte constante no processo de tomada de deciso; Provimento de capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao; Apoio ao desenvolvimento da capacitao local de avaliao.

Em 1997, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) publicou Management procedures for sustainable development: applicable to municipalities, micro region and river basins (Procedimentos de gesto para o desenvolvimento sustentvel: aplicvel a municpios, microrregies e bacias hidrogrficas). No documento, ressalta-se que o termo sustentabilidade ambguo e basicamente implica na renovao contnua dos recursos ao longo do tempo ou na possibilidade de seu uso pelas geraes futuras. Assim, as dificuldades envolvidas na elaborao de sistemas de informaes voltados sustentabilidade residiriam em trs categorias: conceitual, terica e prtica. Ainda assim, a

79 CEPAL sugere que o desenvolvimento sustentvel seja fundamentado por trs objetivos principais, representados pelo Tringulo de Nijkamp (Figura 3): o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade ambiental (ECLAC, 1997).

Figura 3 Tringulo de sustentabilidade de Peter Nijkamp

Fonte: Adaptado de NIJKAMP, 1990 apud ECLAC, 1997, p.8.

Muitas abordagens para mensurao do progresso na direo do desenvolvimento sustentvel adotam essas trs dimenses: econmica, social e ambiental. Em 1990, Sachs props que a sustentabilidade possui cinco dimenses principais: social, econmica, ecolgica, geogrfica e cultural. J em 2002, Sachs acrescentou mais quatro dimenses: ambiental, territorial (em lugar de geogrfica), poltica nacional e poltica internacional (SICHE et al., 2007).

80
A sustentabilidade social est vinculada a uma melhor distribuio de renda com reduo das diferenas sociais. A sustentabilidade econmica est vinculada ao fluxo constante de inverses pblicas e privadas, alm da destinao e administrao correta dos recursos naturais. A sustentabilidade ecolgica est vinculada ao uso efetivo dos recursos existentes nos diversos ecossistemas e, como um dos resultados, mnima deteriorao ambiental. A sustentabilidade geogrfica est ligada a uma espacializao rural urbana mais equilibrada. A sustentabilidade cultural procura a realizao de mudanas em harmonia com a continuidade cultural vigente. [...] A sustentabilidade ambiental permitiria que ecossistemas naturais realizassem autodepurao. A [sustentabilidade] territorial visa eliminao de disparidades inter-regionais, a destinao igualitria de investimentos pblicos e a conservao da biodiversidade pelo eco desenvolvimento. A sustentabilidade no mbito das polticas nacionais passaria por um nvel razovel de coeso social, democracia e capacidade institucional do Estado em implantar um projeto nacional. [] a sustentabilidade [das polticas internacionais] passaria pela garantia de paz assegurada pelo fortalecimento da ONU, controle do sistema financeiro internacional, verdadeira cooperao cientfica e diminuio das disparidades sociais entre os hemisfrios norte-sul. (SACHS, 2002 apud SICHE et al., 2007, p.140, grifo nosso)

J Guimares (2003), citado por Benetti (2006) define as seguintes dimenses da sustentabilidade:

a) sustentabilidade ecolgica, que tem como objetivos a conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas; b) sustentabilidade ambiental, que relacionada homeostase (capacidade de suporte dos ecossistemas associados de absorver ou se recuperar das agresses derivadas das aes humanas); c) sustentabilidade demogrfica, que revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos; d) sustentabilidade cultural, relativa capacidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas existentes; e) sustentabilidade social, que objetiva promover a melhoria da qualidade de vida e a reduzir os nveis de excluso social; f) sustentabilidade poltica, que relacionada construo da cidadania plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos democrticos de formulao e implementao das polticas pblicas; g) sustentabilidade institucional, relacionada necessidade de criar e fortalecer instituies. (GUIMARES, 2003 apud BENETTI, 2006, p.41, grifo nosso)

81 J para Helmut Bossel, a mensurao da sustentabilidade deve adotar uma abordagem sistmica, sendo sugeridos seis subsistemas: a) desenvolvimento individual; b) sistema social; c) governo; d) infraestrutura; e) sistema econmico e f) recursos e ambiente (Bossel, 1999). De um modo geral, Barcellos e outros (2010) classificam as abordagens para mensurao da sustentabilidade de acordo com as seguintes categorias: ndices sntese, marcos de referncia, marcos ordenadores e contas ambientais. Os ndices sntese (ou os indicadores sintticos)47 so uma medida nica, [obtida] atravs de algum processo de aglutinao dos indicadores individuas, que pudesse ser comparada no tempo e no espao, denotando o estgio do desenvolvimento da regio em anlise (SCANDAR NETO, 2006, p.32). Os marcos referenciais e os marcos ordenadores exemplificam temas e listas de indicadores, [] organizam informaes, auxiliam na anlise e ajudam a identificar lacunas de temas onde a informao escassa, orientando inclusive a necessidade de elaborao de novas estatsticas (BARCELLOS et al., 2010). As contas ambientais, tambm denominadas green accounts (contas verdes), so acoplveis ao sistema de contabilidade nacional (VEIGA, 2010, p.46), incluindo a dimenso ambiental nos sistemas de contas nacionais.

47 H inmeras definies tanto para indicador, quanto para ndice, mas de acordo com Paulo Jannuzzi, uma distino til entre indicador e ndice pode ser feita com base na unidade de medida utilizada: no sentido original, ndice uma medida adimensional, referida a algum constructo, como o IDH ou o ndice de Gini. Indicador, ao contrrio, teria uma unidade de medida, como taxa de mortalidade infantil (obitos por mil nascimentos) ou taxa de desemprego (desempregados por 100 economicamente ativos) (comunicao pessoal). Para fins de uniformizao do texto da dissertao, utilizamos de modo geral a terminologia indicador sinttico, tanto para as medidas que se caracterizam como ndice, tanto para aquelas que se caracterizam como indicador, segundo a explicao de Jannuzzi. A nica exceo consiste em que foram respeitadas as denominaes adotadas pelos autores dos mtodos elencados mais adiante nesse mesmo captulo. Em outras palavras, dada a utilizao dos termos ndice ou indicador por um determinado autor que o prope, mesmo que essa no tenha concordncia com as definies mencionadas nessa nota, foram mantidos os termos originais adotados pelo mesmo.

82 2.2. Mtodos que fazem uso de indicadores sintticos

Com relao aos indicadores sintticos, o seu uso excessivo ou indiscriminado pode levar a problemas relevantes. Jannuzzi (2001) alerta para o risco de reificao do indicador sinttico48, ou seja, a substituio do conceito que se quer medir pela medida. H ainda outro risco importante associado ao desenvolvimento de indicadores sintticos, o de simplificar demais a medida caindo-se no simplismo e levando a entendimentos e polticas equivocadas (BARCELLOS et al., 2010, p.17). Os quadros 3 e 4 seguintes organizam os aspectos positivos e negativos do uso de indicadores sintticos, de acordo com duas fontes bibliogrficas.

Quadro 3 Aspectos positivos e negativos do uso de indicadores sintticos


Aspectos positivos Podem ser usados para sumarizar questes complexas ou multidimensionais e assim, apoiar a tomada de deciso Fornecem uma grande representao, podendo ser mais fcil sua interpretao do que buscar a tendncia em muitos indicadores separados Podem ajudar a reduzir uma lista de indicadores Podem ajudar a atrair a ateno do pblico Aspectos negativos Possibilidade de emitir mensagens polticas na direo equivocada, se pobremente construdos e/ou interpretados Alto nvel de agregao de informaes pode levar a tomadas de deciso simplistas Sua aplicao faz aumentar a quantidade necessria de dados Construo de indicadores sintticos envolve estgios nos quais julgamentos so feitos, mas que nem sempre so fundamentados em princpios estatsticos claros, levando a erros de medida

Fonte: SALTELLI et al., 2004.

48 Segundo o autor, reificao do indicador diz respeito ao processo de substituio do conceito que se quer medir pela medida. quando a medida recebe relevncia maior do que o fenmeno em estudo. Por exemplo, quando considera-se o IDH como uma medida definitiva na representao da realidade social complexa, a qual no capturada completamente pelo ndice (JANNUZZI, 2001, p.65).

83 Quadro 4 Prs e contras dos indicadores compostos


Prs Resumem temas complexos ou multidimensionais dando suporte aos tomadores de deciso Mais fceis de interpretar do que se tentar encontrar as tendncias de cada indicador separadamente Facilitam a feitura de rankings de pases em temas complexos onde um ponto de referncia importante Permitem acompanhar o progresso dos pases ao longo do tempo em relao a temas complexos Reduzem o conjunto de indicadores ou incluem mais informao a um conjunto limitado j existente Colocam no centro das discusses temas relativos ao progresso e performance do pas Facilitam a comunicao com o pblico em geral (cidados, mdia etc.), sendo uma forma de se prestar conta do trabalho realizado Contras Podem passar mensagens equivocadas se o ndice for mal construdo ou mal interpretado Podem ser um convite a concluses simplistas Podem ser usados erradamente como apoio a polticas pblicas se o processo de construo do ndice no for transparente A seleo de indicadores e seus pesos podem ser objeto de questionamento poltico Podem encobrir srias falhas em algumas dimenses e aumentar a dificuldade de identificar a ao reparadora apropriada Podem levar a polticas pblicas inapropriadas se ignoradas as dimenses da performance que so difceis de mensurar

Fonte: NARDO et al., 2005 apud BARCELLOS et al., 2010.

A partir do final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, surgiram diversas propostas de mtodos para mensurar aspectos relacionados sustentabilidade. Alguns ndices, tais como o ndice de Bem-estar Econmico e o ndice de Progresso Genuno, concentravam-se no bemestar econmico das naes, partindo de dados da contabilidade nacional. Entretanto, outras abordagens foram assumidas, mais estritamente relacionadas sustentabilidade: i) os painis de indicadores, ii) os indicadores sintticos incluindo vrias dimenses e no apenas a econmica e iii) os ndices concentrados no grau de sobreconsumo, subinvestimento ou excessiva presso sobre os recursos, como a Pegada Ecolgica (VEIGA, 2010).

84 A seguir so apresentados alguns mtodos amplamente utilizados no mundo que fazem uso de indicadores sintticos. Para os indicadores que utilizam grande quantidade de medidas em seu clculo, so apresentadas ainda figuras ou quadros, a fim de auxiliar o leitor. A seleo realizada priorizou os indicadores que aparecem com maior frequncia na bibliografia consultada. Parte da lista advm do trabalho de Bellen (2006). Para organizar as sees, foram utilizadas as mesmas categorias adotas na classificao de modelos de avaliao da sustentabilidade proposta por Hardi e outros (1997), que tem por base o meio mensurvel: humano/social, econmico e biofsico, conforme explicado a seguir:

A classificao mais comum em relao ao meio mensurvel, como o humano/social, econmico e o biofsico. As medidas em relao ao primeiro incluem informaes sobre as condies e mudanas demogrficas, sade pblica, recreao e lazer, educao, moradia, etc. As medidas econmicas incluem informaes sobre as condies e mudanas na produo, comrcio e servios, situao fiscal e recursos humanos (emprego, trabalho e renda). As medidas biofsicas fornecem informaes sobre o estado e as mudanas nos recursos naturais, como uso do solo, atmosfera, gua, e recursos norenovveis. (HARDI et al., 1997 apud SIENA e COSTA, 2007, p.4)

2.2.1. Abordagem que utiliza apenas o meio humano/social

a) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a partir de 1990, publica anualmente em seu relatrio os resultados do clculo do ndice de Desenvolvimento Humano IDH (Human Development Index HDI) para diversos pases, como forma de mostrar que o adequado gerenciamento do crescimento econmico e o desenvolvimento humano colaboram para promover o bem-estar humano nas naes do mundo (CONSTANZA et al., 2009).

85 O IDH resultado do trabalho do economista Mahbud ul Haq, com auxlio de Amartya Sen e outros (UNDP, 1990) e surgiu como alternativa ao PIB 49 na mensurao do desenvolvimento da populao, incluindo as dimenses cultural, poltica e social no clculo. O PNUD define desenvolvimento humano no primeiro Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano (Human Development Report, HDR) como:

o processo de aumento das chances das pessoas [...] para viver uma vida longa e saudvel, para ser educada, ter acesso aos recursos necessrios para um decente padro de vida, [] [para ter] liberdade poltica, direitos humanos garantidos e respeito a si mesmas. (UNDP, 1990, p.10)

Os autores do primeiro HDR reconheceram a dificuldade em quantificar os ltimos trs aspectos mencionados e, assim, consideraram os ndices longevidade, conhecimento e acesso a padres de vida decente como proxies para a habilidade das pessoas em viver longa e prosperamente (UNDP, 1990 apud CONSTANZA et al., 2009, p.18, traduo nossa). No clculo do IDH, longevidade medida pela esperana de vida ao nascer e serve de proxy tambm para nutrio adequada e boa sade. Conhecimento medido utilizando-se indicadores de educao. Acesso a padres de vida decente medido pelo rendimento familiar per capita ajustado, ou seja, pelo logaritmo do rendimento familiar per capita.

49 O PIB foi um ndice proposto por Simon Kuznets em 1934 (COSTANZA et al., 2009) e desenvolvido nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha nos anos 1930 e 1940, para mostrar que a economia podia fornecer subsdios para a Segunda Guerra enquanto mantinha produo adequada de bens de consumo e servios (MARCUSS e KANE, 2007 apud COSTANZA et al., 2009). Posteriormente, o uso amplamente disseminado do PIB foi fortalecido pela Conferncia de Bretton Woods, ocorrida em 1944 em New Hampshire, onde lderes de 44 pases reuniram-se para celebrar uma cooperao comercial internacional, de modo a superar a Grande Depresso ocorrida na dcada de 1930. Naquele momento, apesar do alerta de economistas para o fato de que o PIB uma medida especializada e que trat-lo como medida de bem-estar geral seria impreciso e perigoso, por vrias dcadas que se seguiram, a medida do PIB per capita tornou-se amplamente disseminada como forma de comparar a qualidade de vida em diferentes pases (COSTANZA et al., 2009).

86 O ndice da dimenso conhecimento calculado a partir de mdia aritmtica ponderada composta da taxa percentual de analfabetismo (peso igual a 2/3) e do nmero mdio de anos de estudo (peso igual a 1/3). O IDH final calculado pela mdia ponderada nas trs dimenses, cada uma recebendo peso igual a 1/3. Cabe ressaltar que os ndices componentes das dimenses devem estar normalizados pela frmula: ndice = (valor observado pior valor) / (melhor valor pior valor), sendo o melhor e pior valores estipulados em termos de nmeros fixos (UNDP, 2000). Na metodologia adotada anteriormente, os valores mximo e mnimo eram considerados como os ndices mximo e mnimo na lista de pases, mas esta metodologia foi revista porque trazia relatividade aos IDHs. Assim, adotam-se valores mximo e mnimo fixos para os componentes, sendo de $100 e $40.000 per capita para o PIB per capita, de 0 e 100 para a educao e de 25 e 85 anos para a expectativa de vida (GUIMARES e FEICHAS, 2009). Guimares e Feichas (2009) apontam problemas na metodologia do IDH, uma vez que o mesmo no considera diferenas em nveis geogrficos menores e no considera a distribuio dos recursos alocados para sade e educao, mas apenas os seus aportes:

[O IDH] registra dados quantitativos de avano ou retrocesso, mas no diz nada, por exemplo, sobre a qualidade do ensino das pessoas que esto matriculadas e a qualidade de vida que as pessoas com maior longevidade tiveram. Sob o aspecto obteno de dados, nem todos os pases e regies os tm disponveis e quanto os tm, so de qualidade duvidosa. Esses fatos fragilizam a consistncia e a preciso do ndice, mas podem ser aperfeioados metodologicamente em sua base primria de dados. De qualquer forma, destaca-se como contribuio do IDH a incorporao de variveis sociais na mensurao do desenvolvimento, tirando de foco a dimenso econmica, o que foi fundamental por permitir uma discusso sobre sustentabilidade. Sua capacidade de comunicao junto sociedade revelou-se igualmente fundamental, o que contribuiu para que o IDH se transformasse uma referncia mundial como indicador de desenvolvimento humano. (GUIMARES e FEICHAS, 2009, p.311)

87 2.2.2. Abordagens que utilizam apenas o meio econmico

a) Indicador de Poupana Verdadeira

O Indicador de Poupana Verdadeira (Genuine Saving Indicator, GSI) foi desenvolvido pelo Banco Mundial a partir dos trabalhos dos economistas ambientais David Pearce e Giles Atkinson50 e de Kirk Hamilton51. O indicador considera as dimenses ambiental e social, alm da econmica52.

O indicador pretende demonstrar a taxa de riqueza nacional (incluindo o capital natural e o capital humano) que est sendo destruda ou criada. Esse indicador de progresso ou de retrocesso da verdadeira riqueza pretende contribuir para a medio sinttica do desenvolvimento sustentvel de um pas, mediante diversas adies ou subtraes de recursos no econmicos, sobretudo ambientais, ao partir de uma base constituda pela poupana econmica nacional. Genuine Savings define a riqueza de uma nao de forma mais ampla do que outros indicadores tradicionais, levando em considerao metodologias de contabilidade do capital humano e ambiental para calcular a poupana lquida de um pas. [] Se o GSI negativo, o bem-estar do pas vai decrescer no futuro, e o caminho do desenvolvimento no mais sustentvel. Se o investimento genuno positivo, a qualidade da vida vai melhorar. (LOUETTE, 2007, p.66-67)

A frmula de clculo simplificada do indicador : GSI = PIB consumo pblico e privado emprstimo externo depreciao de bens produzidos + despesas atuais em educao degradao de recursos danos provocados pela poluio (LOUETTE, 2007).

50 Trabalho que primeiramente desenvolveu o princpio de aplicao dos mtodos de contabilidade ambiental: PEARCE, D.W; ATKINSON, G.D. Capital Theory and the Measurement of Sustainable Development: an Indicator of Weak Sustainability. Ecological Economics, 8(2), 1993. 51 Trabalho que primeiramente introduziu o termo genuine savings: HAMILTON, K. Green Adjustments to GDP in Resources Policy 20(3), 1994. 52 Ainda que utilize tais dimenses, sua abordagem faz uso apenas do meio econmico, uma vez que considera apenas os custos associados poluio ou degradao dos recursos.

88 b) ndice de Bem-estar Econmico

O ndice de Bem-estar Econmico, IBE (ou Index of Economic Well-being, IEW) foi desenvolvido em 1998 pelo Centro de Estudos de Padres Vivos53, fundamentado em um trabalho do economista Lars Osberg, publicado em 1985 e intitulado The measurement of economic welfare (Medida do bem-estar econmico)54, que considerava haver aspectos relevantes ao capital social que no haviam sido includos no clculo do Produto Interno Bruto (PIB). A medida baseada em quatro componentes: i) consumo - fluxos efetivos de consumo per capita; ii) bem-estar - acumulao lquida de estoques de recursos produtivos; iii) igualdade - distribuio de renda; e iv) segurana - segurana econmica relacionada ao desemprego, perda de sade e pobreza. Para cada componente podem ser estipulados pesos, sendo ento calculado o IBE geral (LOUETTE, 2007).

2.2.3. Abordagens que utilizam apenas o meio biofsico

a) Pegada Ecolgica

A Pegada Ecolgica, PE (Ecological Footprint, EF), proposta inicialmente por Wackernagel e Rees em 199655, no envolve abordagens monetrias e concentra-se em medir quanto da capacidade regenerativa da biosfera est sendo utilizada em atividades humanas de consumo.

53 Centre for the Study of Living Standards uma organizao canadense independente, sem fins lucrativos, que busca contribuir, por meio de pesquisas, para a melhor compreenso das tendncias e determinantes da produtividade, dos padres de vida e do bem-estar econmico e social (http://www.csls.ca/iwb.asp). 54 OSBERG, L. The Measurement of Economic Well-being. In: D. Laidler (ed.) Approaches to Economic Wellbeing, Vol. 26 for the Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada, Toronto: University of Toronto Press, 1985. 55 Na publicao WACKERNAGEL, M.; REES, W. Ecological Footprint Method. Gabriola Island: New Society Publishers, 1996.

89 A PE um marco na mudana da abordagem, passando-se da noo inicial da ecologia de um suposto equilbrio esttico ao conceito de resilincia56 (VEIGA, 2010). No mtodo da PE, o consumo composto pelas categorias: produtos de agricultura, de pecuria, de pesca, de madeira, de construes e demais produtos, estes medidos pelo consumo de energia (BARCELLOS et al., 2010). Siche (2007) mostra os trs passos bsicos para o clculo da PE:

O mtodo da Pegada Ecolgica implica basicamente em trs passos: a) Clculo da Pegada (EF), considerando categorias de produtos (por exemplo, rea de cultivos, floresta, e pesca): EF = Consumo x Fator de Equivalncia / Rendimento Global b) Clculo da Biocapacidade (BC) para cada categoria: BC = rea bioprodutiva x Fator de rendimento x Fator de equivalncia c) Finalmente, possvel calcular o Saldo Ecolgico (SE) para cada categoria: SE = Biocapacidade Pegada (SICHE, 2007, p.67, grifo nosso)

Bellen (2006) explica o mtodo de clculo da PE:

O resultado da relao entre consumo e rea ecolgica um ndice numrico que expressa quantidade de territrio necessrio por pessoa para fazer face ao seu consumo (ha per capita). A rea ecolgica corresponde aos fluxos de matria e energia que entram e saem de um sistema econmico, convertidos em rea de terra ou gua produtiva. Tomando-se como base de anlise um pas, o ndice resultante, se positivo, indica que aquela populao consome acima da capacidade de suporte do territrio que ocupa. Se negativo, aquele espao ainda apresenta condies de atender um aumento de consumo. Portanto, quanto maior a rea apropriada menor o grau de sustentabilidade. (BELLEN, 2006, p.313)

56 Resilincia diz respeito a um equilbrio dinmico, ou seja, capacidade que tem um sistema de enfrentar distrbios mantendo suas funes e estrutura. sua habilidade de absorver choques, a eles se adequar, e mesmo deles tirar benefcios, por adaptao e reorganizao. Um ecossistema se sustenta se continuar resiliente, por mais distante que esteja do equilbrio imaginrio (VEIGA, 2010).

90 A PE mais popular entre pesquisadores do que entre os tomadores de deciso (BARCELLOS et al., 2010). Ainda assim, consiste em uma ferramenta que pode ajudar na definio de aes pblicas rumo sustentabilidade (GUIMARES e FEICHAS, 2009). J para os autores do mtodo da PE, trata-se de um conceito simples e compreensvel, oriundo da ecologia e relacionado capacidade de suporte do ecossistema (WACKERNAGEL e REES, 1996). Barcellos e outros (2010) apontam que a principal crtica PE consiste em que esta se limita dimenso ambiental da sustentabilidade. Considerao corroborada por

Kronemberger e outros (2008, p.25): "a pegada ecolgica est centrada na forma de uso dos recursos naturais e na capacidade de suporte dos ambientes, com pouca nfase na qualidade de vida, aspecto importante para o desenvolvimento sustentvel". J para Sachs (2010), h imprecises no mtodo e o clculo no leva em conta a possibilidade de intensificar a produo de biomassa e de reduzir as destruies e desperdcios. Veiga (2010) apresenta prs e contras da aplicao do mtodo, indicando que as suas virtudes consistem em que o mesmo relaciona o consumo e a rea ecolgica (correspondente s terras bioprodutivas), possibilitando a conscientizao. Como limitaes, a complexidade do clculo dificulta a tomada de deciso e algumas incoerncias fragilizam a metodologia. Por exemplo, a mensurao da biocapacidade de reas cultivadas e pastagens aferida pelo rendimento observado e no pelo rendimento que permitiria manter constante a fertilidade do solo no futuro, ou o seu rendimento "sustentvel". Os mtodos de clculo relativos s reas construdas, s reas florestais e pesca apresentam ponderaes subjacentes, sendo atribuda uma importncia relativa das florestas de 9%, enquanto que de apenas 3% para a pesca. O autor defende a tese de que devem ser medidas as vrias presses humanas sobre os ecossistemas para compar-las sua capacidade de suporte, sem agreg-las.

91 Os criadores do mtodo da PE elencam tambm as suas limitaes, conforme explica Guimares e Feichas (2009):

Os autores do mtodo fazem uma autocrtica da ferramenta apresentada indicando que uma simplificao da realidade. No clculo de pegada ecolgica consideraram que os sistemas produtivos usam as melhores prticas, no incorporaram todos os itens de consumo, os dados relativos gerao de resduos e poluio, e os impactos provocados s funes ecolgicas. Estas limitaes apontadas pelos autores levam a supor que a pegada calculada para cada pas maior do que a apresentada. (GUIMARES e FEICHAS, 2009, p. 313)

A Figura 4 a seguir apresenta os indicadores componentes da PE e a sua frmula simplificada de clculo. No mtodo, so consideradas categorias em duas esferas principais: pegada ecolgica e biocapacidade.

92 Figura 4 Indicadores componentes da Pegada Ecolgica Pegada Ecolgica por categorias (PE)
Pegada das colheitas . Produo de colheitas anual . rea de produo de colheitas . Importaes e exportaes Pegada das pastagens . Produo de produtos de estoques vivos . Populao de estoques vivos . Importaes e exportaes de estoques vivos . Eficincia alimentar e entradas alimentares . Matria seca (%) . Alimentos comercializados (%) . Pesos animais . PPL* acima do solo (%) . PPL* acima do solo e comestvel (%) . Nmero de animais no estoque Pegada das florestas . Produo, importaes e exportaes . Taxas de extrao de produtos secundrios . Incremento lquido anual Pegada da pesca . Produo, importaes e exportaes . Nveis trficos . rea de Zona Econmica Exclusiva . Fator de descarte . Eficincia da transferncia . Contedo de carbono de peixes . Captura sustentvel Pegada de carbono . Emisses de carbono a partir de combustveis fsseis por pases . Emisses de carbono a partir de combustveis fsseis por setor econmico . Quantidades por commodities no comrcio internacional . Energia de commodities comercializadas . Sequestro de carbono pelos oceanos . Calor mundial . Intensidade da eletricidade Pegada construda . rea de infra-estrutura . Produo de hidroeletricidade . Rendimento da hidroeletricidade

Biocapacidade por categorias (BC)


. Fonte primria de terras de colheita, pastagem, florestas, outras fontes de madeira, guas interiores e rea construda . Fonte secundria de terras de colheita, pastagem, florestas, outras fontes de madeira e guas interiores . Fonte secundria para terras construdas . Fontes tercirias de terras construdas . Fontes quaternrias de terras construdas . Fonte nica para reas da Plataforma Continental

PE = Consumo x Fator de equivalncia/ Consumo Global BC = rea bioprodutiva x Fator de rendimento x Fator de equivalncia Saldo ecolgico = Biocapacidade pegada

Fonte: Elaborao prpria, a partir de GFN (2008). *PPL = Produtividade Primria Lquida.

93 b) ndice Planeta Vivo

O ndice Planeta Vivo (Living Planet Index, LPI) 57 foi publicado pela primeira vez em 1998 por iniciativa do World Wide Fund, WWF (Fundo para a Vida Selvagem)58, no Living Planet Report (Relatrio Planeta Vivo). O relatrio considerou duas sees: o estado do ambiente natural mundial e a carga antropognica no ambiente. O LPI uma medida das florestas do mundo, ecossistemas marinhos e de gua doce, especificamente tratando da extenso e severidade da perda de biodiversidade (HAILS, 2006 apud COSTANZA et al., 2009). Para contabilizar a carga antropognica no ambiente, os relatrios iniciais apresentaram uma medida denominada Global Consumption Pressure (Presso do Consumo Global), composta de seis subcomponentes relacionados ao consumo humano de gros, peixes marinhos, madeira, gua, alm das emisses de dixido de carbono (LOH et al., 1998 apud COSTANZA et al., 2009).

O ndice Planeta Vivo um indicador sinttico da biodiversidade global, que se baseia no estado de mais de 3.600 populaes de 1.313 espcies de vertebrados. Composto de trs dimenses que acompanham 695 espcies terrestres, 274 martimas e 344 de gua doce. O Living Planet Report 2006 mostrou essencialmente que o declnio da biodiversidade global no perodo 19702003 foi de assustadores 30% (VEIGA, 2009, p.425).

A Figura 5 a seguir apresenta os temas, sub-temas e indicadores do Relatrio Planeta Vivo de 2006.

57 Para Veiga (2009), o LPI no chega a ser um ndice de sustentabilidade. Ainda assim, optou-se por inclu-lo nessa compilao de mtodos que utilizam indicadores sintticos por duas razes: por ser um mtodo de uma dimenso importante da sustentabilidade, a dimenso ambiental, e pelo fato do mesmo ser mantido por uma organizao de amplo reconhecimento internacional, o World Wide Fund. 58 WWF uma rede de pessoas e organizaes ao redor do mundo que luta pela proteo do futuro da natureza. O stio da rede pode ser visitado em http://www.worldwildlife.org.

Figura 5 Temas, sub-temas e Indicadores componentes do Relatrio Planeta Vivo de 2006

Temas

Espcies

Captaes de gua

Pegada ecolgica

Sub-temas

Espcies terrestres

Espcies marinhas

Espcies dulccolas

Indicadores

. IPV das espcies terrestres tropicais e temperadas . Perda do habitat natural por bioma . Perda do habitat natural para a agricultura por rea

. IPV do Oceano Austral e dos oceanos rtico e Atlntico . IPV do Oceano Pacfico e dos oceanos ndico e Sudeste da sia . Manguezais por regio

. IPV das espcies de gua doce tropicais e temperadas . Fragmentao e regulao do fluxo de grandes sistemas fluviais por bioma . Fragmentao e regulao do fluxo de grandes sistemas fluviais

. Captaes de gua anuais per capita . Captaes de gua globais por setor

. Pegada ecolgica per capita . Pegada ecolgica por componente . Biocapacidade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de WWF (2006) .

95 c) ndice de Desempenho Ambiental

O ndice de Desempenho Ambiental (Environmental Performance Index, EPI) foi desenvolvido em 2006 por um grupo de especialistas da Universidade de Yale e da Universidade de Colmbia, sendo os primeiros resultados lanados no Frum Econmico Mundial em Davos, Sua, realizado no mesmo ano. O ndice tem como objetivo a avaliao dos pases em relao a um conjunto de metas de poltica ambiental, servindo como suporte informacional ao aperfeioamento de polticas pblicas voltadas ao ambiente.

Especificamente, busca auxiliar o alcance das Metas do Milnio das Naes Unidas pertinentes dimenso ambiental: i) reduo de estresses ambientais sobre a sade humana; e ii) proteo da vitalidade do ecossistema (LOUETTE, 2007). O EPI publicado em 2010 conta com 25 indicadores da dimenso ambiental classificados em dez categorias: efeito ambiental das doenas, poluio do ar, gua, biodiversidade e habitats, florestas, pesca, agricultura, mudanas climticas. O ndice geral do EPI calculado a partir da mdia aritmtica ponderada dos seus indicadores componentes. O Quadro 5 a seguir apresenta os temas e indicadores utilizados no EPI e pesos associados, segundo trabalho de Emerson e outros (2010).

96 Quadro 5 Temas e indicadores do ndice de Desempenho Ambiental e pesos associados


Temas e indicadores
Efeito ambiental das doenas Efeito ambiental das doenas Poluio do ar Poluio do ar no ambiente exterior Poluio do ar em ambientes interiores Oznio em ecossistemas Emisses de xido de nitrognio por rea terrestre povoada Emisses de dixido de enxofre por rea terrestre povoada Emisses de compostos orgnicos volteis que no o metano por rea terrestre povoada gua ndice de qualidade da gua ndice de consumo de gua ndice de escassez de gua Acesso ao saneamento bsico Acesso gua potvel Biodiversidade e habitat Proteo de biomas Proteo de habitats crticos reas marinas protegidas Florestas Reserva de rvores em crescimento Mudana na cobertura florestal Pesca Intensidade da pesca martima ndice trfico marinho Agricultura Intensidade da irrigao Subveno agrcola Regulamento do uso de pesticidas Mudanas climticas Emisses de gases de efeito estufa per capita Emisses de gases de efeito estufa por gerao de eetricidade Intensidade das emisses industriais de gases de efeito estufa 6,3 6,3 0,7 0,7 2,1 0,7 2,1 1,0 1,0 6,3 6,3 2,1 1,0 1,0 2,1 2,1 2,1 2,1 0,8 1,3 2,1 12,5 6,3 6,3 2,5

pesos

Fonte: EMERSON et al. (2010).

97 2.2.4. Abordagens mistas

As abordagens mistas consideradas na presente seo so aquelas que tem por base mais de um tipo de meio mensurvel (humano/social, econmico e/ou biofsico), segundo classificao adotada por Hardi e outros (1997).

a) ndice de Bem-estar Econmico sustentvel

O ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel, IBES (Index of Sustainable Economic Welfare, ISEW) um ndice proposto originalmente em 1989 pelos economistas Herman E. Daly e John B. Cobb Junior, na publicao For the Common Good: Redirecting the Economy toward Community, the Environment, and a Sustainable Future (Para o bem comum: o redirecionamento da economia para Comunidade, Meio Ambiente, e um Futuro Sustentvel), como correo do PIB na mensurao do desempenho econmico das naes. Os autores incluram no clculo aspectos relacionados ao ambiente e ao uso sustentvel de longo prazo dos ecossistemas e recursos naturais (COSTANZA et al., 2009). uma das propostas mais antigas e originais de um indicador de sustentabilidade (GUIMARES e FEICHAS, 2009). Ao contrrio do PIB, que leva em conta apenas a soma de todos os dispndios, o IBES considera outros fatores, como as contribuies negativas e positivas das atividades econmicas, polticas e sociais. Como contribuies positivas considera o trabalho domstico e as despesas pblicas de educao e de sade. Como contribuies negativas considera os custos sociais e ambientais ligados s desigualdades de rendimentos, poluio aos rudos, s perdas nos ecossistemas naturais, diminuio dos recursos no renovveis, eroso da camada de oznio, dentre outros (VEIGA, 2010).

98 O IBES leva em conta 20 diferentes indicadores e, em linhas gerais, definido pela seguinte frmula: IBES = consumo pessoal + gastos pblicos no voltados para defesa e segurana - gastos particulares com segurana + formao de capital + servios do trabalho domstico - custos da degradao ambiental - depreciao de capital natural (VEIGA, 2010). O problema da abordagem IBES a precificao de danos ambientais, de ganhos de lazer e de trabalho domstico ou voluntrio, por exemplo, que continua a ser altamente especulativa: "sempre ser um exerccio arbitrrio atribuir grandezas monetrias a prejuzos ou ganhos que no tm preos determinados por mercados" (VEIGA, 2010, p.43). Para Guimares e Feichas (2009), as virtudes do IBES consistem na incorporao de dimenses no medidas anteriormente, tais como os servios fora do mercado e os gastos defensivos e no defensivos; alm disso, o ndice revela a disparidade entre crescimento e desenvolvimento. Como limitaes, a metodologia complexa em seu desmembramento e entendimento. O ndice teve grande repercusso prtica, sendo calculado para diversos pases, tais como Canad, Alemanha, Reino Unido, Esccia, ustria, Holanda, Sucia, Chile, Itlia, Austrlia e Tailndia, contribuindo para a formulao em 2004 de outro ndice amplamente utilizado, o ndice de Progresso Genuno (VEIGA, 2010). O fluxograma de clculo e os indicadores componentes do IBES so apresentados na Figura 6.

Figura 6 Indicadores componentes e fluxograma de clculo do ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel (IBES)

Consumo privado (CP)

Consumo privado ajustado (CPA) CPA = CP / (1-Gini)

ndice de desigualdade social (ndice de Gini)

Servios do trabalho domstico Servios - bens durveis Servios - infra-estrutura (ruas e estradas) Custo pblico com sade e educao Crescimento do capital lquido Mudana lquida na posio internacional

Termos somados

Termos subtrados

IBES

Custos - bens durveis Gasto privado com educao e sade Custos relativos ao deslocamento entre o trabalho e a residncia (commuting) Custos da urbanizao Custos com acidentes de trnsito Custos da poluio da gua Custos da poluio do ar Custos da poluio sonora Perda de habitats naturais Perda cumulativa de terras cultivveis Depleo de recursos naturais no renovveis Custos associados s mudanas climticas Custos da depleo da camada de oznio

Fonte: Elaborao prpria, a partir de BARROS et al. (2007) e informaes de How ISEW terms are calculated, disponvel em http://www.foe.co.uk/community/tools/isew/brief.html.

100 b) Avaliao Bem-estar das Naes

A avaliao Bem-estar das Naes (Well-being of Nations) um mtodo idealizado em 1994 com apoio do Centro Internacional de Pesquisa em Desenvolvimento (International Development Research Centre, IDRC) e da Unio para Conservao da Natureza (International Union for Conservation of Nature, IUCN), envolvendo as dimenses social e ambiental. A partir de 1997, o mtodo continuou a ser desenvolvido sob a coordenao de Prescott-Allen (LOUETTE, 2007). Esse foi o primeiro mtodo de avaliao global da sustentabilidade, tendo avaliado 180 pases (IUCN, 2001). A lista de indicadores no est disponvel na Internet, mas pode ser consultada a partir da publicao The Wellbeing of Nations: A country-by-country index of quality of life and the environment (PRESCOTTALLEN, 2001). Pelo mtodo, so combinados dois ndices - o ndice de bem-estar humano (Human Well-being Index, HWI), calculado a partir de 36 indicadores de sade, populao, riqueza, educao, comunicao, liberdade, paz, criminalidade e igualdade; e o ndice de bem-estar do ecossistema (Ecosystem Well-being Index, EWI), calculados a partir de 51 indicadores de sade da terra, reas protegidas, qualidade da gua, suprimento de gua, atmosfera global, qualidade do ar, diversidade de espcies, uso da energia e presses sobre os recursos naturais; em dois outros ndices o ndice de bem-estar (Well-being index, WI) e o ndice de estresse (Stress Index, SI), que medem quanto bem-estar humano obtido em cada pas pelo grau de estresse exercido sobre o ambiente (LOUETTE, 2007). A Figura 7 apresenta os indicadores componentes da avaliao Bem-estar das Naes, ordenados segundo os sistemas considerados na avaliao: humano e ecolgico.

101 Figura 7 Indicadores componentes da avaliao Bem-estar das Naes


Indicadores do Sistema Humano
Taxa de mortalidade infantil Taxa de fertilidade total Populao com comida insuficiente (%) Prevalncia de baixo peso em crianas com idade < 5 (%) Prevalncia de crianas com baixo peso ao nascer Populao com gua potvel e saneamento bsico (%) PIB per capita Taxa de inflao anual Taxa de desemprego anual Servios da dvida /exportaes de bens e servios (%) Servios da dvida / PIB (%) Taxa da dvida de curto prazo / reservas internacionais Dvida pblica bruta / PIB (%) Dficit pblico anual / PIB (%) Matrculas escolares primrias por grupos de idade (%) Matrculas escolares secundrias por grupos de idade (%) Matrculas escolares tercirias /10.000 pessoas Linhas telefnicas e telefones celulares /100 pessoas Falhas /100 linhas telefnicas Usurios de internet /10.000 pessoas Taxa de direitos polticos Taxa de liberdade civis Taxa de liberdade de imprensa ndice de percepo da corrupo Mortes por conflitos armados por ano Despesas militares como porcentagem do PIB Homicdios Estupros Assaltos Extorses Taxa do rendimento dos 20% mais ricos / 20% mais pobres Taxa de rendimento de homens / mulheres Diferena entre matrculas escolares por sexo (%) Mulheres com assento no parlamento (%)

Indicadores do Sistema Ecolgico


Terras convertidas / rea total (%) Terras naturais / rea total (%) Mudana anual em reas de florestas nativas (%) Terras protegidas pela rea total (%) Terras degradadas / terras cultivadas e degradadas (%) Capacidade de represas / suprimento total de gua (%) Fluxo hidreltrico de represas / fluxo total de represas (%) Oxignio dissolvido em guas interiores Demanda biolgica de oxignio (DBO) Demanda qumica de oxignio (DQO) Nitrognio em guas interiores Fsforo em guas interiores Alcalinidade em guas interiores Acidez em guas interiores Slidos suspensos totais em guas interiores Coliformes fecais em guas interiores Arsnico em guas interiores Cdmio em guas interiores Cromo em guas interiores Cobre em guas interiores Mercrio em guas interiores Chumbo em guas interiores Nquel em guas interiores Zinco em guas interiores Retirada de gua / suprimento de gua renovvel (%) Emisses de CO2 per capita Uso de substncias depletoras da camada de oznio per capita Mdia anual de conc. de SO2 no ar do ambiente Dias com conc. de SO2 no ar do ambiente > limite da OMS Mdia anual de conc. de NO2 no ar do ambiente Dias com conc. de NO2 no ar do ambiente > limite da OMS Dias com conc. de CO no ar do ambiente > limite da OMS Mdia anual de conc. de material particulado em suspenso no ar Mdia anual de conc. de material particulado fino (<10 um) no ar Mdia anual de conc. de chumbo no ar do ambiente Espcies protegidas / total de espcies no grupo: plantas (%) Espcies protegidas / total de espcies no grupo: animais Raas fora de risco / milhes de indivduos de uma espcie Taxa de raas fora de risco de uma espcie Consumo de energia / ha de rea total Consumo de energia per capita Produo de alimentos por hectare de rea colhida Consumo de fertilizantes por 1.000 ha colhidos Produo de alimentos / suprimento de alimentos (%) Espcies deplecionadas e sobre-explotadas / avaliadas (%) Ton. de capacidade de pesca / km2 na PC* ou guas interiores Ton. de capturas por ton. da capacidade de pesca Produo pesqueira / suprimento de pescado (%) Cortes e importao de madeira / incremento anual de madeira (%) Produo e importao de madeira sobre o volume (%)

ndice de Bem-estar Humano

ndice de Bem-estar do Ecossistema

ndice de Estresse

ndice de Bem-estar

Fonte: Elaborao prpria, a partir de PRESCOTT-ALLEN (2001).

102 c) Barmetro de Sustentabilidade

O Barmetro de Sustentabilidade (Barometer of Sustainability) uma ferramenta de avaliao desenvolvida pela IUCN e o IDRC59. A ferramenta foi desenvolvida principalmente por Robert Prescott-Allen e pode ser aplicada em qualquer nvel, do local ao global (BELLEN, 2006). Os usurios em potencial do mtodo so pesquisadores de organizaes governamentais e no-governamentais, tomadores de deciso e pessoas envolvidas em questes relativas ao desenvolvimento sustentvel (LOUETTE, 2007). O mtodo assume alguns pressupostos, conforme explicado por Louette (2007):

A definio dos indicadores parte de alguns princpios-chave, como a considerao de que as pessoas fazem parte do ecossistema e, portanto, as pessoas e os ecossistemas devem ser tratados conjuntamente e com igual importncia; de que o levantamento das questes relevantes dentro de um contexto fundamental e deve ser feito por um grupo de pessoas ligadas a esse contexto (envolvimento da comunidade) e que se predispem a questionar e aprender coletivamente, j que se reconhece a falta de conhecimento sobre as relaes entre pessoas e ecossistemas. (LOUETTE, 2007, p.44)

O Barmetro de Sustentabilidade apresenta uma arquitetura aberta, onde possvel escolher os indicadores que sero utilizados e no h um nmero fixo para a quantidade destes. Outra caracterstica a de que quanto mais dados por indicador, melhor e, quanto menos indicadores por tema, menos robusto ser o resultado final obtido

(KRONEMBERGER et al., 2008). De acordo com o mtodo, considera-se dois sub-sistemas, o humano e o ambiental, sendo calculados ndices sintticos denominados ndice de bem-

59 O International Development Research Centre (IDRC) uma organizao pblica de cooperao internacional criada pelo governo canadense, com atuao principal em pases em desenvolvimento, com objeivos a fomentar seu crescimento e desenvolvimento adequados, a partir da formulao e implementao de pesquisas e iniciativas em nvel local (http://publicwebsite.idrc.ca).

103 estar humano e ndice de bem-estar ecolgico. As medidas so ento plotadas em um grfico 2-D (Figura 8), com escalas que variam de 0 a 100 e permitindo a comparao entre diferentes localidades ou regies (BELLEN, 2006). Cada escala dividida em 5 sees, denominadas de acordo com os pontos bom (verde), de 81 a 100 pontos; razovel (azul), de 61 a 80 pontos; mdio (amarelo), de 41 a 60 pontos; pobre (rosa), de 21 a 40 pontos; e ruim (vermelhor), de 01 a 20 pontos. Segundo Prescott-Allen (2001), essa configurao de disposio das duas escalas simultaneamente em um grfico 2-D e a subdiviso em cinco sees representam uma mudana de abordagem e um avano em relao aos mtodos tradicionais de avaliao com IDS: i) igualdade de tratamento entre os sub-sistemas humano e ambiental, uma vez que so plotados no mesmo grfico; ii) flexibilidade nas escalas, devido presena das sees, levando-se em considerao cinco pontos finais (ou alvos) e no apenas um, como nas escalas convencionais; iii) facilidade de utilizao, a converso dos pontos em posies nas escalas facilitada pela ausncia de clculos complexos, aproveitando-se o modelo cartesiano (BELLEN, 2006). Entretanto, h prs e contras para a adoo do mtodo. O mesmo "facilita a percepo geral de que aes devem ser integradas, atuando em todas as dimenses do desenvolvimento, e de quais setores devem ser prioritrios na aplicao dos recursos pblicos e privados" (KRONEMBERGER et al., 2008, p.48). uma metodologia rpida, simples e barata para avaliar o nvel de DS de um territrio e acompanhar sua evoluo no tempo. Pontos crticos da metodologia so: i) escolha dos indicadores utilizados; ii) organizao dos indicadores por temas; iii) construo das escalas de desempenho. Todos estes pontos esto sujeitos subjetividade, o que influencia a avaliao final do estgio de desenvolvimento sustentvel do territrio em estudo (KRONEMBERGER et al., 2008).

104 Figura 8 Subsistemas e indicadores componentes do barmetro de sustentabilidade


Subsistema Humano
. Expectativa de vida ao nascer . Taxa de mortalidade infantil . Taxa de fertilidade total . Percentual de crianas abaixo do peso por altura . Percentual de populao com acesso gua potvel . PIB Real per capita . Percentual mdio de inflao anual . Percentual mdio de desempenho anual . Servio da dvida externa . Razo do Dficit governamental pelo PIB . Percentual mdio de matrcula lquida anual na educao primria . Percentual mdio de matrcula lquida anual na educao secundria . Percentual de analfabetismo mdio entre adultos . Nmero de linhas telefnicas e celulares por 100 pessoas . Homicdios por 100.000 pessoas . Assaltos por 100.000 pessoas . Percentual do PIB com gastos militares . Relao entre a riqueza dos 20% mais ricos e 20% mais pobres . Percentual de participao da mulher no ingresso econmico . Percentual de participao da mulher em postos polticos

Subsistema Ecolgico
. Percentual da rea total com reas de cultivo e reas construdas . Percentual da rea total com reas naturais . Percentual de mudanas nas reas de florestas nativas . ndice percentual de reas protegidas . ndice percentual de terras degradadas . Total de slidos em suspenso nos rios . Percentual de uso de guas renovveis . Concentrao de NO2 no ar urbano . Concentrao de partculas no ar . Emisses de CO2 . Uso de substncias que deterioram a camada de oznio . Percentual de espcies animais maiores em estoque . Percentual de animais criados em estoque . Requerimento de energia . Produo de alimentos . Consumo de fertilizantes . Capacidade de pesca . Razo entre pescado e capacidade de pesca . Percentual de extraes e importaes de madeira

ndice de bem-estar humano

ndice de bem-estar ecolgico

65

35

Bem-estar humano

6 5 3 5

Bem-estar ecolgico Fonte: Elaborao prpria, a partir de GUIJT e MOISEEV (2001).

105 d) ndice de Vulnerabilidade Ambiental

O ndice de Vulnerabilidade Ambiental, IVA (Environmental Vulnerability Index, EVI) foi desenvolvido em 199960 pela Comisso de Geocincia Aplicada do Pacfico Sul61 e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e tem como objetivo estimar a vulnerabilidade do ambiente a futuras perturbaes.

O EVI permite refletir o grau em que o meio ambiente de um pas est sujeito a danos e degradao. Est concebido para ser usado em conjunto com ndices de vulnerabilidade econmica e social, a fim de fornecer insights sobre processos que possam influenciar negativamente o desenvolvimento sustentado dos pases. (LOUETTE, 2007, p.62)

O IVA conta atualmente com uma lista de 50 indicadores (Figura 9), que so combinados por mdia aritmtica simples em um ndice nico. Os autores do mtodo defendem que a mdia simples foi utilizada porque a medida resultante pode ser mais facilmente compreendida e modelos mais complexos no parecem oferecer vantagens para a expresso ou utilizao do ndice. Os indicadores so classificados em 3 categorias bsicas: riscos, resistncia e danos; e em 7 sub-categorias: mudanas climticas, biodiversidade, gua, agricultura e pesca, aspectos de sade humana, desertificao e exposio a desastres naturais (LOUETTE, 2007).

60 KALY, U.L.; BRIGUGLIO, L.; McLEOD, H.; SCHMALL, S.; PRATT, C.; PAL, R. Environmental Vulnerability Index (EVI) to summarise national environmental vulnerability profiles. SOPAC Technical Report 275. Report to NZODA. 1999. 61 South Pacific Applied Geoscience Commission (SOPAC), uma comisso estabelecida no mbito do PNUMA, em 1972, para pesquisar sobre o potencial das pequenas ilhas do Pacfico para a extrao de minerais e gs.

106 Figura 9 Temas, sub-temas e Indicadores do ndice de Vulnerabilidade Ambiental Indicadores


ventos altos, perodos secos, perodos midos, perodos quentes, perodos frios, tsunamis deslizamentos temperatura marinha, vulces, terremotos crescimento populacional turistas, acordos ambientais conflitos Abertura ambiental, veculos, perda de cobertura, pesticidas, reservas terrestres, biotecnologia, reservas marinhas, fertilizantes, agricultura intensiva, vazamentos, produtividade, excesso de pesca, esforo de pesca, gua renovvel emisses de dixido de enxofre, produo de dejetos, saneamento, tratamento de dejetos, indstria, minerao

Sub-temas

Temas

Clima

Geologia

Populaes humanas

Riscos

Recursos e servios

IVA
rea de terra, disperso por pas isolamento, relevo terras baixas, fronteiras

Geografia Resistncia

migraes epidemias

Recursos e servios

populao, assentamentos costeiros desequilbrio do ecossistema, introdues de espcies, fragmentao do habitat, degradao

Populaes humanas Danos Recursos e servios

espcies ameaadas, extines, cobertura vegetal

Recursos e servios

Degradao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de UNEP (2004).

107 e) ndice de Progresso Genuno

O ndice de Progresso Genuno (Genuine Progress Indicator, GPI), foi proposto em 1995 pelo grupo Redefinig Progress (Redefinindo o Progresso)62, como uma reviso e nova denominao para o IBES, ainda na tentativa de medir o progresso do desenvolvimento das naes (COSTANZA et al., 2009). A novidade consistiu na incluso das dimenses ambiental e social em sua elaborao (Figura 10). Para Barcellos e outros (2010), o GPI tambm um ndice comensuralista, uma vez que podem-se derivar ndices cujos componentes esto na mesma unidade (o dlar), equivalendo a um PIB verde. As dedues relacionam-se desigualdade de renda e aos custos da criminalidade, degradao ambiental e perda de lazer. As adies dizem respeito aos servios de consumo, infra-estrutura pblica e benefcios do trabalho voluntrio e domstico. Apesar da limitao do mtodo relacionada garantia da disponibilidade de acesso aos dados oficiais da contabilidade nacional, h trs aspectos positivos no mtodo de clculo do GPI que devem ser levados em considerao:

A primeira reconhecer a incorporao de aspectos sociais do desenvolvimento sustentvel na sua metodologia. A segunda refere-se tambm a um avano conceitual e metodolgico que inclui a distribuio de recursos na sociedade, as transaes fora do mercado que aumentam o bem-estar e o uso do capital natural. A terceira avaliao positiva decorre do fato de este ndice oferecer um indicador dos benefcios que a produo e o consumo geram para a sociedade. (GUIMARES e FEICHAS, 2009, p.312)

62 Organizao de polticas pblicas sem fins lucrativos, criada em 1994 e que apresenta solues que visam auxiliar pessoas, proteger o meio ambiente e desenvolver a economia (http://www.rprogress.org).

Figura 10 Dimenses e Indicadores componentes do ndice de Progresso Genuno (IPG)

Dimenso econmica
. Diversidade econmica . Crescimento econmico . Comrcio . Renda disponvel . Taxa de salrio semanal . Despesas pessoais . Despesas com transporte . Tributos . Economias . Dbito domiciliar . Infra-estrutura pblica . Infra-estrutura domiciliar

Bem-estar econmico (monetrio) ndice de sustentabilid ade econmica

. Vida das reservas de leo . Vida das reservas de gs . Uso de energia . Sustentabilidade da agricultura . Sustentabilidade da madeira . Fragmentao das florestas . Peixes e vida selvagem . Parques e regio selvagem . Campos alagadios . Campos de turfas . Qualidade da gua . Qualidade do ar . Gases estufa . Reserva de carbono . Resduos perigosos . Resduos slidos . Pegada ecolgica

Valor econmico do bem-estar ambiental (monetrio) ndice de sustentabilidade ambiental

IPG (monetrio) IPG (ndice)

Valor econmico do bem-estar social (monetrio) ndice de sustentabilidad e social

. Pobreza . Distribuio de renda . Desemprego . Subemprego . Trabalho remunerado . Trabalho domstico . Cuidados com parentes . Tempo livre . Voluntariado . Commuting* . Expectativa de vida . Mortalidade prematura . Mortalidade infantil . Obesidade . Suicdio . Uso de drogas . Acidentes de carros . Divrcio . Crime . Problemas com jogo . Participao de votantes . Realizao educacional

Dimenso ambiental

Dimenso social

Fonte: Elaborao prpria, adaptado de PEMBINA INSTITUTE (2005). * Custos relativos ao deslocamento entre o trabalho e a residncia.

109 f) ndice de Sustentabilidade Ambiental

O ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environmental Sustainablity Index, ESI) foi desenvolvido pelo Centro de Polticas e Leis Ambientais da Universidade de Yale63 e pela Rede Internacional de Informaes em Cincias da Terra da Universidade de Colmbia 64 para o Frum Econmico Mundial reunido no ano 2000 em Davos, Sua (BARCELLOS et al., 2010). A verso piloto elaborada em 2000, ganhou continuidade nos anos de 2001, 2002 e 2005 (ESTY et al., 2000, 2001, 2002, 2005). O ESI um ndice que abrange principalmente componentes da dimenso ambiental, mas incorpora outras medidas, referentes relao sociedade-natureza, tais como reduo da vulnerabilidade humana, capacidade scioinstitucional e responsabilidade global (SCANDAR NETO, 2006). Apesar do ESI ser

calculado para 145 pases e a partir de 76 variveis65, apresenta a desvantagem de contar com baixa qualidade ou ausncia de dados de partida para o clculo dos ndices. Para trabalhar com tamanha heterogeneidade de dados, as variveis so padronizadas inicialmente a fim de possibilitar as comparaes (SCANDAR NETO, 2006). Os valores extremos so tratados pelas tcnicas de truncamento. Ao final, todas as variveis apresentam a mesma unidade de medida (BARCELLOS et al., 2010). O Quadro 6 apresenta a lgica dos componentes do ESI e o Quadro 7, uma listagems dos indicadores pertinentes a cada componente.

63 Yale Center of Environmental Law and Policy (http://envirocenter.research.yale.edu). 64 Center for International Earth Science Information Network (http://www.ciesin.columbia.edu). 65 Segundo lista de variveis publicada na verso de 2005 do relatrio.

110 Quadro 6 Lgica dos componentes do ndice de Sustentabilidade Ambiental (2005)


Componente Sistemas ambientais Lgica Um pas mais sustentvel na medida em que seus sistemas ambientais vitais forem mantidos em nveis saudveis e na medida em que tais nveis forem fortalecidos ao invs de deteriorados. Um pas mais sustentvel ambientalmente se os nveis de estresse antropognico forem baixos o suficiente para no gerar risco aos sistemas ambientais. Um pas mais sustentvel ambientalmente na medida em que os sistemas sociais no sejam vulnerveis a perturbaes ambientais que afetam o bem-estar humano bsico. Tornando-se menos vulnervel um sinal de que a sociedade est no caminho de uma grande sustentabilidade. Um pas mais sustentvel ambientalmente na medida em que possua instituies e padres sociais de redes, habilidades e atitudes que promovam respostas eficazes aos desafios ambientais. Um pas mais sustentvel ambientalmente se coopera com outros pases para gerenciar problemas ambientais comuns e se reduz impactos ambientais transfronteirios a nveis que no ofeream mais risco srio.

Reduo do estresse ambiental

Reduo da vulnerabilidade humana

Capacidade social e institucional

Liderana global

Fonte: ESTY, 2005, p.11, traduo nossa.

111 Quadro 7 Componentes, temas e indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental


Componentes
Sistemas ambientais

Temas
Qualidade do ar

Indicadores
Concentrao urbana de NO2 Concentrao urbana de SO2 Concentrao urbana de TSP ndice de poluio do ar por uso contnuo de combustvel

Biodiversidade

Porcentagem do territrio do pas em ameaa eco regional Porcentagem de espcies de pssaros ameaados Porcentagem de espcies de mamferos ameaados Porcentagem de espcies de anfbios ameaados ndice de biodiversidade nacional

Solo

Porcentagem da rea total de solo (incluindo guas internas) que tem muito baixo impacto antropognico Porcentagem da rea total de solo (incluindo guas internas) que tem muito alto impacto antropognico

Qualidade da gua

Concentrao de oxignio dissolvido Condutividade eltrica Concentrao de fsforo Slidos em suspenso

Quantidade de gua Reduo de estresses ambientais Reduo da poluio do ar

Disponibilidade per capita de gua doce Disponibilidade per capita de gua subterrnea Consumo de carvo por rea de territrio povoado Emisses de Nox antropognico por rea de territrio povoado Emisses de SO2 antropognico por rea de territrio povoado Emisses de VOC antropognico por rea de territrio povoado Veculos em uso por rea de territrio povoado

Reduo de estresses ecossistmico Reduo da presso demogrfica Reduo das presses de consumo e desperdcios

Taxa mdia anual de mudana de bosque coberto de 1990 a 2000 Excedente de acidificao por deposio de enxofre antropognico Mudana percentual na populao projetada 2004-2050 Taxa de fertilidade total Pegada ecolgica per capita Taxa de desperdcio reciclado Gerao de desperdcio perigoso

Reduo da Emisses de poluentes de guas orgnicas industriais (BOD) por gua poluio da gua doce disponvel Consumo de fertilizante por hectare de terra cultivvel Consumo de pesticidas por hectare de terra cultivvel Porcentagem do pas sob estresse severo de gua

112
Componentes Temas Indicadores

Manejo de Produtividade da pesca excessiva recursos naturais Porcentagem da rea total da floresta que certificada para a gesto sustentvel Medida do Frum Econmico Mundial sobre subsdios rea salinizada devido irrigao como porcentagem da terra total cultivvel Reduo da vulnerabilidade humana Sade ambiental Taxa de morte por doenas infecciosas intestinais Taxa de morte de crianas por doenas respiratrias Taxa de mortalidade de crianas sob cinco anos por cada 1.000 nascidos vivos Subsistncia bsica Porcentagem de desnutrio na populao total Porcentagem da populao com acesso a melhores fontes de gua para beber

Vulnerabilidade Nmero mdio de mortes por milho de habitantes por inundaes, a desastres ciclones tropicais e secas naturais ndice de exposio a perigo ambiental Capacidade scioinstitucional Governana ambiental Razo do preo da gasolina mdia mundial Medida da corrupo Eficcia governamental Porcentagem da rea total de territrio sob status de protegido Medida do Frum Econmico Mundial em governana ambiental Rgua das leis Liberdades civis e polticas Porcentagem das variveis que faltam do CGSDI "Rio a Johanesburgo" Organizaes membro da IUCN por milho de pessoas Criao do conhecimento em Cincia, Tecnologia e Polticas Ambientais Medida da democracia Eco-eficincia Eficincia energtica Produo de energia hidrulica e renovvel como porcentagem do consumo de energia total Reao do setor ndice de sustentabilidade Dow Jones privado Nota mdia da "Innovest EcoValue" das firmas com sede no pas Nmero de companhias certificadas com ISO 14001 por bilho de dlares GDP (PPP) Medida do Frum Econmico Mundial sobre inovao ambiental do setor privativo Participao no "Programa de Cuidado Responsvel" da Associao de Fabricantes Qumicos

113
Componentes Temas
Cincia e tecnologia ndice de inovao ndice de acesso digital Taxa de concluso da instruo primria feminina Taxa de registro tercirio bruto Nmero de pesquisadores por milho de habitantes Responsabilidade Participao em Nmero de associados em organizaes internacionais interglobal esforos governamentais ambientais multilaterais Contribuio a fundaes internacionais e bilaterais de ajuda a projetos ambientais e de desenvolvimento Participao em acordos ambientais internacionais Emisso de gases Emisses de carbono por milho de dlares estufa Emisses de carbono per capita Reduo das SO2 exportado presses Importao de bens poludos e materiais crus como porcentagem de ambientais transfronteirias importaes totais de bens e servios

Indicadores

Fonte: ESTY et al. (2005) apud SICHE (2007).

114 g) Painel da sustentabilidade O Painel da Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability) um software livre e no comercial desenvolvido pelo Grupo Consultivo em Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel66 e engloba indicadores das dimenses econmica, social, ambiental e institucional. O painel consiste em um formato altamente comunicativo que auxilia os tomadores de deciso interessados no desnvolvimento sustentvel, sendo ainda recomendado a estudantes, pesquisadores e especialistas em indicadores (CGSDI, 2010). ndices so calculados para cada dimenso por mdia aritmtica simples e os valores finais so mostrados em uma figura esquemtica similar ao painel de um veculo. A performance do sistema em cada uma das dimenses apresentada por meio de uma escala de cores que varia do vermelho-escuro (crtico), passando pelo amarelo (mdio), at o verdeescuro (positivo). Pela mdia dos mostradores, chega-se a um ndice de sustentabilidade global denominado ndice de Desenvolvimento Sustentvel (Sustainable Development Index, SDI). Adicionalmente, possvel calcular um ndice para avaliar o processo decisrio, o ndice de Performance Poltica (Policy Performance Index, PPI), um sumrio das informaes de indicadores componentes (LOUETTE, 2007). A figura 11 apresenta um exemplo de grfico para o PPI, onde alm das indicaes de cores, o tamanho de cada segmento indica a importncia do indicador em questo. Os pontos de cada pas so calculados a partir da frmula: (valor do pas valor do pior pas no ranking / valor do melhor pas no ranking valor do pior pas no ranking). Essa frmula tende a dirimir as discrepncias regionais (CGSDI, 2010).

66 O Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI) uma equipe internacional de especialistas em sustentabilidade, criada pelo Wallace Global Fund e coordenada pelo Instituto Internacional de Desenvolvimento Sustentvel (IISD), do Canad (http://www.iisd.org/cgsdi/).

115 Figura 11 Exemplo de grfico gerado aplicando-se o mtodo do painel da sustentabilidade

Environment
20% 45%

Economy

PPI
35%
Policy valuation: very good good ok medium bad very bad critical

Social Care
Fonte: CGSDI, 2010.

A performance de um sistema pode ser avaliada por meio do painel da sustentabilidade segundo trs diferentes abordagens: a comparao com 'vizinhos', isto , pases ou cidades similares; a comparao de desempenho com seus antecessores, ou comparao no tempo; planejamento, ou comparao dos objetivos estabelecidos com os resultados (BELLEN, 2006, p.134). O Quadro 8 apresenta a listagem dos indicadores utilizados em um painel de sustentabilidade desenvolvido por Benetti (2006), classificados de acordo com as dimenses utilizadas (social, ambiental, econmica e institucional).

116 Quadro 8 Dimenses e indicadores do Painel de Sustentabilidade


Dimenso Indicador
Populao que vive abaixo da linha de pobreza ndice de GINI Taxa de desemprego aberto Relao do rendimento mdio mensal por sexo Prevalncia da desnutrio infantil Taxa de mortalidade infantil Esperana de vida Tratamento de esgotos Acesso ao sistema de abastecimento de gua Social Acesso sade Imunizao contra doenas infecciosas infantis Taxa de uso de mtodos contraceptivos Crianas que alcanam a 5a. srie do ensino fundamental Adultos que concluram o ensino mdio Taxa de alfabetizao rea construda por pessoa Coeficiente de mortalidade por homicdios Urbanizao Emisso de gases estufa Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio Terras arveis Uso de fertilizantes Uso de agrotxicos rea florestal Intensidade de corte de madeira Desertificao Ambiental Moradias urbanas informais Aquicultura Uso de fontes de gua renovvel Demanda bioqumica de oxignio (DBO) nos corpos d'gua Concentrao de coliformes fecais em gua potvel rea de ecossistemas nativos Porcentagem de rea protegida Presena de mamferos e pssaros Produto Interno Bruto per capita Taxa de investimento do PIB Balana comercial Dvida externa Emprstimos Intensidade do uso de matria-prima Consumo de energia per capita Econmica Uso de fontes de energia renovvel Consumo comercial de energia Disposio adequada de resduos slidos Gerao de resduos perigosos Gerao de resduos nucleares Reciclagem Meios de transporte particular Implementao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel Relaes intergovernamentais ambientais Acesso Internet Institucional Linhas telefnicas Despesas com pesquisa e desenvolvimento Perdas humanas devido a desastres naturais Danos econmicos devido a desastres naturais

Fonte: BENETTI (2006).

117 Muitos dos mtodos aqui exemplificados incluem apenas uma dimenso do desenvolvimento sustentvel ou poucas delas. Ainda assim, tais mtodos foram includos nessa seo por serem amplamente utilizados para inferir a respeito de importantes aspectos relacionados sustentabilidade, sejam eles pertinentes qualidade de vida da populao, conservao ambiental ou manuteno dos sistemas econmicos. Observando o Quadro 9, nota-se que apenas o Painel da Sustentabilidade e a Avaliao Bem-estar das Naes incluem quatro das seis dimenses67 do desenvolvimento sustentvel propostas por Ignacy Sachs e que nenhum dos mtodos elencados incluem indicadores relacionados sustentabilidade cultural. Entretanto, a dimenso da sustentabilidade espacial sugerida por Sachs est contemplada em alguns dos mtodos sob a mesma categoria de classificao dos indicadores denominada como ambiental. Um exemplo o indicador Porcentagem de rea protegida includo no Painel da Sustentabilidade.

67 Para Quiroga (2001), essas so as dimenses do desenvolvimento sustentvel: ambiental, econmica, social e institucional. Segundo o mesmo autor, parte das iniciativas ocorreram de modo pioneiro na tentativa de avaliar a sustentabilidade ambiental, correspondendo ao que denominou como indicadores de primeira gerao, desenvolvidos a partir dos anos 1980 at o presente. Mais tarde, foram incorporadas as dimenses econmica, social e institucional, coletivamente denominados como indicadores de segunda gerao e desenvolvidos a partir dos anos 1990 at o presente. H ainda os indicadores de terceira gerao, que, longe de tentarem sintetizar a informao em uma medida nica (como o fazem os indicadores sintticos) ou fornecer conjuntos de informaes de diferentes temticas (como o fazem os conjuntos de indicadores genericamente denominados de sistemas de indicadores, mas na verdade no o so), os indicadores de terceira gerao so interrelacionados e funcionam efetivamente como componentes de um sistema complexo. Para informaes sobre abordagem sistmica para indicadores, ver Bossel (1999) e Bossel (2001).

118 Quadro 9 Mtodos de mensurao da sustentabilidade que utilizam indicadores sintticos e dimenses contempladas
Mtodos Pegada Ecolgica ndice de Desempenho Ambiental ndice Planeta Vivo ndice de Bem-estar Econmico Indicador de Poupana Verdadeira ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel ndice de Sustentabilidade Ambiental Barmetro de Sustentabilidade ndice de Progresso Genuno ndice de Vulnerabilidade Ambiental Painel da sustentabilidade Avaliao Bem-estar das Naes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Dimenses Ambiental X X X X X X Econmica Social Institucional

Fonte: Elaborao prpria.

Veiga (2009) sugere ainda uma classificao dos indicadores socioambientais em duas categorias, de acordo com a precificao ou no de bens e servios ambientais: i) aqueles que utilizam uma abordagem monetria, imputando valores monetrios a bens e servios ambientais e ii) aqueles que utilizam uma abordagem fsica, considerando os componentes do ambiente. Assim, no primeiro grupo esto o ndice de Bem-estar Econmico, ndice de Bemestar Econmico Sustentvel, o Indicador de Poupana Verdadeira e parte dos ndices componentes do ndice de Progresso Genuno. No outro grupo esto os demais indicadores e ndices abordados nessa seo, excetuando-se o IDH, que no considera aspectos ambientais em sua metodologia de clculo.

119 2.3. Marcos referenciais

Os marcos referenciais auxiliam a concepo das estatsticas. Cada pas ou instituio que se empenha no desenvolvimento de estatsticas ambientais (Figura 12) ou, mais amplamente, de sustentabilidade/desenvolvimento sustentvel, recorre a vises especficas a respeito dos componentes que integram o ambiente e sobre as inter-relaes entre sociedade e natureza (QUIROGA, 2005). Figura 12 Sistema de concepo da estatstica ambiental

Fonte: Adaptado de QUIROGA (2009).

Por exemplo, bem ingenuamente, se tomarmos como componentes principais as categorias ar, terra e gua, poderamos pensar em uma hierarquia, cujos componentes subordinados seriam atmosfera e estratosfera como sub-categorias para ar; terras emersas e terras submersas como sub-categorias para terra e guas superficiais e guas subterrneas como sub-categorias para gua. Assim, so criadas subdivises dos componentes at o nvel que seja interessante para a anlise em questo, com base nas funcionalidades existentes.

120 Dos diversos marcos referenciais propostos, deve ser escolhido aquele que seja apropriado regio e avaliao em questo, que esteja de acordo com as caractersticas do produto que se quer construir, pois esta seleo inicial afeta diretamente o tipo de estatstica, a estrutura segundo a qual esta se ordenar, assim como a satisfao do usurio final (QUIROGA, 2005, p.55, traduo nossa). A seguir so apresentados quatro marcos referenciais sugeridos por Quiroga (2005) como sendo os utilizados principalmente na Amrica Latina e Caribe.

2.3.1. Marco simples de componentes ambientais

O exemplo fornecido no incio da seo, com as categorias ar, terra e gua um tipo de marco simples de componentes ambientais. Esse marco estipula que o ambiente est constitudo por uma srie de componentes que podem ser organizados e diferenciados segundo critrios distintos (QUIROGA, 2005, p.56, traduo nossa). Normalmente as categorias utilizadas so: gua, ar/atmosfera, biota e terra/solo.

Componentes Ambientais so os diversos elementos que integram o ambiente e cuja interaco permite o seu equilbrio, incluindo o ar, gua, o solo, o subsolo, os seres vivos e todas as condies socioeconmicas que afectam as comunidades. So tambm designados correntemente por recursos naturais. (GOVERNO DE ANGOLA, 2010)

Muitas abordagens utilizam o marco simples de componentes ambientais, tal como o Relatrio Planeta Vivo, que subdivide o tema espcies em espcies terrestres, espcies marinhas e espcies de gua doce (WWF, 2006). A tabela de indicadores exibida no stio de Internet do Ministrio do Meio Ambiente do Brasil define categorias como Camada de Oznio, Zona costeira e marinha e Biodiversidade e florestas (MMA, 2010).

121 O framework FDES68, proposto pelas Naes Unidas e descrito mais adiante neste trabalho, utiliza como componentes principais: ecossitemas marinhos e ecossistemas terrestres. No segundo nvel, subdivide ecossistemas marinhos em oceano aberto, costa (subdividindo-a em esturios, algas marinhas/leitos de algas, recifes coralinos e plataforma) e ecossistemas terrestres em florestas, pastagens, campos alagadios, rios e lagos, deserto, tundra, rochas e geleiras, urbano e reas de colheita (UN, 2000).

2.3.2. Marco da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (UNCSD)

O marco da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS) foi desenvolvido em resposta recomendao da Agenda 21 para que fossem concebidos indicadores para acompanhamento do progresso na direo do desenvolvimento sustentvel (DS). Em 1996, um workshop internacional em metodologias para indicadores de desenvolvimento sustentvel (IDS) foi realizado em Nova Iorque para reviso das primeiras planilhas de metodologias que haviam sido desenvolvidas pelo grupos de especialistas do sistema ONU. Diversos outros workshops foram realizados por pases e toda a coleo de planilhas foi revista, subsidiando a publicao em 1996 do documento Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies (Indicadores de

desenvolvimento sustentvel: modelo e metodologias) (UNCSD, 2001). Esse documento, conhecido tambm como Livro azul, foi distribudo a todos os governos participantes do sistema ONU para sua aplicao e resposta organizao. O Livro azul continha uma lista de 134 indicadores e, aps reviso, a lista foi reduzida para 57 indicadores, tendo sido aprovada
68 Framework uma estrutura de organizao bsica para guiar as estatsticas ambientais, [] provendo um guia sobre o que deve ser coletado e como garantir a qualidade qualidade das sries de dados e qualidade na execuo das atividades estatsticas (STATISTICS CANADA, 2009, p.1, traduo nossa). FDES um acrnimo para Framework for Development of Environment Statistics, desenvolvido pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas e publicado em 1984 (UN, 2000), mais adiante no presente captulo.

122 em uma reunio internacional de especialistas, no Canad. Essa segunda lista serviu de base para a formulao dos IDS para o Brasil pelo IBGE, conforme explica Bolliger e Scandar Neto (2004):

Em 1996, a CDS publicou o documento Indicators of sustainable development framework and methodologies, conhecido como Livro azul, que indicava um conjunto de 134 indicadores, acompanhados por fichas metodolgicas e diretrizes de utilizao, especificamente selecionados para revelar o desenvolvimento na abordagem de sustentabilidade preconizada pela Agenda 21. No ano de 1999, a CDS promoveu um encontro de especialistas em Barbados, para rever a listagem dos 134 indicadores, no sentido de firmar um conjunto menor, identificado como core indicators. Desse trabalho resultou a apresentao da lista de 57 indicadores de desenvolvimento sustentvel, consagrada no International Expert Meeting on Information for Decision-making and Participation, realizada no Canad em 2000. Essa lista serviu como referncia para a organizao dos trabalhos do IBGE. O encaminhamento tem muito de pragmtico, porquanto seria bastante custoso e igualmente arbitrrio estabelecer uma lista prpria e independente, teoricamente mais adequada, com base nas indicaes de diferentes instituies especializadas (em energia, reas rurais, reas urbanas etc.), no estudo das opes estabelecidas em outros pases ou em sugestes pontuais colhidas em diversos fruns de discusso e com interlocutores nacionais. Julgou-se que seria melhor jogar-se ao trabalho de levantamento das informaes preconizada por uma lista balizada, e de certa forma independente, e promover sua discusso e adequao realidade brasileira, j contando com os resultados obtidos. (BOLLIGER e SCANDAR NETO, 2004, p.282)

No esquema lgico do desenvolvimento sustentvel, utilizado no marco da CDS (Figura 13) so incorporadas quatro dimenses da sustentabilidade ambiental, econmica, social e institucional , mas Quiroga (2005) aponta uma limitao:

[os indicadores da CDS] em uma conjuno dinmica e sinrgica, poderiam dar conta do processo de desenvolvimento sustentvel [], mas h dificuldades em estabelecer esta sinergia, porque este marco no prev essa funcionalidade. (QUIROGA, 2005, p.57, traduo nossa)

123 Figura 13 Esquema do desenvolvimento sustentvel, segundo a CDS

Fonte: Adaptado de UN (1994) apud QUIROGA (2005).

Outra crtica em relao ao marco da CDS a de que este apresenta como vantagem a descrio detalhada dos indicadores, porm tambm a desvantagem de ser uma lista limitada por si mesmo, ou seja, apesar de recuperar os vnculos causais dentro do sistema, a metodologia falha na recuperao de informaes sobre a estrutura e o comportamento do sistema, no qual as decises so tomadas (KELLY, 1998 apud SIENA, 2008). Alm disso, apresenta ainda as desvantagens de no ser completamente apropriada para descrever as interaes e no incorpora compreensivamente os aspectos sociais do bem-estar (CUNSTANCE e HILLIER, 1998 apud SIENA, 2008). Para UN (2001), nenhum framework poderia contemplar as inter-relaes entre os componentes, mas por outro lado, so importantes como ponto de partida para o desenvolvimento de marcos referenciais pelos pases. Devido s crticas de especialistas, a metodologia foi aprimorada, sendo primeiro alterado o seu foco. Os indicadores passaram a ser organizados em temas e subtemas, visando sua adequao ao processo de tomada de deciso. Adicionalmente, foi inciada a discusso sobre a diviso dos indicadores em essenciais e no-essenciais (aqueles que so importantes

124 apenas em algumas regies) (UNCSD, 2001 apud SIENA, 2008). Em 2003, foi aprimorada a metodologia de agregao de indicadores, no sendo possvel chegar a um consenso, mas apenas a uma recomendao: de que os ndices sejam calculados por grandes reas (UNCSD, 2003; 2006 apud SIENA, 2008). Em 2006, a metodologia passa por sua ltima reviso, consolidando a diviso dos indicadores em essenciais (40), no-essenciais (39) e outros indicadores (para os quais ainda no h metodologia definida). A vantagem do aperfeioamento da metodologia foi a passagem a "uma configurao multi-temtica, tornando-se mais flexvel e de melhor compreenso pelo usurio e a desvantagem consiste em que "as questes relacionadas ponderao dos temas e subtemas e, consequentemente, a agregao dos dados, continuam em aberto" (SIENA, 2008, p.361).

2.3.3. Marco do capital natural

Segundo o marco do capital natural, a condio de sustentabilidade a manuteno no tempo de um estoque ou acervo de capital natural (ou do estoque total de capital artificial, natural e humano) (QUIROGA, 2005, p.57). As estatsticas fundamentadas nesse marco so aquelas referentes a estoques e fluxos relacionados contas ambientais, como o Indicador de Poupana Verdadeira, abordado anteriormente nesse captulo. O marco do capital natural tambm orienta polticas pblicas que visam conservao das reservas naturais no pas, mediante o pagamento de servios ambientais (PSA). Como a Lei N 8.995, de 22 de setembro de 2008, sancionada no Esprito Santo, que objetiva recompensar financeiramente o proprietrio rural, seja arrendatrio ou detentor do domnio legal de propriedade rural, a qualquer ttulo, em funo do valor econmico dos servios

125 ambientais69 prestados por sua rea destinada para cobertura vegetal. Da mesma forma, o marco do capital natural orienta direes de pesquisa empresariais, como demonstra a misso do IV Plano Diretor da Embrapa Amaznia Oriental (2008-2011):

Viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agropecuria, agroindstria e floresta e contribuir para a conservao do capital natural da Amaznia Oriental em benefcio da sociedade. (EMBRAPA, 2008, p.18)

2.3.4. Marcos sistmicos da relao sociedade-natureza

Os marcos sistmicos da relao sociedade-natureza tem sido desenvolvidos desde os anos 1970 para considerar as inter-relaes entre componentes pertinentes sociedade e natureza. O pressuposto desse marco reside na considerao de que a sustentabilidade uma categoria sistmica que no pode ser traduzida em nmeros sem o uso do enfoque de sistemas complexos (QUIROGA, 2005). Para Bossel (2001), os problemas do mundo real exigem solues fundamentadas em uma abordagem holstica (Figura 14) e em uma escolha de indicadores de performance do sistema que deve considerar os seguintes passos: Obteno de um entendimento conceitual do sistema total , baseado em um bom modelo mental; Identificao de indicadores representativos, aqueles relacionados aos componentes do sistema que sejam essenciais viabilidade do sistema como um todo;

69 Servios ambientais so aqueles que apresentam fluxos de matria, energia e informao de estoque de capital natural, que combinados com servios do capital construdo e humano produzem benefcios aos seres humanos. Exemplos de servios ambientais so bens produzidos e proporcionados pelos ecossistemas; servios obtidos da regulao dos processos ecossistmicos como a qualidade do ar; dentre outros (SALSA, 2009).

126 Avaliao de performance baseada nos estados dos indicadores , a fim de encontrar medidas que expressem a viabilidade dos componentes do sistema e do sistema como um todo. Isso requer a traduo da informao fornecida pelo indicador em medidas apropriadas de performance; Desenvolvimento de um processo participativo, sem o qual os trs passos anteriores tornam-se inviveis, uma vez que so fundamentados no conhecimento e nas escolhas das pessoas que desenvolvem o modelo.

Figura 14 Um exemplo de sistemas aninhados segundo uma abordagem holstica

Fonte: BOSSEL (2001).

127 2.4. Marcos ordenadores

Os marcos ordenadores70 auxiliam a organizao das estatsticas elaboradas, fornecendo elementos que permitem organizar os dados coletados e apresent-los segundo uma lgica (QUIROGA, 2005, p.59, traduo nossa). Sendo assim, so importantes para identificar os tipos de dados relevantes e as lacunas de informao e para ordenar e estruturar a informao que advm de fontes distintas. Um exemplo de ordenao das estatsticas seria o seguinte: para as sub-categorias guas superficiais e guas subterrneas, mencionadas anteriormente para a categoria gua, tem-se respectivamente as estatsticas demanda biolgica de oxignio (DBO) nas guas superficiais e qualidade da guas nos lenis freticos. A seguir, so apresentados alguns marcos ordenadores mais frequentemente citados na bibliografia consultada.

2.4.1. Marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER)

O marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER)71 (Quadro 10) foi proposto em 1979 por Tony Friend e David Rapport para a agncia nacional de estatstica do Canad (Statistics Canada). A estrutura inicialmente chamava-se Sistema Estatstico Ambiental EstresseResposta (Stress-Response Environmental Statistical System, SRESS) (FORGET, 2001 apud RAPPORT e SINGH, 2006). Tais modelos de estresse-resposta tinham foco nos estresses impostos s pessoas pelo ambiente (OECD, 1997; 2000 apud SIENA, 2008).

70 Alguns trabalhos adotam o termo modelo em substituio a marco ordenador, para fins de simplificao, como na expresso Modelo Presso-Estado-Resposta PER, utilizada em Barcellos et al. (2010, p.23). 71 Em ingls, Pressure-State-Response (PSR).

128 Quadro 10 Exemplo de esquema do marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER)


Aspectos Mudanas climticas Depleo da camada de oznio Eutrofizao Acidificao Contaminao txica Qualidade do ambiente urbano Biodiversidade Paisagens Resduos Recursos hdricos Recursos florestais Recursos pesqueiros Degradao do solo (desertificao e eroso) Indicadores gerais Presso Estado Resposta

Fonte: SHAH (2000).

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) adotou o marco PER ainda na dcada de 1970, fornecendo o primeiro mecanismo para o monitoramento do progresso ambiental dos pases que fazem parte da instituio, categorizando os indicadores de acordo com sua funo no sistema. Os indicadores de presso ambiental (P) representam ou descrevem presses das atividades humanas exercidas sobre o ambiente; os indicadores de estado (E) referem-se qualidade do ambiente e qualidade de vida e os indicadores de resposta (R) mostram a extenso e a intensidade das reaes da sociedade em responder s mudanas e preocupaes ambientais. A OCDE fomenta iniciativas nos pases membros para que gerem estatsticas de temas considerados como os principais (core indicators) pela organizao, sendo os dados armazenados em um repositrio nico mantido pela mesma (OECD, 1993).

129 O marco PER sugere uma relao linear (Figura 15) entre as atividades humanas e a interao destas com o ambiente (SHAH, 2000). Tal relao foi motivo de crticas, porque no contempla as relaes do mundo real, as quais no so lineares. Ainda assim, o marco PER consiste em um bom ponto de partida na organizao das estatsticas bsicas relacionadas sustentabilidade, especialmente para pases que ainda esto se iniciando na coleta de dados ambientais (BARCELLOS et al.,2010). Um exemplo comum para o marco PER relacionado atmosfera, seria a sequncia emisses de gases poluentes (P) concentrao desses gases poluentes na atmosfera (E) medidas preventivas para reduo da concentrao desses gases na atmosfera (R) (UNESCAP, 2002).

Figura 15 Esquema conceitual do marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER)

Fonte: OECD (1998) apud QUIROGA (2005).

130 2.4.2 Variantes do marco ordenador PER: marco Fora-motriz-Estado-Resposta (FER), marco Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR) e marco Fora-motriz-PressoEstado-Impacto-Resposta (FPEIR)72

Aps a publicao do marco ordenador PER, outras variaes deste marco foram adotadas por instituies multinacionais, que passaram a incorporar os componentes do tipo fora-motriz (F), que representa o que est por trs das presses, [...] as atividades humanas que provocam impacto sobre o meio ambiente e do tipo impacto, que medem as consequncias da degradao ambiental sobre o homem e seu entono (BARCELLOS et al., 2010, p.4). O marco Fora-motriz-Estado-Resposta (FER)73 (Quadro 11) foi adotado pela CSD em 1995, para o programa de trabalho que produziu a lista inicial de 134 indicadores classificados em quatro categorias (social, econmica, ambiental e institucional), de acordo com os captulos da Agenda 21, publicados no Livro azul.

72 Uma quarta variante, utilizada pela Organizao Mundial de Sade, o marco ordenador Fora-motrizPresso-Estado-Exposio-Efeito-Ao (FPEEEA), no ser comentada nessa seo, por representar um marco pouco utilizado no mundo, especfico para avaliaes de sade (WHO, 2002). Em ingls, Drivingforce-Pressure-State-Exposure-Effect-Action (DPSEEEA). 73 Em ingls, Driving-force-State-Response (DPSR). Em relao a esse marco, ver tambm OECD (2000); UNCSD (1996; 2001; 2006); e Hardi et al, 1997.

131 Quadro 11 Esquema do marco ordenador Fora-motriz-Estado-Resposta (FER)


Captulos da Agenda 21 Categoria: social ... ... Categoria: econmica ... ... Categoria: ambiental ... ... Categoria: institucional ... ... Indicadores Fora-motriz Estado Resposta

Fonte: SHAH, 2000.

O marco Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR)74 utilizado pelo PNUMA (BARCELLOS et al., 2010) em avaliaes e relatrios sobre o estado do ambiente. Um exemplo o Atlas sobre o Estado do Ambiente na ndia 75, que disponibiliza atlas interativos de indicadores via Internet. O marco FPEIR76 (Figura 16) foi implementado pela Agncia Ambiental Europia (EEA) em 1998, sendo utilizado amplamente no mundo (UNESCAP, 2002), em relatrios sobre o ambiente que utilizam uma abordagem integrada, como o Relatrio de Estado do Ambiente da EEA77. O marco foi originalmente concebido pelo Instituto Nacional de Sade Pblica e Meio Ambiente da Holanda (RIVM) 78, a pedido da EEA, que necessitava saber como proceder no desenvolvimento de uma estratgia para a Avaliao Ambiental Integrada 79 (KRISTENSEN, 2004).
74 75 76 77 78 79 Em ingls, Pressure-State-Impact-Response (PSIR). Em ingls, State of environment. Atlas of India. Disponvel em http://www.soeatlas.org. Em ingls, Driving-force-Pressure-State-Impact-Response (DPSIR). Em ingls, State of Environment Report (SoER). Em holands, Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). http://www.rivm.nl/. Em ingls, Integrated Environmental Assessment (IEA).

132 Retomando o exemplo fornecido na seo anterior, teramos a seguinte sequncia para o marco FPEIR: nmero de indstrias poluidoras numa determinada regio (F) emisses de gases poluentes (P) concentrao desses gases poluentes na atmosfera (E) Despesas com sade pblica relacionadas a doenas respiratrias (I) medidas preventivas para reduo da concentrao desses gases na atmosfera (R).

Figura 16 Marco ordenador FPEIR

Fonte: OECD, 1993.

133 2.4.3. Esquema para Elaborao de Estatsticas de Meio Ambiente (EEEMA)80

O Esquema para Elaborao de Estatsticas de Meio Ambiente (EEEMA) uma matriz bidimensional (Quadro 12) que relaciona componentes do meio ambiente (componentes do ambiente natural e assentamentos humanos) e categorias de informao, tendo sido desenvolvido e publicado em 1985 pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, que tem formulado propostas metodolgicas para a elaborao de estatsticas ambientais, com o objetivo de auxiliar os pases na coleta, sistematizao e difuso dessas estatsticas 81 (QUIROGA, 2005, p.61, traduo nossa). As categorias de informao no EEEMA seguem o marco ordenador Presso-Estado-Resposta (PER), considerando as atividades econmicas e fenmenos naturais que exercem presso sobre o ambiente (P), os efeitos de tais atividades no ambiente (E) e as reaes frente aos efeitos causados (R). O marco contempla ainda uma categoria de informao denominada Inventrios, estoques e condies bsicas, que se refere a tpicos estatsticos que possam fornecer padres de dados e ilustrar conexes com outras reas para futuras anlises de tais relaes. Dentre esses, incluem-se os estoques de capital natural, os recursos de assentamentos humanos, alm de inventrios ambientais e condies bsicas (background) econmicas, demogrficas, meteorolgicas e geogrficas (SHAH, 2000).

80 O presente marco ordenador no estritamente um marco de desenvolvimento sustentvel, uma vez que contempla apenas a dimenso ambiental, mas foi includo na presente seo por corresponder a uma dimenso importante da sustentabilidade. 81 Nesse sentido, ver tambm alguns informes tcnicos: Un Esquema para la Elaboracin de Estadsticas del Medio Ambiente (UN, 1985) ; Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas de los Asentamientos Humanos (UN, 1989); Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas del Medio Ambiente Natural (UN, 1992).

134 Quadro 12 Estrutura do Esquema para Elaborao de Estatsticas do Meio Ambiente (EEEMA)
Categorias de informao Componentes ambientais Flora Fauna gua - gua doce - gua do mar Terra e solos - superfcie - subsolo Assentamentos humanos Atividades sociais e econmicas e fenmenos naturais Efeitos ambientais das atividades e fenmenos Reaes frente aos efeitos ambientais Inventrios, estoques e condies bsicas

Fonte: UN (1985) apud QUIROGA (2005).

2.4.4. Marco para o desenvolvimento de estatsticas ambientais (FDES)

O marco para o desenvolvimento de estatsticas ambientais (Framework for the Development of Environment Statistics, FDES) uma matriz bidimensional (Quadro 13), assim como EEEMA, com a diferena de que relaciona categorias de informao com temas, ao invs de componentes ambientais; inclui as dimenses econmica, social e institucional, alm da ambiental; e adota o modelo Fora-motriz-Presso-Estado-Impacto-Resposta (FPEIR) nas categorias de informao (QUIROGA, 2005). O FDES foi publicado pela primeira vez em 1984, pela Comisso Econmica e Social das Naes Unidas para a sia e o Pacfico 82 e no contemplava os temas aspectos institucionais e os sub-temas relacionados aos temas gua, Terra e solo e Atmosfera, posteriormente includos em 2002, na publicao Manual of Environment Statistics (UNESCAP, 2002).
82 United Nations Economic and Social Comission for Asia and the Pacific (UNESCAP)

135 Quadro 13 Estrutura do Marco para o Desenvolvimento de Estatsticas Ambientais (FDES)


Categorias de informao Temas Desenvolvimento sustentvel a. Aspectos econmicos b. Aspectos sociais e demogrficos c. Aspectos institucionais d . Aspectos ambientais Espacial 1. Atmosfera a. Troposfera b. Estratosfera 2. gua a. gua doce b. gua do mar 3. Terra e solo a. Superfcie b. Sub-superfcie 4. Assentamentos humanos Usos do meio ambiente 5. Uso de recursos 6. Emisses Habitats 7. Biodiversidade Condies naturais 8. Desastres naturais Foras motrizes Presses Estados Impacto Respostas Condies gerais

Fonte: UNESCAP (2002).

136 O FDES foi acompanhado de dois relatrios, publicados pela UNESCAP em 1988 e 1991, denominados Conceitos e Mtodos das Estatsticas Ambientais, um centrado nos assentamentos humanos e outro no ambiente natural. Os relatrios descrevem conjuntos detalhados de variveis estatsticas para serem usadas com a FDES, a fim de facilitar a identificaoe seleo de sries estatsticas para a coleo de dados nacionais e internacionais. Mesmo que estes relatrios no faam qualquer recomendao para a implementao de um programa estatstico, proveem ponto de partida para a identificao de sries estatsticas apropriadas. Tem sido utilizados por muitos pases na organizao da informao ambiental e socioeconmica relacionada (BARTELMUS, 2010).

Diante de tantos mtodos para avaliar a sustentabilidade, cabe estudar como o Brasil vem abordando a questo em nvel nacional. Pela observao de experincias internacionais, podese situar mundialmente a produo brasileira de indicadores. Mas, por que isso seria importante ? A comparao entre sistemas de indicadores de sustentabilidade pode trazer ideias para o aperfeioamento dos sistemas ora vigentes no Brasil, uma vez que a diversidade de abordagens evidente. Sendo assim, o captulo seguinte inicia apresentando dez iniciativas institucionais de produo de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel, sendo priorizadas as iniciativas de alguns pases (Argentina, Canad, Espanha, Mxico, Portugal e Reino Unido) e de instituies multinacionais (Projeto GEO, REDESA e ILAC), seja por seu contexto latino-americano, seja por apresentarem caractersticas diversificadas. Ao final, fazse uma anlise comparativa entre a iniciativa do IBGE de produo da publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil e as outras iniciativas contempladas.

137

3. ALGUMAS EXPERINCIAS INSTITUCIONAIS

EM

PRODUO

DE

SISTEMAS DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Se [] existe entre as sociedades humanas um certo ptimo de diversidade alm do qual elas no conseguiram prosseguir, mas abaixo do qual tampouco podem descer sem perigo, deve-se reconhecer que essa diversidade resulta em grande parte do desejo de cada cultura de se opor s que a cercam, de distinguir-se delas, em suma, de serem elas mesmas; no se ignoram, imitam-se ocasionalmente, mas, para no perecerem, necessrio que, sob outros aspectos, persista entre elas uma certa impermeabilidade. (Claude Lvi-Strauss)

Conforme visto no captulo 2, diversos mtodos para mensurao da sustentabilidade foram propostos na tentativa de operacionalizar o conceito, provendo informao para o diagnstico ambiental e/ou socioeconmico e para a tomada de deciso. Em meio a tantas iniciativas, destacamos a produo de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel por instituies nacionais e multinacionais, pela sua relevncia e aplicabilidade no mbito da gesto pblica. A Conferncia sobre Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, reconheceu a importncia da construo de indicadores para avaliar o progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel (DS). A Agenda 21 conclamou os pases a desenvolverem tais indicadores em nvel nacional e a Comisso das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS), em sesso realizada em 1995, comps um grupo de trabalho, com fins a elaborar um conjunto de indicadores que pudesse servir de guia para os pases. Em 1996,

138 pases de todo o mundo foram convidados a participar do processo, de forma a validar o framework proposto pela CDS, que continha inicialmente 134 indicadores, organizados em quatro dimenses do DS ambiental, econmica, social e institucional. Os indicadores foram testados pelos pases de acordo com suas prioridades e objetivos para o DS. Em 2000, a partir da resposta de 22 pases voluntrios participantes do processo, um framework contendo 57 indicadores de desenvolvimento sustentvel (IDS) foi definido pela CDS e enviado de volta aos pases para aprovao (UNCSD, 2001). Em 2001, tal framework passou por reviso de especialistas e de organismos internacionais, considerando as experincias reportadas pelos pases e com a finalidade de contemplar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), resultantes da Cpula do Milnio, realizada em 2000. Uma das mudanas significativas dessa reviso foi o abandono da organizao dos indicadores de acordo com as quatro dimenses do DS, uma vez que muitos IDS enquadravam-se em mais de uma dimenso. Os indicadores passaram a ser organizados segundo temas, tais como educao, sade, demografia, governana, dentre outros. Outra mudana importante foi a diviso dos indicadores em trs grupos, o grupo dos indicadores prioritrios, denominados core indicators, onde o nvel de detalhamento deve ser maior; o grupo dos indicadores no prioritrios, definidos como non-core indicators; e o grupo daqueles indicadores para os quais ainda no houve consolidao de uma metodologia confivel para sua construo (UNCSD, 2006). Nos anos subsequentes, as Naes Unidas realizaram diversas reunies em regies especficas do mundo (Amrica Latina e Caribe; sia e Pacfico) e em pases determinados, para criar redes de cooperao tcnica e fomentar a capacitao desenvolvimento de IDS. para o

139 Ainda em 2001, foi realizado o Seminrio sobre Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina e Caribe em Santiago do Chile, organizado junto Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). O seminrio concentrou-se na anlise das experincias regionais na construo e uso dos IDS, na discusso de obstculos a sua implementao e estratgias para super-los; e na criao de uma rede regional em IDS, denominada Rede de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (Red de Indicadores de Desarrollo Sostenible, RIDS) (SHAH, 2004). O seminrio foi organizado no mbito do projeto Avaliao da Sustentabilidade na Amrica Latina e Caribe (Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe, ESALC) da Diviso de Meio Ambiente e Assentamentos Humanos da CEPAL, com o seguinte objetivo:

apoiar a definio de polticas pblicas pelos pases da regio mediante uma avaliao sistemtica e integrada utilizando de forma combinada indicadores ambientais, sociais e econmicos, organizados de acordo com um marco sistmico. (CEPAL, 2000, traduo nossa).

Em 2003, foi realizada uma reunio de consulta do projeto ESALC, estando presentes os representantes de instituies dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Equador, El Salvador, Mxico, Panam, Peru e Repblica Dominicana. Os objetivos principais da reunio foram analisar os avanos nacionais em matria de desenvolvimento de sistemas de indicadores voltados temtica e compartilhar pareceres nacionais relacionados s experincia e prioridades dos pases presentes. Na ocasio, foi exposto um conjunto de IDS, cuja finalidade era a de permitir a comparao entre as iniciativas nacionais, considerando os dados disponveis em cada pas e sem entrar em suas especificidades, trabalho que deveria ser realizado por seus prprios institutos nacionais de estatstica. Por consulta aos representantes dos pases participantes, foram definidos nveis de prioridade para a adoo dos indicadores sugeridos (CEPAL, 2004).

140 Outras iniciativas de instituies multinacionais so apresentadas em maior detalhe, por sua atuao relevante em matria de elaborao de conjuntos de IDS Iniciativa Latinoamericana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC), Projeto Global Environment Outllook (Projeto GEO), ambos do PNUMA; e Rede de Instituies e Especialistas em Estatsticas Sociais e Ambientais da Amrica Latina e Caribe (REDESA), da CEPAL83. Iniciativas de instituies nacionais tambm so vistas em detalhe, tendo sido utilizados os seguintes critrios de escolha: i) relevncia para a situao social, econmica, ambiental, geogrfica, poltica e cultural do Brasil; ii) metodologia empregada e o nvel de expertise; e iii) originalidade do sistema e sua diversidade (GOUVERNEMENT DU QUBEC, 2007). Nesse sentido, foram escolhidas instituies nacionais com sistemas estatsticos consolidados e reconhecidos internacionalmente e que apresentam iniciativas prprias de desenvolvimento de indicadores, localizadas no continente americano IBGE (Brasil), SayDS (Argentina), INEGI (Mxico), Statistics Canada (Canad); e na Europa APA (Portugal), DEFRA (Reino Unido) e INE (Espanha)84.

83 1. Algumas das mencionadas iniciativas no so relacionadas ao DS em sentido estrito, por apresentarem indicadores em sua maioria ligados dimenso ambiental da sustentabilidade, podendo ser melhor consideradas como uma avaliao do ambiente. Ainda assim, considerou-se importante inclu-las por trs motivos: i) por apresentar vinculao com a Amrica Latina (caso da ILAC); ii) por apresentarem metodologia consagrada internacionalmente em avaliao de indicadores voltados ao ambiente, dimenso fundamental da sustentabilidade (caso do Projeto GEO) e iii) por ambas terem sido includas no termo de referncia No. 44-B de maio de 2009, do Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, que objetiva a sistematizao de um conjunto de indicadores ambientais e IDS de abrangncia nacional; 2. Ressalta-se ainda que a iniciativa da ESALC (CEPAL) no ser pormenorizada pois j est contemplada na anlise dos indicadores da Argentina, pas que seguiu tal modelo, o que geraria redundncia de informaes; 3. Outras iniciativas de instituies multinacionais de igual importncia no foram includas, uma vez que tal ao inviabilizaria o trabalho de anlise comparativa, dada a excessiva magnitude da lista. Para ver uma lista interessante de instituies nacionais, porm no exaustiva, consultar APA (2007, p.A-26). 84 1. A Colmbia tambm apresenta uma iniciativa nacional de desenvolvimento de IDS, porm com uma lista muito pequena de indicadores e quase nada documentada, o que no tornaria vivel a anlise comparativa, no sendo includa na lista. Outros trs pases no foram includos na lista para no gerar redundncia de informaes a Costa Rica e o Peru seguem a lista de IDS recomendada pela ILAC, e o Chile segue a lista da CDS-ONU, que j contemplada pelo caso do Brasil; 2. Outras iniciativas de instituies nacionais tambm apresentam notoriedade internacional em matria de desenvolvimento de sistemas de indicadores de sustentabilidade/IDS, mas no foram includas para no estender demais a lista dessa categoria. As iniciativas includas foram escolhidas pela diversidade de arquiteturas de seus sistemas de indicadores, o que enriquecer sobremaneira a anlise, lanando luz sobre caminhos possveis a serem trilhados para melhoria dos sistemas brasileiros de indicadores tanto em nvel nacional quanto subnacional. Para ver uma lista interessante de instituies nacionais, porm no exaustiva, consultar APA (2007, p.A-26).

141 Rayn Quiroga define trs geraes de indicadores, de acordo com observao das experincias dos pases. Inicialmente, so organizadas as estatsticas ambientais os indicadores de sustentabilidade ambiental ou de primeira gerao (evidentes a partir da dcada de 1980) ; posteriormente, tais estatsticas so agregadas s estatsticas de outras dimenses da sustentabilidade, tais como a econmica e a social (tradicionalmente bem documentadas), alm da institucional, em um conjunto de IDS, o qual segue um marco referencial/ordenador para tal os indicadores de desenvolvimento sustentvel ou de segunda gerao (evidentes a partir da dcada de 1990) ; finalmente, tenta-se organizar tais indicadores de forma sistmica, evidenciando as inter-relaes entre dimenses indicadores de desenvolvimento sustentvel de terceira gerao os quais representam um desafio (QUIROGA, 2001). O Quadro 14 apresenta uma comparao entre os pases do continente americano, em sua poro centro-sul, excetuando-se os pases caribenhos e aqueles com menos de 100.000 habitantes (Ilhas Malvinas e Guiana Francesa), alm de outros quatro pases, sendo classificados em trs grupos: Grupo I aqueles que ainda no organizaram sequer as estatsticas referentes ao ambiente, apresentam apenas estatsticas econmicas e sociais; Grupo II aqueles que apresentam estatsticas nas dimenses ambiental, econmica, social e/ou institucional, mas ainda no organizadas sob a denominao de um sistema de IDS; e Grupo III aqueles que apresentam um conjunto de IDS, seguindo um marco ordenador para tal. No quadro em questo, so indicados ainda os pases que disponibilizam mapas na internet, sejam eles estticos ou interativos, alm do stio na Internet do instituto nacional de estatstica (INE). Alguns desses mapas espacializam indicadores de sustentabilidade/IDS e os demais, apenas indicadores demogrficos e/ou econmicos.

142 Quadro 14 Classificao dos pases quanto aos avanos em relao ao desenvolvimento de indicadores de desenvolvimento sustentvel e outras informaes
Regies e pases Amrica central Belize Costa Rica1 El Salvador Guatemala Honduras Mxico2 Nicargua Panam Amrica do Sul Argentina3 Bolvia Brasil4 Chile5 Colmbia6 Equador Guiana Paraguai Peru7 Suriname Uruguai Venezuela Outras Regies Espanha8 Portugal9 Canad10 Reino Unido11 I X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Grupos* II III Atlas na internet esttico interativo interativo interativo interativo interativo interativo esttico interativo Pgina do INE

http://www.statisticsbelize.org.bz/ http://www.inec.go.cr/ http://www.minec.gob.sv/ http://www.ine.gob.gt/ http://www.ine.gob.hn/ http://www.inegi.gob.mx/inegi http://www.inec.gob.ni/ http://www.contraloria.gob.pa/inec/ http://www.indec.mecon.ar/ http://www.ine.gov.bo/ http://www.ibge.gov.br/ http://www.ine.cl/ http://www.dane.gov.co/ http://www.inec.gov.ec/ http://www.statisticsguyana.gov.gy/ http://www.dgeec.gov.py/ http://www.inei.gob.pe/ http://www.statistics-suriname.org/ http://www.ine.gub.uy/ http://www.ine.gov.ve/ http://www.ine.es http://www.ine.pt/ http://www.statcan.gc.ca/ http://www.statistics.gov.uk/

Fonte: Elaborao prpria. Notas: *Grupo I Pases que ainda no organizaram sequer as estatsticas referentes ao ambiente, apresentam apenas estatsticas econmicas e sociais; Grupo II aqueles que apresentam estatsticas nas dimenses ambiental, econmica, social e/ou institucional, mas ainda no organizadas sob a denominao de um sistema de indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS); e Grupo III aqueles que apresentam IDS, seguindo um marco ordenador para tal. 1 Relatrio ILAC, de 2005 e Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible, somente disponvel na Internet (http://www.mideplan.go.cr/sides/);
2

Publicao "Indicadores de Desarrollo Sustentable de Mxico", de 2000;


5

Publicao "Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Repblica Argentina", de 2010; 4 Publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2010; 2000;
8

Publicao Medio Ambiente: Informe Anual 2007;


7 9

Indicadores de

Desarrollo Sostenible (http://www.siac.gov.co/contenido/categoria.aspx?catID=173); Relatrios ILAC, de 2008, e GEO, de Publicao "Desarrollo Sostenible 2008";
10

Publicao Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel


11

Portugal 2009";

Publicaes Canadian environmental sustainability indicators e Canadian environmental sustainability Publicao "Measuring Progress. Sustainable Development

indicators: socioeconomic information, ambas de 2007; Indicators 2010".

143 Pela observao do Quadro 14, nota-se que dos 20 pases americanos considerados, apenas cerca de 30% apresentam conjuntos de IDS subordinados a um marco referencial relacionado ao DS, enquanto que a maioria, correspondendo a 40%, ainda nem sequer organizou as estatsticas referentes ao ambiente. Tais dados so alarmantes, j que os pases dessa poro americana so reconhecidos por deterem boa parte dos recursos naturais renovveis e no renovveis no continente. A ausncia de estatsticas voltadas ao diagnstico e acompanhamento da qualidade ambiental certamente constitui-se em um fator de entrave gesto de tais recursos. Por outro lado, a ausncia de uma abordagem voltada ao DS no acompanhamento de aspectos de diferentes dimenses pode constituir-se em uma dificuldade ao alcance do progresso econmico aliado justia social e conservao ambiental.

3.1. Iniciativas de instituies multinacionais

3.1.1. Projeto Global Environment Outlook (Projeto GEO)

O Projeto Global Environment Outlook (Projeto GEO) foi iniciado pelo PNUMA em 1995, para atender s recomendaes contidas na Agenda 21. O projeto GEO contempla sete regies (rtico, Amrica do Norte, Amrica Latina e Caribe, Europa, sia e Pacfico e frica) e possui dois componentes: 1. o Processo GEO (GEO Process), um processo de avaliao transversal, participativo e consultivo; e 2. material de divulgao dos resultados, em verses impressa e eletrnica, incluindo: srie de relatrios GEO; srie de relatrios de avaliaes ambientais locais, regionais e nacionais; relatrios tcnicos e temticos; produtos para jovens; portal do projeto (http://www.unep.org/geo/) e portal de dados (http://geodata.grid.unep.ch/).

144 A primeira avaliao do ambiente global foi publicada em 1997 (Relatrio GEO-1), atendendo deciso de maio de 1995 da 18a sesso do Conselho de Governana do PNUMA, que requisitou a produo de um relatrio compreensvel sobre o estado global do ambiente a ser apresentado na sesso seguinte do Conselho ocorrida no mesmo ano. At o presente, foram elaborados outros trs relatrios: GEO 2000 (UNEP, 2000), GEO-3 (UNEP, 2002a) e GEO-4 (UNEP, 2007). O quinto relatrio (GEO-5) tem previso de lanamento para o ano de 2012. Alm disso, o PNUMA publica desde 2003 seus anurios estatsticos enfatizando as mudanas ocorridas no ambiente global. Os indicadores so agrupados de acordo com os temas do Processo GEO e a avaliao em geral segue o modelo DPSIR (UNEP, 1997). Os indicadores listados no Quadro 20 (Anexo I) so considerados os indicadores mais importantes (headline indicators) e esto disponveis no endereo do GEO Data Portal/GEO subconjunto Core da indicators srie total (http://geodata.grid.unep.ch/extras/indicators.php), do Projeto GEO, que contm 676 um

indicadores

(http://geodata.grid.unep.ch).

3.1.2. Rede de Instituies e Especialistas em Estatsticas Sociais e Ambientais da Amrica Latina e Caribe (REDESA)

A Rede de Instituies e Especialistas em Estatsticas Sociais e Ambientais da Amrica Latina e Caribe (REDESA) foi formada em 2001 pela Diviso de Estatsticas e Projees Econmicas da CEPAL, para promover e fortalecer a produo de estatsticas sociais e ambientais nos pases da regio; incrementar o nvel de coordenao na produo, difuso e uso da informao estatstica relativa aos temas sociais e ambientais; e criar oportunidades para o intercmbio de informaes e experincias entre instituies e especialistas em ambas

145 as reas, a fim de difundir as boas prticas e os progressos tcnicos e metodolgicos. A REDESA implementou um diretrio com informaes sobre instituies e especialistas, alm de duas bases de dados: a Base de Datos de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEISO), relativa a estatsticas sociais; e a Base de Datos de Estadsticas e Indicadores de Medio Ambiente (BADEIMA), relativa a estatsticas ambientais. Ambas esto disponveis em http://websie.eclac.cl/redesa/Aplicacion/Estadisticas.asp. A definio do conjunto de indicadores da REDESA foi realizada com a cooperao do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (UNDESA), de instituies do setor ambiental e de institutos nacionais de estatstica na regio de abrangncia, mediante a anlise dos dados disponveis nos pases, de modo a obter um conjunto homogneo de indicadores (CEPAL, 2003). Os indicadores listados no Quadro 21 (Anexo I) esto agrupados segundo temas e subtemas e referem-se aos indicadores da base de dados BADEIMA, acessados a partir do endereo da base de dados da CEPAL (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp). Vale lembrar que a CEPAL desenvolveu um conjunto de indicadores no mbito da ESALC, mas que os mesmos no sero listados na anlise, uma vez que a iniciativa da SayDS (Argentina) j adota o mesmo modelo.

3.1.3. Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC)

A Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC) foi proposta pelo Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, durante a Conferncia de Joanesburgo, realizada na frica do Sul em 2002, pelas Naes Unidas.

146 Dentre os objetivos da ILAC, so citados: i) desenvolver, em reas selecionadas, aes fundamentadas em polticas de Estado que encorajem a participao do setor privado e da sociedade civil na promoo de investimentos que possam gerar atividades produtivas e meios de vida sustentveis, enquanto que, ao mesmo tempo, permitam a conservao e o uso sustentvel de bens e servios ambientais; ii) contribuir, por meio de uma estrutura poltica, para a identificao e priorizao de mecanismos financeiros, tcnicos e institucionais, a fim de efetivamente implementar a Agenda 21, facilitando assim, a transferncia do acesso ao desenvolvimento de tecnologias e conhecimento e a promoo da adoo de frameworks regulatrios apropriados. No frum interministerial de 2002 foram estabelecidas metas relacionadas a quatro temas definidos como prioritrios: i) diversidade biolgica; ii) gesto de recursos hdricos; iii) vulnerabilidades, assentamentos humanos e cidades sustentveis; e iv) temas sociais, inclusive sade, desigualdade e pobreza. O frum adotou ainda a resoluo de desenvolver um conjunto de indicadores para acompanhar o progresso dos pases da regio em relao s metas estabelecidas (UNEP, 2002b). Os indicadores listados no Quadro 22 (Anexo I) so aqueles revistos no II Seminrio Regional de Estatsticas e Indicadores Ambientais, ocorrido em outubro de 2005 e cuja proposta foi aprovada na XV Reunio do Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, realizada em Caracas, Venezuela, em novembro de 2005 (UNEP, 2005). Os indicadores so agrupados em relao aos temas e metas ILAC adotados no frum interministerial de 2002 e, em sua maior parte, so os mesmos reportados pelo Brasil, no relatrio ILAC Brasil 2007 (MMA, 2007). importante ressaltar que o Brasil publicou nesse relatrio de 2007 outros indicadores (alm daqueles propostos pela ILAC), especficos realidade brasileira e de acordo com a disponibilidade dos dados nacionais.

147 3.2. Iniciativas de instituies nacionais

3.2.1. SayDS (Argentina)

O Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina (SIDSA) uma iniciativa coordenada pelo Ministrio da Sade e Ambiente, via sua Secretaria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel85, seguindo as recomendaes da ESALC. No desenvolvimento do sistema, foram envolvidos todos os organismos do Estado Nacional e suas Provncias, mediante uma rede criada especificamente para esse fim, a Red Nacional en Indicadores de Desarrollo Sostenible. No processo de implementao do sistema, contou-se com a

formao de grupos de trabalho e com consultas pblicas (SAYDS, 2004). A arquitetura do SIDSA permite uma viso holstica e integrada da sustentabilidade (SAYDS, 2010), uma vez que segue o modelo de sistema scio-ecolgico, aquele composto de um componente social (ou humano) em interao com um componente ecolgico (ou biofsico). Tal viso segue o paradigma da sustentabilidade forte, segundo a qual diferentes tipos de capital no so necessariamente substituveis (GALLOPN, 2003). Os indicadores listados no Quadro 23 (Anexo I), divulgados na Internet (http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=60), so classificados nas seguintes categorias: subsistemas ambiental, social, econmico e institucional; dez inter-relaes entre os subsistemas; uma inter-relao nacional-global; e uma categoria denominada "Intensidades ou eficincias".

85 Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable SayDS (http://www.ambiente.gov.ar).

148 3.2.2. IBGE (Brasil)

A formulao e implementao de IDS no Brasil uma iniciativa coordenada pelo IBGE, resultante dos compromissos assumidos em dezembro de 1999 na cooperao tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente e a instituio. Para tanto, foram eleitos temas prioritrios para avaliao conjunta: sistema de contas econmico-ambientais; estatsticas ambientais; IDS; e saneamento ecolgico-econmico (CEPAL, 2001). A iniciativa inspira-se no movimento internacional liderado pela CDS em formulao de indicadores para acompanhamento do progresso (IBGE, 2002) e atende ao Projeto ESALC da CEPAL (CEPAL, 2001). Em 2001, o Brasil participou do Seminrio Indicadores de Desarrollo Sostenible em America Latina y el Caribe, realizado pela CEPAL em Santiago do Chile, onde representantes de pases latino-americanos86 foram convidados a dar seu parecer quanto ao desenvolvimento de IDS, a fim de que fossem identificadas as fraquezas metodolgicas e as potencialidades das iniciativas levadas a cabo nos mbitos nacionais. Rayn Quiroga, representante da CEPAL, mencionou na ocasio que muitos pases latino-americanos ainda estavam em fase de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade ambiental e que poucos deles enveredavam na construo de IDS87; muitos apresentavam ndices sintticos monetizados; os pases que mais avanaram no desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade ambiental poca foram Mxico, Chile, Brasil e Colmbia (CEPAL, 2001).

86 Alm dos representantes brasileiros, Sr. Guido Gelli (Diretor de Geocincias do IBGE) e Sr. Alfredo Gastal (Gerente do Projeto de Gesto Ambiental e Regional do Ministrio do Meio Ambiente), representantes da Argentina, Chile, Colmbia e Costa Rica tambm participaram dessa reunio. 87 Uma diferenciao entre os tipos de indicadores apresentada pela CEPAL: Indicadores ambientais - podem representar o estado do ambiente (que no o mesmo que a sustentabilidade ambiental), o quanto h de determinado recurso natural e qual a qualidade do mesmo. Isso no necessariamente indica que essa quantidade de floresta ou essa qualidade de gua seja sustentvel. Mesmo que no sustentvel, permanece sendo um indicador ambiental vlido (ou uma estatstica ambiental, se estamos falando mais de uma dado bsico); Indicadores de sustentabilidade - requerem mostrar uma mudana no tempo na capacidade de manter-se ou de aumentar; Indicadores de desenvolvimento sustentvel - requerem apresentar um progresso: a) no desempenho do desenvolvimento (por exemplo, diminuio da pobreza) e b) na sustentabilidade do desenvolvimento (CEPAL, 2003, p.8, traduo nossa, grifo nosso).

149 Na ocasio de realizao do seminrio, o representante do MMA do Brasil apresentou 59 indicadores (20 sociais, 19 ambientais, 14 econmicos e 6 institucionais), que enfocavam os seguintes temas: sade, educao, habitao, segurana, populao, atmosfera, terra, oceanos/mares e costas, gua, biodiversidade, estrutura econmica, padres de consumo e produo, e capacidade e infraestrutura institucional. Seu relato mencionou ainda as dificuldades metodolgicas pela equipe de desenvolvimento do projeto:

Uma

das

primeiras

dificuldades

metodolgicas

encontradas

no

projeto

de

desenvolvimento dos IDS pelo governo brasileiro foi a resoluo da agregao espacial mais adequada para expressar melhor os fenmenos estudados. Por causa da dinmica do projeto, em uma primeira etapa props-se que a situao do pas fosse representada pelas Unidades de Federao, que continham a maior quantidade de dados disponveis para os indicadores selecionados. Alguns indicadores no contam com dados adequados para esta resoluo territorial, sendo alguns especficos para o total do territrio e, em outros casos, a agregao inadequada para a caracterstica particular a ser tratada. O consumo de energia um exemplo de um indicador cujo valor se apresenta somente para o Brasil em seu conjunto, j que somente alguns estados possuem essa informao desagregada. No caso do indicador de qualidade de gua, a demanda bioqumica de oxignio (DBO) til como dado local, mas perde o sentido se agregada por Unidade de Federao. Com a finalidade de obter uma valorao mais adequada em relao ao processo de desenvolvimento, se pensou trabalhar atravs de uma srie histrica tomando como base o ano de 1992. Este recorte temporal para quase que a totalidade dos indicadores ser investigado em uma segunda etapa do projeto. Cabe ressaltar que muitos dos indicadores propostos no fazem parte do levantamento realizado pelo IBGE. Nesse caso, se faz necessrio investigar outras fontes, o que implica o conhecimento da metodologia empregada para sua valorao. (CEPAL, 2001, p.12-13, traduo nossa)

Ainda em 2001, foi criada uma Comisso Consultiva de Estatsticas Ambientais no IBGE, integrando especialistas de diversas instituies oficiais brasileiras. A apresentao dos 59 indicadores a essa comisso, para sua validao, consistiu na primeira etapa do projeto de construo dos IDS do Brasil. A segunda etapa consistiu na incluso das crticas sugeridas pela comisso e pela divulgao dos resultados (CEPAL, 2001).

150 Aps as primeiras reunies com a CEPAL, o IBGE passou a divulgar a publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel - Brasil (IDS-Brasil), inicialmente em carter experimental e com previso de periodicidade bienal. Em sua primeira edio, o IDS-Brasil 2002 incluiu 50 indicadores classificados nas quatro dimenses do DS (ambiental, econmica, social e institucional) e por temas. Os temas includos por dimenso foram: i) dimenso social - populao, equidade, sade, educao, habitao e segurana; ii) dimenso ambiental atmosfera, terra, oceanos, mares e reas costeiras, biodiversidade e saneamento; iii) dimenso econmica - estrutura econmica, padres de produo e consumo; e iv) dimenso institucional - estrutura institucional e capacidade institucional. A agregao territorial foi a UF, mas permitia-se ainda a construo dos indicadores em nvel mais detalhado, a partir das bases de dados do IBGE. Os indicadores foram acompanhados de sua definio, modo de construo, fontes dos dados, justificativa, alm de grficos, tabelas e mapas ilustrativos (para alguns indicadores). A publicao apresentou ainda um glossrio de termos importantes. Cabe ressaltar que a produo dos IDS foi um processo colaborativo, com a participao de 17 instituies brasileiras, dentre associaes, fundaes, comisses, companhias, ministrios, alm da IUCN (IBGE, 2002). J a publicao IDS-Brasil 2004 apresentou uma reviso dos indicadores publicados em 2002, expandindo a lista de 50 para 59 indicadores. Manteve-se a estrutura geral de classificao nas quatro dimenses do DS. Os temas inseridos em cada dimenso em sua maioria foram os mesmos publicados em 2002, com as seguintes modificaes: acrscimo do tema gua doce na dimenso ambiental; mudana de equidade para trabalho e rendimento na dimenso social; e mudana de estrutura econmica para quadro econmico na dimenso econmica. Alguns indicadores (prevalncia de desnutrio total, populao residente em reas costeiras, coleta seletiva e tratamento de esgoto) no puderam ser atualizados porque a informao mais relevante era levantada com periodicidade maior

151 e/ou porque uma nova apurao ainda no se encontrava concluda, mas foram mantidos por serem fundamentais para uma apreciao completa do DS. O nvel de agregao continuou sendo a UF. Os indicadores so acompanhados dos mesmos descritores e a inovao foi a incluso de comentrio sobre o vnculo dos mesmos com o DS e de uma lista de indicadores relacionados. Outras inovaes foram a incluso na obra de uma matriz de relacionamento entre os indicadores; de um resumo grfico para facilitar a comparao entre os mesmos; e de uma relao dos indicadores de acordo com as diretrizes para a transio ao DS - equidade, eficincia, adaptabilidade e ateno a geraes futuras88. O nmero de instituies brasileiras colaboradoras foi expandido de 17 a 46, incluindo a colaborao do WWF. A publicao IDS-Brasil 200889 apresentou uma reviso da lista publicada em 2004, expandindo o nmero de indicadores de 59 para 60. Manteve-se a estrutura geral de classificao nas quatro dimenses do DS. Os temas inseridos em cada dimenso foram os mesmos publicados em 2004, sem modificaes. Alguns indicadores (populao residente em reas costeiras, coleta seletiva e tratamento de esgoto e taxa de crescimento da populao) no puderam ser atualizados pelos mesmos motivos daqueles no atualizados em 2004. O nvel de agregao continuou sendo a UF e a apresentao dos indicadores continuou sendo a mesma (descritores, comentrio, lista de indicadores relacionados, grficos, tabelas e mapas). O nmero de instituies brasileiras colaboradoras continuou a aumentar, passando de 46 para 65, incluindo a WWF. A obra manteve a matriz de relacionamento e o resumo grfico, mas excluiu o listamento dos indicadores segundo as diretrizes para a transio ao DS.

88 Inspirado no primeiro sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel para a Sucia (STATISTICS SWEDEN, 2001). 89 No houve publicao do IDS-Brasil em 2006, pois "at 2008 o trabalho ainda se encontrava numa fase experimental, as equipes de trabalho se formando, e aconteceram problemas de ordem operacional que no permitiram que os dados fossem atualizados. A partir de 2008, a srie ganhou uma periodicidade fixa sendo impressa em papel a cada dois anos e atualizada na internet (SIDRA), nos anos em que no h publicao em papel", como Wadih Scandar Neto, coordenador tcnico da publicao, informou. (comunicao pessoal)

152 A publicao IDS-Brasil 2010 apresentou uma atualizao da lista de 2008, diminuindo o nmero de indicadores de 60 para 55. Manteve-se a estrutura geral de classificao nas quatro dimenses do DS. Os temas inseridos em cada dimenso foram os mesmos publicados em 2008, sem modificaes. Alguns indicadores foram suprimidos porque no havia atualizao disponvel de sua informao bsica (aqueles relativos a desertificao e arenizao, trfico de animais silvestres e gastos pblicos com a proteo do meio ambiente) ou porque s haviam dados disponveis para o ano de 2000 (o caso dos indicadores destinao final do lixo, coleta seletiva do lixo e tratamento de esgoto). Dois indicadores foram modificados pelo mesmo motivo de falta de atualizao dos dados: existncia de conselhos municipais passou a restringir-se aos conselhos municipais de meio ambiente e vida til das reservas minerais passou a restringir-se somente vida til das reservas de petrleo e gs natural. Um indicador foi introduzido no tema Terra: rea remanescente e desmatamento no cerrado, uma vez que os dados passaram a ser disponibilizados para o mesmo. O nvel de agregao prioritariamente a UF, mas para alguns indicadores so fornecidas informaes para as Grandes Regies brasileiras ou desagregadas por zona de localizao do domiclio, em urbano e rural 90. A apresentao dos indicadores continuou sendo a mesma (descritores, comentrio, lista de indicadores relacionados, grficos, tabelas e mapas). A colaborao de instituies brasileiras passou de 65 para 74 nessa edio e o WWF manteve-se como colaborador internacional.

90 Quanto s informaes desagregadas em zona urbana e rural, deve-se tomar alguns cuidados adicionais: A comparao dos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD da dcada atual com os das anteriores deve levar em conta que a classificao das reas urbana e rural feita de acordo com a legislao vigente por ocasio dos Censos Demogrficos. Portanto, ainda que a legislao tenha alterado a classificao de determinadas reas no perodo intercensitrio, a definio estabelecida por ocasio do Censo Demogrfico 1991 foi mantida para as pesquisas da PNAD realizadas de 1992 a 1999 e, tambm, a classificao vigente por ocasio do Censo Demogrfico 2000 permanecer para as pesquisas da PNAD desta dcada. Consequentemente, as estatsticas por situao urbana e rural no captam integralmente a sua evoluo, sendo que as diferenas se intensificam medida que os resultados obtidos se afastam do ano de realizao do Censo Demogrfico que serviu de marco para a classificao da situao do domiclio (IBGE, 2010, p.12).

153 A figura 17 apresenta uma comparao entre o nmero de indicadores e de instituies colaboradoras nas publicaes IDS-Brasil segundo os anos de publicao. Nota-se que o nmero de instituies colaboradoras aumentou progressivamente ao longo do tempo. O nmero de indicadores, tanto o total, quanto os subtotais referentes s dimenses, apresentam variaes entre os anos, o que natural, uma vez que o processo de elaborao de IDS um processo em aberto, sujeito a revises peridicas, devido s prioridades do pas e s mudanas na atividade de produo das estatsticas (IBGE, 2010). Nota-se ainda um equilbrio entre o nmero de indicadores das dimenses social, ambiental e econmica, nem sempre encontrado em outras iniciativas (que priorizam o acompanhamento de indicadores da dimenso ambiental). No Quadro 24 (Anexo I) so listados os indicadores publicados em IBGE (2010).

Figura 17 - Nmero de indicadores e de instituies colaboradoras nos IDS-Brasil

Fonte: Elaborao prpria.

154 3.2.3. Statistics Canada (Canad)

O comit denominado National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE), composto por especialistas, foi formado em 1988 pelo governo canadense para realizar avaliaes sobre as mudanas climticas, a qualidade do ar e a disponibilidade da gua. Para o governo do Canad, a sade dos canadenses e seu bem-estar econmico e social esto profundamente relacionados qualidade ambiental, devendo ser reconciliados os desafios econmicos e ambientais. O Ato NRTEE de 1993 assume status de lei e afirma como objetivo principal do NRTEE atuar como catalisador na identificao, explicao e promoo, em todos os setores da sociedade canadense e em todas as regies do Canad, princpios e prticas para o DS91. O comit trabalhou em conjunto com o Statistics Canada e o Environment Canada, concebendo uma lista de recomendaes para a elaborao de indicadores de sustentabilidade, publicada em 2003, que segue o modelo de capital. Os indicadores sugeridos nessa publicao so classificados em duas categorias: capital natural e capital humano (NRTEE, 2003). Um comit interministerial deu continuidade ao processo de desenvolvimento dos indicadores, sendo publicados relatrios anuais sobre sustentabilidade ambiental, a partir de 200592, onde os indicadores so classificados de acordo com componentes principais: qualidade do ar, emisso de gases de efeito estufa, qualidade da gua, alm dois outros componentes denominados presses da sociedade e presses econmicas (STATISTICS CANADA, 2005). Em 2007, foi lanada uma publicao adicional sobre aspectos socioeconmicos da sustentabilidade ambiental93 (STATISTICS CANADA, 2007).

91 O portal do NRTEE pode ser visitado em http://www.nrtee-trnee.com. 92 Canadian Environmental Sustainability Indicators. 93 Canadian Environmental Sustainability Indicators: Socio-economic Information.

155 As categorias da publicao sobre aspectos socioeconmicos que afetam a sustentabilidade ambiental so: cobertura terrestre; populao; sade; PIB, emprego e comrcio internacional; energia; transportes; agricultura; e gesto ambiental. As publicaes apresentam a descrio do indicador, fontes dos dados, o contexto de aplicao do indicador e sua justificativa, grficos de tendncia e mapas. O Quadro 25 (Anexo I) apresenta os indicadores de Statistics Canada (2007a, 2007b).

3.2.4. INE (Espanha)

A publicao Desarrollo Sostenible 2008: Principales Indicadores de Espaa para el Seguimento de la Estrategia de DS de la UE uma iniciativa coordenada pelo Ministrio da Economia e Fazenda da Espanha, via seu Instituto Nacional de Estadstica (INE), seguindo as recomendaes da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da Unio Europeia (EDS-UE). O desenvolvimento inicial do sistema foi realizado por um grupo de trabalho formado pela Oficina de Estatsticas da Comunidade Europeia (Eurostat). Em 2007, o governo espanhol adotou a Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (EEDS), formando um grupo interministerial para reviso da EDS-UE, sob a coordenao da Oficina Econmica da Presidncia de Governo, e submetendo a EEDS a uma consulta pblica para sua aprovao final (INE, 2008). A publicao apresenta indicadores organizados estruturalmente de maneira hierrquica e piramidal, em temas, subtemas e nveis, seguindo objetivos de sustentabilidade social, ambiental e mundial da EEDS. Os nveis correspondem ao grau de associao do indicador dentro da EEDS: nvel I objetivo geral; nvel II objetivo operativo; e nvel III atuao concreta. Para cada indicador, so apresentados seu marco terico, descrio, fonte de dados, tabela de dados e grficos de tendncia. Ao final da publicao, apresentado um quadro enquadrando os indicadores segundo os nveis

156 hierrquicos. Alguns dados esto disponveis na publicao impressa, outros no stio do Eurostat94. At o momento da elaborao do presente texto, no era possvel acess-los pelo stio do INE (http://www.ine.es). O Quadro 26 (Anexo I) apresenta os indicadores de INE (2008).

3.2.5. INEGI (Mxico)

A publicao Indicadores de Desarrollo Sustentable de Mxico, de 2000, uma iniciativa coordenada pelo Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) e pelo Instituto Nacional de Ecologa (INE), seguindo as recomendaes da CDS e atendendo a Ley General del Equilbrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente do Mxico, de 1988. A organizao das estatsticas ambientais do Mxico contou com um esforo interministerial, mediante a formao em 1995 do Comit Tcnico de Informacin Ambiental, sob a coordenao do INEGI e da Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Em 1996, o pas participou do grupo de trabalho de um projeto piloto da CDS para elaborao de IDS. De 1996 a 1999, o INEGI e o INE compilaram os indicadores que so apresentados na referida publicao (INEGI, 2000). Na publicao, os indicadores so classificados de acordo com categorias que correspondem s quatro dimenses do DS e temas da Agenda 21. Para cada indicador, so apresentados: definio, objetivo, fonte dos dados, tabelas de dados, alm da relao com indicadores complementares, indicao do captulo pertinente da Agenda 21 e tipo, de acordo com o marco PER (sendo classificados em indicadores de presso, estado ou resposta). O Quadro 27 (Anexo I) apresenta os indicadores de INEGI (2000).

94 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database.

157 3.2.6. APA (Portugal)

A publicao SIDS Portugal: Indicadores Chave 2009 uma iniciativa coordenada pela Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), que segue a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS 2015) de Portugal, concebida com o objetivo geral de

retomar uma trajetria de crescimento sustentado que torne Portugal, no horizonte de 2015, um dos pases mais competitivos e atrativos da Unio Europeia, com um quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental e de responsabilidade social. (PRESIDNCIA , 2007, p.4, traduo nossa)

Assim como a iniciativa espanhola, a ENDS 2015 de Portugal segue a EDS-UE e apresenta os seguintes objetivos especficos: i) preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento; ii) alcanar o crescimento sustentado, a competitividade escala global e a eficincia energtica; iii) melhorar o ambiente e valorizar o patrimnio; iv) atingir mais equidade, igualdade de oportunidades e coeso social; v) alcanar melhor conectividade internacional do pas e valorizao equilibrada do territrio; vi) promover um papel ativo a Portugal na construo europeia e na coordenao internacional; vi) melhorar a eficincia da administrao pblica e promover a sua modernizao (APA, 2009). Os indicadores da publicao de 2009 so um subconjunto do SIDS Portugal editado em 2007 e correspondem aos indicadores-chave para o pas (APA, 2007; APA, 2009). Os indicadores so organizados segundo os temas da ENDS 2015 e, para cada um, so apresentados: objetivos/metas, dimenso do DS, tema/objetivo(s) da ENDS 2015, progresso em relao ao alcance do(s) objetivo(s) da ENDS 2015, grficos e mapas (para alguns indicadores) e stios de Internet onde podem ser acessadas outras informaes. No Quadro 28 (Anexo I), so apresentados os indicadores divulgados em APA (2009).

158 3.2.7. DEFRA (Reino Unido)

A publicao Measuring Progress: Sustainable Development Indicators 2010 uma iniciativa coordenada pelo Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA), que segue a estratgia do Reino Unido para o DS, denominada Securing the Future (DEFRA, 2010). A estratgia foi lanada em 1999 e revisada em 2005. Na reviso, adotou-se uma nova viso integrada, onde foram fortalecidas as dimenses social e internacional e adotados cinco princpios com maior foco nos limites do ambiente, alm de quatro prioridades (produo e consumo sustentveis; mudanas climticas; proteo dos recursos naturais e comunidades sustentveis; e um novo conjunto de indicadores mais direcionados a resultados) (UK GOVERNMENT, 2005, p.6, traduo nossa). Na publicao de 2010, os indicadores so organizados segundo os temas da estratgia, sendo apresentado ainda um subconjunto destes, composto de indicadores que so considerados os mais importantes para o pas (core indicators). Para cada indicador, so apresentados grficos de tendncia, fonte dos dados, alm de um breve panorama sobre o progresso em relao ao DS, acompanhado de smbolos grficos de acordo com comparao com um ano base de avaliao, dos seguintes tipos: i) melhoria clara desde o ano base; ii) pequena melhoria ou estagnao desde o ano base; iii) clara deteriorao desde o ano base; e iv) dados insuficientes ou no comparveis. No Quadro 29 (Anexo I) so apresentados os indicadores de DEFRA (2010).

159 3.3. Anlise comparativa entre a iniciativa do IBGE e as de outras fontes observadas

A partir da observao das fontes consultadas de instituies nacionais SayDS (Argentina), IBGE (Brasil), Statistics Canada (Canad), INE (Espanha), INEGI (Mxico), APA (Portugal) e DEFRA (Reino Unido) ; e multinacionais Projeto GEO, REDESA e ILAC ; procedeuse anlise comparativa dos sistemas de indicadores (SIs)95, levando em conta as caractersticas abaixo, escolhidas a partir das experincias em comparao de sistemas de indicadores reportadas em Gouvernement du Qubec (2007) e APA (2007):

1. Objetivos refere-se aos objetivos da construo do sistema, claramente explicitados nas fontes consultadas96. Na anlise, so adotadas as categorias principais: informar, medir o progresso e auxiliar a tomada de deciso; 2. Modelo conceitual refere-se ao modelo conceitual subjacente modelagem do sistema de indicadores97; 3. Modo de desenvolvimento refere-se ao modo utilizado no processo de concepo do conjunto de indicadores. As categorias adotadas so: colaborao interministerial, grupos de trabalho, consultas pblicas e considerao de experincias internacionais;
95 A anlise compara o contedo divulgado em publicaes SAYDS (2010), IBGE (2010), STATISTICS CANADA (2007a, 2007b), INE (2000), INEGI (2000), APA (2009) e DEFRA (2010) e UNEP (2005) ; e na Internet GEO Data Portal (http://geodata.grid.unep.ch/extras/indicators.php) e BADEIMA da REDESA (http://www.eclac.org/deype/badeima). A anlise no pretende ser exaustiva e no prov avaliaes aprofundadas sobre as experincias especficas das instituies nacionais/multinacionais envolvidas na produo desses sistemas, uma vez que tal feito s seria possvel a partir da leitura de documentos oficiais que normalmente no esto disponveis para consulta pblica, dado o carter estratgico da temtica. Ainda assim, a anlise til por apresentar um panorama geral a respeito dos sistemas, trazendo luz a diversidade de arquiteturas, processos envolvidos em sua elaborao, modelos conceituais adotados, dentre outras caractersticas, o que demonstra a grande diversidade de forma e contedo, comum a temas complexos e multidimensionais. 96 Ainda que haja outros objetivos, explcitos ou no nas fontes, adotaram-se tais categorias por serem as frequentemente encontradas. 97 Aqui, ambas as denominaes marco referencial ou marco ordenador foram enquadradas em uma mesma categoria denominado modelo conceitual. A ttulo de exemplo, o marco PER adotado na iniciativa do Projeto GEO.

160 4. Critrios de seleo dos indicadores refere-se aos critrios adotados pelas instituies na escolha dos indicadores98; 5. Tipo de arquitetura refere-se ao tipo de organizao dos indicadores no sistema. As categorias adotadas na anlise comparativa so: hierarquizada, segundo dimenses do DS, segundo temas e segundo metas e objetivos; 6. Cobertura geogrfica dos indicadores refere-se abrangncia espacial dos indicadores adotados nas inciativas; 7. Forma de divulgao do sistema refere-se forma adotada para divulgar o sistema como um todo; e 8. Forma de apresentao dos indicadores refere-se forma de apresentao dos resultados pelas instituies em suas publicaes ou na Internet. Por exemplo, algumas utilizam poucos grficos, outras mais; algumas incluem mapas, outras no; para cada indicador, apresentam mais ou menos metainformaes99. Na anlise, so mencionadas as principais caractersticas associadas apresentao dos indicadores pelas instituies.

98 Os critrios observados nas fontes consultadas so muito diversificados e, portanto, no so categorizados na anlise, sendo apenas informados em relao a cada iniciativa. Para ver uma lista rica de propriedades de indicadores que devem ser levadas em conta no processo de seleo dos mesmos, consultar Jannuzzi (2001) e para ver as implicaes envolvidas nesse processo, consultar Meadows (1998). 99 Metainformao o dado a respeito do dado. Por exemplo, unidade de medida uma metainformao caracterstica de dados quantitativos.

161 3.3.1. Objetivos As instituies seguem objetivos diversificados na concepo dos SIs, mas frequentemente so mencionados: informar, medir o progresso e/ou auxiliar a tomada de deciso, a depender do estgio de desenvolvimento do SI e da formulao de polticas pblicas para o DS. As inciativas de IBGE (2010), APA (2009) e DEFRA (2010) so aquelas que apresentam enquadramento em todas as categorias. As trs instituies procuram manter inclusive stios na Internet para divulgao dos indicadores, o que facilita a consulta pblica por todos os setores da sociedade. Outras instituies, por seu carter mais tcnico, apresentam enquadramento nas categorias medir o progresso e auxiliar a tomada de deciso, caso das instituies multinacionais abordadas na anlise100. No Quadro 15 so apresentadas as iniciativas e seu respectivo enquadramento nas categorias adotadas.

Quadro 15 Enquadramento das iniciativas segundo o objetivo do sistema de indicadores


Objetivo do sistema de indicadores Iniciativas Projeto GEO REDESA ILAC SayDS (Argentina) IBGE (Brasil) Statistics Canada (Canad) INE (Espanha) INEGI (Mxico) APA (Portugal) DEFRA (Reino Unido) X X X X X X X X Informar Medir o progresso X X X X X Auxiliar a tomada de deciso X X X X X X X X X X

Fonte: Elaborao prpria.


100 O leitor pode estar confuso, por achar que informar devesse ser caracterstica de todas as iniciativas, uma vez que as informaes esto sendo divulgadas. Porm, esclarecemos que as categorias de anlise aqui adotadas referem-se a pblicos-alvo especficos e informar diz respeito ao pblico em geral. Alm disso, as informaes aqui apresentadas so aquelas oriundas das fontes consultadas. Se a publicao ou a apresentao da iniciativa na Internet no fez meno a ter o pblico em geral como pblico-alvo, no foi enquadrada na categoria informar.

162 3.3.2. Modelo conceitual

O modelo conceitual refere-se ao tipo de modelo conceitual adotado na modelagem dos SIs. Algumas iniciativas no adotam modelos conceituais101, podendo ser este fato explicado hipoteticamente pelo reconhecimento eventual de que os modelos conceituais no so eficazes em absoluto para explicar as relaes complexas envolvidas na temtica da sustentabilidade (BOSSEL, 1999). Especialmente no caso das iniciativas de instituies nacionais, alguns modelos conceituais adotados so os mesmos utilizados nas estratgias para sustentabilidade dos pases, segundo as quais previsto o desenvolvimento de seus SIs. Por exemplo, a iniciativa da Argentina (SAYDS, 2010) segue o modelo conceitual de sistema scio-ecolgico, o mesmo adotado na ESALC (CEPAL, 2003). A iniciativa do Canad segue as recomendaes do NRTEE, que adota o modelo de capital nas abordagens sobre sustentabilidade (STATISTICS CANADA, 2007a; 2007b). Outras iniciativas nacionais seguem os modelos conceituais de instituies multinacionais, como o caso do Mxico (INEGI, 2000), que adota o marco PER, inicialmente difundido pela OECD (OECD, 2001), e o caso do Brasil, que segue o marco divulgado pelas Naes Unidas (UNDESA, 2001a), organizando seus indicadores em dimenses do DS e temas (BOLLIGER e SCANDAR NETO, 2004; IBGE, 2010).

101 Na anlise, no encontramos meno utilizao de modelos conceituais nas seguintes fontes: APA, que segue as metas da ENDS 2015 (APA, 2009); INE, que adota um modelo voltado aos objetivos da EEDS (INE, 2000); DEFRA, que segue uma organizao simplificada, baseada em uma extensa lista de temas (DEFRA, 2010); Projeto GEO e REDESA organizam seus indicadores de acordo com uma lista de temas e/ou subtemas; e ILAC organiza os indicadores de acordo com uma lista de temas e metas ILAC associadas.

163 3.3.3. Modo de desenvolvimento

Em relao ao modo utilizado no processo de concepo do conjunto de indicadores adotaram-se as categorias: colaborao interministerial, grupos de trabalho, consultas pblicas e considerao de experincias internacionais102. Por colaborao interministerial, entende-se o modo de desenvolvimento que utiliza a colaborao entre o Ministrio do Ambiente (ou o ministrio equivalente), ou vrios deles, incluindo ou no o instituto nacional de estatstica (INE). Os grupos de trabalho so aqueles criados para fornecer pareceres sobre a regio geogrfica e para ajudar a definir a melhor arquitetura para o sistema de indicadores. Em geral, apresentam composio variada, podendo incluir especialistas, representantes de setores da sociedade, tomadores de deciso e/ou representantes de pases. Aps a avaliao dos pareceres pela entidade coordenadora, pode-se proceder ou no a consultas pblicas para referendar o sistema. A considerao de experincias internacionais diz respeito especificamente s iniciativas nacionais e nota-se, observando o Quadro 16, que as iniciativas dos pases latino-americanos levaram essa etapa em considerao103.

102 Foram considerados aqui os modos de desenvolvimento mencionados nas fontes consultadas. 103 Fato em parte explicado pelo esforo contnuo da CEPAL em capacitar os pases da regio.

164 Quadro 16 Enquadramento das iniciativas por modo de desenvolvimento do sistema


Modo de desenvolvimento Iniciativas Projeto GEO REDESA ILAC SayDS (Argentina) IBGE (Brasil) Statistics Canada (Canad) INE (Espanha) INEGI (Mxico) APA (Portugal) DEFRA (Reino Unido) Colaborao interministerial Grupos de trabalho Consultas pblicas X X X X X X X X X X Considerao de experincias internacionais

X X X X X X X

X X

Fonte: Elaborao prpria.

3.3.4. Critrios de seleo dos indicadores

Esse foi claramente o aspecto mais diversificado (Quadro 17), uma vez que o processo de seleo de indicadores depende muito da realidade da regio e da produo estatstica. Os critrios qualidade e disponibilidade dos dados, comparabilidade espao-temporal, comunicabilidade104 e relevncia foram mencionados frequentemente. Outro critrio muito mencionado foi a capacidade de medir o progresso na direo do DS ou o alcance de objetivos definidos nas estratgias nacionais para sustentabilidade, fato este previsvel, uma vez que os indicadores so medidas importantes, fundamentais mesmo, no acompanhamento de processos.

104 Para Jannuzzi, a comunicabilidade uma propriedade dos indicadores muito importante, por apresentar a finalidade de garantir a transparncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores pblicos e a compreenso delas por parte da populao, dos jornalistas, dos representantes comunitrios e dos demais agentes pblicos (JANNUZZI, 2005, p.141).

165 Quadro 17 Critrios de seleo de indicadores mencionados pelas fontes


Iniciativas Projeto GEO REDESA ILAC SayDS (Argentina) Principais critrios de seleo Relevncia, sensibilidade, qualidade e disponibilidade dos dados, factibilidade em relao aos custos de produo, comparabilidade espao-temporal, compreensvel, possveis de serem agregados. Qualidade e disponibilidade dos dados, comparabilidade espao-temporal, relevncia, acuracidade e exatido, transparncia, acessibilidade. Capacidade de medir o progresso na direo do desenvolvimento sustentvel. Qualidade dos dados, cobertura, relevncia, pertinncia, factibilidade de construo, comparabilidade espao-temporal, aplicabilidade em diferentes escalas. Disponibilidade dos dados, comparabilidade espao-temporal, comunicabilidade, relevncia, capacidade de medir o progresso na direo do desenvolvimento sustentvel. Capacidade de medir o alcance dos objetivos da estratgia EEDS. Relevncia, disponibilidade dos dados, capacidade de medir o progresso na direo do desenvolvimento sustentvel e o alcance dos objetivos associados. Capacidade de medir o alcance dos objetivos da estratgia ENDS. Capacidade de medir o progresso na direo do desenvolvimento sustentvel, comunicabilidade.

IBGE (Brasil)

Statistics Canada (Canad) Robustez tcnica, compreensvel, relevncia. INE (Espanha) INEGI (Mxico) APA (Portugal) DEFRA (Reino Unido)

Fonte: Elaborao prpria.

3.3.5. Tipo de arquitetura

O tipo de arquitetura refere-se organizao dos indicadores no sistema, sendo adotadas na presente anlise as seguintes categorias: hierarquizada, segundo dimenses do DS, segundo temas e segundo metas e objetivos. Esse um aspecto que tambm mostrou-se diversificado (Quadro 18), algumas iniciativas inclusive apresentaram tipos mistos de arquitetura. A iniciativa do INE (2000) tem um sistema hierarquizado, porm a hierarquia segue os objetivos da estratgia EEDS, onde cada nvel (I, II e III) refere-se ao tipo de objetivo. A do INEGI (2000) organiza seus indicadores classificando-os segundo as dimenses da sustentabilidade e dos captulos da Agenda 21. E a da APA (2009) organiza os indicadores prioritariamente seguindo os temas

166 relevantes para o pas e associa as dimenses respectivas da sustentabilidade (onde eventualmente considera mais de uma dimenso para um mesmo tema). A iniciativa do IBGE (2010) segue as dimenses do DS, assim como a da SayDS (2010), porm esta ltima apresenta o diferencial de enquadrar alguns dos indicadores em categorias de inter-relao entre dimenses.

Quadro 18 Enquadramento das iniciativas por tipo de arquitetura do sistema


Tipo de arquitetura Iniciativas Hierarquizada Segundo dimenses da sustentabilidade Segundo temas X X X X X X X X X X X X X X Segundo metas e objetivos

Projeto GEO REDESA ILAC SayDS (Argentina) IBGE (Brasil) Statistics Canada (Canad) INE (Espanha) INEGI (Mxico) APA (Portugal) DEFRA (Reino Unido)

Fonte: Elaborao prpria.

3.3.6. Forma de divulgao do sistema e cobertura geogrfica/apresentao dos indicadores

As iniciativas analisadas apresentam formas variadas de divulgao de seus sistemas de indicadores, a depender do pblico-alvo a que se destinam e das caractersticas dos sistemas (por exemplo, se contm listas extensas de indicadores ou no).

167 As iniciativas de instituies multinacionais analisadas utilizam-se preferencialmente da Internet para apresentar os indicadores, uma vez que contemplam listas mais extensas. Ainda assim, o Projeto GEO elabora relatrios GEO para reas de diferentes abrangncias geogrficas (global, regies do mundo e pases) e a ILAC estimula a elaborao de relatrios nacionais pelos pases da Amrica Latina e Caribe. As iniciativas de instituies nacionais analisadas utilizam-se preferencialmente de publicaes peridicas, mas algumas contemplam ainda a disponibilizao dos indicadores na Internet, como o caso do IBGE, que procura atualizar anualmente os IDS do Brasil e disponibiliz-los via rede mundial105. Algumas publicaes tem periodicidade prdeterminada, sendo divulgadas anualmente (casos da Argentina, Canad, Portugal e Reino Unido) e bienalmente (caso do Brasil), mas a maioria elaborada e divulgada esporadicamente, muitas vezes em funo de convocatrias realizadas por instituies multinacionais. A apresentao dos resultados, ou seja, das informaes relacionadas aos IDS, bem diversificada, algumas mais completas e outras menos. As instituies que apresentam publicaes com poucas metainformaes sobre os indicadores, preferem disponibilizar as metainformaes e detalhes metodolgicos em outros tipos de documentos oficiais, de carter mais tcnico e dirigidos a pblicos-alvo especficos, tais como gestores pblicos e cientistas. No Brasil, as metainformaes sobre os indicadores esto presentes tanto nas publicaes peridicas impressas dos IDS Brasil quanto no portal SIDRA. Algumas publicaes apresentam mapas para aqueles indicadores que possuem relao com a dimenso espacial da sustentabilidade, como Populao e terras indgenas, por exemplo.

105 Os IDS Brasil so disponibilizados no portal do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA), http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/ids/default.asp?o=11&i=P. possvel ainda consultar dados em maior detalhe, a partir de consulta ao Banco Multidimensional de Estatsticas (BME), disponvel em http://www.bme.ibge.gov.br/.

168 Tabelas de dados e grficos de tendncia (as formas mais usuais de apresentao dos resultados) esto presentes em quase todas as publicaes. No entanto, algumas instituies preferem exibir apenas os grficos, deixando a consulta aos dados a ser feita pelo usurio nos stios de suas bases de dados na Internet. Uma das fontes analisadas, o Statistics Canada, apresenta um recurso muito interessante de smbolos para informar sobre a melhoria ou piora do indicador ao longo do tempo, o que facilita a compreenso de leitores que no sejam to habilitados tecnicamente para interpretar tabelas de dados e grficos. Alm disso, evita interpretaes equivocadas, uma vez que j est previamente sinalizado se a situao melhorou ou piorou. Outro recurso igualmente importante a disponibilidade de matrizes de relacionamento entre indicadores, que auxilia os analistas no momento de interpretar as informaes. No caso do Brasil, foi inserida uma matriz de relacionamento entre indicadores a partir da publicao do IDS Brasil de 2004, inclusive. Todas as publicaes do IDS Brasil tambm apresentam um glossrio com o significado de termos mais importantes, que alm de dirimir as dvidas do pblico leigo, apresenta a viso do instituto a respeito de termos para os quais nem sempre h um consenso sobre uma definio amplamente e uniformemente aceitvel. A partir do IDS Brasil de 2004, tambm foi inserido um resumo grfico que dispe os grficos dos indicadores lado a lado de modo a facilitar a leitura simultnea de resultados para diversos temas. O Quadro 19 apresenta a forma de divulgao do SI, a cobertura geogrfica dos indicadores e o modo de apresentao dos indicadores pelas fontes analisadas. Os Quadros 20 a 29 (Anexo I) apresentam as listas de indicadores por fonte observada, para eventual consulta pelo leitor e para evidenciar as diferenas entre arquiteturas dos SIs.

169 Quadro 19 Forma de divulgao dos sistemas e apresentao/abrangncia espacial dos indicadores
Iniciativas Forma de divulgao do sistema de indicadores Publicaes globais/regionais, elaboradas pelos pases, e Internet Modo de apresentao dos indicadores Abrangncia geogrfica dos indicadores

Projeto GEO

Unidade de medida, definio, fonte dos dados, tema/subtema, Global, regies do tabelas de dados, grficos e mapas (para alguns indicadores) mundo e pases Pases da Amrica Latina e Caribe e Tema/subtema, definio e tabelas de dados e fonte dos dados alguns agregados regionais Definio, grficos, mapas (para alguns indicadores) e uma Pases da Amrica breve descrio sobre as providncias e os avanos do pas em Latina relao meta relacionada ao indicador Na publicao, descrio e grfico de tendncia. Na internet, descrio, relevncia e pertinncia, alcance, Nacional e limitaes, frmula de clculo, unidade de medida, definio provncial das variveis componentes, cobertura espacial, periodicidade, fonte dos dados, grficos e tabelas de dados Definio, metodologia de clculo, fontes dos dados, justificativa e vnculo com o desenvolvimento sustentvel, alm de eventuais comentrios metodolgicos ou auxiliares interpretao das informaes. E ainda, grficos, tabelas de dados, mapas (para alguns indicadores) e uma matriz de relacionamento entre os indicadores. Na Internet, disponibilizada consulta dos indicadores segundo abrangncia geogrfica e/ou temporal

REDESA Internet

ILAC

Publicaes elaboradas pelos pases

Publicao "Sistema de SayDS Indicadores de Desarrollo (Argentina) Sostenible Argentina" e Internet

IBGE (Brasil)

Publicaes "Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel - Brasil" e Internet

Nacional/ subnacional (RMs e/ou UFs; urbano/rural)

Publicao "Canadian Environmental Statistics Sustainability Indicators" e Descrio do indicador, grficos de tendncia e mapas (para Canada "Canadian Environmental alguns indicadores). (Canad) Sustainability Indicators: Socio-economic Information" Publicao Desarrollo INE Sostenible e alguns (Espanha) indicadores na Internet Marco terico do indicador, descrio, fontes dos dados, tabelas e grficos de tendncia

Nacional e provincial

Nacional

Definio e objetivo do indicador, fonte dos dados, tabelas de Publicao "Indicadores de INEGI dados, relaciona os seus indicadores complementares e Desarrollo Sustentable de Nacional (Mxico) referencia o indicador aos captulos da Agenda 21 e ao modelo Mxico" PER Publicaes Sistema de Indicadores de APA Desenvolvimento (Portugal) Sustentvel: Portugal e "SIDS Portugal: Indicadores Chave 2009" DEFRA (Reino Unido) Dimenso da sustentabilidade, tema, objetivo(s) da estratgia ENDS, objetivos e metas, informaes sobre o progresso em relao ao alcance do(s) objetivo(s), grficos e mapas (para Nacional alguns indicadores), alm de indicao sobre stios de internet onde podem ser acessadas outras informaes relacionadas ao tema no qual se enquadra o indicador

Grficos de tendncia, fonte dos dados, panorama sobre o Publicao "Measuring progresso em relao ao desenvolvimento sustentvel, Progress: Sustainable smbolos grficos de acordo com comparao com um ano Development Indicators" e base de avaliao, para indicar melhoria, estagnao ou Internet deteriorao

Nacional

Fonte: Elaborao prpria.

170 3.3.7. Matriz de indicadores

O Quadro 30 (Anexo II) apresenta uma matriz de indicadores versus iniciativas contempladas, semelhante divulgada em APA (2007)106, que permite uma anlise comparativa sobre quais temas so considerados pelas instituies e como as mesmas dirigem seu olhar para eles. Os indicadores na matriz foram classificados de acordo com as dimenses do DS e temas adotados em IBGE (2010). Pela observao da matriz, nota-se que para temas demogrficos, normalmente acompanhados pelas instituies, e relacionados sustentabilidade (como a fertilidade e a densidade demogrfica, por exemplo) so desenvolvidos indicadores que variam em relao agregao por sexo ou por zonas geogrficas107. O Brasil produz um indicador sobre populao e terras indgenas. O mesmo tema avaliado pela iniciativa do INEGI mexicano com um outro enfoque, medindo a participao de minorias nos conselhos nacionais para o DS. A iniciativa do DEFRA (2010) foi a nica que apresentou indicadores voltados mensurao do bem-estar humano, incluindo indicadores um tanto curiosos, porm importantes, sobre o nmero de pessoas confiveis na vizinhana ou se as crianas respondentes sentiram-se aterrorizadas diante de atos tirnicos na escola ou em algum outro lugar. Os indicadores de bem-estar de DEFRA (2010) foram classificados na matriz na dimenso Social, por no encontrarmos outra classificao melhor. Nos temas educao, sade e habitao h muitos indicadores e de diversas formas, uma vez que tais temas so tradicionalmente acompanhados pelos institutos nacionais de estatsticas ao longo de dcadas. Em relao dimenso econmica, ocorre o mesmo, sendo
106 A qual serviu de inspirao para que fizssemos o mesmo no presente trabalho. 107 Zonas essas que podem estar categorizadas em urbano/rural ou regies administrativas; para outros indicadores, de natureza no demogrfica, h ainda agregaes de acordo com subdivises territoriais para fins estatsticos, como os NUTS II em Portugal, ou por serem importantes em avaliaes ecolgicas, como aquelas contempladas em indicadores que utilizam a subdiviso por bacias hidrogrficas.

171 considerados indicadores sobre PIB, gastos pblicos, rendimento das famlias, dvida pblica e ajuda financeira aos pases em desenvolvimento. Sobre trabalho e rendimento, h tambm grande diversidade de abordagens, muitas delas utilizando o ndice de Gini para medir a desigualdade. Porm algumas so mais detalhadas, como o INE (Espanha), que inclui uma taxa de desemprego de longa durao e outra, por sexo e grupo de idade. O INE produz tambm um indicador sobre pessoas que vivem em domiclio 'sem pessoas ocupadas' e outro, sobre idade mdia de sada do mercado de trabalho. A taxa de desocupao includa apenas nas iniciativas da SayDS argentina e do IBGE. O DEFRA do Reino Unido apresenta um indicador sobre pessoas de 16 a 18 anos de idade sem emprego, educao ou treinamento. A mesma instituio produz indicadores sobre pensionistas. Quanto ao tema segurana, h indicadores sobre crimes bem detalhados pela iniciativa do DEFRA (Reino Unido), incluindo medo de crimes de variados tipos. A SayDS argentina produz um indicador sobre a evoluo da populao penitenciria e outro sobre delitos. O IBGE, por sua vez, produz indicadores sobre mortalidade por homicdios e por acidentes de transporte. Em relao dimenso ambiental, predominam os indicadores referentes contaminao/poluio do meio108 e, mais especificamente, aqueles ligados a aspectos referentes s mudanas climticas. Nesse sentido, so considerados indicadores relacionados majoritariamente contaminao/poluio do ar e do solo (ligada s atividades associadas agricultura moderna, que se utiliza de fertilizantes e pesticidas para aumentar a produtividade nos campos). A contaminao de corpos d'gua avaliada por meio de indicadores sobre concentrao de poluentes em nvel superficial e subsuperficial (caso das guas subterrneas) e apenas pela iniciativa argentina. Outras avaliaes sobre a gua enfocam a qualidade da
108 O que era de se esperar, uma vez que todo o movimento de formulao de indicadores de sustentabilidade deu-se principalmente por causa dos desastres ambientais que se intensificaram a partir da industrializao de grande parte do mundo na dcada de 70, conforme mencionado no captulo 1 da dissertao.

172 gua para consumo humano e o acesso dos domiclios a redes de distribuio do recurso. O DEFRA do Reino Unido o nico a produzir um indicador que contempla as perdas de gua por vazamento. O Statistics Canada, o IBGE e o INEGI so as nicas instituies, dentre as analisadas, que apresentam indicadores sobre reciclagem de materiais (o INEGI aborda ainda a reutilizao de materiais). Com relao s espcies extintas, ameaadas de extino e espcies invasoras, o IBGE o nico produtor de indicadores para esse fim, ainda que tal informao esteja disponibilizada para pases nas fontes de informao da IUCN, uma das instituies mais tradicionais em monitoramento de espcies no mundo. Um indicador muito pertinente realidade brasileira, vejam-se os desastres ocorridos em Santa Catarina em 2008 e no Rio de Janeiro j no ano de 2011, o nmero de propriedades em rea de risco de deslizamento de terra, divulgado unicamente pelo DEFRA (Reino Unido). Para operacionalizar a produo do indicador no Brasil, seria necessrio uma maior integrao dos dados ambientais, ainda fragmentados em muitas fundaes estaduais e secretarias municipais de meio ambiente. Esse problema recorrentemente mencionado em estudos e avaliaes sobre o ambiente brasileiro, onde os pesquisadores encontram muita dificuldade para realizar suas anlises devido falta de centralizao dos dados. Em relao ao tema florestas, diversos indicadores so divulgados pelas instituies, mas, dentre as fontes observadas, somente o Projeto GEO acompanha o nmero de florestas certificadas para uso sustentvel (certificao FSC). O IBGE passou a divulgar o indicador sobre desmatamento no Cerrado a partir do IDS Brasil 2010, uma vez que o bioma, da mesma forma que a Amaznia brasileira, encontra-se ameaado pelas atividades antropognicas na regio. Tambm o IBGE o nico, dentre as fontes, a produzir indicador sobre queimadas e incndios florestais, um problema crnico no pas.

173 Em relao dimenso institucional da sustentabilidade, h indicadores sobre conselhos de gesto, leis e normas voltadas ao DS e sobre participao em acordos multilaterais internacionais. O IBGE produz um indicador sobre a existncia de conselhos municipais de meio ambiente e outro, no mbito da ILAC, sobre nmero de UFs com conselhos de gesto de recursos hdricos. O INEGI mexicano produz um indicador sobre as leis, normas e instrumentos ligados ao conselho nacional para o DS do seu pas. A ILAC produz um indicador sobre a existncia de conselhos nacionais de DS nos pases da regio. Com relao Tecnologia da Informao, o acesso internet aparece mensurado apenas pelo IBGE e pela APA (Portugal), dentre as fontes analisadas. No entanto, o INE (Espanha) produz um indicador sobre habilidades em Tecnologia da Informao e Comunicao, que avalia se os pesquisados conseguem desenvolver por si prprios habilidades nesse campo. Sobre inovao, pesquisa e desenvolvimento (P&D), o IBGE produz um indicador sobre gastos com P&D e o INE, um indicador sobre gasto em inovao e desenvolvimento experimental voltados ao desenvolvimento sustentvel. Finalmente, nota-se que, da mesma forma que na matriz de indicadores divulgada em APA (2007), poucos indicadores so produzidos simultaneamente por mais de uma iniciativa. Se por um lado isso bom, j que mostra que os indicadores vem sendo construdos de acordo com as especificidades e prioridades de cada regio, por outro lado ruim em termos de perda de comparabilidade internacional. A partir dos resultados da matriz, espera-se contribuir para o aperfeioamento dos conjuntos de IDS produzidos no Brasil.

174

CONSIDERAES FINAIS

Cada indivduo v o mundo - e o que este tem de acabado, de regular, de complexo e de perfeito - como se se tratasse apenas de um elemento da Natureza a partir do qual tivesse que constituir um outro mundo, particular, adaptado s suas necessidades. Os homens mais capazes tomam-no sem hesitaes e procuram na medida do possvel comportar-se de acordo com ele. H outros que no se conseguem decidir e que ficam parados a olhar para ele. E h ainda os que chegam ao ponto de duvidar da existncia do mundo. Se algum se sentisse tocado por esta verdade fundamental, nunca mais entraria em disputas e passaria a considerar, quer as representaes que os outros possam fazer das coisas, quer a sua, como meros fenmenos. Porque de facto verificamos quase todos os dias que aquilo que um indivduo consegue pensar com toda a facilidade pode ser impossvel de pensar para um outro. E no apenas em relao a questes que tivessem uma qualquer influncia no bem estar ou no sofrimento das pessoas, mas tambm a propsito de assuntos que nos so totalmente indiferentes. (Goethe)

O objetivo geral do presente trabalho foi estudar a origem histrica da tentativa de definio do conceito do desenvolvimento sustentvel e as tendncias recentes de sua

operacionalizao. Para tanto, alguns objetivos especficos tiveram que ser atendidos. Inicialmente, buscou-se no primeiro captulo entender como as vises sobre a relao sociedade-natureza evoluram ao longo do tempo, chegando-se at a conceituao mais recente do termo desenvolvimento sustentvel. O histrico realizado justifica-se na medida em que as estatsticas so fundamentadas em conceitos, e favorece o entendimento do captulo 2, no qual foram apresentados alguns modos frequentemente citados de mensurao da sustentabilidade, que consistem em modelos de avaliao, marcos referenciais e ordenadores das estatsticas e indicadores sintticos. Reciprocamente, o levantamento dos modelos e

175 mtodos de avaliao da sustentabilidade complementou o primeiro captulo, uma vez que refere-se maneira com a qual os conceitos observados foram operacionalizados, tendo como auxlio os indicadores, recursos importantes em avaliaes de realidades complexas, tais quais so objeto dos referidos modelos e mtodos. Por fim, no captulo 3, foi apresentada a produo de sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel (IDS) por instituies nacionais e multinacionais, pela sua relevncia e aplicabilidade no mbito da gesto pblica, culminando em uma anlise comparativa entre a iniciativa do IBGE de produo de IDS com outras nove iniciativas importantes de mesmo objetivo, parte de instituies nacionais, parte de multinacionais. Tal comparao mostrou-se til para lanar luz sobre caractersticas que podem enriquecer os sistemas de IDS vigentes no pas, no apenas em nvel nacional, como tambm em nveis inferiores.

O levantamento histrico realizado parte do final do sculo XIX e chega a perodos mais recentes, quando os termos sustentabilidade ou desenvolvimento sustentvel se popularizaram, transpondo os muros da Academia ou do Governo, sendo encontrados corriqueiramente no vocabulrio leigo, inclusive em anncios de produtos ecologicamente corretos ou de empresas ecologicamente responsveis, veiculados na grande mdia. Mas nem sempre foi assim. A partir do levantamento realizado, pode-se verificar a existncia de perodos distintos com abordagens predominantes para interpretao da relao sociedadenatureza. O sculo XVIII consistiu em um marco de mudana na concepo intelectual de tal relao, no qual o foco investigativo passou da indagao qual(is) a(s) influncia(s) da natureza no homem ? para a indagao inversa qual(is) o(s) efeito(s) da(s) atividade(s)

176 antrpica(s) na natureza ?. J o sculo XIX foi marcado pelo florescimento de inmeros estudos que denunciavam a degradao ambiental devido a atividades humanas, especialmente o desmatamento de florestas oriundo de atividades extrativas de madeira, ou a minerao de recursos, tais como o carvo. Na passagem do sculo XIX ao XX, presencia-se o incio da profuso de conferncias e de movimentos ambientalistas, concentrados na discusso de aspectos relacionados degradao ambiental, mas no apenas esses. Outros temas correlatos, tais como justia social, direitos humanos, dentre outros, tomaram lugar na pauta de discusses, especialmente a partir do perodo que sucede Segunda Guerra Mundial. De maneira geral, houve uma profuso de movimentos sociais. O sculo XX foi caracterizado por duas fases principais: aquela denominada como ambientalismo pr-Estocolmo, de 1900 a 1970, marcada pela realizao de conferncias internacionais pelas Naes Unidas e pelo fortalecimento dos movimentos referidos anteriormente; e outra, de 1970 a 2010, timo ano considerado no levantamento realizado, denominada como Ecologismo ps-Estocolmo, quando intensificaram-se as discusses dos problemas ambientais e dos impactos socioeconmicos derivados, especialmente por causa de desastres ambientais de abrangncia e repercusso internacionais, aps o incio da industrializao de parte do mundo. Nessa ltima fase, podem ser destacados trs perodos distintos; o que vai de 1970 a 1990, onde foram concentrados esforos na elaborao de novos paradigmas de desenvolvimento que levassem em conta o crescimento econmico paralelamente conservao ambiental e a justia social o desenvolvimento sustentvel ; o perodo de 1990 a 2000, onde buscou-se a operacionalizao do conceito do desenvolvimento sustentvel, marcado pela proposta de numerosos e diversificados modelos de avaliao, marcos referenciais e ordenadores de estatsticas, alm da proposio de indicadores sintticos, tanto por instituies governamentais nacionais ou multinacionais, tanto por

177 indivduos notveis no crculo cientfico; finalmente, o perodo de 2000 a 2010, quando surgiram diversas iniciativas de acompanhamento dos objetivos para alcance do desenvolvimento sustentvel, traados nos dois perodos anteriores. Pouco se escreveu sobre a trajetria brasileria na consolidao de um caminho intelectual voltado ao alcance da sustentabilidade ou do desenvolvimento sustentvel. Mas espera-se que o leitor no pense que no existiu. Tal trajetria est cuidadosamente guardada em arquivos da Biblioteca Nacional, do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e de tantas Universidades Federais e Estaduais, alm dos arquivos pblicos de cidades importantes por sua influncia, como o caso do Rio de Janeiro. Tais documentos no foram contemplados porque priorizou-se a consulta na Internet, meio no qual muitas obras brasileiras ainda no conquistaram seu espao merecido. Alm do mais, tamanho levantamento (da trajetria brasileira) merece ser alvo de uma dissertao que seja dedicada a ele. O pas ainda carece de trabalhos assim, seja pela tica da Sociologia das Estatsticas109, seja pela tica da Histria ambiental. De todo modo, so citados alguns trabalhos de Jos Bonifcio de Andrade e Silva, pelo seu ineditismo e uma vez que suas referncias estavam disponveis na Internet. E ainda, faz-se referncia a tantos outros nomes de brasileiros que j na passagem do sculo XVIII ao XIX, contriburam para a defesa do ambiente brasileiro e para a construo de uma memria e identidades nacionais em relao preservao/conservao ambientais Joaquim Nabuco, Andr Rebouas, Freire Alemo, Euclides da Cunha, Alberto Torres, Manoel Bonfim, Jos Moraes Navarro e Jos Vieira Couto. Por outro lado, o tema sobre a trajetria do IBGE na consolidao das estatsticas ambientais merece tambm ser alvo de um estudo dedicado apenas a ele, pela sua importncia e utilidade. Importante, por se tratar do tema ambiental e, no menos, porque mais tarde tais estatsticas foram absorvidas e aperfeioadas, melhoradas, na prpria publicao da instituio, a qual objeto desse trabalho Indicadores de Desenvolvimento
109 Ou como gosta de dizer o Prof. Nelson Senra, a Sociologia da atividade estatstica.

178 Sustentvel Brasil. til, na medida em que favorecer o entendimento dos nmeros, aqueles nmeros que retratam a realidade e que tem como pano de fundo os conceitos. Assim, o candidato a realizar tal estudo poderia partir das seguintes perguntas de pesquisa Quais os conceitos que embasaram a construo das estatsticas ambientais pelo IBGE? Quais as riquezas e limitaes de tais estatsticas? Quais os atores que foram fundamentais no processo de construo de tais estatsticas? A instituio (no caso, o IBGE) inspirou-se em convocatrias de instituies multinacionais ou tais estatsticas so fruto de uma reflexo nacional sobre a importncia em desenvolv-las?

Internacionalmente, a operacionalizao da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel tem sido feita de modo to ou mais diverso do que as proposies para um conceito que seja cabvel de consenso para o termo em questo. Mas, superando esse desafio, foram classificadas algumas abordagens frequentemente encontradas na literatura em quatro categorias: modelos de avaliao, marcos referenciais, marcos ordenadores e indicadores sintticos. H ainda uma quinta categoria, referente s contas econmico-ambientais (ou contas verdes), mas que no foram includas nesse estudo, devendo ser alvo de estudos futuros, pela sua enorme abrangncia, complexidade e importncia. De mesmo modo quando sugere-se a realizao de um estudo sobre a trajetria brasileira de consolidao das estatsticas ambientais para acompanhamento do progresso na direo do desenvolvimento sustentvel, fica aqui a sugesto de um estudo futuro sobre a trajetria que preconizou a incorporao das estatsticas ambientais no Sistema de Contas Nacionais (SCN) brasileiro. As perguntas de pesquisa que poderiam nortear tal estudo poderiam partir de Quais as vantagens e limitaes encontradas na incorporao das estatsticas ambientais ao SCN brasileiro? Quais os atores que participaram mais ativamente desse processo?

179 Os modelos de avaliao110 norteiam a elaborao dos marcos referenciais e ordenadores de estatsticas e os indicadores sintticos. Os modelos mencionados consistem na tentativa de traduzir a relao sociedade-natureza em um esquema de anlise capaz de tornarse operacional. Assim, h aqueles modelos que consideram uma viso analtica, outros consideram uma viso holstica (ou sistmica) e os demais, uma viso normativa (CAVALCANTI, 2010), a depender do objeto de avaliao uma situao de risco, de incerteza ou de complexidade, respectivamente (KAMMERBAUER, 2001). Os marcos referenciais e ordenadores foram idealizados a princpio por instituies multinacionais, notadamente as Naes Unidas e a OCDE, para auxiliar os pases na organizao de suas estatsticas ambientais e, mais tarde, das suas estatsticas de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a iniciativa do IBGE de construo e manuteno de indicadores de desenvolvimento sustentvel apropriados ao caso brasileiro segue o Livro azul da CDSONU, por representar um ponto de partida imparcial e de qualidade tcnica reconhecida (BOLLIGER e SCANDAR NETO, 2004). J os indicadores sintticos, so medidas especializadas, condensadas, sobre aspectos complexos que merecem ser traduzidos em uma medida nica que congrega diversos aspectos ao mesmo tempo. Tais indicadores apresentam prs e contras, mas tem sido amplamente utilizados, no apenas pelos institutos nacionais de estatsticas, como tambm por acadmicos e pelo setor empresarial. Seu uso deve ser feito com cuidado e sua construo requer que se observe alguns princpios e propriedades 111 para que a medida obtida seja de qualidade, em outras palavras, que reflita o mais fidedignamente possvel o aspecto da realidade que se quer tratar. Outra opo, alternativa ao uso de
110 Alertamos que no se deve fazer confuso aqui entre modelo de avaliao (aqui considerado como um modelo conceitual) e marcos referenciais/ordenadores de estatsticas, os quais so tambm comumente chamados por modelos de avaliao. Assim como confusa a definio de indicadores/ndices ou taxas/propores, no h ainda uma nomenclatura consolidada para tratar esses termos. 111 Nesse sentido, reforamos aqui a lembrana da lista de propriedades elencadas e explicadas em Jannuzzi (2001), que devem ser observadas para correta escolha e construo de indicadores, quer sejam de sustentabilidade/desenvolvimento sustentvel, quer sejam de qualquer outro tipo. Por outro lado, reforamos a observao dos Princpios de Bellagio na concepo de avaliaes do progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel, que faam uso de indicadores, especialmente os indicadores econmicos. Para tanto, ver BELLEN, 2006.

180 indicadores sintticos, o desenho e implementao de sistemas de indicadores (viso holstica), o modo que tem se mostrado preferencial para instituies que organizam estatsticas nacionais ou internacionais.

Da observao da trajetria histrica rumo definio de conceitos para desenvolvimento sustentvel e do estudo dos mtodos de avaliao da sustentabilidade/desenvolvimento sustentvel, preparou-se o leitor para a anlise comparativa da iniciativa do IBGE de manuteno de um sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel, com as de outras nove instituies, trs multinacionais Projeto GEO, REDESA e ILAC e seis nacionais SayDS (Argentina), Statistics Canada (Canada), INE (Espanha), INEGI (Mxico), APA (Portugal) e DEFRA (Reino Unido). Da comparao, observou-se duas caractersticas principais: os sistemas de indicadores so muito diversificados e apresentam poucos indicadores em comum, o que por um lado bom, uma vez que reflete que os mesmos tem sido elaborados de acordo com as necessidades e caractersticas dos pases, mas que por outro lado, no bom, uma vez que tamanha diversidade tornaria impraticvel a comparao internacional. Uma maneira de resolver esse problema foi a construo dos sistemas de indicadores por parte de instituies multinacionais (como as tratadas nesse trabalho), que periodicamente solicitam aos pases o envio de suas estatsticas. Tais instituies mantem stios de internet com as bases de dados de indicadores, o que muito favorvel ao desenvolvimento de pesquisas por parte de cientistas e governos em todo o mundo. O sistema de indicadores mantido pelo IBGE apresenta alguns indicadores mais gerais, como os demogrficos e econmicos, e outros, mais especficos, como aqueles referentes ao ambiente, podendo ser citado o indicador sobre queimadas no cerrado ou sobre desmatamento na Amaznia Legal. Ao longo do tempo, a publicao do IBGE ganhou corpo, com a adeso de

181 mais instituies nacionais colaboradoras, que enviam seus dados para a futura realizao da pesquisa e compilao da obra. Alm disso, nota-se um aperfeioamento da publicao, com a disponibilizao de mais mapas ilustrativos e anexos que auxiliam o pblico especializado, como os gestores pblicos e pesquisadores de universidades. Nesse sentido, destaca-se a matriz de relacionamento entre indicadores, a qual no foi encontrada nas obras das demais iniciativas observadas na anlise comparativa. Essa matriz fundamental em pesquisas que levam em conta o carter sistmico do desenvolvimento sustentvel, pois mostra as interrelaes entre aspectos considerados.

De modo geral, a grande virtude do trabalho elaborado consiste na organizao de ampla gama autores e iniciativas em uma estrutura com trs unidades elementares, a qual sugere-se que seja disseminada na forma de material de apoio tanto a atividades em sala de aula, quanto pesquisa. As unidades foram um conjunto que mostra uma evoluo, a saber, iniciando na discusso da relao sociedade-natureza, notadamente sob um conjunto terico voltado sustentabilidade, passando pela instrumentalizao desse conjunto terico e culminando com a institucionalizao do mesmo. J a limitao do trabalho diz respeito considerao de poucas iniciativas e de poucos aspectos referentes aos indicadores em si, tais como os descritores que poderiam ser utilizados unidade de medida, abrangncia espao-temporal, natureza da medida (qualitativa ou quantitativa), tipo (sistmico ou de processo). Entretanto, tal feito no seria factvel em um tempo de mestrado, sendo sugerido seu desenvolvimento em nvel de doutorado ou em nvel institucional. Ainda assim, considera-se que o estudo aqui apresentado til, na medida em que posiciona a iniciativa do IBGE de produo de indicadores de desenvolvimento sustentvel no panorama internacional. A partir das observaes aqui expostas, ressalta-se que

182 a iniciativa do IBGE apresenta-se em estgio avanado de desenvolvimento, constituindo uma publicao robusta, que contempla informaes potencialmente valiosas para a gesto

pblica eficaz no pas. Por outro lado, espera-se que o IBGE continue aperfeioando os IDSBrasil, especialmente no que concerne aos indicadores da dimenso ambiental, a partir da organizao das estatsticas ambientais, trabalho previsto e j em andamento pelo MMA. A partir da divulgao dos resultados dessa anlise comparativa, espera-se contribuir para o aperfeioamento dos sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel vigentes no pas, tanto em nvel nacional, quanto em nveis inferiores.

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ANEXO I
LISTAS DE INDICADORES
DAS INICIATIVAS DE INSTITUIES

NACIONAIS E MULTINACIONAIS

AI - 1 Quadro 20 Lista de temas e indicadores do sistema de indicadores do Projeto GEO


Tema Energia Atmosfera Indicador Suprimento de energia por $ 1000 do PIB ndice de suprimento de energia renovvel Mudana na massa glacial Emisses de CO2 total Emisses de CO2 per capita Percentual de reas protegidas ndice da lista vermelha de pssaros Consumo de substncias depletoras de oznio clorofluorcarbonos (CFCs) Consumo de substncias depletoras de oznio hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) Consumo de substncias depletoras de oznio Brometo de Metila Percentual de rea coberta por florestas Taxa de extrao de madeira Florestas certificadas pelo FSC accredited certification bodies Concentraes de SO2 e Nox nas principais cidades Concentrao de demanda qumica de oxignio (DBO) em rios, lagos e guas subterrneas Concentrao de nitrognio em rios, lagos e guas subterrneas Percentual de populao com acesso gua potvel Percentual de populao com acesso ao saneamento Capturas marinhas (peixes, crustceos e moluscos marinhos) Depleo dos estoques pesqueiros mundiais Nmero de participaes em acordos ambientais multilaterais

Biodiversidade Depleo do oznio estratosfrico

Florestas

reas urbanas gua doce

reas costeiras e marinhas Iniciativas ambientais internacionais

Fonte: Portal GEO Data Portal/GEO Core indicators (http://geodata.grid.unep.ch/extras/indicators.php).

AI - 2 Quadro 21 Lista de temas, subtemas e indicadores do sistema de indicadores da REDESA


Tema Subtema Indicador Ar e atmosfera Consumo de substncias Consumo total de clorofluorocarbonos (CFC) redutoras da camada de oznio Consumo total de hidroclorofluorocarbonos (HCFC) Consumo total de brometo de metila (metilbrometo) Emisses de gases de efeito estufa Concentrao de partculas, gases e metais pesados gua Acesso gua potvel Qualidade da gua guas residuais Mares e Zona Costeira Pesca Emisso de dixido de carbono (CO2) por fontes emissoras Emisso de metano (CH4) por fontes emissoras Emisso de xido nitroso (N2O) por fontes emissoras Concentrao de monxido de carbono (CO) Concentrao de dixido de enxofre (SO2) Concentrao de partculas em suspenso PM10 Populao com acesso sustentvel a melhores fontes de abastecimento de gua potvel, por rea urbana e rural Demanda bioqumica de oxignio (DBO) Demanda qumica de oxignio (DQO) Plantas de tratamento de guas residuais guas residuais tratadas Extrao de pescados principais Nmero de embarcaes dedicadas pesca Nmero de espcies com restrio de operao Volume de produo aqucola total Superfcie do Pas Superfcie agrcola Superfcie agrcola irrigada Superfcie de terras arveis ou de cultivo Superfcie de terras arveis ou de cultivo Superfcie de terras com cultivos permanentes Superfcie de terras destinadas a cultivos permanentes Superfcie de pradarias e pastos permanentes Superfcie com solos midos Superfcie de florestas Proporo da superfcie coberta por florestas Superfcie de floresta natural Superfcie de plantaes florestais Superfcie reflorestada Superfcie desflorestada Consumo total de pesticidas Consumo de pesticidas: fungicidas e bactericidas Consumo de pesticidas: herbicidas Consumo de pesticidas: inseticidas Consumo total de fertilizantes Superfcie de reas marinhas protegidas Superfcie de reas terrestres protegidas Espcies de flora existentes Espcies de flora ameaadas Espcies de flora endmicas Espcies de fauna existentes Espcies de fauna ameaadas Espcies de fauna endmicas

Aquicultura Terras e solos Usos da terra

Florestas

Uso de Agroqumicos

Biota

reas protegidas Flora

Fauna

AI - 3
Tema Energia Subtema Indicador

Produo e consumo de energia Produo de energia primria Produo de energia secundria Consumo de energia primria Consumo de energia secundria Oferta energtica total Oferta energtica renovvel Intensidade energtica do PIB Consumo total de energia Consumo de hidrocarbonetos por habitante Consumo de hidrocarbonetos Variao anual do consumo de hidrocarbonetos Amrica Latina e Caribe: variao anual do consumo total de energia Amrica Latina e Caribe: variao anual da oferta de energia Energia eltrica Nmero de domiclios conectadas rede eltrica Porcentagem de domiclios conectados rede eltrica Consumo de energia eltrica por habitante Variao anual do consumo de energia eltrica Energia hidreltrica como proporo da gerao de eletricidade Capacidade instalada para produzir energia eltrica Amrica Latina e Caribe: Desastres naturais Populao com acesso sustentvel a melhores fontes de abastecimento de gua potvel, por rea urbana e rural Populao com acesso a servios de saneamento melhorados, por rea urbana e rural Populao urbana que vive em cabanas Tamanho do parque automotivo Longitude da rede de estradas Longitude da rede ferroviria Trfego areo: passageiros-quilmetros Trfego areo: quilmetros voados Trfego areo: toneladas-quilmetros de carga Gerao de resduos slidos Disposio de resduos slidos Nmero de domiclios com servios de coleta de resduos slidos Porcentagem de domiclios com servios de coleta de resduos slidos Nmero de empresas com certificao ISO 14001 Empresas com certificao ISO 14001, por cada 100 milhes de dlares do PIB Empresas com certificao ISO 14001, por setor industrial Empresas com certificao ISO 14001, desagregado por setor Acordos multilaterais ambientais Demografia Populao Porcentagem da populao total que vive em rea urbana Porcentagem da populao total que vive em rea rural Produto Interno Bruto (PIB) Formao bruta de capital fixo

Desastres Meio ambiente urbano

Desastres naturais Assentamentos humanos

Transporte

Resduos slidos

Gesto ambiental

Estatsticas de referncia

Economia

Fonte: Indicadores da base BADEIMA da CEPAL (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp)

AI - 4 Quadro 22 Temas, metas e indicadores do sistema de indicadores da ILAC


Tema Diversidade biolgica Meta ILAC Cobertura florestal Territrio protegido com unidades de conservao federais Distribuio eqitativa de benefcios dos recursos genticos Biodiversidade marinha Gesto de recursos Proviso de gua hdricos Indicador Proporo de superfcie terrestre coberta por florestas Proporo de reas protegidas em relao rea total

Existncia de leis/normas nacionais sobre o acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios Percentual de reas costeiro-marinhas protegidas em relao rea costeiro-marinha total Consumo de gua por habitante para cada $1.000 do PIB Vazo hdrica de retirada, de retorno e de consumo, por uso consuntivo (indicador adotado no Brasil) Vazo mdia de gua por habitante (indicador adotado no Brasil) Percentual de bacias hidrogrficas com comit gestor Nmero de unidades da federao com conselhos de recursos hdricos (indicador adotado no Brasil) Percentual dos territrios estaduais com comits de bacia hidrogrfica (indicador adotado no Brasil)

Manejo de bacias hidrogrficas

Manejo costeiro-marinho e Existncia de gerenciamento integrado de ecossistemas seus recursos costeiros e marinhos (indicador adotado no Brasil) Qualidade dos recursos hdricos Vulnerabilidades, Ordenamento do territrio assentamentos humanos e cidades sustentveis reas afetadas por processos de degradao Contaminao do ar Proporo da populao com acesso a saneamento Planos de ordenamento do territrio em execuo no nvel subnacional Mudanas no uso da terra (Proporo de utilizao das terras nos estabelecimentos agropecurios) Percentual de reas degradadas Mudana na densidade da frota de veculos automotores per capita Emisso de dixido de carbono por habitante Populao com acesso a gua potvel Populao com acesso a saneamento Proporo de moradores em DPPs que tem acesso a gua por rede geral (indicador adotado no Brasil) Proporo de moradores em DPPs com acesso a esgotamento sanitrio adequado (indicador adotado no Brasil) Percentual da populao com acesso coleta de lixo Gerao de resduos slidos nas principais capitais Resduos slidos coletados e dispostos adequadamente Proporo de moradores em DPPs atendidos por coleta de lixo domiciliar (indicador adotado no Brasil) Resduos slidos coletados nas capitais (indicador adotado no Brasil) Proporo de resduos slidos coletados e dispostos adequadamente nas capitais (indicador adotado no Brasil)

Contaminao da gua

Resduos slidos

Vulnerabilidade a desastres Existncia de comisses nacionais de emergncia ou de e manejo de riscos grupos de resposta imediata

AI - 5
Tema Temas sociais, inclusive sade, desigualdade e pobreza Meta ILAC Sade e meio ambiente Indicador Taxa de morbidade de doenas respiratrias agudas Taxa de morbidade de doenas relacionadas aos recursos hdricos Morbidade por HIV/ AIDS (Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas) reas urbanas verdes em relao populao urbana Taxa de internao por infeco respiratria aguda (indicador adotado no Brasil) Taxa de internao por diarreia aguda (DDA ) em menores de 5 anos (indicador adotado no Brasil) Morbidade por HIV/AIDS (indicador adotado no Brasil) Existncia de programas de meio ambiente relacionados a gerao de empregos (indicador adotado no Brasil) Percentual da populao com renda abaixo da Paridade de Poder Aquisitivo (PPA) de 1U$ por dia ndice de crescimento das pequenas empresas Proporo do gasto social no Produto Interno Bruto PIB, aspectos econmicos, inclusive competitividade comrcio e padres de produo e consumo Uso de Energia por $1.000 do PIB Proporo da populao que utiliza combustveis slidos Percentual de energia consumida a partir de fontes renovveis no total de energia consumida Consumo de clorofluorcarbonos que destroem a camada de oznio Nmero de empresas certificadas ISO 14001 Consumo de clorofluorcarbonos que destroem a camada de oznio (indicador adotado no Brasil) Nmero de certificados emitidos pelo Inmetro, de acordo com as normas da ISO 14001 (indicador adotado no Brasil) Instrumentos econmicos voltados conservao da natureza e/ou gesto ambiental sustentvel (indicador adotado no Brasil) Percentual de matrculas nas instituies de ensino fundamental que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental Existncia de instncias colegiadas de deliberaes ou consultas no campo da educao ambiental

Meio ambiente e a gerao de emprego Pobreza e desigualdade

Aspectos Energia econmicos, inclusive competitividade, comrcio e padres Produo mais limpa de consumo

Instrumentos econmicos

Aspectos institucionais

Educao ambiental

Formao e capacitao de Taxa lquida de matrcula no ensino primrio recursos humanos Taxa de frequncia lquida no ensino fundamental (indicador adotado no Brasil) Existncia de programas de capacitao em gesto ambiental (indicador adotado no Brasil) Avaliao e indicadores Participao da sociedade Informes do estado do meio ambiente Sistema estatstico sobre o meio ambiental Existncia de conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel

Fonte: UNEP (2005).

AI - 6 Quadro 23 Lista de categorias e temas do sistema de indicadores de SayDS (Argentina)


Categoria Subsistema social Indicador Porcentagem de populacao que vive abaixo da linha de pobreza Porcentagem de populacao que vive abaixo da linha de indigncia Porcentagem de populacao com necessidades basicas insatisfeitas Taxa de mortalidade infantil em menores de 5 anos Taxa de mortalidade materna Esperana de vida ao nascer Porcentagem de populacao afiliada aos sistemas de sade Taxa de egresso da Educao Geral Basica Taxa de Abandono de Nvel Primrio Porcentagem da populacao de 20 anos ou mais com nvel secundrio completo Porcentagem da populacao entre 18 e 24 anos que no trabalha nem estuda Coeficiente de Gini de distribuio de ingressos Taxa de crescimento demografico Taxa de dependncia demografica Superfcie de bosque nativo Reservas declaradas comprovadas mais 50% das reservas provveis de hidrocarbonetos (petrleo e gs) Disponibilidade hdrica superficial por bacia hidrogrfica Porcentagem da superfcie coberta por florestas Porcentagem de hectares erodidos, por tipo de eroso Evoluo da biomassa e biomassa reprodutiva Participao de fontes renovveis na Oferta Total de Energia Primria Horizonte de reservas de hidrocarbonetos (petrleo e gs) Produto Interno Bruto per capita Taxa de crescimento do Produto Interno Bruto Participao dos trs setores no Produto Interno Bruto Participao das inverses no Produto Interno Bruto Resultado fiscal como porcentagem do Produto Interno Bruto Taxa de emprego ndice de preos ao consumidor

Subsistema ambiental

Subsistema econmico

Subsistema institucional Acesso informao pblica Evoluo das Organizaes da Sociedade Civil Atuaes perante a Defensoria Pblica Participao eleitoral Quantidade de jornais e revistas vendidos Infraestrutura e indstrias culturais Inter-relao nacionalglobal Consumo de clorofluorocarbonos Emisses totais de GEEs* Abertura comercial Variao de exportaes e importaes industriais segundo o potencial contaminante Gerao de resduos slidos urbanos Consumo estimado de fertilizantes Volume comercializado de pesticidas Mudanas de uso da terra implantados Variao percentual no uso da terra agrcola nos principais cultivos Participao percentual da terra destinada ao uso agrcola Variao do volume fsico da produo industrial segundo o potencial contaminante Porcentagem de empresas que incorporaram medidas de gesto ambiental Participao de fontes renovveis de energia na gerao eltrica total Produo de madeira industrial Produo de lenha

Do econmico ao ambiental

Do ambiental ao econmico

AI - 7
Categoria Do ambiental ao social Indicador Porcentagem da populacao em domiclios com acesso gua da rede publica Porcentagem da populacao em domicilios com acesso a esgotamento sanitrio Taxa de notificao para cada 100.000 habitantes: Diarreia em menores de 5 anos, Colera, Febre tifide/paratifide Taxa de notificao para cada 100.000 habitantes: Pneumonia e Influenza Porcentagem de residentes de domicilios irregulares Taxa de desocupao Taxa de abandono escolar segundo porcentagem de alunos vulnerveis por escola Porcentagem de alunos de sexto ano por nvel de desempenho em Lngua e Matematica segundo vulnerabilidade escolar Empresas com certificaes ISO 14001 Recursos humanos dedicados investigao e desenvolvimento Gastos em investigaes e desenvolvimento em relao ao Produto Interno Bruto Gasto pblico social Evoluo da populacao penitenciria Delitos Gasto pblico em ambiente e saneamento Areas terrestres protegidas como porcentagem do total Relao entre captura mxima permissvel e desembarques Intensidade energtica Emisses de GEEs* em relao ao Produto Interno Bruto Emisses de dixido de carbono por MwH gerado Disponibilidade hdrica superficial por pessoa e por domiclio Consumo final de energia per capita

Do social ao econmico Do econmico ao social

Do institucional ao econmico Do econmico ao institucional Do institucional ao social Do social ao institucional Do institucional ao ambiental Intensidades ou eficincias

Fonte: Indicadores de Desarrollo Sostenible (http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=60). Notas: * PIB = Produto Interno Bruto; GEEs = Gases de efeito estufa.

AI - 8 Quadro 24 - Lista de dimenses e indicadores do sistema de indicadores de IBGE (Brasil)


Dimenso do DS Ambiental Tema Atmosfera Indicador Emisses de origem antrpica dos gases associados ao efeito estufa Consumo industrial de substncias destruidoras da camada de oznio Concentrao de poluentes no ar em reas urbanas Uso de fertilizantes Uso de agrotxicos Terras em uso agrossilvipastoril Queimadas e incndios florestais Desflorestamento da Amaznia Legal rea remanescente e desflorestamento na Mata Atlntica e nas formaes vegetais litorneas rea remanescente e desmatamento no Cerrado Qualidade de guas interiores Balneabilidade Produo de pescado martima e continental Populao residente em reas costeiras Espcies extintas e ameaadas de extino reas protegidas Espcies invasoras Acesso a servio de coleta de lixo domstico Acesso a sistema de abastecimento de gua Acesso a esgotamento sanitrio Taxa de crescimento da populao Taxa de fecundidade Populao e terras indgenas ndice de Gini da distribuio do rendimento Taxa de desocupao Rendimento familiar per capita Rendimento mdio mensal Esperana de vida ao nascer Taxa de mortalidade infantil Prevalncia de desnutrio total Imunizao contra doenas infecciosas infantis Oferta de servios bsicos de sade Doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado Taxa de escolarizao Taxa de alfabetizao Escolaridade Adequao de moradia Coeficiente de mortalidade por homicdios Coeficiente de mortalidade por acidentes de transporte Produto Interno Bruto per capita Taxa de investimento Balana comercial Grau de endividamento Consumo de energia per capita Intensidade energtica Participao de fontes renovveis na oferta de energia Consumo mineral per capita Vida til das reservas de petrleo e gs natural Reciclagem

Terra

gua doce Oceanos, mares e reas costeiras Biodiversidade

Saneamento

Social

Populao

Trabalho e rendimento

Sade

Educao

Habitao Segurana Econmica Quadro econmico

Padres de produo e consumo

AI - 9
Dimenso do DS Tema Indicador Rejeitos radioativos: gerao e armazenamento Institucional Quadro institucional Ratificao de acordos globais Existncia de conselhos municipais de meio ambiente

Capacidade institucional Gastos com Pesquisa e Desenvolvimento - P&D Acesso aos servios de telefonia Acesso Internet

Fonte: IBGE (2010). Notas: t PDO = Toneladas de Potencial de Destruio da Camadada de Oznio (1t PDO = 1t CFC-11 ou CFC-12); DBO = Demanda Biolgica de Oxignio; IQA = ndice de Qualidade da gua; NMP = nmero mais provvel de coliformes fecais; UFC = nmero de unidades formadoras de colnias Escherichia coli ou Enterococus; US$ FOB = saldo comercial (diferena entre exportaes e importaes) em dlares americanos; tep = toneladas equivalentes do petrleo.

AI - 10 Quadro 25 Lista de categorias e indicadores do sistema de indicadores de Statistics Canada (Canada)


Fonte Canadian Environmental Sustainability Indicators (2007) Componente Qualidade do ar Emisses de gases estufa Indicador Exposio ao oznio Exposio ao material particulado Emisses de GEEs* Emisses de GEEs* per capita Emissoes de GEEs* por unidade do PIB* Emissoes de GEEs* industrial por categoria de demanda final Emissoes de GEEs* por setor de atividade Status da qualidade da gua por estao na poro sudeste do pas Carga de fsforo total estimada das principais fontes pontuais diretas (marinhas e continentais) Populao total Populao rural Populao urbana Modos de transporte segundo estaes frias e quentes do ano Uso de energia pelas indstrias por unidade bruta real de energia produzida Uso de energia total segundo categorias que mais consomem energia Frete enviado por modo de transporte Gerao de energia eltrica por fonte Cobertura terrestre, por categoria de bioma Cobertura terrestre por bacia hidrogrfica principal Cobertura terrestre por bacia hidrogrfica secundria Populao, por provncia e territrio Populao por bacias hidrogrfica principal e secundria Densidade populacional Domiclios privados por bacia hidrogrfica principal e secundria Densidade de domiclios privados por bacia hidrogrfica principal e secundria Populao por domiclios privados segundo bacia hidrogrfica principal e secundria Incidncia de cncer, por provncia e territrio Asma, por provncia e territrio Sobrepeso e obesidade, por provncia e territrio Diabetes, por provncia e territrio Expectativa de vida, por provncia e territrio Domiclios influenciados por qualidade de ar pobre, por provncia Tratamento da gua para consumo em domiclios com acesso a suprimento municipal de gua Tratamento da gua para consumo em domiclios com outro tipo de acesso a suprimento de gua Domiclios que usam fertilizantes ou pesticidas em seu jardim ou gramado

Qualidade da gua Presses da sociedade

Presses econmicas Canadian Cobertura Environmental terrestre Sustainability Indicators: Populao Socio-economic Information (2007)

Sade

PIB*, emprego PIB*, por provncia e territrio e comrcio PIB* da indstria internacional Rendimento bruto por indstria Fora de trabalho, por provncia Comrcio de mercadorias por setor, balano e base de pagamento Energia Produo de energia primria Gerao de energia eltrica, por provncia Gerao de energia eltrica, por fonte Consumo de energia primria, por provncia Uso de energia, por setor Intensidade do uso de energia, por setor

AI - 11
Fonte Componente Indicador Consumo de produtos refinados do petrleo, por categoria de demanda final Vendas no varejo de gasolina e diesel Emissoes de GEEs*, por setor Intensidade das emissoes de GEEs*, por setor Proprietrios de equipamento domstico movido a gasolina, por provncia Transportes Registros de veculos motorizados Quilometragem de veculos, por tipo de veculo Modos usuais de transporte usados para viagem ao trabalho, por provncia e regio Pessoas transportadas ao trabalho por veculo motorizado, por provncia e regio Despesas domiciliares com transportes Nmero de cabeas de gado Nmero de porcos Produo de aves Nmero de ovelhas Produo e rendimento de gros Produo e rendimento de campos de colheita selecionados Nmero de fazendas, por provncia rea agrcola por provncia Tamanho mdio das fazendas, por provncia Participao das reas cultivveis na rea total por provncia rea cultivvel, por provncia Aumento da rea de pastagens por provncia rea de colheitas por provncia Nmero de cabeas de gado por provncia Densidade de cabeas de gado, por provncia Despesas com produtos qumicos por provncia Despesas com produtos qumicos por rea territorial por provncia Despesas de capital com proteo ambiental por tipo de atividade e indstria Despesas operacionais em proteo ambiental por tipo de atividade e indstria Disposio e reciclagem de lixo por provncia e territrio

Agricultura

Gesto ambiental

Fonte: STATISTICS CANADA (2007a, 2007b). Notas: GEEs = Gases de efeito estufa; PIB =Produto Interno Bruto.

AI - 12 Quadro 26 - Lista de temas, nveis e indicadores do sistema de indicadores de INE (Espanha)


Tema Desenvolvimento socioeconmico Subtema Desenvolvimento econmico Nvel I II III III III Innovao, competitividade e coeficincia II III III III* III* III Emprego II III III III Consumo e produo sustentvel I Uso dos recursos e resduos II* Indicador Taxa de crescimento do PIB, por habitante Investimento bruto, por setor institucional Disperso regional do PIB, por habitante Renda nacional lquida Taxa de poupana dos domiclios Produtividade do trabalho, por hora trabalhada Gasto total em Inovao e Desenvolvimento Experimental ndice da taxa de cmbio efetiva real Impacto econmico das inovaes sobre a cifra de negcios, por setor econmico Efeitos da inovao sobre a eficincia material e energtica Intensidade energtica Taxa total de emprego Taxa de emprego, por sexo e por grupo de idade Disperso das taxas de emprego regional Taxa de desemprego, por sexo e por grupo de idade Produtividade dos recursos Relao entre o PIB e a gerao total de resduos, por atividade econmica (proxy: resduos municipais gerados por habitante) Consumo interno de materiais, por componentes Impacto ambiental do consumo (total) de materiais (proxy: consumo interno de materiais, segundo material) Tratamento de resduos municipais, por tipo de tratamento Gerao de resduos perigosos, por atividade econmica Relao entre o PIB e as emisses de sustncias acidificantes, precursores do oznio e partculas, por setores Consumo de eletricidade nos domiclios Consumo de energia final, por setor Consumo de determinados alimentos, por habitante Taxa de motorizao Empresas com sistema de gesto ambiental registrado Licenas concedidas sob selo ecolgico Superfcie sob compromisso agroambiental Agricultura ecolgica (superficie qualificada) ndice de densidade de estoques vivos

III III* III III* III

Padres de consumo

II III III III

Padres de produo

II III III III III

AI - 13
Tema Incluso social Pobreza monetria e condies de vida Subtema Nvel I II III III III Acesso ao mercado de trabalho II III III III Educao III III III III III* III* Mudanas demogrficas I Demografia II III III Adequao das rendas das pessoas maiores Sustentabilidade das finanas pblicas Sade pblica Sade e desigualdade II III II III I II III III Determinantes da sade II II III* III* III III III* III Indicador Taxa de risco de pobreza depois de transferncias sociais Taxa de persistncia de renda baixa Taxa de risco de pobreza depois de transferncias, por sexo, idade e tipo de domiclio Distncia relativa linha de pobreza Desigualdade na distribuio da renda Pessoas que vivem em domiclios 'sem pessoas ocupadas' Taxa de risco de pobreza em populao com emprego Taxa de desemprego de longa durao Desigualdade salarial sem ajuste por gnero Abandono escolar precoce Taxa de risco de pobreza por nvel educativo Pessoas com baixos nveis educacionais, por grupos etrio Aprendizagem permanente Alunos com baixo nvel de leitura Habilidades em TIC (tecnologias da informao e da comunicao) Taxa de emprego dos trabalhadores de maior idade Esperana de vida aos 65 anos, por sexo Taxa total de fertilidade Migrao lquida, por grupo de idade Taxa de sustituio agregada de ingressos Taxa de risco de pobreza de pessoas de 65 anos ou mais Dvida pblica bruta consolidada Idade mdia de sada do mercado de trabalho Esperana de vida ao nascer e esperana de vida com boa sade, por sexo Taxa de mortalidade por enfermidades crnicas, por sexo Esperana de vida com boa sade e esperana de vida aos 65 anos, por sexo Taxa de mortalidade por suicdio, por sexo e grupo etrio Taxa de incidncia de salmonelose em seres humanos ndice de produo de produtos qumicos, por classe de toxicidade Pessoas com sobrepeso, por grupo de idade Fumantes, por sexo e por grupo de idade Exposio da populao contaminao atmosfrica por partculas em suspenso Exposio da populao contaminao atmosfrica por oznio Populao residente em domiclios que declaram ter problemas com rudos Acidentes de trabalho graves

AI - 14
Tema Mudana climtica e energia Mudana climtica Subtema Nvel I I II III III III Energia II III III III III III Transporte sustentvel I Crescimento do transporte II II III III III Preos do transporte II Impacto social e II ambiental do transporte II III III III Recursos naturais I I Biodiversidade II III* Recursos hdricos II III III Ecosistemas marinos II* III Indicador Emissoes totais de GEEs(1) Consumo de energia oriunda de fontes renovveis GEEs(1), por setor economico Intensidade de GEEs(1) oriundos do consumo de energia Projecao futura das emissoes de GEEs(1) Temperatura mdia da superfcie terrestre Dependncia energtica Consumo interno bruto de energia primria, por tipo de combustvel Gerao de eletricidade oriunda de fontes renovveis Consumo de biocombustveis, por tipo de transporte Gerao de ciclo combinado (calor e energia) Taxa implcita de impostos sobre a energia Consumo de energia pelo setor de transportes Separao modal do transporte de mercadorias Separao modal do transporte de passageiros Relao entre o volume de transporte de mercadorias e o PIB Relao entre o volume do transporte de passageiros e o PIB Consumo de energia, por modo de transporte Preos dos combustveis de automoo Emissoes de GEEs(1) devido ao transporte segundo modalidades Vtimas mortais em acidentes de circulao, por grupo de idade Emisses mdias de CO2 por km de novos carros de passageiros Emisses de precursores do oznio oriundos do transporte Emisses de partculas procedentes do transporte ndice de aves comuns Capturas pesqueiras fora dos limites de seguridade biolgica Suficincia dos lugares designados segundo as Diretrizes Aves e Habitats da Unio Europeia ndice da lista vermelha, para as espcies europeias Captao de guas superficiais e subterrneas Populao conectada a sistemas de tratamento secundrio de guas residuais Demanda Bioqumica de Oxignio nos rios Concentrao de mercrio em peixes e moluscos Tamanho da frota pesqueira

AI - 15
Tema Subtema Uso do solo Nvel II* II III III Cooperao mundial I Mundializacin del comercio II III III III Financiacin para el desarrollo sostenible II III III III III III Gestin de recursos mundiales II III Boa governana*** Indicador Mudanas no uso do solo, por categoria (proxy: reas construdas) Aumento da massa florestal e de bosques Massa florestal danificada por desmatamento Superao da carga crtica para o nitrognio Ajuda oficial ao desenvolvimento Importaes da UE provenientes dos pases em desenvolvimento, segundo grupos de nvel de renda Importaes da UE provenientes dos pases em desenvolvimento, segundo grupos de produtos Importaes da UE provenientes dos pases menos desenvolvidos, segundo grupos de produtos Medida global da ajuda (interna) Financiamento total para o desenvolvimento, segundo tipos Investimento direto estrangeiro em pases em desenvolvimento, segundo grupos de renda Ajuda oficial ao desenvolvimento, por grupo de ingresso Ajuda oficial ao desenvolvimento no vinculada Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral destinada infra-estrutura social e servios Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral destinada s iniciativas relacionadas com a dvida Emisses de CO2 por habitante na Unio Europeia e nos pases em desenvolvimento Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral destinada ao fornecimento e saneamento da gua Novos casos de infrao, segundo rea de atuao poltica Transposio da Lei Comunitria, segundo rea de atuao de polticas Participao nas eleies nacionais e europeias Disponibilidade de e-Gov on-line Uso do e-Gov pelas pessoas Participao dos impostos ambientais e impostos sobre as rendas do trabalho na arrecadao total de impostos

Coherencia e eficacia das polticas Sociedad abierta e paticipao

II III II III III II

Instrumentos econmicos

Fonte: INE (2008). Notas: Os nveis correspondem ao grau de associao do indicador dentro da EEDS: nvel I objetivo geral; nvel II objetivo operativo; e nvel III atuao concreta. * Indicador ainda em desenvolvimento no ano da publicao; ** unidade de medida (e valor) do indicador no encontrada em qualquer forma de divulgao do sistema; *** O tema "Boa governana" no apresenta indicador de primeiro nvel. (1) GEEs = Gases de efeito estufa.

AI - 16 Quadro 27 Lista de categorias, temas e indicadores do sistema de indicadores de INEGI (Mxico)


Categoria Social Captulo da Agenda 21 3 Tema Combate pobreza Indicador Taxa de desemprego ndice geral de pobreza ndice de Gini sobre a desigualdade do ingresso Relacao entre os salrios mdios de homens e mulheres Taxa de crescimento da populao Taxa de migracao lquida por lugar de residncia Taxa de fecundidade total Densidade da populao Taxa de mudana da populao em idade escolar Taxa bruta de matrcula escolar no nvel primrio Taxa lquida de matrcula escolar no nvel primrio Taxa bruta de matrcula escolar no nvel secundrio Taxa lquida de matrcula escolar no nvel secundrio Taxa de alfabetizacao de adultos Crianas que alcanam o quinto grau da educacao primria Esperana de vida escolar Diferena entre matrcula escolar masculina e femenina Mulheres por cada 100 homens na fora de trabalho Porcentagem do PIB destinado educacao Porcentagem da populao que dispe de instalacoes adequadas para a eliminacao de excretas Acesso seguro gua potvel Esperana de vida ao nascer Peso suficiente ao nascer Taxa de mortalidade infantil Taxa de mortalidade materna Estado nutricional das crianas referente aos nveis nacionais Porcentagem da populao infantil imunizada de acordo com as politicas nacionais de vacinacao Taxa de utilizacao de metodos contraceptivos Gasto nacional em servios locais de sade Gasto total em sade referente ao PIB Taxa de crescimento da populao urbana Consumo de combustvel fossil per capita em veiculos motorizados Perdas humanas e econmicas devido a desastres naturais Porcentagem da populao que vive em zonas urbanas Gastos em infra-estrutura per capita PIB per capita Participao do investimento lquido no PIB Soma das exportaes e importaes relativa ao PIB Produto interno lquido ajustado ambientalmente per capita Participacao dos produtos manufaturados na exportacao total de mercadorias Consumo anual de energia per capita Participacao das indstrias intensivas nos recursos naturais no renovveis no valor agregado manufatureiro Reservas minerais Reservas de fontes energticas fsseis

Dinmica demogrfica e sustentabilidade Promoo da educao, conscientizao pblica e capacitao

36

Proteo e promoo da sade humana

Promoo do desenvolvimento dos assentamentos humanos sustentveis Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel nos pases e em suas polticas internas Mudana dos padres de consumo

Econmica

AI - 17
Categoria Captulo da Agenda 21 Tema Indicador Duracao das reservas de energia Participacao do valor agregado manufatureiro no PIB Participacao do consumo de recursos energeticos renovveis Transferncia lquida de recursos / PIB Dvida/PIB Servio da dvida externa relativo s exportacoes Gastos em protecao ambiental proporcional ao PIB 34 Transferncia de tecnologia Importacao de bens de capital Investimento estrangeiro direto Participacao dos bens de capital ambientalmente limpos na importacao total de bens de capital Extracao anual de gua subterrnea e superficial Consumo domestico de gua per capita Reservas de guas subterrneas Concentracao de coliformes fecais em gua doce Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) em corpos de gua Tratamento de guas residuais Densidade das redes hidrolgicas

Ambiental

18

Recursos de gua doce

17

Proteo de Crescimento da populaao em areas costeiras oceanos, todo tipo Rendimento maximo sustentvel da pesca de mares e reas costeras Enfoque integrado Mudanas no uso do solo para a planificao Mudanas na condicao das terras e administrao de recursos do solo Manejo de Indice nacional de precipitacao pluvial mensal ecossistemas Terras afetadas pela desertificacao frgeis: combate desertificao e a seca Promoo da agricultura sustentvel e o desenvolvimento rural Uso de pesticidas agrcolas Uso de fertilizantes Terras irrigadas como porcentagem das terras cultivaveis Uso de energia na agricultura Terra cultivvel per capita Superfcie de terra afetada por salinizacao e inundao Educacao agricola Intensidade da producao de madeira Variacao da superfcie de florestas Proporcao da superfcie florestal administrada Proporcao da superfcie florestal protegida em relao superfcie florestal total Espcies ameaadas em relao ao total de espcies nativas Superfcie protegida como porcentagem da superfcie total Emissoes de GEEs* Emisses de xidos de enxofre Emisses de xidos de nitrognio Consumo de sustncias que reduzem a camada de oznio Concentracao de contaminantes em zonas urbanas Gastos em reduo da contaminacao atmosferica

10

12

14

11

Combate ao desmatamento

15

Conservao da diversidade biolgica Proteo da atmosfera

AI - 18
Categoria Captulo da Agenda 21 21 Tema Manejo ambientalmente limpo de resduos slidos e aspectos relacionados a guas servidas Manejo ambientalmente limpo de sustncias qumicas txicas Manejo ambientalmente limpo de resduos perigosos Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento na tomada de decises Cincia para o desenvolvimento sustentvel Indicador Geracao de resduos solidos industriais e municipais Eliminacao de resduos domesticos per capita Gastos em gerenciamento de resduos Reciclagem e reutilizacao de resduos Eliminacao de resduos municipais Intoxicacoes agudas por produtos quimicos Produtos qumicos proibidos ou rigorosamente restringidos

19

20

Geracao de resduos perigosos Importacao e exportacao de resduos perigosos Superfcie de solos contaminados com resduos perigosos Gastos em tratamento de resduos perigosos Geracao de resduos radioativos Estratgias de desenvolvimento sustentvel Programa de Contas Econmicas e Ecolgicas Integradas Avaliacao por mandato legal de impacto ambiental Conselhos nacionais para o desenvolvimento sustentvel Potencial de cientistas e engenheiros por milho de habitantes Cientistas e engenheiros empregados em investigacao e desenvolvimento experimental por milho de habitantes Gastos em investigacao e desenvolvimento experimental em relao ao PIB

Institucional

35

39

Instrumentos e Ratificacao de acordos globais mecanismos legais Instrumentacao dos acordos globais ratificados internacionais Informao para a Linhas telefnicas principais por 100 habitantes adoo de Acesso informacao decises Programa Nacional de Estatsticas Ambientais Fortalecimento do Representacao dos grupos principais nos Conselhos Nacionais papel dos grupos para o Desenvolvimento Sustentvel principais Representacao das minorias etnicas e populaes indigenas nos Conselhos Nacionais para o Desenvolvimento Sustentvel Contribuicao das organizacoes no governamentais (ONG) ao Desenvolvimento Sustentvel

40

23 a 32

Fonte: INEGI (2000). Notas: IQA = ndice de qualidade da gua; ODP = Potencial de depleo do oznio; IMECA = ndice metropolitando da qualidade do ar; GEEs = Gases de efeito estufa.

AI - 19 Quadro 28 Lista de temas, dimenses e indicadores do sistema de indicadores de APA (Portugal)


Tema gua Dimenso do DS Ambiental Indicadores-chave Consumo de agua Estado das aguas superficiais Ambiental/ econmica Consumo de eletricidade produzida a partir de fontes de energia renovaveis Consumo de Materiais pela Economia - CME Produtividade do trabalho Indicadores Utilizao da gua por setor Capitao domstica, por Regio Hidrogrfica Evoluo da classificao das estaes de gua selecionadas pelas classes de qualidade Qualidade da gua nos recursos hdricos superficiais Porcentagem da produo bruta de energia eltrica com base em fontes de energia renovveis, em Portugal continental, e comparao com a meta da Diretiva 2001/77/CE Contribuio das fontes de energia renovveis para o balano energtico Consumo de materiais pela economia Produtividade dos recursos na economia Produtividade do trabalho por pessoa empregada (PIB por pessoa empregada) Produtividade horria do trabalho (PIB por hora trabalhada) PIB a preos ao ano de referncia Taxa de crescimento do PIB, em PPC Despesa em Investigao e Desenvolvimento (I&D) Despesa em Investigao e Desenvolvimento (I&D), segundo a rea cientfica ou tecnolgica Movimento de processos cveis, penais, trabalho e tutelares nos tribunais judiciais de 1a. instncia e ndice de eficincia Durao mdia dos processos judiciais findos, por espcie Principais emisses de GEE (CO2, CH4 e N2O), por poluente, e compromissos Emisses de GEEs* por sector de atividade ndices de envelhecimento, de dependncia de idosos e de longevidade da populao ndice de envelhecimento por NUTS II*

Economia

Ambiental/ econmica Econmica

Produto Interno Bruto (PIB) Cincia e Tecnologia Econmica Despesa em Investigacao e Desenvolvimento I&D

Governana/ justia

Institucional Eficiencia do sistema judicial

Ar e clima

Ambiental

Emissao de GEEs*

Populao

Social

Envelhecimento da populacao

Esperanca de vida ao Esperana de vida ao nascer por sexo nascer Esperana de vida ao nascer por NUTS II* Evoluco da populacao Estimativas da populao residente por NUTS II* Estimativas da populao residente em Portugal (Continente e Regies Autnomas)

AI - 20
Tema Dimenso do DS Indicadores-chave Indicadores Organizaes com sistemas de gesto ambiental certificados pelas normas ISO 14001 e EMAS* Verificadores ambientais e organismos de certificao acreditados no mbito do SPQ*

Coeso/excluso Institucional Gestao ambiental e social; responsabilidade Instrumentos de social gesto ambiental

Resduos

Ambiental

Gestao de residuos

Tratamento e destino final dos resduos urbanos em Portugal continental Resduos Industriais por destino Produo e capitao diria de resduos urbanos em Portugal continental Produo de Resduos Industriais As dez espcies mais abundantes detectadas no Censo de Aves Comuns Riqueza especfica nas quadrculas amostradas no Censo de Aves Comuns Intensidade energtica da economia Intensidade carbnica da economia

Producao de residuos Natureza e biodiversidade Ambiental Indice de aves comuns

Ar e clima, economia, energia Turismo Educao

Ambiental/ econmica

Intensidade energetica e carbnica da economia

Econmica Social

Intensidade turistica Intensidade turstica por NUTS II* Intensidade turstica por NUTS II* por meses Nivel de educacao atingido pela populacao jovem Populao jovem que completou o nvel superior do ensino secundrio relativamente ao total do respectivo gnero e grupo etrio Populao jovem que completou o nvel superior do ensino secundrio Ocupao do solo em Portugal continental Variao da rea de cada classe de uso do solo

Solos e Ambiental ordenamento do territrio Coeso/excluso Social social gua Ambiental

Ocupacao e uso do solo

Populacao abaixo do Taxa de pobreza total, antes e depois das transferncias limiar de pobreza sociais Populao servida ndice de drenagem, por Regio Hidrogrfica por sistemas de ndice de tratamento de guas residuais, por Regio drenagem e Hidrogrfica tratamento de aguas residuais Producao agricola certificada rea em Modo de Produo Biolgico em Portugal continental, por Regio Agrria rea em Modo de Produo Integrada em Portugal continental

Agricultura, Ambiental/ solos e econmica ordenamento do territrio Energia Ambiental/ econmica Ambiental

Producao e consumo Consumo de energia primria por fonte de energia primaria Produo domstica, importao e consumo de energia primria Qualidade do ar Nmero de dias includos em cada uma das classes do IQAr*, por Zonas e Aglomeraes e por anos

Ar e clima, sade

AI - 21
Tema Ambientes marinho e costeiro, natureza e biodiversidade, pesca Dimenso do DS Ambiental Indicadores-chave Estoques pesqueiros abaixo dos limites biologicos de seguranca Indicadores Evoluo da biomassa desovante e recrutamento de pescada Evoluo da biomassa desovante e recrutamento de lagostim

Coeso/excluso Social social, emprego Emprego Econmica

Taxa de desemprego Taxa de desemprego por sexo Taxa de desemprego Taxa de emprego Taxa de emprego, total e feminino Taxa de emprego

Cincia e Institucional Utilizao das Posse de computador, ligao Internet e ligao (continua) Tecnologia, Tecnologias da atravs de banda larga nos agregados domsticos Coeso/Excluso Informao e da Nvel de acesso das famlias Internet social Comunicacao (TIC) Transportes Econmica Volume de transportes de passageiros e de mercadorias Volume de transporte de passageiros por unidade de PIB Volume de transporte de mercadorias por unidade de PIB

Fonte: APA (2009). Notas: NUTS II - Subdiviso territorial portuguesa para fins estatsticos; GEEs = Gases de efeito estufa; EMAS = Eco-Management and Audit Scheme (certificao da Unio Europeia); SPQ = Sociedade Portuguesa de Qumica; PIA = Populao em idade ativa; IQAr = ndice de qualidade do ar.

AI - 22 Quadro 29 Lista de temas e indicadores do sistema de indicadores de DEFRA (Reino Unido)


Tema Emissao de GEEs* Emisses de CO2 por usurio final Emisses de aviao e navegao Energia renovvel Gerao de eletricidade Uso de energia nos domiclios Transporte rodovirio Carros privados Frete rodovirio Setor manufatureiro Setor de servios Setor pblico Uso dos recuros naturais Indicador Emisso de GEEs* e de CO2 Emisses de CO2 associadas ao consumo no pas Emisses de CO2 - empresas, residncias, setores de transporte (excluindo aviao e navegao internacionais) Emisso de GEEs* pela aviao internacional e navegao Gerao de eletricidade renovvel Gerao de eletricidade, emisses de CO2, Nox e SO2 por geradores de eletricidade e PIB Emisses domsticos de CO2, consumo domstico de energia e gastos domiciliares Emisses de CO2, Nox, PM10 e PIB Emisses de CO2 por carros privados e quilometragem e gastos domiciliares Emisses de CO2 de veculos de carga, fretes e PIB Emisses de CO2, Nox, SO2, PM10 e produo Emisses de CO2, Nox e produo Emisses de CO2, Nox e produo Consumo de materiais domsticos e PIB Extrao de pedras, areia e cascalho: Produo da construo e extrao de materiais de construo Fornecimento de energia Uso de recursos hdricos Consumo domiciliar de gua Estresse da gua Resduos Produo de energia nativa e consumo interno bruto de energia Explorao de gua superficial e subterrnea, perdas por vazamento e PIB Consumo domiciliar de gua Disponibilidade de recursos hdricos em reas sob controle estratgico de captao Resduos totais por setores de disposio

Resduos domiciliares per capita Resduos domiciliares por pessoa - ocorrncias Resduos domiciliares por pessoa - reciclados e compostagem Populaces de aves ndices de populao de aves - Aves criadas ndices de populao de aves - Aves silvestres ndices de populao de aves - Aves marinhas ndices de populao de aves - Aves de pantanais

Conservacao da biodiversidade Conservacao da biodiversidade - Status das espcies prioritrias Conservacao da biodiversidade - Status dos habitats prioritrios Setor agrcola Input de fertilizantes, populao de aves criadas, emisses de amnia e metano e produo

Cultivos e superviso ambiental Terras sob controles ambientais - controles de entrada Terras sob controles ambientais - controles de alto nvel Uso da terra Reciclagem da terra Area coberta por agricultura, florestas, guas ou rios, ou urbanas Reciclagem de terras - novas moradias construdas em terras previamente desenvolvidas mediante converses Reciclagem de terras - Mudanas de terras para uso desenvolvido

AI - 23
Tema Densidade de domiclios Estoques pesqueiros Indicador Densidade media de novas moradias Sustentabilidade de estoques pesqueiros nas cercanias do pas

Impactos ecolgicos da poluio Area of habitats sensveis com cargas excedentes para acidificao e do ar eutroficao Emisses de poluentes no ar Qualidade dos rios Deslizamentos de terra Crescimento econmico Produtividade Investimento Demografia Domicilios e moradias Participao comunitria ativa Crimes Emisses de NH3, Nox, PM10 e SO2 e PIB Qualidade dos rios - rios com boa qualidade biolgica Qualidade dos rios - rios com boa qualidade qumica Numero de propriedades em reas sob risco de deslizamento de terra PIB Comparaes internacionais do crescimento da produtividade Investimentos totais Investimentos sociais em relao ao PIB Populacao total PIA* Domicilios, domiclios com apenas um morador e estoque de moradias Voluntariado informal e formal ao menos uma vez ao ms nos ltimos doze meses Numero de crimes - Batidas de veculos Numero de crimes - Roubos residenciais Numero de crimes - Crimes violentos Crimes registrados - Batidas relacionadas a veculos Crimes registrados - Roubos residenciais Crimes registrados - Extorses Medo de crimes - Crimes relacionados a carros Medo de crimes - Roubos Medo de crimes - Ataques fsicos PIA* empregada

Medo de crimes

Emprego

Domicilios com desempregados Populacao residente em domicilios sem trabalho - criancas Populacao residente em domiclios sem trabalho - PIA* Inatividade econmica Pobreza infantil Porcentagem de pessoas da PIA* economicamente inativas Criancas em domicilios de baixa renda relativa - abaixo dos custos domiciliares Criancas em domicilios de baixa renda relativa - acima dos custos domiciliares Pessoas de 16-18 anos de idade sem emprego, educao ou treinamento Pensionistas em domicilios de baixa renda relativa - abaixo dos custos domiciliares Pensionistas em domicilios de baixa renda relativa - acima dos custos domiciliares Proporcao de pessoas da PIA contribuinte de previdncia privada nos ltimos trs anos Pessoas de 19 anos com dois ou mais nveis de qualificao -Diferenas na mortalidade infantil entre grupos socioeconmicos Diferenas na expectativa de vida mdia entre reas locais

Jovens Pobreza de pensionistas

Proviso de penses Educao Educao para o desenvolvimento sustentvel** Desigualdade em sade

AI - 24
Tema Expectativa de vida saudvel Taxa de mortalidade Indicador Expectativa de vida saudvel - homens Expectativa de vida saudvel - mulheres Taxas de mortalidade brutas por doenas do aparelho circulatrio Taxas de mortalidade por cncer em pessoas com idade acima de 75 anos] Taxas de mortalidade por suicdio Prevalencia de tabagismo - todos os adultos Prevalencia de tabagismo - grupos socioeconmicos Prevalencia de obesidade em pessoas com 2-10 anos de idade Proporcao de pessoas consumidoras de cinco ou mais pores de frutas e vegetais por dia, segundo grupos de rendimento Numero de viagens por pessoa, segundo modos de deslocamento Distncia percorrida por pessoa segundo propsito da viagem Deslocamento de criancas escola por modos de transporte Acesso a servios essenciais na vizinhana a p e por transporte pblico Acesso a servios essenciais (domicilios com prevalncia de dificuldades) Numero total de pessoas e crianas mortas ou seriamente injuriadas -Populaco residente em reas com condies ambientais favorveis Nveis anuais de partculas de oznio Dias com poluio do ar moderada ou elevada segundo tipo de zona (urbana, rural) Lares abaixo do padro de lares decentes segundo setores sociais Lares abaixo do padro de lares decentes segundo vulnerabilidade dos domicilios no setor privado Domicilios com pessoas de 60 anos e mais com escassez de combustveis Domicilios com pessoas de 16 anos e menos com escassez de combustveis Domicilios com pessoas debilitadas ou com doena crnica e com escassez de combustveis Estimativa do nmero de pessoas dormindo na rua Total de domicilios com acomodao temporria Numero de domicilios com acomodao temporria - com crianas Avaliao local da qualidade ambiental Porcentagem de domicilios satisfeitos com a qualidade do local Porcentagem de domicilios satisfeitos com a qualidade do local - reas privadas Assistncia lquida oficial ao desenvolvimento Assistncia lquida oficial ao desenvolvimento per capita Percepes sobre comportamentos anti-sociais Sade em geral auto informadas Doenas crnicas auto informadas taxa de mortalidade para doenas mentais graves ** Numero de pessoas confiveis na vizinhana Numero de pessoas que concordam ser capazes de influenciar nas decises afetando: sua rea local, a capital do seu pas ou o seu pas como todo

Tabagismo Obesidade infantil Dieta Mobilidade Deslocamento para a escola Acessibilidade Acidentes rodovirios Justia social** Qualidade ambiental Qualidade do ar e sade

Condio dos domiclios

Domicilios com escassez de combustveis

Desabrigados

Qualidade ambiental local Satisfao em reas locais

Assistncia Internacional do Reino Unido Bem-estar

Bem-estar - Satisfao em geral Porcentagem de pessoas que relatam satisfao em geral com a vida, com a vida segundo escala de satisfao de 0 a 10 Bem-estar - Satisfao em geral Porcentagem de pessoas que relatam satisfao em geral com a vida, com a vida por classe segundo escala de satisfao de 0 a 10, por classe socioeconmica socioeconmica

AI - 25
Tema Indicador

Bem-estar - Satisfao em geral Porcentagem de pessoas razoavelmente ou muito satisfeitas com aspectos com aspectos selecionados da selecionados da vida vida Bem-estar - Satisfao com Porcentagem de pessoas razoavelmente ou muito satisfeitas com aspectos aspectos da vida por nvel social selecionados da vida, por nvel social Bem-estar - Sentimentos positivos e negativos Porcentagem de pessoas razoavelmente ou muito satisfeitas com aspectos selecionados da vida, por idade Porcentagem de pessoas que experimentam sentimentos positivos sempre ou na maior parte dos dias Porcentagem de pessoas que no experimentaram sentimentos negativos nas ltimas duas semanas Porcentagem de pessoas que no experimentaram sentimentos negativos nas ltimas duas semanas, por grupo social Porcentagem de pessoas engajadas em atividades positivas especficas todos os dias ou na maior parte dos dias em duas semanas

Bem-estar - Sentimentos positivos e negativos por nvel social Bem-estar - Engajamento em atividades positivas

Bem-estar - Bem-estar infantil - Porcentagem de criancas que classificaram aspectos do ambiente local como bom ou razoavelmente bom Bem-estar - Bem-estar infantil - Porcentagem de criancas que responderam que uma variedade de Sentimentos positivos e sentimentos positivos e negativos foram verdade a respeito delas negativos Bem-estar - Bem-estar infantil -Sentimentos ligados segurana Porcentagem de criancas que responderam sentir-se bem ou razoavelmente seguras em uma srie de locais

Bem-estar - Bem-estar infantil - Porcentagem de criancas que responderam realizar alguma atividade todos Sade os dias ou na maioria dos dias da ltima semana Bem-estar - Bem-estar infantil - Porcentagem de criancas que responderam terem sido tiranizadas na escola Tirania ou tambm em outro local e crianas que responderam terem sido aterrorizadas pela tirania Bem-estar - Atividade fsica Bem-estar - Espaos verdes Bem-estar - Participao cultural Bem-estar - Sade mental positiva ** Proporcao de pessoas participantes de atividades esportivas regularmente Importncia dos espaos verdes Frequncia de uso dos espaos verdes Proporcao de pessoas participantes em atividades culturais ao menos uma vez nos ltimos 12 meses --

Fonte: DEFRA (2010). Notas: * GEEs = Gases de efeito estufa; PIA = Populacao em idade ativa; ** ainda estao sendo desenvolvidos indicadores para "educacao para o desenvolvimento sustentavel", "taxa de mortalidade para doencas mentais graves"; "justica social"; e "Bem-estar - Saude mental positiva".

ANEXO II
MATRIZ DE INDICADORES

AII - 1
Quadro 30 Matriz de indicadores

Statistics Canada (2007)

Projeto GEO

INEGI (2000)

Total de indicadores: Dimenso social - Populao 1. Densidade populacional 2. Estimativas da populao residente

729

21

87

54

72

55

73

121 113

59

APA (2009)

Dimenses e indicadores

124

x x x x x x

3. Estimativas da populao residente por


NUTS II*

4. ndice de envelhecimento por NUTS II* 5. ndices de envelhecimento, de


dependncia de idosos e de longevidade da populao

6. Migrao lquida, por grupo de idade 7. Populao e terras indgenas 8. Populao por bacias hidrogrfica principal
e secundria x x

9. Populao por domiclios privados segundo


bacia hidrogrfica principal e secundria x

10. Populao residente em domiclios que


declaram ter problemas com rudos

x x x x x x x x x x x x x x

11. Populao rural


12. Populac ao total

13. Populao urbana 14. Populao, por provncia e territrio 15. Porcentagem de populacao com
necessidades basicas insatisfeitas zonas urbanas em rea rural

16. Porcentagem da populao que vive em 17. Porcentagem da populao total que vive 18. Porcentagem da populao total que vive
em rea urbana

19. Taxa de crescimento da populao 20. Taxa de crescimento da populao urbana

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 2
Statistics Canada (2007)

Projeto GEO

INEGI (2000)

21. Taxa de crescimento demografico 22. Taxa de dependncia demografica 23. Taxa de fecundidade 24. Taxa de migracao lquida por lugar de
residncia

x x x x x x

25. Taxa total de fertilidade


Dimenso Social - Trabalho e rendimento

26. Coeficiente de Gini de distribuio de


ingressos

x x x x x x x x x x x x x x x

27. Criancas em domicilios de baixa renda 28. Criancas em domicilios de baixa renda

relativa - abaixo dos custos domiciliares relativa - acima dos custos domiciliares

29. Desigualdade na distribuio da renda 30. Desigualdade salarial sem ajuste por
gnero

31. Disperso das taxas de emprego regional 32. Distncia relativa linha de pobreza 33. Fora de trabalho, por provncia 34. Idade mdia de sada do mercado de
trabalho

35. ndice de Gini da distribuio do


rendimento ingresso

36. ndice de Gini sobre a desigualdade do 37. ndice geral de pobreza 38. Mulheres por cada 100 homens na fora de
trabalho

39. Pensionistas em domicilios de baixa renda


relativa - abaixo dos custos domiciliares relativa - acima dos custos domiciliares

40. Pensionistas em domicilios de baixa renda 41. Percentual da populao com renda abaixo
da Paridade de Poder Aquisitivo (PPA) de 1U$ por dia x

APA (2009)

Dimenses e indicadores

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 3
Statistics Canada (2007)

Projeto GEO

INEGI (2000)

42. Pessoas de 16-18 anos de idade sem


emprego, educao ou treinamento pessoas ocupadas'

APA (2009)

Dimenses e indicadores

43. Pessoas que vivem em domiclios 'sem 44. PIA* 45. PIA* empregada 46. Populacao residente em domiclios sem
trabalho - PIA*

x x x x x x x x x

47. Populacao residente em domicilios sem


trabalho criancas

48. Porcentagem da populacao entre 18 e 24


anos que no trabalha nem estuda economicamente inativas da linha de indigncia da linha de pobreza

49. Porcentagem de pessoas da PIA* 50. Porcentagem de populacao que vive abaixo 51. Porcentagem de populacao que vive abaixo 52. Proporcao de pessoas da PIA contribuinte
de previdncia privada nos ltimos trs anos

53. Produtividade do trabalho por pessoa 54. Produtividade do trabalho, por hora
trabalhada

empregada (PIB* por pessoa empregada) x

x x x x x x x x x x x x

55. Produtividade horria do trabalho 56. Relacao entre os salrios mdios de


homens e mulheres

57. Renda nacional lquida 58. Rendimento familiar per capita 59. Rendimento mdio mensal 60. Taxa de desemprego 61. Taxa de desemprego de longa durao 62. Taxa de desemprego por sexo 63. Taxa de desemprego, por sexo e por grupo
de idade

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 4
Statistics Canada (2007)

Projeto GEO

INEGI (2000)

64. Taxa de desocupao 65. Taxa de emprego 66. Taxa de emprego dos trabalhadores de
maior idade idade

x x

x x x x x x x x x x

67. Taxa de emprego, por sexo e por grupo de 68. Taxa de emprego, total e feminino 69. Taxa de persistncia de renda baixa 70. Taxa de pobreza total, antes e depois das
transferncias sociais

71. Taxa de poupana dos domiclios 72. Taxa de risco de pobreza de pessoas de 65
anos ou mais

73. Taxa de risco de pobreza depois de


transferncias sociais

74. Taxa de risco de pobreza depois de

transferncias, por sexo, idade e tipo de domiclio com emprego educativo

75. Taxa de risco de pobreza em populao 76. Taxa de risco de pobreza por nvel 77. Taxa de sustituio agregada de ingressos 78. Taxa total de emprego
Dimenso Social - Sade

x x x x

79. Asma, por provncia e territrio 80. Consumo de determinados alimentos, por
habitante

x x x x x x

81. Diabetes, por provncia e territrio 82. Diferenas na expectativa de vida mdia
entre reas locais

83. Diferenas na mortalidade infantil entre


grupos socioeconmicos

84. Doenas crnicas auto informadas

APA (2009)

Dimenses e indicadores

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 5
Statistics Canada (2007)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

85. Doenas relacionadas ao saneamento


ambiental inadequado

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

86. Esperana de vida ao nascer 87. Esperana de vida ao nascer e esperana


de vida com boa sade, por sexo

88. Esperana de vida ao nascer por NUTS II* 89. Esperana de vida ao nascer por sexo 90. Esperana de vida aos 65 anos, por sexo 91. Esperana de vida com boa sade e
esperana de vida aos 65 anos, por sexo aos nveis nacionais

92. Estado nutricional das crianas referente 93. Expectativa de vida saudvel - homens 94. Expectativa de vida saudvel - mulheres 95. Expectativa de vida, por provncia e
territrio

96. Frequncia de uso dos espaos verdes 97. Fumantes, por sexo e por grupo de idade 98. Imunizao contra doenas infecciosas
infantis

99. Incidncia de cncer, por provncia e


territrio 100. Intoxicac oes agudas por produtos quimicos

101. Morbidade por HIV/ AIDS (Combater o


HIV/AIDS, a malria e outras doenas) no Brasil)

102. Morbidade por HIV/AIDS (indicador adotado 103. Numero de pessoas que concordam ser

capazes de influenciar nas decises afetando: sua rea local, a capital do seu pas ou o seu pas como todo x

APA (2009)

Dimenses e indicadores

104. Oferta de servios bsicos de sade 105. Percepes sobre comportamentos antisociais

106. Peso suficiente ao nascer

DEFRA (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 6
Statistics Canada (2007)

107. Pessoas com sobrepeso, por grupo de


idade

108. Porcentagem da populao infantil

imunizada de acordo com as politicas nacionais de vacinacao aspectos do ambiente local como bom ou razoavelmente bom que uma variedade de sentimentos positivos e negativos foram verdade a respeito delas

109. Porcentagem de criancas que classificaram


x

110. Porcentagem de criancas que responderam


x

111. Porcentagem de criancas que responderam


realizar alguma atividade todos os dias ou na maioria dos dias da ltima semana x

112. Porcentagem de criancas que responderam


sentir-se bem ou razoavelmente seguras em uma srie de locais x

113. Porcentagem de criancas que responderam


terem sido tiranizadas na escola ou tambm em outro local e crianas que responderam terem sido aterrorizadas pela tirania atividades positivas especficas todos os dias ou na maior parte dos dias em duas semanas experimentam sentimentos positivos sempre ou na maior parte dos dias experimentaram sentimentos negativos nas ltimas duas semanas experimentaram sentimentos negativos nas ltimas duas semanas, por grupo social x

114. Porcentagem de pessoas engajadas em

115. Porcentagem de pessoas que

116. Porcentagem de pessoas que no

117. Porcentagem de pessoas que no

118. Porcentagem de pessoas que relatam

satisfao em geral com a vida, segundo escala de satisfao de 0 a 10

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 7
Statistics Canada (2007)

119. Porcentagem de pessoas que relatam

satisfao em geral com a vida, segundo escala de satisfao de 0 a 10, por classe socioeconmica muito satisfeitas com aspectos selecionados da vida

120. Porcentagem de pessoas razoavelmente ou


x

121. Porcentagem de pessoas razoavelmente ou


muito satisfeitas com aspectos selecionados da vida, por idade x

122. Porcentagem de pessoas razoavelmente ou


muito satisfeitas com aspectos selecionados da vida, por nvel social sistemas de sade x

123. Porcentagem de populacao afiliada aos 124. Prevalncia de desnutrio total 125. Prevalencia de obesidade em pessoas com
2-10 anos de idade socioeconmicos

x x x x x

126. Prevalencia de tabagismo - grupos 127. Prevalencia de tabagismo - todos os adultos 128. Proporcao de pessoas consumidoras de

cinco ou mais pores de frutas e vegetais por dia, segundo grupos de rendimento

129. Proporcao de pessoas participantes em

atividades culturais ao menos uma vez nos ltimos 12 meses atividades esportivas regularmente

130. Proporcao de pessoas participantes de 131. Sade em geral auto informadas 132. Sobrepeso e obesidade, por provncia e
territrio x x

133. Taxa de incidncia de salmonelose em


seres humanos

134. Taxa de internao por diarreia aguda

(DDA ) em menores de 5 anos (indicador adotado no Brasil)

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

x x

AII - 8
Statistics Canada (2007)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

135. Taxa de internao por infeco

respiratria aguda (indicador adotado no Brasil) relacionadas aos recursos hdricos respiratrias agudas

136. Taxa de morbidade de doenas 137. Taxa de morbidade de doenas 138. Taxa de mortalidade infantil 139. Taxa de mortalidade materna

x x x x x x x x x

140. Taxa de mortalidade por enfermidades


crnicas, por sexo e grupo de idade

141. Taxa de mortalidade por suicdio, por sexo 142. Taxa de notificao para cada 100.000

habitantes: Diarreia em menores de 5 anos, Colera, Febre tifide/paratifide habitantes: Pneumonia e enfermidades do tipo Influenza contraceptivos

143. Taxa de notificao para cada 100.000

144. Taxa de utilizacao de metodos 145. Taxas de mortalidade brutas por doenas
do aparelho circulatrio

x x x x

146. Taxas de mortalidade por cncer em 147. Taxas de mortalidade por suicdio
Dimenso Social - Educao

pessoas com idade acima de 75 anos]

148. Abandono escolar precoce 149. Alunos com baixo nvel de leitura 150. Aprendizagem permanente 151. Crianas que alcanam o quinto grau da
educacao primria

x x x x x x x

152. Diferena entre matrcula escolar


masculina e feminina 153. Educac ao agric ola

154. Escolaridade

APA (2009)

Dimenses e indicadores

DEFRA (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 9
Statistics Canada (2007)

155. Esperana de vida escolar 156. Habilidades em TIC (tecnologias da


informao e da comunicao) x

157. Percentual de matrculas nas instituies

de ensino fundamental que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental

158. Pessoas com baixos nveis educacionais,


por grupos de idade de qualificao

x x x

159. Pessoas de 19 anos com dois ou mais nveis 160. Populao jovem que completou o nvel
superior do ensino secundrio

161. Populao jovem que completou o nvel

superior do ensino secundrio relativamente ao total do respectivo gnero e grupo etrio mais com nvel secundrio completo x

162. Porcentagem da populacao de 20 anos ou 163. Porcentagem de alunos de sexto ano por
nvel de desempenho em Lngua e Matematica segundo vulnerabilidade escolar primrio

164. Taxa bruta de matrcula escolar no nvel 165. Taxa bruta de matrcula escolar no nvel
secundrio

x x x x x x x x x

166. Taxa de Abandono de Nvel Primrio 167. Taxa de abandono escolar segundo
porcentagem de alunos vulnerveis por escola

168. Taxa de alfabetizao


169. Taxa de alfabetizac ao de adultos

170. Taxa de egresso da Educao Geral Basica 171. Taxa de escolarizao 172. Taxa de frequncia lquida no ensino
fundamental (indicador adotado no Brasil)

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 10
Statistics Canada (2007)

173. Taxa de mudana da populao em idade


escolar

x x x x

174. Taxa lquida de matrcula escolar no nvel


secundrio primrio

175. Taxa lquida de matrcula no ensino


Dimenso Social - Habitao

176. Acesso a servios essenciais (domiclios


com prevalncia de dificuldades) a p e por transporte pblico

177. Acesso a servios essenciais na vizinhana 178. Adequao de moradia 179. Densidade de domiclios privados por bacia
hidrogrfica principal e secundria x x

180. Densidade media de novas moradias 181. Despesas domiciliares com transportes 182. Domiclios influenciados por qualidade de
ar pobre, por provncia principal e secundria x x x x

183. Domiclios privados por bacia hidrogrfica 184. Domiclios que usam fertilizantes ou

pesticidas em seu jardim ou gramado morador e estoque de moradias dormindo na rua

185. Domicilios, domiclios com apenas um 186. Estimativa do nmero de pessoas 187. Importncia dos espaos verdes 188. Lares abaixo do padro de lares decentes
segundo setores sociais

189. Lares abaixo do padro de lares decentes

segundo vulnerabilidade dos domicilios no setor privado risco de deslizamento de terra temporria - com crianas

190. Numero de propriedades em reas sob 191. Numero de domicilios com acomodao

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

x x

x x x x

x x

AII - 11
Statistics Canada (2007)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

192. Populaco residente em reas com


condies ambientais favorveis

APA (2009)

Dimenses e indicadores

193. Populao urbana que vive em cabanas 194. Porcentagem de domicilios satisfeitos com
a qualidade do local

x x x x x

195. Porcentagem de domicilios satisfeitos com


a qualidade do local - reas privadas irregulares

196. Porcentagem de residentes de domicilios 197. Total de domicilios com acomodao


temporria Dimenso Social - Segurana

198. Acidentes de trabalho graves 199. Atuaes perante a Defensoria Pblica 200. Coeficiente de mortalidade por acidentes
de transporte x x x

201. Coeficiente de mortalidade por homicdios 202. Crimes registrados - Batidas relacionadas a
veculos

203. Crimes registrados - Extorses 204. Crimes registrados - Roubos residenciais 205. Delitos
206. Evoluo da populacao penitenciria x x

207. Medo de crimes - Ataques fsicos 208. Medo de crimes - Crimes relacionados a
carros

209. Medo de crimes - Roubos 210. Novos casos de infrao, segundo rea de
atuao poltica x

211. Numero de crimes - Batidas de veculos 212. Numero de crimes - Crimes violentos 213. Numero de crimes - Roubos residenciais 214. Numero de pessoas confiveis na
vizinhana

DEFRA (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

x x x

x x x

x x x x

AII - 12
Statistics Canada (2007)

215. Numero total de pessoas e crianas mortas


ou seriamente injuriadas

216. Vtimas mortais em acidentes de


circulao, por grupo de idade Dimenso Ambiental - Atmosfera

217. Concentrao de dixido de enxofre (SO2) 218. Concentrao de monxido de carbono


(CO)

x x x x x x x x x x x x x x x

219. Concentrao de partculas em suspenso


PM10

220. Concentrao de poluentes no ar em reas


urbanas cidades

221. Concentraes de SO2 e Nox nas principais 222. Consumo de clorofluorocarbonos 223. Consumo de substncias depletoras de
oznio Brometo de Metila

224. Consumo de substncias depletoras de


oznio clorofluorcarbonos (CFCs)

225. Consumo de substncias depletoras de

oznio hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) camada de oznio

226. Consumo de sustncias que reduzem a 227. Consumo industrial de substncias


destruidoras da camada de oznio

228. Dias com poluio do ar moderada ou

elevada segundo tipo de zona (urbana, rural) fontes emissoras habitante x x x x x x

229. Emisso de dixido de carbono (CO2) por 230. Emisso de dixido de carbono por 231. Emisso de GEEs* 232. Emisso de GEEs* e de CO2 233. Emisso de GEEs* devido ao transporte
segundo modalidades

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 13
Statistics Canada (2007)

234. Emisso de GEEs* industrial por categoria


de demanda final

x x x x x x x x x x x

235. Emisso de GEEs* pela aviao


internacional e navegao

236. Emisso de GEEs* per capita 237. Emisso de GEEs* por setor de atividade 238. Emisso de GEEs* por unidade do PIB* 239. Emisso de metano (CH4) por fontes
emissoras emissoras

240. Emisso de xido nitroso (N2O) por fontes 241. Emisses de CO2 - empresas, residncias,

setores de transporte (excluindo aviao e navegao internacionais) no pas

242. Emisses de CO2 associadas ao consumo 243. Emisses de CO2 de veculos de carga,
fretes e PIB*

244. Emisses de CO2 por carros privados e


quilometragem e gastos domiciliares

245. Emisses de CO2 total 246. Emisses de CO2, Nox e produo 247. Emisses de CO2, Nox, PM10 e PIB* 248. Emisses de CO2, Nox, SO2, PM10 e
produo gerado

x x x x x x x x x x x

249. Emisses de dixido de carbono por MwH 250. Emisses de NH3, Nox, PM10 e SO2 e PIB* 251. Emisses de origem antrpica dos gases
associados ao efeito estufa

252. Emisses de xidos de enxofre 253. Emisses de xidos de nitrognio 254. Emisses de partculas procedentes do
transporte

255. Emisses de precursores do oznio


oriundos do transporte

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

x x x

AII - 14

256. Emisses domsticos de CO2, consumo

domstico de energia e gastos domiciliares

257. Emisses mdias de CO2 por km de novos


carros de passageiros

x x x x x x

258. Exposio ao material particulado 259. Exposio ao oznio 260. Input de fertilizantes, populao de aves
criadas, emisses de amnia e metano e produo consumo de energia

261. Intensidade de GEEs* oriundos do 262. Nveis anuais de partculas de oznio 263. Nmero de dias includos em cada uma das
classes do IQAr*, por Zonas e Aglomeraes e por anos N2O), por poluente, e compromissos

x x x

264. Principais emisses de GEEs* (CO2, CH4 e 265. Projeo futura das emisses de GEEs 266. Relao entre o PIB* e as emisses de
sustncias acidificantes, precursores do oznio e partculas, por setores x x

267. Temperatura mdia da superfcie terrestre


Dimenso Ambiental - Terra

268. Agricultura ecolgica (superficie


qualificada)

x x x x x x

269. rea agrcola por provncia 270. Area coberta por agricultura, florestas,
guas ou rios, ou urbanas

271. rea cultivvel, por provncia 272. rea de colheitas por provncia 273. Area de habitats sensveis com cargas
excedentes para acidificao e eutroficao

274. rea em Modo de Produo Biolgico em


Portugal continental, por Regio Agrria

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

Statistics Canada (2007)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 15
Statistics Canada (2007)

275. rea em Modo de Produo Integrada em


Portugal continental

276. rea remanescente e desflorestamento na


Mata Atlntica e nas formaes vegetais litorneas Cerrado x

277. rea remanescente e desmatamento no 278. reas urbanas verdes em relao


populao urbana provncia

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

279. Aumento da rea de pastagens por 280. Aumento da massa florestal e de bosques 281. Cobertura terrestre por bacia hidrogrfica
principal

282. Cobertura terrestre, por categoria de bioma 283. Cobertura terrestre por bacia hidrogrfica
secundria

284. Consumo de pesticidas: fungicidas e


bactericidas

285. Consumo de pesticidas: herbicidas 286. Consumo de pesticidas: inseticidas 287. Consumo estimado de fertilizantes 288. Densidade de cabeas de gado, por
provncia

289. Desflorestamento da Amaznia Legal 290. Despesas com produtos qumicos por rea
territorial por provncia provncia

291. Despesas com produtos qumicos por 292. Florestas certificadas pelo FSC* 293. Massa florestal danificada por
desmatamento

294. Mudanas de uso da terra implantados


295. Mudanas na condic ao das terras

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 16
Statistics Canada (2007)

296. Mudanas no uso da terra (Proporo de

utilizao das terras nos estabelecimentos agropecurios)

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

297. Mudanas no uso do solo 298. Mudanas no uso do solo, por categoria
(proxy: reas construdas)

299. Nmero de cabeas de gado 300. Nmero de cabeas de gado por provncia 301. Nmero de fazendas, por provncia 302. Nmero de ovelhas 303. Nmero de porcos 304. Ocupao do solo em Portugal continental 305. Participao das reas cultivveis na rea
total por provncia ao uso agrcola

306. Participao percentual da terra destinada 307. Percentual de rea coberta por florestas 308. Percentual de reas degradadas 309. Porcentagem de hectares erodidos, por
tipo de eroso

310. Produo de aves 311. Produo de lenha 312. Produo de madeira industrial 313. Produo e rendimento de campos de
colheita selecionados

314. Produo e rendimento de gros 315. Proporcao da superfcie florestal


administrada

316. Queimadas e incndios florestais 317. Reciclagem de terras - Mudanas de terras


para uso desenvolvido

318. Reciclagem de terras - novas moradias


construdas em terras previamente desenvolvidas mediante converses x

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

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AII - 17
Statistics Canada (2007)

319. Superfcie agrcola 320. Superfcie agrcola irrigada 321. Superfcie com solos midos 322. Superfcie de bosque nativo 323. Superfcie de floresta natural 324. Superfcie de florestas 325. Superfcie de plantaes florestais 326. Superfcie de pradarias e pastos
permanentes

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

327. Superfcie de solos contaminados com


resduos perigosos inundao

328. Superfcie de terra afetada por salinizacao e 329. Superfcie de terras arveis ou de cultivo 330. Superfcie de terras com cultivos
permanentes permanentes

331. Superfcie de terras destinadas a cultivos 332. Superfcie desflorestada 333. Superfcie do Pas 334. Superfcie reflorestada 335. Tamanho mdio das fazendas, por
provncia

336. Taxa de extrao de madeira 337. Terra cultivvel per capita


338. Terras afetadas pela desertificac ao

339. Terras em uso agrossilvipastoril 340. Terras irrigadas como porcentagem das
terras cultivaveis de alto nvel de entrada

341. Terras sob controles ambientais - controles 342. Terras sob controles ambientais - controles 343. Uso de agrotxicos

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 18
Statistics Canada (2007)

344. Uso de fertilizantes 345. Uso de pesticidas agrcolas 346. Variao da rea de cada classe de uso do
solo 347. Variac ao da superfcie de florestas

x x x

x x x x

348. Variao percentual no uso da terra


agrcola nos principais cultivos

Dimenso Ambiental - Oceanos, Mares e reas costeiras

349. Balneabilidade 350. Capturas marinhas (peixes, crustceos e


moluscos marinhos) x

351. Capturas pesqueiras fora dos limites de


seguridade biolgica

352. Carga de fsforo total estimada das


principais fontes pontuais diretas (marinhas e continentais) moluscos costeiras x

353. Concentrao de mercrio em peixes e 354. Crescimento da populaao em areas 355. Depleo dos estoques pesqueiros
mundiais

x x x x x x x x x x x

356. Evoluo da biomassa desovante e


recrutamento de lagostim recrutamento de pescada reprodutiva

357. Evoluo da biomassa desovante e 358. Evoluo da biomassa e biomassa 359. Extrao de pescados principais 360. Mudana na massa glacial 361. Nmero de embarcaes dedicadas
pesca

362. Nmero de espcies com restrio de


operao

363. Percentual de reas costeiro-marinhas

protegidas em relao rea costeiromarinha total

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 19
Statistics Canada (2007)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

364. Populao residente em reas costeiras 365. Produo de pescado martima e


continental

x x x x x

366. Relao entre captura mxima permissvel


e desembarques

367. Rendimento maximo sustentvel da pesca 368. Sustentabilidade de estoques pesqueiros


nas cercanias do pas Dimenso Ambiental - Biodiversidade

369. reas protegidas 370. Areas terrestres protegidas como


porcentagem do total x

371. As dez espcies mais abundantes

detectadas no Censo de Aves Comuns espcies prioritrias habitats prioritrios espcies nativas

372. Conservacao da biodiversidade - Status das 373. Conservacao da biodiversidade - Status dos 374. Espcies ameaadas em relao ao total de 375. Espcies de fauna ameaadas 376. Espcies de fauna endmicas 377. Espcies de fauna existentes 378. Espcies de flora ameaadas 379. Espcies de flora endmicas 380. Espcies de flora existentes 381. Espcies extintas e ameaadas de extino 382. Espcies invasoras 383. ndice da lista vermelha de pssaros 384. ndice da lista vermelha, para as espcies
europeias x x x x x x x x x x x

APA (2009)

Dimenses e indicadores

x x x x

385. ndice de aves comuns

DEFRA (2010)

INE (2000)

REDESA

ILAC

AII - 20
Statistics Canada (2007)

386. ndices de populao de aves - Aves


criadas

387. ndices de populao de aves - Aves de


pantanais marinhas silvestres

388. ndices de populao de aves - Aves 389. ndices de populao de aves - Aves 390. Percentual de reas protegidas 391. Proporcao da superfcie florestal protegida
em relao superfcie florestal total rea total x x x x x

392. Proporo de reas protegidas em relao 393. Riqueza especfica nas quadrculas

amostradas no Censo de Aves Comuns segundo as Diretrizes Aves e Habitats da Unio Europeia x x x x

394. Suficincia dos lugares designados

395. Superfcie de reas marinhas protegidas 396. Superfcie de reas terrestres protegidas 397. Superfcie sob compromisso agroambiental
Dimenso Ambiental - Saneamento

398. Acesso a esgotamento sanitrio 399. Acesso a servio de coleta de lixo


domstico gua

x x x x x x x x

400. Acesso a sistema de abastecimento de 401. Acesso seguro gua potvel 402. Disposio de resduos slidos 403. Disposio e reciclagem de lixo por
provncia e territrio

404. Nmero de domiclios com servios de


coleta de resduos slidos coleta de lixo

405. Percentual da populao com acesso

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

REDESA

ILAC

x x x x

AII - 21

406. Percentual de populao com acesso


gua potvel saneamento

x x x x x x

407. Percentual de populao com acesso ao 408. Plantas de tratamento de guas residuais 409. Populao com acesso a gua potvel 410. Populao com acesso a saneamento 411. Populao com acesso a servios de
saneamento melhorados, por rea urbana e rural melhores fontes de abastecimento de gua potvel, por rea urbana e rural tratamento secundrio de guas residuais com acesso gua da rede pub lica

412. Populao com acesso sustentvel a

413. Populao conectada a sistemas de

x x x

414. Porcentagem da populacao em domiclios 415. Porcentagem da populacao em domicilios


com acesso a esgotamento sanitrio

416. Porcentagem da populao que dispe de


instalacoes adequadas para a eliminacao de excretas coleta de resduos slidos x

417. Porcentagem de domiclios com servios de 418. Produo e capitao diria de resduos
urbanos em Portugal continental saneamento

x x x

419. Proporo da populao com acesso a 420. Proporo de moradores em DPPs*

atendidos por coleta de lixo domiciliar (indicador adotado no Brasil) acesso a esgotamento sanitrio adequado (indicador adotado no Brasil) acesso a gua por rede geral (indicador adotado no Brasil)

421. Proporo de moradores em DPPs* com

422. Proporo de moradores em DPPs* que tem


x

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

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INEGI (2000)

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Dimenses e indicadores

Statistics Canada (2007)

INE (2000)

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AII - 22
Statistics Canada (2007)

423. Proporo de resduos slidos coletados e


dispostos adequadamente nas capitais (indicador adotado no Brasil) ocorrncias x

424. Resduos domiciliares por pessoa 425. Resduos domiciliares por pessoa reciclados e compostagem adequadamente

426. Resduos slidos coletados e dispostos 427. Resduos slidos coletados nas capitais
(indicador adotado no Brasil)

x x

428. Tratamento da gua para consumo em


domiclios com acesso a suprimento municipal de gua x

429. Tratamento da gua para consumo em


domiclios com outro tipo de acesso a suprimento de gua x x x x

430. Tratamento de guas residuais 431. Tratamento de resduos municipais, por


tipo de tratamento

432. Tratamento e destino final dos resduos


urbanos em Portugal continental Dimenso Ambiental - gua doce

433. guas residuais tratadas 434. Capitao domstica de gua, por Regio
Hidrogrfica

x x x x

435. Captao de guas superficiais e


subterrneas doce

436. Concentracao de coliformes fecais em gua 437. Concentrao de demanda qumica de


oxignio (DBO) em rios, lagos e guas subterrneas e guas subterrneas $1.000 do PIB* x

438. Concentrao de nitrognio em rios, lagos 439. Consumo de gua por habitante para cada 440. Consumo domestico de gua per capita

x x x

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

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ILAC

x x

AII - 23
Statistics Canada (2007)

441. Consumo domiciliar de gua 442. Demanda bioqumica de oxignio (DBO) 443. Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO)
em corpos de gua x x x x x

444. Demanda Bioqumica de Oxignio nos rios 445. Demanda qumica de oxignio (DQO) 446. Densidade das redes hidrolgicas 447. Disponibilidade de recursos hdricos em
reas sob controle estratgico de captao

448. Disponibilidade hdrica superficial por bacia


hidrogrfica

x x

449. Disponibilidade hdrica superficial por


pessoa e por domiclio

450. Evoluo da classificao das estaes de


gua selecionadas pelas classes de qualidade x

451. Explorao de gua superficial e

subterrnea, perdas por vazamento e PIB*

452. Extracao anual de gua subterrnea e


superficial

x x x x x x x x x x

453. ndice de drenagem, por Regio


Hidrogrfica

454. ndice de tratamento de guas residuais,


por Regio Hidrogrfica mensal

455. Indice nacional de precipitacao pluvial 456. Qualidade da gua nos recursos hdricos
superficiais

457. Qualidade de guas interiores 458. Qualidade dos rios - rios com boa qualidade
biolgica qumica

459. Qualidade dos rios - rios com boa qualidade 460. Reservas de guas subterrneas 461. Status da qualidade da gua por estao
na poro sudeste do pas

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

Dimenses e indicadores

INE (2000)

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ILAC

AII - 24
Statistics Canada (2007)

462. Superao da carga crtica para o


nitrognio

x x x

463. Utilizao da gua por setor 464. Vazo hdrica de retirada, de retorno e de
consumo, por uso consuntivo (indicador adotado no Brasil) (indicador adotado no Brasil)

465. Vazo mdia de gua por habitante 466. Volume de produo aqucola total
Dimenso Econmica - Quadro Econmico x

467. Abertura comercial 468. Ajuda oficial ao desenvolvimento 469. Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral
destinada infra-estrutura social e servios

x x x

470. Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral

destinada ao fornecimento e saneamento da gua destinada s iniciativas relacionadas com a dvida vinculada

471. Ajuda oficial ao desenvolvimento bilateral

472. Ajuda oficial ao desenvolvimento no 473. Ajuda oficial ao desenvolvimento, por grupo
de ingresso

x x x x x x x x x x

474. Assistncia lquida oficial ao


desenvolvimento

475. Assistncia lquida oficial ao 476. Balana comercial

desenvolvimento per capita

477. Comrcio de mercadorias por setor,


balano e base de pagamento crescimento da produtividade

478. Comparaes internacionais do 479. Disperso regional do PIB*, por habitante 480. Dvida pblica bruta consolidada 481. Dvida/PIB*

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

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Dimenses e indicadores

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ILAC

AII - 25
Statistics Canada (2007)

482. Financiamento total para o

desenvolvimento, segundo tipos x x

483. Formao bruta de capital fixo 484. Grau de endividamento


485. Importac ao de bens de capital

x x

486. Importaes da UE procedentes dos pases


menos desenvolvidos, segundo grupos de produtos em desenvolvimento, segundo grupos de nvel de renda em desenvolvimento, segundo grupos de produtos

487. Importaes da UE provenientes de pases


x

488. Importaes da UE provenientes de pases


x x x x x x x x x x x x

489. ndice da taxa de cmbio efetiva real 490. ndice de crescimento das pequenas
empresas

491. ndice de preos ao consumidor 492. Investimento bruto, por setor institucional 493. Investimento direto estrangeiro em pases
em desenvolvimento, segundo grupos de renda

494. Investimento estrangeiro direto 495. Investimentos sociais em relao ao PIB* 496. Investimentos totais 497. Medida global da ajuda (interna) 498. Participao das inverses no Produto
Interno Bruto PIB*

499. Participao do investimento lquido no 500. Participao dos impostos ambientais e

impostos sobre as rendas do trabalho na arrecadao total de impostos Interno Bruto x x

501. Participao dos trs setores no Produto 502. PIB*

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

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Projeto GEO

INEGI (2000)

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Dimenses e indicadores

INE (2000)

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AII - 26
Statistics Canada (2007)

503. PIB* a preos ao ano de referncia 504. PIB* da indstria 505. PIB* per capita 506. PIB*, por provncia e territrio
507. Porcentagem do PIB* destinado educacao x x x x x x x x x

508. Preos dos combustveis de automoo 509. Produtividade dos recursos 510. Produto interno lquido ajustado
ambientalmente per capita

511. Proporo do gasto social no PIB*, aspectos


econmicos, inclusive competitividade comrcio e padres de produo e consumo x

512. Rendimento bruto por indstria 513. Resultado fiscal como porcentagem do
Produto Interno Bruto exportacoes x

514. Servio da dvida externa relativo s 515. Soma das exportaes e importaes
relativa ao PIB*

x x x x x x x x

516. Taxa de crescimento do PIB*, em PPC* 517. Taxa de crescimento do PIB*, por habitante 518. Taxa de crescimento do PIB* 519. Taxa de investimento 520. Taxa implcita de impostos sobre a energia 521. Transferncia lquida de recursos / PIB*
Dimenso Econmica - Padres de produo e consumo

522. Amrica Latina e Caribe: variao anual da


oferta de energia

x x

523. Amrica Latina e Caribe: variao anual do


consumo total de energia

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Statistics Canada (2007)

524. Capacidade instalada para produzir energia


eltrica

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

525. Concentracao de contaminantes em zonas


urbanas

526. Consumo anual de energia per capita 527. Consumo de biocombustveis, por tipo de
transporte

528. Consumo de combustvel fossil per capita


em veic ulos motorizados

529. Consumo de eletricidade nos domiclios 530. Consumo de energia final, por setor 531. Consumo de energia oriunda de fontes
renovveis

532. Consumo de energia pelo setor de


transportes

533. Consumo de energia per capita 534. Consumo de energia primria 535. Consumo de energia primria por fonte 536. Consumo de energia primria, por
provncia

537. Consumo de energia secundria 538. Consumo de energia, por modo de


transporte

539. Consumo de hidrocarbonetos 540. Consumo de hidrocarbonetos por habitante 541. Consumo de materiais domsticos e PIB* 542. Consumo de materiais pela economia 543. Consumo de produtos refinados do 544. Consumo interno bruto de energia
primria, por tipo de combustvel componentes petrleo, por categoria de demanda final

545. Consumo interno de materiais, por 546. Consumo mineral per capita

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547. Consumo total de energia 548. Contribuio das fontes de energia 549. Dependncia energtica 550. Deslocamento de criancas escola por
modos de transporte propsito da viagem renovveis para o balano energtico

x x x x x x x

551. Distncia percorrida por pessoa segundo 552. Domicilios com pessoas de 16 anos e

menos com escassez de combustveis com escassez de combustveis

553. Domicilios com pessoas de 60 anos e mais 554. Domicilios com pessoas debilitadas ou com
doena crnica e com escassez de combustveis

555. Duracao das reservas de energia

x x x x

556. Eliminacao de resduos domesticos per


capita 557. Eliminac ao de resduos municipais

558. Energia hidreltrica como proporo da


gerao de eletricidade

559. Extrao de pedras, areia e cascalho:

Produo da construo e extrao de materiais de construo x x x

560. Frete enviado por modo de transporte 561. Gerao de ciclo combinado (calor e
energia)

562. Gerao de eletricidade renovvel 563. Gerao de eletricidade, emisses de CO2,


Nox e SO2 por geradores de eletricidade e PIB*

564. Gerao de energia eltrica por fonte 565. Gerao de energia eltrica, por provncia
566. Gerac ao de resduos perigosos

x x x x

567. Gerao de resduos perigosos, por


atividade econmica

DEFRA (2010)

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x x

AII - 29
Statistics Canada (2007)

568. Gerac ao de resduos radioativos

x x x x x x

569. Gerao de resduos slidos 570. Geracao de resduos solidos industriais e


municipais capitais

571. Gerao de resduos slidos nas principais 572. Gerao de resduos slidos urbanos 573. Horizonte de reservas de hidrocarbonetos
(petrleo e gs)

574. Impacto ambiental do consumo (total) de


materiais (proxy: consumo interno de materiais, segundo material) perigosos x

575. Importacao e exportacao de resduos 576. ndice de densidade de estoques vivos 577. ndice de produo de produtos qumicos,
por classe de toxicidade x x x

578. ndice de suprimento de energia renovvel 579. Intensidade carbnica da economia


580. Intensidade da produc ao de madeira

x x x x x x x x x x x x x x

581. Intensidade do uso de energia, por setor 582. Intensidade energtica 583. Intensidade energtica da economia 584. Intensidade energtica do PIB* 585. Longitude da rede de estradas 586. Longitude da rede ferroviria 587. Modos de transporte segundo estaes
frias e quentes do ano

588. Modos usuais de transporte usados para

viagem ao trabalho, por provncia e regio automotores per capita eltrica

589. Mudana na densidade da frota de veculos 590. Nmero de domiclios conectadas rede

DEFRA (2010)

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AII - 30
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591. Numero de viagens por pessoa, segundo


modos de deslocamento

592. Oferta energtica renovvel 593. Oferta energtica total 594. Participacao das indstrias intensivas nos
recursos naturais no renovveis no valor agregado manufatureiro energia na gerao eltrica total de energia

x x x

595. Participao de fontes renovveis de 596. Participao de fontes renovveis na oferta 597. Participao de fontes renovveis na Oferta
Total de Energia Primria energeticos renovveis manufatureiro no PIB*

x x x x x

598. Participacao do consumo de recursos 599. Participacao do valor agregado 600. Participacao dos bens de capital

ambientalmente limpos na importacao total de bens de capital na exportacao total de mercadorias

601. Participacao dos produtos manufaturados 602. Percentual de energia consumida a partir
de fontes renovveis no total de energia consumida x

603. Pessoas transportadas ao trabalho por 604. Porcentagem da produo bruta de

veculo motorizado, por provncia e regio energia eltrica com base em fontes de energia renovveis, em Portugal continental, e comparao com a meta da Diretiva 2001/77/CE rede eltrica x

605. Porcentagem de domiclios conectados 606. Produo de energia nativa e consumo


interno bruto de energia

607. Produo de energia primria 608. Produo de energia secundria

x x

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AII - 31
Statistics Canada (2007)

609. Produo de Resduos Industriais 610. Produo domstica, importao e


consumo de energia primria combustveis slidos

x x x x x x x x x

611. Proporo da populao que utiliza 612. Proprietrios de equipamento domstico


movido a gasolina, por provncia veculo

613. Quilometragem de veculos, por tipo de 614. Reciclagem


615. Reciclagem e reutilizacao de resduos

616. Registros de veculos motorizados 617. Rejeitos radioativos: gerao e


armazenamento

618. Relao entre o PIB* e a gerao total de

resduos, por atividade econmica (proxy: resduos municipais gerados por habitante)

619. Relao entre o volume de transporte de


mercadorias e o PIB* passageiros e o PIB*

x x x x x x x x x x x

620. Relao entre o volume do transporte de 621. Reservas de fontes energticas fsseis 622. Reservas declaradas comprovadas mais
50% das reservas provveis de hidrocarbonetos (petrleo e gs)

623. Reservas minerais 624. Resduos Industriais por destino 625. Resduos totais por setores de disposio 626. Separao modal do transporte de
mercadorias passageiros

627. Separao modal do transporte de 628. Suprimento de energia por $ 1000 do PIB* 629. Tamanho do parque automotivo

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AII - 32
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630. Taxa de motorizao 631. Trfego areo: passageiros-quilmetros 632. Trfego areo: quilmetros voados 633. Trfego areo: toneladas-quilmetros de
carga x x x

634. Uso de energia na agricultura 635. Uso de energia pelas indstrias por 636. Uso de Energia por $1.000 do PIB* 637. Uso de energia total segundo categorias
que mais consomem energia unidade bruta real de energia produzida x x x x x x

638. Uso de energia, por setor 639. Variao anual do consumo de energia
eltrica

640. Variao anual do consumo de


hidrocarbonetos

641. Variao de exportaes e importaes


industriais segundo o potencial contaminante industrial segundo o potencial contaminante x

642. Variao do volume fsico da produo


x x x x x

643. Vendas no varejo de gasolina e diesel 644. Vida til das reservas de petrleo e gs
natural

645. Volume de transporte de mercadorias por


unidade de PIB* unidade de PIB*

646. Volume de transporte de passageiros por


Dimenso Institucional - Quadro institucional

647. Acordos multilaterais ambientais 648. Conselhos nacionais para o


desenvolvimento sustentvel governamentais (ONG) ao Desenvolvimento Sustentvel

x x

649. Contribuicao das organizacoes no

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AII - 33
Statistics Canada (2007)

650. Evoluo das Organizaes da Sociedade


Civil

651. Existncia de comisses nacionais de

emergncia ou de grupos de resposta imediata ambiente

652. Existncia de conselhos municipais de meio 653. Existncia de conselhos nacionais de


desenvolvimento sustentvel

x x

654. Existncia de gerenciamento integrado de


ecossistemas costeiros e marinhos (indicador adotado no Brasil) x

655. Existncia de instncias colegiadas de

deliberaes ou consultas no campo da educao ambiental ambientais multilaterais x

656. Nmero de participaes em acordos 657. Nmero de unidades da federao com

conselhos de recursos hdricos (indicador adotado no Brasil) comit gestor

658. Percentual de bacias hidrogrficas com 659. Percentual dos territrios estaduais com

comits de bacia hidrogrfica (indicador adotado no Brasil)

x x x

660. Ratificac ao de acordos globais

661. Representacao das minorias etnicas e


populaes indig enas nos Conselhos Nacionais para o Desenvolvimento Sustentvel Conselhos Nacionais para o Desenvolvimento Sustentvel x

662. Representacao dos grupos principais nos


x

Dimenso Institucional - Capacidade institucional 663. Acesso informacao x x x x

664. Acesso informao pblica 665. Acesso Internet 666. Acesso aos servios de telefonia

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AII - 34
Statistics Canada (2007)

667. Amrica Latina e Caribe: Desastres naturais 668. Avaliao local da qualidade ambiental 669. Avaliacao por mandato legal de impacto
ambiental

x x x

670. Cientistas e engenheiros empregados em


investigacao e desenvolvimento experimental por milho de habitantes Desenvolvimento (I&D) x

671. Despesa em Investigao e 672. Despesa em Investigao e

Desenvolvimento (I&D), segundo a rea cientfica ou tecnolgica ambiental por tipo de atividade e indstria x

673. Despesas de capital com proteo

674. Despesas operacionais em proteo

ambiental por tipo de atividade e indstria

x x x x x x x x x x x x

675. Disponibilidade de e-Gov on-line 676. Durao mdia dos processos judiciais
findos, por espcie

677. Efeitos da inovao sobre a eficincia


material e energtica

678. Empresas com certificao ISO 14001,


desagregado por setor

679. Empresas com certificao ISO 14001, por


cada 100 milhes de dlares do PIB* setor industrial

680. Empresas com certificao ISO 14001, por 681. Empresas com certificaes ISO 14001 682. Empresas com sistema de gesto
ambiental registrado sustentvel

683. Estratgias de desenvolvimento 684. Existncia de leis/normas nacionais sobre o


acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios x

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

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AII - 35
Statistics Canada (2007)

685. Existncia de programas de capacitao

em gesto ambiental (indicador adotado no Brasil) relacionados a gerao de empregos (indicador adotado no Brasil)

686. Existncia de programas de meio ambiente


x x x x x x x x x x x x

687. Gastos em infra-estrutura per capita 688. Gastos em protecao ambiental proporcional
ao PIB*

689. Gastos em tratamento de resduos


perigosos

690. Gasto nacional em servios locais de sade 691. Gasto pblico em ambiente e saneamento 692. Gasto pblico social 693. Gasto total em Inovao e Desenvolvimento
Experimental

694. Gasto total em sade referente ao PIB* 695. Gastos com Pesquisa e Desenvolvimento P&D

696. Gastos em gerenciamento de resduos 697. Gastos em investigacao e desenvolvimento


experimental em relao ao PIB*

698. Gastos em investigaes e

desenvolvimento em relao ao Produto Interno Bruto atmosferica

699. Gastos em reduo da contaminacao 700. Impacto econmico das inovaes sobre a
cifra de negcios, por setor econmico

x x x x x x

701. Informes do estado do meio ambiente 702. Infraestrutura e indstrias culturais 703. Intensidade turstica por NUTS II* 704. Intensidade turstica por NUTS II* por
meses

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

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Projeto GEO

INEGI (2000)

APA (2009)

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AII - 36
Statistics Canada (2007)

705. Instrumentacao dos acordos globais


ratificados

706. Instrumentos econmicos voltados

conservao da natureza e/ou gesto ambiental sustentvel (indicador adotado no Brasil)

707. Licenas concedidas sob selo ecolgico 708. Linhas telefnicas principais por 100
habitantes

x x

709. Movimento de processos cveis, penais,

trabalho e tutelares nos tribunais judiciais de 1a. instncia e ndice de eficincia

x x x

710. Nvel de acesso das famlias Internet 711. Nmero de certificados emitidos pelo
Inmetro, de acordo com as normas da ISO 14001 (indicador adotado no Brasil) ambiental certificados pelas normas ISO 14001 e EMAS* x x x x

712. Organizaes com sistemas de gesto

713. Participao eleitoral 714. Participao nas eleies nacionais e


europias

715. Perdas humanas e econmicas devido a


desastres naturais

716. Planos de ordenamento do territrio em


execuo no nvel subnacional

717. Porcentagem de empresas que

incorporaram medidas de gesto ambiental

718. Posse de computador, ligao Internet e


ligao atravs de banda larga nos agregados domsticos milho de habitantes x

719. Potencial de cientistas e engenheiros por 720. Produtos qumicos proibidos ou


rigorosamente restringidos Ecolgicas Integradas

x x x

721. Programa de Contas Econmicas e

DEFRA (2010)

SayDS (2010)

IBGE (2010)

Projeto GEO

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AII - 37
Statistics Canada (2007)

SayDS (2010)

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INEGI (2000)

722. Programa Nacional de Estatsticas


Ambientais

x x x x x x x

723. Quantidade de jornais e revistas vendidos 724. Recursos humanos dedicados


investigao e desenvolvimento

725. Sistema estatstico sobre o meio ambiental 726. Transposio da Lei Comunitria, segundo
rea de atuao de polticas

727. Uso do e-Gov pelas pessoas 728. Verificadores ambientais e organismos de


certificao acreditados no mbito do SPQ*

729. Voluntariado informal e formal ao menos Fonte: Elaborao prpria. Notas:

APA (2009)

Dimenses e indicadores

uma vez ao ms nos ltimos doze meses

GEO Data Portal/ GEO Core Indicators (http://geodata.grid.unep.ch/extras/indicators.php); CEPALSTAT (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp) ; UNEP (2005). * GEEs = Gases de efeito estufa; PIA = Populao em idade ativa; NUTS II - Subdiviso territorial portuguesa para fins estatsticos; DPPs = Domiclios particulares permanentes; EMAS = EcoManagement and Audit Scheme (certificao da Unio Europeia); SPQ = Sociedade Portuguesa de Qumica; IQA = ndice de Qualidade da gua; IQAr = ndice de qualidade do ar; FSC = Forest Stewardship Council; PPC = Paridade do poder de compra.

DEFRA (2010)

INE (2000)

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ANEXO III
SISTEMA DE REGISTRO
DE REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

COMENTADAS

A III - 1 A fim de organizar os fichamentos da bibliografia consultada, foi desenhado um sistema de registro de referncias bibliogrficas comentadas, desenvolvido especialmente para essa dissertao e sem o qual o trabalho de compilao das informaes apresentadas nos captulos 1 e 2 seria muito custoso. O sistema foi desenvolvido em software livre (soluo GNU/Linux Ubuntu 10.10+ servidor web Apache 2 com suporte a PHP5 e banco de dados MySQL4.1) e consiste em duas tabelas biblio e biblio_localdisco em MySQL , alm de scripts PHP (PHP Hypertext Preprocessor) para insero de registros e para consulta base. A tabela biblio armazena as referncias e resumos associados s obras consultadas e contem os seguintes campos: cod cdigo da referncia (campo chave-primria) da obra, ano ano de publicao da obra, reftexto referncia da obra como deve aparecer no texto (ex: AJARA, 2003), refcomp referncia completa da obra (ex: AJARA, C. As difceis vias para o desenvolvimento sustentvel: gesto descentralizada do territrio e zoneamento ecolgicoeconmico. Rio de Janeiro: Escola Nacional de Cincias Estatsticas, 2003. 50p. (Texto para discusso; 8), titulo ttulo da obra, resumo o resumo da obra, keyw palavras-chave para auxiliar a consulta obra, capindh captulo do ndice-hiptese da dissertao ao qual a obra pode estar associada, dtinsere data de insero do registro, local localizao da obra (podendo ser uma localizao fsica ou endereo na internet), localdisco caminho completo do diretrio no computador, onde a cpia eletrnica da obra foi armazenada. A tabela biblio_localdisco organiza os enderos de diretrios onde so armazenados os arquivos de textos originais, para serem disponibilizados na janela de insero e contem os seguintes campos: cod cdigo da localizao da pasta, nvel nvel hierrquico da pasta, cod_pai cdigo da pasta em nvel hierrquico superior, legenda nome da pasta que aparece na janela de consulta (caminho completo do diretrio onde foi armazenada a cpia eletrnica da obra, p.ex. /sustentabilidade/artigos/), obs nome do assunto que aparece na

A III - 2 janela de insero da referncia e que est associado ao diretrio de armazenamento da cpia eletrnica da obra (p.ex. Sustentabilidade-artigos). A Figura 18 apresenta a tela de insero e a Figura 19, a de recuperao das referncias. A consulta de referncias pode ser feita segundo os seguintes descritores: autor, ttulo, ano de publicao, palavra-chave e/ou data de insero da referncia. Figura 18 Tela de insero das referncias comentadas

Fonte: Elaborao prpria.

A III - 3 Figura 19 Tela de recuperao das referncias comentadas

Fonte: Elaborao prpria.

LICENA PARA UTILIZAO DA OBRA


A obra DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: Da tentativa de definio do conceito s experincias de mensurao de Raquel Dezidrio Souto foi licenciada com uma Licena Creative Commons - Atribuio - Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 Brasil. Por meio dessa licena o usurio do texto tem a liberdade de:
Compartilhar copiar, distribuir e transmitir a obra. Para distribuir ou transmitir a obra, utilize o seguinte link: http://www.ivides.org/raquel.deziderio/dissertacao_RaquelDS.pdf Remixar criar obras derivadas.

apenas sob as seguintes condies:


Atribuio Voc deve creditar a obra da forma especificada pelo autor ou licenciante (mas no da maneira que sugira que estes concedem qualquer aval a voc ou ao seu uso da obra).

Uso no-comercial Voc no pode usar esta obra para fins comerciais.

Compartilhamento pela mesma licena Se voc alterar, transformar ou criar em cima desta obra, voc poder distribuir a obra resultante apenas sob a mesma licena, ou sob uma licena similar presente.

e ficando claro que:


Renncia Qualquer das condies acima pode ser renunciada se voc obtiver permisso do titular dos direitos autorais. Domnio pblico Onde a obra ou quaisquer de seus elementos estiver em domnio pblico sob o direito aplicvel, esta condio no , de maneira alguma, afetada pela licena. Outros direitos Os seguintes direitos no so, de maneira alguma, afetados pela licena: Limitaes e excees aos direitos autorais ou quaisquer usos livres aplicveis; Os direitos morais do autor; Direitos que outras pessoas podem ter sobre a obra ou sobre a utilizao da obra, tais como direitos de imagem e privacidade;

Avisos Para qualquer reutilizao ou distribuio da obra no todo ou em parte, voc deve deixar claro a terceiros os termos da licena a que se encontra submetida essa obra. A melhor maneira de fazer isso com um link para a pgina dessa licena, correspondente a: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/br Esse um resumo da licena jurdica, disponvel em: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/br/legalcode