PROJETO DE LEI

Disciplina a ao civil pblica para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Regem-se pelas disposies desta Lei as aes civis pblicas destinadas proteo: I - do meio ambiente, da sade, da educao, do trabalho, do desporto, da segurana pblica, dos transportes coletivos, da assistncia jurdica integral e da prestao de servios pblicos; II - do consumidor, do idoso, da infncia e juventude e das pessoas portadoras de deficincia; III - da ordem social, econmica, urbanstica, financeira, da economia popular, da livre concorrncia, do patrimnio pblico e do errio; IV - dos bens e direitos de valor artstico, cultural, esttico, histrico, turstico e paisagstico; e V - de outros interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos. 1o No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, concesso, reviso ou reajuste de benefcios previdencirios ou assistenciais, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei s aes coletivas destinadas proteo de interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos. Art. 2o A tutela coletiva abrange os interesses ou direitos: I - difusos, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas, ligadas por circunstncias de fato; II - coletivos em sentido estrito, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; e III - individuais homogneos, assim entendidos aqueles decorrentes de origem comum, de fato ou de direito, que recomendem tutela conjunta a ser aferida por critrios como facilitao do acesso Justia, economia processual, preservao da isonomia processual, segurana jurdica ou dificuldade na formao do litisconsrcio.

1o A tutela dos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos presume-se de relevncia social, poltica, econmica ou jurdica. 2o A anlise da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo poder ser arguida incidentalmente, como questo prejudicial, pela via do controle difuso. CAPTULO II DOS PRINCPIOS DA TUTELA COLETIVA Art. 3o O processo civil coletivo rege-se pelos seguintes princpios: I - amplo acesso justia e participao social; II - durao razovel do processo, com prioridade no seu processamento em todas as instncias; III - isonomia, economia processual, flexibilidade procedimental e mxima eficcia; IV - tutela coletiva adequada, com efetiva precauo, preveno e reparao dos danos materiais e morais, individuais e coletivos, bem como punio pelo enriquecimento ilcito; V - motivao especfica de todas as decises judiciais, notadamente quanto aos conceitos indeterminados; VI - publicidade e divulgao ampla dos atos processuais que interessem comunidade; VII - dever de colaborao de todos, inclusive pessoas jurdicas pblicas e privadas, na produo das provas, no cumprimento das decises judiciais e na efetividade da tutela coletiva; VIII - exigncia permanente de boa-f, lealdade e responsabilidade das partes, dos procuradores e de todos aqueles que de qualquer forma participem do processo; e IX - preferncia da execuo coletiva. CAPTULO III DOS PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS E DAS CONDIES DA AO COLETIVA Art. 4o competente para a causa o foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer o dano ou o ilcito, aplicando-se as regras da preveno e da competncia absoluta. 1o Se a extenso do dano atingir a rea da capital do Estado, ser esta a competente; se tambm atingir a rea do Distrito Federal ser este o competente, concorrentemente com os foros das capitais atingidas. 2o A extenso do dano ser aferida, em princpio, conforme indicado na petio inicial. 3o Havendo, no foro competente, juzos especializados em razo da matria e juzos especializados em aes coletivas, aqueles prevalecero sobre estes. Art. 5o A distribuio de uma ao coletiva induzir litispendncia para as demais aes coletivas que tenham o mesmo pedido, causa de pedir e interessados e prevenir a competncia do juzo para todas as demais aes coletivas posteriormente intentadas que possuam a

mesma causa de pedir ou o mesmo objeto, ainda que diferentes os legitimados coletivos, quando houver: I - conexo, pela identidade de pedido ou causa de pedir, ainda que diferentes os legitimados; II - conexo probatria; ou III - continncia, pela identidade de interessados e causa de pedir, quando o pedido de uma das aes for mais abrangente do que o das demais. 1o Na anlise da identidade da causa de pedir e do objeto, ser preponderantemente considerado o bem jurdico a ser protegido. 2o Na hiptese de litispendncia, conexo ou continncia entre aes coletivas que digam respeito ao mesmo bem jurdico, a reunio dos processos poder ocorrer at o julgamento em primeiro grau. 3o Iniciada a instruo, a reunio dos processos somente poder ser determinada se no houver prejuzo para a durao razovel do processo. Art. 6o So legitimados concorrentemente para propor a ao coletiva: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e respectivas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, bem como seus rgos despersonalizados que tenham como finalidades institucionais a defesa dos interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos; IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, inclusive as suas sees e subsees; V - as entidades sindicais e de fiscalizao do exerccio das profisses, restritas defesa dos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos ligados categoria; VI - os partidos polticos com representao no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas ou nas Cmaras Municipais, conforme o mbito do objeto da demanda, a ser verificado quando do ajuizamento da ao; e VII - as associaes civis e as fundaes de direito privado legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano, para a defesa de interesses ou direitos relacionados com seus fins institucionais, dispensadas a autorizao assemblear ou pessoal e a apresentao do rol nominal dos associados ou membros. 1o O juiz poder dispensar o requisito da pr-constituio de um ano das associaes civis e das fundaes de direito privado quando haja manifesto interesse social evidenciado pelas caractersticas do dano ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. 2o O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da ordem jurdica. 3o Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os legitimados, inclusive entre os ramos do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.

4o As pessoas jurdicas de direito pblico, cujos atos sejam objeto de impugnao, podero abster-se de contestar o pedido, ou atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. Art. 7o vedada a interveno de terceiros nas aes coletivas, ressalvada a possibilidade de qualquer legitimado coletivo habilitar-se como assistente litisconsorcial em qualquer dos plos da demanda. 1o A apreciao do pedido de assistncia far-se- em autos apartados, sem suspenso do feito, salvo quando implicar deslocamento de competncia, recebendo o interveniente o processo no estado em que se encontre. 2 O juiz rejeitar liminarmente o pedido de habilitao como assistente do membro do grupo, na ao em defesa de interesses ou direitos individuais homogneos, quando o interessado no demonstrar, de plano, razes de fato ou de direito que assegurem utilidade tutela coletiva e justifiquem a sua interveno, podendo o juiz limitar o nmero de assistentes, quando este comprometer o bom andamento e a durao razovel do processo. 3o As pretenses individuais, na fase de conhecimento do processo coletivo, somente podero ser discutidas e decididas de modo coletivo, facultando-se o agrupamento em subclasses ou grupos. Art. 8o Ocorrendo desistncia infundada, abandono da ao coletiva ou no interposio do recurso de apelao, no caso de sentena de extino do processo ou de improcedncia do pedido, sero intimados pessoalmente o Ministrio Pblico e, quando for o caso, a Defensoria Pblica, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social, podendo qualquer legitimado assumir a titularidade, no prazo de quinze dias. Art. 9o No haver extino do processo coletivo, por ausncia das condies da ao ou pressupostos processuais, sem que seja dada oportunidade de correo do vcio em qualquer tempo ou grau de jurisdio ordinria ou extraordinria, inclusive com a substituio do autor coletivo, quando sero intimados pessoalmente o Ministrio Pblico e, quando for o caso, a Defensoria Pblica, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social, podendo qualquer legitimado adotar as providncias cabveis, em prazo razovel, a ser fixado pelo juiz. CAPTULO IV DO PROCEDIMENTO Art. 10. A ao coletiva de conhecimento seguir o rito ordinrio estabelecido na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, obedecidas as modificaes previstas nesta Lei. 1o At o momento da prolao da sentena, o juiz poder adequar as fases e atos processuais s especificidades do conflito, de modo a conferir maior efetividade tutela do bem jurdico coletivo, garantido o contraditrio e a ampla defesa. 2o A inicial dever ser instruda com comprovante de consulta ao cadastro nacional de processos coletivos, de que trata o caput do art. 53 desta Lei, sobre a inexistncia de ao coletiva que verse sobre bem jurdico correspondente. 3o Incumbe serventia judicial verificar a informao constante da consulta, certificando nos autos antes da concluso ao juiz.

Art. 11. Nas aes coletivas, para instruir a inicial o interessado poder requerer de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, indicando a finalidade, as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de quinze dias. 1o No fornecidas as certides e informaes referidas no caput, poder a parte propor a ao desacompanhada destas, facultado ao juiz, aps apreciar os motivos do no fornecimento, requisit-las. 2o A recusa, o retardamento ou a omisso, injustificados, de dados tcnicos ou informaes indispensveis propositura da ao coletiva, quando requisitados pelo juiz, implicar o pagamento de multa de dez a cem salrios mnimos. Art. 12. Sendo inestimvel o valor dos direitos ou danos coletivos, o valor da causa ser indicado pelo autor, segundo critrio de razoabilidade, com a fixao em definitivo pelo juiz em saneamento ou na sentena. Art. 13. Estando em termos a petio inicial, o juiz ordenar a citao do ru e, em se tratando de interesses ou direitos individuais homogneos, a intimao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como a comunicao dos interessados, titulares dos respectivos interesses ou direitos objeto da ao coletiva, para que possam exercer, at a publicao da sentena, o seu direito de excluso em relao ao processo coletivo, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social. Pargrafo nico. A comunicao dos membros do grupo, prevista no caput, poder ser feita pelo correio, inclusive eletrnico, por oficial de justia ou por insero em outro meio de comunicao ou informao, como contracheque, conta, fatura, extrato bancrio e outros, sem obrigatoriedade de identificao nominal dos destinatrios, que podero ser caracterizados enquanto titulares dos mencionados interesses ou direitos, fazendo-se referncia ao, s partes, ao pedido e causa de pedir, observado o critrio da modicidade do custo. Art. 14. O juiz fixar o prazo para a resposta nas aes coletivas, que no poder ser inferior a quinze ou superior a sessenta dias, atendendo complexidade da causa ou ao nmero de litigantes. Pargrafo nico. Fazenda Pblica aplicam-se os prazos previstos na Lei no 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil. Art. 15. A citao vlida nas aes coletivas interrompe o prazo de prescrio das pretenses individuais direta ou indiretamente relacionadas com a controvrsia, desde a distribuio at o final do processo coletivo, ainda que haja extino do processo sem resoluo do mrito. Art. 16. Nas aes coletivas, a requerimento do autor, at o momento da prolao da sentena, o juiz poder permitir a alterao do pedido ou da causa de pedir, desde que realizada de boa-f e que no importe em prejuzo para a parte contrria, devendo ser preservado o contraditrio, mediante possibilidade de manifestao do ru no prazo mnimo de quinze dias, facultada prova complementar. Art. 17. Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, o juiz poder, independentemente de pedido do autor, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida. 1o Atendidos os requisitos do caput, a tutela poder ser antecipada sem audincia da parte contrria, em medida liminar ou aps justificao prvia.

2o A tutela antecipada tambm poder ser concedida aps a resposta do ru, durante ou depois da instruo probatria, se o juiz se convencer de que h abuso do direito de defesa, manifesto propsito protelatrio ou quando houver parcela incontroversa do pedido. 3o A multa cominada liminarmente ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento e poder ser exigida de forma imediata, em autos apartados, por meio de execuo definitiva. Art. 18. Se no houver necessidade de audincia de instruo e julgamento, de acordo com a natureza do pedido e as provas documentais apresentadas pelas partes ou requisitadas pelo juiz, observado o contraditrio, simultneo ou sucessivo, a lide ser julgada imediatamente. Art. 19. No sendo o caso de julgamento antecipado, encerrada a fase postulatria, o juiz designar audincia preliminar, qual comparecero as partes ou seus procuradores, habilitados a transigir. 1o O juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, sem prejuzo de outras formas adequadas de soluo do conflito, como a mediao, a arbitragem e a avaliao neutra de terceiro, observada a natureza disponvel do direito em discusso. 2o A avaliao neutra de terceiro, de confiana das partes, obtida no prazo fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no vinculante para as partes, tendo por finalidade exclusiva orient-las na tentativa de composio amigvel do conflito. 3o Quando indisponvel o bem jurdico coletivo, as partes podero transigir sobre o modo de cumprimento da obrigao. 4o Obtida a transao, ser ela homologada por sentena, que constituir ttulo executivo judicial. Art. 20. No obtida a conciliao ou quando, por qualquer motivo, no for utilizado outro meio de soluo do conflito, o juiz, fundamentadamente: I - decidir se o processo tem condies de prosseguir na forma coletiva; II - poder separar os pedidos em aes coletivas distintas, voltadas tutela dos interesses ou direitos difusos e coletivos, de um lado, e dos individuais homogneos, do outro, desde que a separao represente economia processual ou facilite a conduo do processo; III - fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas; IV - distribuir a responsabilidade pela produo da prova, levando em conta os conhecimentos tcnicos ou informaes especficas sobre os fatos detidos pelas partes ou segundo a maior facilidade em sua demonstrao; V - poder ainda distribuir essa responsabilidade segundo os critrios previamente ajustados pelas partes, desde que esse acordo no torne excessivamente difcil a defesa do direito de uma delas; VI - poder, a todo momento, rever o critrio de distribuio da responsabilidade da produo da prova, diante de fatos novos, observado o contraditrio e a ampla defesa; VII - esclarecer as partes sobre a distribuio do nus da prova; e

VIII - poder determinar de ofcio a produo de provas, observado o contraditrio. Art. 21. Em sendo necessria a realizao de prova pericial requerida pelo legitimado ou determinada de ofcio, o juiz nomear perito. Pargrafo nico. No havendo servidor do Poder Judicirio apto a desempenhar a funo pericial, competir a este Poder remunerar o trabalho do perito, aps a devida requisio judicial. Art. 22. Em qualquer tempo e grau do procedimento, o juiz ou tribunal poder submeter a questo objeto da ao coletiva a audincias pblicas, ouvindo especialistas no assunto e membros da sociedade, de modo a garantir a mais ampla participao social possvel e a adequada cognio judicial. CAPTULO V DAS TCNICAS DE TUTELA COLETIVA Art. 23. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes e provimentos capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela. Art. 24. Na ao que tenha por objeto a imposio de conduta de fazer, no fazer, ou de entregar coisa, o juiz determinar a prestao ou a absteno devida, bem como a cessao da atividade nociva, em prazo razovel, sob pena de cominao de multa e de outras medidas indutivas, coercitivas e sub-rogatrias, independentemente de requerimento do autor. 1o A converso em perdas e danos somente ser admissvel se invivel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente e, no caso de interesses ou direitos coletivos ou individuais homogneos, se houver interesse do grupo titular do direito. 2o A indenizao por perdas e danos far-se- sem prejuzo da multa, quando cabvel. Art. 25. Na ao reparatria dos danos provocados ao bem indivisivelmente considerado, sempre que possvel e independentemente de pedido do autor, a condenao consistir na prestao de obrigaes especficas, destinadas reconstituio do bem, mitigao e compensao do dano sofrido. Pargrafo nico. Dependendo das caractersticas dos bens jurdicos afetados, da extenso territorial abrangida e de outras circunstncias, o juiz poder determinar, em deciso fundamentada e independentemente do pedido do autor, as providncias a serem tomadas para a reconstituio dos bens lesados, podendo indicar, entre outras, a realizao de atividades tendentes a minimizar a leso ou a evitar que se repita. Art. 26. Na ao que tenha por objeto a condenao ao pagamento de quantia em dinheiro, dever o juiz, sempre que possvel, em se tratando de valores a serem individualmente pagos aos prejudicados ou de valores devidos coletivamente, impor a satisfao desta prestao de ofcio e independentemente de execuo, valendo-se da imposio de multa e de outras medidas indutivas, coercitivas e sub-rogatrias. Art. 27. Em razo da gravidade do dano coletivo e da relevncia do bem jurdico tutelado e havendo fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ainda que tenha havido o depsito das multas e prestao de cauo, poder o juiz determinar a adoo imediata, no todo ou em parte, das providncias contidas no compromisso de ajustamento de conduta ou na sentena.

1o Quando a execuo envolver parcelas ou prestaes individuais, sempre que possvel o juiz determinar ao ru que promova dentro do prazo fixado o pagamento do valor da dvida, sob pena de multa e de outras medidas indutivas, coercitivas e sub-rogatrias, independentemente de habilitao judicial dos interessados. 2o Para fiscalizar os atos de liquidao e cumprimento da sentena do processo coletivo, poder o juiz nomear pessoa qualificada, que ter acesso irrestrito ao banco de dados e documentao necessria ao desempenho da funo. 3o Na sentena condenatria reparao pelos danos individualmente sofridos, sempre que possvel, o juiz fixar o valor da indenizao individual devida a cada membro do grupo ou um valor mnimo para a reparao do dano. 4o Quando o valor dos danos individuais sofridos pelos membros do grupo forem uniformes, prevalecentemente uniformes ou puderem ser reduzidos a uma frmula matemtica, a sentena do processo coletivo indicar esses valores, ou a frmula de clculo da indenizao individual e determinar que o ru promova, no prazo que fixar, o pagamento do valor respectivo a cada um dos membros do grupo. 5o O membro do grupo que divergir quanto ao valor da indenizao individual ou frmula para seu clculo, estabelecidos na liquidao da sentena do processo coletivo, poder propor ao individual de liquidao, no prazo de um ano, contado do trnsito em julgado da sentena proferida no processo coletivo. 6o Se for no interesse do grupo titular do direito, as partes podero transacionar, aps a oitiva do Ministrio Pblico, ressalvada aos membros do grupo, categoria ou classe a faculdade de no concordar com a transao, propondo nesse caso ao individual no prazo de um ano, contado da efetiva comunicao do trnsito em julgado da sentena homologatria, observado o disposto no pargrafo nico do art. 13. Art. 28. O juiz poder impor multa ao rgo, entidade ou pessoa jurdica de direito pblico ou privado responsvel pelo cumprimento da deciso que imps a obrigao, observados a necessidade de intimao e o contraditrio prvio. Art. 29. No sendo possvel a prolao de sentena condenatria lquida, a condenao poder ser genrica, fixando a responsabilidade do demandado pelos danos causados e o dever de indenizar. Art. 30. O juiz poder, observado o contraditrio, desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento dos interesses tratados nesta Lei, houver abuso de direito, excesso de poder, exerccio abusivo do dever, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social, bem como falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica, provocados por m administrao. 1o A pedido da parte interessada, o juiz determinar que a efetivao da responsabilidade da pessoa jurdica recaia sobre o acionista controlador, o scio majoritrio, os scios-gerentes, os administradores societrios, as sociedades que a integram, no caso de grupo societrio, ou outros responsveis que exeram de fato a administrao da empresa. 2o A desconsiderao da personalidade jurdica poder ser efetivada em qualquer tempo ou grau de jurisdio, inclusive nas fases de liquidao e execuo. 3o Se o ru houver sido declarado falido, o administrador judicial ser intimado a informar a existncia de seguro de responsabilidade, facultando-se, em caso afirmativo, o

ajuizamento de ao de indenizao diretamente contra o segurador, vedada a denunciao da lide ao Instituto de Resseguros do Brasil e dispensado o litisconsrcio obrigatrio com este. CAPTULO VI DOS RECURSOS, DA COISA JULGADA COLETIVA E DA RELAO ENTRE DEMANDAS COLETIVAS E INDIVIDUAIS Art. 31. Os recursos interpostos nas aes coletivas sero recebidos no efeito meramente devolutivo, salvo quando sua fundamentao for relevante e da deciso puder resultar leso grave e de difcil reparao, hiptese em que o juiz, a requerimento do interessado, ponderando os valores em questo, poder atribuir-lhe o efeito suspensivo. Art. 32. A sentena no processo coletivo far coisa julgada erga omnes, independentemente da competncia territorial do rgo prolator ou do domiclio dos interessados. Art. 33. Se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, qualquer legitimado poder ajuizar outra ao coletiva, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Art. 34. Os efeitos da coisa julgada coletiva na tutela de direitos individuais homogneos no prejudicaro os direitos individuais dos integrantes do grupo, categoria ou classe, que podero propor aes individuais em sua tutela. 1o No sero admitidas novas demandas individuais relacionadas com interesses ou direitos individuais homogneos, quando em ao coletiva houver julgamento de improcedncia em matria exclusivamente de direito, sendo extintos os processos individuais anteriormente ajuizados. 2o Quando a matria decidida em ao coletiva for de fato e de direito, aplica-se questo de direito o disposto no 1o e questo de fato o previsto no caput e no 6o do art. 37. 3o Os membros do grupo que no tiverem sido devidamente comunicados do ajuizamento da ao coletiva, ou que tenham exercido tempestivamente o direito excluso, no sero afetados pelos efeitos da coisa julgada previstos nos 1o e 2o. 4o A alegao de falta de comunicao prevista no 3o incumbe ao membro do grupo, mas o demandado da ao coletiva ter o nus de comprovar a comunicao. Art. 35. No caso de extino dos processos individuais como efeito da deciso prolatada em aes coletivas, no haver condenao ao pagamento de novas despesas processuais, custas e honorrios, salvo a atuao de m-f do demandante. Art. 36. Nas aes coletivas que tenham por objeto interesses ou direitos difusos ou coletivos, as vtimas e seus sucessores podero proceder liquidao e ao cumprimento da sentena, quando procedente o pedido. Pargrafo nico. Aplica-se a regra do caput sentena penal condenatria. Art. 37. O ajuizamento de aes coletivas no induz litispendncia para as aes individuais que tenham objeto correspondente, mas haver a suspenso destas, at o julgamento da demanda coletiva em primeiro grau de jurisdio. 1o Durante o perodo de suspenso, poder o juiz perante o qual foi ajuizada a demanda individual, conceder medidas de urgncia. 2o Cabe ao ru, na ao individual, informar o juzo sobre a existncia de demanda coletiva que verse sobre idntico bem jurdico, sob pena de, no o fazendo, o autor individual

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beneficiar-se da coisa julgada coletiva mesmo no caso de o pedido da ao individual ser improcedente, desde que a improcedncia esteja fundada em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. 3o A ao individual somente poder ter prosseguimento, a pedido do autor, se demonstrada a existncia de graves prejuzos decorrentes da suspenso, caso em que no se beneficiar do resultado da demanda coletiva. 4o A suspenso do processo individual perdurar at a prolao da sentena da ao coletiva, facultado ao autor, no caso de procedncia desta e decorrido o prazo concedido ao ru para cumprimento da sentena, requerer a converso da ao individual em liquidao provisria ou em cumprimento provisrio da sentena do processo coletivo, para apurao ou recebimento do valor ou pretenso a que faz jus. 5o No prazo de noventa dias contado do trnsito em julgado da sentena proferida no processo coletivo, a ao individual suspensa ser extinta, salvo se postulada a sua converso em liquidao ou cumprimento de sentena do processo coletivo. 6o Em caso de julgamento de improcedncia do pedido em ao coletiva de tutela de direitos ou interesses individuais homogneos, por insuficincia de provas, a ao individual ser extinta, salvo se for requerido o prosseguimento no prazo de trinta dias contado da intimao do trnsito em julgado da sentena proferida no processo coletivo. Art. 38. Na hiptese de sentena de improcedncia, havendo suficincia de provas produzidas, qualquer legitimado poder intentar ao revisional, com idntico fundamento, no prazo de um ano contado do conhecimento geral da descoberta de prova tcnica nova, superveniente, que no poderia ser produzida no processo, desde que idnea para mudar seu resultado. 1o A faculdade prevista no caput, nas mesmas condies, fica assegurada ao demandado da ao coletiva com pedido julgado procedente, caso em que a deciso ter efeitos ex nunc. 2o Para a admissibilidade da ao prevista no 1o, dever o autor depositar valor a ser arbitrado pelo juiz, que no ser inferior a dez por cento do contedo econmico da demanda. Art. 39. A ao rescisria objetivando desconstituir sentena ou acrdo de ao coletiva, cujo pedido tenha sido julgado procedente, dever ser ajuizada em face do legitimado coletivo que tenha ocupado o plo ativo originariamente, podendo os demais co-legitimados atuar como assistentes. Pargrafo nico. No caso de ausncia de resposta, dever o Ministrio Pblico, quando legitimado, ocupar o plo passivo, renovando-se-lhe o prazo para responder. CAPTULO VII DA LIQUIDAO, EXECUO E CUMPRIMENTO DE SENTENAS DO PROCESSO COLETIVO Art. 40. competente para a liquidao e execuo coletiva o juzo da ao de conhecimento ou o foro do local onde se encontrem bens sujeitos expropriao ou do domiclio do executado. Pargrafo nico. Sempre que possvel, a liquidao e a execuo sero coletivas, sendo promovidas por qualquer dos legitimados ao coletiva, pelas vtimas ou por seus sucessores.

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Art. 41. competente para a liquidao e execuo individual o foro do processo de conhecimento, do domiclio do autor da liquidao ou da execuo, ou do local onde se encontrem bens sujeitos expropriao, no havendo preveno do juzo da ao coletiva originria. 1o Quando a competncia para a liquidao no for do juzo da fase de conhecimento, o executado ser intimado, na pessoa do seu procurador, seguindo a execuo o procedimento do art. 475-A e seguintes da Lei no 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil. 2o Na hiptese do 1o, o executado ser intimado para a execuo aps a penhora. Art. 42. Na liquidao da sentena condenatria reparao dos danos individualmente sofridos, devero ser provados, to s, o dano pessoal, o nexo de causalidade e o montante da indenizao. Art. 43. A liquidao da sentena poder ser dispensada quando a apurao do dano pessoal, do nexo de causalidade e do montante da indenizao depender exclusivamente de prova documental, hiptese em que o pedido de execuo por quantia certa ser acompanhado dos documentos comprobatrios e da memria do clculo. Art. 44. Os valores destinados ao pagamento das indenizaes individuais sero depositados, preferencialmente, em instituio bancria oficial, abrindo-se conta remunerada e individualizada para cada beneficirio, regendo-se os respectivos saques pelas normas aplicveis aos depsitos bancrios. Pargrafo nico. Ser determinado ao ru, alm da ampla divulgao nos meios de comunicao, a comprovao da realizao dos depsitos individuais e a notificao aos beneficirios com endereo conhecido. Art. 45. Em caso de sentena condenatria genrica de danos sofridos por sujeitos indeterminados, decorrido o prazo prescricional das pretenses individuais, podero os legitimados coletivos, em funo da no habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano ou do locupletamento indevido do ru, promover a liquidao e execuo da indenizao pelos danos globalmente sofridos pelos membros do grupo, sem prejuzo do correspondente ao enriquecimento ilcito do ru. Pargrafo nico. No caso de concurso de crditos decorrentes de aes em defesa de interesses ou direitos individuais homogneos, coletivos e difusos, a preferncia com relao ao pagamento ser decidida pelo juiz, aplicando os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Art. 46. Havendo condenao em pecnia, inclusive decorrente de dano moral coletivo, originria de ao relacionada com interesses ou direitos difusos e coletivos, a quantia ser depositada em juzo, devendo ser aplicada na recuperao especfica dos bens lesados ou em favor da comunidade afetada. 1o O legitimado coletivo, com a fiscalizao do Ministrio Pblico, dever adotar as providncias para a utilizao do valor depositado judicialmente, inclusive podendo postular a contratao de terceiros ou o auxlio do Poder Pblico do local onde ocorreu o dano. 2o Na definio da aplicao da verba referida no caput, sero ouvidos em audincia pblica, sempre que possvel, os membros da comunidade afetada. CAPTULO VIII DO COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA E DO INQURITO CIVIL

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Art. 47. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante a fixao de deveres e obrigaes, com as respectivas multas devidas no caso do descumprimento. Art. 48. O valor da cominao pecuniria dever ser suficiente e necessrio para coibir o descumprimento da medida pactuada. Pargrafo nico. A cominao poder ser executada imediatamente, sem prejuzo da execuo especfica. Art. 49. O compromisso de ajustamento de conduta ter natureza jurdica de transao, com eficcia de ttulo executivo extrajudicial, sem prejuzo da possibilidade da sua homologao judicial, hiptese em que sua eficcia ser de ttulo executivo judicial. Pargrafo nico. No ser admitida transao no compromisso de ajustamento de conduta que verse sobre bem indisponvel, salvo quanto ao prazo e ao modo de cumprimento das obrigaes assumidas. Art. 50. A execuo coletiva das obrigaes fixadas no compromisso de ajustamento de conduta ser feita por todos os meios, inclusive mediante interveno na empresa, quando necessria. 1o Quando o compromisso de ajustamento de conduta contiver obrigaes de naturezas diversas, poder ser ajuizada uma ao coletiva de execuo para cada uma das obrigaes, sendo as demais apensadas aos autos da primeira execuo proposta. 2o Nas hipteses do 1o, as execues coletivas propostas posteriormente podero ser instrudas com cpias do compromisso de ajustamento de conduta e documentos que o instruem, declaradas autnticas pelo rgo do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou pelo advogado do exequente coletivo. 3o Qualquer um dos co-legitimados defesa judicial dos direitos ou interesses difusos, coletivos e individuais homogneos poder propor a ao de execuo do compromisso de ajustamento de conduta, mesmo que tomado por outro co-legitimado. 4o Quando o ajustamento abranger interesses ou direitos individuais homogneos, o indivduo diretamente interessado poder solicitar cpia do termo de compromisso de ajustamento de conduta e documentos que o instruem, para a propositura da respectiva ao individual de liquidao ou de execuo. 5o Nos casos do 4o, o indivduo interessado poder optar por ajuizar a ao individual de liquidao ou de execuo do compromisso de ajustamento de conduta no foro do seu domiclio ou onde se encontrem bens do devedor. Art. 51. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias teis. 1o O inqurito civil dever contar com mecanismos de controle interno quanto ao processamento e adequao da sua instaurao. 2o autorizada a instaurao de inqurito civil fundamentado em manifestao annima, desde que instruda com elementos mnimos de convico.

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Art. 52. Se, depois de esgotadas todas as diligncias, o rgo do Ministrio Pblico se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao coletiva, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente, sem prejuzo da atuao dos demais co-legitimados com relao ao mesmo objeto. 1o Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivados sero remetidos ao rgo revisor competente, conforme dispuser o seu regimento, no prazo de at quinze dias, sob pena de se incorrer em falta grave. 2o At que o rgo revisor homologue ou rejeite a promoo de arquivamento, podero os interessados apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito, anexados ao inqurito civil ou s peas de informao. 3o Deixando o rgo revisor de homologar a promoo de arquivamento no inqurito civil ou peas de informao, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao ou a adoo de outras providncias cabveis e manifestao fundamentada. CAPTULO IX DO CADASTRO NACIONAL DE PROCESSOS COLETIVOS E DO CADASTRO NACIONAL DE INQURITOS CIVIS E COMPROMISSOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA Art. 53. O Conselho Nacional de Justia organizar e manter o Cadastro Nacional de Processos Coletivos, com a finalidade de permitir que os rgos do Poder Judicirio e os interessados tenham amplo acesso s informaes relevantes relacionadas com a existncia e o estado das aes coletivas. 1o Os rgos judicirios aos quais forem distribudos processos coletivos remetero, no prazo de dez dias, cpia da petio inicial, preferencialmente por meio eletrnico, ao Cadastro Nacional de Processos Coletivos. 2o No prazo de noventa dias, contado da publicao desta Lei, o Conselho Nacional de Justia editar regulamento dispondo sobre o funcionamento do Cadastro Nacional de Processos Coletivos e os meios adequados a viabilizar o acesso aos dados e seu acompanhamento por qualquer interessado atravs da rede mundial de computadores. 3o O regulamento de que trata o 2o disciplinar a forma pela qual os juzos comunicaro a existncia de processos coletivos e os atos processuais mais relevantes sobre o seu andamento, como a concesso de antecipao de tutela, a sentena, o trnsito em julgado, a interposio de recursos e a execuo. Art. 54. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico organizar e manter o Cadastro Nacional de Inquritos Civis e de Compromissos de Ajustamento de Conduta, com a finalidade de permitir que os rgos do Poder Judicirio, os co-legitimados e os interessados tenham amplo acesso s informaes relevantes relacionadas com a abertura do inqurito e a existncia do compromisso. 1o Os rgos legitimados que tiverem tomado compromissos de ajustamento de conduta remetero, no prazo de dez dias, cpia, preferencialmente por meio eletrnico, ao Cadastro Nacional de Inquritos Civis e de Compromissos de Ajustamento de Conduta. 2o O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, no prazo de noventa dias, a contar da publicao desta Lei, editar regulamento dispondo sobre o funcionamento do Cadastro Nacional de Inquritos Civis e Compromissos de Ajustamento de Conduta, incluindo a forma de comunicao e os meios adequados a viabilizar o acesso aos dados e seu acompanhamento por qualquer interessado.

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CAPTULO X DAS DESPESAS, DOS HONORRIOS E DOS DANOS PROCESSUAIS Art. 55. A sentena do processo coletivo condenar o demandado, se vencido, ao pagamento das custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, bem como dos honorrios de advogado, calculados sobre a condenao. 1o Tratando-se de condenao obrigao especfica ou de condenao genrica, os honorrios advocatcios sero fixados levando-se em considerao a vantagem obtida para os interessados, a quantidade e qualidade do trabalho desenvolvido pelo advogado e a complexidade da causa. 2o Os legitimados coletivos no adiantaro custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem sero condenados em honorrios de advogado, custas e demais despesas processuais, salvo comprovada m-f. Art. 56. O legitimado coletivo somente responde por danos processuais nas hipteses em que agir com m-f processual. Pargrafo nico. O litigante de m-f e os responsveis pelos respectivos atos sero solidariamente condenados ao pagamento das despesas processuais, em honorrios advocatcios e em at o dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos. CAPTULO XI DO PROGRAMA EXTRAJUDICIAL DE PREVENO OU REPARAO DE DANOS Art. 57. O demandado, a qualquer tempo, poder apresentar em juzo proposta de preveno ou reparao de danos a interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos, consistente em programa extrajudicial. 1o O programa poder ser proposto no curso de ao coletiva ou ainda que no haja processo em andamento, como forma de resoluo consensual de controvrsias. 2o O programa objetivar a prestao pecuniria ou a obrigao de fazer, mediante o estabelecimento de procedimentos a serem utilizados no atendimento e satisfao dos interesses e direitos referidos no caput. 3o Em se tratando de interesses ou direitos individuais homogneos, o programa estabelecer sistema de identificao de seus titulares e, na medida do possvel, dever envolver o maior nmero de partes interessadas e afetadas pela demanda. 4o O procedimento poder compreender as diversas modalidades de mtodos alternativos de resoluo de conflitos, para possibilitar a satisfao dos interesses e direitos referidos no caput, garantidos a neutralidade da conduo ou superviso e o sigilo. Art. 58. A proposta poder ser apresentada unilateralmente ou em conjunto com o legitimado ativo, no caso de processo em curso, ou com qualquer legitimado ao coletiva, no caso de inexistir processo em andamento. Art. 59. Apresentado o programa, as partes tero o prazo de cento e vinte dias para a negociao, prorrogvel por igual perodo, se houver consentimento de ambas. Art. 60. O acordo que estabelecer o programa dever necessariamente ser submetido homologao judicial, aps prvia manifestao do Ministrio Pblico.

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Art. 61. A liquidao e execuo do programa homologado judicialmente contaro com a superviso do juiz, que poder designar auxiliares tcnicos, peritos ou observadores para assisti-lo. CAPTULO XII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 62. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ou de qualquer outro legitimado, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao coletiva e indicando-lhe os elementos de convico. Art. 63. As aes coletivas tero tramitao prioritria sobre as individuais. Art. 64. A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero criar juzos e rgos especializados para o processamento e julgamento de aes coletivas em primeira e segunda instncia. Art. 65. admissvel homologao de sentena estrangeira na tutela dos direitos ou interesses difusos coletivos e individuais homogneos. 1o A homologao de sentena estrangeira coletiva dever ser requerida perante o Superior Tribunal de Justia pelos legitimados arrolados no art. 6o. 2o As vtimas ou seus sucessores tambm podero utilizar, individualmente, da sentena estrangeira coletiva no Brasil, requerendo a sua homologao perante o Superior Tribunal de Justia. Art. 66. As multas administrativas originrias de violaes dos direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos revertero a fundo gerido por conselho federal ou por conselhos estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da sociedade civil, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados e a projetos destinados preveno ou reparao dos danos. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no art. 46, poder o juiz, aps prvia oitiva das partes interessadas, atendidas as especificidades da demanda e o interesse coletivo envolvido, destinar o produto da condenao em dinheiro originria de ao coletiva para o fundo previsto no caput. Art. 67. As disposies desta Lei aplicam-se ao popular e ao mandado de segurana coletivo, no que no forem incompatveis com as regras prprias que disciplinam e regulam as referidas aes. Art. 68. Os dispositivos desta Lei aplicam-se no mbito das relaes de trabalho, ressalvadas as peculariedades e os princpios informadores do processo trabalhista. Art. 69. Aplica-se ao civil pblica e s demais aes coletivas previstas nesta Lei, subsidiariamente, a Lei no 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no contrarie suas disposies e desde que seja compatvel com o sistema de tutela coletiva. 1o ao civil pblica e demais aes coletivas previstas nesta Lei aplica-se ainda o disposto nas Leis no 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966, 8.437, de 30 de junho de 1992, e 9.494, de 10 de setembro de 1997.

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2o A execuo por quantia certa das decises judiciais proferidas contra a Fazenda Pblica, na ao civil pblica e nas demais aes coletivas de que trata esta Lei, dever se dar na forma do art. 730 da Lei no 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil. Art. 70. Esta Lei entra em vigor aps cento e oitenta dias contados de sua publicao. Art. 71. Ficam revogados: I - a Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985; II - os arts. 3o a 7o da Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989; III - o art. 3o da Lei no 7.913, de 7 de dezembro de 1989; IV - os arts. 209 a 213 e 215 a 224 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; V - os arts. 81 a 84, 87, 90 a 95, 97 a 100, 103 e 104 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; VI - o art. 88 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994; VII - o art. 7o da Lei no 9.008, de 21 de maro de 1995, na parte em que altera os arts. 82, 91 e 92 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; VIII - os arts. 2o e 2o-A da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997; IX - o art. 54 da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001; X - os arts. 4o, na parte em que altera o art. 2o-A da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, e 6 da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
o

XI - os arts. 74, inciso I, 80 a 89 e 92, da Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003; e XII - a Lei no 11.448, de 15 de janeiro de 2007. Braslia,

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EM n 00043 - MJ Braslia, 8 de abril de 2009.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia anteprojeto de lei que regula a Ao Civil Pblica, com vistas a adequ-la ao comando normativo da Constituio. 2. O anteprojeto tambm objetiva ser uma adequao s significativas e profundas transformaes econmicas, polticas, tecnolgicas e culturais em mbito global, significativamente aceleradas nesta virada do sculo XX, para o fim de prever a proteo de direitos que dizem respeito cidadania, no consubstanciados pela atual Lei da Ao Civil Pblica, de 1985. 3. O Cdigo de Processo Civil, de 1973, balisador da disciplina processual civil, mas ainda fundado na concepo do liberalismo individualista, no responde neste novo estgio de evoluo jurdico-cientfica ao alto grau de complexidade e especializao exigidos para disciplinar os direitos coletivos, difusos e individuais homogneos. 4. A mencionada Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor, de 1990, so marcos importantes para a tutela dos interesses coletivos, mas, com passar do tempo, juristas, pesquisadores e doutrinadores do Sistema Coletivo Brasileiro identificaram a necessidade do seu aperfeioamento e modernizao com vistas a adequ-lo s novas concepes tericas, nacionais e internacionais, e nova ordem constitucional. Temos como exemplo o Cdigo-modelo de processos coletivos para bero-Amrica e os dois anteprojetos do Cdigo Brasileiro de Processo Coletivo elaborados no mbito da Universidade de So Paulo - USP, com participao do Instituto Brasileiro de Direito processual IBDP, e da Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ, respectivamente. 5. Durante o Congresso das Carreiras Jurdicas de Estado, promovido em junho de 2008 pela Advocacia-Geral da Unio, verificou-se a necessidade de aperfeioamento da tutela coletiva no Brasil. 6. Diante desse cenrio, o Ministrio da Justia instituiu, por meio da Portaria n 2.481, de 9 de dezembro de 2008, Comisso Especial composta por renomados juristas e operadores do Direito, com representao de todas as carreiras jurdicas, e presidida pelo Secretrio de Reforma do Poder Judicirio do Ministrio, com a finalidade de apresentar proposta de readequao e modernizao da tutela coletiva. 7. Dentre as inmeras inovaes do anteprojeto, destacam-se:

a) estabelecimento de princpios e institutos prprios indicando ser uma disciplina processual autnoma; b) ampliao dos direitos coletivos tutelveis pela Ao Civil Pblica; c) aumento do rol de legitimados, englobando a Defensoria Pblica, a Ordem dos Advogados do Brasil e os Partidos Polticos, que passam a atuar na defesa dos direitos coletivos;

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d) participao de todos os interessados, inclusive da sociedade civil, para decidir sobre a destinao dos valores originrios das aes coletivas, especialmente em se tratando de violao aos direitos difusos, possibilitando resultado mais efetivo para populaes ou locais atingidos por danos coletivos; e) criao de dois cadastros nacionais, um para acompanhamento de inquritos civis e compromissos de ajustamento de conduta, sob a responsabilidade do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e outro relacionado com Aes Civis Pblicas ajuizadas, sob o controle do Conselho Nacional de Justia; f) modificao da regra de competncia para reparao de dano coletivo que atinja a vrias partes do pas, possibilitando o ajuizamento da Ao Civil Pblica em qualquer juzo da capital dos Estados ou do Distrito Federal; g) tratamento diferenciado dos institutos de conexo, continncia e litispendncia, visando a assegurar de maneira mais ampla a reunio de processos e a evitar a proliferao de demandas e a divergncia entre julgamentos; h) disciplina do nus da prova, voltada produo de quem estiver mais prximo dos fatos e capacidade de produzi-las, objetivando maior efetividade; i) em termos de coisa julgada foi seguida a posio do Superior Tribunal de Justia no sentido de ela ser ampla, independentemente da competncia territorial do rgo julgador; j) aperfeioamento do Sistema de Execuo das Tutelas Coletivas, inclusive com o incentivo aos meios alternativos de soluo de controvrsias coletivas, em juzo ou extrajudicialmente, mediante acompanhamento do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio; k) proposio de aperfeioamento da execuo coletiva; e l) consolidao do sistema jurdico coletivo, mediante revogao de dispositivos de vrias leis dispersas, tais como o Cdigo do Consumidor (Lei 8.078/90), o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), a Lei da Pessoa Portadora de Deficincias (Lei 7.853/89), a Lei Protetiva dos Investidores do Mercado de Valores Imobilirios (Lei 7.913/89) e a Lei de Preveno e Represso s Infraes contra a Ordem Econmica - Antitruste (Lei 8.884/94). 8. As propostas foram discutidas com a sociedade em diversas oportunidades. As sugestes apresentadas foram amplamente debatidas na Comisso. 9. Por derradeiro, os avanos consubstanciados na proposta tero amplo e imediato reflexo na forma de tutelar os direitos coletivos no Brasil, o que representa um passo importante rumo ao acesso justia e efetividade da tutela coletiva. 10. Essas, Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, so as razes que fundamentam a proposta que ora submeto elevada considerao de Vossa Excelncia. Respeitosamente,

Assinado por: Tarso Fernando Herz Genro