MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

Studiu Educaia de baz n Republica Moldova din perspectiva colii prietenoase copilului

Chiinu 2009

CZU 37.0(478)(048.8)=135.1 S 93

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

La elaborarea studiului au fost utilizate lucrrile scrise de: Viorel Afteni, Aglaida Bolboceanu, Svetlana Boroi, Angela Cara, Lidia Costiuc, Iurie Mocanu, Mihai Paiu, Victor Pitei, Ala Scurtu, Ion Spinei Doar autorii sunt responsabili pentru selectarea i prezentarea faptelor coninute n aceast publicaie i a opiniilor exprimate n ea, care nu neaprat sunt ale UNICEF i care nu implic nicio responsabilitate din partea acestei Organizaii. Studiul a fost realizat i publicat cu sprijinul metodic i financiar al Reprezentanei UNICEF n Republica Moldova Tiparul executat la Combinatul Poligrafic com. 91239

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII Educaia de baz n Republica Moldova din perspectiva colii prietenoase copilului : Studiu / Arcadie Barbroie, Anatol Gremalschi, Ion Jigu [et al.] ; Inst. de Politici Publice. Ch.: S. n., 2009 (Combinatul Poligr.). 128 p. 2000 ex. ISBN 978-9975-901-94-9 37.0(478)(048.8)=135.1

ISBN 978-9975-901-94-9
2

Cuprins
introduCere .................................................................................................................................10 Cadrul metodologiC ................................................................................................................11 CRITERIILE DE EVALUARE...................................................................................................... 11 CARTOgRAFIEREA INSTITUIILOR DE NVMNT..........................................................12 STUDIUL SOCIOLOgIC CANTITATIV .......................................................................................12 STUDIUL SOCIOLOgIC CALITATIV..........................................................................................13 Dimensiunea 1: incluziunea i echitatea n coal .......................................................15 1.1. ACCESUL LA O EDUCAIE DE CALITATE N REPUBLICA MOLDOVA....................................15 ABORDRI LA NIVEL DE DOCUMENTE OFICIALE.................................................................15 EVOLUIA NUMRULUI DE ELEVI I A RATELOR DE NROLARE........................................16 1.2. STAREA MATERIAL A POPULAIEI I ACCESUL LA EDUCAIE ..........................................20 IMPACTUL SRCIEI ASUPRA POPULAIEI ..........................................................................20 FINANAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL............................................................................21 PLILE INFORMALE N NVMNT ..................................................................................24 1.3. ABANDONUL COLAR ...............................................................................................................26 CAUzELE ABANDONULUI COLAR ........................................................................................26 ATITUDINEA UNOR CADRE DIDACTICE FA DE COPIII CARE REVIN LA COAL .........27 1.4. ACCESUL LA EDUCAIE AL COPIILOR CU CERINE EDUCATIVE SPECIALE .....................28 1.5. PERCEPEREA SUBIECTIV A INCLUzIUNII I EChITII N COAL..................................31 CUM SUNT TRATAI COPIII N COAL .................................................................................31 ATITUDINI ALE COPIILOR FA DE COAL.........................................................................32 ATITUDINI I COMPORTAMENTE ALE UNOR CADRE DIDACTICE FA DE ELEVI ...........32 COMPORTAMENTE I ATITUDINI ALE UNOR ELEVI FA DE CADRELE DIDACTICE .......34 ELEVII IzOLAI: CARACTERISTICI I CAUzE ........................................................................34 ACCEPTAREA I INCLUzIUNEA ELEVILOR CU DIzABILITI ..............................................35 INCLUzIUNEA COPIILOR INFECTAI CU hIV/SIDA................................................................36 1.6. CONCLUzII I RECOMANDRI .................................................................................................36 Dimensiunea 2: eficacitatea nvrii.................................................................................41 2.1. IMPACTUL REFORMEI CURRICULARE ....................................................................................41 CURRICULUMUL DE BAz ......................................................................................................41 CURRICULUMUL PE TREPTE DE NVMNT....................................................................42 CURRICULUMUL DISCIPLINELOR COLARE ........................................................................42 PLANUL-CADRU DE NVMNT .........................................................................................43 ASIgURAREA DIDACTIC A PROCESULUI DE STUDII .........................................................45 CE NE MPIEDIC S AVEM UN CURRICULUM PRIETENOS FA DE COPIL....................46

2.2. EVALUAREA COLAR .............................................................................................................46 CADRUL CONCEPTUAL AL EVALURII COLARE N REPUBLICA MOLDOVA ....................47 EVALURILE ExTERNE: PRO I CONTRA .............................................................................48 RELEVANA EVALURII: DEzIDERATE I REALITI ...........................................................49 FACTORII CE INFLUENEAz EFICACITATEA NVRII ....................................................50 EFICIENA NVRII PRIN PRISMA EVALURILOR INTERNAIONALE ............................52 2.3. FORMAREA PROFESIONAL A CADRELOR DIDACTICE .......................................................56 CADRELE DIDACTICE DIN NVMNTUL gENERAL ........................................................56 FORMAREA INIIAL A CADRELOR DIDACTICE ...................................................................59 FORMAREA CONTINU A CADRELOR DIDACTICE ...............................................................61 2.4. PERCEPIA SUBIECTIV A EFICACITII NVRII ............................................................65 CALITATEA NVRII ..............................................................................................................65 COMPLExITATEA CURRICULUMULUI.....................................................................................67 EFICACITATEA METODELOR DE PREDARE ..........................................................................69 UTILIzAREA TIMPULUI ALOCAT INSTRUIRII ..........................................................................71 OPINII I ATITUDINI VIS-A-VIS DE SISTEMUL DE EVALUARE ..............................................73 2.5. CONCLUzII I RECOMANDRI .................................................................................................75 Dimensiunea 3: sigurana, protecia i sntatea elevilor ...................................79 3.1. CONDIIILE N CARE NVA ELEVII .......................................................................................79 STAREA EDIFICIILOR COLARE .............................................................................................79 SERVICIILE DE SNTATE I DE SUSINERE PSIhOLOgIC A COPIILOR .......................81 EFECTELE MIgRAIEI .............................................................................................................82 3.2. PERCEPEREA SUBIECTIV A ASPECTELOR DE SIgURAN, PROTECIE I SNTATE .................................................................................................................................83 CAPACITILE DE COLARIzARE..........................................................................................83 NCLzIREA I ILUMINAREA SLILOR DE CLAS ................................................................84 APROVIzIONAREA CU AP .....................................................................................................84 STAREA TOALETELOR .............................................................................................................85 MOBILIERUL..............................................................................................................................86 SLILE SPORTIVE ....................................................................................................................86 SPAIUL AFERENT COLII ......................................................................................................87 SERVICIILE MEDICALE N COAL ........................................................................................87 SNTATEA COPIILOR.............................................................................................................87 ALIMENTAIA COPIILOR ..........................................................................................................88 ALIMENTAIA N CADRUL UNITILOR COLARE ...............................................................89 PROTECIA I SIgURANA ELEVILOR ..................................................................................90 PEDEPSELE N COAL ..........................................................................................................91 CONFLICTE I ACTE DE VIOLEN .......................................................................................92 3.3. CONCLUzII I RECOMANDRI .................................................................................................94

Dimensiunea 4: egalitatea genurilor n coal............................................................99 4.1. PROBLEME DE gEN N NVMNTUL DE BAz DIN REPUBLICA MODOVA ...................99 ACCESUL LA EDUCAIE ..........................................................................................................99 EFICACITATEA NVMNTULUI PRIN PRISMA PROBLEMELOR DE gEN.....................100 MODELE I VALORI DE gEN N NVMNT ....................................................................101 4.2. PERCEPIA SUBIECTIV A PROBLEMELOR DE gEN ..........................................................103 ATITUDINI N FUNCIE DE gEN ............................................................................................103 STEREOTIPURI N gNDIREA UNOR CADRE DIDACTICE .................................................105 PERCEPEREA gRADULUI DE PROTECIE I DE SIgURAN N FUNCIE DE gEN .....107 4.3. CONCLUzII I RECOMANDRI ...............................................................................................108 Dimensiunea 5: implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa colar ........................................................................................................................................ 111 CADRUL LEgISLATIV-NORMATIV.......................................................................................... 111 COMUNICAREA DINTRE PRINI I COPII .......................................................................... 112 PARTICIPAREA ELEVILOR N ORgANIzAREA PROCESULUI INSTRUCTIV-EDUCATIV.... 113 PARTICIPAREA PRINILOR LA LUAREA DECIzIILOR N PROCESUL INSTRUCTIVEDUCATIV ............................................................................................................................... 115 ATITUDINI I PERCEPII FA DE ASOCIAIILE DE PRINI ........................................... 117 CONCLUzII I RECOMANDRI.............................................................................................. 118 sursele Consultate ................................................................................................................121 anex: metoDologia stuDiului sociologic....................................................................124 STUDIUL CANTITATIV .....................................................................................................................124 SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL DIRECTORILOR ...........................................................124 SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL CADRELOR DIDACTICE .............................................125 SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL ELEVILOR ....................................................................125 SONDAj DE OPINIE N RNDUL PRINILOR .....................................................................127 STUDIUL CALITATIV........................................................................................................................128

lista figurilor
FIgURA 1. EVOLUIA NUMRULUI DE ELEVI DIN NVMNTUL PRIMAR I SECUNDAR gENERAL (CU ExCEPIA ELEVILOR DIN COLILE-gRDINI I CELE SERALE) ..............................................................................................................17 FIgURA 2. EVOLUIA RATEI NETE DE NROLARE .......................................................................19 FIgURA 3. EVOLUIA RATEI BRUTE DE NROLARE.....................................................................19 FIgURA 4. ELEVII DIN FAMILIILE SRACE SUNT DEzAVANTAjAI, DEOARECE PRINII LOR NU-I POT PERMITE S PLTEASC SUPLIMENTAR PENTRU COAL ..............25 FIgURA 5. CT DE DES I CUM SUNT PEDEPSII ELEVII .........................................................33 FIgURA 6. OPINIA ELEVILOR REFERITOARE LA INSTRUIREA COPIILOR CU DIzABILITI N COLILE CONVENIONALE........................................................................................35 FIgURA 7. REzULTATELE ExAMENULUI DE ABSOLVIRE A gIMNAzIULUI (SESIUNEA 2007)..51 FIgURA 8. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE TIMSS 2003, CLASA A 9-A ........53 FIgURA 9. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE TIMSS 2003, CLASA A 4-A ........54 FIgURA 10. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE PIRLS 2001 I PIRLS 2006 .......55 FIgURA 11. CADRELE DIDACTICE DUP VEChIMEA N MUNCA PEDAgOgIC........................58 FIgURA 12. DISTRIBUIREA FONDULUI DE TIMP ALOCAT PENTRU FORMAREA CADRELOR DIDACTICE ....................................................................................................................60 FIgURA 13. REPARTIzAREA ORELOR N PROgRAMELE-CADRU DE FORMARE CONTINU A CADRELOR DIDACTICE ...............................................................................................63 FIgURA 14. ASPECTE ALE EDUCAIEI N VIzIUNEA CETENILOR...........................................65 FIgURA 15. RELEVANA EDUCAIEI N VIzIUNEA PRINILOR .................................................66 FIgURA 16. DE CE DEPINDE N PRIMUL RND CALITATEA EDUCAIEI (OPINIA PRINILOR) .................................................................................................................67 FIgURA 17. COMPLExITATEA CURRICULUMULUI N VIzIUNEA PRINILOR ............................68 FIgURA 18. CE FAC ELEVII ATUNCI CND NU AU NELES TEMA LA LECIE ...........................70 FIgURA 19. CE FAC ELEVII ATUNCI CND NVTORUL/PROFESORUL LIPSETE DE LA LECII ...........................................................................................................................72 FIgURA 20. FACTORII CE INFLUENEAz CORECTITUDINEA EVALURII (OPINIILE ELEVILOR) .....................................................................................................................74

FIgURA 21. PERIOADA N CARE AU FOST CONSTRUITE CLDIRILE INSTITUIILOR DE NVMNT ................................................................................................................79 FIgURA 22. DOTAREA COLILOR CU APEDUCT, CANALIzARE I SISTEME DE NCLzIRE ....................................................................................................................80 FIgURA 23. ASIgURAREA COLILOR CU CADRE MEDICALE, PSIhOLOgI, PSIhOPEDAgOgI, LOgOPEzI .....................................................................................................................81 FIgURA 24. SITUAIA FAMILIAL A ELEVILOR ..............................................................................82 FIgURA 25. NUMRUL ELEVILOR CU DEVIERI DE COMPORTAMENT........................................83 FIgURA 26. FRECVENA ADRESRII ELEVILOR LA MEDIC PE PARCURSUL ULTIMULUI AN ...88 FIgURA 27. ALIMENTAIA COPIILOR PE DURATA AFLRII LA COAL ......................................89 FIgURA 28. RATELE NETE DE NROLARE N NVMNTUL PRIMAR I gIMNAzIAL ............99 FIgURA 29. gRADUL DE REALIzARE AL TESTELOR NAIONALE N ASPECT DE gEN (EVALUARE FINAL, ANUL 2007, N PROCENTE) ...................................................100 FIgURA 30. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE ALE ELEVILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N ASPECT DE gEN (TIMSS 2003) ..........................................................101 FIgURA 31. REPARTIIA PE SExE A PERSOANELOR CARE APAR N ILUSTRAIILE DIN MANUALE ...................................................................................................................102 FIgURA 32. REPARTIIA PE SExE A PERSONALITILOR CARE APAR N MANUALE ............102 FIgURA 33. ATUTUDINI BAzATE PE gEN (PERCEPIA ELEVILOR) ...........................................103 FIgURA 34. FACTORUL DE gEN N EVALUAREA CUNOTINELOR (PERCEPIA ELEVILOR) ............................................................................................104 FIgURA 35. CAUzELE CE DUC LA REzULTATE DIFERITE LA NVTUR (VIzIUNEA CADRELOR DIDACTICE) ..........................................................................................105 FIgURA 36. PROFESII DESTINATE BIEILOR I PROFESII DESTINATE FETELOR (VIzIUNEA CADRELOR DIDACTICE) ...........................................................................................106 FIgURA 37. SUBIECTELE PRINCIPALE PE CARE ELEVII AR DORI S LE DISCUTE LA COAL ....................................................................................................................... 114 FIgURA 38. CT DE DES PRINII VIzITEAz COALA N CARE NVA COPIII LOR ........... 115 FIgURA 39. CT DE DES ESTE SOLICITAT PREREA PRINILOR REFERITOARE LA ORgANIzAREA PROCESULUI DE NVMNT .................................................... 116 FIgURA 40. UTILITATEA ASOCIAIILOR N VIzIUNEA PRINILOR ........................................... 117

lista tabelelor
TABELUL 1. ChELTUIELILE PUBLICE PENTRU NVMNT......................................................22 TABELUL 2. SALARIUL NOMINAL MEDIU LUNAR DIN NVMNT ...........................................22 TABELUL 3. ChELTUIELI PUBLICE N NVMNTUL PRIMAR I SECUNDAR gENERAL ......23 TABELUL 4. PLILE SUPLIMENTARE EFECTUATE DE PRINI PE PARCURSUL UNUI AN COLAR (ESTIMARE LA NIVEL DE AR) .................................................................24 TABELUL 5. CAUzELE NECOLARIzRII N zONELE RURALE ALE REPUBLICII MOLDOVA.....26 TABELUL 6. gRADUL DE REALIzARE AL TESTELOR DE EVALUARE DE CTRE ELEVI (EVALU ARE FINAL, ANUL 2007) ............................................................................................51 TABELUL 7. CADRELE DIDACTICE DIN NVMNTUL gENERAL (ANUL COLAR 2006/2007) ....................................................................................................................57 TABELUL 8. NUMRUL DE LECII INCLUSE N ORAR, DAR CARE NU AU FOST FCUTE (ESTIMRILE ELEVILOR) ............................................................................................73 TABELUL 9. APROVIzIONAREA COLII CU AP N PERCEPIA ELEVILOR ................................85 TABELUL 10. STAREA TOALETELOR N PERCEPIA ELEVILOR ..................................................85 TABELUL 11. FRECVENA FACTORILOR DE STRES N UNITILE COLARE ..........................91 TABELUL 12. FRECVENA FACTORILOR DE STRES N FUNCIE DE gEN ..............................107 TABELUL 13. SUBIECTELE COLARE N COMUNICAREA PRINILOR CU COPIII ................. 113 TABELUL 14. IMPLICAREA PRINILOR N PROCESUL EDUCAIONAL (VIzIUNEA DIRECTO RILOR DE COAL) ................................................................................................... 116

lista Casetelor
CASetA 1. CINE SUNT AFECTAI CEL MAI MULT DE PLILE INFORMALE DIN NVMNT (OPINIA PRINILOR).....................................................................................................25 CASETA 2. CINE SUNT BENEFICIARII PLILOR INFORMALE, EFECTUATE DE PRINI (OPINIA PRINILOR)....................................................................................................26 CASETA 3. EDUCAIA INCLUzIV N gIMNAzIUL PRO SUCCES...............................................31 CASETA 4. STRESUL I COALA ....................................................................................................32 CASETA 5. ATITUDINI NEADECVATE ALE ELEVILOR ....................................................................34 CASETA 6. FRUSTRRILE ELEVILOR IzOLAI ..............................................................................34 CASETA 7. COMPLExITATEA CURRICULUMULUI N VIzIUNEA DIRECTORILOR DE COAL ....................................................................................................................68 CASETA 8. CAzURI DE FOLOSIRE INEFICIENT A TIMPULUI ALOCAT INSTRUIRII ...................72 CASETA 9. CONDIII NEADECVATE DE STUDIU N UNELE COLI ..............................................84 CASETA 10. STRI DE NESIgURAN A ELEVILOR .....................................................................90 CASETA 11. ACTE DE VIOLEN N COAL ................................................................................93 CASETA 12. CAzURI DE ATITUDINE BAzAT PE gEN, SESIzATE DE ELEVI ............................104

introduCere

n ultimii cincisprezece ani, sistemul educaional din Republica Moldova a trecut prin mai multe reforme, care au avut drept scop modernizarea i democratizarea nvmntului, crearea condiiilor pentru valorificarea potenialului fiecrui copil, indiferent de starea material a familiei, mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit sau opiunile religioase ale prinilor. Principalele domenii de intervenie ale reformei au fost doctrina sistemului educaional, structura sistemului de nvmnt, curricula scris, curricula predat i curricula nvat, conceptele i metodele de evaluare, administrarea i finanarea nvmntului. n ce msur aceste reforme au adus coala mai aproape de copil, i-au deschis noi orizonturi? Este oare impactul acestor reforme unul de esen sau mai mult unul de imagine? Sunt oare schimbrile care au intervenit n sistemul de nvmnt, ireversibile? garanteaz oare aceste schimbri incluziunea i echitatea social? Asigur oare schimbrile din sistemul de nvmnt din perioada analizat anse egale pentru toi copiii? Sunt oare adecvate metodele de predare, nvare i evaluare cerinelor unei educaii moderne? Corespund oare cunotinele i abilitile absolvenilor sistemului nostru de nvmnt aspiraiilor personale ale fiecrui copil i cerinelor unei societi moderne, aflate n permanent schimbare? Reformarea n continuare a sistemului educaional n scopul asigurrii dreptului fiecrui copil de a avea o educaie de calitate presupune o evaluare relevant i veridic a nvmntului prin prisma cerinelor naintate fa de colile prietenoase fa de copil. Fiind promovat la nivel internaional, conceptul de coli prietenoase fa de copil are n centrul ateniei cinci dimensiuni: incluziunea i echitatea; eficacitatea nvrii; sigurana, protecia i sntatea elevilor; egalitatea genurilor; implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa colii. Scopul prezentului studiu const n evaluarea nvmntului primar i a celui gimnazial din Republica Moldova prin prisma celor cinci dimensiuni ale colilor prietenoase fa de copil i formularea de recomandri pentru eventualele politici publice n domeniul educaiei, orientate spre promovarea i extinderea acestui model de coli n ara noastr. Studiul rspunde la urmtoarele ntrebri: Care este situaia, care sunt punctele tari i care sunt punctele slabe ale nvmntului de baz din ara noastr? n ce msur corespund colile din Republica Moldova cerinelor naintate fa de colile prietenoase copilului? Ce mai trebuie fcut, att la nivel central, ct i la nivel local, ca colile noastre s devin prietenoase pentru toi copiii din aceast ar? n procesul evalurii au fost utilizate documentele oficiale de politici educaionale, studiile analitice elaborate de experi naionali i internaionali, datele sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt, rezultatele sondajelor sociologice. Criteriile de evaluare utilizate n studiu sunt relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea sistemului de nvmnt. Studiul a cuprins nvmntul primar i cel gimnazial, att colile convenionale, ct i cele pentru copiii cu cerine educative speciale.

10

Cadrul metodologiC

Criteriile de evaluare
Evaluarea nvmntului de baz a fost realizat lund n considerare actele normativ-juridice ce reglementeaz funcionarea sistemului educaional; documentele de politici elaborate de organele administraiei publice centrale; rapoartele de implementare a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei; rapoartele de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova; rapoartele de progres ale ministerului de resort; studiile analitice elaborate de experi n domeniu i datele statistice, publicate att de ministerele de resort, ct i de Biroul Naional de Statistic. Un rol primordial la elaborarea studiului l-au avut datele furnizate de Sistemul de cartografiere a instituiilor de nvmnt i rezultatele Sondajului reprezentativ la nivel naional Educaia de baz n Republica Moldova. Criteriile de evaluare au fost stabilite n conformitate cu metodologia de evaluare OECD-DAC: relevan, eficien, eficacitate, impact i durabilitate. Relevana sistemului a fost analizat prin confruntarea necesitilor educaionale ale elevilor i prinilor cu oportunitile oferite de sistemul de nvmnt i determinarea nivelului de corespundere a rezultatelor instruirii cu principalele ateptri ale tuturor prilor implicate n procesul de instruire: elevi, prini, cadre didactice i manageriale, factori de decizie. Eficiena sistemului a fost analizat n baza datelor ce caracterizeaz finanarea instituiilor colare, repartizarea cheltuielilor pe categorii, datelor referitoare la dotarea unitilor colare i raportarea schimbrilor din sistemul nvmntului primar i gimnazial la cheltuielile fcute. Eficacitatea nvmntului primar i gimnazial a fost analizat n baza datelor ce caracterizeaz finalitile de instruire, evaluate la nivel naional i internaional; schimbrile ce s-au produs n urma reformrii sectorului educaiei. Au fost folosii indicatorii utilizai de statistica departamental (Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor), statistica naional (Biroul Naional de Statistic) i cea internaional (UNICEF, UNESCO, OECD, BM). Impactul reformelor din sistemul de nvmnt a fost evaluat n baza datelor ce caracterizeaz schimbrile ce s-au produs n nvmntul primar i gimnazial: rata brut i rata net de nrolare, abandonul i absenteismul, accesul copiilor la nvmntul primar i gimnazial, asigurarea i nivelul de pregtire al cadrelor didactice, nivelul de asigurare cu manuale i suporturi didactice .a. Durabilitatea reformelor a fost analizat prin identificarea factorilor care ar asigura continuitatea rezultatelor pozitive i, totodat, ar permite extinderea acestor rezultate la nivelul ntregului sistem educaional.

11

Cartografierea instituiilor de nvmnt

n scopul colectrii datelor ce caracterizeaz nvmntul de baz din Republica Moldova, cu ajutorul Sistemului de cartografiere al Ministerului Educaiei i Tineretului au fost colectate informaii, grupate n trei categorii: Dotri, Personal, Elevi. Categoria Dotri include 85 de indicatori ce descriu cldirile colare (anul construciei, suprafaa, comoditi etc.); spaiul aferent; starea i nivelul de dotare al laboratoarelor; dotarea cu calculatoare; numrul de locuri n slile de clas; starea slilor sportive, dac exist; posibilitatea crerii facilitilor de acces pentru copiii cu dizabiliti locomotorii; funcionarea punctelor medicale; starea cantinelor etc. Categoria Personal include 85 de indicatori ce descriu componena corpului didactic i a personalului tehnic al fiecrei coli: numrul de angajai; repartizarea pe sexe i categorii de vrst; calificarea cadrelor didactice; disciplinele predate etc. Categoria Elevi include 105 indicatori ce descriu componena contingentelor fiecrei uniti de nvmnt: numrul total de elevi; numrul de elevi pe clase; numrul de fete i biei n fiecare clas; apartenena etnic a elevilor i limba de instruire; colarizarea, absenteismul, abandonul colar etc. n total, au fost cartografiate 1505 instituii de nvmnt, inclusiv cele de tip rezidenial.

studiul soCiologiC Cantitativ

Componenta cantitativ a studiului a cuprins: sondajul de opinie n rndul cadrelor didactice, volumul eantionului fiind de 400 de persoane; sondajul de opinie n rndul directorilor de uniti colare, volumul eantionului fiind de 84 de persoane; sondajul de opinie n rndul elevilor, volumul eantionului fiind de 576 de persoane; sondajul de opinie n rndul prinilor, volumul eantionului fiind de 521 de persoane. Selecia cadrelor didactice. n lipsa datelor statistice centralizate privind numrul cadrelor didactice dezagregate pe medii de reedin i nivele de nvmnt, pentru stratificarea eantionului au fost utilizate datele combinate privind numrul elevilor i instituiile de nvmnt. Repartiia primar pe nivele de nvmnt s-a realizat proporional cu numrul de elevi. Repartiia pe medii de reedin a numrului de interviuri pentru fiecare treapt s-a efectuat proporional cu distribuia colilor pe medii. colile au fost selectate n mod aleatoriu, eantionul fiind ajustat pentru a se asigura o acoperire geografic omogen pe unitile teritorial-administrative. Participanii la studiul sociologic au fost selectai n mod aleatoriu din lista cadrelor didactice (liste separate pe nivele de nvmnt) prin intermediul unui pas statistic, stabilit prin mprirea numrului total de persoane din list la numrul de interviuri care urmeaz a fi realizate cu profesorii la acest nivel de nvmnt. Selecia directorilor. Dat fiind faptul c a fost nevoie de un numr mai mare de coli dect numrul celor incluse n eantionul pentru cadrele didactice, n eantion au fost incluse toate colile din

12

eantionul precedent, iar numrul suplimentar de coli a fost completat printr-o selecie aleatorie. Eantionul a fost ajustat astfel nct s fie asigurat o acoperire geografic omogen pe unitile teritorial-administrative. Selecia elevilor. Sondajul n rndul elevilor s-a realizat n unitile de nvmnt care dispun de clase gimnaziale. n fiecare coal au fost intervievai elevii claselor 6-9. Numrul total de interviuri a fost repartizat n mod egal ntre anii de studii. Selecia elevilor a fost aleatorie, n baza listelor din registre. Selectarea prinilor. Cercetarea cantitativ s-a efectuat pe un eantion stratificat, probabilist, multistadial. Criteriile de stratificare au fost cele 13 zone geografice (fostele judee), mediul rezidenial, mrimea localitilor. Pentru selectarea gospodriilor care au copii de vrst colar s-a aplicat procedura metodologic de tip screening. Conform acestei metode, gospodriile care au fost selectate conform pasului statistic, dar fr copii de vrst colar, au fost nregistrate de operator n fia de rut ca gospodrii necontactate. Prin urmare, autoritile colare i cadrele didactice nu au fost implicate n niciun fel n selectarea prinilor i nu au tiut c acetia au fost intervievai.

studiul soCiologiC Calitativ

Componenta calitativ a studiului a cuprins: interviuri aprofundate cu persoanele-cheie (primari, efi ai direciilor raionale de nvmnt, directori de coal), n total 15 interviuri; discuii de grup cu elevii, n total 32 de grupuri. La selectarea instituiilor de nvmnt n care s-au desfurat discuiile de grup, s-a inut cont de urmtoarele criterii: distribuia geografic (centru, nord, sud), mediul de trai (urban, rural), tipul colii (gimnaziu sau liceu). colile au fost selectate n mod aleatoriu. Pentru discuii au fost selectai elevii claselor 69 i ai claselor a 12-a. La fiecare discuie de grup au participat n medie 810 elevi. Selectarea elevilor s-a fcut n funcie de numrul de grupuri pentru aceeai clas, asigurndu-se participarea elevilor din fiecare grup. Selecia elevilor s-a realizat dup lista elevilor din registru, folosindu-se un pas statistic. n colile cu un numr mic de elevi, care aveau mai puin de 3 clase, s-a realizat comasarea ntr-un singur grup a elevilor din clasele 67 i respectiv 89, iar elevii au fost selectai dup aceleai principii. Metodologia detaliat a studiilor sociologice este prezentat n Anex.

13

14

dimensiunea 1: incluziunea i echitatea n coal

1.1. accesul la o eDucaie De calitate n republica molDova
abordri la nivel de doCumente ofiCiale
Echitatea social i accesul la educaia de calitate n Republica Moldova reprezint deziderate de o importan destul de mare. Cheia succesului realizrii eficiente a politicilor n educaie const n soluionarea acestor dou probleme majore: echitatea social i accesul la studii de calitate. Problemele nominalizate se afl n relaii mutuale: echitatea social se regsete n accesul garantat la educaia de calitate, iar educaia de calitate poate fi obinut doar prin respectarea principiului echitii sociale. Din perspectiva educaiei, n cazul cnd nvmntul este abordat ca un bun public, problema echitii sociale se trateaz n termenii accesului la educaie i la serviciile educaionale speciale care creeaz posibiliti de asigurare a accesului i de beneficiere de acelai curriculum, de aceleai oportuniti extracurriculare de ctre contingentul de elevi. Concepia echitii sociale influeneaz i modific bazele juridice, pedagogice i sociale ale sistemului de nvmnt. n general, accesul la studii este influenat pe termen mediu i pe termen lung de situaia socioeconomic a elevilor i prinilor, concretizat n: politicile educaionale ale statului; nivelul de trai i calitatea vieii; evoluia demografic, imigraia i emigraia; antrenarea n cmpul muncii i problemele legate de omaj; problemele din nvmnt, educaie, cultur i sntate. Documentele oficiale ale Republicii Moldova n care se reglementeaz problemele sistemului educaional corespund n deplin msur Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. n corespundere cu documentele internaionale, Constituia Republicii Moldova, n Articolul 35 declar, dreptul la nvtur i stabilete modalitile de asigurare a acestui drept. Legea nvmntului din Republica Moldova, adoptat n anul 1995, determin politica educaional a statului i reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt. n Articolul 4 sunt formulate principiile nvmntului. Conform principiilor declarate, politica educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i diversitii. nvmntul este democratic i umanist, deschis i flexibil, formativ-

15

dezvoltativ i se bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. nvmntul de stat este laic, refractar la discriminare ideologico-partinic, politic, rasial, naional. nvmntul de stat este gratuit. Articolele 4 i 5, stipulnd exigenele fa de coninuturile nvmntului, formeaz cadrul legislativ al unei educaii de calitate. Articolul 6 din Legea nvmntului garanteaz dreptul la educaie pentru orice persoan, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale. Totodat statul se oblig s asigure anse egale de acces n instituiile de stat de nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, n funcie de aptitudini i capaciti. Politica de asigurare a accesului universal la educaie, stipulat de Constituie i n Legea nvmntului, este concretizat n mai multe legi i regulamente relevante. n Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Articolul 13, Accesul egal la educaie din Capitolul IV Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai la educaie i sntate prevede c instituiile de nvmnt i educaie asigur egalitatea ntre femei i brbai: a) prin acces la educaie i/sau instruire; b) n procesul de educaie i/sau instruire, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate; c) n activitatea didactic i tiinifico-didactic; d) prin elaborare de materiale didactice i programe de studii, n conformitate cu principiul egalitii ntre femei i brbai prin includere a educaiei gender drept parte component a sistemului educaional; f) prin educare a fetelor i bieilor n spiritul de parteneriat i de respect reciproc. (2) Instituiile de nvmnt i educaie nu pot stabili principii de admitere bazate pe restricii directe ori indirecte dup criteriul de sex, cu excepia cazurilor stipulate n prezenta lege. Punctul (2) din Articolul 6., Capitolul III Activitile de prevenire n cadrul grupurilor vulnerabile din Legea cu privire la profilaxia infeciei hIV/SIDA proclam drepturile egale ale copiilor i tinerilor afectai de hIV/SIDA la educaie i programe de prevenire: Copiii i tinerii afectai de hIV / SIDA au drepturi egale cu cele ale semenilor lor, beneficiaz de asisten social i juridic, acces la programele de educaie i prevenire, precum i la ngrijirea i tratamentul, de care au nevoie n virtutea statutului lor. Accesul la educaia de calitate este promovat n urmtoarele documente de politici implementate n sistemul educaional: Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova (hotrrea guvernului nr. 863 din 16 august 2005); Strategia naional Educaie pentru toi (hotrrea guvernului nr. 410 din 2003) i Planul respectiv de aciuni (hotrrea guvernului nr. 527 din 21. 05. 2004); Programul Salt; Strategia pentru tineret (hotrrea guvernului nr. 1541 din 22. 12. 2003). Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011, adoptat n luna decembrie 2007 de ctre Parlamentul Republicii Moldova, prevede mbuntirea calitii educaiei i sporirea accesului orientndu-se la indicatorii accesului la educaie elaborai de organisme internaionale. Analiza cadrului legislativ i a structurii nvmntului preuniversitar relev prezena premiselor politice, juridice i structurale pentru educaia de calitate i accesul fiecrui copil la educaia de calitate.

16

evoluia numrului de elevi i a ratelor de nrolare

n prezent, reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar (cu excepia colilor-grdini i a celor serale) include 461,0 mii elevi. Comparativ cu anul de studiu 20002001, contingentul colar s-a redus cu 168,3 mii elevi sau cu 26,7%; n mediul rural cu 92,8 mii sau 25,3%, iar n mediul urban cu 75,6 mii sau 28,8% (Figura 1).

Figura 1. Evoluia numrului de elevi din nvmntul primar i secundar general (cu excepia elevilor din colile-grdini i cele serale)
650 520 390 367.0 262.3 260 130 0 363.6 254.8 354.2 249.1 629.3 618.4 603.3 578.7

546.6

517

491.5

461.0

mii

340.3 238.4

323.5 223.1

307.8 209.2

292.8 198.7

274.2 186.7

sursa: Raportul Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor, Ministerul Educaiei i Tineretului, 2007

Se constat o reducere substanial n ultimii opt ani de studii a contingentului de elevi n clasele primare cu 33725 elevi sau 35,6%, i n clasele gimnaziale cu 86642 elevi sau 26,3%. n clasele xxII numrul elevilor a sporit cu 1959 sau 12%. n aceeai perioad s-a redus ponderea elevilor din colile primare, gimnazii i colile medii i a sporit ponderea elevilor din licee. Reducerea numrului de copii n ar a cauzat reducerea numrului mediu de elevi n clas. n anul de studii 20072008, n cele 1534 de instituii de nvmnt preuniversitar (excepie fcnd colile-grdini i colile serale), numrul mediu al elevilor n clas a sczut pn la 19 de elevi, n comparaie cu anul de studii 20042005 (22 de elevi). Inclusiv, n mediul urban 22 de elevi i n mediul rural 18 elevi. Este mare numrul claselor cu 815 elevi. Respectiv s-a redus i numrul de elevi ce revin la un cadru didactic: n medie, de la 15 elevi/cadru didactic n anul de studii 20012002 pn la 12 elevi/cadru didactic n anul de studii 20072008, pe trepte de colarizare situaia fiind urmtoarea: clasele 14 16 elevi, clasele 59 12 elevi, clasele 1011(12) 14 elevi.

17

Contingentul de elevi se modific i din perspectiv demografic. Peste patru ani contingentul de elevi n clasa a 5-a se va micora aproximativ cu 8565 elevi, sau cu 16,7%, iar peste 9 ani contingentul clasei a 9-a se va reduce cu 14782 elevi, sau 28,8%, n raport cu anul curent de studii. Reducerea numrului de elevi a generat problema utilizrii capacitilor de proiect ale instituiilor de nvmnt. Datele Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor, MET arat c n 116 coli cu un contingent de pn la 100 de elevi i fac studiile 12.591 elevi (n medie cte 14 elevi n clas) la o capacitate de proiect de 30.758 de locuri; n 414 coli cu un contingent de la 101 la 200 de elevi sunt colarizai 56355 de elevi (n medie cte 18 elevi n clas), capacitatea de proiect a acestor instituii, luate n ansamblu, constituind 115.501 locuri. n prezent instituiile de nvmnt preuniversitar din ar dispun de 730.198 de locuri pentru studiu. Numrul total de elevi fiind de 491.482, capacitatea de proiect a instituiilor respective este utilizat la doar 67,3%. n circa o treime din raioane, nivelul respectiv coboar sub 60%, iar n raioanele Dondueni i Ocnia sunt atestate doar 45,0% i, respectiv, 50,1%. Ca urmare, aproape o treime din capacitile de proiect rmn nevalorificate. Astfel, analiza statistic a reelelor colare relev anumite probleme tangeniale cu accesul la educaia de calitate n nvmntul preuniversitar. S-ar prea c reducerea numrului de copii ar trebui s mbunteasc situaia pentru cei rmai. Dar finanarea pe elev acceptat de Ministerul Finanelor provoac probleme deosebit de serioase referitor la ntreinerea spaiilor, la angajarea cadrelor didactice i deschiderea claselor. Concluzia Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare n acest sens este univoc: Contingentul de elevi, n ultimii apte ani, reducndu-se cu 22%, a provocat un colaps esenial n utilizarea raional a spaiilor de studii, capacitatea de proiect a instituiilor de nvmnt fiind utilizat la nivel de doar 67,3%. Apare pericolul nchiderii colilor n localitile cu un numr mic de locuitori, iar n cazurile n care exist elevi pentru deschiderea a dou clase, se deschide cte una cu un numr exagerat de elevi, sau se revine la clasele mixte soluii care nu contribuie la mbuntirea calitii educaiei. Un indicator al accesului la educaia de calitate este rata de nrolare n instituiile precolare. Raportul Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor MET nu conine date referitor la sistemul precolar. Dar n procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011 au fost realizate cercetri statistice i identificate unele probleme. S-a constatat accesul limitat la educaia precolar, rata de nrolare n instituiile precolare fiind de 55,37% pentru copiii de 17 ani i 85% pentru cei de 57 ani. S-a stabilit c exist 270 localiti fr instituii precolare; baza tehnico-material n majoritatea localitilor rurale este deteriorat, iar asigurarea didactic insuficient. S-a redus esenial numrul de instituii extracolare (comparativ cu anul 1992 cu 65 de uniti, sau cu 46,4%) i, aproximativ n aceeai proporie, a sczut numrul copiilor antrenai n activitatea lor. n localitile urbane ca alternative au aprut coli sportive, cluburi particulare, cercuri pe interese la colile particulare, finanate de prini. n sate nu exist alternative pentru activiti extracurriculare, fapt care sporete numrul copiilor din grupul de risc, pericolul creterii ratei abandonului colar. Examinarea evoluiei ratei nete de nrolare n nvmntul primar (Figura 2) denot o tendin de descretere a indicatorilor pe parcursul anilor 19992006. nrolarea n clasele primare s-a redus n perioada vizat cu 6,4 puncte procentuale. n nvmntul gimnazial n anii 19992004 rata de nrolare a crescut, ns n anul 2006 aceast rat s-a redus, de la 86,2%, cu 2,3 puncte procentuale fa de anul 2004.

18

O tendin similar se atest i n cazul ratei brute de nrolare, care n anii 20042006 manifest o tendin constant de scdere (Figura 2). Astfel, pe parcursul acestor ani rata brut de nrolare n nvmntul primar a sczut de la 97,9% la 94,4%, iar rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial de la 88,5% la 86,2%. Concomitent, se constat diferene semnificative ntre numrul de copii care absolvesc coala primar i numrul copiilor care se nscriu n gimnaziu.

Figura 2. Evoluia ratei nete de nrolare

100% 95% 90% 85% 80% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 87.0% 87.0% 86.8% 87.9% 87.5% 88.5% 94.0% 93.5% 92.4% 92.7% 92.4%

91.0% 87.8% 86.8% 87.6% 87.7%

86.2%

85.6%

surse: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, 2008; Ministerul Educaiei i Tineretului, 2009

Figura 3. Evoluia ratei brute de nrolare

105% 100% 95% 90% 85% 80% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 90.7% 90.2% 91.1% 92.3% 92.2% 92.5% 93.0% 101.0% 99.4% 99.5% 99.5% 99.8% 97.9%

96.7%

94.4%

94.00%

90.5%

90.10%

surse: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, 2008; Ministerul Educaiei i Tineretului, 2009

Conform rapoartelor anuale, prezentate de Ministerul Educaiei i Tineretului, numrul de copii rmai n afara colii a sczut semnificativ: de la 3980 n anul de studii 2000/2001 la 28 de copii n anul de studii 2007/2008. Numrul copiilor, care n ultimii doi ani de studii au abandonat coala, de asemenea a sczut: de la 438 n anul de studii 2006/2007 la 28 de copii n anul de

19

studii 2007/2008. Menionm ns faptul c aceste cifre nu coreleaz cu ratele relativ joase de nrolare n nvmntul primar i cel gimnazial, fapt ce denot lipsa unor mecanisme efective de depistare i de prevenire a necolarizrii i a abandonului colar. Evident, n lipsa unui astfel de mecanism, un numr semnificativ de mare de copii rmn nc n afara colii, nerealizndu-i dreptul la nvtur stipulat n documentele politice i juridice n domeniul educaiei.

1.2. starea material a populaiei i accesul la eDucaie

impaCtul srCiei asupra populaiei
Educaia n Republica Moldova, inclusiv accesul la studii, este indisolubil legat de nivelul de trai. Din anul 1990 pn n prezent cele mai afectate categorii sociale au fost persoanele ocupate n agricultur, educaie i nvmnt. Criza economic ndelungat, srcia, omajul, corupia au afectat i mai mult calitatea educaiei i realizarea dreptului la educaie. Cele mai vulnerabile familii n Republica Moldova sunt familiile cu copii, aceste familii fiind afectate cel mai mult de srcie. Ultimele date cu referire la srcie nu sunt deloc ncurajatoare, situaia continund s se agraveze. Astfel, conform datelor din Strategia Naional de Dezvoltare, aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n luna decembrie 2007, n anul 2005, pentru prima dat dup anul 1999, a avut loc o cretere a ratei srciei. Aceast involuie plaseaz riscul srciei absolute la nivelul nregistrat n 2003, iar al celei extreme peste nivelul acestui an. n anul 2005 fiecare al treilea cetean al Republicii Moldova (29%) se afla n srcie absolut, estimat prin comparaia cheltuielilor de consum pe adult echivalent cu pragul srciei absolute (353,87 MDL). Fiecare al aselea cetean (16%) se afla n srcie extrem (comparnd cheltuielile de consum pe adult echivalent cu pragul srciei bazat pe consumul alimentar (278,52 MDL). Comparnd anul 2005 cu anul 2004, se poate observa c cota persoanelor al cror consum pe adult echivalent se afl mai jos att de pragul srciei absolute ct i de pragul srciei relative a crescut cu aproximativ 3 puncte procentuale. Aceast cretere se datoreaz n mare parte evoluiei ascendente a ratei srciei din mediul rural. Rata general a srciei, arat cercetrile statistice, a fost mai mare n zonele rurale comparativ cu oraele mari. n anul 2005 riscul srciei populaiei din mediul rural a fost de 6 ori mai mare dect n oraele mari (Chiinu i Bli) i cu 2 puncte procentuale mai mare dect n oraele mici. Accesul la educaia de calitate n condiiile Republicii Moldova n majoritatea cazurilor este n raport cu numrul de copii n familie. Riscul de srcie coreleaz cu creterea numrului membrilor gospodriilor casnice, de la gospodriile mai puin numeroase la cele cu 5 i mai muli membri. Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii numeroase (5 i mai muli membri) n totalul populaiei este de aproximativ 17%, pe cnd ponderea acestor gospodrii n totalul gospodriilor srace este de 25%. Persoanele care triesc n gospodrii mai mici au o pondere mai mic n rndul sracilor, dect pe ansamblul populaiei. Ponderea cea mai mic o au gospodriile formate dintr-o singur persoan (9%), ns rata srciei cea mai sczut o au gospodriile formate din 2 persoane 23%. Cele mai ridicate rate ale srciei absolute sunt nregistrate n cazul gospodriilor formate din 4 membri 34%; 5 membri 38%; 6 sau mai muli membri 57%.

20

Este important s menionm c numrul cuplurilor familiale cu copii sub 18 ani, adic aflai n perioada de colarizare, mpreun cu alte gospodrii cu copii sub 18 ani reprezint 60% din numrul gospodriilor srace i respectiv 52% din numrul total al gospodriilor casnice, avnd un nivel al ratei srciei absolute n medie de 34%, iar nivelul srciei extreme de 20%. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, fcute publice la sfritul anului 2007, n anul 2006 pragul srciei totale a fost de 747 lei, iar pragul srciei extreme de 404 lei. Rata srciei totale a fost de 30,2%, iar rata srciei extreme de 4,5%. Cu regret, aceste date nu pot fi comparate cu datele din anul 2005, ntruct metodologia de calcul a fost modificat. Totui, putem afirma cu siguran c srcia predomin mai ales n mediul rural 34,1% fa de 24,8% n mediul urban, iar cei mai sraci au rmas: persoanele din gospodriile numeroase (5 i mai multe persoane), rata srciei fiind de 39%; persoanele din gospodriile cu 3 i mai muli copii, rata srciei fiind de 48%; persoanele din gospodriile cu copii formate din mai multe generaii, rata srciei fiind de 35%; gospodriile de fermieri i pensionari, rata srciei fiind de 42%. Ponderea cheltuielilor pentru educaie n totalul cheltuielilor de consum ale populaiei este cea mai mic din toate categoriile de cheltuieli (1,5%), cea mai mare pondere avnd-o cheltuielile pentru produsele alimentare (44,4%). Locuitorii de la sate cheltuiesc pentru educaie doar 1,9% din totalul cheltuielilor de consum, pe cnd cei din oraele mari 4,4%, iar cei din oraele mici 3,1%. Totodat, conform datelor Ministerului Economiei i Comerului, n anul 2006 au fost nregistrate decalaje substaniale a volumului de cheltuieli pentru servicii educaionale ntre chintile i medii de reedin. Astfel, familiile mai nstrite cheltuiesc pentru aceste servicii de cca de 4 ori mai mult n comparaie cu cei mai sraci, iar cei din ora de cca 2,7 ori mai mult fa de cei din sat. Iar dac se analizeaz structura cheltuielilor pentru familiile din chintila inferioar, se constat c ponderea cea mai mare o constituie produsele alimentare i ntreinerea locuinei cca 73%, ponderea cheltuielilor pentru educaie fiind de doar 0,4%. Aceste date demonstreaz o odat n plus posibilitile limitate ale familiilor srace de ntreinere a copiilor n sistemul de nvmnt. Cele mai mari greuti le ntmpin familiile cu muli copii. Multe dintre ele, pe lng problema numrului mare de copii, se confrunt i cu lipsa unei slujbe bine pltite sau a unei calificri corespunztoare. n aceste condiii, o mare parte din aceste familii triesc sub pragul srciei, n condiii improprii dezvoltrii normale a personalitii copiilor.

finanarea sistemului eduCaional

Problemele cauzate de srcie sunt agravate de faptul c n ultimii zece ani n sistemul educaional din Republica Moldova se atest o lips acut de mijloace financiare. n cifre absolute cheltuielile pentru nvmnt s-au mrit n anul 2007 aproape de cinci ori fa de anul 1997 (Tabelul 1), n timp ce n raport cu Produsul Intern Brut s-au redus aproape cu dou puncte procentuale. Totui, chiar i n aceste condiii, ponderea cheltuielilor pentru sectorul educaiei n bugetul general consolidat al Republicii Moldova este comparabil cu cea din majoritatea rilor din Europa i Asia Central.

21

Tabelul 1. Cheltuielile publice pentru nvmnt

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Produsul intern brut (mil. lei, preuri curente) Cheltuieli pentru nvmnt (mil. lei) Ponderea n PIB, % Ponderea n Bugetul general consolidat, %

8917

9122 12322 16020 19052 22556 27619 32032 37652 44754 53354

883 9,9

639 7,0

579 4,7

721 4,5

934 4,9

1241 5,5

1491 5,4

2178 6,8

2711 7,2

3625 8,1

4268 8,0

24,7

21,2

16,4

16,8

21,4

23,9

24,3

19,3

19,4

20,1

19,0

sursa: Biroul Naional de Statistic, 2008

O analiz detaliat pe categorii de cheltuieli (Tabelele 2 i 3) relev faptul c eficiena utilizrii mijloacelor financiare alocate nvmntului este relativ joas. Cauzele principale ale acestui fenomen sunt: imperfeciunea mecanismelor de finanare a colilor, care se bazeaz pe indicatori raportai la instituii i nu pe indicatori raportai la elevi; imperfeciunile mecanismelor de salarizare a cadrelor didactice, care sunt bazate mai mult pe vechimea n munc dect pe performan, fapt ce duce la exodul cadrelor didactice tinere din nvmnt; salariile joase ale cadrelor didactice, fapt ce duce la angajarea acestora pe 1,52,0 norme didactice, cu repercusiuni imediate asupra calitii instruirii; disproporii n repartizarea mijloacelor financiare pe diferite categorii de cheltuieli, ponderea cheltuielilor ce nu au o legtur direct cu procesul de predare-nvare fiind exagerat de mare; micorarea numrului de elevi ce revin la un cadru didactic i a numrului de elevi ce revin la un cadru din personalul nedidactic; cota nalt a personalului nedidactic n numrul total al angajailor din sistemul de nvmnt.

Tabelul 2. Salariul nominal mediu lunar din nvmnt

1999 Salariul nominal mediu lunar pe economie, lei Minimul de existen (media lunar pe o persoan), lei
Salariul nominal mediu lunar pe nvmnt, lei
193,0 247,7 336,9 463,3 610,2 710,7 881,8 1209,3 304,6

2000
407,9

2001
543,7

2002
691,5

2003
890,8

2004
1103,1

2005
1318,7

2006
1697,1

468,7

538,4

628,1

679,9

766,1

935,1

22

1999 Salariul nominal mediu lunar pe nvmnt, n % fa de salariul mediu Salariul nominal mediu lunar pe nvmnt, n % fa de minimul de existen

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

63,4%

60,7%

62,0%

67,0%

68,5%

64,4%

66,9%

71,3%

71,9%

86,1%

97,2% 104,5% 115,1% 129,3%

sursa: Biroul Naional de Statistic, 2007

Tabelul 3. Cheltuieli publice n nvmntul primar i secundar general

2000 Cheltuieli de baz (buget), mil. lei Cheltuieli salariale, cadrele didactice: - n mil. lei - n % fa de cheltuielile de baz Cheltuieli salariale, cadrele nedidactice: - n mil. lei - n % fa de cheltuielile de baz Alte cheltuieli: - n mil. lei - n % fa de cheltuielile de baz Raportul elevi/cadru didactic: Raportul elevi/cadru nedidactic Cheltuieli publice per elev, lei
sursa: Ministerul Finanelor, 2007

2001 2002
483 666

2003
784

2004
899

2005
1131

2006
1552

2007
1668

379

192

221

308

404 51,5%

461 51,3%

572 50,6%

782 50,4%

787 47,2%

50,7% 45,5% 46,2%

63

77

107

148 18,9% 232 29,6% 14,5 19,7 1378

168 18,7% 270 30,0% 14,1 18,9 1647

217 19,2% 342 30,2% 13,8 17,6 2197

296 19,1% 474 30,5% 13,3 16,7 3197

298 17.9% 583 34,9% 13,1 18,0 3510

16,6% 15,9% 16,1% 124 186 251

32,7% 38,6% 37,7% 15,0 615 15,0 802 14,9 21,0 1131

Prin urmare, se impune o modernizare de esen a sistemului de finanare a nvmntului, n special, a nvmntului primar i a celui gimnazial. Noul mecanism de finanare trebuie s se bazeze pe indicatori raportai de elevi, conform principiului banii urmeaz copilul. De asemenea, acest mecanism trebuie s ofere autoritilor publice posibiliti de a stimula managerii colari i instituiile de nvmnt ce au rezultate bune n asigurarea accesului la studii i extinderea incluziunii elevilor cu necesiti educative speciale, ce realizeaz progrese n ameliorarea calitii procesului de predare-nvare. Evident, posibiliti de stimulare a cadrelor didactice trebuie oferite i managerilor colari, care ar trebui s aib o anumit autonomie n stabilirea salariilor angajailor instituiilor de nvmnt n funcie de performana fiecruia dintre ei.

23

plile informale n nvmnt

Parial insuficiena finanelor este compensat de contribuia prinilor sub form de pli informale. Studiul realizat la IPP Plile informale n nvmntul preuniversitar i accesul egal la educaie furnizeaz date relevante despre modul n care colile ncearc s soluioneze astzi problemele legate de lipsa de mijloace financiare. Datele colectate de la un eantion reprezentativ, alctuit din prini, profesori i directori de coal, n lunile decembrie 2006 februarie 2007, arat c plile suplimentare efectuate de prini pe parcursul unui an colar constituie 209 mil. lei, ceea ce alctuiete 13,3% din mijloacele financiare alocate de stat pentru anul de studii respectiv. Prinii pltesc pentru lecii particulare individuale, lecii suplimentare (n grup), pentru fondul colii, pentru paz, reparaii ale ncperilor i sistemelor de nclzire, examene, perfectarea actelor de studii, cadouri profesorilor, manifestri artistice colare i note mai bune (Tabelul 4).

Tabelul 4. Plile suplimentare efectuate de prini pe parcursul unui an colar (estimare la nivel de ar)
Categoriile de cheltuieli Lecii particulare (individuale) Lecii suplimentare (n grup) Cadouri profesorilor Pli n comitetul printesc (fondul colii) Reparaii n coal / clas Manifestri artistice colare Examene nclzire (asistena tehnic / reparaie) n coal Plat pentru o not bun Paza n coal Perfectarea actelor de studii mDl, mil.
92,5 26,0 25,0 20,0 14,6 13,0 6,0 5,5 3,7 1,7 1,5

sursa: Studiul sociologic Plile informale n nvmnt, Institutul de Politici Publice, 2007

n opinia majoritii prinilor, pentru copiii lor este imposibil s obin o educaie de calitate fr contribuii din partea prinilor. Opinia prinilor este susinut de a aptea parte din profesori i directori. O bun parte din prini (48,6%) arat c profesorii acord mai mult timp i mai multe eforturi copiilor ai cror prini au contribuit cu mai muli bani pentru nevoile colii. Totodat prinii i o parte din profesori recunosc c n aceste condiii unii elevi din familiile mai srace sunt dezavantajai, rmn fr atenia profesorului, pentru c prinii lor nu-i pot permite s plteasc suplimentar pentru coal, fapt invocat de aproape jumtate din prinii intervievai (49,9%) i de o parte din profesori i directori de coal (12,6% i, respectiv, 16,7%). Se atest i cazuri de nclcare a demnitii copilului atunci cnd prinii nu pot face fa plilor cerute. Impactul negativ al plilor informale asupra procesului educaional este recunoscut de 35% din prini, 25% din directorii de coal i 25% din profesori. Totodat, cadrele didactice i directorii de coal, n proporie de 8090%, neag faptul c elevii din familiile srace sunt dezavantajai, pe cnd prinii, n proporie de circa 50%, afirm contrariul (Figura 4).

24

Figura 4. Elevii din familiile srace sunt dezavantajai, deoarece prinii lor nu-i pot permite s plteasc suplimentar pentru coal
Total de acord De acord 5% 3% 12% 12% 9% 30% 27%

38%

Dezacord Dezacord total N/NR

35% 53% 56%

6% 1% 4% 0% 9% 10% 20% 30% 40% 50%

60%

70%

sursa: Studiul sociologic Plile informale n nvmnt, Institutul de Politici Publice, 2007

Salariile relativ modeste ale cadrelor didactice i impun s accepte i chiar s cear bani de la prini. Evident, atitudinea cadrelor didactice i a prinilor fa de acest fenomen difer, ns att prinii, ct i cadrele didactice i directorii de coal consider c acest fenomen este n defavoarea unei atmosfere prietenoase fa de copii.

Caseta 1. Cine sunt afectai cel mai mult de plile informale din nvmnt (opinia prinilor)
Familia, deoarece banii se iau din bugetul familiei, din buzunarul prinilor, fapt resimit cel mai mult de familiile cu venituri mici. Profesorii, care sunt impui s cereasc, din cauza salariilor mici. Copiii, pentru c: profesorii calificai opteaz pentru alte munci, care sunt remunerate mai bine, chiar dac familia pltete, copilul nu ntotdeauna obine cunotine, iar dac nu pltete, este mustrat, njosit. Prinii, ntruct: statul nu recunoate contribuia adus de ei pentru ca colile s funcioneze n condiii decente, c colile exist pe spinarea prinilor; n loc s creeze condiiile necesare n coal, s se elaboreze politicile necesare, reprezentanii statului lupt cu corupia.
sursa: Studiul sociologic Plile informale n nvmnt, Institutul de Politici Publice, 2007

25

Caseta 2. Cine sunt beneficiarii plilor informale, efectuate de prini (opinia prinilor)
Statul, care aloc resurse puine n domeniul nvmntului primar i secundar: i-a luat o povar de pe umeri; economisete acolo unde nu trebuie; cu banii pentru educaie i schimb mainile n fiecare lun. Copiii, deoarece le sunt create condiii pentru a studia: ei stau la coal toat ziua; vin cu plcere la coal, au cu ce se ocupa. Profesorii, pentru c: oleac i umplu buzunarul; ngrmdesc banul; vinde i din aceasta ctig.
sursa: Studiul sociologic Plile informale n nvmnt, Institutul de Politici Publice, 2007

Constatm, deci, c situaia economic complicat din Republica Moldova, conjugat cu atitudinea inadecvat fa de sectorul educaiei, exprimat prin decizii ce limiteaz bugetul educaiei, genereaz anumite fenomene n interiorul sistemului de nvmnt, care influeneaz negativ procesul educaional i limiteaz accesul copiilor din familiile economic dezavantajate la o educaie de calitate.

1.3. abanDonul colar

Din punct de vedere social i economic calitatea educaiei n sistemul colar, eficiena sistemului de nvmnt are ca prim indicator colarizarea. Cu ct indicele necolarizrii este mai mare, cu att sistemul colar respectiv este mai ineficient.

Cauzele abandonului Colar

Dup cum s-a menionat mai sus, conform datelor Ministerului Educaiei i Tineretului, numrul de copii rmai n afara colii a sczut de la 3980 n anul de studii 2000/2001 pn la 28 de copii n anul de studii 2007/2008. De asemenea, a sczut numrul copiilor care au abandonat coala, i anume, de la 438 n anul de studii 2006/2007 la 28 de copii n anul de studii 2007/2008. S-a constatat ns c chiar dac numrul elevilor ce nu frecventeaz deloc coala este redus, atunci numrul celor care frecventeaz coala rar este mult mai mare. O cercetare recent, realizat n cadrul Institutului de tiine ale Educaiei, la care au participat nvtori, profesori i directori din 128 localiti rurale ale Republicii Moldova demonstreaz faptul c fenomenul necolarizrii persist, situndu-se n raporturi complexe cu calitatea studiilor. Exist o variant ascuns a necolarizrii, cnd sub presiunea colii i autoritilor copilul este trimis de prini din cnd n cnd la lecii, pentru ca apoi s continue a absenta. Cele mai elocvente sunt rezultatele sondajului ce se refer la cauzele nefrecventrii colii (Tabelul 5).

26

Tabelul 5. Cauzele necolarizrii n zonele rurale ale Republicii Moldova

cauzele necolarizrii Muncesc alturi de prini Nu au haine, rechizite Prinii sunt plecai la munc, nu supravegheaz copiii Prinii sunt prezeni, dar neglijeaz educaia copiilor Total
sursa: Institutul de tiine ale Educaiei, 2007

%
11,4 25,4 35,1 28,1 100,0

Analiznd datele din Tabelul 5, remarcm c n ultimii ani a avut loc o deplasare a accentelor referitor la cauzele absenteismului: alturi de lipsa clar a unor mijloace de ordin material, apar cauze dependente de atitudinea prinilor i a comunitii. Se impune tot mai insistent atitudinea prinilor, preluat de copii: fie c sunt prezeni alturi de copii, fie c sunt plecai la munc, educaia fiicelor i fiilor este neglijat. Tabloul se completeaz cu cele indicate de participanii la experiment la rubrica Alte cauze: prinii nu vd viitorul copilului legat de studii; prinii i copiii consum buturi alcoolice; copilul a fugit din sat; copiii sunt repeteni ani la rnd; copiii nu pot nsui minimul de cunotine; lipsa interesului fa de studii; refuzul prinilor de a trimite copilul la coal; scderea prestigiului studiilor; handicap mintal; din cauza bolii unor membri ai familiei. Cauzele depistate reflect, n opinia noastr, toate problemele stringente ale colii rurale, ncepnd cu asigurarea bazei materiale i terminnd cu devalorizarea tiinei de carte sau, factor i mai grav, cu degradarea personalitii. Vom constata c situaia difer mult de la o localitate la alta. Dac unii dintre respondeni au indicat cota necolarizrii 0 sau 1 copil pe coal, alii indic 6, 10, pn la 15 copii care nu frecventeaz deloc coala. Numrul lor este redus n localitile unde coala interacioneaz intens cu comunitatea, cu organele administraiei publice locale, n special primria. Implicarea comunitii n cele mai diverse forme, inclusiv promovarea valorii studiilor, intransigenei fa de prinii care nu au grij de copii i susinerea eforturilor celor care se gsesc n situaie material dificil, reprezint una din cele mai efective ci de reducere a abandonului colar.

atitudinea unor Cadre didaCtiCe fa de Copiii Care revin la Coal

Un alt studiu realizat de aceeai instituie confirm prezena fenomenelor de abandon i absenteism, prezentnd totodat date noi referitor la cauzele acestor fenomene. Una din ele, mai puin cunoscut pn la cercetarea n cauz, neidentificat de participanii la studiul analizat

27

anterior, este atitudinea nvtorilor i profesorilor fa de elevii care ncep s frecventeze din nou coala, ncercnd s nvee alturi de ceilali copii. Receptivitatea cadrelor didactice la dificultile de nvare ale copilului, evident asociate absenteismului, se manifest de multe ori prin moralizare excesiv, n pedepse, atitudine de dispre fa de copil i alte reacii de acest gen. Bineneles, atmosfera psihologic tensionat n jurul elevului, atitudinile profesorilor, preluate de colegi, insuccesele la nvare nu favorizeaz dragostea lui fa de studii, coal, profesori i colegi. Urmeaz abandonul repetat, dup care este mult mai greu s convingi elevul c coala este ceva interesant i util pentru viaa i dezvoltarea lui. Astfel, necolarizarea i abandonul colar se prezint nu numai ca o premis a calitii reduse a educaiei, ci i ca o consecin a acesteia, reflectnd att devalorizarea maxim a educaiei colare, eecul adaptrii elevului la cerinele vieii colare, ct i lipsa adaptrii colii la trebuinele individuale de nvare ale elevului.

1.4. accesul la eDucaie al copiilor cu cerine eDucative speciale

n cazul Republicii Moldova, problema asigurrii accesului copiilor cu cerine educative speciale la o educaie de calitate este foarte acut, ntruct ponderea acestei categorii de copii este n continu cretere. Astfel, conform datelor Biroului Naional de Statistic, numrul copiilor invalizi de vrsta 015 ani a crescut de la 12,2 mii n anul 1995 pn la 13,2 mii n anul 2006. Ponderea acestei categorii n numrul total de copii a crescut aproape de dou ori, de la 10,5 de persoane la 1000 de copii, n anul 1995, pn la 18,3 de persoane la 1000 de copii, n anul 2006. n general, Legea nvmntului, alte documente oficiale prevd accesul copiilor cu cerine educative speciale la educaia de calitate. Conform acestei Legi, n prezent, n Republica Moldova educaia copiilor cu cerine educative speciale se realizeaz n urmtoarele forme: educaie n instituii speciale; nvarea la domiciliu; educaie n colile generale. Primele dou forme sunt aplicate de mult timp, fiind familiare att cadrelor didactice, ct i copiilor. Cea mai mare parte dintre copiii cu dizabiliti se educ anume n colile speciale, numrul crora pe parcursul anilor 19952006 nu a suferit schimbri semnificative. Astfel, n anul 1995 n Republica Moldova erau 42 de coli pentru copiii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic, iar n anul 2006 37 de instituii. Dei numrul de elevi n astfel de coli a sczut de la 5679 de copii n anul 1995, pn la 4310 copii n anul 2006, aceast scdere se datoreaz, n mare parte, tendinei generale de micorare a numrului de copii nscui. Contientiznd necesitatea schimbrii de esen a modului de abordare a problemelor ce vizeaz educarea copiilor cu necesiti speciale, nc la nceputul anilor 90 Ministerul Educaiei i Tineretului a adoptat documente n domeniu de politici educaionale, care orienteaz factorii de decizie n direcia integrrii copiilor cu cerine educative speciale n colile convenionale. Primele experiene de acest fel au fost realizate de organizaiile nonguvernamentale. n general, ns, problema a rmas actual pn astzi, principalii factori care mpiedic integrarea acestor copii

28

fiind att lipsa condiiilor fizice, ct i rezistena la schimbare, manifestat de unii manageri colari i de o parte din cadrele didactice. Astfel, conform datelor Sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt, spaii pentru crearea unor sli de reabilitare exist doar n 280 de instituii de nvmnt (18,6% din numrul total de coli); ncperi necesare pentru crearea punctelor medicale, acolo unde ele nu exist, pot fi puse la dispoziie doar de 775 de instituii (51,5%); ascensoare pentru elevii cu dizabiliti locomotorii ar putea fi instalate doar n 22 de instituii (1,5%). Rezistena cadrelor didactice din colile obinuite fa de integrarea copiilor cu cerine educative speciale este cauzat, n mare parte, de dificultile reale sau imaginare pe care le-ar ntmpina acestea n procesul realizrii prin metode tradiionale a sarcinilor pedagogice suplimentare, ce se impun odat cu apariia n coal/n clas a unor astfel de copii. Rezultatele unui chestionar, aplicat nvtorilor din clasele primare i profesorilor de gimnaziu i de liceu n perioada cursurilor de formare continu la Institutul de tiine ale Educaiei, relev neacceptarea ideii de integrare de ctre o mare parte a cadrelor didactice i a mai multor echipe manageriale din colile obinuite. O parte din cadrele didactice sunt de prere c integrarea copiilor cu cerine educative speciale n coala general ar fi un dezavantaj pentru ceilali copii din considerentele c acetia vor fi lipsii de atenia profesorilor, nu vor mai putea studia suficient la ore, n clas va fi glgie etc. n opinia acestor profesori, ar aprea dezavantaje i pentru copiii cu cerine educative speciale ei vor fi izolai, discriminai, nu li se va acorda atenia cuvenit. Unii respondeni s-au pronunat c instruirea n colile obinuite a copiilor cu cerine educative speciale va necesita mari resurse financiare suplimentare, fapt ce ar putea provoca apariia unor probleme n comunitate etc. Cadrele didactice menioneaz i atitudinea negativ a unor prini fa de prezena n clas a copiilor cu anumite dizabiliti. Din discuiile avute cu cadrele didactice i cu prinii copiilor cu cerine educative speciale se poate constata c atunci cnd prinii copiilor cu cerine educative speciale doresc s-i nscrie copiii la o coal obinuit, muli manageri colari, dirigini, nvtori ncearc s-i conving s nu fac acest lucru. Totodat, n opinia mai multor respondeni, integrarea copiilor cu cerine educative speciale n coala general are avantaje pentru copiii sntoi, fiind o ocazie pentru educaia calitilor umane, dezvoltarea simului prieteniei, compasiunii, buntii, atitudinii grijulii i toleranei. Copiii cu cerine educative speciale i dezvolt abiliti de integrare n societate, nu se simt umilii, li se valorizeaz personalitatea, are loc dezvoltarea lor normal n societate, nu sunt izolai etc. Cadrele didactice care mprtesc aceste opinii vd anumite avantaje i pentru societate: mai muli ceteni cu demnitate, capabili s se descurce independent, mai puine cheltuieli, mai mult umanism. Majoritatea subiecilor intervievai din colile convenionale (64% din cadrele didactice) apreciaz nivelul de informare n domeniul educaiei integrate ca fiind unul insuficient, pe cnd respondenii din colile speciale sunt informai n proporie de 100%. Circa 73% din profesori, 67% din educatorii din colile obinuite declar c nu dein informaii viznd strategiile psihopedagogice de nvare a diferitor categorii de copii cu cerine educative speciale. Respondenii din colile speciale se consider informai n proporie de 100%.

29

Viziunile angajailor din colile speciale referitor la integrarea elevilor lor n colile obinuite sunt mprite. Astfel, doar 32% din educatori, 46% din nvtori i 10% din profesorii din colile speciale consider c condiiile optime pentru educarea copiilor cu cerine educative speciale exist i n coala obinuit. Restul din ei fiind convini c condiiile respective sunt doar n colile speciale. Doar 11% din educatori, 15% din nvtori i 10% din profesorii din colile speciale admit faptul c educarea copiilor cu cerine speciale ar putea fi fcut i la domiciliu. Conform sondajului, conceptul educaie integrat este cunoscut n 100% cazuri de ctre cadrele didactice din colile speciale, n 42,7% de cazuri de ctre cadrele didactice din colile obinuite i n 46,4% de cazuri de ctre educatori. Necesitatea activitilor specifice de iniiere i susinere a unor programe de integrare a copiilor cu cerine educative speciale n condiiile actuale de dezvoltare a sistemului nostru de nvmnt a fost menionat de ctre aproximativ 91,0% din profesorii din colile obinuite, 100% din profesorii din colile speciale i de ctre 100% de educatori. n opinia profesorilor i educatorilor din colile obinuite i a cadrelor didactice din colile speciale, pentru promovarea educaiei integrate n colile obinuite sunt necesare modificarea curriculumului colar (curriculumul adaptat, curriculumul difereniat); actualizarea manualelor; iniierea n domeniu a tuturor cadrelor didactice; crearea condiiilor pentru copii, dotarea colilor cu materialele necesare; schimbri n sistemul de notare. n ansamblu, rspunsurile cadrelor didactice referitoare la situaia real din colile convenionale relev un nivel insuficient de pregtire a acestora pentru incluziunea copiilor cu cerine educative speciale. Totui, n pofida faptului c majoritatea cadrelor didactice apreciaz condiiile din colile obinuite ca fiind neadecvate pentru copiii cu cerine educative speciale, o mare parte din ei 75,3% din nvtori i 64,3% din profesori , au afirmat c n clasa sau n coala n care ei predau nva i copii cu cerine educative speciale. Prin urmare, n prezent, n colile convenionale lipsesc condiii logistice elementare, destinate integrrii copiilor cu cerine educative speciale: spaii special amenajate, manuale adaptate, echipamente etc. Pregtirea cadrelor didactice din colile convenionale pentru lucrul cu categoriile vizate de copii este insuficient, iar motivaia lor se bazeaz mai mult pe entuziasm dect pe un mecanism eficient de stimulare a acestor activiti. Cadrele didactice din localitile urbane sunt de prere c un impediment major n integrarea copiilor cu cerine educative speciale l reprezint numrul exagerat de mare de elevi n clas, fapt ce nu permite acordarea unei atenii individuale fiecrui elev cu cerine educative speciale. n consecin, doar un numr mic de copii cu cerine educative speciale beneficiaz de servicii educaionale n colile convenionale, alturi de ceilali copii. Evident, un aport considerabil la integrarea copiilor cu necesiti educative speciale n colile convenionale trebuie i pot s-l aib comunitile, administraia local i liderii de opinie public.

30

Caseta 3. Educaia incluziv n gimnaziul Pro Succes

gimnaziul Pro Succes din municipiul Chiinu a fost nfiinat n anul 2002 pentru a crea noi oportuniti educaionale copiilor care au absolvit clasele primare din cadrul Proiectului Pas cu Pas. ncepnd cu primul an de activitate, colectivul pedagogic, n strns colaborare cu prinii, a reuit s creeze n gimnaziu un mediu educaional deschis i democratic, fapt ce a contribuit la apariia unor condiii favorabile pentru nmatricularea n instituie i a elevilor cu cerine educative speciale. Primul copil cu cerine speciale a fost nmatriculat n anul 2003, n prezent numrul lor fiind de 12 elevi. Descoperind bucuria acestor copii de a se afla mpreun cu semenii lor n acelai mediu, cadrele didactice i prinii au decis s extind practicile de educaie incluziv. Datorit suportului acordat de mai multe organizaii i donatori, gimnaziul a reuit s creeze pentru copiii cu necesiti speciale condiii fizice adecvate chiar n cldirile care iniial nu fuseser prevzute pentru astfel de activiti. Urmnd genericul Sa-i ajutm mai mult dect iubindu-i, cadrele didactice ale gimnaziului depun toate eforturile pentru a pstra i dezvolta individualitatea i personalitatea fiecrui elev. O coal pentru toi i pentru fiecare este dezideratul care a mobilizat colectivul pedagogic s adapteze nvmntul la cerinele copilului i nu pe copil la cerinele colii. Promovnd spiritul de competiie, respectul pentru valoarea, creativitatea i iniiativele individuale, profesorii din gimnaziul Pro Succes i-au asumat totodat sarcina de a oferi tuturor copiilor anse egale de acces la educaie i integrare conform aptitudinilor i intereselor fiecrui elev n parte. Conform spuselor cadrelor didactice din gimnaziu, calea aleas de ei este una dificil de parcurs, ntruct societatea noastr nc nu este pe deplin pregtit pentru incluziunea social, iar n mentalitatea colectiv mai persist stereotipurile bazate pe segregarea persoanelor cu necesiti educative speciale, tendinele cadrelor didactice, membrilor societii de a fi absolvii de obligaiuni i responsabiliti fa de ei. Aceast mentalitate se manifest i prin lipsa unui cadru juridic ce ar reglementa pregtirea specialitilor, inflexibilitatea curriculumului, rigiditatea metodelor de evaluare, lipsa materialelor didactice adecvate, remunerarea insuficient a angajailor. Totui, n pofida acestor inconveniente, colectivul gimnaziului, care are n prezent opt clase i n care nva 145 de elevi, a reuit s includ plenar n procesul educaional toi copiii, indiferent de condiiile lor fizice, intelectuale, lingvistice, etnice sau de alt natur.

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

1.5. perceperea subiectiv a incluziunii i echitii n coal

Cum sunt tratai Copiii n Coal
Att profesorii (82%) ct i elevii (85%) consider c copiii sunt tratai la fel la coal, aceeai prere o mprtesc ns o parte mai mic de prini (70%). Fiecare al treilea printe din mediul urban i fiecare al patrulea printe din mediul rural consider c nu toi copiii sunt tratai la fel.

31

Aceeai realitate se constat i n ceea ce privete accesul egal al elevilor la resursele colii, elevii (84%) i profesorii (83%) mprtesc aceeai opinie, prinii (77%) fiind mai rezervai. Elevii declar n proporie de 88% c se bucur de aceeai atenie la lecie, acest fapt este susinut i de profesori (86%), doar prinii sunt mai sceptici, doar 53% din ei consider c copiilor li se acord aceeai atenie la lecie. Totui n ceea ce privete privilegierea unor elevi la coal, prerile copiilor i prinilor coincid, jumtate din ei consider c ntr-adevr unii copii sunt avantajai la coal, n timp ce doar 26% din cadrele didactice recunosc acest lucru.

atitudini ale Copiilor fa de Coal

Elevii au n general o atitudine pozitiv fa de coal. Ei sunt n mare parte ataai de colegi, de prieteni, dat fiind faptul c la coal i petrec o bun parte din timp, identific coala ca a doua cas. Pe lng sentimentele pozitive legate de coal, exist i un ansamblu de triri mai puin plcute. Stresul este frecvent asociat cu coala. Frustrarea cea mai mare a elevilor este legat de faptul c acetia vin nepregtii la unele obiecte i stau cu teama ca profesorii s nu-i scoat la rspuns. Unul din zece copii nu frecventeaz uneori leciile din cauza c nu i-a pregtit temele pentru acas. Elevii sunt uneori n situaia de a nu fi lsai s intre n coal, din cauza c nu au uniform (8%) sau din cauza c au ntrziat la lecie (10%). Relaiile conflictuale cu colegii i, mai ales, cu profesorii provoac senzaii de disconfort i nedorina de a veni la coal. Sunt copii care fug de la lecie pentru c se tem de profesor sau sunt nemulumii de felul cum este organizat lecia.

Caseta 4. Stresul i coala

De dou ori pe sptmn nu vreau s vin la coal pentru c am engleza. Relaia cu profesorul nu este chiar bun i dac nu-mi place profesorul nu pot s m pregtesc normal de lecia respectiv (F., clasa a 9-a, urban).

Am avut anul trecut un profesor de matematic i eu la lecia lui m plictiseam i la coal veneam, dar la lecia lui nu m duceam nu puteai s stai liber la lecie: numai cu capul sus, cu minile pe banc, trebuia s nelegi tema, daca iei la tabl i nu tii, te numete n tot felul (M., clasa a 7-a, rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Un alt moment frustrant pentru elevi este faptul c li se interzice s ias din incinta colii pn la terminarea leciilor. n aceast situaie sunt pui 16% din elevi, cota acestora este cu mult mai mare n cazul elevilor care nva n municipiile Bli i Chiinu, localiti n care fiecare al treilea elev a trecut cel puin o dat prin astfel de situaii.

atitudini i Comportamente ale unor Cadre didaCtiCe fa de elevi

Cadrele didactice nu recunosc n mare parte aplicarea pedepsei fizice asupra copiilor, doar 2% din profesori au afirmat c se folosesc asemenea practici, n timp ce 16% din elevi spun c profesorii obinuiesc s-i pedepseasc fizic foarte des i uneori. n toate discuiile de grup elevii

32

au menionat situaii cnd ei sau colegi de ai lor au fost agresai fizic, aceste experiene copiii le triesc mult mai frecvent n clasele mici i mai rar n clasele mai mari. Un aspect ce s-a evideniat este c de obicei sunt pedepsii fizic bieii, fetelor li se ntmpl s treac prin asemenea experiene foarte rar. ns, n cadrul discuiilor n grup s-a stabilit c fetele psihologic suport aceste pedepse mult mai greu. Astfel, elevii fiind ntrebai direct dac au fost situaii cnd acetia au fost lovii de profesori, 25% din biei au dat un rspuns afirmativ, ponderea lor fiind mult mai mare, comparativ cu 8% din fete care au menionat acest lucru.

Figura 5. Ct de des i cum sunt pedepsii elevii

2% 10% 13%

5% 15% 22%

0%

10%

20%

30%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Unele cadre didactice i permit un limbaj inadecvat, cuvintele cele mai des folosite la adresa elevilor fiind denumirile de animale oi, vaci, boi, mgari, cuvinte care ar caracteriza persoana din punct de vedere al dezvoltrii intelectuale: prost, tont, cuvinte care ar descrie comportamentul destrblat, derbedeu. De obicei, acest gen de cuvinte este nsoit de ridicarea tonului n vorbire. Uneori ofensele verbale se adreseaz ntregii clase, indiferent dac vinovat, n opinia cadrului didactic, este un singur elev sau un grup de elevi. Preponderent, elevii sunt pedepsii n clasele primare, practic fiecare elev intervievat are amintiri legate de o situaie de agresiune fizic grav, care s-a aplicat asupra lui sau a colegilor de clas. Cel mai des, unele cadre didactice pedepsesc copiii trgndu-i de pr sau de urechi, unii i lovesc sau i pic, iar alii, cei mai nervoi, arunc cu obiectele pe care la moment le au n mn, aceste aciuni fiind considerate de elevi ca cele mai periculoase. Pentru un comportament glgios la lecii sau contradicii cu profesorul, unele cadre didactice alung elevii afar de la lecii. Evident, pe lng faptul c acest lucru este o ngrdire a accesului la studii, apare problema ce face copilul n aceast perioada? n cel mai bun caz elevul st n coridor, se duce la bibliotec, dar, de obicei, muli din ei prefer strada, barul etc. i mai ngrijortor este faptul c unii copii, cunoscnd modul cadrului didactic de a reaciona n astfel de situaii, adopt intenionat un asemenea comportament pentru a scpa de lecii.

33

Comportamente i atitudini ale unor elevi fa de Cadrele didaCtiCe

ntruct statutul social i imaginea cadrului didactic a avut mult de suferit n perioada de tranziie, n percepia mai multor copii, autoritatea cadrului didactic este n scdere. Factorul cel mai important n formarea atitudinii i comportamentului elevilor pe parcursul ocupaiilor l constituie vrsta cadrelor didactice. Din opiniile formulate de respondeni rezult c, ncepnd cu clasele 67, n cazul cadrelor didactice foarte tinere sau foarte n vrst, comportamentul elevilor devine unul inadecvat. Problematica legat de vrsta naintat a cadrelor didactice a fost menionat n toate discuiile de grup. Elevii ajung s fac glume, iar leciile uneori se transform n amuzamente pe seama profesorului.

Caseta 5. Atitudini neadecvate ale elevilor

Profesoara de matematic la gimnaziu era btrn i cu vederea mai slab, micri mai lente; se ntmpla s-i ascundem ochelarii; era poate murdar la haine Matematic nu am mai nvat (F., clasa a 12-a, urban).

Nu era profesor la romn i au chemat o doamn care era la pensie, dar era btrn, nu prea vedea, i puneau hrtii n cap, o desenau pe tabl au vrut s-i dea foc la pr (M, clasa a 12-a, urban; aceeai situaie ntr-un gimnaziu rural)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

elevii izolai: CaraCteristiCi i Cauze

Practic n toate colectivele de elevi exist elevi izolai. Principalele manifestri ale izolrii sunt lipsa de comunicare cu colegii de clas, evitarea activitilor att a celor de natur spontan ct i a celor organizate. De multe ori acest comportament se manifest prin autoexcludere, fapt ce provoac atitudini batjocoritoare sau glume de prost gust din partea altor colegi de clas. Cauzele, intuite de colegii de banc ai elevilor izolai sau chiar remarcate de nii copiii care trec prin asemenea experiene, sunt, n general, de dou tipuri: marginalizare din cauza situaiei precare din familie, unor deficiene fizice; autoexcludere din cauza caracterului, comportamentului neconvenional.

Caseta 6. Frustrrile elevilor izolai

Am stat un an de zile singur, eram ocat, n clasa de unde veneam eu eram prima la nvtur, cnd am venit aici nu tiam nimic i nu tiam cum s m comport... (F., clasa a 12-a, rural). Eu am stat la gazd la colega aceasta i acas, n mahala era cu totul alt persoan, la coal nici n-o recunoteam, am ntrebat-o de ce se comporta aa i mi-a spus c i-i ruine cnd sunt muli oameni (M., clasa a 12-a, liceu rural).

Stau n primele bnci copiii de profesori, iar pe mine c nu vd bine, m-au mutat n alt banc, c acolo trebuia s se aeze o fiic de profesoar cu prietena ei (F., clasa a 7-a, rural). Dac elevii buni au primit vreo not rea, profesorii nu o pun, dar la cei mai slabi elevi pun note rele (F., clasa a 6-a, rural). Ridici mna cteodat i nu-i acord atenie, fiindc tie c va fi corect (F., clasa a 6-a, rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

34

Cu regret, doar foarte puini din copiii izolai ajung s depeasc aceast stare rmnnd n clasa n care nva. Ei devin comunicativi i sociabili n grupul de prieteni sau odat cu trecerea ntr-o alt clas. Mai mult ca att, uneori se simt izolai, n special n gimnaziu, copiii care nva bine, care se pregtesc sistematic de lecii, ndeplinesc toate cerinele cadrelor didactice. n cazurile n care numrul acestor elevi este relativ mic, ei sunt privii ca ciori albe. Percepui ca fiind mpotriva colectivului, ei sunt exclui de la anumite activiti extracurriculare, sunt considerai de ceilali colegi ca fiind egoiti, iar asupra lor permanent se exercit o anumit presiune. Menionm c fenomenul respectiv se diminueaz odat cu promovarea n clasele liceale.

aCCeptarea i inCluziunea elevilor Cu dizabiliti

Managerii colari mprtesc opinia c ncadrarea copiilor cu nevoi speciale sau dizabiliti n coal depinde n mare msur de prinii acestora. n acelai timp, 69% din cadrele didactice au menionat faptul c n coala unde predau ei sunt copii cu dizabiliti, ns doar jumtate din cadrele didactice consider c aceti copii ar trebui s nvee n colile convenionale. n aceste condiii, pentru reuita integrrii persoanelor cu dizabiliti n nvmntul convenional, este necesar o abordare complex, care, pe lng crearea condiiilor adecvate de instruire, ar viza pregtirea cadrelor didactice pentru a lucra cu aceast categorie de copii mpreun cu ceilali elevi. n prezent putem constata doar faptul frecventrii colilor convenionale de unii copii cu dizabiliti, dar nu integrarea autentic a acestora n colectivele de elevi. Spre deosebire de managerii colari i de cadrele didactice, elevii sunt mult mai deschii fa de integrarea copiilor cu dizabiliti n instituiile convenionale de nvmnt. Astfel, 40% din elevi sunt total de acord ca copiii cu dizabiliti s nvee n colile lor, iar 30% din ei sunt parial de acord cu acest lucru. Menionm totui, c o cot semnificativ din elevii intervievai (28%) resping aceast idee (Figura 6).

Figura 6. Opinia elevilor referitoare la instruirea copiilor cu dizabiliti n colile convenionale

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

35

Dac elevii din colile convenionale accept copiii cu posibiliti fizice limitate, n cazul integrrii copiilor cu deficiene mintale situaia este diferit. Mai muli din elevii participani la discuiile de grup consider c pentru copiii cu dizabiliti mintale va fi mult mai bine ca ei s nvee n coli speciale, unde sunt copii ca i ei. Argumentele elevilor se rezum la faptul c copiilor cu deficiene mintale le va fi greu s se integreze, s participe la jocurile care sunt prea obositoare pentru cei cu deficiene mintale. Elevii din colile convenionale se tem c copiii cu deficiene mintale nu vor putea nva la fel ca colegii lor, iar profesorii, din compasiune, le vor da note nemeritate.

inCluziunea Copiilor infeCtai Cu Hiv/sida

Prerile vis-a-vis de includerea n colile convenionale a copiilor infectai cu hIV sunt mprite i depind, n mare msur, de nivelul de cunotine despre hIV/SIDA. Cu ct elevii sunt mai informai despre cile de infectare i metodele de protecie, cu att crete gradul de toleran fa de copiii infectai cu hIV. Dei marea majoritate a elevilor consider c copiii infectai cu hIV ar trebui s nvee n coli convenionale, ei declar c ar fi mai precaui cu ei, iar muli chiar i-ar evita. Prin urmare, persist riscul ca elevii cu hIV/SIDA s fie, n mare parte, izolai. Elevii din mediul rural sunt mai puin tolerani fa de copiii infectai cu hIV/SIDA i puini din acetia ar accepta s aib n clas astfel de colegi. Cei care declar c ar accepta s aib un astfel de coleg, pornesc de la faptul c acest lucru li se poate ntmpla i lor i c ar trebui s fim empatici. Majoritatea din elevi au menionat c i-ar deranja s aib un coleg de clas infectat cu hIV, chiar tiind c virusul hIV nu se transmite pe cale aerian, prin strngere de mn etc.: chiar dac tiu cum se transmite, oricum mi-ar fi team s m apropii de el. n general, elevii sunt mai tolerani fa de copiii infectai cu hIV dect adulii. Cadrele didactice accept ntr-o msur mai mic dect elevii prezena n clas a copiilor infectai hIV, iar prinii elevilor sntoi sunt i mai rezervai n aceast privin, motivul invocat fiind necesitatea protejrii propriilor copii.

1.6. concluzii i recomanDri

Constatarea 1.1. n ansamblu, cadrul normativ-juridic prin care se reglementeaz funcionarea sistemului educaional din Republica Moldova corespunde n deplin msur Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Conveniei despre Drepturile Copilului. Legile, regulamentele adoptate de guvern, actele normative aprobate de ctre ministerele de resort conin stipulri explicite referitoare la asigurarea accesului universal la studii de calitate pentru toi copiii, indiferent de gen, originea social, limba matern, apartenena etnic, opiunile religioase i dizabiliti. Totodat, menionm c mai multe aspecte, legate de apropierea colii de copil i crearea unui mediu colar prietenos copilului, sunt transpuse n via mai mult prin tradiie, dect prin reglementri juridice explicite, n special la nivel de documente colare: regulamentul de funcionare a colii, fia postului directorului de coal, fia postului cadrului didactic, formele de raportare etc. recomandri. Perfecionarea cadrului normativ-juridic n scopul oficializrii tuturor aspectelor ce in de apropierea colii de copil i crearea unui mediu favorabil copilului. n primul rnd trebuie

36

actualizate regulamentul-tip de funcionare a colii, fiele de post pentru toi managerii colari, fiele de post pentru cadrele didactice. Se cere o actualizare a formelor de raportare ce se refer la activitatea colilor, incluzndu-se explicit aspectele ce in de nefrecventarea leciilor i abandonul colar, nlocuirea cadrelor didactice absente la lecii, recuperarea leciilor pierdute etc. O atenie deosebit se va acorda definirii explicite a procedurilor ce in de monitorizarea i prevenirea necolarizrii i abandonului colar, delimitarea clar a responsabilitilor ce le revin prinilor, cadrelor didactice, managerilor colari i organelor administraiei publice locale. Constatarea 1.2. n perioada de tranziie se constat o reducere a contingentului de elevi i a numrului de elevi ce revin la un cadru didactic. Acest fapt duce la utilizarea ineficient a edificiilor colare i la micorarea numrului de posturi disponibile n coli. Apare pericolul nchiderii colilor n localitile cu un numr mic de locuitori, iar n cazurile n care ajung elevi pentru deschiderea a dou clase, se deschide cte una cu un numr exagerat de elevi, sau se revine la clasele mixte soluii care nu contribuie la mbuntirea calitii educaiei. recomandri. Necesitatea optimizrii reelei colare impus de reducerea contingentului de elevi i de scderea numrului de elevi ce revin la un cadru didactic trebuie analizat cu cea mai mare atenie, lund n considerare soarta elevilor din localitile mici, i nu doar eficiena utilizrii edificiilor. Implementarea unor scheme inovatoare de transport colar trebuie fcut doar dup experimentarea acesteia pe parcursul a 23 ani n cteva raioane-pilot. Constatarea 1.3. Pe parcursul anilor 20002006 se atest o tendin de descretere a ratei nete de nrolare n nvmntul primar. n nvmntul primar i cel gimnazial, rata net de nrolare a urmat o evoluie sinuoas, crescnd n anii 20002005 i scznd n anul colar 20052006. Acest fapt pune sub semnul ntrebrii realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, asumate de guvern n domeniul nvmntului primar i gimnazial. Considerm inoportun nlocuirea n documentele oficiale a indicatorului rata net de nrolare prin indicatorul rata brut de nrolare, care reflect ntr-o msur mai mic cuprinderea copiilor de vrsta respectiv n nvmntul primar i gimnazial. Accentum c n cazul nvmntului primar, chiar i acest indicator este n descretere. recomandri. Pentru a avea un tablou relevant i valid al situaiei din domeniul nvmntului primar i cel gimnazial, trebuie ntreprinse msuri n domeniul perfecionrii statisticii educaiei. Se cer definiii exacte, metodologii de calcul, proceduri de colectare i procesare a datelor ce in de absena elevilor la lecii, abandonul colar, absena cadrelor didactice la lecii, nlocuirea cadrelor didactice care, din diverse motive, nu pot preda leciile preconizate, recuperarea leciilor pierdute. Ministerele de resort i alte organe ale administraiei publice centrale vor revizui numrul de indicatori statistici n domeniul educaiei, armonizndu-l cu cel european i cel global. Pentru o monitorizare valid a evoluiilor din nvmnt, se va reveni la ratele nete de nrolare, datele respective fiind accesibile tuturor factorilor interesai: prinilor, organelor centrale i locale de administrare public, comunitilor locale, cadrelor didactice, asociaiilor profesionale, societii civile. Constatarea 1.4. Accesul la educaie este n legtur direct cu starea material a familiilor. Cu ct familiile sunt mai srace, cu att riscul de nefrecventare a colii este mai mare. greuti deosebite ntmpin familiile cu muli copii, n special, cele din zonele rurale. n prezent lipsesc mecanisme eficiente de a ajuta efectiv astfel de familii, iar ajutorul modest care este acordat nu ajunge ntotdeauna la copil.

37

recomandri. Elaborarea unui mecanism de ajutorare a familiilor srace care au copii de vrst colar, bazat pe o legtur direct dintre mrimea alocaiei i gradul de frecventare al instituiei de nvmnt. O prim soluie ar fi instituirea unor burse de colarizare, care se vor plti doar n cazurile n care copilul respectiv frecventeaz coala. Cheltuielile respective trebuie introduse ntruun articol distinct al bugetului educaiei la nivel de unitate colar, primrie, raion/municipiu, stat. Constatarea 1.5. Cu toate c n Republica Moldova cheltuielile pentru sectorul educaiei, raportate la numrul de elevi, sunt mai mari ca media european, utilizarea mijloacelor respective este ineficient. Analiza cheltuielilor publice n nvmnt relev faptul c o mare parte din ele sunt direcionate pentru ntreinerea edificiilor i plile comunale curente i mai puin pentru dezvoltarea potenialului uman. colile nu au o autonomie financiar, gestionarea finanelor efectundu-se, deiure i de-facto, de ctre organele administraiei publice locale. recomandri. Remodelarea mecanismului de finanare a colilor, accentul punndu-se pe corelarea volumului de alocaii financiare cu valorile indicatorilor de performan: cuprinderea n nvmnt, buna desfurare a procesului educaional, asigurarea cu manuale i suporturi didactice, rezultatele evalurilor externe, incluziunea copiilor cu necesiti educative speciale etc. Conferirea instituiilor de nvmnt a statutului de persoane juridice cu drepturi depline, asigurarea autonomiei financiare a instituiilor de nvmnt, acordarea deplinei puteri de decizie n domeniul utilizrii finanelor alocate. Constatarea 1.6. n colile din Republica Moldova persist plile informale, efectuate de ctre prini pentru leciile individuale, leciile suplimentare n grup, pentru fondul colii, pentru paz, reparaii ale ncperilor i sistemelor de nclzire, examene, perfectarea actelor de studii, cadouri profesorilor, manifestri artistice colare i pentru note mai bune. Sumele pltite de prini sunt semnificative i, conform estimrilor, depesc 13% din mijloacele financiare alocate de stat. Cu toate c ajut, ntr-o anumit msur, la ameliorarea strii fizice a edificiilor colare, n percepia cetenilor, plile informale i pot dezavantaja pe copiii care provin din familii srace i nu contribuie la formarea unui mediu colar prietenos fa de copil. Mai mult ca att, plile informale creeaz premise pentru apariia corupiei i dezumanizeaz procesul de studii. recomandri. Elaborarea unor acte normativ-juridice ce ar reglementa n mod explicit, care servicii i faciliti sunt oferite n cadrul unitilor colare gratuit de ctre stat i care pot fi instituite din banii prinilor. Depersonalizarea contribuiilor fcute de prini prin crearea de fonduri cu vrsminte anonime, fonduri ce ar fi gestionate de consilii tutoriale din afara instituiilor de nvmnt. Includerea n regulamentele colilor, fiele de post, instruciunile de activitate a stipulrilor orientate spre combaterea plilor informale. Perfecionarea sistemului de raportare a cazurilor de pli informale n cadrul instituiilor colare, stabilirea responsabilitii cadrelor manageriale i a celor didactice pentru perceperea unor astfel de pli. Constatarea 1.7. n pofida eforturilor depuse pentru a diminua necolarizarea, abandonul colar i nefrecventarea leciilor, aceste fenomene se mai ntlnesc n sistemul de nvmnt din Republica Moldova. Exist o variant special, ascuns a necolarizrii, cnd sub presiunea colii i a autoritilor copilul este trimis de prini din cnd n cnd la lecii, pentru ca apoi s continue a absenta. Cauzele necolarizrii sunt multiple, cele mai frecvente fiind lipsa de supraveghere din partea prinilor, care sunt plecai la munc peste hotare, atitudinea

38

iresponsabil a unor prini, srcia. Mecanismele de depistare i de raportare a necolarizrii i a abandonului colar sunt imperfecte din punct de vedere juridic i reacioneaz cu ntrziere, nu orienteaz opinia pedagogic spre atragerea copiilor la coal. n unele cazuri nici cadrele didactice i managerii colari nu depun suficiente eforturi pentru a ajuta copiii care nu frecventeaz coala. recomandri. Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stabilirii explicite a responsabilitilor tuturor prilor implicate n procesul educaional prinii, unitile de nvmnt, organele administraiei publice locale , pentru combaterea fenomenelor necolarizrii, abandonului i nefrecventrii. Includerea n regulamentele de activitate a unitilor de nvmnt i n fiele de post ale managerilor colari a unor stipulri exacte viznd raportarea i combaterea acestor fenomene. Stabilirea unui sistem de burse colare pentru familiile defavorizate, mrimea i perioada de plat ale crora vor fi legate n mod direct de frecvena colar a copiilor ce provin din aceste familii. Constatarea 1.8. Din cauza unor stereotipuri sociale i a condiiilor fizice inadecvate, doar un numr foarte mic de copii cu necesiti educative speciale sau posibiliti fizice limitate frecventeaz unitile convenionale de nvmnt. Opinia pedagogic, elevii, prinii i factorii de decizie de nivel local i central susin ns ideea integrrii acestor copii n instituiile convenionale de nvmnt. O atitudine mai rezervat manifest unii prini i nvtori/profesori n cazul copiilor infectai cu hIV/SIDA. recomandri. Evaluarea strii tehnice a edificiilor colare, n special a celor din localitile n care exist instituii rezideniale, i identificarea celora care necesit lucrri de reconstrucie n scopul crerii condiiilor fizice adecvate pentru copiii cu posibiliti fizice limitate. Lansarea unor proiectepilot n domeniul integrrii acestor copii n instituiile convenionale de nvmnt. Formarea opiniei publice n scopul ridicrii gradului de toleran fa de copiii cu dizabiliti, cu cerine educative speciale, inclusiv fa de copiii infectai cu hIV/SIDA, elaborarea de suporturi didactice cu tematica corespunztoare pentru nvtori, profesori i prini.

39

40

dimensiunea 2: eficacitatea nvrii

2.1. impaCtul reformei CurriCulare
Un rol important n reorientarea colii ctre necesitile copiilor i ale asociaiilor de prini o are reforma curricular iniiat n Republica Moldova la sfritul anilor 90. Ca repere strategice de elaborare a curriculumului colar pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal au fost stabilite urmtoarele prioriti: crearea unui climat de ncredere n cadrul colii i, totodat, bizuirea exclusiv pe ideile generale din exterior, pe transformrile social-economice, ecologice i culturale, pe schimbrile fundamentale ale valorilor i convingerilor societii pentru realizarea obiectivelor interioare; raportarea curriculumului la tendinele moderne i la finalitile de perspectiv ale dezvoltrii nvmntului n plan mondial, el fiind privit drept standard educaional n sens larg; raportarea politicii educaionale la valorile umane naionale i universale, la tradiiile sistemului autohton de nvmnt care sunt valabile pentru reforma curricular. La elaborarea programelor instructiv-educative colare perfecionate n sens curricular s-au luat n considerare: cerinele de formare a personalitii elevilor ntr-o societate democratic, dinamic, flexibil; varietatea, nivelul i complexitatea intereselor personale, sociale i educaionale ale elevilor; racordarea la structurile noi ale sistemului de nvmnt, descongestionarea lor de informaie; realizarea suficient a coerenei verticale i orizontale, intra- i transdisciplinare.

CurriCulumul de baz
Curriculumul de baz a fost conceput ca un document reglator, care include direciile ce determin legtura dintre procesul educaional i rezultatele lui. n cadrul acestor direcii au fost elaborate celelalte componente ale paradigmei curriculare. n ansamblu, Curriculumul de baz include obiectivele generale ale nvmntului, obiectivele generale transdisciplinare, obiectivele pe trepte i nivele, obiective ale ariilor curriculare, obiectivele generale ale disciplinei colare, planul-cadru de nvmnt, standardele curriculare. n baza acestui document au fost elaborate noile manuale colare, concepia evalurii rezultatelor colare, ghiduri de proiectare i de aplicare a strategiilor didactice moderne.

41

CurriCulumul pe trepte de nvmnt

Curriculumul naional n Republica Moldova este elaborat pe trepte de nvmnt: educaia timpurie i precolar, nvmntul primar, nvmntul gimnazial i nvmntul liceal. Curriculumul educaiei timpurii i precolare a fost elaborat i aprobat n form de dou documente distincte Curriclumul educaiei copiilor n instituiile precolare de diferite tipuri i Curriculumul precolar (Educaia i instruirea copiilor de 57 ani n grupele pregtitoare). Ambele documente se implementeaz astzi n instituiile precolare din Republica Moldova. Curriculumul nvmntului primar este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), matematic, limba strin, istorie, tiine, educaie muzical, educaie tehnologic, educaie fizic, art plastic, educaie moral- spiritual. Curriculumul nvmntului gimnazial este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), limba rus, matematic, limba strin, istorie, geografie, educaie muzical, educaie tehnologic, educaie fizic, art plastic, tiine, informatic, chimie, biologie, fizic. Curriculumul nvmntului liceal este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), matematic, limba strin, istorie, geografie, educaie fizic, informatic, chimie, biologie, fizic. Elaborarea i aprobarea consecutiv a documentelor curriculare pentru toate treptele de nvmnt a asigurat o abordare unitar a tuturor aspectelor metodico-didactice, o ajustare a obiectivelor de instruire la necesitile de perspectiv ale elevilor i ale societii, orientarea clar a managerilor colari, cadrelor didactice i a prinilor ctre rezultatele instruirii.

CurriCulumul disCiplinelor Colare

Curriculumul pe discipline colare concretizeaz principalele opinii de politic educaional i transpune o anumit structur a curriculumului la nivelul unei discipline colare. Prin urmare, curriculumul pe discipline colare se coreleaz cu elementele reglatoare ale curriculumului de baz. Curriculumul unei discipline colare are urmtoarele compartimente: cadrul conceptual al disciplinei, obiective generale sau obiective-cadru, obiective de referin, activiti de nvare, coninuturi recomandabile, sugestii metodologice, sugestii de evaluare. Obiectivele generale pe discipline deriv din idealul educaional al formrii personalitii i din obiectivele pe arii curriculare i vizeaz principalele categorii de cunotine, capaciti i atitudini care se structureaz prin studierea unei anumite discipline. Acestea comport un anumit grad de abstractizare, sunt urmrite de-a lungul anilor i servesc pentru formularea obiectivelor de referin. Obiectivele de referin reies din obiectivele generale ale disciplinei, se exprim n termeni de aciuni concrete i reprezint etape pariale i succesive ale atingerii obiectivelor generale. Acestea

42

definesc ceea ce elevul trebuie s fie capabil s neleag i s aplice la sfritul unei perioade prevzute de curriculumul colar, urmresc progresul n achiziii de cunotine i de competene de la un an de studiu la altul. Activitile de nvare sunt incluse, de regul, n numr de 23 exemple pentru fiecare obiectiv de referin n parte. Acestea prezint experiene de nvare i constituie un nucleu al unei uniti organizate didactic. Coninuturile sunt recomandabile, prezint uniti de cunoatere resurs a nvrii, mijloace prin care se urmrete atingerea obiectivelor care prevd formarea personalitii multilateral dezvoltate. Coninuturile sunt elaborate n deplin corelare cu obiectivele de referin, innd cont de structura logic a tiinei, de cultura naional i universal, de atitudinile sociale i credinele religioase etc., de vrsta i potenialul copilului, de interesele i nevoile lui individuale i sociale. Structurarea coninuturilor este organizat printr-un complex unitar de cunotine, capaciti i atitudini sau sunt prezentate tematic prin conturarea unui model didactic pentru disciplina colar concret, destinate unor anumite tipuri de nvare pentru a-l ajuta pe copil s nvee eficient. Sugestiile metodologice reprezint recomandri privind proiectarea didactic de lung durat i de scurt durat privind strategiile i tehnologiile didactice, privind activitile didactice, privind formele i metodele de nvmnt etc. Sugestiile de evaluare reprezint recomandri privind strategiile generale ale evalurii, evaluarea formativ/sumativ privind metodele i tehnicile de evaluare, conexiunea invers, sunt aduse exemple concrete de teste. n ansamblu, pe durata implementrii reformei curriculare, au fost elaborate circa 200 de curriculumuri la toate disciplinele colare, pentru toate treptele de nvmnt. Documentele respective au fost traduse n limba rus i n limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar, fiind accesibile att cadrelor didactice, ct i prinilor.

planul-Cadru de nvmnt
Planul-cadru de nvmnt a fost elaborat i aprobat ca un document reglator strategic, care are drept funcie principal structurarea formal a sistemului de nvmnt n ceea ce privete relaiile dintre componentele sale: nivele, arii curriculare, obiecte de studiu, scheme orare etc. Planul-cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal urmrete urmtoarele obiective: asigur formarea personalitii n raport cu potenialul acesteia i cerinele societii democratice; vizeaz instituirea nvmntului n perspectiva educaiei continue, a interdisciplinaritii i curriculumului ca concept; asigur coerena curricular ntre nivelele i treptele colare, stabilete un numr minim de discipline i ore pe sptmn la fiecare clas; stabilete curriculumul-nucleu (minimumul de discipline i ore) i curriculumul la decizia colii (maximumul de discipline i ore), curriculumul opional; ofer posibilitatea de a echilibra ponderea disciplinelor colare n cadrul sistemului educaional, de a integra disciplinele colare pe vertical i orizontal (principiul complexitii);

43

 racordeaz disciplinele colare la obiectivele educaionale i particularitile fiziologice, psihologice i cognitive ale elevilor (nvmnt primar, gimnazial); presupune stabilirea unui numr echilibrat de discipline colare i de uniti de timp, care ar crea o situaie de nvare mai productiv la nivelul potenialului propriu al elevilor (principiul descongestionrii); vizeaz realizarea dreptului fiecrui elev la valorificarea maxim a potenialului propriu n ritmul propriu (principul egalitii anselor); include numrul minim i maxim de ore pentru fiecare disciplin, tip de coal, an de studiu (principiul flexibilitii i centralizrii), asigurnd libertatea instituiei de a-i elabora schema orar. Astfel, planul-cadru implementat n nvmntul secundar general include: nucleul invariant numrul de ore i discipline obligatorii pentru toi elevii i toate tipurile de coli preuniversitare, menit s asigure standardul minim obligatoriu. arii curriculare seturi de discipline colare, clasificate n baza domeniului de cunoatere i tipurilor de activiti apropiate; curriculum la decizia colii alegerea disciplinelor i numrului de ore pn la numrul de ore maxim; curriculum opional numrul de discipline opionale prevzute pentru decizia colii; schema orar planul-cadru de nvmnt concretizat la nivelul clasei (variant). Planul-cadru propune circa 70 de discipline opionale, care pot fi selectate n afara nucleului invariant, cu condiia s nu se depeasc numrul maxim de ore pe sptmn la fiecare clas. Disciplinele opionale sunt orientate la formarea unor capaciti care nu pot fi structurate doar prin aportul unei singure discipline. Aceste discipline vor lrgi domeniile de cunoatere, vor crea situaii noi de aprofundare a cunoaterii n cadrul ariei curriculare, vor realiza interesele i aptitudinile elevilor, vor asigura treptat orientarea profesorilor spre realizarea interdisciplinaritii n cadrul nvrii. Din momentul alegerii, disciplinele opionale devin discipline obligatorii. Metodologia de implementare a planului-cadru n nvmntul primar i gimnazial este i ea una nou. n baza planului-cadru pentru clasele IIx se perfecteaz schema orar pentru organizarea procesului educaional al fiecreia dintre clase. Schemele orare din fiecare coal sunt elaborate de Consiliul de Administraie al colii n baza evalurii resurselor umane i materiale i a consultrii cadrelor didactice, asigurndu-se respectarea opiunilor profesorilor, prinilor i elevilor. Schemele orare trebuie s conin cel puin o disciplin opional. n baza orelor opionale se pot realiza: opionale derivate dintr-o disciplin colar, ca aprofundare a acesteia (extinderi), prin suplimentarea numrului de ore maxim admis n vederea atingerii unor obiective suplimentare la curriculumul obligatoriu; opionale n calitate de teme sau capitole ale unei discipline, care nu sunt incluse n programa curricular obligatorie (extinderi); discipline opionale recomandate pentru fiecare arie curricular; discipline opionale propuse de coal.

44

Disciplinele opionale sunt indicate cu titlu orientativ, pentru fiecare arie curricular; colile pot propune cursuri opionale, cu aprobarea Direciilor raionale/municipale de nvmnt, fr a depi numrul de ore aprobate prin planul-cadru de nvmnt. Disciplinele opionale pot fi realizate pe parcursul unui an, al unui ciclu curricular i/sau al unei trepte de nvmnt. Disciplinele opionale pot fi realizate pe clase sau pe grupuri a cte 1015 elevi, n funcie de posibilitile colilor i opiunile elevilor. Vom meniona faptul c implementarea noilor abordri de proiectare i implementare a planuluicadru pentru nvmntul primar i cel gimnazial reprezint doar un prim pas n direcia apropierii colii de copil, adaptrii procesului de studii la particularitile individuale ale fiecrui elev, descentralizrii sistemului educaional i creterii rolului colii n luarea deciziilor. n pofida faptului c marja de libertate a planului-cadru este nc relativ mic, colile putnd alege dintr-un numr de ore ce reprezint doar 1015% din numrul total de ore, aceste abordri stimuleaz iniiativa elevilor, prinilor i a comunitilor locale, consolideaz tendinele de trecere la un nvmnt formativ, centrat pe necesitile copiilor.

asigurarea didaCtiC a proCesului de studii

Activitile de implementare a Curriculumului colar s-au derulat odat cu implementarea manualelor colare i ghidurilor pentru profesori. Astfel, au fost editate 113 titluri de manuale de baz i 86 de ghiduri ale profesorului n nvmntul primar i gimnazial. Concomitent cu asigurarea instituiilor de nvmnt cu manuale noi a fost creat un nou mecanism de reeditare a acestor manuale. n acest context a fost elaborat i implementat schema de nchiriere a manualelor, conceput ca un proces durabil de acumulare a mijloacelor bneti pentru autofinanarea manualelor peste 34 ani. Drept urmare, pentru prima dat Republica Moldova i-a creat propria pia de manuale colare n baza principiului de concurs i concuren, s-au format colective profesioniste de autori de manuale, s-au consolidat experienele pozitive ale editurilor naionale n producerea manualelor colare. Concepia iniial a schemei de arend a manualelor s-a bazat pe faptul c anume prinii, cu excepia instituiilor rezideniale, vor acoperi toate cheltuielile legate de elaborarea, editarea i distribuirea manualelor. Conform schemei, statului i-a rmas doar funcia de selectare a manualelor propuse de edituri, de administrare a fondurilor respective, colectate de la prini, i de gestionare a procesului de distribuire a manualelor n coli. Evident, o astfel de abordare nu corespundea n deplin msur principiului c nvmntul de baz este gratuit i crea impedimente n asigurarea cu manuale a copiilor ce proveneau din familiile defavorizate. n scopul facilitrii accesului copiilor din familiile defavorizate la studiile de baz, n schema de nchiriere au fost introduse anumite modificri, care permiteau autoritilor locale s scuteasc familiile defavorizate sau cele cu muli copii de plata pentru arenda manualelor. Ulterior, autoritile au propus anularea consecutiv a plilor pentru arenda manualelor, iar acest proces a i nceput pentru manualele destinate nvmntului primar. Analiza datelor statistice referitoare la asigurarea colilor convenionale din Republica Moldova cu manuale i ghiduri pentru cadrele didactice demonstreaz c n prezent toi elevii din nvmntul primar i cel gimnazial dispun de manualele prevzute de curriculumul colar n vigoare.

45

Cu regret, situaia este cu totul alta n cazul manualelor destinate copiilor cu necesiti educative speciale. Pn n prezent problema respectiv nu a fost formulat explicit n documentele de politici educaionale, iar bugetele sistemului de nvmnt nici nu prevd alocri pentru elaborarea, tirajarea i distribuirea unor astfel de manuale.

Ce ne mpiediC s avem un CurriCulum prietenos fa de Copil

Din punctul de vedere al cerinelor naintate fa de colile prietenoase copililor, implementarea noului Curriculum colar a fost nsoit de anumite dificulti, izvorte, n principal, din caracterul excesiv de teoretizat al acestuia. Principalele dificulti i constrngeri ale Curriculumului colar, implementat n prezent n sistemul educaional din Republica Moldova, sunt: incertitudinea n modul de repartizare a materiilor pe categoriile general obligatoriu, opional, la decizia colii, fapt ce limiteaz libertatea elevilor i prinilor de a opta pentru anumite materii de studiu; disproporia dintre volumul materiilor ce trebuie studiate i duratele de timp alocate predrii-nvrii, fapt ce duce la suprasolicitarea copiilor, n special a celor ce ntmpin dificulti la studierea anumitor discipline; fragmentarea excesiv a disciplinelor colare, numrul mare al acestora, orarul suprancrcat; oportuniti limitate pentru elevi i prini de a alege disciplinele de studiu, a coninuturilor acestora, a formelor respective de evaluare; programele colare i metodele de evaluare continu s fie ncrcate cu informaii ce trebuie doar reproduse de ctre copil, n detrimentul activitilor de dezvoltare a capacitilor, structurrii atitudinilor i valorilor necesare educaiei copiilor; informaiile, multe cum sunt, uneori nu sunt relevante din punctul de vedere al interesului elevilor i necesitilor de perspectiv ale pieii muncii; ele nu sunt relevante nici pentru formarea pe termen lung a tinerilor, lucru pe bun dreptate reproat de acetia autorilor de Curriculum; sunt nc preponderente cunotinele de tip academic, teoretic, din acest motiv aspectele de nvare funcional au de suferit; elementele de cunoatere procedural rmn n continuare nesemnificative; corelarea dintre obiectele de studiu este una foarte slab, din care cauz elevii i cadrele didactice se confrunt cu incoerene greu de depit cu resursele modeste de care dispun colile; exist rupturi evidente ntre ceea ce scriu programele colare i ceea ce se ntmpl n realitatea clasei; deseori se ntmpl ca programele s fie moderne, ele s cuprind obiective clare, instruciuni solide de demers didactic, ns abordarea lor n clas s fie centrat exclusiv pe coninuturi, cauzele principale fiind conservatorismul i nivelul insuficient de pregtire al cadrelor didactice.

2.2. evaluarea colar

Introducerea curriculumului ca document normativ i instrument didactic-educaional de baz a re-poziionat demersul educaional de la comunicarea-nsuirea de valori la formarea nsuirilor de personalitate, obiectivele curriculare fiind formulate, n cea mai mare parte, n termeni de competene. Evaluarea colar acioneaz n domeniul finalitilor educaiei, dar este contribuabil i la formarea acestora.

46

Evaluarea colar modern i refuz rolul de sperietoare, nu admite ca obiect de evaluare dect ceea ce a fost predat i nvat, l ajut pe elev s-i descopere potenele de nvare, formare i dezvoltare, s se autoidentifice problema cea mai important pentru adolescenii contemporani i dintotdeauna , prin aceste aciuni oferindu-se ca factor definitoriu al libertii n educaie.

Cadrul ConCeptual al evalurii Colare n republiCa moldova

Democratizarea nvmntului, reconceptualizarea interaciunii elevului cu profesorul, reformele educaionale, o nou viziune asupra locului evalurii n educaie, lipsa unor documente integratorii referitor la evaluare, iar, pe de alt parte, cercetrile teoretice i pe teren, care au developat problemele practicii evalurii, toate n ansamblu au impulsionat apariia unui document important pentru Republica Moldova Concepia evalurii rezultatelor colare. Acest document prezint cadrul conceptual general pentru instituirea unui nou sistem naional de evaluare colar, pentru elaborarea actelor legislative i normative ale evalurii colare; pentru re-conceptualizarea evalurii pe discipline colare, pentru elaborarea/selectarea/combinarea/ aplicarea instrumentelor i metodologiilor generale i specifice de evaluare, precum i pentru diversele activiti de evaluare colar n nvmntul general; ofer sugestii pentru integralizarea sistemului naional de evaluare n sistemul mondial de evaluare colar; sugereaz repere pentru formarea profesional iniial i continu a cadrelor didactice colare, pentru cercetri i dezvoltri teoretico-experimentale ulterioare ale domeniului evalurii colare. Valoarea documentului vizat const n prezentarea unor repere epistemologice, care permit specialitilor teoreticieni i practicieni comunicarea ntr-o limb terminologic unic. Ideea definitorie a Concepiei corespunde pedagogiei contemporane, centrate pe elev, pe abordarea holistic i participarea la propria formare. Concepia persist asupra trecerii de la aprecierea nivelului de cunotine i al priceperilor elevilor, nelese ca achiziii statice finale (sociologizante, deseori disparate, irelevante pentru elevi i interpretate doctrinar), de la aprecierea ca sanciune la o evaluare formativ-productiv, integralizat teleologic, axiologic i tehnologic, conform trebuinelor individuale de autoidentificare i formare/dezvoltare (de cunoatere, profesionale i culturale-spirituale) ale elevilor i demersurilor social-economice i cultural-spirituale ale comunitii naionale i celei mondiale, evaluare n care elevul se produce ca subiect activ al propriei formri i autoevaluri. Constatm c teza central a Concepiei coincide cu principiile colilor prietenoase fa de copil. Documentul promoveaz o nou viziune a funciilor evalurii prin raportul deosebit dintre evaluarea normativ i cea formativ. Conform Concepiei, la evaluarea rezultatelor colare se va lua n considerare trei indicatori pedagogici complementari: progresul colar, stabilit prin raportarea elevului/clasei de elevi/unitii colare la caracteristicile formate/dezvoltate anterior prin educaie i consemnate la ultima evaluare; eficiena educativ, determinat prin raportarea rezultatelor colare obinute la obiectivele educaionale generale i specifice, stabilite de curricula colar, i la cele operaionale, elaborate de educator/nvtor/profesor;

47

 eficiena colar (a colii), certificat prin raportarea rezultatelor colare la resursele educative ale clasei/colii/familiei/comunitii/societii. Documentul examinat este la momentul actual unicul act n care evaluarea rezultatelor colare este plasat n sistemul de evaluare educaional n nvmntul general (evaluarea curriculumului, personalului didactic, procesului didactic-educativ, instituiei de nvmnt), i considerat subsistemul central, deoarece evalurile n celelalte subsisteme utilizeaz date, informaii, recomandri i decizii obinute/elaborate prin evaluarea rezultatelor colare. Analiza Concepiei evalurii rezultatelor colare din punctul de vedere al unei coli prietenoase copiilor a relevat coincidena acestui document cerinelor CFS, viziunilor moderne ale tiinelor educaiei referitoare la funciile evalurii, principiile i metodologia promovat, la rolul de sprijin a personalitii n devenirea sa. Implementarea concepiei ar genera modificri pozitive la nivel de sistem n nvmntul din Republica Moldova.

evalurile externe: pro i Contra

Un rol important n asigurarea eficacitii i eficienei procesului de instruire l au datele furnizate de evalurile din cadrul examenelor de absolvire. n procesul reformrii sistemului educaional, n Republica Moldova a fost implementat un nou sistem de evaluare a rezultatelor colare, armonizat cu experiena internaional n domeniu. Acest sistem se deosebete de formele anterioare de evaluare colar prin elaborarea unor instrumente de evaluare de calitate i prin modul extern de organizare a evalurilor. Conform inteniilor autoritilor, noul sistem va asigura ca aceste evaluri s fie: corecte pentru toi candidaii, s asigure anse egale de participare i de succes pentru toi elevii; adecvate programelor colare, adic s reflecte prevederile curriculei; exacte i fidele / credibile (consistente); informative pentru toi cei interesai elevi, prini, cadrele didactice i manageriale, responsabilii de la direciile raionale/municipale de nvmnt i minister; eficiente n folosirea resurselor de timp, resurselor umane i financiare. n opinia factorilor de decizie din sectorul educaiei, reformarea modului de organizare i desfurare a evalurilor finale va asigura atingerea celor trei scopuri de baz, puse n faa examenelor: certificarea, selecia i furnizarea informaiilor privind calitatea educaiei. n plan intern, obiectivele majore ale evalurilor externe, organizate de Ministerul Educaiei i Tineretului sunt: stabilirea diagnozei situaiei din sistemul educaional cunoaterea nivelului de realizare a obiectivelor coninute n curriculumul colar, evidenierea factorilor i cauzelor care au generat situaia constatat; prognozarea probabilistic a valorii i nivelului performanelor pe care ar putea s le obin elevii n urmtoarea treapt de instruire; optimizarea procesului de predare-nvare n urma feedbak-ului obinut; identificarea factorilor care influeneaz eficacitatea i eficiena nvmntului n plan socio- i macroeconomic, fapt ce va permite factorilor de decizie s formuleze politici privind dezvoltarea i perfecionarea sistemului educaional; utilizarea rezultatelor obinute n cadrul evalurilor externe pentru promovarea/nscrierea la treapta urmtoare de nvmnt.

48

n plan extern, obiectivele autoritilor din sectorul educaiei vizeaz recunoaterea internaional a actelor de studii din ara noastr i facilitarea proceselor de comparare a rezultatelor evalurilor naionale cu rezultatele evalurilor internaionale. Noua metodologie se bazeaz pe obiectivele de evaluare ce deriv din obiectivele curriculare. De asemenea, autoritile au iniiat procedurile de elaborare a standardelor de evaluare, menite s asigure un cadru unitar pentru toate instituiile implicate n evaluarea colar. Vom meniona faptul c introducerea formelor externe de evaluare a provocat n societate reacii contradictorii, mai muli elevi, prini i cadre didactice exprimndu-i dezacordul cu reformele promovate de autoriti. Principalele obiecii mpotriva caracterului extern al evalurilor colare sunt: evalurile externe presupun transferul copiilor n alte uniti de nvmnt, fapt ce creeaz un disconfort psihologic, mai muli copii fiind supui unor factori de stres; cadrele didactice care au nvat copiii pe parcursul a mai multor ani cunosc mai bine potenialul acestora i pot da note obiective, pe cnd n cazul evalurilor externe persist un factor semnificativ de hazard; organizarea unor evaluri externe exprim, ntr-o form voalat, nencrederea statului n propriile cadre didactice, eliminndu-i din cea mai important activitate acordarea de note; prevalarea modului de examinare n form scris, cu ajutorul testelor, nu contribuie n deplin msur la valorificarea ntregului potenial al fiecrui copil, reorienteaz elevii de la activitile creatoare la cele de bifare mecanic a unor variante de rspunsuri convenionale; elaborarea i multiplicarea testelor n mod centralizat, doar o singur variant pentru ntreaga ar, creeaz premise pentru comercializarea acestora; corectarea tuturor lucrrilor scrise n mod centralizat de ctre o singur comisie, desemnat de ctre minister, exclude prinii din procesul de monitorizare a examenelor i favorizeaz corupia.

relevana evalurii: deziderate i realiti

Societatea, reprezentat prin autoritile publice, cadre didactice, prini i copii, are necesitatea i dreptul de a fi informat n mod veridic despre relevana rezultatelor colare n raport cu efortul uman i financiar depus. Astfel, prin esen, activitile de evaluare ar trebui s stabileasc: gradul de realizare al obiectivelor educaionale (generale, de referin, operaionale etc.); gradul de realizare al obiectivelor curriculare la nivel general sau individual; aria de obiective insuficient realizate, aria (calitativ i cantitativ) de instituii sau/i elevi cu probleme de realizare a acestor obiective; cauzele realizrii insuficiente a anumitelor obiective; modalitile de depire a problemelor ce in de realizarea obiectivelor educaionale; informarea opiniei publice vizavi de eficacitatea educaiei. Este cunoscut faptul c n Republica Moldova eficacitatea nvmntului este msurat, n primul rnd, prin rezultatele obinute de elevi n cadrul evalurilor finale la absolvirea nvmntului primar, gimnazial i liceal. Evident, cea mai important problem a evalurii este relevana ei, sau, cu alte cuvinte, dac rezultatele evalurii reprezint anume gradul de realizare al obiectivelor educaionale.

49

Conform actelor normative n vigoare ce reglementeaz modul de organizare i desfurare a evalurilor finale, evaluarea propriu-zis include urmtoarele etape: elaborarea testelor; administrarea testelor; corectarea testelor i stabilirea numrului de puncte, acumulat de fiecare elev; convertirea punctelor acumulate de fiecare elev n nota respectiv. Testele de evaluare sunt elaborate n mod centralizat de ctre minister i trebuie s aib un grad mediu de dificultate. Punctele alocate fiecrui item sunt stabilite de ctre elaboratorii de teste. Schema de convertire a punctelor acumulate de fiecare elev n nota respectiv este stabilit de minister. Din analiza modului de evaluare observm c rezultatele evalurilor finale, mai exact, notele respective, nu reflect n deplin msur gradul de realizare al obiectivelor educaionale, ntruct: testul ca atare este conceput ca avnd un nivel mediu de complexitate, fapt ce nu le permite elevilor cu performane nalte la nvtur s-i demonstreze cunotinele i capacitile, rezolvnd itemi cu un nivel mai nalt de dificultate; nu exist o metodologie explicit de elaborare a schemei de notare, schemele utilizate n procesul fiecrei evaluri fiind ajustate la statisticile curente ce caracterizeaz distribuia punctelor acumulate de elevi n procesul examinrii. n consecin, nota, aa cum este ea dat n prezent, nu reflect n deplin msur succesele sau insuccesele elevului n raport cu anumite obiective de evaluare. De exemplu, ce nseamn nota 8, obinut de elev n cadrul unei evaluri finale? Este o realizare a tuturor obiectivelor pe 8, sau e o medie ntre 10 la unele obiective i 6 la altele? Dac e aa, atunci care sunt acele altele? n acelai context, dac scorul maxim al unui test este de 100 de puncte, iar scara de notare prevede c pentru 80100 de puncte acumulate de elev se d nota 10, care este gradul de realizare al obiectivelor educaionale? Cine i cum ia decizia ca nota 10 s se dea pentru 80100 de puncte acumulate? Dar ce se ntmpl dac organul care ia decizia este interesat ca sectorul educaiei s aib succese rsuntoare i stabilete c pentru nota 10 sunt suficiente 50100 de puncte acumulate? Prin urmare, se impune o modificare esenial a sistemului de evaluare a rezultatelor colare, accentul punndu-se pe relevana i validitatea datelor obinute.

faCtorii Ce influeneaz efiCaCitatea nvrii

n ansamblu, conform rezultatelor examenelor de absolvire, majoritatea absolut a elevilor finalizeaz cu succes nvmntul gimnazial, rata eecurilor variind n intervalul 1%5%. Astfel, la examenele de absolvire a gimnaziului, sesiunea 2007, la limba de instruire rata promovrilor a fost de 99%, la matematic de 95%, iar la fizic de 97%. n acelai timp, calitatea instruirii, msurat prin notele luate de elevi, este cu mult mai modest, notele medii variind n intervalul 6,97,4 (Figura 7). Cea mai joas not medie a fost nregistrat la fizic (6,9), iar cea mai nalt la limba de instruire (7,3). Remarcm faptul c n cazul Ariei curriculare Matematic i tiine ponderea notelor mici este mai mare, ceea ce impune o revizuire a modului de predare-nvare a acestor discipline colare.

50

Figura 7. Rezultatele examenului de absolvire a gimnaziului (sesiunea 2007)

30% 28% 20% 21% 19% 15% 8% 5% 0% 1-4 1% 5 6 7 8 9 10 22% 20% 15% 13% 8% 4% 23%

10%

(alolingvi)
sursa: Agenia de Evaluare i Examinare, 2007

Calitatea instruirii depinde de mai muli factori, principalii din ei fiind tipul instituiei de nvmnt (coal primar, gimnaziu, coal medie, liceu), mediul de reedin (rural, urban), calificarea cadrelor didactice (grad didactic superior, unu sau doi, fr grad didactic). Importana factorilor nominalizai asupra calitii instruirii deriv din datele prezentate n Tabelul 6.

Tabelul 6. Gradul de realizare al testelor de evaluare de ctre elevi (evaluare final, anul 2007)
limba romn, matematica, clasa a 4-a clasa a 4-a Elevii din colile din mediul rural Elevii din colile din mediul urban Elevii din liceu Elevii din colile medii Elevii din gimnazii Elevii din colile primare Elevii din instituiile rezideniale Elevii nvai de o persoan cu grad didactic superior Elevii nvai de o persoan cu grad didactic unu Elevii nvai de o persoan cu grad didactic doi
73,1% 82,8% 78,6% 74,4% 72,3% 81,0% 71,4% 86,1% 83,6% 75,8% 69,8% 83,7% 80,1% 72,3% 69,0% 82,1% 68,1% 93,4% 86,4% 75,3%

matematica, clasa a 9-a

59,2% 63,3% 62,2% 60,2% 57,3% ... ... 70,3% 65,5% 61,9%

51

limba romn, matematica, clasa a 4-a clasa a 4-a Elevii nvai de o persoan fr grad didactic media
74,7% 75,7% 72,3% 75,3%

matematica, clasa a 9-a

55,2% 60,0%

sursa: Studiul Evaluarea rezultatelor colare, Institutul de Politici Publice, 2007

Din analiza datelor prezentate n Tabelul 6 rezult c n cazul claselor primare gradul de realizare al testelor variaz semnificativ n funcie de mediul de reedin, ajungnd la o diferen de 13,9 puncte procentuale. n cazul gimnaziilor aceast diferen este mult mai mic 4,1 puncte procentuale. Se atest anumite variaii i n funcie de tipul instituiei de nvmnt, n cazul claselor 14 atestndu-se performane mai bune dect n instituiile de nvmnt de un nivel superior. gradul de realizare al testului la matematic la absolvirea clasei a 4-a n colile primare este mai mare cu 13,0 puncte procentuale dect n clasa respectiv n gimnazii, fapt ce reprezint un argument convingtor n favoarea separrii managementului educaional pe trepte i nivele de nvmnt. Dup cum era i de ateptat, influena cea mai mare asupra gradului de realizare al testelor o are calificarea cadrelor didactice care predau n clasele/disciplinele respective. Astfel, n cazul claselor primare, gradul de realizare al testului de ctre elevii nvai de ctre o persoan cu grad didactic superior este cu 11,4 puncte procentuale mai mare dect n cazul persoanelor fr grad didactic. n cazul studiilor gimnaziale, aceast diferen este i mai mare, atingnd valoarea de 15,1 puncte procentuale. Menionm faptul c n cazul nvmntului primar, gradul de realizare al testelor de ctre copiii din instituiile rezideniale este mai mic dect n instituiile convenionale de nvmnt.

efiCiena nvrii prin prisma evalurilor internaionale

Pe parcursul anilor de independen, Republica Moldova a participat la urmtoarele evaluri internaionale: TIMSS 1999 i TIMSS 2003 A Treia Cercetare Internaional la Matematic i tiine/ Tendine Internaionale n Studierea Matematicii i a tiinelor, n cadrul creia au fost evaluate performanele elevilor din clasele a 4-a i a 8-a la matematic i tiine. Menionm c din lipsa de mijloace financiare, Republica Moldova nu a participat la testarea-pilot TIMSS 1999 i testrile n clasa a 4-a, fapt ce ar fi putut s influeneze rezultatele evalurii propriu-zise; PIRLS 2001 i PIRLS 2006 Succesul Copilului la Citire, n care au fost evaluate abilitile elevilor din clasa a 4-a de a citi i a nelege un text. Participarea rii noastre la evalurile internaionale deschide noi oportuniti pentru: implementarea de noi metode de evaluare, aprobate pe plan internaional;

52

 creterea relevanei i validitii rezultatelor evalurii, care devin comparabile cu succesul elevilor din toate rile participante la proiect; efectuarea de studii comparative a standardelor educaionale i, n special, a celor de evaluare, cu standardele respective din alte ri; cunoaterea i implementarea tehnologiilor de testare orientate spre necesitile copiilor; aderarea la un sistem internaional de evaluare care ofer metodologii moderne i date statistice relevante din toate rile participante la proiect; dezvoltarea i consolidarea potenialului uman i a cadrului instituional destinat evalurii performanelor colare. La matematic, clasa a 8-a, rezultatele elevilor din Republica Moldova (460 de puncte), demonstrate n cadrul evalurii TIMSS 2003 (Figura 8), sunt clasate lng media internaional (466 de puncte). Vecinii Republicii Moldova n clasament sunt Ciprul (459 de puncte) i Norvegia (461 de puncte). Primul loc n clasament este ocupat de Singapore 605 puncte, iar ultimul de Africa de Sud 264 de puncte. La tiine, clasa a 8-a, rezultatele elevilor din Republica Moldova (472 de puncte) sunt, n mare msur, similare celor de la matematic: media internaional este de 473 de puncte, vecinii Republicii Moldova n acest clasament sunt Romnia (468 de puncte) i Iordania (475 de puncte). Primul loc este ocupat de asemenea de Singapore 578 de puncte, iar ultimul de Africa de Sud 244 de puncte. Remarcm faptul c, comparativ cu anul 1999, n cazul evalurilor din anul 2003, la matematic Republica Moldova a nregistrat un scor cu 9 puncte mai mic, iar la tiine un scor cu 13 puncte mai mare. Aceste tendine ne demonstreaz c rezultatele reformelor din sistemul de nvmnt din ara noastr nu au nc un caracter durabil.

Figura 8. Rezultatele evalurilor internaionale TIMSS 2003, clasa a 9-a

sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, 2004

53

Figura 9. Rezultatele evalurilor internaionale TIMSS 2003, clasa a 4-a

600 550 500 450 400 350 300 250 200
339 314 594 565 532 526 529 530 518 536 510 480 504 516 503 495

496

489

sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, 2004

O situaie similar se atest i n cazul evalurilor TIMSS 2003 pentru clasele a 4-a (Figura 9), ns tendinele nu pot fi stabilite, ntruct n anul 1999 clasele respective din Republica Moldova nu au participat la testri. Evalurile internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006 cerceteaz capacitatea copilului de a acumula informaii prin citire i de a o utiliza cu succes n practica de toate zilele. n procesul de dezvoltare intelectual a copilului, capacitatea de a citi este considerat ca fiind una fundamental, care-i ofer posibilitatea de a nva, de a progresa. Clasamentele n cazul evalurilor internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006 (Figura 10) nu difer cu mult de cele din TIMSS 1999 i TIMSS 2003, Republica Moldova nregistrnd scoruri ce practic coincid cu media internaional. Chiar dac scorul nregistrat de Republica Moldova n anul 2006 este cu 8 puncte mai mare dect cel din anul 2001, din punct de vedere statistic, aceast cretere este nesemnificativ, fapt ce confirm o dat n plus ipoteza c rezultatele reformelor din sistemului de nvmnt din ara noastr nu au nc un caracter durabil.

54

Figura 10. Rezultatele evalurilor internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006

600
528 565 550 547 542540 553539

512

500

511

499 498 492 500

512 489

500 500

400
350 323

300

sursa: PIRLS 2006 International Report

Menionm faptul c o confruntare direct a rezultatelor evalurilor internaionale cu rezultatele evalurilor naionale este imposibil din urmtoarele considerente: n cazul evalurilor TIMSS testarea se face la finele clasei a 8-a, pe cnd n Republica Moldova evalurile naionale se fac la sfritul clasei a 9-a; subiectele propuse n cazul evalurilor internaionale sunt, n linii mari, mai simple ca cele utilizate n cazul evalurilor curente i finale din sistemul de nvmnt din Republica Moldova. S-ar prea c n cazul unor subiecte de evaluare mai simple i n condiiile unui nivel nalt de promovare, atins n nvmntul primar i cel gimnazial din Republica Moldova (9599%), rezultatele rii noastre la evalurile internaionale ar trebui s fie foarte bune. Situaia este, ns, de alt natur. Astfel, conform evalurilor PIRLS 2006, doar 3% din elevii din Republica Moldova ating performana de citire nivel avansat, 20% ating performana nivel nalt, 41% ating performana nivel intermediar i 24% ating performana nivel jos, iar punctajul a 9% din elevi este sub valoarea punctului de referin nivel jos. O situaie similar se atest i n cazul evalurii TIMSS 2003. La matematic punctajul a 12% de elevi din clasa a 4-a i a 23% de elevi din clasa a 8-a este sub valoarea punctului de referin nivel jos, iar la tiine cota acestor elevi este de, respectiv, 14% i 17%. Prin urmare, ministerul de resort, n strns cooperare cu specialitii din domeniile dezvoltrii curriculare i evalurii performanelor colare, va trebui s stabileasc cauzele acestor divergene i s armonizeze procedurile de evaluare din Republica Moldova cu cele internaionale.

55

2.3. formarea profesional a caDrelor didaCtiCe

ntruct n Republica Moldov instituiile de nvmnt nu sunt organizate ca entiti distincte pentru fiecare nivel de nvmnt, obinerea unor date statistice care s-ar referi doar la nvmntul primar sau cel gimnazial este practic imposibil. n consecin, formarea profesional a cadrelor didactice va fi analizat n baza datelor statistice ce se refer la colile primare (clasele 14), gimnazii (clasele 19), coli medii de cultur general (clasele 111) i licee (clasele 112).

Cadrele didaCtiCe din nvmntul general

n instituiile de nvmnt activitatea agenilor educaionali la nivel de unitate colar este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea nvmntului, Statutul-tip al instituiei de cultur general, Regulamentul privind organizarea i funcionarea liceelor, regulamentele de atestare a cadrelor didactice i manageriale. n scopul crerii n instituiile de nvmnt a unui mediu prietenos pentru copil, actele normative n vigoare prevd explicit obligaiunile cadrelor didactice. Astfel, cadrul didactic trebuie: s studieze planurile de nvmnt, programele analitice, manualele colare i literatura de specialitate; s ntocmeasc planificarea calendaristic semestrial; s fac proiecte didactice sau schie de proiect pentru lecii; s realizeze orele de predare la clas; s asigure eficacitatea procesului instructiv-educativ; s stimuleze activitatea independent, iniiativa, capacitile creative ale elevului; s asigure securitatea vieii i sntatea elevilor n cadrul leciilor i activitilor extracolare; s organizeze i s desfoare concursurile colare; s participe la activitile catedrelor metodice, ale consiliului profesoral; s participe la edinele i activitile consiliului de administraie cnd este solicitat; s organizeze i s desfoare orele de dirigenie; s organizeze meditaii i consultaii cu elevii la disciplina predat; s colaboreze cu familiile elevilor; s-i mbogeasc n permanen pregtirea n domeniul specialitii, psihopedagogiei, metodicii predrii disciplinei; s participe la activitile de perfecionare organizate n coal i n afara colii; s-i onoreze toate obligaiunile prevzute n fia postului. n scopul promovrii n carier, cadrele didactice sunt supuse confirmrii n funcie i pot pretinde la grade didactice. Confirmarea n funcie i conferirea gradelor didactice se efectueaz conform unui Regulament aprobat de Ministerul Educaiei i Tineretului. Pe parcursul anilor, acest regulament a suferit numeroase modificri (redaciile 1999, 2000, 2001, 2003, 2006), fapt ce reflect att reformele care au loc n sistemul educaional, ct i imixtitudinea factorilor de ordin politic. n pofida schimbrilor dictate de conjunctura politic, Regulamentul n vigoare stipuleaz confirmarea n funcie i acordarea gradelor didactice n baza competenei profesionale, calitii activitilor didactice, pregtirii metodico-pedagogice i psihologice.

56

Datele statistice ce caracterizeaz componena cadrelor didactice din nvmntul secundar general sunt prezentate n Tabelul 7.

Tabelul 7. Cadrele didactice din nvmntul general (anul colar 2006/2007)

numrul total de cadre didactice Dezagregate conform gradelor didactice: grad didactic superior grad didactic unu grad didactic doi fr grad didactic Dezagregate pe trepte i nivele de nvmnt: precolar clasele IIV clasele VIx clasele xxII Profesori de muzic, art, cultur fizic Directori de uniti colare directori adjunci directori adjunci educaie profesori n coli auxiliare Dezagregate conform nivelului de pregtire profesional iniial: studii superioare studii superioare incomplete studii medii speciale Dezagregate conform vechimii n munc: experien sub 3 ani experien 38 ani experien 8-13 ani experien 1318 ani peste 18 ani
sursa: Institutul de tiine ale Educaiei, 2007

41005
373 2268 16510 21854 676 9268 15877 4864 4867 1494 1810 1008 1141 33222 1295 6488 3442 3687 3968 5809 24099

100%
0,91% 5,53% 40,26% 53,30% 1,65 % 22,60% 38,72% 11,86% 11,87% 2,91% 4,41% 2,46% 2,78% 81,02% 3,16% 15,82% 8,39% 8,99% 9,68% 14,17% 58,77%

Analiza calitativ a nivelului de pregtire al cadrelor didactice din Republica Moldova denot faptul c majoritatea cadrelor didactice (81,02%) din nvmntului preuniversitar au studii superioare. Totodat, menionm faptul c tinerii specialiti constituie doar 8,34% din numrul total de cadre didactice. Majoritatea cadrelor didactice (58,77%) o constituie persoanele cu o vechime n munc de peste 18 ani, ns maturizarea corpului profesoral-didactic nu este nsoit i de o cretere a calificrii acestuia, ponderea persoanelor cu grad didactic unu i grad didactic superior fiind relativ mic (6,64%).

57

Din numrul total de cadre didactice din nvmntul precolar, primar i secundar general, doar 0,91% au gradul didactic superior, iar 53,30% n general nu au niciun grad didactic. n opinia autorilor studiului, cauza acestui fenomen const n lipsa unor mecanisme eficiente ce ar stimula avansarea profesional a candidailor la susinerea gradelor didactice, lipsa unor standarde profesionale ce ar orienta activitatea de formare continu i atestare a personalului didactic spre obinerea unor rezultate relevante i msurabile. Analiza datelor sondajului efectuat n rndul cadrelor didactice din coli i licee ne demonstreaz c cca 40% din ele au absolvit colegiul sau universitatea cu 2030 de ani n urm, acest procent fiind cu mult mai nalt n localitile rurale. Evident, aceast stare de lucruri impune organizarea unor cursuri de perfecionare axate pe metodele moderne de predare-nvare, utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i a instruirii asistate de calculator. Indiscutabil, durabilitatea sistemului educaional depinde n mare msur de asigurarea acestuia cu cadre didactice tinere. Este cunoscut faptul c admiterea la facultile i colegiile pedagogice este n cretere, iar autoritile centrale depun eforturi considerabile pentru a atrage absolvenii n coli, n special, n cele rurale. Cu regret, n pofida acestor eforturi, ponderea cadrelor didactice de vrsta pensionrii este n cretere, iar cea a persoanelor cu vechimea n munc sub trei ani este n scdere (Figura 11).

Figura 11. Cadre didactice dup vechimea n munca pedagogic

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
7.9% 7.8% 7.9% 6.8% 6.6% 6.7% 8.7% 8.9% 9.4% 8.4% 8.5% 8.2% 8.2% 11.2% 13.4% 15.6%

sursa: Biroul Naional de Statistic, Nota informativ nr. 08-01/136 din 26.12.2007

58

Conform rapoartelor anuale ale Ministerului Educaiei i Tineretului, doar aproximativ 50% din absolvenii facultilor i colegiilor pedagogice urmeaz o carier didactic. Prin urmare, asigurarea durabil a sistemului de nvmnt cu cadre didactice tinere trebuie fcut nu doar prin extinderea admiterii la facultile i colegiile pedagogice, dar i prin implementarea unor politici efective de meninere a cadrelor didactice n coal.

formarea iniial a Cadrelor didaCtiCe

Scopul formrii profesionale a cadrelor didactice din Republica Moldova const n cultivarea unei personaliti profesionale i culturale care s rspund eficient demersului educaional i cultural contemporan al individului, naiunii i umanitii, al rii i societii umane. Sistemul existent de formare iniial a cadrelor didactice include: colegiile (instituii de nvmnt mediu de specialitate) care pregtesc numai educatori pentru instituiile precolare i nvtori pentru nvmntul primar; universitile (instituii de nvmnt superior) care pregtesc att educatori i nvtori pentru nvmntul primar, ct i cadre didactice i manageriale pentru nvmntul gimnazial, liceal, profesional i mediu de specialitate. Vom meniona c din punct de vedere istoric, practic toate instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova au fost organizate iniial anume pentru pregtirea cadrelor didactice. Pe parcurs ns instituiile respective i-au extins domeniile de activitate, iar pregtirea cadrelor didactice a devenit, n multe cazuri, o activitate complementar, trecnd pe planul doi. Din cauza imperfeciunilor din cadrul legislativ-normativ referitor la nomenclatorul specializrilor, delimitrile dintre profilurile pedagogice i cele tiinifice au devenit foarte vagi, identitatea pregtirii pedagogice pstrndu-se doar la nivelul nvmntului precolar i al celui primar. Astfel, n cazul nvmntului precolar i al celui primar, Nomenclatorul n vigoare i practica instituiilor de nvmnt atest explicit specializri destinate pregtirii cadrelor didactice: Pedagogie precolar, Pedagogia nvmntului primar, Pedagogie precolar i o limb modern, Pedagogia nvmntului primar i o limb modern, Pedagogia nvmntului primar i coregrafie etc. ns, n cazul nvmntului secundar general, specializrile destinate pregtirii cadrelor didactice nu se mai regsesc n mod explicit n Nomenclator i n practica cotidian a multor universiti: Matematic i informatic, Fizic, Chimie i tehnologie chimic, Biologie i pedologie, Drept, Litere, Limbi i literaturi strine etc., fapt ce plaseaz aspectele psihopedagogice i perspectivele unei cariere didactice pe un plan secund. Pentru a redresa situaia, Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat, iar Parlamentul a aprobat un nou Nomenclator al domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), n care apare un domeniu general de studii, ntitulat sugestiv tiinele educaiei. Acest domeniu include dou subdomenii de formare profesional: Educarea i formarea profesorilor i tiine ale Educaiei. Domeniul de formare profesional Educarea i formarea profesorilor include cincisprezece specializri ce corespund disciplinelor predate n nvmntul secundar. Domeniul tiine ale Educaiei include specializrile pedagogice, psihologice i psihopedagogice.

59

Nomenclatorul respectiv este pus n aplicare ncepnd cu 1 septembrie 2005, iar absolvenii acestor specialiti vor preda prima or ncepnd cu 1 septembrie 2008 sau 2009, n funcie de numrul de specialiti pedagogice urmate. Analiza cantitativ i calitativ a datelor colectate n procesul studiului sociologic ne permite s afirmm c majoritatea universitilor asigur formarea iniial a cadrelor didactice ca o activitate complementar la pregtirea specialitilor n domeniile tiinei i ale economiei naionale. Astfel, din cele apte universiti intervievate1, numai trei au indicat c domeniul principal de activitate este instruirea i formarea profesorilor, celelalte patru punnd accentul pe instruirea la alte profiluri. Curricula de formare iniial a cadrelor didactice a fiecrei universiti n parte este elaborat n conformitate cu planul-cadru pentru instituiile de nvmnt superior, care include ciclul disciplinelor fundamentale, ciclul disciplinelor de cultur general social-umanist, ciclul disciplinelor de specializare. Ponderea acestor discipline este prezentat n Figura 12.

Figura 12. Distribuirea fondului de timp alocat pentru formarea cadrelor didactice
54.0%

25.0%

55.0%

25.0%

46.0%

sursa: Institutul de tiine ale Educaiei, 2007

n general, planurile de nvmnt ale universitilor ce pregtesc cadre didactice nu difer esenial. Totodat menionm faptul c formrii psihopedagogice a specialistului i se acord mai multe ore la Universitatea de Stat Ion Creang, specialitatea Pedagogia nvmntului primar
1

Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea de Stat Aleco Russo din Bli, Universitatea

Pedagogic de Stat Ion Creang, Universitatea de Stat din Tiraspol (Chiinu), Institutul Naional de Educaie Fizica i Sport, Universitatea de Stat din Cahul, Universitatea de Stat din Comrat

60

 cca 60%, Universitatea de Stat din Comrat, specialitatea nvmntul primar cca 59%, Institutul Naional de Educaie Fizic i Sport, specialitatea profesor de educaie fizic cca 54%. Disciplinele tiinele educaiei (pentru facultile cu profil pedagogic) incluse n Curriculumul instituiilor de formare iniial a cadrelor didactice sunt orientate spre formarea cunotinelor i a competenelor privind proiectarea i realizarea procesului educaional, oferirea instrumentelor cognitive i aplicative care s le permit studenilor abordarea riguroas, obiectiv, exigent i critic a fenomenului educaional. n procesul efecturii sondajului s-a stabilit c universitile din Republica Moldova au viziuni diferite asupra modului de pregtire a cadrelor didactice. Autorii studiului consider c diversitatea opiniilor formulate de instituiile de nvmnt superior reflect contradiciile actuale ale nvmntului pedagogic universitar: pe de o parte, necesitatea de a forma cadrele didactice n cadrul unui sistem profesional unitar i, pe de alt parte, practica existent, conform creia formarea cadrelor didactice are un caracter dispersat, studenii urmnd att cursuri din domeniul tiinelor educaiei ct i cursuri destinate pentru a exercita o anumit profesie care difer de cea didactic. Prin urmare, se impune formarea cadrelor didactice n contextul unui modul profesional integru, care ar reprezenta un sistem bine echilibrat al proieciei teoretice i al demersului experienial. Acest lucru va oferi studenilor posibilitatea de a obine o instruire bazat pe nvarea colar, i anume, observaie, experimente, introducere n activitatea de cadru didactic. n acest context, n opinia respondenilor de la facultile pedagogice, se cere implementat o reform cuprinztoare a curriculumului universitar, care ar asigura o modernizare de esen a sistemului naional de formare continu a cadrelor didactice i compatibilizarea lui cu tendinele din spaiul educaional european.

formarea Continu a Cadrelor didaCtiCe

Instituiile de formare continu din Republica Moldova realizeaz activitatea de formare continu n diverse forme: cursuri n cadrul centrului de formare, cursuri cu frecven redus, cursuri pentru autodidaci, cursuri de recalificare, cursuri la solicitare, cursuri n baz de contract, seminare. Activitatea de formare n cadrul cursurilor sau al stagiilor se finalizeaz cu elaborarea Portofoliului de formare, care este evaluat i care rmne n posesia persoanei respective n vederea utilizrii lui ulterioare n practica educaional. Conductorii centrelor de formare a cadrelor didactice i de conducere asigur calitatea formrii profesionale continue a cadrelor didactice i de conducere. Secia atestarea i perfecionarea personalului didactic din cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului coordoneaz i monitorizeaz activitatea de formare profesional continu a cadrelor didactice i de conducere n Centrele de formare. Spre deosebire de formarea iniial, domeniu n care numrul i capacitatea instituiilor de nvmnt este relativ mare, n cazul perfecionrii cadrelor didactice numrul instituiilor respective i capacitatea acestora este cu mult mai mic. Vom meniona c n cazul perfecionrii cadrelor didactice un rol important l au i organizaiile neguvernamentale, ce constau din asociaii obteti sau instituii private de nvmnt. n opinia cadrelor didactice (347 de respondeni), cea mai important contribuie n dezvoltarea lor profesional au avut-o cursurile/seminarele/workshop-urile organizate de ctre instituiile specializate n formarea continu a cadrelor didactice (31% din respondeni), urmnd apoi

61

organizaiile nonguvernamentale (25%), instituia n care activeaz cadrele didactice (21%), instituiile de nvmnt superior (20%) i instituiile private de nvmnt (3%). Analiza datelor obinute n cadrul sondajului ne demonstreaz c opiniile instituiilor de nvmnt superior i de perfecionare a profesorilor referitor la eficiena sistemului existent de formare continu a cadrelor didactice sunt contradictorii, circa jumtate din respondeni considerndu-l ineficient i nvechit. n opinia mai multor respondeni, sunt necesare schimbri de principiu: descentralizarea sistemului, diversificarea formelor de perfecionare, implementarea unui sistem de credite, extinderea autonomiei centrelor de formare continu, utilizarea mai larg a metodelor interactive de predare-nvare. Printre obstacolele care mpiedic dezvoltarea sistemului de formare continu a cadrelor didactice respondenii indic schimbrile frecvente i inopinate ale cadrului legislativ-normativ n acest domeniu, lipsa unor mecanisme distincte de finanare a acestor activiti att la nivel central ct i la nivel local, disparitile dintre localitile rurale i cele urbane, cadrul instituional neadecvat. Activitatea de formare continu a cadrelor didactice din cadrul instituiilor de formare continu se desfoar n baza programelor-cadru elaborate pe module conform indicaiilor Ministerului Educaiei, care prevd actualizarea cunotinelor la specialitate, la didactica disciplinei i a celor psihopedagogice, cu racordarea lor la renovarea conceptual, curricular, tehnologic i de evaluare a nvmntului. Specificul acestor programe const n tendina actual de a asigura un echilibru relativ n formarea de specialitate i n formarea profesional a cadrului didactic. n toate cazurile, programele-cadru ofer cursanilor posibilitatea s-i stabileasc propria program, traseul lor educaional, n funcie de interesele, opiunile lor, ceea ce favorizeaz, stimuleaz activitatea de perfecionare, eficiena n ansamblu a acestei aciuni de importan major. n procesul realizrii curriculei, instituiile de formare continu asigur flexibilitatea coninuturilor programelor de formare innd cont de opiunile i interesele individuale ale cursanilor. Repartizarea orelor pe discipline n cadrul cursurilor oferite de Institutul de tiine ale Educaiei este prezentat n Figura 13. ntruct Institutul de tiine ale Educaiei este desemnat drept coordonator naional, planurile-cadru ale celorlalte instituii care activeaz n domeniul formrii continue a cadrelor didactice au o structur similar.

62

Figura 13. Repartizarea orelor n programele-cadru de formare continu a cadrelor didactice

76

54

sursa: Institutul de tiine ale Educaiei, 2008

Analiza datelor sondajului efectuat n rndul cadrelor didactice ne demonstreaz c curriculumul de formare continu necesit o mbuntire substanial. Astfel, cca 57,1% din respondeni consider c programele de instruire trebuie extinse, alte 27,3% din respondeni sunt de prerea c oferta i calitatea programelor ar trebui substanial mbuntite i doar 7,3% din respondeni consider c schimbrile radicale sunt inoportune. n perspectiva promovrii unei politici de motivare a cadrelor didactice n baz de performan i competivitate au fost elaborate Concepia i Strategia de formare continu a cadrelor didactice, aprobate de Ministerul Educaiei i Tineretului n anul 2007. Concepia presupune realizarea mai multor aciuni, principalele din ele fiind: 1. Acordarea dreptului de a oferi servicii de formare continu a cadrelor didactice mai multor tipuri de instituii educaionale: universiti, instituii de formare continu, organizaii nonguvernamentale specializate n domeniul educaiei, centre de formare continu.

63

2. Diversificarea activitilor de formare continu a cadrelor didactice, elaborarea unor noi generaii de programe de instruire, care s cuprind un spectru larg de activiti: de la nscrierea la programe de nvare pe tot parcursul vieii la nivel universitar pn la participarea la seminare, ateliere de lucru, conferine, stagii internaionale, schimburi de experien etc. 3. Crearea unei Agenii Naionale (sau a unui Centru) care s gestioneze formarea continu a cadrelor didactice n Republica Moldova la nivel de formulare a politicilor, acreditare a programelor de instruire, monitorizare i evaluare a calitii. 4. Implementarea unui sistem de instruire ce va include cele patru componente de baz ale formrii continue a nva s tii, a nva s faci, a nva s trieti mpreun cu alii, a nva s fii , bazat pe principiile democratizrii i descentralizrii. 5. Definirea competenelor profesionale n conformitate cu cele patru componente, elaborarea listei competenelor cadrelor didactice n concordan cu experiena internaional n acest domeniu, evident, inndu-se cont de realitile Republicii Moldova. 6. Instituirea mecanismelor de elaborare i de acreditare a programelor de formare continu ca instrumente de baz ce asigur calitatea perfecionrii cadrelor didactice ntr-un mediu descentralizat i liberalizat, n care se vor constitui prestatori autonomi de servicii de formare continu a cadrelor didactice. 7. Susinerea procesului de elaborare a programelor de instruire, care au drept scop dezvoltarea competenelor cadrelor didactice. 8. Monitorizarea calitii formrii continue a cadrelor didactice ntr-un mod continuu i sistematic, n special n ceea ce privete impactul ei asupra dezvoltrii componentelor de baz ale activitii cadrelor didactice. n scopul perfecionrii eficienei i eficacitii sistemului de formare continu a cadrelor didactice, noile politici din acest domeniu vor fi orientate spre motivarea profesorilor s participe la formarea continu i s utilizeze deprinderile i cunotinele obinute n activitatea cotidian. Pentru promovarea unei politici eficiente de dezvoltare a personalului didactic care ar asigura respectarea drepturilor fiecrui profesor la dezvoltarea profesional au fost elaborate i aprobate de Consiliul Naional pentru Curriculum Standardele de formare continu a cadrelor didactice din nvmntul secundar general care au drept scop dezvoltarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice n exerciiu, introducerea sistemului de credite profesionale, proiectarea programelor de formare continu din perspectiva asigurrii calitii educaiei. Dezvoltarea profesional i formarea continu a cadrelor didactice se vor realiza prin utilizarea sistemului de credite profesionale. Acest sistem presupune acumularea unui anumit numr de credite unitar la nivelul ntregului sistem de formare continu, care vor conta pentru obinerea gradelor didactice sau a unui certificat de formare continu profesional, dar i pentru evaluarea cadrelor didactice la nivelul unitii colare. n acest sens, fiecare cadru didactic va avea un portofoliu care va cuprinde actele care demonstreaz participarea sa la activitile de formare continu. Portofoliile vor fi evaluate de ctre instituiile mputernicite cu acest drept de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului.

64

2.4. percepia subiectiv a eficacitii nvrii

Calitatea nvrii
Educaia, n viziunea cetenilor Republicii Moldova, este unul din puinele domenii, n care pe parcursul ultimilor zece ani, cu excepia anului 2008, s-a nregistrat un anumit progres (Figura 14).

Figura 14. Aspecte ale educaiei n viziunea cetenilor

60%
52.0%

50% 40%

50.0% 45.0% 46.0% 43.0%

52.6% 43.4% 34.8%

42.5%

32.0%

30%
24.0%

29.0% 28.0%

20% 10%

16.0%

sursa: Sondajul Barometrul de opinie public, Institutul de Politici Publice, 20002008

Astfel, ponderea cetenilor care se arat destul i foarte mulumii de ceea ce face guvernul n domeniul nvmntului a crescut de la 16% n anul 2001 pn la 43% n anul 2006. n perioada premergtoare examenelor din anii 2007 i 2008 ponderea cetenilor destul i foarte mulumii a sczut, respectiv, pn la 42,5% i 34,8%. ntr-o anumit msur, acest fapt poate fi explicat prin neacceptarea de ctre elevi, prini, cadrele didactice i managerii colari a evalurilor externe. Remarcm faptul c cel mai nalt grad de mulumire al cetenilor fa de aciunile ntreprinse de ctre conducerea rii n diferite domenii l are anume nvmntul 34,8% n anul 2008, urmtoarele domenii fiind cultura 25,8%, asistena medical 24,0% i agricultura 15,8%. n percepia cetenilor, acest fapt estompeaz, n comparaie cu alte domenii, importana problemelor educaiei. n pofida faptului c cetenii sunt mulumii de educaia copiilor lor, ponderea acestora variind n intervalul 43%53%, una din marile ngrijorri ale prinilor rmne viitorul acestor copii. Cota

65

prinilor care au exprimat aceast preocupare este foarte mare, variind n intervalul 38%53%. Prin urmare, muli prini nu vd o legtur direct ntre calitatea educaiei i viitorul copiilor lor. Rezultatele sondajelor generale sunt confirmate, ntr-o anumit msur, de sondajele organizate n rndul elevilor, prinilor i cadrelor didactice. Ca i n cazul sondajelor generale, att elevii, ct i prinii lor sunt mulumii de calitatea nvrii. Astfel, 90,4% din elevi apreciaz calitatea studiilor n coala n care nva ca fiind bun sau foarte bun. Evident, n cazul prinilor, opiniile sunt mai critice, cota celor care consider calitatea studiilor drept bun sau foarte bun fiind de 70,2%, iar a celor care consider calitatea studiilor ca fiind satisfctoare de 25,3%. Cota prinilor care apreciaz calitatea studiilor n coal n care nva copiii lor drept proast sau foarte proast este statistic nesemnificativ. n mod paradoxal, dar fiind, n general, satisfcui de calitatea educaiei, prinii consider educaia, ntr-o anumit msur, ca fiind una irelevant pentru viitorul copiilor lor (Figura 15). Cota prinilor care consider c dup absolvirea colii copiii nu sunt pregtii pentru via, pentru a-i urma studiile la un liceu, la o coal profesional sau la o universitate este statistic semnificativ, atingnd valori de pn la 30%.

Figura 15. Relevana educaiei n viziunea prinilor

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n opinia prinilor, calitatea educaiei depinde, n primul rnd, de calificarea cadrelor didactice (49,5% din respondeni), asigurarea cu cadre didactice (14,4%), sntatea copiilor (10,3%) i mai puin de starea fizic a colii (2,5%) sau plata pentru educaie (1,4%).

66

Figura 16. De ce depinde n primul rnd calitatea educaiei (opinia prinilor)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Prinii i subestimeaz rolul lor n ameliorarea calitii educaiei obinute de propriii copii. Doar 9,8% din respondenii-prini au formulat opinia c calitatea cunotinelor depinde anume de ei, pe cnd 44,1% din prini au indicat c aceasta depinde de cadrele didactice, iar ali 44,0% au afirmat c nivelul educaiei depinde de nii copiii care trebuie s nvee.

Complexitatea CurriCulumului
Opiniile tuturor subiecilor implicai n studiul sociologic converg la faptul c programa colar este prea ncrcat i multe din informaiile predate n coli sunt inutile i prea complicate n raport cu particularitile de vrst ale copilului (Figura 17). Un numr semnificativ din elevii intervievai (54%) au fost parial de acord cu afirmaia c este foarte complicat ceea ce nva ei la coal, iar 16% din copii sunt total de acord cu aceast afirmaie. Totui, 30% nu sunt de acord cu faptul c programa colar este prea complicat. n discuiile de grup copiii au afirmat c le vine foarte greu s nvee ntruct materialul este voluminos i greu de asimilat; uneori profesorii le recomand mai multe surse, iar pentru a le studia au nevoie de timp. Mai mult de jumtate din cadrele didactice (52%) au afirmat c curriculumul disciplinelor pe care le predau este suprancrcat.

67

Figura 17. Complexitatea curriculumului n viziunea prinilor

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Directorii de coal i reprezentanii direciilor de nvmnt consider curriculumul suprancrcat, dificil de asimilat n ntregime de ctre toi copiii, iar volumul excesiv de informaii ce trebuie asimilat ntr-o perioad relativ scurt de timp se rsfrnge negativ asupra calitii studiilor i finalitilor acestora. Unii din managerii colari au evideniat faptul c programa colar este conceput doar pentru elevii cu capaciti deosebite i depete posibilitile mai multor copii de vrsta respectiv.

Caseta 7. Complexitatea curriculumului n viziunea directorilor de coal

Prima problem este suprancrcarea curriculumului. Deoarece la multe discipline ca s-l putem promova (M., director adjunct pe educaie, urban). Pentru particularitile de vrst la clasele 14 e destul de complicat, el se realizeaz, dar s-ar realiza mai bine, dar dac aa se orienteaz de la Ministerul nvmntului i aa vd, s-i nvm lucruri superioare... (M., director de coal, rural) Foarte puin, n total, ct s spunem, 2025 %, poate 30%, care ptrund esena i neleg tot materialul, dar foarte muli nc nu neleg (M., director de coal, urban)
sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

curriculumul este fcut n baza elevilor dotai, dar trebuie s punem accentul pe elevul mediu

68

efiCaCitatea metodelor de predare

n ceea ce privete metodele de predare, datele studiului sociologic relev faptul c n nvmntul de baz predomin metodele tradiionale, cauza principal fiind, probabil, lipsa unui mecanism eficient de motivare a performanei i cota nalt a cadrelor didactice de vrst naintat. Multe din cadrele didactice au indicat faptul c nu mai au timp s-i perfecioneze metodele de predare ntruct, pentru a-i ntreine familia, sunt nevoite s munceasc i n alt parte sau s se ocupe cu agricultura i creterea animalelor. Conform datelor sondajului, 8% din cadrele didactice intervievate, majoritatea din ele fiind din mediul urban, predau i n alte coli; 74% din ele menioneaz c remunerarea insuficient i-a determinat s-i ia un al doilea serviciu. Cea mai des utilizat metod de predare este dictarea. Ineficiena acestei metode nu este neleas de majoritatea elevilor, care afirm c acest lucru este unul bun, ntruct li se d sumarul, lucrurile cele mai importante i ei nu mai sunt nevoii s citeasc suplimentar. Mai mult ca att, unii elevi afirm c informaiile dictate se memoreaz mai uor i, chiar dac nu citesc nimic acas, pot rspunde ceva atunci cnd sunt evaluai. Ali elevi ns dezaprob metoda dictrii i detest cadrele didactice care i impun s fac notie n caiet n procesul expunerii unei materii noi. Aceti elevi prefer s asculte pentru a nelege mai bine tema nou, n special atunci cnd este vorba de tiinele exacte matematic, fizic, chimie etc. Un semnal de alarm a venit i din partea efilor direciilor de nvmnt i a directorilor de coal ce predau i ore n clas. n opinia lor metodele de predare n ciclul gimnazial nu pot fi reduse doar la conspectri n timpul leciilor, ei consider conspectarea ca fiind n detrimentul metodelor moderne de predare-nvare. Totodat, s-a evideniat faptul c volumul de materie din unele manuale, de exemplu, la istorie, este insuficient pentru a asigura o cunoatere ampl, i profesorii le solicit elevilor s studieze n mod individual literatura de specialitate i s consulte Internetul. Un lucru extrem de ngrijortor este faptul c 71% din elevi au fost de acord cu afirmaia c ei sunt ncurajai de ctre cadrele didactice s nvee pe de rost, fiecare al treilea printe de asemenea susine aceast afirmaie, iar fiecare al patrulea cadru didactic recunoate c face acest lucru. Majoritatea elevilor prefer ns modalitile de lucru n grup, argumentnd c astfel ei neleg mai bine materia i le este mai uor s-o nsueasc. Dar astfel de tehnici de predare se utilizeaz rar i doar la unele dintre obiectele colare. Elevii afirm c la lecii le-ar fi mai interesant dac nvtorul/profesorul ar organiza mai multe concursuri, rebusuri sau jocuri n echip. Din datele calitative i cantitative ale studiului sociologic rezult c multe cadre didactice sunt orientate spre respectarea programei i nu spre atingerea finalitilor de nvare preconizate. Astfel, pentru recuperarea timpului pierdut, n unele cazuri, pe durata unei lecii se predau mai multe teme. n timpul predrii temelor noi, unele cadre didactice nu permit ca elevii s pun ntrebri, imputndu-le elevilor faptul c nu au fost ateni la leciile precedente sau c trebuie s cunoasc aceste lucruri din clasele mai mici. Uneori, cadrele didactice, n loc s rspund la ntrebrile adresate de elevi, le fac observaii sau i ceart c nu cunosc lucruri elementare. n astfel de cazuri copiii se plictisesc la lecii, opinia lor fiind c orele sunt prea monotone. Studiul calitativ arat clar c dac elevii se plictisesc, cum este i firesc n astfel de situaii, lor le scade

69

interesul fa de obiectul respectiv. n aceste condiii, unii elevi ncearc s-i gseasc alte ocupaii, perturbnd buna desfurare a orelor, mpiedicndu-i pe ceilali elevi s nvee. Sub influena unui ansamblu de factori nefavorabili nvrii, muli elevi nu mai neleg temele predate: 7% din elevi declar c acest lucru li se ntmpl foarte des, iar 72% spun c uneori. n cazul nenelegerii unei teme noi, elevii apeleaz cel mai des la colegii lor de clas (27%). Discuiile de grup au evideniat acest lucru, elevii declarnd c de multe ori neleg mult mai bine de la elevii care nva mai bine, dect de la profesori. Colegii le explic lucrurile complicate prin cuvinte mai simple dect cele folosite de profesori, pe colegi i poi ntreba fr jen orice lucru care nu l nelegi. O parte semnificativ de elevi (23%) caut singuri rspunsuri la ntrebri n manuale, literatura de specialitate, Internet etc. (Figura 18). Doar 16% din elevi apeleaz la cadrele didactice pentru a le mai explica o dat tema pe care nu au neles-o. Dar i acest lucru se ntmpl doar n situaia n care grupul respectiv de elevi este numeros, iar printre ei se afl i elevii foarte buni la disciplina dat. n unele clase sunt elevi decelui, care pun foarte multe ntrebri; uneori colegii de clas se mai supr pe ei c abuzeaz de posibilitatea de a pune ntrebri. Ponderea copiilor care apeleaz la cineva din familie pentru a le explica temele nenelese la lecii este relativ mic (6%), cauzele principale fiind c prinii i bunicii i-au fcut studiile conform altor programe, iar unii din ei nici nu pot citi n grafie latin.

Figura 18. Ce fac elevii atunci cnd nu au neles tema la lecie

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

70

Dei ponderea copiilor care nu fac nimic atunci cnd nu neleg tema predat este mic, aceti copii declar c nici nu-i intereseaz: eu n general nu ntreb de nimeni i nici nu vreau s neleg, pentru c vin la coal numai pentru c aa trebuie. (M., rural, clasa a 6-a) sau consider c nu vor avea nevoie de aceste informaii pe viitor, am s plec s muncesc peste hotare, acolo mult carte nu-i trebuie (M., rural, clasa a 9-a).

utilizarea timpului aloCat instruirii

Utilizarea eficient a timpului alocat instruirii depinde, n primul rnd, de calitatea orarului leciilor i de respectarea acestuia. Din punctul de vedere al elevilor, n multe coli orarul este nereuit, ntruct: repartizarea disciplinelor n orar se face fr a lua n considerare complexitatea acestora, n consecin apar situaii n care ntr-o zi a sptmnii elevii au de pregtit acas foarte multe teme, iar n alte zile programul este mai relaxant; orarul include n fiecare zi prea multe discipline, elevii au 57 obiecte la care trebuie s se pregteasc pentru a doua zi; ordinea n care apar disciplinele n orar, chiar pe parcursul unei zile, creeaz impedimente n buna desfurare a leciilor. Cele mai multe nemulumiri ale elevilor apar n cazul programrii leciilor de educaie fizic. Copiii afirm c dup aceste lecii sunt obosii, transpirai, le vine greu s se concentreze la leciile ce urmeaz, care cer un efort intelectual suplimentar matematica, limba romn etc. Aceleai afirmaii au fost fcute de unii elevi i referitor la modul de programare a leciilor de educaie tehnologic, sugerndu-se ca n orar aceste discipline s apar la sfritul zilei. Unul din factorii care mpiedic elaborarea unui orar optim, centrat pe necesitile copiilor, const n suprasolicitarea cadrelor didactice, care, de obicei, predau mai multe ore i/sau discipline colare. Practica predrii mai multor obiecte de ctre acelai profesor este destul de rspndit. Astfel, 75% din elevi declar c n coala lor un profesor pred mai multe obiecte. Situaia se agraveaz i mai mult atunci cnd obiectele predate sunt din arii curriculare diferite, fapt remarcat de ctre 22% din elevi. n municipiile Bli i Chiinu situaia este mai bun, (12%), n comparaie cu celelalte orae ale rii (16%) i mediul rural (26%). Din cauza numrului mic de ore alocat unor discipline, administraia colii nu poate angaja un specialist, volumul respectiv de munc fiind insuficient pentru instituirea unui post de cadru didactic. n consecin, predarea obiectelor cu un numr mic de ore pe sptmn este pus n sarcina unor cadre didactice ce au o alt specialitate pedagogic. Mai mult ca att, uneori, chiar i dac sunt suficiente ore, ele sunt utilizate pentru a mri sarcina didactica a profesorilor ce activeaz deja n coal. Astfel, n multe cazuri, orele de educaie tehnologic, art plastic, muzic, geografie etc. sunt repartizate pornind de la necesitatea majorrii salariilor anumitor persoane. i mai grav este faptul c unele cadre didactice nu respect programa disciplinelor n care nu sunt specialiti, prefernd s predea materii din obiectele pe care le consider de baz.

71

Caseta 8. Cazuri de folosire ineficient a timpului alocat instruirii

Noi avem o profesoar care pred geografia, educaia tehnologic i limba rus... nu tiu cnd mai reuea s se pregteasc i s ne dea informaia de care este nevoie (M., clasa a12-a, gimnaziu rural). La noi n clasa a 9-a n orar era scris chimia, dar noi fceam matematica, dar mai apoi orele n-au fost recuperate ore de chimie nu am fcut un an (F., clasa a 9-a, gimnaziu rural). Ct profesoara de biologie era bolnav, noi am fcut lecii cu educatoarea de la grdini... ea nu tia nimic i ne spunea s citim i s nu facem glgie. (F., clasa a 9-a, gimnaziu rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Utilizarea ineficient a timpului de instruire se atest i n cazurile n care administraia colar nu poate asigura nlocuirea cadrelor didactice aflate n concedii medicale. Dac lum n considerare faptul c majoritatea cadrelor didactice predau mai mult de o norm didactic, iar n cazul localitilor rurale profesori din alte localiti nici nu pot fi invitai pentru a rezolva situaia, predarea orelor respective devine mai mult o formalitate. n pofida faptului c administraiile colare depun anumite eforturi pentru a minimiza efectul negativ al absenei cadrelor didactice n clas, utilizarea eficient a timpului de instruire rmne mai mult o dolean dect o realitate. Pentru a nu trimite copiii acas i a asigura prezena lor la orele ce urmeaz, n multe cazuri copiilor le sunt organizate alte ocupaii, care, evident, nu pot recupera n deplin msur timpul pierdut (Figura 19). Cel mai des (46%), atunci cnd profesorul ce trebuie s predea lecia conform orarului lipsete, copiii sunt supravegheai de un alt profesor. Un sfert din copii declar c leciile sunt nlocuite. n unele cazuri (4%) copiii pleac la cantin, la bar, n parc. Unii i cer voie de la orele ce urmeaz i pleac acas. Doar civa copii din cei intervievai au declarat c nva independent tema respectiv sau se pregtesc pentru orele ce urmeaz.

Figura 19. Ce fac elevii atunci cnd nvtorul/profesorul lipsete de la lecii

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

72

n aceste condiii nefavorabile, crete numrul orelor nepredate. Astfel, patru din fiecare zece copii au menionat faptul c n coala lor sunt situaii n care unele lecii nu se fac. Mai mult de jumtate din copiii intervievai au declarat c n ultima lun nu au fcut cel puin o lecie, iar 12% din copii afirm c n ultima lun nu s-au fcut mai mult de ase lecii (Tabelul 8).

Tabelul 8. Numrul de lecii incluse n orar, dar care nu au fost fcute (estimrile elevilor)
n medie ntr-o sptmn Au fost fcute toate leciile Nu au fost fcute: - o lecie - dou lecii - trei lecii - patru lecii - cinci lecii - ase i mai multe lecii N/NR
34% 27% 15% 5% 3% 1% 5% 10%

n ultima lun
23% 8% 14% 13% 9% 9% 12% 12%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

opinii i atitudini vis-a-vis de sistemul de evaluare

Toate prile implicate n procesul de educaie cadrele didactice i managerii colari, elevii i prinii confer actului de evaluare un rol esenial. Rezultatele evalurii sunt ateptate att de ctre elevi, ct i de ctre prini. Conform rezultatelor studiului sociologic, criteriile n conformitate cu care cadrele didactice apreciaz reuita elevilor sunt, n multe cazuri, subiective, necunoscute i nenelese de ctre elevi i prini. Elevii nu cunosc baremele de notare, iar notele primite de ei nu sunt argumentate de ctre evaluatori. Mai muli elevi se jeneaz, iar unii din ei chiar se i tem s cear detalii de la cadrele didactice, bnuind c acest fapt se va rsfrnge negativ asupra rezultatelor evalurilor ulterioare. n ansamblu, 44% din elevi afirm c ei sunt evaluai corect, iar 35% spun c acest lucru se ntmpl des. Circa 20% din elevi afirm c evalurile corecte se ntlnesc doar uneori sau foarte rar. n opinia elevilor, factorii care influeneaz corectitudinea evalurilor sunt comportamentul elevului, familia din care el provine, reuita la alte obiecte (Figura 20). Menionm c o parte semnificativ de elevi (14%) consider c mrimea contribuiei prinilor la coal ntotdeauna sau deseori influeneaz corectitudinea evalurilor.

73

Figura 20. Factorii ce influeneaz corectitudinea evalurii (opiniile elevilor)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Opiniile prinilor nu difer, n mare msur, de opiniile elevilor, prinii fiind un pic mai sceptici n privina corectitudinii absolute a evalurilor, prefernd n loc de calificativul ntotdeauna termenul mai puin categoric deseori. Discuiile n grup relev faptul c elevii neleg foarte bine criteriile de discriminare aplicate de unele cadre didactice n procesul evalurii: reuita elevilor: n unele cazuri elevii cu o reuit mai bun sunt favorizai; comportamentul elevilor: unele cadre didactice folosesc notele mici ca instrument de pedeaps; grupul social din care face parte elevul: n opinia multor elevi cadrele didactice au o atitudine mai indulgent fa de copiii profesorilor sau ai persoanelor cu un anumit statut social, important pentru localitatea respectiv (primar, director, medic, procuror, judector etc.); starea financiar a familiei: copiilor din familiile mai bogate li se acord mai mult atenie, iar cei din familii vulnerabile sunt lsai n umbr; frecventarea orelor suplimentare (cu plat): notele elevilor care frecventeaz orele suplimentare sunt nejustificat mrite, fapt menionat aproape n toate discuiile de grup. Totodat, elevii menioneaz c uneori sunt constrni s frecventeze astfel de ore, n caz contrar notele lor putnd fi micorate. Practic, n cadrul tuturor discuiilor de grup s-a indicat c rezultatele evalurii sunt n mare msur influenate de fenomenul copierii. Elevii consider c cei care pot copia au rezultate mai bune, iar unii nvtori/profesori tolereaz acest comportament, n special, n cazul unor examinri de sus.

74

2.5. concluzii i recomanDri

Constatarea 2.1. n ansamblu, reforma curricular a avut un impact pozitiv asupra nvmntului de baz din Republica Moldova. Implementarea noului curriculum a asigurat modernizarea procesului de studii, deschiderea lui ctre necesitile copilului, armonizarea nvmntului moldovenesc cu cele mai bune practici internaionale. Un pas important n crearea unui mediu educaional prietenos fa de copil l constituie introducerea n sistemul de nvmnt a curriculumului la decizia colii, fapt ce creeaz condiii pentru valorificarea potenialului individual al fiecrui copil, reflectarea n procesul de nvare a specificului localitilor respective. Totodat, n pofida tendinelor de actualizare a curriculumului pentru nvmntul de baz, descongestionrii coninuturilor i reducerii numrului de obiective educaionale, mai multe cadre didactice, elevi, prini i manageri colari consider curriculumul actual prea dificil n comparaie cu particularitile de vrst ale copiilor. Posibil, aceste percepii subiective sunt alimentate i de faptul c organele de decizie din nvmnt nu au desfurat o campanie de promovare a noului curriculum, n multe cazuri prile implicate n procesul educaional fiind puse n faa faptului mplinit. recomandri. Efectuarea unor studii pedagogice independente, care ar avea drept scop evaluarea gradului de complexitate al curriculumului n raport cu particularitile de vrst ale copiilor, corespunderea lui necesitilor de perspectiv ale viitorilor ceteni i tendinelor internaionale n domeniu. Actualizarea curriculumului prin prisma cerinelor naintate fa de colile prietenoase pentru copil. Constatarea 2.2. Asigurarea didactic a procesului de studii n nvmntul de baz a avut o evoluie sinusoas. Practic, n mare parte din contul mijloacelor financiare acumulate de la prini, a fost soluionat problema asigurrii fiecrui elev din nvmntul primar i cel gimnazial cu manuale. Pentru a asigura accesul la studii al copiilor din familiile vulnerabile, n ultimii doi ani autoritile au demarat procesul de editare a manualelor destinate nvmntului primar din contul statului. Cu totul alta este situaia n cazul manualelor destinate copiilor cu necesiti educative speciale. Pn n prezent problema respectiv nu a fost formulat explicit n documentele de politici educaionale, iar bugetele sistemului de nvmnt nici nu prevd alocri pentru elaborarea, tirajarea i distribuirea unor astfel de manuale. recomandri. Modernizarea procesului de asigurare a nvmntului de baz cu materiale didactice prin descentralizarea mecanismelor de selectare a manualelor i oferirea dreptului de decizie colilor, cadrelor didactice i prinilor. Introducerea n schema de arend a manualelor de alternativ. Extinderea categoriilor de copii care pot utiliza manualele fr plat. Reorientarea viziunii factorilor de decizie n direcia asigurrii nvmntului de baz, care este unul obligatoriu, cu manuale editate din contul statului. Constatarea 2.3. n procesul reformrii nvmntului din Republica Moldova, practic a fost omis din agenda politicilor educaionale necesitatea de asigurare a instituiilor de nvmnt cu suporturi didactice: literatura artistic recomandat de programa colar, ediii de referin,

75

dicionare, hri, plane, problemare, caiete pentru ocupaiile practice, seturi de laborator la disciplinele reale, instrumente muzicale etc. Cu toate c n ultimul timp lipsa acestor materiale este parial compensat prin asigurarea instituiilor de nvmnt cu calculatoare i conectarea lor la Internet, numrul de elevi ce revin la un calculator rmne foarte mare, muli copii neavnd posibilitatea s consulte cele mai noi surse de informaii. recomandri. Revizuirea politicilor de elaborare, editare i dotare a instituiilor de nvmnt cu suporturi didactice. Extinderea categoriilor de materiale editate, punndu-se accentul nu numai pe manuale propriu-zise, dar i pe materiale intuitive i de referin. Iniierea unor proiecte de dotare a tuturor colilor cu seturi de laborator pentru toate disciplinele din programa colar. Continuarea procesului de informatizare a instituiilor de nvmnt i implementarea de programe destinate instruirii asistate de calculator. Constatarea 2.4. n scopul asigurrii relevanei i veridicitii sistemului de evaluare a rezultatelor colare, autoritile din domeniul nvmntului au ntreprins msuri energice, optnd, n cazul evalurilor finale, pentru procedurile externe de examinare. n pofida unor imperfeciuni iminente pentru orice inovaii n acest domeniu sensibil, pe parcursul ultimilor ani s-a asigurat o evaluare mai obiectiv a finalitilor instruirii, metodele de evaluare fiind mai aproape de cele utilizate n practica internaional. O analiz a noii Concepii de evaluare relev faptul c ea este ntr-o msur mult mai mare apropiat de necesitile elevilor. Totui, sistemul de evaluare nu este nc imun fa de interveniile de ordin administrativ i politic, rezultatele evalurilor naionale fiind ntr-o anumit msur mai frumoase dect cele nregistrate n cazul evalurilor internaionale. n pofida faptului c rezultatele evalurilor colare sunt relativ nalte, din partea elevilor, prinilor, cadrelor didactice i managerilor colari se atest o reticen fa de noile metode de evaluare, ei optnd pentru metodele precedente. recomandri. Armonizarea sistemului de evaluare cu sistemul de predare, curriculumul naional i cu practica internaional n domeniu. Implementarea autentic a Concepiei de evaluare. Asigurarea unei independene reale a structurilor de evaluare i examinare existente. Consolidarea cadrului instituional de evaluare a rezultatelor colare, eliminndu-se din procesul de evaluare factorii administrativi i politici. Crearea la nivel de raion/municipiu a structurilor de evaluare extern a rezultatelor colare, fapt ce ar asigura realizarea unitar pe ntreg teritoriul rii a politicilor educaionale, oferindu-le astfel copiilor anse egale n via. Iniierea unei campanii de informare a elevilor, prinilor i a cadrelor didactice despre esena reformelor n sistemul de evaluare, de explicare a impactului acestei reforme asupra nvmntului de baz n ansamblu i asupra fiecrui elev n parte. Perfecionarea cadrelor didactice n domeniul implementrii noilor metode de evaluare a rezulatelor colare, editrii de ghiduri de evaluare, consolidarea componentei psihopedagogice a procesului de evaluare. Constatarea 2.5. n pofida eforturilor depuse de ctre autoritile publice centrale i cele locale, n nvmnt, ponderea cadrelor didactice de vrsta pensionrii este n cretere, iar cea a persoanelor cu vechimea n munc mai mic de trei ani este n scdere. Cota absolvenilor facultilor i colegiilor pedagogice care urmeaz o carier didactic este relativ joas.

76

recomandri. Asigurarea durabil a sistemului de nvmnt cu cadre didactice tinere trebuie fcut nu doar prin extinderea admiterii la facultile i colegiile pedagogice, dar i prin implementarea unor politici efective de meninere a cadrelor didactice n coal. Extinderea practicilor de pregtire a cadrelor didactice tinere pentru predarea mai multor discipline din aceleai arii curriculare. Constatarea 2.6. Analiza calitativ a nivelului de pregtire al cadrelor didactice din Republica Moldova denot faptul c majoritatea cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar au studii superioare. Totodat, cota tinerilor specialiti n nvmntul de baz este relativ mic. Majoritatea cadrelor didactice o constituie persoanele cu o vechime mare n munc, ns maturizarea corpului profesoral-didactic nu este nsoit i de o cretere a calificrii acestuia, ponderea persoanelor cu grad didactic unu i grad didactic superior fiind relativ mic. n sistemul de nvmnt superior, formarea iniial a cadrelor didactice este privit mai mult ca o activitate complementar n pregtirea specialitilor pentru anumite ramuri ale tiinei i tehnicii, ale economiei naionale. Doar n ultimii ani n nomenclatorul specialitilor au aprut domenii de formare profesional orientate spre o carier pedagogic. recomandri. Implementarea unui sistem profesional, unitar, de formare a cadrelor didactice, separarea profesiei de pedagog de cele orientate spre activiti din alte domenii. Actualizarea curriculumului de formare iniial a cadrelor didactice, punndu-se accentul pe aspectele psihopedagogice ale procesului educaional, pe managementul educaional, lucrul cu copiii aflai n situaii dificile etc. Extinderea componentelor de pregtire profesional legate de comunicarea cu prinii i comunitatea, predarea mai multor discipline dintr-o arie curricular, implementarea noilor metode de evaluare i predare centrate pe copil, implementarea instruirii asistate de calculator etc. Constatarea 2.7. Analiza regulamentelor i instruciunilor n vigoare din sistemul educaional relev faptul c majoritatea din ele sunt orientate mai mult pe proces i mai puin pe eficacitatea nvrii. Sistemul de raportare a activitilor instituiilor de nvmnt i a sistemului educaional n ansamblu nu conine indicatori explicii, care ar reda progresul obinut de copii ca rezultat al nvrii, lipsesc mecanismele de corectare a procesului instructiv-educativ n funcie de performanele stabilite n urma evalurilor. Promovarea cadrelor didactice se face mai mult n baz de vechime n munc, dect n baz de performan. Lipsa acut de cadre didactice impune managerii colari s nu ntreprind msuri n cazul absenei acestora de la lecii i, n multe cazuri, s organizeze doar recuperri formale ale leciilor pierdute. recomandri. Revizuirea sistemului actual de promovare a cadrelor didactice. Diferenierea remunerrii cadrelor didactice n funcie de performan. Actualizarea regulamentelor i instruciunilor n vigoare prin includerea unor indicatori de monitorizare ce ar reflecta eficacitatea nvrii i progresul realizat de fiecare elev. Stimularea acelor uniti de nvmnt care creeaz condiii adecvate de nvare centrat pe copil, inclusiv pentru copii cu cerine educative speciale, copii cu posibiliti fizice limitate, copii ce provin din familii dezavantajate.

77

78

dimensiunea 3: sigurana, protecia i sntatea elevilor

3.1. conDiiile n care nva elevii
starea edifiCiilor Colare
Sigurana, protecia i sntatea elevilor depind, n primul rnd, de starea cldirilor n care sunt amplasate unitile colare i de comoditile pe care acestea le ofer copiilor. Din datele Sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt rezult c practic toate cldirile n care sunt amplasate unitile colare au fost construite pn la obinerea independenei (Figura 21). Mai mult ca att, circa 60% din cldiri au o vechime mai mare de 30 ani. Evident, n astfel de condiii este foarte dificil de a organiza procesul de studii la nivelul cerinelor moderne i de a asigura integrarea copiilor cu posibiliti fizice limitate n unitile convenionale de nvmnt. Astfel, conform datelor Sistemului de cartografiere, 41% din toate edificiile colare necesit reparaii capitale i doar n 11,2% din ele pot fi construite pante i pentru accesul copiilor cu posibiliti locomotorii limitate. Evident, n colile cu multe etaje va fi nevoie de instalarea ascensoarelor, ns determinarea posibilitilor tehnice de efectuare a unor astfel de lucrri necesit expertize specializate.

Figura 21. Perioada n care au fost construite cldirile instituiilor de nvmnt

sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografiere, 2008

79

Majoritatea absolut a colilor din municipiile Chiinu i Bli dispun de apeduct i canalizare, cota colilor din celelalte localiti fiind de doar 61% (Figura 22). Majoritatea colilor din zonele rurale nu dispun de apeduct i canalizare, fapt ce impune amplasarea grupurilor sanitare n curte. n consecin, respectarea complet a cerinelor sanitare i a celor de igien personal devine, practic, imposibil. O problem stringent rmne nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din astfel de coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt ce are repercusiuni grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor.

Figura 22. Dotarea colilor cu apeduct, canalizare i sisteme de nclzire

sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografiere, 2008

Menionm faptul c, n ansamblu, numrul de locuri n instituiile de nvmnt este suficient pentru colarizarea tuturor copiilor, leciile putnd fi organizate ntr-un singur schimb. Totui, exist unele localiti n care leciile sunt organizate n dou schimburi, cota copiilor care nva n schimbul doi fiind de 3,2%. ntruct o mare parte a cheltuielilor din sectorul educaiei este destinat ntreinerii edificiilor colare, pe parcursul ultimilor zece ani autoritile au propus mai multe scheme de optimizare a reelei instituiilor de nvmnt. Ultima strategie, propus pentru discuii publice, prevede comasarea colilor mici i crearea unui sistem specializat pentru a transporta copiii la colile mai

80

mari. Este important ca toate etapele unei eventuale optimizri a reelei colare s nu se rsfrng negativ asupra eficacitii procesului de instruire, siguranei i sntii copiilor.

serviCiile de sntate i de susinere psiHologiC a Copiilor

n localitile urbane nivelul de asigurare a colilor cu cadre medicale este de circa 81% (Figura 23), specialitii respectivi activnd n cadrul colii cu o jumtate de norm sau un salariu complet. n localitile rurale situaia este mai proast, cota colilor care nu dispun de cadre medicale atingnd cifra de 23%.

Figura 23. Asigurarea colilor cu cadre medicale, psihologi, psihopedagogi, logopezi

sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografiere, 2008

Practic, toate colile din municipiile Chiinu i Bli au ncadrai n statele de personal specialiti psihologi sau psihopedagogi. n celelalte orae ale rii situaia nu este la fel de bun ca n municipiile menionate, nivelul de asigurare cu psihologi sau psihopedagogi atingnd cifra de 59%. Cu regret, n localitile rurale stuaia este mult mai grav, doar 23% din colile respective fiind asigurate cu psihologi sau psihopedagogi. Evident, din partea organelor centrale i a celor locale se cer aciuni energice pentru redresarea situaiei.

81

efeCtele migraiei
Conform datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic, n anul 2007 peste hotarele rii se aflau circa 360 de mii de persoane. Majoritatea absolut a acestora o formeaz persoane apte de munc i care au acas copii de vrst colar. Din analiza datelor furnizate de ctre Sistemul de cartografiere a instituiilor de nvmnt general (Figura 24), rezult c 4% din copiii ce frecventeaz coala au ambii prini plecai, iar 12% din ei cte un printe plecat peste hotare n cutarea unui loc de munc. Dac ponderea unor astfel de elevi este mai mic n localitile urbane, n cazul localitilor rurale ea atinge cifra de 17%.

Figura 24. Situaia familial a elevilor

sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografiere, 2008

Evident, lipsa unuia sau a ambilor prini reprezint o ncercare grea pentru copiii respectivi. Dac lum n considerare i faptul c n colile rurale fiecare al cincilea copil are unul sau doi prini plecai peste hotare, iar n astfel de coli serviciile psihopedagogice practic lipsesc, devine evident necesitatea unor intervenii energice care ar avea drept scop instruirea cadrelor didactice n metodele specifice de lucru cu aceti elevi. n absena serviciilor specializate i a cadrelor didactice special pregtite pentru a face fa acestei situaii, problemele copiilor cu prini plecai pestre hotare rmn n afara sistemului educaional. Astfel, dac evidena copiilor cu devieri de comportament este bine pus la punct (Figura 25), mecanismele de eviden a copiilor cu dificulti de integrare n mediul colar sau a copiilor care au relaii tensionate cu colegii practic nu funcioneaz, datele raportate fiind irelevante.

82

Figura 25. Numrul elevilor cu devieri de comportament

sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografiere, 2008

3.2. perceperea subiectiv a aspectelor De siguran, protecie i sntate

CapaCitile de Colarizare
Cel mai des respondenii s-au artat nemulumii de condiiile de studiu: starea edificiilor, nclzirea, iluminarea, mobilierul nvechit, dotarea laboratoarelor. Practic, n toate localitile capacitile de colarizare nu corespund numrului de elevi. Astfel, managerii instituiilor colare din multe localiti rurale au declarat c edificiile au o capacitate mai mare n raport cu numrul de copii din localitatea respectiv, fapt ce le creeaz anumite probleme de ntreinere, coala fiind finanat n funcie de numrul real de elevi. n unele raioane exist sate cu contingent mic de elevi i cadre didactice. Reprezentanii direciilor de nvmnt consider oportun crearea circumscripiilor colare. Se propune ca copiii din satele mici s-i fac studiile n satele nvecinate mai mari, avnd astfel acces la condiii mai bune de studiu. Pentru crearea circumscripiilor colare se cere transportarea gratuit a elevilor, ns primriile nu pot asigura acest lucru. Reprezentanii primriilor i ai direciilor raionale pun accentul doar pe lipsa mijloacelor financiare, necesitatea abordrii complexe a problemelor transportului colar securitatea copiilor, ce vor face copii care termin orele mai devreme, cine va supraveghea copiii la staiile de mbarcare i debarcare, ce se va ntmpla cu copiii n cazul unei defeciuni a vehiculului respectiv etc. , nefiind nc contientizat de respondeni.

83

Contrar situaiei din mediul rural, elevii din orae, n special cei din municipiile Bli i Chiinu au remarcat c se confrunt cu lipsa slilor de clas. Ei sunt nevoii s nvee n dou schimburi, la unele obiecte stau cte trei n banc. Unii directori susin c coala nu dispune de un numr suficient de sli de clas, clasele primare fiind amplasate n grdinie.

nClzirea i iluminarea slilor de Clas

Dei prinii i directorii de coal recunosc c n ultimii ani s-au fcut progrese semnificative n instalarea unor sisteme moderne de nclzire, au mai rmas coli fr sisteme de nclzire. n ansamblu pe ar, 6% din elevi se declar nemulumii, iar alte 3% de elevi foarte nemulumii de regimul termic din coal. Menionm c n colile fr sisteme de nclzire, ele fiind dotate cu sobe, muli prini contribuie financiar sau cu combustibil (lemn, crbuni) pentru a face focul n sobele respective. Evident, acest mod de nclzire nu mai corespunde cerinelor actuale i reprezint un potenial pericol pentru sntatea copiilor.

Caseta 9. Condiii neadecvate de studiu n unele coli

Avem sobe, ns sunt cam problematice, nici nu poi sta n clas din cauza fumului scaunele sunt murdare. Primul lucru pe care l facem dimineaa este s tergem masa (M., rural, clasa a 6-a).

Nu sunt puse lmpi pe toat clasa unde e posibil, prinii au vrut s cumpere, dar nu ne-au permis, au spus c este de ajuns luminat (F., clasa a 9-a, rural). Noi acut simim acum lipsa de ap potabil. Instituia n care se afl coala a fost construit n 1974 i noi nu dispunem de ap. Lucrtorii aduc ap de la 500 m. Dar anul sta ne-au impus s aducem cu forele proprii, aa c la anul instituia nu va funciona dac nu ne aprovizionm cu ap. Noi avem nevoie de bani ca s facem artezian, avem ap foarte curat n pdure, e la un km, dar nu dispunem de finane (Director de coal, rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Iluminarea insuficient a slilor de clas reprezint o problem pentru 15% din elevi. n unele coli, pentru a economisi mijloacele financiare, se recurge la iluminarea parial a slilor de clas. Unii elevi declar c dimineaa, pentru a economisi energia electric, unii nvtori/profesori sting lumina din slile de clas, atenionndu-i c se vede suficient de bine, chiar dac ei afirm contrariul.

aprovizionarea Cu ap
Percepia elevilor referitor la aprovizionarea colilor cu ap este prezentat n Tabelul 9. Din tabel rezult c un numr semnificativ de sisteme de aprovizionare cu ap (acest lucru a fost remarcat de 28% din respondeni) nu funcioneaz sau funcioneaz ru. De asemenea, majoritatea absolut a elevilor (97%) nu au posibilitatea s fac un du dup leciile de educaie fizic i activitile sportive extracurriculare.

84

Tabelul 9. Starea instalaiilor de aprovizionare a colii cu ap n percepia elevilor

sunt, dar sunt sunt i sunt, dar nu ntr-o stare de nu sunt funcioneaz nu tiu lucreaz funcionare deloc foarte bine proast Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
4,4% 12,3% 6,9% 8,3% 3,5% 7,1% 5.6% 7,4% 8,7% 2,0% 2,0% 2,3% 24,1% 16,9% 67,7% 37,6% 3,8% 32,5% 4,6% 8,9% 21,6% 12,3% 66,9% 69,5% 21,0% 19,7% 64,1% 51,6% 11,0% 18,0% 0,3% 1.8% 1,3% 1,1% 1,4% 0,4% 2,0% 3.0% 3,0% 0,5% 90,0% 94,8% 1,5% 89.1% 93,2% 3,2% 86,8% 91,9% 0,0% 0,0% 0,6% 0,6% 0.6% 1,5% 0,8% 1,0% 1,9% 1,6% 1,9% 2,2%

Ap la robinet Ap cald Loc pentru splarea minilor Du comun n sala de sport Du n sala de sport pentru fete Du n sala de sport pentru biei

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n cadrul discuiilor n grup, n cazul elevilor din colile fr apeduct, acetia au menionat faptul c apa de but din recipienii respectivi se termin foarte repede, uneori ei fiind nevoii s sufere de sete. Lipsa de ap, n asociere cu cerinele exagerate ale administraiei colare i impune pe unii elevi s nu mai vin la coal pe timp ploios, ntruct este glod, se ntmpl s cad jos, mi se rupe nclmintea, la coal m pun s o spl, dar apa este rece, murdar i puin.

starea toaletelor
n toate colile incluse n studiu toaletele au cabine separate pentru biei i pentru fete. n localitile rurale, elevii utilizeaz n exclusivitate doar toaletele din curte. Chiar dac n cldirile colare sunt proiectate WC-uri, acestea sunt nchise sau, n cazuri rare, folosite doar de ctre cadrele didactice.

Tabelul 10. Starea toaletelor n percepia elevilor

sunt, dar sunt sunt i sunt, dar nu ntr-o stare de funcioneaz lucreaz funcionare foarte bine proast WC comun n interiorul colii WC pentru fete n interiorul colii WC pentru biei n interiorul colii nu sunt deloc nu tiu

Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
0,9% 0,9% 0,9% 6,9% 6,3% 6,2% 9,6% 0,9% 7,9% 5,5% 4,4% 5,5% 29,2% 11,6% 74,0% 58.2% 59,6% 11,1% 29,2% 76,0% 56,2% 11,5% 32,7% 72,9% 2,0% 2,0% 0,9% 2,2% 2,4% 3,9%

85

sunt, dar sunt sunt i sunt, dar nu ntr-o stare de funcioneaz lucreaz funcionare foarte bine proast WC comun afar WC pentru fete afar WC pentru biei afar
1,4% 1,4% 1,4% 1,7% 1,7% 1,4% 9,4% 14,1% 12,7% 18,5% 29,2% 29,0%

nu sunt deloc

nu tiu

Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
16,5% 41,4% 71,3% 35,4% 24,2% 61,4% 58,8% 6,1% 24,2% 58,8% 59,7% 8,6% 1,3% 3,0% 1,5% 1,6% 2,0% 2,2%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Starea unor WC-uri din colile din mediul rural este att de rea, nct unor elevi le este team s mearg la toalet. Motivele invocate de elevi sunt: podeaua este ubred, acoperiul este spart, sunt guri n perei, nu poi intra din cauza murdriilor. Distana mare ntre cldirea colii i toalete, cozile, care se formeaz mai ales la WC-urile pentru fete, duce la faptul c copiii ntrzie la lecii. Unele fete afirm c prefer mai degrab s se duc la toalet n timpul leciilor, ntruct nu este aa aglomerat. Cu excepia municipiilor Chiinu i Bli, cazuri similare se ntlnesc i n localitile urbane. Din rspunsurile copiilor rezult c, n general, ei evit folosirea toaletelor din incinta colilor din cauza mirosurilor insuportabile. n procesul efecturii studiului sociologic a fost identificat o coal n care toalet era inutilizabil, copiii descurcndu-se cum pot. Prinii colectaser chiar i bani, ns la momentul efecturii studiului toaleta nu era nc reparat. Trezete nedumerire i faptul c n anumite coli, care au beneficiat de granturi sau care au colectat bani de la prini i au fcut reparaii costisitoare, WC-urile rmn nchise pentru copii. n unele coli urbane, n care de la prini se adun lunar bani pentru ntreinerea n bun ordine a WC-urilor, n exces de zel, lucrtorii tehnici le nchid imediat dup terminarea leciilor, iar copiii rmai n coal pentru activiti extracurriculare nu-i mai pot satisface nevoile fiziologice.

mobilierul
Fiecare al cincilea profesor declar c n coala n care pred nu sunt suficiente bnci i scaune, acelai lucru l afirm i 12% din elevi. n viziunea cadrelor din mediul rural, situaia la acest capitol este mult mai deplorabil, 23% din ei declarnd c n clase nu ajung scaune i bnci. Acelai lucru a fost remarcat de ctre elevi i n discuiile de grup, menionnd suplimentar faptul c mobilierul este nvechit, arat urt, nu corespunde vrstei lor, ei fiind nevoii s stea grbovii n bnci. Au fost semnalate cazuri n care copiii au czut de pe scaunele defecte, provocndu-i traume.

slile sportive
jumtate din elevi au menionat c nu au suficient echipament sportiv, iar 15% din ei au indicat c n coala n care nva nu au sal sportiv. Elevii afirm c n lipsa echipamentului sportiv, la leciile respective sunt pui doar s alerge sau s fac unele i aceleai exerciii simple de care

86

repede se plictisesc. Elevii au menionat c pentru a procura cele mai simple echipamente sunt nevoii s colecteze bani, ns nu-i pot permite procurarea unor echipamente mai costisitoare, cerute de programa colar. Majoritatea directorilor de coal au menionat c de mai muli ani de zile colile nu au primit bani pentru procurarea echipamentului sportiv. Ei consider c leciile de educaie fizic i cercurile sportive pe interese organizate n coal sunt absolut necesare pentru dezvoltarea fizic a elevilor. Directorii au evideniat i problema slilor de sport, care n mare parte nu corespund cerinelor necesare desfurrii leciilor de educaie fizic.

spaiul aferent Colii

Cadrele didactice din municipiile Bli i Chiinu (58%) sunt ngrijorate de faptul c copiii nu au spaii pentru joac/recreare. Opinia elevilor coincide, n mare msur, cu cea a cadrelor didactice. Astfel, 31% din elevi au evideniat c nu au la coal un loc special pentru ca s se poat juca, iar 46% din ei au evideniat faptul c nu sunt mulumii de spaiul de joac de care dispune coala.

serviCiile mediCale n Coal

O pondere semnificativ din elevi (37%) au declarat c nu au apelat niciodat la medicul/asistentul medical din coal. Totodat, 67% din elevi au evideniat faptul c cel puin o dat medicul/ asistentul medical din coal i-a ajutat. Trezete nedumerire faptul c 6 din 10 copii nu cunosc orarul de lucru al medicului/asistentului medical care lucreaz n coal. Unii din participanii la discuiile n grup au menionat c foarte des cabinetul medicului din coal este nchis. Din discuiile cu elevii, n cadrul studiului calitativ, s-a constatat c prezena lucrtorilor medicali n coal este mai mult formal, n multe cazuri asistentul medical/medicul din coal nici nu are cele mai elementare lucruri pentru acordarea primului ajutor. n unele uniti de nvmnt, lucrtorul medical este angajat numai pentru cteva ore sau doar pentru cteva zile n sptmn.

sntatea Copiilor
La aceast vrst copiii nu se prea gndesc la sntate, 18% din ei nici nu in minte dac pe parcursul ultimului an s-au adresat sau nu medicului, iar 12,7% afirm c nu au avut nici o problem de sntate (Figura 26). Cota copiilor care s-au adresat pe parcursul ultimului an la medic este foarte mare, fapt ce indic influena negativ a mai multor factori, principalii din ei fiind suprasolicitrile, alimentaia neechilibrat, iar n cazul copiilor din orae insuficiena activitilor fizice.

87

Figura 26. Frecvena adresrii elevilor la medic pe parcursul ultimului an

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n cazurile cnd se simt prost, doar 19,4% din elevi se adreseaz la medic din proprie iniiativ, medicului/asistentului medical din coal se adreseaz 27,7% din elevi, iar cei mai muli (47,4%) hotrsc mpreun cu prinii ce trebuie fcut. Cu toate c statistic sunt nesemnificative, se ntlnesc cazuri n care copiii se trateaz singuri (1,0%) sau se consult cu prietenii (0,8%).

alimentaia Copiilor
Conform propriei opinii, cea mai mare parte de copii (72%) se alimenteaz bine, totui, 10% din copii afirm c uneori n familie nu le ajung produse alimentare, iar alte 4% din copii au menionat faptul c nu au deloc suficiente produse alimentare. Prinii sunt ns mai rezervai n a face astfel de declaraii i doar 2% din ei consider c nu le ajung deloc alimente, iar alte 6% c mai degrab nu le ajung produse alimentare. Cu regret, 3% din copiii intervievai au remarcat faptul c au fost zile cnd s-au culcat flmnzi din cauz c nu au avut ce mnca. n general, majoritatea copiilor (56,6%) mnnc acas de trei ori pe zi, iar alte 28,7% mnnc acas chiar i mai mult de trei ori. Studiul calitativ relev faptul c sunt copii care din lips de timp sau din obinuin nu mnnc dimineaa acas. Alte 10,9% fac parte din categoria celor care au indicat c mnnc acas doar de dou ori pe zi. ngrijortor este faptul c fiecare al treilea elev declar c au fost zile cnd a venit la coal flmnd, iar 6% din totalul eantionului spun c acest lucru se ntmpl cu ei frecvent.

88

alimentaia n Cadrul unitilor Colare

Pe durata aflrii la coal, modul de alimentare este lsat, n mare parte, la discreia copiilor. Astfel, cea mai mare parte din elevi (35%) consum produsele alimentare pe care le procur din magazinele i/sau gheretele din apropierea instituiilor de nvmnt. Evident, acestea includ chifle, dulciuri, cheeps-uri i alte produse care nu ntotdeauna sunt indicate copiilor pentru un consum cotidian (Figura 27). O cincime din copii consum produsele alimentare aduse de acas, iar 12% din copii pe durata aflrii la coal nu se alimenteaz deloc. n condiiile n care 64% din copii petrec la coal n medie cte 67 ore pe zi, iar 9% din ei mai mult de 7 ore, un asemenea regim alimentar nu poate fi sntos.

Figura 27. Alimentaia copiilor pe durata aflrii la coal

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Conform afirmaiilor a 7% din elevi, coala lor nu dispune de cantin, 14% din ei au afirmat c coala dispune de cantin, ns ea funcioneaz foarte prost sau nu funcioneaz deloc. Circa 77% din copii ai declarat c cantina lor este bun. Aceste afirmaii nu coreleaz cu cota elevilor care se alimenteaz la cantinele colare (33%), fapt ce poate fi explicat fie prin costul ridicat al produselor oferite de cantin, fie prin preferinele elevilor i prinilor. n mai multe instituii de nvmnt, anumite categorii de elevi, i anume cei din familiile srace i/sau cu muli copii, sunt alimentai gratuit. n ansamblu pe ar, cota acestor elevi este de circa 18%, mrime mai mic dect cota copiilor aflai sub pragul oficial al srciei. Amintim c n cazul familiilor cu copii de vrst colar, rata srciei absolute este de 34%, iar cea a srciei extreme este de 20%.

89

Remarcm faptul c n rndul elevilor, n special al celor din mediul urban, persist opinia c cantina colar este destinat copiilor din familii vulnerabile i frecventarea acestora este o ruine. Indiferent de faptul dac mnnc sau nu la coal, elevii au fost ntrebai de calitatea bucatelor care se pregtesc n cantina colii. n general, elevii consider c bucatele oferite de cantinele colare sunt bune sau acceptabile. Elevii care nu sunt inclui n listele celor care se alimenteaz n cantinele colare fr plat, la dorin, pot lua masa n cantinele respective, ns trebuie s plteasc lunar o anumit sum de bani. Unii elevi au declarat c ei ar dori s ia masa la cantin, dar nu toi au posibilitatea s plteasc. Din analiza datelor obinute n cadrul discuiilor de grup s-a stabilit c exist o anumit categorie de elevi, prinii crora sunt angajai n cmpul muncii i, n consecin, nu sunt inclui n categoria celor sraci. Dar, din cauza salariilor mici, astfel de prini nu pot achita plile lunare, fapt ce duce la creterea numrului de copii care nu mnnc nimic pe durata aflrii la coal. Menionm faptul c muli dintre aceti copii, chiar dac i pot lua cu ei de acas cte ceva de ale gurii, ei se jeneaz s fac acest lucru.

proteCia i sigurana elevilor

n general, majoritatea absolut a elevilor declar c se simt la coal n siguran. Elementele de nesiguran apar rar, n situaii legate de starea tehnic a cldirilor colare i toaletelor neamenajate din curi, de strinii care intr pe teritoriul colii, de comportamentul inadmisibil al unor elevi din clasele mai mari, care i agreseaz pe elevii mai mici .a.

Caseta 10. Stri de nesiguran a elevilor

n fiecare minut riti scrile sunt ntr-o stare rea, sunt gata s crape, este o gaur mare i ea se tot mrete, podeaua nu este stabil. (F., clasa a 9-a, urban). coala e veche, las de dorit, cade de pe pod parc ninge n clas, varul tot se ia. (M., clasa a 9-a, urban). Se ntmpl cazuri cnd intr strini la noi n coal i deranjeaz elevii, fur, de aceea cred c trebuie s fie o persoan de ncredere la intrare, care s in cont de cine intr i cine iese (F., clasa a 8-a, urban).

Eram la educaia fizic i am pus geanta n vestiar i profesorul a uitat s ncuie ua i s-au furat banii (F., clasa a 7-a, rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n colile din mediul urban, n special n municipiile Bli i Chiinu, exist coli n care, din banii prinilor, au fost instituite/angajate servicii de paz. Prezena gardienilor la intrarea n coal sau pe teritoriul unitii colare ofer elevilor i prinilor un anumit sentiment de siguran. Sentimentul de nesiguran apare, mai ales, n rndul elevilor din clasele primare, care se tem de colegii din clasele mai mari. Se atest cazuri cnd copii din clasele mici sunt bruscai sau chiar lovii de elevii din clasele mari, le este blocat intrarea la toalet, sunt ameninai sau chiar li se iau banii de buzunar.

90

pedepsele n Coal
Pentru a menine ordinea, cadrele didactice recurg cel mai des la observaii i ne fac moral. n multe cazuri, elevii percep bolnvicios morala care le este adresat personal lor, mai ales atunci cnd ea este fcut public, conine elemente de umilin sau ei se consider nevinovai (Tabelul 11). Mai grav este situaia n cazul cadrelor didactice care aplic pedepse corporale, fie ele ntr-o form mai uoar (palme, picturi, tras de pr) sau cu consecine de ordin medical. Astfel, circa 56% din elevii intervievai au afirmat c profesorii strig la ei, circa 22% c profesorii i numesc cu cuvinte urte, iar ali circa 15,4% din elevi c uneori au fost pedepsii fizic. n plan teritorial, factorii de stres sunt mai frecveni n colile din localitile rurale. Dei n colile din mediul rural cota elevilor care nu se simt stresai la coal (53,0%) este mai mare dect n colile din mediul urban (49,5%), cazurile n care cadrele didactice strig, utilizeaz cuvinte urte i chiar pedepsesc fizic elevii sunt mai des ntlnite anume n colile de la ar. Tot n colile de la ar, comparativ cu cele din orae, sunt mai frecvente cazurile cnd elevii vin flmnzi la lecii. Un moment caracteristic pentru mediul urban, n special pentru municipiile Chiinu i Bli este stresul provocat elevilor de faptul c nu li se permite intrarea n coal dac nu au uniform. Faptul respectiv a fost menionat de circa 25% din elevii din municipiile Chiinu i Bli, de 18% din elevii din alte orae i de 4% din elevii din localitile rurale. n general, majoritatea absolut a elevilor cunosc faptul c nvtorii/profesorii nu au dreptul de a-i pedepsi fizic. Unii din ei afirm ns c prinii lor permit cadrelor didactice s fac acest lucru n anumite limite, ntruct pe vremea lor acest lucru se fcea i ei au devenit oameni. Totui, majoritatea absolut a elevilor consider c pedepsele fizice nu trebuie aplicate n coal.

Tabelul 11. Frecvena factorilor de stres n unitile colare

ct de des i s-a ntmplat S te simi stresat la coal S ipe / strige la tine profesorii S te numeasc profesorii cu cuvinte urte S te loveasc profesorii / s te pedepseasc fizic S te ceri cu colegii de clas S vezi elevi certndu-se la coal S vezi la coal elevi care se bat S te bai cu colegii de clas S te bai / s te bat colegii mai mari S-i fie teama s ntrebi profesorul atunci cnd nu ai neles tema S te impun profesorii s vii la ore suplimentare (cu plat) des urban
2,0% 2,0% 1,8% 0,9% 7,5% 17,3% 9,2% 1,3% 0,6% 4,5% 0,9%

uneori urban
48,5% 50,5% 18,1% 10,7% 72,7% 69,2% 54,5% 13,8% 13,3% 38,1% 15,3%

niciodat urban
49,5% 47,5% 80,0% 88,4% 19,9% 13,5% 34,9% 85,0% 86,1% 56,9% 83,8%

rural
3,3% 3,9% 1,6% 1,4% 7,0% 20,9% 9,7% 2,2% 1,6% 7,1% 0,7%

rural
41,6% 53,5% 21,2% 15,7% 76,9% 67,1% 56,7% 23,8% 16,7% 36,0% 5,9%

rural
53,0% 41,6% 76,3% 82,4% 14,8% 10,3% 32,3% 73,2% 81,1% 55,9% 92,2%

91

ct de des i s-a ntmplat S nu reueti s-i faci temele S nu nelegi tema Prinii s te bat pentru o not / note mici S pleci / fugi de la lecie pentru c nu ai reuit s nvei S nu poi intra n coal pentru c ai ntrziat S nu i se permit intrarea n coal pentru c nu ai uniform S i se interzic s iei din coal pn cnd termini leciile S vii flmnd la coal

des urban
4,9% 4,4% 0,3% 0,9% 0,9% 1,8% 6,5% 1,1%

uneori urban
69,3% 75,8% 18,2% 14,6% 13,2% 15,0% 13,6% 32,1%

niciodat urban
25,4% 19,8% 81,4% 84,6% 85,9% 82,2% 79,9% 66,9%

rural
5,0% 8,6% 2,5% 1,1% 1,4% 0,4% 4,8% 7,5%

rural
66,0% 69,6% 15,2% 7,3% 8,1% 3,6% 11,2% 31,0%

rural
28,5% 21,0% 81,4% 91,1% 89,9% 93,6% 82,2% 60,1%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Pentru a preveni comportamentul neadecvat sau pentru a-i pedepsi pe unii elevi, mai multe cadre didactice folosesc ca form de pedeaps scderea notelor date elevilor n procesul evalurilor curente. Elevii se pot trezi cu note de 14 pentru c au vorbit nentrebai, au distras atenia colegilor, au fcut glgie, s-au ocupat cu lucruri ce difer de sarcina pus de nvtor/ profesor. Aceast metod de pedepsire este considerat de majoritatea absolut a elevilor ca fiind una injust, ea provocndu-le profunde emoii negative. n cazul nclcrilor mai grave, dirigintele sau administraia colii invit la coal prinii sau chiar poliia. Elevii consider c profesorii ar trebui mai nti s discute cu ei de la egal la egal atunci cnd apar anumite probleme. Elevii afirm c reacioneaz mai mult la profesorii care tiu s se impun printr-un respect reciproc. Elevii ateapt c atunci cnd au greit s fie invitai de ctre profesor la o discuie mai discret, s li se ofere posibilitatea s corecteze eventualele greeli, s discute situaia creat, s fie pedepsii prin efectuarea unor exerciii suplimentare. Menionm faptul c n cazul discuiilor de grup mai muli elevi au fost autocritici, recunoscnd c de multe ori nii copiii provoac profesorii. n cazul unor obrznicii evidente unii profesori se enerveaz, iar reaciile lor neadecvate i amuz pe elevi.

ConfliCte i aCte de violen

Cu regret, agresivitatea i violena printre elevi mai sunt nc prezente n coli, iar n opinia celor intervievai, intensitatea i gravitatea acestora este n cretere. De regul, conflictele n interiorul unui grup de elevi apar atunci cnd unii din ei ncearc s-i impun, aa cum neleg ei, autoritatea. Folosirea unui limbaj indecent pentru unele grupuri de elevi a devenit un lucru uzual, dar care i deranjeaz pe alii. n general, agresarea verbal i insultele sunt frecvent utilizate n conflictele din mediul elevilor. De regul, prin btaie i rezolv nenelegerile doar bieii, ns tot mai frecvent se nregistreaz bti i ntre fete, care, n opinia intervievailor, sunt chiar mai violente i mai greu de oprit.

92

Caseta 11. Acte de violen n coal

nvtorul m-a plit cu capul de tabl..., dup aceea mi-o curs snge... mi-am pierdut cunotina i m-a dus cu salvarea la Ungheni... de atunci am ameeli dac fug, m nvrtesc...(F., clasa a 6-a, rural).

Ei i dac se anin un elev de clasele mai mari, ce? Te duci la elevul de serviciu? Nu, te duci la director, i directorul i spune Da tu ce, nu poi s te bai sau ce (M., clasa a 7-a, urban). Hai dup coal s ne batem... i chiar dac cedeaz, nu-l jelete, l bate pn curge snge... se bat pe bani, care ctig, acela ia banii (F., clasa a 7-a, rural). Dac vede profesorul c i-a tras o palm, sau un picior n fund poate trece pe alturi... dar de acum dac vede c eti plin de snge, cheam directorul, prinii i se ncepe zarv mare. (M., clasa a 9-a, urban).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Exist coli n care conflictele ntre elevi sunt foarte frecvente, fapt ce perturbeaz procesul de studii, afecteaz psihologic mai muli elevi, iar unii copii nici nu mai doresc s vin la coal. Se ntlnesc cazuri cnd copiii mai timizi, de teama celor mai ndrznei, nu-i mai exprim public opiniile n cadrul leciilor. Cu regret, din cauza lipsei de experien a unor cadre didactice, care ncearc s implementeze noile metode de predare-nvare, conflictele ntre elevi apar i n urma activitilor n grup care, n loc s contribuie la consolidarea parteneriatului ntre elevi, din cauza organizrii proaste, le provoac agresivitatea. Elevii mai timizi sau cei considerai de ctre colegi lor ca fiind mai slabi, sunt mai des jignii, batjocorii i umilii de cei care, din motive nejustificate, tind s se impun ca lideri n grupul respectiv. Violena ntre elevii din clase diferite este caracteristic mai mult pentru biei. Rivalitatea dintre clase, cauzat de anumite competiii, poate induce conflicte care pot degenera n agresiuni fizice. Conflicte ntre bieii din diferite clase apar din cauza orgoliilor, disputelor pentru fete, protecionism etc. Elevii claselor mai mici declar c sunt agresai de ctre elevii din clasele mai mari. Unii elevi din clasele mai mari, contra plat, le impun celor mai mici protecie, aprndu-i de agresori. Chiar dac n multe coli conflictele violente sunt remediate de ctre cadrele didactice, exist i uniti de nvmnt n care administraia colar prefer s nu se implice. Au fost nregistrate situaii conflictuale ntre elevi, ce au degenerat n bti chiar n timpul orelor de clas, iar cadrele didactice cu greu au putut opri violenele. n timpul discuiilor de grup elevii au afirmat c eforturile profesorilor, conducerii colii de a-i disciplina pe unii elevi sunt zadarnice. Tot din spusele elevilor rezult c multe cadre didactice nici nu reacioneaz la faptele minore, n viziunea lor, de violen, fiind decii s intervin doar n cazurile pe care ei le consider grave. Unii copii au menionat c indisciplina i conflictele care apar la recreaii sunt i din cauza mbulzelii i insuficienei de timp, ei fiind nevoii s fug afar la toalet, s reueasc mai multe la recreaie ca s nu fie pedepsii c ntrzie la lecii. Muli copii se declar obosii de rivalitatea dintre colegi, de tensiunea care este n clas. glgia din pauze, limbajul agresiv i afecteaz, iar uneori i mpiedic s se concentreze la ore, pentru c se gndesc la replica care urmeaz s o dea/s o primeasc la recreaia urmtoare.

93

3.3. concluzii i recomanDri

Constatarea 3.1. Circa 60% din cldirile colare au o vechime mai mare de 30 ani, iar 41% din ele necesit reparaii capitale. ntreinerea cldirilor, a cror capacitate, n multe cazuri nu este utilizat complet, necesit mijloace financiare considerabile, ce nu au un impact direct asupra condiiilor fizice de studii. Doar n 11,2% din cldiri exist condiii tehnice de a construi pante de acces pentru copiii cu posibiliti locomotorii limitate. colile-tip cu mai multe etaje nu au ascensoare, iar posibilitatea montrii lor necesit expertize tehnice suplimentare. recomandri. Se cere o revizuire complet a strii tehnice a fiecrui edificiu colar i identificarea soluiilor pentru optimizarea cheltuielilor de ntreinere, mai ales n cazul spaiilor neutilizate. n scopul crerii condiiilor de studii pentru copiii cu posibiliti fizice limitate se impune o estimare a mijloacelor financiare necesare pentru construirea pantelor de acces, instalarea, unde este cazul, de ascensoare, reutilarea grupurilor sanitare. La prima etap ar fi binevenit lansarea unor proiecte-pilot, n special, n localitile unde exist i instituii rezideniale. Constatarea 3.2. Cu excepia oraelor mari, majoritatea colilor nu dispun de sisteme de aprovizionare cu ap i canalizare. Doar 10% din coli dispun de ap cald. n localitile rurale toaletele sunt amplasate n curi, multe din ele sunt neamenajate. n consecin, n astfel de coli, respectarea cerinelor sanitare i a celor de igien personal devine, practic, imposibil. O problem stringent rmne nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 28% din astfel de coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt ce are repercusiuni grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor. recomandri. Reorientarea mijloacelor financiare, cheltuite pentru ntreinerea n continuare a spaiilor neutilzate, ctre ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu ap, de canalizare i nclzire. Conectarea cldirilor colare la gazoducte i extinderea practicii de instalare a sistemelor autonome de nclzire. Schimbarea atitudinii unor manageri colari fa de problemele ce in de condiiile sanitare i igienice din coli i amenajarea toaletelor, lucrri care, evident, nu necesit resurse financiare mari. n cazul colilor n care copiii din clasele primare, clasele gimnaziale i clasele de liceu nva n aceeai cldire, se cere o delimitare distinct a zonelor destinate fiecrei categorii de vrst, pentru copiii din clasele mici crendu-se grupuri sanitare/toalete separate. Administraiile colare vor ntreprinde msuri suplimentare pentru instruirea personalului tehnic i ameliorarea gradului de responsabilitate al acestuia. Constatarea 3.3. Optimizarea preconizat a reelei de instituii colare prin comasarea unor coli, crearea de circumscripii colare i introducerea transportului colar a trezit reacii controversate n rndul prinilor, cadrelor didactice i managerilor colari. Chiar i nelegnd c o educaie de calitate poate fi asigurat doar n uniti de nvmnt ce dispun de sli de clas bine dotate, cadre didactice competente etc., majoritatea prinilor prefer ca coala s fie ct mai aproape de cas. Principala ngrijorare a prinilor, cum este i firesc, rmne securitatea copiilor. Menionm c proiectul Strategiei de optimizare a reelei colare, propus de ministerul de resort pentru discuii publice, nu rspunde la toate ngrijorrile prinilor: ce vor face copiii care termin leciile mai devreme? unde se vor afla copiii dac vehicolul colar ntrzie sau s-a defectat? ce vor face copiii dac condiiile meteo vor ngreuna circulaia rutier? etc.

94

recomandri. Se cere iniierea unor discuii publice referitor la preconizata optimizare a reelei de instituii colare. ntruct aceast optimizare va fi efectuat doar n mediul rural, unde accesul copiilor la studii de calitate i aa este mai anevoios, toate componentele Strategiei de optimizare a reelei colare trebuie pilotate n dou-trei raioane pe parcursul mai multor ani, cu analiza obligatorie a impactului acesteia asupra eficacitii instruirii, proteciei, siguranei i sntii copiilor. Concomitent, n cazul colilor mici, n afar de simpla comasare, se cere elaborarea unor variante de alternativ, care ar putea asigura buna funcionare a colilor rurale n condiiile unui contingent mic de elevi. Una din variantele posibile ar fi pstrarea colilor mici prin schimbarea radical a modului de organizare a procesului de studii: circulaia cadrelor didactice i nu a copiilor; predarea disciplinelor nrudite de ctre un singur cadru didactic, cruia, evident, trebuie mai nti s i se asigure pregtirea necesar; procurarea de seturi portabile/compacte de laborator, care pot fi utilizate n slile convenionale de clas; informatizarea colilor i implementarea de softuri educaionale care ar permite simularea experienelor din cadrul obiectelor colare; crearea de laboratoare mobile care s deserveasc toate colile mici din cadrul unei circumscripii etc. Evident, posibilitile existente ale acestor coli ar putea fi folosite pentru implementarea n localitile respective a unor proiecte sociale i gzduirea mai multor servicii de interes comunitar. Constatare 3.4. Practic toate colile mari, indiferent de mediul geografic, sunt asigurate cu cadre medicale. Excepie fac doar colile din localitile rurale mici, care sunt deservite de specialitii centrelor medicale. n majoritatea colilor funcioneaz cabinete medicale, ns o mare parte din elevi, n special, cei din orae, nainte de a se adresa la un lucrtor medical din coal, prefer s se consulte cu prinii. n percepia elevilor, funcionarea cabinetelor medicale din coli nu corespunde n deplin msur necesitilor acestora, n unele cazuri cabinetele sunt nchise sau nu le pot acorda ajutor din cauza c lipsesc medicamentele necesare. Menionm c Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt secundar general n vigoare nu conine stipulri explicite referitoare la asistena medical oferit elevilor n cadrul unitilor colare. recomandri. Cu toate c reglementrile ce in de buna funcionare a cabinetelor medicale din instituiile de nvmnt sunt i de competena autoritilor de sntate, administraiile colare trebuie s asigure accesul elevilor la serviciile de sntate, absolut necesare elevilor care se afl n coal. n acest scop, n primul rnd, n Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt trebuie inclus un capitol separat n care s-ar stabili modul de acordare a asistenei medicale, responsabilitile administraiei colare, responsabilitile cadrelor medicale ce activeaz n instituiile de nvmnt etc. Totodat, n cazul colilor rurale mici n care nu pot fi create cabinete medicale, se va analiza posibilitatea crerii unor mecanisme de asigurare a accesului copiilor la serviciile de sntate prin stabilirea unor proceduri explicite de interaciune cu centrele medicale din localitate, prin ore de prezen n coal a asistentului medical etc. Constatarea 3.5. Dac asigurarea colilor din municipiile Chiinu i Bli cu psihologi, psihopedagogi i logopezi este relativ bun, n cazul celorlalte localiti se atest o lips acut de astfel de specialiti. n consecin, asistena respectiv este acordat elevilor de ctre persoane ce nu au o pregtire special, sau nu este acordat deloc. recomandri. Efectuarea unei evaluri detaliate a calitii, eficacitii i eficienei serviciilor psihologice din coli, extinderea gamei de servicii, acordate elevilor i prinilor, identificarea mai exact a necesitilor acestora i consolidarea componentelor de consiliere psihopedagogic.

95

ntruct n prezent, din considerente financiar-economice, asigurarea tuturor colilor, n special a celor din localitile rurale, cu psihologi, psihopedagogi i logopezi este puin probabil, se impune organizarea de cursuri de perfecionare pentru cadrele didactice, care activeaz deja n astfel de coli. O alt soluie ar fi angajarea specialitilor respectivi de ctre direciile raionale de nvmnt i stabilirea unui orar de vizite n unitile colare n care exist elevi ce necesit asisten specializat. Constatarea 3.6. n colile rurale fiecare al cincilea copil are unul sau doi prini plecai peste hotare. n absena serviciilor psihopedagogice specializate i a cadrelor didactice special pregtite pentru a face fa acestei situaii, problemele copiilor cu prini plecai peste hotare rmn n afara sistemului educaional. Mecanismele de eviden a copiilor cu dificulti de integrare n mediul colar sau a copiilor care au relaii tensionate cu colegii, practic nu funcioneaz, datele raportate fiind irelevante. recomandri. Actualizarea planurilor de studii pentru nvmntul pedagogic prin extinderea componentelor care se refer la lucrul cu copiii temporar rmai fr unul sau ambii prini i cei care au dificulti de integrare n mediul colar. Organizarea de cursuri de perfecionare pentru cadrele didactice din coli, n primul rnd din cele n care cota copiilor temporar rmai fr unul sau ambii prini este ridicat. Elaborarea i difuzarea n toate colile rii a unor ghiduri speciale pentru cadrele didactice i managerii colari. Crearea unui mecanism de sprijin i consiliere a acestor copii, desemnarea unor cadre didactice care ar patrona copiii temporar rmai fr ambii prini, cu remunerarea adecvat a acestei activiti. Constatarea 3.7. Serviciile de alimentare a elevilor pe durata aflrii lor n coal i-au demonstrat utilitatea i eficiena, ns unele categorii sociale rmn n afara schemei de alimentare gratuit. Exist coli care nu dispun de cantine, unele cantine funcioneaz prost sau nu funcioneaz deloc. Uneori faptul c copiii, n funcie de modul de alimentare, gratis sau contra plat, sunt divizai n sraci i bogai, provoac n rndul elevilor tensiuni, cei sraci fiind luai n derdere sau umilii, refuznd astfel mesele oferite de coal. recomandri. Crearea de condiii pentru buna funcionare a cantinelor colare n toate unitile de nvmnt. Extinderea categoriilor sociale ce pot beneficia de alimentaie gratuit n cantinele colare. Depersonalizarea modului de plat/de scutire de plat pentru alimentarea n cantinele colare prin introducerea de tichete, eliberate de ctre administraiile colare n condiii de confidenialitate. Constatarea 3.8. n unele coli se ntlnesc cazuri de pedepsire a elevilor de ctre cadrele didactice prin lovituri de palm, picturi, trasul de pr, fapt declarat de 15,4% din elevi. Unii prini nu detest astfel de pedepse, creznd eronat n utilitatea lor. Unele cadre didactice i permit s ridice vocea, s foloseasc cuvinte neadecvate, s fac observaii nepotrivite referitoare la aspectul exterior al elevilor, s ia n derdere vestimentaia acestora. recomandri. Introducerea n curriculumul de formare iniial i curriculumul de formare continu a cadrelor didactice a temelor viznd metodele de lucru cu elevii n situaii ce necesit intervenii cu caracter punitiv, comportamentul cadrelor didactice n astfel de situaii, interaciunea cu prinii. Extinderea practicilor de promovare n rndul prinilor a metodelor de educaie a copiilor, bazate pe realizrile de ultim or a tiinelor psihopedagogice. Instituirea n unitile colare a unor mecanisme efective de depistare a cazurilor de agresiune verbal sau fizic a elevilor, raportarea i pedepsirea tuturor persoanelor vinovate. Creterea gradului de responsabilitate a cadrelor

96

didactice, crearea n colectivele pedagogice a unei atmosfere de intoleran fa de aplicarea violenei verbale sau fizice fa de copil. Excluderea practicii de scdere a notelor n cazul comportamentului neadecvat al elevilor. Extinderea metodelor individuale de lucru cu elevii care comit abateri i nclcri ale regulilor de comportament. Instruirea cadrelor didactice cum s procedeze n situaiile n care unii elevii se comport neadecvat sau provocator. Constatarea 3.9. n coli se ntlnesc cazuri de violen, iar intensitatea i gravitatea acestora este n cretere. n colile n care nva mpreun att elevii din clasele primare, ct i cei din clasele mari, n special n localitile urbane mari, se nregistreaz cazuri de umilire, deposedare de bani, blocare a accesului la grupurile sanitare, impunerea de protecie copiilor mici etc. Unele cadre didactice i manageri colari, n cazul unor violene, n opinia lor minore, nu intervin sau chiar le recomand elevilor s-i rezolve singuri conflictele. recomandri. Efectuarea unor cercetri pedagogice cuprinztoare viznd cauzele i formele violenei colare i metodele de combatere a acesteia. Implementarea n coli a unor metode moderne de educare i promovare a toleranei, de consiliere n cazul apariiei unor situaii de conflict. Introducerea n curriculumul de formare iniial i curriculumul de formare continu a cadrelor didactice a temelor viznd prevenirea violenei n coal. Actualizarea actelor normativjuridice ce reglementeaz activitatea unitilor de nvmnt n scopul creterii responsabilitii att a cadrelor didactice pentru eschivarea de la prevenirea/ raportarea/ oprirea cazurilor de violen, ct i a elevilor care manifest un comportament violent. Crearea unor mecanisme de raportare i redresare de ctre elevi a cazurilor de violen. Organizarea pentru elevi, n cadrul orelor de dirigenie, a unor antrenamente i exerciii viznd modul de comportare n cazul unor eventuale situaii de conflict, n situaiile cnd sunt ameninai de ali elevi etc. Elaborarea unor ghiduri pentru elevi, prini i cadrele didactice care ar conine sfaturi, modele de comportament i indicaii metodice viznd combaterea violenei n coli. Constatarea 3.10. O mare parte din factorii care influeneaz negativ eficacitatea i eficiena nvrii, gradul de protecie i sigurana copiilor vizeaz modul de organizare a unitilor colare. ncorporarea n cadrul unei instituii a tuturor nivelelor i treptelor de nvmnt (primar, gimnazial, liceal) duce la aglomerare, la neglijarea necesitilor specifice fiecrei vrste a copilului, omogenizarea nejustificat a metodelor de predare-nvare i a celor de organizare a activitilor extracurriculare, dominaia celor mari asupra celor mici. recomandare. Examinarea posibilitilor, atunci cnd condiiile socio-economice i cele demografice o permit, de reorganizare a unitilor colare conform nivelelor i treptelor de nvmnt: coli primare (clasele 14), gimnazii (clasele 59) i licee (clasele 1012). colile primare ar trebui s fie mici i amplasate ct mai aproape de domiciliul elevilor. gimnaziile, fiind mai mari, ar putea deservi o circumscripie de dimensiuni rezonabile, care ar exclude cltoriile lungi i extenuante ale elevilor. Ambele tipuri de coli, aparinnd nvmntului obligatoriu, ar avea zone de cuprindere clar stabilite, eliminndu-se astfel selecia voalat a copiilor i supraaglomerrile din colile de prestigiu.

97

98

dimensiunea 4: egalitatea genurilor n coal

4.1. probleme De gen n nvmntul De baz Din republica molDova
aCCesul la eduCaie
Evaluarea accesului la educaia de baz n funcie de gen reprezint o sarcin dificil, ntruct datele oficiale privind ratele nete i brute de nrolare pentru anul 2007, dezagregate pe sexe, niveluri i trepte de nvmnt nc nu au fost publicate. Anumite concluzii pot fi deduse din statisticile disponibile pentru anii 19992006 (Figura 28).

Figura 28. Ratele nete de nrolare n nvmntul primar i gimnazial

sursa: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2008

99

Din datele disponibile pentru anii 19992006 rezult c n cazul nvmntului primar rata net de nrolare a fetelor i bieilor difer cu cel mult 0,9 puncte procentuale, n unii ani ntr-o situaie mai bun fiind fetele, iar n alii bieii. n cazul nvmntului gimnazial situaia fetelor, cu excepia anului 2006, este mai bun dect cea a bieilor, diferenele fiind de pn la 1,3 puncte procentuale. Remarcm faptul c micorarea pe parcursul anilor 19992005 a ratei nete de nrolare n nvmntul primar i lipsa progreselor semnificative n nrolarea n nvmntul gimnazial are consecine negative att pentru biei, ct i pentru fete i pune sub semnul ntrebrii realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova. Considerm o greeal regretabil faptul c n documentele oficiale de politici indicatorul respectiv a fost exclus, iar autoritile nc nu au publicat valorile ratelor nete de nrolare pentru anul 2007. O impresie general despre accesul la educaie n funcie de gen n anii 20062007 ne putem forma analiznd i datele despre contingentul colar, mai exact a cotei fetelor i cotei bieilor n nvmntul primar i cel secundar. Conform datelor din Sistemul de cartografiere a instituiilor de nvmnt, aceast cot variaz de la clas la clas n intervalul 48%52%, diferenele fiind statistic nesemnificative. Prin urmare, n nvmntul de baz din Republica Moldova nu exist diferene eseniale referitor la ncadrarea fetelor i bieilor n instituiile de nvmnt.

efiCaCitatea nvmntului prin prisma problemelor de gen

Conform datelor reprezentative la nivel naional, att n nvmntul primar, ct i n cel gimnazial, fetele demonstreaz rezultate mai bune dect bieii (Figura 29). Astfel, conform evalurilor, gradul de realizare al testelor la limba romn este de 79,8% n cazul fetelor i 71,8 % n cazul bieilor. O situaie similar se atest i n cazul matematicii, att la finele nvmntului primar (fetele 77,5%; bieii 73,2%), ct i a celui gimnazial (fetele 63,2%; bieii 56,4%).

Figura 29. Gradul de realizare al testelor naionale n aspect de gen (evaluare final, anul 2007, n procente)

sursa: Studiul Evaluarea rezultatelor colare, Institutul de Politici Publice, 2007

100

Din punctul de vedere al aspectelor de gen, rezultatele evalurilor naionale sunt confirmate i de cele internaionale (Figura 30). Astfel, n cadrul evalurii internaionale TIMSS 2003, la matematic i la tiine fetele din nvmntul primar au acumulat, respectiv, cu 11 i 13 puncte mai mult dect bieii. n cazul nvmntului gimnazial, diferena este de 10 puncte la matematic i 9 puncte la tiine. Menionm c media scorurilor acumulate de fetele i bieii din toate rile participante la evaluare difer doar cu un singur punct, pe cnd n cazul Republicii Moldova aceast diferen este de 910 puncte. Mai mult ca att, comparativ cu evalurile din anul 1999, diferena respectiv a fost n cretere.

Figura 30. Rezultatele evalurilor internaionale ale elevilor din Republica Moldova n aspect de gen (TIMSS 2003)

sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, TIMSS 2004

n cazul evalurilor PIRLS 2006 se atest o situaie similar, punctajul mediu acumulat de biei fiind de 493 de puncte, iar cel al fetelor de 507 puncte, fetele acumulnd cu 14 puncte mai mult. Diferenele de 4,38,0 puncte procentuale n cazul evalurilor naionale i de 914 puncte n cazul evalurilor internaionale sunt statistic semnificative i indic faptul c metodele de predarenvare, att n nvmntul primar, ct i n cel gimnazial, nu iau n considerare toate aspectele legate de gen.

modele i valori de gen n nvmnt

Este unanim recunoscut faptul c sistemul de nvmnt reprezint un factor decisiv n formarea valorilor de gen. Mesajele, cadrele didactice, curriculumul colar, manualele i suportul didactic contribuie la transmiterea i consolidarea normelor de comportament, inclusiv a celor de gen. Una din problemele de baz ale sistemului de nvmnt primar i secundar este feminizarea corpului didactic, ponderea femeilor variind pe parcursul anilor 20002007 n intervalul 7881%. O alt problem o constituie dimensiunea de gen a curriculei, n general, i a manualelor colare

101

n particular, care, n viziunea mai multor experi, nu sunt sensibile la aspectele de gen. Astfel, repartiia pe sexe a persoanelor care apar n ilustraiile din manuale relev faptul c cota fetelor/ femeilor n raport cu bieii/brbaii este mai mic n nvmntul primar i cu mult mai mic n nvmntul gimnazial (Figura 31). Un dezechilibru i mai mare se atest n cazul selectrii personalitilor care apar n manualele respective (Figura 31).

Figura 31. Repartiia pe sexe a persoanelor care apar n ilustraiile din manuale

sursa: Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova, 2007

Figura 32. Repartiia pe sexe a personalitilor care apar n manuale

sursa: Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova, 2007

n opinia experilor, prin portretele i ilustraiile inserate, prin selectarea personalitilor, mai multe manuale din nvmntul primar i cel gimnazial construiesc, volens nolens, o lume dominat de brbai, fapt ce ar contribui implicit la conservarea inegalitilor de gen, existente n momentul actual n societate. Vom meniona c ni componena colectivelor de autori (87 de femei, 50 de

102

brbai) i de refereni (163 de femei, 73 de brbai) atest un anumit dezechilibru de gen, femeile fiind n majoritate. Dac pornim de la faptul c ratele de nrolare caracterizeaz accesul genurilor la educaie, se poate afirma c acest aspect nu constituie o problem actual n nvmntul primar i gimnazial din Republica Moldova. Mai degrab, problemele existente n nvmntul de baz privind promovarea egalitii de gen pot fi atribuite aspectului calitativ al educaiei: indiferena fa de problemele de gen, ignorarea, promovarea stereotipurilor referitor la relaiile de gen, lipsa materialelor didactice.

4.2. percepia subiectiv a problemelor De gen

atitudini n funCie de gen
La ntrebarea direct, dac n atitudinea cadrelor didactice fa de biei i fete exist diferene, majoritatea copiilor au rspuns c astfel de diferene exist rar (21%) sau nu exist deloc (39%). Totui, o parte semnificativ din elevi au rspuns c aceste diferene exist uneori (25%) sau ntotdeauna (14%). Menionm c aceast percepie este caracteristic att fetelor, ct i bieilor (Figura 33). n profil teritorial, aceste diferene sunt percepute mai mult de ctre copiii din localitile rurale.

Figura 33. Atutudini bazate pe gen (percepia elevilor)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Principalul domeniu n care elevii percep o atitudine bazat pe gen este cel al evalurii (Figura 34). Astfel, doar 55% din biei neag faptul c cadrele didactice apreciaz cunotinele reieind din genul elevului, pe cnd cota fetelor care neag acest lucru este cu mult mai mare (69%). n profil teritorial, aceste diferene sunt percepute mai mult de ctre copiii din localitile rurale.

103

Figura 34. Factorul de gen n evaluarea cunotinelor (percepia elevilor)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n ansamblu, bieii se simt mai obijduii i n alte domenii ale vieii colare, considernd c au mai puin acces la resursele colii (ntotdeauna au acces 61,1% din biei i 67,3% din fete), sunt mai puin mulumii de atitudinea cadrelor didactice (foarte mulumii 21,3% din biei i 36,2% din fete), sunt mai des apreciai incorect (des i foarte des 10,6% din biei i 4,4% din fete). n cazul discuiilor de grup, att bieii, ct i fetele au indicat mai multe cazuri de atitudine a cadrelor didactice fa de elevi n funcie de genul acestora. Majoritatea copiilor au susinut teza conform creia fetele sunt vzute mai bine de ctre profesori ca fiind mai asculttoare i struitoare , iar n cazul unor nclcri de disciplin bieii sunt pedepsii mai aspru dect fetele.

Caseta 12. Cazuri de atitudine bazat pe gen, sesizate de elevi

clasa a 7-a, rural).

Fetele sunt mai cumini ca bieii, iar pe biei profesorii pot s-i mai pedepseasc i fizic (F., Fetele sunt rugate tot timpul s ude florile..., s ajute profesorul s pun ceva pe perete (M., clasa a 6-a, urban). Bieilor le este mai bine, ei dac nu si-au fcut tema pe acas vin i o copie de la noi ... (F., clasa a 7-a, rural).

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Remarcm faptul c percepiile elevilor coreleaz ntr-o anumit msur cu percepiile prinilor, care doar n proporie de 68,5% consider c la coal bieii i fetele sunt tratai la fel, 19,5% din ei nu au nicio opinie, iar 12,1% c nu sunt sau mai degrab nu sunt de acord cu aceast afirmaie.

104

Referitor la evaluare, doar 48% din prini sunt de acord cu faptul c ea se face fr a lua n considerare genul elevului (fat sau biat).

stereotipuri n gndirea unor Cadre didaCtiCe

Percepiile elevilor n probleme de gen sunt induse, ntr-o anumit msur, de stereotipurile cadrelor didactice. Astfel, fiind ntrebai care sunt cauzele diferenelor privind performanele colare ale fetelor i bieilor, o mare parte a cadrelor didactice a indicat c fetele au o atitudine mai serioas fa de studii, iar bieii sunt mai capabili (Figura 35).

Figura 35. Cauzele ce duc la rezultate diferite la nvtur (viziunea cadrelor didactice)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Analiza rspunsurilor n profil teritorial arat c cea mai mare parte a cadrelor didactice, care consider c bieii sunt mai capabili, iar fetele au o atitudine mai serioas fa de studii, sunt din orae, cei din mediul rural avnt o viziune mai echilibrat asupra diferenelor ntre fete i biei din punctul de vedere al reuitei colare. n funcie de nivelul instituiei absolvite, cei mai muli adepi/ adepte ai opiniei n studiu sunt cadrele didactice care au absolvit colegii pedagogice. La ntrebarea referitoare la un subiect concret n ce msur suntei de acord c ngrijirea florilor din clas este mai potrivit pentru fete?, circa 23% din cadrele didactice intervievate au opinat c sunt total, iar alte 39,6% parial de acord cu acest lucru. Doar 15,4% din cadrele didactice intervievate au indicat un dezacord parial i doar alte 18,3% din ele au indicat un dezacord total cu aceast idee.

105

Cu regret, aceast percepere a problemelor de gen persist i la nivelul gndirii generale, o bun parte din cadrele didactice fiind convins c exist profesii destinate bieilor i profesii destinate fetelor (Figura 36). Astfel, parial sau total de acord cu aceast idee sunt peste 52% din cadrele didactice intervievate din colile primare, gimnazii, colile medii i licee. n funcie de nivelul instituiei absolvite, cota cea mai mare de persoane care susine faptul c exist profesii destinate bieilor i profesii destinate fetelor o constituie cadrele didactice ce au absolvit colegiul (67%), fiind urmate de absolvenii de universiti (53%).

Figura 36. Profesii destinate bieilor i profesii destinate fetelor (viziunea cadrelor didactice)

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Indiscutabil, aceste date indic prezena unor lacune n abordarea problemelor de gen att n procesul formrii iniiale (studiile n colegii i universiti), ct i al formrii continue (cursurile de perfecionare, cursurile de recalificare etc.) a cadrelor didactice. Suntem nevoii s constatm c sistemul de nvmnt, prin conservatorismul lui tradiional, reproduce n continuare stereotipurile patriarhale n problemele de gen, rmnnd ntr-o anumit msur refractar la tendinele moderne de dezvoltare a societilor civilizate.

106

perCeperea gradului de proteCie i de siguran n funCie de gen

n general, fetele se simt mai puin protejate dect bieii. Astfel, 72,6% din fete au declarat c n drum spre coal niciodat nu se tem, pe cnd cota bieilor este mai mare, afirmaia respectiv fiind susinut de 85,2% din biei. Spre deosebire de biei, fetele se simt mai des stresate la coal (Tabelul 12). Astfel, 51,2% din fete au declarat c la coal uneori sau des se simt stresate, cifra respectiv n cazul bieilor fiind de 41,6%. Ponderea fetelor, care uneori sau des nu neleg temele (80,8%), este mai mare dect cea a bieilor (76,8%). Mai mult ca att, cota fetelor care au declarat c uneori sau des le este team s ntrebe profesorul n cazurile n care nu au neles tema, de asemenea, este mai mare: 46,6% n cazul fetelor i 39,8% n cazul bieilor.

Tabelul 12. Frecvena factorilor de stres n funcie de gen

ct de des i s-a ntmplat ... S te simi stresat/ la coal S ipe / strige la tine profesorii S te numeasc profesorii cu cuvinte urte S te loveasc profesorii / s te pedepseasc fizic S te ceri cu colegii de clas S vezi elevi certndu-se la coal S vezi la coal elevi care se bat S te bai cu colegii de clas S te bai / s te bat colegii mai mari S-i fie teama s ntrebi profesorul atunci cnd nu ai neles tema S te impun profesorii s vii la ore suplimentare (cu plat) S nu reueti s-i faci temele S nu nelegi tema S te bat prinii pentru o not / note mici S pleci / fugi de la lecie pentru c nu ai reuit s nvei S nu poi intra n coal pentru c ai ntrziat S nu i se permit intrarea n coal pentru c nu ai uniform S i se interzic s iei din coal pn cnd termini leciile S vii flmnd la coal des uneori niciodat bieii fetele bieii fetele bieii fetele
3,2% 5,6% 2,8% 1,4% 7,4% 16,7% 6,9% 2,8% 1,9% 6,9% 0,9% 4,6% 9,7% 3,2% 1,9% 2,3% 1,4% 7,9% 2,3% 2,8% 0,9% 0,6% 0,9% 6,3% 22,6% 11,7% 0,9% 0,6% 5,7% 0,6% 5,0% 4,4% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 2,2% 8,8% 38,4% 60,2% 24,1% 19,9% 75,0% 69,4% 56,0% 25,5% 21,8% 32,9% 10,2% 73,1% 67,1% 19,0% 12,5% 9,7% 5,6% 13,4% 31,0% 48,4% 44,3% 15,7% 7,2% 76,4% 66,4% 57,7% 14,8% 7,9% 40,9% 6,3% 60,4% 76,4% 12,6% 6,0% 8,8% 8,2% 9,1% 31,4% 57,4% 46,9% 33,8% 53,8% 72,7% 83,0% 78,2% 91,5% 16,2% 17,0% 13,4% 9,1% 35,2% 30,0% 71,3% 83,6% 75,9% 91,2% 59,3% 52,8% 88,0% 92,5% 21,8% 34,0% 22,7% 18,6% 76,9% 86,8% 85,2% 93,7% 87,5% 90,9% 91,7% 89,3% 77,8% 87,1% 65,7% 58,8%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

107

Temerile fetelor c vor fi pedepsite verbal sau fizic sunt mai mici dect cele ale bieilor. Dar, dup cum s-a menionat n capitolele precedente, n cadrul discuiilor de grup a fost relevat faptul c, psihologic, fetele suport astfel de pedepse mult mai greu. De asemenea, fetele sunt mai sensibile i la apariia conflictelor, n special, a celor care conin elemente de violen. Menionm c efectele negative ale elementelor de stres ar putea fi agravate i de faptul c ponderea fetelor care uneori sau des vin flmnde la coal este mai mare dect cea a bieilor, respectiv, 40,2% n cazul fetelor i 33,3% n cazul bieilor. Rezultatele studiului sociologic demonstreaz c diferenele de gen se manifest foarte clar n cazul pedepselor fizice aplicate de prini i al agresrii verbale sau fizice a elevilor de ctre profesori, bieii fiind supui acestor aciuni mai des ca fetele. De asemenea, comparativ cu fetele, bieii sunt implicai mai des, fie ca agresori, fie ca victime, n actele de violen ntre copii.

4.3. ConCluzii i reComandri

Constatarea 4.1. Pe parcursul anilor 19992005 s-a nregistrat o scdere a ratei nete de nrolare n nvmntul primar. n cazul nvmntului gimnazial, pe parcursul anilor 20002004 s-a nregistrat o cretere a ratei nete de nrolare, ns n anul 2005 valoarea indicatorului respectiv a sczut, devenind chiar i mai mic dect valoarea corespunztoare din anul 2000. n anul 2006 s-a nregistrat doar o cretere a ratei nete de nrolare a bieilor n nvmntul gimnazial. n nvmntul primar, ratele nete de nrolare a bieilor i fetelor au valori foarte apropiate, diferenele fiind de cel mult 0,9 puncte procentuale, iar n nvmntul gimnazial rata net de nrolare a fetelor este mai mare dect cea a bieilor cu circa 1,3 puncte procentuale. Conform datelor din Sistemul de cartografiere a instituiilor de nvmnt, n anii 20062007 cota fetelor i cota bieilor n nvmntul primar i cel secundar variaz de la clas la clas n intervalul 48%52%, diferenele fiind statistic nesemnificative. Prin urmare, n nvmntul de baz din Republica Moldova nu exist diferene eseniale n nivelul de acces al fetelor i bieilor la studii. Constatarea 4.2. Micorarea pe parcursul anilor 20002005 a ratei nete de nrolare n nvmntul primar i cel gimnazial are consecine negative att pentru biei, ct i pentru fete i pune sub semnul ntrebrii realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova. Este inoportun excluderea din documentele oficiale de politici educaionale a indicatorului rata net de nrolare i nepublicarea valorilor acestui indicator pentru anul 2007. recomandri. Introducerea n documentele de politici publice i statisticile oficiale a indicatorului rata net de nrolare, dezagregat pe nivele i trepte de nvmnt, gen, mediu de reedin, apartenena etnic i starea material a familiilor. Armonizarea metodelor naionale de colectare i procesare a datelor referitoare la indicatorii educaionali cu cele internaionale. Identificarea factorilor care au provocat, pe parcursul anilor 20002005, scderea ratelor nete de nrolare n nvmntul de baz, determinarea evoluiilor acestui indicator pentru anii 20062007 i ajustarea politicilor educaionale la situaia real din nvmnt. Constatarea 4.3. Din analiza datelor referitoare la eficacitatea sistemului de nvmnt prin prisma aspectelor de gen rezult c, att n cadrul evalurilor naionale, ct i al celor internaionale, fetele demonstreaz rezultate mai bune dect bieii. Diferenele de 4,38,0 puncte procentuale n gradul

108

de realizare al testelor naionale i de 914 puncte n cazul evalurilor internaionale sunt statistic semnificative i indic faptul c metodele de predare-nvare, att n nvmntul primar, ct i n cel gimnazial, nu iau n considerare toate aspectele legate de gen. recomandri. Identificarea factorilor care duc la creterea diferenelor ntre performanele fetelor i ale bieilor i revizuirea curriculei scrise, a curriculei predate i a curriculei nvate prin prisma aspectelor de gen. Constatarea 4.4. O parte din experi afirm c indicatorii utilizai n analiza problemelor de gen ratele nete de nrolare a fetelor i bieilor, gradul de realizare al testelor, rezultatele evalurilor naionale i ale celor internaionale, nu reflect n deplin msur diferenele de gen, care persist n sistemul educaional. n opinia acestor experi, cu toate c valorile indicatorilor respectivi indic o situaie puin mai bun pentru fete, ansele de promovare i afirmare a fetelor/femeilor n viaa adult sunt mai mici dect cele ale bieilor/brbailor. Din datele studiului sociologic rezult c o astfel de situaie ar putea fi cauzat, ntr-o anumit msur, att de persistena n nvmnt a unor factori mai subtili, care formeaz i conserveaz anumite stereotipuri de gen, ct i de irelevana, n raport cu viaa real, a unor materii din curriculum. recomandri. Analiza curriculei scrise, a curriculei predate i a curriculei nvate prin prisma aspectelor de gen. Armonizarea curriculei cu necesitile de dezvoltare ale fetelor/femeilor i ale bieilor/brbailor pe termen scurt, mediu i de perspectiv. Elaborarea unui set de indicatori mai detaliai, care ar permite studierea aspectelor de gen n nvmnt prin prisma promovrii i abilitrii fetelor/femeilor n viaa adult i asigurrii de anse egale pentru fete/femei i biei/ brbai. Constatarea 4.5. Una din problemele de baz ale sistemului de nvmnt primar i secundar este feminizarea corpului didactic, ponderea femeilor variind pe parcursul anilor 20002007 n intervalul 7881%. O alt problem o constituie dimensiunea de gen a curriculei, care contribuie, ntr-o anumit msur, la conservarea stereotipurilor referitoare la aspectele de gen. recomandri. Crearea de condiii pentru atragerea n nvmntul de baz a cadrelor tinere, n special a brbailor. Actualizarea curriculei colare printr-o abordare mai atent a problemelor de gen, promovarea n continuare a viziunilor moderne referitoare la rolul femeilor i brbailor n istorie, n dezvoltarea economic i social, n crearea i consolidarea familiei. Constatarea 4.6. n perceperea subiectiv att a elevilor i prinilor, ct i a cadrelor didactice persist stereotipurile de gen, fetelor/femeilor revenindu-le roluri subordonate sau mai puin prestigioase. Se atest o atitudine condiionat de gen a cadrelor didactice fa de elevi att n procesul de predare i evaluare, ct i n implicarea elevilor n anumite activiti extracurriculare. Comportamentul i atitudinile tuturor actorilor educaionali indic prezena unor lacune n abordarea problemelor de gen att n procesul formrii iniiale (studiile n colegii i universiti), ct i al formrii continue (cursurile de perfecionare, cursurile de recalificare etc.) a cadrelor didactice. recomandri. Actualizarea curriculei scrise, curriculei predate i a celei nvate din nvmntul pedagogic mediu de specialitate i cel superior prin abordarea explicit a aspectelor de gen, extinderea compartimentelor referitoare la metodele de educaie a copiilor n problemele de gen. Includerea aspectelor de gen n programele de perfecionare i recalificare a cadrelor didactice i a managerilor colari, n programele i practicile de confirmare n funcie i de atestare a nvtorilor i profesorilor.

109

110

dimensiunea 5: implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa colar

Cadrul legislativ-normativ
Odat cu democratizarea societii moldoveneti s-a ncercat trecerea de la un sistem rigid i strict centralizat, care nu lua n considerare nu numai particularitile i necesitile fiecrui copil, dar i doleanele i tradiiile unor ntregi grupuri sociale, formate pe criterii de apartenen etnic, religioas sau cultural la unul democratic. Evident, n astfel de condiii, implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor era mai mult o activitate formal, ncorsetat n nenumrate instruciuni i subordonat animitor scopuri ideologice. Acest mod de implicare sau, mai exact, de neimplicare a principalilor actori ai sistemului educaional, a nstrinat, ntr-o anumit msur, elevii, prinii i comunitile de viaa colar i a lsat amprente adnci n mentalitatea colectiv, coala i astzi mai fiind privit de unii prini i factori de decizie att la nivel local, ct i la nivel central ca o instituie care aparine exclusiv statului. Primul pas, fcut n ncercarea de a asigura o implicare autentic a elevilor, prinilor i comunitilor n viaa colar a fost adoptarea n anul 1995 a Legii nvmntului, care, prin mai multe articole, stabilea scopurile, modul i formele unei astfel de implicri. Astfel, Legea nvmntului stipuleaz: includerea, la nivel local, a reprezentanilor prinilor n consiliile consultative ale direciilor raionale/municipale de nvmnt; includerea n consiliul de administraie al instituiei de nvmnt a reprezentanilor prinilor, ai autoritii administraiei publice locale, ai elevilor (doar n licee i coli profesionale); posibilitatea formrii n cadrul instituiilor de nvmnt a consiliilor elevilor i prinilor, care trebuie s funcioneze n conformitate cu statutul instituiei de nvmnt; dreptul elevilor de a fi alei n componena unor organe administrative i consultative ale instituiei de nvmnt; dreptul prinilor de a lua cunotin de mersul i coninutul procesului de nvmnt precum i de rezultatele evalurii elevilor. Cu regret ns, pe parcursul anilor 19952007, Legea nvmntului a suferit mai multe modificri, unele din ele fiind orientate spre revigorarea practicii de centralizare a sistemului educaional: trecerea din competena organelor administraiei publice locale de nivelul doi n competena ministerului de resort a dreptului de a numi efii direciilor raionale/municipale de nvmnt, de a numi directorii de licee, de a coordona angajarea cadrelor didactice din licee .a. Accentum faptul c legislaia n domeniul nvmntului nu stipuleaz explicit care domenii ale vieii colare sunt gestionate direct de ctre elevi, prini sau comuniti, stabilind doar dreptul elevilor i prinilor de a fi reprezentai n componena unor organe administrative i consultative ale instituiei de nvmnt i ale direciilor raionale/municipale de nvmnt. Evident, chiar dac

111

prinii sunt reprezentai n organele respective, ei pot doar s formuleze anumite propuneri, fr a avea ns putere de decizie. Mai mult ca att, legislaia respectiv nu prevede dreptul prinilor i a comunitilor locale de a fi cel puin consultai n evaluarea i acreditarea instituiilor colare, elaborarea i evaluarea planurilor i programelor de studii, a manualelor i suporturilor didactice. Procedurile de evaluare i acreditare a instituiilor colare nu conin referine explicite referitoare la obligativitatea unitilor de nvmnt de a asigura un animit grad de implicare a prinilor i comunitilor locale n viaa colar. Reglementarea excesiv, n mod centralizat, a tuturor aspectelor vieii colare nu ofer colilor instrumente efective de a atrage prinii i comunitile locale n organizarea i desfurarea activitilor educaionale. n pofida faptului c Legea nvmntului indic explicit (Art. 61, p. 13) c Instituia de nvmnt ordoneaz n mod independent mijloacele financiare alocate i disponibile, gestioneaz o balan independent i la banc are deschise conturi de decontare i alte conturi, inclusiv valutare, acest fapt nu se respect i n multe cazuri nu doar prinii, dar chiar nici autoritile colare nu pot gestiona modestele mijloace financiare disponibile n corespundere cu necesitile curente, aa cum consider ei. Evident, implicarea elevilor, prinilor i a comunitilor locale n viaa colar depinde n mare msur i de modul n care se reglementeaz activitatea instiutuiei de nvmnt. Conform Regulamentului-tip al instituiilor de nvmnt secundar general, cadrul instituional, oferit prinilor pentru a participa n viaa colar este structurat la nivel de clas (adunarea prinilor i comitetul de prini al clasei) i la nivel de unitate colar (consiliul reprezentativ al prinilor). Acest regulament stabilete modul de constituire, responsabilitile i drepturile entitilor respective, care, n mare parte, sunt formulate n termeni de tipul susine, ajut, sprijin i propune, fr a indica explicit n care domenii ale vieii colare prinii au dreptul de a decide. Menionm faptul c dac la nivel de unitate colar normele de reprezentare i modul de alegere a prinilor n organele consultative i de administrare sunt formulate n mod explicit, la nivel de direcie raional/municipal de nvmnt i la nivel central, acest lucru lipsete. n consecin, exist pericolul ca vocea prinilor s nu mai fie auzit de organele de dirijare a nvmntului de nivel raional/municipal i central.

ComuniCarea dintre prini i Copii

Conform rezultatelor studiului cantitativ, cu ambii prini locuiesc 70% din elevi, doar cu mama 16% , doar cu tata 4% i 2% cu fraii/surorile mai mari. Bunicii au grij de 5% din elevii intervievai, iar 1% din ei locuiesc cu alte rude. Cu altcineva (vecini, prieteni ai prinilor, n internat etc.) stau 2% din copii. Remarcm faptul c nimeni din elevii participani la studiu nu a declarat c este singur, cu toate c directorii de coal afirm c astfel de cazuri se mai ntlnesc, numrul copiilor rmai singuri fiind mai mic n clasele gimnaziale i mai mare n cele liceale. Studiul calitativ relev faptul c copiii comunic relativ puin cu prinii despre ceea ce se ntmpl la coal, subiectul cel mai des abordat fiind notele primite de elevi (Tabelul 13). n unele cazuri, din cauza notelor pe care prinii le consider mici, elevii sunt pedepsii fizic. Despre faptul c sunt pedepsii fizic au declarat 18% din copii, iar alte 2% din copii au spus c sunt supui unor astfel de pedepse mai des. Muli copii au menionat faptul c deseori discut cu prinii nu doar despre notele primite, dar i despre evenimentele, activitile organizate n cadrul colii, de exemplu, despre leciile deschise, ocupaiile tematice, ntlnirile cu persoane marcante

112

din domeniul culturii i artei etc. Din datele cantitative rezult c fetele, comparativ cu bieii, discut cu prinii mai mult, ns, odat cu creterea vrstei, comunicarea cu prinii devine mai redus.

Tabelul 13. Subiectele colare n comunicarea prinilor cu copiii

ct de des Dvs. V interesai la coal despre reuita copilului/copiilor Dvs. l rugai pe copil s v povesteasc despre cum i merg treburile la coal Verificai agenda(ele) copilului/copiilor V ajutai copiii s-i pregteasc temele pe acas V ajutai copilul/copiii s se pregteasc pentru diferite activiti extracurriculare Zilnic
40,5% 73,3% 53,4% 50,1%

sptmnal
27,4% 18,9% 34,5% 21,1%

De cteo dat va ori o dat n tri- mai rar pe lun pe lun mestru
13,7% 4,1% 4,9% 9,2% 10,0% 1,2% 2,5% 3,7% 4,7% 0,4% 1,2% 2,0% 3,7% 2,1% 3,5% 13,9%

26,3%

15,4%

11,9%

12,1%

9,9%

24,4%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

partiCiparea elevilor n organizarea proCesului instruCtiv-eduCativ

Copiii particip activ i prerea lor este luat n considerare atunci cnd este vorba de organizarea activitilor cultural-artistice. Consiliile de elevi iau decizii referitoare la organizarea festivitilor i a jocurilor sportive, activitilor cu caracter distractiv, ns ele nu sunt implicate n luarea deciziilor ce vizeaz procesul instructiv-educativ. Astfel, ateptrile elevilor fa de procesul instructiv-educativ nu coreleaz, ntr-o anumit msur, cu cele promovate de curricula colar i actele normativ-juridice n vigoare, cu opinia i viziunile mai multor cadre didactice. Copiii i doresc un program mai lejer, mai puine ore pe sptmn; mai muli elevi reclam imperfeciunile orarului colar. Majoritatea absolut a copiilor doresc o program de studiu mai simpl, cu un volum mai mic de informaii, care s fie predat de cadre didactice tinere i competente. Evident, att elaborarea programelor de studii, ct i organizarea vieii colare n ansamblu, in de competena adulilor, ns doleanele copiilor trebuie s fie luate n considerare, mai ales atunci cnd ele pot contribui ntr-o msur decisiv la mbuntirea eficacitii studiilor. O coal mai atractiv, care s trezeasc mai mult interes, ar trebui, n opinia copiilor, s abordeze n cadrul leciilor, a orelor de dirigenie, al activitilor extracurriculare subiecte privind comunicarea interpersonal, combaterea consumului de droguri, fumatului i alcoolismului, alegerea unui drum n via .a. (Figura 37). Problemele ce in de propria sntate, protejarea de bolile sexual transmisibile i alegerea viitoarei profesii sunt cele mai interesante subiecte pentru elevi, ns, n opinia lor, acest interes nu este susinut n deplin msur de curricula predat n colile Republicii Moldova.

113

Figura 37. Subiectele principale pe care elevii ar dori s le discute la coal

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n cadrul discuiilor de grup, copiii i-au exprimat dorina s aib n coal ct mai multe cercuri tematice, de dans, secii sportive, ore de conducere a automobilului, studierea aprofundat a limbilor strine etc. Concursurile i activitile culturale sunt agreate de copii, acestea permindu-le s interacioneze ct mai mult ntre ei, s-i dezvolte abilitile de lucru n echip. Pe parcursul studiului sociologic s-a stabilt c copiii doresc s comunice, s fie informai n domeniile ce in de viaa cotidian, viaa de familie, propria sntate. Prin urmare, se cere extiderea posibilitilor de a studia psihologia, deprinderile de via, elemente ale vieii de familie etc. De asemenea, n cadrul discuiilor de grup s-a constatat c foarte muli copii nici nu se gndesc la viitoarea profesie, nu-i pot evalua capacitile i nu au nc un plan pentru viitor. Evident, pentru a corecta aceast stare de lucruri, trebuie revigorat sistemul de orientare profesional a elevilor, trebuie asigurat o legtur mai strns ntre curricula predat i viaa real, cu toate bucuriile i problemele ei. n opinia elevilor, mai receptivi la propunerile i sugestiile ce vizeaz predarea leciilor sunt cadrele didactice tinere, cei mai n vrst fiind mult mai refractari. Elevii remarc faptul c unele cadre didactice care au o vrst mai naintat se simt ofensate atunci cnd elevii vin cu propuneri i sugestii ce nu corespund viziunilor i opiniilor acestora, reacionnd prin ridicarea vocii, prin moralizri interminabile i critici nejustificate. Studiul sociologic relev faptul c practica de inhibare i de suprimare a iniiativelor venite din partea copiilor este rspndit n foarte multe coli din Republica Moldova. Mai muli copii au declarat c prerile lor sunt desconsiderate, unii din ei au subliniat faptul c se iau n seam doar opiniile anumitor categorii de elevi: cei care nva bine, cei care provin din familii cu un statut

114

socio-economic mai nalt, cei care sunt buni n ochii profesorilor. n consecin, copiii opinia cror este neglijat de cadrele didactice devin nchii n sine, nu mai formuleaz idei, evit s participe n activitile colare.

partiCiparea prinilor la luarea deCiziilor n proCesul instruCtiv-eduCativ

n general, gradul de participare al prinilor n viaa colar este redus, circa 53,8% din prini vizitnd coala o dat pe lun sau chiar o dat n trimestru (Figura 38). Doar 18,1% din prini afirm c viziteaz coala de 23 ori pe lun, iar 11,1% o dat pe sprtmn. Cel mai des viziteaz coala prinii elevilor din clasele primare, iar odat cu creterea copiilor, vizitele la coal devin mai rare. Evident, n absena unei legturi strnse ntre coal i familii, implicarea acestora n procesul instructiv-educativ rmne doar una episodic i ineficient.

Figura 38. Ct de des prinii viziteaz coala n care nva copiii lor

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n general, prinii afirm c sunt ateptai la coal ori de cte ori doresc s se informeze sau s discute diverse aspecte legate de copiii lor; ei consider c sunt bine informai despre coal i activitile colare. Totodat, foarte muli prini recunosc c se implic mai puin n luarea deciziilor n ceea ce privete viaa colar. Majoritatea prinilor au declarat c ei comunic cu reprezentanii instituiei de nvmnt doar atunci cnd sunt invitai la adunrile de prini sau cnd se ntmpl lucruri ieite din comun: conflicte ntre elevi sau ntre elevi i cadrele didactice, nclcri flagrante ale disciplinei colare etc. Cel mai des, prinii sunt convocai la coal pentru a organiza colectarea mijloacelor financiare destinate reparrii i amenajri slilor de clas, procurarea, cu ocazia deverselor srbtori, a cadourilor pentru cadrele didactice etc. De obicei, scopul unor astfel de convocri nu este anunat n prealabil, prinii fiind invitai la coal pentru a discuta treburile clasei, reuita colar a elevilor etc.

115

Circa 22% din prinii intervievai au declarat c ntotdeauna sau deseori li se solicit prerea n ceea ce privete organizarea procesului de nvmnt sau administrarea colii, aproximativ aceeai cot din prini (23%) declar c prerea lor nu a fost solicitat nici o dat (Figura 39).

Figura 39. Ct de des este solicitat prerea prinilor referitoare la organizarea procesului de nvmnt

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

Vom meniona c rspunsurile date de prini la ntrebrile referitoare la implicarea lor n procesul educaional difer semnificativ de cele date de cadrele didactice i de directorii de coal, care consider insuficient implicarea prinilor (Tabelul 14).

Tabelul 14. Implicarea prinilor n procesul educaional (viziunea directorilor de coal)

ct de des prinii Se intereseaz la coal despre reuita copilului Verific zilnicul copilului Ajut copilul s-i pregteasc temele pe acas Ajut copilul s se pregteasc pentru diferite activiti extracurriculare Presteaz anumite servicii pentru coal Particip la un eveniment (revelion, carnaval, concert etc.) Zilnic De ctespto dat o dat n va ori pe mai rar mnal pe lun trimestru lun
6,0% 41,5% 20,3% 25,4% 27,7% 28,1% 23,9% 16,9% 9,4% 32,8% 1,5% 3,1% 10,4% 6,2% 26,6%

1,5% 6,2% 12,5%

1,5% -

7,7% 1,5%

18,5% 6,3% -

24,6% 9,5% 12,3%

12,3% 20,6% 60,0%

35,4% 63,5% 26,2%

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

116

atitudini i perCepii fa de asoCiaiile de prini

Circa 70,4% din prinii intervievai au declarat c n coala n care nva copiii lor exist asociaii printeti, 16,4% au indicat c n coala lor o astfel de asociaie lipsete, iar 13,2% din prini nu tiu sau nu au dorit s rspund la aceast ntrebare. Toi prinii care au declarat existena asociaiei pltesc anumite sume de bani, ns faptul achitrii acestor contribuii nu este perceput de ei ca apartenen la asociaia respectiv. n consecin, ei nu consider c prin intermediul asociaiilor de prini ar putea s se implice n viaa colar nu numai cu obligaiuni financiare, dar i cu dreptul de a promova sau influena anumite decizii. Din punct de vedere juridic, apartenena la asociaiile de prini este benevol, ns muli prini declar c cei care nu sunt ncadrai n astfel de structuri sunt supui anumitor presiuni directe sau indirecte din partea cadrelor didactice i/sau administraiilor colare. Circa 33% din prini au declarat c ei sunt impui s devin membri ai acestor asociaii, mai exact, s plteasc contribuiile respective. Majoritatea persoanelor care nu sunt membri ai asociaiior de prini reprezint familiile vulnerabile. Uneori, n rndurile neparticipanilor la asociaiile printeti se ntlnesc i persoane care declar c nu particip din principiu, ntruct nvmntul n Republica Moldova este finanat de stat i, prin urmare, este gratuit. Cu toate c o parte semnificativ de prini se declar nemulumii de faptul c sunt impui s adere la asociaiile de prini, muli din ei consider activitatea acestor asociaii util pentru copiii lor (Figura 40).

Figura 40. Utilitatea asociaiilor n viziunea prinilor

sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008

n ansamblu, opiniile cadrelor didactice, ale directorilor de coal i ale prinilor referitor la rolul i posibilitile asociaiilor de prini de a influena procesul educaional difer, prinii afirmnd c asociaiile sunt conduse, n mare parte, de cadrele didactice i de directori, pe cnd ultimii afirm contariul.

117

ConCluzii i reComandri
Consatatarea 5.1. Cadrul normativ-juridic n vigoare ofer elevilor, familiilor i comunitilor anumite posibiliti pentru a se implica n viaa colii: delegarea reprezentanilor n organele administrative i consultative, posibilitatea de a forma n cadrul instituiilor de nvmnt a consiliilor elevilor i prinilor, dreptul prinilor de a lua cunotin de mersul i coninutul procesului de nvmnt. Totui, n pofida tendinelor de a democratiza sistemul educaional, el rmne excesiv de centralizat, iar legislaia n vigoare nu stipuleaz explicit care domenii ale vieii colare ar putea fi gestionate direct de ctre elevi, prini sau comuniti. Astfel, legislaia n vigoare nu prevede dreptul prinilor i al comunitilor locale de a fi consultai i de a decide n evaluarea i acreditarea instituiilor colare, elaborarea i evaluarea planurilor i programelor de studii, a manualelor i suporturilor didactice, selectarea i promovarea cadrelor didactice i a conductorilor instituiilor de nvmnt. recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ prin indicarea exact a aspectelor/ domeniilor care in de competena elevilor, familiilor i a comunitilor locale. Constituirea unui cadru instituional care ar mobiliza familiile i comunitile s participe n viaa colii, ar asigura o reprezentativitate efectiv a acestora n organele consultative i administrative din cadrul sistemului educaional, ar ncuraja delegarea mai multor funcii ce in de organizarea vieii colare a elevilor, familiilor i comunitilor. Constatarea 5.2. O participare efectiv i eficient a elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa colii este posibil doar atunci cnd unitile colare dispun de o autonomie autentic, care lear permite s-i formeze corpul profesoral didactic n baz de performan i opiunile prinilor, s-i planifice i s-i gestioneze propriul buget, s selecteze pe baz de alternativ manualele i materialele didactice, s aib mai mult libertate n elaborarea i implementarea curriculei la decizia colii. Cu regret, cadrul normativ-juridic existent i tradiiile i paradigmele de administrare a sistemului educaional nu ofer unitilor colare aceast autonomie, fapt ce diminueaz semnificativ nivelul de participare al prinilor i al comunitilor locale n viaa colii. Constatarea 5.3. gradul relativ redus de participare al elevilor i familiilor n viaa colii este cauzat i de comunicarea unilateral ntre elevi i prini, prinii fiind interesai n primul rnd de notele copiilor lor, celelalte aspecte ale vieii colare rmnnd n umbr. Cu regret, se mai atest cazuri n care copiii ce au luat note mici sunt pedepsii fizic, fapt ce nstrineaz de coal att copiii, ct i prinii acestora. Este relativ mare ponderea copiilor care locuiesc n familii temporar sau permanent incomplete, fapt ce, n unele cazuri, duce la neparticiparea acestor copii la activitile extracurriculare, ntlnirile elevilor i ale prinilor cu cadrele didactice, colectarea anumitor fonduri n scopuri de caritate etc. recomandri. Elaborarea unui set de materiale metodice pentru cadrele didactice i prini, destinate facilitrii procesului de comunicare a cadrelor didactice cu prinii i copiii, a prinilor i copiilor. Organizarea unor activiti de famializare a prinilor cu realizrile de ultim or ale tiinelor educaiei n domeniul comunicrii cu copiii care se confrunt cu probleme la coal, orientarea prinilor ctre stabilirea unor relaii de parteneriat i nu de dominare/subordonare n raport cu propriii copii.

118

Dezvoltarea n continuare a cadrului normativ-juridic destinat excluderii violenei n familie i crearea de mecanisme efective de implementare a acestuia n viaa cotidian. Creterea responsabilitii administraiilor colare i a cadrelor didactice n domeniul depistrii copiilor care sunt supui de ctre prini pedepselor fizice i extinderea activitilor de prevenire a unor astfel de cazuri. Constatarea 5.4. Cu toate c organizarea vieii colare ine de competena adulilor, doleanele copiilor trebuie s fie luate n considerare, mai ales atunci cnd ele pot contribui ntr-o msur decisiv la mbuntirea eficacitii studiilor. n opinia elevilor, vocea lor nu este auzit atunci cnd se selecteaz coninuturile instruirii i tematica activitilor extracurriculare, ei dorind ca subiectele ce in de propria sntate, dezvoltarea sexual, protejarea de bolile sexual-transmisibile i hIV/ SIDA, dauna alcoolului i a fumatului, alegerea viitoarei profesii .a. s fie prezente mai des att n cadrul leciilor propriu-zise, ct i la orele de clas i activitile extracurriculare. coala ocup un rol important n viaa copiilor i ei ar dori, n afar de lecii, s aib la coal mai multe cercuri tematice, de dans, secii sportive, ore de conducere a automobilului, studierea aprofundat a limbilor strine etc. Anume aceste activiti consolideaz, n mare msur, sentimentul de participare a elevilor la viaa colar. recomandri. Perfecionarea metodelor de identificare a doleanelor elevilor i consolidarea mecanismelor de orientare i ndrumare a elevilor n direcia selectrii de ctre ei a unor valori autentice. Extinderea componentelor opionale ale curriculei colare, includerea de teme opionale n programele tuturor disciplinelor colare, includerea n planificarea tematic a fiecrei descipline colare a unui anumit numr de ore a cror teme s fie propuse/selectate de ctre elevi. Instituionalizarea, prin stipulri explicite n statutele-tip ale unitilor colare, a mecanismelor de consultare periodic a opiniei elevilor referitor la toate aspectele vieii colare, delegarea competenelor de planificare i de organizare a anumitor activiti extracurriculare a elevilor. Remodelarea metodelor de planificare i desfurare a activitilor extracurriculare n coal, asigurndu-se un grad mai nalt de participare al elevilor n procesul de luare a deciziilor. Constatarea 5.5. Opiniile prinilor, cadrelor didactice i conductorilor instituiilor de nvmnt referitoare la gradul de participare al prinilor n viaa colar difer semnificativ. nvtorii/ profesorii i directorii de coal apreciaz gradul de participare al prinilor ca fiind unul sub posibilitile existente, pe cnd majoritatea prinilor apreciaz gradul respectiv ca fiind unul destul de nalt. ns, chiar din rspunsurile prinilor rezult c peste jumtate din ei viziteaz coala doar o dat n lun sau n trimestru i c ei se implic mai puin n luarea deciziilor referitoare la viaa colar. Majoritatea prinilor au declarat c ei comunic cu reprezentanii instituiei de nvmnt doar atunci cnd sunt invitai la adunrile de prini sau cnd se ntmpl lucruri ieite din comun. Cel mai des, prinii sunt convocai la coal pentru a organiza colectarea mijloacelor financiare. Doar fiecare al patrulea printe a afirmat c prerea lui este des sau ntotdeauna solicitat n procesul lurii deciziilor referitoare la organizarea procesului de nvmnt.

119

recomandri. Instituionalizarea, prin stipulri explicite n statutele-tip ale unitilor colare, a mecanismelor de consultare periodic a opiniei prinilor referitoare la toate aspectele vieii colare, delegarea anumitor competene de evaluare i de selectare a cadrelor didactice i manageriale prinilor. Crearea unui cadru instituional care ar asigura participarea de-facto a prinilor n gestionarea procesului instructiv-educativ, implicarea lor n luarea deciziilor, transpunerea deciziilor n via, monitorizarea rezultatelor implementrii deciziilor respective. Constatarea 5.6. Dac la nivel de unitate colar actele normative n vigoare conin stipulri explicite viznd asigurarea reprezentativitii prinilor n organele consultative i administrative, n cazul raionului/municipiului i la nivel central stipulrile respective lipsesc. recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ prin indicarea exact a cotelor de reprezentare a prinilor n cadrul fiecrui organ consultativ sau administrativ, a modului de alegere a acestor reprezentani i a domeniilor n care consultarea opiniei prinilor este obligatorie. Delegarea anumitor competene ce vizeaz gestionarea sistemului educaional, asociaiilor de prini, reprezentate la nivel naional. Constatarea 5.7. Rolul asociaiilor printeti din cadrul unitilor colare n extinderea procesului de participare al familiilor n viaa colar este unul neunivoc, ns att cadrele didactice i managerii colari, ct i prinii recunosc aportul asociaiilor la susinerea material a procesului educaional. Totodat, unii prini vd n asociaiile respective doar un mijloc de a colecta mijloace finaciare, fr a contientiza faptul c ele reprezint i un cadru instituional, care poate fi utilizat pentru o participare efectiv n viaa colii. Prinii afirm c, de-facto, asociaiile sunt conduse de ctre cadrele didactice i de directori, iar refuzul/imposibilitatea de a plti taxele stabilite de asociaie poate avea repercusiuni negative asupra copiilor ce provin din familii dezavantajate. recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ privind activitatea asociaiilor printeti prin delimitarea strict a serviciilor educaionale prestate de ctre unitile colare n baz de finanare bugetar i a celor ce pot fi cumprate de ctre prini. Creterea responsabilitii managerilor colari i a cadrelor didactice pentru colectarea de pli informale i stabilirea unei discipline financiare n gestionarea mijloacelor financiare colectate de la prini. Reorientarea asociaiilor de prini de la activitile legate de finanarea unitilor colare ctre activitile legate de ameliorarea calitii procesului instructiv-educativ, organizarea activitilor extracurriculare ale elevilor, monitorizarea procesului de studii, de selecie i de promovare a cadrelor didactice. Extinderea rolului asociaiilor printeti n colarizarea tuturor copiilor din localitile respective, reducerea absenteismului i abandonului colar, diminuarea fenomenelor de excludere colar.

120

Sursele consultate

1. Legea nvmntului // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 62 din 9.11.1995, art. 693. 2. Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova // Monitorul Oficial, nr. 113 din 26.08.2005, art. 936. 3. Strategia Naional Educaie pentru Toi // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 70, 15 aprilie 2003, art. 441. 4. Planul naional de aciuni Educaie pentru Toi pentru anii 2004-2008 // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 83, 28 mai 2004, art. 665. 5. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova pn n anul 2015 // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 46, 25 martie 2005, art. 340. 6. Primul raport naional privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 46, 25 martie 2005, art. 340. 7. Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Noi provocri noi sarcini // Ministerul Economiei i Comerului, 24 octombrie 2007. 8. Strategia naional privind protecia copilului i familiei // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 126 din 27.06.2003, art. 774 9. Strategia Consolidat pentru sectorul educaiei 20062008 // Ministerul Educaiei, 2005. 10. Planul Consolidat de Aciuni pentru sectorul educaiei 20062008 // Ministerul Educaiei, 2005. 11. Strategia Naional de Dezvoltare pentru 20082011 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1820, 29 ianuarie 2008, Art. 57. 12. Concepia naional privind protecia copilului i a familiei // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 17 din 31.01.2002, art. 121 13. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 047 din 24 martie 2006, Art. 200 14. Legile privind Bugetul de Stat pentru 2005, 2006, 2007 i 2008 // Ministerul Finanelor, 2008.

121

15. Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 20052007, 20062008, 20072009 i 20082010 // Ministerul Finanelor, 2008. 16. Planul de aciuni pentru realizarea Programului de activitate al guvernului pe anii 2005 2009 Modernizarea rii - bunstarea poporului // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 104 din 05.08.2005, art. 853 17. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 65 din 29.04.2005, art. 412 18. Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 20062009 // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 142 din 8 septembrie 2006, Art. 1077 19. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 5, 14 ianuarie 2005, art. 44. 20. Programul naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 20072015 // Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 82-85, 15 iunie 2007, art. 676. 21. Rapoartele anuale ale Ministerului Educaiei i Tineretului, 2005, 2006 i 2007. 22. Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt secundar general (coal primar, gimnaziu, coal medie de cultur general) // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2006. 23. Concepia evalurii rezultatelor colare // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2006. 24. Regulamentul de organizare i desfurare a examenelor de absolvire a gimnaziului, sesiunea de examinare 2008 // Agenia de Evaluare i Examinare, 2007. 25. Metodologia de organizare i desfurare a evalurii finale a rezultatelor colare n nvmntul primar // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2007. 26. Regulamentul privind promovarea n nvmntul primar i secundar general // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2007. 27. Regulamentul cu privire la asistena psihologic preuniversitar // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2006. 28. Raport nr. 37933-MD. mbuntirea eficienei cheltuielilor publice pentru cretere economic i reducerea srciei. O analiz a cheltuielilor publice pentru Republica Moldova // Document al Bncii Mondiale, 12 februarie 2007. 29. Educaia n Republica Moldova = Education in the Republic of Moldova // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2006. 30. Not informativ. Activitatea instituiilor de nvmnt primar i secundar general la nceputul anului de studii 20072008 // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2007.

122

31. Anuarul statistic al Republicii Moldova = Statistical Yearbook of the Republic of Moldova // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2005, 2006 i 2007. 32. Femeile i brbaii n Republica Moldova. Culegere statistic // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2005. 33. : , ? // UNICEF 2007. 34. Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova // Doina-Olga tefnescu, Loretta handrabura, Rita godoroja .a. - ELAN POLIgRAF, 2007. 35. Probleme de gen n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova // UNDP, UNIFEN, Chiinu, 2007. 36. Republica Moldova. mbuntirea eficienei cheltuielilor publice pentru cretere economic i reducerea srciei. Raport nr. 37933-MD. Document al Bncii Mondiale, 2007. 37. Copiii Moldovei / Biroul naional de Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, Statistica, 2008. 38. Raport privind srcia i impactul politicilor, 2006 / Ministerul Economiei i Comerului, 2007. 39. Raportul privind impactul SCERS n opinia cetenilor / CBS-AxA, 2008.

123

Anex: Metodologia studiului sociologic

stuDiul cantitativ
Studiul cantitativ a vizat patru categorii de actori ai sistemului de nvmnt, i anume: directorii instituiilor de nvmnt primar i secundar general, care au clase gimnaziale; cadrele didactice din nvmntul primar i nvmntul gimnazial; prinii care au copii de vrst colar ntre 6 i 15 ani; elevii din nvmntul gimnazial, cu excepia celora din clasa a 5-a, care nc nu au abiliti pentru a autoadministra chestionarele. n cadrul fiecrei categorii au fost efectuate sondaje de opinie, rezultatele crora sunt reprezentative la nivel naional.

sondajul de opinie n rndul direCtorilor

Eantionul pentru directorii de coal a fost stabilit n baza distribuiei unitilor de nvmnt n profil teritorial (medii de reedin, uniti teritorial administrative) i tipul colii. Pentru proiectarea eantionului au fost utilizate datele statistice din Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2006. Elaborarea schemei de eantionare a inclus urmtoarele etape: stabilirea unei distribuii proporionale a eantionului pe tipuri de uniti de nvmnt; distribuia proporional a colilor pe medii de reedin; selecia, prin intermediul tabelului cu numere aleatorii, a colilor din fiecare grup prestabilit. grupurile de coli au fost formate n corespundere cu tipul instituiilor de nvmnt (coal primar, gimnaziu, liceu, coal medie de cultur general, coal pentru copiii cu deficiene) i mediul de reedin (urban sau rural).

Schema numeric a distribuiei eantionului pentru intervievarea directorilor

tipul unitii colare coli primare gimnazii Licee / coli medii de cultur general coli pentru copii cu deficiene coli total
104 664 746 37

coli (directori) incluse n eantion total

6 36 40 2

urban
2 3 26 1

rural
4 33 14 1

124

tipul unitii colare total

coli total
1551

coli (directori) incluse n eantion total

84

urban
32

rural
52

sondajul de opinie n rndul Cadrelor didaCtiCe

Selecia unitilor de nvmnt. Studiul a fost realizat n colile n care au fost intervievai directorii. Distribuia eantionului n cadrul unitilor de nvmnt selectate. Pentru a realiza distribuia eantionului n cadrul instituiilor de nvmnt n mod proporional cu numrul cadrelor didactice din fiecare instituie, toate instituiile selectate au fost preventiv contactate, solicitndu-se numrul de cadre didactice care activeaz n instituie. Distribuia proporional a fost realizat conform formulei:

unde nc este numrul de cadre didactice care urmeaz a fi intervievate n cadrul instituiei de nvmnt; pc numrul total de cadre didactice n cadrul instituiei respective; N numrul total de cadre didactice. Selecia respondenilor. n cadrul colilor, cadrele didactice au fost selectate n mod aleatoriu din lista profesorilor prin intermediul unui pas statistic. Acest pas a fost stabilit conform formulei:

unde ps este pasul statistic; n numrul total de cadre didactice din list; nr numrul de persoane ce urmeaz a fi intervievate n instituia dat i nivelul respectiv de nvmnt. Ulterior, pasul a fost aplicat pentru lista complet de cadre didactice, sortat n ordine alfabetic, numerotarea ncepnd cu numrul doi din list. Rata refuzurilor din partea cadrelor didactice a fost de 6%.

sondajul de opinie n rndul elevilor

n cazul elevilor, studiul a fost realizat n colile n care exist clase gimnaziale. colile respective au fost selectate din mulimea de instituii care au fost incluse n eantionul pentru interviurile cu directorii. Stratificare. Eantionul pentru elevi a fost stabilit n baza distribuiei acestora pe medii de reedin.

125

Schema numeric a distribuiei eantionului pentru intervievarea elevilor

total elevi n clasele gimnaziale Din ei: - n mediul urban - n mediul rural total elevi n eantion Din ei: - n mediul urban - n mediul rural
267493 100,0%

100896 166597 576

37,7% 62,3% 100,0%

217 359

37,7% 62,3%

Selecia respondenilor. n cadrul unitilor de nvmnt, numrul elevilor intervievai a fost stabilit n funcie de numrul total de elevi din clasele gimnaziale ale colii conform formulei:

unde ne este numrul de elevi ce urmeaz a fi intervievai n cadrul instituiei n studiu; pe numrul total de elevi din clasele gimnaziale ale instituiei n studiu; nte numrul de total de elevi din clasele gimnaziale din toate colile incluse n eantion. n fiecare coal au fost intervievai doar elevii din clasele 69. Numrul total de interviuri a fost repartizat n mod egal ntre anii de studiu. n cazul n care acest lucru nu a fost posibil, elevii au fost selectai dup cum urmeaz: pentru colile n care urmau s fie intervievai 7 elevi, s-a ales n mod aleatoriu un an de studiu, din care a fost intervievat un singur elev, iar n cazul celorlali ani de studiu au fost intervievai cte 2 elevi; pentru colile n care urmau s fie intervievai 6 elevi, n mod aleatoriu au fost alei doi ani de studii, din care au fost intervievai cte un singur elev; din anii de studiu rmai au fost intervievai cte doi elevi. Selecia clasei. n cazul n care n coal au existat mai multe clase din acelai an de studii, selecia clasei s-a efectuat ntr-un mod similar celui cu selecia anilor de studiu din care a fost intervievat un singur elev. Selecia elevului din clas. A fost intervievat elevul al crui numr de ordine n registru este dat de ctul mpririi la doi a numrului total de elevi de pe lista clasei. Al doilea elev din clas, n cazul n care din clasa respectiv trebuiau intervievai doi elevi, a fost desemnat elevul a crui numr de ordine este dat de ctul mpririi la trei a numrului total de elevi de pe lista clasei. n cazul n care elevul selectat era absent, sau ctul respectiv nu era un numr ntreg, a fost intervievat urmtorul elev de pe list. Dei nici un elev nu a refuzat s participe la studiu, n procesul prelucrrii datelor, circa 6% din chestionarele completate au fost invalidate. Cauzele invalidrii au fost lipsa n chestionare a datelor demografice i numrul mare de ntrebri la care nu au fost date rspunsurile respective.

126

sondaj de opinie n rndul prinilor

Sondajul n rndul prinilor s-a realizat dup o metodologie tipic pentru un sondaj reprezentativ la nivel naional. Cercetarea s-a efectuat pe un eantion stratificat, probabilist, multistadial. Criterii de stratificare: 13 zone geografice (n baza fostelor judee), mediul de reedin, mrimea localitilor n funcie de numrul de locuitori (dou tipuri de localiti urbane i patru tipuri de localiti rurale). Stratificarea a fost efectuat dup cum urmeaz: 1. Distribuia eantionului pe zone geografice n funcie de distribuia numrului total de gospodrii n care sunt copii ntre 6 i 15 ani. n acest scop au fost folosite datele Recensmntului Populaiei din anul 2004.

Schema de eantionare de prim nivel

zonele geografice Municipiul Chiinu Municipiul Bli Bli Cahul Chiinu Dubsari Edine Lpuna Orhei Soroca Taraclia Tighina Ungheni UTAg numrul de respondeni
91 17 38 22 35 3 36 28 39 33 4 15 25 15

2. Selecia localitilor cuprinse n studiu cu ajutorul unui tabel cu numere aleatorii. 3. Distribuirea localitilor pe zone aproximativ egale, din care ulterior au fost selectate n mod aleatoriu punctele de eantionare. Numrul de zone selectate a fost stabilit n funcie de numrul total de interviuri care urmeaz a fi realizate n localitate mprit la ase, prin urmare, numrul de interviuri realizate n fiecare punct de eantionare a fost de cel mult ase persoane. 4. n continuare, prin metoda rutei aleatorii au fost selectate adresele de gospodrii n care s-au desfurat interviurile. 5. n cadrul fiecrei gospodrii, printele intervievat a fost selectat n baza rspunsului la ntrebarea Cine se ocup cel mai des de activitatea colar a copiilor?. n cazul lipsei ambilor prini, a fost intervievat persoana n grija creia se afl copiii. Cercetarea s-a efectuat n 69 localiti, inclusiv municipiile Chiinu i Bli. Numrul punctelor de eantionare 128.

127

Pentru eliminarea gospodriilor care nu au copii de vrst colar s-a utilizat procedura metodologic de tip screening. Conform acestei proceduri, gospodriile care au fost selectate conform pasului statistic, dar n care nu erau copii, au fost nregistrate de operator n fia de rut ca gospodrii necontactate. Aceeai procedur a fost aplicat i n cazul gospodriilor care au copii de vrst colar, ns necuprini de sistemul de nvmnt. Rata refuzurilor n rndul prinilor a fost de 3%, refuzurile fiind nregistrate, n majoritatea absolut a cazurilor, n mediul rural.

stuDiul calitativ
Componenta calitativ a studiului a cuprins: interviuri aprofundate cu persoanele-cheie (primari 5, efi ai direciilor raionale de nvmnt 3, directori de coal 7), n total 15 interviuri; discuii de grup cu elevii, n total 32 de grupuri, inclusiv 4 discuii de grup n gimnaziileinternat. La selectarea instituiilor de nvmnt n care s-au desfurat discuiile de grup, s-a inut cont de urmtoarele criterii: distribuia geografic (centru, nord, sud), mediul de trai (urban, rural), tipul colii (gimnaziu sau liceu). colile au fost selectate n mod aleatoriu, dup tehnica bulgrului de zpad. Pentru discuii de grup au fost selectai elevii claselor 69 i ai claselor a 12-a. La fiecare discuie de grup au participat n medie 810 elevi. Selectarea elevilor s-a fcut n funcie de numrul de clase pentru acelai an de studii, asigurndu-se participarea elevilor din fiecare clas. Selecia elevilor s-a realizat dup lista elevilor din registru, folosindu-se pasul statistic 5. n colile cu un numr mic de elevi, care aveau mai puin de 3 clase, s-a efectuat comasarea ntr-un singur grup a elevilor din clasele 67 i respectiv 89, iar elevii au fost selectai dup aceleai principii.

Numrul discuiilor de grup

mediul de trai Rural Urban, fr Chiinu Chiinu Clasele 67
5 5 3

Clasele 89
5 5 3

Clasa a 12-a
2 2 2

128

129

130