Titulo: Construir o projecto educativo local: Relato de uma experincia Autor: Maria Beatriz Canrio Coleco: Cadernos de Organizao

e Gesto Curricular ISBN: 972-8353-78-2 Editora: Instituto de Inovao Educacional

NDICE
I - A PERTINNCIA DO PROJECTO EDUCATIVO LOCAL ............................................................1 II - O QUE UM PROJECTO EDUCATIVO LOCAL.........................................................................3 III - UM PROJECTO EDUCATIVO LOCAL DE INICIATIVA AUTRQUICA................................5 IV - O PROJECTO EDUCATIVO LOCAL NO CONTEXTO PORTUGUS......................................7 V - A CONSTRUO DO PROJECTO EDUCATIVO DA GOLEG ................................................9 O NASCIMENTO DO PROJECTO .............................................................................................9 A ELABORAO DO DOCUMENTO DO PEL .......................................................................11 A ARTICULAO ENTRE O PROJECTO LOCAL E O PROJECTO DAS ESCOLAS.............13 O APOIO FORMATIVO E A AVALIAO DO PEL ................................................................15 A IMPLICAO DOS PARCEIROS NA REALIZAO DO PEL ............................................18 VI - A CAMINHO DE UMA POLTICA EDUCATIVA LOCAL ......................................................20 VII - CONCLUSES............................................................................................................................22 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................................25 OBRAS CITADAS NO TEXTO ..................................................................................................25 OUTRAS OBRAS IMPORTANTES PARA UMA REFLEXO SOBRE PROJECTO EDUCATIVO LOCAL.......................................................................................................................................25 BIBLIOGRAFIA COMENTADA................................................................................................26

I - A PERTINNCIA DO PROJECTO EDUCATIVO LOCAL

As funes da escola, que so tradicionalmente educar, instruir e socializar, tm sofrido, nos ltimos anos, considerveis ampliaes. Mesmo em nveis escolares avanados, como no secundrio ou no superior, funes de guarda, enquadramento, insero profissional e preveno da marginalizao social fazem, cada vez mais, parte daquilo que se espera da escola. Com a escola de massas, o modo de socializao escolar tornou-se dominante e para a educao que todos se voltam na procura de resposta aos problemas sociais actuais. Esta presso torna-se ainda mais acentuada no caso das escolas que servem populaes carenciadas. Quando as questes bsicas, no que respeita satisfao de necessidades de bem-estar fsico e psicolgico das crianas, no esto resolvidas, a escola encontra-se impossibilitada de desempenhar as suas funes educativas. Por isso, quer seja ou no sua inteno manifesta, a escola tem vindo, progressivamente, a actuar no campo do apoio social, apesar de para isso dispor de meios diminutos. Mas, medida que a escola levada a alargar o seu campo tradicional de actuao, encontra no terreno outras instituies cuja actividade incide nas mesmas populaes, com propsitos e meios diversos dos seus: servios de outros Ministrios, em especial da Sade e da Segurana Social, programas interministeriais (VIDA, PEPT, etc), instituies de solidariedade social, associaes e movimentos religiosos. Se certo que nalguns territrios se tm desenvolvido programas integrados de interveno, articulando os diferentes actores, escola includa, o mais frequente que, a nvel local, a articulao interinstitucional no exista. Mesmo em pequenas comunidades, em que todos os actores locais se conhecem, a relao privilegiada sectorial, entre o servio local e o central, em prejuzo do funcionamento de uma rede local. O resultado bem conhecido: duplicam-se estudos de diagnstico sobre a mesma realidade local, sobrepem-se programas de interveno (preveno da toxicodependncia, promoo do sucesso escolar, etc.) sem uma coerncia de conjunto, os investimentos fazem-se segundo uma lgica sectorial e no de acordo com uma anlise global dos recursos locais. Face aos grandes problemas das famlias tais como a falta de jardins de infncia ou os seus horrios inadequados, a falta de apoio ao estudo ou ocupao de tempos livres de crianas e jovens, as dificuldades nas transies de ciclo, a falta de cantina ou de estruturas desportivas, o insucesso e o abandono escolar precoce, a marginalizao e o desemprego dos jovens e muitos outros que seria longo enunciar, necessria uma actuao concertada de todos os intervenientes a nvel local. Esta pressupe, por um lado, a articulao interinstitucional local (entre escolas, instituies educativas e culturais, servios de sade e assistncia social, empresas e o poder autrquico) e, por outro lado, uma participao acrescida dos prprios interessados na resoluo dos problemas. Na realidade, tal como reza um provrbio ndio hoje muito citado necessria toda uma aldeia para educar uma criana. Responsabilizar todos os elementos de uma comunidade na tarefa educativa reconhecer formalmente um papel que, de

modo informal, muitas vezes, eles desempenham, mesmo que disso no tenham conscincia. A escola, passando a partilhar poderes, mas tambm responsabilidades, deixa de enfrentar sozinha um conjunto de problemas que a transcende, redefinindo papis sociais: pressuposto que ela construa uma poltica ajustando as prticas dos professores e dos alunos e conferindo-lhes alguma aco sobre o meio. A escola uma organizao com fronteiras flutuantes, com objectivos redefinidos a cada momento, e com relaes que tambm se tm de reconstruir continuamente; ela j no redutvel forma burocrtica que a contm. Neste universo diversificado, os actores devem reajustar as suas prticas (Dubet, 1996, p. 48). Esta mudana da escola mais sensvel nos ciclos escolares em que houve uma grande mudana de pblicos (EB 2.3 e ensino secundrio). Nesta mudana da escola, a comunidade pode ser chamada a definir em conjunto com ela o sentido da mudana, ou seja, a construir um projecto educativo para o seu territrio ou PEL (Projecto Educativo Local). Alguns pressupostos O primeiro postulado que possvel, a nvel local, a partir da anlise da situao concreta do territrio, serem definidas prioridades educativas que se integrem na poltica nacional e que constituam uma recriao original dessa poltica. Mais do que uma mera aplicao local de grandes prioridades nacionais, trata-se de uma redescoberta e de uma reinterpretao feita a partir das condies locais. A definio e realizao de polticas educativas locais, entendidas deste modo, possvel no actual quadro constitucional e jurdico e, nomeadamente no quadro da Lei de Bases do Sistema Educativo. O segundo que a construo do bem comum local que a poltica educativa local (Derouet, 1988) fruto de uma concertao que permite a definio local do interesse geral. Os conflitos de interesses existentes quer entre professores, quer entre pais e professores, quer entre instituies, quer entre grupos sociais, no desaparecem com o PEL, mas so possveis consensos que tm por base negociaes. O terceiro que, como a educao no se circunscreve s escolas, a poltica educativa local no pode ter como nico objecto a educao escolar e como nicos actores os do mundo escolar. sabido que o percurso escolar das crianas no independente nem do capital escolar das famlias, nem das representaes que estas tm da escola, nem das estratgias de escolarizao das crianas. Assim, pretender intervir ao nvel das escolas, sem o fazer ao nvel da educao de adultos seria um contrasenso (Canrio, R., 1994). Educao no-formal, animao cultural e formao contnua so domnios fundamentais do PEL. O quarto que a poltica educativa local parte integrante de uma poltica de desenvolvimento local que promova a qualidade de vida. Neste contexto, os diferentes servios pblicos, de educao, de sade e de segurana social, tero de passar a articular-se localmente, constituindo uma rede local, e a estimular a participao das populaes que servem.

II - O QUE UM PROJECTO EDUCATIVO LOCAL

Uma clarificao do conceito, ainda que breve, essencial. Quer o Projecto Educativo Local (PEL), quer o Projecto Educativo de Escola (PEE), so instrumentos de planeamento organizacional, definindo o primeiro a poltica educativa de um territrio, e o segundo a de uma escola. Apesar de mais divulgado, o Projecto Educativo de Escola , ainda, frequentemente confundido com projecto pedaggico, entendido este como a escolha, mais ou menos participada, de um tema/problema em funo do qual se organiza um conjunto de actividades pedaggicas, lectivas e no lectivas, disciplinares ou multidisciplinares, como o caso dos projectos da rea-Escola. Na maior parte das vezes, estes projectos pedaggicos tm tambm uma vertente de cooperao com elementos da comunidade, mas dirigem-se fundamentalmente aos alunos, com o fito de estimular as suas aprendizagens. O Projecto Educativo de Escola foca o desenvolvimento da organizao escolar no seu conjunto, tendo obviamente reflexos nas condies de aprendizagem dos alunos. relativo ao seu governo e organizao, expressando a sua identidade como instituio, as finalidades que a norteiam, as metas que escolheu e os meios que se prope pr em prtica para as atingir. O PEE no deve ser confundido com o documento elaborado para traduzir o compromisso a que foi possvel chegar, num dado momento, na definio dessa poltica por parte dos diferentes intervenientes: professores, alunos, pais, funcionrios e instituies que colaboram com a escola. Cada escola pode ter variados projectos pedaggicos, mas o PEE nico e englobante, pois define a poltica da Escola. Igualmente, em cada territrio existem vrios projectos educativos de escola, mas o PEL nico e englobante, pois define a poltica do Territrio, expressa tambm a identidade que ele assume e as finalidades comuns que norteiam as actividades conjuntas das instituies que nele cooperam. O Projecto Educativo Local, tendo um mbito mais alargado do que o PEE, congregando diferentes escolas e um conjunto alargado de parceiros na definio e execuo de uma poltica educativa local, tem uma dimenso de negociao muito exigente. Construir um bem comum local, entendido como a definio local do interesse geral no uma tarefa pacfica. Na definio desta poltica educativa local os intervenientes so mais numerosos, os interesses mais diversificados e por vezes concorrenciais, as dependncias hierrquicas mltiplas. A concertao torna-se uma tarefa exigente. O PEL pode ser definido como o instrumento de realizao de uma poltica educativa local, que articula as ofertas educativas existentes, os servios sociais com os servios educativos, promove a gesto integrada dos recursos e insere a interveno educativa numa perspectiva de desenvolvimento da comunidade. A iniciativa de realizao de um PEL pode partir de um grupo de escolas ou de outros parceiros com responsabilidades na educao, nomeadamente, as Cmaras Municipais, ou mesmo ter origem numa deciso central, como no caso da experincia francesa das ZEP (zones dducation prioritaires).

Pela multiplicidade de actores que envolve e pelo seu carcter negociado a construo de um PEL um processo que se desenvolve ao longo de vrios anos e que assume formas necessariamente muito diversificadas, em funo dos contextos.

III - UM PROJECTO EDUCATIVO LOCAL DE INICIATIVA AUTRQUICA

O exemplo que comearei por apresentar o de um projecto de iniciativa local, de uma Cmara Municipal, que tem a vantagem de j ter uma histria longa de mais de dez anos e que permite ver como o conceito tem sido operacionalizado num contexto nacional diferente do portugus. A experincia foi iniciada num perodo em que, em Frana, se procedeu descentralizao da administrao educativa e em que as Cmaras viram ampliadas as suas competncias no domnio educativo. A Cmara em referncia, a de Hrouville-Saint-Clair, j tinha uma tradio de trabalhar em conjunto com as escolas. Nos anos oitenta, aquando da construo de trs grupos de escolas, a arquitectura escolhida foi discutida com professores e pais e possibilitava um trabalho pedaggico inovador. Outra das iniciativas da Cmara foi promover a aproximao entre as escolas e a associao industrial local, culminando na assinatura de uma Base contratual escola/empresa, com estatuto associativo, e que desenvolveu enormemente a realizao de estgios em empresas, as formaes em alternncia e favoreceu a insero profissional dos jovens diplomados. Progressivamente, os servios culturais dependentes da Cmara, biblioteca, cinema, escola de msica e museu, passaram a ter a obrigao de prestar servio s escolas, nomeadamente, atravs da realizao sistemtica de aulas de descoberta e explorao. Finalmente, em 1989, a Cmara decidiu criar, de acordo com os professores, um utenslio de reflexo em comum dos parceiros, um espao de concertao, de apresentao de propostas e de avaliao dos programas educativos realizados em Hrouville-Saint-Clair; o desgnio da Cmara era descompartimentar as instituies locais, estabelecer pontes entre elas, pr em contacto todos aqueles a quem os projectos educativos dizem respeito (Coroller, 1993). Alm dos professores, desde o jardim de infncia ao secundrio, a comisso agrupou pais, servios pblicos (nacionais e municipais), e uma grande diversidade de parceiros qualificados, como, por exemplo os representantes da associao escola/empresa e elementos do Departamento de Cincias da Educao de uma Universidade. Esta comisso, baptizada com a denominao Espao educativo de concertao, constituiu-se em seis grupos de trabalho; um deles dedicou-se ao aspecto da melhoria dos ritmos escolares e ps em funcionamento diversos calendrios escolares, adaptados a diferentes circunstncias, mas sempre com momentos dedicados sensibilizao e prtica de actividades tais como: msica, conto, informtica, vdeo, dana, fotografia, rdio, teatro, xadrez. Essas actividades esto, normalmente, concentradas no princpio da tarde, hora que foi considerada menos prpria para a actividade intelectual. No conjunto do Concelho funcionavam quotidianamente mais de sessenta ateliers, cujo financiamento era assegurado por diversas instituies pblicas, entre elas a Cmara. Esta assinou tambm com o Ministrio da Educao uma conveno

para a primeira infncia, visando a cobertura total da populao, no que respeita a jardins de infncia. O que observamos neste caso, fundamentalmente, que a cidade soube definir uma poltica educativa local e execut-la, tendo sempre fundado as suas iniciativas em parcerias educativas; para conseguir realizar essa poltica criou estruturas organizativas prprias, adaptadas a esse propsito e aos circunstancialismos locais.

IV - O PROJECTO EDUCATIVO LOCAL NO CONTEXTO PORTUGUS

Em Portugal, a preocupao com a articulao da interveno educativa a nvel local surgiu nos documentos Preparatrios da Comisso da Reforma do Sistema Educativo, traduzindo-se na proposta de criao de Conselhos Locais do Ensino Bsico, uma estrutura de coordenao local, abrangendo as escolas deste nvel, os municpios, as estruturas desconcentradas das DREs e os agentes econmicos, sociais, culturais e cientficos. Esta estrutura teria funes de consulta, de apoio, de dinamizao e de coordenao educativa a nvel concelhio. O documento coloca, como hiptese que venham, mesmo, a existir Conselhos Locais de Educao (CLE), exercendo tambm essas funes no que respeita educao pr-escolar, ao ensino secundrio, educao de adultos, ao ensino especial, etc. A figura do CLE constou tambm do Projecto de Lei n. 723 apresentado Assembleia da Repblica, em Abril de 1991, pelo Partido Socialista e foi apoiada por diversos parceiros educativos, mas acabou por no ter consagrao legal. Aquilo que coincidente nas diferentes propostas de Conselho Local de Educao que vieram a lume, nesta altura, fundamentalmente que o seu mbito geogrfico deveria ser concelhio, ou de dimenso inferior no caso dos grandes concelhos, abrangendo os diversos tipos de estabelecimentos educativos existentes e tendo como funes promover a coordenao e dinamizao global da aco educativa na rea respectiva. Nalguns casos, o CLE visto mais de uma forma tcnica do que poltica; ou seja, a tnica posta na rentabilizao dos recursos locais e no no acrscimo de participao das populaes. O CLE aparece definido no Projecto de Lei acima mencionado como um rgo de regulao e coordenao de recursos, por forma a tirar proveito de todos os meios disponveis e em funcionamento na sua rea de influncia, sendo a sua coordenao atribuda autarquia. Noutra proposta, a da FENPROF, as competncias do CLE, exaustivamente definidas, so extraordinariamenta amplas, no s no aspecto de deciso como tambm no de execuo, substituindo-se, aparentemente aco dos prprios parceiros. Atribui-se ao CLE as funes de Definir e organizar a rede de transportes escolares ou de Promover as medidas necessrias para garantir a segurana externa das escolas e respectivos acessos. Ou seja, o CLE passaria a exercer um tipo de competncias que tm sido da alada das Cmaras Municipais. Nesta proposta parece haver a preocupao de conferir pouco protagonismo aos rgos autrquicos neste processo. Os CLE no tiveram, nessa poca, consagrao na Lei, mas foram realizadas algumas experincias de criao de CLE, a nvel concelhio, por iniciativa fundamentalmente das autarquias. Apesar de durante alguns anos no ter havido muitas experincias no terreno, no debate educativo tem permanecido presente a questo essencial de aproximar o lugar de deciso dos utentes e inserir a escola no contexto local, comprometendo os parceiros sociais no desenvolvimento das polticas educativas. Este debate ganhou

novo flego, a partir de 1995, com o relanamento da discusso em torno da descentralizao poltica e da territorializao educativa. No que se refere ao Projecto Educativo Local, encontramos referncia a ele em diversos autores, como Bettencourt (1993), num texto em que os apresenta como meios de desenvolvimento e integrao social, em que sejam identificados os obstculos ao desenvolvimento educativo e cultural, estabelecidos princpios de aco, mobilizados apoios e articulados os recursos existentes. Para alm das especificidades locais, so apontados como objectivos para o PEL: Aumentar a responsabilidade social na educao atravs da coordenao e mobilizao de recursos; Promover a integrao educativa e social e o desenvolvimento pessoal, social e cultural das crianas, jovens e adultos; Contribuir para uma maior igualdade de oportunidades entre as crianas, independentemente da sua origem social, tnica ou do sexo; Promover a valorizao e o desenvolvimento locais atravs da educao ambiental, patrimonial, formao profissional e investigao cientfica. O incio, em 1996/97, da experincia pedaggica dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) prescreve a aplicao, num nmero considervel de locais, de um instrumento de planeamento educativo escala do territrio: o projecto educativo do territrio. O Desp. 147-B/ME/96 de 1 de Agosto, ao instituir esta experincia pedaggica, comete s escolas a responsabilidade de o realizar: as escolas integrantes de um Territrio Educativo de Interveno Prioritria desenvolvero um trabalho conjunto com vista elaborao de um projecto educativo, no qual dever estar contemplada a interveno de vrios parceiros, designadamente professores, alunos, pessoal no docente, associaes de pais, autarquias locais, associaes culturais e associaes recreativas. So estabelecidas trs prioridades de desenvolvimento pedaggico que o projecto dever contemplar, nomeadamente: a criao de condies para a promoo do sucesso educativo, a definio das necessidades de formao do pessoal docente e no-docente e a articulao estreita com a comunidade local, promovendo a gesto integrada dos recursos e ao desenvolvimento de actividades de mbito educativo, cultural, desportivo. Est previsto, no prembulo, que estes projectos sejam plurianuais. Posteriormente, foram fixadas por despacho as condies especiais de que os TEIP podem usufruir para poderem desenvolver os respectivos projectos.

V - A CONSTRUO DO PROJECTO EDUCATIVO DA GOLEG

A experincia que seguidamente vamos descrever, foi promovida por um organismo central, o Instituto de Inovao Educacional que iniciou, em 1993, um projecto de formao-aco tendo por fulcro a realizao de um projecto educativo concelhio. No final de cada ponto, sistematizaram-se algumas das orientaes seguidas, que podem constituir pontos de partida para a reflexo dos que, no terreno, desenvolvem projectos deste tipo. A interveno da equipa de formadores do IIE teve por propsito apoiar o conjunto das escolas de um concelho, o da Goleg, na construo do seu projecto local. O apoio, de natureza metodolgica, abrangeu as primeiras fases de concepo, realizao e avaliao do projecto e adoptou uma metodologia de formao/aco. A integrao na equipa de uma educadora da Goleg, a disponibilidade de um conjunto alargado de professores e a colaborao da autarquia criaram as condies necessrias ao desenvolvimento do projecto. A dimenso reduzida do concelho foi importante na sua viabilizao, na medida em que limitou os custos da interveno. De facto, o concelho da Goleg, predominantemente rural, um dos mais pequenos do pas: tem cerca de seis mil habitantes e duas freguesias; o parque escolar constitudo unicamente por dois jardins de infncia da rede pblica, um jardim de infncia de uma Instituio Pblica de Solidariedade Social, duas escolas do 1. ciclo (trs edifcios) e uma escola bsica 2.3, em que funciona o ensino secundrio. A populao escolar constituda por cerca de mil alunos, oitenta professores e trinta funcionrios. Os nveis de abandono escolar e de insucesso situavam-se prximo das mdias nacionais. A iniciativa foi lanada atravs da criao de um Crculo de Estudos, em que participaram educadores e professores de todos os graus de ensino. Esses vinte e cinco voluntrios constituram, conjuntamente com os quatro formadores do IIE, o ncleo duro que trabalhou para o arranque do PEL. Sobre a metodologia e o percurso formativos seguidos podem ser consultados textos mais desenvolvidos (Canrio, B. 1995, 1996), tendo sido princpios orientadores desta formao fundamentalmente: o desenvolvimento da autonomia dos formandos e a sua responsabilizao pela construo e realizao de um projecto prprio; o desenvolvimento de competncias colectivas, atravs do trabalho em equipa e da aprendizagem da negociao; a rentabilizao da experincia de vida e da experincia profissional dos formandos.

O NASCIMENTO DO PROJECTO

Os objectivos da primeira fase do projecto, correspondente ao seu primeiro ano lectivo, o de 1993/94, consistiam em estabelecer a rede de parcerias necessrias ao

arranque do PEL e chegar elaborao do respectivo documento orientador, que recolhesse o consenso dos parceiros. A estratgia seguida foi a de criar novas relaes entre os professores e educadores e a comunidade local, por um conhecimento das suas caractersticas e potencialidades. Esta pesquisa, dirigida para a compreenso do modo de vida e cultura locais, foi feita por vezes directamente pelos professores, mas, sempre que possvel, foi integrada no trabalho curricular desenvolvido pelos professores com os seus alunos. Tornando-se necessrio explicar s pessoas contactadas o porqu e o para qu da iniciativa, os professores participantes no Crculo de Estudos elaboraram em conjunto um pequeno texto para apresentao do projecto, que intitularam Redescobrir a escola e a comunidade, em que se apresentavam, explicavam o objectivo do trabalho empreendido, com quem pretendiam colaborar e que aces iriam desenvolver. Ao longo do processo de formao, foram-se estabelecendo os contactos interinstitucionais e pessoais, indispensveis ao arranque do Projecto Educativo Local. As actividades realizadas pelos professores com os pais e restantes parceiros reunies, sesses de debate, festas, participao em actividades escolares, visitas de estudo no foram em nada diferentes daquelas que as escolas com um bom relacionamento com o meio costumam realizar. Constituram um primeiro estdio, imprescindvel, de aproximao comunidade. As prprias sesses do Crculo de Estudos contriburam para esse fim, tendo participado nelas pais e outros parceiros. Essas actividades estabeleceram relaes e cimentaram a confiana mtua, base de colaboraes mais permanentes e de maior alcance. Neste primeiro ano, os parceiros considerados prioritrios foram os pais, tendo-se dinamizado a criao de associaes de pais das escolas de 1. ciclo e estabelecido boas relaes de trabalho, mas tambm se iniciou a colaborao permanente com a enfermeira do Centro de Sade, da equipa concelhia de educao para a sade. No final do ano lectivo foram realizadas duas sesses de apresentao e debate dos resultados do trabalho de conhecimento do concelho, da sua realidade educativa e escolar. Estas reunies foram preparadas, divulgadas e organizadas pelo grupo de professores do Crculo de Estudos. O debate, que contou com um nmero de presenas considerada razovel 60 pessoas na reunio da Goleg e 40 na freguesia da Azinhaga e em que os parceiros institucionais compareceram Presidente da Cmara, Segurana Social, direces das associaes culturais, presidente da Junta de freguesia, Provedora da Santa Casa da Misericrdia, Centro Social Paroquial, Centro de Sade, CAE de Santarm, ESE de Santarm incidiu no s nos trabalhos apresentados, mas tambm nas alternativas de resposta possveis, no campo educativo. Nestas reunies a participao positiva de alguns dos parceiros institucionais presentes, contribuindo para o debate e manifestando disposio para colaborar, foram considerados pelo grupo de professores como uma boa base para se construir parcerias. De facto, numerosos intervenientes (Associaes culturais e recreativas, Santa Casa, Centro Paroquial) referiram dispor de infra-estruturas e estarem

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interessadas em colaborar na dinamizao educativa e cultural do concelho. A contrapartida desejada era que fossem providenciados os dinamizadores ou monitores para as actividades ou, ento, recursos materiais para os contratar. Esboavam-se assim os contornos das parcerias possveis, na base das quais poderia funcionar o projecto. Aspectos a ter em conta no lanamento de um PEL A construo de um projecto de um territrio deve partir do reconhecimento das suas potencialidades prprias (Nvoa e all.,1992). A caracterizao do meio no se pode resumir a uma lista de carncias e problemas. No possvel lanar um projecto sem que haja conscincia do ponto forte sobre o qual ele se pode apoiar. O trabalho de caracterizao no surge como um mero exerccio acadmico se for inserida na prtica pedaggica quotidiana e se a sua necessidade for sentida para investir na aco. A viso dos problemas transforma-se a partir do trabalho de caracterizao. Caracterizar , em primeiro lugar, interrogar-se. A descoberta dos recursos existentes no meio e que podem ser rentabilizados em termos educativos um elemento essencial na construo do projecto.

A ELABORAO DO DOCUMENTO DO PEL

Depois de realizadas as reunies, seguros de que as preocupaes comuns s vrias escolas eram tambm partilhadas pelos diferentes parceiros e de que seria possvel congregar esforos em torno de alguns dos pontos crticos detectados, os professores do Crculo de Estudos, durante dois dias de trabalho, elaboraram o documento do PEL. Este tinha por objectivo constituir um instrumento de planeamento educativo do concelho, de mdio prazo e obedecia seguinte estrutura: enunciado de princpios de interveno, caracterizao do concelho, prioridades e estratgias de interveno, finalidades do projecto, recursos que conta utilizar, dispositivos organizativos e formas de avaliao. Feita uma breve caracterizao do concelho da Goleg, possvel identificar alguns problemas existentes na comunidade educativa que, de alguma forma, constituem obstculos , quer de um desenvolvimento desta comunidade, nos seus aspectos scio-econmicos e culturais, quer de um processo motivador aprendizagem de crianas e jovens. Um dos problemas detectados diz respeito ausncia de programas de ocupao de tempos livres de crianas e jovens. A mdia de horrio de trabalho das famlias, entre as 8h e as 18h, no tem como contrapartida infraestruturas de apoio infncia e juventude no horrio extra escolar; da que as crianas e os jovens fiquem muito tempo entregues a si prprios, sem enquadramento familiar nem institucional.

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A caracterizao realizada demonstrou existir um grande nmero de associaes e colectividades, mostrando-nos igualmente que quase todas se debatem com problemas de falta de dinamizao, por ausncia de populao jovem motivada para o associativismo; pode ainda constatar-se no haver articulao entre o movimento associativo e as escolas. A oferta pouco diversificada de actividades tambm no vai ao encontro dos interesse dos jovens e os horrios de funcionamento das associaes so desajustados dos tempos livres ou extra-escolares, em que no tm acompanhamento das famlias. Havendo uma capacidade de resposta educativa (escolar) at ao final da escolaridade bsica obrigatria, verifica-se, no entanto, reduzida oferta de formao a partir do 9. ano e ausncia de formao profissional. importante referir tambm a fraca articulao existente entre os vrios nveis de ensino, no se assegurando cabalmente a continuidade educativa necessria formao de crianas e jovens. O currculo desenvolvido pelas escolas, no tem tido suficiente ateno s necessidades de desenvolvimento da comunidade, mostrando-se pouco adaptado ao meio em que se insere. Sendo a Goleg um concelho rico em patrimnio arquitectnico e ambiental, verifica-se que os seus recursos se encontram degradados, e que a educao neste domnio no foi ainda suficientemente assumida por nenhuma instituio. A partir da reflexo sobre estes problemas, dos recursos existentes e no utilizados e da previso dos recursos que seria possvel reunir, foi feita uma escolha de prioridades de interveno e definidas as seguintes finalidades para o PEL: Desenvolver nas crianas e nos jovens o esprito de iniciativa e de solidariedade, para que sejam capazes de tomar em mos as tarefas de desenvolvimento local; Sensibilizar a populao jovem e adulta para a defesa e recuperao do meio ambiente e desenvolver hbitos de preservao e cuidado em relao ao patrimnio colectivo; Desenvolver, no quadro de parcerias educativas, actividades de ocupao de tempos livres de crianas e jovens que fomentem a sua iniciativa e promovam o seu desenvolvimento integral; Articular a aco educativa nas suas diferentes vertentes: pr-escolar e escolar, educao formal e informal, contribuindo assim para um maior sucesso educativo. Sobre as formas de actuao para levar a cabo estas finalidades, so expressas, no documento, algumas indicaes genricas. Uma maior pormenorizao de estratgias poderia resultar em constrangimento para as escolas, no desenvolvimento das suas polticas educativas prprias, contidas no seus projectos de escola. Essas formas de actuao so, nomeadamente:

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 Desenvolver, no quadro da vida escolar, as oportunidades de crianas e jovens exercerem a sua capacidade de iniciativa atravs de actividades por elas geridas e desenvolvidas. Nesse mesmo quadro, criar hbitos de solidariedade atravs de tarefas de grupo e de actividades entre escales etrios diversificados; Prosseguir objectivos educativos convergentes ainda que alcanveis por meios diferenciados, no mbito dos projectos educativos das escolas e jardins de infncia; promover a concertao entre educadores e professores dos diferentes nveis; promover encontros entre alunos de diferentes nveis visando quer uma melhor integrao dos alunos que mudam de nvel educativo ou de escola, quer o ensino mtuo no mbito de projectos comuns; Desenvolver, em parceria com a autarquia, um programa de defesa e recuperao do meio ambiente natural, urbano e cultural, com uma primeira fase de sensibilizao (divulgao de reportagens produzidas nas escolas) e uma segunda fase de interveno (campanhas de rua, encontros); Desenvolver, em parceria com associaes culturais, Santa Casa da Misericrdia, Centro Paroquial e Autarquias um programa de ocupao de tempos livres a partir do final do horrio lectivo dirio, que vise o desenvolvimento global das capacidades de crianas e jovens, estimule a sua iniciativa e solidariedade, fomente o gosto pela prtica do desporto, descubra e valorize a cultura local e responda necessidade de dilogo com os adultos.

Questes a ter em conta na elaborao do documento do PEL A problematizao da situao que fundamenta a escolha de uma estratgia de interveno. Fazer um projecto optar por algumas prioridades, em detrimento de outras. Sem escolha no h projecto. As metas propostas tm que ser realizveis.

A ARTICULAO ENTRE O PROJECTO LOCAL E O PROJECTO DAS ESCOLAS

O quadro geral de interveno traado no PEL suficientemente amplo para que cada escola possa ter a sua prpria orientao pedaggica ou prosseguir projectos que no tm relao directa com ele. O PEL no diminui a autonomia pedaggica das escolas.

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A articulao entre o projecto local e o projecto das escolas uma questo central, em termos de planeamento educativo, quando se projecta escala de um territrio. Foi esta a primeira questo a que se teve de dar resposta, no incio da realizao do PEL da Goleg, que coincidiu com o incio do ano lectivo de 1994/95. A situao das escolas era diferente, como tambm era diferente o tipo de projecto educativo de cada uma. A elaborao do PEL levou a uma reformulao dos diferentes projectos de escola, realizada pelos professores, nos rgos prprios de cada escola. No foi pedido s escolas nenhum esforo de uniformizao; o necessrio era optar, relativamente s prioridades do PEL, em que medida e de que maneira iriam desenvolver cada uma delas, sem prejuzo de outras actividades e programas que tambm quisessem realizar. Com base nos seus projectos reformulados, as escolas fizeram, em Setembro e Outubro de 1994 os seus planos de actividades. Esse trabalho no foi feito, nalguns casos, em situao de isolamento. Os conselhos escolares do 1. ciclo e dos jardins de infncia realizaram o seu planeamento no mesmo local e tiveram momentos de discusso conjunta com o fim de articular actividades. O trabalho de coordenao local, realizado pela equipa do projecto, nas suas sesses prprias, foi feito com base nestes planos de actividade das escolas. Os locais e tempos de planeamento revelaram-se adequados: o planeamento escolar foi realizado pelos orgos prprios das escolas, nas suas reunies, ordinrias e extraordinrias e o planeamento concelhio foi feito no mbito das reunies de formao. A articulao/integrao entre projectos de diferentes nveis levantou vrios tipos de dificuldade: a primeira foi a da compreenso pelos prprios actores da forma como eles se integravam. Foi difcil para os professores destrinar, de entre as actividades e programas levados a cabo, aqueles que diziam respeito ao PEL. Uma actividade inscrita no Plano de actividades da escola, mas cujos objectivos se inscreviam nos objectivos do PEL, no eram, por vezes, apercebidos como sendo actividades do PEL. A tendncia era considerar que as actividades do PEL eram as que envolviam mais do que uma escola, e no aquelas que, sendo estritamente curriculares e da sala da aula, prosseguiam os objectivos centrais do PEL. Houve casos em que esta ligao foi mais explcita, quando o prprio aparecimento do projecto dentro de uma escola tinha a ver com a inteno expressa de operacionalizar objectivos do PEL. Como exemplo, referiremos um projecto de um dos professores da equipa que, para desenvolver a autonomia dos alunos, um dos objectivos do PEL criou um Atelier de Artes Grficas e Publicidade, na Escola bsica 2.3 da Goleg, em que a iniciao dos jovens s Artes Grficas era feita em situao aproximada do contexto de trabalho, respondendo a encomendas reais do mercado e assumindo eles prprios a responsabilidade de execuo e gesto das encomendas.

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Foi elaborado um mapa sntese do planeamento conjunto das activida-des educativas do concelho, cuja organizao reproduzimos:

PLANO DE ACTIVIDADES DO PEL

No possvel, neste contexto, dar conta de todas as iniciativas e actividades desenvolvidas no primeiro ano do projecto, apesar do seu interesse. Deve-se, contudo, referir que a coordenao entre as escolas nem sempre foi plenamente conseguida, tendo-se sentido a falta da presena de elementos da Direco das escolas, nos casos em que ela no estava representada na equipa do projecto. Para articular o PEL com o trabalho das escolas A construo de um PEL deve ser um momento para o aperfeioamento e reviso dos projectos de cada escola do territrio. Todos elas devem ter uma participao em p de igualdade na definio do PEL. A existncia de um PEL passa pela constituio de orgos prprios que assegurem a coordenao das actividades e a articulao com os projectos de escola.

O APOIO FORMATIVO E A AVALIAO DO PEL

O apoio formativo da equipa do IIE manteve-se em 94/95, no segundo ano do projecto, mas com outro tipo de acompanhamento: participao regular nos conselhos escolares e organizao de sesses de debate e de formao.

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A formao ajustou-se ao novo estdio do processo de construo do PEL. Passaram a existir dois tipos de sesses diferentes: um conjunto de sesses destinadas programao, coordenao e avaliao do PEL e um outro conjunto, formado por sesses temticas, animadas por especialistas convidados e abertas ao pblico em geral, para as quais foram convocados pais, professores e outros parceiros. Estes dois conjuntos cumpriram funes distintas, mas complementares: uma essencialmente metodolgica, e outra, a das sesses pblicas, de abordagem de questes centrais para o PEL, e que, portanto, se centraram em temas relacionados com as suas prioridades: preservao e recuperao do ambiente natural e cultural e modos didcticos de a realizar, nos diferentes nveis etrios; desenvolvimento de capacidades de iniciativa e de autonomia nas crianas e jovens, atravs da forma como se organizam as actividades escolares. Neste ponto inscreveu-se a realizao de uma sesso sobre o papel e o funcionamento dos centros de recursos educativos; desenvolvimento curricular e avaliao, com a preocupao de dar a conhecer os diferentes nveis de ensino, seus objectivos e organizao e formas de avaliao; desenvolvimento local e o papel do partenariado educativo. Para dar um exemplo, em relao ao segundo ponto, tinha sido detectado que havia, por vezes, tendncia dos professores para alterar a expresso grfica infantil no sentido de tornar os trabalhos mais bonitos. Para apoiar o trabalho que estava a ser desenvolvido nas escolas e jardins de infncia de preparao do desfile de Carnaval, realizou-se uma sesso de formao em que a aprendizagem prtica da feitura de mscaras, segundo diversas tcnicas, foi o ponto de partida para uma reflexo em torno da evoluo da expresso grfica infantil. A coordenao do PEL foi feita, sobretudo, nas reunies de toda a equipa do projecto, desde o planeamento inicial, criao do dispositivo de avaliao do PEL, coordenao e avaliao das actividades concretas; este sistema nem sempre permitia responder com eficcia s tarefas de coordenao. O facto de estar a ser executado o projecto, a partir de Outubro de 1994, colocou imediatamente a necessidade de se montarem mecanismos de avaliao do PEL. Estes tinham de ser econmicos, em termos de tempo e esforo, e simultaneamente eficazes. Cada membro da equipa ficou encarregado de fazer um pequeno registo pessoal das actividades realizadas em relao com o PEL, acompanhada da sua apreciao pessoal. Cada escola constituiu tambm um dossier do PEL, com um responsvel por arquivar toda a documentao pertinente, relacionada com actividades desenvolvidas no mbito do PEL. Uma actividade inscrita no Plano de actividades da escola deve ser, logicamente, avaliada no mbito da escola, mas, se os seus objectivos se inscrevem nos objectivos do PEL, ento a sua avaliao tambm relevante em termos do PEL.

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Para clarificar esta questo foi elaborada uma ficha de avaliao, a partir dos objectivos do PEL. Tendo sido prioritrio o trabalho em torno das relaes da escola com os parceiros, e tendo mesmo existido apoio formativo especfico para a realizao de algumas reunies, foi tambm elaborada uma pequena ficha com tpicos para registo e anlise das reunies realizadas com pais e outros parceiros. As reunies internas de balano feitas pela equipa do PEL no final do ano lectivo foram feitas com base no conjunto dos elementos disponveis. Foi constatado que a maior parte das actividades conjuntas de escolas, com pais e outros parceiros, constantes do plano de actividades do PEL, foram realizadas e os seus resultados foram considerados positivos. Como sntese da avaliao realizada, pode-se dizer que os aspectos positivos realados dizem respeito, fundamentalmente, a uma nova relao com os parceiros da escola, baseada na colaborao e incio de alguns programas de partenariado, com um papel relevante na criao de oferta de ocupao de tempos livres com actividades culturais e uma diversificao da oferta formativa da escola, nas reas artstica e do desporto. Outro dos aspectos considerado relevante foi a maior contextualizao dos currculos. Quanto aos negativos, verificou-se que a coordenao entre as escolas nem sempre foi a desejvel, sendo ainda insuficientes os hbitos de trabalho conjunto. Tambm foi realizada uma sesso pblica de avaliao do PEL, em Julho de 1995, para a qual foram convocados pais e outros parceiros e em que foi feito o balano do primeiro ano do PEL. Nesta sesso, as concluses no divergiram da anterior, tendo sido apontadas vias desejveis para o desenvolvimento futuro do projecto. No cmputo das actividades do PEL foi destacado a existncia, sobretudo no 1. ciclo, de tarefas escolares mais motivantes; os aspectos positivos da existncia de momentos de trabalho e de convvio envolvendo alunos de escolas diferentes ou de grupos etrios variados; o bom funcionamento de um conjunto variado de actividades de tempos livres, culturais e desportivas, passeios e estadias de frias, utilizadas por crianas e jovens; tambm foi referido, como aspecto negativo, no se observarem modificaes no funcionamento da escola bsica 2.3. No podendo beneficiar de experincias anteriores, no PEL da Goleg, nem sempre se conseguiu adequar ritmos de interveno e articulao aos nveis escola e local. O caso da avaliao foi um, de entre outros casos, em que a articulao escola (PEE) e local (PEL) no encontrou, em 94/95, os timings mais adequados. A avaliao do PEL, tal como foi concebida, necessitava da avaliao dos PEE, em cada uma das escolas. Contudo, em 94/95, nem todas as escolas elaboraram o seu relatrio final, e as que o realizaram, terminaram-no um pouco tarde. Assim, a sesso pblica de avaliao foi demasiado tardia, j em frias escolares, o que parece ter tido reflexo a nvel da participao dos pais. Apesar de se ter procurado tornar agradvel o acontecimento, que integrou jantar de confraternizao e programa cultural, os pais ocorreram em menor nmero do que em reunies anteriores. Do ponto de vista da participao, teria sido mais conveniente fazer a sesso pblica de balano em Setembro, o que, por sua vez, colidiria com outros calendrios, nomeadamente de planeamento do ano escolar.

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Avaliar para melhorar A reflexo sobre o processo de construo do PEL deve ser peridica e reunir os diferentes intervenientes. O PEL necessita de construir o seu prprio referencial de avaliao, de acordo com as metas que procura atingir, desde o delinear do projecto.
A IMPLICAO DOS PARCEIROS NA REALIZAO DO PEL

Algumas das actividades que o PEL se prope realizar transcendem, claramente, o campo de actuao das escolas e tm de ser realizados, dinamizados e coordenados com ou pelos parceiros das escolas. E, assim, surge a necessidade de se constituir uma estrutura organizativa da parceria, como expresso no documento do PEL: Construir um projecto educativo local faz emergir como necessidade uma plataforma de discusso/corresponsabilizao de todos os actores envolvidos. Tal como constava do documento do PEL, no ano lectivo de 1994/95, constituiu-se uma comisso coordenadora, representativa de todas as escolas e jardins de infncia envolvidos, formada por professores; a dinamizao dos parceiros no era ainda de molde a ser possvel a sua integrao na equipa de coordenao. O ano lectivo de 1995/96 marca a entrada do PEL numa nova fase, em que a direco assumida exclusivamente pelos actores locais e em que os parceiros exteriores escola passam a fazer parte da equipa de coordenao. O trabalho assduo com esses parceiros, no ano anterior, tinha tornado possvel a sua integrao na equipa. Esta passou a agrupar: a coordenadora do PEL, que era tambm Vereadora da Educao e Cultura, dois elementos de cada escola e um de cada jardim de infncia, o representante de cada uma das Associaes de Pais, o delegado escolar, o representante da equipa de educao para a sade, do Centro de Sade, o representante do Centro de Segurana Social e um representante do CAE de Santarm e um elemento do Instituto de Inovao Educacional (os dois ltimos como observadores). Dos professores presentes, um o Presidente do Conselho Directivo, ou o Director da escola, e o outro um professor voluntrio, que se caracterize por ser activo e interessado no desenvolvimento do PEL. Os parceiros presentes na equipa de coordenao no so os nicos parceiros do projecto. Com os restantes, realizaram-se reunies de trabalho especficas, como por exemplo, entre a escola de 1. ciclo da Goleg e a associao cultural Cantar Nosso, para assegurar a iniciao musical dos alunos em regime de colaborao; por outro lado, tambm houve reunies de mbito supra-escolar, em geral mediadas pela Cmara Municipal, atravs da sua vereadora da Educao. tambm de referir que os acontecimentos educativos e culturais promovidos pela equipa do projecto no fizeram desaparecer outras iniciativas locais do mesmo tipo. Pelo contrrio houve iniciativas de escolas, individualmente, para promover sesses e debates e ainda das Associaes de Pais, e elas foram mais frequentes do que aquilo que era habitual.

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A relao com os parceiros da escola no mbito do PEL Os parceiros da escola esto, como o prprio nome indica, numa relao de igualdade com ela, tendo o mesmo tipo de direitos e de responsabilidades no delinear e na execuo do PEL. A relao com os parceiros deve ser formalizada em protocolos que estabeleam os termos concretos da colaborao. O interesse na realizao da parceria tem de ser mtuo.

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VI - A CAMINHO DE UMA POLTICA EDUCATIVA LOCAL

A nova composio da equipa de coordenao do projecto permitiu que os servios locais de educao, de sade e de segurana social tivessem um frum de discusso dos problemas comuns, e que se comeasse a coordenar alguns aspectos da sua interveno. O objectivo era, exclusivamente, o de garantir uma orientao comum e uma articulao das actividades escolares e scio-educativas; contudo, foi criado um espao de intercomunicao, que pode ter outras funes mais alargadas, o que indispensvel se se desejar caminhar para uma poltica integrada de desenvolvimento local. O empreendimento polarizador das actividades programadas para o terceiro ano do projecto, 95/96, foi a criao de um Centro de Recursos Concelhio. Os espaos foram disponibilizados por um parceiro educativo. Os recursos humanos consistiram em dois professores destacados, um para dinamizar o Centro de Recursos, outro para coordenar o PEL, assim como, posteriormente, um monitor cedido pelo Centro de Emprego. Como ponto de partida para o Centro de Recursos, as diferentes escolas puseram em conjunto uma srie de equipamentos e de documentao que, se bem que de volume modesto, possibilitou no s o livre acesso a documentos, equipamentos e jogos, como tambm a realizao de um programa educativo. Este consistiu num conjunto de actividades curriculares, programadas em conjunto com as escolas e os jardins de infncia, destinadas a crianas e jovens do pr-escolar ao secundrio; no funcionamento de diversos ateliers de tempos livres fantoches, tapearia, jardinagem e carpintaria; na realizao de exposies, visitas de estudo e momentos de animao cultural. Estas actividades foram realizadas em colaborao com os diversos parceiros. A gesto deste programa, da iniciativa j no de nenhuma escola ou de qualquer outra entidade, mas da equipa do PEL, exigia a formalizao desta estrutura, a existncia de uma entidade juridicamente responsvel. Foi, por isso, decidido fundar a AGE Associao da Goleg para a Educao e o desenvolvimento comunitrio. Como algumas das suas atribuies fazem parte daquilo que podem ser as componentes de um poltica educativa local, transcrevo-as seguidamente. A AGE tem como objectivo genrico promover e apoiar o desenvolvimento educativo da Goleg, nomeadamente: a) Promover a emergncia de uma rede de cooperao educativa atravs da celebrao de acordos e protocolos entre as instituies culturais, educativas, recreativas, assistenciais e econmicas, locais, regionais, nacionais e internacionais; b) Promover a criao e dinamizar um Centro de Recursos Concelhio (); c) Apoiar o desenvolvimento de projectos educativos inovadores das instituies () suas associadas; (); e) Promover, desenvolver e apoiar programas de formao profissional;

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Alm destas finalidades especficas, a AGE tem tambm finalidades comuns a qualquer associao cultural, no mbito da promoo e divulgao culturais. O PEL da Goleg, atravs das escolas, do centro de sade e da AGE, tem angariado autonomamente os financiamentos necessrios ao desenvolvimento das actividades que promove. Como em todos os processos de parceria a mudana tem sido rpida e acentuada. Os diferentes programas tm por base negociaes cuja validade est inscrita no tempo: ou h renegociao peridica ou os contractos se tornam caducos e inoperantes. Esta evoluo levou j reformulao de alguns pontos do documento inicial do PEL, de 1994. Ainda que a durao temporal do projecto no seja muito dilatada e que o percurso aqui sucintamente descrito no tenha sido linear, nem feito de adeses entusisticas partida, nem sem confrontos, ele constitui uma boa base para reflexo e comparao com outras experincias semelhantes.

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VII - CONCLUSES
No caso do PEL da Goleg, a inovao foi decidida e financiada centralmente mas fez, em grande medida, apelo iniciativa local. Tratou-se de um processo no repetvel na sua particularidade, uma entidade relativamente autnoma que merece ser analisada na sua especificidade, o que no impede a comparao, nem um certo nvel de generalizao, na medida em que seja possvel isolar um certo nmero de processos locais, cuja existncia e modalidades podero ser confirmados atravs de outros estudos (Henriot-van Zanten, 1990, p. 20). O pano de fundo de um Projecto Educativo Local a relocalizao da escola no seu contexto espacial e comunitrio. Se, no caso da Goleg, foi possvel adoptar uma delimitao poltico-administrativa, a do concelho, que coincidia com uma nica bacia de formao, em muitos casos o local muito difcil de delimitar. De facto, no so as instituies polticas, administrativas ou outras que do a sua identidade ao local, mas a sua humanidade e a existncia de um tecido de relaes sociais complexas; neste sentido pode-se definir o local como um ecossistema institucional e humano (Chambon, 1987). Se pretendermos realizar um tipo de interveno em que as populaes sejam sujeito e no objecto de uma poltica, os critrios fundamentais de delimitao tm de ser os sistemas de inter-relao existentes no territrio, que podem no coincidir com fronteiras administrativas ou outras. Em termos de interveno educativa, tambm preciso ter em considerao a configurao da rede escolar e actuar numa perspectiva de globalizao da educao, integrando no territrio de interveno todas as instituies que asseguram a funo educativa face a um determinado ecossistema humano. a esse conjunto que se d o nome de bacia de formao. A partir do momento em que o ponto de referncia da interveno no um segmento do sistema escolar, mas uma comunidade local, define-se uma bacia de formao em que a compartimentao entre escolar e no escolar passa no s a fazer pouco sentido, como ainda a constituir-se em obstculo a uma aco eficaz. sabido que o percurso escolar das crianas no independente nem do capital escolar das famlias, nem das representaes que estas tm da escola, nem das estratgias de escolarizao das crianas. (Canrio, R., 1994). Na experincia aqui descrita, o PEL abriu caminho definio de uma poltica educativa local, inserindo-a numa perspectiva de desenvolvimento da comunidade. Contribuiu para articular as diferentes ofertas educativas existentes, os servios sociais com os servios educativos, e promover a gesto integrada dos recursos existentes. O PEL mostrou ser um instrumento privilegiado para introduzir coerncia de conjunto na interveno de parceiros diversificados na educao. Contudo bom no perder de vista que no existem frmulas mgicas ou poes milagrosas e que existem obstculos de peso a vencer. A falta de autonomia das escolas, sobretudo no caso das escolas do 1. ciclo e dos jardins de infncia, constituiu um obstculo de peso ao desenvolvimento do PEL.

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Por diversas vezes, as escolas do 1. ciclo viram a sua aco paralisada, mesmo quando foi necessrio dar respostas urgentes a problemas do quotidiano. Carecendo de autorizao superior para muitas das aces a levar a cabo, desde serem scias da AGE, aos problemas mais comezinhos de gesto, as escolas do 1.o ciclo s com um grande esforo de vontade no se deixam enredar numa teia burocrtica paralizante, que parece compensar quem nada tente fazer para alm da rotina. Cada PEL, para ser construdo, necessita que cada escola dessa mesma localidade seja encarada como um sistema dotado de autonomia e interdependente do contexto e que, simultaneamente, lhe seja acessvel o apoio tcnico de que necessita. Ou seja, a realizao de projectos educativos locais no pode assentar exclusivamente no esprito de iniciativa e capacidade empreendedora do local, mas exige a acessibilidade de recursos tcnicos (documentao e consultadoria) e a capacidade da administrao de estabelecer um novo tipo de relacionamento com as escolas. Por outro lado, no h desenvolvimento sem que as colectividades locais manifestem a vontade de assumir o seu prprio futuro (Nvoa e all, 1992). Ao alargamento da autonomia dos rgos locais, municpios e escolas, deve corresponder a sua responsabilizao em encontrar as formas de organizao e articulao locais mais adequadas. No caso da Goleg essa auto-organizao foi passando por fases sucessivas, estando o PEL, neste momento, assente numa estrutura de associao sem fins lucrativos. A forma especfica de materializar a rede que sustente um projecto educativo de territrio ter vantagem em ser decidida localmente. No caso de a escolha recair na constituio de um Conselho Local de Educao, as suas atribuies e composio devem reflectir as circunstncias locais, para evitar a criao de rgos formais, vazios de contedo e de projecto. Pontos crticos na criao de projectos locais A forma de delimitao do territrio. A insuficincia das competncias e meios de actuao actualmente atribudos escola e autarquia. A capacidade de auto-organizao do territrio.

A opo de relocalizar a escola tem tambm implicaes a nvel pedaggico, podendo-se afirmar que se traduz na construo de um currculo local, de uma contextualizao particular das aprendizagens programticas e na introduo na escola de elementos significativos da cultura local. atravs das novas relaes que se estabelecem entre a escola e o meio, que se pode esperar a renovao da escola, de forma a torn-la mais apta a responder s necessidades dos indivduos e das sociedades actuais.

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Alargar a autonomia da escola, atravs da construo de um projecto prprio, reforar a capacidade local de deciso, atravs do PEL, no pode deixar de ter repercusses isomrficas na formao dos alunos. Investir na autonomia das escolas e numa nova profissionalidade dos docentes que lhes permita retirar efeitos formativos das novas situaes de trabalho, s faz sentido a partir do momento em que, coerentemente, se assume tambm o desenvolvimento da autonomia dos alunos. Que estes possam participar nas decises que dizem respeito ao seu percurso de formao, atravs da elaborao de um projecto pessoal, uma condio necessria para que se tornem autnomos e responsveis. Assim, como parte de uma abordagem pedaggica que privilegia a construo da autonomia: da comunidade, que se torna mais actuante e participante na construo do seu futuro; das escolas, na realizao dos seus projectos prprios; dos alunos, na construo dos seus projectos de formao e de vida, o PEL vem responder a muitos problemas actuais.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
OBRAS CITADAS NO TEXTO

Bettencourt, A. M. (1993). Integrao educativa, desenvolvimento e cidadania: Sugestes de trabalho para as autarquias 20.10.93 (pol.). Canrio, M. B. (1995). Partenariado local e mudana educativa. In Inovao, Vol. 8, n.os 1 e 2 (pp. 151-166). Canrio, M. B. e Alves, M. (1996). Formao para a autonomia: Da classe escola e comunidade. In Formao, Saberes Profissionais e Situaes de Trabalho. VI Colquio Nacional da AIPELF/AFIRSE Lisboa: FPCE da Universidade de Lisboa, Vol. II, pp 165-174. Canrio, Rui (1994). ECO: um processo estratgico de mudana. In R. Espiney e R. Canrio. Uma escola em mudana com a comunidade. Projecto ECO, 1986-1992. Experincias e reflexes. Lisboa: IIE. Chambon, A. (1987). Du contrat ducatif local. In CRESAS, Contrats et ducation. La pdagogie du contrat. Le contrat en ducation. Editions LHarmattan INRP, Collection CRESAS, n.o 6. Coroller, C. e Hervieu, F. (1993). Quand les villes sen mlent. In Autrement, Srie Mutations, n.o 136, Maro de 1993, Ainsi change lcole lternel chantier des novateurs pp 209-222. Derouet, J.-L. (1988). Dsacords et arrangements dans les collges (1981-1986). In Revue Franaise de Pdagogie, n.o 83, pp. 5-22. Dubet, F. e Martuccelli, D. (1996). A lcole. Sociologie de lexprience scolaire. Paris: Editions du Seuil. Fenprof (1990). A gesto democrtica nos estabelecimentos de ensino. Proposta de Resoluo, Maro de 1990. Henriot-van Zanten, A. (1990). Lcole et lespace local. Les enjeux des Zones dEducation Prioritaires. Lyon: Presses Universitaires de Lyon. Nvoa, A. e all (1992). Formao para o desenvolvimento. Uma experincia participada de formao de agentes de desenvolvimento. Lisboa: Edies Fim de Sculo.
OUTRAS OBRAS IMPORTANTES PARA UMA REFLEXO SOBRE PROJECTO EDUCATIVO LOCAL

De entre a bibliografia editada em lngua estrangeira sobre este assunto, indicam-se como especialmente relevantes as seguintes obras: Bouveau, P. e Rochex, J.-Y. (1997). Les ZEP, entre cole et socit. Paris: CNDP e Hachette, Education.

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Cardi, F. e Chambon, A. org. (1997). Metamorphoses de la formation. Alternance, partenariat, dveloppement local. Paris: Editions L Harmattan. Charlot, B. e Beillerot, J. (1995). La constrution des politiques dducation et de formation. Paris: PUF, Coll. Pdagogie daujourdhui. Obin, J.-P. (1993). La crise de lorganisation scolaire. De la centralisation bureaucratique au pilotage par objectifs et projets. Paris: Hachette, Education
BIBLIOGRAFIA COMENTADA

As obras portuguesas recentes relacionadas, mais ou menos directamente, com esta problemtica so, essencialmente, as seguintes: Alves, N. e all (1996). A escola e o espao local. Polticas e actores. Lisboa: Instituto de Inovao Educacional. Trata-se de um relatrio de um projecto de investigao que procurou identificar traos de polticas educativas locais emergentes das relaes originais que as escolas secundrias de uma determinada localidade estabelecem com o seu contexto local. Barroso, J. e Pinhal, J. (1996). A administrao da educao. Os caminhos da descentralizao. Lisboa: Edies Colibri. O conjunto das intervenes proferidas no Seminrio do Forum Portugus de Administrao Educacional sobre este tema, surge neste livro agrupado em trs grandes temticas: a descentralizao, a descentralizao educativa em Portugal e projectos de articulao educativa local, este ltimo, sob o lema O poder local e a educao. EBI(S) e territrios educativos, experincias de Conselhos Locais de Educao e de Projecto Educativo Local so algumas das inovaes apresentadas neste mbito. Campos, B. org. (1996). Investigao e inovao para a qualidade das escolas. Lisboa: Instituto de Inovao Educacional. uma compilao das intervenes proferidas no Forum de Projectos de Inovao e Investigao, em que uma das intervenes, da autoria de Rui Canrio, aborda o tema: A escola, o local e a construo de redes de inovao, e em que, no contexto do problema da crise da escola, se aborda as questes da reforma e da inovao. Canrio, R. org. (1992). Inovao e projecto educativo de escola. Lisboa: Educa. Desta colectnea de textos, destacamos como mais relevante, para a problemtica em apreo, o segundo texto, O estabelecimento de ensino no contexto local, da autoria de Rui Canrio, em que o conceito de projecto

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educativo equacionado no quadro de uma anlise sistmica da relao entre o estabelecimento de ensino e a comunidade local. Conselho Nacional de Educao/ME (1995). Educao, comunidade e poder local. Actas do Seminrio. Lisboa: CNE. Procurando proporcionar uma reflexo conjunta de responsveis educativos e de autarcas sobre a articulao entre as suas polticas, no sentido de promover o desenvolvimento educativo, este livro contm as intervenes no seminrio de actores importantes de diferentes sectores da vida nacional. Espiney, R. e Canrio, R. (1994). Uma escola em mudana com a comunidade. Projecto ECO, 1986-1992. Experincias e reflexes. Lisboa, IIE. Relatando um projecto de interveno em meio escolar, 1.o ciclo, baseado na construo de prticas pedaggicas alternativas, equaciona a questo da mudana nas escolas. O projecto centra a sua abordagem na relao entre a escola e a comunidade: a instituio escolar muda, mudando a sua relao com a comunidade envolvente. Nvoa e all (1992). Formao para o desenvolvimento. Uma experincia participada de formao de agentes de desenvolvimento. Lisboa: Edies Fim de Sculo. Relatando uma experincia de formao fora do contexto escolar, constitui uma reflexo de ordem metodolgica sobre as formas de conduzir uma interveno ao nvel local, sobre a avaliao como reguladora do programa de interveno, e tambm sobre as questes do desenvolvimento local, enquanto processo voluntrio e participado.

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