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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA FACULDADE DE COMUNICAO PROGRAMA MULTIDISCIPLINAR DE PS-GRADUAO EM CULTURA E SOCIEDADE

RENATA DE PAULA TRINDADE ROCHA DE SOUZA

TVE: MATIZES PARA UMA NOVA CULTURA


POLTICAS CULTURAIS E TELEVISO PBLICA

Salvador 2009

RENATA DE PAULA TRINDADE ROCHA DE SOUZA

TVE: MATIZES PARA UMA NOVA CULTURA


POLTICAS CULTURAIS E TELEVISO PBLICA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia. Linha de Pesquisa: Desenvolvimento. Cultura e

Orientadora: Prof Dr Lindinalva Silva Oliveira Rubim

Salvador 2009

Sistema de Bibliotecas - UFBA Souza, Renata de Paula Trindade Rocha de. TVE : matizes para uma nova cultura polticas culturais e televiso pblica / Renata de Paula Trindade Rocha de Souza. - 2010. 175 f. Inclui apndices. Orientadora: Prof Dr Lindinalva Silva Oliveira Rubim. Dissertao (mestrado) - Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Comunicao, Salvador, 2009. 1. Cultura - Bahia. 2. Televiso pblica. 3. Poltica cultural. I. Rubim, Lindinalva Silva Oliveira. II. Universidade Federal da Bahia. Faculdade de Comunicao. III. Ttulo. CDD - 306098142 CDU - 316.72/.74(813.8)

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Faculdade de Comunicao Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade

RENATA DE PAULA TRINDADE ROCHA DE SOUZA

TVE: MATIZES PARA UMA NOVA CULTURA


POLTICAS CULTURAIS E TELEVISO PBLICA

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Cultura e Sociedade

Salvador, 30 de abril de 2009 Banca Examinadora: Prof Dr Lindinalva Rubim___________________________________________________ Doutora em Comunicao, UFRJ Universidade Federal da Bahia Prof. Dr. Albino Rubim______________________________________________________ Doutor em Sociologia, USP Universidade Federal da Bahia Prof. Dr. Antnio Guerreiro de Freitas__________________________________________ Doutor em Histria, Universit de Paris IV Universidade Federal da Bahia

minha av, Braslia Trindade, que no cheguei a conhecer neste mundo.

AGRADECIMENTOS

Posso me considerar abenoada pelas pessoas que me cercam. E a todos estes sou grata por colaborarem, cada um em seu momento e sua maneira, para a construo constante do que sou. Pelas contribuies neste sentido, e em especial para esta dissertao, agradeo aos que abaixo seguem:

A Linda Rubim, orientadora, me, madrinha e parteira do muito do que sou hoje e dos projetos j feitos, em andamento ou ainda por fazer. A Iraildes, minha me, por estar sempre, e ao meu pai, Jaildo, por ser quem . A Dnisson Padilha Filho, meu grande amor, pela companhia, pacincia e dedicao na vida que iniciamos juntos e a Ana Beatriz, meu pequeno grande amor, pela compreenso amadurecida de minhas ausncias e impacincias. A Albino Rubim, pelo exemplo, conselhos, incentivo e apoio. A Lo Costa, Fernanda Pimenta e Delmira Nunes, pela vigilncia constante e braos sempre estendidos. Aos meus irmos, Emanuela, Rebeca e Jai Filho, pelas risadas dadas juntos; ao pequeno Ulysses, momento iluminado do percurso. Aos meus cunhados, Sharif e Pedro Paulo. E minha famlia adquirida, Ana Aparecida, Maria Henriqueta, Vinicius, Trcia, Artur, Vinicius e Dnisson, Mariana, Eduardo e Antnio. Aos meus queridos amigos, pelas ausncias presentes e pela presena em momentos cruciais, Janira Borja, Camila Tenrio, Fernanda Rodamilans, Vitor Freire, Raquel Meneses, Jamile Sahade, Priscila Pinto, Fernanda Argolo, Tatiana Mendona, Salim Khoury... Aos irmos, Ti, Iuri e Scheila, pelo furto constante da me, e pelo acolhimento e carinho espontneo. equipe do IRDEB, sempre prestativa e generosa no fornecimento de informaes, saliento a boa vontade de Letcia Barbosa, Eduardo Nascimento, Rosngela, Genidalva Cardoso, Pla Ribeiro, Josias Pires Neto, Antonio Passos, Thiago Pires e equipe da Videoteca, Raphael

Moraes, Simon Souza Matos, Silvana Moura e equipe da biblioteca. Das rodadas anteriores de entrevistas: Paolo Marconi, Fernando Vita, Sergio Mattos e Washigton Filho. A toda a equipe do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), pela experincia do aprendizado constante, e especialmente a Nadja Miranda, pelas dicas e contribuies para este trabalho. Maria Aparecida Ferraz pela reviso cuidadosa do texto e Nvea Rocha de Souza pela normalizao bibliogrfica. Aos professores do Ps-Cultura, que contriburam para desembaar minha vista um tanto turva: Anna Maria Jatob, Albino Rubim, Eneida Leal Cunha, Leonardo Boccia, Linda Rubim, Maurcio Tavares, Paulo Cesar Alves, Paulo Miguez. Ao professor Antnio Guerreiro, pelas grandes contribuies em classe e por aceitar participar da banca deste projeto. Aos amigos, colegas e funcionrios do Ps-Cultura e, principalmente, a Aidil Brittes, Natlia Coimbra e Adriana Rodrigues, pelos momentos de descontrao, muitas vezes antecipados de momentos de desespero. A todos os alunos da disciplina Tema Especiais em TV, que me mais me ensinavam quando aprendiam. A Paulo Lima, Fernando Trindade, Louise Gumes (in memorian), Sara Rgis, Natlia Valrio, Ugo Barbosa, Hortncia Nepomuceno, e equipe da Fundao Gregrio de Mattos, pelo extenso aprendizado em to curto espao de tempo, e pela compreenso das minhas ausncias aqui justificadas. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB), pela concesso de bolsa de mestrado e pelo auxlio concedido para a finalizao desta dissertao.

Se voc no conhece a resposta, discuta a pergunta. Clifford Geertz

RESUMO

Esta dissertao tem como principal objetivo compreender a forma como a Televiso Educativa da Bahia, emissora estatal com finalidade pblica, pertencente estrutura do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, assimila e pe em prtica as polticas culturais implantadas pelas distintas administraes do governo estadual. As discusses sobre a televiso pblica foram levantadas e problematizadas, bem como as trajetrias dos sistemas televisivos com finalidade pblica no Brasil e na Bahia, em suas relaes com as polticas para a cultura. Alm disso, com o intuito de investigar e compreender como se estrutura e se organiza a TVE-Ba, a pesquisa se ancorou em trs aspectos, considerados essenciais em um servio pblico de radiodifuso: suas formas de gesto, financiamento e programao. Temporalmente, toma-se como ponto de partida a inaugurao desta emissora de TV, em 09 de novembro de 1985, at dezembro de 2008. Palavras Chave Cultura. Televiso pblica. Poltica cultural. Bahia

ABSTRACT

The main objective of this dissertation is to understand how Televisao Educativa da Bahia (TVE-Ba), a public broadcasting television station affiliated with the Instituto de Radiodifusao Educativa da Bahia, implements cultural policies set by differing state government admnistrations. This work presents and problematizes discussions about public broadcasting television. The history of public broadcasting television in Brazil and in Bahia and its relations with cultural policies is debated in this thesis as well. The research also examines, in the context of baiano culture, the history of TVE-Ba since its inauguration in November of 1985 until December of 2008, focusing on its managements, finances, and programing. Key Words Culture. Public television. Cultural policy. Bahia.

Lista de Tabelas
Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8 Tabela 9 Tabela 10 Tabela 11 Tabela 12 Tabela 13 Tabela 14 Tabela 15 Tabela 16 Tabela 17 Tabela 18 Tabela 19 Tabela 20 Tabela 21 Tabela 22 Relao de Gestores: Governo do Estado, Secretarias e IRDEB Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Joo Durval Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Joo Durval Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Paulo Souto Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Paulo Souto Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar Receita arrecada pelo IRDEB durante o segundo Governo Paulo Souto Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o segundo Governo Paulo Souto Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Jacques Wagner Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Jacques Wagner Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Joo Durval Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Paulo Souto Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Paulo Souto Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Jacques Wagner 148 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 165 166 167 168 169 171 174

Lista de Abreviaturas
ABCCOM ABERT ABEPEC ABTU ACM AGECOM ANCINAV Ancine ASTRAL BBC BSP CHESF CONDER DNFI DOCTV Bahiatursa BDT BFC CEC COFIC CONTEL CPPP CRA DENTEL DIMAS EBC EBU Embratel EMTURSA Associao Brasileira de Canais Comunitrios Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais Associao Brasileira de Televiso Universitria Antnio Carlos Magalhes Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo do Estado da Bahia Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual Agncia Nacional de Cinema Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas British Broadcasting Corporation Bahia Singular e Plural Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Departamento Nacional de Fiscalizao Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro Empresa de Turismo da Bahia S/A Telecommunication Development Bureau Bahia Film Commission Conselho Estadual de Cultura Comit de Fomento Industrial de Camaari Conselho Nacional de Telecomunicaes Centro de Rdio e um Centro de Planejamento e Produo Pedaggica do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Centro de Recursos Ambientais Departamento Nacional de Telecomunicaes Diretoria de Artes Visuais e Multimeios Empresa Brasil de Comunicao European Broadcasting Union Empresa Brasileira de Telecomunicaes Empresa de Turismo S/A

Fazcultura FENAJ FCEB FCEBA FIES FNDC FPC FUNCEB FUNDART FUNDESE FUNTEV GUTE IBGE IBOPE INTELSAT Intervozes IPAC IPHAN IRDEB ITU MEC MINC MINICOM MINFRA NAVI PBS PCB PC do B PDS PDT PFL PMDB

Programa Estadual de Incentivo Cultura Federao Nacional dos Jornalistas Fundo de Cultura Fundao Cultural do Estado da Bahia Fundo de Investimento Econmico e Social da Bahia Frum Nacional pela Democratizao das Comunicaes Fundao Pedro Calmon Fundao Cultural do Estado da Bahia Fundao das Artes Fundo de Desenvolvimento Social e Econmico Fundao Roquette Pinto Gerncia de Utilizao de Tecnologias Educacionais do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica Sistema Internacional de Satlites Coletivo Brasil de Comunicao Social Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia International Telecommunication Union Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Ministrio das Comunicaes Ministrio da Infraestrutura Ncleo de Apoio ao Vdeo Public Broadcasting Service Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista do Brasil Partido Democrtico Social Partido Democrtico Trabalhista Partido da frente Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PMN POTE PSB PSC PT PTB RCA SEC SEC SEC SECULT SEEB SEFAZ SEINFRA SETUR SBTVD SBTVD-T SCT SPR TCA TVE-Ba TVE-Ma TVE-Rio UFBA UFPE UNESCO UPB

Partido da Mobilizao Nacional Plo de Teledramaturgia da Bhia Partido Socialista Brasileiro Partido Socialista Cristo Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Radio Corporation of America Secretaria de Educao Secretaria de Educao e Cultura Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Secretaria de Cultura Secretaria da Educao Secretaria da Fazenda Secretaria de Infra-estrutura Secretaria de Turismo Sistema Brasileiro de TV Digital Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre Secretaria da Cultura e Turismo Servio Pblico de Radiodifuso Teatro Castro Alves Televiso Educativa da Bahia Televiso Educativa do Maranho Televiso Educativa do Rio de Janeiro Universidade Federal da Bahia Universidade Federal de Pernambuco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura Unio dos Prefeitos da Bahia

SUMRIO

INTRODUO CAPTULO I - TV PBLICA: UM CONCEITO EM CONSTRUO 1.1 1.1.1 A Televiso Pblica: essa Desconhecida Televiso Cultural

16 22 24 30

CAPTULO II - TELEVISO E HISTRIA CULTURAL 2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Televiso Pblica no Mundo: Breve Histrico Televiso Pblica nas Amricas Televiso Pblica e Cultura no Brasil Abertura Lenta Gradual e Segura TV Pblica e Polticas Culturais do Governo Lula

33 35 38 39 44 47

O I Frum de TVs Pblicas e a Empresa Brasil de Comunicao/TV 50 Brasil CAPTULO III -TV PBLICA, ESTADO E CULTURA NA BAHIA 56 57 60 62 68 71 73 76 79 82 83 85 87 91 93

3.1 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5

Vazio Cultural na Bahia Surgimento da Televiso Educativa da Bahia Para Mudar a Bahia? Televiso, Cultura e Turismo Dar Voz a Quem No Tem Voz Continuidades Uma Nova Cultura? CAPTULO IV - TVE: ESPELHO DA BAHIA

4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2

Gesto e Controle do IRDEB/TVE-Ba Inauguraes Governo da Mudana Mdia, Cultura e Turismo Matizes da Cultura em Curso Financiamento: Receitas e Despesas no IRDEB/TVE-Ba

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

Inauguraes Governo da Mudana Mdia, Cultura e Turismo Matizes da Cultura em Curso Programao da TVE-Ba Inauguraes Governo da Mudana Mdia, Cultura e Turismo Matizes da Cultura em Curso CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE A APNDICE B APNDICE C

94 99 100 106 108 110 113 115 123 127 133 147 162 164

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INTRODUO

No Brasil, a televiso1 est presente em quase todos os lares do pas, representando a principal fonte cultural de entretenimento, diverso e informao da maioria dos brasileiros. O importante papel desempenhado por este meio de comunicao na sociedade brasileira contempornea nos leva, em certo sentido, a fazer uma apropriao da ideia de Benedict Anderson (2008), quando pensa na literatura como formatadora de uma comunidade imaginada. Toma relevo, portanto, a necessidade de compreender a televiso em seu vis cultural. As relaes entre televiso e cultura j foram contempladas em estudos empreendidos por autores como Renato Ortiz (1998), Muniz Sodr (1977), Michle e Armand Mattelart (1989) etc. Tais investigaes tornam patente a necessidade da construo de polticas para a cultura no pas que contemplem, de forma efetiva, este meio de comunicao. Contudo, este tema praticamente inexplorado no meio acadmico.2 Por outro lado, se compreendemos a cultura como um conjunto de processos sociais de produo, circulao e consumo da significao na vida social (CANCLINI, 2005), necessrio se faz evocar novos paradigmas para a reflexo acerca das relaes entre a cultura, as identidades, a poltica e os meios de comunicao. Esta perspectiva ainda mais evidenciada a partir do conceito contemporneo de poltica cultural. Segundo Nestor Garca Canclini:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituiciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin cultural. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad.3 (CANCLINI, 2001, p. 65).

O que aqui chamamos televiso se refere, mais especificamente, televiso aberta, de programao no temtica, incluindo-se emissoras comerciais e pblicas, cujas nuanas sero enfatizadas a seguir. 2 Nesse sentido, cabe destacar o artigo inaugurador Televiso e Polticas Culturais no Brasil, de Albino Rubim e Linda Rubim (2004). 3 Os estudos recentes tendem a incluir no mbito deste conceito o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e os grupos comunitrios organizados, a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao cultural. Esta maneira de caracterizar o mbito das polticas culturais, porm, precisa ser ampliada, levando-se em conta o carter transnacional dos processos simblicos e materiais na atualidade (traduo da autora).

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O autor pondera que a formulao de uma poltica cultural deve trabalhar democraticamente com a divergncia, reconhecendo o distinto e elaborando as tenses a partir das diferenas. Em meio s recentes transformaes do mercado simblico e da cultura cotidiana, verifica-se tambm a necessidade de se promover a reorganizao cultural do poder, no bojo das relaes sociopolticas, de uma concepo bipolar e vertical para outra descentrada e multideterminada (CANCLINI, 2007). Autores como Barbalho (2005) e Rubim (2003) destacam, ainda, a importncia da interao crtica entre as polticas culturais e as indstrias culturais abarcando-se a a cultura, o lazer, o entretenimento e o turismo e os meios de comunicao, compreendidos como instrumentos essenciais de formao e informao. Com o mesmo propsito, Jess Martn-Barbero prope que a renovao da cultura assuma o que est em jogo, hoje, nas polticas culturais, para alm dos questionamentos em prol da instituio de polticas para a comunicao.
Abre-se assim ao debate um novo horizonte de problemas, no qual esto redefinidos os sentidos tanto da cultura quanto da poltica, e do qual a problemtica da comunicao no participa apenas a ttulo temtico e quantitativo os enormes interesses econmicos que movem as empresas de comunicao mas tambm qualitativo: na redefinio da cultura fundamental a compreenso de sua natureza comunicativa. (MARTN-BARBERO, 2003. p. 299).

Significa dizer que a questo cultural passa a ser inscrita, no interior do poltico, e a comunicao, na cultura, pois a cultura no pode mais ser pensada de modo independente do que acontece nas indstrias culturais e nos meios de comunicao. Desta forma, a televiso, este indiscutvel fato da cultura de nosso tempo (MACHADO, 2000, p.21) relaciona-se, de maneira inequvoca com as polticas culturais no pas. Nesse sentido, a realizao deste trabalho foi influenciada em grande medida pelo rico contexto de propostas, projetos e aes, de mbito federal, na rea cultural, a partir da nomeao de Gilberto Gil para o Ministrio da Cultura, em 2003. Na gesto Gil, o tema da televiso passou a fazer parte dos debates sobre as polticas culturais no pas, representando um importante passo para o reconhecimento deste meio de comunicao como um aparato eminentemente cultural. Na Bahia, por sua vez, a eleio de Jacques Wagner para governador, em 2006, resultou na possibilidade de alinhamento entre a recm-criada Secretaria de Cultura (SECULT)4 e as polticas culturais formuladas e postas em prtica em mbito federal. Em
A criao da Secretaria de Cultura, embora desmembrada da antiga Secretaria de Cultura e Turismo (SCT), ainda na gesto de Paulo Souto, configurava-se como uma das principais propostas na rea de cultura do atual governo.
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entrevista, o secretrio Mrcio Meirelles, explicitou seu espelhamento na experincia do MINC e apresentou uma srie de propostas para sua gesto, dentre as quais a descentralizao e a interiorizao, a modificao das leis de fomento, a integrao do governo com as universidades e a sociedade, a promoo das Conferncias Estaduais de Cultura e a construo de um Sistema Estadual de Cultura (YODA; CARVALHO, 2007). Dentre as polticas que influenciariam o setor televisivo, o diretor-executivo do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), Pla Ribeiro5 aponta para a juno de todo o setor audiovisual (cinema, televiso e radiodifuso) em um mesmo rgo; o fomento formao de um plo de produo audiovisual no Estado; a reestruturao do IRDEB; a qualificao e regionalizao da programao da Televiso Educativa da Bahia (TVE-Ba); a aquisio de contedo para a emissora; dentre outros. Tendo em vista o cenrio apresentado, esta dissertao prope-se analisar a Televiso Educativa da Bahia, uma emissora com finalidade pblica que faz parte da estrutura do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, de modo a compreender como este veculo de comunicao tem assimilado e posto em prtica as polticas culturais implantadas em diversas gestes do governo estadual. A anlise se desenvolve a partir da contextualizao da TVE-Ba no Estado desde a inaugurao, em 09 de novembro de 1985, at dezembro de 2008 observando-se, particularmente, suas formas de gesto e controle, seu financiamento e sua programao. Realiza-se, assim, a sistematizao de seu funcionamento e organizao, associada apreciao de sua trajetria. A opo pela Televiso Educativa da Bahia considera, inicialmente, o seu destacado papel na sociedade baiana contempornea, enquanto importante ferramenta na formatao de artifcios de representao e reconhecimento.
A imagem da televiso, mais do que qualquer outra imagem animada, , portanto, tributria de um contexto [...]. Dizer que no existem imagens de televiso sem contexto de produo e recepo enfatiza, tambm, a dimenso social da televiso que se encontra nas duas caractersticas da sua imagem: a identificao e a representao. Estas no lhe so prprias, aplicam-se a todas as imagens animadas, mas assumem tambm aqui uma dimenso particular, uma vez que a televiso o principal instrumento de percepo do mundo da grande maioria da populao. (WOLTON, 1996, p. 69).

Se a televiso contribui de maneira efetiva para retratar e modificar as representaes do mundo, a TV Educativa da Bahia, por sua finalidade pblica, prope-se, ainda, a estabelecer uma sintonia entre as demandas de informao e de educao de cada comunidade local. (O DESAFIO..., 2003. p. 12). Alm disso, o papel desta emissora deve ter
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Em entrevista concedida a esta pesquisadora, em novembro de 2008.

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sua dimenso ampliada, j que, devido sua vinculao com o Governo do Estado, as Bahias expostas na tela dessa emissora tambm refletem as polticas culturais empreendidas por este Governo. A trajetria da TVE-Ba foi desvelada atravs de incurses em outras reas do conhecimento, buscando a construo de novos parmetros de reflexo sobre a interferncia do contexto histrico e cultural nos processos de comunicao. A opo por materiais distintos, confrontados a partir de aspectos diferenciados, ainda que torne a anlise mais complexa, parte do pressuposto de que:
A debate about public service broadcasting (PSB) is in reality a debate about the philosophical, ideological and cultural underpinnings of society and about the role of the State and the public sector in meeting the needs of individuals and society as a whole. This, rather than technological developments, may be the decisive factor in determining the future of PSB.6 (MOONEY, 2004).

A declarao, retirada de um informe da Assemblia Parlamentar do Conselho Europeu, ao colocar em relevo o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades individuais e coletivas da populao, nos remete ao fato de que a discusso sobre a conformao de um Sistema de Radiodifuso Pblica no pode se restringir a uma nica abordagem. Este debate diz respeito sociedade como um todo, em seus aspectos filosficos, ideolgicos e culturais. A busca e seleo dos materiais e documentos utilizados para a investigao partiu deste pressuposto. Alm de extensa bibliografia, foram priorizados como fontes: os relatrios de atividades do IRDEB de todo o perodo,7 leis e decretos referentes entidade e a realizao de entrevistas com gestores e tcnicos que compunham os quadros administrativos do IRDEB e da Televiso Educativa da Bahia. Contribuem tambm como instrumentos de informao, matrias de jornais originrias dos estudos desenvolvidos sobre a TVE Educativa da Bahia, o clipping da biblioteca do IRDEB com reportagens, matrias, artigos e entrevistas de diversos jornais e revistas ; e o acervo audiovisual da emissora, disponibilizado pela videoteca da Instituio. A opo por consultar uma grande variedade de fontes tem como principal motivo a disperso e o pequeno nmero de investigaes realizadas sobre a trajetria da televiso na Bahia. Isso tambm ocorre com as polticas culturais no Estado, cujos estudos se concentram em determinados perodos, enquanto outros so parcamente contemplados.
Um debate sobre o Servio Pblico de Radiodifuso (SPR) , na realidade, um debate sobre os fundamentos filosficos, ideolgicos e culturais da sociedade e sobre o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades dos indivduos e da sociedade como um todo. Isso, mais que o desenvolvimento tecnolgico, pode ser o fator decisivo na determinao do futuro de um SPR (traduo da autora). 7 exceo dos anos de 1986, 1989, 1990 e 1997, que no foram encontrados.
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Na fundamentao terica, foi privilegiado um repertrio de textos de diferentes autores que vm se dedicando televiso pblica, em especial acerca de seu carter cultural. Nesse sentido, cabe ressaltar a ausncia de investigaes que se proponham a demarcar os parmetros para a classificao de uma emissora como pblica. Tal carncia foi driblada atravs da apresentao de projetos, propostas e modelos de televiso pblica difundidos por organismos internacionais, estudiosos e organizaes no-governamentais. Alm disso, foram consultados livros, teses, dissertaes e monografias que abordam as polticas para a comunicao e para a cultura no pas, as relaes entre televiso e cultura e os repertrios deste importante meio de comunicao. No que se refere sua estrutura, esta dissertao composta de cinco partes. No primeiro captulo TV Pblica: Um Conceito em Construo , buscamos a aproximao de um conceito de televiso pblica, atravs de aspectos considerados fundamentais para sua definio. Embora esta seja uma discusso pautada num devir e ainda distante de se esgotar, acreditamos ser fundamental resgat-la em um trabalho que tenha como objeto uma emissora com finalidade pblica. A histria cultural da televiso, em especial a TV pblica, o tema do segundo captulo, Televiso e Histria Cultural. Ali, elabora-se um percurso histrico deste modelo televisivo na Europa Ocidental, na Amrica e, finalmente, no Brasil. Tal anlise tem como principal objetivo fundamentar o estudo da Televiso Educativa da Bahia atravs da apresentao de modelos vis--vis contextos diferenciados. J o terceiro captulo, TV Pblica, Estado e Cultura na Bahia, focaliza a trajetria da emissora em meio s polticas culturais implantadas pelo Estado. Este percurso tem como principal propsito explicitar a conjuntura estadual, de forma a contribuir para a anlise detalhada de aspectos especficos da emissora, a ser realizada no captulo seguinte. Dotados, ento, do conhecimento adquirido pela reconstituio dos contextos socioculturais, chegamos ao quarto captulo: TVE: Espelho da Bahia. Nele, a Televiso Educativa da Bahia detalhada a partir de sua gesto, seu financiamento e sua programao. A anlise destes trs aspectos serviu para subsidiar a reflexo sobre a conjuntura da TVE, em cada um dos momentos analisados. Por fim, chegamos s consideraes finais que, na verdade, abrem espao para maiores questionamentos e fornecem algumas pistas para futuras investigaes. Ainda que no esgotem as mltiplas discusses inerentes ao problema levantado, apresentam um quadro articulado de situaes que elucidam a importncia do IRDEB e, mais especificamente, da TVE-Ba para a promoo e legitimao das polticas e aes culturais estatais. A percepo

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de que esta emissora submetida a alteraes apenas pontuais ao longo de sua trajetria indica que as distintas gestes governamentais se preocuparam mais com a manuteno do controle sobre sua gesto, financiamento e programao do que com a construo de um Servio Pblico de Radiodifuso independente e democrtico. A anlise da Televiso Educativa da Bahia explicita, portanto, algumas articulaes necessrias compreenso do meio televisivo e da televiso pblica como fenmenos culturais de grande relevncia no mundo contemporneo.

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CAPTULO I - TV PBLICA: UM CONCEITO EM CONSTRUO

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A televiso, enquanto local privilegiado da cultura e da sociedade contemporneas (RINCN, 2002, p.19-20), atrai e estimula um nmero significativo de olhares divergentes. Para alguns autores, ela funciona como um meio de democratizao e modernizao (WOLTON, 1996); para outros, compreendida como uma ameaa poltica e democracia (BOURDIEU, 1997), mas sua grande influncia na construo das noes culturais, polticas e econmicas de um povo um dado inconteste. Tecnicamente, a televiso pode ser definida como um meio de comunicao eletrnica, com a transmisso de sons e imagens, que se classifica como um servio de radiodifuso regido por leis prprias e considerado de interesse nacional. Trata-se, portanto, de um servio pblico a ser prestado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ou concedido, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que tenham capacidade para seu desempenho (ALARCON, 2005). Autores como Suzy dos Santos e rico da Silveira, no artigo Servio Pblico e Interesse Pblico nas Comunicaes, atentam para a importncia do conceito de servio pblico, tradicional em pases da Europa Ocidental que priorizaram a adoo do modelo de televiso pblica, como a Gr Bretanha, por exemplo. O seu uso implica o entendimento da obrigatoriedade do Estado em garantir o direito dos cidados comunicao, em contraponto noo de interesse pblico, ligada tradio estadunidense, que se refere s condies de cesso do espectro para a explorao de servio privado.
A qualificao de uma dada atividade como Servio Pblico remete ao plano da escolha poltica, que pode estar fixada na Constituio do pas, na lei, na jurisprudncia e nos costumes vigentes em um dado momento. Deflui-se, portanto, que no h um servio pblico por natureza. (GROTTI, 2003 apud SANTOS; SILVEIRA, 2007, p. 77).

Ou seja, escolha do termo servio pblico, subentende-se uma pretenso poltica para a radiodifuso como um bem que pertence a todos. Nesse sentido, o terico colombiano, Germn Rey Beltrn (2002, p.93), traz baila o fato de que todas as televises tm um sentido pblico, como explicitado na lei colombiana, quando nos seus primeiros artigos define a televiso como sendo um servio pblico. A legislao brasileira, ao contrrio da colombiana, no explicita a concesso do servio de radiodifuso como um servio pblico, muito embora no a caracterize como atividade de interesse pblico. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil assegura aos cidados, em seu art. 5, o acesso informao e a liberdade de expresso e comunicao (BRASIL, 1988). J o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes define o servio de

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Radiodifuso como destinado a ser recebido direta e livremente pelo pblico em geral (BRASIL, 1962). Tais prerrogativas contribuem para concluir que
...o que existe no Brasil uma espcie de meio do caminho entre o conceito clssico de Servio Pblico tal como originrio na regulamentao britnica e o conceito mais elstico de interesse, necessidade e convenincia pblica originrio da regulamentao dos Estados Unidos. (SANTOS; SILVEIRA, 2007, p. 79).

De fato, no h, na Carta Magna, referncias a nenhum destes dois conceitos. Seu artigo 223 determina apenas a competncia do Poder Executivo para a outorga e a renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade entre os sistemas estatal, privado e pblico (BRASIL, 1988). Alm disso, passados vinte anos da promulgao da constituio, esta norma, bem como o todo o Captulo V, que trata da Comunicao Social, no foram regulamentados. Tais omisses tm como pano de fundo a resistncia ferrenha dos proprietrios de emissoras comerciais ao tema da regulamentao da comunicao social. Inmeros levantamentos e estudos apontam o poderio do setor no pas. A capacidade de interveno e influncia no apenas econmica e poltica, num sentido amplo, mas tambm simblica (pela grande influncia que a TV comercial, principal meio de informao de uma parcela imensa da populao, exerce na opinio pblica do pas) e poltica, no sentido estrito, j que diversos congressistas so detentores de concesses de TV.8

1.1 A Televiso Pblica: essa Desconhecida

Ao passo que as discusses sobre a construo de um servio pblico de radiodifuso brasileiro so colocadas em pauta nacionalmente, a partir da criao da Empresa Brasil de Comunicao e, mais particularmente, da TV Brasil, a televiso pblica torna-se um objeto de estudo mais visado pela academia. Entretanto, apesar da existncia de uma relativa bibliografia a respeito do tema, as abordagens geralmente partem de pressupostos que se baseiam em uma noo implcita de TV pblica, cuja sistematizao no chega a ser

Para mais informaes nesse sentido, ver A Televiso Pblica no Brasil: Um estudo sobre estratgias de manuteno da ordem, de Fernanda Vidigal (2008)

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especificada. Em outros momentos, so enumeradas funes ou caractersticas essenciais para que uma televiso se autodenomine pblica. Grande parte deste material entre artigos, matrias, manuais, cartas, palestras e diagnsticos elaborado a partir de eventos, setores e movimentos sociais organizados em prol da democratizao das comunicaes e da cultura (PROPOSTA..., 2007; RINCN, 2006; BRASIL, 2006, 2007d; CONFERNCIA DE COMUNICAO SOCIAL DA BAHIA, 2008; BAHIA, 2008b; UNESCO, 2008). Estes textos abordam, com frequncia, a proposio de um projeto de televiso pblica a partir de um vis scio-poltico. Esta busca pelo que seria um modelo ideal de sistema pblico de radiodifuso, mesmo que explicitado de maneiras distintas, tambm permeia trabalhos e estudos de tericos da rea de televiso pblica (REDE..., 2003; LEAL FILHO, 2007; RINCN, 2002; VIDIGAL, 2008). Estes autores apontam ainda para a necessidade da incorporao de polticas pblicas e regulamentaes especficas que garantam a implantao e a sustentabilidade desse sistema pblico de radiodifuso. J a definio do que seria esse sistema e a explicitao de suas caractersticas permanece em segundo plano. Reafirma-se, portanto, a escassez de uma bibliografia que busque demarcar de forma precisa os parmetros para a classificao de uma emissora pblica. Com o objetivo de contribuir para este debate, destacamos, inicialmente, que toda e qualquer emissora possui carter pblico9:
...o novo significado do carter pblico no apenas aplicado s denominadas televises pblicas. Isto seria limitar novamente o conceito questo estatal [...]. A gesto de um bem pblico que a informao, a possibilidade de desenvolver modelos de televiso til, a experimentao que abre novos caminhos aos gneros e formatos, e o apoio de iniciativas de programao socialmente relevante, so possibilidades para desdobrar ainda mais o significado pblico das televises comerciais. (REY BELTRN, 2002, p.93).

Isso no significa, porm, que todas as emissoras, dentre os sistemas pblico, privado10 e estatal, devam exercer os mesmos papis na sociedade. Omar Ricn, em entrevista concedida jornalista Ana Rita Marini, destaca, como funes fundamentais das emissoras comerciais, o estabelecimento de referentes culturais e as agendas informativas bsicas para o
As mudanas do carter pblico na contemporaneidade, segundo o terico Jesus Martn-Barbero (2002), devem ser compreendidas a partir de trs eixos: o da atual reconstruo conceitual do carter pblico que deixa de se referir ao estatal, governamental, e passa a dizer respeito, nas palavras de H. Arendt, ao que comum, o mundo prprio de todos (1993 apud MARTN BARBERO, 2002, p. 50); a reconstituio dos meios e das imagens no espao de reconhecimento social no sentido de possibilitar, ou no, a visibilidade social; e, por ltimo, as novas formas de existncia e exerccio da cidadania, que passam pelo direito de ser visto e ouvido, ou seja, o direito de existir e contar socialmente. 10 Embora o texto constitucional faa referncia a um sistema privado de radiodifuso, optamos por, ao longo do texto, fazer maior uso do termo comercial, partindo do pressuposto de que emissoras comerciais so aquelas que possuem fins lucrativos (o que no necessariamente ocorre com todas as emissoras privadas).
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dilogo social, a promoo do dilogo pblico atravs da participao social (o que dizer) e esttica (modos de dizer) na tela, bem como a satisfao da necessidade de entretenimento da sociedade (RINCN, 2006, p.16). O autor no explicita, porm, uma funo primordial das emissoras comerciais: a econmica. Albino Rubim, no livro Comunicao e Poltica, destaca a abrangncia da comunicao no apenas no nvel superestrutural e, portanto, restrita ao plano ideolgico , mas tambm no nvel infraestrutural, como importante indstria de produo de bens simblicos, de carter efetivamente estruturante para a economia na sociedade contempornea (RUBIM, 2000). Significa dizer que funo econmica da TV comercial apresenta-se como fundamental nesse debate, devido incontestvel influncia exercida sobre todo o processo televisivo. Num sentido ampliado, esta funo pode abarcar, por exemplo, o aumento da produo, atravs da oferta de novas possibilidades de gerao de lucro; a formao e expanso de mercados consumidores; a valorizao de produtos atravs da publicidade; e, de forma mais especfica, a difuso e reforo da ideologia dominante, contribuindo para a hegemonia11 do modo de produo capitalista (CAPARELLI, 1982, p. 59). Entretanto, ainda que as televises privadas atendessem a todas estas demandas, no seria possvel abranger, em sua programao, a sociedade como um todo, com suas disparidades, complexidades e necessidades diversas. Reafirma-se, portanto, a importncia da manuteno de uma alternativa na qual se materialize a diversidade cultural e a promoo da democracia sem deixar de seguir a lgica da diverso e do entretenimento , e para onde deveriam convergir todas as formas de expresso direcionadas a superar a viso comercial e a relatar aos indivduos como tornar-se um coletivo social, ou seja, a televiso pblica (RINCN, 2006, p.16). Por sua vez, a TV estatal seria, em termos gerais, o lugar onde h maior espao para a realizao do direito dos cidados informao de carter institucional e ao mesmo tempo de cumprimento do dever do Estado em termos de comunicao institucional. (SCORSIM, 2007). A estas emissoras caberia, portanto, a veiculao das aes e dos eventos do Estado e do governo, tendo como principal foco o cidado.

Esta concepo busca abranger, em um grau mais amplo, as relaes variveis de poder numa determinada sociedade e a forma concreta como elas so vividas. Para tanto, Gramsci, no texto A Formao dos Intelectuais, estabelece dois nveis superestruturais: a sociedade civil entendida como organismos privados - e a sociedade poltica ou o Estado. Ambos correspondem funo do consentimento voluntrio, ou hegemonia, exercido pelo grupo dominante, enquanto o Estado (e o governo jurdico) se ocupa da dominao direta, ou seja, da coero (GRAMSCI, 1978).

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Tendo em vista a singular ausncia de um marco legal no Brasil que defina e diferencie os sistemas de radiodifuso, tomaremos alguns pressupostos contidos no documento Model Public Service Broadcasting Law, aqui traduzido como Lei Modelo de Servio Pblico de Radiodifuso,12 de Werner Rumphorst (2007), como ponto de partida para compreender a noo de televiso pblica. A Lei Modelo, j em sua nota introdutria, preocupa-se em definir o conceito Public Service Broadcasting, aqui traduzido como Servio Pblico de Radiodifuso, atravs da diferenciao entre os conceitos pblico e estatal ou governamental.
Public service broadcasting is a unique concept. Although easy to understand, it is more often than not misunderstood, sometimes profoundly and sometimes even intentionally [...].Some languages do not even have a term fully corresponding to the English word "public", and the closest translation appears to confer the notion of state/government/official. Where this is the case in a country which has had a tradition of state broadcasting, this linguistic barrier constitutes the first obstacle to a clear understanding of the real nature of public service broadcasting (which is anything but "state", "government" or "official" broadcasting).13 (RUMPHORST, 2007, p.01).

Ainda que exista em nossa lngua uma traduo bastante aproximada do termo ingls public a palavra pblico , bastante frequente a confuso com noes como estado, governo ou oficial. Essa aproximao, e mesmo as imprecises na conceituao, provavelmente decorrem do fato de que grande parte das emissoras pertencentes ao campo14 pblico de radiodifuso possui carter estatal. Por outro lado, a hegemonia da TV comercial no Brasil tem legado s emissoras pertencentes aos outros sistemas um lugar marginal. Essa assertiva corroborada pelo documento Radiotelevisin de Servicio Pblico: Un Manual de Mejores Prcticas (UNESCO, 2006). Segundo o texto, a analogia comumente estabelecida entre os servios pblico e estatal de radiodifuso origina-se do fato de que muito poucos pases do mundo possuem um servio verdadeiramente pblico de radiodifuso. Em
Trata-se de uma verso atualizada e revisada do documento Model Public Service Broadcasting Law, elaborado em 1998 pelo ex-Diretor do Departamento Legal da European Broadcasting Union, Werner Rumphorst, e produzido pela International Telecommunication Union (ITU)/ Telecommunication Development Bureau (BDT) e pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). 13 O conceito de Servio Pblico de Radiodifuso nico. Embora fcil de compreender, constantemente malinterpretado, s vezes, de forma profunda, e mais frequentemente de forma intencional [...]. Alguns idiomas sequer contam com uma palavra ou expresso que corresponda plenamente palavra inglesa public, e a traduo mais aproximada parece implicar a noo de estado/governo/oficial. Quando este o caso, em um pas que possui uma tradio de difuso estatal, a barreira lingustica constitui o primeiro obstculo para uma compreenso clara da verdadeira natureza do Servio Pblico de Radiodifuso (que vem a significar qualquer coisa, menos estado, governo, ou difuso oficial) (traduo da autora). 14 A noo de campo remete a Pierre Bourdieu, responsvel por desenvolver uma teoria geral dos campos para o entendimento dos processos sociais. A noo de campo refere-se a um espao social de relaes objetivas que permite identificar, nos mais diversos domnios da vida social (cultura, economia, religio, artes plsticas etc.), quais os traos prprios de todos os campos e quais os especficos de cada um deles. (MIGUEZ, 2002)
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contrapartida, na grande maioria deles existem sistemas estatais. Alm disso, a difuso estatal est mais orientada ao servio pblico do que a radiodifuso comercial, contribuindo ainda mais para este tipo de equvoco. No caso brasileiro, por exemplo, a grande maioria das emissoras educativas e culturais pode ser classificada como estatal ao se considerar suas formas de financiamento e controle. J a programao, se orienta para o suprimento das demandas de um servio pblico. Cabe, porm, ressaltar que
...mientras los sistemas de difusin bajo control estatal cumplen algunas actividades de servicio publico, su control gubernamental, ceido a modelos presupuestarios, carncia de independncia e imparcialidad en la programacin y administracin, no permite se les identifique RSP [Radiotelevisin de Servicio Pblico]. De este modo, mientras los difusores ejecutan algunas funciones de servicio pblico, no pueden definirse como verdaderas RSP porque no cumplen los requisitos de uma genuna RSP.15 (UNESCO, 2006, p. 30).

As emissoras estatais, e mesmo privadas (excluindo-se, obviamente, as emissoras comerciais), podem possuir finalidade pblica, por pertencerem ao campo pblico de radiodifuso. No se constituem, entretanto, como verdadeiros servios pblicos de radiodifuso pela falta de independncia e pela parcialidade em sua gesto e programao. importante ressaltar que o termo Servio Pblico de Radiodifuso (SPR), posto como um nome prprio por referir-se a um servio ideal de radiodifuso. A fim de melhor caracteriz-lo, Rumphorst (2007) aponta, nos aspectos introdutrios da Lei Modelo, caractersticas imprescindveis para sua existncia: made for the public; financed by the public; controlled by the public.16 (RUMPHORST, 2007, p. 01).

Esta assertiva indica, portanto, trs requisitos bsicos a serem considerados em um SPR: a programao (que deve ser feita para o pblico), o financiamento (que deve ser captado junto ao pblico) e a gesto (que deve ser controlada pelo pblico). O termo pblico nestas proposies diz respeito a toda a populao, expresso que possui um significado duplo: idealmente todos os lares da rea a ser abrangida pelo servio devem estar em condies de receb-lo; e a programao deve se voltar para todos os grupos e setores da

...enquanto os sistemas de difuso sob controle estatal cumprem algumas atividades de servio pblico, seu controle governamental, restrito a modelos de financiamento, carncia de independncia e imparcialidade na programao e administrao, no permite que sejam identificados como SPR [Servio Pblico de Radiodifuso]. Desta forma, enquanto os difusores executam algumas funes de servio pblico, no podem ser definidos como verdadeiros SPR porque no cumprem os requisitos de uma genuna SPR (traduo da autora). 16 feito para o pblico financiado pelo pblico controlado pelo pblico (traduo da autora)

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sociedade e, tambm, para a sociedade como um todo, considerando-se, obviamente, a impossibilidade de se atender a todos os pblicos, por todo o tempo. De acordo com a UNESCO (2006), no documento Radiotelevisin de Servicio Pblico: Un Manual de Mejores Prcticas, um verdadeiro sistema pblico deveria se caracterizar por quatro aspectos: universalidade, diversidade, independncia e diferenciao. Cada um desses aspectos ser descrito de forma breve a seguir. O primeiro deles, a universalidade, faz referncia capacidade de atingir todos os cidados de sua rea de alcance (seja um pas, regio ou cidade). Se, por um lado, precisa estar direcionado ao conjunto da populao, sem distines, por outro, deve desenvolver aes para que o maior nmero de indivduos ou grupos possa se utilizar desse meio para se expressar. J um Sistema Pblico de Radiodifuso diversificado dever atuar em pelo menos trs eixos: os gneros de programas oferecidos, as temticas abrangidas e as audincias determinadas. Isso no significa atingir todo o conjunto da populao ao mesmo tempo, mas atender a todos os segmentos da populao a partir da veiculao da soma de uma grande variedade de programas e temticas. Outro ponto chave para a caracterizao de um SPR a independncia em relao a presses comerciais ou influncias polticas. Somente essa independncia pode garantir que informaes, ideias e opinies crticas circulem livremente na programao. Este um aspecto fundamental para a diferenciao entre o sistema pblico e o estatal, pois, a partir de regulamentaes especficas, este sistema se desvincularia do governo, configurando-se como instituio autnoma. J em comparao com o sistema comercial, vale lembrar que, se o servio pblico financiado de forma pblica, no se justifica a veiculao de programas criados com fins meramente comerciais. Finalmente, o sistema precisa ser diferenciado, oferecendo um servio no contemplado pelos outros modelos. Os programas produzidos devem possuir como foco grupos normalmente negligenciados ou pouco representados no rdio e na televiso, alm de inovar no formato, linguagem e estticas. Um sistema pblico deve atuar apontando novos caminhos, tornando-se referncia para os outros modelos. Desta forma, cabe afirmar que os sistemas pblicos de televiso justificam-se pela necessidade de promoo plural de informaes, valores, culturas e pontos de vista; e se distinguem dos sistemas estatais pela sua autonomia administrativa, financeira e programtica.

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1.1.1 Televiso Cultural

Sob outro ponto de vista, considerando-se a profunda imbricao entre a comunicao e a cultura, o terico Jess Martn-Barbero (2002) parte da perspectiva cultural para enumerar trs traos que possibilitariam a distino de uma televiso pblica. De forma resumida, eles podem ser enumerados como: a capacidade de interpelar o pblico, ao incluir o consumidor como cidado (ressaltando-se a necessidade desta distino, sem, no entanto, cair em oposies maniquestas-; a possibilidade de se exercer o direito de cidadania estendido aos diversos setores da sociedade, pois o exerccio das estratgias de excluso e tambm de empoderamento do cidado passam, hoje, pela cultura; e, por fim, a recriao audiovisual dos relatos que narram a cultura comum, bem como a pluralidade das comunidades culturais que constituem um pas. As caractersticas apresentadas envolvem, em seu cerne, o sentido e o alcance da cultura na televiso, e, mais do que isso, apontam para a ideia de uma televiso cultural, caracterizada pelo autor como aquela que:
...no se limita transmisso da cultura produzida por outros meios, mas a que trabalha na criao cultural a partir de suas prprias potencialidades expressivas (...); torna expressivamente operante a especialssima relao que ela tem, como meio, com a acelerada e fragmentada vida urbana. E isso atravs do fluxo de imagens (...); abre o caminho para se tornar alfabetizadora da sociedade toda nas linguagens, habilidades e escritas audiovisuais e informticas que fazem parte da complexidade cultural especfica de hoje... (MARTN-BARBERO, 2002, p. 71 a 73. grifos do autor).

O autor aborda, como ltimo aspecto a ser considerado pela televiso cultural, a qualidade, que significaria: conceber a competitividade de forma multidimensional abarcando profissionalismo, inovao e relevncia social da produo , articular a atualizao tcnica e a competncia comunicativa; possuir clareza em sua identidade institucional e, por fim, o reconhecimento de sua qualidade a partir de pesquisas qualitativas (e no apenas quantitativas) da audincia. Arlindo Machado, no livro A Televiso Levada a Srio, alerta para o perigo do uso do termo televiso de qualidade, considerando que esta expresso, alm de especificar um foco de interesse, pode remeter interpretao da qualidade como um desvio da norma na televiso. Vale lembrar que os estudiosos do cinema ou da literatura, por exemplo, no falam em cinema de qualidade ou literatura de qualidade, pois, o que no tivesse qualidade nestas formas de expresso, sequer seria considerado digno de estudo.

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Assim, tendo em vista os diferentes usos e intenes em relao ao termo, Geoff Mulgan (1990 apud MACHADO, 2000) enumera sete acepes da palavra qualidade, em circulao nos meios que discutem a televiso. Dessa forma, o termo pode se referir: (1) a um conceito tcnico, que diz respeito aos recursos expressivos do meio, como roteiro, fotografia, interpretao, figurino etc.; (2) capacidade de detectar as demandas da audincia e da sociedade; (3) a uma concepo esttica que levaria em conta a explorao inovadora dos recursos de linguagem; (4) a uma abordagem chamada ecolgica, na qual so privilegiados os aspectos morais, pedaggicos e modelos edificantes de conduta; (5) funo poltica, a partir de seu poder de mobilizao, participao e comoo nacional; (6) possibilidade de expresso de experincias diferenciadas, valorizando as individualidades, minorias, em vez da integrao nacional e do estmulo ao consumo; e, por fim, em meio a tantos interesses divergentes, a qualidade pode estar na (7) diversidade, ou seja, na possibilidade de oportunizar o mais amplo leque de experincias diferenciadas. Por sua vez, a lei modelo de Rumphorst (2007), partindo do pressuposto de que certas caractersticas so universalmente vlidas, recorre Resoluo de Praga (aprovada na Conferncia Ministerial de Praga, em dezembro de 1994) e a Resoluo do Parlamento Europeu (aprovada em 1996). Tomando como base, principalmente, as perspectivas ecolgica e da expresso das diversidades, no conceito de qualidade, estes documentos indicam que o Servio Pblico de Radiodifuso deve apoiar valores subjacentes s sociedades democrticas, em especial, o respeito pelos direitos humanos, pela cultura e pelo pluralismo poltico. Deve se opor a qualquer tipo de discriminao ou segregao, s foras de mercado e parcialidade na comunicao, refletindo diferentes ideias filosficas e religiosas da sociedade, com o objetivo de reforar a compreenso mtua e a tolerncia. Um SPR tambm deve garantir que a populao em geral tenha acesso aos eventos de interesse pblico geral. Desta forma, a TVE-Ba ser, a partir deste momento, designada como uma televiso pertencente ao campo pblico de radiodifuso, ou com finalidade pblica, com base nos pressupostos acima elencados. Em relao sua classificao precisa, dentre os sistemas supostamente existentes no Brasil o privado, o pblico e o estatal , optamos pela sua disposio no modelo estatal, ao considerar os contextos histrico-sociais aos quais a emissora se inseriu e est inserida, bem como a conjuntura das polticas culturais para a televiso pblica no Estado. Tal proposio poder ser mais bem compreendida no decurso desta dissertao, a partir da explicitao da anlise dos aspectos norteadores deste estudo, a saber, a legislao

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que norteia a emissora, suas formas de gesto e controle, seu financiamento e sua programao.

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CAPTULO II - TELEVISO E HISTRIA CULTURAL

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A introduo da perspectiva histrica nos estudos sobre os meios massivos de comunicao, entre eles a televiso, foi proposta, em entrevista, por Martn-Barbero (1996) pois, segundo este autor, a anlise de seu funcionamento no se restringe apenas a aspectos tcnicos, como a expanso e o desenvolvimento tecnolgicos, e mesmo lgica mercantil que os regula. Para Martn-Barbero, hay unos procesos mucho ms anchos a nvel de la sociedad que son los culturales y que remiten a otras dimensiones de la vida, que no tienen que ver directamente con comunicacin y sin las cuales yo no comprendo lo que se pasa en la comunicacin.17 (MARTN-BARBERO, 1996. p. 45). No se trata, portanto, de analisar a cultura que difundida e desenvolvida no interior dos meios de comunicao, mas de compreender as dinmicas culturais que os englobam. Desta forma, a questo cultural, trazida para o centro do cenrio poltico e social, pela escolarizao e pelos meios de comunicao, deve ser abordada a partir de uma perspectiva poltica, pois:
Uma televiso pblica/cultural como a que aqui foi caracterizada, no ser possvel sem um mnimo de polticas explcitas (...). No que se refere ao espao nacional, as polticas de comunicao no podem hoje ser definidas apenas pelo Ministrio das Comunicaes, como meras polticas de tecnologias ou de meios, mas devem fazer parte de polticas culturais. Da mesma forma, ser impossvel mudar a relao do Estado com a cultura, sem uma poltica cultural integral, ou seja, sem desestatizar o carter pblico, re-situando-o no novo tecido comunicativo do carter social, mediante polticas capazes de mobilizar o conjunto dos atores sociais: instituies e associaes estatais, privadas e independentes, polticas, acadmicas e comunitrias. (MARTN-BARBERO, 2002, p. 74-75).

Nesta perspectiva, a televiso, e em especial a TV pblica, no pode ser pensada enquanto mero veculo de comunicao, mas como objeto de formulao e estabelecimento de polticas pblicas18 especficas, de forma a garantir a diversidade, pluralidade e independncia neste importante aparato de interveno cultural. Em que pesem estas consideraes, os debates sobre as polticas culturais para o audiovisual no Brasil tm como principal caracterstica o silenciamento quanto ao tema da televiso. Isso se deve a uma conjuno de aspectos: o preconceito cultural da intelectualidade e das elites que, por um lado, qualificam o cinema como manifestao artstica e, por outro,

...h processos muito mais amplos no nvel da sociedade que so os culturais e que remetem a outras dimenses da vida, que no dizem respeito diretamente comunicao, e sem as quais eu no compreendo o que se passa na comunicao (traduo da autora). 18 importante ressaltar que o Estado, apesar de no se configurar como a nica possibilidade de promoo das polticas culturais, possui um papel de extrema relevncia neste processo, devido sua capacidade de regulamentar, fiscalizar e contribuir para a solidez e permanncia das intervenes, sendo capaz de garantir, com maior nfase, a diversidade e a pluralidade no cumprimento das demandas culturais.

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desconsideram o papel cultural da TV;19 a rotulao deste meio de comunicao como mero aparelho ideolgico ou simples vetor de mercantilizao da cultura; e a desateno quanto importncia da mdia no mundo contemporneo, dentre outros. Alm disso, refletindo o mesmo tema sob outra perspectiva, h que se considerar o forte poder de presso exercido pelos proprietrios das grandes emissoras e suas intervenes em debates e decises que venham de encontro aos seus interesses. Mesmo sem fazer referncia a todas as questes aqui enumeradas, Albino e Linda Rubim, no texto Televiso e polticas culturais no Brasil, advertem que as atitudes de resistncia televiso muitas vezes inviabilizaram sua figurao como tema fundamental para as polticas culturais no Brasil. Os autores ponderam, ainda, que:
Cabe superar tais atitudes, sem, no entanto, desconhecer que suas crticas tambm devem ser consideradas, pois recuperam, ainda que de maneira unilateral, aspectos e dimenses da televiso que exigem tratamento, tal como a potente subsuno da televiso a uma lgica capitalista e global. (RUBIM, A.; RUBIM, L., 2004, p. 19).

Deste modo, imperativo compreender este importante meio de comunicao em sua totalidade, sem maniquesmos, e a partir de sua trajetria e contexto, suas lgicas particulares, suas estticas, simbologias etc. Apoiados neste propsito, buscaremos discorrer, ainda que de maneira breve, sobre a formao e expanso da televiso no mundo, para, s ento, traarmos um breve panorama sobre as polticas culturais para o audiovisual, em especial no que diz respeito ao campo pblico da televiso, em mbito federal.

2.1 Televiso Pblica no Mundo: Breve Histrico

Na Europa Ocidental, a maioria dos sistemas de televiso nasceu e se configurou nos anos 40 e 50 seguindo o modelo de servio pblico, mas diretamente dependente do Estado e de carter monopolista. Tal conformao, segundo o terico Enrique Bustamante, ocorreu porque
La gestin de un recurso escaso como eran as frecuencias hertzianas, la conciencia sobre la importancia poltico-cultural de la radiotelevisin, o el consenso sobre la necesidad de preservar a ese aparato de la presin comercial fueron frecuentemente

Cabe ressaltar que este trabalho no tem como objetivo questionar o papel artstico do cinema, mas simplesmente constatar sua priorizao nos debates em relao ao audiovisual no pas.

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las principleis razones alegadas, cuando no simplemente la inexistencia de grupos privados fuertes interesados en el sector.20 (BUSTAMANTE, 2004, p. 31).

Para alm destas questes, frequentemente elencadas em estudos sobre o tema, o autor aponta causas profundas que contriburam para a opo pela televiso pblica no contexto europeu do ps-guerra. A primeira, denominada econmica, seria a necessidade por parte do Estado de garantir as condies gerais para a reproduo do capital. J a segunda causa que o autor classifica como poltica, embora tambm possua caractersticas eminentemente culturais , diz respeito necessidade de restabelecer o sistema poltico debilitado e a soberania nacional. Em ambos os casos, uma TV centralizada e controlada pelo governo funcionaria como importante ferramenta, seja para impulsionar o avano do marketing fordista, atravs da ampliao das possibilidades publicitrias e da conformao de um mercado consumidor, seja para promover a restaurao do consenso acerca de uma pretendida identidade nacional.21 Dessa forma, constituiu-se nestes pases um modelo especfico de televiso estatal de servio pblico que se caracterizou pelos objetivos pedaggicos de oferta de programas, sob uma perspectiva paternalista da alta cultura; pela relativa, embora progressiva, autonomia da gesto em relao ao governo; e pela predominncia do financiamento atravs de taxas e impostos. Durante vrias dcadas, este modelo se manteve inclume em seus traos essenciais, apesar das constantes transformaes tecnolgicas e dos acontecimentos sociais, culturais, polticos e econmicos. Fator que certamente contribuiu para detonar a crise que o sistema pblico de radiodifuso europeu vem atravessando, desde a dcada de setenta, e, posteriormente, para a posta em marcha do processo de desregulao, ou re-regulao,22 nestes pases. Os principais sinais desta crise seriam: a criao dos segundos canais, o que significava o reconhecimento de uma pluralidade de gostos e ao mesmo tempo a importncia de se exercer uma funo cultural mais estrita; o surgimento dos canais regionais (ou terceiros canais), que demonstraram a necessidade de fugir ao centralismo exacerbado; e a introduo
A gesto de um recurso escasso como eram as frequncias hertzianas, a conscincia sobre a importncia poltico-cultural da radioteleviso, ou o consenso sobre a necessidade de preservar esse aparato da presso comercial foram frequentemente as principais razes alegadas, quando no simplesmente a inexistncia de grupos privados fortes interessados no setor (traduo da autora). 21 Com exceo da Alemanha. Neste pas, por imposio dos aliados que temiam a reconstituio do esprito nacional alemo o sistema televisivo foi montado de forma descentralizada e federalizada. (BUSTAMANTE, 2004) 22 Bustamante (2004) pondera o uso do termo desregulao, que, embora mais frequente, no condiz com o processo apontado que, ao contrrio de significar uma eliminao das leis que regem a televiso nestes pases, muitas vezes resultou numa proliferao de legislaes especficas sobre o audiovisual.
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progressiva de publicidade nas emissoras, indicando uma saturao do financiamento via impostos.
Pero la autntica crisis llegar de la mano de la instauracin generalizada por la desregulacin de sistemas mixtos ou duales, denominaciones puramente jurdicas que slo indican la coexistncia entre dos tipos de titularidad y de objetivos, pero ocultan la diversidad de situaciones y de equlibrios que se generan entre ellas.23 (BUSTAMANTE, 2004, p. 36).

Em outras palavras, os sistemas de radiodifuso dos diferentes pases da Europa Ocidental iniciam um processo de abertura iniciativa privada. No entanto, em maior ou menor medida, essa abertura do sistema anteriormente caracterizado pelo monoplio estatal deu-se em paralelo a uma srie de regulamentaes e restries. Dentre os sistemas pblicos europeus, a British Broadcasting Corporation (BBC), emerge como modelo exemplar. Criada em 1922, como uma corporao comercial, a BBC surge com o objetivo de organizar a emergente demanda pela explorao do servio radiofnico. Quatro anos depois, a empresa tornou-se um monoplio pblico, a fim de operar de acordo com os interesses nacionais (CRAWFORD COMITTEE, 1925 apud LEAL FILHO, 1997, p. 66). Em 1954, foi criado o primeiro canal independente de televiso. Embora a comercializao de publicidade fosse restrita emissora privada, a disputa pela audincia era acirrada. Apenas na dcada de 80, foi permitida uma concorrncia ampliada na Gr-Bretanha, que se caracteriza por uma regulamentao ostensiva de seu funcionamento. O fim dos monoplios estatais e o surgimento de um sistema misto pblico/privado trouxeram uma srie de problemas ainda sem resoluo para os pases da Europa Ocidental. Para alm dos aspectos regulatrios, no h uma perspectiva de atuao complementar entre eles. Enquanto os canais privados lutam pela conquista e manuteno da audincia, por vezes em condies desiguais de fora,24 os canais pblicos enfrentam a diminuio das verbas estatais, o surgimento de uma onerosa concorrncia com emissoras privadas, a multiplicao de opes de consumo cultural etc.

Porm, a autntica crise chegar a partir da instaurao generalizada pela desregulao de sistemas mistos ou duais, denominaes puramente jurdicas que s indicam a coexistncia entre dois tipos de titularidade e de objetivos, mas ocultam a diversidade de situaes e de equilbrios que so gerados entre elas (traduo da autora). 24 No caso espanhol, por exemplo, a Televisin Espaola, e os canais regionais surgidos posteriormente, contam com uma dotao oramentria estatal significativa, alm dos recursos oriundos de publicidade. Tambm pesa a seu favor o fato de que at a dcada de oitenta, a emissora nacional era a nica opo televisiva do pas. Para maiores informaes, ver: Televiso e Cultura: Anlise da Trajetria de Duas TVs Pblicas, de Renata Rocha (2006).

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2.1.1 Televiso Pblica nas Amricas

O modelo estadunidense, por sua vez, baseou-se, desde o seu surgimento, no sistema comercial, com grandes empresas no comando das emissoras de televiso. Os rumos tomados pela TV e o acesso a este meio foram obviamente influenciados por este contexto. Contrapondo o estabelecimento deste modelo ao sistema europeu, Manuel Palacio detalha:
En los modelos de televisin de iniciativa privada, el servicio televisivo se cre a partir de unas estaciones urbanas que consolidaban un mercado publicitrio local y que luego, cuando las condiciones econmicas lo posibilitaban, ampliaban su cobertura interconectando otras emisoras componiendo entre ellas una red televisiva. En los modelos pblicos europeos, al margen de la rentabilidad econmica, la red se cre bien a partir de una nica emisora que fu conectando con otras posteriormente estabelecidas en otros lugares tal como sucedi en Gran Bretaa o Francia, o bien a partir de la aparicin casi coetnea de dos o ms estaciones que inmediatamente intentan enlazarse como pas en Alemania o Itlia.25 (PALACIO, 2001. p. 34).

A forma como ambos os sistemas se estruturam serve tambm para exemplificar uma diferena crucial entre eles. Enquanto na Europa Ocidental a filosofia de funcionamento dos sistemas televisivos tinha como princpio as aes do governo, no sistema estadunidense, a natureza do broadcasting, ou seja, da televiso em cadeia, era decidida pelas foras do mercado. E com base na experincia e estrutura empresarial radiofnica que o oligoplio de trs cadeias de TV se constituiu nos Estados Unidos, com financiamento exclusivamente comercial. No entanto, os organismos estatais desempenharam um papel decisivo na separao das funes e monoplios, na proteo de oligoplios frente aos concorrentes e na gerao de regras para a produo e programao.
En definitivo, el sistema de televisin norteamericano de televisin debe ser visto como <<el producto integrado de una cordinacin oligopolstica entre las mayores companhas y el gobierno>> (STREETER, 1983), sin que la televisin pblica o PBS jugara nunca un rol destacado en el comportamiento de ese sistema. Pero la televisin norteamericana lleg a ser tambin un paradigma de la aplicacin de las reglas del mercado y de la televisin concebida como business.26 (BUSTAMANTE, 2004. p. 32). Nos modelos de televiso de iniciativa privada, o servio televisivo criou-se a partir de estaes urbanas que consolidavam um mercado publicitrio local e que logo, quando as condies econmicas permitiram, ampliaram sua cobertura, interconectando-se a outras emissoras e compondo uma rede televisiva entre elas. Nos modelos pblicos europeus, margem da rentabilidade econmica, a rede criou-se a partir de uma nica emissora que foi se conectando a outras, posteriormente estabelecidas em outros lugares, como aconteceu na Gr-Bretanha ou Frana, ou ento, a partir do aparecimento quase simultneo de duas ou mais estaes que imediatamente tentaram se interligar, como aconteceu na Alemanha ou Itlia (traduo da autora). 26 Em definitivo, o sistema de televiso norte-americano deve ser visto como o produto integrado de uma coordenao oligopolstica entre as maiores empresas e o governo (STREETER, 1983), sem que a televiso pblica, ou PBS, desempenhasse um papel destacado no comportamento desse sistema. Porm, a televiso norte25

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Nos Estados Unidos, o sistema de televiso pblica, capitaneado pela Public Broadcasting Service (PBS) organizao que rene trezentos e cinquenta emissoras locais e nacionais , no se apresenta como uma forma de compensao ao sistema comercial, devido a aspectos como sua audincia marginal; sua filosofia mista, entre o localismo e a educao, demonstrando uma confuso conceitual de objetivos; sua organizao fragmentada; e a escassez e disperso de seu financiamento (MYATT, 2003 apud O DESAFIO..., 2003). J na Amrica Latina, a dinmica comercial e privada avanou rapidamente e se generalizou j nos anos 1950 e 1960. As emissoras pblicas adotaram, com frequncia, um esquema arbitrrio, sem consenso social nem modelo de servio pblico. Como excees a esta regra, podem ser citadas a estrutura originria da televiso no Chile, inicialmente confiada s universidades, e a televiso pblica colombiana, com seu sistema de aluguel de faixas horrias a programadoras privadas. Em que pesem estes exemplos, na maioria dos casos, o momento de comercializao da televiso foi avassalador e absorveu as iniciativas pblicas ou no lucrativas, instaurando uma quase completa hegemonia privada que s se romper em algum pas muito pontualmente. E o Brasil no fugiu a esta regra, conforme veremos a seguir.

2.2 Televiso Pblica e Cultura no Brasil

Cabe explicitar, inicialmente, que a contextualizao da trajetria das emissoras de televiso de carter pblico no pas foi elaborada sob a tica cultural, tomando por aspecto norteador as polticas pblicas para a cultura voltadas para o setor audiovisual. Este percurso apropriando-nos das palavras do professor Albino Rubim, quando se refere s polticas para a cultura no Brasil se caracteriza por grandes desafios, resultado de tristes tradies, que podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade. (RUBIM, 2008, p. 185). Essas tradies tambm permeiam o contexto de desenvolvimento da televiso aberta no pas. Em seus primeiros anos, a ausncia de polticas especficas para este tipo de veiculao pode ser considerada a caracterstica mais marcante. Um exemplo a instalao da
americana chegou tambm a ser um paradigma da aplicao das regras do mercado e da televiso concebida como business (traduo da autora).

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televiso no pas pela iniciativa privada, seguindo o modelo estadunidense de radiodifuso. A iniciativa se deu no por determinao de um projeto governamental especfico, mas pelo pioneirismo e improvisao do empresrio brasileiro Assis Chateaubriand que, ainda na dcada de 40, comprou uma emissora da Radio Corporation of America (RCA) nos Estados Unidos (ROCHA, R., 2004). Assim, em 18 de setembro de 1950, foi inaugurada, na cidade de So Paulo, a primeira TV da Amrica Latina, a PRF-3, TV Tupi-Difusora, embora sua implantao tenha sido considerada prematura por uma pesquisa encomendada aos estadunidenses. Pertencente ao grupo dos Dirios e Emissoras Associados,27 a empresa iniciou suas atividades de maneira precria e improvisada com quadro profissional oriundo, em sua maioria, do rdio (SIMES; COSTA; KEHL, 1986). No ano seguinte, em 20 de janeiro de 1951, foi inaugurada a TV Tupi Rio, segunda emissora dos Dirios Associados. A programao era produzida localmente e ao vivo. Ao final da dcada de 1950, j existiam outras oito empresas de televiso em funcionamento inclusive com iniciativas de outros grupos concessionrios (MATTOS, 2000). Nos primeiros anos, portanto, existiam somente emissoras operadas por empresas privadas e de programao comercial.28 Em 27 de agosto de 1962, mais de uma dcada depois da inaugurao da primeira emissora, foi aprovada no congresso nacional a Lei n. 4.117, que criou o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. O novo Cdigo passou a regular todas as atividades voltadas para a transmisso ou recepo de smbolos, caracteres, imagens, sons ou dados de qualquer natureza; por fio, rdio, eletricidade, meios ticos ou outro processo (JAMBEIRO, 2000). Embora a poltica do nacionalismo desenvolvimentista tenha se originado no governo de Juscelino Kubitschek, foi com a instaurao do regime militar, aps o golpe de 1964, que a televiso passou a refletir a ideia bastante disseminada pelas teorias desenvolvimentistas da funo estratgica desempenhada pelos meios de comunicao na divulgao do Estado e das tentativas de modernizao da sociedade. Retomamos, portanto, a tradio do autoritarismo nas polticas culturais brasileiras (RUBIM, 2008). Inovaes tecnolgicas patrocinadas pelo governo militar contriburam para a expanso do sistema de redes: em 1965, ano em que o Brasil se associou ao Sistema
J nesta poca, os Dirios e Emissoras Associados, sob a tutela de Chateaubriand, compunham uma vasta rede de empresas jornalsticas que incluam jornais impressos, emissoras de rdio e a paradigmtica revista semanal O Cruzeiro (SIMES; COSTA; KEHL, 1986). 28 A primeira televiso educativa brasileira foi a TV Universitria de Pernambuco, inaugurada apenas no ano de 1967 (FRADKIN,2003, apud O DESAFIO..., 2003).
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Internacional de Satlites (Intelsat), foi criada a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel). Configurou-se, ento, a existncia de uma poltica cultural extremamente autoritria e efetiva, centrada em dois aspectos principais: a concretizao da Doutrina de Segurana Nacional e o controle dos contedos transmitidos pelos veculos de comunicao (RUBIM, A.; RUBIM, L., 2004). No ano de 1967, a emisso do Decreto-lei 236 tornou o Cdigo Brasileiro das Telecomunicaes mais autoritrio e centralizador, impedindo a divulgao de opinies contrrias ao governo ditatorial e restringido a propriedade dos meios de comunicao. O documento configurou tambm o Ministrio das Comunicaes (MINICOM), que passou a desempenhar as funes antes atribudas ao Conselho Nacional de Telecomunicaes (CONTEL), que, como rgo colegiado, possua natureza mais democrtica. Este mesmo decreto criou o sistema educativo, estabelecendo em seu artigo 13 que as televises e rdios educativas no tm carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente. Alm disso, a televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. (BRASIL, 1967a). A ausncia de mecanismos que regulamentem a programao tem impulsionado as emissoras educativas a descumprirem sumariamente a norma jurdica, tendo em vista seu progressivo direcionamento a uma programao cultural. Alm disso, a lei restringe brutalmente as possibilidades de ao, tanto em seus aspectos formais quanto de contedo, destas TVs, que se configuram como principais representantes do campo pblico de radiodifuso do pas (BOLAO, 2007). Esse dispositivo legal vem beneficiando as emissoras comerciais com a diminuio da concorrncia na disputa por anunciantes, atravs da imposio, ao sistema pblico, de limitaes de ordem econmica, fazendo-as depender basicamente dos recursos oramentrios destinados pelos governos estaduais tolhendo sua autonomia financeira e colocando-as na esfera de ao da poltica local. (BOLAO; BRITTOS, 2008, p. 06). O artigo de nmero 13 do decreto 236, por exemplo, contribui para reforar o predomnio do carter comercial na indstria televisiva, ao definir que as TVs educativas no poderiam aceitar publicidade direta ou indireta, patrocnios, e que somente os governos federal, estadual e municipal, universidades e fundaes de direito pblico poderiam operar TVs educativas. As intricadas relaes entre o governo central e as empresas privadas de comunicao tambm contriburam para o estabelecimento das emissoras comerciais como representantes

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da poltica de execuo do projeto de integrao nacional que comeava a tomar corpo. O sudeste torna-se o plo irradiador das manifestaes culturais, inclusive atraindo artistas de outros estados. Neste sentido, a iniciativa estatal impulsionou a criao de um mercado nacional para as telecomunicaes, beneficiando apenas poucas empresas, com destaque para a Rede Globo (BOLAO; ORTIZ, 1988, 1998). Em 1968, a rede nacional de microondas da Embratel e o sistema de transmisso via satlite so postos em prtica. Por outro lado, a instituio do crdito ao consumidor facilita a compra de aparelhos televisivos. uma poca caracterizada pelo amplo uso de programas estrangeiros nas emissoras comerciais, por motivos tanto econmicos quanto polticos, j que os enlatados custam muito menos do que produzir um programa local e no trazem problemas com a censura (MATTOS, 2000). No Brasil, a histria das emissoras pertencentes ao campo pblico de radiodifuso confunde-se com a histria das TVs educativas. Contribuem para o fato as lacunas, omisses e incongruncias de nossa legislao. Alexandre Fradkin, no blog Legislao da Radiodifuso Educativa, afirma que no Brasil sob o aspecto estritamente legal, s existem dois tipos de emissoras de televiso: a comercial e a educativa. Qualquer outra denominao que esteja sendo utilizada no possui respaldo legal. (FRADKIN, 2007). Isso porque, ainda segundo o autor, televiso educativa o nico termo que consta de todos os instrumentos legais que regem a matria no pas. A primeira televiso com finalidade educativa do Brasil foi inaugurada em 1968. Trata-se da TV Universitria de Pernambuco, vinculada Universidade Federal do mesmo Estado (CAPARELLI, 1982). Um ano depois, era inaugurada a TV Cultura,29 sob a tutela da Fundao Padre Anchieta e excepcionalmente submetida a um regime de direito privado. Sua proposta, segundo o professor Laurindo Leal Filho, no livro Atrs das Cmeras, era ambgua: contemplar a necessidade de produzir programas de escolarizao para as classes subalternas da sociedade, ao lado de um projeto cultural nitidamente voltado para as elites. (LEAL FILHO,1988, p.27). Neste perodo, os projetos de televiso educativa caracterizavam-se pelo entendimento dos meios de comunicao como importantes ferramentas para a expanso educacional, atingindo as populaes excludas dos circuitos oficiais. Seu surgimento no pas foi impulsionado pela presso de agncias e organismos internacionais, liderados pela UNESCO,
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A emissora pertencia originalmente aos Dirios e Emissoras Associados, grupo pertencente ao empresrio Assis Chateaubriand. Aps sofrer um incndio que destruiu todas as suas instalaes, foi vendida numa operao que suscitou intensa polmica, em 1967, ao Estado de So Paulo. (LEAL FILHO, 1988)

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que defendiam o uso da TV para suprir as carncias educacionais dos pases em desenvolvimento. Outro importante fator era a necessidade de formao de mo-de-obra especializada, diante de um acelerado processo de industrializao, promovido pelo regime militar (JAMBEIRO, 2008). No havia, entretanto, qualquer poltica pblica educacional claramente definida para as emissoras educativas. Estas eram, em sua maioria, constitudas por motivos polticos ou iniciativas individuais descompromissadas e acabaram por se vincular ao governo estadual ou federal (FRADKIN, 2003 apud O DESAFIO..., 2003). Seguiram, inicialmente, a matriz de programao educacional-formal, com base em programas didticos voltados para o ensino e nos telecursos, com o propsito de substituir a sala de aula. O sistema, entretanto, recebeu muitas crticas. Para o professor Othon Jambeiro,
A despeito do suporte legal, a chamada TV educativa brasileira viveu sempre desacreditada e fortemente criticada por ineficincia. Chegou-se a dizer que, com os recursos que gastou durante sua existncia, teria sido mais barato e provavelmente mais eficiente pagar um professor particular para cada um dos seus alunos, ou mand-los estudar nas melhores escolas privadas do pas. (JAMBEIRO, 2008, p.98).

Ainda que verdadeira, esta assertiva que toma como base os custos, no ano de 1969, da TV Universitria de Pernambuco e da TV Cultura de So Paulo (CAPARELLI, 1982) no pode ser estendida a todas as emissoras educativas do pas, diante das muitas e diversificadas experincias ao longo dos anos. necessrio reconhecer, porm, que o abandono da matriz educacional-formal de programao teve como um dos principais fatores os altos custos de manuteno, aliados a questes como: as dificuldades de gerenciamento de uma programao voltada a um pblico segmentado em um canal aberto; as incongruncias entre a linguagem televisiva, eminentemente emocional, e a linguagem reflexiva inerente abstrao escolar; a ausncia de integrao entre o formato audiovisual e a realidade do telealuno (que no possua sua disposio professores treinados, videotecas, materiais didticos especficos etc.); e, por ltimo, o surgimento de novas tecnologias, que ampliaram as possibilidades educativas (FUENZALIDA FERNNDEZ, 2002). A proposta pedaggica fundamentada nos telecursos evoluiu para a teleducao, ou educao distncia, trazendo uma compreenso mais complexa das possibilidades de utilizao da TV, atravs de formatos e suportes miditicos variados (circuito fechado de TV, canais via satlite, DVDs, internet etc.). Tambm surgiram diversas organizaes

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especializadas em educao distncia, separando sua atividade e gesto das emissoras abertas de televiso.30 Cabe ressaltar, ainda, que as emissoras educativas, ainda que permaneam com esta denominao, nunca seguiram risca o que estabelecia o Art. 13 do Decreto-Lei 236, acerca das restries em sua programao. Alm disso, estas emissoras passaram a adotar, de forma gradativa, uma matriz de programao mais flexvel e destacadamente cultural. O direcionamento das emissoras educativas brasileiras rumo a essa matriz de programao, e, portanto, a uma proposta de TV pblica/cultural, encontra respaldo em importantes estudiosos do tema, como Martn-Barbero (2002), Rey Beltran (2002), Rincn (2006) etc.

2.2.1 Abertura Lenta Gradual e Segura

Nos primeiros anos da dcada de 1980, o Brasil aponta para o fim da ditadura militar com a promoo de uma abertura democrtica gradual, a anistia dos refugiados e presos polticos, o retorno dos exilados, a campanha pelas eleies diretas para presidente e a materializao de uma nova constituio para o pas. O governo Jos Sarney tendo frente do Ministrio das Comunicaes o poltico baiano Antonio Carlos Magalhes , foi marcado pela utilizao ostensiva das concesses de televiso como moeda de troca poltica, principalmente em negociaes ligadas ao processo de promulgao da nova Constituio. Entre os anos de 1985 e 1988, Sarney outorgou 1028 concesses ou permisses de rdio e televiso. Deste total, 60% foram distribudas durante o perodo crtico de disputas na Constituinte (DEMOCON..., 2006, p. 22). Durante a assembleia constituinte, os debates sobre os dispositivos que regulamentariam a TV ficaram bastante polarizados entre entidades ligadas aos trabalhadores da rea de comunicao, conduzidos pela Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) tendo como principais bandeiras a criao de um Conselho Nacional de Comunicao para regular o rdio e a TV e a restrio da explorao de canais de rdio e televiso a organizaes sem fins lucrativos e empresrios do setor, liderados, principalmente, pela Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), que defendiam a
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Embora os telecursos continuem sendo transmitidos em emissoras brasileiras, sejam elas educativas ou comerciais, os horrios dedicados a este tipo de programa so marginais. Alm disso, a televiso aberta pode ser considerada, hoje, como mais um dos variados suportes existentes para a aplicao desta metodologia de ensino.

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permanncia do controle da radiodifuso pelo poder executivo, alm da explorao destes servios pela iniciativa privada (DEMOCON..., 2006, p. 22). O texto final do Captulo da Comunicao Social da Constituio de 1988 caracterizou-se por aes como a transformao da proposta de Conselho Nacional de Comunicao em Conselho de Comunicao Social, um rgo consultivo do Congresso; a extenso da competncia da aprovao de concesses ao poder legislativo, alm do executivo; a dependncia de, no mnimo, dois quintos dos deputados e senadores para reprovar a renovao de uma concesso; o estabelecimento de prazos para permisses e concesses na televiso, quinze anos e no rdio, dez , dentre outras. Em que pesem os avanos trazidos pela constituio, o professor Othon Jambeiro pondera que
...a televiso, considerada uma das armas mais poderosas para a consolidao do regime militar, continuou constituindo um aparato fundamental para a perpetuao das elites poltica e econmica do novo regime. A permanncia dos princpios bsicos da legislao, estabelecidos durante a ditadura, deve-se seguramente ao fato da TV ser um instrumento de poder que o governo civil no quis perder. (JAMBEIRO, 2000, p.81).

Ou seja, a maioria dos dispositivos criados pela Constituinte permanece at hoje aguardando regulamentao para sua efetiva implantao. o caso das determinaes que tratam da regionalizao de programas; da proibio aos monoplios e oligoplios; dos direitos dos telespectadores em relao aos servios prestados pela emissora; e do art. 223, que cria trs modos, complementares entre si, de explorao dos servios de televiso, o privado, o estatal e o pblico. Estas omisses nos remetem terceira tradio, apontada por Rubim, das polticas culturais no Brasil (2008): a instabilidade. Durante os oito anos do governo de Fernando Henrique Cardoso, so quase inexistentes as relaes mantidas entre televiso e polticas pblicas para a cultura. Um dos traos marcantes do perodo foi exatamente a quase substituio do Estado pelo mercado, como agente das polticas culturais vigentes, muito bem representada pelo livreto Cultura um bom negcio, distribudo pelo Ministrio da Cultura, na poca capitaneado por Francisco Weffort (RUBIM, A.; RUBIM. L., 2004). Em relao s polticas culturais para o audiovisual, destacam-se: a promulgao da lei 8.977, de 1995, conhecida com lei do cabo, a criao de um canal de televiso por assinatura, o canal Cultura e Arte e o esforo para uma retomada na produo do cinema brasileiro.
Neste caso, alm de dar continuidade e consolidar a Lei do Audiovisual, o governo FHC criou a Agncia Nacional de Cinema Ancine, em uma clara demonstrao que pretendia encarar a questo do cinema de uma perspectiva de mercado, como

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indstria cultural. Mas a separao entre cinema e audiovisual, inclusive a televiso, foi mantida. (RUBIM. A; RUBIM. L., 2004).

A iniciativa obteve relativo xito quanto ao cinema, mas seguiu considerando o setor audiovisual de forma desintegrada, ignorando outros meios e linguagens. J a Lei 8.977, conhecida como Lei do Cabo, contribuiu sobremaneira para o campo pblico de radiodifuso, ao possibilitar a existncia das emissoras legislativas, universitrias e comunitrias. Trata-se de um passo importante rumo ampliao das ofertas televisivas, ainda que restrito parcela minoritria da populao que tem acesso a esse tipo de servio. Vale lembrar ainda que parte dessas emissoras conseguiu romper as amarras do cabo, passando a transmitir sinais tambm para antenas parablicas (LEAL FILHO, 2007). Outros dispositivos legais contriburam, ainda, para a flexibilizao da questo da publicidade nas emissoras do campo pblico no Brasil. Este o caso da lei 9.637, de 15 de maio de 1998 que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias e cujo artigo 19 determina que:
as entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de intervalos. (BRASIL, 1998b).

Essa norma, sem dvida, abre um importante precedente para a incluso do apoio cultural como fonte de recurso das rdios e TVs pertencentes ao campo pblico. No entanto, o texto restringe a utilizao deste expediente s organizaes sociais que operam emissoras educativas de televiso. Apesar dos avanos obtidos durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, acima citados, a gesto pblica, naquele perodo, manteve a televiso restrita ao mbito do Ministrio das Comunicaes de um ponto de vista eminentemente tcnico , de modo que:
as reas de Educao e Cultura pouco tiveram a dizer a respeito, exceto no campo de suas emissoras especficas, de escassa audincia. Assim, quanto ao contedo da programao e em especial quanto ao seu compromisso com valores democrticos, o poder pblico pouco tem efetuado, ficando as poucas iniciativas positivas e as muitas duvidosas ao exclusivo arbtrio das emissoras. (JANINE, 2001, p.01).

Em suma, a ausncia de uma poltica pblica efetiva implica na instituio de uma poltica comunicacional e, portanto, cultural regida apenas pelos interesses do mercado.

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Ainda que no possamos falar em alteraes substanciais, esse quadro passa a apresentar novos matizes no momento atual, descrito a seguir.

2.2.2 TV Pblica e Polticas Culturais do Governo Lula

Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva, em 2002, e a escolha de Gilberto Gil para dirigir o Ministrio da Cultura, em 02 de janeiro de 2003, inaugurou-se um perodo de atuao mais efetiva do governo federal em relao s polticas para a cultura. A jornalista Ana Paula Sousa, em um balano da gesto do ministro Gil, aps sua sada do cargo31, avalia:
Com Gilberto Gil, o Ministrio da Cultura (MINC) comeou a existir. Criada em 1985, a pasta, antes integrada educao, foi sempre uma espcie de patinho feio do Governo. Para a sociedade, era uma entidade sem rosto e sem nome. Com Gil, escolhido no primeiro mandato do presidente Lula, em janeiro de 2003, essa histria comeou a mudar. Mudou a ponto de, cinco anos e meio depois, sua sada virar manchete de todos os jornais (SOUSA, 2008, p. 28).

Em meio s propostas e aes empreendidas por esta gesto, cabe salientar alguns aspectos fundamentais. Em primeiro lugar, o MINC tem se destacado pela reivindicao de uma noo antropolgica de cultura32. Em seu discurso de posse, por exemplo, Gilberto Gil explicita a forma como o Ministrio passa a encarar o termo:
Cultura como tudo aquilo que, no uso de qualquer coisa, se manifesta para alm do mero valor de uso. Cultura como aquilo que, em cada objeto que produzimos, transcende o meramente tcnico. Cultura como usina de smbolos de um povo. Cultura como conjunto de signos de cada comunidade e de toda a nao. Cultura como o sentido de nossos atos, a soma de nossos gestos, o senso de nossos jeitos. Desta perspectiva, as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas como exerccios de antropologia aplicada. (DISCURSO..., 2003).

Verifica-se claramente a proximidade entre a viso do ento ministro e uma noo contempornea de cultura, que, apesar da multiplicidade de significados, parece convergir para uma viso de um complexo diferenciado de relaes de sentido, explcitas e implcitas concretizadas em modos de pensar, agir e sentir. (SODR apud MIGUEZ, 2002, p.44). A
Embora a sada do ministro-artista, em julho de 2008, represente a perda de um importante capital simblico, este episdio no implica falta de continuidade da atuao do MINC, tendo em vista que o atual ministro, o ambientalista Juca Ferreira, foi secretrio-executivo da gesto Gil e um dos principais articuladores da poltica cultural adotada e empreendida pelo ministrio. 32 A princpio, no h uma noo nica de cultura na antropologia. Entretanto, a instituio, ao trazer a noo do que seria a cultura no sentido antropolgico, busca incluir, no mbito da cultura, setores no contemplados por uma ideia de cultura limitada e restrita alta cultura ou belas artes. importante perceber, no entanto, que o conceito de cultura, se ampliado ao seu extremo, torna-se pouco operacional, inclusive no sentido de orientar uma poltica pblica efetiva, conforme j assinalado por autores como Isaura Botelho (2001) e Albino Rubim (2008).
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cultura abrange, assim, todas as prticas de organizao simblica, de produo social de sentido e de relacionamento com o real. A abrangncia dessa atuao pode ser exemplificada pelo documento Programa cultural para o desenvolvimento do pas, do Ministrio da Cultura. Ali foram explicitados, como polticas setoriais e eixos estruturantes da primeira gesto Gil (2003-2006), audiovisual; patrimnio, memria e preservao; cidadania e tecnologias sociais; identidades e diversidade cultural; cultura afro-brasileira; democratizao, modernizao e alcance nacional; um novo padro de fomento, investimento e financiamento; economia da cultura; e poltica e presena internacional (BRASIL, 2007c). Torna-se possvel, portanto, a incluso de outras modalidades de bens simblicos abarcando as culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, de gnero, das periferias, miditicas etc. e no apenas o que chamaramos alta cultura ou as artes. De uma maneira geral, duas importantes consequncias desta escolha so a ampliao do pblico-alvo do ministrio, pois suas polticas passam a abranger a totalidade da populao como produtora de cultura (e no apenas como receptora) e no somente artistas e criadores; e a transversalidade da atuao do MINC, que resulta em sua participao em discusses antes consideradas especficas de outros ministrios, como as relaes internacionais, os direitos humanos e a comunicao, dentre outros (BRASIL, 2007c). Na rea audiovisual em particular, o incio da gesto Gil foi conturbado. Aps a transferncia, em 2003, da Agncia Nacional de Cinema (ANCINE) criada no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, sob a superviso da Casa Civil para o Ministrio da Cultura, o rgo prope a criao da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV), rgo que abarcaria todo o setor audiovisual. A sugesto trouxe agenda pblica o questionamento acerca do longo perodo de omisso do governo em relao formatao e/ou ao cumprimento de polticas culturais efetivas para o audiovisual e, de forma mais enftica, para a televiso. No houve consenso em torno da matria e uma acirrada campanha, empreendida pelos radiodifusores aliados grande imprensa, culminou com o recuo do governo (YODA, 2006). Outras atuaes relevantes foram o estmulo ao debate em torno da convergncia digital da comunicao social eletrnica; a atuao no processo de desenvolvimento de um Sistema Brasileiro de Televiso Digital;33 as discusses e posicionamento em torno do projeto
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Para mais informaes, ver Projeto SBTVD Questes centrais para uma tomada de deciso: Sugestes do Ministrio da Cultura ao Comit de Desenvolvimento do SBTVD, disponvel em: http://www.cultura.gov.br/upload/SBTVD_MINC_1143840740.pdf , acesso em set. de 2008.

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de lei geral das comunicaes; e o fomento produo de contedo, atravs dos editais anuais de produo e difuso como o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DOCTV), Revelando os Brasis, Curta Criana, Curta Animao e Documenta Brasil e de programas que incentivam a produo audiovisual independente e de forma regionalizada, como o Olhar Brasil e os Pontos de Cultura;34 alm da realizao do I Frum de TVs pblicas e a participao na criao de uma rede nacional de TV com finalidade pblica: a TV Brasil, aspectos de especial interesse para este estudo. Antes, porm, de detalhar estes dois acontecimentos, cabe ressaltar a existncia de um notvel impasse, no prprio governo, em relao ao lugar ocupado pela televiso em suas polticas pblicas. Tendo em vista este tipo de embate e diante da desigualdade das foras existentes, o terico Armand Mattelart, em entrevista concedida a Carlos Gustavo Yoda, levanta alguns questionamentos acerca das polticas culturais para o audiovisual no pas:
positiva minha avaliao sobre Gilberto Gil. Mas o importante que o Ministrio das Comunicaes no compartilha da mesma viso sobre a comunicao e a cultura que Gil e seu time. Todo esse debate sobre o que uma democracia comunicacional. Como implantar uma poltica cultural pela diversidade cultural se a poltica de comunicao tira das mos da sociedade as ferramentas e tecnologias para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunitrias, abrir o espectro, democratizar. O Gil bom, mas no o ideal, porque seu governo no compartilha de sua viso. (MATTELART, 2007).

A declarao de Mattelart, embora contenha certa generalizao, toca num ponto considerado crtico para o encaminhamento da proposta de transversalidade do Ministrio da Cultura: a relao com as Comunicaes. O embate, travado no interior do governo federal, pode ser exemplificado em diversos episdios. Dentre eles, a discusso sobre a elaborao da lei geral das comunicaes, discusso que vem sendo empreendida pelo governo, desde 2005, ainda sem apresentar uma perspectiva de resoluo. Nesse debate, o Ministrio das Comunicaes demonstra claramente sua aproximao com as empresas de radiodifuso como na declarao do ministro Hlio Costa, em entrevista ao site da ABERT, a radiodifuso mais antiga, a radiodifuso uma empresa nacional, a radiodifuso uma empresa que vem h 50 anos prestando um enorme servio no rdio a na televiso para a populao brasileira [...] Temos que defender a indstria nacional, e a indstria nacional a radiodifuso. (EM ENTREVISTA..., 2007). Nesta e em outras declaraes, o Ministro defende sistematicamente os interesses dos empresrios de
Considerando-se que, segundo o ento secretrio de Audiovisual do MINC, Orlando Senna, de todos os Pontos de Cultura j instalados no Brasil, cerca de 20% promovem atividades comunitrias relacionadas ao audiovisual (SENNA, 2007).
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radiodifuso, ao invs de se posicionar de forma independente e equidistante, em favor de um debate amplo sobre o tema. O Ministrio da Cultura, por sua vez, coloca-se numa posio mais plural e abrangente. O discurso do ento secretrio do audiovisual do rgo, Orlando Senna, na abertura do Congresso da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura, considera como funes do ministrio
...atuar, no debate sobre regulao e normatizao da atividade, buscando a harmonizao da explorao das diversas plataformas de distribuio e, ao mesmo tempo, o fortalecimento dos diversos segmentos da indstria audiovisual brasileira, evitando os riscos contidos no cenrio e aproveitando as imensas oportunidades que se descortinam. (SENNA, 2005).

Assim, tendo em vista o processo de construo de um Sistema Pblico de Radiodifuso no pas, se faz necessrio, antes de qualquer coisa, tentar compreender qual o posicionamento do Governo Federal como um todo em relao s polticas culturais para o audiovisual. Um investimento inicial seria recorrer ao I Frum de TVs pblicas, que resultou na criao da Empresa Brasil de Comunicao e da TV Brasil.

2.2.3 O I Frum de TVs Pblicas e a Empresa Brasil de Comunicao/TV Brasil

No segundo semestre de 2006, o Ministrio da Cultura, atravs da Secretaria do Audiovisual e da Secretaria de Polticas Culturais, com o apoio da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Educao, convocou representantes das emissoras com finalidade pblica, ativistas da sociedade civil e profissionais da cultura, para contribuir com o debate sobre a construo de um sistema de televiso pblica no Brasil. Em uma etapa preliminar, representantes dos setores governamentais acima referidos em conjunto com a Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), a Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), a Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL) e a Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCOM) elaboraram reflexes e diagnsticos sobre a televiso pblica no pas, que resultaram na publicao do I Frum Nacional de TVs Pblicas: Diagnstico do Campo Pblico de Televiso - Caderno de Debates (2006). Constam do documento elementos-chave para a discusso acerca da temtica, bem como dados histricos, aspectos legais e financeiros dessas instituies, sugestes para a

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implantao do sistema pblico de televiso brasileiro e demandas especficas, como, por exemplo, o acesso aos canais digitais, atravs da incluso no Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T). Com o objetivo de aprofundar a discusso, o governo organizou oito grupos de trabalho, com a participao de tcnicos de oito ministrios, das agncias reguladoras do cinema e das telecomunicaes, organizaes da sociedade civil, universidades e representantes das quatro associaes de emissoras com finalidade pblica. Com a sistematizao do trabalho destes grupos, foi publicado um segundo volume: I Frum Nacional de TVs Pblicas: Relatrio dos grupos temticos de trabalho (2007). Estes materiais tinham como objetivo contribuir para a preparao e organizao das plenrias de debate do I Frum Nacional de Televises Pblicas, realizado em maio de 2007, nove meses aps o incio do processo. O evento representou um passo primordial no processo de anlise e reflexo para construo de um sistema pblico de radiodifuso brasileiro (BRASIL, 2007d). Demonstrando a relevncia do projeto para o Governo Federal, a mesa de abertura do evento contou com a presena de quatro ministros de Estado (das reas da Cultura, Educao, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e da Secretaria da Comunicao Social), de dois secretrios do Ministrio da Cultura (Secretaria Executiva e do Audiovisual) e dos presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Em sua dissertao de mestrado A Televiso Pblica no Brasil: Um estudo sobre estratgias de manuteno da ordem (2008), Fernanda Vidigal destaca alguns aspectos essenciais para o debate sobre um Sistema Pblico de Radiodifuso, que surgiram durante as plenrias finais: a necessidade de se produzir um novo marco regulatrio para os meios de comunicao de massa; a elaborao e promulgao de uma lei especfica para o sistema pblico de radiodifuso que assegure, entre outros aspectos, a autonomia financeira do setor, a participao da sociedade civil, a participao exclusiva de entidades no comerciais etc.; e a necessidade da realizao da Conferncia Nacional de Comunicao. Tambm a criao de um operador de rede foi sugerida, no apenas nas plenrias, como tambm no volume Relatrio dos grupos temticos de trabalho (BRASIL, 2007d). A existncia desse rgo possibilitaria o desenvolvimento de uma rede entre as produtoras e emissoras de programas televisivos do campo pblico. Alm disso, essa alternativa solucionaria algumas das dificuldades das radiodifusoras culturais e educativas apresentadas no Frum, quais sejam: superposio de programas, produes voltadas para o mesmo gnero, falta de programaes originais, pouca articulao entre emissoras (VIDIGAL, 2008).

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Entretanto, vale lembrar que a realizao desse encontro, isoladamente, no garante a implantao de um Sistema Pblico de Radiodifuso no pas. Num primeiro momento, cabe destacar que a ausncia do Ministro das Comunicaes (no de tcnicos do Ministrio), tanto na realizao do evento quanto nos debates, sinaliza, mais uma vez, para a existncia de conflitos e interesses divergentes quanto temtica, no interior do prprio Governo Federal. Ainda segundo Vidigal (2008), o Frum embora apresentado sociedade civil como espao propositivo, reflexivo e de dilogo foi, em grande parte, utilizado para a apresentao de propostas dos grupos de interesse, desenvolvidas em trabalhos que antecederam o encontro. E apresenta como exemplo o fato de que o grupo de configurao jurdica e institucional decidiu-se por no definir uma configurao jurdica padro. Segundo o documento, isso ocorreu dada a diversidade dos formatos das entidades que hoje se encontram no campo pblico. (BRASIL, 2007d, p. 35). Em conformidade com a autora, cabe ressaltar a relevncia da opo por uma configurao jurdica que possa garantir autonomia financeira e de gesto s emissoras, pois, para a criao de um sistema pblico de radiodifuso, imprescindvel a definio de princpios fundamentais e de critrios objetivos para a consecuo de um modelo vivel, em consonncia com os aspectos sinalizados pela UNESCO (2006): universalidade, diversidade, independncia e diferenciao. Cinco meses aps as plenrias do I Frum Nacional de Televises Pblicas, o poder executivo baixou a Medida Provisria (MP) n 398, de 10 de outubro de 2007. Esta foi a primeira vez que uma lei brasileira fez referncia aos princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica. Em 07 de abril de 2008, a MP 398 foi convertida na lei de n 11.652, que instituiu os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autorizou o Poder Executivo a constituir a Empresa Brasil de Comunicao EBC; alterou a Lei no 5.070, de 7 de julho de 1966 etc. Em seu Art. 2, ficou estabelecido como princpios para a prestao do servio de radiodifuso pblica:
I - complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; II - promoo do acesso informao por meio da pluralidade de fontes de produo e distribuio do contedo; III - produo e programao com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas; IV - promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e produo independente; V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia; VI - no discriminao religiosa, poltico partidria, filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual;

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VII - observncia de preceitos ticos no exerccio das atividades de radiodifuso; VIII - autonomia em relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso; e IX - participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. (BRASIL, 2008).

A lei tambm autorizou o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasil de Comunicao S.A. (EBC), vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, que tinha como finalidade a prestao de servios de radiodifuso pblica e servios conexos, observados os princpios e objetivos estabelecidos nesta Lei. (BRASIL, 2008, grifo nosso, online). A EBC resultou da fuso da Radiobras (Empresa Brasileira de Comunicao) criada durante a ditadura militar, com a finalidade de operar as emissoras de rdio e de televiso do Governo Federal e da Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto organizao social que levava ao ar a TV Educativa do Rio de Janeiro (TVE-Rio) e a TV Educativa do Maranho (TVE-Ma). Embora essa regulamentao se referisse, constantemente, a um servio de radiodifuso pblica, necessrio atentar para alguns pressupostos bsicos que devem nortear esta assertiva. Para tanto, analisamos luz da Lei Modelo de Servio Pblico de Radiodifuso, de Werner Rumphorst (2007), j citada no primeiro captulo tanto a lei n. 11.652, como o decreto n. 6.246, de 24 de outubro de 2007 (que criou a Empresa Brasil de Comunicao e aprovou seu estatuto), tendo em vista a j notria impreciso legal brasileira na temtica das comunicaes. No que concerne ao modelo de gesto, o procedimento de escolha dos membros de fundamental importncia para garantir a autonomia administrativa. Nesse caso, a lei que criou o servio pblico de radiodifuso brasileiro regulamentou os conselhos Administrativo, Fiscal e Curador desse sistema e indicou a conformao da Diretoria Executiva da EBC. O diretorpresidente e o diretor-geral eram nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica, enquanto os outros seis diretores (jornalismo, administrativo-financeiro, programao e contedo, relacionamento, servios e suporte) eram indicados e passveis de destituio pelo Conselho de Administrao. J em relao aos conselhos, a maior parte de seus membros era designada pelo Presidente da Repblica ou por autoridades de Estado (Ministro do Planejamento, das Comunicaes, dentre outros). O rgo de orientao e de direo superior da EBC, o Conselho de Administrao, de acordo com os artigos 14 e 15 do Estatuto era formado por cinco membros, todos indicados por rgos da administrao federal, alm do Diretor-Presidente. J o Conselho Curador, formado por vinte membros, tinha um representante eleito pelos funcionrios, quatro

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por ministros de Estado e quinze representantes da sociedade civil, que foram designados pelo presidente da Repblica e indicados segundo critrios de representao regional, diversidade cultural e pluralidade de experincias profissionais (BRASIL, 2007a). importante ressaltar que a lei no previu dispositivos que garantissem, de forma objetiva, a nomeao de conselheiros desvinculados de interesses polticos. Alm disso, embora estivessem autorizados a imputar, por maioria absoluta, o voto de desconfiana35 diretoria ou a um diretor em particular, o Conselho Curador possua funes mais consultivas que deliberativas (BUCCI, 2008). Por outro lado, nem a Lei n. 11.652, de 24 de abril de 2008, nem o decreto n. 6.246, de 24 de outubro de 2007, propuseram alternativas para assegurar alguma forma de fiscalizao entre os poderes executivo e legislativo, como, por exemplo, a necessidade de aprovao do Senado para a nomeao dos membros. Em relao ao financiamento, a lei estabeleceu que os recursos da EBC fossem constitudos por: dotaes oramentrias, prestao de servios, doaes, publicidade institucional, publicidade dos rgos de administrao federal, de rendimentos de aplicaes financeiras etc. No houve determinao de uma percentagem mxima de recursos advindos dessas fontes, mas a publicidade institucional no pode ultrapassar 15% da programao (BRASIL, 2008). Se por um lado a multiplicidade de fontes financiadoras facilitaria a captao de recursos, por outro, a dependncia financeira de instituies especficas poderia impossibilitar o desenvolvimento de um quadro programtico dentro dos princpios pblicos. Outra caracterstica fundante de um sistema pblico de radiodifuso o cumprimento de aspectos como iseno, pluralidade e universalidade da programao. No caso da TV Brasil, desde dezembro de 2007, a grade inicial foi unificada a partir da programao fragmentada da TV Nacional de Braslia, TVE-Rio e TVE-Ma. Em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo, em 02 de janeiro de 2009, a diretora-presidente da EBC, Tereza Cruvinel, destacou que, na programao da emissora,
...foram lanados, alm do Reprter Brasil, uma dezena de programas novos. Alguns de debate e reflexo, como De L para C e Trs a Um. Outros destinados expresso da diversidade cultural, como a faixa musical Sons do Brasil e Amlgama. A diversidade tnica ganhou espaos em Doc-frica e Oriente do Oriente. Amrica Latina Tal como Somos uma faixa de documentrios produzidos em 20 pases da regio, preocupada em aproximar seus povos e culturas. Desde maro, atua em Luanda o primeiro correspondente brasileiro na frica, para citar algumas iniciativas diferenciadoras. (CRUVINEL, 2009).

O Conselho Curador, no ano de 2008, fiscalizou a diretoria e os trabalhos e julgou a rumorosa acusao de um funcionrio demitido por uma suposta ingerncia governamental no
Nesse caso, o voto de desconfiana funcionaria como uma primeira advertncia, sendo que a segunda resultaria necessariamente em afastamento do diretor censurado ou, se for o caso, de toda a diretoria.
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Reprter Brasil. A comisso de sindicncia, coordenada pelo conselheiro Jos Paulo Cavalcanti, concluiu que o telejornal politicamente isento e tecnicamente correto e que a TV Brasil veiculou at mais notcias negativas para o governo do que algumas emissoras comerciais (CRUVINEL, 2009). Acerca da definio de cotas especficas para a produo regional e independente, de forma a possibilitar a circulao plural de mensagens, a Lei 11.652 garantia os mnimos de 10% (dez por cento) de contedo regional e de 5% (cinco por cento) de contedo independente em sua programao semanal, em programas a serem veiculados no horrio compreendido entre 6 (seis) e 24 (vinte e quatro) horas. (BRASIL, 2008). Embora fosse uma porcentagem muito baixa, a objetivao de uma diretriz to importante, como esta, representou um grande avano para o debate sobre a regionalizao da produo. Analisando, ainda que sem o necessrio aprofundamento, as diretrizes de programao, gesto e financiamento; apreende-se que a EBC e, mais especificamente, a TV Brasil ainda precisam corrigir algumas distores como por exemplo, a forma de indicao da diretoria e do conselho curador, as funes desempenhadas pelo conselho e o financiamento, prioritariamente estatal, da emissora para que venham a ser plenamente caracterizadas como parte de um Sistema Pblico de Radiodifuso.

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CAPTULO III - TV PBLICA, ESTADO E CULTURA NA BAHIA

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Uma vez que a cultura histrica pode ser definida (...) como uma articulao prtica eficaz, operada pela conscincia histrica na vida de uma sociedade (MARTINS, 2002, p.47), torna-se extremamente relevante apreender a forma como a Televiso Educativa da Bahia (TVE-Ba) assimilou historicamente as polticas estatais locais no mbito da cultura. Pelo cumprimento de finalidades pblicas em sua programao, em suas relaes com a cultura regional e articulaes com o governo estadual, esta emissora interfere e sofre interferncias culturais, polticas e sociais do Estado em que se localiza. Assim, o principal objetivo deste captulo analisar a trajetria da TVE-Ba, em meio conjuntura poltica e cultural baiana, perspectiva que nos permite observar tambm a influncia do meio televisivo na configurao deste mesmo contexto. Com isso, pretendemos ampliar a discusso sobre a TV pblica, que deve orientar-se, principalmente, para a construo de uma gesto independente e de qualidade na programao, devido ao importante papel deste meio de comunicao na divulgao de contedos de interesse pblico e na formao e difuso da identidade regional. Optamos por um retorno temporal at o ano de 1960, quando a televiso aporta em terras baianas, considerando que, a partir da, possvel aventar a existncia de relaes entre esse meio de comunicao e a cultura no Estado, ainda que neste perodo inicial sua principal caracterstica seja a ausncia de polticas estatais, o que favorece a atuao da iniciativa privada no setor.

3.1 Vazio Cultural na Bahia

Os primeiros anos da dcada de 70 foram denominados pelos estudos sobre cultura brasileira como vazio cultural, em funo do grande esmaecimento do fluxo criativo nacional, a partir do decreto do Ato Institucional n. 5, que provocou o aumento da censura e da represso sociedade civil (MIGUEZ, 2002). Na Bahia, o vazio cultural instalou-se no incio da dcada de 1960, com uma antecedncia de dez anos em relao ao resto do pas. A interrupo do perodo que ficou conhecido como a renascena baiana, ou o avant-garde na Bahia36 deve-se, segundo
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Ao longo da dcada de 1950, a Bahia passa por intensas mudanas no campo cultural, social e econmico. A Universidade da Bahia, conduzida pelo reitor Edgar Santos, representou um significativo papel no processo, ao fomentar um fluxo de produo cultural altamente cosmopolita e vanguardista. Tambm se destacam outras

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Paulo Miguez (2002), combinao de pelo menos quatro elementos: o afastamento de Edgar Santos da reitoria da Universidade da Bahia, em 1961, diminuindo a agitao vivida pela instituio; o golpe militar de 1964, que provocou o xodo dos artistas locais, seja para fugir da represso, seja para buscar alternativas de mercado para a sua produo; a modernizao urbana de Salvador, que deslocou o movimento cultural do centro da cidade para diversos pontos da orla martima e, por ltimo, as transformaes sofridas pelo campo cultural baiano e brasileiro, caracterizadas pela centralidade da produo da cultura no eixo Rio-So Paulo.
Referimo-nos consolidao de um campo de indstria cultural que tendo a televiso como ponta de lana e o Centro-Sul do pas como plo centralizador e irradiador, vai reconfigurar a cultura e a sociedade brasileiras no seu conjunto. Com efeito, a metade dos anos 1960 no Brasil marca um trnsito de uma cultura de cariz escolar-universitrio para uma cultura midiatizada, uma cultura com padres de organizao econmica e valores estticos prprios. (MIGUEZ, 2002, p. 208).

Assim, as mudanas ocorridas no campo cultural durante a dcada de 1960 so cruciais para a compreenso da cultura no Estado e, mais especificamente, de sua imbricao com a comunicao midiatizada, a partir de ento. Aps este perodo, a TV Itapoan foi inaugurada, em 19 de novembro de 1960, como parte da poltica de expanso dos Dirios Associados, condomnio de empresas pertencentes a Assis Chateaubriand. A televiso foi especialmente percebida pela populao como um dos cones mais representativos da modernidade outrora to escamoteada pela velha cidade (VALIM; BIONDO, 2002). No incio, a emissora funcionou ancorada em um contingente de profissionais baianos e com produo inteiramente local e realizada ao vivo,37 o que valorizou e deu visibilidade mo-de-obra nativa, constituindo-se num mercado emergente para profissionais das artes cnicas, da msica, radialistas etc. Neste primeiro momento, a inexistncia de tecnologias, como a possibilidade de transmisso via satlite e da gravao em videoteipe,38 inviabilizou a utilizao de programao nacional (ROCHA, R., 2003).

manifestaes culturais da cidade, como as jogralescas e a revista Mapa, movimentos liderados por estudantes secundaristas (dentre eles o cineasta Glauber Rocha), e o Clube de Cinema da Bahia. No aspecto econmico, a instalao da Petrobras e a adoo de polticas governamentais de incentivo industrializao trazem o desenvolvimento para o Estado. Para mais informaes sobre o perodo, ver: RISRIO (1995) e RUBIM (1999). 37 Em trabalho anterior, dividimos a histria da TV baiana em trs etapas: local e ao vivo perodo relativo ao monoplio da TV Itapoan ; a fase da lgica de redes marcada pela expanso da Rede Globo e a centralizao das produes no eixo Rio-So Paulo e, finalmente, a fase que foi denominada de retorno ao local quando as emissoras reavivam o interesse pelo local, ainda que dotado de particularidades prprias ao contexto contemporneo (ROCHA, R., 2003). 38 Somente com a chegada do aparelho de videoteipe que permitia a gravao e o transporte da produo televisiva Bahia, em 18 de novembro de 1961, torna-se possvel a exibio de programas da Rede Tupi, em cadeia nacional (FABULOSOS ..., 1961).

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Entretanto, as inovaes tecnolgicas patrocinadas pelo governo militar e a reduo do custo de utilizao do videoteipe contribuem sobremaneira para a expanso do sistema de redes em todo o territrio nacional. Na Bahia, essa nova fase da televiso brasileira iniciada em 1969, com a inaugurao da segunda emissora baiana, a TV Aratu, retransmissora da Rede Globo. A estria traz ao Estado a lgica empresarial do grupo, com fluxo de programao eminentemente nacional. A centralizao da produo representa uma grande diminuio nos gastos das empresas de TV que, por este motivo, a partir do final da dcada de sessenta, comeam a trabalhar em rede, em detrimento da produo local. Para que se tenha uma ideia, em 1977, a Aratu e a Itapoan produzem localmente apenas 10% de suas transmisses (BORGES, 2000). O Sudeste torna-se o plo irradiador das manifestaes culturais, inclusive atraindo artistas de outros estados. Mas as consequncias da ditadura militar para a cultura da Bahia no param por a. O governo baiano, ao mesmo tempo em que estabelece uma poltica de represso aos movimentos culturais da sociedade civil, concentra diversas aes culturais no mbito do Estado. Como exemplo deste investimento, podemos citar a criao de importantes instituies culturais, como o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC)39, em 1967; o Conselho Estadual de Cultura, em 1968; e a Fundao Cultural do Estado da Bahia, (FUNCEB), em 197440 (UCHA, 2006). Se os primeiros anos da dcada de 1980 se caracterizaram, nacionalmente, pela promoo da abertura democrtica lenta e gradual, na Bahia, isso se reflete na realizao da primeira eleio direta para governador, em 1982. O ex-governador Roberto Santos representava as oposies unidas, enquanto o advogado Clriston Andrade era apoiado pelo ento governador da Bahia, Antonio Carlos Magalhes (ACM), poltico ligado ao Partido Democrtico Social (PDS). Com a morte do candidato carlista num desastre areo, a menos de um ms da eleio, o deputado federal Joo Durval Carneiro o substitui no pleito, tornando-se, em 15 de novembro de 1983, o ltimo governador baiano do perodo ditatorial. J ACM, que havia consolidado as bases de seu poder poltico no regime anterior, assumiu o Ministrio das Comunicaes no governo Jos Sarney, em 1985, permanecendo no cargo at 1990 (UCHA, 2006).

Criado sob o formato jurdico de Fundao, o IPAC adquire sua atual denominao e configurao jurdica (autarquia), no ano de 1980. 40 Apesar de instituda por lei em 1972, a criao efetiva da FUNCEB deu-se apenas dois anos depois, com a aprovao de seu primeiro estatuto.

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Este foi o cenrio de inaugurao de trs novas emissoras de TV no Estado. A TV Bandeirantes da Bahia surgiu em 1981, com a promessa de um jornalismo ativo e comunitrio. Em 1985, so criadas a TV Bahia empresa privada pertencente famlia de Antonio Carlos Magalhes, que retransmitia a programao de rede Manchete e a Televiso Educativa da Bahia, emissora de carter pblico, com finalidade educativa e cultural, nosso principal objeto de estudo.

3.2 Surgimento da Televiso Educativa da Bahia Na Bahia, previa-se a criao de uma TV educativa desde o ano de 1967. O decreto de n. 61285 determinava a concesso ao Govrno (sic) do Estado da Bahia, atravs de sua Secretaria de Educao, para estabelecer, na cidade de Salvador, Estado da Bahia, uma Estao de Radiodifuso de Sons e Imagens (Televiso), para fins educativos. O contrato celebrado em 1967 entre o Governo do Estado e o Conselho Nacional de Telecomunicaes (CONTEL) indicava o incio das atividades para 1969 (TV-Educativa, 1967), ano de fundao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB). O Instituto ao qual a TVE-Ba se vincularia foi criado em 04 de dezembro de 1969 atravs de lei estadual n 2.752, sob o regime jurdico de fundao pblica estadual vinculada Secretaria de Educao e Cultura (SEC), com a finalidade de executar, com exclusividade, todos os servios educativos estaduais, atravs do rdio, televiso, ensino por correspondncia e outros meios de comunicao de massa (BAHIA, 1969). A implantao definitiva da TV Educativa s foi atingida, no entanto, aps novo acordo, firmado entre o Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL) secretaria executiva do CONTEL , e o governador Antnio Carlos Magalhes, no incio da dcada de 1980. Segundo o documento, as transmisses deveriam ser iniciadas no dia 10 de abril de 1985. A televiso comeou a ser projetada pelo ento diretor executivo do IRDEB, o jornalista e pesquisador Sergio Mattos,41 no incio do ano de 1983. Visando possibilitar uma maior flexibilidade administrativa, o instituto, que se configurava como rgo da administrao centralizada, tornou-se uma fundao de direito privado. Em relao matriz de programao da emissora, as discusses giraram em torno de trs vertentes: TV escola,

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Em entrevista concedida autora, em setembro de 2005.

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baseada no modelo canadense de educao distncia; TV educativa, nos moldes da Fundao Roquette Pinto (antiga FUNTEV), ligada ao Ministrio da Educao (MEC); e TV cultural, seguindo o exemplo da Fundao Padre Anchieta/TV Cultura de So Paulo. Tendo em vista o compromisso empenhado pela Fundao Roquette Pinto, no sentido de apoiar financeiramente a emissora baiana, optou-se pela criao de uma televiso educativa (MATTOS, 2005, informao verbal). Com o atraso na chegada dos equipamentos, importados do Japo, Estados Unidos e Frana, a TVE-Ba entrou precariamente no ar na data estabelecida, embora fosse exibida somente uma imagem-padro, cujo alcance se restringia ao bairro da Federao. O ento diretor-executivo do IRDEB, Carlos Alberto Simes,42 assegurava que o prazo de 90 dias, estipulado pelo Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL), seria suficiente para a implantao da emissora (TV educativa entra no ar em carter..., 1985). O canal se concretizou, no entanto, apenas em 09 de novembro daquele ano. A Bahia foi o ltimo estado nordestino a receber a sua TV Educativa, que com um investimento orado em um milho de dlares iniciou suas transmisses para as cidades do Recncavo e Salvador. A cerimnia oficial de inaugurao contou com a presena do governador Joo Durval e do presidente da FUNTEV, Roberto Parreiras, entre outras autoridades. Embora o evento tenha acontecido pela manh, a programao foi ao ar somente s 18 horas (NO..., 1985). Na estria da TVE-Ba, canal 2, foi exibido o Especial de inaugurao que apresentava a Fundao IRDEB, com depoimentos do governador da Bahia, e de outros polticos (MARIA, 1985). Inaugurada com 25% da programao composta por produes locais, a TV Educativa da Bahia se destacava, nos primeiros anos, pelos programas informativos; esportivos; a agenda cultural, com divulgao dos principais espetculos em cartaz na capital; alm dos clipes literrios, interpretados por atores baianos. Enfatizava-se o propsito de ... ser uma emissora que reconhece e divulga o talento do artista baiano, realizando produes voltadas para o interesse especfico da populao local. (TV-e hoje..., 1985). Neste momento, o IRDEB, alm do Centro de Televiso, englobava o Centro de Rdio e um Centro de Planejamento e Produo Pedaggica (CPPP). O CPPP tinha como principais funes o planejamento tcnico-pedaggico, criao e composio de materiais impressos e audiovisuais, sob os mais variados formatos, com o propsito de dar suporte aos professores,
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Carlos Alberto Simes assume o rgo, aps a sada de Srgio Mattos.

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bem como contribuir para a programao das emissoras da entidade (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985). Na dcada de noventa, o CPPP foi desvinculado do IRDEB, e passou a ser diretamente subordinado Secretaria de Educao. O governador Joo Durval apresenta como resultados das aes da Secretaria de Educao e Cultura, no item Utilizao de Tecnologias para a Educao e a Cultura, as aes do IRDEB/TVE-Ba. So elas:
produo de 164 programas culturais, 21 esportivos e 52 jornalsticos, totalizando 237 programas para a emissora; construo do setor tcnico, casa de transmisso e subestao da TVE num total de 3.112 m construdos; aquisio e instalao de 95% dos equipamentos previstos para a TVE. (BAHIA, 1986, p. 170).

Seguindo uma das prioridades elencadas para 1986, de interiorizao do sinal de TV, permitindo uma cobertura de 80 cidades. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985), a Televiso Educativa da Bahia expande seu sinal de transmisso at Feira de Santana e, posteriormente, para as regies de Jequi, Vitria da Conquista e Floresta Azul (OUTRA..., 1986).

3.3 Para Mudar a Bahia?

Ainda em 1986, foram realizadas as primeiras eleies diretas para governador do Estado, aps o fim do regime militar. Dentre os candidatos, os de maior expresso poltica eram o jurista e professor Josaphat Marinho, representando a Aliana Democrtica Progressista (PFL, PDS e PTB) apoiada pelo governador Joo Durval e pelo Ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes , e o poltico Waldir Pires, da coligao A Bahia Vai Mudar (PMDB, PCB, PC do B e PSC, com apoio do PT, PDT e PSB), representando uma ampla frente de oposio, que reunia partidos de esquerda e dissidentes do carlismo.43 Waldir Pires foi eleito com 60,3% dos votos, rompendo com a hegemonia de ACM no Estado (MARTINS, 2006). Ainda no perodo de transio entre os governos, a cobertura da imprensa em torno da Televiso Educativa da Bahia dedicou-se, de forma contundente, aos problemas enfrentados

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Denominao dada corrente poltica que tinha como lder o poltico Antnio Carlos Magalhes (PFL).

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pelo IRDEB. Um exemplo foi a greve de servidores de maro de 1987, dias antes da posse de Waldir Pires, que teve como principal causa o atraso dos salrios.
Os lderes do movimento mantiveram contato com a direo do IRDEB no incio da semana e foram informados de que a Secretaria da Fazenda alegou no ter dinheiro em caixa para o pagamento da folha, j que a prioridade do destino do montante disponvel foi o pagamento de empreiteiras. Diante desse quadro sombrio, os servidores j comeam a se articular com o governo que toma posse no dia 15 prximo, atravs do futuro secretrio do governo, Filemon Matos. (GREVE..., 1987).

A greve afetou sensivelmente a programao da TVE-Ba, embora fosse mantido o tempo mnimo de exibio, atravs de reprises, a fim de impedir a cassao da licena de funcionamento da emissora por parte do Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL) do Ministrio das Comunicaes (TV educativa fora..., 1987). Na rea da cultura, uma das aes de maior destaque do governo Waldir Pires foi a criao da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SEC), com a lei 4.697, de 15 de julho de 1987. O novo rgo tinha como principais propostas: preservar a memria e a tradio do Estado, fomentar as aes culturais dos segmentos da sociedade e fornecer condies para o livre desenvolvimento das aes culturais (BAHIA, 1988). O IRDEB, por sua vez, embora sua atuao e relevncia na rea cultural fossem reconhecidas, por parte do Governo, seguia vinculado Secretaria da Educao (SEEB), que tinha por finalidade desempenhar as funes do Estado, em matria de educao, na nova estrutura da administrao pblica. Neste mesmo perodo, um importante acontecimento, de cunho poltico e cultural, marcou a trajetria de duas importantes emissora do Estado: a TV Bahia e a TV Aratu. A TV Bahia, construda e montada em apenas nove meses, iniciou seu funcionamento no Estado retransmitindo a programao da Rede Manchete voltada para as classes A e B, uma imagem perfeita. (TV Bahia..., 1986). expectativas iniciais. Ainda no ano de 1987, a Rede Globo de Televiso rompeu unilateralmente o contrato com a TV Aratu, mantido desde a inaugurao desta emissora em 1969, e passou a transmitir o seu sinal para a TV Bahia. Em A histria secreta da Rede Globo, o jornalista Daniel Herz destaca o polmico episdio como um exemplo das trocas de favores entre o Ministro das Apesar da boa qualidade da imagem e da programao elitizada,44 a audincia da emissora baiana atingiu um patamar muito aqum das

A Rede Manchete, criada em 1983, com equipamentos de ltima gerao, uma programao de seriados e filmes premiados e uma equipe de jornalismo de qualidade denotava possuir as condies necessrias para garantir um futuro promissor para a nova emissora baiana.

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Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes e o empresrio Roberto Marinho, dono das organizaes Globo.
...com um faturamento mensal de cerca de 12 bilhes de cruzados e considerada pela prpria rede, como a que possui uma equipe jornalstica comparvel s de So Paulo e do Rio de Janeiro [...], a TV Aratu, coligada da Globo h 18 anos, chega a 319 municpios dos 336 que compem o Estado da Bahia. Os ndices de audincia nunca foram menores que 85%, os mais altos de toda a rede. A TV Bahia por outro lado, entra em 110 municpios, fatura mensalmente 2 bilhes de cruzados e tem um dos menores ndices de audincia: cerca de 2%, segundo o PMDB baiano. (HERZ, 1987, p.42).

Inconformada com a deciso da Globo, a TV Aratu entrou na justia com o objetivo de continuar a exibir a programao daquela emissora e assegurou temporariamente a continuidade da transmisso, atravs de uma liminar cassada dias depois. A contenda judicial resultou, inclusive, na transmisso simultnea do sinal da Rede Globo pelas duas emissoras (ROCHA, R., 2003). Esta disputa aparece como mais um elemento da acirrada disputa pela posse da liderana televisiva, e tambm poltica, no Estado tendo em vista que a TV Aratu pertencia a Lus Viana Neto, filho do ex-senador Luiz Viana Filho, ento desafeto poltico de Antonio Carlos Magalhes. Tal episdio foi essencial para a construo do dispositivo que, ao propiciar a atualizao poltico-miditica de ACM e do carlismo, potencializa o poder de sua interveno. (RUBIM, 2001, p.07). Neste perodo a televiso baiana comeou a valorizar a cultura do Estado, atravs das manifestaes de uma identidade baiana peculiar: a baianidade.45 Para Albino Rubim:
Trata-se de consolidar e difundir uma nova identidade da Bahia: em lugar da antiga boa terra, marcada por um ritmo lento, preguioso, malemolente, tem-se agora um ritmo acelerado dos corpos em frenticas danas e uma ritmicidade vigorosa dos tambores que constrem a terra da felicidade e fazem da alegria um estado chamado Bahia. Uma terra boa e desejada, porque animada, e ressignificada como lugar de todas as festas para todos os que aqui esto ou especialmente chegam, mesmo que em dimenso apenas simblica. Salvador deixa de ser aquela pacata Cidade da Bahia para tornar-se Salvador, a capital do Ax e do carnaval. (RUBIM, 2000b, p. 87).

Tambm emissoras como a Aratu e a Itapoan dirigiram suas atenes aos programas regionais, visando o reconhecimento como TVs que possuam a cara da Bahia. Dentre as metas definidas pela direo das empresas, estavam a ampliao do espao para as produes locais e o forte investimento no telejornalismo. Entretanto, em meados da dcada de noventa, devido crise econmica e ao alto custo da produo, a programao local reduzida. A grade local de programao da TV Itapoan ilustra bem tal afirmao. No ano de 1990, a
O texto da baianidade caracteriza-se, segundo Milton Moura (2001), por trs elementos centrais: a familiaridade nas relaes pessoais, que evita o estranhamento radical; a religiosidade, vital para a conformao dos falares baianos, devido tradio oral das religies africanas; e a sensualidade: Salvador como plo feminino e negro, com ritmos e comida exticos, objeto de desejo do homem branco e, recentemente, dos turistas e forasteiros.
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emissora possua cerca de oito horas dirias. Apenas trs anos depois, a produo local limitava-se ao esporte, jornalismo e ao programa Vdeo Jovem (TRINTA..., 1993). Desta forma, apenas duas instituies a Rede Bahia de Televiso, formada pela TV Bahia e suas afiliadas no interior,46 e o IRDEB, atravs da Televiso Educativa da Bahia, conseguem participar mais efetivamente desta nova tendncia.
A TV Bahia conquista, ento, atravs de suas aes, uma identificao com a Bahia, aproximando-se de seu pblico. A desvinculao da imagem de um grupo poltico forte tambm se d medida que sua principal bandeira passa a ser a cultura. Alm disso, a ampliao de um mercado publicitrio se coloca com grande significao, levando-se em conta os aspectos empresariais. Interessa Rede Bahia, no s o desenvolvimento do Estado, como a manuteno do status quo baiano que a beneficia atravs da participao e do apoio aos seus mais variados projetos, alm da extensa publicidade veiculada. (ROCHA, R., 2004. p. 19).

J TVE-Ba, por sua finalidade pblica e sua vinculao estatal, possua desde o seu surgimento o papel de promover a cultura local, para alm de suas funes educacionais. Nesse sentido, cabe destacar a criao de novos programas47 e a transmisso ao vivo de grandes eventos no Estado como o carnaval de rua de Salvador, a Feira do Interior e o show de reinaugurao da Concha Acstica, que possibilitaram a manuteno da mdia de 25% de produo local na grade de programao (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988). No ano de 1988, o IRDEB realizou, ainda, um convnio com a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF) para a realizao de documentrios, em troca de um equipamento completo para externa, alm de uma ilha de edio (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988). Por sua vez, a TVE-Ba entrou no sistema Brasilsat, substituindo a transmisso por superfcie pela transmisso via satlite na exibio dos programas gerados pela TV Educativa do Rio de Janeiro. Alm disso, tambm era explicitado o propsito de interiorizao do sinal da emissora, restrita a poucos municpios do Estado (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988).

A Rede Bahia de Televiso iniciou seu projeto de interiorizao em 1988 ano de inaugurao da TV Santa Cruz, em Itabuna. Dois anos depois, estabeleceu a TV Sudoeste de Vitria da Conquista e a TV Norte de Juazeiro (atual TV So Francisco). Em 1991, foi criada a TV Oeste de Barreiras. Em 1998, a TV Suba de Feira de Santana passou a fazer parte do complexo, quando 50% de suas aes foram adquiridas pela Rede Bahia (ROCHA, R., 2003). 47 Os jornalsticos Grande Jornal, Linha Direta, Frente a Frente, Bahia na Constituinte, Primeira Edio, Revista da Manh e TV Cidadania; os culturais Afro Memria, Antena Ligada e Em Cena; e o educacional Educao Urgente. Salientamos que a classificao dos gneros programticos segue informaes do Relatrio de Atividades 1987/88 do IRDEB (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988).

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O texto do Relatrio de Atividades do IRDEB - 1987/88 demonstrava grande preocupao diante da finalidade de suas emissoras em atender aos interesses do pblico. Em sua apresentao, informa:
Em 87, foi dado um passo importante, o incio de uma mudana radical que exige competncia e pacincia. Uma das principais aes deflagradas pelo IRDEB foi o estabelecimento de uma nova filosofia de utilizao das emissoras de comunicao do Instituto, a Rdio Educadora e a TV Educativa. Este reposicionamento mostrouse necessrio dado ao (sic) carter pouco voltado para os reais interesses comunitrios que as emissoras tinham at ento. De imediato, foi definido um novo conjunto de aes de carter democrtico e popular buscando abrir as emissoras participao da sociedade. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988, p. 5).

Nesse sentido, o governo Waldir Pires investiu na reestruturao da entidade, a partir de aes que priorizavam a consolidao de uma nova poltica de pessoal e, principalmente, a importao e aquisio de equipamentos, pois as emissoras estavam na iminncia de serem retiradas do ar pelo Dentel, em virtude de deficincias tcnicas (BAHIA, 1989). As instalaes fsicas da emissora foram reformadas, o sistema de telefonia ampliado e alguns veculos novos foram comprados (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA 1988). Em maio de 1989, Waldir Pires renunciou ao governo da Bahia para concorrer vicepresidncia da Repblica, nas eleies de novembro do mesmo ano, em uma chapa encabeada por Ulisses Guimares (PMDB). Em seu lugar, assume o vice Nilo Coelho, que trazia em seu currculo poltico os cargos de vereador e prefeito da sua cidade natal, Guanambi, e tambm o posto de presidente da Unio dos Prefeitos da Bahia (UPB) (MARTINS, 2006). Em mensagem Assembleia Legislativa, no ano de 1990, Nilo Coelho assumiu os compromissos do Plano Estratgico de Ao, elaborado durante o governo Waldir Pires, mas acrescentou que era natural e mesmo inevitvel que se manifestassem as diferenas no estilo pessoal de governar (BAHIA, 1990). Entretanto, na rea cultural,
...o episdio da renncia de Waldir provoca ento a sada de grande parte dos dirigentes dos organismos estaduais de cultura. Assim a descontinuidade vai marcar o perodo, provocando de tal maneira a interrupo dos projetos que vinham tenho (sic) andamento e no efetivao ou consolidao de rgo (sic) que haviam sido criados naquele governo, para trabalhar as questes referentes cultura. (MARTINS, 2006, p. 10).

O novo governo implantou uma reforma administrativa, atravs da lei 5.121, de 1989, extinguindo diversos rgos na Secretaria de Cultura e criando outros. Tambm a Fundao Cultural do Estado da Bahia (FCEBA) sofreu modificaes, e passou a ser denominada

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Fundao das Artes (FUNDART). Outro fato de grande repercusso foi o fechamento do Teatro Castro Alves (TCA), devido sua intensa degradao. A atuao do Instituto de Radiodifuso Educativa parcamente documentada durante os dois anos da gesto Nilo Coelho.48 O Relatrio de Governo do Exerccio de 1989, porm, informa:
Em face das deficincias tcnicas verificadas, sobretudo pela carncia dos equipamentos e peas de reposio, o IRDEB teve suas atividades em 1989 sensivelmente prejudicadas. Os problemas mais emergenciais foram superados no final do exerccio, com o atendimento pelo governo do Estado das solicitaes formuladas, no sentido de impedir o agravamento da situao. O IRDEB vem utilizando os seus veculos de comunicao, a Rdio Educativa (sic) e a TV Educativa, cujo alcance expandiu-se no exerccio com a instalao do seu sinal em novos municpios, no s para atingir objetivos de instruo, mas tambm para fomentar o esprito crtico da sociedade e conscientizar a todos sobre os direitos da cidadania... (BAHIA, 1990, p. 103).

Essa longa citao merece destaque por diversos aspectos. Num primeiro momento, cabe salientar a impreciso no que diz respeito s realizaes da gesto no h nmeros, dados, ou qualquer informao precisa das medidas adotadas ; tambm os problemas deixados pela gesto anterior so, surpreendentemente, apontados como externos ao Governo. Mesmo o erro na grafia do nome da Rdio Educadora parece denotar certa falta de zelo com o tema. Por outro lado, interessante perceber que a gesto apontava como prioridade a aquisio de equipamento e materiais de manuteno, bem como a poltica de pessoal. Essa informao, no entanto, no encontrava respaldo na mdia. Na coluna Canal Zero, do Jornal A Tarde, de 03 de dezembro de 1989, a Televiso Educativa da Bahia era descrita como:
Vtima do estigma de ter sido cabide de empregos e morada de fantasmas, essa televiso caminhou claudicante, sem uma filosofia de trabalho, sempre em crise de identidade relacionada com a sua proposta para o mercado, ao mesmo tempo em que enfrentava questes internas de carter funcional tcnico e administrativo. (A PORTA..., 1989).

No Relatrio do Exerccio de 1990 do governador Nilo Coelho, as realizaes na rea cultural foram apresentadas de maneira superficial. O IRDEB sequer mencionado. Tambm no foram encontrados registros dos relatrios anuais de prestao de contas elaborados internamente pelo Instituto (BAHIA, 1991). Em consequncia de episdios como esses, possvel deduzir que as polticas culturais propostas pelo Governo Waldir Pires no foram implantadas e tampouco encontraram respaldo em seu sucessor.

No foram encontrados no IRDEB os relatrios de gesto do rgo e, por outro lado, tambm na mdia impressa baiana so poucas as referncias TVE-Ba no perodo.

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3.4 Televiso, Cultura e Turismo

Nas eleies de 1990, Antnio Carlos Magalhes, que j havia sido prefeito de Salvador e duas vezes governador baiano por indicao da Ditadura Militar, foi eleito atravs do voto direto, pela primeira vez. Venceu seu principal concorrente, Roberto Santos, com ampla vantagem. O retorno de ACM ao governo do Estado inaugurou um perodo de redefinio das polticas culturais na Bahia. Reformas no patrimnio histrico e material da capital baiana, como o Centro Histrico e o Teatro Castro Alves, representaram as atuaes mais relevantes na rea cultural, ao tempo em que anunciavam a conjugao entre a gesto pblica da cultura e do turismo, ainda que de forma no-oficial. A Secretaria de Cultura, criada no governo anterior, foi extinta e seus antigos rgos e atribuies so novamente incorporados pela Secretaria de Educao, que volta a se chamar Secretaria de Educao e Cultura. A Fundao das Artes (FUNDART), por sua vez, adota novamente a nomenclatura anterior: Fundao Cultural do Estado da Bahia (FERNANDES, 2006). As polticas culturais desenvolvidas neste mandato j apontavam para a tendncia de priorizao do turismo em detrimento da cultura e a gradativa orientao da gesto cultural para o fator econmico. Afinal, j se consolidava em Salvador um mercado de bens simblicos, subordinado a uma lgica de indstria cultural. As polticas voltadas ao turismo realizadas, principalmente, por meio da convergncia entre as empresas oficiais de economia mista, a estadual Empresa de Turismo da Bahia S/A (BAHIATURSA) e a municipal Empresa de Turismo S/A (EMTURSA) desempenhavam um expressivo papel no processo de reconstruo do texto identitrio, a partir do momento em que passam a recorrer s manifestaes ldico-festivas como atrativo, alm do patrimnio arquitetnico e belezas naturais (MIGUEZ, 2002). A Bahia Terra da Felicidade, slogan usado em uma das campanhas realizadas pela Bahiatursa, alm de servir s especificidades da promoo dos destinos tursticos, tinha o propsito ostensivo de atrair para o Estado um novo ciclo de investimentos nos mais variados setores da economia, como entretenimento, lazer, cultura e turismo. Vale ressaltar que a emergncia de processos como a globalizao e a prevalncia do iderio neoliberal permeava essa nova compreenso do papel da administrao pblica, cuja agenda alcanava a

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desregulamentao das funes do Estado e uma concomitante abertura para o mercado internacional (SOBREIRA, 2007). Esse momento tambm ficou marcado pela atuao da Rede Bahia, que seguiu a proposta da gesto pblica, projetando a Bahia como um lugar idealizado e idlico. Toda a Rede, capitaneada pela TV Bahia, colocou em prtica uma srie de aes voltadas para a difuso de uma face da cultura baiana, focada em peculiaridades do seu povo: a africanidade, os ritmos, a natureza e o mito de origem do Brasil. A transmisso desta identidade baiana priorizava a exposio de manifestaes presentes na Capital e Recncavo, em detrimento da diversidade cultural existente no Estado (ROCHA, R., 2003). E no bojo desse processo, que a Televiso Educativa da Bahia iniciava uma nova fase, a partir da dcada de noventa. Enquanto a programao local de emissoras como a Itapoan e a Aratu mais uma vez reduzida, devido crise econmica e ao alto custo da produo, a TVE passa por um intenso processo de modernizao e reestruturao (ROCHA, 2006). Segundo Fernando Vita,49 diretor geral do IRDEB, de 1991 a 1994:
Primeiro, tnhamos que fazer o bsico: manter as emissoras no ar. (...) Na televiso o sinal caa frequentemente e o alcance era mnimo pela precariedade dos equipamentos e do sistema de transmisso. Compramos novos transmissores. (...) Comeamos a reequipar toda a TV ilhas de edio, geradores de caracteres, cmeras... Fizemos uma faxina tcnica. (VITA, informao verbal).

O Relatrio de atividades do IRDEB do quadrinio 1991-1994 tambm incisivo. A entidade era descrita como a cara de um Estado destroado e deriva, precipitado sobre o abismo de uma administrao crtica (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994, p. 04). No texto, eram apontados problemas como a desativao do Centro de Planejamento e Produo Pedaggica, a diminuio da atribuio pedaggica do IRDEB, a falta de manuteno do sistema de transmisso etc. Tambm o projeto de interiorizao foi alvo de graves denncias:
A aquisio e implantao do sistema de interiorizao da TV foi um dos exemplos mais contundentes, dados pela gesto passada, de como no se deve proceder em relao administrao pblica. Superfaturado em Cr$ 600 milhes (preos de 1990) e comprometendo 60 por cento do oramento do IRDEB, o sistema deveria contemplar a retransmisso do sinal da TVE-RIO via satlite para 144 municpios baianos. [...] os equipamentos, adquiridos a preos superfaturados, foram implantados diretamente pelos fornecedores, sem nenhum acompanhamento tcnico por parte do IRDEB e sem o devido tombamento patrimonial. Mas as irregularidades no ficaram por a: o projeto, que deveria contemplar a utilizao de canais primrios, foi elaborado para os canais secundrios, o que levou o DNFI (Departamento Nacional de Fiscalizao) a fiscalizar e lacrar diversas estaes. A transmisso das imagens da TVE-RIO estava sendo feita sem a devida

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Em entrevista concedida autora, em outubro de 2005.

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autorizao daquela Fundao, e dos 144 municpios previstos, o sistema no alcanava nem a metade. O sistema gerou um emaranhado de aes irregulares e nefastas ao IRDEB e ao errio, como demonstra o processo judicial posteriormente ajuizado pelo IRDEB. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA 1994, p. 04 e 05).

Embora fosse apontada como uma prioridade da gesto Waldir Pires, o processo de implantao de um sistema de interiorizao incluindo seus custos e resultados alcanados , no foram mencionados nos relatrios de governo dos anos de 1987 a 1990. Uma comisso de inqurito foi, ento, instaurada para avaliar a real situao do sistema e assegurar sua regularizao junto ao Departamento Nacional de Fiscalizao (DNFI). Ainda segundo o relatrio, das 145 estaes adquiridas, e supostamente funcionando, mais da metade estava desativada em 1991. Trs anos depois, 118 estaes j se encontrariam recuperadas e funcionando (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994). Segundo o diretor,50 o IRDEB investiu na modernizao e equipamento da emissora de TV, atravs das seguintes aes: aquisio de um transmissor estreo e antenas; instalao do sistema de recepo de satlite; aquisio de um veculo de externa. As emissoras de rdio (FM e Ondas Curtas) tambm receberam transmissores e equipamentos de estdio. O perodo foi marcado por uma reduo drstica no tempo destinado programao local, apelando-se para a TV Cultura de So Paulo. A produo local restringia-se transmisso de eventos culturais e aos informativos e esportivos (VITA, informao verbal). Na rea educacional, foram desenvolvidos diversos projetos: elaborao de materiais audiovisuais e impressos, para acompanhamento e estudo; elaborao de cursos supletivos, de formao profissional voltados para o setor de turismo etc.
Mas a grande realizaes (sic) do IRDEB na rea pedaggica foi a implantao do projeto Um Salto Para o Futuro. O programa, implantado pioneiramente na Bahia e em mais quatro estados, tem por objetivo o treinamento e reciclagem, via televiso, de professores da 1 4 (sic) do 1 Grau. Produzido pela TVE-Fundao Roquette Pinto, o programa transmitido para cerca de 130 telepostos no Estado, equipados com TV, telefone e fax. Nesses quatros anos, foram treinados cerca de 18.000 professores primrios. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994).

A criao da videoteca do IRDEB, em 1993, e a disponibilizao de seu acervo para o pblico externo, bem como da biblioteca, foi possvel a partir dessa gesto. Em abril de 1994, Antnio Carlos Magalhes renunciou ao Governo do Estado para concorrer ao Senado, bem como seu vice, Paulo Souto, que concorreria ao Governo.51
50 51

Em entrevista concedida autora, em outubro de 2005. Vale lembrar que nesta poca no era permitida a reeleio.

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Assumiu interinamente o presidente do Tribunal de Justia, desembargador Ruy Trindade, at que a Assembleia Legislativa empossasse, no dia a 2 de maio de 1994, o deputado Antnio Imbassahy, ento presidente da Assembleia Legislativa. O mandato durou at 31 de dezembro do mesmo ano. Chegando ao final do mandato, a gesto do Estado do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia foi alvo de comentrios elogiosos na imprensa:
Um audacioso projeto de modernizao tcnico-gerencial retirou o Instituto de Radiodifuso da Bahia (IRDEB), fundao vinculada Secretaria de Educao e Cultura, do caos administrativo-operacional em que se encontrava ao final do governo Nilo Coelho, possibilitando TV Educativa desenvolver uma programao priorizando a produo local, e prestigiar o que de melhor se produziu na rea cultural, em suas mais diversas manifestaes. A orientao bsica para mudanas to radicais partiu do prprio (ento) governador Antnio Carlos Magalhes, sendo seguida risca pela secretria de educao e cultura Dirlene Mendona, tendo chegado ao pice com o governador Antnio Imbassahy, que deu todas as condies para que o IRDEB chegasse ao patamar de excelncia atual. (MAX, 1994, p.10).

Dessa forma, estaria dada a largada para a insero das emissoras do instituto, com nfase na Televiso Educativa da Bahia, na poltica cultural prenunciada, em que as atividades ligadas criao, produo e consumo cultural e turstico ocupariam um lugar de destaque nas estratgias de desenvolvimento.

3.4.1 Dar Voz a Quem No Tem Voz

Dando continuidade gesto anterior, o governador Paulo Souto eleito no segundo turno com 58,64% do total de votos vlidos52 impulsionava o processo, iniciado pelo governo anterior, de gesto integrada da cultura e do turismo atravs de diversas aes, dentre as quais se destacavam:
1 a reunio das reas de turismo e cultura numa s Secretaria, robustecida pelo remanejamento e pela vinculao/subordinao dos rgos setoriais existentes Conselho Estadual de Cultura, Fundao Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC), Fundao Pedro Calmon (FPC) e Empresa de Turismo da Bahia S/A (BAHIATURSA). [...] 2 a criao, pela Secretaria, de um amplo repertrio de programas e aes de incentivo, dinamizao, preservao e estmulo criao e produo cultural, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de Incentivo Cultura FazCultura , lei de incentivo fiscal criada em 1996 e implementada a partir de 1997, que tem por

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Em 1994, os candidatos s eleies para o governo do Estado mais expressivos eram o gelogo Paulo Ganem Souto (PFL), apoiado por Antnio Carlos Magalhes e seu vice na gesto anterior, e o ex-governador Joo Durval Carneiro (PMN), ex-aliado do grupo carlista (BALANCO, 2006).

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objetivos fomentar a produo cultural baiana e estimular a iniciativa privada, atravs da iseno de impostos. (SOBREIRA, 2007, p. 15).

A Secretaria da Cultura e Turismo (SCT) foi criada pela lei n 6.812, de 18 de janeiro de 1995, com a finalidade de executar a poltica governamental destinada a apoiar a cultura, preservar a memria e o patrimnio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do turismo e do lazer. (BAHIA, 1995). Desde seu surgimento e at 2006, quando foi desmembrada, o rgo foi gerido pelo economista Paulo Gaudenzi. A unio entre cultura e turismo compreendia a cultura como um diferencial de mercado que significava, na prtica, tanto a oferta de equipamentos culturais e de lazer, a partir da preservao da memria e do patrimnio histrico; quanto o fortalecimento da produo artstica e o estmulo s manifestaes culturais, como forma de manter aquecido o produto cultural baiano (FERNANDES, 2008). No mesmo ano, o jornalista Paolo Marconi assumiu a direo executiva do IRDEB, tornando-se o idealizador e condutor de uma nova imagem para a Televiso Educativa da Bahia, que se tornou conhecida pela regionalizao da produo audiovisual e pela divulgao da diversidade cultural do Estado. Merece destaque, neste processo, o Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia, um ambicioso trabalho de documentao e memria da cultura no Estado, que tinha como objetivo a produo de documentrios, reportagens e programas especiais. Fizeram parte do projeto as sries Memria em Pelcula trabalho de resgate da memria do Estado a partir do levantamento e recuperao de material audiovisual de arquivos pblicos e particulares , e a premiada Bahia Singular e Plural, que registrou e difundiu, de forma pioneira, o vasto repertrio de expresses culturais do Estado da Bahia. Esta ltima srie resultou em 18 vdeos-documentrios, oito CDs e mais de cem interprogramas, clipes e vinhetas. A emissora tambm investiu na criao de uma identidade visual que representasse as mudanas propostas, contratando o artista plstico Caryb para desenhar cenas e personagens tpicos da Bahia. Atravs da animao computadorizada, as ilustraes foram transformadas em vinhetas e cenrios associados ao slogan TVE Espelho da Bahia, usado at o ano de 2003. A gesto seguiu investindo em tecnologia e no aparelhamento das emissoras do IRDEB.
Em termos tecnolgicos, o IRDEB teve tambm avanos significativos em 98, no sentido da digitalizao do sinal da TV Educativa e da transmisso da programao para todo o interior via satlite. Com a chegada dos equipamentos do exterior adquiridos atravs de concorrncia internacional e da construo do abrigo da TV

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Digital, o IRDEB d incio subida do sinal digital da TVE, via satlite. Em 99, em conjunto com a Secretaria de Infra-estrutura inicia-se a instalao das estaes retransmissoras no interior do Estado e a SEC poder usar, com exclusividade, um canal de TV para transmisso de programas educativos. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1998).

A TVE-Ba, com a substituio dos seus equipamentos analgicos (sistema Betacam) para digitais, tornou-se o segundo canal de televiso baiano a implantar a TV Digital. A adoo desta tecnologia possibilitou a transmisso do sinal, atravs do satlite Brasilsat, com qualidade e fidelidade de som e imagem. No ano de 1998, foram elaborados projetos de legalizao, junto ao Ministrio das Comunicaes, de 160 estaes retransmissoras e foram iniciados 173 projetos para encaminhamento em 1999 (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1998).

3.4.2 Continuidades

A permanncia e a efetividade de uma srie de aes culturais empreendidas pelo Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia e, mais especificamente, pela TVE, eram possibilitadas pela continuidade do grupo carlista no poder. Nas eleies de 1998, o governador Paulo Souto sucedido por Csar Borges, que venceu em primeiro turno. Ambos os governantes filiados ao PFL e vinculados ao grupo de Antnio Carlos Magalhes empreenderam administraes convergentes no que diz respeito cultura e ao turismo, caracterizadas pelo investimento no setor econmico de servios, como um importante fator de desenvolvimento do Estado; e pela consolidao da interveno estatal, articulada pela Secretaria de Cultura e Turismo, nas reas cultural e turstica. Com o afastamento de Marconi, em setembro de 2000, o jornalista Jos Estevez assumiu a diretoria do IRDEB, destacando a importncia de dar continuidade ao trabalho de associar entretenimento e informao (DIAS, 2000, p. 07). No mesmo ano, a transmisso alcanava 245 municpios do Estado, com a meta de somar mais 39 (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2000). O Instituto, poca, fazia parte do projeto de educao distncia da Secretaria da Educao, dando suporte Universidade Virtual, atravs da TVE-BA Canal Net. Criado em 1996, o canal permitia a transmisso via satlite, de voz e imagem do estdio da TVE Bahia ou de outro local na cidade de Salvador para qualquer outro ponto do pas, possibilitando a interatividade (DIAS, 2000).

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Nesse sentido, a anlise dos relatrios anuais de gesto indica um gradual afastamento do rgo de suas funes educativas. Isto ocorre, dentre outros motivos, pelas mudanas nas diretrizes das polticas de educao distncia do Ministrio da Educao e da Secretaria de Educao, que passaram a determinar uma maior centralizao da produo de contedo pedaggico, de maneira que as emissoras regionais tornaram-se apenas retransmissoras deste tipo de programao (VITA, informao verbal). Por outro lado, percebe-se uma incorporao gradativa do rgo poltica cultural proposta pelo governo do Estado e pela Secretaria de Cultura e Turismo. Postura que se reflete na programao veiculada e no apoio do governo emissora: Se formos comparar com as outras televises pblicas, ns sempre estivemos em terceiro lugar no pas, quanto produo, porque o governo do Estado nos apoiava. Ns tnhamos um recurso considervel (MARCONI, informao verbal). Em entrevista, o ex-diretor esclarece que a proposta do IRDEB, que seria representada no slogan dar voz a quem no tem voz, no foi elaborada como poltica cultural, deliberada pela Secretaria de Cultura e Turismo: Foi a gente que pensou [...] estvamos muito mais na seara da educao, j que tnhamos vindo de l. Havia uma relao de total independncia. (MARCONI, informao verbal). No entanto, o processo culminou, ainda em 2002, com o remanejamento do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, da Secretaria de Educao (SEC) para a Secretaria de Cultura e Turismo (SCT), por determinao da lei n 8.538, de 20 de dezembro de 2002, que instituiu modificaes na estrutura organizacional da Administrao Pblica do Poder Executivo Estadual. Meses antes, Paulo Souto concorrera novamente pelo grupo carlista, vencendo, com 53,69% dos votos vlidos, o candidato do PT, Jacques Wagner, que obteve 38,47% dos votos (KAUARK, 2006). O jornalista Joo Paulo Costa assumiu a direo executiva do IRDEB, em 2003. Uma das primeiras iniciativas dessa gesto foi a implantao do Plo de Teledramaturgia (POTE), em parceria com a Fundao Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB). O principal objetivo do projeto era incentivar a regionalizao da teledramaturgia e investir na capacitao da mode-obra baiana do setor audiovisual. So realizadas oficinas financiadas pelo FazCultura e dirigidas por profissionais de projeo nacional que resultam em cinco programas de fico, exibidos na emissora no final de 2003 e ao longo do ano seguinte (LIMA, 2003). O POTE, no entanto, foi descontinuado. Embora ambiciosa, a iniciativa no promovia uma maior interao com setores no-estatais, no contava com recursos suficientes e deparou-se com um mercado baiano audiovisual bastante incipiente.

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um perodo marcado por grande nmero de acordos, apoios e patrocnios, firmados entre a Televiso Educativa da Bahia e empresas privadas, como a empresa de telefonia EMBRATEL e a construtora Odebrecht. Para esta ltima, a emissora divulga as comemoraes de 60 anos de fundao, em troca de apoio cultural.53 J o instituto EMBRATEL patrocina, atravs do FazCultura lei estadual de incentivo fiscal a implantao de uma plataforma de digitalizao e autorao do acervo da TV (SILVA, 2006). Outra ao relacionada ao marketing foi o TVE na Praa, que consistia na exibio de programas especiais da Televiso Educativa da Bahia nas praas e espaos pblicos de diversas cidades da Bahia, conforme declaraes dadas pelo diretor geral do IRDEB, Jos Amrico Moreira da Silva, ao Conselho de Cultura da Bahia, em 04 de outubro de 2005:
O TVE na Praa um projeto que leva os produtos da TVE para a praa atravs de teles. como se fosse o cinema na praa. muito interessante e tem dado resultados muito grandes, principalmente para dar mais visibilidade aos municpios. Muitas vezes, a populao no sabe que a TVE est funcionando ali, no seu municpio. Na capital tambm realizamos o TVE na Praa, mas, basicamente ele acontece nas cidades do interior. Temos uma srie de pedidos e estamos com dificuldades, at financeiras, de cumprir uma agenda mais dinmica. (SILVA, 2006, p. 132).

Em relao grade de programao local, havia um foco nos informativos, esportivos e culturais. Alm disso, eram veiculados documentrios, interprogramas de um minuto, clipes sobre eventos e festas populares do Estado e produtos de fico gerados pelo POTE. Sua audincia oscilava entre dois e oito pontos percentuais, de acordo com medio do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica IBOPE, realizada na regio metropolitana de Salvador (CAVALCANTE, 2005). Aps dois anos e cinco meses frente do IRDEB, Jos Amrico deixava o cargo, em 14 de junho de 2006. Assumiu, ento, o tambm jornalista Welinton (sic) Arago (FERNANDES, 2008), que permaneceu na direo executiva do rgo at dezembro do mesmo ano.

Como a legislao brasileira probe intervalos publicitrios nas emissoras pblicas, o apoio cultural foi a sada encontrada para obter recursos de empresas privadas sem a veiculao dos anncios, mas com divulgao da marca financiadora.

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3.5 Uma Nova Cultura?

Aps uma vitria surpreendente sobre o ento governador Paulo Souto (PFL), Jacques Wagner (PT) tornou-se governador da Bahia em janeiro de 2007, pondo fim a uma hegemonia de 16 anos de governos pertencente corrente poltica do carlismo. A nova gesto propunha uma abordagem diversa em relao s polticas culturais no Estado. O primeiro passo, nesse sentido, foi a (re)criao da Secretaria de Cultura da Bahia (SECULT), atravs do desmembramento da rea turstica, e a instituio da Secretaria de Turismo (SETUR). Mesmo que tenham sido efetivadas no ocaso da gesto de Paulo Souto, atravs da lei n 10.549, de 28 de dezembro de 2006, estas modificaes foram propostas por solicitao do governador eleito e da equipe de transio de governo.54 O diretor teatral, cengrafo e figurinista, Mrcio Meirelles, foi nomeado para conduzir o rgo. O desmembramento entre a cultura e o turismo j indicava uma diferenciao na conduo das polticas estatais, no mbito cultural, a partir da proposta de rompimento com uma perspectiva da cultura, ento entrelaada com o turismo e centrada em seus desdobramentos econmicos. Nas palavras do secretrio:
A atual gesto entende ser necessrio ampliar a idia de cultura, incluindo a riqueza dos ritos e manifestaes populares; as etapas criativas do processo de produo; os modos de fazer; os valores, comportamentos e prticas que constroem a nossa identidade e diversidade cultural. Um conceito ampliado de cultura ultrapassa as barreiras sociais e nivela todas as pessoas pelo seu aspecto mais distintivo: a condio humana. (MEIRELLES, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008, p. 11).

E a partir dessa concepo de cultura que o secretrio enumera as principais diretrizes que deveriam nortear a gesto. De forma resumida, podemos citar: (1) a ampliao da participao popular55 na elaborao de polticas pblicas para a cultura; (2) estadualizao e interiorizao da ao governamental, a partir da implantao do Sistema Estadual de Cultura; (3) valorizao e fomento da cultura local; (4) estmulo e promoo de estudos sobre a cultura baiana e da produo regular de informaes e estatsticas; (5) a democratizao do acesso cultura; (6) a preservao da diversidade; e (7) a reviso e a ampliao dos sistemas de incentivo cultura (MEIRELLES, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008).

Para maiores informaes, ver: <http://www.cultura.ba.gov.br/secretaria/historico>. Acesso em: 20 dez. 2008. De acordo com a proposta do governo Jacques Wagner, de dialogar com a populao do Estado, cabe citar a realizao de uma srie de conferncias, em reas diversas. Merecem destaque, neste trabalho, a II Conferncia Estadual de Cultura, com grande participao popular, e a I Conferncia Estadual de Comunicao primeira realizada no pas.
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Dentre as principais aes da Secretaria de Cultura no setor audiovisual e de radiodifuso, nos dois anos de gesto, merecem destaque o lanamento de diversos editais de apoio, atravs do Fundo de Cultura da Bahia, a ampliao do Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DOCTV); e a constituio da Bahia Film Comission (BFC), com a participao da Secretaria de Turismo, que tem como objetivo incentivar e articular as redes produtivas de audiovisual (BAHIA, 2008a). O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia agora dirigido pelo jornalista e cineasta, Pla Ribeiro manteve-se vinculado Secretaria de Cultura do Estado. De acordo com o Relatrio de Gesto de 2008, a entidade deveria partir da noo de cultura enquanto processo transformador da sociedade, a fim de cumprir sua diretriz estratgica de fortalecer as identidades culturais nos territrios, acolhendo as diversidades e assegurando o acesso produo e ao consumo dos bens culturais. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). Dentro do propsito de atingir o interior do Estado, atravs de uma parceria com a Secretaria de Infra-estrutura (SEINFRA), responsvel pela manuteno das estaes, at o ms de dezembro de 2008, 265 estaes retransmissoras da TVE-Bahia o equivalente a 85,5% j se encontravam em funcionamento (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). No incio da gesto, um levantamento sobre a situao das estaes de transmisso da TVE no interior identificou que, em 2006, apenas 45% das 310 estaes repetidoras da emissora operavam normalmente (BAHIA, 2008b). Essa nova forma de compreender a cultura resultou na adoo de polticas pblicas que visam pblicos e aes diferenciados, bem como estratgias alternativas de desenvolvimento. Um exemplo a atuao do IRDEB no sentido de contribuir para o fomento do audiovisual no Estado. Em 2008, a entidade adquiriu direitos de exibio de filmes baianos e de grandes eventos; co-produziu um filme; estabeleceu parcerias com entidades como o DOCTV do Brasil, Ibero-Amrica, e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e assinou a Carta de intenes com a TV Pblica de Angola (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). Cabe ressaltar que a abertura da Televiso Educativa da Bahia para a produo independente possibilita a ampliao de oportunidades para jovens realizadores, e contribui para o fortalecimento e a divulgao do mercado para as produtoras de audiovisual. At o momento, porm, os materiais e programas adquiridos ainda no foram exibidos, nem fazem parte da grade de programao da emissora.

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Nesse aspecto, destacam-se a cobertura de festas populares, nos anos de 2007 e 2008, as j tradicionais festas de Iemanj, Lavagem do Bonfim, o So Joo e o Carnaval de Salvador. Este ltimo vem recebendo uma cobertura diferenciada, com debates e entrevistas com especialistas, alm de apresentar a beleza dos blocos afros e outras expresses culturais que no tiveram espao na grande mdia. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008).

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CAPTULO IV - TVE: ESPELHO DA BAHIA

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Este captulo tem como principal objetivo analisar, mais detidamente, a Televiso Educativa da Bahia, emissora ligada ao Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), a partir de trs aspectos, anteriormente apresentados, que devem orientar o Servio Pblico de Radiodifuso, a saber: a programao (feita para o pblico), o financiamento (custeado pelo pblico) e a gesto (controlada pelo pblico) (RUMPHORST, 2007). Inicialmente, necessrio explicitar, mais uma vez, a diferenciao entre o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB) e a Televiso Educativa da Bahia (TVE-Bahia). Segundo o Estatuto em vigor, dentro da estrutura administrativa da Diretoria Geral da entidade, a emissora representada institucionalmente pela Coordenao de TV encontra-se subordinada Diretoria de Operaes, que abarca ainda as coordenaes de Rdio, Engenharia e Marketing. Tambm fazem parte da Diretoria Geral, a Procuradoria Jurdica e a Diretoria de Planejamento, Administrao e Finanas. Tendo em vista a ausncia de autonomia administrativa da Televiso Educativa da Bahia, em relao ao IRDEB, as informaes disponibilizadas referem-se comumente a esta entidade como um todo e no sua emissora de TV, de forma mais especfica. Este dado deve ser levado em conta, em especial, na anlise dos dois primeiros itens: gesto e financiamento. Em meio a este quadro, informaes especficas da emissora de TV nosso principal objeto so ressaltadas sempre que possvel. Desde o surgimento da TVE-Ba, em 09 de novembro de 1985, o IRDEB foi regido por trs estatutos distintos o Decreto n 30.145, de 06 de dezembro de 1983, que sofreu duas alteraes estatutrias (regulamentadas pelos decretos n 361, de 25 de setembro de 1987, e n 393, de 01 de outubro de 1987); o Decreto n 686, de 18 de novembro de 1991; e o Decreto n 6.241, de 28 de fevereiro de 1997, duas vezes alterado pelos decretos n 8.463, de 24 de fevereiro de 2003, e n 8.828, de 18 de dezembro de 2003. O Estatuto do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia atualmente regulamentado pelo Decreto n 8.828, que determina sua vinculao Secretaria de Cultura,56 sob a forma de Fundao de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira. Para a execuo dos servios sob sua responsabilidade, a entidade poder utilizar os nomes fantasia Rdio Educadora da Bahia e TV Educativa TVE (BAHIA, 2003b). O IRDEB, de acordo com seu artigo 3, possui como finalidade a promoo de atividades culturais e educativas, no mbito do Estado, mediante a utilizao de rdio, televiso e outras tecnologias que se fizerem necessrias. Dessa forma, compete entidade:
O texto do decreto indica sua vinculao Secretaria da Cultura e Turismo, alterada para Secretaria de Cultura, no IV, art. 2, da Lei n 10.549, de 28 de dezembro de 2006.
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I - operar e executar, com exclusividade, os servios de radiodifuso, cultural e educativa sonora e de sons e imagens; II - produzir e emitir programao de carter educativo e cultural; III - apoiar o sistema de ensino estadual; IV - alimentar e ampliar a rede de recepo de programas da TVE e Rdio Educadora nas diversas regies do Estado, articulando-se com instituies locais na mobilizao dos recursos necessrios; V - manter contato com instituies especializadas, pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras e internacionais, para intercmbio de programas, obteno de subsdios, bem como para prestar e receber assistncia tcnica, sempre visando o aprimoramento da atividade de radiodifuso, cultural e educativa no Estado; VI - desenvolver atividades inerentes msica, ao canto, dana e ao teatro e teledramaturgia no Estado da Bahia, com observncia das competncias especficas exercidas por outros rgos e entidades do Estado nestas mesmas reas; VII - desenvolver outras atividades necessrias ao cumprimento de sua finalidade. (BAHIA, 2003b).

A nica atribuio que no est diretamente ligada Televiso Educativa da Bahia a que prope apoiar o sistema de ensino estadual. Esta emissora vem se afastando progressivamente de suas funes educativas em face, dentre outras razes, do surgimento de meios mais eficientes do que a transmisso, em canal aberto e para um pblico generalista, deste tipo de programao. So exemplos bem-sucedidos desta opo, o estabelecimento de parcerias para a produo de materiais audiovisuais educativos para rgos e entidades; a locao de programas educativos pela videoteca; a criao do TV Bahia Canal Net, canal privado que transmite palestras e teleconferncias, com a possibilidade de participao do pblico etc. De resto, todas as outras competncias da entidade dizem respeito operao dos servios de radiodifuso educativa e cultural, a serem executados pelas emissoras de rdio e TV. Sua funo cultural se sobressai, em especial, em dois artigos: aquele que determina a ampliao do alcance da programao no Estado, e outro que indica o desenvolvimento de atividades artsticas. Dito isso, tomaremos como ponto de partida a gesto do IRDEB, com o intuito de compreender de que forma a Televiso Educativa foi administrada, quais os mecanismos mais frequentemente utilizados para seu controle, por parte do governo de turno, e quais as transformaes implantadas, neste aspecto, pelas diferentes gestes.

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4.1 Gesto e Controle do IRDEB/TVE -Ba

Embora reconhecendo o fosso existente entre a legislao e sua aplicao prtica, o estatuto jurdico emerge como um aspecto crucial para a compreenso de um servio de radiodifuso que se pretende pblico, especialmente em relao s normas que regulamentam a nomeao, controle e remoo de seus gestores.
O estatuto jurdico da televiso pblica o ponto de partida para entender sua misso. Se a gerao, o controle e a remoo das autoridades dependem diretamente do chefe do governo, a conduta do meio dever seguir a orientao do governo de turno; estamos falando, portanto, de uma televiso governamental. Caso contrrio, se no processo de gerao, controle e remoo das autoridades da empresa, intervierem rgos plurais e representativos do Estado ser possvel dar autonomia empresa com relao ao poder e aos interesses imediatos do governo. (PORTALES CIFUENTES, 2002, p. 128-129).

Partindo dessa premissa, os estatutos jurdicos do IRDEB foram tomados como um importante material de anlise. Visando um maior aprofundamento do tema, recorremos, tambm, Lei Modelo de Werner Rumphorst (2007), que serve como exemplo para a entidade baiana, a partir de uma legislao que regeria um Servio Pblico de Radiodifuso. Segundo o autor, neste tipo de entidade, o controle pblico deve ser garantido pela atuao de representantes do pblico, atravs de um Conselho de Radiodifuso (que pode ser um rgo da prpria organizao ou de um organismo independente, separado), com o propsito de desempenhar um papel similar ao dos acionistas de uma empresa. Estes representantes podem ser nomeados a partir de diversos critrios, com dois modelos prevalecentes:
Under the first, identified institutions and groups in the civil society are authorized to delegate a representative of their own choice to the Broadcasting Council, for a fixed period (eg four years). Examples of such institutions and groups are churches, universities, theatres, authors, journalists, musicians, farmers, women, young people, sports federations, environmentalists, employers, trade unions, etc. Under the second, a fixed number of members (eg nine or twelve) is appointed by Parliament or by several public institutions (eg one-third by Parliament, onethird by the government, one-third by the President). Since the members of the Broadcasting Council are to represent the interests of the civil society, great pains must be taken to ensure that they do not in reality represent the political views and interests of those who appointed them.57 (RUMPHORST, 2007).

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De acordo com o primeiro [modelo], so identificadas instituies e grupos da sociedade civil que esto autorizados a delegar um representante de sua escolha para o Conselho de Radiodifuso, por um perodo fixo (por exemplo, quatro anos). Estas instituies e grupos poderiam ser igrejas, universidades, teatros, autores, jornalistas, msicos, agricultores, mulheres, jovens, federaes desportivas, ambientalistas, empresrios, sindicatos etc.

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No primeiro modelo apresentado, a participao de organizaes da sociedade civil priorizada em detrimento de setores ligados ao Estado. No segundo, os rgos que indicam os representantes so estatais, observando-se, porm, uma diversidade de instituies. Em ambos os casos so utilizados critrios que visam reduzir a influncia de apenas um grupo e seus interesses especficos (seja ele pertencente ao setor pblico ou privado). As principais funes a serem cumpridas por este rgo so a nomeao do diretorgeral (o chefe executivo da organizao); a nomeao de um conselho de administrao, com poderes de deciso nas reas de administrao e finanas; e, por ltimo, o acompanhamento da programao, com a possibilidade de sugerir e mesmo interferir em seu contedo (RUMPHORST, 2007).

4.1.1 Inauguraes

Durante o governo Joo Durval (1983-1987), a Secretaria de Educao e Cultura foi administrada por Edivaldo Boaventura. Nesse perodo, o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia teve dois diretores gerais: o jornalista, professor e pesquisador, Sergio Mattos (19831984), que projetou e estruturou a emissora de televiso da entidade; e Carlos Alberto Simes (1984-1987), bacharel em direito e administrador de empresas, que edificou e inaugurou, finalmente, a Televiso Educativa da Bahia. J a coordenao do Centro de TV, que passou a funcionar a partir de 1985, ficou a cargo do radialista Paulo Cerqueira. O primeiro estatuto a reger a Televiso Educativa foi institudo no incio do Governo Joo Durval, pelo Decreto n 30.145, de 06 de dezembro de 1983. O documento determinava a transformao do regime jurdico do IRDEB de autarquia para fundao pblica de direito privado. Tal procedimento, conforme declarao do ento diretor executivo da entidade, Sergio Mattos, em entrevista concedida autora, em setembro de 2005, tinha como propsito permitir que a TVE tivesse maior flexibilidade administrativa.

Nos termos do segundo, um nmero fixo de membros (por exemplo, nove ou doze) indicado pelo Parlamento ou por vrias instituies pblicas (como um tero do Parlamento, um tero pelo governo, um tero pelo Presidente). Considerando que os membros do Conselho de Radiodifuso representam os interesses da sociedade civil, devem ser feitos grandes esforos para garantir que eles no representem as vises polticas e interesses de quem os nomeou (traduo da autora).

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O estatuto tambm estabelecia, como estrutura bsica da Fundao IRDEB, o Conselho Administrativo e de Fiscalizao e a Diretoria Executiva. O Diretor era indicado pelo Secretrio de Educao e Cultura e nomeado pelo Governador do Estado, dentre profissionais com nvel superior. Segundo o artigo 5, formavam o Conselho Administrativo e de Fiscalizao:
I - o Secretrio de Educao e Cultura, que o presidir; II - o Diretor Executivo da Fundao; III - um representante da Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia; IV - um representante da Secretaria de Comunicao Social; V - um representante da Secretaria da Administrao; VI - um representante da Procuradoria Geral do Estado; VII - um representante do Departamento de Educao Continuada da Secretaria da Educao e Cultura; VIII - um representante da Fundao Cultural do Estado da Bahia; IX - um representante da Universidade do Estado da Bahia; X - um representante da Universidade Federal da Bahia XI - um representante da Diretoria Regional do Departamento Nacional de Telecomunicaes; XII - dois membros de livre escolha do Governador do Estado. (BAHIA, 1983b).

Os membros deveriam ser indicados por suas respectivas entidades e nomeados pelo governador. Ao Conselho competia arbitrar sobre aspectos diversos acerca da Fundao, como a aprovao de suas diretrizes, das alteraes estatutrias, do Regimento, da proposta de oramento-programa, das normas gerais de administrao do Estado; deliberar sobre mudanas no oramento-programa e sobre o quadro de pessoal, celebrar convnios, acordos e demais aspectos financeiros; propor a remunerao do Diretor Executivo; julgar recursos interpostos contra atos do Diretor Executivo; opinar e deliberar sobre assuntos que lhe forem submetidos pelo Diretor Executivo; deliberar sobre casos omissos no Estatuto e matrias de interesse da Fundao etc. (BAHIA, 1983b). O comparecimento s sesses, tanto as mensais regulares como as extraordinrias, era gratificado. Dos treze membros, onze eram indicados por entidades vinculadas ao governo do Estado e os outros dois por entidades do governo federal. A nomeao ou remoo do Diretor Executivo, pelo Secretrio de Educao, no tinha qualquer participao do rgo, embora sua remunerao fosse definida por ele. O Conselho tambm no interferia na programao a ser veiculada pelas emissoras. As relaes entre a direo do rgo e o governo do Estado eram estreitas. O exgovernador Joo Durval assinala que a nomeao de Simes foi estratgica. Era para o fortalecimento do prprio IRDEB [...] ele e o secretrio Edivaldo Boaventura trabalharam juntos para evitar que a concesso dada pelo Ministrio das Comunicaes caducasse. (NASCIMENTO, 2006, p.32).

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Segundo o governador Carlos Alberto Simes assumiu o IRDEB com o propsito de colocar a TV Educativa no ar58. O diretor possua em seu currculo vasta experincia na rea de radiodifuso comercial. Exerceu os cargos de Diretor da Rdio Regional de Vitria da Conquista, Diretor Executivo da TV Itapoan e da Rdio Sociedade e Superintendente da TV Atalaia, Rdio Atalaia, FM Atalaia e Jornal da Cidade em Aracaju (MIRANDA, 1985). De acordo com suas declaraes:
A minha histria com a TVE foi um momento de amor e amizade. A concesso estava para ser cancelada. Fora prorrogada por mais de dez anos. Ao assumir a direo do IRDEB, assumi junto um desafio, a TVE. Contei com uma equipe maravilhosa. Benito Gama e Waldeck Ornellas, secretrios da Fazenda e do Planejamento foram figuras importantes nesse feito ajudando na captao de recursos. Outro destaque vai para a construo da TV por administrao direta. O prprio Banco do Estado da Bahia, Baneb, deu aval ao Estado para aquisio dos equipamentos e do transmissor. (SIMES, 2006, apud NASCIMENTO, 2006, p.34).

Embora a gesto integrada dos rgos estaduais, por si, no constitua um problema, o IRDEB, segundo o modelo de servio pblico proposto, deveria atuar de forma mais independente do governo. Se por um lado o Instituto tinha como propsito colaborar para a consecuo das polticas pblicas para a educao e a cultura, por outro, cabe destacar sua especificidade, enquanto entidade gestora de um veculo de comunicao que surgia para servir ao interesse pblico e ao progresso da Bahia (MATOS, 1985).

4.1.2 Governo da Mudana

Ainda no primeiro ano do governo de Waldir Pires, o Decreto n 361, de 25 de setembro de 1987, promoveu algumas alteraes no Estatuto do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, dentre as quais se destacam sua vinculao Secretaria de Educao, ento separada da cultura, e a determinao da escolha do Diretor Executivo, entre brasileiros natos, sendo que sua investidura no cargo deveria ser previamente aprovada pelo Ministrio das Comunicaes, conforme estabelecido por decreto federal. Tambm o decreto n 393, de 01 de outubro de 1987, altera o Estatuto, desta vez modificando a configurao do Conselho Administrativo, ao estabelecer a retirada de um

Em contraponto essa declarao, o pesquisador Sergio Mattos, que havia sido diretor geral do rgo at esse momento, afirma ter abandonado o cargo antes da inaugurao da emissora de TV, devido tentativa de interferncias polticas em sua gesto (MATTOS, 2005, informao verbal.).

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representante da Secretaria de Comunicao Social,59 um membro de livre escolha do Governador e a incluso de trs representantes da Secretaria de Cultura, de Governo, e dos servidores da instituio, este ltimo escolhido por voto universal. Tais alteraes estatutrias, fomentadas no bojo de uma possvel mudana governamental que trazia a proposta de um governo democrtico, baseado em princpios como participao, democratizao e transparncia das aes (BAHIA, 1988) ainda que indicassem alguns avanos, como a participao de um representante dos servidores do IRDEB no Conselho, mantinham, substancialmente, as determinaes do Estatuto anterior, que atrelavam as propostas e aes, no mbito da TVE-Bahia, aprovao do governo. Este pode ser considerado um exemplo das limitaes da to propalada mudana sugerida pela gesto do perodo. O Governo Waldir Pires propunha para o IRDEB uma gesto:
....coerente com os princpios do Governo Democrtico da Bahia, em especial no que se refere participao, democratizao e transparncia das aes e condizente com o que julgamos fundamental na atuao de um rgo de comunicao educativa. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988, p. 07).

Contrapondo-se, porm, a este discurso, o jornalista Joo Carlos Teixeira Gomes, coordenador de Comunicao Social do Estado, entre os anos de 1987 e 1989, ao analisar a estruturao deste setor no governo Waldir Pires, caracteriza o ento diretor geral do IRDEB, Jos Accio Ferreira, como um socilogo sem nenhuma tradio no ramo e velho amigo de Waldir Pires (GOMES, 2001, p. 341). Quando Waldir Pires renunciou para concorrer vice-presidncia, quem assumiu o governo do Estado foi seu vice, Nilo Coelho (1989-1990), havendo uma grande ruptura entre as duas gestes, nas aes e polticas. Essa divergncia pode ser exemplificada, dentre outros aspectos, pela renovao dos cargos de comando dos rgos relacionados ao IRDEB. A Secretaria de Educao (SEEB) foi inicialmente conduzida por Maria Augusta Rocha (19871989) e, em seguida, por Joir Brasileiro (1989-1991). O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia teve como diretores o socilogo Jos Accio Ferreira (1987-1988) e, posteriormente, Walter Tanuri (1989-1990). J a TVE teve grande rotatividade de coordenadores. Foram trs na primeira gesto a jornalista e professora Vera Martins (1987), o professor Arnon Alberto M. de Andrade (1987-1988) e o jornalista Jos Henrique Barreiro (1988) (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988) e, na segunda, o jornalista Jos Maria dos Santos (1989-1990) (A Porta..., 1989).
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A Secretaria de Comunicao Social havia sido extinta pela lei n 4.697 de 15 de julho de 1987.

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A atuao do IRDEB no governo Nilo Coelho foi parcamente documentada. Nas edies dos jornais impressos analisados, apenas uma coluna do Jornal A Tarde faz referncia ao Instituto. O autor, no identificado, acredita que ... com a administrao segura e bem intencionada do novo diretor, Dr. Walter Tanuri, essa televiso finalmente vai definir o seu perfil dentro da competitividade e da produtividade dentro da proposta de renovar a TVE (A Porta..., 1989). Os relatrios anuais do IRDEB, relativos aos anos de 1989 e 1990, no foram encontrados nos arquivos da entidade e os relatrios de Governo mencionavam suas aes de maneira pontual, demonstrando, mais uma vez, o descaso da gesto para com o instituto.

4.1.3 Mdia, Cultura e Turismo

No governo de Antnio Carlos Magalhes (1991-1994), Ruy Trindade (1994) e Antnio Imbassahy (1994) a estrutura da administrao pblica foi reorganizada. As aes e propostas elaboradas neste momento foram o embrio que modelou a poltica cultural que se consolidou e se estende pelas gestes posteriores marcadas pela continuidade polticoadministrativa, at o ano de 2006. Durante estes primeiros quatro anos, mesmo com a alternncia no governo estadual, a professora Dirlene Mendona permanece frente da Secretaria de Educao e Cultura, assim como o jornalista Fernando Vita, no Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia. Devido necessidade de adequao da estrutura do IRDEB a nova realidade estadual (BAHIA, 1991), um novo Estatuto foi aprovado, atravs do Decreto n 686, de 18 de novembro de 1991. Segundo seu Captulo III, a estrutura bsica da entidade era formada por um Conselho Curador, rgo de orientao e de deliberao; um Conselho de Programao, responsvel por analisar a programao veiculada pelas emissoras; e a Diretoria Geral, composta pelo conjunto de rgos de direo, planejamento, assessoramento, execuo, avaliao e controle. Cabia ao Conselho Curador, dentre outras competncias, examinar e aprovar as diretrizes e polticas do Instituto, a programao anual de atividades, as propostas oramentrias anual e plurianual e diversas outras questes ligadas sua gesto administrativa e financeira. Ou seja, apesar da mudana de nomenclatura, o Conselho segue funcionando como um Conselho de Administrao, com possibilidades de interveno restritas a esta rea.

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Dos doze membros que compunham o Conselho Curador, apenas trs no estavam vinculados ao Estado o representante da Diviso das Comunicaes das Delegacias do Ministrio da Infraestrutura (MINFRA) no Estado da Bahia, da Universidade Federal da Bahia e um representante dos servidores da Fundao. A participao deixa de ser remunerada, e passa a ser considerada prestao de servio pblico relevante. O Art. 30 do Estatuto determina, ainda, que enquanto no se instalar o Conselho Curador da Fundao, suas competncias sero exercidas pelo Secretrio de Educao e Cultura (BAHIA, 1991). Cabe ressaltar, nesse sentido, que esta norma representava a abertura de uma brecha na legislao para o no funcionamento do Conselho. No que diz respeito ao Conselho de Programao, responsvel por analisar os contedos pedaggicos e a forma dos programas produzidos e a serem (sic) veiculados pelas emissoras do IRDEB, sua formao representa um avano limitado para a entidade, em termos de gesto. De carter tcnico, esse rgo seria composto, de acordo com o Art. 14, por pessoas que exerciam as seguintes funes:
I - o Diretor Geral da Fundao II - 01 (hum) representante escolhido pelo Presidente do Conselho Curador do IRDEB, dentre 03 (trs) cidados de reconhecida proeminncia nos meios culturais, educacionais e artsticos da comunidade, indicados pelo Diretor Geral do IRDEB; III - o chefe da Assessoria Tcnica; IV - o Gerente Geral de Produo Pedaggica; V - o Gerente Geral de Televiso; VI - O Gerente Geral de Rdio. (BAHIA, 1991).

Pela primeira vez, um estatuto do IRDEB abordava a necessidade de controle da programao de suas emissoras. A participao no Conselho, porm, era restrita a uma maioria de profissionais comissionados da entidade, e mesmo o nico representante da sociedade devia ser indicado pelo Diretor Geral e escolhido pelo presidente do Conselho Curador, a saber, o Secretrio de Educao e Cultura. J a Diretoria Geral era responsvel por formular, elaborar e submeter ao Conselho Curador as diretrizes e polticas, o plano de trabalho e os oramentos, alm de dirigir, orientar, supervisionar e avaliar as atividades de forma a cumprir suas finalidades. Embora a nacionalidade brasileira deixasse de ser uma exigncia, foi mantida a indicao do seu titular pelo Secretrio de Educao e Cultura, dando continuidade a um forte mecanismo de interveno estatal nas emissoras do IRDEB. Nesse sentido, eram recorrentes as menes participao do governo estadual na melhoria do IRDEB. Um exemplo a declarao do diretor-geral da entidade, Fernando Vita, ao Jornal Correio da Bahia: Temos que destacar o apoio e interesse do governo do estado e da secretria de Educao, Dirlene Mendona, para a modernizao da TVE, e dos outros

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veculos de comunicao do IRDEB. (SANTOS, 1994). Assim, mais do que uma poltica efetiva para a consolidao da educao e da cultura no Estado, o investimento na entidade aparecia como uma atitude de benevolncia do Governo. Antes de se tornar diretor do IRDEB, Vita havia sido assessor de imprensa da Telebrs e presidente da Empresa Grfica da Bahia. Posteriormente, foi indicado para chefiar a Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo do Estado da Bahia (AGECOM), no primeiro governo Paulo Souto, e seguiu no cargo durante as gestes de Csar Borges, Otto Alencar e, no segundo governo Paulo Souto, at o dia 16 de dezembro de 2003, quando foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia.60 No primeiro governo de Paulo Souto (1995-1999), Edilson Souto Freire foi escolhido para chefiar a Secretaria de Educao. J o jornalista Paolo Marconi, ento assessor geral de Comunicao do Governo ACM, tornou-se diretor geral do IRDEB. Dois anos aps o incio da gesto, o Decreto n 6.241, de 28 de fevereiro de 1997, instituiu um novo estatuto para a entidade, vigente at hoje. O documento determinava a vinculao do IRDEB Secretaria da Educao, novamente separada da cultura, a partir da criao da Secretaria de Cultura e Turismo (SCT), pela lei n 6.812, de 18 de janeiro de 1995. Os rgos da estrutura bsica do Instituto o Conselho Curador, a Diretoria Geral e o Conselho de Programao foram mantidos. J a composio da estrutura da diretoria geral sofreu alteraes substanciais, com a extino da Gerncia de Produo Pedaggica e do Gabinete do Diretor, e a criao das coordenaes de Engenharia e de Marketing. Esta modificao indica um progressivo abandono das funes pedaggicas do Instituto em prol de suas funes culturais, enquanto meio de comunicao de finalidade pblica. Da estrutura do Conselho Curador foram retirados trs membros os representantes das universidades estadual e federal e a pessoa livremente indicada pelo governo e adicionado um representante da Secretaria de Cultura e Turismo. A retirada dos componentes ligados s universidades toma relevo por reforar o abandono das funes educativas do rgo e apontar para uma reduo da j diminuta participao, no IRDEB, de instituies menos sujeitas ao controle estadual do que as secretarias de governo. A vitria de Csar Borges nas eleies de 1998 garantiu, mais uma vez, a continuidade da gesto. Eraldo Tinoco foi nomeado Secretrio de Educao e Paolo Marconi se manteve na
O Tribunal de Contas dos Municpios da Bahia formado por sete conselheiros, com a seguinte composio: dois teros escolhidos pela Assembleia Legislativa do Estado e um tero indicado pelo Governador (destes, um membro de livre escolha e dois entre auditores e representantes do Ministrio Pblico diante do tribunal). Todos so escolhidos aps aprovao pela Assembleia Legislativa. O cargo traz, entre outros benefcios, vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e aposentadoria, com proventos integrais.
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diretoria geral do IRDEB at setembro de 2000, quando, assim como o ex-diretor Fernando Vita, assumiu o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia. O ento coordenador de propaganda da Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo do Estado da Bahia (AGECOM), Jos Estevez Moreira, assumiu o Instituto, permanecendo at o fim da gesto. Com a renncia de Csar Borges, para concorrer ao senado federal, em 2002, Otto Alencar tornou-se governador e nomeou como Secretria de Educao a administradora Ana Lcia Castelo Branco. A lei n 8.538, de 20 de dezembro de 2002, determinava a transferncia do IRDEB, ento pertencente estrutura da Secretaria de Educao, para a Secretaria de Cultura e Turismo. A instituio desta lei, nos ltimos dias da gesto anterior ao segundo governo de Paulo Souto (2003-2006), mais um exemplo da continuidade poltica e administrativa do perodo. O principal motivo para a incorporao do Instituto, segundo o secretrio de Cultura e Turismo, Paulo Gaudenzi,61 era a prioridade dada cultura pelo governo do Estado:
Nosso trabalho ter de ser perfeitamente harmonioso, de muito entrosamento. A cultura prioridade porque a mais coletiva propriedade de um povo. Cabe a ns o papel de facilitar e incluir nos processos culturais o desenvolvimento social. (...) Cada passo dado aqui foi no sentido de levar a televiso e a rdio a se tornarem talvez a mais evidente bandeira da atividade cultural do Estado. Queremos ver isso ampliado e avanado. (DIRIO OFICIAL, 2003 apud FERNANDES, 2008).

Com o propsito de abarcar as mudanas trazidas, o decreto n 8.463, de 24 de fevereiro de 2003, foi institudo no primeiro ano da segunda gesto de Paulo Souto. No mesmo ano, o decreto n 8.828 indicava outras alteraes no Estatuto. Dentre as alteraes estruturais, o Conselho de Programao extinto da estrutura bsica da entidade. No mbito da Diretoria Geral, so criadas a Diretoria de Operaes qual passam a ser subordinadas as coordenaes de rdio, TV, Engenharia e Marketing e a Diretoria de Planejamento, Administrao e Finanas que abarca as coordenaes de Planejamento e Oramento, de Desenvolvimento e Modernizao da Administrao e a Administrativo-Financeira. s duas diretorias ainda somada a Procuradoria Jurdica da entidade. O IRDEB enfrentou, no curto espao de tempo de quatro anos, trs mudanas de gesto: Joo Paulo de Arajo Costa (2003), Jos Amrico Moreira da Silva (2004 a junho de 2006) e Welinton (sic) Arago (junho a dezembro de 2006), todos jornalistas (FERNANDES, 2008). Joo Paulo Costa havia sido, nos quatro anos anteriores, assessor de imprensa de Paulo

O economista Paulo Gaudenzi manteve-se como secretrio de Cultura e Turismo, desde a criao da SCT, em 1995, at o seu desmembramento, no ano de 2006.

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Souto, ento senador. Em seu currculo trazia ainda as funes de diretor de jornalismo da AGECOM, reprter e editor de esportes nos extintos Jornal da Bahia e Bahia Hoje. Aps um ano, Joo Paulo Costa deixou o cargo para assumir novamente a AGECOM, sendo substitudo por seu assessor especial Jos Amrico. Depois de dois anos e cinco meses, Jos Amrico deixou o IRDEB para trabalhar em Braslia. Seguindo a mesma linha dos anteriores, o ltimo dirigente do Instituto na gesto Paulo Souto, Welinton Arago, tambm vinha da coordenao executiva da AGECOM e j havia sido diretor de Operaes do IRDEB, em 2003. Para alm de uma questo de vinculao meramente administrativa, este longo perodo de continuidade na administrao estadual, torna patente o imbricamento entre os profissionais escolhidos para administrar o IRDEB e o Governo do Estado. Todos eles, com exceo de Jos Amrico, traziam em seu currculo a experincia de atuao em rgos do governo, prioritariamente no setor de comunicao oficial. As semelhanas nos currculos dos gestores, principalmente em relao proximidade destes com o rgo responsvel pela comunicao no Estado, explicita a existncia a estratgia governamental de controle sobre o Instituto e sobre as informaes veiculadas por suas emissoras.

4.1.4 Matizes da Cultura em Curso

Na administrao estadual em curso, liderada pelo governador Jacques Wagner, apesar do grande incentivo a partir da realizao do I Frum Nacional de TVs Pblicas, em 2007 para que as emissoras participantes se transformassem, institucionalmente, em televises pblicas, o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia no modificou sua estrutura ou seus mecanismos de gesto e controle. At o momento, os estatutos da entidade no sofreram nenhuma alterao em seu texto, desde o incio desta gesto. O Diretor Geral do IRDEB, Pla Ribeiro (informao verbal) justifica que este processo no depende apenas de uma alterao na legislao, mas diz respeito a um debate com ampla participao popular. Entretanto, para que seja possvel o direcionamento da TVE a um modelo pblico de televiso, como proposto pelo Diretor Geral do IRDEB, a legislao que rege a emissora se impe como aspecto indispensvel a ser considerado. Por outro lado, documentos obtidos a partir da realizao de eventos nacionais, estaduais e locais em torno da temtica como o I Frum de TVs Pblicas, promovido pela

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Presidncia da Repblica (2007); a II Conferncia Estadual de Cultura (2007) e a I Conferncia de Comunicao do Estado da Bahia (2008), promovidas pelo Governo do Estado; alm de cursos e seminrios realizados pelo Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, ao longo dos dois anos de gesto demonstram a ampliao da reivindicao popular em torno do tema. O Relatrio do GT Legislao e Marcos Regulatrios do I Frum Nacional de TVs Pblicas, por exemplo, trouxe contribuies substanciais ao apresentar, dentre as premissas para a regulao da TV pblica, as seguintes consideraes:
1 - Marco regulatrio deve contemplar as diferentes dimenses (organizao, financiamento, gesto, participao social, etc.) de um sistema pblico de televiso [...]. 3 - Marco regulatrio deve distinguir, a partir da participao social na gesto e na programao, o sistema pblico dos outros dois sistemas previstos na constituio Federal [...] 5 - As diretrizes da gesto executiva da TV Pblica devem estar subordinadas a rgo colegiado, no qual o Estado no ter maioria. (BRASIL, 2007, p. 43).

Tambm as Resolues da I Conferncia de Comunicao Social da Bahia, no Eixo Polticas Pblicas para a Comunicao, trouxe tona a temtica da legislao, apresentando aspectos norteadores para a formulao de um Servio Pblico de Radiodifuso no Estado. O texto reivindica a necessidade de:
Implantar uma rede pblica de comunicao (TV, rdio, internet e outros) em todo o Estado, a partir de um amplo debate popular, garantindo a participao social na gesto e na programao, assegurando a autonomia do seu financiamento, de forma que sua independncia editorial seja respeitada, incorporando contedo produzido de maneira diversa e independente, assegurando a todos os territrios ncleos de gesto, produo e circulao pblica, com nfase na programao cultural territorial. (CONFERNCIA..., 2008).

Em relao ao controle e gesto do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, retomamos o modelo de Rumphorst (2007). Neste confronto, podemos perceber o quanto estamos longe de um modelo ideal, pois as formas de controle e gesto do IRDEB, e por consequncia, da TVE-Ba, em relao s proposies apresentadas, necessitam de uma regulamentao muito mais enftica e especfica. Por exemplo, os sucessivos Estatutos do IRDEB, desde o seu surgimento,62 indicam a existncia do Conselho Curador. De acordo com a legislao vigente, porm, este rgo no cumpre nenhuma das funes indicadas por Rumphorst (2007), a saber, nomeao do diretorgeral, nomeao de um conselho de administrao e acompanhamento da programao. Outro aspecto a ser observado a indicao dos diretores executivos que, desde o incio, cabia aos titulares das secretarias s quais o Instituto estava vinculado.
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O primeiro foi aprovado pelo decreto n 21.704, de 05 de fevereiro de 1970.

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Nesse sentido, no se verifica nesta gesto, e em nenhuma outra abarcada no mbito deste trabalho, alguma tentativa efetiva de ampliao da participao popular no Conselho Curador do IRDEB ou de qualquer outra forma de controle da indicao dos seus dirigentes. Por outro lado, cabe ainda destacar que a determinao legal de existncia do conselho no garante a efetividade de sua atuao. O coordenador-administrativo financeiro do IRDEB, Simon Souza Matos,63 declarava:
Pretendemos mudar a estrutura do Conselho Curador. Esse um caminho para o estabelecimento da TVE como emissora pblica. De todas as maneiras preciso que ele seja convocado, conforme indicao do estatuto, pelo secretario de Cultura, para que essa mudana possa se efetivar. Este rgo nunca foi reunido, desde o incio desta gesto. (MATOS, 2009, informao verbal).

Dessa forma, sem que seja estabelecida uma frequncia mnima para as reunies do Conselho e sem que suas aes sejam legitimadas, sua existncia fica restrita apenas legislao.

4.2 Financiamento: Receitas e Despesas no IRDEB/TVE-Ba

Para alm do aspecto poltico, o controle de uma emissora pertencente a um servio de radiodifuso estatal tambm pode ser determinado pela origem de seu financiamento. Segundo diagnstico da Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), os principais sistemas de radiodifuso de carter pblico no pas, incluindo o IRDEB, so historicamente sustentados por um modelo de negcios misto, no qual os recursos so provenientes, em grande parte, do tesouro (municipal, estadual e/ou federal), e, em menor escala, da venda de servios, dos patrocnios, da venda de mdia (espao publicitrio) e licenciamento de produtos. (BRASIL, 2006, p. 50). Nesse sentido, Rumphorst (2007) promove um enfrentamento entre dois modelos de financiamento, a saber, a dotao estatal e o pagamento, por parte do consumidor, de uma taxa de licena adotado pela mtica British Broadcasting Corporation64 (BBC). O autor conclui que apenas as emissoras que se inserem no segundo caso so servios de radiodifuso independentes, devido a vantagens decisivas como: a garantia de arrecadao da verba

Em entrevista concedida autora, em maro de 2009. No modelo britnico, qualquer pessoa que possua um aparelho de televiso ou rdio deve pagar uma taxa de licena, a fim de manter o servio pblico de radiodifuso do pas (LEAL FILHO, 1997).
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necessria para sua manuteno; a previsibilidade do montante a ser recebido; a autonomia diante do Estado; e, por fim, o elo psicolgico entre o cidado, enquanto financiador direto e destinatrio do servio, e a emissora de televiso. No Brasil, entretanto, a instituio de um modelo de financiamento baseado no pagamento de uma taxa de licena revela-se bastante impopular. Podemos citar como exemplo a tentativa do governo do Estado de So Paulo, em 1998, de implantar uma tarifa cobrada na conta de energia, para financiar a TV Cultura. A medida foi revogada devido grande resistncia da populao (PRIOLLI, 2003 apud O DESAFIO..., 2003). Vale lembrar que os recursos oriundos do Estado tambm so pblicos, cumprindo, de certa forma, com a prerrogativa de ser financiado pelo pblico (RUMPHORST, 2007). Contudo, para garantir a independncia da emissora em relao ao governo, seria necessria a instituio de uma dotao ou porcentagem mnimas, s quais o oramento deveria se sujeitar. Outra opo de financiamento do servio pblico seria a cobrana de taxas pelo uso comercial da concesso dos servios de radiodifuso,65 conforme o modelo colombiano. No Brasil, a iniciativa esbarra no grande endividamento das empresas e na desregulamentao e ausncia de polticas pblicas para o setor televisivo. Alm disso, a presso exercida pelas emissoras privadas emerge como um grave complicador para a instituio desta norma (PRIOLLI, 2003 apud O DESAFIO..., 2003). Em relao adoo de verbas publicitrias em emissoras pblicas, Portales Cifuentes (2002) sugere uma combinao entre o financiamento publicitrio, majoritrio, e subsdios pblicos apenas para determinados tipos de programas. Outros autores, ainda que sejam a favor da publicidade, se opem aos anncios e apontam para a necessidade de regulamentao. Para Laurindo Leal Filho:
Do ponto de vista do financiamento, nenhuma das alternativas hoje existentes deveria deixar de ser considerada, com exceo do anncio comercial, incompatvel com a linguagem de uma televiso pblica. O apelo ao consumo, conquistado atravs da emoo, inconcilivel com uma programao mais reflexiva, balizadora do modelo pblico. (LEAL FILHO, 2007, p. 15).

Com posicionamento semelhante, Csar Bolao e Valrio Brittos propem que:

Na Colmbia, por exemplo, a Lei de n 335, de 1996, que criou a televiso privada no pas, determinava, em seu art. 16, que os concessionrios de canais nacionais de operao privada deveriam destinar 1,5% do rendimento bruto anual para o Fundo de Desenvolvimento da Televiso Pblica. Os recursos seriam revertidos, prioritariamente, no fortalecimento dos operadores pblicos do servio de televiso e na programao cultural a cargo do Estado, com o propsito de garantir o pluralismo informativo, a competncia, a inexistncia de prticas monopolsticas no uso do espectro eletromagntico utilizado para o servio televisivo e a prestao eficiente deste servio (COLMBIA, 1996).

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O sistema pblico no estatal, entendido provisoriamente como comunitrio, universitrio e outros sem fim lucrativo, assim como o estatal, deve (sic) atuar excludo da lgica da publicidade comercial, salvo as excees conhecidas de patrocnio cultural, conforme regulamentao especfica. (BOLAO; BRITTOS, 2008, p. 10).

Desta forma, a obteno de verbas publicitrias poderia ser considerada, contanto que estabelecida num patamar muito claro (PRIOLLI, 2003 apud O DESAFIO..., 2003, p. 106). Um exemplo a ser seguido seria o da TV Cultura, que possui normas bastante especficas do que pode ou no ser includo na grade de programao a ttulo de anncios.66 Nesse sentido, quase unanimidade, entre os estudiosos da televiso, que as emissoras pblicas necessitam diversificar suas fontes de recursos (BOLAO; BRITTOS, 2008; PRIOLLI, 2003 apud O DESAFIO..., 2003; MNDEZ ROMEU apud LPEZ GARCA, 2005; LEAL FILHO, 2007). No entanto, a discusso acerca dos recursos para a TV pblica no se extingue nas formas e mecanismos de ampliao da receita, pois o custeio das emissoras de finalidade pblica no Brasil tambm deve fazer parte desta reflexo. Nas palavras de Gabriel Priolli (2003 apud O DESAFIO..., 2003):
No vejo porque, a essa altura do desenvolvimento do mercado audiovisual brasileiro, as emissoras tenham que ser tambm produtoras. [...] Comprar a produo no significa, para a emissora pblica, renunciar ao controle sobre sua grade de programao. A concepo intelectual e artstica deve seguir na mo da televiso pblica, que vai encomendar ao produtor independente o programa da forma que deseja. A criao segue sendo sua; a produo que terceirizada. Voc faz a licitao pra ver quem oferece aquilo mais barato e com melhor qualidade, cumprindo outro objetivo poltico importante dentro do nosso segmento, que fomentar a produo independente. (PRIOLLI, 2003 apud O DESAFIO..., 2003, p. 107).

Dessa forma, seria possvel fortalecer a produo independente, descentralizar a produo e promover o enxugamento das estruturas das emissoras de carter pblico no pas. Uma experincia interessante, nesse sentido, a da emissora de TV pblica americana, a
Public Broadcasting System (PBS). A PBS no uma produtora de programas e nem

encomenda programas s emissoras que a integram. Seu papel aprovar ou rejeitar programas e sries que lhes so oferecidos, levando-se em conta os critrios que devem pautar uma programao educativa e cultural (DINIZ, 2005). O debate sobre o financiamento da televiso pblica no Brasil, por sua especificidade e complexidade, requer um debate extenso, cujo consenso est longe de ser alcanado.

Para mais informaes, ver: TV Cultura: A diferena que importa, de Teresa Montero Otondo (in RINCN, 2002)

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Portanto, a apresentao destes pressupostos visou apenas nortear a anlise do financiamento do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia.67 Tomamos, tambm, como referncia, o Relatrio do Grupo de Trabalho Financiamento, do I Frum Nacional de TVs Pblicas (BRASIL, 2007d, p. 93). Este material indica duas importantes variveis de anlise: a composio do custeio do Instituto como um todo e suas fontes de recursos. O custeio ser observado a partir das alneas: a) custos de manuteno e recursos humanos; b) investimentos em tecnologia e infra-estrutura; e c) custos para o desenvolvimento da programao. Quanto s fontes de recursos, devem ser considerados aspectos como: a) recursos do Tesouro;68 b) recursos de instituies mantenedoras privadas e c) receitas prprias. Para a elaborao das tabelas, em anexo, foram institudos cortes temporais com base nas sete diferentes administraes estaduais que o perodo estudado abarca. Reconhecemos, porm, a existncia de mecanismos oramentrios que podem influenciar esta anlise, como, por exemplo, os planos plurianuais de governo.69 Como cada um destes planos continua a vigorar no primeiro ano da gesto do governo subsequente ao que o elaborou, as diretrizes a serem seguidas neste ano estariam de acordo com o documento e, portanto, com os propsitos do governo anterior. Cabe considerar, ainda, que os valores expressos nos diversos perodos esto em moeda corrente e, nos anos de 1991 a 1994, em dlar , sem reajustes relativos inflao do perodo at os dias atuais.

4.2.1 Inauguraes

A atuao financeira e oramentria do IRDEB, de 1985 a 1986, dois ltimos anos do governo Joo Durval, era normatizada pelo decreto n 30.145, de 1983, cujo captulo IV,
Ressaltamos, novamente, a impossibilidade de se analisar o financiamento especfico da emissora TVE-Bahia, pertencente ao Instituto, tendo em vista que a melhor e mais completa fonte de informaes para o levantamento destes dados os relatrios de gesto do IRDEB elaborada considerando-se o conjunto da Instituio. 68 Recursos do Tesouro so todos os recursos oriundos do governo, seja ele municipal, estadual ou federal. 69 A Constituio do Estado da Bahia, promulgada em 05 de outubro de 1989, determina, em seu artigo 159, a instituio de planos plurianuais responsveis por estabelecer de forma regionalizada diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (BAHIA, 1989). Esse mecanismo, implantado no governo do Estado, a partir de 1992, tem como principal objetivo possibilitar a elaborao, de forma mais acurada, de um plano que corresponda aos anseios do governo em exerccio.
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especificava seu Patrimnio e Receita.70 Desta forma, segundo o art. 12, constituam patrimnio da entidade: os bens mveis e imveis do Estado, que lhe pertenciam desde sua instituio como rgo do regime Especial da Administrao Centralizada, agora transformado em fundao; doaes e subvenes recebidas; bens e direitos adquiridos no exerccio de suas finalidades, ou transferidos ou adjudicados pela Unio, Estados e Municpios; incorporaes provenientes de rendas patrimoniais; e o que viesse a ser constitudo na forma legal (BAHIA, 1983b). J o art. 13 determinava que as receitas da fundao fossem compostas por: dotaes oramentrias, concedidas por crditos adicionais, e extra-oramentrias, consignadas pelo Estado da Bahia, bem como subvenes estaduais, federais e municipais; recursos de convnios, acordos e contratos; as rendas patrimoniais, inclusive juros e dividendos, bem como as decorrentes do exerccio de suas atividades; os recursos oriundos de operaes de crdito; os recursos provenientes da alienao de bens patrimoniais; saldos financeiros de exerccios encerrados; e outras receitas de qualquer natureza (BAHIA, 1983b). Seguindo a legislao vigente, a prestao de contas de 1985 apresenta dados financeiros relativos s receita e despesa da entidade, bem como uma previso oramentria para o ano de 1986, ano cujo relatrio no foi encontrado. Embora os valores absolutos sejam pouco representativos tendo em vista a dificuldade de se mensur-los, em decorrncia da constante desvalorizao e modificaes da moeda no pas acreditamos que sua explicitao contribui para o entendimento do funcionamento da emissora. Assim, a Tabela I, em anexo, d conta de que o IRDEB havia previsto, para o exerccio de 1985, a arrecadao de Cr$ 6.074.752.000 (seis bilhes, setenta e quatro milhes, setecentos e cinquenta e dois mil cruzeiros). Porm, ao longo do ano, foi aprovada uma srie de decretos que lhe conferiam crditos adicionais, chegando ao montante de Cr$ 26.771.326.275 (vinte e seis bilhes, setecentos e setenta e um milhes, trezentos e seis mil duzentos e setenta e cinco cruzeiros). A arrecadao absoluta, porm, foi de Cr$ 26.497.313.000 (vinte e seis bilhes, quatrocentos e noventa e sete milhes, trezentos e treze mil cruzeiros). O ingresso oramentrio ultrapassou, portanto, o previsto, em 336,19% (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985). Do montante arrecadado, a maioria absoluta, 92,61%, era proveniente do Tesouro Estadual, ou seja, dos cofres do Estado, sendo 0,55% de receitas prprias, 0,61% do Fundo de
Tendo em vista a especificidade destes termos em economia, cabe diferenci-los. Patrimnio concebido como o conjunto de bens, direitos e obrigaes de uma entidade; e Receita define-se como os recursos auferidos na gesto, a serem computados na apurao do resultado do exerccio, desdobrados nas categorias econmicas de receitas correntes e receitas de capital. Fonte: Tesouro Nacional (BRASIL, [19--]).
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Financiamento da Televiso Educativa (FUNTEV), e 6,23% do Fundo de Desenvolvimento Social e Econmico (FUNDESE), rgo de financiamento de programas de interesse do desenvolvimento econmico e social do Estado (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985). A procedncia das receitas da entidade indica, portanto, a absoluta dependncia financeira do governo para o funcionamento do Instituto. Como parte integrante desta estrutura, a Televiso Educativa da Bahia, obviamente, no se encontra alheia a esta realidade. A realizao da despesa do IRDEB no exerccio de 1985, conforme Tabela II, contou com o grande investimento da gesto na construo da emissora de TV, que, representando 26,94% da despesa total, tornava atpica a alocao de recursos no perodo. O patamar de utilizao de 58,08% dos recursos para o custeio de pessoal poderia ser considerado razovel, no fosse a atipicidade da realizao deste grande investimento.
Somente em termos de equipamentos importados, o diretor [Carlos Alberto Simes] revelou que a TV Educativa investiu 1 milho de dlares, excetuando os gastos com equipamentos nacionais, que na sua maioria, j esto nas dependncias do IRDEB. Carlos Alberto afirmou que a TV Educativa contar com o que existe de mais moderno a nvel de (sic) equipamentos. (TV educativa entra no ar em carter..., 1985).

Alm da aquisio de equipamentos, organizou-se uma equipe com 133 funcionrios, entre serventes, office-boys, jornalistas, operadores e programadores para atuar na Televiso Educativa da Bahia. Na poca da contratao deste pessoal, a gesto do IRDEB enfrentou duras crticas acerca do que seria um trem da alegria do empreguismo poltico (MARIA, 1985). Passado o momento de euforia da inaugurao, o final do mandato de Joo Durval foi marcado pela realizao de uma greve dos servidores do IRDEB que, ao reduzir a durao da programao diria, de 11 para 6 horas, prejudicou sensivelmente as transmisses da TVE.
Os servidores reivindicam o pagamento do ms de fevereiro com gatilho de 20%. Alm da falta de pagamento, eles reclamam tambm das precrias condies de trabalho, onde sobressai a falta de equipamentos e materiais. Quando quebra uma cmera fica difcil fazer uma externa. (GREVE..., 1987).

Alm do atraso de salrios, os servidores tambm tinham que lidar com a precariedade da estrutura do IRDEB, que j se encontrava sucateada, apesar de ter sido inaugurada h menos de dois anos. Mesmo com a paralisao, havia um empenho em manter o mnimo de programao para que as emissoras da entidade no fossem retiradas do ar. Ainda segundo matria publicada no jornal A Tarde, os lderes do movimento afirmavam que o Instituto,

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como um todo, contava com cerca de 900 servidores, dos quais apenas 600 trabalhariam de fato (GREVE..., 1987). O empreguismo poltico do perodo tambm citado em outros jornais impressos do perodo. Em sua coluna no Jornal Tribuna da Bahia, Sergio Borges afirma:
...ningum pode negar que a TVE foi um super-cabide-de-empregos poca de sua inaugurao. Havia dezenas de produtores para alguns poucos programas. E equipamento para produzir esses programas, quase nada. Recentemente a TVE emergiu de uma crise que a levou a greves e interrupo de suas transmisses. (BORGES, 1988).

Tal situao explicita uma atitude corriqueira da administrao pblica brasileira: a falta de continuidade das aes, em especial em momentos de transio de governos que se opem.

4.2.2 Governo da Mudana

No perodo correspondente s gestes Waldir Pires/Nilo Coelho, que abarca os anos de 1987 a 1990, foi encontrado apenas um Relatrio de Atividades, contendo as realizaes do binio 1987/88 e, portanto, correspondente gesto Waldir Pires. Nos dois anos posteriores, no foi encontrada qualquer informao sobre o financiamento do IRDEB. Nesse aspecto, cabe considerar que a inexistncia da memria deste perodo e a ausncia de uma meno mais especfica ao desempenho oramentrio-financeiro da entidade em outros documentos (como os relatrios de Governo, por exemplo) demonstram certa falta de interesse, ou mesmo negligncia, por parte do governo estadual do perodo. Segundo a Tabela III, em anexo, no exerccio de 1987, a arrecadao absoluta atingiu o valor de Cz$ 175.681.990 (cento e setenta e cinco milhes, seiscentos e oitenta e um mil, novecentos e noventa cruzados) e, em 1988, chegou a Cz$ 868.580.805 (oitocentos e sessenta e oito milhes, quinhentos e oitenta mil e oitocentos e cinco cruzados). De um ano para outro, as receitas tiveram o vultoso incremento de 494,40%. Este acrscimo, porm, no pode ser isolado do contexto do pas, que atravessava uma crise econmica com ndices inflacionrios astronmicos. Para que se tenha ideia, a inflao acumulada do ano de 1987 foi de 415,83%,

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e, no ano seguinte, atingiu o alarmante ndice de 1.037,56%71. Ou seja, o aumento da receita da entidade no resultou em ganhos reais, mas em perdas. A fonte que mais contribuiu com o IRDEB foi, novamente, o tesouro estadual, numa mdia de 95% do total da receita arrecadada pela entidade nos dois anos. Houve um pequeno crescimento absoluto no repasse de recursos oriundos das demais fontes, entre os anos de 1987 e 1988, mas, em termos percentuais, estes repasses sofreram reduo. O detalhamento da despesa, segundo sua natureza, de acordo com a Tabela IV, d conta de que os gastos com pessoal e encargos sociais nos dois anos atingiram a mdia percentual de 83,67% da despesa total. Esta informao revela o inchao do quadro de funcionrios e a pouca nfase em projetos da rea finalstica da Instituio e no reequipamento de suas emissoras. O gasto com quaisquer outras rubricas corresponderam a apenas 16,33% do total. Houve, porm, um aumento nos investimentos, de 0,37% sobre o percentual de investimento em relao despesa total, entre 1987 e 1988. Tendo em vista a impossibilidade de solucionar, de imediato, problemas de excesso de pessoal, falta de qualificao das mesmas (sic) para funes tcnicas, baixa qualidade tcnica das emissoras (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988, p. 24); elaborou-se, como poltica emergencial, um Plano de Reestruturao da entidade. No h, no entanto, comprovaes documentais de que este plano tenha sido posteriormente implantado.

4.2.3 Mdia, Cultura e Turismo

O governo Antnio Carlos Magalhes, iniciado em 1991, rompeu radicalmente com as propostas e polticas da gesto anterior. No mesmo ano, aprovado o novo estatuto do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, atravs do decreto n 686. As determinaes acerca do patrimnio da entidade no sofreram alteraes significativas. Em relao s receitas, so includos no art. 18 doaes, subvenes, legados, nacionais internacionais ou estrangeiras (sic) e transferncias consignadas nos oramentos da Unio, Estados e Municpios (BAHIA, 1991). Ampliava-se, portanto, a possibilidade de captao de recursos, naquele momento.
Fonte: Almanaque Folha de So Paulo: Dinheiro. <http://almanaque.folha.uol.com.br/dinheiro80.htm>. Acesso em: 16 dez. 2008.
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As informaes relativas ao financiamento do IRDEB, por sua vez, so apresentadas de forma menos especfica em apenas um relatrio quadrienal, a partir do qual foi elaborada a Tabela V. No documento (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994), a receita no era discriminada por fontes de recursos, exceo da receita proveniente de convnios que, no primeiro ano, equivale apenas 0,37% da receita total de US$ 4.257.837 (quatro milhes, duzentos e cinquenta e sete mil e oitocentos e trinta e sete dlares), e, ao final da gesto, chega a quase 20% do montante arrecadado, que foi de US$ 7.413.793 (sete milhes, quatrocentos e treze mil, setecentos e noventa e trs dlares). Este acrscimo tornase ainda mais destacado, ao considerarmos que a arrecadao total do IRDEB foi elevada em 74,12% no perodo. Da mesma forma, em relao aos gastos realizados, no h um maior detalhamento dos grupos de despesa, com exceo do item Investimentos, relevante por representar os gastos com reequipamento, infraestrutura e aquisio de materiais permanentes para o IRDEB e, em especial, para a Televiso Educativa da Bahia. Na Tabela VI, merece destaque o ano de 1993, quando o percentual de 44,76% da despesa realizada, ou US$ 3.565.981 (trs milhes, quinhentos e sessenta e cinco mil, novecentos e oitenta e um dlares) em valores absolutos, foi alocado para este fim. A gesto do IRDEB, sob o comando de Fernando Vita, priorizou, conforme j assinalado no Captulo III, a reestruturao de suas emissoras (de TV e rdio), o reequipamento e a retomada de sua funo pedaggica.
Carlos Ribas lembra que, ao assumir a coordenao da emissora em 1991, poca em que o jornalista Fernando Vita se tornou diretor do IRDEB, seu primeiro passo foi implementar uma srie de mudanas [...] Ribas comenta que o material tcnico estava obsoleto. Havia muita coisa quebrada. Carros e equipamentos defasados. Poucas mquinas. Faltavam fitas de gravao. As que existiam estavam estragadas devido mltiplas (sic) utilizaes. Por outro lado foi minha equipe que instalou o primeiro computador na redao de jornalismo. Compramos ilhas de edio, carros, equipamentos de transmisso de externa. Torres mais altas e potentes. Contratamos pessoal com maior qualificao e reciclamos os que havia, finaliza Ribas. (NASCIMENTO, 2006, p. 47).

O relatrio detalha os investimentos da entidade nos seguintes itens: implantao de um sistema de transmisso estreo, com os acessrios bsicos que contribuiu sensivelmente para a melhoria do sinal ; instalao do sistema de recepo de satlite; aquisio de um veculo de externa; compra de transmissores e equipamentos de estdio para as emissoras de rdio (FM e Ondas Curtas). Tambm foram realizadas algumas reformas nas instalaes fsicas, deu-se incio informatizao do rgo e adotou-se a estratgia de contratar estagirios (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994).

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Em 1995, embora fosse iniciado um novo governo, era patente a continuidade das polticas e aes propostas e implantadas pelo IRDEB. Segundo o Relatrio Anual deste ano:
A gesto passada do IRDEB investiu no reequipamento do rgo. Sabemos da velocidade dos avanos tecnolgicos na rea das comunicaes e da importncia do uso dessas novas conquistas acopladas ao uso dos satlites, da informtica, dos multimeios, de uma nova forma de pensar a vida no planeta. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1995).

Este documento, bem como os dos anos de 1996, 1998, 1999, aponta como principais realizaes a continuidade do processo de modernizao, a capacitao dos servidores, e a criao de estratgias para o aumento da arrecadao prpria. enfatizada a prestao de servios a empresas e entidades pblicas e privadas, atravs de permutas ou parcerias, que ofeream, em contrapartida, o apoio cultural. Esta ltima fonte de recurso foi includa no estatuto da emissora, conforme j visto, apenas em 2003. Grande parcela desse apoio era anteriormente baseada no sistema de permuta, em contraponto ao repasse financeiro. Esta situao foi se invertendo ao logo do perodo analisado. A partir do ano de 1995, os materiais elaborados para a prestao de contas apresentam um maior grau de detalhamento e continuidade em seu arquivamento. Diversos fatores contriburam para aprimoramento, segundo a assessora tcnica do Centro de Planejamento e Oramento, Genidalva Cardoso,72 um longo perodo de continuidade na gesto estadual; a exigncia de um maior detalhamento pelo Tribunal de Contas do Estado; a evoluo do sistema estadual de prestao de contas; e, principalmente, a informatizao do IRDEB e de seu sistema financeiro (CARDOSO, 2009, informao verbal). Os relatrios passaram a possuir periodicidade anual e, embora o documento referente ao ano de 1997 no tenha sido encontrado, foi disponibilizada uma srie de dados relativos a este momento A partir de 1996, as receitas passaram a ser divididas em Receitas Correntes73 e Receitas de Capital.74 J as despesas foram especificadas atravs de dois aspectos: os grupos de despesa pessoal e encargos sociais, outras despesas correntes e investimentos , e os instrumentos de programao, divididos em projetos e atividades.

Em entrevista concedida autora, em maro de 2009. Receitas que apenas aumentam o patrimnio no duradouro do Estado, isto , que se esgotam dentro do perodo anual. So os casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por se extinguirem no decurso da execuo oramentria, tm, por isso, de ser elaboradas todos os anos. Compreendem as receitas tributrias, patrimoniais, industriais e outras de natureza semelhante, bem como as provenientes de transferncias correntes. Fonte: Tesouro Nacional (BRASIL, [19--]). 74 Receitas que alteram o patrimnio duradouro do Estado, como, por exemplo, aquelas provenientes da observncia de um perodo ou do produto de um emprstimo contrado pelo Estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituio de dvidas, a converso em espcie de bens e direitos, reservas, bem como as transferncias de capital. Fonte: Tesouro Nacional (BRASIL, [19--]).
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De acordo com a Tabela VII, a receita do IRDEB, no perodo, teve um acrscimo significativo, de 425,06%, da arrecadao prpria, comparando-se os anos de 1995 e 1998. relevante considerar, tambm, a ttulo de comparao, que, entre 1994, ltimo ano da gesto anterior, e 1995, a receita arrecadada pela entidade foi ampliada em 341,74% (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1998). Apesar dos sucessivos aumentos, a arrecadao prpria da entidade ainda correspondia, nos anos de 1995 a 1999, a cerca de 4,02% da receita. O tesouro estadual permanecia como fonte de recurso predominante, correspondendo a 94,05% do total. Este dado representa a manuteno da dependncia do Governo. elucidativa, neste sentido a declarao do ento diretor geral do IRDEB, Paolo Marconi, em entrevista ao reprter Vlber Carvalho.
Em termos de verbas e equipamentos o governo do Estado tem atendido s nossas reivindicaes. O rgo tem 336 funcionrios na ativa, um nmero razovel, mas h muito desvio de funo e nem todos tm capacitao para ocupar os cargos que ocupam. Mas no d pra resolver esse problema sem resolver a questo salarial. Os salrios esto muito aqum do mercado. O Estado no pode tratar de maneira igual, coisas diferentes. Rdio e TV tm funcionamento sem similar em outros rgos pblicos estaduais e desse jeito no d pra competir no mercado de rdio e televiso. (CARVALHO, V., 1995).

Durante este perodo, foram gastos, na aquisio de equipamentos materiais de informtica, veculos e equipamentos para as emissoras de rdio e TV , construes e reformas, o considervel montante de R$ 6.072.099,41 (seis milhes, setenta e dois mil e noventa e nove reais e quarenta e um centavos) (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1998). No total, conforme a Tabela VIII, o item investimento correspondeu a R$ 7.311.721,36 (sete milhes, trezentos e onze mil setecentos e vinte e um reais e trinta e seis centavos), ou seja, 21,36% da despesa realizada. Os gastos com Pessoal e Encargos ficaram em 42,95% do total. Tendo em vista os altos custos da produo de programas no interior pelas emissoras de TV, o diretor geral, Paolo Marconi, props inserir a produo independente na programao da Televiso Educativa da Bahia, com o propsito de reduzir as despesas do IRDEB. Este expediente tambm serviria para incentivar a formao e a profissionalizao do mercado audiovisual.
Interessado em terceirizar parte da produo da emissora, ele [Paolo Marconi] abriu, na segunda passada, uma concorrncia pblica para produtoras de vdeo. S uma apareceu, ele conta, surpreso. Os esforos neste sentido, no entanto, continuam, e os interessados so bem-vindos. (LIMA, 1996).

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A declarao do ex-diretor do IRDEB leva a crer que a proposta de aquisio de contedo, naquele momento, esbarrou na prpria incipincia do mercado audiovisual baiano, incapaz de atender demanda da TVE-Ba. O projeto, portanto, no foi frente durante a gesto. No quadrinio 1999-2002 manteve-se uma dinmica semelhante dos anos anteriores, uma vez que se continuava a mesma poltica. Consta na Tabela IX, que os recursos estaduais permaneceram como a mais significativa fonte de receita da entidade, seja em relao s receitas correntes, ou em relao s receitas de capital. Do total da receita arrecadada, no perodo correspondente a uma mdia anual de R$ 10.301.028,18 (dez milhes, trezentos e um mil e vinte e oito reais e dezoito centavos) , 92,84% eram provenientes desta fonte. Embora no se configurem como uma alterao no direcionamento das aes do IRDEB, algumas modificaes em seus gastos merecem destaque. Segundo a Tabela X, nestes quatro anos, as despesas com pessoal e encargos aumentaram em mdia um ponto percentual em relao ao quadrinio anterior, alcanando a marca de 44,02%. Os investimentos representaram cerca de 14,46% das despesas. Considerando o patamar atingido no quadrinio anterior (1995-1998), quando os investimentos corresponderam a 21,36% das despesas, percebe-se uma queda de 32,30% de um perodo para outro. A interpretao dos dois fatos acima explicitados aumento dos gastos com pessoal e queda nos investimentos nos leva a concluir que o IRDEB priorizou os gastos fundamentais para seu funcionamento, reduzindo, tanto a promoo de aes diferenciadas, como a aquisio de equipamentos e a realizao de reformas e construes. Em dezembro de 2002, perodo de transio entre duas administraes estaduais, o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, e toda a sua estrutura, foi remanejado da Secretaria de Educao para a Secretaria de Cultura e Turismo, criada em 1995. importante destacar que, no perodo, embora a dotao oramentria desta ltima secretaria fosse sabidamente inferior da primeira75, no houve qualquer decrscimo da receita destinada ao rgo. No ano de 2003, o Estatuto do IRDEB sofreu alteraes, aprovadas pelo decreto n 8.463, de 24 de fevereiro. Dentre elas, o apoio cultural foi includo como forma de obteno de recursos. O decreto n 8.828, de 18 de dezembro, manteve a norma, sem alteraes. Desta forma, seu Art. 15 estabelece, como receitas da entidade,
Em 2002, por exemplo, o oramento da Secretaria de Educao correspondeu a 16,59% do total do Governo estadual, enquanto a Secretaria de Cultura e Turismo possua um oramento de apenas 1,07%. Fonte: Secretaria do Planejamento da Bahia (SEPLAN). Disponvel em: <http://www.seplan.ba.gov.br/i_lei_orcamentaria.htm> acesso em 20 dez. 2008.
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I - recursos provenientes de dotaes oramentrias; II - doaes, subvenes, legados e contribuies de pessoas de direito pblico ou privado, nacionais, estrangeiras ou internacionais; III - transferncias consignadas nos oramentos da Unio, Estados e Municpios; IV - recursos provenientes de suas atividades e as rendas patrimoniais, inclusive juros e dividendos; V - recursos oriundos da alienao de bens patrimoniais; VI - recursos oriundos de convnios, acordos e contratos; VII - recursos provenientes de operaes de crdito; VIII - os saldos financeiros de exerccios encerrados; IX - receitas provenientes de apoio cultural; X - outras receitas de qualquer natureza. (BAHIA, 2003b).

A incluso do apoio cultural como fonte de receita do IRDEB indica a legalizao estatutria de uma prtica usual no Instituto, mas proibida por lei federal, de acordo com o artigo 13 do Decreto-Lei 236, de 1967. A proposta foi defendida e exaltada pelo ento diretor geral, Joo Paulo Costa, que anunciava um novo projeto da Televiso Educativa da Bahia:
... quanto aos recursos financeiros, estamos reestruturando o Departamento de Marketing para poder procurar captar mais apoio cultural, revela Joo Paulo Costa, inspirado numa iniciativa que partiu da TV Cultura de So Paulo, que busca apoios na iniciativa privada para poder tocar suas produes, sem precisar onerar o caixa do Governo. (ROCHA, N., 2003).

Nesse sentido, o coordenador de marketing da Televiso Educativa da Bahia, entre os anos de 2004 e 2006, Ricardo Flores,76 defendia o aprofundamento da discusso sobre a publicidade na TV pblica e questionava a proibio da publicidade nas emissoras estatais, por se tratar de uma lei elaborada em 1967, em plena ditadura militar. Tambm pontuava a necessidade de fontes de financiamento no estatais, como forma de diminuir as ingerncias poltico-partidrias, e a existncia de lobby por parte das emissoras privadas de televiso, que seriam prejudicadas pela insero das emissoras pblicas no mercado.
Pode anunciar na TVE? Claro que pode. A lei no clara. [...] A discusso no ter ou no a publicidade na TV pblica porque a TV pblica hoje no pode viver sem publicidade. A publicidade necessria - infringindo ou no a lei, interpretando-a como for conveniente, adequando seus estatutos - ainda que represente apenas 10%, 5% da renda total da emissora. (FLORES, informao verbal).

O IRDEB, durante o ano de 2005, alm da subveno do governo, teve como fontes de renda a publicidade direta, atravs de apoio cultural; parceria com empresas e instituies em eventos realizados pela emissora; merchandising; licenciamento de produtos de marca; videoteca do IRDEB, locao e venda de material audiovisual produzido pela TVE-Ba; aluguel do Teatro do IRDEB e do seu foyer para exposies; parceria com institutos e

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Entrevista concedida autora, em novembro de 2005.

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empresas, a partir da lei estadual de incentivo cultura (FazCultura); teleconferncias e locao de equipamento (FLORES, informao verbal). Apesar do empenho da gesto e da multiplicidade de servios oferecidos, a receita prpria, considerando todo o perodo, alcanou uma mdia anual de 4,88%, registrando uma queda de 22,16% em relao ao quadrinio anterior (1999-2002), que captou uma mdia anual de 6,27% do total de suas receitas (ver Tabela XI). O Tesouro Estadual permaneceu como o principal financiador do IRDEB, correspondendo a 94,07% de toda a arrecadao do Instituto. No ano de 2005, o IRDEB contava com 417 funcionrios divididos entre a Rdio Educadora e a Televiso Educativa (CAVALCANTE, 2005), que correspondiam a um custo de 51,41%, em mdia, das despesas da entidade, de acordo com a Tabela XII. J os investimentos corresponderam mdia anual de 2,2% da despesa. Em 2004, o item investimentos chegou a atingir o ndice de 0,17%, o mais baixo de todos os anos analisados.

4.2.4 Matizes da Cultura em Curso

Em dezembro de 2006 novamente durante um perodo de transio entre governos, desta vez opostos entre si o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia sofria mudanas em sua vinculao, passando a fazer parte da recm-criada Secretaria da Cultura. Essa transformao condizia com os propsitos do governo que se iniciava, embora tenha sido realizada de forma abrupta, segundo o diretor do IRDEB, Pla Ribeiro:
...a Secretaria de Cultura [...] teve uma diviso com o Turismo, feita meio no faco, no fim do exerccio do governo passado para poder nomear secretrio, criar uma estrutura, enfim... Ento ela est meio Frankenstein, digamos assim, porque tem intersees com outras reas. (RIBEIRO, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008, p. 55).

Em relao ao financiamento, a Secretaria da Cultura (SECULT) possua, no ano de 2007, apenas 0,81% de todo o oramento do Governo Estado da Bahia enquanto a extinta Secretaria de Cultura e Turismo (SCT) possua um oramento correspondente a 1% em 2006.77 Embora os recursos da SECULT, rgo ao qual o IRDEB se vinculou, fossem inferiores ao da antiga SCT, as receitas do Instituto cresceram, tanto em valores absolutos,

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Fonte: Secretaria do Planejamento da Bahia (SEPLAN). <http://www.seplan.ba.gov.br/i_lei_orcamentaria.htm> acesso em 20 dez. 2008.

Disponvel

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como em termos percentuais (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). Conforme a Tabela XIII, nos anos de 2007 e 2008, o Estado diversificou internamente as origens dos recursos Tesouro Estadual, Fundo de Investimento Econmico e Social da Bahia (FIES), Fundo de Cultura e Descentralizao de Recursos. No entanto, a variedade de opes de financiamento no implicou a ampliao das fontes, pois os recursos provenientes do Estado foram a principal receita do IRDEB, e em consequncia da TVE-Ba, representando uma mdia de 94,14% do total da receita. O aproveitamento das despesas no sofreu grandes alteraes, exceo do crescimento excepcional dos investimentos, que somam R$ 862.150,75 (oitocentos e sessenta e dois mil e cento e cinquenta reais e setenta e cinco centavos). A Tabela XIV mostra que o aumento correspondeu a 148,43%, em comparao ao binio anterior, cujos investimentos atingiram um total de apenas R$ 347.031,79 (trezentos e quarenta e sete mil e trinta e um reais e setenta e nove centavos). Outra questo aventada pela gesto atual, que diz respeito aos gastos do IRDEB, e particularmente de sua emissora de TV, a aquisio de material audiovisual, produzido de forma independente.
A perspectiva que se tenha uma maior participao da produo independente na TV, na grade da TV. Isso uma coisa que tende a acontecer [...] E isso um problemo no Brasil. Enquanto que na televiso europia sempre houve uma parceria entre a televiso e o cinema e a produo independente, aqui a tradio outra. A Rede Globo produz quase tudo que veicula. E, de um modo geral, as televises brasileiras produzem quase tudo o que veiculam. (PIRES NETO, 2007, informao verbal).

Em quase dois anos de gesto, entretanto, a questo ainda no havia sido solucionada.
Eu quero que a gente construa uma experincia em licitar contedo [...], Ento essa expertise. uma das grandes decepes a gente no ter estabelecido isso ainda. A gente j lanou 15 editais [...]. Demorou de sair, mas saiu, com auditoria do Estado, Procuradoria [...] Com a coisa dos editais, acho que a gente andou bastante, apesar do atraso a gente conseguiu formular 15 editais para rdio e para a TV. (RIBEIRO, 2008, informao verbal).

Alm do lanamento destes editais, da premiao e encaminhamento da produo dos projetos contemplados, o IRDEB adquiriu, no ano de 2008, o direito de exibio de diversos filmes78. No entanto, a compra do curta-metragem Ces e dos documentrios Trampolim das
So eles: Cascalho making off, Trampolim das Artes, Bahia Film Comission - Os Fortes do Cinema, 4 Mostra de Cinema Brasileiro em Berlim O Negro no Cinema Brasileiro, Vinhetas animadas Jogos Olmpicos, L.A.T.A Rainha do Carnaval e Rodovias Ed Lavanrac, divulgando o Governo da Bahia em Cannes, Toronto e Berlim. Alm do curta-metragem Ces, e outros filmes como Esses Moos, 10 Centavos
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Artes e Bahia Film Comission, pelo valor de R$ 92 mil, foi questionada em matria publicada no Jornal A Tarde, em dezembro de 2008, tendo em vista que o procedimento no foi realizado atravs de licitao. A dispensa do processo licitatrio, segundo o texto, teria se amparado na Lei Estadual de n 9.433, de 2005, que dispe sobre os contratos administrativos dos poderes pblicos. Em seu artigo 60, autorizada a contratao de servio pelo Estado, sem a necessidade de licitao, desde que o profissional do setor artstico seja consagrado pela crtica ou pela opinio pblica.
Contudo, a iniciativa fere a mesma Lei Estadual 9.433/05, que determina a inexigibilidade de licitao apenas em casos de produes, no s concludas, como tambm reconhecidas por pblico e crtica, o que no ocorre com os dois documentrios. E ainda a presena do diretor do Teatro Castro Alves (TCA), Moacyr Gramacho, na ficha tcnica de Ces, levanta a hiptese de ter havido facilidades neste processo de captao de recursos, j que tanto o Irdeb quanto o TCA so ligados Secult. (EA, 2008).

Os filmes, ainda segundo a matria, se encontravam em fase de finalizao. O diretor do IRDEB argumenta, porm, que o roteiro do curta foi aprovado por edital nacional e por um importante festival de cinema. De todas as maneiras, a polmica gerada confirma a declarao do atual diretor geral do IRDEB, Pla Ribeiro, quando lamenta a falta de expertise da entidade na licitao destes materiais. Embora devam ser consideradas as especificidades da aquisio de um bem simblico, a ausncia de regras claras e especficas em torno deste processo ainda pouco usual no Brasil pode prejudicar ainda mais a utilizao deste importante mecanismo de barateamento de custos para a emissora e de fomento do setor audiovisual do Estado.

4.3 Programao da TVE-Ba

Uma emissora de televiso, em sua acepo mais geral, alm de se configurar como uma estrutura que necessita de gerenciamento, financiamento e controle, um dispositivo que veicula continuadamente uma srie de obras audiovisuais dos mais variados gneros. Tendo em vista o enraizamento da TV em nossa sociedade, estes programas contribuem de maneira

making off, Socorro Nobre e Krajcberg: o Poeta dos Vestgios, Baixio das Bestas, O Engenho de Z Lins e o documentrio Carnaval de Maragojipe. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008)

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singular para a representao e elaborao, pela sociedade, de suas construes simblicas. Dominique Wolton define este meio de comunicao como:
... um espetculo de um gnero particular, destinado a um pblico imenso, annimo e heterogneo, inseparvel de uma programao que garante uma oferta quase contnua de imagens de gneros e status diferentes. Esta a razo fundamental do sucesso da televiso e da sua unidade, ou seja, a continuidade e a mistura diversificada de imagens, cuja recepo e interpretao ningum domina. Debruarse sobre o status da imagem da televiso , portanto, debruar-se sobre o que est na origem do seu sucesso e que temos a tendncia de esquecer, de tal forma banalizouse a televiso. (WOLTON, 1996, p. 67).

O estudo da televiso no pode deixar de considerar a programao, principal razo de seu xito e disseminao. Entretanto, por mais que a produo de estudos e pesquisas sobre esse meio de comunicao se amplie, ainda predominante a perspectiva de consider-lo como apenas um servio ou sistema de difuso inserido em um determinado contexto poltico, econmico e social. Por este motivo,
... preciso (tambm) pensar a televiso como conjunto dos trabalhos audiovisuais (variados, desiguais, contraditrios) que a constituem, assim como o cinema o conjunto de todos os filmes produzidos e literatura o conjunto de todas as obras literrias escritas ou oralizadas, mas, sobretudo, daquelas obras que a discusso pblica destacou para fora da massa amorfa da trivialidade. O contexto, a estrutura externa, a base tecnolgica tambm contam, claro, mas eles no explicam nada se no estiverem referidos quilo que mobiliza tanto produtores quanto telespectadores: as imagens e os sons que constituem a mensagem televisual. (MACHADO, 2000, p. 19).

Um exemplo dessa tradio acadmica o livro A melhor televiso do mundo (1997), de Laurindo Leal Filho. Nele, a emissora de televiso britnica British Broadcasting Corporation (BBC) considerada, como o prprio ttulo afirma, um exemplo a ser seguido em todo o mundo, apenas por seu modelo de gerenciamento, financiamento e controle pblico, sem que se proceda anlise de sequer um programa veiculado (MACHADO, 2000). Desta forma, a fim de melhor compreender nosso objeto de estudo, consideramos a programao como um importante aspecto a ser analisado. Inicialmente, cabe pontuar que a Televiso Educativa da Bahia ultrapassa as matrizes histricas apresentadas por Valerio Fuenzalida Fernndez (2002), a saber, a educativo-formal, a da alta cultura e do debate acadmico, e a matriz de propaganda poltica governamental. Sua principal caracterstica a nfase nos acontecimentos locais, cumprindo a funo de proximidade. No mbito cultural, ora partindo da valorizao de folguedos e festas rituais do interior, ora dedicando especial ateno cobertura de eventos populares e eruditos na capital,

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O desempenho da emissora baiana [...] merece relevo pela desvinculao de um conceito conservador de cultura, que legitima apenas seu formato erudito. A TVE afasta-se, ento, do didatismo e da viso de cultura como algo retrico, em especial num pas em que uma parcela ainda muito restrita da populao tem acesso educao formal. (ROCHA, R., 2006, p. 80).

So programas dos mais diversos gneros: jornalsticos, educativos, documentrios, docudramas, musicais, clipes, interprogramas, transmisses ao vivo etc. Nesta investigao, interessa somente os materiais audiovisuais produzidos pela TVE-Ba, cuja veiculao, ao longo dos anos analisados, ficava em torno de 15% a 30% da grade. O restante da programao, como acontece em quase todas as emissoras regionais do pas, era oriunda de uma rede nacional, com nfase para a TV Cultura/Fundao Padre Anchieta e a TVE Brasil. A partir da definio das finalidades culturais e, inicialmente, pedaggicas e dos contextos de produo da emissora, so analisadas amostras de programas, grades de programao e demais dados sobre o tema. Dos perodos anteriores, utilizamos como exemplo, fundamentalmente, os materiais que foram arquivados e puderam ser encontrados na videoteca do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia,79 alm de informaes obtidas na bibliografia utilizada.

4.3.1 Inauguraes

Apesar da importncia da programao para uma emissora de televiso com finalidade pblica, os diversos estatutos que regulamentaram o funcionamento do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia mencionam apenas pontualmente este tema. Dessa forma, a definio de diretrizes e prioridades em relao ao que deve ou no ser veiculado na TVE-Ba fica a cargo de cada governo estadual eleito e dos gestores por ele nomeados. Nos primeiros documentos analisados, os propsitos educativos das emissoras do IRDEB surgiam como mais uma possibilidade de Utilizao de Tecnologias para a Educao e a Cultura, no mbito da Secretaria de Educao e Cultura (SEC) do Governo Joo Durval (BAHIA, 1985). Nesse sentido, o estatuto aprovado em 1983 determinava, dentre suas finalidades: a operao, com exclusividade, da TVE Educativa Canal 2; a utilizao de
A utilizao de programas encontrados na Videoteca do IRDEB, embora represente um complicador para o resultado final do trabalho, se justifica pela ausncia de uma preservao e documentao sistemtica do acervo audiovisual da emissora. Uma das graves lacunas a serem apontadas, em torno da preservao, so os programas jornalsticos e informativos.
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materiais audiovisuais, em apoio ao sistema de ensino estadual; o desempenho, com exclusividade, das atividades teleducativas de competncia da SEC; a ampliao e alimentao da rede de recepo dos programas nas comunidades etc. Cabia entidade, tambm, a operao da Rdio Educadora, e a promoo de uma srie de atividades de apoio educao na Bahia, como, por exemplo, a edio e produo de material impresso, a promoo de treinamentos, estudos, pesquisas e avaliaes de resultados, dentre outros (BAHIA, 1983b). A inaugurao da Televiso Educativa da Bahia, uma das principais propostas da poltica educacional e cultural do Estado, tinha como objetivo atender a trs funes: a instrucional, atravs de programas de promoo e apoio ao processo ensino-aprendizagem dentro das escolas; a educativa, abarcando faixas diversificadas da populao sem acesso educao regular (com nfases na alfabetizao, direcionada ao meio rural, e no aperfeioamento do magistrio); e, por ltimo, a cultural, que abrangeria aes e programas voltados para a valorizao da identidade baiana no apenas difundindo a cultura erudita e urbana para o interior, mas levando as manifestaes culturais espontneas e tradicionais, populares e autnticas, das comunidades interioranas para a capital (MATOS, 1985). Em seus dois primeiros anos, a programao da emissora estava restrita a doze horas por dia. As transmisses eram iniciadas s 12h30min (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988). Da poca, destaca-se o especial Amado Jorge (1985), com roteiro de Guilherme Marback e Digenes Moura e direo de lvaro Guimares. O programa, de 48 minutos, foi exibido na inaugurao da emissora e mistura documentrio e fico, trazendo importantes depoimentos do escritor Jorge Amado, e de personalidades da Bahia a seu respeito, bem como suas relaes com o candombl e cenas da cidade de Salvador, alm de dramatizaes de trechos de obras do autor. Desse perodo tambm data o nico programa infantil produzido pela emissora, o Jornal dos Bichos. Com temtica ecolgica, o programa foi transmitido entre os anos de 1985 e 1987 e era apresentado por Adeline Lacerda (NASCIMENTO, 2006). Tambm datam desse perodo o musical Filhos da Bahia; os informativos Em Cartaz; Mercado de Trabalho e Fmea; os interprogramas TVE Gente e TVE Ruas; o TVE Clipes que possua o formato de videoclipe com leitura de poemas de autores baianos; o Me das Estrelas era composto por depoimentos de mes de baianos famosos, com destacada ao no meio artstico baiano. Em sua primeira edio, por exemplo, trouxe Dona Can, me do cantor e compositor Caetano Veloso e da cantora Maria Bethania etc. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985).

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O jornalismo compunha 80% da produo local da emissora e era considerado de mais alto nvel, com a pretenso de marcar o seu prprio estilo, descuidando-se do factual e apresentando temas que exigem uma maior anlise. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985, p. 11). Apesar de possuir uma equipe com vinte e dois profissionais, divididos entre as editorias de jornalismo geral, esportes e cultural (MARIA, 1985), as condies para sua realizao eram precrias. A emissora, neste primeiro momento, dispunha de duas cmeras de estdio e duas de externa, sendo que uma das de externa pertencia ao jornalismo (NASCIMENTO, 2006, p. 42). O primeiro telejornal produzido localmente pela emissora foi o Circuito E. Durante os anos de 1985 e 1986, a Unidade de Jornalismo produziu diversos programas, dentre eles: os especiais, com temas que iam desde as obras assistenciais de irm Dulce at as tartarugas da Praia do Forte; os esportivos e gravaes de futebol; alm do programa de debates Assemblia Geral (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1985). No primeiro aniversrio da TVE-Ba, o Jornal da Bahia destacava a programao especial da emissora para a data, que contava com uma retrospectiva das melhores reportagens do Circuito E, a reapresentao de 22 clipes poticos e a exibio do bal Sina, montado pela primeira vez em 1979 pela coregrafa baiana Lia Robatto (DANTAS, 1986). O fluxo programtico da Televiso Educativa da Bahia, caracterizado pelo contedo produzido no perodo e pela grade de programao, demonstrava j no incio uma forte inclinao cultural. Por sua vez, os programas educativos e instrucionais no foram identificados, em meio produo e veiculao da emissora de TV, embora se fizessem presentes em outros setores do IRDEB, como o Centro de Planejamento e Produo Pedaggica (CPPP), o Centro de Rdio e a Gerncia de Utilizao de Tecnologias Educacionais (GUTE), responsveis pela implantao de telepostos e pela produo e edio de materiais impressos, programas de rdio e audiovisuais. Cabe destacar porm, a retransmisso de programas deste tipo, produzidos nacionalmente. A emissora se diferenciava das outras emissoras baianas, pela grande quantidade de produo local, cerca de 25%, e pela inexistncia de horrios comerciais. Nos intervalos eram exibidos clipes poticos, vinhetas e interprogramas com servios de utilidade pblica (MARIA, 1985). As imagens da emissora alcanavam apenas a Grande Salvador e regio do Recncavo (NO..., 1985). No ano seguinte, o sinal j chegava a Feira de Santana, com promessas de atingir as regies de Jequi, Vitria da Conquista e Floresta Azul (OUTRA..., 1986).

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4.3.2 Governo da Mudana

A gesto do governador Waldir Pires prope uma srie de mudanas nas orientaes da Televiso Educativa da Bahia. Em termos de programao, foram demarcados trs grandes campos de atuao das emissoras do IRDEB:
o jornalstico, voltado para a informao e discusso das questes sociais, polticas e econmicas que se encontram na ordem do dia; o cultural, interessado na compreenso e debate das prticas culturais do povo, includas a todas as manifestaes de carter artstico, intelectual, ldico, religioso, folclrico, comportamental, etc.; e o educacional propriamente dito, diretamente ligado educao, ou seja, conquista, desenvolvimento, transmisso e conservao do saber. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988, p. 10).

Em comparao ao perodo anterior, merece destaque a excluso da funo instrucional, em prol de sua funo jornalstica. Esta orientao, alm de demonstrar as prioridades do governo em exerccio, demonstra o alinhamento, com certo atraso, do movimento de abandono da matriz educacional-formal da programao, em nvel nacional e internacional, conforme j explicitado no segundo captulo (FUENZALIDA FERNNDEZ, 2002). Como resultado desse direcionamento, a produo local de materiais audiovisuais passou a dar grande nfase aos programas informativos, em formatos variados, tais como os jornalsticos, programas de entrevistas ou culturais. Passaram a compor a grade da emissora: o Grande Jornal, de 50 minutos, que buscava oferecer uma viso mais abrangente e mais aprofundada (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988, p. 10) dos fatos; os jornalsticos Linha Direta, A Bahia na Constituinte, Debate Especial, Com a Boca no Mundo, TV Cidadania e Afro-Memria, este tratando, pioneiramente, de aspectos ligados cultura negra; os culturais Em Cena e o Revista da Manh. Alm destes, dois programas tinham como foco o pblico jovem: o musical Antena Ligada e o informativo Temos nosso prprio tempo. O Frente a Frente, programa de entrevistas que se tornou um dos marcos da emissora, possua um enfoque poltico, neste primeiro momento. Havia, tambm, o esportivo Circuito Esportivo e o educativo Educao Urgente (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988). O Memria Viva, exibido mensalmente, trazia para a tela longos dilogos com personalidades baianas de destaque, como o poltico baiano Juracy Magalhes, o empresrio Norberto Odebrecht, o abade Dom Timteo Amoroso Lima etc.

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Alm destes programas, foram produzidos diversos especiais, cujos temas abarcavam a cultura de Salvador e do interior do Estado, cultura pop e contracultura; cultura brasileira, arte, ecologia e meio ambiente etc. Tambm data desta gesto, a realizao dos documentrios O Serto que Virou Mar I e II (1989), sobre os antigos moradores das cidades que ficaram submersas na barragem de Itaparica, pertencente Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF). O projeto, coordenado por Delanise Costa, foi fruto de uma parceria entre o IRDEB e a CHESF e resultou no surgimento do Ncleo de Apoio ao Vdeo (NAVI) (NASCIMENTO, 2006). Temas como a cidadania, a cultura, em suas mais diferenciadas vertentes, o meio ambiente, a diversidade cultural baiana e a participao no projeto poltico do pas eram enfatizados. Tendo em vista o contexto de euforia, pelo fim da ditadura militar e a organizao da sociedade civil, notvel a capacidade da emissora em detectar as demandas da sociedade no perodo, a partir da constante presena de personalidades ligadas a setores de esquerda e de movimentos sociais engajados em causas ambientais, tnicas, culturais etc. Um exemplo desse perodo o programa Caminhos da Chapada (1988), com cerca de uma hora de durao, que tematizava a Chapada Diamantina, a partir das ticas cultural e ambiental. So mostrados o rico patrimnio ambiental e cultural do lugar, a degradao da regio pelo garimpo, as atividades do movimento social SOS Chapada e as aes e propostas do governo em exerccio para promover o desenvolvimento sustentvel. Trata-se de uma grande reportagem que, embora tecnicamente precria em aspectos como figurinos, iluminao, udio e exibio de sequncias repetidas , demonstra bastante preocupao com o contedo e a diversidade de fontes. A TVE tambm esteve presente em grandes eventos culturais do Estado, cobrindo ao vivo a Feira do Interior 87/88 e a Reinaugurao da Concha Acstica.
Carlos Sarno assessor chefe do IRDEB entre 1987 e 1988 lembra que datam dessa poca as primeiras transmisses ao vivo da TVE. O Carnaval foi o primeiro. Montamos um carro de externa em convnio com a secretaria da Fazenda. Alm do Carnaval cobrimos diversas expresses artsticas que surgiam pela cidade, recorda. (NASCIMENTO, 2006, p. 51).

Entre os anos de 1987 e 1988, o horrio de transmisso foi ampliado em 4 horas, passando a vigorar com 16h de transmisses dirias, com 25% de programao produzida localmente. O relatrio aponta, ainda, como prioridade do governo, a ampliao do sinal da emissora no interior.

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4.3.3 Mdia, Cultura e Turismo

Durante o governo Antonio Carlos Magalhes, a gesto do IRDEB, sob o comando de Fernando Vita, priorizou, conforme j assinalado, a reestruturao da emissora, o reequipamento e a retomada de sua funo pedaggica. Corrobora com esta assertiva a formulao do Estatuto de 1991, que no trazia alteraes substanciais em relao s determinaes em torno da programao das emissoras do IRDEB. Em consequncia, a produo local restringiu-se aos informativos Economia e Poltica e TV Revista, o TVE Notcias o esportivo TVE Esporte, o Frente a Frente; e a agenda cultural Cinco Minutos, correspondendo a cerca de 15% da grade de programao. Esta porcentagem foi aumentando medida que a emissora ganhava estabilidade (VITA, informao verbal). Destes programas, apenas o Cinco Minutos e o TVE Revista80 foram criados durante a gesto. Uma alternativa escassez da produo local era a transmisso ao vivo ou gravao de grandes eventos culturais no Estado, espetculos e shows. A missa do Bonfim tambm passou a ser exibida pela emissora, no perodo (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994). Cabe destacar o abandono da diversidade temtica apresentada na gesto anterior. Alm disso, os novos programas possuam formatos homogneos, no se propunham a mobilizar e promover a participao social, no abarcavam a diversidade de experincias e tampouco valorizavam expresses diferenciadas. Um exemplo deste ltimo aspecto foi o incio das transmisses da missa do Bonfim, ritual da religio catlica, sem que se cogitasse a transmisso de cultos no hegemnicos no pas. Uma exceo neste panorama era o programa Frente a Frente, que, reformulado, passou a abordar a temtica cultural. Dividido em 3 blocos de 15 minutos e exibido s terasfeiras, o programa teve durao de mais de dez anos e sempre se destacou pela boa audincia. Foi apresentado, em pocas diferentes, por Denny Fingergut e Luzia Santana e era considerado um dos melhores talk shows da TV baiana. Participaram do programa grandes personalidades do meio cultural, como a atriz Irene Ravache, o pintor Caryb, o ex-ministro de cultura da Frana Jack Lang, o cantor Jimmy Cliff, dentre outros (NASCIMENTO, 2006). Em relao ao telejornalismo da emissora e seu aparelhamento poltico, um evento que merece destaque foi a vinda do corregedor do Tribunal Superior Eleitoral, Cid Flaker
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Transmitido at os dias de hoje, o informativo substituiu o TV Cidadania e possui, como principal foco, desde o incio, a rea cultural.

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Scartezzini, a Salvador, para apurar a denncia, feita pelo candidato Joo Durval, de uso da Televiso Educativa e da TV Bahia em benefcio de seu adversrio Paulo Souto, no primeiro turno (CORREGEDOR..., 1994. p.3). O caso, porm, no teve maiores desdobramentos na imprensa. O diretor geral do IRDEB poca, Fernando Vita (informao verbal) admitia a influncia poltico-partidria sofrida pela TV pblica. Nenhum governo vai bancar uma televiso para fazer jornalismo de oposio. O que ns buscvamos era uma cobertura equilibrada, de informao pblica, servios e formao da cidadania. Portanto, possvel concluir que, ainda que a TV no viesse a ser utilizada politicamente, seu jornalismo era submetido a uma linha editorial que primava pela omisso em assuntos desfavorveis ao governo que a subsidiava. Por outro lado, a programao da emissora buscou enfatizar sua finalidade de programar, experimentar, promover e coordenar o processo de ensino distncia no mbito estadual (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994). Em parceria com a Secretaria de Educao e Cultura (SEC) foi realizada a srie Educar Preciso, com discusses e indicaes de solues para a educao na Bahia. Alm da TV, foram utilizados como recursos o rdio e materiais impressos. O IRDEB tambm celebrou convnios e trabalhou em parceria com as secretarias de Agricultura, Sade, Segurana Pblica e Planejamento (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994). apenas na gesto seguinte que o IRDEB se destacaria pela intensa e profcua produo de contedo para a Televiso Educativa da Bahia. No bojo desse processo, foi aprovado seu novo estatuto, em 1997, quando se instituiu, dentre suas competncias, a produo e emisso de programao de carter educativo e cultural. Por outro lado, foram removidas as atribuies educacionais da entidade, dispostas no documento anterior, indicando um direcionamento cada vez maior rea cultural, embora fosse mantido o objetivo de apoio ao sistema de ensino estadual. Construindo o percurso para a adoo de um papel notavelmente cultural, a TVE assumiu o lema Dar voz a quem no tem voz e passou a investir na diferenciao de outras emissoras baianas, com grande parte da programao focada nos produtos audiovisuais do Sudeste do pas e que, ao emitir raros programas locais, se centravam na capital, Salvador, e arredores. Nas palavras do ex-diretor, Paolo Marconi81:

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Em entrevista concedida autora, em outubro de 2005.

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A Bahia um estado muito grande. No s as televises como tambm os outros meios de comunicao mal refletem Salvador, quando muito, o litoral. No se entra no Estado. No interior, as pessoas nem recebem as notcias, nem so emissores. (MARCONI, informao verbal).

O processo tomou como ponto de partida o Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia. O objetivo era levantar informaes em todos os municpios do Estado, para a realizao de documentrios. Elaborou-se um exaustivo questionrio, enviado a todos os municpios baianos. Como apenas 10% destes questionrios foram devolvidos, o projeto foi encaminhado com uma base prtica, sem contar com uma sistematizao das aes (PIRES NETO, 2005). Durante os quatro anos de gesto, o projeto resultou em 18 programas, dentre documentrios, reportagens e especiais. Em 1996, foram produzidos os primeiros programas: Aquarela Musical do Serto, baseado nas atraes da III Mostra de Arte da Regio do Sisal e dirigido por ngela Machado, e Rio de Contas e as Flores da Chapada, vdeo que, a partir do mote de lanamento de um livro sobre as flores da regio, catalogadas por botnicos ingleses do Royal Botanics Gardens, mostra as incontveis belezas naturais e o valioso acervo histrico de Rio de Contas, municpio incrustado numa das mais fascinantes regies da Bahia: a Chapada Diamantina (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1996). Esta primeira safra, segundo o pesquisador e jornalista Josias Pires, em seu livro Bahia Singular e Plural: Registro Audiovisual de Folguedos, Festas e Rituais Populares,
estava mais prxima da linguagem de grandes reportagens do que propriamente de documentrios. Na poca, ainda sem proliferao de TVs por assinatura nas quais so veiculados documentrios televisivos o que se conhecia de grandes reportagens na TV eram aquelas feitas para o Globo Reprter da TV Globo, que j havia abandonado a linguagem de documentrios usada no incio deste programa, na dcada de 70. O Globo Reprter, portanto, era o nico modelo disponvel. (PIRES NETO, 2005, p 85).

Apesar da complexidade de uma classificao por gnero82 na TV, meio que se caracteriza pela atenuao dos limites entre as categorias, podemos considerar que, neste momento inicial de produo do Mapeamento..., eram produzidas grandes reportagens e no documentrios. Eram perceptveis, no entanto, algumas tenses em torno desta definio. Um exemplo o vdeo Rio de Contas e as Flores da Chapada, no qual foi omitida a data de

Josias Pires Neto (2005) estabelece critrios gerais para esta diferenciao, segundo os quais a grande reportagem se caracteriza pela presena do reprter na cena, fazendo perguntas e aparecendo diante da cmera nas passagens, uma caracterstica marcante dos primeiros materiais produzidos. J o documentrio se caracterizaria pela existncia de maior elaborao da linguagem audiovisual, com desenvolvimento de uma dramaturgia e de um mise en scne em que a dimenso artstica transcende o registro jornalstico.

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lanamento do livro, com o objetivo de evitar uma abordagem factual e dar ao programa uma vida temporal mais longa (PIRES NETO, 2005, p 85). Nesse sentido, o primeiro passo para a produo de documentrios pela TVE-Ba foi o programa Pedro Batista O Conselheiro Que Deu Certo (1997), que conta a histria de um lder messinico que atraiu romeiros de diversos estados para a cidade de Santa Brgida. Dirigido por Paulo Lafene, o vdeo foi fruto de um investimento bem maior do que a simples cobertura de um fato jornalstico, caracterizando-se pelo cuidado na produo e pesquisa e pelo uso de recursos estticos diferenciados. No ano de 1997, dentro do Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia, foi iniciado o trabalho de resgate da memria do Estado atravs da pesquisa em acervos pblicos e particulares, recuperao e telecinagem de filmes feitos na Bahia, entre os anos de 1930 e 198083 que resultou na srie Memria em Pelcula. Ainda neste ano, foram feitas as primeiras pesquisas e gravaes para a srie Bahia Singular e Plural. Com o material, foram elaborados 69 clipes com 1 minuto de durao, exibindo manifestaes distintas nos intervalos entre a programao (ROCHA, R., 2006). Seguindo a tendncia da poltica cultural do Estado, grande parte dos programas do Projeto de Mapeamento... apresentava fortes inclinaes para o turismo, principalmente em suas vertentes ecolgica e cultural, seja na temtica abordada, seja na diviso territorial baseada nas zonas tursticas do Estado. Exemplos desta afirmao seriam: O Outro Lado Da Chapada (1996); Abrolhos - O Paraso Das Baleias (1996); Morro De So Paulo Corao De Tinhar (1998), dentre outros. Foram mantidos os cinco programas fixos locais da TVE-Ba: TVE: Economia & Poltica; TVE: Esporte; TV Revista; Frente a Frente; e o TVE Notcias (PIRES NETO, 2005). A emissora continuava a se empenhar na divulgao de eventos da cultura local, como a Festa de Iemanj e a Lavagem do Bonfim, espetculos de dana e teatro, shows musicais em especial, na cobertura do Projeto Petrobras de Msica, Sua Nota um Show e Tera da Boa Msica; bem como na produo e veiculao de grandes reportagens, agenda cultural de Salvador, clipes e interprogramas sobre a cultura do Estado. Como parte da programao especial da emissora, foram produzidos outros trs vdeos com temticas diversas: um educativo/ecolgico, em parceria com a Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER); um cultural, sobre a escola de circo Picolino; e outro sobre o aniversrio de 20 anos da Rdio Educadora.
Visando ampliar o projeto, o IRDEB lanou tambm uma campanha, pela TV Educativa e Rdio Educadora, solicitando a colaborao de detentores de materiais com estas caractersticas.
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O perodo de 1999 a 2002 apresenta uma explcita marca de continuidade da gesto anterior, com a permanncia de Paolo Marconi na direo geral da entidade at setembro de 2000. Mesmo aps sua sada, em entrevista publicada no Jornal Correio da Bahia, o novo diretor, Jos Estevez, assumia o propsito de:
...dar continuidade ao trabalho de preservao e documentao do projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia, com a srie Bahia Singular e Plural, no s atravs dos documentrios, mas tambm atravs do registro musical. Tambm vamos sistematizar o Salvador em Pelcula e, atravs do material adquirido e doado, estamos fazendo o levantamento de cerca de 60 horas de gravaes para partimos para a catalogao. (DIAS, 2000, p. 07).

Tal continuidade pode ser traduzida pelo lanamento de 12 vdeos no mbito do Projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico, alm da veiculao da srie Bahia Singular e Plural, focada no registro e difuso dos repertrios de expresses culturais do Estado da Bahia, cujo primeiro documentrio, Nego Fugido, foi lanado em 1999. O registro sonoro e audiovisual dos folguedos, festas e rituais religiosos populares, esteve focado, principalmente, nas reas rurais e pequenos municpios baianos. Embora o matiz da identidade baiana impresso nestes programas no seja apenas o midiaticamente hegemnico, ele tambm era aceito e reconhecido pela populao do Estado, inclusive em Salvador, devido sua relao histrica de reavivamento e valorizao das tradies atravs da oralidade, sotaques, gestual e danas da populao do interior. Ao todo, foram produzidos 18 documentrios, oito CDs e mais de uma centena de interprogramas de um minuto. Durante a realizao da srie Bahia Singular e Plural, entre os anos de 1997 e 2002, a TVE-Ba percorreu 54 municpios e registrou 182 manifestaes locais de cultura popular. Os documentrios tambm foram exibidos em rede nacional, no programa Documento Nordeste, que focava a produo de emissoras nordestinas, principalmente a TVE-Bahia e a TV Universitria de Pernambuco. A Bahia Singular e Plural participou, ainda, de exposies em Lisboa, So Paulo, Paris, alm de museus, universidades, escolas secundrias e shopping centers de Salvador. Em 2002, ganhou o Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, promovido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) na categoria divulgao. Devido projeo internacional da srie, alguns vdeos foram legendados em ingls e espanhol (PIRES NETO, 2005). Tambm no Projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico, a srie Memria em Pelcula, produziu os vdeos Salvador em Pelcula: Um sculo de Histria e A Bahia e o

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Estado Novo, ambos em 1999; e recuperou o documentrio Festas na Bahia de Oxal (1969), de Ronaldo Duarte. A emissora firmou, ainda, um convnio com o Centro de Recursos Ambientais (CRA), com o objetivo de mostrar as reas de proteo ambiental da Bahia, seu rico patrimnio natural e cultural e as ameaas ambientais enfrentadas. Tratava-se da srie Terra Mater, composta de quatro programas produzidos entre os anos de 2000 e 2002. Dentre eles, o vdeo A Natureza da Baa de Todos os Santos (2001) recebeu o Prmio Plo de Proteo Ambiental, promovido pelo Comit de Fomento Industrial de Camaari (COFIC), em 2002, na categoria Reportagem Televisiva. No ano seguinte, A Natureza da Costa do Dend (2002) ganhou o Grande Prmio Banco do Brasil. Apesar da nfase nos elementos que constituem a diversidade e pluralidade do universo cultural do Estado em oposio ideia de um texto identitrio nico , o baiano mostrava-se, na tela da Televiso Educativa da Bahia, como um indivduo que produzia alegria de maneira intrnseca, independente de sua origem.84 Dessa forma, ao veicular uma imagem no problematizada dessa Bahia plural, a emissora tambm contribua para respaldar os projetos polticos do governo em exerccio (ROCHA, R., 2006). Por outro lado, os aspectos tursticos culturais e ambientais do Estado eram reiteradamente afirmados, a partir dos mais distintos vieses. Havia tambm o projeto de levar a programao da emissora para o interior. Em 2000, o Estado contava com 226 estaes retransmissoras em operao, abrangendo 223 municpios, dos 350 inicialmente previstos pela administrao do Instituto (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2000). Dois anos depois, a digitalizao permitiu a ampliao do sinal, aumentando, para 303, o nmero de municpios cobertos pela emissora (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2002). No incio do segundo governo Paulo Souto, foram promovidas algumas mudanas significativas nas diretrizes programticas da emissora de TV do IRDEB. Essas transformaes, no entanto, no influenciaram nem foram influenciadas pela legislao da entidade. O decreto n. 8.828, de 2003, que altera seu Estatuto, inclui em seu art. 2, dentre suas finalidades, a promoo de atividades culturais e educativas, no mbito do Estado, mediante a utilizao de rdio, televiso e outras tecnologias que se fizerem necessrias; bem como o desenvolvimento de atividades inerentes msica, ao canto, dana e ao teatro e
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Tendo em vista a nfase da emissora tambm na cobertura de eventos (shows de msica popular da cidade, espetculos teatrais e de dana, festas de largo, o carnaval alternativo do Pelourinho etc.) da capital, alm das formas tradicionais de folguedos e festas rituais do interior

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teledramaturgia no Estado da Bahia, com observncia das competncias especficas exercidas por outros rgos e entidades do Estado nas mesmas reas. (BAHIA, 2003b). Neste documento, vigente at o momento atual, inexistem dispositivos que contribuam para uma maior objetividade na produo e veiculao de uma programao plural e abrangente. Tampouco so determinados critrios que o Instituto, atravs de suas emissoras, deve seguir para cumprir com sua misso de servio pertencente ao campo pblico de radiodifuso. Assim, a TVE, ento vinculada Secretaria de Cultura e Turismo (SCT), prometia mexer na grade de programao para conquistar novos mercados e investir em marketing para ganhar visibilidade.
Alm de investir em novos programas [...], a TVE vai reformatar produtos j consolidados, especialmente o Bahia Singular e Plural, de longe o maior sucesso da casa. Os stimo e oitavo CDs da srie saem em maro e ainda h muito material para editar em udio e vdeo. Segundo Costa [o diretor geral, Joo Paulo Costa], o que foi para o ar at agora corresponde a cerca de 5% de tudo o que foi gravado. (LIMA, 2003, p. 1).

Apesar de toda a visibilidade adquirida e do fato do projeto encontrar-se inconcluso, os dois vdeos da srie Bahia Singular e Plural, produzidos em 2003, foram as ltimas realizaes da emissora neste sentido. No entanto, reprises dos documentrios e interprogramas so veiculadas at hoje pela emissora. Em 2003, foi criado o Soterpolis, uma revista eletrnica semanal de abordagem cultural, que vai ao ar, ainda hoje, s quintas-feiras. O programa composto de matrias e entrevistas com personalidades das artes plsticas, msica, teatro, cinema, dana e literatura, alm da agenda cultural de Salvador. Merece destaque a iniciativa do IRDEB de transmitir os jogos do Campeonato Baiano de Futebol, ao vivo, pela Televiso Educativa da Bahia, nos anos de 2004 e 2006. O acordo realizado entre a TVE e a Federao Baiana de Futebol, contou com o apoio da Secretaria da Fazenda (SEFAZ), atravs do projeto Sua Nota um Show (FBF..., 2004). Em 2004, a emissora alcanou sucessivos recordes de audincia, chegando a atingir 13 pontos, superada apenas pela Rede Globo. Na segunda edio, a quebra do contrato com o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE) prejudicou a medio da audincia, mas atraiu parceiros importantes, como a Embasa e o Grupo Nexcom (Claro), que entraram como patrocinadores da transmisso. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2006b, p. 35).

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O projeto mais ambicioso, porm, foi a criao do Plo de Teledramaturgia da Bahia (POTE), cuja funo, segundo o diretor geral do IRDEB, Joo Paulo Costa, era vender a Bahia para o mundo (LIMA, 2003, p. 1). Como resultado do projeto, a srie Cenas da Bahia, baseada em lendas populares, mitos, personagens e outros aspectos da cultura baiana, apresentou quatro produes: A Mulher de Roxo (2003); E os anjos, de onde vm? (2004); Bbado em Cama Alheia (2004); As Penitentes da Freguesia (2004). O programa A Mulher de Roxo, misto de documentrio e drama, dirigido por Fernando Guerreiro, foi premiado com o 2 lugar na categoria Fico do 12 Festival de Vdeo de Teresina, Piau. No ano de 2005, atravs de convnio entre a TVE-Bahia e a TV Bahia, foi possvel a co-produo do Projeto Microdramas, que consistiu na realizao e veiculao, por ambas as emissoras, de cinco programas de um minuto e meio, selecionados atravs de edital, em comemorao aos 20 anos de cada uma das emissoras. So eles: Quem no chora no mama; Ponto de Interrogao; A menina do cadaro desamarrado; Liberdade; N em pingo dgua (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2005). Havia, ainda, a proposta de realizao de outros programas, conforme declaraes dadas pelo diretor geral do IRDEB, Jos Amrico Moreira da Silva, ao Conselho de Cultura da Bahia, em 04 de outubro de 2005.
Ns criamos tambm, com o Plo de Teledramaturgia, dois projetos: o sitcom (sic) um programa de humor chamado Arrocha, estrelado por Frank Menezes, muito engraado, j est pronto. Estamos atrs de patrocnio. um programa de trinta minutos, muito interessante! O outro De Bem com a Vida, que est pronto tambm. De Bem com a Vida uma revista eletrnica para idosos; o Arrocha de humor. Seriam semanais. Esto prontos. Ns estamos captando recursos para isso. (SILVA, 2006, p. 120).

Estes outros projetos deveriam ser realizados como desdobramento do POTE. A iniciativa, porm foi sendo sistematicamente esvaziada, ainda em 2006, sem maiores satisfaes sociedade. Segundo o relatrio deste ano, dentro da proposta de implementao do projeto, constavam a realizao de dois documentrios (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2006), o que representa um desvirtuamento de sua funo inicial: o fomento teledramaturgia. No final da gesto, em dezembro de 2006, a TVE promove uma mudana nos telejornais, apresentando novos nomes, propostas e cenrios. O Economia & Poltica d lugar ao TVE Cidadania; o TV Revista vira TVE Revista; e o TVE Notcias passa se chamar TVE Notcia. O Carto Verde tambm passa por alteraes no cenrio e em sua durao. Foram criados, ainda, os programas: TVE Cidadania, o TVE Memria, o Msica dos Mestres, e o Sextas Baianas; este ltimo veiculava obras de artistas baianos de curta, mdia e

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longa metragens. Eram ainda exibidos pela TVE, atravs de co-produo, Balaio de Gato, Decola, Passaporte e Bahia Nutica (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2006b). Trs destes programas o TVE Memria, o Msica dos Mestres e o Sextas Baianas foram criados no final da gesto, sem planejamento, estrutura e pessoal, ou seja, sem qualquer capacidade de produo adequada. Havia, inclusive, profissionais que estavam trabalhando nestes projetos sem contrato (PIRES NETO, 2007, informao verbal). Tal atitude, ainda que bastante comum em momentos de transio em rgos estatais, reflete o absoluto descaso com a administrao de um bem pblico. No caso de uma emissora de TV, a criao de programas sem o mnimo de estrutura tcnica para sua consecuo, gera, alm do nus financeiro, um dano, bem mais subjetivo e difcil de mensurar: a perda de credibilidade junto ao telespectador.

4.3.4 Matizes da Cultura em Curso

O cineasta Pla Ribeiro assume, ento, o Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, trazendo uma proposta mais geral de englobar toda a poltica audiovisual na entidade. Nesta gesto so apresentados como principais objetivos da Televiso Educativa da Bahia o aumento da programao local no apenas com produo oriunda da emissora, mas tambm a partir da produo independente; a interiorizao da produo e acesso programao; e a ideia de trazer para a tela da TVE setores da sociedade que, at ento, no possuam visibilidade (RIBEIRO, 2008, informao verbal).
... o fato que o IRDEB, junto com a Dimas, possa (sic) fazer parte de uma nica instituio que seja essa Fundao do Audiovisual, para pensar o audiovisual enquanto estratgia e tambm o audiovisual enquanto TV e a radiodifuso. Isto, na verdade, uma coisa nova, foi bastante festejada pelo Ministrio da Cultura esta coisa nova que estamos fazendo, pensar cinema, televiso, novos meios, preservao, formao, tudo dentro de um mesmo complexo. (RIBEIRO, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008, p. 55).

Em entrevista cedida a esta pesquisadora, em maio de 2007, o coordenador da TVE entre os anos de 2007 e 2008, Josias Pires Neto, esclarece que j nos trs primeiros meses de 2007, a produo da emissora havia superado toda a produo do ano anterior. Houve, inicialmente, uma requalificao da programao, iniciada pela estruturao dos programas jornalsticos da emissora.

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No jornalismo a gente j deu uma melhorada. A gente tem trs programas dirios de jornalismo. O programa da manh, o TVE Cidadania que era o antigo Economia e Poltica, virou TVE Cidadania tambm no final da gesto no tinha nenhuma estrutura. S fazia exibir sobras das matrias dirias do jornalismo e reprisar as matrias do dia anterior. Isso est mudando, a gente estruturou melhor os programas jornalsticos, deu uma mexida na redao... Temos uma situao melhor, mas falta muito ainda. (PIRES NETO, 2007, informao verbal).

No incio de 2007, faziam parte da grade fixa de programao local os seguintes programas: TVE Cidadania, TVE Revista, TVE Notcias, TVE Memria, Soterpolis, Msica dos Mestres, Sextas Baianas, Brasilerana (apenas com reprises de programas anteriores) e o Carto Verde. Neste mesmo ano, a emissora deixa de produzir os programas TVE Memria, Msica dos Mestres, bem como o Sextas Baianas. retomada a produo do musical Brasilerana, e inaugurado o TVE Debate, que traz especialistas, militantes, estudiosos, polticos, dentre outros, para debater temas da agenda estadual e nacional. Em maro de 2007, a grade de programao continha entre 25% e 30% de produo local (PIRES NETO, 2007, informao verbal). A proposta do diretor geral do IRDEB, porm, era de que essa ampliao fosse ainda maior:
Temos s 20% de produo do que exibimos e temos uma meta de chegar pelo menos, at o final do ano que vem, a 50% da programao com produo local. Espao para a programao existe, a possibilidade de estar interagindo com a sociedade, com as produtoras, com o ncleo de produo, com as poucas coisas que existem no interior, com a FACOM, por exemplo, so grandes as possibilidades de criar e desenvolver uma poltica de criao de programas, de espaos para a interlocuo e tambm espao para o debate. (RIBEIRO, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008, p. 60).

Entretanto, no ms de dezembro de 2008, a quantidade de programao local veiculada ainda estava longe do pretendido, ficando em torno de 15%, incluindo reprises e co-produes. J o propsito de agregar produo independente grade da emissora, apesar do empenho nesse sentido, ainda no tinha conseguido levar programas diferenciados ao ar, at o fim do perodo analisado. No binio 2007-2008, a TVE seguiu investindo na cobertura e transmisso, ao vivo, de grandes eventos e festas populares que fazem parte do calendrio baiano, como a Lavagem do Bonfim, a Festa de Yemanj, o Carnaval em Salvador que contou tambm com a produo de vinhetas, VTs, debates, alm de especiais dentro das sries Nosso Carnaval , e as Festas Juninas. A emissora tambm cobriu festas cvicas como a Independncia da Bahia e o Sete de Setembro, e eventos como a II Conferncia Estadual de Cultura (2007), em Feira de Santana, e a I Conferncia Estadual de Comunicao (2008) (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2007; 2008).

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Dentre os eventos citados, a cobertura do carnaval merece destaque pelo seu propsito de priorizar aspectos da festa que so pouco ou nada divulgados pelos meios de comunicao baianos.
A experincia com o carnaval foi bastante profcua, forte, porque mostrou uma nova cara da televiso e uma nova cara da cidade de Salvador que no estava na Televiso [...]. Aquilo teve muita repercusso na cidade, muita repercusso nas comunidades negras, nos bairros de periferia. A gente fez coisas que nunca tinham sido feitas. Por exemplo, a Noite da Beleza Negra ocorre h vinte e oito anos e nunca havia sido, transmitido pela televiso. Ns ficamos seis horas no ar. (PIRES NETO, 2007, informao verbal).

Ou seja, a emissora vem contribuindo, desde ento, para o reconhecimento e a identificao de pessoas pertencentes a setores sociais comumente ignorados pela grande mdia, exceo das coberturas policiais. Tal iniciativa certamente contribui para a promoo da autoestima, atravs da visibilidade adquirida sob uma tica que ressalta aspectos eminentemente positivos destes indivduos. Para o Especial TVE, foram produzidos 77 programas, dos quais se destacam: Mulheres em Movimento de 2007; Uma Procisso de F, Rio de Contas Tapete da Esperaa; So Joaquim, a Feira; e Antenas Movie Sul e Antenas Movie Norte todos do ano de 2008. Foram produzidos, tambm, 405 interprogramas sobre temas diversos, como o carnaval, o aniversrio de Salvador, a semana da mulher, a semana da poesia, independncia da Bahia, dia do samba etc. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2007). A produo de documentrios, gnero que pode ser considerado referncia e diferencial da TVE no Estado, no foi priorizada, at o momento, pela atual gesto do IRDEB. Entretanto, dentre esta pequena amostra, necessrio destacar alguns programas. O documentrio Rio de Contas Tapete da Esperana, por exemplo, ao trazer um registro da festa de Corpus Christi, o padroeiro da cidade, privilegiou, de maneira inovadora, fontes e abordagens no institucionais, em torno de um tema subjetivo: a esperana. Tambm foram adotados enquadramentos pouco convencionais dos entrevistados. A TVE tambm co-produziu os programas semanais: Decola (de veiculao nacional, com a TVE-Rio, o educativo Aprovado, o religioso Cho e Paz; Bahia Nutica, programa sobre esportes nuticos; o turstico Passaporte, o cultural Balaio de Gato, Espelho Brasil, de reportagens sobre o pas; Entenda Direito, que aborda temas jurdicos. A TVE tambm coproduziu os documentrios do DOC TV III Os Negativos e As cores da Caatinga (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2007).

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O fortalecimento da presena do Estado e o aumento do nmero de premiados no Programa de Incentivo Produo e Difuso do Documentrio Brasileiro (DOCTV), coordenado nacionalmente pelo Ministrio da Cultura e regionalmente pelas TVs pblicas, tambm um aspecto a ser destacado. Na quarta edio do concurso, lanada em 2007, os documentaristas baianos foram contemplados com seis prmios de R$ 100 mil. Destes, dois documentrios, lbum de Famlia e Champs, foram financiados pelo Ministrio da Cultura e Banco do Nordeste e quatro Ficando Invisvel, Negros, Profisso: Palhao e o Viso de Dentro, integrantes da primeira edio baiana do DOCTV, foram financiados por entidades do prprio Estado: Assembleia Legislativa da Bahia, Federao das Indstrias da Bahia, Cmara Municipal de Salvador e SECULT/IRDEB (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). At o ano de 2006, a TVE contemplava apenas dois projetos anuais, cota mnima prevista pelo programa (BAHIA, 2008a). Por outro lado, uma ao conjunta da Secretaria da Cultura e da Secretaria de Infraestrutura vem realizando visitas tcnicas para a fiscalizao e ativao das estaes retransmissoras da TVE, no interior do Estado. A instalao de novas emissoras e a recuperao das j existentes permitiram ao Estado contar com um total de 265 emissoras em funcionamento em dezembro de 2008 (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). J em relao implantao de unidades regionais de produo da TVE, dentro do Programa de Desenvolvimento Territorial da Cultura da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, a nica atuao da emissora foi a criao de um ncleo de articulao e apoio produo de contedo audiovisual na comunidade do Centro Histrico e seu entorno.
Mostrar o mercado profissional e o dilogo entre teoria e prtica o objetivo do Projeto que tem durao de um ano e expectativa do ingresso desses jovens no mercado de trabalho audiovisual baiano. Oficinas profissionalizantes na rea de TV e vdeo para capacitao de jovens de 16 a 24 anos, palestras e uma srie de visitas tcnicas TVE fazem parte do treinamento. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008).

Sem desconsiderar a relevncia da ao, necessrio atentar para o desvirtuamento do propsito inicial do Programa de Desenvolvimento Territorial, tendo em vista que o ncleo de articulao e apoio produo de contedo audiovisual se situa em uma zona central da cidade de Salvador.

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CONSIDERAES FINAIS

O problema que esta dissertao se prope a responder de que forma a trajetria da Televiso Educativa da Bahia, como televiso estatal que cumpre determinadas finalidades pblicas, se relaciona com as polticas culturais do Estado, ao longo dos anos. A fim de compreender esta questo, foi necessrio compreender melhor nosso objeto atravs de uma discusso que envolve a omisso da legislao brasileira, a dificuldade em se delinear um Servio Pblico de Radiodifuso, as aproximaes e diferenciaes entre os modelos televisivos e o papel cultural da televiso pblica. Em que pesem as imprecises e ranhuras do percurso, ele fundamental para a compreenso da TVE-Ba, emissora que pertence ao campo pblico de radiodifuso e exerce funes de servio pblico, embora vinculada a uma estrutura estatal. Cabe ressaltar, inicialmente, que a presena social da televiso depende do funcionamento das demais instituies sociais, uma vez que sua ao cultural diluda na medida da presena da famlia, da escola, da religio, da tradio cultural, dos partidos polticos, das formas de governo, dos costumes de tica cotidiana da comunidade (RINCN, 2002. p. 17). Partindo deste pressuposto, buscamos analisar como a televiso pblica surgiu e se conformou em alguns pases do mundo e, em especial, no Brasil. Este breve panorama serviu tambm como subsdio para compreender a imbricao entre a televiso e as polticas para a cultura na contemporaneidade, aspecto fundamental na elaborao deste estudo. De maneira geral, a contextualizao da trajetria da Televiso Educativa da Bahia permitiu perceber que, apesar dos inmeros problemas enfrentados desde o seu surgimento, em 1985, esta TV vem desempenhando um importante papel de proximidade no Estado, abrindo espao s parcelas excludas pela televiso comercial, atravs de uma programao eminentemente cultural, com nfase nos acontecimentos locais e na pluralidade das expresses e manifestaes identitrias. Alm de atuar na formatao de artifcios de representao e reconhecimento destas diversas Bahias, a TVE-Ba, pela sua vinculao com o governo estadual, tambm se configura como parte integrante de um projeto de polticas para a cultura. Ou seja, na tela desta televiso esto contempladas, no apenas as demandas culturais do cidado baiano, mas os contextos, projetos, aes e ausncias das polticas para a cultura no Estado. Ao observar

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suas formas de gesto e controle, seu financiamento e sua programao, foi possvel perceber que a trajetria da Televiso Educativa da Bahia reproduz, de certo modo, uma srie de aspectos j bastante conhecidos e estudados em televises educativas/no-comerciais do Brasil e da Amrica Latina. Desta forma, a emissora, ainda que se configure como uma importante referncia de qualidade para a sociedade brasileira e, obviamente, para o modelo comercial (LEAL FILHO apud O DESAFIO..., 2003), vem sistematicamente enfrentando em determinados momentos, de forma mais aguda problemas como a falta de recursos tcnicos e humanos, a burocracia, a descontinuidade nos projetos implantados e o controle rgido exercido por rgo do governo. A estes aspectos podemos acrescentar, ainda, os baixos ndices de audincia e as dificuldades em veicular uma programao independente, diversificada, plural, abrangente, enfim, de qualidade (CAPARELLI, 1982; LEAL FILHO, 1988; RINCN, 2002). Nesse sentido, Regina Mota resume o contexto da televiso pblica brasileira de maneira enftica:
Infelizmente, o termo pblico associado televiso nesse contexto mais uma griffe do que propriamente um projeto poltico. Tanto do ponto de vista jurdico ou legislativo como do ponto de vista da autonomia administrativa, poltica e financeira, a maioria dessas emissoras continua submetida aos interesses e limitaes dos governos estaduais, a que quase todas esto vinculadas. (MOTA, 2004, p. 77-78).

A assertiva certamente sintetiza a maneira como o controle do governo do Estado exercido na TVE-Ba, ao longo dos tempos. O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, e sua emissora de TV, por conseguinte, no submetido a quaisquer mudanas substanciais nos trs aspectos analisados por esta pesquisa durante toda a sua trajetria. Em outras palavras, independentemente da diversidade de posicionamentos dos governos estaduais em relao cultura no Estado, a Televiso Educativa da Bahia sempre tende a contribuir para a promoo e legitimao das polticas e aes culturais empreendidas pelas gestes que se sucedem. O Conselho Curador do IRDEB, por exemplo, apesar da nomenclatura, teve, ao longo dos anos, sua atuao reduzida a aspectos meramente administrativos sem cumprir quaisquer atribuies de um Conselho de Radiodifuso, a saber, nomear o diretor-geral ou chefe executivo da organizao; nomear o conselho de administrao, responsvel pelas deliberaes nas reas de administrao e finanas; e acompanhar, sugerir e mesmo interferir na programao (RUMPHORST, 2007). Desde os primeiro momentos, at hoje, a quase totalidade dos membros que fazem parte do Conselho Curador do IRDEB representa rgos estatais, que os indica. Alm disso,

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no h uma periodicidade estabelecida para as reunies, nem garantias em torno da aplicao de suas deliberaes. Um exemplo da irrelevncia da atuao deste Conselho o fato de que, desde o incio da atual gesto do IRDEB e at o ms de dezembro de 2008, no havia sido feita sequer uma reunio. Os chefes executivos da instituio, por sua vez, so indicados pelo governador ou secretrios, sem qualquer interferncia da sociedade, ou exigncias em torno de sua capacitao para o exerccio do cargo. Os estatutos, ou quaisquer outras normas legais, desde a fundao da emissora e at hoje, no passaram por avanos significativos no sentido de criar mecanismos que contribuam para ampliar a autonomia do IRDEB. No governo atual, apesar do incentivo participao da sociedade civil na sugesto de propostas e aes para a comunicao, em especial a radiodifuso pblica, e a cultura no Estado,85 tampouco verificase a realizao de mudanas com o intuito de democratizar a gesto do IRDEB. Os avanos, neste aspecto, poderiam ser representados por aes no sentido de regulamentar a formao de um conselho, com participao social, e diminuir as ingerncias do Estado na indicao do diretor-geral do IRDEB pela transferncia dessa atribuio a um Conselho Curador, constitudo, em sua maioria, por membros de diversos setores sociais, ampliando sua representatividade. Alm disso, a possibilidade de remoo imediata do chefe executivo do Instituto, pelo governo em exerccio, deveria ser passvel de contestao, tendo em vista a continuidade na gesto do rgo e em sua programao, aspectos importantes para sua avaliao e controle. Tambm em relao ao financiamento, as alteraes foram pouco representativas. Predomina, como principal fonte de recursos do IRDEB, em todo o perodo analisado, a dotao oramentria estatal. A partir de 1991, h uma tendncia a aumentar a arrecadao prpria da entidade atravs da prestao de servios, aluguel de equipamentos, recebimento de apoios culturais e estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e privadas. A diretriz adotada pelas gestes seguintes, com maior ou menor flego. Inicialmente, os expedientes utilizados para a arrecadao de receitas merecem maior ateno. A prestao de servios, se no for submetida a uma normatizao clara e especfica podem resultar em uma grave distoro das finalidades das emissoras do IRDEB, alm de no resultar em aportes financeiros significativos para a Instituio, diante do total arrecadado.

Ilustradas em eventos como a II Conferncia Estadual de Cultura e a I Conferncia Estadual de Comunicao, ambos com a participao do IRDEB.

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O oramento que o Estado vem destinando ao Instituto se caracteriza pela regularidade, mesmo nos momentos em que a estrutura do IRDEB era transferida para outras secretarias. No entanto, se por um lado o contingenciamento ou corte de verbas na entidade um fato incomum, por outro no so verificados embates, nem mesmo questionamentos, entre suas emissoras e o governo. Nesse sentido, toma relevo a omisso da legislao vigente, bem como das anteriores, acerca do repasse de recursos do Estado para o Instituto. Tal lacuna possibilitou, inclusive, que, diante da mudana de gesto entre os governos opostos de Joo Durval para Waldir Pires, em 1987, os servidores ficassem sem receber seus salrios, provocando uma paralisao que afetou sensivelmente a programao da Televiso Educativa e da Rdio Educadora. Esse fato evidencia, portanto, a urgncia de regulamentao apropriada do financiamento do IRDED e, por conseguinte, da TVE-Ba, que garanta a autonomia da gesto, atravs de sua independncia financeira. Alm disso, apesar dos investimentos em tecnologia, da aquisio de equipamentos e das reformas fsicas, a dotao oramentria anual da emissora no permite a inovao em sua programao seja atravs da produo interna de programas ou da compra regular de contedo audiovisual , cobrindo apenas gastos com o pagamento de funcionrios, a manuteno da entidade e a realizao de projetos de baixo custo. Nesta perspectiva, a aquisio de produo independente uma interessante alternativa de reduo das despesas, ao tempo em que contribui para o fomento do mercado audiovisual no Estado. Contudo, os questionamentos levantados em torno da compra de filmes e documentrios pela atual gesto, conforme visto no Captulo IV, apontam para a necessidade de assegurar a probidade deste processo, sem que as especificidades culturais do produto sejam desconsideradas. A anlise da programao da emissora, por sua vez, apresenta-se como um espao privilegiado para a reflexo proposta. na tela da Televiso Educativa da Bahia que as principais polticas culturais implantadas ao longo das diversas gestes podem se refletir, de forma destacada. Principalmente, se considerarmos seu progressivo encaminhamento, a partir da gesto de Paolo Marconi, iniciada em 1995, para uma matriz de programao notadamente cultural, valorizando, em especial, a cultura regional. No que se refere aos aspectos legais,
... sempre indispensvel esclarecer exatamente a misso ou funo pblica esperada de um canal pblico de TV; ou seja, definir o tipo de servio pblico e o alcance a ser prestado audincia pblica de um pas. Somente nesse momento possvel dar

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o passo seguinte de selecionar e combinar uma proposta de programao. (FUENZALIDA FERNNDEZ, 2002, p. 193).

Entretanto, os estatutos do IRDEB no indicam direcionamentos a serem assumidos pela programao da TVE-Ba. No h uma explicitao dos princpios bsicos para a prestao dos servios, orientaes para a consecuo das finalidades educativas e culturais, indicativos da proposta de programao, cotas para a veiculao de produo regional e independente, mecanismos que garantam a independncia de seu jornalismo etc. Nesse sentido, a brecha na legislao certamente contribui para a omisso do jornalismo da emissora diante da divulgao de fatos negativos sobre o governo em exerccio ou ainda para o favorecimento poltico de alguns grupos em detrimento de outros. A atuao da rea jornalstica da emissora, porm, no pde ser analisada com maior nfase, devido ausncia de programas deste gnero na Videoteca do IRDEB. Tal dificuldade, porm, no invalida o esforo de compreender o funcionamento da emissora, pois buscou-se sua superao a partir da eleio de outros programas que tambm possuem carter informativo, como os documentrios, por exemplo. Ao abordar temas ligados cultura, a emissora tem buscado alternativas em sua programao, em torno de gneros no tradicionais em emissoras comerciais, como os documentrios, bem como as transmisses ao vivo de eventos culturais, com a participao de especialistas; interprogramas e clipes (literrios, ficcionais, de divulgao de eventos etc.), dentre outros. inegvel o papel desempenhado pela emissora na representao da diversidade cultural baiana atravs do reconhecimento de suas singularidades e diversidades, desde sua inaugurao. O exemplo de maior destaque, em toda a trajetria da emissora, o Projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico e a premiada Srie Bahia Singular e Plural, realizados entre os anos de 1996 e 2003. Tambm merece relevo a tentativa de incurso da emissora na teledramaturgia, atravs da criao do Plo de Teledramaturgia da Bahia (POTE), em 2003. A breve experincia deixou entrever o grande potencial dos profissionais baianos da rea audiovisual e, ao mesmo tempo, a incipincia e falta de planejamento do projeto, que no previu a necessidade do estabelecimento de relaes com o setor privado e do fomento sustentabilidade do mercado audiovisual baiano. Atualmente, passados quase dois anos do incio da gesto Wagner, a programao da Televiso Educativa da Bahia no apresentou, at o momento, grandes guinadas no bojo da poltica cultural do Estado. No foram produzidas sries de documentrios, programas culturais e informativos que meream destaque. Apesar da perspectiva, desde o incio de

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2008, de aumentar a produo local da emissora, a porcentagem deste tipo de programao, em dezembro de 2008, girava em torno de apenas 15% do total veiculado. Contudo, dentro deste percentual de programao local, percebe-se, atravs das temticas dos programas analisados uma mudana na escolha das fontes e dos temas abordados pela TVE-Ba. Emergem na programao, pessoas, lugares e falas que, at o momento, haviam recebido pouca ou nenhuma divulgao dos meios de comunicao do Estado. O maior exemplo desta nova postura a transmisso do carnaval, que priorizou um olhar diferenciado e diversificado sobre esta festa. J a recuperao dos transmissores, que permitiu o acesso das pessoas das cidades situadas no interior do Estado programao do canal, foi uma interessante iniciativa do perodo. Entretanto, este acesso deveria dar-se tambm pelo direito de ser representado. Neste aspecto, a proposta de produo territorializada da programao, com a montagem de ncleos da emissora pelo interior do Estado, no recebeu nenhum encaminhamento mais efetivo. Por fim, necessrio explicitar que a existncia de um complexo de questes entrelaadas gesto; qualificao tcnica e profissional; financiamento e utilizao dos recursos; continuidade administrativa e de projetos; programao; regulamentao etc. nos impede tratar um ou outro problema de forma taxativa. Por outro lado, a realizao deste estudo indica que as questes impostas para a melhoria da televiso pblica so de difcil resoluo, pois a construo de um Servio Pblico de Radiodifuso depende da existncia de todo um contexto poltico-histrico-cultural favorvel implantao de mudanas, no apenas do Servio Pblico de Radiodifuso, mas tambm do poder pblico e da sociedade que o desenvolve. Alm disso, a televiso pblica, mais do que um conceito com caractersticas definidas e aspectos pr-estabelecidos, mostra-se como um processo que depende da participao efetiva e constante dos mais diversos atores para a sua consecuo. Apenas sob esta perspectiva ser possvel constituir uma emissora que corresponda, de fato, s necessidades e expectativas do pblico, exercendo sua funo de proximidade, abrindo espao s diversidades, promovendo novas maneiras de expresso, inovando nas linguagens e nos produtos, trazendo a cidadania para a tela; e promovendo a mobilizao social.

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[Braslia], 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2008/Lei/L11652.htm>. Acesso em: 20 ago. 2008. COLMBIA. Lei 335 de 20, de diciembre de 1996. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisin privada en Colombia y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. n. 42.946, de 24.dic.1996. [Santa Fe de Bogot, 1996] Disponvel em: <http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIES_Telecomunicaciones/ley3351999.PDF>. Acesso em: 04 out. 2008

Relatrios de Gesto e Documentos BAHIA. Mensagem apresentada Assembleia Legislativa na Abertura da 3 Sesso Legislativa da 11 Legislatura em 1 mar. 1989. In: ______. Relatrio de Exerccio de 1988. [Salvador, 1988]. ______. Mensagem apresentada Assembleia Legislativa na Abertura da 4 Sesso Legislativa da 11 Legislatura em 15 fev. 1990. In: ______. Relatrio de Exerccio de 1989. [Salvador, 1989]. ______. Mensagem apresentada Assembleia Legislativa na Abertura da 1 Sesso Legislativa da 12 Legislatura em 15 fev. 1991. In: ______. Relatrio de Exerccio de 1990. [Salvador, 1990]. ______. Assessoria Geral de Comunicao Social. Transparncia e democratizao marcam gesto da cultura em 2007. Comunicao do Governo da Bahia, Salvador, 03 jan. 2008a. Seo Notcias. Disponvel em: <http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2008/01/02/transparencia-e-democratizacao-marcamgestao-da-cultura-em-2007>. Acesso em: 25 nov. 2008. ______. Balano das Aes do Governo do Estado 2 anos: 2007-2008. Salvador: EGBA, 2008b. 136 p. Disponvel em: <http://flip.egba.ba.gov.br/reader/balanco.asp.> Acesso em: 25 nov. 2008. ______. Secretaria de Cultura da Bahia. Caderno de Cultura 2. In: Resultados da II Conferncia Estadual de Cultura. Feira de Santana, jan/fev. 2008c. BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio. Braslia, [19--]. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp>. Acesso em 20 dez. 2008.

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______. Ministrio da Cultura. I Frum Nacional de TVs Pblicas: diagnstico do campo pblico de televiso. In: FRUM NACIONAL DE TVS PBLICAS, 1, [2007, Braslia]. Braslia, 2006. 112 p. (Caderno de Debates vol. 1).86 ______. Ministrio da Cultura. Programa cultural para o desenvolvimento do Brasil. Braslia, 2007c. ______. Ministrio da Cultura. I Frum Nacional de TVs Pblicas: relatrio dos grupos temticos de trabalho. In: FRUM NACIONAL DE TVS PBLICAS, 1, [2007, Braslia]. Braslia, 2007d. 116 p. (Caderno de Debates vol. 2) CONFERNCIA DE COMUNICAO SOCIAL DA BAHIA, 1, 2008, Salvador. I Conferncia de Comunicao Social da Bahia: promovendo seu direito comunicao [Caderno preparatrio]. Salvador: EGBA, 2008. DISCURSO do ministro Gilberto Gil na solenidade de transmisso do cargo. Ministrio da Cultura. Assessoria de Comunicao Social, Braslia, 02 jan.03. Discurso. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/noticias/discursos/index.php?p=671&more=1&c=1&pb=1> . Acesso em: 30 ago. 2007. INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA. Relatrio anual 1985. Salvador, 1985. ______. Relatrio de Atividades 1987/88. Salvador, 1988. ______. Relatrio de Atividades 1991-1994. Salvador, 1994. ______. Relatrio Anual Exerccio 1995. Salvador, 1995. ______. Relatrio Anual Exerccio 1996. Salvador, 1996. ______. Relatrio Anual Exerccio 1998. Salvador: IDERB. Secretaria de Educao da Bahia, 1998. ______. Relatrio Anual Exerccio 1999. Salvador: IDERB. Secretaria de Educao da Bahia, 1999. ______. Relatrio Anual Exerccio 2000. Salvador: IDERB. Secretaria de Educao da Bahia, 2000. ______. Relatrio Anual Exerccio 2001. Salvador: IDERB. Secretaria de Educao da Bahia, 2001. ______. Relatrio Anual Exerccio 2002. Salvador: IDERB. Secretaria de Educao da Bahia, 2002.

Esse trabalho foi elaborado antes do Frum Nacional De Tvs Pblicas, marcado para acontecer em fevereiro de 2007.

86

146

______. Relatrio Anual Exerccio 2003. Salvador, 2003. ______. Relatrio Anual Exerccio 2004. Salvador, 2004. ______. Relatrio Anual Exerccio 2005. Salvador, 2005. ______. Relatrio Anual Exerccio 2006. Salvador, 2006a. INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA. Relatrio de Atividades 2003-2006. Coordenao de Marketing. Salvador, 2006b ______. Relatrio Anual Exerccio 2007. Salvador, 2007. ______. Relatrio Anual Exerccio 2008. Salvador, 2008. MOONEY, Paschal. Public service broadcasting. In: Parliamentary Assembly of the Council of Europe. Committee on Culture, Science and Education. Report.. [Brussels, Belgium], 2004. (Doc. 10029). Disponvel em: <http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/workingdocs/doc04/edoc10029.htm>. Acesso em: 20 ago. 2008. PROPOSTA para um Sistema Pblico de Radiodifuso: uma contribuio ao Frum de TVs Pblicas. [So Paulo]: INTERVOZES, 2007. Disponvel em: <http://www.intervozes.org.br/publicacoes/documentos/intervozes_sistemapublico.pdf>. Acesso em: 05 dez. 2007. RUMPHORST, Werner. Public service broadcasting: model law. [S.l, 2007]. Disponvel em: <http://www.ebu.ch/CMSimages/en/leg_p_model_law_psb_210207_tcm6-50527.doc>. Acesso em: 28 ago. 2008. SENNA, Orlando. Discurso do secretrio Orlando Senna na abertura do Congresso da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura. Ministrio da Cultura. Assessoria de Comunicao Social, Braslia, 02 ago. 2005. Discurso. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/noticias/discursos/index.php?p=11122&more=1&c=1&pb=1>. Acesso em: 30 ago. 2007. _______. Produo independente e regionalizao. In: WORKSHOP DE PROGRAMAO PARA TV PBLICA, 2007, Salvador. Palestra... Salvador: IDERB, [1995]. Disponvel em: <http://www.irdeb.ba.gov.br/workshoptvpublica/palestras/orlando.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2009. SILVA, Jos Amrico Moreira. A poltica de cultura do governo do estado, a partir da ao do instituto de radiodifuso educativa da Bahia. In: CONSELHO ESTADUAL DE CULTURA (BA). Polticas pblicas de cultura. Salvador: P555, 2006. p. 111-139. UNESCO. Radiotelevisin de servicio pblico: un manual de mejores prcticas. San Jos, C.R.: Oficina de la Unesco para Amrica Central, 2006. 208 p. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001415/141584s.pdf>. Acesso em: 05 out. 2008.

147

APNDICE A Relao de Gestores do IRDEB

148

Tabela 1 Relao de Gestores: Governo do Estado, Secretarias e IRDEB Relao de Gestores Secretaria de vinculao do IRDEB SEC - Edivaldo M. Boaventura (1983Joo Durval Carneiro (1983-1987) 1987) SEC - Maria Augusta R. Rocha (19871989) SEC - Joir Brasileiro (1989-1991)

Perodo 03.1983 - 03.1987

Governo do Estado

IRDEB Sergio Mattos (1983-1984) Carlos Alberto Simes (1984-1987) Jos Accio Ferreira (1987-1988) Walter Tanuri (1989-1990)

03.1987 - 03.1991

Waldir Pires (1987-1989) Nilo Morais Coelho (1989-1991) Antnio Carlos Magalhes (19911994) Ruy Trindade (1994) Antnio Jos Imbassahy (19941995) Paulo Ganem Souto (1995-1999) Csar Borges (1999-2002)

03.1991 - 01.1995

SEC - Dirlene Mendona (1991-1995)

Fernando Vita (1991-1995)

01.1995 - 01.1999

SEC - Edilson Souto Freire (1995-1999) SEC - Eraldo Tinoco (1999-2002) / Ana Lucia Castelo Branco (2002) SCT - Paulo Gaudenzi (2002-2003)

Paolo Marconi (1995-1999) Paolo Marconi (1999-2000) Jos Estevez Moreira (2000-2003) Joo Paulo Costa (2003-2004) Jos Amrico M. da Silva (2004-2006) Jos Weliton A. dos Santos (20062007) Pla Ribeiro (2007-atual)

01.1999 - 01.2003 Otto Alencar (2002-2003)

01.2003 - 01.2007

Paulo Ganem Souto (2003-2007)

SCT - Paulo Gaudenzi (2003-2007)

01.2007 - atual

Jacques Wagner (2007-atual)

SECULT - Mrcio Meirelles (2007-atual)

Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1985, 1988, 1994, 1995, 1999, 2000, 2003, 2004, 2007, 2008).

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APNDICE B Tabelas sobre o Financiamento do IRDEB

150

Tabela 2 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Joo Durval Governo Joo Durval Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Receita 1985 1986 Fonte Arrecadao % Arrecadao Tesouro Estadual 24.538.150.000 92,61% Receita Prpria 146.865.000 0,55% rgos Federais 162.298.000 0,61% FUNDESE 1.650.000.000 6,23% Total 26.497.313.000 100,00% 45.606.198.000,00 Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, (1985) * Moeda: Cruzeiros (Cr$)

151

Tabela 3 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Joo Durval Governo Joo Durval Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Despesa por Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 1985 1986 Natureza da Despesa Valor Abs. % Pessoal e Encargos 15.949.973.000 58,08% Outras despesas de custeio 3.451.125.000 12,57% Despesas de exerc. ant. 0 0,00% Transferncias correntes 148.051.000 0,54% Investimentos 7.396.675.000 26,94% Inverses Financeiras 13.509.000 0,05% Transferncias de capital 501.340.000 1,83% Total 27.460.673.000 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1985). * Moeda: Cruzeiros (Cr$)

152

Tabela 4 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Receita 1987 1988 1989 1990 Fontes Arrecadao* % Arrecadao* % Tesouro Estadual 160.455.067 91,33% 846.517.132 97,44% Receita Prpria 11.996.215 6,83% 17.382.978 2,00% rgos Federais 2.069.000 1,18% 3.138.000 0,36% Outras Fontes 1.161.708 0,66% 1.542.695 0,20% Convnios no desc. no desc. Total 175.681.990 100,00% 868.580.805 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1994). * Moeda: Cruzados (Cz$)

153

Tabela 5 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 1987 1988 1989 1990 Natureza da Despesa Valor Abs. % Valor Abs. % Pessoal e Encargos 147.866.414 82,67% 767.962.981 83,88% Outras despesas de custeio 19.187.387 10,73% 86.047.502 9,39% Despesas de exerc. ant. 53.146 0,03% 4.334.154 0,48% Transferncias correntes 5.147.372 2,88% 7.476.749 0,81% Investimentos 6.605.737 3,69% 49.830.577 5,44% Inverses Financeiras 0 0,00% 0 0,00% Transferncias de capital 0 0,00% 0 0,00% Total 178.860.056 100,00% 915.651.963 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1994). * Moeda: Cruzados (Cz$)

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Tabela 6 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Receita 1991 1992 1993 1994 Fonte Arrecad.* % Arrecad.* % Arrecad.* % Arrecad.* % Tesouro Est. no desc. no desc. no desc. no desc. rgos Fed. no desc. no desc. no desc. no desc. Outras Fontes no desc. no desc. no desc. no desc. Convnios 15.882 0,37% 273.358 5,36% 919.744 12,51% 1.481.379** 19,98% Total 4.257.837 100,00% 5.092.922 100,00% 7.349.342 100,00% 7.413.793** 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1988b). * Moeda: Dlar (US$) ** Valores previstos

155

Tabela 7 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 1991 1992 1993 1994 Natureza da Valor Valor Valor Valor Despesa Abs.* % Abs.* % Abs.* % Abs.* % Pessoal e no desc. no desc. no desc. Encargos no desc. Desp. Correntes no desc. no desc. no desc. no desc. Investimentos 218.589 7,10% 1.622.445 35,47% 3.565.981 44,76% 1.155.172 15,58% Total 3.046.353 100,00% 4.573.618 100,00% 7.966.516 100,00% 7.413.793** 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1988b). * Moeda: Dlar (US$) ** Valores previstos

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Tabela 8 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Receita Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 1995 1996 1997 1998 % do % do % do % do Arrecadao* total Arrecadao* total Arrecadao* total Arrecadao* total 5.091.314,02 94,41% 7.091.222,23 91,06% 7.965.333,86 68,63% 8.295.691,76 94,06% 115.093,22 2,13% 252.426,01 3,24% 451.903,86 3,89% 604.318,82 6,85% 4.679.696,84 86,78% 6.838.796,22 87,82% 7.513.430,00 64,73% 7.691.372,94 87,20% 283.893,96 5,26% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 12.630,00 0,23% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%

Especificao (FONTE) Receitas correntes Receita Prpria (40) Tesouro Estadual (00) Recursos Federais (31) Recursos Estaduais (62)

Receitas de Capital 301.215,00 5,59% 696.000,00 8,94% 3.641.165,00 Tesouro Estadual (00) 185.215,00 3,43% 696.000,00 8,94% 3.641.165,00 Contrapartida Estado (01) 116.000,00 2,15% 0,00 0,00% 0,00 Total 5.392.529,02 100,00% 7.787.222,23 100,00% 11.606.498,86 Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1995, 1996, 1998) * Em reais (R$)

31,37% 31,37% 0,00% 100,00%

524.300,00 524.300,00 0,00 8.819.991,76

5,94% 5,94% 0,00% 100,00%

157

Tabela 9 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Grupos de Despesa e Projetos/Atividades Exerccios Financeiros 1995 1996 1997 1998 % do % do % do % do Grupos de Despesa Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Pessoal e Encargos 2.849.153,14 44,32% 3.594.601,29 40,83% 3.911.028,94 41,27% 4.016.039,39 45,39% Outras despesas correntes 2.536.768,95 39,46% 2.934.347,73 33,33% 3.259.324,26 34,39% 3.144.374,98 35,54% Investimentos 1.042.685,07 16,22% 2.275.389,65 25,84% 2.306.727,39 24,34% 1.686.919,25 19,07% Total 6.428.607,16 100,00% 8.804.338,67 100,00% 9.477.080,59 100,00% 8.847.333,62 100,00%

Exerccios Financeiros 1995 1996 1997 Instrumentos de % do % do % do Programao Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Projetos 1.488.436,19 23,15% 2.572.796,24 29,22% 2.916.099,41 30,77% Atividades 4.940.170,97 76,85% 6.231.542,43 70,78% 6.560.981,18 69,23% Total 6.428.607,16 100,00% 8.804.338,67 100,00% 9.477.080,59 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1995, 1996, 1998) * Em reais (R$)

1998 % do Valor Abs.* total 2.209.856,96 24,98% 6.637.476,66 75,02% 8.847.333,62 100,00%

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Tabela 10 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar Governo Csar Borges/Otto Alencar Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Receita Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 1999 2000 2001 2002 Especificao (FONTE) Arrecadao* % do total Arrecadao* % do total Arrecadao* % do total Arrecadao* % do total Receitas correntes 7.816.165,51 87,08% 8.348.109,35 79,87% 9.358.873,41 90,57% 10.157.672,59 88,77% Receita Prpria (40) 642.761,43 7,16% 544.120,54 5,21% 557.169,21 5,39% 839.657,57 7,34% Tesouro Estadual (00) 6.856.633,73 76,39% 7.803.988,81 74,66% 8.801.704,20 85,18% 9.318.015,02 81,43% Outras Receitas Correntes (00) 316.770,35 3,53% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% Receitas de Capital 1.159.407,64 12,92% 2.104.047,42 20,13% 974.295,80 Tesouro Estadual (00) 1.159.407,64 12,92% 2.104.047,42 20,13% 974.295,80 Contrapartida Estado (01) 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 Total 8.975.573,15 100,00% 10.452.156,77 100,00% 10.333.169,21 Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1999, 2000, 2001, 2002) 9,43% 1.285.540,98 9,43% 1.285.540,98 0,00% 0,00 100,00% 11.443.213,57 11,23% 11,23% 0,00% 100,00%

* Em reais (R$)

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Tabela 11 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar Governo Csar Borges/Otto Alencar Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Grupos de Despesa e Projetos/Atividades Exerccios Financeiros 1999 2000 2001 2002 Grupos de Despesa Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Pessoal e Encargos 4.175.550,92 42,03% 4.149.255,53 40,83% 4.607.658,74 46,82% 5.172.614,09 46,42% Outras despesas correntes 4.184.928,20 42,13% 3.922.349,82 38,60% 4.258.858,20 43,28% 4.685.799,13 42,05% Investimentos 1.573.339,59 15,84% 2.090.301,53 20,57% 974.295,80 9,90% 1.285.540,98 11,54% Total 9.933.818,71 100,00% 10.161.906,88 100,00% 9.840.812,74 100,00% 11.143.954,20 100,00%

Exerccios Financeiros 1999 2000 2001 2002 Instrumentos de Programao Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Valor Abs.* % do total Projetos 2.828.585,67 28,47% 2.825.041,69 27,80% 2.135.602,02 21,70% 2.128.347,78 19,10% Atividades 7.105.233,04 71,53% 7.336.865,19 72,20% 7.705.210,72 78,30% 9.015.606,42 80,90% Total 9.933.818,71 100,00% 10.161.906,88 100,00% 9.840.812,74 100,00% 11.143.954,20 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1999, 2000, 2001, 2002) * Em reais (R$)

160

Tabela 12 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o segundo Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Receita Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 2003 2004 2005 2006 % do % do % do % do Arrecadao* total Arrecadao* total Arrecadao* total Arrecadao* total 12.482.532,48 93,67% 12.614.297,89 99,83% 14.634.657,45 94,40% 16.624.045,07 99,14% 624.724,48 4,69% 707.876,83 5,60% 780.973,43 5,04% 704.112,07 4,20% 11.857.808,00 88,98% 10.925.421,06 86,46% 12.300.000,90 79,34% 15.859.269,00 94,58% 0,00 0,00% 981.000,00 7,76% 1.473.043,12 9,50% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 80.640,00 0,52% 60.664,00 0,36%

Especificao (FONTE) Receitas correntes Receita Prpria (40) Tesouro Estadual (00) FIES (60) Desc. De Recursos (00)

Receitas de Capital 843.192,00 6,33% 21.964,94 0,17% 868.955,98 Tesouro Estadual (00/60) 843.192,00 6,33% 21.964,94 0,17% 218.955,98 Fundo de Cultura - FCEB (50) 0,00 0,00% 0,00 0,00% 650.000,00 Total 13.325.724,48 100,00% 12.636.262,83 100,00% 15.503.613,43 Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2003, 2004, 2005, 2006a)

5,60% 1,41%

144.500,00 144.500,00

0,86% 0,86% 0,00% 100,00%

4,19% 0,00 100,00% 16.768.545,07

* Em reais (R$)

161

Tabela 13 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o segundo Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Grupos de Despesa e Projetos/Atividades Exerccios Financeiros 2003 2004 2005 2006 % do % do % do % do Grupos de Despesa Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Pessoal e Encargos 5.819.020,58 44,17% 6.529.272,38 51,43% 7.559.762,53 51,99% 9.269.541,78 58,07% Outras despesas correntes 6.513.230,09 49,43% 6.144.986,07 48,40% 6.758.384,55 46,48% 6.568.061,71 41,15% Investimentos 843.192,00 6,40% 21.964,94 0,17% 222.200,98 1,53% 124.830,81 0,78% Total 13.175.442,67 100,00% 12.696.223,39 100,00% 14.540.348,06 100,00% 15.962.434,30 100,00%

Exerccios Financeiros 2003 2004 2005 2006 Instrumentos de % do % do % do % do Programao Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Valor Abs.* total Projetos 2.591.746,49 19,67% 1.177.700,10 9,28% 945.897,25 6,51% 701.514,36 4,39% Atividades 10.583.696,18 80,33% 11.518.522,99 90,72% 13.594.450,81 93,49% 15.260.919,94 95,61% Total 13.175.442,67 100,00% 12.696.223,09 100,00% 14.540.348,06 100,00% 15.962.434,30 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2003, 2004, 2005, 2006a)

* Em reais (R$)

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Tabela 14 - Receita arrecada pelo IRDEB durante o Governo Jacques Wagner GOVERNO JACQUES WAGNER Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Receita Segundo Categorias Econmicas Exerccios Financeiros 2007 2008 % do % do ESPECIFICAO (FONTE) Arrecadao* total Arrecadao* total Receitas correntes 18.813.429,04 97,30% 20.882.865,84 96,71% Receita Prpria (40) 928.913,20 4,80% 1.494.603,22 6,92% Tesouro Estadual (00) 17.461.856,00 90,31% 18.088.918,78 83,77% FIES (60) 0,00 0,00% 318.067,00 1,47% Desc. De Recursos (00) 422.659,84 2,19% 981.276,84 4,54% Fundo de Cultura FCEB 0,00 0,00% 150.666,40 0,70%

Receitas de Capital 521.668,00 2,70% 710.382,72 3,29% Tesouro Estadual (00/60) 521.668,00 2,70% 373.439,22 1,73% Fundo de Cultura - FCEB (50) 0,00 0,00% 336.943,50 1,56% Total 19.335.097,04 100,00% 21.593.248,56 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2007, 2008) * Em reais (R$)

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Tabela 15 - Despesa do IRDEB por categorias econmicas durante o Governo Jacques Wagner Governo Jacques Wagner Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Evoluo da Despesa Realizada (Empenhada) Segundo Grupos de Despesa e Projetos/Atividades Exerccios Financeiros 2007 2008 % do % do Grupos de Despesa Valor Abs.* total Valor Abs.* total Pessoal e Encargos 10.127.487,62 58,90% 11.238.786,73 55,86% Outras despesas correntes 6.739.120,77 39,19% 8.344.708,41 41,48% Investimentos 327.531,37 1,90% 534.619,39 2,66% Total 17.194.139,76 100,00% 20.118.114,53 100,00%

Exerccios Financeiros 2007 2008 Instrumentos de % do % do Programao Valor Abs.* total Valor Abs.* total Projetos 902.180,13 5,25% 546.083,20 2,71% Atividades 16.291.959,63 94,75% 19.572.031,33 97,29% Total 17.194.139,76 100,00% 20.118.114,53 100,00% Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2007, 2008) * Em reais (R$)

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APNDICE C Tabelas sobre a programao da TVE-Ba

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Tabela 16 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Joo Durval Governo Joo Durval Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba 1985 Nome Tema/Gnero/Formato Especial de Inaugurao Amado Jorge Docudrama Filhos da Bahia Musical Filmes de Longa Metragem/depoimentos Cinema Olympia e entrevistas sobre a realizao Em Cartaz Informativo (Agenda Cultural do Estado) TVE Gente Interprograma (Tipos da Bahia) TVE Ruas Interprograma (Ruas de Salvador) Mercado de Trabalho Informativo Almanaque Eletrnico Informativo Jornal dos Bichos Infantil Mes das Estrelas Informativo/depoimentos TVE Clipes Videoclipe Fmea Informativo (feminino) Circuito E Informativo O Jornalismo corresponde a 80% da programao Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1985)

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Tabela 17 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Governo Waldir Pires/Nilo Coelho Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba - 1987/1990 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato Debate Especial Jornalstico A Bahia na Constituinte Jornalstico Em Cena Cultural Educao Urgente Educativo Com a Boca no Mundo Jornalstico/Cultural Revista da Manh Jornalstico/Cultural Antena Ligada Cultural Linha Direta Jornalstico TV Cidadania Jornalstico Temos nosso prprio tempo Cultural Jovem Frente a Frente Jornalstico - Entrevistas Afro-Memria Cultural Grande Jornal Jornalstico Circuito Esportivo Esportivo Programao Especial Nome/ano Tema/Gnero/Formato John Lenon Cultural A Sagrao da Primavera Cultural Noel Rosa Jornalstico/Cultural Pelourinho Cultural A Irmandade da Boa Morte - 1988 Cultural Especial Salvador Cultural Dilemas da Modernidade Cultural A Lenda da Lagoa Escura - 1988 Jornalstico/Cultural Memria Viva Cultural Srie Ns que amamos a revoluo - 1989 Cultural Mangue Seco - 1990 Ecolgico - Jornalstico Mata, Mangue, Morro Ecolgico Jornalstico Meio Ambiente Ecolgico Jornalstico Vdeo Bahia Ecolgico Ecolgico Jornalstico Caminhos da Chapada - 1988 Ecolgico Jornalstico Vinhetas TVE Trs anos de TVE Dois de Julho Oitenta anos de Imigrao Japonesa Cinquenta anos da morte de Lampio Centenrio de Fernando Pessoa Conhea a Constituio Natal Fonte INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1988) / Videoteca do IRDEB

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Tabela 18 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Governo Antonio Carlos Magalhes/Ruy Trindade/Antonio Imbassahy Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba - 1991/1994 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato Economia e Poltica Jornalstico TV Revista Jornalstico/Cultural TVE Notcias Jornalstico TVE Esporte Esportivo Frente a Frente Jornalstico/Cultural Cinco Minutos Agenda Cultural Programao Especial Nome Tema/Gnero/Formato Trasmisso - Missa do Bonfim ao vivo Educar preciso (IRDEB/SEC) srie/educativo Curso de Formao Profissional - Barman (IRDEB/SENAC) Tele-aula/educativo Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1994)

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Tabela 19 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba - 1995/1998 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato TVE: Economia & Poltica Jornalstico Jornalstico/Cultural Jornalstico Esportivo Jornalstico/Cultural Programao Especial Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Novos Alagados, Um exemplo de Educao Ambiental (IRDEB/CONDER) - 1995 Educativo/Ecolgico - Jornalstico Hoje tem espetculo - Picolino, uma Escola de Circo 1996 Espetculos/Informativo Educadora FM - 20 anos - 1998 Cultural/jornalstico Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Aquarela Musical do Serto - 1996 Cultural-jornalstico Rio de Contas e as Flores da Chapada - 1996 Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Eu Vi Boa Morte Sorrir... - 1996 Cultural/turstico-jornalstico O Outro Lado Da Chapada - 1996 Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Abrolhos - O Paraso Das Baleias - 1996 Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Canudos Uma Histria Sem Fim - 1996 Cultural-jornalstico Baa De Todos Os Santos - 1997 Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Monte Santo O Caminho Da Santa Cruz - 1997 Cultural-jornalstico 2 de Julho A Festa Da Independncia Da Bahia - 1997 Cultural-jornalstico Romeiros Do Bom Jesus - 1997 Cultural-jornalstico Os ltimos Saveiros Da Bahia - 1997 Cultural-documentrio Pedro Batista O Conselheiro Que Deu Certo - 1997 Cultural-documentrio Quixabeira Da Roa Indstria Cultural - 1998 Cultural/turstico-documentrio Morro De So Paulo Corao De Tinhar - 1998 Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Recncavo na Palma da Mo I e II - 1998 Cultural/turstico-documentrio As Espadas De Fogo De So Joo - 1998 Cultural-documentrio Testemunhas Silenciosas Runas Do Recncavo 1999 Cultural-documentrio Clipes, Vinhetas e Interprogramas 69 interprogramas - Bahia Singular e Plural/Mapeamento Cultural e Paisagstico Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1995, 1996, 1998) / Videoteca do IRDEB TV Revista TVE Notcias TVE Esporte Frente a Frente

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Tabela 20 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Csar Borges/Otto Alencar GOVERNO CSAR BORGES/OTTO ALENCAR Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba - 1999/2002 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato Economia & Poltica Jornalstico TV Revista Jornalstico/Cultural TVE Notcias Jornalstico Carto Verde Bahia Esportivo Gente.com Jornalstico/Cultural Programao Especial Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Rodin, O Gnio do Eterno Retorno - 2001 Cultural-documentrio Tambores e Deuses (IRDEB/WDR - Televiso Educativa de Colonia - Alemanha) - 2001 Cultural-documentrio O Povo do Carnaval - 2001 Cultural-jornalstico Srie Minha Terra - (IRDEB/UPB) - 200/2002 (56 Cultural/ecolgico/tursticoprogramas) jornalstico Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico Nome/Ano Testemunhas Silenciosas Runas do Recncavo - 1999 A Capoeiragem na Bahia - 2000 Ventos, a Bahia dos Viajantes - 2000 A Linha do Trem Um Caminho Esquecido - 2000 Desfile 500 Anos - 2000 O Mundo Encantado da Chapada - 2001 O Outro Lado da Ilha - 2001 Tema/Gnero/Formato Cultural-documentrio Cultural-documentrio Cultural/turstico-jornalstico Cultural-documentrio Cultural-jornalstico Cultural/ecolgico/tursticojornalstico Cultural/ecolgico/tursticojornalstico Cultural/ecolgico/tursticojornalstico

Os Santos de Junho Antnio, Joo e Pedro - 2002 A Noiva: Histria de uma Louca Paixo por Castro Alves 2002 Cultural-jornalstico Baa De Camamu Um Mergulho Na Costa Do Dend Cultural/ecolgico/turstico2002 jornalstico Horcio De Mattos Um Coronel entre dois Mundos 2002 Cultural-documentrio Il Ax Bahia A Saga dos Orixs - 2002 Cultural-documentrio O Portal da Misericrdia - 2002 Cultural-documentrio Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico - Bahia Singular e Plural Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Nego Fugido - 1998 Cultural-documentrio As Burrinhas Da Bahia - 1999 Cultural-documentrio Ternos e Folias Festas De Reis - 1999 Cultural-documentrio Ternos e Folias Folias De Negros - 1999 Cultural-documentrio Mastros Sagrados e Profanos - 2000 Cultural-documentrio O Pequeno Grande Mundo de Santa Brgida - 2000 Cultural-documentrio Caretas e Zambiapunga - 2000 Cultural-documentrio Chegana de Mouros - 2000 Cultural-documentrio

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Lutas de Cristos e Mouros - 2000 Cultural-documentrio Caboclos na Festa do Divino - 2000 Cultural-documentrio Cantos de Trabalho - 2000 Cultural-documentrio Bumba-Meu-Boi - 2000 Cultural-documentrio Marujada - 2001 Cultural-documentrio ndios do Serto - 2001 Cultural-documentrio Encontro De Reis Da Chapada Reisado Z De Vale 2001 Cultural-documentrio Dana De So Gonalo - 2002 Cultural-documentrio Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico - Memria em Pelcula Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Salvador Em Pelcula Um Sculo De Histria - 1999 Cultural-jornalstico A Bahia e o Estado Novo - 1999 Cultural-jornalstico Terra Mater Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Cultural/ecolgico/tursticoA natureza na Costa do Descobrimento - 2000 jornalstico Cultural/ecolgico/tursticoA Natureza da Baa de Todos os Santos - 2001 jornalstico Cultural/ecolgico/tursticoA Natureza do Litoral Norte - 2002 jornalstico Cultural/ecolgico/tursticoA Natureza da Costa do Dend - 2002 jornalstico Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (1999, 2000, 2001, 2002) / Videoteca do IRDEB

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Tabela 21 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Paulo Souto Governo Paulo Souto Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba- 2003/2006 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato Economia e Poltica Jornalstico TV Revista Jornalstico/Cultural TVE Notcias Jornalstico Carto Verde Esportivo Gente.com Jornalstico/Cultural Soterpolis Jornalstico/Cultural Brasilerana (a partir de 2004) Musical/Cultural Fala Tudo (a partir de 2006) Jornalstico/Cultural Msica dos Mestres (a partir de 2006) Cultural Sextas Baianas (a partir de 2006) Cultural/Cinema TVE Memria (a partir de 2006) Cultural/Reprises Juca Chaves - S para inteligentes (co-produo) Entrevistas/Cultural Black TV - Negro na TV (co-produo) Jornalstico/Cultural Insight - O intervalo virou programa (co-produo) - a partir de 2005 Jornalstico/Cultural Bahia Nutica (co-produo) - a partir de 2006 Esportivo Lugar de Homem na Cozinha (co-produo) - a partir de 2006 Jornalstico/Cultural Decola (co-produo) - a partir de 2006 Jornalstico/Cultural Passaporte (co-produo) - a partir de 2006 Jornalstico/Turstico Espelho Brasil (co-produo) - a partir de 2006 Jornalstico/Turstico/Cultural Balaio de Gato (co-produo) - a partir de 2006 Cultural Ver TV (co-produo) - a partir de 2006 Cultural Programao Especial/Documentrios Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Botica Sertaneja (co-produo) - 2003 Cultural-documentrio Ilhus Tve Na Praa - 2003 Cultural-documentrio Loucos por Carnaval - 2003 Cultural-jornalstico Alegria, Alegria - 2003 Cultural-jornalstico Viver Bahia A Indstria Do Carnaval (co-produo) 2003 Cultural-jornalstico Uma jornada de 30 anos e mais - 2003 Cultural-jornalstico Metrpolis - Arte e Cultura na Bahia (co-produo - TV Cultura) - 2003 Jornalstico/Cultural Srie Minha Terra - (IRDEB/UPB) - 2003/2004 (45 programas) Cultural/ecolgico/turstico-jornalstico Picolino Cidadania No Picadeiro Cultural-documentrio Tve 18 Anos De Histria - 2004 Cultural-jornalstico O Carnaval do Trio Eltrico - 50 Anos de Tapajs - 2004 Cultural-documentrio Carnaval na Bahia - 120 Anos de Folia - 2004 Cultural-documentrio Carnaval na Bahia - Histria e Tradio - 2004 Cultural-documentrio Beleza Pura (5 programas) - 2004 Cultural-jornalstico Viver Bahia - 2004 Cultural-jornalstico Viver Bahia - Blocos Afro - 2004 Cultural-jornalstico

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Centro Histrico: A Memria de Salvador - 2004 Cultural-documentrio Fragmentos da Arte Universal - 2004 Cultural-jornalstico Cnticos de So Joo - 2004 Cultural-jornalstico Oratrios Cnticos e Rezas para os Santos de Junho 2004 Cultural-documentrio Sambas Juninos - 2004 Cultural-documentrio Especial Rural (06 programas) - 2004 Cultural-jornalstico Z de Irar - O Tom da Bahia - 2004 Cultural-documentrio Walter Queiroz "Sob o Sol da Bahia" - 2004 Cultural-documentrio Pessoas e lugares - 2004/2005 (5 programas) Cultural-jornalstico Carnaval na Bahia (5 programas) - 2005 Cultural-jornalstico Micareta de Feira (2 programas) - 2005 Cultural-jornalstico Estrela Azul Me Estrela - 2005 Cultural-documentrio Histrias, Lendas e Msicas do Serto - 2005 Cultural-documentrio Trs Safoneiros do Velho Chico - 2005 Cultural-documentrio Menelaw Sete - 2005 Cultural-documentrio TVE em 20 Anos - 2005 Cultural-jornalstico Um Grito de Carnaval - O Canto do Paroano Sai Milh 2006 Cultural-jornalstico Oh! Abre Alas! A Trajetria das Msicas de Carnaval 2006 Cultural-jornalstico Atrs do Trio Eltrico - 2006 Cultural-jornalstico Colombina, Um Sucesso Inesquecvel - 2006 Cultural-jornalstico Caymmi - Um Mestre da Bahia - 2006 Cultural-jornalstico Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Jacobina Portal da Chapada Norte - 2003 Cultural-documentrio Paraguu O Rio que Passa na Histria da Bahia 2003 Cultural/turstico-documentrio Rio Jiquiri Da Nascente ao Litoral - 2003 Cultural/turstico-documentrio Naufrgios na Bahia Imagens e Histrias - 2004 Cultural-documentrio Moa Branca da Bahia - 2004 Cultural-documentrio Gaiaku Luiza Fora e Magia dos Voduns - 2004 Cultural-documentrio Cultural/ecolgico/tursticoAs Grutas De Iraquara - 2004 documentrio Campo Alegre de Lourdes - 2005 Cultural-documentrio Guanambi - Beija-flor do serto - 2005 Cultural-documentrio Parque Estadual de Cnudos - O cenrio da Guerra 2006 Cultural-documentrio Projeto Mapeamento Cultural e Paisagstico - Bahia Singular e Plural Nome/Ano Tema/Gnero/Formato Festa de So Roque - 2003 Cultural-documentrio Cosme e Damio - Os Santos Gmeos - 2003 Cultural-documentrio Plo de Teledramaturgia POTE Nome/Ano Tema/Gnero/Formato A Mulher De Roxo - 2003 Cultural-docudrama E Os Anjos, De Onde Vm? - 2004 Drmas/Suspense-Fico Bbado em Cama Alheia - 2004 Humor-Fico As Penitentes da Freguesia - 2004 Humor-Fico DOCTV Nome/Ano Tema/Gnero/Formato

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DOCTV I: Mquina de Fazer Democracia - Vida e Obra de Ansio Teixeira - 2004 Cultural-documentrio DOCTV I: Tumbal Tupinamb: Irmos do Mundo - 2004 Cultural-documentrio DOCTV II: Mandinga em Manhathan - 2005 Cultural-documentrio DOCTV II: Mrio Gusmo, o Anjo Negro da Bahia - 2006 Cultural-documentrio Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2003, 2004, 2005, 2006) / Videoteca do IRDEB

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Tabela 22 - Programao produzida pela TVE-Ba durante o Governo Jacques Wagner

GOVERNO JACQUES WAGNER Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia Programas TVE-Ba - 2007/2008 Programao Normal Nome Tema/Gnero/Formato TVE Cidadania Jornalstico TVE Revista Jornalstico/Cultural TVE Notcia Jornalstico TVE Esporte (a partir de 2008) TVE Debate (a partir de 2008) Carto Verde Esportivo Soterpolis Jornalstico/Cultural Brasilerana (a partir de 2008) Musical/Cultural Msica dos Mestres (at 2007) Cultural Sextas Baianas (at 2007) Cultural/Cinema TVE Memria (at 2007) Cultural/Reprises Aprovado (co-produo) Educativo Cho e Paz (co-produo) Religioso Bahia Nutica (co-produo) Esportivo Decola (co-produo) (at 2007) Jornalstico/Cultural Passaporte (co-produo) Jornalstico/Turstico Espelho Brasil (co-produo) Jornalstico/Turstico/Cultural Balaio de Gato (co-produo) Cultural Entenda Direito (co-produo) (a partir de 2008) Educa Bahia (co-produo) (a partir de 2008) Programao Especial/Documentrios Nome/Ano Tema/Gnero/Formato 29 Anos de Educadora - 2007 Cultural-documentrio Mulheres em Movimento - 2007 Cultural-documentrio Nosso Carnaval (11 programas) - 2007 Cultural-jornalstico Festas Juninas do Serto - 2007 Cultural-jornalstico Festas Juninas da Chapada - 2007 Cultural-jornalstico Uma procisso de F - 2008 Cultural-documentrio So Joaquim, A Feira - 2008 Cultural-documentrio Rio de Contas - Tapete da Esperana - 2008 Cultural-documentrio Nosso Carnaval (7 programas) - 2008 Cultural-jornalstico Revista Brasil Especial (2 programas) - 2008 Cultural-jornalstico Antenas Movie (2 programas) - 2008 Cultural-documentrio Festas Juninas (4 programas) - 2008 Cultural-documentrio Capoeira Bahia Brasil - 2008 Cultural-documentrio DOCTV Nome/Ano Tema/Gnero/Formato DOCTV III: Os Negativos - 2007 Cultural-documentrio DOCTV III: As Cores da Caatinga - 2007 Cultural-documentrio Fonte: INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA (2007, 2008) / Videoteca do IRDEB

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