PLANO DIRETOR DO ARCO METROPOLITANO

IGUAU NOVA

O2 de Maio de 2007

RELATRIO FINAL
MAIO/2011

Governador Srgio Cabral Filho Vice-Governador e Secretrio de Estado Obras Luiz Fernando de Souza Pezo Secretrio de Estado de Desenvolvimento Economico, Energia, Industria e Servios Julio Cesar Carmo Bueno Secretrio de Estado do Ambiente Carlos Minc Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto Srgio Ruy Barbosa Secretrio de Estado da Casa Civil Regis Velasco Fichtner Pereira

Equipes Tcnicas
UGP - Unidade de Gerenciamento de Programas Secretaria Executiva - Secretaria de Estado de Obras Titular: Vicente de Paula Loureiro Suplente: Paulo Csar Silva Costa Ncleo de Desenvolvimento Urbano - Secretaria de Estado de Obras Paulo Gustavo Pereira Bastos (Coordenador), Milton de Mello Bastos, Affonso Junqueira Accorsi e Jos Semeo Metran Curado Ncleo de Desenvolvimento Econmico - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios Srgio Jos Teixeira (Coordenador), Lucia Helena do Nascimento, Carol Bastos e Mnica Vettori Lage Martins Assessoria Internacional - Secretaria de Estado da Casa Civil Viviane Vanni Leffingwell Ncleo de Gesto - Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto Paulo Nunes Teixeira Braga (Coordenador), Ctia Maria Cavalcanti Pereira, Roberto Amarante Campos e Marcelo Dreicon Ncleo do Ambiente - Secretaria de Estado do Ambiente Elizabeth Cristina da Rocha Lima (Coordenadora) , Elosa Elena Torres e Joo Batista Dias

Consrcio Tecnosolo - Arcadis Tetraplan

Vera Cansano e Delson de Queiroz - Coordenao Geral Ada Maria Pereira Andreazza - Coordenadora do Componente Avaliao Ambiental Estratgica Ricardo Pontual - Coordenador do Componente Desenvolvimento Urbano Mauro Osrio da Silva - Coordenador do Componente Econmico e Social

NDICE
Pgina 1 3 3 5 9 21 24 34 36 37 46 46 147 240 360

1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7 2.8. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4.

APRESENTAO............................................................................................................. OBJETO............................................................................................................................ Consideraes Iniciais...................................................................................................... rea de Abrangncia do Arco Metropolitano.................................................................... Aspectos Gerais de Ocupao na rea de Abrangncia do Arco Metropolitano............. Empreendimento Alicerce................................................................................................. Empreendimentos ncora................................................................................................. Empreendimentos Aderentes............................................................................................ Agregao de Empreendimentos Estruturantes............................................................... Empreendimentos Complementares................................................................................. CENA ATUAL.................................................................................................................... Aspectos Ambientais......................................................................................................... Desenvolvimento Urbano............................................................................................... Desenvolvimento Econmico e Social............................................................................ Governana...................................................................................................................... SIMULAO DE CENRIOS DA REGIO DE INFLUNCIA DO ARCO METROPOLITANO DO RIO DE JANEIRO NO PERODO DE 2007 AT 2030.................................................................................................................................. Fatores de Desenvolvimento Urbano da Regio de Influncia do Arco Metropolitano.. REPERCUSSES E MUDANAS................................................................................ Qualidade Ambiental..................................................................................... ................. Desenvolvimento Urbano................................................................................................ Desenvolvimento Econmico e Social............................................................................ Governana...................................................................................................................... SISTEMA DE INDICADORES E MODELO DE GESTO................................................ Apresentao.................................................................................................................... Modelo de Gesto............................................................................................................. Viso Conceitual do Sistema de Indicadores Metropolitano............................................. Construo do Sistema de Indicadores Metropolitanos................................................... Mdulo de Administrao................................................................................................ Mdulo de Consulta......................................................................................................... Estrutura Analtica de Dados (EAD) ................................................................................ Bibliografia Consultada..................................................................................................... Apndice A: DDL do Sistema de Indicadores................................................................... DIRETRIZES ESTRATGICAS................................................................................... Qualidade Ambiental....................................................................................................... Desenvolvimento Urbano................................................................................................ Desenvolvimento Econmico e Social............................................................................ Governana......................................................................................................................

4.1 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

384 388 437 437 457 484 559 560 560 563 599 619 637 645 652 660 662 676 676 688 700 742

1.

APRESENTAO

A construo do Arco Metropolitano acontece em um momento decisivo para o estado, em especial para a sua capital e Regio Metropolitana, onde vrios empreendimentos j esto em andamento e vultosos investimentos no curto prazo esto a caminho em valores que superam os R$ 59 bilhes. Nesse contexto, o Arco Metropolitano permitir a to necessria sustentao dos investimentos pblicos e privados previstos para o estado, nos prximos anos, e contribuir, sem dvida, na atrao de novos investimentos para o seu redor. O traado do Arco Metropolitano vai aproximar importantes plos de desenvolvimento do estado: ele se conectar ao Comperj, em Itabora, Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), em Santa Cruz, (bairro do Rio de Janeiro) e ao complexo porturio de Itagua. A otimizao do acesso ao Porto de Itagua propiciar a reduo do custo do transporte de mercadorias oriundas de pelo menos seis estados brasileiros So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul , alm do Distrito Federal. A conexo entre o Porto de Itagua e o Comperj, juntamente com os ramais ferrovirios existentes, transformar a Regio Metropolitana em umas das maiores reas logsticas do mundo, gerando novas perspectivas econmicas regionais. O projeto do Arco Metropolitano apia-se em trs funes bsicas:
(i) (ii) integrao do Porto de Itagua malha rodoviria nacional e ao futuro Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj); ligao entre os eixos rodovirios beneficiados pelo projeto sem a necessidade de circulao pela Avenida Brasil e Ponte Rio-Niteri, desviando o fluxo das principais vias de acesso capital e; aumento dos nveis de acessibilidade dos municpios prximos ao Arco e que concentram grande contingente populacional.

(iii)

Por outro lado, a construo do Arco Metropolitano induzir fluxos migratrios para as reas diretamente beneficiadas, reforando o processo de aglomerao a se iniciar com a prpria obra rodoviria e com os empregos por ela gerados. Nesse panorama de infindveis oportunidades e, tambm, de grandes desafios sociais, econmicos e ambientais, o Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro se apresenta como a ferramenta indispensvel de apoio ao 1

planejamento, elaborao de polticas de desenvolvimento integrado e ao contnuo e permanente monitoramento destas polticas para a regio. A partir de projetos integrados e complementares, o Plano Diretor do Arco Metropolitano pretende apontar solues para as reas de desenvolvimento econmico e social, infraestrutura urbana, saneamento, habitao, transporte e mobilidade. No mbito do Plano Diretor tambm est includo o controle das aes sobre o territrio e o ambiente, alm do aperfeioamento da gesto institucional do espao metropolitano, com participao social. Considerando os impactos e as repercusses dessa nova realidade sobre o desenvolvimento, o territrio e o ambiente metropolitano, como um todo, e sobre os municpios da rea de influncia do Arco, o Plano Diretor visa criao de polticas pblicas que antecipem e potencializem os efeitos sinrgicos e cumulativos das aes que promovero estes impactos. O Plano Diretor permitir ao Governo do Rio de Janeiro a efetiva coordenao do desenvolvimento sustentvel de toda a rea de influncia do Arco Metropolitano. Este relatrio apresenta uma primeira sntese dos principais componentes do Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, que adiante ser denominado apenas por Plano Diretor do Arco Metropolitano. Sua elaborao atende especificaes do Contrato 040/2008 entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro e o Consrcio Tecnosolo e ARCADIS Tetraplan, conforme solicitao de Propostas SDP N 01/08 da Unidade de Gerenciamento de Programas UGP, seguindo as indicaes do Termo de Referncia - TR, e do Plano de Trabalho deste Plano Diretor.

2.

OBJETO

2.1. Consideraes Iniciais

A demanda de infra-estrutura econmica no Brasil, notadamente associada a modais de transportes e logsticas variadas crescente, e seu atendimento por parte das polticas pblicas tem sido lento, trazendo custos sistmicos produo nacional, tolhendo sua competitividade e j cunhando no passado a expresso custo Brasil, constrangedor exemplo de estrico ao desenvolvimento do Pas. Por outro lado, o Modelo Nacional de Desenvolvimento atual, expressivo em associao ao mercado externo, traduz sua dimenso estruturante tambm nos desdobramentos

verticalizados, desencadeando animao econmica regional, ao criar e consolidar cadeias de valor. O Estado do Rio de Janeiro participa desse movimento, com programas de vigoroso recrudescimento econmico, ao mesmo tempo em que fortalece sua conduta ambiental, cuidando de seus recursos naturais na perspectiva de processos sustentveis. nesse contexto que o Arco Metropolitano est concebido, ao ofertar nova logstica a um mosaico de demandas e impor, na dinmica econmica do Estado do Rio de Janeiro, transformaes de magnitude e importncia, com alto valor estratgico. Trata-se de um projeto estruturante, de grande porte e presena com forte multiplicao de fatores de produo, mercados, renda e emprego, obedecendo a um ciclo longo de maturao, integrando os investimentos na produo e capitais fsicos logsticos que do sustentao ao Plano de Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro, rumo a uma maior diversificao de sua base produtiva e a uma nova organizao espacial. A elaborao do presente Plano Diretor exige o conhecimento dos investimentos que se localizaro na rbita de influncia do Arco Metropolitano, contemplando esse conjunto integrado no sentido de criar referncias que subsidiem decises atuais, com amplitudes a mdio e longo prazo, e orientem a formulao de diretrizes e recomendaes, para a internalizao desse capital fsico vertebrador da dinmica de desenvolvimento regional. 3

Em outras palavras, necessrio conhecer e analisar a configurao agregada dos investimentos logsticos, industriais e de servios que tende a se estabelecer na rea de abrangncia do Arco Metropolitano. Esta configurao agregada construda pelo Arco Metropolitano e pelo mosaico de investimentos contemplados na sua rea de abrangncia, cujas dimenses alcanam o estruturante e as associam sinergicamente a ele. Essa associao sinrgica galga poder para mudar o rumo dos acontecimentos, induzindo crescimento socioeconmico de forma irreversvel, um point-of-no-return, que transcende sua prpria dimenso; exige um novo olhar estratgico atravs do Plano Diretor para se propor alternativas de sustentao ambiental e, ao mesmo tempo, oferecer opes de desenvolvimento regional rumo s finalidades maiores de sua aplicao. Nesses termos, envolver decises pblicas de natureza estratgica, mas tambm privadas, em tempos-prazos prprios, impondo compartilhamentos, colaborao e gesto conjunta entre o pblico e o privado, com seu debruar na competitividade empresarial ambientalmente sustentada e parcerias entre as polticas pblicas e a iniciativa privada, que convivero na regio do Arco Metropolitano. Desta forma, o objeto do Plano Diretor constitudo da regio de abrangncia do Arco Metropolitano e dos empreendimentos estruturantes nela localizados. Os empreendimentos estruturantes so constitudos por um empreendimento alicerce o Arco Metropolitano , empreendimentos ncora, empreendimentos aderentes e empreendimentos complementares, estes ltimos formados por Distritos Industriais j existentes na regio ou em fase de planejamento para implantao.

2.2. rea de Abrangncia do Arco Metropolitano

Segundo definies dos Termos de Referncia, a rea de abrangncia do Arco Metropolitano envolve 21 municpios, j considerando as reas de Planejamento APs 5 (5.2 e 5.3) e 3, do municpio do Rio de Janeiro. Esta definio se deu, basicamente, em funo da identificao dos municpios interceptados pelo traado do Arco, bem como pela identificao inicial dos municpios que receberiam outros investimentos estruturantes e que, portanto, poderiam sofrer efeitos diretos e indiretos decorrentes da implantao desses empreendimentos e do prprio eixo rodovirio. Neste sentido, os 9 municpios interceptados so: Itagua, Seropdica, Rio de Janeiro, Japeri, Nova Iguau, Duque de Caxias, Mag, Itabora e Guapimirim e os outros 12 municpios so: Mangaratiba, Paracambi, Queimados, Mesquita, Nilpolis, So Joo do Meriti, Belford Roxo, So Gonalo, Tangu, Niteri, Maric e Cachoeiras de Macacu. Conforme os Termos de Referncia, essa rea de abrangncia compartimenta-se em trs grandes pores territoriais (Figura 2.1), definidas por trs conjuntos de municpios que apresentam caractersticas metropolitanas e realidades diferenciadas sob o ponto de vista fsico-territorial, econmico, social e, sobretudo, demogrfico.

Figura 2. 1 - Mapa das reas de Abrangncia dos Estudos do Plano Diretor

rea de Estudo I A rea I constituda pelos municpios de Itagua, Seropdica, Mangaratiba e pelas subreas de planejamento 5.3 e 5.2, da rea de Planejamento 5, AP-5, do municpio do Rio de Janeiro, considerando-se como fatores determinantes complementares dessa compartimentao, a presena da serra do Gericin/Mendanha, do macio da Pedra Branca e as vertentes da Serra das Araras, a oeste. Nesta rea situam-se 10 empreendimentos estruturantes, alm dos Segmentos B e parte do C do Arco Metropolitano. Destaca-se ainda a existncia do Porto de Itagua e sua retrorea e do Terminal de Minrios da Ilha da Guaba e o seu ramal ferrovirio de cargas. Nesta rea tambm se localizaro duas das sete interligaes virias principais do Arco: BR 116 em Seropdica e BR 101 sul em Itagua. Destaca-se ainda que Mangaratiba se configura como vetor potencial de ocupao com vocao para atividades residenciais e lazer, o que lhe confere papel de destaque no contexto regional do Arco. rea de Estudo II Constituda por praticamente a totalidade da regio denominada Baixada Fluminense, fazendo parte os municpios de Japer, Paracambi, Queimados, Nova Iguau, Mesquita, Nilpolis, So Joo do Meriti, Belford Roxo, Duque de Caxias e Mag. Inclui-se aqui a regio da AP-3 (rea de Planejamento 3) do municpio do Rio de janeiro, considerando-se o fato de nela se localizar o entroncamento da BR-116 com a BR-101, a presena de uma rea residencial densa, atividade industrial e de logstica, a localizao do CENPES na ilha do Fundo, uma atividade importante no setor da indstria naval, e a importncia logstica do Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim para o transporte de cargas e passageiros. Nesta rea situam-se 4 empreendimentos (RIOPOL e REDUC em Duque de Caxias, Bayer em Belford Roxo e Estaleiro Ilha S.A. no Rio de Janeiro), alm de parte do Segmento C e o Segmento D do Arco. Deve-se destacar a polaridade intra-regional dos municpios de Nova Iguau, por conter um dos mais importantes centros de comrcio e servios na escala metropolitana, e de Duque de 6

Caxias, por suas caractersticas internas e localizao, considerando-se tambm a presena da REDUC e a Rio Polmeros. rea de Estudo III Esta rea tem como plo principal o municpio de Itabora, em funo da localizao do COMPERJ e da intercesso entre o Segmento A do Arco Metropolitano e a BR-101 norte. Em Guapimirim se localiza o outro trecho do Segmento A. Destaca-se neste grupo So Gonalo, no somente pela sua importncia econmica e demogrfica no contexto metropolitano, mas tambm por abrigar os futuros Centros de Escoamento e de Inteligncia do COMPERJ. No caso de Tangu, atravessado pela BR-101 norte, semelhana de Mangaratiba (rea de Estudo I), no extremo oeste, o municpio poder se comportar como o vetor de expanso, a leste, do Arco. Os municpios de Niteri, Maric e Cachoeiras de Macacu fazem parte tambm desta rea de estudo, ressaltando-se o papel compartimentador das serras do Tiririca, Malheiro e Calaboca e o eixo de estruturao formado pelas rodovias Amaral Peixoto, RJ-106, a RJ-114, vetores secundrios de expanso oeste do Arco Metropolitano. Nesta rea situam-se 3 empreendimentos estruturantes (COMPERJ em Itabora e Estaleiros Aliana e Mau em Niteri). O Quadro 2.1 apresenta informaes sobre os municpios integrantes das reas de Estudo I, II e III.

Quadro 2. 1 - reas de Estudo do Arco Metropolitano

rea de Abrangncia

Municpios
RJ-109

Aspectos Relevantes

Itagua Seropdica

BR-101 / (trecho div. munic. Mangaratiba a Av. Brasil) RJ-109 (confluncia com a BR-116) Retro rea do porto de Itagua, terminal de minrios da ilha da Guaba e ramal ferrovirio de cargas, vocao do municpio para atividades residenciais e lazer, que lhe confere um papel de destaque como provvel vetor de expanso oeste do Arco. BR - 101 RJ-109 (cruzamento e paralelismo c/ ramal ferrovirio Japeri Trem Metropolitano Supervia) Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica RJ-109 Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica RJ-109 BR-493 Atravessada pela BR-101, a presena de uma rea residencial densa, atividade industrial e de logstica, o CENPES na ilha do Fundo, uma atividade importante no setor da indstria naval e a importncia logstica do Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim para o transporte de cargas e passageiros, no conjunto dos empreendimentos do Arco BR-493 (COMPERJ) BR-101 norte Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Localizao dos Centros de Escoamento e de Inteligncia do COMPERJ Muito embora no seja atravessado pelo Arco, os efeitos espaciais do evento podero se fazer presentes, pela contiguidade Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica Efeitos espaciais decorrentes da contigidade fsica

rea de Estudo I Poro Mangaratiba Oeste

Rio de Janeiro - rea de Planejamento 5 (5.3 e 1 5.2) Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita Nilpolis

rea de Estudo So Joo do Meriti II Poro Belford Roxo Central

Duque de Caxias Mag

Rio de Janeiro - rea de 2 Planejamento AP 3

Itabora Guapimirim

rea de Estudo So Gonalo III Poro Tangu Leste

Niteri Maric Cachoeiras de Macacu

1 2

AP 5.2 XVIII Campo grande / AP5.3 XIX Santa Cruz e XXVI Guaratiba. AP 3 Bairros Ilha do Governador, Penha, Ramos, Olaria, Bonsucesso, Iraj, etc.

2.3. Aspectos Gerais de Ocupao na rea de Abrangncia do Arco Metropolitano

De forma geral, dois vetores principais constituem o Arco Metropolitano: Vetor principal de aproximadamente 119 km de extenso, partindo do municpio de Itagua em direo ao municpio Itabora, conectando as rodovias federais BR-101, BR-116 (Norte e Sul), BR-465, BR-040 e BR-493 (Segmentos A, C e D): Itagua (BR-101) a Duque de Caxias (BR-040) construo de rodovia, com aproximadamente 72 km. Duque de Caxias (BR-040) a Mag (BR-493) rodovia duplicada existente, com aproximadamente 22 km. Mag (BR-493) a Itabora/Manilha (BR101) rodovia a duplicar, com

aproximadamente 24,9 km. Vetor complementar (duplicao) com aproximadamente 43 km de extenso, ligao Itagua Av. Brasil BR-101 (Segmento B). BR 101 entre o final do trecho atualmente duplicado (municpio do Rio de Janeiro / RJ 097) e Itacuru (municpio de Mangaratiba): duplicao em aproximadamente 43 km.

Entroncamento da BR-101 e BR-493 em Manilha/Itabora

Entroncamento da BR-493 e BR-116 em Mag

Entroncamento da BR-493 e BR-040 em Duque de Caxias

Ao fundo Baia de Sepetiba em Itagua prximo CSN

Pode-se afirmar que nas proximidades das rodovias federais desenvolveram-se as principais ocupaes urbanas da regio de interesse. Outras importantes ocupaes encontram-se associadas s vias arteriais, ferrovias de cargas, ruas locais e estradas rurais no trecho do Arco Metropolitano a construir (Duque de Caxias BR-040 a Itagua). O Arco Metropolitano, sobretudo no trecho de ligao entre os municpios de Duque de Caxias e Itagua, tem seu traado definido em terrenos planos e semi-planos, privilegiando a passagem por vales e regies com presena de campos (pastos), onde a presso de ocupao histrica pela agricultura e a recente urbanizao reduziram em muito a cobertura vegetal, alterando as paisagens naturais. O trecho desde Itagua regio de Nova Iguau se desenvolve entre reas residenciais e extensas reas de pastos e de pequenas culturas sazonais de baixa importncia para a economia dos municpios e, em determinadas regies, em reas degradadas e de baixa ocupao tendo como exemplo, reas de explorao mineral (areais). J no trecho nas cercanias de Duque de Caxias em direo a Mag, a rea se caracteriza pela predominncia de rea urbana consolidada e em plena expanso.

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De forma geral, como destacado no Estudo de Impacto Ambiental - EIA da BR-493/ RJ-109 (Tecnosolo - Concremat, Jun/07) nos casos de ocupao por reas residenciais, predominam construes de baixo padro, com casas simples, sem a presena marcante de infra-estrutura bsica e oferta de equipamentos pblicos que atendam ao processo de ocupao em andamento. Ocorre, tambm, a presena de regies de stios de veraneio ao longo deste trecho. Vale destacar que estes so os perfis mais comuns atravessados pelo traado, que abriga tambm locais de depsitos de lixos, campos de golfe, diversos campos de futebol, entre outros equipamentos de lazer. No trecho a construir, entre os municpios de Itagua e Duque de Caxias (BR-040), so poucas as indstrias e empresas nos bairros e localidades atravessadas, prevalecendo o perfil residencial, com predominncia, quando h, do desenvolvimento de atividades econmicas primrias, como pequena agricultura, pecuria, piscicultura, e extrao de areia. Essa situao, contudo, apresenta em alguns trechos sinais da transio econmica vivida na regio e que tende a se afirmar com a implantao do Arco Metropolitano. Na proximidade de centros industriais como Duque de Caxias, Itabora e Itagua, muitas zonas industriais esto sendo criadas pelos Planos Diretores dos municpios para atender nova dinmica de desenvolvimento regional, observando-se a instalao de algumas unidades de menor porte. A rede viria local marcada pela presena de muitas estradas vicinais, bem como vias de acesso a localidades mais isoladas, como o caso de Xerm (Duque de Caxias), Adrianpolis, Tingu e Rio dOuro (Nova Iguau). Essas estradas so importantes eixos de ocupao da regio, permitindo a formao de novos bairros. Algumas so observadas ao longo do traado e podero ser impactadas pela implantao do Arco Metropolitano, tendo em vista as alteraes na dinmica socioeconmica, gerando a necessidade de reorganizao dos espaos e do cotidiano social da populao presente. No trecho que compreende os municpios de Duque de Caxias a Mag a ocupao composta por rea urbana que se desenvolveu no vetor e entorno da prpria rodovia BR-493. Ainda, no trecho do Arco Metropolitano que compreende a duplicao Mag a Manilha/Itabora destaca-se a existncia da APA de Guapimirim e de outras Unidades de Conservao, notadamente criadas em funo da sua grande importncia para a conservao dos manguezais e outras formaes vegetais presentes. 11

A regio que compreende os bairros de Itambi e Manilha no municpio de Itabora, tambm se configura como reas urbanizadas. A seguir, apresenta-se uma sntese da caracterizao do Uso da Terra e Cobertura Vegetal em cada uma das trs reas de Estudo, mediante a espacializao e a quantificao do comportamento dos eventos socioambientais que se expressam nas diferentes formas de apropriao do territrio, com apoio no mapeamento das formas de uso da terra e cobertura vegetal remanescente. rea de Estudo I Poro Oeste No segmento inicial do Arco Metropolitano, na confluncia com a rodovia BR-101, nas proximidades da rea urbana de Itagua, vale destacar a forte presena do porto de Itagua (Baa de Sepetiba) e empreendimentos associados localizados na Ilha da Madeira (Companhia Siderrgica do Atlntico - CSA, Termeltrica de Furnas Santa Cruz, Sepetiba Tecon CSN, Base Area de Santa Cruz, Cosgua, entre outros). Ainda seguindo pela BR-101 em direo ao municpio de Mangaratiba, nota-se a presena de vegetao associada a Serra do Itaguu / Serra da Mazomba. A presena de significativas reas classificadas como manguezal arbreo tambm merecem destaque, associadas faixa litornea. A rea urbana do municpio de Itagua concentra-se entre a BR-101, precisamente ao sul desta rodovia, e ao norte do porto de Itagua. A partir da ligao do eixo do Arco Metropolitano com a BR-101, prximo ao ramal ferrovirio de Itagua em direo a Seropdica, a ocupao assume caractersticas rurais em meio ao setor de expanso da cidade de Itagua ao longo da estrada local (estrada do Cacau). Extensas reas de pastagens predominam na regio de Chaper, com parcelas de campos sujeitos a inundao dominando a paisagem, com existncia de vrias reas de extrao de areia j em Seropdica, a sudeste da Serra das Araras. A noroeste da sede urbana de Seropdica, o traado do Arco cruza as rodovias BR-465 (antiga Rio-So Paulo), notando-se a presena da Floresta Nacional Mrio Xavier e do cruzamento com a BR-116 (atual Rio-So Paulo Rodovia Presidente Dutra), percorrendo regio ainda

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marcada por reas voltadas atividade de extrao de areia para a construo civil, prximo RJ-125, cruzando o rio Guandu na divisa com o municpio de Japeri.

Rio Guandu em Seropdica. Nota-se a presena de extensos pastos e esparsas ocupaes por edificaes e fragmentos florestais

Praa de Pedgio BR-116 em Seropdica. Em segundo plano, nota-se trevo com a BR-125 no trecho previsto para implantao do Arco Metropolitano

Vista geral de Itagua. Observa-se transio entre a rea urbana e a ocupao voltada a pasto (rural)

Porto de Itagua. Instalaes da CSN. Ao fundo observa-se Serra de Itaguu e Serra da Mazomba

Com relao rea de estudo I, e segundo o mapeamento de uso e ocupao do solo que ser detalhado no item 3.2, pode-ser dizer que cerca de 70% de seu territrio caracterizado 13

pela soma dos usos Campo/Pastagem (27%), Formaes Originais (26%) e Vegetao Secundria (15%). Os municpios atravessados pelo Segmento B e parte do Segmento C do Arco Metropolitano (Seropdica, Itagua e rea de Planejamento 5.3 do municpio Rio de Janeiro) apresentam caractersticas rurais com predominncia de reas de campo/pastagem, reas agrcolas e pequenas parcelas de reas urbanas. rea de Estudo II Poro Central De maneira geral, a rea do traado do Arco na rea de Estudo II est em processo acelerado de ocupao residencial, sendo uma das principais franjas e/ou bordas de urbanizao da RMRJ ao norte dos municpios de Duque de Caxias, Belford Roxo, Nova Iguau, Queimados e a sudeste da sede de Japeri. Segundo o Estudo de Impacto Ambiental - EIA da BR-493/ RJ-109 (Tecnosolo - Concremat, Jun/07), a regio do trecho correspondente ao entroncamento com a BR-040/116 em direo a Itagua seguindo pela RJ-109, tendo como paralelismo o eixo do ramal ferrovirio de Japeri (a partir do municpio de Nova Iguau), possui uma grande dinmica de ocupao, fruto de uma sucesso histrica de usos e processos de ocupao intensos e diferenciados, baseados em ciclos econmicos consecutivos (produo de cana-de-acar e laranja, bem como entrepostos no transporte de gneros produzidos no interior do Pas: ouro e caf). Aps esses ciclos, as reas de produo rural entraram em decadncia, sendo progressivamente incorporadas ao processo de urbanizao metropolitana, especialmente a partir dos anos 50; como resultado, a regio apresenta grande heterogeneidade de ocupao, mesclando reas residenciais e agropecurias, com presena de algumas zonas industriais e Unidades de Conservao. Em decorrncia do esgotamento e conseqente valorizao das reas ocupveis na periferia direta da cidade do Rio de Janeiro e dos municpios mais prximos da Baixada Fluminense, a periferia de municpios como Nova Iguau, Japeri, Duque de Caxias e Itagua, em zonas consideradas localmente como rurais, palco de um processo de ocupao intenso e contnuo, representado por novos bairros residenciais e zonas industriais; essa dinmica tem alterado o mercado imobilirio local, com novos loteamentos, novas reas de construo, demandas por infra-estrutura etc.

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O traado do Arco Metropolitano segue a sudeste da sede urbana de Japeri, prximo divisa municipal com o municpio de Seropdica. Aps cruzar o rio Guandu, a rodovia segue na direo leste, cruzando com a RJ-093 j ao norte de Engenheiro Pedreira, contornando a face norte da rea urbana do municpio de Queimados, em direo a Nova Iguau, em rea ocupada por extensos pastos, reas midas, fragmentos florestais em trecho paralelo (ao norte) ao ramal ferrovirio. J em Nova Iguau, o traado do Arco Metropolitano desenvolve-se em rea semi-urbanizada e esparsos fragmentos florestais, na regio do bairro de Vila de Cava, localizada ao norte da rea urbana da cidade. Prximo ao limite intermunicipal com Duque de Caxias, nota-se a presena de propriedades e edificaes diversas, provavelmente, voltadas ao uso como casas de veraneio em local conhecido como Vale da Madame. Aps percorrer o municpio de Nova Iguau, o traado do Arco Metropolitano continua a seguir em direo leste, passando pelo municpio de Duque de Caxias at a ligao com as rodovias BR-040 e BR-116. Neste contexto, o eixo da rodovia, em territrio municipal de Duque de Caxias percorre rea federal de aproximadamente 19 ha no distrito de Pilar, a Cidade dos Meninos3. Esta rea conhecida historicamente pela extensa contaminao por HCH (hexaclorociclohexano) pesticida. A partir da ligao com a BR-040 em Duque de Caxias, o traado passa a ser constitudo pelo trecho duplicado existente - BR-493 em direo a Mag e Guapimirim. Nota-se, tanto no vetor da BR-040, quanto nos arredores da BR-493, uma consolidada ocupao urbana, principalmente ao norte da Refinaria de Duque de Caxias REDUC implantada na dcada de 60. Esta ocupao possibilitou a expanso da mancha urbana do municpio de Duque de Caxias, na rea a noroeste da poro central deste municpio. Hoje, esta regio se caracteriza como rea urbana de baixa a mdia densidade.

A Cidade dos Meninos uma rea federal, municpio de Duque de Caxias, Baixada Fluminense, na rea metropolitana do Rio de Janeiro. L, nos anos 40, foi fundado um complexo educacional para crianas carentes, pela ento primeira dama, D.Darcy Vargas. Pouco tempo aps, o Ministrio da Sade instalava dentro de seus muros uma fbrica de pesticidas para enfrentar a malria ento endmica na regio. Nos anos 50 a fbrica foi desativada e todo o material ali abandonado comeou a se espalhar e se infiltrar pelo solo, iniciando um longo processo de contaminao do meio ambiente e da populao, sem soluo at hoje (Herculano 2002).

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J em direo a leste, entre a divisa dos municpios de Duque de Caxias e Mag, a configurao da ocupao do entorno, ainda se apresenta como rea urbana contgua ao vetor da prpria BR-493, seguida por uma ocupao voltada a reas de culturas em meio ao avano da prpria mancha urbana destes municpios. Ainda nesta regio, notam-se esparsas reas voltadas a pastagens contornando vegetao associada ao relevo e respectivas reas ocupadas, indicando a presso antrpica caracterstica deste trecho. No sentido de Mag, j nas proximidades da divisa com o municpio de Guapimirim, a rea urbana consolidada se torna mais evidente, confirmando a influncia da BR-493 como indutora de ocupao.

Ocupao caracterstica com morrotes/morros em meio a pastos e audes no municpio de Japeri.

rea urbana ao norte de Nova Iguau. Ao fundo observa-se ramal ferrovirio em trecho prximo a implantao do Arco Metropolitano.

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rea urbana ao norte de Nova Iguau prximo a estrada Adrianpolis com presena de habitaes unifamiliares

Trecho prximo a divisa municipal de Nova Iguau e Duque de Caxias em regio marcada pela presena de pastos e areais com respectivas lagoas

Ocupao por pastos, chcaras e esparsos fragmentos de vegetao no municpio de Duque de Caxias, prxima a rea urbana

rea urbana de Duque de Caxias. Em primeiro plano destaca-se a BR-493

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Trecho urbano prximo a divisa municipal entre Duque de Caxias e Mag.

rea urbana de Mag (bairro Suru). Observa-se trevo rodovirio na BR-493 de acesso ao bairro.

rea urbana de Mag, prximo a sede municipal

Conurbao entre Mag e Guapimirim. Observa-se curso dgua afluente da Baia de Guanabara e divisa municipal

Segundo o mapeamento de uso e ocupao do solo da rea de abrangncia do Arco, que ser abordado em maiores detalhes no prximo item deste relatrio, a regio onde se encontra a rea de Estudo II possui classes de uso mais heterogneos, apresentado a maior concentrao de reas urbanas (42%) dentre as trs reas de Estudo. A predominncia desse uso acontece devido grande mancha urbana dos municpios da Baixada Fluminense e norte do municpio do Rio de Janeiro. 18

rea de Estudo III Poro Leste Nesta rea de estudo, no sentido leste, a partir de Guapimirim aps o municpio de Mag, o traado do Arco Metropolitano permanece em rea urbana consolidada com transio para rea de culturas e pastos (rea rural de baixa densidade de ocupao), no entorno do eixo da rodovia. Este trecho localmente conhecido com Estrada do Contorno da Baa (da Guanabara). Este segmento caracterizado tambm pela presena de culturas, contornando a rea de extenso manguezal, contgua baa de Guanabara, APA Guapimirim e APA Bacia do Macacu. Neste trecho, em direo a Itabora, a ocupao urbana rarefeita, observando-se a presena de fazendas, campos alagveis e pastos. Ainda seguindo em direo a Itabora, aps transpor a divisa municipal com Guapimirim, o traado do Arco Metropolitano segue por rea urbana de baixa densidade em local conhecido como Itambi. Com a aproximao BR-101, a ocupao no entorno do eixo da BR-493 consolida-se como rea urbana de baixa a mdia densidade, configurada por ocupaes residenciais e tambm por edificaes voltadas a um intenso comrcio, alm da presena de indstrias. De acordo com o Estudo de Impacto Ambiental desenvolvido para este trecho

(Concremat/2008), a regio de Manilha possui uma estrutura de comrcio bastante diversificada, com a presena de fbricas de cermicas, granito, bem como a presena variada de grandes empresas e galpes de porte industrial, alm de postos de combustveis, escolas, restaurantes, igrejas, etc. Por fim, o traado do Arco Metropolitano percorre o distrito de Manilha no municpio de Itabora, finalizando o percurso na confluncia com BR-101 em rea urbanizada.

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rea urbana de Guapimirim com transio para rea rural

Municpio de Guapimirim. Observa-se afluente da Baia de Guanabara em rea com predominncia voltada a pastos e culturas diversas

BR-493 em trecho a duplicar, no municpio de Guapimirim (contorno leste da Baia de Guanabara)

Transio da rea rural para rea urbana j no municpio de Itabora

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rea urbana de Itabora as margens da BR493.

rea urbana de Itabora as margens da BR-493 j em Manilha. Observa-se a confluncia com a BR-101 esquerda e ao fundo.

A rea de Estudo III apresenta caractersticas de reas rurais fortemente antropizadas; no entanto, o percentual de reas urbanas (17%) notvel, visto que nessa rea de Estudo encontra-se a mancha urbana dos municpios de Itabora e Niteri.

2.4. Empreendimento Alicerce

O traado do Arco Metropolitano representado pelo e sua espacialidade o componente fulcral do Plano Diretor.

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Figura 2. 2 Arco Metropolitano Empreendimento Alicerce

O Arco Metropolitano, investimento estratgico para o Estado do Rio de Janeiro, compreende uma rodovia que ligar dois importantes eixos de desenvolvimento do Estado: o eixo leste, onde est sendo construdo o COMPERJ, em Itabora, e o eixo Sepetiba, onde se localiza a provncia porturia de Sepetiba. Ir transformar a Baixada Fluminense numa grande rea de logstica e desenvolver de forma integrada todo o Estado. O Arco Metropolitano um anel virio que contornar a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, permitindo o acesso adequado de cargas provncia porturia de Sepetiba por toda a malha rodoviria do Pas, atravs da interseco com cinco grandes eixos rodovirios (Rio/Vitria, Rio/Bahia, Rio / Belo Horizonte, Rio / So Paulo e Rio/Santos, formando um elenco de esquinas privilegiadas que convergem para o Rio de Janeiro.

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Figura 2. 3 Arco Metropolitano - Interligaes Privilegiadas

Figura 2. 4 Projeto do Arco Metropolitano: pistas duplas em toda extenso

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Figura 2. 5 - Projeto do Arco Metropolitano: trevos com todos os movimentos

2.5. Empreendimentos ncora

O Arco Metropolitano, cujo traado delineia expressiva conexo logstica, firma-se em duas ncoras de magnitude estruturante: O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro COMPERJ, em Itabora; e A Provncia Porturia de Sepetiba, significativo conjunto de empreendimentos logsticos, associados a instalaes industriais, a ser implantado em Itagua.

Figura 2. 6 Empreendimentos ncoras

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Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro COMPERJ Com o crescimento da produo de petrleo, e agora tambm com o grande volume programando para vir da camada pr-sal, o governo sinalizou a inteno de suprir a demanda interna de derivados petroqumicos e intensificar sua exportao. Nesse sentido, vem se alinhar o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro COMPERJ -, ora em implantao, elevando a produo nacional de produtos petroqumicos, cuja demanda, segundo estudos da Petrobrs, dever passar de 6 milhes de toneladas/ano em 2010 para 10 milhes de toneladas/ano em 2020. O Complexo ter capacidade para processar 150 mil barris/dia de leo pesado nacional em uma mesma planta industrial, que transformar diretamente e num nico local, o petrleo em resinas plsticas e outros produtos petroqumicos de uso variado. Seu processo produtivo ter uma Unidade de Refino e de 1 gerao para produo de petroqumicos bsicos, alm de um conjunto de unidades de 2 gerao, que vai transformar estes produtos bsicos em produtos petroqumicos. Haver ainda uma Central de Utilidades (UTIL), responsvel pelo fornecimento de gua, vapor e energia eltrica necessrios para a operao de todo o Complexo. Suas capacidades de produo em dimenso plena contemplam: Petroqumicos bsicos (1 gerao): eteno (1,3 milho de toneladas/ano), propeno (880 mil toneladas/ano), benzeno (600 mil toneladas/ano), butadieno (157 mil toneladas/ano) e paraxileno (700 mil toneladas/ano); Petroqumicos de 2 gerao: estireno (500 mil toneladas/ano), etileno-glicol (600 mil toneladas/ano), polietilenos (800 mil toneladas/ano), polipropileno (850 mil toneladas/ano) e PTA/PET (500 mil/600 mil toneladas/ano).

J empresas de 3 gerao, que podero ser atradas pelo COMPERJ e se instalar tambm nos municpios vizinhos e ao longo do Arco Metropolitano, sero responsveis por transformar esses produtos petroqumicos de 2 gerao em bens de consumo, tais como: componentes

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para as indstrias montadoras de automveis, materiais cirrgicos e linha branca como eletrodomsticos, dentre outros. De acordo com estudos da PETROBRAS (2007), h potencial para a instalao de cerca de 720 empresas na indstria de transformao, para a produo de plsticos a partir dos produtos do COMPERJ.

Figura 2. 7 COMPERJ: Terraplanagem

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Figura 2. 8 - COMPERJ: Perspectiva

Provncia Porturia da Baa de Sepetiba Portos constituem aspectos crticos da rede logstica, fazendo a interao do transporte martimo com o rodo-ferrovirio e so seus ns fundamentais. Criam, ao integrar os diversos elementos do sistema de transporte, vantagens locacionais comparativas, gerando reas de maior atratividade para novos investimentos, intensificando a ocupao do seu entorno. Instauram um processo de crescimento em causao circular cumulativa, com economias de aglomerao. A viabilizao de conexes internacionais amplia o tamanho de mercado, permitindo a realizao de exportaes e gerando divisas para o pas. Expande a demanda agregada e, assim, contribui para o crescimento do PIB. Esse contexto associado vocao histrica da baa de Sepetiba e grande demanda mundial est provocando o boom de investimentos porturios no Estado do Rio de Janeiro, especialmente nesse lcus privilegiado. inegvel a atrao de variados investimentos para o Rio de Janeiro, provocando mudana de patamar em seu crescimento, recrudescendo sua dinmica de expanso. Entre esses, a infraestrutura da cadeia de apoio minerao contribui para diversificao da economia estadual, 27

dando-lhe um papel estratgico no setor de servios avanados de logstica. Prev-se um crescimento bem acima da mdia nacional. Entre 2008 e 2012, o investimento previsto na explorao mineral dever alcanar US$ 47 bilhes no Brasil. Em minrio de ferro, sua produo vai quase duplicar, contemplando uma expanso da extrao de minrio de ferro nos prximos anos de 350 para 650 milhes de toneladas/ano (PDP, 2008), com investimento estimado de US$ 30 bilhes. Nessa trajetria, essa demanda logstica porturia da produo do minrio de ferro de Minas Gerais ter que convergir, em grande parte, para o Estado do Rio de Janeiro, alm do Esprito Santo, como condio natural na otimizao do custo que perdura, o de transporte, fazendo da baa de Sepetiba uma provncia porturia privilegiada para abrigar terminais com a melhor logstica para exportaes crescentes de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero de MG.

Figura 2. 9 - Distncias lineares - quadriltero ferrfero MG / portos de embarque

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No obstante a ampliao da fronteira mineral beneficiada pelas condies de acessibilidade s reservas minerais da Regio Norte, a produo de minrio de ferro da provncia mineral do sudeste brasileiro continua crescendo e, particularmente, o quadriltero ferrfero de Minas Gerais permanece expressivo, representando algo como 70% do total das exportaes brasileiras, portanto, com papel primaz. Nesse contexto, a baa de Sepetiba se revela uma Provncia Porturia e, no por acaso, objeto de desejo de grandes exportadores da cadeia extrativa de minrio de ferro e de outras cargas (containers, geral etc.), considerando que, em um raio de 500 km encontra-se algo como 50% do PIB brasileiro. O estudo contempla, assim, esta ncora, a provncia porturia de Sepetiba, abrigando um elenco de investimentos concretos e perspectivos em novas instalaes porturias com terminais privados, aprovados pelo governo do Estado: CSA - Companhia Siderrgica do Atlntico: complexo siderrgico que engloba alm de uma usina, um terminal porturio para exportao de produtos siderrgicos e importao de carvo. Sua capacidade de produo de 5 milhes de ton/ano de placas de ao, destinadas ao mercado externo.

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Figura 2. 10 - Porto CSA Siderrgica do Atlntico Terminal offshore

LLX - PORTO SUDESTE: Terminal para exportao de minrio de ferro, com capacidade de 50 milhes/ano e importao de granis slidos, principalmente carvo. No projeto, est prevista a construo de ptios para estocagem e manuseio de minrio de ferro e de outros granis slidos com uma rea total de 51,2 hectares

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Figura 2. 11 - LLX Porto Sudeste - Terminal offshore e Ptio Logstico

GERDAU: Terminal offshore para movimentao de minrio de ferro e produtos siderrgicos, em conexo com sua usina siderrgica no distrito de Santa Cruz Itagua. USIMINAS: Porto com terminal offshore de embarque para exportao de minrio de ferro e pellets, projetado com capacidade inicial de 25 Mtpa e plena de 50 Mtpa. Empreendimento alinhado com sua nova estratgia de verticalizao da cadeia produtiva e autonomia em minrio de ferro, hoje suprido pela Vale, que passar a ser fornecido integralmente pelo prprio grupo e possibilitar que a empresa detenha segurana e controle no abastecimento deste insumo estratgico como tambm passe a atuar no mercado internacional, como exportadora. Maior complexo siderrgico de aos planos da Amrica Latina, com produo de mais de 9 Mtpa, iniciou esta estratgia com a aquisio da mineradora J. Mendes, com minas na regio de Itauna MG, onde ir construir uma usina de peletizao com capacidade de 7 Mtpa. A participao da Usiminas no capital da operadora ferroviria MRS assegura capacidade logstica necessria para o escoamento da produo de minrio de ferro e pellets para a 31

exportao. Para o retroporto do terminal na baa de Sepetiba, adquiriu a rea da antiga Ing, com 96 ha e j em processo de recuperao ambiental, PETROBRS: Porto com o projeto mais expressivo, abrigando terminais para lquidos e slidos, instalaes para gs natural, recebimento de petrleo para refinarias. O porto da Petrobras, alm de ser utilizado para a movimentao de produtos petroqumicos, ser tambm base de apoio e operao da empresa para a explorao dos campos do pr-sal da Bacia de Santos. Especificamente para o COMPERJ abrange recebimento de petrleo, movimentao e exportao de seus petroqumicos slidos. Tambm ter exportao de coque de petrleo, minrio de ferro (50 Mtpa), ferro gusa, carga geral e importao de carvo mineral, coque, fertilizantes e instalaes para supply boats. Retrorea com 1000 ha, 75% aproveitveis. PLATAFORMA LOGSTICA CSN: contempla um conjunto de quatro projetos distintos: Expanso do Tecon (Terminal de Contineres) Expanso do Tecar (Terminal de Cargas): aumento da capacidade para 100 Mtpa de minrio de ferro e para 8 Mtpa de carvo. Implantao do Centro de Apoio Logstico com capacidade de armazenagem e movimentao de 900 mil TEUs / ano. Implantao do Porto Privativo Lago da Pedra com dois piers e de sua retrorea. Pier 1: carga geral, produtos siderrgicos e contineres Pier 2, carvo e minrio de ferro. A capacidade de movimentao nos piers ser de 60 Mpta de minrio de ferro, 12 Mpta de carvo e outras cargas diversas, 11 Mpta de carga geral e produtos siderrgicos e 1 Milho de TEUs/ano. A retrorea contar com ptios de estocagem de 120 ha. CDRJ - PORTO DE ITAGUA Investimento na dragagem do Porto de Itagua, que passar a ter profundidade de 20 metros, contra os atuais 17,5, para o acesso de navios de maior porte aumentando a dinmica de movimentao de embarcaes.

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Tambm vai ampliar a extenso do canal das Docas para a CSA Siderrgica do Atlntico que tem cais prprio, mas, para chegar ao seu porto, ser necessrio passar pelo canal do Porto de Itagua. Esse investimento possibilitar aumento significativo da capacidade do Porto para atender a demanda por transporte de cargas. A perspectiva de que a capacidade de movimentao do porto de Itagua aumente em 50% aps as obras de dragagem

Figura 2. 12 - Porto de Itagua

A orientao do Governo do Estado para que as empresas com empreendimentos porturios na baa de Sepetiba e com reas onshore contguas, desenvolvessem projetos conjuntos convergentes a tudo o que for comum a eles, como canal de entrada, dragagem, etc., induzindo potenciais parcerias entre LLX / Usiminas e CSN / Gerdau / Petrobrs, no retira a individualidade dos seus terminais offshore e assim esto considerados neste estudo. A perspectiva dos projetos de terminais offshore considerados est exposta no desenho da baa de Sepetiba, legitimando a percepo de dimenso Provncia Porturia. A configurao dos empreendimentos abrigados nesta ncora est visualizada na Figura 2.13 33

Figura 2. 13 - Provncia Porturia da Baa de Sepetiba

2.6. Empreendimentos Aderentes

Em sincronia com o Arco Metropolitano e os investimentos colocalizados que constroem o alicerce e as ncoras, h outro elenco de empreendimentos que potencialmente pode ser agregado, com essa mesma natureza para esta dimenso, situados neste eixo de desenvolvimento, em maturao temporal convergente no tempo, magnitude estruturante e espacialmente evidenciados na rbita de interferncia do Arco Metropolitano, identificando-se como elementos estratgicos dessa construo. Abrigam-se neste conjunto perspectivo de empreendimentos aderentes aos investimentos estruturantes, o aporte expressivo da indstria naval, a usina siderrgica 2 da CSN, em Itagua, para produo de 4,5 MTPA destinadas ao mercado externo e tambm os empreendimentos delineados na implantao da Coquepar, as ampliaes da Bayer e REDUC, cujo valor estratgico os adiciona nesta dimenso. Exemplifica esta aderncia o projeto Coquepar, que tem como objetivo a construo de uma unidade com escala de 250 mil ton/ano, para a produo de coque calcinado de petrleo 34

destinado ao mercado de alumnio primrio e direcionada em sua maior parte (85%) ao mercado externo. Tambm a indstria naval na rea de abrangncia do Arco Metropolitano tem nos estaleiros Mau, Eisa, Aliana e STX Europe representatividade em dimenso estruturante, com as encomendas para construo de navios-tanque, embarcaes para transporte de produtos derivados de petrleo, OSCV (Offshore Support and Construction Vessel), ROV (Remote Operated Vehicle Vessel), navios tipo Panamax e navios porta-contineres, em expressivo valor de investimento.

Figura 2. 14 - Empreendimentos aderentes

Outros empreendimentos previstos e que oferecem potencial estruturante na regio podem ser citados: RIOPOL - Rio Polmeros S/A; Hermes (expanso do centro de distribuio da empresa); Linde (construo de uma fbrica de gases - oxignio, nitrognio e argnio); construo de equipamentos para a indstria nuclear da NUCLEP; expanso dos estaleiros da Marinha do Brasil, estaleiro Renave, estaleiro Rionave, estaleiro da antiga Ishibrs.

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2.7. Agregao de Empreendimentos Estruturantes

A consolidao dos empreendimentos - alicerce, ncoras e aderentes, apresenta sua expresso em valor de investimento segmentada por rea de Estudo do Plano Diretor no Quadro 2.2.
Quadro 2. 2 - Investimentos Previstos Alicerce, ncoras e Empreendimentos Aderentes REA DE ESTUDO INVESTIMENTO R$

EMPREENDIMENTO

MUNICPIO

SETOR

Arco Metropolitano

Itabora, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias, Nova Iguau, I, II, III Japeri, Seropdica e Itagua TOTAL INVESTIMENTO REA I, II, III

Transportes Logstica

1.200.000.000

1.200.000.000

Plataforma Logstica CSN Expanso TECON Itagua Expanso TECAR Plo Logstico Porto Privativo Lago da Pedra Porto Sudeste LLX Itagua Porto Petrobrs Itagua Porto Usiminas Itagua Porto Gerdau Itagua Porto Itagua CDRJ Itagua CSA Rio de Janeiro Usina Siderrgica Porto CSA CSN Itagua Usina Siderrgica 2 Coquepar Seropdica TOTAL INVESTIMENTO REA I REDUC Ampliao Refinaria Bayer Expanso Estaleiro EISA Duque de Caxias Belfort Roxo Rio de Janeiro

4.700.000.000 Transportes Logstica 1.500.000.000 4.000.000.000 1.000.000.000 1.100.000.000 86.000.000 Siderurgia Transportes Logstica Siderurgia Petroqumica 13.100.000.000 7.600.000.000 524.000.000 33.610.000.000 1.500.000.000 100.000.000 3.285.000.000 4.885.000.000

Petroqumica Qumica II Indstria Naval TOTAL INVESTIMENTO REA II

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EMPREENDIMENTO COMPERJ STX Europe Estaleiro Mau Estaleiro Aliana

MUNICPIO

REA DE ESTUDO

SETOR

INVESTIMENTO R$ 17.600.000.000 1.100.000.000 627.200.000 211.000.000 19.538.200.000 59.233.200.000

Itabora / So Petroqumica Gonalo III Niteroi Indstria Naval Niteroi Niteroi TOTAL INVESTIMENTO REA III INVESTIMENTO TOTAL

2.8. Empreendimentos Complementares

Mais do que um complexo logstico, o Arco Metropolitano constitui uma dimenso que condiciona o desenvolvimento de novas indstrias e servios. Sua existncia constitui fator de importncia para a arquitetura do sistema produtivo agregado em sua rea de abrangncia, com novos empreendimentos em relao de causa e efeito tecnolgico e mercadolgico. Nesse entendimento, o objeto de estudo articulador, ao provocar a incluso dos Distritos Industriais existentes no eixo logstico do Arco Metropolitano e embrio de um parque produtor expandido, no contexto de novos empreendimentos dentro de sua geografia, incitados pelo adensamento industrial ordenado em sua natureza distrito industrial e potencializados pela disponibilidade locacional neles remanescente. Essa natureza e geografia envolvem os Parques Industriais Santa Cruz, Campos Elseos, Fazenda Botafogo, Queimados e Paracambi, fortalecidos sob incentivo conhecido como o Programa de Fomento ao Desenvolvimento Industrial Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro Rio Ecopolo e ao abrigo da conduo CODIN. A identificao do status de cada um forma a massa crtica para essa repercusso futura do Arco Metropolitano. Distrito Industrial de Santa Cruz Localizado no bairro de Santa Cruz, zona oeste do Rio de Janeiro/RJ, teve sua implantao sob o referido programa Rio Ecopolo em 2002, quando as empresas industriais que integravam o Distrito Industrial de Santa Cruz estabeleceram um termo de compromisso para manter um rumo de desenvolvimento sustentvel.

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Possui uma rea total de 737 ha. Deste total, 462 ha so destinados para as atividades industriais, havendo atualmente 332 ha vendidos e 58 ha disponveis para negociao futura. Sua tipologia industrial, embora expressiva, diversificada e sem convergncia maior em complementaridade tecnolgica ou mercadolgica.
Quadro 2. 3 - Distrito Industrial de Santa Cruz Tipologias Representativas Empresa Aciqumica Basf Casa da Moeda do Brasil Ecolab Fabrica Carioca de Catalisadores GERDAU Cosigua Usina Termoeltrica de Santa Cruz Latasa Novartis Biocincias Pan Americana SICPA Valesul Tipologia Reciclagem Qumica Grfica Produtos higiene Petroqumica Siderurgia Energia Metalurgia Farmacutica Qumica Qumica Metalurgia

H fatores especficos de animao, com a presena de empreendimentos estruturantes, como a GERDAU e a proximidade com a Provncia Porturia de Sepetiba, que incitaro a entrada de novos empreendimentos integrantes de sua matriz produtiva e plenitude de ocupao, em simbiose induzida pelo Arco Metropolitano.

Figura 2. 15 - Distrito Industrial de Santa Cruz

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Distrito Industrial Campo Elseos Localizado no municpio de Duque de Caxias, tambm teve sua implantao sob o programa Riopolo em 2002, quando as indstrias que compunham esse plo petroqumico realizaram um termo de compromisso de desenvolvimento sustentvel. Possui rea total em torno de 970 ha. Diante da sua atual ocupao territorial, que se encontra no limite, qualquer nova instalao industrial somente poderia ocorrer mediante expanso de sua rea. Sua tipologia industrial reflete forte complementaridade tecnolgica e mercadolgica, induzida pela presena da Petrobrs, com a REDUC, cuja expanso est contemplada no conjunto de empreendimentos aderentes do estudo e fator de animao para sua ocupao locacional plena, exponencializando essa complementaridade, com novos empreendimentos induzidos pelo Arco Metropolitano.
Quadro 2. 4 - Distrito Industrial de Campos Elseos Tipologias Representativas Empresa Petrobrs Distribuidora Petrobrs Distribuidora Ipiranga Nitriflex Petroflex Polibrasil Resinas Real Minas REDUC Rio Polmeros Supergasbras Termo Rio White Martins Tipologia Industrializao e distribuio de leos, lubrificantes e parafinas. Comrcio atacadista de combustveis Refino de petrleo Qumica, fabricao de elastmeros. Qumica, fabricao de elastmeros. Petroqumica Distribuio combustveis. Refino de Petrleo Qumica, produo de polietileno Distribuio de GLP Energia Manufatura e distribuio de gases

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Figura 2. 16 - Distrito Industrial Campo Elseos

Distrito Industrial da Fazenda Botafogo Localizado em Acari, no municpio do Rio de Janeiro, o Distrito Industrial da Fazenda Botafogo tambm realizou em 2002 o compromisso de desenvolvimento sustentvel sob o programa Riopolo, unindo suas empresas sob esta conduta. Com tipologia diversificada, o Distrito possui uma rea total de 157 ha. Deste total, 79,4 ha so destinados para as atividades industriais, havendo atualmente 74,4 ha vendidos e 5 ha disponveis para negociao futura (CODIN).
Quadro 2. 5 - Distrito Industrial Fazenda Botafogo Tipologias Representativas Empresa Armco Staco C.R.R. Ciba Cromos Eninco Estoque King Pan-Americana Socan Tipologia Metalurgia Reciclagem Especialidades qumicas Tintas grficas Engenharia Indstria frigorfica Fabricao de aparelhos e equipamentos de sinalizao Qumica Produtos alimentcios

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Empresa S.R.R. Sumatex Usina Nova Amrica

Tipologia Equipamentos para Construo Pesada Qumica Qumica

A figura a seguir apresenta as empresas e sua localizao no Distrito Industrial de Botafogo.

Figura 2. 17 - Distrito Industrial da Fazenda Botafogo

Distrito Industrial de Queimados Localizado no municpio de Queimados, na rea de abrangncia do Arco Metropolitano, conta tambm com tipologia industrial diversificada. Possui rea total de 232 ha, com cerca de 177 ha destinados para atividades industriais. Para novas negociaes industriais ainda so disponveis em torno de 88 ha. 41

Um significativo fator especfico de animao, com a implantao do Arco Metropolitano, ser a reduo dos atuais 50 km rodovirios entre o Distrito Industrial e o Porto de Sepetiba, para 10 km.
Quadro 2. 6 - Distrito Industrial de Queimados Tipologias Representativas Empresa ArFrio I e II Citycol Sanes Brasil Quartzolit Multibloco Nebraska Power Boats JMR21 Reluz Knauf do Brasil Ecopack Kaiser Deca Amcor Vig Xavier Sayoart Tipologia Armazns gerais frigorficos Txtil Indstria Alimentos Argamassa Artefatos de concreto Fundio Ind. Nutica Ind. de Plsticos e reciclagem Cosmticos Artefatos de gesso Telhas ecolgicas Cervejaria Louas sanitrias Alumnio Vigilncia e segurana Txtil

Figura 2. 18 - Distrito Industrial de Queimados

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Distrito Industrial de Paracambi Este Distrito Iindustrial, localizado no municpio de Paracambi, empreendimento em fase de maturao. Sua concepo o diferencia do convencional, ao contemplar interao planejada em seu projeto de infra-instrutura viria e servios de transporte, de energia, de gua, de servios comuns, com arquitetura e construo sustentveis. Esta singularidade e sua proximidade, cerca de 13 km apenas, com Japeri, municpio cortado pelo Arco Metropolitano, o coloca com uma extenso da rea de abrangncia do Plano. As tipologias industriais que integram seu cenrio de planejamento, ainda que em diversidade, j contemplam co-processamentos e induzem simbioses com receptores potenciais.
Quadro 2. 7 - Distrito Industrial de Paracambi Tipologias Representativas TIPOLOGIAS INDUSTRIAIS CONSIDERADAS Txtil fabricao Tecidos Metalurgia ferrosos e no ferrosos fabricao arames Co-processamento de resduos / cimenteira Metalurgia fabricao de pregos Manufatura de tintas Reciclagem de produtos plsticos Galvanoplastia Beneficiamento de mrmore, ardsia, granito e outras pedras Fabricao de material eletrnico Reciclagem de materiais associados a atividades de artesanato Estao de tratamento de efluentes

A figura esquemtica a seguir apresenta a distribuio perspectiva das reas industriais do Distrito Industrial de Paracambi.

43

Figura 2. 19 - Distrito Industrial Paracambi - Distribuio das reas industriais

Agregao dos Distritos Industriais O tema indutor de empreendimentos complementares na construo do objeto do estudo assume a seguinte expresso:
Quadro 2. 8 - Empreendimentos complementares Distrito Industrial Santa Cruz Tipologia Industrial Predominante Diversificada Fator de Animao Especfico GERDAU Proximidade Provncia Porturia Sepetiba REDUC -------Proximidade Provncia Porturia Sepetiba Concepo inovadora rea ha Total Disponvel 737 58

Localizao Rio de Janeiro rea de Estudo I

Campos Elseos Faz. Botafogo Queimados

Duque de Caxias rea de Estudo II Rio de Janeiro rea de Estudo I Queimados rea de Estudo II Paracambi rea de estudo II

Gaso-Petroqumica Diversificada Diversificada

970 157 232

0 5 88

Paracambi

Diversificada

250

(Em construo)

44

Figura 2. 20 - Agregao dos Distritos Industriais

45

3.

CENA ATUAL

3.1. Aspectos Ambientais

3.1.1. Cobertura Vegetal e reas Protegidas
O presente item trata da cobertura vegetal e da presena de reas protegidas na rea de abrangncia do Arco Metropolitano, bem como de aspectos ecolgicos da vegetao do bioma Mata Atlntica, predominante na regio.

3.1.1.1. Definies e Conceitos sobre a Flora Regional

A paisagem da rea de abrangncia do Arco Metropolitano caracterizada pela presena do bioma de Mata Atlntica. Destacam-se inmeros morros e colinas, que se localizam na regio de transio entre as baixadas e os macios da Serra do Mar. A grande diversidade fsica existente nesta unidade geogrfica influi nas condies altimtricas, geolgicas, hidrolgicas, pedolgicas e microclimticas, que por sua vez, resultam na presena de distintas formaes vegetacionais. De acordo com o Sistema de Classificao da Vegetao Brasileira proposto oficialmente pelo IBGE (1993), grande parte da rea de influncia do Arco Metropolitano est inserida na regio de Domnio Fitoecolgico da Floresta Ombrfila Densa, tambm denominada Floresta Pluvial Tropical, devido ntima relao desta fisionomia com ambientes ombrfilos, caracterizados por elevadas temperaturas (mdias de 25C) e alto ndice pluviomtrico, com precipitaes bem distribudas ao longo do ano e ausncia de perodos secos. Originalmente, esta fisionomia da Mata Atlntica revestia, de forma contnua, toda a rea abrangida pela Serra do Mar, pelas Colinas e Macios Costeiros e partes das plancies litorneas do Estado do Rio de Janeiro, estendendo-se desde o nvel do mar at cotas acima de 1.500 metros de altitude. Com o processo de colonizao e explorao do Brasil, foram devastadas extensas reas florestais e drasticamente reduzida a cobertura vegetal primitiva da Mata Atlntica (Dean,1997), restando os remanescentes da Floresta Ombrfila Densa, agora encontrados somente nas 46

agudas escarpas da cadeia da Serra do Mar, prximo ao Oceano Atlntico, e nos cumes das montanhas. Restou muito pouco das formaes exuberantes que embelezavam as baixadas litorneas e as inclinaes mais suaves em direo a Oeste, que sofreram uma devastao sem resistncias, em decorrncia da ocupao antrpica da Serra do Mar. Para muitos autores, este processo de explorao a qualquer preo fez com que o bioma acabasse por ficar inserido nos maiores plos industriais e agropecurios do Pas, alm dos mais importantes aglomerados urbanos. Como resultado deste processo, menos de 8% da rea atual do bioma Mata Atlntica preserva suas caractersticas biticas originais (Fundao CIDE, 2003). As caractersticas ecolgicas da rea de abrangncia do Arco Metropolitano destacam-se pela heterogeneidade das condies ambientais e de uso e ocupao do solo. A seguir so apresentadas as principais categorias vegetacionais, com base na classificao do IQM Verde II, realizado em 2003 pela Fundao CIDE. a) Floresta Vegetao primria, formada por indivduos de porte arbreo em forma contnua, com as espcies dispostas, segundo a altura, em at quatro estratos definidos, variando entre 20 e 30 metros de altura. Nesta legenda, incluem-se, alm das Florestas Ombrfila Densa, Ombrfila Mista e Estacional Semidecidual, as secundrias antigas com porte arbreo, estrutura florestal e ocorrncia de espcies clmax. A Floresta Ombrfila Densa (Floresta Pluvial Tropical) recobre as encostas do litoral e das Serras do Mar e da Mantiqueira. D lugar, nas reas dos Planaltos da Bocaina e de Itatiaia, acima de 800 metros, Ombrfila Mista. Ambas esto relacionadas a ambientes com menos de 60 dias secos no ano, sendo constitudas por rvores de folhas perenes. A Floresta Estacional Semidecidual (Floresta Semicaduciflia Tropical) apresenta-se bastante fragmentada tanto no Norte e Noroeste Fluminenses quanto no Mdio-Baixo Vale do rio Paraba do Sul. Est relacionada a ambientes com mais de 60 dias secos no ano, apresentando entre 20% e 50% de espcies que perdem suas folhas na estao seca.

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Em geral, os tipos florestais podem se apresentar em duas subclasses, uma correspondente formao aluvial e outra reunindo as formaes denominadas florestas de terras baixas, de encostas e de montanhas. b) Vegetao secundria Compreende tanto reas abandonadas aps diferentes tipos e intensidades de uso - o que pode conduzir a diferentes padres de regenerao - quanto reas naturais ou em regenerao submetidas a diferentes nveis de degradao, devido a fatores como fogo e explorao de madeira. O resultado apresenta-se, geralmente, na forma de um mosaico, com a ocorrncia de diferentes situaes numa mesma rea. A Resoluo CONAMA n 010, de 1/10/1993, assim define Vegetao Secundria ou em Regenerao: vegetao resultante dos processos naturais de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria. b.1) Vegetao secundria em estgio de sucesso de inicial a mdio Compreende tanto a vegetao herbceo-arbustiva de porte baixo, com cobertura vegetal variando de fechada a aberta (estgio de regenerao inicial; Res. CONAMA 010/1993) quanto a vegetao arbrea e/ou arbustiva - predominando sobre a herbcea e podendo constituir estratos diferenciados -, com fisionomia de aberta a fechada e ocorrncia eventual de indivduos emergentes (estgio de regenerao mdio; Res. CONAMA 010/1993). Em certos casos, inclui manchas de rea degradada, devido dificuldade de se fazer a distino entre ambas as classes, em decorrncia da escala adotada. b.2) Vegetao secundria em estgio de sucesso avanado Vegetao arbrea, dominante sobre as demais, formando um dossel fechado e relativamente uniforme no porte, podendo apresentar rvores emergentes com diferentes graus de intensidade e copas superiores horizontalmente amplas (Res. CONAMA 010/1993).

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c) Manguezal Ambiente halfilo da desembocadura dos cursos dgua no mar, onde se desenvolve uma vegetao que pode apresentar fisionomia arbrea ou herbcea (RADAMBRASIL, 1983). constitudo de ...uma flora especializada, ora dominada por gramneas (Spartina) e amarilidceas (Crinum), que lhe conferem uma fisionomia herbcea, ora dominada por espcies arbreas dos gneros Rhizophora, Laguncularia e Avicennia. De acordo com a dominncia de cada gnero, o manguezal pode ser classificado em mangue vermelho (Rhizophora), mangue branco (Laguncularia) e mangue siriba (Avicennia), os dois primeiros colonizando os locais mais baixos e o terceiro, os locais mais altos e mais afastados da influncia das mars. (Res. CONAMA 010/1993). Os Mangues podem ser encontrados em subtipos: manguezal arbreo e manguezal herbceo. d) Restinga Vegetao pioneira de porte varivel encontrada sobre terrenos sedimentares quaternrios marinhos, assim como sobre dunas e depresses arenosas inundveis costeiras. ... tambm considerada comunidade edfica, por depender mais da natureza do solo do que do clima. Ocorre em mosaico (...), apresentando, de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado. (Res. CONA MA 010/1993). As espcies que a vivem (flora e fauna) possuem mecanismos para suportar os fatores fsicos dominantes, como: salinidade, extremos de temperatura, forte presena de ventos, escassez de gua, solo instvel e insolao forte e direta. A Restinga pode ser subdividida em: restinga arbrea, restinga arbrea inundvel e restinga arbustiva/ herbcea. e) Campo inundvel Vegetao pioneira sobre terrenos sedimentares quaternrios aluviais, sujeitos a inundaes peridicas. Sua composio ... varia de acordo com a intensidade e durao da inundao, apresentando originalmente fisionomia arbustiva ou herbcea (RADAMBRASIL, 1983). O arbustivo conhecido como brejo e o herbceo, como campo de vrzea. f) Campo de altitude 49

Campo rupestre em rea de Refgio Vegetacional (IBGE, 2001) ou Ecolgico alto-montano (RADAMBRASIL, 1983), caracterstico das reas superiores a 1.500 m do Macio do Itatiaia. O campo de altitude ... apresenta uma cobertura herbceo-graminide intercalada por pequenos arbustos, caracterizando-se pela ocorrncia de um grande nmero de famlias e vrios gneros endmicos. (RADAMBRASIL, 1983). g) Campo/Pastagem Esto considerados nesta classe os campos antrpicos encontrados nas reas onde a vegetao natural primitiva foi substituda por prticas de agricultura ou para o criatrio de animais. No primeiro caso, o declnio da agricultura deu lugar a extensas reas recobertas por vegetao herbcea sem nenhum uso atual (a fisionomia mais comum no territrio fluminense). Os campos utilizados como criatrios so encontrados em escala menor. Nesta classe, esto includos os campos que se instalaram no lugar dos remanescentes de savana (cerrado), da Bacia Terciria de Resende. Tambm so includas como reas antropizadas, reas degradadas e reas urbanas.

3.1.1.2. Unidades de Conservao

Os esforos para conservar remanescentes da cobertura vegetal nativa so de mrito das Unidades de Conservao, com respaldo na legislao ambiental brasileira e em polticas pblicas voltadas conservao ambiental. A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC define Unidade de Conservao como: O espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Com base no SNUC, as unidades de conservao esto organizadas em dois grandes grupos:

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Unidades de Proteo Integral, com a finalidade de preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos recursos naturais. Pertencem a esse grupo as categorias: Estao Ecolgica ESEC; Reserva Biolgica REBIO; Parque Nacional PARNA; Refgio de Vida Silvestre; e Monumento Natural.

Unidades de Uso Sustentvel, visando conciliar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos recursos naturais. Esse grupo constitudo pelas categorias: rea de Proteo Ambiental APA; rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE; Floresta Nacional FLONA; Reserva Extrativista RESEX; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN.

As UCs podem ser criadas pelo poder pblico federal, estadual ou municipal, sendo regidas e administradas por legislao especfica dessas esferas de governo. Os Planos de Manejo das UCs definem os usos que so permitidos dentro dos limites das Unidades de Uso Sustentvel, visto que nas UCs de Proteo Integral, no so permitidos usos antrpicos. A Figura 3.1 apresenta a distribuio das Unidades de Conservao existentes na rea de abrangncia do Arco Metropolitano.

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3.1.1.3. Corredores Ecolgicos

Em reas com intenso crescimento populacional, a atividade humana transformou a paisagem original em um mosaico fragmentado, que dominado por uma matriz antropizada, geralmente resultante de atividades agropastoris e inseres urbanas ou de servios. Inseridas na matriz, encontram-se manchas de ecossistemas originais ou deles derivadas, que funcionam como habitats naturais. As conexes entre os fragmentos so denominadas corredores ecolgicos, pois funcionam como meio de passagem para a biota que os ocupa. Cada unidade da paisagem possui estrutura, condies ambientais, funcionamento e percepes prprios e inerentes sua rea, disposio espacial e/ou forma (Forman, 1995; Putz et al., 2001). A estrutura da paisagem de suma importncia para a conservao de populaes biolgicas, pois dela depende a dinmica de populaes (Collinge, 1996). De acordo com o Programa de Proteo das Florestas Tropicais (PP-G7), no Estado do Rio de Janeiro, com exceo dos fragmentos florestais localizados na Regio Norte Fluminense, prximos divisa com os Estados do Esprito Santo e Minas Gerais, todos os demais remanescentes da Mata Atlntica esto inseridos no Corredor Ecolgico da Serra do Mar, tambm conhecido como Corredor de Biodiversidade da Serra do Mar ou Corredor Sul da Mata Atlntica (Aliana, 2009). O Corredor de Biodiversidade da Serra do Mar engloba um mosaico de usos e ocupaes do solo, integrando reas protegidas, reas de cultivo, pastagens, centros urbanos e atividades industriais. Apesar de circundar as duas maiores metrpoles do Brasil So Paulo e Rio de Janeiro , este corredor possui a maior extenso contgua preservada da Mata Atlntica localizada ao sul de sua distribuio geogrfica original. No Corredor Ecolgico da Serra do Mar vrios remanescentes da Mata Atlntica esto protegidos em 65 Unidades de Conservao de Proteo Integral, administradas pelos poderes pblicos federal, estadual e municipal. Alm disto, existem 100 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), que correspondem a 50% das reas florestais remanescentes da Mata Atlntica na regio, contribuindo para a conservao de espcies endmicas e ameaadas de extino. 52

Figura 3. 1 - Unidades de Conservao na rea de abrangncia do Arco Metropolitano

3.1.1.4. reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade

Desde a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) realizada em 1992, o governo brasileiro vem desenvolvendo importantes instrumentos para possibilitar a efetiva conservao da diversidade biolgica do Pas. Para cumprir com as diretrizes e as demandas da CDB, elaborou-se a Poltica Nacional de Diversidade Biolgica, e o Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO, viabilizando as aes propostas pela Poltica Nacional (MMA, 2002). Objetivando apoiar iniciativas que ofeream informaes e subsdios bsicos para a elaborao tanto da Poltica como do Programa Nacional, criou-se o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO. Este projeto tem como misso 53

avaliar e identificar reas e aes prioritrias para a conservao dos biomas brasileiros. Atravs do PROBIO, foram realizados workshops e estudos (entre 1997-2000), tendo-se definido as principais reas prioritrias para conservao na Amaznia, Caatinga, Cerrado e Pantanal, Mata Atlntica e Campos Sulinos, e na Zona Costeira e Marinha. Os critrios utilizados para a definio das reas mais relevantes foram baseados nas informaes disponveis sobre biodiversidade e presso antrpica, que incluem os ndices de diversidade biolgica, grau de ameaa das espcies, presena de ecorregies, entre outros critrios. A metodologia utilizada consiste na reunio de um conjunto de informaes, no somente dos aspectos biolgicos, mas tambm dos aspectos sociais e econmicos de uma regio, para servir de apoio definio de reas e de aes prioritrias para a conservao (MMA, 2002). Desta forma, as reas definidas como prioritrias foram mapeadas e classificadas em quatro nveis de importncia: rea de extrema importncia biolgica; rea de muito alta importncia biolgica; rea de alta importncia biolgica; e rea insuficientemente conhecida, mas de provvel importncia biolgica.

No final do processo, foram escolhidas 900 reas que foram reconhecidas pelo Decreto n 5092, de 21 de maio de 2004 e institudas pela Portaria n 126, de 27 de maio de 2004, do Ministrio do Meio Ambiente. Neste momento, a atualizao das reas e Aes Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade, em funo da disponibilidade de novas informaes e instrumentos, de responsabilidade do MMA, em consonncia com as estratgias sugeridas pela Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), pelo PAN-Bio Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade, aprovado na 9 Reunio Extraordinria (Deliberao CONABIO n 40 de 07/02/06); e pelo Plano Nacional de reas Protegidas - PNAP, institudo pelo Decreto n 5758 de 13/04/2006. 54

Vale destacar que na Regio Sudeste, extensas reas foram indicadas como prioritrias; tm incio no litoral norte do Paran e acompanham a costa at a divisa do Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, incluindo algumas das reas mais bem conservadas de floresta ombrfila densa atlntica do Brasil: trechos da conhecida Serra do Mar, com vrias denominaes regionais e serras mais interiores, em que essa formao constitui amplas reas de transio (ectonos) com a floresta estacional semidecidual (MMA, 2002). Segundo MMA (2002), embora a Regio Sudeste concentre um conjunto substancial das mais renomadas instituies de pesquisa na rea ambiental, nela foi localizada a maioria das reas consideradas de provvel importncia biolgica, mas insuficientemente conhecida. Grande parte dessas reas representa justamente remanescentes de floresta estacional semidecidual, sendo por isso necessrio um maior esforo para analisar o efeito da fragmentao florestal na composio quali-quantitativa e na dinmica da vegetao. Na rea de abrangncia do Arco Metropolitano, uma das reas que se sobressai a Serra dos rgos, localizada no extremo norte da rea de Estudo III. A Serra dos rgos constitui rea contnua de Floresta Ombrfila Densa Montana e Alto - Montana, compreendendo Unidades de Conservao de uso sustentvel e proteo integral, mas que, no entanto, necessitam de implementao efetiva. A rea apresenta expressiva riqueza tanto da flora quanto da fauna, com ndices de endemismo e ameaadas de extino (MMA, 2002). A Figura 3.2 apresenta a distribuio das reas prioritrias para conservao da biodiversidade na regio de estudo, conforme definies do PROBIO, e o Quadro 3.1 quantifica essas reas por municpio da rea de abrangncia do Arco Metropolitano. Verifica-se que 32% do territrio da rea de abrangncia do Arco Metropolitano esto indicados pelo PROBIO como reas de alta, muito alta e extremamente alta prioridade para conservao.

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Figura 3. 2 - reas Prioritrias para conservao da biodiversidade definidas pelo PROBIO na rea de abrangncia do Arco Metropolitano

56

Quadro 3. 1 - reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade na rea de Abrangncia do Arco Metropolitano Prioridade para Conservao (km) rea de Estudo rea de estudo I rea de estudo I rea de estudo II rea de estudo II rea de estudo III rea de estudo II rea de estudo III rea de estudo III rea de estudo I rea de estudo II rea de estudo II rea de estudo I rea de estudo III rea de estudo II rea de estudo II rea de estudo III rea de estudo II rea de estudo II rea de estudo II rea de estudo I rea de estudo III rea de estudo II rea de estudo III 315,88 36,95 748,82 894,45 9,95 4,00 12,01 9,29 69,73 22,14 82,69 1,15 105,08 11,04 8,62 130,38 1,71 173,28 15,43 19,06 36,13 75,98 70,31 177,31 34,88 179,53 42,96 138,13 451,20 Alta 16,29 21,46 1,59 0,87 Muito Alta Extremamente Alta

Municpio AP 5.2 Rio de Janeiro AP 5.3 Rio de Janeiro AP 3 Rio de Janeiro Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Seropdica So Gonalo So Joo de Meriti Tangu Total:

rea do Municpio (km) 291,24 163,49 203,27 77,76 957,09 465,05 357,41 429,11 278,96 81,99 390,51 369,62 363,05 41,62 19,31 134,59 519,04 188,35 76,43 265,04 248,31 34,98 141,85 6.098,08

57

3.1.1.5. Descrio por rea de Estudo

Os Quadros 3.2 e 3.3., abaixo, resumem os dados dos padres de uso do solo e cobertura vegetal por municpio inserido em cada rea de Estudo da rea de abrangncia do Arco Metropolitano, ilustrados pela Figura 3.3, verificando-se a presena tanto de reas antropizadas quanto de reas que ainda possuem cobertura vegetal nativa e em diferentes estgios de sucesso. Os Quadros 3.4 a 3.6 apresentam a quantificao detalhada do uso do solo e cobertura vegetal por municpio. Quadro 3. 2 - Total de rea Antropizada na rea de abrangncia do ARCO RJ.
rea de Estudo rea Total (km ) rea de Estudo I rea de Estudo II rea de Estudo III Total 1.368,35 2.098,31 2.631,43 6.098,09 km
2 2

rea antropizada (km )

Percentual de rea antropizada (%)

744,92 1.335,91 1.457,02 3537,85 km

2

54,4 63,7 55,4 58,0%

Quadro 3. 3 - Total de Vegetao Nativa presente na rea de abrangncia do ARCO RJ. rea de Estudo rea Total (km ) rea de Estudo I rea de Estudo II rea de Estudo III Total 1.368,35 2.098,31 2.631,42 6.098,09 km
2 2

rea de vegetao nativa (Km ) 522,66 712,39 1.100,01 2.335,06 km

2 2

Percentual de vegetao nativa (%) 38,2 34,0 42,0 38,3%

Conforme observa nos quadros acima, destaca-se que em cada rea de Estudo, os ndices de antropizao superam mais da metade do total de cada rea. Dessa forma, 58% de toda a rea de abrangncia do Arco Metropolitano se encontra ocupada principalmente por 58

campos/pastagem, culturas, reas degradadas e/ou reas urbanizadas.

Nota-se que a rea de Estudo II apresenta maior porcentagem de reas antropizadas, ocupando 1.335,91 km2, o que corresponde a 63,7% do total da regio de estudo. A Figura 3.4 sintetiza os padres de uso do solo e cobertura vegetal, agrupados pelas principais tipologias. A rea de Estudo II apresenta tambm a maior rea de ocupao urbana (807,62 km2), o que corresponde a 38,5% do total. Porm, a rea de Estudo I que apresenta a maior poro de rea degradada, o que se encontra principalmente no municpio de Itagua. Tanto a rea de Estudo I como a III apresentam ndices de antropizao relativamente semelhantes, apresentando em mdia 55% de suas reas ocupadas, principalmente, por campos/pastagem e reas urbanizadas. Observa-se que a maior parte da rea ocupada por campos/pastagem se encontra na rea de Estudo III total de 676,20 km2 (25,7% do total da rea), com destaque para os municpios de Cachoeiras do Macacu, Itabora, Maric e Tangu. Porm, a rea de Estudo I, em relao s outras duas, a que apresenta a maior porcentagem de rea ocupada por campos/pastagem (27,3% do total de sua rea).

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Figura 3. 3 - Mapa do Uso e ocupao do solo e cobertura vegetal na rea de abrangncia do Arco Metropolitano

Conforme j exposto no item 3.1.1.1, a cobertura original da Mata Atlntica foi drasticamente reduzida na regio, devido intensa atividade humana, restando somente fragmentos de florestas nativas em diversos estgios sucessionais e nveis de preservao. Desta forma, o que resta da Floresta Ombrfila Densa e dos tipos vegetacionais nativos da regio encontra-se em nveis crticos de preservao. O Quadro 3.3, antes exposto, mostra a quantificao da cobertura vegetal na regio de estudo, verificando-se que apenas 38,3% do total de toda rea de abrangncia do Arco apresenta-se com algum tipo de formao florestal ou vegetao natural. Destaca-se, como j comentado

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anteriormente, que a rea de Estudo III possui maior rea de remanescentes de vegetao nativa e a rea de Estudo II a menor proporo de rea com cobertura vegetal.

Figura 3. 4 - Mapa de Uso e ocupao do solo e cobertura vegetal na rea de abrangncia do Arco sntese

A maior poro de florestas e vegetao nativa da regio avaliada est presente na rea de Estudo III, apresentando 1.100 km2, ou 42% do total da rea ocupada por algum tipo de vegetao nativa. Destaca-se uma faixa de floresta de terras baixas/encostas (482 km2. 18,3%), somando-se ainda os remanescentes de florestas em estgio sucessional avanado (243,3 km2; 9,2%) e florestas em estgio de sucesso inicial/mdio (289 km2; 11%).

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Quadro 3. 4 - Quantificao dos padres de uso do solo para anlise de vegetao nativa e nveis de antropizao da rea de Estudo I de Estudo I

Veg.secundr rea do Municpio Municpio (km) Campos / Pastage m Cultura Floresta de terras baixas, encostas e montanhas Mangueza l arbreo Veg.secundr Manguezal herbceo Restinga ia em estgio ia em estgio rea degradada rea urbana

arbustiva de sucesso de sucesso avanado inicial a mdio

AP 5.2

291,24

22,13

0,89

14,18

17,94

18,75

4,40

0,90

57,65

11,51

135,85

AP 5.3

163,49

21,45

31,07

0,00

5,19

0,97

0,00

2,26

4,00

0,00

72,59

Itagua

278,96 137,69

9,06

20,70

3,37

0,00

0,78

51,97

10,64

32,26

0,00

Mangaratiba

369,62

27,96

1,76

229,76

1,19

0,00

1,57

27,60

30,15

4,88

9,88

Seropdica Total Km2

265,04 163,97 20,81

0,00

0,00

0,00

0,00

5,91

12,78

0,00

41,16

1368,35 373,2

63,59

264,64

27,69

19,72

6,75

88,64

115,22

48,65

259,48

Total %

27,3

4,6

19,3

2,0

1,4

0,5

6,5

8,4

3,6

19,0

Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo, Fundao CIDE (2001;2003).

importante destacar que reas de manguezais e restingas foram intensamente ocupadas e substitudas por atividades produtivas e/ou ocupao urbana. Isto se confirma com ausncia quase completa desses tipos de vegetao nas trs reas de Estudo. Nenhuma das reas de Estudo apresenta ndices maiores que 2,5% de mangue ou restinga; no entanto, observa-se, no municpio de Guapimirim (rea de Estudo III) e Duque de Caxias (rea de Estudo II), dois municpios localizados nas bordas da Baa da Guanabara, expressiva presena de manguezal do tipo arbreo.

62

Quadro 3. 5 - Quantificao dos padres de uso do solo para anlise de vegetao nativa e nveis de antropizao da rea de Estudo II

Municpio

Floresta de Veg.secundria Veg.secundria rea do terras rea Campos / Manguezal Manguezal Restinga em estgio de em estgio de rea Municpio Cultura baixas, Pastagem arbreo herbceo arbustiva sucesso sucesso urbana (km) encostas e degradada avanado inicial a mdio montanhas

AP 3 Belford Roxo

203,27 77,76

0,31 3,62 65,93 39,23 56,98 3,88 0,29 102,09 95,79 32,37 0,00

0,00 1,41 12,13 5,88 46,76 0,00 0,00 16,27 8,49 7,69 0,00

0,00 0,00 119,07 0,00 109,73 19,45 0,00 168,21 0,00 0,00 0,00

1,23 0,00 25,22 0,00 13,96 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,24 0,00 5,49 0,00 0,26 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3,08 3,01 21,89 4,72 63,53 0,00 0,00 20,50 44,87 2,00 0,00

3,37 0,02 11,80 0,31 4,82 0,03 0,00 33,64 29,84 2,10 0,00

10,56 5,19 0,87 0,00 0,00 3,10 0,00 8,80 0,00 0,00 0,65

179,89 64,01 188,35 30,74 89,02 14,32 9,54 159,64 7,40 30,73 33,98

Duque de Caxias 465,05 Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados 81,99 390,51 41,62 19,31 519,04 188,35 76,43

So Joo de Meriti 34,98

Total Km2

2098,31 400,49 Total % 19,1

98,63 4,7

416,46 19,8

40,41 1,9

5,99 0,3

0 0,0

163,6 7,8

85,93 4,1

29,17 1,4

807,62 38,5

Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo, Fundao CIDE (2001;2003).

63

Quadro 3. 6 - Quantificao dos padres de uso do solo para anlise de vegetao nativa e nveis de antropizao da rea de Estudo III.

Municpio

Floresta de Veg.secundria Veg.secundria rea do terras Campos / Manguezal Manguezal Restinga em estgio de em estgio de rea rea Municpio Cultura baixas, Pastagem arbreo herbceo arbustiva sucesso sucesso inicial degradada urbana (km) encostas e avanado a mdio montanhas

Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Total Km2 957,09 357,41 429,11 363,05 134,59 248,31 141,85 2631,42 Total % 201,49 135,13 55,66 185,53 115,50 3,28 44,70 70,06 84,75 90,35 4,54 0,00 0,38 4,39 357,30 84,09 0,00 22,29 18,28 0,01 0,03 482,00 18,3 0,00 38,04 19,08 0,00 0,01 0,00 0,00 57,12 2,2 0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 27,73 0,00 27,76 1,1 0,00 0,00 0,00 0,66 0,00 0,00 0,00 0,66 0,03 65,49 37,87 25,41 77,41 9,65 10,65 16,89 243,36 9,2 179,51 1,84 7,56 24,45 20,34 18,96 36,45 289,11 11,0 0,00 1,03 0,00 0,00 1,09 0,84 0,00 2,97 0,1 15,24 47,47 97,56 70,82 70,87 142,50 13,85 458,31 17,4

676,20 319,54 25,7 12,1

Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo, Fundao CIDE (2001;2003).

A seguir, apresenta-se uma anlise mais detalhada das condies de cobertura vegetal e da presena de Unidades de Conservao em cada rea de Estudo.

rea de Estudo I (Poro Oeste) A regio que compreende a rea de Estudo I caracterizada como importante plo econmico para a regio Metropolitana do Rio de Janeiro, exercida pela presena do porto de Itagua e empreendimentos siderrgicos. No passado, a rea de Estudo I encontrava-se originalmente coberta por Floresta Ombrfila Densa, incluindo formaes florestais, manguezais, matas ciliares e comunidades aluviais. Atualmente, uma rea composta predominantemente por campo (periodicamente alagvel), formado, principalmente, por ervas invasoras. Esta situao reflete o antropismo estabelecido

64

no local, que resultou em uma reduo significativa das unidades florestais em bom nvel de integridade ambiental. A rea de entorno do Arco Metropolitano abrange um mosaico de vegetao constitudo de ambientes florestais e campestres. As comunidades vegetais distribuem-se em faixas e manchas irregulares ao longo da plancie costeira. Estes ambientes encontram-se em distintos estados de conservao, conforme o tipo de ao antrpica em cada trecho. De um modo geral, as reas situadas na poro setentrional, mais afastadas do mar, encontram maior nvel de degradao, sendo ocupadas mormente por pastagens associadas a restos de vegetao nativa, formada por pequenos fragmentos de cobertura arbustivo-arbrea. Na regio central e noroeste da rea de Estudo I, destaca-se a heterogeneidade da paisagem, que assume caractersticas rurais. Nesta regio, onde se encontra o municpio de Seropdica, percebe-se um mosaico de paisagens composto por campos e fragmentos florestais bastante degradados. Mesmo assim, esto presentes importantes unidades de conservao, com destaque para a Floresta Nacional de Mrio Xavier, alm de RPPNs que cumprem a funo de proteo ambiental dos remanescentes que ainda resistem presso antrpica da regio. Por apresentar forte influncia nas condies ambientais da baa de Sepetiba e em todo o ecossistema associado a florestas de encostas e manguezais, toda a poro oeste da rea de Estudo I classificada como de prioridade muito alta e extremamente alta para a conservao da biodiversidade, conforme critrios determinados pelo PROBIO (MMA, 2002), e segundo ilustra a Figura 3.2, antes apresentado. O Quadro 3.7 quantifica as reas definidas pelo PROBIO para conservao da biodiversidade, de acordo com sua prioridade, na rea de Estudo I, verificando-se que cerca de 24% do seu territrio esto indicados como de alta e extremamente alta prioridade para conservao da biodiversidade.

Quadro 3. 7- Distribuio percentual das reas definidas pelo PROBIO para conservao da biodiversidade na rea de Estudo I

65

Prioridade para Conservao (%) Municpio rea do Municpio (km) Alta 5,6 13,1 4,0 28,4 0,0 11,2 Muito Alta 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,1 Extremamente Alta 0,0 0,0 49,5 5,2 4,5 12,4

AP 5.2 Rio de Janeiro AP 5.3 Rio de Janeiro Itagua Mangaratiba Seropdica Total

291,2 163,5 279,0 369,6 265,0 1.368,4

O Quadro 3.8 relaciona as Unidades de Conservao presentes na rea de Estudo I. Foram consideradas tambm as UCs localizadas em municpios fora da rea de abrangncia do Arco, mas que possuem parte de seus limites nos municpios inseridos em alguma das reas de Estudo. A rea de Estudo I apresenta 296,34 km2 de reas protegidas inseridas no sistema de Unidades de Conservao, o que representa 22% da sua rea total sob proteo ambiental. Mesmo existindo tais Unidades, nota-se que as reas protegidas presentes enquadram-se somente na categoria de Uso Sustentvel, no havendo UCs de Proteo Integral.

Quadro 3. 8 - Unidades de Conservao da localizadas na rea de Estudo I

Nome_UC

Jurisdio Tipo_UC

Municpio

rea da UC

Bioma

66

no Municpio FN Mrio Xavier RPPN Stio Poranga RPPN Fazenda Cachoeirinha RPPN Gotas Azuis APA de Mangaratiba APA do Rio Guandu Federal Federal Federal Estadual Estadual Municipal
2

US US US US US US

Seropdica Itagua Mangaratiba Seropdica Mangaratiba, dos Reis AP 5.3, Seropdica Angra Itagua,

4,92 2,12 0,94 0,07 255,18 33, 1

Mata Atlntica Mata Atlntica Cerrado Mata Atlntica Mata Atlntica/Costeiro Mata Atlntica

rea Total = 296,34 km

PI Proteo Integral. US - Uso Sustentvel. Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo. Fundao CIDE (2001).

Ao sul da rea de Estudo I, onde se encontra a baa de Sepetiba, esto instaladas indstrias de grande porte e o porto de Itagua. Esta regio apresenta elevado ndice de ocupao urbana, concentrando-se entre a BR-101 e ao norte do Porto de Itagua. expressiva a presena de reas classificadas como manguezal arbreo associadas faixa litornea. O municpio de Mangaratiba destaca-se pela presena da vegetao que se encontra em encostas e terras baixas. O que resta das formaes florestais ainda presentes se encontra sob proteo de Uso Sustentvel, pela presena de Unidades de Conservao como a APA de Mangaratiba, APA do Rio Guandu e RPPN Fazenda da Cachoeirinha. Resumindo, destacam-se para a rea de Estudo I as seguintes caractersticas: Maior percentual de rea ocupada por campos/pastagem (27,3%); Maior percentual de reas degradadas: 48,7 km2 (3,6%); Menor poro de reas protegidas em Unidades de Conservao: 296,34 Km2 (22%); Ausncia de Unidades de Conservao da categoria de Proteo Integral.

67

rea de Estudo II A cobertura vegetal ao longo do traado do Arco Metropolitano que inclui a rea de Estudo II constitui-se de pequenos e mdios fragmentos florestais. Os fragmentos esto representados por matas secundrias em diferentes estgios de recuperao, dispostas em torno de alguns ncleos urbanos e reas rurais, relativamente prximas a manchas de vegetao maiores, geralmente includas em Unidades de Conservao. Ao norte do Segmento C/D do Arco, percorrendo os municpios de Paracambi, Nova Iguau, Duque de Caxias e Mag, destacam-se importantes fragmentos de florestas em estgio sucessional avanado, inicial e mdio, alm de florestas de terras baixas e de encosta. Grande parte da vegetao conservada encontra-se protegida por Unidades de Conservao, com destaque para a Reserva Biolgica de Tingu (norte de Nova Iguau e Duque de Caxias), alm de RPPNs que se encontram no municpio de Mag (Quadro 3.9).
Quadro 3. 9 - Unidades de Conservao localizadas na rea de Estudo II

Nome_UC

Jurisdio Tipo_UC

Municpio

rea da UC no Municpio 125,23

Bioma

PE da Pedra Branca

Estadual

PI

Rio de Janeiro

Mata Atlntica/Costeiro

RB e Arqueolgica de Guaratiba

Estadual

PI

Rio de Janeiro

36,02

Mata Atlntica/Costeiro

RB do Tingu

Federal

PI

Nova Iguau, Duque de Caxias

248,41

Mata Atlntica

PNM de Nova Iguau Municipal

PI

Nova Iguau

11,37

Mata Atlntica

PN

da

Serra

dos

rgos*

Federal

PI

Mag

(Petrpolis,

Guapimirim,Terespolis)

18,23

Mata Atlntica

RPPN

Stio

Granja

Federal

US

Rio de Janeiro

0,97

Mata Atlntica/Costeiro

68

Nome_UC So Jorge

Jurisdio Tipo_UC

Municpio

rea da UC no Municpio

Bioma

RPPN Ecolgico

Centro Metodista Federal US Rio de Janeiro 1,02 Mata Atlntica/Costeiro

Ana Gonzaga

RPPN Querncia

Federal

US

Mag

1,13

Mata Atlntica/Costeiro

RPPN El Nagual

Federal

US

Mag

1,13

Mata Atlntica

Mag, Duque de Caxias APA de Petrpolis* Federal US e Petrpolis) (Guapimirim, 127,84 Mata Atlntica

APA das Serras do Gericin-Mendanha

Estadual

US

Nova Iguau, Mesquita, Rio de Janeiro

68,61

Mata Atlntica

APA do Rio Guandu

Municipal

US

Japeri,

Nova

Iguau,

Paracambi,Queimados

30,88

Mata Atlntica

APA do Xerm

Municipal

US

Duque de Caxias

100,09

Mata Atlntica

APA de Pedra Lisa

Municipal

US

Japeri

17,71

Mata Atlntica

APA do Japeri

Morro

de

Municipal

US

Japeri, Paracambi

6,58

Mata Atlntica

APA do Rio D'Ouro

Municipal

US

Nova Iguau

25,39

Mata Atlntica

APA do Rio Santana Municipal

US

Nova Iguau, Paracambi

1,43

Mata Atlntica

APA

do

Rio

So

Municipal

US

Nova Iguau

17,38

Mata Atlntica

69

Nome_UC Pedro de Jaceruba

Jurisdio Tipo_UC

Municpio

rea da UC no Municpio

Bioma

APA do Rio Tingu/ Iguau

Municipal

US

Nova Iguau

47,53

Mata Atlntica

APA Tinguazinho

Municipal

US

Nova Iguau

11,71

Mata Atlntica

rea Total = 898,66 km

PI Proteo Integral. US - Uso Sustentvel. Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo. Fundao CIDE (2001). Para a rea de Estudo II, as UCs na categoria de Uso Sustentvel representam 52% (459,4 km2) do total de reas protegidas. Esto presentes tambm nesta regio UCs de Proteo Integral, apresentando o total de 439,26 km2, equivalente a 20,9% do total da rea da rea de Estudo II. Portanto, tm-se 43% do territrio da rea de Estudo sob proteo legal em Unidades de Conservao. Encontra-se, ainda, a sudoeste do Segmento C, uma grande extenso de florestas de terras baixas e encostas, ocupando parte significativa dos municpios de Nova Iguau e Mesquita. Nesta zona, esto inseridas reas protegidas municipais, destacando-se o Parque Natural Municipal de Nova Iguau e a APA das Serras do Gericin-Mendanha. O Parque Natural Municipal de Nova Iguau (PNMNI) o primeiro geoparque1 do Estado de Rio de Janeiro. Criado em 1998, localiza-se na Baixada Fluminense, na Serra de Madureira, na sua vertente iguauana. Junto com o Parque Municipal do Mendanha/RJ faz parte da APA do Gericin-Mendanha, uma rea de importante valor ecolgico, considerada Reserva da Biosfera

Segundo a definio da UNESCO, um geoparque "um territrio de limites bem definidos com uma rea suficientemente grande para servir de apoio ao desenvolvimento s cio local". Deve abranger um determinado nmero de stios geolgicos de relevo ou um mosaico de entidades geolgicas de especial importncia cientfica, raridade e beleza, que seja representativa de uma regio e da sua histria geolgica, eventos e processos. Poder possuir no s significado geolgico, mas tambm ao nvel da ecologia, arqueologia, histria e cultura (PNMIG, 2009).

70

pela UNESCO em 1996. Em 05 de junho de 2004, foi elevado categoria de geoparque, em funo dos inmeros atrativos geolgicos existentes. O PNMNI constitui um importante remanescente da Mata Atlntica, onde se destacam vrios exemplos da flora e fauna da regio (PNIMIG, 2009). So grandes os esforos para a conservao da biodiversidade local, j que esta regio atravessada por importante malha viria (BR 116, BR 101, RJ 097), induzindo a ocupao antrpica. Observa-se no Quadro 3.10, a seguir, as reas destacadas como de alta, muito alta e extremamente alta prioridade para conservao da biodiversidade na rea de Estudo II, com predomnio da categoria muito alta. A rea de Estudo II destaca-se pelas seguintes caractersticas: Maior rea de ocupao urbana: 807,62 km2 (38,5%); Maior percentual de rea antropizada (63,7%); Menor percentual de rea com cobertura de vegetao nativa (34%); Maior rea relativa conservada sob regime de Unidades de Conservao: 898,66 Km2 (43%); Maior rea com a presena de Unidades de Conservao sob categoria de Uso Sustentvel (459,4 km2).

71

Quadro 3. 10 - Distribuio percentual das reas definidas pelo PROBIO para conservao da biodiversidade na rea de Estudo II

Prioridade para Conservao (%) Municpio rea do Municpio (km) Alta 0,8 0,0 15,1 0,0 0,3 0,0 0,0 13,4 0,0 0,0 0,0 6,8 Muito Alta 0,4 0,0 7,5 10,5 33,4 0,0 0,0 4,3 43,9 0,0 0,0 13,3 Extremamente Alta 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7

AP 3 Rio de Janeiro Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti Total

203,3 77,8 465,0 82,0 390,5 41,6 19,3 519,0 188,4 76,4 35,0 2.098,3

rea de Estudo III Na rea de Estudo III encontra-se a totalidade do Segmento A do Arco Metropolitano. Essa rea apresenta grande densidade demogrfica, desde o municpio de So Gonalo at 72

Itabora. Mesmo assim, observa-se ao norte e nordeste da rea, a presena de fragmentos de florestas nativas em estgio de sucesso avanado e sucesso inicial/mdio. Com base em informaes do Instituto Nacional de Pesquisas do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, a vegetao local predominantemente florestal (Floresta Ombrfila Baixo Montana e Floresta Ombrfila Montana), com pequenos trechos de vegetao rupcola em algumas escarpas. A Floresta Baixo - Montana recobre a maior parte da regio norte da rea de Estudo III, onde se encontram os pontos mais altos de algumas serras. O dossel atinge at cerca de 25 m de altura, com emergentes relativamente freqentes, que em geral ultrapassam 35 m de altura. O sub-bosque ralo e rico em arbustos e indivduos jovens de espcies arbreas. A riqueza de trepadeiras lenhosas notvel e caracteriza a fisionomia da floresta nesta regio. As epfitas so pouco expressivas, sendo encontradas em maior abundncia apenas nas grotas e margens dos rios. A flora desta regio, representada atravs da quantificao do inventrio realizado por pesquisas do Instituto de Pesquisas do Jardim Botnico, apresenta uma das mais elevadas riqueza de espcies em Mata Atlntica no Rio de Janeiro (consulta on line - JBRJ, 2009). Ao norte dessa rea de Estudo, localizam-se os municpios de Guapimirim (a noroeste) e Cachoeiras de Macacu (a nordeste), sendo o primeiro caracterizado como municpio serrano, situado no sop da Serra dos rgos. Guapimirim o municpio com maior nmero de Unidades de Conservao na rea de Estudo III; em seguida, vem o municpio de Cachoeira de Macacu. O Quadro 3.11 relaciona as Unidades de Conservao presentes na rea de Estudo III.

Quadro 3. 11 - Unidades de Conservao da localizadas na rea de Estudo III

Nome_UC

Jurisdio

Tipo_UC

Municipio

rea da UC no

Bioma

73

Municpio PE da Serra da Tiririca Estadual PI Niteri, Gonalo PN da Serra dos Federal PI Guapimirim e (Mag, 27,08 Terespolis Petrpolis) Estadual PI Cachoeiras Macacu, Guapimirim PE dos Trs Picos Estadual PI Cachoeiras Macacu, etc. APA de Guapimirim Federal US Guapimirim, etc. APA da Bacia do Rio Federal So Joo/Mico-LeoUS Cachoeiras de Macacu 61,95 e outros municpios Mata Atlntica/Costeiro Itabora 139,27 Mata Atlntica/Costeiro de 463,18 Terespolis Mata Atlntica de 49,32 Mata Atlntica Mata Atlntica Maric, So 23,37 Mata Atlntica/Costeiro

rgos EE do Paraso

Dourado APA Cima de Maca de Estadual US

vizinhos. Cachoeiras de Macacu 0,88 e outros municpios Mata Atlntica

vizinhos APA da Bacia do Rio Estadual Macacu US Cachoeiras Macacu, Guapimirim APA de Maric Estadual US Maric 9,69 Costeiro de 194,98 Itabora, Mata Atlntica/Costeiro

Guapimirim e (Mag, 23,80 Duque APA de Petrpolis* Federal

2

de

Caxias, Mata Atlntica

US

Petrpolis)

rea Total = 993,52 km

PI Proteo Integral. US - Uso Sustentvel. Fonte: Mapa de Uso e Ocupao do Solo. Fundao CIDE (2001).

Verifica-se que a rea de Estudo III se destaca por apresentar maior quantidade de reas protegidas em Unidades de Conservao. As Unidades de Uso Sustentvel totalizam 430,57

74

km2, correspondendo a 16,4% do total de reas protegidas. As Unidades de Proteo Integral apresentam 562,95 km2, o que equivale a 21,4% do total da rea de Estudo. Portanto, rea de Estudo III apresenta 37,8% de reas sob proteo ambiental abrigadas em Unidades de Conservao. As principais reas protegidas existentes se destacam, no somente pelo potencial turstico, mas pela presena de corpos dgua que desguam na baa de Guanabara, banham a regio da APA do Guapimirim e da estao Ecolgica do Paraso. Nesta zona se encontram, ainda, o Parque Nacional da Serra dos rgos, o Parque Estadual dos Trs Picos e a APA da Bacia do Rio Macacu. Segundo o Projeto Manguezal, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas do Jardim Botnico do Rio de Janeiro desde 2001, a APA do Guapimirim engloba os manguezais da poro oriental da baa de Guanabara, nos municpios de Mag, Guapimirim, Itabora e So Gonalo, tornando-se a primeira Unidade de Conservao especfica de manguezais (JBRJ, 2001). Alm de manguezais, a APA de Guapimirim compreende regies ocupadas por atividades agrcolas e zonas urbanas, que so compostas por pequenos ncleos de pescadores, agricultores e populao de baixa renda, que respondem por alguns dos principais entraves adequada gesto da APA: aterros, invases, vazadouros de lixo, desmatamentos, queimadas e despejo de esgoto. Soma-se a isto, a presena do plo industrial instalado na bacia da baa de Guanabara e os acidentes ocorridos, principalmente por derrames de leo (Amador, 1997). Embora a estrutura fsica da APA no seja suficiente para efetivar a recuperao dos danos ambientais, a partir do rompimento do oleoduto da Petrobras, ocorrido em janeiro de 2000, foi iniciada uma srie de investimentos, na tentativa de contribuir para a preservao deste que um dos maiores remanescentes de manguezal do Estado do Rio de Janeiro (consulta on line JBRJ, 2009). A rea de Estudo III destaca-se ainda por fazer parte da proposta de um corredor ecolgico no Rio de Janeiro denominado Cordo da Mata. O corredor proposto pelo Instituto Estadual de Florestas do Rio de Janeiro procura interligar remanescentes florestais da Regio Serrana e do 75

Norte Fluminense, envolvendo diversas iniciativas em vrias escalas. Esto inseridos neste corredor os Parques Estaduais dos Trs Picos e do Desengano (Fundao CIDE, 2001). A regio sul da rea de Estudo III destaca-se pela presena de fragmentos florestais de terras baixas e manguezais arbreos e herbceo, alm da presena de corpos dgua e salinas. Uma faixa de vegetao, que se estende desde sudeste a sudoeste, apresenta remanescentes de florestas de terra baixa e encosta, vegetao secundria em estgio de sucesso avanada e inicial/mdia. Apesar da presena de vegetao nativa na regio sudeste - sudoeste da rea de Estudo III, importante destacar que ela se encontra cercada por reas de cultivos, pecuria e forte presso urbana. Por este motivo, os remanescentes de vegetao encontrados nos municpios de Niteri, Maric, Itabora e Tangu apresentam-se como reas de muito alta e extremidade alta prioridade para implantao de estratgias de conservao da biodiversidade, segundo as diretrizes do PROBIO (MMA, 2002), e quantificado no Quadro 3.12, abaixo. Conforme j mencionado, o Segmento A do Arco Metropolitano est totalmente inserido na rea de Estudo III, percorrendo os municpios de Mag, Guapimirim e Itabora. Em sua rea de influncia direta, percorre o extremo noroeste da baa de Guanabara, passando pela APA de Guapimirim, onde se encontram manguezais arbreos e uma poro de vegetao em estagio de sucesso inicial. A rea se caracteriza pela forte presso antrpica, devido presena significativa de reas urbanas, concentradas em ncleos que acompanham quase que de forma contnua os eixos rodovirios, com destaque para o aglomerado So Gonalo-Itabora, ao longo das rodovias BR 101 e BR 493 (Boher et al., 2007). Os dados abaixo destacam as caractersticas da rea de Estudo III: Maior rea de campos/pastagem (676,20 Km2), mas a segunda em proporo (25,7%) do total da rea III; Maior percentual de culturas agrcolas: 319,54 km2 (12,1% ocupados por culturas); Maior rea com cobertura de vegetao nativa: 1.100 km2 (42%); Segunda maior rea conservada sob regime de Unidades de Conservao: 993 m2 (38%); Segunda maior rea com a presena de Unidades de Conservao sob categoria de Uso Sustentvel (430 km2 16,4%) 76

Maior rea com presena de Unidades de Conservao da categoria de Proteo Integral (563 km2 21,4%); Maior percentual de reas classificadas pelo PROBIO como de muito alta (18,7%) e extremamente alta (27%) prioridade para conservao.

Quadro 3. 12 - Distribuio percentual das reas definidas pelo PROBIO para conservao da biodiversidade na rea de Estudo III

Prioridade para Conservao (%) Municpio rea do Municpio (km) Alta 0,0 0,0 0,0 0,0 6,9 4,0 0,0 0,7 Muito Alta 18,5 0,0 17,7 47,7 0,0 1,6 26,0 17,8 Extremamente Alta 47,1 50,2 10,0 10,0 0,0 0,0 0,0 27,0

Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Total

957,1 357,4 429,1 363,1 134,6 248,3 141,9 2.631,4

3.1.2. Recursos Hdricos e Usos das guas

Os municpios atravessados pelo Arco Metropolitano inserem-se predominantemente em duas grandes bacias hidrogrficas a bacia da Baa da Guanabara e a bacia da Baa de Sepetiba . Ambas tm sua rede de drenagem contribuinte diretamente ao Oceano Atlntico. Essas duas bacias constituem duas das sete Macrorregies Ambientais (MRAs) em que foi subdividido o Estado do Rio de Janeiro (Decreto Estadual n 26.058 de 14 de maro de 2000), 77

para efeitos do planejamento e interveno da gesto ambiental, a MRA1 e a MRA2, que esto assim definidas: MRA 1 Bacia da Baa da Guanabara, das Lagoas Metropolitanas e Zona Costeira Adjacente: envolve as sub-bacias dos rios que desembocam na Baa de Guanabara, destacando-se os rios Iguau, Carioca, Iraj, So Joo de Meriti, Estrela, Surui, Roncador, Guapi, Guarai, Macabu, Caceribu, Guaxindiba, Imboassu e Bomba, e os canais do Fonseca e de Icara; MRA 2 Bacia Contribuinte Baa de Sepetiba: contempla as sub-bacias do crrego Caratuacaia e os rios Jacare, Grande, Ingaiba, So Braz, do Saco, Sa, Joo Gago, Muriqui, Catumbi, Muxiconga, da Draga, Botafogo, Tingussu, Timirim, Mazomba-Cao, da Guarda, Guandu-canal de So Francisco, Guandu-Mirim-canal Guandu, canal de So Fernando, Canais do It e Pau Flexas e os rios do Ponto, Piraqu-Cabuu, Piraco, Portinho e Joo Correia.

O Quadro 3.13 apresenta a distribuio da rea territorial dos municpios da rea de abranncia do Arco Metropolitano nas duas grandes bacias hidrogrficas antes referidas.

Quadro 3. 13 - Distribuio Territorial dos Municpios da rea de Abrangncia do Arco Metropolitano nas Bacias Hidrogrficas das Baas da Guanabara e Sepetiba

78

% do Municpio na Bacia Municpio rea do Municpio rea de Estudo Baa da Guanabara Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro - AP - 3 Rio de Janeiro - AP - 5.2 Rio de Janeiro -AP - 5.3 So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu 77,76 rea de estudo II 957,09 rea de estudo III 465,05 rea de estudo II 357,41 rea de estudo III 429,11 rea de estudo III 278,96 rea de estudo I 100,0 91,2 97,6 96,9 100,0 98,9 2,5 13,6 89,8 100,0 96,2 46,3 1,9 100,0 11,1 98,9 100,0 100,0 Baa de Sepetiba 1,0 100,0 100,0 95,1 10,2 53,7 99,7 98,2 88,8 100,0 100,0 -

81,99 rea de estudo II 390,51 rea de estudo II 369,62 rea de estudo I

363,05 rea de estudo III 41,62 rea de estudo II 19,31 rea de estudo II 134,59 rea de estudo III 519,04 rea de estudo II 188,35 rea de estudo II 76,43 rea de estudo II 203,27 291,24 163,49 rea de estudo I rea de estudo I rea de estudo I

248,31 rea de estudo III 34,98 rea de estudo II 265,04 rea de estudo I

141,85 rea de estudo III

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Figura 3. 5 Mapa de bacias hidrogrficas

O Quadro 3.14 apresenta a distribuio da rea territorial dos municpios da rea de abrangncia do Arco Metropolitano nas duas grandes bacias hidrogrficas antes referidas.

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Quadro 3. 14 - Distribuio Territorial dos Municpios da rea de Abrangncia do Arco Metropolitano nas Bacias Hidrogrficas das Baas da Guanabara e Sepetiba

% do Municpio na Bacia Municpio rea do Municpio rea de Estudo Baa da Guanabara Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro - AP - 3 Rio de Janeiro - AP - 5.2 Rio de Janeiro -AP - 5.3 So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu 77,76 rea de estudo II 957,09 rea de estudo III 465,05 rea de estudo II 357,41 rea de estudo III 429,11 rea de estudo III 278,96 rea de estudo I 100,0 91,2 97,6 96,9 100,0 98,9 2,5 13,6 89,8 100,0 96,2 46,3 1,9 100,0 11,1 98,9 100,0 100,0 Baa de Sepetiba 1,0 100,0 100,0 95,1 10,2 53,7 99,7 98,2 88,8 100,0 100,0 -

81,99 rea de estudo II 390,51 rea de estudo II 369,62 rea de estudo I

363,05 rea de estudo III 41,62 rea de estudo II 19,31 rea de estudo II 134,59 rea de estudo III 519,04 rea de estudo II 188,35 rea de estudo II 76,43 rea de estudo II 203,27 291,24 163,49 rea de estudo I rea de estudo I rea de estudo I

248,31 rea de estudo III 34,98 rea de estudo II 265,04 rea de estudo I

141,85 rea de estudo III

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Os municpios de Cachoeiras de Macacu, Niteri e So Gonalo tm pequenas parcelas de seus territrios inseridas nas bacias de Maca e Contribuintes da Lagoa Feia, e na bacia do rio So Joo e Complexo Lagunar. J o municpio de Maric possui 86% de sua rea inserida na bacia do rio So Joo e Complexo Lagunar. Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Guapimirim, Mag, Mangaratiba e Paracambi tm pequenas pores de suas reas localizadas na bacia do Baixo Paraba do Sul. Contudo, para efeitos da presente anlise, so de maior destaque as bacias da Baa da Guanabara e da Baa de Sepetiba, onde se espera que sejam mais evidentes os efeitos da implantao do Arco Metropolitano e dos empreendimentos a ele integrados. Em termos da distribuio territorial das trs reas de Estudo nas duas principais bacias hidrogrficas consideradas, a situao a mostrada no Quadro 3.15.
Quadro 3. 15 - Distribuio das reas de Estudo nas Principais Bacias Hidrogrficas da Regio

rea de Estudo

Insero na Bacia da Baa da Guanabara km

2

Insero na Bacia da Baa de Sepetiba km

2

% 15,6 66,0 84,2

% 83,8 33,4 0,0

I 1.572 km

2 2 2

245 1.251 2.215

1.318 632 0

II 1.895 km

III 2.631 km

Verifica-se o predomnio da rea de Estudo I na bacia da Baa de Sepetiba, e das reas de Estudo II e III na bacia da Baa da Guanabara, sendo que a rea de Estudo III no possui reas inseridas na bacia da Baa de Sepetiba. Verifica-se que a maior parte dos municpios insere-se, total ou parcialmente, na bacia da Baa da Guanabara, sendo que seis municpios possuem seus territrios integralmente inseridos nessa bacia, enquanto quatro municpios, na bacia da Baa de Sepetiba.

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De acordo com o Mapa Geoambiental do Estado do Rio de Janeiro, a rea de abrangncia do Arco Metropolitano faz parte do Domnio Geoambiental I Faixa Litornea, e compreende as Colinas Isoladas (colinas residuais sustentadas por gnaisses, granitoides e granodioritos) e as Baixadas (plancies constitudas por sedimentos fluviais recentes). Do ponto de vista geomorfolgico, as baias da Guanabara e de Sepetiba constituem blocos rebaixados e afogados pelo mar, limitados ao sul pelo oceano e pela restinga de Marambaia, respectivamente. Muitos dos morrotes que hoje pontilham a baixada da bacia do rio Guandu constituam-se de pequenas ilhas isoladas unidas recentemente pela sedimentao quaternria. As Colinas Isoladas se formaram pela sedimentao fluvial nos baixos cursos dos principais rios da regio, que destacou as litologias remanescentes situadas no graben da Baia da Guanabara. Suas amplitudes topogrficas so inferiores cota 50 m. Os terrenos deste Domnio so susceptveis a eroso nas reas mais baixas e planas, entre as colinas isoladas, e de moderada susceptibilidade nas vertentes mais declivosas. No entanto, nas vertentes convexas, a susceptibilidade a eroso baixa. Os processos de meteorizao so intensos, formando solos residuais e coluviais de espessura considervel, com moderada a alta capacidade de carga. Ocorrem aqferos livres a confinados, restritos aos vales planos, com potencial hidrogeolgico baixo a nulo. No Domnio da Baixada, ocorrem solos hidromrficos associados a locais com maior restrio de drenagem e solos aluviais distrficos associados a plancies mais bem drenadas. So os sedimentos quaternrios argilo-arenosos e/ou areno-argilosos resultantes do trabalho dos rios da regio, que formam terrenos inundveis nas margens desses rios, e onde devem ser evitadas intervenes. O lenol fretico elevado e passvel de contaminao. O potencial hidrogeolgico dos aqferos sedimentares considerado de alta qualidade.

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Ao norte da rea de estudo, destacam-se os contrafortes da Serra do Mar, em uma sucesso de cristas, vales e escarpas, formados a partir do final do Cretceo, somente consolidados no Quaternrio Inferior, a partir do qual foi sendo gerado o complexo serrano-baixada, principalmente por rochas do Complexo Paraba do Sul, apresentando algumas intruses de rochas alcalinas. No sul e leste da rea, predominam sedimentos de idade Quaternria, representados predominantemente por areias quartzosas formando praias, cordes litorneos e, at mesmo, dunas j estabilizadas. As formas de relevo do Domnio da Baixada foram elaboradas principalmente durante o perodo Tercirio. Os vales so constitudos por sedimentos fluviais, coluviais e depsitos de talus. Junto ao litoral, a bacia dos rios Guandu e da Guarda, principais contribuintes da Baa de Sepetiba, apresenta sedimentos fluviais argilosos, caractersticos de ambientes de deposio lagunar, apresentando ainda extensas reas de brejo com o lenol fretico praticamente aflorando na superfcie. Na foz dos rios Guandu e da Guarda (Baa de Sepetiba) e Iguau (Baa da Guanabara), ainda so encontrados mangues com seus depsitos caractersticos de sedimentos finos (argilosos). Quanto aos parmetros climticos, a temperatura mdia do ar na regio em estudo varia de 20 a 28 sendo que o trimestre mais quente ocorr e de dezembro a fevereiro e o mais frio, de C C, junho a agosto. A umidade mdia relativa do ar atinge valor mximo (88%) no perodo de maior pluviosidade (dezembro-maro) e valor mnimo (65%) entre maio e setembro, podendo apresentar variaes intermensais que podem atingir at 8%. A regio em estudo, por estar prxima linha da costa recebe, normalmente, maior contribuio de umidade do ar de origem marinha devido s circulaes atmosfricas predominantes, trazida pelos ventos alsios. Dessa forma, apresenta sempre ndices elevados de umidade (maiores que 70%).

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Os efeitos orogrficos, a proximidade do mar e a direo das massas de ar combinam-se para produzir microclimas e variaes de regime pluvial a curtas distncias na regio de estudo. A precipitao mdia anual situa-se entre 1.000 mm e mais de 2.230 mm. As serras apresentam precipitaes superiores s zonas de baixada. O perodo de precipitao pluviomtrica mxima vai de dezembro a maro (vero) e o de precipitao mnima, de junho a agosto (inverno). O ms mais seco junho, com uma precipitao mdia mensal de 30 mm, e o mais chuvoso e janeiro, com mdia mensal de 110 mm. As precipitaes pluviomtricas que atingem a regio esto associadas aos diversos mecanismos atmosfricos, tais como: frentes frias (todo o ano), linhas de instabilidade (primavera vero) e formaes convectivas regionais (primavera, vero e outono), originadas de sistemas provenientes do setor norte - noroeste. As entradas de frentes frias, normalmente, so de carter mais intenso para chuvas e, principalmente, ventos, apos o sistema frontal passar pelo litoral sul e adentrar a regio da Baa da Guanabara. Os efeitos de orografia e as entradas de frentes frias so responsveis pela ocorrncia de eventos extremos de precipitao, caracterizados por chuvas de grande intensidade.

3.1.2.1. Bacia da Baa da Guanabara

A Baa de Guanabara possui uma superfcie de aproximadamente 381 km2, comportando um volume de gua de 3 bilhes de metros cbicos, circundado por um permetro de 131 km. A bacia hidrogrfica tem rea de 4.081 km2, apresentando topografia diversificada, constituda por plancies, das quais se destaca uma grande depresso denominada baixada fluminense, pelas colinas e macios costeiros e pelas escarpas da Serra do Mar. Os divisores de guas tm incio no Po de Acar e prosseguem pelas cristas da Serra da Carioca, dos Macios da Tijuca e Pedra Branca e pelas Serras de Madureira-Mendanha, Tingu, do Couto, da Estrela, dos rgos, Maca de Cima, Santana, Botija, Samb, Barro de Ouro, Sapucaia, Cacorotiba, Tiririca e Grande, tendo seu trecho final no Morro da Virao, em Niteri, nas proximidades da Fortaleza de Santa Cruz.

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A Serra dos rgos se estende como um paredo abrupto e contnuo, com altitudes que oscilam entre 800 e 1800 metros, chegando a apresentar picos que ultrapassam 2.200 metros. A distncia entre a Serra do Mar e o litoral , em mdia, de 40 km, sendo que o trecho mais afastado se situa na regio nordeste da bacia. Esta barreira orogrfica , em grande parte, responsvel pelas condies climticas verificadas em toda a bacia. Na regio, todas as serras esto situadas na rea de preservao permanente da Reserva Biolgica do Tingu, administrada pelo IBAMA. Nos macios litorneos, localizados bem prximos ao mar, as altitudes so menores: entre 400 e 1.000 metros, sendo que os localizados na regio oeste (Serras da Tijuca e da Pedra Branca) so bem mais elevados que os da Serra da Tiririca, situada na regio leste da bacia. A rea de drenagem contribuinte Baa da Guanabara limita-se a sudoeste com as sub-bacias hidrogrficas da baixada de Jacarepagu e da Lagoa Rodrigo de Freitas; a oeste com a bacia da Ba de Sepetiba, ao norte, com a bacia do rio Paraba do Sul (rios Piabanha e Dois Rios), a leste, com as sub-bacias dos rios Maca e So Joo e a sudeste com as bacias das lagunas de Piratininga Itaipu e Maric. A diviso adotada atualmente para a bacia da Baa da Guanabara considera 25 bacias e subbacias, sendo a rea de drenagem do rio Iguau uma Unidade Hidrogrfica. A bacia hidrogrfica da Baa da Guanabara abarca os maiores centros urbanos e concentra mais de 70% da populao fluminense, bem como a maioria das indstrias de maior porte do Rio de Janeiro. Engloba a poro territorial mais desenvolvida do Estado e grande parte da regio metropolitana, estando nela contidos 16 municpios, sendo 10 integralmente e 6 parcialmente. A rede de drenagem da bacia composta de 50 rios e riachos, sendo os principais os rios Macacu, Iguau, Estrela e Sarapu. Os trechos de baixo curso de muitos rios vm sendo modificados desde o final dos sculos XIX e incio do XX, por obras de drenagem executadas por Prefeituras, Governo do Estado e pela Unio.

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As intervenes mais significativas se deram nas dcadas de 30 e 40, devido s obras de dragagem, retificao e construo de canais, empreendidas pela Comisso de Saneamento da Baixada Fluminense e posteriormente pelo hoje extinto Departamento Nacional de Obras e Saneamento DNOS. As imensas reas urbanizadas resultaram na retificao e canalizao em concreto de centenas de quilmetros de cursos dgua. Os principais usos da gua identificados na bacia so o abastecimento de gua e a diluio de efluentes domsticos e industriais. Em relao ao abastecimento de gua, vrios rios situados nas vertentes das serras de So Pedro, do Macuco e da Estrela, nos municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias, apresentam pontos de captao de gua para abastecimento, sendo os sistemas formados por conjuntos de barragens e adutoras. Essas captaes compem seis mananciais superficiais denominados: So Pedro, Rio dOuro, Parada Cachoeira, Tingia, Xerm e Mantiqueira. As adutoras desses mananciais foram implantadas entre 1877 e 1912 e representavam at 1940 cerca de 80% do volume dgua disponvel para o abastecimento da cidade do Rio de Janeiro, constituindo o mais antigo sistema de suprimento de gua da capital do Estado. Atualmente, atendem, quase que exclusivamente, reas urbanizadas dos municpios da Baixada Fluminense. As guas so de boa qualidade; o tratamento adotado inclui, alm de prdecantao, desinfeco com cloro. Quanto ao balano entre oferta e demandas hdricas, segundo LIMA/COPPE (2008), o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia da Baa da Guanabara indica que, j para o ano de 2005, so verificados dficits nos sistemas produtores de gua existentes (Quadro 3.16). Para o ano de 2020, a demanda para abastecimento da populao urbana da bacia, inclusive perdas, dever alcanar 52 m3/s, sendo que 35 m3/s corresponderiam s reas atualmente atendidas pelo sistema Guandu/Ribeiro das Lajes. Os restantes 17 m3/s seriam atendidos pelos mananciais locais. Esse valor representa 61% do total das disponibilidades obtidas com o somatrio da vazo Q7,10 de todos os rios afluentes bacia (27,8 m3/s).

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Conforme a mesma fonte, uma anlise deste resultado indica que, em 2020, se forem mantidas as condies atuais de oferta de gua, o crescimento da populao levar a dficits hdricos ainda maiores nos mananciais utilizados, conforme o quadro abaixo.
Quadro 3. 16 - Dficits hdricos dos sistemas Guandu, Saracuruna e Imunana 2005-2020

Sistema de Abastecimento

Dficit em 2005 (m /s)

3

Dficit em 2020 (m /s) 1,148 0,005 0,706 6,491 8,350

3

Rio Guandu/Ribeiro da Lajes Barragem do Saracuruna Rio Saracuruna Canal do Imunana/Laranjal Total

0,255 0,003 0,309 3,376 3,943

Fonte: adaptado de LIMA/COPPE (2008), com base em dados do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia da Baa da Guanabara O dficit de 1,148 m3/s no sistema Guandu/Ribeiro das Lajes afetar o municpio do Rio de Janeiro e grande parte dos municpios da Baixada Fluminense. J o dficit de 6,491 m3/s no canal de Imunana afetar os municpios de Itabora, So Gonalo e Niteri, alm de reas fora da bacia hidrogrfica contribuinte para a bacia da Baa da Guanabara (regio litornea de Niteri e Maric). A diluio de esgotos domsticos e industriais representa um dos principais usos da gua identificados na bacia. Aproximadamente 265 km de extenso de rios so usados com essa finalidade, recebendo efluentes, direta ou indiretamente. O sistema de esgotamento sanitrio operado pela CEDAE do tipo separador absoluto, que pode ou no receber os despejos industriais, preliminarmente tratados, mas, em muitos casos, est associado ao sistema de drenagem urbana. Segundo LIMA/COPPE (2008), um problema de grandes dimenses associado s guas pluviais contaminadas o grande nmero de favelas na regio da Baa da Guanabara, reas 88

muito difceis de serem esgotadas. Os esgotos gerados pela populao favelada formam valas negras e acabam chegando aos sistemas de drenagem urbana e da aos rios e prpria baa. Outros fatores que contribuem para a deteriorao da qualidade da gua da rede de drenagem e da baa so os aterros do espelho dgua, as altas taxas de assoreamento decorrentes do desmatamento e da destruio dos manguezais. Como resultado dessa situao, a maioria dos cursos dgua das sub-bacias dos canais do Mangue, do Cunha e dos rios Iraj, So Joo, Acari, Iguau e Estrela, que se encontra canalizada de forma aberta ou subterrnea, apresenta suas guas extremamente poludas pelas cargas de esgoto domstico e industrial que recebem. O esgoto coletado na regio encaminhado para as Estaes de Tratamento de Esgotos ETEs Pavuna e Sarapui. As condies sanitrias dos rios da bacia impossibilitam sua utilizao como reas de lazer, exceo de alguns locais situados prximo aos cursos superiores dos rios. A rea mais expressiva situa-se nas imediaes da sede do distrito de Tingu, prximo aos limites da Reserva Biolgica. Nesse local foi construda uma srie de bares, ao longo da margem direita do rio Tingu, que oferece como atrativo para a populao a formao de piscinas naturais devido ao represamento de alguns trechos. Os rios Guapi e Macacu tm a melhor qualidade de gua, servindo como fonte de abastecimento pblico para Niteri e So Gonalo. Nessa regio, localiza-se a APA de Guapimirim, que engloba as desembocaduras dos rios Guapi, Macacu, Cacerebu e Guaxindiba. Quanto qualidade dos sedimentos da rede de drenagem e da prpria baa da Guanabara, segundo LIMA/COPPE (op. cit.), estudos realizados pela FEEMA no final da dcada de 1990 mostraram que as concentraes de metais pesados foram maiores na poo noroeste da baa da Guanabara, entre as desembocaduras dos rios Iraj, So Joo de Meriti, Sarapu e Iguau, decrescendo em direo parte central e a entrada da baa. As concentraes de mercrio foram maiores nos rios Acari / So Joo de Meriti, devido aos despejos da Cia.Eletroqumica Panamericana. Em relao ao cromo, as maiores concentraes foram encontradas nos rios 89

Sarapu e Iguau, devido aos lanamentos da Bayer e REDUC. No caso do cobre, a maior concentrao foi detectada no rio Inhomirim, afluente do rio Estrela. Alm dos metais pesados, esto tambm presentes nos sedimentos da baa da Guanabara os hidrocarbonetos de petrleo, processo que se intensificou aps os acidentes de derramamento de petrleo ocorridos no ano 2000.

3.1.2.2. Bacia da Baa de Sepetiba

A Baa de Sepetiba um corpo dgua com 520 km2 e 170,5 km de permetro. A bacia da Baia de Sepetiba, semelhana da que contribui para a Baa de Guanabara, pode ser classificada tambm como uma regio hidrogrfica. Abrange total ou parcialmente o territrio de 12 municpios fluminenses, a saber: Itagua, Seropdica, Mangaratiba, Queimados, Japeri e Paracambi, Rio de Janeiro, Nova Iguau, Paulo de Frontin, Miguel Pereira, Pirai e Rio Claro. A bacia hidrogrfica contribuinte Baa de Sepetiba abrange uma superfcie de cerca de 2.711 km2 e possui dois conjuntos fisiogrficos distintos: o Domnio Serrano, representado por

montanhas e escarpas da vertente ocenica da Serra do Mar e pelos macios costeiros (Pedra Branca, Mendanha, Ilha da Marambaia); e o Domnio da Baixada, representado por uma extensa plancie flvio-marinha. Ocorrem ainda colinas residuais de transio entre os domnios Serrano e Baixada. Os divisores de gua, partindo da Pedra de Guaratiba, passam pelas Serras Preto do Cabuu, Madureira, Gericino, Tingu, do Couto, So Pedro, Catumbi, Araras, Cacador, Leandro, Itaguau e Lajes, terminando na Ponta de Gambelo, em Mangaratiba. A bacia confronta-se a oeste com a bacia do rio Jacuacanga (bacia da Baa da Ilha Grande), ao norte, com a bacia do rio Paraba do Sul (sub-bacias dos rios Pira, Alegre, Ub e Piabanha), a leste, com a bacia da Baa da Guanabara e a sudeste, com a bacia da Baixada de Jacarepagu. O perodo de guas altas vai de dezembro a maro, sendo que as maiores vazes ocorrem com maior freqncia em janeiro. O perodo de guas baixas vai de junho a setembro, com as 90

vazes mnimas ocorrendo mais freqentemente em julho. As descargas em geral acompanham os ndices de precipitao. Os rios que desembocam na baa esto sujeitos ao das mars, que influencia o escoamento, e penetrao da cunha salina, que eleva os teores de cloretos e oxignio e permite que os manguezais se instalem nas suas margens. Os principais rios da bacia so o Guandu, da Guarda, canal Guandu, Mazomba, Piraqu, Piracao, Portinho, Ingaiba, So Braz, do Saco e Sa. A maioria dos rios apresenta seus baixos cursos bastante modificados em relao ao que eram originalmente. Devido s inundaes constantes a que estava sujeita a regio, em face de sua topografia plana, desde o sculo XVII os cursos dgua vm sendo retificados, dragados, canalizados, unidos por vales etc. Entre 1935 e 1941, o extinto DNOS realizou obras em praticamente todos os trechos fluviais de baixada, incluindo no somente as bacias dos rios Guandu, da Guarda e dos rios da Zona Oeste/RJ, mas tambm em algumas bacias de Mangaratiba e at na Restinga da Marambaia. Foram concludas obras de 270 quilmetros de canais, 620 quilmetros de valetas e erguidos 50 quilmetros de diques. Em termos ambientais, essas obras eliminaram ou reduziram drasticamente as vrzeas alagadas e, conseqentemente, as matas paludosas e a vegetao herbcea aluvial. Atualmente, o principal vetor de ocupao da bacia o avano da rea urbana. Em linhas gerais, a Baixada pode ser caracterizada como rea de fronteira metropolitana. Felizmente, intervenes pblicas marcantes na regio tm sido responsveis pela criao de Unidades de Conservao, tal como descrito no item 3.4 deste relatrio. Os recursos hdricos da bacia so utilizados para abastecimento pblico e industrial, recreao, gerao de energia e diluio de efluentes. As guas utilizadas para o abastecimento dos municpios do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense (Nova Iguau, Duque de Caxias, Nilpolis, So Joo de Meriti, Belford Roxo, 91

Queimados e Japeri) provm dos Sistemas Paraba - Guandu (45,0 m3/s), ribeiro das Lajes (5,1 m3/s), Acari (1,2 m3/s) e, ainda, de pequenos mananciais locais (0,3 m3/s). O Sistema Guandu foi concebido considerando o atendimento rea do atual municpio do Rio de Janeiro, ento Estado da Guanabara, at o ano 2000. Contudo, a fuso dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara ampliou a rea de influncia do sistema, reduzindo sensivelmente o horizonte de auto-suficincia de abastecimento projetado. O abastecimento de gua potvel na nova rea beneficiada pelo Sistema Guandu iniciou-se com a construo da Adutora Principal da Baixada Fluminense, a partir da ETA do Guandu. A Adutora da Baixada, embora ainda insuficiente para o atendimento da totalidade da regio, possibilitou uma grande ampliao do sistema e a construo de alguns reservatrios. Contudo, a rede de distribuio no se encontra setorizada, implicando um controle operacional deficiente, o que, aliado ao baixo ndice de medio, acarreta um elevado nvel de perdas. Em conseqncia de todas essas obras terem sido realizadas em carter de emergncia, e sempre com alcances inferiores demanda da poca, as expanses de rede foram sempre, inevitavelmente, superiores capacidade de aduo do sistema. A necessidade de reduo do dficit de produo de gua tratada, que afeta principalmente as regies da Baixada Fluminense e Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro, fez com que a CEDAE iniciasse a execuo das obras de ampliao do complexo de produo do Guandu, de forma a viabilizar a melhoria do abastecimento de gua da Baixada Fluminense (acrscimo de 4 m3/s) e da cidade do Rio de Janeiro (3 m3/s), principalmente da Zona Oeste com 2 m3/s. Recentemente, o Sistema Guandu sofreu ampliao para uma capacidade de aduo de cerca de 47 m3/s e tratamento no entorno de 42 m3/s. As obras de ampliao acopladas aos programas de setorizao e de desenvolvimento operacional, em que so previstas aes contnuas para reverter o baixo ndice de medio, permitiro o equacionamento dos problemas da continuidade do abastecimento no municpio do Rio de Janeiro e na Baixada Fluminense. 92

O tratamento efetuado atravs da ETA do Guandu, e os sistemas de desinfeco dos demais mananciais, garantem a qualidade da gua distribuda populao. A bacia da Baa de Sepetiba conta com importantes usinas de gerao hidreltrica do Estado do Rio de Janeiro. As principais usinas esto situadas na parte de montante da bacia do rio Guandu, e apenas uma delas, uma PCH particular, situa-se no rio Santana, tributrio da margem esquerda do rio Guandu. Em 1905, foi construda a barragem e o reservatrio de Lajes, no ribeiro das Lajes, bem como a Usina Hidreltrica de Fontes. Posteriormente, em 1911, a bacia passou a receber as guas do rio Pira, atravs de uma barragem neste rio e de um tnel que desembocava no reservatrio de Lajes. Nos anos de 1940 e 1943, a barragem de Lajes foi alteada. Em 1952, foram concludas as obras de desvio do rio Paraba do Sul - Pira e a Usina Hidreltrica de Nilo Peanha. A bacia da Baia de Sepetiba possui uma populao estimada superior a 1.300.000 habitantes. A carga orgnica produzida na bacia superior a 70.000 kg/dia, em termos de DBO, lanada, na prtica, diretamente nos corpos dgua, j que uma parcela muito pouco significativa dotada de algum tratamento. Nas reas desprovidas de esgotamento sanitrio, situao em que se encontra a maior parte da bacia, os efluentes so conduzidos a fossas spticas individuais, geralmente sem sumidouro, ou, na maioria dos casos, para as galerias de guas pluviais ou diretamente para valas ou para fundos de vale e cursos dgua locais. Como resultado, tem-se a degradao dos ecossistemas aquticos de toda a bacia hidrogrfica. A situao sanitria da regio muito grave, principalmente nas reas de baixada, sujeitas a inundaes peridicas. Essa condio agravada pela falta de uma atuao das prefeituras no sentido de conscientizar a populao sobre a importncia da limpeza peridica das fossas spticas que, com o tempo, passam a operar como simples caixas de passagem, com pouca ou at mesmo nenhuma depurao dos esgotos. 93

Em relao s atividades agrcolas, pode-se citar a oleicultura e a fruticultura como as principais, predominando, em Itagua e Santa Cruz, a fruticultura, basicamente a cultura de banana e coco. Na regio do canal de So Francisco, localizam-se algumas reas com atividades agropecurias. A utilizao de defensivos agrcolas e carrapaticidas intensa, podendo trazer graves conseqncias, tanto para os rios quanto para as guas da baia, tendo em vista que muitos desses compostos so resistentes e cumulativos na cadeia biolgica. O parque industrial da bacia da Baa de Sepetiba constitui um dos maiores plos industriais do Estado do Rio de Janeiro. Este fato, alm de contribuir para o agravamento da poluio proveniente dos efluentes lquidos, aumenta tambm o risco de poluio por acidentes no transporte de produtos, nas rodovias que cruzam os rios. Se por um lado, a rea drenante Baa de Sepetiba j registra um nmero significativo de indstrias de mdio porte, por outro lado, o nmero de indstrias de grande porte reduzido, o que representa riscos ambientais bastante diferenciados, uma vez que, alguns setores industriais apresentam melhor nvel de tecnologia ambiental e, conseqentemente, melhor desempenho do que outros. As principais tipologias industriais identificadas, no conjunto do parque industrial da bacia da Baa de Sepetiba, so as seguintes: metalurgia, qumica, txtil, bebidas, minerais no metlicos e editorial/grfico. O setor de bebidas o mais moderno e o de melhor desempenho na bacia, oferecendo uma adequada e contnua operao da estao de tratamento de efluentes lquidos, enquanto que os setores providos de tecnologia mais antiga lanam no meio ambiente praticamente a quase totalidade de seu potencial poluidor. Por comparao com os outros setores, o setor metalrgico o de maior relevncia, tanto em funo de quantidade produzida, quanto de importncia econmica. Seu potencial poluidor considervel, seja ao nvel de rejeitos lquidos, seja ao de gerao de resduos slidos.

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A indstria qumica, quanto ao potencial de contaminao por efluentes lquidos e por resduos slidos, a segunda mais importante a ser considerada. O Distrito Industrial de Nova Iguau, onde se localizam empresas poluidoras significativas, motivo de grande preocupao, por constituir a maior ameaa tomada dgua da CEDAE no rio Guandu, especialmente em funo de sua localizao, a apenas 7 km a montante da captao. As indstrias com maior potencial txico esto estabelecidas nos municpios de Queimados, Itagua e na Zona Industrial de Santa Cruz. Em termos de toxicidade, a descarga em grande quantidade de uma substncia de baixa toxicidade supera, em termos de danos ambientais, a descarga de uma substncia considerada de alta periculosidade, porm em quantidade reduzida. Deve-se salientar, ainda, que no basta considerar somente o efluente industrial, dissociando a importante relao entre o corpo dgua e as substncias potencialmente txicas de efluentes industriais, sendo, neste sentido, de fundamental importncia promover avaliaes ecotoxicolgicas e estudos do corpo receptor, tendo em vista, tambm, que a caracterizao dos efluentes, por si s, possui limitaes. Atualmente, a poluio ambiental mais relevante associada ao setor industrial relacionada com a contaminao ambiental dos recursos hdricos por metais pesados, que se acumulam nos sedimentos de fundo da Baa de Sepetiba, em especial na sua poro leste. A Cia. Industrial Mercantil Ing, com lanamentos e derramamentos acidentais diretamente na costa, figura como a principal geradora deste tipo de poluio. Contudo, a poluio orgnica de origem industrial de menor relevncia frente aos nveis de poluio de origem domstica verificados na bacia, em face do bom desempenho ambiental das principais indstrias com potencial de gerao desse tipo de carga. Os principais cursos dgua que recebem efluentes industriais so: rio Poos/Queimados, que drena reas industriais do municpio de Queimados; Prata do Mendanha e Campinho, afluentes do Guandu-Mirim, que drenam as reas industriais de Campo Grande, sendo que o primeiro tambm recebe as guas de lavagem da ETA-Guandu; o canal do It, que drena as reas 95

industriais da poro leste da R.A. de Santa Cruz e o canal Santo Agostinho, que drena o D.I. de Santa Cruz. Quanto aos resduos slidos, considervel potencial poluidor existente na bacia, o problema mais urgente situa-se no equacionamento dos passivos ambientais, em especial,

considerando-se a precariedade das condies de estoque dos resduos acumulados em vrios pontos da bacia. A regio de Itagua a principal supridora de areia para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sendo intensa a atividade de extrao no leito dos rios e por meio de cavas. As lavras de areia, principalmente em ambientes de cavas submersas, alcanam profundidades muito grandes, formando lagos de colorao verde piscina. So observadas, tambm, cavas abertas, de contorno irregular e de grande profundidade, muitas vezes interligadas em superfcie com a calha do rio. Esta atividade a causa de grandes danos ambientais, cuja reparao muito difcil, quando se procura restabelecer as condies naturais. No rio Guandu, a captao da CEDAE seriamente prejudicada pelas mudanas fsicoqumicas da gua provocadas pela extrao de areia. Alm disso, a descaracterizao das margens propicia o seu repovoamento por um tipo de vegetao que, alm de no fix-las, se desprende, trazendo, tambm, problemas operacionais para a captao na ETA Guandu. Em face desses fatos a Comisso Estadual de Controle Ambiental, por meio da deliberao CECA no 3.554, de 02 de outubro de 1996, procurou traar diretrizes para o disciplinamento e controle da atividade no Estado, principalmente na sub-bacia do rio Guandu, com a suspenso da concesso de novas licenas para empreendimentos de extrao de areia e, para aqueles j instalados, que no tenham requerido a licena de extrao no leito do rio Guandu, no trecho compreendido entre a Usina Pereira Passos e a Barragem da ETA Guandu.

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O condicionamento de adoo de projetos de recuperao das margens do rio e de medidas compensatrias por danos ambientais, imposta aos ncleos de extrao de areia e esta deliberao, aplica-se tambm, aos contribuintes do rio Guandu. Aspectos Oceanogrficos da Baa de Sepetiba 1 Tendo em vista a previso de construo de diversos empreendimentos na baa de Sepetiba, no municpio de Itagua, constituintes do objeto da presente Avaliao Ambiental Estratgica, importa conhecer os principais aspectos oceanogrficos da baa. Temperatura A distribuio espacial da temperatura apresenta um padro similar, independentemente da estao do ano, havendo diferenas apenas no valor da temperatura da gua na superfcie e no fundo. Os valores mdios anuais so da ordem de 25C no vero e de 22C no inverno. A distribuio da temperatura da gua resulta do volume de aporte dos rios, da penetrao ocenica e do grau de insolao. A gua superficial da regio central da baa apresenta valores mais elevados de temperatura, mdia superior a 25 principalmente no entorno da s ilhas de Itacuru e da Madeira, devido C, pouca circulao e baixa profundidade. Nas extremidades da baa, no pequeno canal de comunicao com o oceano em Barra de Guaratiba e no canal principal entre as ilhas Grande e Marambaia a temperatura mdia de 24 C. Salinidade A baa de Sepetiba classificada segundo a Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005, como um corpo hdrico de guas salinas, Classe 1. O teor de salinidade na baa compreende valores entre 32 e 25, em sua maior parte, sendo que, no fundo e em reas costeiras, margem continental da baa, a partir da ilha de Itacuru, so verificados valores de salinidade inferiores a 30. Na parte central, prxima Ilha de Jaguanum e na comunicao com o oceano, so encontrados valores superiores a 32.

Fonte das informaes: COMPANHIA SIDERRGICA DO ATLNTICO CSA / ECOLOGUS ENGENHARIA CONSULTIVA, 2005. EIA/RIMA do Terminal Porturio Centro Atlntico.

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De acordo com dados de 1990 da FEEMA o aporte de gua doce, principalmente dos canais de So Francisco e Guandu, tem influncia significativa na distribuio da salinidade no

interior da baa, evidenciado nos baixos valores encontrados naquela rea de desge, que so menores que 14. Regime de Mars A anlise das constantes harmnicas permite concluir que o regime de mar na baa de Sepetiba do tipo semidiurno, com desigualdade diurna. Naturalmente, os contornos da baa e sua batimetria so fatores que influenciam a maior ou menor defasagem dos perodos de mar no interior da mesma. A desigualdade diurna (diferena de altura entre duas preamares ou baixa-mares sucessivas em um mesmo dia) provoca diferentes intensidades nas duas correntes de enchente e de vazante que ocorrem diariamente. Segundo informaes consultadas nas tbuas de mars para o Porto de Sepetiba fornecidas pela Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN), a amplitude mdia das mars para o perodo de quadratura de 0,50 m e para o perodo de sizgia de 1,4 m. Regime de Ondas A penetrao de ondas ocenicas na baa pequena ou desprezvel; as ondas no interior da baa so geradas pelos ventos incidentes sobre o corpo lquido, basicamente os de Leste, Sudeste e Nordeste, que provocam perturbaes na superfcie da gua. A mdia da altura mxima de onda prevista para o entorno da baia de 0,25 m, para a regio central de 0,35 m e nas reas sul e sudoeste da ilha de Itacuru a maior altura prevista de 0,50 m, devido influncia do canal de navegao da baa e da maior proximidade sua entrada. Correntes A baa de Sepetiba um corpo dgua semiconfinado com dois acessos ao mar. O acesso principal fica a Oeste, onde ocorrem as correntes de maior intensidade, alm de um maior volume de guas renovadas. O outro fica a Leste, sendo constitudo por um canal estreito (Canal do Bacalhau) que desgua na localidade de Barra de Guaratiba. 98

Hidraulicamente, esse canal tem pouca ou nenhuma influncia na circulao das guas na baa. A circulao de guas na baa regida pelo fluxo e refluxo da mar. A onda da mar do tipo estacionria, caracterstica tpica de baas e esturios. As velocidades de corrente mxima, devido a este tipo de onda, ocorrem prximo s meias mars, ou seja, na enchente e na vazante. As correntes de uma onda estacionria no dependem tanto da profundidade, mas, principalmente, da amplitude e de outros fatores fsicos como ventos, morfologia de fundo e configurao de canais. No caso da baa de Sepetiba, os fatores determinantes da circulao so a mar, a morfologia costeira e de fundo e o vento. A profundidade da baa maior na parte central, e vai diminuindo na medida em que se avana para as bordas e para o fundo. Isto faz com que as guas escoem preferencialmente para a parte mais profunda, formando uma espcie de canal central. Hidrodinmica da Baa. O comportamento hidrodinmico da baa de Sepetiba definido pelos principais fenmenos que ocorrem no corpo dgua. Estudos hidrulicos realizados pelo Instituto de Pesquisas Hidrovirias - INPH na baa de Sepetiba entre agosto de 1974 e dezembro de 1975 mostraram que a circulao da gua na regida predominantemente pela mar. Os efeitos meteorolgicos e aqueles associados s descargas fluviais dos pequenos rios que desguam na baa so desprezveis. Dessa forma, a mar o principal fator de renovao das guas da baa. Segundo Rodrigues o padro de circulao da gua acompanha a morfologia do fundo e as correntes de enchente, tanto na quadratura quanto na sizgia, so mais intensas do que as correntes de vazante. A existncia dessas correntes preferenciais pode ser confirmada pela observao de imagens suborbitais, que mostram as desembocaduras dos rios e canais da regio com forte inflexo para Leste (foto abaixo), caracterizando a deriva desses deltas em funo das correntes.

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Foz retificada do Canal de So Francisco, notando-se a ilha criada pela descarga slida e a deriva do delta, como funo da corrente preferencial no sentido Leste (Fonte: CSA/ECOLOGUS, 2005, op.cit, apud Relatrio INPH n 002-2001)

As inverses de corrente ocorrem simultaneamente ao longo da vertical, caracterizando um corpo d'gua no estratificado. Na regio da baa de Sepetiba conclui-se, portanto, que a velocidade das correntes pode ser bem representada por meio de valores mdios na vertical, sendo desnecessria a incluso de gradientes de presso devido a gradientes de densidade. Alm da quase homogeneidade da coluna dgua, o escoamento relevante nas situaes de interesse para aplicao de modelos de simulao da circulao de gua na baa de Sepetiba predominantemente horizontal, sendo os gradientes horizontais de presso devidos aos declives da superfcie livre muito maiores que os devidos s variaes de densidade. Aporte e Deposio de Sedimentos Fluviais na Baa O transporte de sedimentos para a baa de Sepetiba um fenmeno natural determinado pelos condicionantes fsicos da bacia de drenagem. No entanto, vem sendo agravado nos ltimos quarenta anos em decorrncia de diversas atividades antrpicas, que concorrem para a degradao dos solos e a reduo da cobertura vegetal, de forma disseminada em todo o 100

espao da bacia. Estas aes contribuem em menor ou maior grau para a intensificao da produo e do transporte dos sedimentos, cujo resultado se faz sentir atravs do assoreamento das calhas dos rios e finalmente na baa de Sepetiba. Verifica-se que a deposio de sedimentos intensa, sobretudo na poro leste da baa, entre a Ilha da Madeira e Guaratiba. Essa deposio provocou e vem provocando, em poucas dcadas, o surgimento do delta do canal de So Francisco. Os sedimentos que so arrastados para o extremo leste da baa, regio de Guaratiba, possuem pequena mobilidade, ocasionada pela baixa circulao de gua nesta regio, contribuindo assim para um processo de assoreamento e reduo da profundidade da baa. Verifica-se, por exemplo, que na foz do Cabuu-Piraqu, os sedimentos em suspenso ficam ao sabor do vai-e-vem das mars, adentrando os esturios (5 a 10 km) at onde a energia da mar os possa levar. A deposio cumulativa de sedimentos no extremo leste da baa, como decorrncia do delta, provoca deslocamento das correntes para o Sul, com eventual repercusso sobre a costa interior da restinga. Na parte oeste da baa, o transporte de sedimentos se d com menor intensidade, existindo situaes isoladas, em que o carreamento de sedimentos oriundos das encostas de solo residual, colocadas a descoberto com a implantao de sistema virio na vertente ocenica da serra do Mar, em especial a Rio-Santos, ir provocar o engordamento das praias da costa. O aporte global de sedimentos baa de Sepetiba pode ser estimado em 1.150.000 t/ano, dos quais 75% so oriundos do rio Guandu, a includos os sedimentos transpostos da bacia do Paraba do Sul (28% do total). Entre os cursos dgua afluentes baa de Sepetiba destacamse aqueles responsveis pela maior parcela dos aportes lquidos e slidos, sobretudo no tocante aos sedimentos finos, que se apresentam concentrados ao longo de uma extenso de 4 km, entre a foz do Mazomba e a foz do rio Guandu-Mirim. As fotos a seguir ilustram feies crticas do processo de sedimentao que ocorre junto linha de costa, na poro leste da Baa de Sepetiba.

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Praia de Guaratiba (Praia da Capela) completamente recoberta por sedimentos finos e alta carga orgnica. (Fonte: CSA / ECOLOGUS, 2005, op. cit.)

Intenso processo de sedimentao e assoreamento do Saco da Coroa Grande (Fonte: CSA / ECOLOGUS, 2005, op. cit.)

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3.1.2.3.

guas Subterrneas

Regio da Bacia da Baa da Guanabara Segundo apresentado no EIA/RIMA do COMPERJ (CONCREMAT, 2007), os aqferos encontrados na regio da bacia da Baia da Guanabara dividem-se em: Aqfero Cristalino, Aqfero Alviolacustre, Aqfero Macacu e Aqfero Sedimentar Marinho. Os aqferos sedimentares Macacu e Alviolacustre so, certamente, mais relevantes do ponto de vista de seu potencial hidrogeolgico, merecendo, assim, ateno especial quanto sua

vulnerabilidade ao antrpica. Poos cadastrados na regio indicam que a Sudeste da bacia o pacote de sedimentos tem, em mdia, 50 m de espessura, encontrando o embasamento, por vezes, aos 30 m de profundidade. As maiores espessuras de sedimentos esto a noroeste da bacia. O Aqfero Cristalino de mdia a baixa favorabilidade para explotao de gua subterrnea. Na bacia, os poos cadastrados captam gua do sedimento e das fraturas com freqncia, caracterizando uma captao mista, que dificulta a anlise dos parmetros hidrogeolgicos. O Aqfero Alviolacustre caracteriza-se como semi-confinado, multicamadas, com camadas arenosas produtivas at 20 m de profundidade, com vazes especficas superiores a 1,0 m3/h/m. A gua considerada de boa qualidade, porm, sensvel contaminao, devido falta de tratamento de esgotos domsticos e industriais em reas de maior ocupao antrpica. O Aqfero Macacu constitui uma unidade semi-confinada, sendo o aqfero produtor representado pelas camadas arenosas intercaladas aos sedimentos mais finos. Esses pacotes tm espessuras de at 200 m e vazes especficas entre 0,5 m3/h/m e 1,0 m3/h/m. As captaes de gua geralmente so feitas por poos rasos, cacimbas ou poos escavados com ponteiras, exceto nos locais de maior espessura dos aqferos, onde existem poos tubulares construdos em formaes sedimentares. O Aqfero Macacu possui alto potencial de explotao, com guas de boa qualidade, levemente ferruginosas.

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O Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia da Baa da Guanabara (citado por LIMA/COPPE, 2008) apresenta os dados do quadro abaixo, relativos s reservas estimadas dos aqferos da regio: Quadro 4.17 - Reservas estimadas dos aqferos da regio da Baa da Guanabara
Aqfero Alviolacustre Macacu Fluvio-marinho argilo-arenoso
Guanabara

Rp = 10 m 1,03 0,39 0,92

Rr = 10 m 1,48 0,39 0,69

Rendimento mdio por poo (m /h) 10 a 20 20 5 a 10

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Fonte: LIMA/COPPE (2008), com base em dados do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia da Baa da

A Reserva Permanente (Rp) obtida assumindo-se valores tpicos de porosidade efetiva dos mananciais e calculando-se uma espessura mdia saturada. A Reserva Renovvel (Rr) a quantidade de gua renovada, por ano, no meio aqfero, obtida atravs do conhecimento da precipitao anual, taxa de infiltrao e rea do meio avaliado. A recarga dos sistemas aqferos sedimentares (livres e semi-confinados) d-se pela infiltrao direta das guas das chuvas nas superfcies aflorantes da Formao Macacu e dos sedimentos quaternrios. As reas localizadas prximo ao sop das escarpas da Serra do Mar so privilegiadas quanto recarga, uma vez que a barreira orogrfica representada pela serra determina uma maior concentrao das chuvas. De modo geral, os poucos estudos realizados na regio apontam o sentido de fluxo da gua Sudoeste, controlados pelas diferenas de gradiente. Prximo aos canais dos rios Caceribu e Macacu, o fluxo segue em direo a esses canais. As guas salgadas e salobras que ocorrem nas reas de manguezais adentram os aluvies na poro Oeste da rea. Valores altos de cloretos verificados em alguns poos existentes nas proximidades da margem esquerda do rio Macacu resultam da entrada da cunha salina; contudo, esse rio configura-se como barreira hidrogeolgica, visto que no foram encontrados altos teores de cloretos em poos localizados na sua margem direita. 104

Regio da Bacia da Baa de Sepetiba Segundo o Macroplano de Gesto e Saneamento Ambiental da Baa de Sepetiba (SMA/ CONSRCIO ETEP/ECOLOGUS/SM GROUP, 1997), de um modo geral, os aqferos existentes na rea da bacia hidrogrfica da baa de Sepetiba podem ser divididos em duas dominncias expressivas Aqfero Cristalino e Aqfero Sedimentar. O primeiro domnio hidrogeolgico - Rochas do Embasamento Cristalino (aqferos fissurados/manto de intemperismo) constitudos essencialmente por rochas metagneas do prcambriano, bastante tectonizadas, ocupa a maior parte da rea. As rochas cristalinas no formam um aqfero regional contnuo, mas apresentam condies aqferas locais (rochas fraturadas e manto de intemperismo) e so exploradas por alguns poos. Os sedimentos quaternrios formam o segundo domnio, considerado como o principal sistema aqfero da regio - Aqfero Sedimentar Quaternrio - abrangendo a rea de baixada, representada por extensas plancies de origem flvio-marinha. As vertentes mais acentuadas e os topos das elevaes, bem como divisores hidrogrficos (interflvios) so considerados como zonas morfolgicas com limitao para acumulao de gua subterrnea, independentemente do tipo de rocha ou grau de fraturamento. Ao contrrio, os vales e as reas de plancie (baixada) apresentam situao morfolgica favorvel para armazenar gua subterrnea. A influncia exercida pelas lineaes tectnicas no comportamento de gua subterrnea constitui, assim, situaes favorveis locao de poos tubulares profundos para o seu aproveitamento. J a influncia da hidrografia na qualidade da gua subterrnea relativa, pois depende da qualidade da gua superficial; tendo esta boa qualidade, a sua contribuio positiva, pois sua infiltrao promove a circulao e renovao da gua subterrnea. Nesse caso, a explorao nos vales fluviais ser favorvel, pois haver melhor quantidade e boa qualidade de gua. Contido, a seleo desses locais somente ter sentido em funo da proximidade com ncleos populacionais urbanos ou rurais para usufruir desse benefcio.

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As reas com coberturas vegetais expressivas, como a oeste da Baa de Sepetiba, proporcionam maiores volumes armazenados de gua no subsolo, pois a presena da vegetao dificulta o escoamento superficial e propicia condies de maior infiltrao e melhores condies de recarga aos aqferos (trechos das sub-bacias do Alto Guandu, Santana, So Pedro, Queimados, Guandu-Mirim, Mazomba e Prata-Sa). As coberturas inconsolidadas (manto de intemperismo) constitudas geralmente por material areno-argiloso funcionam como camada reguladora da recarga, limitando a infiltrao, mas podem constituir fonte de recarga importante para as rochas fraturadas subjacentes, pois atuam como fonte de captao da gua precipitada em toda superfcie permevel ou semipermevel, diminuindo a perda por escoamento e evaporao. A escolha de reas para explotao com coberturas inconsolidadas deve estar associada sua constituio granulomtrica, evitando-se coberturas sltico-argilosas, relevo movimentado ou bordas de elevao. No Macroplano antes referido, o manto de intemperismo foi englobado no mesmo domnio dos aqferos fissurados pela ntima associao existente entre eles. As fraturas e falhas constituem zonas do meio rochoso com acrscimo localizado de porosidade, funcionando como polarizadores do fluxo dgua. Um poo locado sobre fraturas ou falhas, dever apresentar maiores potencialidades aqferas. Locaes em cruzamentos de fraturas constituem situaes mais favorveis que em fraturas simples (caracterizando duas ou trs vezes mais a potencialidade aqfera). No domnio sedimentar quaternrio, as camadas de areia esto intercaladas com material fino (argilas e siltes), ocasionando variaes nos sentidos vertical e horizontal, em cada plancie e, tambm, de uma plancie para outra. As camadas de areia entre as camadas argilosas e siltosas, formam, por vezes, um aqfero lenticular que pode ser subdividido em sub-aqferos confinados pelas camadas pouco permeveis. A espessura dos aqferos quaternrios, com camadas confinantes bastante varivel. No domnio sedimentar quaternrio, estima-se alcanar at 150-200 metros em alguns locais. Em certas reas, o aqfero sedimentar influenciado pela cercania do mar, causando uma 106

intruso salobra e salina nesses sistemas. Em muitos lugares, pode acontecer a contaminao dos aqferos relacionados s aglomeraes urbanas e industriais. Nas reas de restinga e alagadios, o lenol fretico muito prximo da superfcie, em funo da proximidade do mar e da prpria horizontalidade deste tipo de formao geomorfolgica. Os aqferos so abundantes, porm, existe uma forte presena de gua salobra, devido principalmente intruso da cunha salina por sub-superfcie. No embasamento cristalino, estudos realizados no mbito do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, indicam que as profundidades mdias alcanadas dos poos so de 104 m no municpio de Paracambi, 79 m em Itagua, 86 m em Queimados e 77 m em Seropdica. No entanto, a maior ocorrncia de gua subterrnea verifica-se, em geral, at uma profundidade mdia de 60 m. As vazes so pequenas e a qualidade da gua na maioria dos poos boa. Alguns poos captam gua de aluvies, manto de intemperismo (rocha decomposta) e nas fraturas da rocha s, simultaneamente, sem incremento sensvel de vazo. Em muitos pontos da regio, so observados processos irregulares de ocupao das margens dos canais de drenagem, quer seja por favelas e submoradias, quer por instalaes comerciais (postos de gasolina, pequenas fbricas e oficinas). A ocupao inadequada dessas reas alagadias promove o recalque em fundaes, aterros, infra-estrutura subterrnea e pavimentos virios, por adensamento dos pacotes plsticos argilosos. Dificuldades crescentes ao escoamento das guas de chuva so impostas pela ocupao urbana totalmente desordenada. Solapamentos das margens e assoreamento do canal dos rios so observados em praticamente todos os rios e crregos que atravessam zonas urbanizadas, com o agravante de contaminao das guas subterrneas e de superfcie, por lanamento de esgoto domstico e industrial. A m utilizao do solo em grandes parcelas da regio refora os processos naturais de assoreamento do sistema de drenagem, acentuando as condies de inundao e comprometendo, at mesmo, a qualidade de praias adjacentes, uma vez que a contaminao

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do lenol fretico decorrente da inexistncia de um sistema eficiente de processamento de guas servidas. Verifica-se, assim, que as fontes potenciais de poluio dos aqferos na regio da bacia da Baa de Sepetiba so os esgotos domsticos e industriais, resduos slidos urbanos, fertilizantes, resduos de origem animal, inseticidas e intruso de gua salgada. Vrios efluentes e guas superficiais poludas penetram nos aqferos e poos de abastecimento de gua, principalmente nos poos rasos domsticos que servem setores da populao, produzindo gua de m qualidade. A reduo do volume total de resduos perigosos dispersos na rea da bacia e sua gesto podem resultar numa reduo das presses exercidas sobre as guas de superfcie e subterrneas, assim como uma reduo de substncias nocivas causadoras de poluio atmosfrica e poeiras transportadas pelo vento, no caso de armazenamento, por exemplo, de minrio em pilhas. Outro problema verificado na regio a intensa explorao de areia, atravs do sistema de cavas, o que provoca alteraes significativas no padro de circulao das guas subsuperficiais, alm de expor o lenol fretico, presente em pequenas profundidades, contaminao devido formao das lagoas. O Macroplano refere que, durante os trabalhos exploratrios de campo, observou-se que muitos canais e valas que atravessam a regio estavam praticamente secos, o que pode significar que as guas de sub-superfcie passaram a alimentar as cavas dos areais ao invs dos canais e valas que cortavam a regio. Os consumidores potenciais de gua subterrnea so: os rgos municipais responsveis pelo abastecimento domstico, de pequenas indstrias, de instituies pblicas e de outras demandas hdricas; o setor industrial, incluindo as indstrias de mdio e grande porte; o setor agrcola, que inclui o abastecimento de propriedades rurais, atividades pastoris e principalmente irrigao

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rea degradada por explorao de areia na bacia da Baa de Sepetiba (fonte: SMA/ CONSRCIO ETEP/ECOLOGUS/SM GROUP, 1997, op. cit.)

O aproveitamento de gua subterrnea de pequena profundidade, atravs de poos rasos (cisternas ou cacimbas), especialmente nas reas no servidas por rede de distribuio de gua e nas zonas rurais de todos os municpios constitui uma fonte importante de abastecimento de gua. O Quadro 4.18 resume as principais informaes sobre as guas subterrneas da bacia da Baa de Sepetiba.

109

Quadro 4.18 - Principais caractersticas das guas subterrneas na bacia da Baa de Sepetiba
Domnio Hidrogeolgico (Predominncia) Sedimentar Quaternrio Municpios Litologia Predominante Rio de Janeiro Sedimentos flviomarinhos E granitos Compartimento Topogrfico Baixadas, colinas: 100200m e 400600m Rochas do Embasamento Cristalino Rio de Janeiro Granitos e sedimentos fluviais Baixadas, colinas; 400600m Caractersticas Principais Deficincia hdrica; adensamentos urbanos; vegetao degradada; manguezais Deficincia hdrica; adensamentos urbanos e industriais; vegetao degradada; eroso superficial; sujeita a inundao e assoreamento Rochas do Embasamento Cristalino Queimados Gnaisses e migmatitos Baixada, colinas, 100200m e 600800m Rochas do Embasamento Cristalino Queimados e Nova Iguau Gnaisses, migmatitos, granodioritos.e rochas alcalinas Baixada, colinas, 100200m e 400600m Elevados ndices de chuva nas cabeceiras do rio Queimados; adensamento urbano; vegetao degradada; ocorrncia de assoreamento e enchentes Rochas do Embasamento Cristalino Nova Iguau Granodioritos e rochas alcalinas 600-800 m e >800m Reserva Biolgica do Tingu com matas preservadas, clima chuvoso; ocupao urbana incipiente Deficincia hdrica; adensamentos urbanos; vegetao degradada

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Domnio Hidrogeolgico (Predominncia) Rochas do Embasamento Cristalino

Municpios

Litologia Predominante

Compartimento Topogrfico 200-400m, 400-600m e 600-800m

Caractersticas Principais Desnivelamentos topogrficos acentuados; degradao da vegetao; eroso nas encostas; clima chuvoso

Miguel Pereira e Eng. Paulo de Frontin

Gnaisses, migmatitos e granodioritos

Rochas do Embasamento Cristalino

Paracambi e Eng. Paulo de Frontin

Granitides, gnaisses e migmatitos

Colinas, 100200m, 200400m e 400600m

Principal fonte de sedimentos para a Baixada de Sepetiba; vegetao degradada; predomnio de gramneas; baixa densidade de populao

Sedimentar Quaternrio/ Rochas do Embasamento Cristalino Rochas do Embasamento Cristalino/ Sedimentar Quaternrios

Seropdica e Itagua

Sedimentos flviomarinhos, gnaisses e migmatitos

Baixada e colinas

Densa rede de canais; deficincias hdricas no vero; alta densidade populacional

Itagua e Mangaratiba

Sedimentos fluviomarinhos, gnaisses e migmatitos

Baixada e 400600m

Alto ndice de chuva nas cabeceiras de drenagem; elevados gradientes; vegetao degradada; solo pouco espesso; movimento de massa, assoreamento e enchentes na baixada.

Rochas do Embasamento Cristalino

Mangaratiba

Granitos, gnaisses e migmatitos

100-200m, 200-400m

Fortes gradientes nas cabeceiras de drenagem; vegetao conservada (matas), eroso por movimento de massa

111

Domnio Hidrogeolgico (Predominncia) Rochas do Embasamento Cristalino

Municpios

Litologia Predominante

Compartimento Topogrfico 400-600m;600800m (planalto mdio Paraba do Sul

Caractersticas Principais Desnivelamentos topogrficos significativos; encostas ngremes; captao das guas da Represa de Ribeiro das Lajes para abastecer o Rio de Janeiro

Rio Claro Pira

Gnaisses, migmatitos e granitides

Sedimentar Quaternrio

Itagua, Seropdica, Queimados e Japeri

Sedimentos fluviais

Baixada e colinas

Lenol fretico pouco profundo; adensamento urbano industrial; atividades mineradoras (areia)

Sedimentar Quaternrio

Itagua

Sedimentos flviomarinhos

Baixada

Grande densidade de canais naturais e artificiais; zona litornea influenciada por mar com penetrao da cunha salina; solos argilosos com alto teor de enxofre; assoreamento; lenol fretico prximo superfcie

112

3.1.3. Bacias Areas, Qualidade do Ar e Rudos 3.1.3.1. Bacias Areas e Qualidade do Ar

Atravs da Portaria Normativa n. 348 de 14/03/90 o IBAMA estabeleceu os padres nacionais de qualidade do ar e os respectivos mtodos de referncia, ampliando o nmero de parmetros anteriormente regulamentados atravs da Portaria GM 0231 de 27/04/76. Os padres

estabelecidos atravs dessa portaria foram submetidos ao CONAMA em 28.06.90 e transformados na Resoluo CONAMA n 03/90. So estabelecidos dois tipos de padres de qualidade do ar: os primrios e os secundrios. So padres primrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes que, SE ultrapassadas, podero afetar a sade da populao. Podem ser entendidos como nveis

mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo metas de curto e mdio prazo. So padres secundrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Podem ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo meta de longo prazo. Assim, caso a concentrao de poluentes em um dado local venha a ultrapassar os valores do quadro anterior, o ar considerado inadequado. Para cada poluente so tambm fixados nveis para caracterizao de estados crticos de qualidade do ar: nveis de alerta, ateno e emergncia. O diagnstico de qualidade do ar deve ser feito, preferencialmente, pela utilizao de dados de monitoramento obtido em estaes fixas, com srie histrica de dados e monitoramento contnuo. O Arco Metropolitano dever cruzar grande parte da RMRJ, sendo que a mais importante regio por onde no dever passar a via de trfego justamente a maior parte do municpio do Rio de Janeiro onde, por outro lado, espera-se uma influncia indireta do Arco, ao aliviar importantes vias de trfego na regio, melhorando a fluidez geral e, conseqentemente, diminuindo as emisses totais de poluentes na RMRJ. 113

Quadro 3. 17 - Padres Nacionais de Qualidade do Ar (CONAMA 03/90)

Poluente partculas totais em suspenso

Tempo de amostragem 24 horas 1 MGA 2 24 horas 1

Padro primrio g/m3 240 80 150 50 150 60 365 80 320 100 35 ppm 9 ppm 160

Padro secundrio g/m3 150 60 150 50 100 40 100 40 190 100 35 ppm 9 ppm 160

partculas inalveis MAA 3 24 horas 1 fumaa MAA 3 24 horas 1 dixido de enxofre MAA 3 24 horas 1 dixido de nitrognio MAA 3 1 hora 1 Monxido de carbono 8 horas 1 oznio 1 hora 1

1- No deve ser excedido mais que uma vez por ano 2- Mdia geomtrica anual 3- Mdia aritmtica anual

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Portanto, para a caracterizao da qualidade do ar atual na rea de abrangncia do Arco, deve-se considerar toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sendo que parte dela dever receber um acrscimo de emisses, pela proximidade do traado do Arco, enquanto outras reas sofrero um efeito positivo, pelo oferecimento de uma futura rota alternativa de trfego em regies atualmente saturadas. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta um sistema de circulao atmosfrica que, embora complexo, eficiente em vrios pontos da cidade, pois combina os efeitos de brisa com as canalizaes proporcionadas pela topografia local. Este fato resultou em que, durante muito tempo, as aes de controle da qualidade do ar fossem colocadas em segundo plano na regio, acreditando-se que no viriam a ocorrer problemas mais srios. No entanto, a presena da segunda maior populao do Brasil, intensa frota de veculos e vasto parque industrial levaram a concentraes inadequadas de poluentes em diversas reas, principalmente o material particulado, medido na rede manual de amostragem, que vem ao longo dos anos revelando nveis acima do padro ambiental na maior parte das reas monitoradas. Quanto aos resultados obtidos na rede automtica de monitoramento da qualidade do ar, no ano de 2007, dentre os poluentes monitorados na regio, oznio, partculas totais, partculas inalveis (MP10) e dixido de nitrognio apresentaram concentraes acima do padro de qualidade do ar. Do total de ultrapassagens do padro, o oznio responde por 98,5% destas, como ser visto adiante, apresentando-se como o poluente de maior preocupao atual, a exemplo do que ocorre em outras Regies Metropolitanas do Brasil e exterior. O oznio um poluente secundrio, formado na atmosfera atravs da reao entre os compostos orgnicos volteis e xidos de nitrognio em presena de luz solar. Conseqentemente, as aes de controle devem ter como alvo a reduo de seus precursores. O grande nmero de violaes ao PQAR por oznio deve-se, basicamente, localizao das reas monitoradas, visto que as estaes que registraram quase a totalidade das violaes por oznio, mais de 99%, encontram-se instaladas na rea de influncia do plo petroqumico e prximas a duas grandes redes virias, Rodovias Washington Luiz e Rio- Terespolis.

115

Em termos de controle das emisses de fontes veiculares, que constituem os principais precursores dos oxidantes fotoqumicos, representados pelo oznio, embora as novas fases do PROCONVE estabeleam limites mais restritivos para emisses de poluentes a partir de 2009, principalmente para os percussores de oznio, a frota de veculos vem apresentando acentuada curva de crescimento ao longo dos ltimos anos, e tais medidas isoladamente no sero suficientes para garantir a reduo ou uma tendncia de estabilizao do teor de poluentes oriundos de fontes mveis. Dentre as alternativas existentes, destaca-se a necessidade urgente de melhoria da distribuio modal de transporte pblico e da matriz energtica. Neste sentido, a implantao do Arco Metropolitano pode ter um importante papel ao permitir um rearranjo geral do sistema de transportes na RMRJ, particularmente de cargas, realizado basicamente por caminhes, que constituem uma das principais fontes de emisso de xidos de nitrognio, um dos precursores dos oxidantes fotoqumicos. As condies climticas e topogrficas influenciam fortemente a qualidade do ar, sendo que na RMRJ os macios da Tijuca e da Pedra Branca, paralelos orla martima, atuam como barreira fsica aos ventos predominantes do mar, no permitindo a ventilao adequada das reas situadas mais para o interior. No perodo de maio a setembro, devido atuao dos sistemas de alta presso que dominam a regio, ocorrem com freqncia situaes de estagnao atmosfrica e elevados ndices de poluio. Alm desses fatores, deve ser considerado tambm que a regio est sujeita s caractersticas do clima tropical, com intensa radiao solar e temperaturas elevadas, favorecendo os processos fotoqumicos e outras reaes na atmosfera, com gerao de poluentes secundrios. Levando-se em considerao as influncias da topografia e da meteorologia, a Regio Metropolitana foi dividida em quatro sub-regies, de acordo com a figura a seguir.

116

Figura 3. 6 - Delimitao das sub-regies da RMRJ

Fonte: FEEMA, 2007.

Sub-regio I - com uma rea de 730 km, compreende os distritos de Itagua e Coroa Grande, no municpio de Itagua; os municpios de Seropdica, Queimados e Japer e as regies administrativas de Santa Cruz e Campo Grande, no municpio do Rio de Janeiro; Sub-regio II - com uma rea de cerca de 140 km, envolve as regies administrativas de Jacarepagu e Barra da Tijuca, no municpio do Rio de Janeiro; Sub-regio III - ocupa uma rea de cerca de 700 km. Abrange os municpios de Nova Iguau, Belford Roxo e Mesquita; os distritos de Nilpolis e Olinda, no municpio de Nilpolis; os distritos de So Joo de Meriti, Coelho da Rocha e So Mateus, no municpio de So Joo de Meriti; os distritos de Duque de Caxias, Xerm, Campos Elseos e Imbari, no municpio de Duque de Caxias; os distritos de Guia de Pacobaba, Inhomirim e Suru, no municpio de Mag e as regies administrativas de Porturia, Centro, Rio Comprido, Botafogo, So Cristvo, Tijuca, Vila Isabel, Ramos, Penha, Mier, Engenho Novo, Iraj,

117

Madureira, Bangu, Ilha do Governador, Anchieta e Santa Tereza, no municpio de Rio de Janeiro; Sub-regio IV - com rea de cerca de 830 km, abrange parte do municpio de Niteri, alm dos municpios de So Gonalo, Itabora, Mag e Tangu.

Portanto, a rea de influncia do Arco Metropolitano inclui as Bacias Areas I, III e IV. Para a determinao das principais Fontes Fixas e Fontes Mveis da Regio Metropolitana, a FEEMA realizou um inventrio de fontes, considerando as principais fontes fixas, sendo que 500 empresas so responsveis por mais de 90% dos poluentes emitidos.
Quadro 3. 18 - Taxa de Emisso por Bacia Area de poluentes industriais (x1000 ton/ano)

Fonte: FEEMA, 2007. Os resultados demonstram que na Bacia Area III esto localizadas as fontes fixas que mais contribuem com a emisso de poluentes para a atmosfera. Em seguida, aparece com a segunda posio a regio da Bacia Area I, rea da Regio Metropolitana de maior crescimento industrial previsto, ambas na rea de influncia do Arco Metropolitano. Para as fontes mveis, foram contabilizadas as emisses provenientes dos veculos automotores que circulam nas principais vias estruturais e arteriais da RMRJ. Desse modo, foram selecionadas 187 vias, que foram devidamente segmentadas em razo dos respectivos traados ou fluxo, consideradas como as mais significativas quanto ao volume de trfego na

118

Regio Metropolitana, e responsabilizadas como as principais contribuintes de emisses de poluentes atmosfricos de origem veicular, totalizando 260 fontes.

Quadro 3. 19 - Percentual de Emisses das principais vias

Fonte: FEEMA, 2007. Verifica-se que a Avenida Brasil responsvel por 25% a 30% do total de poluentes do ar emitidos pelas principais vias de trfego na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O quadro a seguir apresenta os totais de emisso de poluentes de fontes mveis e fixas (industriais).
Quadro 3. 20 - Taxas de Emisso por tipo de Fonte na RMRJ (x 1000 ton/ano)

Fonte: FEEMA, 2007. Observa-se que a contribuio das fontes fixas majoritria em relao a material particulado inalvel e dixido de enxofre, contribuindo com 58% e 88%, respectivamente. 119

Quanto aos hidrocarbonetos e monxido de carbono, a contribuio das fontes mveis significativamente superior, representando 67% e 98%, respectivamente. Com relao aos xidos de nitrognio, as fontes mveis so responsabilizadas pela maior quantidade emitida, 66%, embora a parcela de contribuio das fontes fixas tambm seja considervel, 37%. A rede de monitoramento da qualidade do ar da Regio Metropolitana composta por 32 estaes manuais e 4 estaes automticas fixas e duas mveis, capacitadas realizao de medies contnuas das concentraes de poluentes gasosos, partculas inalveis, alm de parmetros meteorolgicos, direo e velocidade dos ventos, umidade e temperatura do ar. A Figura 3.7 apresenta a localizao das estaes de monitoramento da qualidade do ar na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

Figura 3. 7 - Estaes de monitoramento da qualidade do ar na RMRJ

Fonte: LIMA, 2008

So apresentados, a seguir, os dados de monitoramento do ano de 2007, ltimo relatrio de monitoramento de qualidade do ar divulgado pela FEEMA. 120

Figura 3. 8 - Concentrao Mdia Anual - Partculas Totais em Suspenso (Rede manual)

Fonte: FEEMA, 2007.

Observa-se, nesta figura, que em diversas estaes ocorreu ultrapassagem do padro de qualidade do ar, tanto nas localizadas na rea de influncia direta do Arco Metropolitano, quanto naquelas na rea de influncia indireta. O mesmo quadro se repete na anlise das partculas inalveis mais caractersticas das fontes mveis, veculos diesel conforme apresentado na figura a seguir.

121

Figura 3. 9- Concentrao Mdia Anual de Partculas Inalveis Rede Manual

Fonte: FEEMA, 2007.

O diagrama a seguir apresenta os ndices de qualidade do ar nas estaes da rede manual, onde se monitora material particulado (total e inalvel), apresentando o percentual de tempo de exposio a cada ndice. Observa-se, por esses dados, que, na maior parte do tempo, a qualidade do ar atende aos padres de qualidade (Boa ou Regular), sendo que algumas estaes na rea de influncia direta do empreendimento, como Belford Roxo, Nova Iguau e So Joo do Meriti, entre outras, apresentam qualidade do ar prximo a um nvel de saturao, com incidncia de episdios de ultrapassagem dos padres de qualidade do ar e raras ocasies de qualidade boa. A rede automtica de monitoramento da qualidade do ar na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro constituda por 4 estaes de amostragem contnua de poluentes do ar e parmetros meteorolgicos, localizadas nos bairros do Centro e de Jacarepagu, no municpio do Rio de Janeiro, no Centro do municpio de Nova Iguau e no municpio de So Gonalo. Tambm se encontram incorporadas rede FEEMA, no s uma estao de monitoramento contnuo pertencente UTE Barbosa Lima Sobrinho, localizada em Japeri/Engenheiro Pedreira, como tambm 4 estaes da REDUC e uma da TERMORIO, na regio de Duque de Caxias, todas 122

capacitadas a medir continuamente no s poluentes do ar, como tambm parmetros meteorolgicos.

Figura 3. 10 - Evoluo do IQAr da rede manual da RMRJ

Fonte: FEEMA, 2007.

Nessas estaes da rede automtica, embora em menor quantidade, monitoram-se gases poluentes, alm do material particulado, sendo que as de Duque de Caxias, Nova Iguau e So Gonalo encontram-se na rea de influncia direta do Arco Metropolitano. A figura a seguir apresenta as mdias anuais de dixido de enxofre nas diversas estaes automticas, onde se pode observar que em todas elas inclusive naquelas prximas refinaria em Duque de Caxias , os valores anuais esto bem abaixo do padro de qualidade 123

do ar, demonstrando no ser este poluente um agente de maiores preocupaes, desde que se passou a utilizar combustveis com baixo teor de enxofre nos principais centros urbanos brasileiros.

Figura 3. 11 - Concentrao Mdia Anual de Dixido de Enxofre

Fonte: FEEMA, 2007.

Com relao ao dixido de nitrognio, como pode ser observado nas figuras a seguir, embora as mdias anuais se apresentem bem abaixo do padro de qualidade do ar, os nveis mximos se aproximaram muito ou ultrapassaram os padres horrios, indicando que eventualmente as concentraes deste poluente atingem valores de saturao, particularmente na regio de Duque de Caxias, na rea de influncia do empreendimento.

124

Figura 3. 12 - Concentrao Mdia Anual de Dixido de Nitrognio.

Fonte: FEEMA, 2007.

125

Figura 3. 13 - Concentrao Mxima Horria de Dixido de Nitrognio

Fonte: FEEMA, 2007.

J o CO, tpico poluente de origem veicular, especialmente veculos leves, apresenta valores de mdia de 8 horas sempre abaixo de 50 % do padro, sendo desta ordem de grandeza na estao do centro do Rio de Janeiro, indicando que este poluente no constitui problema na RMRJ, como pode ser observado na figura a seguir.

126

Figura 3. 14 - Concentrao mxima em 8 horas de Monxido de Carbono

Fonte: FEEMA, 2007.

As duas prximas figuras apresentam, respectivamente, as mdias anuais e mxima diria de partculas inalveis monitoradas na rede automtica, onde se observa que em ambos os parmetros os valores de diversas estaes encontram-se prximos ao padro de qualidade do ar, indicando condies de saturao atmosfrica para este elemento, como j havia sido observado dos resultados do monitoramento da rede manual.

127

Figura 3. 15 - Concentraes Mdia Anual de Partculas Inalveis

Fonte: FEEMA, 2007.

Figura 3. 16 - Concentrao Mxima Diria de Partculas Inalveis

Fonte: FEEMA, 2007.

128

Finalmente, o oznio, como indicador dos oxidantes fotoqumicos, conforme j mencionado anteriormente, apresenta-se como o poluente mais crtico, com concentraes mximas acima dos padres em todas as estaes de monitoramento da RMRJ, e com diversos episdios crticos de qualidade do ar, como pode ser visto na figura a seguir. Deve-se ressaltar que a presena de altas concentraes de oznio em uma dada estao, por se tratar de um poluente secundrio, no significa que os precursores tenham sido emitidos nas proximidades, pois as reaes fotoqumicas levam algumas horas para ocorrer, fazendo com que os picos de oznio venham a ser verificados, freqentemente, em locais distantes das fontes de emisso.

Figura 3. 17 - Concentrao Mxima de 1 hora de Oznio

Fonte: FEEMA, 2007.

129

O diagrama a seguir apresenta a incidncia dos ndices de qualidade do ar nas estaes automticas, observando-se que nas estaes de Duque de Caxias ocorreu grande incidncia de dias com qualidade Inadequada, lembrando que a maior parte das ultrapassagens dos PQAR verificadas nestas estaes deve-se aos oxidantes fotoqumicos.

Figura 3. 18- Evoluo do IQAr da rede automtica RMRJ

Fonte: FEEMA, 2007

3.1.3.2.

Rudo

No Brasil, a legislao pertinente aos nveis de rudo a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - n 01/90, que determina que sejam atendidos os critrios estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT -, em sua norma tcnica NBR 10.151 (reviso de 2000) Avaliao do Rudo em reas Habitadas, Visando o Conforto da Comunidade, para rudos emitidos em decorrncia de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas. Os nveis mximos de rudo externo que a norma tcnica NBR 10.151 considera recomendveis para conforto acstico so apresentados no Quadro 3.21, a seguir. 130

A reao pblica a uma fonte de rudo normalmente s ocorre se for ultrapassado o limite normalizado, e tanto mais intensa quanto maior o valor desta ultrapassagem.

Quadro 3. 21 - Limites de Rudo conforme NBR10.151

Tipos de reas reas de stios e fazendas rea estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas rea mista, predominantemente residencial rea mista, com vocao comercial e administrativa rea mista, com vocao recreacional rea predominantemente industrial

Diurno 40 50 55 60 65 70

Noturno 35 45 50 55 55 60

Obs.: Caso o nvel de rudo preexistente no local seja superior aos relacionados nesta tabela, ento este ser o limite.

Segundo a NBR 10.151, reviso de 1987: Diferenas de 5 dB(A) so insignificantes; queixas devem ser certamente esperadas se a diferena ultrapassar 10 dB(A). Embora este critrio no possua efeito legal, til para a qualificao da magnitude de eventuais impactos negativos de rudo, e servir de base para a priorizao da implantao de medidas corretivas. Conforme requerido pela norma NBR 10.151, a classificao do tipo de uso e ocupao do solo nos pontos receptores medidos deve ser realizada por observao local imediata durante as medies dos nveis de rudo. Desta forma, a classificao de uso e ocupao nos pontos receptores no representa, necessariamente, o zoneamento oficial do municpio, pois freqentemente a ocupao real no 131

corresponde a ele. Por outro lado, os padres de rudo so estabelecidos em funo da sensibilidade dos agentes receptores, que esto intrinsecamente relacionados com o tipo de ocupao existente. A caracterizao acstica de uma regio s pode ser feita com preciso atravs de medies de nvel de rudo. No entanto, o rudo ambiente altera-se significativamente em curtas

distncias. Por exemplo, ao lado de uma avenida de trfego pesado, os nveis sonoros podem atingir valores superiores a 80 dB(A) e, distanciando-se dela, em uma rea residencial, com reduzido trfego de veculos, em poucas quadras j se atingem valores adequados para a ocupao residencial, inferiores a 55 dB(A). Isto se d porque o decaimento sonoro da ordem de 6 dB(A) a cada vez que se dobra a distncia at a fonte sonora, se considerada a propagao em campo aberto. Como, na

prtica, sempre existem obstculos propagao sonora, este decaimento ainda mais intenso. No caso de proximidade de fontes industriais, existem ainda outras peculiaridades. Se, por um lado, a fonte fixa e frequentemente de intensidade pouco varivel, ocorrem muitas vezes dificuldades na aplicao dos padres legais de rudo. A indstria est, via de regra, em uma rea industrial, onde a legislao, como j exposto, determina padres de rudo mais permissivos. J os pontos receptores de interesse residncias, por exemplo estaro em uma rea mista, ou residencial, onde seriam aplicveis padres sonoros bem mais restritivos. Desta forma, muito comum que a emisso de rudo por uma atividade industrial esteja atendendo aos padres dentro da rea industrial, mas ultrapassando-os junto aos receptores, em uma rea residencial vizinha. Por este motivo, fundamental, para se evitar estas

incongruncias legais, que haja um adequado planejamento e regulamentao do uso do solo, de modo a se criar reas de transio entre as diferentes ocupaes. Por essas razes, uma medio de rudo realizada em um local pode diferir significativamente de outra realizada a poucos metros de distncia. No existe, portanto, ao contrrio da anlise de qualidade do ar, a possibilidade de determinao de nveis sonoros que sejam representativos de reas extensas, sendo indispensvel que a avaliao acstica seja realizada em diversos pontos receptores de rudo, relativamente prximos um do outro. 132

No existe, assim, um Boletim de Qualidade Acstica, ou um mapeamento sonoro da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, pois no haveria a possibilidade de se gerar um documento com estas caractersticas que fosse representativo de alguma regio. O Arco Metropolitano, dada a sua extenso e caractersticas, com trechos em traados novos e outros seguindo o eixo de vias j existentes, algumas com intenso trfego de veculos, como a BR-116, apresenta condies acsticas muito diversas, desde locais em reas rurais, com nveis sonoros inferiores a 50 dB(A), passando por reas urbanas residenciais compostas por ruas de trfego local, com nvel sonoro de 50 a 60 dB(A), outras reas urbanas servidas por avenidas de trfego arterial, com nveis sonoros da ordem de 65 a 70 dB(A); at reas de intensa atividade e trfego pesado, superando os 75 dB(A) de nvel de rudo ambiente. Obviamente, com a implantao do Arco Metropolitano, o rudo de trfego gerado dever elevar o nvel sonoro resultante na rea lindeira via, sendo que o grau de incmodo dever ser tanto maior quanto menor o rudo ambiente atual. Ou seja, as reas menos ocupadas, onde atualmente o nvel sonoro de menor intensidade, constituem os pontos potencialmente mais crticos, pois nestes locais a operao da via de trfego resultaria em um nvel de rudo muito mais elevado em relao aos nveis prvios. Este efeito ambiental s poder ser

quantificado futuramente, pela comparao dos resultados de medio de rudo realizadas antes da entrada em operao da via, em pontos potencialmente crticos, que so reas residenciais, com instituies de sade ou de ensino, localizadas a uma distncia de at 300 m da futura via, com as medies realizadas nos mesmos pontos e segundo a mesma metodologia aps a entrada em operao normal do Arco Metropolitano. Visto que as medies de rudo devam ser realizadas nos locais mais prximos via de trfego a ser implantada, enquanto no se define o seu traado exato, qualquer avaliao acstica feita indicar apenas a ordem de grandeza do rudo caracterstico de cada regio de ocupao homognea, tendo efeito limitado como base de referncia na avaliao futura. Os empreendimentos industriais coligados ao Arco Metropolitano, embora em sua maioria ocupem reas de uso unicamente industrial o que no demanda maiores preocupaes, pela ausncia de receptores devem tambm ser avaliados pontualmente, verificando a eventual existncia de receptores potencialmente crticos dentro de sua rea de influncia acstica. 133

Especial ateno, neste sentido, assim como para a via de trfego, deve ser dada instalao de empreendimentos industriais em reas atualmente de baixa ocupao, pois so justamente os locais onde os receptores eventualmente existentes so mais sensveis a novas fontes sonoras. Tambm nas reas de ocupao industrial, j existentes, a ampliar ou a implantar, a avaliao acstica dever ser realizada junto aos pontos receptores potencialmente mais crticos dentro da rea de influncia de cada empreendimento. Dentre a documentao disponvel para obteno de dados nesta anlise, o EIA do Projeto de Implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro BR-493/RJ-109, realizado pelo Consrcio Concremat / Tecnosolo em 2007, apresenta os resultados de medies feitas em 18 pontos receptores localizados ao longo dos 74 km deste trecho, apresentando nveis de rudo ambiente que variam entre 44 e 82 dB(A), o que confirma o anteriormente exposto, sobre a grande variabilidade do nvel sonoro, conforme a localizao. Ressalta-se, no entanto, que estes valores apresentados no EIA podero vir a constituir importante referncia na futura comparao com novas medies, a serem realizadas aps a entrada em operao da via de trfego. No caso de uma via com as caractersticas e objetivos funcionais do Arco Metropolitano, alm do efeito de aumento do nvel de rudo resultante nas vizinhanas imediatas deste, haver tambm um potencial de reduo nos nveis de rudo de trfego em vias que atualmente servem de ligao entre as diversas regies a serem servidas pelo Arco Metropolitano, que devero ter o seu fluxo total de veculos aliviado, com a conseqente reduo proporcional das emisses sonoras. Valem, neste caso, as mesmas consideraes j tecidas quanto

variabilidade do nvel de rudo ambiente em funo das caractersticas de ocupao da rea. Seja como for, pode-se considerar que, dada a grande urbanizao e alta densidade demogrfica da RMRJ, na maior parcela da rea de influncia do empreendimento o nvel sonoro atual j deve ultrapassar os padres recomendveis conforme a NBR 10151, indicando por um lado uma saturao sonora (que implica em impossibilidade legal de incremento nos nveis de rudo atuais) e por outro lado uma baixa sensibilidade da populao a novas fontes de rudo, por j estar submetida a condies acsticas acima dos padres recomendveis.

134

Deve-se ter especial ateno, neste sentido, aos locais onde existam receptores atualmente sujeitos a nveis adequados de rudo, particularmente bairros residenciais distantes de vias de trfego intenso, localizados a uma distncia de at 300 m do traado do Arco Metropolitano, que devero constituir os pontos receptores potencialmente mais crticos.

3.1.4. Resduos Slidos

Este item trata da questo dos resduos slidos na rea de abrangncia do Arco Metropolitano, abordando os trs tipos principais de resduos urbanos, industriais e dos servios de sade. Alm disso, so inseridos comentrios sobre as aes previstas pelo Programa de Despoluio da Baa da Guanabara, no que diz respeito s solues propostas para gesto dos resduos slidos na regio.

3.1.4.1.

Resduos Slidos Urbanos

Os municpios integrantes da rea de abrangncia do Arco Metropolitano geram uma mdia diria de 14.000 toneladas de resduos slidos urbanos, cuja destinao final se divide entre aterros sanitrios, aterros controlados, e lixes: Aterros sanitrios: so reas que possuem uma infra-estrutura voltada minimizao de impactos sobre o meio ambiente, havendo basicamente a impermeabilizao do solo, coleta e tratamento do chorume gerado, cobertura peridica do local de disposio, controlando problemas quanto proliferao de odores desagradveis, assim como atrao de animais/vetores; Aterros controlados: podem ser entendidos como locais de destinao sem

impermeabilizao inferior, criando potencial de impactos do solo e guas subterrneas por meio da percolao do chorume, havendo apenas a realizao da cobertura peridica dos resduos depositados; Lixes: possuem as piores condies operacionais. No h impermeabilizao inferior, no existe a atividade de cobertura diria dos resduos, geram odores desagradveis, servem 135

de atrativo para animais e criam a possibilidade de se vincular atividades paralelas, como a catao de materiais reciclveis e respectivo comrcio. O Quadro 3.22 exibe os 21 municpios da rea de abrangncia do Arco Metropolitano, sua gerao diria de resduos urbanos, condies da destinao final, alm de aspectos operacionais relevantes. Alguns dados referentes aos municpios de Mangaratiba, Seropdica e Maric ou no esto disponveis, ou mostraram inconsistncias, e sero devidamente contemplados nos prximos produtos deste estudo, aps sua consolidao.
Quadro 3. 22 - Gerao diria dos resduos slidos urbanos na rea de abrangncia do Arco Metropolitano 2000
Gerao diria (toneladas) 100 Aspectos operacionais relevantes Operao inadequada

Sub-bacia contemplada Baa de Guanabara Baa de Guanabara/Baixo Paraba do Sul/Guandu

Municpio Itagua

ndice de coleta (%) 88,6

Destinao final Aterro controlado

Mangaratiba

Em consolidao

Em consolidao

Em consolidao

Em consolidao

Baia de Guanabara/Guandu

Rio de Janeiro

98,87

9.089

CTR Gericin e Aterro de Gramacho Lixo

Os locais esto em fase final de vida til Operao inadequada Operao inadequada

Guandu

Seropdica

80,2

Em consolidao 375

Baia de Guanabara Baa de Guanabara/Baixo Paraba do Sul/Guandu Guandu Baia de Guanabara/Baixo Paraba do Sul Baia de Guanabara/Guandu

Belford Roxo

88,42

Lixo

Duque Caxias

de

88,95

750

Aterro de Gramacho

Fase final de vida til

Japeri Mag

57,6 84,05

28 130

Lixo Lixo Aterro de Gramacho

Operao inadequada Operao inadequada Fase final de vida til

Mesquita

98,91

95

136

Sub-bacia contemplada Baia de Guanabara Baia de Guanabara/Guandu Baixo Paraba do Sul/Guandu Baa de Guanabara/Guandu Baia de Guanabara Baa de Guanabara/Baixo Paraba do Sul/Guandu/So Joo e Complexo Baia de Guanabara/Baixo Paraba do Sul

Municpio Nilpolis Nova Iguau Paracambi

ndice de coleta (%) 99,00 87,15 89,6

Gerao diria (toneladas) 125 1.000 76

Destinao final Aterro de Gramacho CTR Nova Iguau Lixo Aterro controlado Aterro de Gramacho

Aspectos operacionais relevantes Fase final de vida til Aproveitamento de biogs Operao inadequada Operao inadequada Fase final de vida til

Queimados

86,7

53

So Joo do Meriti

97,70

300

Cachoeira Macacu

de

71,44

23

Lixo

Operao inadequada

Guapimirim

78,39

20

Aterro controlado

Operao inadequada

Baia de Guanabara Baia de Guanabara/So Joo e Complexo Lagunar Baa de Guanabara/So Joo e Complexo Lagunar

Itabora

60,05

110

Lixo

Operao inadequada

Maric

71,8

81

Em consolidao

Em consolidao

Niteri

96,92

750

Aterro controlado

Fase final de vida til

Baa de Guanabara/So Joo e Complexo Lagunar Baa de Guanabara

So Gonalo

91,19

870

Aterro controlado

Fase final de vida til Operao inadequada

Tangu

77,53

16

Lixo

Fonte: LIMA/COPPE, 2008.

137

3.1.4.2.

Resduos Slidos Industriais

Para um melhor conhecimento das condies dos resduos industriais, o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA definiu, em 2002, uma resoluo especfica para inventariar as geraes e o prprio gerenciamento dos resduos provenientes dos processos industriais, diferenciados principalmente pela periculosidade e potencial gerao de impactos ambientais. Sua aplicabilidade no se tornou efetiva, pois grande parte das empresas no atende tal exigncia legal. Os dados a seguir discutidos foram obtidos de levantamento estadual promovido pelo Instituto Estadual do Ambiente INEA , no ano 2000, na poca denominada Fundao Estadual de Meio Ambiente FEEMA. Os dados se resumem situao industrial da Baia de Guanabara, nica rea abrangida no trabalho do INEA, que obteve registros de 636 empresas. Numa viso geral da gerao dos resduos industriais inventariados, 31,48% so classificados como Classe I Perigosos, segundo a Norma Tcnica ABNT NBR 10.004/2004. Do restante, 12,06% so Classe IIA No Inertes, e 56,46% so Classe IIB Inertes. Os municpios do Rio de Janeiro e Duque de Caxias so responsveis por 76,60% de todo o resduo Classe I Perigoso produzido e 75,11% dos resduos Classe II No Perigosos, mostrando seu alto grau de industrializao. O quadro a seguir apresenta de forma detalhada as geraes dos resduos industriais inventariados e registrados no INEA.

138

Quadro 3. 23 - Resduos slidos industriais inventariados 2000

Resduos Gerados (t/ano) Municpio Classe I Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Mag Nilpolis Niteri Nova Iguau Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Tangu Total Fonte: INEA, 2000. 4.568,88 0 42.890,04 0 45,6 24 8,64 148,44 16.611,24 49.731,6 6.873 0,6 0 120.902,04 Classe IIA 783,36 0,36 17.695,32 60 185,16 123,6 0,24 504,72 3.987,72 14.108,16 7.290,6 24,48 1.560 46.323,72 Classe IIB 3.887,28 0 58.386,24 1.539,84 1.385,4 605,52 32,76 2.423,16 8.785,08 107.460,12 32.208,36 18,48 63,6 216.795,84 Total 9.239,52 769,96 11.8971,6 1599,84 1.616,16 753,12 41,64 3.076,32 29.384,04 171.299,88 46.371,96 43,56 1.623,6 384.791,20

A grande preocupao no mbito do processo de gerenciamento ambiental dos resduos slidos escolher a forma mais adequada para o seu tratamento e/ou deposio final. A melhor indicao sempre estar voltada aos locais licenciados pelo rgo ambiental, pois corresponder a um processo conhecido tecnicamente e avaliado ambientalmente, trazendo uma segurana ao gerador quanto gerao de potenciais impactos ambientais associados. Para o tratamento dos resduos, o mercado fornece como principais opes: reciclagem, incinerao e coprocessamento. Demais formas se resumem em procedimentos onde o resduo permanece existente por um perodo considerado de longo prazo. Este o caso bsico dos aterros, onde o resduo depositado num espao especfico, permanecendo 139

existente, estabelecendo desta forma uma relao de responsabilidade ambiental do gerador sobre o resduo. Tal relao de responsabilidade se estende por um longo perodo, at mesmo aps o encerramento das atividades do aterro, pois no local remanescer um passivo ambiental que necessariamente precisa de cuidados/monitoramentos peridicos, de modo a comprovar a inexistncia de impactos negativos, criando-se um compromisso de adequaes tcnicas, sempre que pertinente. Como a cobrana ambiental entre o gerador e o seu resduo possui uma tendncia de crescimento, grande parte das empresas est deixando de lado a opo dos aterros, exatamente pelo longo tempo de responsabilidade a ser assumido pelo passivo depositado, passando assim para as opes trmicas de tratamento, especialmente o coprocessamento. Este tratamento, alm de aproveitar o poder calorfico do resduo, elimina a questo de disposio, sendo ento incorporado ao produto final do processo industrial (cimenteira). Toda a forma de destinao final de um resduo sempre estar ligada s suas caractersticas fsico-qumicas, passveis de prvia avaliao e aprovao pelo rgo ambiental. Segundo o levantamento do INEA (2000), os principais sistemas de destinao utilizados pelas indstrias so: recuperao/reciclagem (40,88%), aterros municipais (31,70%) e

coprocessamento (15,68%). A figura a seguir exibe as condies gerais das destinaes finais.

140

Figura 3. 19 - Destinaes finais aplicveis aos resduos industriais no Estado do Rio de Janeiro
Fonte: INEA, 2000.

Dos resduos inventariados 68,38% correspondem aos classificados como Classe II No Perigosos, enquadrando os que possuem um valor comercial agregado, como o papel, plstico, metal, vidro, entre outros. Devido a este fato, h um maior quantitativo de empresas licenciadas exatamente para absorver este mercado. Para esses resduos, no ano 2000, existiam cerca de 120 empresas licenciadas, com portes variados, contemplando as atividades de transporte e comercializao. Outro resduo comercializado, mas classificado como Classe I Perigoso, o leo utilizado nos processos industriais. Em 2000, existiam apenas trs empresas autorizadas legalmente para operar com a reciclagem desse resduo, processo este denominado rerrefino. Como a destinao final pode ser realizada em outros Estados, mediante prvia autorizao do INEA, parte era direcionada para demais destinatrios brasileiros, no ano considerado. O Brasil atualmente experimenta um processo de estruturao para atender demanda dos resduos slidos. Apresenta-se a seguir a quantificao das estruturas licenciadas e capacitadas a receber os resduos industriais no Brasil. Estes dados foram obtidos na Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos ABETRE.

141

Quadro 3. 24 - Empresas que atuam na destinao dos resduos industriais no Brasil

Tipo de destinao e capacidade Aterro Classe IIA Capacidade: sem informaes Aterro Classe I Capacidade: 4.000.000 t Coprocessamento (cimenteiras) Capacidade: 1.500.000 t/ano

Regio Brasileira Nordeste Sudeste Sul Nordeste Sudeste Sul Norte Nordeste Sudeste Centro Oeste Sul Nordeste Sudeste Centro Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste

Quantidade de empresas 4 23 9 2 8 6 2 5 14 5 4 1 6 1 2 2 2 8

Unidades de Blend(*) Capacidade: 380.000 t/ano Incineradores Capacidade: 97.000 t/ano

Fonte: LIMA/COPPE, 2008; (*) Blend: atividade de homogeneizao de resduos industriais para posterior tratamento trmico por meio do coprocessamento. Esta homogeneizao necessria para evitar desvios do processo produtivo da empresa cimenteira.

3.1.4.3.

Resduos Slidos de Servio de Sade

Os resduos provenientes das atividades dos servios de sade merecem um destaque, pois possuem especificidades quanto ao potencial de patogenicidade, podendo originar impactos socioambientais negativos caso no gerenciados da maneira correta. Os procedimentos de manuseio e, principalmente, de acondicionamento e destinao final desses resduos so estabelecidos pela Resoluo da Diretoria Colegiada RCA/Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA 306/04, complementados pela Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA 358/05. 142

Os resduos so divididos em cinco grupos, de acordo com as respectivas caractersticas patognicas e /ou de periculosidade. De acordo com as prescries das resolues antes referidas, todos os geradores devem elaborar um Plano de Gerenciamento conforme suas atividades desenvolvidas e quantitativos relacionados. Mesmo esta exigncia sendo formulada no ano 2005, sua implementao prtica ainda deficiente, de modo que no existe um banco de dados confivel, principalmente pela ausncia de fiscalizao, criando uma falta de compromisso entre os geradores desse tipo de resduo perigoso. Estimativas dos quantitativos de gerao de resduos dos servios de sade podem ser feitas tomando como base referencial um levantamento mundial efetuado pelo Instituto International Health Care Network, no ano 1997. Segundo esse trabalho, para a estimativa de gerao dos resduos dos servios de sade nos municpios da rea de abrangncia do Arco Metropolitano, adota-se como referncia a gerao de 03 kg/leito hospital geral, podendo este ndice ser modificado mediante atividade desenvolvida e tipo de resduo criado; para os qumicos, so 0,5 kg/leito perfuro cortantes, 0,04 kg/leito e embalagens 0,5 kg/leito. O quadro a seguir exibe as estimativas de quantitativos realizadas pelo IBGE, para os municpios da rea de abrangncia do Arco Metropolitano. Os resduos de servios de sade, na prtica, ainda no so inventariados numa dimenso confivel e muito menos possuem um gerenciamento ambiental adequado, sendo em grande parte incorporados ao sistema de coleta pblica e enviados aos locais de disposio dos resduos urbanos, contrariando a legislao brasileira, que exige a destinao para incinerao ou aterro sanitrio; neste ltimo caso, ainda necessrio um tratamento prvio para a minimizao do potencial patognico dos resduos.

143

Quadro 3. 25 - Estimativas quantitativas municipais dos resduos de servio de sade.

Municpio

N de estabelecimentos 41 Em consolidao

N de leitos hospitalares 183 Em consolidao

Gerao diria estimada (kg) 549 Em consolidao 63.309

Aspectos operacionais relevantes Coleta inadequada Em consolidao Destinao sem prtratamento

Itagua Mangaratiba

Rio de Janeiro

1.595

21.103

Seropdica Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Meriti Cachoeira Macacu Guapimirim Itabora de Joo do

28 26 212 12 58 17 28 107 27 17 72 24 12 70

18 189 949 182 451 0 65 1.021 1.176 146 1.016 68 39 364

54 567 2.847 546 1.353 0 195 3.063 3.528 438 3.048 204 117 1.092

Sem informao Coleta inadequada; disposio em lixo Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta adequada com prtratamento Sem informao Sem informao Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta inadequada; disposio em lixo Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento Coleta diferenciada; disposio sem pr-tratamento

144

Municpio

N de estabelecimentos 29 272 200

N de leitos hospitalares 104 2.534 1.991

Gerao diria estimada (kg) 312 7.602 5.973

Aspectos operacionais relevantes Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento

Maric Niteri So Gonalo

Coleta diferenciada; possui tratamento trmico Coleta diferenciada; possui tratamento trmico

Tangu

200

600

Coleta inadequada; disposio sem pr-tratamento

Fonte: IBGE, 2005.

3.1.4.4.

Consideraes sobre o Programa de Despoluio da Baia de Guanabara

PDBG
O PDBG est dividido em trs fases distintas: Fase I Programa de Despoluio da Baa de Guanabara; Fase II Programa de Recuperao Ambiental da Bacia da Baa de Guanabara; Fase III Programas Ambientais Complementares. A questo dos resduos slidos est contemplada na Fase I, distribuindo-se entre os seguintes componentes: Componente I Saneamento: esgotos sanitrios e abastecimento dgua; Componente II Drenagem urbana (macrodrenagem); Componente III Resduos slidos; Componente IV Programas ambientais complementares; Componente V Mapeamento digital. O Componente III do PDBG, tem como objetivos a implementao de aes para disposio, destinao e tratamento do lixo urbano, construo de incineradores, instalao de usinas de reciclagem e compostagem, alm da recuperao de aterros existentes. 145

O PDBG pretende atingir o recolhimento de 90% dos resduos urbanos com disposio adequada em aterros sanitrios, beneficiando 2,8 milhes de habitantes e resultando em impactos ambientais positivos, como a reduo dos assoreamentos dos corpos dgua e a minimizao da carga poluidora e melhoria da qualidade das guas superficiais e subterrneas. A implantao de aterros sanitrios, devido existncia de impermeabilizao do solo, coleta e tratamento do chorume gerado, evitaria a percolao desta carga poluidora lquida no solo, reduzindo a contaminao do solo e das guas subterrneas, que ocorre em aterros controlados e lixes. Segundo auditoria operacional do PDBG, efetuada em 2006 pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, constatou-se o seguinte: Dentre as metas estabelecidas pelo PDBG, consta a implantao de Estaes de Transferncia, que, segundo dados da SEMADUR, j foi atingida; A Estao de Transferncia de Resduos Urbanos de So Joo de Meriti est operando atravs dos servios prestados pela empresa SERVIFLU, que participa, entre outras atividades, com o transporte de estimadas 400 toneladas dirias ao Aterro Gramacho; Paralelamente, est em operao a Estao de Transferncia de Nilpolis, de onde so dirigidas cerca de 140 toneladas dirias para o mesmo aterro (Gramacho); No que se refere aos municpios de So Gonalo e Niteri, respectivas usinas de triagem/reciclagem e compostagem esto em andamento, existindo nas proximidades um grande nmero de catadores; Os aterros de So Gonalo, Niteri e Mag no tiveram andamento. No caso de So Gonalo, em razo de um Mandato de Intimao do Ministrio Pblico Estadual, devido reao negativa da populao local quanto implantao do aterro; Em Niteri, foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta TAC para o encerramento das atividades do aterro Morro do Cu e, paralelamente, o incio de implantao de um aterro sanitrio, visto que o atual opera sob o regime de aterro controlado.

146

3.2. Desenvolvimento Urbano

3.2.1. Rede e centralidades urbanas
As metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia esto no contexto de primeiro nvel de gesto territorial de acordo com a Hierarquia dos Centros Urbanos Brasileiros, pois a principal ligao externa de cada uma destas metrpoles se d com outras metrpoles regionais. neste contexto que se encontra o Arco Metropolitano, inserido na Regio Metropolitana no Rio de Janeiro, interligando as principais rodovias federais e possibilitando tambm a ligao rodoviria entre Itagua (porto de Itagua / empreendimentos siderrgicos) e Itabora (COMPERJ). O Rio de Janeiro Metrpole Nacional tem projeo no prprio Estado, no Esprito Santo, em parcela do sul da Bahia, e na Zona da Mata de Minas Gerais, onde divide influncia com Belo Horizonte. Essa rede conta com 11,3% da populao do Pas e 14,4% do PIB nacional. O PIB per capita da ordem de R$ 15 mil no centro, e R$ 14,8 mil nos demais municpios da rede. Compem a rede do Rio de Janeiro: Vitria, como capital regional A; Juiz de Fora, capital regional B; e Cachoeiro de Itapemirim, Campos dos Goytacazes e Volta Redonda - Barra Mansa, capitais regionais C. Os centros sub-regionais A de Barbacena, Muria, Ub, Teixeira de Freitas, Colatina, So Mateus, Cabo Frio, Itaperuna, Maca e Nova Friburgo; e os Centros sub-regionais B de Cataguases, Linhares, Resende, Angra dos Reis e Terespolis tambm integram a rede do Rio de Janeiro. Ressalta-se que os municpios considerados como integrantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, ou Grande Rio, so: Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu. Portanto, de acordo com o REGIC (IBGE, 2008, op. cit.), importante considerar que para a anlise realizada no contexto do Plano Diretor, considera-se de extrema importncia a prpria dinmica urbana entre estes municpios, ou seja, os municpios integrantes da Regio Metropolitana exercem importante relao entre si.

147

3.2.2. Polarizao e Determinantes da Funcionalidade Intrametropolitana

Aps o estudo de Lysia Bernardes ( O Rio de Janeiro e a sua regio, IBGE, Rio de Janeiro,1964), o IBGE, seguindo a metodologia adaptada para o caso brasileiro proposta por M.Rochefort e Hartreau(La fonction rgionale de larmature urbaine franaise, Ed. Ministre de la Construction et de lquipement, Paris, 1963 e Mtodos de Estudo das Redes urbanas, in Boletim Geogrfico no.19, Rio de Janeiro, 1961), vem publicando h vrios anos os resultados das pesquisas sobre as Regies de influncia das cidades no pas. Entretanto, a referncia de base espacial para as pesquisas tem sido primordialmente o conjunto dos aglomerados metropolitanos nas 9 Regies Metropolitanas oficiais. Assim, no caso do Rio de Janeiro, identificada como a segunda metrpole nacional, as funes urbanas so analisadas, via redes de influncia, a partir das demandas e das ofertas do seu conjunto metropolitano, no qual a capital est inserida e representa uma parcela majoritria desta influncia espacial. Com efeito, e segundo os resultados recentes (Regies de influncia das cidades-2007, IBGE, Rio de Janeiro, 2008), a Regio metropolitana do Rio de Janeiro polariza, alm de todo o interior de seu estado, um total de 264 municpios da federao, abrangendo uma rea de influncia de mais de 137 mil kms2 e onde esto assentados mais de 20,7 milhes de habitantes. Esta polarizao tcnica, embora se contraindo com o passar dos tempos em 1964, a polarizao da cidade alcana um territrio que se estende at a capital de Braslia, incluindo todo o estado de Minas Gerais, o Esprito Santo, o sul da Bahia e o do estado de Gois -, ela abarca ainda o estado do Esprito Santo, o sul da Bahia e a Zona da Mata mineira, at o municpio de Juiz de Fora onde j compartilha a sua polarizao com a capital mineira de Belo Horizonte. Segundo o IBGE esta rea de influncia conta com 11,3% da populao do pas e responde, aproximadamente, por 14,4% do PIB nacional. Desta forma, o estudo das centralidades e subcentralidades do territrio intrametropolitano em questo fica prejudicado pela abrangncia e principalmente, pela base espacial eleita para estes estudos do IBGE, a no ser pela evidncia da polarizao tcnica, e mesmo, psicolgica, inequvoca da metrpole do Rio de Janeiro sobre todo o seu espao estadual.

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A identificao das centralidades e subcentralidades do territrio intrametropolitano, entretanto, no um exerccio complexo, pois muitas populaes dos ncleos urbanos que foram emancipados aps a Constituio de 1988, demandam por funes urbanas, salvo raras excees, cuja presena e distribuio dos bens e servios emanam ainda, principalmente, dos respectivos 1os. distritos municipais de origem que ainda so, sem dvida alguma, a principal referncia de oferta dessas funes. Seguindo a dinmica e as caractersticas de funcionamento dos centros urbanos, no caso municipais (1. Distrito), e suas redes de influncia, acima apontadas, procedemos, primeiramente com a anlise do conjunto de municpios de cada uma das 3 parties sugeridas para, em seguida, identificar as redes entre estas sub-regies do territrio intrametropolitano. Algumas entrevistas pontuais vide, Questionrio padro em anexo -, no comrcio varejista, e junto alguns servios essenciais (mdicos, dentistas, veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, etc.), bem como s administraes municipais (hospitais gerais e especializados,etc.) foram realizadas nestas localidades, procurando entender e identificar estas redes de influncia intrametropolitanas. Nos quadros, abaixo, apresentamos a evoluo das populaes municipais e de seus respectivos distritos, bem como as taxas mdias geomtricas de crescimento anual entre os perodos censitrios e as respectivas densidades demogrficas em fim de perodo. O critrio para a caracterizao dos diferentes municpios foi, respectivamente: Taxa mdia geomtrica de crescimento anual, verificada nos perodos censitrios, no municpio sendo superior quelas observadas para o conjunto da Regio metropolitana, para o Estado do Rio de Janeiro e para o pas, significando uma forte atratividade no perodo. Nesses casos, a colorao indicativa, nos quadros abaixo, sendo vermelha. A taxa mdia geomtrica de crescimento anual, verificada nos perodos censitrios, no municpio sendo inferior quelas observadas para toda a Regio metropolitana, para o Estado do Rio de Janeiro e para o pas, significando uma fraca atratividade no perodo. Nesses casos, a colorao indicativa, nos quadros abaixo, sendo a amarela. A colorao laranja indica uma atratividade mdia do municpio, uma vez que as taxas mdias geomtricas de crescimento anual se apresentaram apenas superiores quelas verificadas para o pas, sendo inferiores quelas das escalas metropolitana e estadual. A

colorao verde identifica aqueles distritos, de uma mesma circunscrio municipal, com taxas 149

mdias geomtricas de crescimento mdio superiores ao verificado no prprio municpio, significando uma atratividade relativa importante, por perodo censitrio, ao nvel intramunicipal. Centralidades da rea de Estudo 1 So trs os municpios, Itagua, Seropdica e Mangaratiba, mais a rea de Planejamento 5 (AP 5) do municpio da capital, formada pelo bairros de Santa Cruz, Campo Grande, Guaratiba, Bang e Realengo que compem esta rea de Estudo 1 do territrio da meso regio. Os municpios de Itagua e o de Seropdica estaro sob influncia direta dos futuros empreendimentos estruturantes do Arco metropolitano, enquanto o municpio de Mangaratiba e a AP 5 do Rio de Janeiro, devem receber uma influncia indireta destas operaes. Pode-se perceber que todos os municpios desta rea, inclusive a AP 5 do Rio de Janeiro, vem crescendo demograficamente acima das taxas verificadas no prprio estado do Rio de Janeiro, bem como na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Este crescimento aponta indubitavelmente para o fenmeno da forte atratividade populacional exercida, desde ento, pelos mesmos nesta rea de estudo. No que tange a centralidade funcional desta sub-regio de estudo e suas reas de influncia a partir dos ncleos urbanos presentes, podemos perceber que, na realidade, trata-se de um espao com ausncia efetiva de uma centralidade definida em matria de oferta de bens e servios urbanos. Com efeito, as funes urbanas presentes no municpio de Itagua so ainda tmidas e mesmo, inexistentes, fruto de um assentamento desordenado e rarefeito de seus ncleos urbanos (Ibituporanga e Seropdica, por exemplo), ocupado notadamente pelos transbordamentos da capital metropolitana polarizante, sobretudo sob trilhos como vimos anteriormente. O atual municpio de Seropdica, por sua vez, emancipado aps a Constituio de 1988, ainda tem uma relativa dependncia funcional com o seu ex primeiro distrito (Itagua), entretanto, vem compartilhando, nos ltimos anos, esta dependncia com o municpio de Paracambi (na sub-regio 2) visto a fcil acessibilidade, em termos de distncia e de transportes (BR-116 e a antiga rodovia Rio-So Paulo, a BR- 465), onde, estas rodovias cortam o seu territrio. Vale lembrar que este municpio metropolitano conta apenas com 2 agncias bancrias, e um posto avanado do Banco do Brasil S.A. da agncia de Itagua, situado nas dependncias da 150

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro em seu territrio, bem como a ausncia de funes de Entretenimento (teatros, cinemas, museus), com apenas 1 biblioteca, e de Sade, com apenas 17 clnicas especializadas particulares e sem um leito sequer, e nenhum hospital geral. preciso enfatizar aqui o fim do pedgio rodovirio, cobrado at recentemente na principal agulha de acesso a este municpio de Seropdica, prximo a antiga rodovia Rio-So Paulo(BR-465), que dinamizou esta procura por bens e servios urbanos relativamente mais sofisticados no municpio contiguo e de menor porte de Paracambi. Em dezembro de 2009, o referido pedgio voltou a ser cobrado, entretanto, os veculos de passeio ou no, com placas de imatriculao em Seropdica e Paracambi esto isentos, no alterando, portanto, a tendncia verificada quando da pesquisa de campo. O municpio de Mangaratiba e a rea de Planejamento 5 da capital metropolitana, que devem sofrer respectivamente uma influncia indireta dos empreendimentos estruturantes do Arco metropolitano, possuem funes urbanas diferenciadas entre elas e mesmo, no seu interior. Com efeito, na AP 5 da capital percebe-se o aparecimento, cada vez mais, de funes

urbanas mais nobres e sofisticadas em seu bairro de Guaratiba, fruto de uma populao residente de padro de renda mais elevado e onde, inclusive, j comea a impactar e logo, a atender as demandas, de bairros como o de Santa Cruz, este ltimo com funes urbanas mais precrias e rarefeitas. No caso do municpio de Mangaratiba, fortemente polarizado pela capital metropolitana, suas funes urbanas so estritamente locais e atendem, de uma forma restrita, as populaes presentes em seus distritos, no influenciando funcionalmente os municpios contguos como, por exemplo, o de Itagua. O ramificao ferroviria de Santa Cruz( RJ) at o distrito de Itacuruss, que funcionou at a dcada dos anos 80, muito contribui para a fixao das populaes dos distritos do municpio de Mangaratiba. O municpio de Itagua deve, no futuro prximo, ao receber um forte impacto dos inmeros empreendimentos estruturantes vinculados a seu porto, exercer uma maior influncia nesta sub-regio e assim apresentar uma centralidade funcional de referncia metropolitano da referida sub-regio. neste espao

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Centralidades na rea de Estudo 2 Com uma rea de mais de 2.000 km2, esta rea de estudo (Quadro 2) indubitavelmente a mais extensa do traado do Arco metropolitano do Rio de Janeiro e aquela com um nmero maior de municpios sob a influncia deste futuro arco rodovirio. Sua populao residente atual de mais de 3 milhes de habitantes. Entretanto, embora vasta em extenso, esta sub-regio aquela que apresenta o maior nmero de municpios de pequenas dimenses geogrficas e geralmente, com grandes concentraes demogrficas. Isto pode ser explicado pelas inmeras emancipaes distritais ocorridas aps a Constituio federal de 1988 e onde distritos populosos, salvo algumas excees e com ausncia de funes urbanas mnimas que, quando existentes so de

natureza tmida ou inexpressiva, se tornaram municpios da federao. Compe esta subregio 10 municpios fluminenses mais a rea de planejamento 3 da capital formada pelos bairros de Bonsucesso, Penha, Ramos, Olaria, Iraj, Governador. Os municpios de Paracambi, Japer, Mar metropolitana, e Ilha do

Queimados, Belforf Roxo, Nova Igua,

Duque de Caxias, Mag estaro sob a influncia direta dos empreendimentos estruturantes, enquanto os demais ou seja, Mesquita, Nilpolis, So Joo de Meriti e a AP 3 da capital metropolitana devem receber uma influncia mais indireta do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Como salientamos acima, todos esses municpios so polarizados pela capital metropolitana e seus assentamentos se devem ao processo de transbordamento desta mesmos, no havendo inclusive, capital sobre os

em sua grande maioria, descontinuidades espaciais nas

ocupaes. Entretanto, embora no passado recente, caracterizassem basicamente como cidades-dormitrio, com o incremento relativo da renda, em alguns deles, e de certo modo um empreendorismo local, percebe-se o aparecimento e o crescimento de funes urbanas, embora muitas vezes tmida e as vezes, de baixa qualificao urbana, todas supridas naturalmente pela capital metropolitana que guarda ainda uma forte referncia funcional. A presena, mais recentemente, de grandes redes de hipermercados (Carrefour,Makro, Atacado, etc.) nos limites administrativos de Belford Roxo, Nova Igua e Mesquita e ao longo da BR-116(Rio- So Paulo) corrobora este fato, atendendo uma grande parte destas 152

populaes, inclusive, aquelas da periferia da metrpole Rio de Janeiro (os bairros de Iraj, Pavuna, Acar, etc, por exemplo). De qualquer forma, algumas centralidades esto presentes nesta sub-regio polarizada pela cidade do Rio de Janeiro. Os municpios de Nova Igua e Duque de Caxias so exemplos marcantes dessas centralidades funcionais. No primeiro caso, Nova Igua, tem a sua centralidade funcional sobre os municpios de Japeri, Queimados, Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti, todos ex- distritos emancipados do primeiro no passado recente, a exceo de So Joo de Meriti. Estes municpios e suas populaes encontram ainda neste primeiro, a referncia funcional necessria, que os supre de bens e de servios essenciais e que no so encontrados em seus territrios municipais. O mesmo ocorrendo com o municpio de Duque de Caxias cuja influncia funcional se estende ao municpio de Mag e tambm, em parte, ao de So Joo de Meriti, onde este ltimo divide a influncia funcional com o municpio de Nova Igua, devido principalmente ao fcil acesso ao primeiro. O municpio de Japeri, por sua vez, cuja influncia funcional exercida por Nova Igua e notadamente pelo Rio de Janeiro, com as melhorias da RJ-093 (Japeri-Paracambi-Eng. P. de Frontin - Mendes), bem como a ramificao

ferroviria, tem recorrido,nos ltimos anos, s funes urbanas de Paracambi relativamente mais diversificadas do que aquelas encontradas em seus respectivos e distintos ncleos urbanos, Engenheiro Pedreira e Japer. Quanto a AP3, onde integram os bairros da capital supracitados, sua influncia sobre os municpios perifricos incontestvel, uma vez que nela so encontradas funes urbanas nobres e diversificadas e de um certo modo, mais dinmicas do que as da AP5 na sub-regio de estudo 1. Centralidades na rea de Estudo 3 So 7 os municpios,que compem esta rea de Estudo 3 do territrio da meso regio. Os municpios de Itabora, Guapimirim, So Gonalo, Niteri estaro certamente sob influncia direta dos futuros empreedimentos estruturantes do Arco metropolitano, enquanto o municpio

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de Maric, Tangu e Cachoeira de Macacu, devem receber uma influncia indireta destas operaes. Pode-se perceber pelo Quadro 3, abaixo, que praticamente todos os municpios desta rea vem crescendo demograficamente acima das taxas verificadas no pas, no estado do Rio de Janeiro, bem como na prpria Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, exceo do municpio de Niteri, cuja urbanizao se apresenta bastante consolidada e em termos de funes urbanas e, um pouco menos, o municpio de So Gonalo o qual apresenta, em fim de perodo, uma mdia atratividade, medida e comparada com as taxas de crescimento verificadas no pas e no prprio estado no mesmo perodo. Podemos considerar que, em quase toda a sua totalidade, o crescimento relativo verificado nos municpios desta rea de estudo aponta indubitavelmente para uma forte atratividade populacional exercida, desde ento, pelos mesmos, nesta meso regio intrametropolitana. No que tange as redes de influncia, exercidas pela oferta de bens e servios, nos diferentes municpios, a ex-capital fluminense Niteri apresenta indiscutivelmente uma forte polarizao. Com efeito, o municpio de Niteri, embora polarizado pela metrpole nacional do Rio de Janeiro, exerce uma centralidade muito expressiva nesta sub-regio e onde, o leque relativamente diversificado de suas funes urbanas atrai grande parte da populao destes municpios do leste da Baa da Guanabara, como Maric, Tangu, Itabora, Cachoeiro de Macacu e principalmente, o municpio contguo de So Gonalo. Com efeito, com uma

densidade demogrfica importante e a atuao de economias de aglomerao, apoiado pelo aumento gradativo da renda local, proporcionaram nos dias atuais o aparecimento de funes urbanas mais nobres que atendem um horizonte espacial importante, atendendo praticamente este conjunto de municpios. Assim, os municpios de Tangu, Itabora, So Gonalo e Maric, embora fortemente polarizados pela metrpole, encontram suas respectivas referncias funcionais em Niteri e no caso do municpio de Cachoeira de Macacu, alm da mesma dependncia funcional encontrada por estes primeiros municpios, esta vem sendo compartilhada com o municpio contguo de Terespolis, fora da rea metropolitana e da influncia futura do Arco metropolitano. 154

Entretanto, o municpio de Niteri, mesmo exercendo uma centralidade importante diante destes municpios da sub-regio, a proximidade relativa com a capital nacional do Rio de Janeiro faz com que estas populaes municipais recorram a metrpole, a qual ainda serve de referncia maior, visando o atendimento de suas demandas essenciais. O municpio de Guapimirim (ex-distrito, emancipado aps a Constituio de 1988, do municpio de Mag) tem suas funes urbanas complementadas de forma diferente dos anteriores. Com efeito, Guapimirim encontra sua demanda por bens e servios ainda no seu ex-primeiro distrito de Mag, com uma forte tendncia a recorrer ao municpio contiguo de Terespolis em funo, principalmente, do fcil acesso, em termos de distncia e de transportes (BR-116, RioTerespolis) e onde encontra a presena de funes urbanas relativamente mais diversificadas e de nvel bem superior queles encontrados tanto no primeiro distrito de Mag como em seu prprio territrio municipal. Assim, o leque de opes de Guapimirim diversificado em termos de atendimento do conjunto de funes urbanas pois, mesmo encontrando uma oferta de bens e servios relativamente tmidos no municpio de Mag, vem compartilhando com o municpio de Terespolis, a procura por bens e servios, este ltimo com funes urbanas mais sofisticadas e diversificadas, embora ainda com uma forte opo pela metrpole. A

acessibilidade ao municpio de Terespolis, tanto em termos de distncia como de transporte, proporciona a Guapimirim esta condio de dependncia face a precariedade da oferta de suas respectivas funes urbanas. Em suma, nesta sub-regio de estudo 3, embora os municpios encontram-se ainda fortemente polarizados pela metrpole do Rio de Janeiro, estes tm em Niteri a sua referncia principal, em matria de oferta de funes urbanas, e onde o municpio de Guapimirim se apresenta como a grande exceo.

3.2.3. As subcentralidades na regio do Arco metropolitano

Entende-se por subcentralidades espaciais em um dado territrio, os ncleos urbanos de segunda ordem, onde a populao, seja urbana ou rural, recorre por referncia s funes urbanas que lhe so ofertadas em um dado municpio. 155

Em cada circunscrio municipal, geralmente, esta localidade exercida pelo ncleo urbano do 1. Distrito municipal, onde encontram-se localizados, alm dos Poderes Executivo e Legislativo municipal, o conjunto destas funes urbanas. Todavia e em certos casos, este lugar central de referncia do municpio, pelo fato de abrigar funes ainda de natureza muito tmida ou mesmo, inexistentes, as populaes buscam suprir algumas de suas necessidades bsicas em ncleos urbanos geograficamente mais prximos e externos respectiva circunscrio municipal, alm da opo por ncleos urbanos de primeira grandeza no territrio ou seja, localidades centrais de primeira ordem ou mesmo, se voltarem para a metrpole polarizadora. A mesorregio do Arco metropolitano do Rio de Janeiro formada por cerca de 21 municpios, onde muitos deles obtiveram sua emancipao aps a Constituio de 1988, os quais so caracterizados, em sua grande maioria, apenas por um ncleo urbano. Entretanto, devido a proximidade destes com as antigas cidades-sedes (1. Distrito) de seus ex-municpios, bem como pela notria carncia das respectivas funes urbanas, as populaes ainda buscam suprir, geralmente, suas necessidades bsicas nestes ltimos. Trata-se, portanto, de uma situao sui generis encontrada em grande parte dos municpios intrametropolitanos do estado do Rio de Janeiro. Vejamos a seguir, por rea de Estudo da meso regio do Arco

metropolitano, as subcentralidades existentes neste territrio. Os resultados aqui apresentados um dos subprodutos da pesquisa de campo supramencionada, realizada junto as principais cidades-sedes(1. Distrito) municipais da meso regio em questo, Mangaratiba, na rea de Estudo 1, da meso regio do Arco metropolitano um municpio polarizado, como vimos anteriormente, pela metrpole do Rio de Janeiro. Com efeito, nela que as populaes residentes nos 4 (quatro) distritos administrativos recorrem s funes urbanas mais nobres. Entretanto, no 1. Distrito do municpio de Mangaratiba que as populaes, rurais e urbanas, buscam suprir suas necessidades bsicas. Com efeito, a subcentralidade deste territrio exercida pelo 1. Distrito de Mangaratiba. De uma forma geral, as funes urbanas de seus distritos litorneos, a saber, Conceio de Jacare, Vila Muriqui e Itacuruss, so muito tmidas e voltadas basicamente para as atividades de veraneio, uma das caractersticas econmicas de toda esta municipalidade Na mesma rea de estudo, encontra-se o municpio de Itagua, formado por seu 1. Distrito, tambm de natureza litornea, e o Distrito de Ibituporanga. Este ltimo, pela proximidade geogrfica com a AP5 do Rio de Janeiro e, em especial, o bairro de 156

Santa Cruz, sua populao diminuta busca,cada vez mais, neste bairro suburbano do Rio de Janeiro suprir as suas necessidades bsicas. Diferentemente do municpio de Mangaratiba, o 1. Distrito de Itaguai no apresenta hoje uma subcentralidade em sua circunscrio municipal antes, inclusive, formado pelo atual municpio de Seropdica, desservindo to somente e precariamente sua populao distrital.

Seropdica um dos municpios que se emanciparam aps a Constituio de 1988, guardando, at pouco tempo, um vnculo funcional com o 1. Distrito de Itagua. um dos municpios metropolitanos emancipados sem divises administrativas distritais e onde o seu ncleo urbano situa-se, principalmente, ao longo da rodovia BR 465(antiga rodovia Rio-So Paulo). Trata-se de um municpio com funes urbanas tmidas e rarefeitas ao longo desta rodovia, onde a populao supre suas necessidades bsicas, quase sempre, nos municpios vizinhos e contguos, como por exemplo de Paracambi ( na rea de Estudo 2), bem como na AP5 (Santa Cruz)do Rio de Janeiro, deixando, portanto, de recorrer, cada vez mais, as funes urbanas, ainda tmidas e rarefeitas, do seu ex- 1. Distrito de Itagua, conforme mencionado na anlise sobre centralidades da meso regio.

Na rea de Estudo 2 da meso regio do Arco metropolitano, por sua vez, encontram-se muitos municpios que se emanciparam aps a Constituio de 1988, quase sempre, possuindo apenas um ncleo urbano principal, ou seja suas cidades-sedes(1s. Distritos).

importante enfatizar aqui, que esta rea da meso regio metropolitana possui duas centralidades ou seja,respectivamente o 1s.Distritos de Nova Iguau e de Duque de Caxias, alm da metrpole do Rio de Janeiro que a polariza, onde as populaes municipais, rurais e urbanas, buscam suprir suas necessidades bsicas.

O municpio de Paracambi, nesta rea da regio, embora com funes modestas, trata-se de um subcentro de referncia para os municpios contguos de Seropdica (rea 1), como vimos anteriormente, mas tambm para o municpio de Japer. Com efeito, as respectivas populaes recorrem a este municpio em busca de algumas funes ofertadas (Mercados varejistas, bancos, etc.), principalmente aps as boas condies de trfego da rodovia RJ-093, ligando este ltimo at os municpios de Eng. Paulo de Frontin e de Mendes. Constatou-se tambm, 157

que um dos ncleos urbanos do municpio de Japeri, o de Engenheiro Pedreira, sua populao, urbana e rural, pela fcil acessibilidade, recorre algumas funes do municpio de Queimados (Clinicas infantil e especializadas e mercado varejista,etc.), municpio este, com funes urbanas ainda modestas e igualmente, emancipado de Nova Igua aps a Constituio de 1988.

Os municpios de Japeri, Queimados, Belford Roxo e Mesquita obtiveram suas emancipaes do municpio de Nova Iguau aps da Constituio de 1988. Contatou-se pela pesquisa de campo realizada nos respectivos 1s.Distritos (distritos nicos) que suas populaes ainda recorrem ao 1. Distrito de Nova Igua para satisfazerem suas necessidades bsicas, mais nobres e diversificadas do que aquelas encontradas e seus respectivos 1s. Distritos. Como vimos anteriormente, o municpio de Nova Iguau trata-se de um dos municpios centrais de referncia nesta rea de estudo da meso regio do Arco metropolitano do Rio de Janeiro.

Os municpios de So Joo de Meriti e de Nilpolis possuem funes urbanas relativamente superiores do que aquelas at aqui verificadas nesta rea da meso regio metropolitana, entretanto, suas populaes, pela acessibilidade ao 1. Distrito (nico) de Nova Iguau, encontram funes superiores e mais diversificadas neste ltimo, recorrendo de forma espordica para satisfazerem as suas necessidades bsicas(comrcio atacadista, hospitais e clnicas especializadas, etc.) no encontradas em seus territrios municipais. Uma parte da populao de So Joo de Miriti recorre igualmente s funes urbanas de Nova Iguau, sobretudo aquelas redidentes em seu Distrito de Coelho da Rocha. No caso do municpio de Nilpolis, pela fcil acessibilidade ferroviria alguns bairros suburbanos do Rio de Janeiro, suas populaes (Distrito de Olinda) recorrem a estes ltimos para satisfazerem suas necessidades bsicas. Finalmente, ainda nesta rea de estudo 2 da regio, encontram-se os municpios de Mag, onde suas funes ainda se apresentam bastante tmidas e o municpio de referncia de Duque de Caxias, onde apresenta funes urbanas importantes e diversificadas,

principalmente o seu 1. Distrito de mesmo nome. Com efeito, as populaes, urbanas e rurais, de Mag, inclusive seus 5(cinco) Distritos administraivos - Surui, Inhomirim, Guia de Pacobaba , Santo Aleixo e o 1. Distito de Mag, bem como os 4(quatro) Distritos de Duque de Caxias158

Campos Elsios, Embarie e Xerm encontram no 1. Distrito de Duque de Caxias as funes urbanas requeridas e muitas vezes, necessrias para suprir as respectivas demadas bsicas. Na rea 3 de estudo da meso regio do Arco metropolitano encontra-se como localidade central o municpio de Niteri. A ex- capital do antigo estado do Rio de Janeiro ainda exerce uma influncia importante diante dos municpios do leste geogrfico da Baia de Guanabara, embora fortemente polarizado pela metrpole do Rio de Janeiro. As populaes dos municpios de Marica, So Gonalo, Itabora, Cachoeiro de Macacu e Tangu encontram neste municpio e principalmente em seu 1. Distrito de Niteri, o centro urbano de referncia de grande parte das funes urbanas (Sade, Educao tcnica e universitria, Comrcio atacadista e varejista, etc.), onde ainda procuram suprir suas necessidades bsicas.

As populaes residentes nos municpios de Guapimirim (ex-distrito de Mag) e Cachoeira de Macacu, embora tenham sua referncia central no 1. Distrito de Niteri dividem a opo por este ncleo urbano de referncia com o municpio de Terespolis, principalmente pela fcil acessibilidade a este ltimo (BR-116,Rio Terespolis),o qual apresenta, por sua vez, uma oferta de funes urbanas nobre e diversificada.

Com a exceo do municpio de So Gonalo, onde suas funes urbanas, principalmente em seu 1. Distrito, tm-se diversificado de forma relativa, no qual, inclusive, pela fcil acessibilidade sua circunscrio (Rio-Manilha BR-101) tem acolhido populaes do municpio de Itabora, os municpios inserido nesta rea 3 de estudo apresentam uma

ausncia efetiva de subcentralidades em seu territrio, diferentemente das reas de estudo analisadas anteriormente. Niteri, principalmente, ainda apresenta o papel de lugar central para a demanda destas populaes municipais desta rea, seguido, de uma forma tmida e pontual, pelo municpio de So Gonalo.

No Quadro 3.26, abaixo, apresenta um resumo esquematizado das centralidades e subcentralidades verificadas na meso regio do Arco metropolitano do Rio de Janeiro, bem como a influncia a nvel distrital dos diferentes municpios

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Quadro 3. 26 - Centralidades e subcentralidades da mesorregio do Arco

Metrpole Localidade central Subcentralidade Municipio/Distrito subordinado Itagua Ibituporanga Seropedica(*) Mangaratiba .............. Conceio de Jacare Itacurussa Vila Muriqui Paracambi................ Seropdica (*) Japeri (*) Eng. Pedreira(*) Nova Iguau .......................................................... Japeri(*) Eng. Pedreira(*) Queimados Belford Roxo Mesquita Nilpolis Olinda Duque de Caxias .............. ........................................ Campos Elysios Imbari Xerm So Joo de Miriti Coelho da Rocha So Mateus Mag Guapimirim(*) Terespolis .......... ................................................. Guapimirim(*) Cachoeira de Macacu(*) Niteri................................................................................. Itaipu So Gonalo ............... .Ipiiba Monjolo/Neves Sete Pontes Itabora CabuuSambaetiba Itambi/Porto das Caixas Tangu Maric/Manoel Ribeiro/Inoa Cachoeiro da Macacu(*) Jacuba/Papucaia Subaio(*) (*) Indica que o ncleo urbano e a sua periferia rural imediata subordinam-se tambm a uma outra localidade central

Rio de Janeiro ----------------------------------------------------------------.................................

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3.2.4. Demografia 3.2.4.1. O contexto

A rede urbana do Estado do Rio de Janeiro tem uma caracterstica altamente primaz, na qual a populao do centro principal, com cerca de 6,32 milhes de habitantes, seis vezes maior que a da segunda cidade mais populosa, So Gonalo, com cerca de 1 milho de habitantes. As relaes entre as populaes dos dois mais populosos centros urbanos de outros estados importantes da federao so bem inferiores: Belo Horizonte/Uberlndia cerca de 3,9; Salvador/Feira de Santana 4,8; Curitiba/Londrina cerca de 3,6; Porto Alegre/Caxias do Sul cerca de 3,25; Recife/Jaboato dos Guararapes 2,32; e Goinia/Aparecida de Goinia 2,85. A exceo constituda pela capital de So Paulo, cuja populao cerca de 9 vezes a de Guarulhos, segundo mais populoso centro e, alm disso, os dois municpios ficam na mesma Regio Metropolitana2, como no Rio de Janeiro. Ocorre, porm, que no obstante a primazia da cidade de So Paulo, a rede de centros regionais daquele Estado altamente equilibrada tanto relativamente s bases populacionais como s econmicas, contando o Estado com trs Regies Metropolitanas (So Paulo, Campinas e Baixada Santista). A propsito, Minas Gerais conta com duas Regies Metropolitanas (as de Belo Horizonte e do Vale do Ao) e o Paran tem trs (as de Curitiba, Londrina e Maring). bem verdade que o Estado do Rio de Janeiro, ocupando 43,7 mil km2, tem uma das menores reas territoriais, s ficando frente dos Estados de Alagoas (27,77 mil km2) e Sergipe (21,91 km2). Note-se tambm que num raio de 250 km da capital (um percurso de um pouco mais de 3 horas de carro) esto localizadas todas as cidades mais economicamente importantes do Estado. Esse fato aliado ao centralismo poltico da Nao, exercido pelo Rio de Janeiro durante quase duzentos anos, certamente contriburam de alguma maneira para a formao dessa autntica macrocefalia do sistema urbano do Estado a qual, como ser visto, no tende a mudar significativamente nas prximas duas dcadas3.

2 3

Os municpios do Recife e de Jaboato dos Guararapes tambm se situam na mesma Regio Metropolitana. Essa macrocefalia foi expressa de forma mais intensa no interior da RMRJ devido separao administrativa entre o ncleo e a periferia, que contribuiu para que aumentasse o gap existente entre essas duas reas, em funo do melhor desempenho da economia carioca em relao do antigo Estado do Rio. Assim, o crescimento populacional da baixada fluminense resultou na criao das chamadas cidades dormitrio, cujos habitantes trabalhavam na cidade do Rio de Janeiro (Santos, 2003, p. 98). A

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No cabe, na presente anlise, um exame exaustivo dos fatores polticos e econmicos que tm historicamente condicionado a preponderncia to acentuada da RMRJ. No entanto, para apoiar a anlise desse item, tentou-se caracterizar, de forma bem resumida, o que pareceu ser os dois grandes perodos, iniciando-se na segunda metade do sculo passado, que marcaram a histria recente da RMRJ, para a partir da se conjecturar sobre o futuro demogrfico da Regio. As mudanas no cenrio econmico nacional e internacional complementadas pelas transformaes positivas mais recentes na administrao do Estado comeam a marcar o que pode ser considerado um novo perodo nesse processo evolutivo o que determinante e decisivo nos movimentos demogrficos. O primeiro perodo corresponde ao incio de um longo processo de esvaziamento econmico e de declnio da importncia poltica4, marcado pela transferncia, nos anos 60 do sculo passado, da capital da Repblica, do ento Estado da Guanabara, centro hegemnico da regio, para Braslia. Segundo Lessa (2008, p. 345), esse incio de esvaziamento passou despercebido pelos efeitos da poltica de desenvolvimento industrial implementada pelos Governos do Estado da Guanabara5 e continuada aps a fuso, em 1975, com o Estado do Rio de Janeiro, alm do dinamismo econmico, ento em pleno vigor, resultado do modelo de poltico-econmico implantado pelo regime militar. No entanto, j se consolidava a tendncia de diminuio da competitividade do Rio e sua regio de influncia frente ao maior dinamismo de outros centros, principalmente, So Paulo. Inmeras indstrias se transferiram para outros Estados ou simplesmente encerraram as suas atividades, como a Fbrica Nacional de Motores (FNM) e empresas da indstria naval. Em consequncia, o Estado do Rio de Janeiro passou a perder sua posio relativa na participao do PIB brasileiro, a qual, a custo de fatores, entre os anos de 1970 e 2007, se reduziu de 16,7% para 11,0% (-34%), sendo a contrao no caso da participao do PIB da RMRJ no conjunto dos PIBs das principais Regies Metropolitanas do pas, de 27,17% para 18,41% (-32%)6. A crise na economia mundial, iniciada com o choque do petrleo, em fins dos anos 70, na qual o Brasil mergulha um tanto tardiamente no incio dos

5 6

referida separao administrativa fincou razes to profundas que at hoje manifesta, sob diversas formas, a primazia que os governos do estado e da federao do ao municpio do Rio de Janeiro no tratamento das necessidades a serem atendidas. A rigor, a perda da hegemonia econmica do Rio de Janeiro para So Paulo comeou a ocorrer no incio dos anos 30 com o processo de industrializao do pas (Santos 2003, p.94). No incio dos anos 70, eram 9 os Distritos Industriais instalados no Rio de Janeiro (Lessa, 2001, p. 348). Dados extrados do Relatrio do Produto 2, Componente 3 Reviso 2, ago. 2009 (p. 81/82).

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anos 80 contribuiu para agravar ainda mais a situao de declnio econmico do Estado do Rio de Janeiro, somando-se a isso uma srie de governos estaduais, que se sucederam desde os anos 707, incapazes de definir polticas e estratgias para reverter a progressiva perda de competitividade da economia estadual e, o que foi mais grave, impedir a guetizao de bairros inteiros dos subrbios cariocas, onde as famlias perderam seus empregos pelos efeitos econmicos diretos, indiretos e induzidos pela fuga das indstrias para outras regies e da perda das funes de capital nacional, e a tolerncia, se no incentivo, disseminao de assentamentos habitacionais informais em toda a Regio Metropolitana. Formaram-se assim verdadeiros territrios independentes onde as leis e a ordem eram ditadas pelas quadrilhas de bandidos que fizeram desses territrios base de suas operaes de trfico de drogas. O Rio de Janeiro virou um dos smbolos internacionais de cidade violenta e partida. O sentimento, ento muito comum, entre seus moradores era o desejo de mudar para outros centros o que se completava com o medo dos forneos de vir para o Rio, seja a ttulo de negcio ou turismo, ensejando uma perspectiva altamente pessimista para o futuro dessa regio. Assim, no apenas ampliou-se o esvaziamento econmico da regio como se criou um formidvel estoque de carncias sociourbanas, ainda no resolvidas, que permanecem como desafio para os trs nveis da administrao pblica e para a sociedade como um todo. O segundo perodo se caracteriza pelo incio de um saudvel processo de descentralizao econmica do Estado, iniciada em fins da dcada de 80, com a consolidao, nos municpios do Norte Fluminense, das atividades da indstria petrolfera e, na regio do mdio Vale do Paraba, com a ampliao da atividade siderrgica em Volta Redonda e o desenvolvimento do segmento metal mecnico/automobilstico, envolvendo diversos outros municpios dessa regio. Teve tambm importncia significativa nessa fase o desenvolvimento das atividades de turismo e lazer nos municpios das Baixadas Litorneas e da Baa da Ilha Grande (Costa Verde). Esses fatos propulsores foram importantes no surgimento de novos subcentros de porte mdio no interior do Estado.

O governo Geisel (1974/79) lanou o II PND, cuja principal estratgia era a de manter as elevadas taxas de crescimento do PIB, que j dava sinais de tendncia de declnio, no obstante a taxa mdia de crescimento do PIB per capita durante toda a dcada de 70 ter sido de 5, 52%.

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No entanto, esse incio de processo de desconcentrao das oportunidades econmicas entre as regies do Estado ainda no teve representatividade significativa na reduo da concentrao da populao do Estado na RMRJ, a qual em vinte anos diminuiu menos de 2% (Quadro 3.27). Possivelmente a retomada das atividades da indstria naval em Niteri, a ampliao da COSIGUA (j sob a direo do Grupo GERDAU) na Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro, a ampliao das atividades porturias na Baa de Guanabara e em Sepetiba/Itagua, associadas ao comrcio exterior crescente e s atividades de explorao e produo do petrleo e gs natural na costa brasileira, particularmente nas Bacias de Campos e Santos, contriburam para que a RMRJ mantivesse seu quociente populacional praticamente inalterado, mesmo nesse novo quadro de incio mais firme do processo de descentralizao econmica do Estado.
Quadro 3. 27 Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro na populao do Estado do Rio de Janeiro
Proporo da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro na populao do Estado do Rio de Janeiro 1991 - 2000 - 2010 Populao 1991 Abs. % (1000) RMRJ Estado RJ 9.689 12.808 75,6 100,0 2000 Abs. % (1000) 10.869 14.391 75,5 100,0 2010 Abs. % (1000) 11.839 15.993 74,0 100,0

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010

importante ser levado em conta que das 20 cidades do Estado com populao entre 100 mil a 1 milho de habitantes, 10 delas Duque de Caxias, Itabora, Mag, Niteri, Nova Iguau, Belford Roxo, Queimados, So Gonalo, So Joo do Meriti e Nilpolis esto localizadas na RMRJ. Por outro lado, no conjunto das populacionalmente mais importantes Regies

164

Metropolitanas do pas, a RMRJ ainda permanece como a detentora da maior proporo da populao do Estado8. Para o terceiro perodo existe uma percepo geral de que a economia do Estado, aps a longa fase de invernada, comea a se recuperar com a possibilidade de vir a ser ampliada de forma significativa a participao do setor industrial na oferta do emprego9, sem prejuzo da tendncia de significativa elevao no setor de servios que j apresenta um maior dinamismo na oferta de empregos da regio10. Essa fase, iniciada pelo processo de descentralizao regional j referido, estaria tendo continuidade e maior amplitude, principalmente a partir dos ltimos anos da dcada passada, com o srio esforo que vem sendo desenvolvido, conjuntamente, pelas administraes dos trs nveis de governo, para enfrentamento dos velhos problemas que fragilizaram o papel do municpio do Rio de Janeiro como centro dinamizador do desenvolvimento do Estado. Esse quadro no indicou ainda a possibilidade de a RMRJ voltar a atrair migrantes de outras Unidades da Federao, embora tenha havido significativa redistribuio da populao entre os municpios do prprio Estado. Observa-se que no perodo 2001/2009, de acordo com dados das PNADs, a populao da RMRJ aumentou em cerca de 645 mil pessoas (5,90%). Dessas, 304 mil eram naturais do prprio municpio e 345 mil no o eram. Desse ltimo grupo, os no nascidos no Estado do Rio de Janeiro (migrantes de outros Estados) se reduziu em 46 mil pessoas (2,21%) e os que eram originrios do prprio Estado, mas no nascidos no municpio de atual residncia se elevou em 391 mil pessoas (31,36%). Em concluso, houve uma reduo de alguma expresso na populao originria de outros Estados da Federao, mas o nmero de pessoas do prprio

Somente a Regio Metropolitana de Macap, no Amap, apresenta concentrao maior (76,4 %) do que a da RMRJ (GARSON, 2009, p.116/117). 9 O Relatrio do Produto 2, Componente 3, do Plano Diretor do Arco Metropolitano (p.133), com base nos dados RAIS/MTE, indica que em 2008, na Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, a participao deste setor representava, apenas, 13,6 % do total do emprego formal, enquanto nas periferias das RMSP e RMBH essa participao era de, respectivamente, 30,5 % e 32,58 %. bem verdade que se tomadas as Regies Metropolitanas como um todo, essas propores mudam bastante (9,72 % na RMRJ; 18,24 % na RMSP e 13,4 % na RMBH). Isso no altera, contudo, a existncia de bem menor capacidade de gerao de oportunidades de trabalho das indstrias localizadas nas duas regies do Rio de Janeiro consideradas relativamente s das demais regies referidas. 10 Ainda, de acordo com a mesma fonte, em 2008, os setores comrcio, servios e administrao pblica da RMRJ ocupavam 84 % dos empregos formais enquanto essa proporo era de, respectivamente 76,05 % na RMSP e 76,32 % na RMBH.

165

Estado, seja de outro municpio da RMRJ ou de municpio de outra regio, bastante impressionante. A prpria construo do Arco Metropolitano ocupar um nmero estimado de pessoas da ordem de 56,1 mil e est previsto, para aps incio dos empreendimentos, que mais de 10 mil se localizaro ou ampliaro suas atividades na sua regio de influncia.

Quadro 3. 28 Populao residente na RMRJ, segundo a naturalidade (Municpio e Estado)

Populao residente na RMRJ, segundo a naturalidade (municpio e Estado) 2001 e 2009 Populao (1.000) Item Total Naturais do municpio Total Sempre residiram no municpio Total e naturais da unidade da federao No naturais e no naturais da unidade da federao do municipio e naturais da unidade da federao sempre residiram na unidade da federao de naturalidade em relao unidade Sem da federao declarao de naturalidade em relao ao municpio
Fonte: IBGE/PNAD 2001 e 2009 (Tab1850)

Proporo (%) 2001 100,00 69,54 30,42 11,40 19,03 10,81 0,04 2009 100,00 68,29 59,27 31,71 14,14 17,57 12,73 -

Variao 2001-2009 (B)-(A) Abs.(1000) 645 304 345 391 -46 291 -4 % 5,90 4,00 10,37 31,36 -2,21 24,60 -

2001 (A) 10.937 7.606 3.328 1.247 2.081 1.183 4

2009 (B) 11.582 7.910 6.865 3.673 1.638 2.035 1.474 -

As mudanas em curso na administrao pblica em geral e particularmente na gesto financeira, melhoria significativa da segurana pblica, inclusive com a retomada de reas gerenciadas por grupos de criminosos (UPPs), com a reduo da violncia na capital que tender a se estender para as demais reas da RMRJ e para o interior, e a sinalizao positiva de novos investimentos privados em grandes projetos industriais e porturios, como o caso de Au e Itagua, alm dos investimentos em capacidade de pesquisa e desenvolvimento no campus da UFRJ, na Ilha do Fundo, com a participao da PETROBRAS e de grandes empresas nacionais e internacionais (maior centro de ps-graduao e pesquisa tecnolgica da Amrica Latina) e do interesse empresarial crescente nos terminais porturios e estaleiros 166

da Baa de Guanabara, podem ser fatos condutores a um futuro regional a um s tempo mais dinmico e sustentvel. Lessa (2001, p.376), analisando os horizontes que se abrem para o Estado do Rio de Janeiro e, particularmente, sua Regio Metropolitana, considera que a operao do Porto de Sepetiba, dadas suas caractersticas intrnsecas e as possibilidades de sua interligao logstica com o aeroporto do Galeo revivido, poder tornar o Rio o principal centro multimodal intercontinental, articulando pases da Amrica do Sul com as redes mundiais, desde que estabelecidos eficientes meios de comunicao e sistemas de apoio como hotis, centros de convenes etc. ao turismo de negcios. Conclui-se que No descabido pensar que o binmio portoaeroporto, combinado com servios sofisticados urbanos que o Rio pode oferecer, venha a compor o portal por onde a Amrica do Sul principalmente o Mercosul articular-se- com as correntes comerciais do mundo. O Rio ser reposicionado na economia nacional a partir de Sepetiba. A materializao dessas perspectivas para o futuro para a RMRJ, entre outras medidas, pressupe: i) a introduo de mudanas na administrao pblica em geral e particularmente na gesto urbana; ii) a integrao fsico-espacial dos investimentos setoriais dos diferentes nveis da administrao; iii) a criao de uma forte articulao Estado/Municpios que poder ser viabilizada com a criao efetiva de um agncia metropolitana com a responsabilidade de promover o planejamento integrado do desenvolvimento da regio de forma racional e autossustentvel nas dimenses socioeconmica, ambiental e fsico-territorial; iv) a disponibilizao de uma fonte permanente de recursos que fique, pelo menos em parte, protegida das flutuaes das dotaes oramentrias.

3.2.4.2. O crescimento demogrfico no perodo 2000-2010

Os dados do Quadro 3.29 indicam que a taxa de crescimento mdio anual na Regio do Arco foi de 0,99%. Para a RMRJ e o municpio do Rio de Janeiro as taxas foram de, respectivamente 0,86% e 0,77%. A populao da RMRJ passou de 10,86 milhes para 11,83 milhes. Dessa forma, no obstante a desacelerao do crescimento populacional dessa Regio se manter a taxa de crescimento no perodo anterior, 1991-2000, foi de 1,36% a.a. a base populacional to grande que, mesmo crescendo a um ritmo mais reduzido, gerou um acrscimo populacional de mais de 900 mil pessoas, ou cerca de 90 mil/ano. 167

Quadro 3. 29 Populao do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana do Rio de janeiro e Municpio do Rio de Janeiro
Populao - Regio do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Municipio do Rio de Janeiro 2000 - 2010 Populao 2000 Proporo na populao da Regio do Arco (%) 2010 Proporo na populao da Regio do Arco (%) Taxa mdia anual de crescimento 2000/2010 (%)

Setor

Municpio Abs.

Abs.

Acrscimo 2000/2010

Itagua 1 Seropdica Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5 (1) Subtotal Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau (2) Mesquita (2) 2 Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3 (1) Subtotal Setor 2 3 Itabora Guapimirim So Gonalo Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu Subtotal Setor 3 Total Regio do Arco Total RMRJ Total Municpio do Rio de Janeiro

82.003 65.260 24.901 1.556.505 1.728.669 83.278 40.475 121.993 754.519 166.080 153.712 449.476 434.474 775.456 205.830 2.353.590 5.538.883 187.479 37.952 891.119 26.057 459.451 76.737 48.543 1.727.338 8.994.890 10.869.255 5.857.904 19,2% 100,0% 61,6% 19,2%

109.163 78.183 36.311 1.774.608 1.998.265 95.391 47.074 137.938 795.212 168.403 157.483 459.356 469.261 855.046 228.150 2.548.802 5.962.116 218.090 51.487 999.901 30.731 487.327 127.519 54.370 1.969.425 9.929.806 11.838.752 6.323.037 19,8% 100,0% 60,0% 20,1%

27.160 12.923 11.410 218.103 269.596 12.113 6.599 15.945 40.693 2.323 3.771 9.880 34.787 79.590 22.320 195.212 423.233 30.611 13.535 108.782 4.674 27.876 50.782 5.827 242.087 934.916 969.497 465.133

2,9 1,8 3,8 1,3 1,5 1,4 1,5 1,2 0,5 0,1 0,2 0,2 0,8 1,0 1,0 0,8 0,7 1,5 3,1 1,2 1,7 0,6 5,2 1,1 1,3 1,0 0,9 0,8

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010 e IPP/PMRJ-Armazm de Dados para as populaes de 2000 das Aps 3 e 5 do Rio de Janeiro Notas: (1) As populaes de 2010 da AP3 e da AP5 foram estimadas com base nas taxas mdias de crescimento anual verificadas no perodo 2000/10, respectivamente, nos municpios do Setor 2 (0,80%) e do Setor 3 (1,32%). (2) Populao de Nova Iguau em 2000 j deduzida da populao de Mesquita, que se desmembrou em 2001. Populao de Mesquita em 2000 obtida no IBGE/Censo Demogrfico 2000-Resultados do Universo- Municpios instalados em 2001.

Vale notar que, no obstante a metrpole vir mantendo, praticamente, a mesma participao da sua populao na populao do Estado, muito forte a tendncia de transbordamento do 168

crescimento assinalado para os municpios da periferia dessa Regio. Em alguns municpios perifricos observaram-se taxas de crescimento trs vezes aquela da RMRJ Maric (5,21%), Mangaratiba (3,84%), Guapimirim (3,10%) e Itagua (2,9%) no entanto, a base populacional desses municpios ainda relativamente reduzida no contexto da Regio. Analisando-se os resultados do conjunto dos 3 Setores da Regio do Arco, o Setor 1 foi o que apresentou a mais elevada taxa mdia anual de crescimento (1,46%) e o segundo mais importante acrscimo populacional, cerca de 270 mil pessoas. Quanto ao Setor 2, que deteve o maior acrscimo populacional, cerca de 423 mil pessoas com exceo dos municpios de Japeri, Paracambi e Queimados11, que tiveram taxas expressivas para os demais, as taxas foram estveis ou bem reduzidas, como Mesquita, So Joo de Meriti, Nilpolis, e Belford Roxo. Julgou-se importante nesta anlise estabelecer uma associao entre a velocidade de crescimento demogrfico e o acrscimo populacional apresentado pelos municpios que esto acima dos valores medianos desses dois indicadores. Certamente as unidades que renem esses dois atributos apresentam maiores condies potenciais para passarem a exercer novos papis na hierarquia das centralidades e subcentralidades urbanas da Regio. Esto nesse caso os municpios de So Gonalo, Itabora, Itagua, Maric e a AP5/RJ.

11

A dinmica populacional dos municpios de Japeri, Paracambi e Queimados est mais prxima da registrada para os municpios do Setor 1 do que a do Setor 2 do Estudo. Certamente este fato mais um elemento que refora a recomendao, contida no Relatrio dos Produtos 6 e 7 do Componente 3 (p. 12), de que faz mais sentido, para fins de coordenao econmica, que aqueles 3 municpios passem a integrar o Setor 1.

169

Quadro 3. 30 Acrscimo populacional e taxa mdia anual de crescimento, em ordem decrescente Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Acrscimo populacional e taxa mdia anual de crescimento, em ordem decrescente - Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2000 - 2010 Municpio Maric Mangaratiba Guapimirim Itagua Seropdica Tangu Itabora Paracambi Japeri Rio de Janeiro - AP5 Queimados So Gonalo Cachoeiras de Macacu Mag Duque de Caxias Rio de Janeiro-AP3 Belford Roxo Niteri Nova Iguau Nilpolis So Joo de Meriti Mesquita Mediana Acrscimo Tx mdia anual populacional de crescimento 2000-2010 % 50.782 5,2% 11.410 13.535 27.160 12.923 4.674 30.611 6.599 12.113 218.103 15.945 108.782 5.827 22.320 79.590 195.212 34.787 27.876 40.693 3.771 9.880 2.323 19.133 3,8% 3,1% 2,9% 1,8% 1,7% 1,5% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 0,8% 0,8% 0,6% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1% 1,2%

Finalmente, cabe registrar um fato importante que vem acontecendo paralelamente ao aumento da populao. A porcentagem de famlias com rendimento mensal de at 2 salrios mnimos aumentou de 23,2% em 2001 para 27,9% em 2009 e a de famlias com rendimento mensal de at 5 salrios mnimos se elevou de 56,59% para 65,21%. Em sentido inverso, 170

ocorreu uma certa contrao do nmero de famlias nas faixas mdias e altas de rendimento. Ou seja, aumentou a concentrao de famlias nas classes de rendimentos familiares menores.
Quadro 3. 31 Mudana do perfil do rendimento mdio mensal de famlias residentes em domiclios particulares Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001-2009

Mudana no perfil do rendimento mdio mensal de famlias residentes em domiclios particulares - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001 - 2009
Classe de rendimento (Salrios Mnimos) Sem rendimento At 1 Mais de 1 a 2 Mais de 2 a 3 Mais de 3 a 5 Mais de 5 a 10 Mais de 10 a 20 Mais de 20 Sem declarao Total
Fonte: IBGE/PNAD 2001 e 2009

2001
% (A) 3,2 6,3 13,7 12,7 20,7 21,6 10,7 6,4 4,7 100,0 Acumulado 3,2 9,5 23,2 35,9 56,6 78,2 88,9 95,3 100,0 % (B)

2009
Acumulado 2,1 9,9 27,9 44,6 65,2 81,3 88,7 92,6 100,0

Diferena 2009-2001 (C)=(B)-(A) (%)

-1,0 1,4 4,3 4,1 -0,1 -5,6 -3,3 -2,5 2,7

2,1 7,7 18,0 16,8 20,6 16,0 7,4 3,9 7,4 100,0

O aumento do poder de compra das referidas classes certamente impulsionado pela poltica de transferncia de renda para os mais pobres, aumentos reais do valor do salrio mnimo e ampliao significativa da oferta de emprego fica mais evidenciado quando analisado o valor total dos rendimentos por faixa, calculado em Reais, deflacionando-se o salrio mnimo nominal pelo ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA), conforme mostrado na Quadro 3.32. Verifica-se que a elevao dos rendimentos totais, em valores constantes, nas trs primeiras faixas, foi superior a 100%.

171

Quadro 3. 32 Rendimento total mensal das famlias residentes em domiclios particulares (1) Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Rendimento total mensal das famlias residentes em domiclios particulares (1) - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001 - 2009
Classe de rendimento (Salrios Mnim os)

Rendimentos familiares totais (R$ milhes) (2) 2001 2009 61 237 354 911 1.691 1.650 2.723 8.011 124 528 790 1.518 2.106 1.926 2.657 10.415

Variao 2001/09 (%) 104,7% 122,8% 123,5% 66,7% 24,6% 16,7% -2,5% 30,0%

At 1 Mais de 1 a 2 Mais de 2 a 3 Mais de 3 a 5 Mais de 5 a 10 Mais de 10 a 20 Mais de 20 Total

Fonte: IBGE/PNAD/SIDRA 2001 e 2009 Notas: (1) Somente f amlias com declarao de rendimentos. (2) Calculado com o ndice de Preos ao Consumidor Ampliado - IPCA.

Esses resultados sinalizam para a ocorrncia de importantes mudanas de comportamento nos padres de consumo e de expectativas, principalmente relacionadas s famlias das referidas faixas. Entre essas mudanas esto, certamente, a possibilidade de acesso ao financiamento de itens como a casa prpria e o automvel, e a disseminao por toda a periferia da regio de novos pontos de comrcio e de negcios, modificando e pressionando a demanda de terras e de infraestrutura urbana. Alm disso, iro impor a necessidade de mudana na qualidade de atendimento dos servios pblicos.

3.2.4.3. Projeo para o crescimento demogrfico 2020-2030

De acordo com as projees realizadas12, no cenrio tendencial ou de referncia, a populao da Regio do Arco at 2030 dever atingir cerca de 11,24 milhes de pessoas (85,17% da

12

Na realizao dessas projees populacionais foi adotado o mtodo de tendncia de crescimento demogrfico que normalmente empregado pelo IBGE. Este mtodo consiste em elaborar estimativas de populao para reas menores no caso, os municpios e APs do RJ que integram a Regio do Arco a partir das projees populacionais do IBGE para o Brasil e o Estado do Rio de Janeiro em 2020 e 2030. O cenrio mdio utilizado nestas projees que a porcentagem da populao do Estado do Rio morando na Regio do Arco e tambm nas Aps 1, 2 e 4 do Rio, de 74,6 % em 2010, se mantm constante em 2020 e 2030.

172

populao da RMRJ), com um acrscimo da ordem de 1,31 milhes de pessoas nesse intervalo, correspondendo a um incremento mdio anual, no perodo, de 65,71 mil habitantes (Quadro 3.33). Dessa forma a taxa mdia anual de crescimento, que no perodo 2000/2010 foi de 0,99%, se reduz para 0,62% ao longo das prximas duas dcadas. evidente que se trata de um perodo muito longo, no qual a velocidade das transformaes que vm ocorrendo nos campos socioeconmico, poltico, nos arranjos de ocupao territorial e no papel do Brasil na economia mundial, no permitem vislumbrar, com doses mnimas de segurana, a forma como a populao se distribuir entre os municpios da Regio objeto do presente Estudo. Podem-se antever, contudo, formidveis presses que ocorrero em todos os j saturados e insuficientes servios e infraestruturas urbanos, caso essa evoluo demogrfica no seja acompanhada por macios investimentos nesses setores e dentro de processos eficientes e eficazes de planejamento integrado. Apenas um dado pode ilustrar bem o tamanho dos desafios a enfrentar: mantida a atual proporo de 3,25 veculos por habitante, verificada para a RMRJ13, no perodo 2010-2030 a frota atual de cerca de 3,6 milhes de veculos passar a ter cerca de 4 milhes, ou seja 400 mil unidades a mais circulando. As projees realizadas mantm a mesma ordem hierrquica dos municpios hoje vigente, considerado o tamanho de suas populaes. No entanto, muito provavelmente, essa ordem no se manter inalterada, devido, tambm, s grandes diferenas entre as foras propulsoras do desenvolvimento em cada municpio e os espaos disponveis para abrigar o crescimento populacional e novas funes urbanas etc. Quanto a este ltimo aspecto, convm indicar que a Regio caminha para um processo de esgotamento do estoque de reas urbanizadas. No intervalo entre 2001 e 2010 a rea urbanizada da Regio do Arco passou de 1.084,76 km2 para 1.526,62 km2, com um acrscimo de 441,86 km2, ou seja, 49,10 km2/ano. Como natural que acontea, no obstante no ser o ideal, na medida em que as cidades se expandem para as periferias a densidade ocupacional

13

Considera o total de veculos matriculados nos municpios da RMRJ, incluindo automveis, caminhonetas, caminhes, nibus, motocicletas etc. Conforme o Relatrio DENATRAN de Dez/2010, obtido no site - http://www.denatran.gov.br/frota.htm.

173

do solo vai se reduzindo. No caso da Regio do Arco a reduo entre 2001 e 2010 foi de 8.211,06 para 6.845,71/pessoas por km2, cerca de 17%. Assim, na melhor das hipteses, no considerando essa progressiva reduo da densidade ocupacional do solo, o total da rea dos vazios disponveis para receber usos urbanos na Regio do Arco (646,63 km2) se esgotaria em cerca de 13 anos.

Quadro 3. 33 Projeo da populao Regio do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Municpio do Rio de Janeiro 2010-2030
Projeo da populao - Regio do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Municipio do Rio de Janeiro 2010 - 2030 Taxa mdia anual de Populao Acrscimo crescimento (%) Setor Municpio 2010 Itagua 1 Seropdica Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5 (*) Subtotal Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita 2 Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3 (*) Subtotal Setor 2 Itabora Guapimirim So Gonalo 3 Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu Subtotal Setor 3 Total Regio do Arco Total RMRJ Total Municpio do Rio de Janeiro 109.163 78.183 36.311 1.774.608 1.998.265 95.391 47.074 137.938 795.212 168.403 157.483 459.356 469.261 855.046 228.150 2.548.802 5.962.116 218.090 51.487 999.901 30.731 487.327 127.519 54.370 1.969.425 9.929.806 11.838.752 6.323.037 2020 133.279 89.657 46.442 1.968.263 2.237.642 106.146 52.933 152.096 831.344 170.466 160.831 468.129 500.149 925.715 247.968 2.722.133 6.337.910 245.270 63.505 1.096.490 34.881 512.078 172.609 59.544 2.184.377 10.759.929 12.699.580 6.736.034 2030 147.342 96.349 52.350 2.081.197 2.377.238 112.418 56.350 160.352 852.415 171.668 162.784 473.244 518.161 966.926 259.525 2.823.214 6.557.059 261.120 70.513 1.152.817 37.301 526.513 198.904 62.561 2.309.729 11.244.026 13.201.584 6.976.879 2010/20 24.116 11.474 10.131 193.656 239.377 10.755 5.859 14.158 36.132 2.063 3.348 8.773 30.888 70.669 19.818 173.331 375.794 27.180 12.018 96.589 4.150 24.751 45.090 5.174 214.952 830.123 860.828 412.997 2020/30 14.063 6.692 5.908 112.933 139.596 6.272 3.417 8.256 21.071 1.203 1.953 5.116 18.013 41.212 11.557 101.081 219.149 15.850 7.008 56.327 2.420 14.434 26.295 3.017 125.352 484.098 502.004 240.845 2010/2030 38.179 18.166 16.039 306.589 378.973 17.027 9.276 22.414 57.203 3.265 5.301 13.888 48.900 111.880 31.375 274.412 594.943 43.030 19.026 152.916 6.570 39.186 71.385 8.191 340.304 1.314.221 1.362.832 653.842 2010/20 2,0 1,4 2,5 1,0 1,1 1,1 1,2 1,0 0,4 0,1 0,2 0,2 0,6 0,8 0,8 0,7 0,6 1,2 2,1 0,9 1,3 0,5 3,1 0,9 1,0 0,8 0,7 0,6 2020/30 1,0 0,7 1,2 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,3 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4 0,5 0,4 0,3 0,6 1,1 0,5 0,7 0,3 1,4 0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 2010/30 1,5 1,1 1,8 0,8 0,9 0,8 0,9 0,8 0,3 0,1 0,2 0,1 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,9 1,6 0,7 1,0 0,4 2,2 0,7 0,8 0,6 0,5 0,5

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010 e projees realizadas por David Vetter Consultoria Econmica Ltda. Nota (*): As populaes de 2010 da AP3 e da AP5 foram estimadas com base nas taxas mdias de crescimento anual verificadas no perodo 2000/10, respectivamente, nos municpios do Setor 2 (0,80%) e do Setor 3 (1,32%).

174

Quadro 3. 34 Crescimento da rea urbanizada Regio do Arco Metropolitano e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001-2010
Crescimento da rea urbanizada - Regio do Arco Metropolitano e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001 - 2010 Densidade Densidade rea urbanizada rea urbanizada mdia Populao mdia Populao urbana 2001 populacional 2010 urbana residente populacional residente 2000 (km2) urbana (km2) 2010 urbana 2010 2000/2001 244,62 556,94 283,20 1.084,76 1.228,96 1.706.470 5.520.168 1.680.387 8.907.025 10.793.857 6.976 9.912 5.934 8.211 8.783 378,84 718,43 429,35 1.526,62 1819,35 1.975.186 5.932.919 1.951.721 10.450.797 11.780.449 5.214 8.258 4.546 6.846 6.475 Aumento da rea urbanizada 2001-2010 (km2) Total 134,22 161,49 146,15 441,86 590,39 Mdia anual 14,91 17,94 16,24 49,10 65,60 rea de vazios urbanizveis em 2010 (km2) 159,58 202,71 284,33 646,63 601,00 Proporo de vazios no Arco 2.010 (%) 24,7% 31,3% 44,0% 100,0%

Regio

Arco Setor 1 Metro- Setor 2 politano Setor 3 Total RMRJ

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010 e estudo feito por David Vetter Consultoria Econmica Ltda.

3.2.5. Emprego
A taxa anual do aumento de emprego formal (dados de RAIS) na RMRJ durante o perodo 2000/09 foi 3,4%. O incremento mdio anual foi de mais de 85.000 empregos neste perodo (768.443 empregos em total). Quadro 3.35 e Figuras 3.20 e 3.21. A taxa anual maior foi da construo civil (8,3% a.a.), porm, em termos absolutos o setor de servios foi de longe o mais importante com um aumento de quase 338.000 empregos durante o perodo (44,0% do aumento total).
Quadro 3. 35 RMRJ Variao do emprego por setor 2000-2009 Variao 2000/09 Setor Agropecuria Indstria Utilidade Pblica Construo Civil Comrcio Servios Adm. Pblica TOTAL de Empregos Fonte: RAIS/TEM 2000 3.923 218.585 34.647 76.468 372.820 1.022.720 447.701 2.177.076 2009 3.029 276.889 39.914 156.658 549.861 1.360.638 558.530 2.945.519 Variao (894) 58.304 5.267 80.190 177.041 337.918 110.829 768.443 % anual -2,8% 2,7% 1,6% 8,3% 4,4% 3,2% 2,5% 3,4% % total -0,1% 7,6% 0,7% 10,4% 23,0% 44,0% 14,4% 100,0%

175

10.0% 8.3% 8.0%

6.0% 4.4% Taxa anual 4.0% 2.7% 2.0% 1.6% 3.2% 2.5% 3.4%

0.0%
Ag ro -p ec u r ia ria Co m er c io o s a b lic a ivi In d st P bl ic Se rv i TO TA C L l o

id ad e

Co ns tru

-2.8% -4.0%

Figura 3. 20 Taxa anual de variao do emprego por setor na Regio do Arco 2000-2009

Ut il

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 177,041

337,918

Ad m

-2.0%

.P

110,829 100,000 58,304 50,000 (894) ic a In d st ria iv il Ag ro -p ec u r om er c P bl i os Se rv ia

80,190

5,267
ic a Ad m .P b l

ru o

(50,000)

til id ad

Figura 3. 21 Variao do emprego por setor na Regio do Arco 2000-2009

on st

io

176

A taxa anual de variao do emprego total da RMRJ (3,4%) foi inferior s taxas das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, da Regio Sudeste e do Brasil (Figura 3.22).

7.0% 6.5% 6.0% 5.5% Taxa anual % 5.0% 4.5% 4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% Regio do Arco RMRJ Estado do RJ RMSP Periferia RMSP RMBH Sudeste Brasil 3.4% 4.3% 3.9% 4.2% 4.6% 4.6%

6.8%

5.1%

Periferia RMBH

Figura 3. 22 Taxa anual de variao do emprego total Regio do Arco, Regies Metropolitanas de RJ, SP e BH, Periferias de RMSP e RMBH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil 2000-2009

Na Regio do Arco, o total de empregos aumentou mais nas APs 3 e 5/RJ (92.550 e 68.179 empregos) e nos municpios de Duque de Caxias (75,856) e Niteri (60.288) durante o perodo 2000/09 (Quadro 3.36 e Figuras 3.23 e 3.24).

177

Quadro 3. 36 Regio do Arco Variao do emprego formal total 2000-2009

Setor

Municpio

Emprego 2000 2009 (*) 27.628 9.781 9.692 161.411 208.512 4.881 5.223 12.337 86.721 12.945 18.916 51.002 28.347 159.488 18.365 499.333 897.558 25.637 5.379 97.363 3.120 174.681 11.290 7.265 324.735 1.430.805 2.984.437 2.231.333

Variao 2000/09 Absoluto 16.420 4.668 5.341 68.179 94.608 3.275 -814 4.972 20.747 4.285 5.331 21.667 12.506 75.856 5.915 92.550 246.290 11.949 2.611 26.802 1.310 60.288 4.950 1.584 109.494 450.391 781.153 498.415 % 146,5% 91,3% 122,8% 73,1% 83.1% 203,9% -13,5% 67,5% 31,4% 49,5% 39,2% 73,9% 78,9% 90,7% 47,5% 22,8% 37.8% 87,3% 94,3% 38,0% 72,4% 52,7% 78,1% 27,9% 50.9% 45.9% 35.5% 28.8% % anual 10,5% 7,5% 9,3% 6,3% 6,9% 13,1% -1,6% 5,9% 3,1% 4,6% 3,7% 6,3% 6,7% 7,4% 4,4% 2,3% 3,6% 7,2% 7,7% 3,6% 6,2% 4,8% 6,6% 2,8% 4,7% 4,3% 3,4% 2,8%

Itagua Seropdica Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5(1) Subtotal Setor 1

11.208 5.113 4.351 93.232 113,904 1.606 6.037 7.365 65.974 8.660 13.585 29.335 15.841 83.632 12.450 406.783 651,268 13.688 2.768 70.561 1.810 114.393 6.340 5.681 215,241 980,413 2.203,284 1.732,918

Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita (2) Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3(1) Subtotal Setor 2

Itabora Guapimirim So Gonalo Tangu Niteri Maric Cachoeira de Macacu Subtotal Setor 3 Total: Regio do Arco Total: RMRJ Total Mun. RJ

Fonte: RAIS/ MTE Nota: (*) As estimativas do emprego na RA3 e RA5/RJ em 2009 foram elaboradas com os dados de IPP de 2008.

178

Taxa anual (%)

Variao de emprego 2000/09 29,000 39,000 49,000 59,000 69,000 79,000 89,000 99,000 9,000 -1,000

10.0%

12.0%

14.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

Figura 3. 24 Regio do Arco Taxa Anual de variao do emprego formal total 2000-2009
19,000 16,420
10.5% 7.5%
4,668 5,341

Ita Se g u a ro R p io M an dic de a Ja ga ne rat ib iro -A a P5 (1 ) Ja pe Pa ri ra ca Q m ue b im i N ad ov os a I M gua es qu u it a S (2 N ) o il Jo o po lis de Be M lfo erit D i rd uq ue R de oxo C R ax io ia de s Ja ne Ma g iro -A P3 (1 Ita ) bo G ua ra p S im iri o m G on a l Ta o ng u C N ac ite r ho ei M i ra ar de ic M ac ac u
9.3% 6.3%
68,179

-2.0%
13.1%
3,275 -814

Figura 3. 23 Regio do Arco Variao do emprego formal total 2000-2009

-1.6% 5.9%
4,972

3.1%
20,747

4.6%
4,285 5,331

3.7% 6.3% 6.7% 7.4% 4.4% 7.2%

2,611

21,667 12,506 5,915 92,550 75,856

2.3% 7.7% 3.6% 6.2% 4.8% 6.6% 2.8%

11,949 26,802 1,310 60,288 4,950

Ita Se g u a ro R p io M di an de c Ja ga a ne rat iro iba -A P5 (1 ) Ja pe Pa ra ri ca Q ue mbi im N ad ov os a Ig ua M es qu u ita S (2 N o il ) Jo o po de lis Be M er lf D uq ord iti ue R de oxo C R ax io ia de s Ja ne Ma i ro g -A P3 (1 Ita ) G bor ua a p S im i ri o m G on a l Ta o ng u C N ac ite ho r ei M i ra ar de ic M ac ac u
1,584

179

Como era de se esperar, as maiores taxas anuais de crescimento de emprego formal ocorreram em alguns municpios mais afastados dos centros tradicionais:

Quadro 3. 37 Regio do Arco Variao do emprego formal total 2000-2009 Taxas anuais de Crescimento de emprego formal 13,15% 10,54% 9,31% 7,66% 7,47% 7,44% 7,22% 6,68% 6,62% 6,34% 6,29% 6,24%

Municpios Japeri Itagua Mangaratiba Guapimirim Seropdica Duque de Caxias Itabora Belford Roxo Marica So Joo de Meriti Rio de Janeiro-AP5(1) Tangu

3.2.6. Habitao 3.2.6.1. Introduo

Os estudos sobre o funcionamento do setor habitacional em geral concentram suas metodologias, fortemente, no exame de duas questes bsicas, o dficit habitacional 180

significando a necessidade de reposio de novas unidades ao estoque existente e a inadequao habitacional correspondendo s unidades que apresentam um ou mais tipos de precariedade que devem ser corrigidas para elevar suas condies de habitabilidade. Se bem que indispensveis para balizarem metas para as polticas habitacionais, necessrio que essas metodologias sejam complementadas com o estudo da real capacidade dessas polticas acompanharem a evoluo do estoque de moradias, contrastando-a com o que produzido pelos programas habitacionais financiados com recursos pblicos e privados. No primeiro caso o foco o estoque, no segundo o fluxo. A presente abordagem trata de examinar essas duas questes. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro possua, em 2000, 3,214 milhes de domiclios e uma populao de 10,915 milhes de pessoas. Estudos desenvolvidos pela Fundao Joo Pinheiro16 apuraram para essa Regio um dficit habitacional, naquele ano, de mais de 500 mil habitaes e 1,1 milho de inadequaes17. Significa dizer que 11,6% da populao habitava em situao de absoluta precariedade, na maioria dos casos, sem condies de acesso, por seus prprios meios, a uma moradia digna. Pontuava, tambm, aquele estudo, que 74% do dficit estavam concentrados na populao mais vulnervel, aquela com menos de trs salrios mnimos de renda mensal. Por outro lado, mesmo dentre as famlias que possuam um teto, estas muitas das vezes conviviam com inadequaes que geravam insegurana quanto propriedade do imvel, desconfortos e mesmo riscos sade (habitaes sem infraestrutura, sem banheiro, densidade excessiva de moradores por dormitrio e inadequao fundiria). Estava formado o quadro com o qual a RMRJ se depararia no incio deste sculo e cuja mitigao estava diretamente relacionada ao desenvolvimento de uma poltica suficientemente

14 15

IBGE Censo 2000. Idem. 16 Dficit Habitacional no Brasil 2000 Fundao Joo Pinheiro (FJP). 17 A metodologia adotada pela FJP para clculo das inadequaes no permite a soma das diversas inadequaes, uma vez que diferentes anomalias podem estar presentes em um nico domiclio. Por esta razo este documento no menciona o nmero de domiclios inadequados, mas a quantidade de inadequaes a serem combatidas.

181

abrangente, que propiciasse meios para o enfrentamento da diversidade de aes que necessitavam ser implementadas. Evoluo do estoque de domiclios e do dficit habitacional As consideraes a seguir apresentadas, em funo da falta de dados municipais atualizados sobre o dficit habitacional, referem-se Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que encerra 19 municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano representando, este, pouco mais de 80% tanto em termos de populao como em quantidade de domiclios da RMRJ (apenas os municpios de Mangaratiba e Cachoeiras de Macacu no pertencem RMRJ).

Entre 2000 e 2008 a adoo de medidas para o incremento do financiamento habitacional propiciou uma significativa reduo relativa do dficit habitacional na RMRJ que, de 11,6% do total de domiclios em 2000, passou a representar 9,1% em 2008. A Tabela a seguir apresenta os dados representativos do total do Estado do Rio de Janeiro e da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Quadro 3. 38 Domiclios e Deficit habitacional Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro 2000-2008

182

Domiclios e dficit habitacional - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro - 2000 - 2008 Ano 2000 2008 RMRJ Domiclios 3.246.257 4.124.328 Dficit 375.314 375.461 Estado RJ Domiclios 4.253.763 5.712.155 Dficit 505.201 490.230 Representatividade do dficit RMRJ 11,6% 9,1% Estado RJ 11,9% 8,6%

Fontes: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010, com interpolao para obteno dos domiclios em 2008; Dficit habitacional no Brasil 2005 - Fundao Joo Pinheiro (dados de 2000) e Dficit Habitacional no Brasil 2008 - Fundao Joo Pinheiro (dados publicados pelo Ministrio das Cidades e ajustados para a mesma metodologia do Dficit 2000).

Esta foi, contudo uma reduo menos significativa do que a do total do Estado (de 2,5 pontos percentuais na RMRJ e 3,1 no total do Estado), fazendo pressupor, entre outras possibilidades: i) que a elevao da renda da populao se refletiu na melhoria do estoque habitacional mais intensamente no resto do Estado do que na RMRJ; ii) que os agentes imobilirios, pblicos e privados, tiveram melhores condies de atuao nos municpios do interior (maior oferta de terrenos com preos inferiores na composio dos custos dos empreendimentos idem para a mo de obra menos burocracia na aprovao do projetos e mais apoio dos governos locais etc.). Em termos absolutos, o dficit na RMRJ e no Estado do Rio de Janeiro se mantiveram estveis entre 2000 e 2008, enquanto o estoque de domiclios no mesmo perodo teve uma evoluo de 27% e 34%, respectivamente, novamente com crescimento mais representativo no total do Estado, sinalizando a tendncia de desconcentrao populacional ocorrida nesse perodo. A estratificao do dficit habitacional urbano segundo faixas de renda salarial apresentada na tabela abaixo aponta que, a partir de 2006, com exceo da faixa de at 3 salrios mnimos, vem ocorrendo redues nas demais faixas. Para a RMRJ o dficit pode at mesmo ser considerado residual, nas faixas de 3 a 5 salrios mnimos (16 mil unidades) e acima de 5 salrio mnimos (17 mil unidades). Como resultado, tem-se que, entre 2000 e 2008, a concentrao na faixa de renda inferior a 3 salrios mnimos foi alterada de 74% para 91% do dficit, numa clara demonstrao da forte dose de regressividade das polticas habitacionais adotadas, historicamente mais voltadas para as faixas de renda mdia e alta.

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Quadro 3. 39 Deficit habitacional urbano por faixa de renda Estado do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000-2008

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Dficit habitacional urbano por faixa de renda - Estado do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2000 - 2008 Nmeros absolutos Faixa de renda Ano 2000 2005 2006 2007 2008 <3 SM Estado 368.879 508.736 544.933 480.400 436.305 RMRJ 274.986 386.582 415.007 379.146 340.306 3 A 5 SM Estado 60.416 32.010 26.233 36.872 32.355 RMRJ 46.949 29.093 21.364 29.100 16.063 > 5 SM Estado 62.380 30.867 25.041 17.100 21.570 RMRJ 50.675 25.126 18.182 13.496 17.183

Total Estado 491.675 571.614 596.207 534.371 490.230 RMRJ 372.610 440.801 454.553 421.742 373.552

Distribuio percentual Faixa de renda Ano 2000 2005 2006 2007 2008 <3 SM Estado 75% 89% 91% 90% 89% RMRJ 74% 88% 91% 90% 91% 3 A 5 SM Estado 12% 6% 4% 7% 7% RMRJ 13% 7% 5% 7% 4% Evoluo Faixa de renda Ano 2005/2000 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2008/2000 <3 SM Estado 38% 7% -12% -9% 18% RMRJ 41% 7% -9% -10% 24% 3 A 5 SM Estado -47% -18% 41% -12% -46% RMRJ -38% -27% 36% -45% -66% > 5 SM Estado -51% -19% -32% 26% -65% RMRJ -50% -28% -26% 27% -66% Total Estado 16% 4% -10% -8% 0% RMRJ 18% 3% -7% -11% 0% > 5 SM Estado 13% 5% 4% 3% 4% RMRJ 14% 6% 4% 3% 5% Total Estado 100% 100% 100% 100% 100% RMRJ 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Dficit Habitacional no Brasil - 2005, 2006, 2007 e 2008 - FJP OBS: o Dficit de 2008 foi divulgado pelo MCidades em julho de 2010.

A inverso da curva de crescimento do dficit habitacional foi possvel em razo de diversos fatores, os principais voltados ao aumento da renda mdia real dos trabalhadores ocorrido a partir do Plano Real, ao aumento do nvel de emprego com carteira assinada que reflete diretamente nas disponibilidades do FGTS, alterao dos regulamentos que regem os depsitos em cadernetas de poupana, que resultou em um forte impulso dos financiamentos do SBPE, segurana na concesso do crdito propiciada pela criao da figura da alienao 185

fiduciria de bens imveis em garantia dos financiamentos habitacionais e, mais recentemente, ao direcionamento de recursos do OGU, em volume significativo, para a rea habitacional18. Conquanto estas medidas tenham propiciado impacto direto na reduo do dficit habitacional, seus efeitos nas classes de renda menos favorecidas (especialmente aquela com renda inferior a 3 salrios mnimos) so pouco significativos, uma vez que em sua grande maioria so famlias sem acesso ao mercado imobilirio formal. Alie-se a este fato os nmeros da inadequao habitacional, traduzidos em habitaes insalubres e sem titulao, muitas vezes localizadas em reas de risco e habitadas, em sua maioria, por essas famlias com baixos rendimentos. Os nmeros apresentados nos estudos desenvolvidos pela Fundao Joo Pinheiro para a inadequao habitacional apontam que a inadequao permaneceu estvel em nmeros absolutos, tanto no Estado do Rio de Janeiro como em sua Regio Metropolitana, seguindo o mesmo comportamento da evoluo do dficit habitacional em relao ao estoque de domiclios. A soluo para a questo habitacional, contudo, no se resume ao atendimento do passivo hoje existente em termos de dficit e de inadequao. A formulao de uma poltica que vise o equacionamento da questo como um todo levar em conta, tambm, as estimativas de crescimento da populao e sua relao com a evoluo da densidade domiciliar (que vem se reduzindo desde os anos 80), que resultar na necessidade de novos domiclios para abrigar esta populao em condies adequadas.

Quadro 3. 40 Domiclios Urbanos e Inadequaes Estado do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 e 2007

18

Com o Plano de Acelerao do Crescimento - PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV.

186

Domiclios Urbanos e Inadequaes Estado do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2000 e 2007 RMRJ Ano Domiclios urbanos 2000 2007 3.246.257 4.124.328 Inadequaes 826.373 753.471 Domiclios urbanos 4.097.733 5.303.554 Inadequaes 1.128.197 1.130.511 RMRJ 25,5% 18,3% Estado do Rio de Janeiro Representatividade das inadequaes Estado do Rio de Janeiro 27,5% 21,3%

Fontes:IBGE/ Censos Demogrficos 2000 e 2010, com interpolao para obteno dos domiclios em 2007; Dficit Habitacional no Brasil 2005 Fundao Joo Pinheiro (dados de 2000) e Dficit Habitacional no Brasil 2007 Fundao Joo Pinheiro

Projees efetuadas para os prximos 20 anos (Quadro 3.41) apontam para o incremento de 1,2 milho de moradias na rea de Influncia do Arco Metropolitano. De acordo com o cenrio apresentado, que no considera o impacto do desenvolvimento decorrente da execuo do Arco nem das reas do COMPERJ e do polo de Itagua, as APs 3 e 5 do Municpio do Rio de Janeiro concentram 41% do crescimento previsto 500 mil unidades seguidas de So Gonalo, com cerca de 100 mil unidades. Ou seja, apenas estas trs sub-regies devero abrigar 50% do crescimento previsto at 2030. Se considerarmos o impacto desse crescimento sobre o territrio, seis municpios 3 situados no Setor 1 e 3 no Setor 319 concentram os casos que vo requerer maior ateno. O Setor 1, que j sofre o impacto das instalaes do Porto de Itagua, o que ter maior crescimento domiciliar, com 3 dos 4 municpios que o compem com crescimento superior a 50% e com o caso extremo de Mangaratiba, que dever dobrar o nmero de domiclios em duas dcadas. A AP5 do Rio de Janeiro, no Setor 1, embora sofra um impacto percentual menor, abrigar cerca de 200 mil novos domiclios, mais do que a soma dos trs outros municpios do Setor. A observao do resultado das projees para o Setor 3 apresenta outro caso extremo, o do municpio de Maric, que tambm dever abrigar crescimento expressivo do estoque de domiclios de mais de 80% em relao a 2010. Tambm Guapimirim e Cachoeiras de Macacu

19

No Setor 1: Itagua, Seropdica e Mangaratiba; e no Setor 3: Guapimirim, Maric e Cachoeiras de Macacu.

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devero merecer um olhar especial, uma vez que so projetados aumentos superiores a 50% dos domiclios em 20 anos.
Quadro 3. 41 Projeo do nmero de domiclios Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2020-2030
Projeo do nmero de domiclios - Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2020 - 2030 Domiclios Setor Itagua Seropdica 1 Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5 (1) Total Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau (2) Mesquita (2) 2 Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3 (1) Total Setor 2 Itabora Guapimirim So Gonalo 3 Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu Total Setor 3 Total Regio do Arco Total RMRJ Total Municpio do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro Municpio 2000 22.969 18.114 7.189 438.882 487.154 22.987 11.419 33.334 213.630 47.023 44.428 129.390 121.619 219.977 58.097 724.147 1.626.051 53.346 10.622 262.892 7.286 143.924 22.853 13.905 514.828 2.628.033 3.246.257 1.802.347 4.253.763 2010 41.131 30.854 31.627 592.115 695.727 30.496 17.196 46.007 276.007 57.839 54.828 157.481 157.875 295.100 87.787 963.378 2.143.994 82.519 21.339 345.793 11.187 191.014 67.347 23.172 742.371 3.582.092 4.378.706 2.406.906 6.149.030 Crescimento absoluto Crescimento % 2010/2020 2020/2030 2010/2030 21% 19% 36% 12% 14% 12% 16% 13% 11% 9% 9% 8% 11% 12% 16% 12% 11% 17% 24% 11% 16% 12% 31% 19% 14% 13% 12% 12% 15% 29% 28% 45% 19% 21% 18% 23% 20% 16% 14% 14% 13% 17% 18% 23% 18% 17% 24% 33% 17% 24% 18% 40% 27% 21% 19% 18% 18% 22% 56% 53% 98% 33% 38% 31% 43% 35% 29% 24% 24% 23% 29% 32% 43% 32% 31% 45% 64% 31% 44% 31% 84% 51% 39% 34% 33% 32% 39%

Projees
2020 49.684 36.854 43.136 664.281 793.956 34.032 19.917 51.975 305.384 62.933 59.726 170.711 174.950 330.480 101.770 1.076.044 2.387.921 96.258 26.386 384.836 13.024 213.191 88.302 27.536 849.533 4.031.410 4.912.038 2.691.626 7.041.614 2030 64.258 47.077 62.745 787.237 961.317 40.058 24.552 62.144 355.436 71.612 68.071 193.251 204.042 390.759 125.593 1.268.005 2.803.522 119.667 34.986 451.356 16.154 250.977 124.004 34.972 1.032.116 4.796.955 5.820.725 3.176.729 8.562.393

2010/2020 8.553 6.000 11.509 72.166 98.229 3.536 2.721 5.968 29.377 5.094 4.898 13.230 17.075 35.380 13.983 112.667 243.927 13.739 5.047 39.043 1.837 22.177 20.955 4.364 107.162 449.318 533.332 284.720 892.584

2020/2030 14.573 10.223 19.609 122.956 167.361 6.025 4.636 10.169 50.052 8.679 8.345 22.540 29.092 60.279 23.824 191.960 415.601 23.409 8.599 66.520 3.130 37.785 35.702 7.436 182.582 765.545 908.687 485.103 1.520.778

2010/2030 23.127 16.223 31.118 195.122 265.589 9.562 7.356 16.137 79.429 13.773 13.243 35.770 46.167 95.659 37.806 304.627 659.529 37.148 13.647 105.563 4.967 59.963 56.657 11.800 289.745 1.214.863 1.442.019 769.823 2.413.363

Fontes: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010; IPP/PMRJ-Armazm de Dados para as Aps 3 e 5 do Rio de Janeiro em 2000 e Projees para 2020 e 2030 realizadas por David Vetter Consultoria Econmica Ltda. Notas: (1) Os nmeros de domiclios das APs3 e 5/RJ em 2010 f oram estimados com base na taxa mdia de crescimento anual 2000-2010 dos municpios do Setor 2 (2,80%) e da RMRJ (3,04%), respectivamente. (2) Domiclios de Nova Iguau em 2000 j deduzidos os correspondentes a Mesquita, que se desmembrou em 2001. Domiclios de Mesquita em 2000 obtidos reduzindo-se o nmero de domiclios, de Nova Iguau, na mesma proporo observada entre as respectivas populaes no mesmo ano.

A anlise das necessidades habitacionais e da projeo do acrscimo de domiclios para os prximos 20 anos nos d uma ideia aproximada do problema a ser enfrentado no mbito do Estado do Rio de Janeiro e de sua Regio Metropolitana. De fato, a soluo do dficit habitacional existente e o atendimento demanda futura vislumbram a necessidade da construo, no Estado, de quase 3 milhes de novas moradias das quais 63% na RMRJ (1,8 milho) e a soluo para 1,1 milho de inadequaes hoje existentes, concentradas em 67% na RMRJ (753 mil).

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Quadro 3. 42 Necessidades habitacionais e projeo do nmero de domiclios Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro 2010-2030
Necessidades habitacionais e projeo do nmero de domiclios Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro 2010 - 2030 Situao Dficit em 2008 Aumento do nmero de domiclios (B) 2010/2030 (A)+(B) Novos domiclios (C) Inadequaes em 2007 (A) RMRJ 375.461 1.442.019 1.817.480 753.471 Estado do Proporo Rio de RMRJ/Est. Janeiro RJ 490.230 77% 2.413.363 2.903.593 1.130.511 60% 63% 67%

Uma ao efetiva que propicie a soluo das necessidades habitacionais existentes bem como a oferta de habitaes adequadas demanda que se prenuncia exigir esforos conjuntos de todas as esferas de governo e da iniciativa privada, por meio da oferta de um quadro institucional e normativo que d agilidade e facilidades ao processo construtivo, da existncia de estruturas administrativas modernas e de equipes capacitadas que deem respostas rpidas s demandas da sociedade civil no mbito habitacional e da disponibilidade de recursos para fazer frente a este desafio. Especificamente com relao RMRJ, a adoo de novos conceitos para a

operacionalizao da poltica habitacional, com caractersticas prprias, poder se traduzir em instrumento fundamental no enfrentamento da questo. Ser de fundamental importncia que os projetos e intervenes habitacionais no estratifiquem a demanda por faixa de renda nem impeam que seja financiada, juntamente com a interveno habitacional, a urbanizao de reas para atividades comerciais e de servios teis populao e geradoras de renda e trabalho, na linha de pequenos ou grandes bairros completos, tambm chamados projetos habitacionais integrados.

189

3.2.6.2. Participao dos programas habitacionais na formao do estoque

Sobre a disponibilidade de recursos, dados apresentados pela Caixa Econmica Federal relativos a financiamentos concedidos sob sua gesto20 no perodo 2005-2010 (Quadros 3.43 e 3.44) apresentam os resultados dos investimentos realizados no Brasil, no Estado do Rio de Janeiro e nos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano, provenientes das diversas fontes de recursos operadas pela CAIXA. O dado mais visvel, numa primeira abordagem, diz respeito ao crescimento exponencial do crdito no total do pas, entre 2005 e 2010, como consequncia dos fatores mencionados anteriormente. Mais impactante ainda so os resultados observados quando se compara o nmero de famlias atendidas com financiamento habitacional no perodo 1990-2002, que no chegou a 2,4 milhes em13 anos, dos quais 160 mil no Estado do Rio de Janeiro21. De se comentar, ainda, que os dados contidos nos Quadros 3.43 e 3.44 refletem apenas os financiamentos concedidos pela CAIXA, no contando com dados dos demais agentes do SBPE. Ao agregarmos os dados desses agentes, o total no perodo passa para 5 milhes de financiamentos, conforme Quadro 3.43 a seguir:
Quadro 3. 43 Atendimentos habitacionais Brasil 2005-2010
Atendimentos habitacionais - Brasil - 2005 - 2010 Agente Financiador Caixa Econmica Federal Demais Agentes do SBPE (exclusive SBPE Caixa) Total 2005 420.701 39.539 460.240 2006 543.261 63.674 606.935 2007 584.785 121.562 706.347 2008 528.129 200.147 728.276 2009 926.074 149.998 1.076.072 2010 1.176.819 241.682 1.418.501 Total 4.179.769 816.602 4.996.371

Fontes: Caixa Econmica Federal e ABECIP (w w w .abecip.org.br)

Como os dados dos demais agentes no permitem uma desagregao por estado, nem especificam financiamentos para novas unidades, as anlises desenvolvidas levaram em considerao apenas os dados da CAIXA.

20 21

Inclui recursos do FGTS, OGU, SBPE (Caixa), FAR, FAT, FDS e Consrcio (Caixa) O Financiamento Habitacional pelo Setor Pblico Federal: 1990-2002 Roberto Zamboni / IPEA - 2004

190

Dos 4,2 milhes de financiamentos concedidos no perodo 2005-2010, apenas 255 mil se destinaram ao Estado do Rio de Janeiro, equivalendo a uma mdia anual de 6% do total nacional. Considerando que o Estado do Rio abriga 9% dos domiclios do pas e sua segunda maior Regio Metropolitana, entende-se que o desempenho das operaes com origem em recursos administrados pelo Governo Federal est aqum do perfil da demanda local. Apenas as operaes da CAIXA com recursos do SBPE e recursos prprios se aproximam de um perfil considerado satisfatrio, com 8% dos financiamentos nacionais. Dados mais recentes publicados pelo Banco Central para o SBPE apontam a participao do Estado do Rio no entorno de 10% da produo nacional com aqueles recursos, refletindo um desempenho mais aproximado da demanda estadual. Ao fazermos a analogia entre os financiamentos concedidos e o incremento estimado do estoque de domiclios entre 2005 e 2010 e mesmo considerando a totalidade dos financiamentos concedidos, nem sempre voltados para a produo de novas moradias, podemos observar que toda a produo financiada do perodo foi responsvel por apenas 1/3 do aumento do estoque. Considerando que no perodo 2005-2008 os nmeros do dficit habitacional tiveram pequeno acrscimo em valores absolutos, de 38 mil unidades, enquanto o estoque de domiclios evoluiu em 600 mil unidades, pode-se considerar que a construo individual (sem financiamento) ainda responsvel pela maior parte do crescimento do estoque e que esta produo vem se desenvolvendo dentro dos padres desejveis, uma vez que no h impacto no dficit. Ou seja, o financiamento habitacional fundamental na conteno do dficit habitacional, mas, mais importante a existncia de instrumentos de planejamento eficientes, com legislao clara e simplificada, aliada a uma gesto que d agilidade aos processos, facilitando a construo habitacional individual, que se sobrepe em muito construo financiada.

191

Quadro 3. 44 Financiamentos, estoque de domiclios e dficit habitacional Estado do Rio de Janeiro 2005-2010
Financiamentos, estoque de domiclios e dficit habitacional - Estado do Rio de Janeiro - 2005 - 2010 Financiamentos Caixa 255.062 Financiamentos Outros Agentes Total Financiamentos
(1)

81.660 336.722 1.034.686 33%

Crescimento do estoque de domiclios 2005-2010 (2) Financiamentos / cresc. estoque Dficit Habitacional 2005 (3) 2008 Crescimento do dficit 2005/2008 Crescimento do estoque de domiclios 2005-2008
(2)

441.127 478.901 37.774 597.810

Notas; (1) considerada a mdia de 10% dos financiamentos totais, presente nos relatrios divulgados pelo BACEN (2) crescimento do estoque estimado pela interpolao do nmero de domiclios em 2000 e 2010 no Est RJ - Censo IBGE (3 Dficit habitacional ajustado pela metodologia que considera apenas parte das famlias conviventes como dficit habitacional - FJP

Ainda com relao analogia entre os financiamentos concedidos e o incremento estimado do estoque de domiclios entre 2005 e 2010, embora no seja possvel a anlise dos dados incluindo os financiamentos do SBPE dos agentes privados, nem se possa definir com preciso, em alguns casos, a quantidade de financiamentos para imveis novos22, os elementos disponibilizados pela CEF nos permitem verificar o comportamento bastante desigual entre os municpios que compem a Regio do Arco. Enquanto no municpio de Niteri os financiamentos foram responsveis por 69% do incremento do estoque, no extremo oposto, no municpio de Mangaratiba, as habitaes financiadas pela CEF alcanaram apenas 2% da evoluo do estoque. Dentre os municpios que foram mais impactados com financiamentos da CEF temos, alm de Niteri, os municpios de Queimados e Rio de Janeiro, onde a relao financiamento x crescimento do estoque superou os 40%. Porm, aos

22

A exemplo do financiamento para materiais de construo, cujos dados no especificam se destinados a reforma ou a construo de imvel novo, e que representa 33% do total das unidades financiadas. Alm desta modalidade de financiamento, nos Programas Pr-Cotista/FGTS, Pr-Moradia/FGTS, PPI Favelas/OGU, Urbanizao de Assentamentos, tambm os dados no nos permitem separar a quantidade de imveis novos das outras modalidades de atendimento.

192

considerarmos apenas a modalidade de financiamento para imveis novos, verificamos uma grande diferena no municpio de Niteri. Como no temos elementos para discriminar, nas demais formas de financiamento, os destinados a imveis novos, o conhecimento real da situao do municpio dependeria de um estudo mais aprofundado dos investimentos habitacionais ali ocorridos. De uma maneira geral, os municpios situados no Setor 1 tiveram impacto insignificante dos financiamentos da CEF no crescimento do estoque de domiclios. Entre os municpios situados no Setor 2, foi possvel verificar um impacto razovel, exceo de Nova Iguau que, embora tenha sido o segundo municpio mais beneficiado com financiamentos na Baixada, os mesmos perdem significado face ao tamanho do seu estoque de domiclios. Verifica-se tambm uma forte concentrao de investimentos no municpio do Rio de Janeiro. Porm, da mesma forma como ocorre em Niteri, no h como medir com exatido o impacto do financiamento de imveis novos no dficit habitacional, tendo em vista que, dos 134 mil financiamentos concedidos no municpio, apenas 33 mil esto discriminados como direcionados a imveis novos.

Quadro 3. 45 Representatividade dos financiamentos habitacionais (*) no crescimento do estoque de domiclios Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro

193

Representatividade dos financiamentos habitacionais (*) no crescimento do estoque de domiclios - Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro 2005 - 2010 Financiamentos Financiamentos de imveis totais novos 2005-2010 2005-2010 540 261 757 344 105 102 2.916 4.249 1.720 1.496 2.090 3.364 5.253 918 2.106 208 8.752 291 17.338 4.925 540 133.719 255.062 58.014 191.733 647 149 67 5 2.504 2.462 1.053 260 886 2.598 2.139 398 802 36 3.510 216 1.417 3.443 261 32.905 68.831 23.114 56.019 Representatividade Representatividade dos dos financiamentos financiamentos de imveis novos totais 10.394 5% 3% 7.213 16.548 4.019 3.183 6.846 33.183 5.688 5.473 14.735 19.309 40.315 16.372 16.171 6.284 44.286 2.159 25.208 28.116 5.222 324.100 1.034.686 307.432 631.532 10% 2% 3% 3% 43% 13% 30% 27% 14% 17% 13% 6% 13% 3% 20% 13% 69% 18% 10% 41% 25% 19% 30% 9% 1% 2% 0% 37% 7% 19% 5% 6% 13% 5% 2% 5% 1% 8% 10% 6% 12% 5% 10% 7% 8% 9%

Municpio

Crescimento do estoque 2005-2010

Itagua Seropdica Mangaratiba Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Itaborai Guapimirim So Gonalo Tangu Niteroi Maric Cachoeiras de Macacu Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro Regio do Arco (exceto mun. RJ) Regio do Arco (com mun. RJ)

(1) No inclui os financiamentos do SBPE com os demais Agentes Financeiros

Em nmeros globais, temos que, dos cerca de 250 mil imveis financiados pela CEF entre 2005 e 2010, 37% destinaram-se especificamente aquisio de imveis usados, 27% 194

aquisio de imveis novos e os restantes 36%, parte foi destinada a imveis novos, parte a imveis usados e parte a reforma de imveis j existentes.
Quadro 3. 46 Destinao dos financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal Estado do Rio de Janeiro 2005-2010
Destinao dos financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal - Estado do Rio de Janeiro 2005 - 2010 Destinao Imvel novo Imvel usado Imvel novo ou usado ou reforma ou materiais de construo Outros Total
Fonte: Caixa Econmica Federal/RJ

Quantidade 68.831 93.749 73.322 19.160 255.062

% do total 27% 37% 29% 8% 100%

Quadro 3. 47 Total de financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal (*) Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2005-

195

2010
Total de financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal (*) - Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2005 - 2010
Localizao Brasil Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro/Brasil Municpios da Regio do Arco Metropolitano Municpios da Regio do Arco Metropolitano/Estado do Rio de Janeiro Municpios da Regio do Arco Metropolitano/Brasil 2005 420.701 22.705 5,4% 17.533 77% 4,2% 2006 543.261 34.411 6,3% 17.241 50% 3,2% 2007 584.785 26.459 4,5% 20.998 79% 3,6% 2008 528.129 30.462 5,8% 23.716 78% 4,5% 2009 926.074 67.145 7,3% 53.682 80% 5,8% 2010 1.176.819 73.880 6,3% 58.563 79% 5,0% Total 4.179.769 255.062 6,1% 191.733 75% 4,6%

Detalhamento por fonte de recursos Brasil

Fonte de recursos Total FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+recursos prprios) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) Consrcio CAIXA 2005 420.701 302.738 59.321 5.163 1.268 14.938 33.629 3.644 2006 543.261 361.931 86.634 4.943 4.843 39.177 40.178 5.555 2007 584.785 287.643 106.976 959 5.682 155.700 19.358 8.467 2008 528.129 255.461 203.370 36 8.108 40.855 9.781 10.518 2009 926.074 303.348 455.005 1.882 11.184 144.265 10.390 2010 1.176.819 370.990 546.855 4.366 3.105 240.529 10.974 Total 4.179.769 1.882.111 1.458.161 11.101 26.149 264.959 487.740 49.548

Estado do Rio de Janeiro

Fonte de recursos Total FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+recursos prprios) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) Consrcio CAIXA 2005 22.705 13.526 5.411 304 133 3.331 2006 34.411 13.559 7.115 310 151 10.614 2.662 2007 26.459 9.229 9.546 58 70 6.223 1.333 2.189 2008 30.462 12.655 15.599 19 2009 67.145 18.312 35.719 100 1.422 11.592 2010 73.880 18.831 47.478 7.571 Total 255.062 86.112 120.868 691 321 20.581 26.489 -

Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Fonte de recursos Total FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+recursos prprios) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) Consrcio CAIXA Fonte: Caixa econmica Federal Nota (*): Inclui imveis novos e usados, reformas e interveno em reas degradadas 2005 17.533 9.519 4.341 210 132 3.331 2006 17.241 9.659 5.536 171 151 29 1.695 2007 20.998 7.197 7.434 12 70 5.745 540 1.703 2008 23.716 10.723 11.271 19 2009 53.682 15.083 26.111 100 796 11.592 2010 58.563 15.075 36.493 6.995 Total 191.733 67.256 91.186 412 321 8.405 24.153 -

196

Quadro 3. 48 Financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal para imveis novos Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2005-2010
Financiamentos habitacionais da Caixa Econmica Federal para imveis novos - Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2005 - 2010
Localizao Brasil Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro/Brasil Municpios da Regio do Arco Metropolitano Municpios da Regio do Arco Metropolitano/Estado do Rio de Janeiro Municpios da Regio do Arco Metropolitano/Brasil 2005 109.063 6.205 5,7% 5.468 88% 5,0% 2006 150.846 5.815 3,9% 4.112 71% 2,7% 2007 164.676 6.544 4,0% 4.318 66% 2,6% 2008 164.389 7.358 4,5% 5.697 77% 3,5% 2009 332.241 21.105 6,4% 18.795 89% 5,7% 2010 555.611 21.804 3,9% 17.629 81% 3,2% Total 1.476.826 68.831 4,7% 56.019 81% 3,8%

Detalhamento por fonte de recursos Brasil

Fonte de recursos Total FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+recursos prprios) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) Consrcio CAIXA 2005 109.063 60.254 4.579 327 1.268 9.006 33.629 2006 150.846 89.227 11.566 24 4.843 5.008 40.178 2007 164.676 104.478 18.555 5.682 16.603 19.358 2008 164.389 90.309 28.165 19 8.108 28.007 9.781 2009 332.241 135.522 50.229 1.882 343 144.265 2010 555.611 243.036 65.895 4.366 1.785 240.529 Total 1.476.826 722.826 178.989 370 26.149 60.752 487.740 -

Estado do Rio de Janeiro

Fonte de recursos TOTAL FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+REC. PRPRIOS) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) CONSRCIO CAIXA 3.331 2005 6.205 2.408 445 21 2006 5.815 1.993 991 151 18 2.662 2007 6.544 3.062 1.381 70 698 1.333 2.017 2008 7.358 3.146 2.176 19 2009 21.105 5.702 3.711 100 11.592 2010 21.804 8.722 5.511 7.571 Total 68.831 25.033 14.215 40 321 2.733 26.489 -

Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Fonte de recursos Total FGTS (inclui MCMV FGTS) CAIXA (SBPE+recursos prprios) FAT FDS (inclui MCMV FDS) OGU (inclui PSH) FAR (inclui MCMV FAR) Consrcio CAIXA Fonte: Caixa econmica Federal 3.331 2005 5.468 1.793 333 11 2006 4.112 1.543 723 151 1.695 2007 4.318 2.403 972 70 333 540 1.532 2008 5.697 2.671 1.475 19 2009 18.795 4.530 2.573 100 11.592 2010 17.629 6.602 4.032 6.995 Total 56.019 19.542 10.108 30 321 1.865 24.153 -

197

3.2.6.3. Instrumentos de poltica urbana

Dados publicados pelo IBGE na Pesquisa de Informaes Municipais MUNIC de 2009, nos do uma viso bastante detalhada dos instrumentos disponveis nos municpios brasileiros e que regem, dentre outras, as questes urbanas. De acordo com os dados apresentados na Tabela que segue, embora 90% dos municpios do Arco contem com Fundo Municipal de Habitao e 62% tenham j instalado Conselhos Municipais de Habitao, tais instrumentos ainda no se refletiram na conduo da poltica urbana municipal. Podemos verificar que os Conselhos, embora instalados, ainda no possuam funcionamento pleno, j que apenas 24% deles tiveram reunies nos 12 meses que antecederam a pesquisa. No que se refere existncia de Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS, apenas quatro dos municpios do Arco informaram ter Planos concludos (Niteri, Paracambi, Mangaratiba e Japeri) e 1 municpio (Mag) informou que ainda no tinha sido iniciada sua formulao (embora tenha recebido recursos federais para elaborao no oramento de 200823). Os Planos, Conselhos e Fundos de Habitao foram instrumentos tornados obrigatrios por legislao federal de 200524 e sua implantao vem ocorrendo lentamente. Inicialmente previsto o prazo de 2009, este vem sendo sucessivamente prorrogado, uma vez que so reconhecidas as dificuldades de alterao do modelo nos mais de 5,5 mil municpios e 27 unidades da federao. importante se ter em conta que a legislao federal prev que a disponibilidade desses instrumentos ser condio indispensvel para que os municpios possam continuar a ter acesso aos recursos do OGU para os programas habitacionais25. Ao nos determos sobre a legislao urbana, todos os municpios do Arco contam com Plano Diretor atualizado, Lei de Zoneamento e Cdigo de Obras e a maioria possui Cdigos de Obras e de Posturas, Leis de Parcelamento do Solo e de Zonas Espaciais de Interesse Social ZEIS. Com a implantao do Arco Metropolitano e a instalao do COMPERJ e Polo de Itagua, devero ser incentivadas as operaes urbanas consorciadas, cuja legislao est hoje

23 24

De acordo com dados publicados pelo Ministrio das Cidades em sua pgina da internet, 15 municpios do Arco receberam recursos para formulao de seus PLHIS, entre eles o municpio de Mag. o Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, criou o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e instituiu o Conselho Gestor do FNHIS.

25

De acordo com norma do Ministrio das Cidades, o referido prazo foi prorrogado at o dia 31/12/2011.

198

presente em apenas 2 municpios do Arco (So Joo de Meriti e Mangaratiba). atravs deste tipo de interveno que sero viabilizadas as transformaes urbansticas estruturais propostas neste estudo, as quais devero contar com a participao conjunta do poder pblico e investidores privados.
Quadro 3. 49 Instrumentos de Poltica Urbana Municpios do Estado do Rio de Janeiro e da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2009
Instrumentos de Poltica Urbana - Municpios do Estado do Rio de Janeiro e da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2009 Instrumento PLHIS em elaborao CONSELHO DE HABITAO reunies nos ltimos 12 meses FUNDO DE HABITAO LEGISLAO Plano Diretor em elaborao Lei de Zoneamento Cdigo de Obras Cdigo de Posturas Lei de Parcelamento do Solo Lei de ZEIS Lei de ZEIE Lei de Estudo de Impacto de Vizinhana Lei de Solo Criado Lei de Contribuio de Melhorias Lei de Operaes Urbanas Consorciadas PROGRAMA DE REGULARIZAO FUNDIRIA CADASTRO HABITACIONAL informatizado ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL Consrcio pblico com o Governo Federal Consrcio pblico com o Estado Consrcio pblico intermunicipal Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades
Fonte: IBGE/MUNIC-2009

Estado Total 23 43 58 30 67 70 13 78 89 86 77 58 59 36 45 45 10 29 88 53 26 23 4 6 5 % Estado 25% 47% 63% 33% 73% 76% 14% 85% 97% 93% 84% 63% 64% 39% 49% 49% 11% 32% 96% 58% 28% 25% 4% 7% 5%

Munic. da Regio do Arco Total 4 16 13 5 19 21 0 21 21 20 18 17 17 14 11 10 2 11 21 17 8 5 2 2 2 100% 100% 95% 86% 81% 81% 67% 52% 48% 10% 52% 100% 81% 38% 24% 10% 10% 10% % Arco 19% 76% 62% 24% 90% 100%

A questo se torna preocupante quando verificamos a baixa articulao entre os municpios do Arco. Na poca da ltima pesquisa MUNIC/IBGE publicada em 200926, os municpios se

A anlise da articulao dos municpios aqui apresentada foi baseada em dados da MUNIC/IBGE 2009, fornecidos formalmente ao IBGE pelos municpios. Comparando-se os dados da Tabela 3.13 com os da Tabela Anexa 1, que consolida as informaes relativas a este assunto, contidas no Relatrio dos Produtos 3 e 4 do Componente 3 deste Plano Diretor, verifica-se

26

199

relacionavam, apenas, tenuamente entre si. Na verdade, as articulaes intermunicipais so as menos presentes, tanto no nvel do Estado quanto no nvel dos Municpios do Arco, juntamente com as parcerias com a sociedade civil. Os municpios se relacionam mais com o Governo Federal diretamente e, em menor significado, com o governo estadual. Pode-se deduzir que as parcerias so majoritariamente implementadas com a finalidade de repasse de recursos das instncias de governo de instncias superiores, com pouca ou nenhuma articulao no nvel de um desenvolvimento urbano integrado.
Quadro 3. 50 Articulao interinstitucional Municpio da Regio do Arco Metropolitano
Articulao interinstitucional - Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2009 Consrcio Consrcio Consrcio pblico com o pblico com pblico Governo o Estado intermunicipal Federal x x Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades

Municpio Itagua Seropdica Mangaratiba Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Itabora Guapimirim So Gonalo Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu
Fonte: IBGE/ MUNIC-2009

x x

x x x x

x x x x x x x

hoje a existncia de nmero bem maior de instrumentos de colaborao intermunicipal na Regio do Arco. No entanto, como registrado no referido Relatrio, as opinies colhidas indicam, de modo quase unnime, que so poucos os frutos dessa colaborao, no obstante a maioria considerar necessria a existncia de uma entidade que cuide dos interesses comuns dos municpios da RMRJ, dando nfase ao enfrentamento do problema da desigualdade de recursos tcnicos disponveis a cada um para transformarem em projetos e aes efetivas as linhas de financiamento e custeio de programas oferecidos pelos governos federal e estadual. Daquele estudo, destaca-se, tambm, que nenhum dos mecanismos de colaborao intermunicipal citados se refere questo habitacional.

200

3.2.6.4. Instrumentos de gesto urbana

Em geral muito reduzida a possibilidade de os municpios exercerem um efetivo acompanhamento e controle do crescimento urbano sem sistemas de informaes adequados. Em geral os dados decorrentes do dia a dia da gesto urbanstica (i.g. loteamentos aprovados e respectivo nmero de lotes; licenas para construo e de habite-se concedidos, com o nmero de unidades quando se tratar de habitao multifamiliar) so insuficientes ou mesmo inexistentes em meio informatizado. Entre outras vantagens que poderiam ser oferecidas para os planejadores, administradores e conselheiros municipais, alm de entidades pblicas e privadas interessadas, est o conhecimento sobre as reais dimenses e dinmica da informalidade habitacional, em geral de grandes propores27. No obstante defasadas, as informaes do Quadro 3.51 mostram as reduzidas propores do nmero de licenas para construes habitacionais e concesso de habite-se, em relao ao aumento do estoque habitacional, em alguns municpios da RMRJ que participaram do Programa Habitar Brasil/BID28.

27

28

O IBGE publica entre as informaes dos Censos, dados referentes aos aglomerados denominados subnormais. Eles permitem uma viso aproximada da informalidade habitacional no entanto mais relacionadas s ocupaes tipo favelas mas o nico produzido para todo o pas. Alm de no abranger todas as modalidades da informalidade habitacional, salvo rarssimas excees, no expressa de forma adequada a verdadeira dimenso desse problema. Alm disso, o levantamento desse dado tem periodicidade decenal, o que o torna rapidamente superado. O Programa Habitar Brasil/BID HBB, custeou projetos de desenvolvimento institucional na rea habitacional (82 municpios) e na urbanizao de favelas (119 municpios).

201

Quadro 3. 51 Dados de Controle urbanstico de alguns municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Dados de controle urbnstico de alguns municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro % em relao ao crescimento do estoque de domiclios licenas para obra "Habite-se"concedidos concedidas 2,27 6,37 2,90 s/ informao s/ informao Nova Iguau Rio de Janeiro So Joo de Meriti s/ informao 39,9 6,97 2,27 0,83 0,36 40,1 26,46 s/ informao 23,2 6,97

Municpio Belford Roxo Duque de Caxias Mag Niteri

Perodo da informao 2002 1997/1998 1997/1998 1997/1998 2002/2003 1997/1998 1997/1998 1997/1998

Fonte: Planos Municipais Estratgicos - PEMAS, financiados pelo Programa Habitar-Brasil/BID

Essa fragilidade das instituies municipais no tratamento de importantes questes urbanas e habitacionais recomenda que o Estado, a par de outras medidas visando elevar a capacitao institucional dos municpios, atribua prioridade a este setor pela importncia que tem na estruturao dos espaos urbano/metropolitanos.

3.2.6.5. Instrumentos financeiros

Os programas administrados pela CAIXA, principal rgo de financiamento dos programas habitacionais de interesse social no pas, nem sempre contemplam ou, mesmo admitem, a possibilidade serem aplicados para resolver uma multiplicidade de carncias ou aproveitar inmeras oportunidades existentes, entre elas: na forma de edificaes de grande porte, antigos prdios de escritrios, fbricas e galpes que tm permanecido ociosas (p.ex. ao longo da Av. Brasil)29;

29

O aproveitamento desses imveis pelos governos, especialmente no caso de proprietrios inadimplentes com suas obrigaes fiscais, deveria ser prioritrio.

202

em intervenes no convencionais, como exemplo: a densificao de quadras/bairros residenciais, inclusive em assentamentos habitacionais regularizados, onde isso naturalmente v ocorrer espontaneamente, mas de forma desorganizada se no houver um processo planejado;

renovao de reas nos centros mais antigos; aluguel social, para famlias sem condies de serem transformadas em proprietrios30; Projetos habitacionais integrados de grande porte/bairros verdes; Urbanizao de reas livres para revenda s incorporadoras.

Por isso, os programas alternativos pioneiros de alguns Estados e Municpios surgem muito mais em funo de apoio de entidades internacionais de fomento, principalmente BID e BIRD, ou ento de iniciativas de governos que criaram linhas prprias para financiamento de seus programas e projetos. Provavelmente, a mais significativa iniciativa de dispor de uma fonte autnoma, permanente e de fluxo significativo de recursos a do Governo do Estado de So Paulo31. Uma outra sria limitao atual dos programas geridos pela CAIXA que repete experincias do passado o fato de que, na construo dos novos conjuntos habitacionais, a escolha dos terrenos, em geral, se fundamenta nas oportunidades do mercado de terras identificadas pelos agentes habitacionais e/ou empresrios, e no em estratgias que poderiam ter sido estabelecidas no processo de planejamento da organizao territorial e do sistema de transportes pela autoridade municipal competente. evidente que, nesse caso, o problema

30

31

Uma das experincias mais interessantes de que temos conhecimento sobre o aluguel social foi desenvolvida pela Prefeitura do Municpio de So Paulo para moradores muito pobres residentes nas ruas, favelas e cortios no centro de So Paulo. Infelizmente essa experincia foi muito prejudicada pela descontinuidade administrativa e por falhas ocorridas na implementao e na gesto no perodo ps-ocupao das unidades habitacionais (BID/PBLM 2007). O Estado de So Paulo vinculou por lei uma parcela correspondente a 1% do ICMS para os programas habitacionais da ento CECAP, hoje CDHU. Apesar de atualmente os aportes do Governo CDHU no representarem o total da referida proporo da arrecadao do ICMS, trata-se de montante bem significativo R$ 700 a R$ 800 milhes/ano, pois do prprio Estado, podendo ser aplicado de forma independente ou associado a programas geridos pela CAIXA ou de outras origens. Esse sistema, permitiu que o Governo do Estado de So Paulo desse continuidade aos seus programas habitacionais junto aos municpios no longo perodo de vacas magras do FGTS quando, praticamente, foram paralisados os financiamentos concedidos atravs daquela fonte.

203

no s da CAIXA uma vez que os municpios raramente dispem de planos ou estudos e capacidade de controle para orientar essas escolhas de reas. Sobre essa questo, bom lembrar que h mais de 10 anos, com a Lei n 10.257, de 10/07/2001, tornaram-se disponveis instrumentos (Direito de preempo; Parcelamento, edificao ou utilizao de compulsrios; Operaes urbanas consorciadas, Consrcio imobilirio, ZEIS etc.) para viabilizar aquele tipo de ao das Prefeituras e possibilitar estratgias no convencionais para a implantao de grandes projetos habitacionais integrados. No entanto, at o momento poucas so as experincias que se podem encontrar que tirem proveito dos referidos instrumentos. Cabe, portanto, na ocasio em que se cogita o estabelecimento de novas estratgias para o enfrentamento dos velhos problemas habitacionais que afligem as populaes dos municpios da periferia da RMRJ, criar novas alternativas de disponibilizao de recursos. Entre as alternativas de novas fontes de recursos para os programas habitacionais a serem promovidos pelo Estado estariam: A exemplo do Estado de So Paulo, a destinao por Lei de uma parcela anual da arrecadao do ICMS ao Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social - FEHIS. Estimando-se a referida vinculao em 1% do ICMS, o aporte de recursos oriundos dessa fonte alcanaria valor de R$ 204 milhes/ano32. Criao da obrigatoriedade de formao da poupana habitacional prvia como pr-requisito para entrar num sistema estadual de atendimento habitacional, modalidade amplamente aplicada em pases desenvolvidos e, mais notoriamente no sistema habitacional chileno33. Adotando-se os critrios desse sistema na RMRJ e admitindo-se, para a proporo de

32 33

Tomando-se como base uma arrecadao do ICMS mensal mdia de R$ 1,7 bilhes (2010.) Sistema Habitacional Chileno: formao de uma poupana mnima com depsitos de U$ 10 durante 60 meses e proporo de contas de poupana habitacional equivalente a 13% da populao do municpio. Possivelmente mais importante do que canalizar recursos adicionais para o sistema habitacional, esse processo comprovou ser um instrumento altamente educativo no sentido de preparar os poupadores quanto s suas responsabilidades de pagamento das prestaes quando passarem condio de muturios. Ele permite uma mais imediata a comprovao de responsabilidade financeira dos interessados dispensando a comprovao de renda. Essa comprovao o principal critrio que tem sido usado no Brasil para selecionar a demanda e tem-se revelado muito limitadora e ineficaz.

204

poupadores, apenas 6,5% da populao da RMRJ, haveria a possibilidade de um aporte anual de recursos da ordem de cerca de R$ 15 milhes. Recolhimento de uma parcela das mais-valias criadas em funo dos grandes projetos habitacionais integrados e de reas verdes promovidos por iniciativa do Estado atravs de PPPs.

3.2.7. Saneamento Bsico 3.2.7.1. Abastecimento de gua

No obstante a melhora significativa que vem apresentando o fornecimento de gua tratada populao, na ltima dcada o atendimento nos municpios da Regio do Arco ter-se-ia elevado de cerca de 61% para 74%34, ainda insatisfatria a situao em muitas localidades. Como pode ser visto na tabela abaixo em 2010 ainda existam 3 municpios (Maric, Tangu e Itabora) nos quais apenas metade ou menos dos domiclios contavam com gua fornecida pela rede de geral. A situao bem menos favorvel do Setor 3 do Arco apenas cerca de 74% de atendimento reflete a insatisfatria situao dos atuais sistemas de tratamento e distribuio de gua nessa sub-regio e do no aproveitamento de reservas de captao j identificadas35.

34

Convm observar que na poca de elaborao deste Relatrio ainda no estavam disponveis os dados do Censo de 2010 sobre as condies gerais dos domiclios, tendo-se assim estimado a situao dos domiclios em 2010 atravs da modelagem das tendncias verificadas na dcada. 35 Informaes da CEDAE do conta que esta situao ser bastante melhorada com projetos, cujos recursos esto assegurados, que beneficiaro os municpios da sub-regio leste do Arco, entre eles o de construo de nova captao, melhoria operacional do Sistema Imunana-Laranjal com a execuo da nova adutora de gua bruta e otimizao da Estao de Tratamento de gua.

205

Quadro 3. 52 Domiclios com instalao de gua canalizada (rede geral) Regio do Arco Metropolitano
Domiclios com instalao de gua canalizada (rede geral)- Regio do Arco Metropolitano 2000 Com gua canalizada rede geral Abs 17.314 15.531 4.639 424.637 462.121 14.531 7.712 22.137 210.894 46.421 42.731 123.467 87.847 152.548 27.113 713.692 1.449.092 12.893 4.837 211.334 1.807 112.747 4.916 9.657 358.191 2.269.404 2.879.641 1.762.861 % 75,4% 85,7% 64,5% 96,8% 94,9% 63,2% 67,5% 66,4% 98,7% 98,7% 96,2% 95,4% 72,2% 69,3% 46,7% 98,6% 89,1% 24,2% 45,5% 80,4% 24,8% 78,3% 21,5% 69,4% 69,6% 86,4% 88,7% 97,8% Estimativa: Total domiclios 41.131 30.854 31.627 592.115 695.727 30.496 17.196 46.007 276.007 57.839 54.828 157.481 157.875 295.100 87.787 944.699 2.125.315 82.519 21.339 345.793 11.187 191.014 67.347 23.172 742.371 3.563.413 4.378.706 2.406.906 2010 Estimativa: com gua canalizada rede geral Abs 32.554 27.204 21.911 576.515 658.185 20.754 12.391 32.675 273.149 57.240 53.126 151.614 120.505 217.536 45.679 933.665 1.918.335 23.370 10.861 288.933 3.247 156.178 17.079 17.103 548.787 3.125.306 3.940.301 2.364.190 % 79,1% 88,2% 69,3% 97,4% 94,6% 68,1% 72,1% 71,0% 99,0% 99,0% 96,9% 96,3% 76,3% 73,7% 52,0% 98,8% 90,3% 28,3% 50,9% 83,6% 29,0% 81,8% 25,4% 73,8% 73,9% 87,7% 90,0% 98,2%

Setor

Municpio

Total 22.969 18.114 7.189 438.882 487.154 22.987 11.419 33.334 213.630 47.023 44.428 129.390 121.619 219.977 58.097 724.147 1.626.051 53.346 10.622 262.892 7.286 143.924 22.853 13.905 514.828 2.628.033 3.246.257 1.802.347

Itagua Seropdica 1 Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5(1) Subtotal Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita (2) 2 Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3(1) Subtotal Setor 2 Itabora Guapimirim So Gonalo 3 Tangu Niteri Maric Cachoeira de Macacu Subtotal Setor 3 Total: Regio do Arco Total: RMRJ Total Mun. RJ

Fonte: IBGE, Censo 2000; Projeo para 2010 realizada por David Vetter Consultoria Econmica Ltda

importante salientar que o fato de o domiclio estar ligado rede pblica de gua no significa que disponha do fornecimento ininterrupto. A pergunta nas pesquisas censitrias no incluiu a qualidade desse fornecimento.

3.2.7.2. Esgotamento sanitrio

Certamente o esgotamento sanitrio , junto com o transporte e habitao, uma das questes mais crticas enfrentadas pelas populaes dos municpios da periferia da RMRJ. No apenas pelos problemas que causam sade da populao como pelos impactos que as guas no tratadas provocam no meio ambiente.

206

O Quadro 3.53 demonstra a precariedade desse servio em muitos dos municpios da Regio do Arco, sendo de apenas 57,90% a mdia dos domiclios nos municpios do Arco que contam com esse servio. mais crtica a situao de 8 daqueles municpios que esto situados abaixo dessa mdia, Seropdica, Mangaratiba, Tangu, Maric, Paracambi, So Gonalo, Itabora e Nova Iguau.36 No entanto, no obstante esse quadro nada animador, a carncia neste setor ainda mais grave quando se considera que o esgoto coletado no significa, necessariamente, que receber tratamento, j que parte dele lanado diretamente nos corpos receptores. Os dados do IBGE no permitem fazer a distino entre o destino dos lanamentos das guas servidas. A outra alternativa para analisar este assunto utilizar como base os dados do Sistema Nacional de Informaes do Setor de Saneamento SNIS, do Ministrio das Cidades, produzido com dados das prestadoras municipais e estaduais desse servio, conforme Tabela mais adiante.

36

Convm observar que na poca de preparo deste Relatrio ainda no estavam disponveis os dados do Censo de 2010 sobre as condies gerais dos domiclios.

207

Quadro 3. 53 Domiclios com instalaes sanitrias de esgoto (rede coletora ou pluvial) Regio do Arco Metropolitano
Domiclios com istalaes sanitrias de esgoto (rede coletora ou pluvial) - Regio do Arco Metropolitano 2000 Setor Municpio Total 22.969 18.114 7.189 438.882 487.154 22.987 11.419 33.334 213.630 47.023 44.428 129.390 121.619 219.977 58.097 724.147 1.626.051 53.346 10.622 262.892 7.286 143.924 22.853 13.905 514.828 2.628.033 3.246.257 1.802.347 Com instalaes sanitrias rede coletora Abs 9.401 2.052 1.056 218.490 230.999 6.320 6.812 11.517 133.855 29.463 35.310 86.284 65.019 124.030 17.097 628.767 1.144.474 14.821 2.276 105.936 1.812 105.129 2.243 6.412 238.629 1.614.102 2.164.983 1.405.606 2010 Estimativa: Estimativa: com instalaes Total sanitrias rede coletora domiclios % Abs % 40,9% 41.131 22.755 55,3% 11,3% 30.854 5.735 18,6% 14,7% 31.627 7.442 23,5% 49,8% 592.115 378.492 63,9% 47,4% 695.727 414.425 59,6% 27,5% 30.496 12.319 40,4% 59,7% 17.196 12.475 72,5% 34,6% 46.007 22.334 48,5% 62,7% 276.007 206.984 75,0% 62,7% 57.839 43.375 75,0% 79,5% 54.828 47.906 87,4% 66,7% 157.481 123.077 78,2% 53,5% 157.875 106.164 67,2% 56,4% 295.100 205.954 69,8% 29,4% 87.787 37.487 42,7% 86,8% 944.699 870.788 92,2% 70,4% 2.125.315 1.688.863 79,5% 27,8% 82.519 33.620 40,7% 21,4% 21.339 6.992 32,8% 40,3% 345.793 189.060 54,7% 24,9% 11.187 4.158 37,2% 73,0% 191.014 158.323 82,9% 9,8% 67.347 10.966 16,3% 46,1% 23.172 14.011 60,5% 46,4% 742.371 450.569 60,7% 61,4% 3.563.413 2.636.669 74,0% 4.378.706 3.422.328 66,7% 78,2% 78,0% 2.406.906 2.078.625 86,4% Mdia dos Municpios do Arco 57,90%

Itagua Seropdica 1 Mangaratiba Rio de Janeiro-AP5(*) Subtotal Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita (2) 2 Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Rio de Janeiro-AP3(*) Subtotal Setor 2 Itabora Guapimirim So Gonalo 3 Tangu Niteri Maric Cachoeira de Macacu Subtotal Setor 3 Total: Regio do Arco Total: RMRJ Total Mun. RJ

Fonte: IBGE, Censo 2000; Projeo para 2010 realizada por David Vetter Consultoria Econmica Ltda (*) Todas as Regies Administrativas das AP5 eAP3

Contrastando o volume de esgoto tratado 368,5 milhes m3/ano com 1,43 bilhes m3/ano de gua efetivamente distribuda para consumo, verifica-se que o primeiro representa a absurdamente reduzida proporo de cerca de 26%. Pelo menos 13 municpios no contam com qualquer tratamento de esgoto. Niteri, que detm a melhor situao, conta apenas com 61% do seu esgoto tratado, enquanto no municpio do Rio de janeiro, segundo melhor colocado, essa proporo no chega a 30%.

208

Assim, no toa que a Baa de Guanabara e, praticamente, a maior parte dos cursos naturais das guas e as lagoas estejam em estgio to crtico de poluio (nveis altssimos de coliformes fecais, metais pesados e poluentes orgnicos). Esse problema agravado pela falta de uma atitude responsvel de parte da populao que descarta todo tipo de material, principalmente plsticos e embalagens usadas em geral, e pela existncia de lixes e aterros sanitrios no controlados, o que provoca ainda a obstruo das galerias pluviais, com isso reduzindo a capacidade de vazo e facilitando a inundao das reas urbanas mais baixas, sobretudo quando chuvas fortes se associam a mars altas. Quando se utiliza o conjunto de dados acima, do SNIS, montado pelo Ministrio das Cidades, que se apoia em informaes fornecidas pelas Concessionrias, verifica-se que o abastecimento de gua potvel em rede e, sobretudo, o esgotamento sanitrio em redes exclusivas, ligadas a estaes de tratamento do efluente final, representam desafios crticos ao desenvolvimento sustentvel da regio de estudo. Os dados demonstram que parte significativa da gua produzida e distribuda no coletada nas redes de esgoto, indicando que grande volume de guas servidas, com milhes de coliformes termotolerantes por cada 100 ml, entre outros poluentes mais txicos, destinado diretamente, in natura, aos corpos receptores. Comparando-se ainda o volume de esgoto sanitrio coletado (438,5 milhes de m3/ano) com o que alegadamente tratado (368,5 milhes de m3/ano) indicando um descarte adicional in natura de mais 190 mil toneladas por dia nos corpos receptores chega-se magnitude do verdadeiro desafio em saneamento bsico, que no caso inclui a despoluio da Baa de Guanabara, apenas considerando-se a situao atual, sem um acrscimo anual de cerca de 50 km2 de reas urbanizadas e mais de 83 mil habitantes que ir ocorrer nas duas prximas dcadas na Regio de Influncia do Arco. Alm disso, os dados do SNIS mostram, em primeiro lugar, que dos cerca de 1,7 bilhes de m3/ano de gua produzida (ou 1,4 bilhes de m3/ano de gua tratada) na regio de estudo, apenas cerca de 820 milhes de m3/ano so efetivamente faturados. Trata-se de perdas tcnicas e comerciais inaceitveis, que evidenciam gastos extraordinrios desnecessrios em energia e insumos diversos, para no mencionar as implicaes ambientais negativas, alm dos custos excessivos das contas de cobrana aos usurios. Mas a sequncia da anlise 209

mostra ainda que apenas 438 milhes de m3/ano so coletados nas redes de esgoto no sistema de separao absoluta adotado pelas concessionrias da regio, o que significa o descarte direto pelas redes de gua pluvial e sistema natural de drenagem, de um volume de guas servidas no mnimo da ordem de 400 milhes de m3/ano ou praticamente 1,1 milhes de toneladas por dia de esgoto in natura nos corpos receptores, entre os quais se destaca a Baa de Guanabara. Se levarmos em conta que a eficincia mdia dos sistemas de tratamento secundrio de esgoto existentes atinge no mximo 90% no que se refere remoo de coliformes fecais, sem que se saiba com maior preciso a concentrao de outros poluentes no descarte final efetivo, pode-se entender ainda melhor a magnitude do desafio enfrentado neste setor. A adoo de tecnologias alternativas aos sistemas de coleta e tratamento de esgoto de grande porte, utilizados em todo o mundo, de forma isolada para novos assentamentos, vem sendo implementada, ao que consta, no licenciamento de muitos desses projetos na regio. Sem entrar no mrito dos custos e benefcios sociais das alternativas comercialmente disponveis, e reconhecendo-se a inviabilidade de solues convencionais por bacia/sub-bacia no curtssimo prazo, entende-se que as solues individuais devem ser adotadas, sobretudo no caso de grandes projetos. Mas torna-se urgente e prioritrio enfrentar o desafio representado pelos atuais e previsveis nveis de descarte de esgoto in natura nos corpos receptores da regio. Trata-se de promover o diagnstico detalhado da situao por bacia/sub-bacia da regio, considerando-se a capacidade atual e possvel das ETEs existentes, ao mesmo tempo em que so identificadas as demandas futuras derivadas do crescimento urbano previsto e/ou induzido pelos projetos integrados de desenvolvimento dos vazios urbanizveis ou pelo adensamento seletivo de reas de ocupao incipiente e reservar reas estrategicamente localizadas para a construo de novas ETEs, alm de garantir a possibilidade de ampliao das existentes. Nesse sentido, cabe aqui introduzir o mapa das principais bacias hidrogrficas de interesse na regio, bem como a localizao das ETEs existentes e previstas, alm das propostas do esforo JICA (2004)

210

3.2.7.3. A Bacia da Baia de Guanabara

Em funo da maior importncia relativa, socioeconmica e ambiental, da regio hidrogrfica da Baa de Guanabara no contexto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e da Regio do ARCO, passa-se a um exame sucinto do quadro atual, com nfase na questo do esgotamento sanitrio, setor reconhecidamente chave na despoluio desse ambiente natural extraordinrio. A Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara (RHBG) possui rea de 4.198 km2 e abrange a maioria dos municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro com cerca de dez milhes de habitantes, o que corresponde a aproximadamente 80% da populao do Estado, so eles: Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Belford Roxo, Nilpolis, So Gonalo, Mag, Guapimirim, Itabora, Tangu e partes dos municpios do Rio de Janeiro, Niteri, Nova Iguau, Cachoeiras de Macacu, Rio Bonito e Petrpolis. Essa regio apresenta alto grau de degradao ambiental, com reduo das reas de manguezais, que originalmente ocupavam 260km2 da bacia e atualmente correspondem a apenas 82km2. Essa alterao reduz a capacidade de reproduo de diversas espcies de vida aqutica e intensifica o processo de assoreamento que, ao longo do tempo, resulta na progressiva reduo de profundidade da Baa. Em suas reas mais densamente urbanizadas, os rios so quase todos canalizados e em muitos trechos so cobertos, conduzindo guas de pssima qualidade. Esta regio tambm apresenta carncia habitacional para a populao de baixa renda, o que resulta na ocupao espontnea de rea como encostas, margens de rios e reas inundveis.

211

Quadro 3. 54 Principais ameaas Baa de Guanabara

Ameaas Formas Consequncias Modificao do sistema de circulao das guas Reduo da vida mdia da Baa

s caractersticas morfolgicas (relativas forma, configurao)

diminuio do espelho d'agua, atravs de aterros assoreamento (acmulo de sedimentos atravs do depsito de areia, terra, detritos etc)

eutrofizao (grande concentrao de nutrientes) e aumento da concentrao de matria orgnica principalmente devido ao lanamento de esgoto in natura contaminao qumica e microbiana pelos fluentes domsticos e industriais, pela dissoluo de lixo descartado indevidamente e pela lixiviao e chorume de aterros no controlados

qualidade das guas

Alterao dos processos naturais de depurao Crescimento anormal de algas Reduo da vida mdia da Baa

biota (Conjunto de seres animais e vegetais)

destruio de manguezais poluio das guas poluio do sedimento

Eliminao de "habitats" de muitas espcies de crustceos, moluscos e peixes Diminuio do potencial pesqueiro Contaminao qumica e microbiana da fauna Contaminao do pescado

Aos usos

presena de lixo contaminao microbiana da gua assoreamento presena de leo

Prejuzos navegao Diminuio da pesca Perda de valor esttico e recreativo-turstico Prejuzos paisagem

212

Esgoto sanitrio A FEEMA (hoje INEA), em 2006, estimava que, at o incio do PDBG 1, a Baa recebia cerca de 17 m/s de efluentes domsticos sem tratamento, correspondendo a 465 t./dia de carga orgnica (expressa em DBO demanda biolgica de oxignio, cerca de 54 g/hab./dia). Esse volume equivale a um estdio do Maracan por dia. Em clculo anterior nesta seo mostra-se que os dados do SNIS para 2008 indicam um descarte dirio de pelo menos cerca de 1 milho de metros cbicos por dia de esgoto in natura, confirmando a ordem de grandeza divulgada naquela ocasio pela FEEMA. Ineficincia na coleta e destino final do lixo A deficincia na coleta e a falta de locais adequados para receber o lixo gerado pela populao so um dos principais problemas da bacia da Baa de Guanabara, causando grandes danos ambientais como: focos de proliferao de doenas; contaminao do solo; poluio das guas superficiais e subterrneas; obstruo dos sistemas de drenagem. Das quase 13.000 toneladas por dia de lixo geradas na Bacia da Baa de Guanabara, 4.000 toneladas no chegam a ser coletadas, sendo vazadas em terrenos baldios, rios e canais. Das 9.000 toneladas por dia que so coletadas, 8.000 toneladas vo para o aterro de Gramacho, cuja vida til estar esgotada em poucos anos. O restante do lixo lanado em vazadouros, sem medida de controle adequada. Os resduos hospitalares, apesar de representarem pequena parcela do volume total de lixo gerado na Bacia, devem ser prioridade devido presena de micro-organismos patognicos, resduos qumicos e materiais cortantes. S o Municpio do Rio de Janeiro mantm atualmente um sistema aceitvel de coleta e destino final desse tipo de resduo (site FEEMA, 2006).

213

Poluio industrial estimado que 64 toneladas de carga orgnica e sete toneladas de leo so lanadas por dia na Baa, contendo 0,3 tonelada de metais pesados como chumbo, cromo, zinco e mercrio. As responsveis por essa carga poluente so as indstrias alimentcias e qumicas, especialmente as petroqumicas. Das 450 indstrias classificadas como prioritrias para controle, estima-se que 55 so responsveis por 80% da carga poluidora (site FEEMA, 2006). Em que pese o avano dos sistemas de coleta e tratamento de esgoto na Bacia, bem como do controle dos resduos urbanos e da poluio industrial, o programa de despoluio da Baia de Guanabara no gerou at esta data os resultados esperados. A seguir apresenta-se um quadro com localizao das ETEs existentes e em processo de ampliao/melhoria, bem como as previstas em 2003 no Plano Estratgico de Esgotamento Sanitrio da Baa de Guanabara37. O Plano de Esgotamento Sanitrio desenvolvido para a bacia da Baa de Guanabara, com um horizonte de 2020, compreende 16 sistemas de esgotamento independentes, cobrindo cerca de 2.970 km2 de rea esgotada e atendendo 9.4 milhes de pessoas (JICA, 2003). Em 2006 estaria sendo includo o Sistema do Emissrio Submarino de Ipanema por absorver os esgotos sanitrios da Zona Sul e de parte do Centro, integrantes da bacia contribuinte da Baa de Guanabara. O Quadro 3.55 apresenta as populaes de projeto para as bacias de esgotamento da bacia da Baa de Guanabara, estimadas a partir do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2000, que se constituram em dados bsicos para o desenvolvimento dos sistemas de rede e tratamento de esgotos. As informaes tcnicas pertinentes encontram-se em processamento GIS para utilizao no presente estudo na finalizao da avaliao multicriterial dos vazios urbanizveis e reas adensveis.

37

Plano de Esgotamento Sanitrio desenvolvido como parte dos estudos conduzidos pela JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA). The Study on Management and Improvement of Environmental Conditions of Guanabara Bay in Rio de Janeiro. Final Report. Main Report. Outubro2003.

214

A vazo de contribuio per capita de esgotos foi estimada em 80% do volume de consumo per capita de gua, assumindo-se uma taxa de retorno de 80% da gua consumida. O efluente industrial foi considerado como parte do efluente domstico e a vazo mdia per capita de esgotos foi estimada em 300 litros dirios. No desenvolvimento dos sistemas de rede e tratamento de esgotos foi, tambm, assumida a hiptese de que, mesmo em 2020, 10% da populao da rea esgotvel da bacia contribuinte, no teria acesso a servios de esgotos. A taxa de infiltrao foi estimada na faixa de 0,05 1,0 L/s.km de rede de esgotamento.

215

Quadro 3. 55 Caractersticas das ETEs existentes e propostas (JICA2004)

216

3.2.8. Mobilidade e Transporte 3.2.8.1. Introduo

A questo dos transportes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro uma das mais crticas a serem enfrentadas para que a regio possa alcanar novos patamares de desenvolvimento. As cidades e metrpoles so corpos vivos cujo adequado funcionamento depende de um eficiente sistema de circulao de pessoas e mercadorias, tanto quanto o organismo humano necessita que a circulao sangunea irrigue de forma adequada todas as partes do corpo. O Arco Metropolitano quando entrar em operao em sua totalidade trar um grande alvio ao sistema virio metropolitano, facilitando enormemente os movimentos inter-regionais e permitindo o fluxo direto entre os grandes polos industriais do COMPERJ, da REDUC e da Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro/Itagua, assim contribuindo para diminuir o congestionamento dos principais eixos rodovirios da Regio Metropolitana, inclusive aqueles de caractersticas expressas ou arteriais que permitem a articulao dos bairros com o sistema rodovirio federal. No entanto, ainda ser insuficiente para reduzir os grandes gargalos que travam ou impedem a fluidez desse sistema principalmente nas horas de pico. Os problemas a serem enfrentados esto em vrias frentes: i) estrutura radial, fortemente centralizada no municpio do Rio de Janeiro, da maioria dos sistemas de transporte existentes para os deslocamentos na metrpole. A maior parte dos nibus municipais e intermunicipais, e o transporte alternativo, se dirigem rea central da metrpole enquanto so inexistentes ou precrias as alternativas de transporte pblico direto entre as cidades e os bairros da periferia (i.g. um passageiro do sistema de transporte pblico para se deslocar entre os municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias tem que fazer esse percurso vindo ao centro do Rio de Janeiro); ii) como consequncia direta e da grande concentrao do emprego no municpio polo da regio formam-se nas horas de pico, cada vez mais ampliadas, longos engarrafamentos nas vias troncais elevando enormemente os custos de transporte, o tempo gasto nesses deslocamentos que, com frequncia chega a mais de 2 horas entre localidades que no distam mais de 40 km, elevando, tambm, os nveis de poluio atmosfrica; iii) falta de alternativas virias e sistemas municipais bem hierarquizados para que o trfego entre localidades prximas no tenha que utilizar as vias troncais intermunicipais; vi) grande 217

descoordenao intermodal; v) preferncia dada ao transporte rodovirio sobre a alternativa ferroviria, que gerou a desativao de diversos ramais ferrovirios, os quais seriam hoje de grande importncia funcional para racionalizar o sistema de circulao na metrpole. Quanto a esse ltimo aspecto, como ser visto mais adiante, apenas 7 % das viagens por coletivos so feitas utilizando trem ou metr. Segundo o Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio Metropolitana (PDTU/2005) o congestionamento nas principais vias de trnsito da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em especial nos acessos cidade do Rio de Janeiro (...) que em 2003 foi de 55 km, poder chegar em 2013 a 133 km, com intensos rebatimentos para a periferia da Regio Metropolitana atravs da Avenida Brasil, da Ponte Rio-Niteri, da Rodovia Washington e da Rodovia Presidente Dutra 38. Estudo recente desenvolvido pelo IPPUR aponta a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como a rea em que a populao despende o maior tempo no percurso casa-trabalho entre as 10 maiores RM do Brasil. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD), nas 10 regies metropolitanas pesquisadas, tem aumentado o nmero de pessoas que passam mais tempo no trajeto casa-trabalho. Ao compararmos o percentual de pessoas que demoravam mais de 1 hora para se deslocarem diariamente de suas casas at seu local de trabalho, ou vice-versa, entre 2001 e 2008, percebemos que ocorreu um aumento em quase todas as metrpoles. (...) Surpreendentemente, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro onde existe um maior percentual de pessoas que levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho, mais que So Paulo, inclusive39.

3.2.8.2. Diviso modal

Muitas viagens so realizadas diariamente pelas pessoas utilizando-se de mais de um modo de deslocamento. Considerado apenas o modo principal das viagens realizadas na RMRJ, cerca

38 39

Conforme citado no Anexo 6, Subproduto 1, Componente 2 do Plano Diretor do Arco Metropolitano, set. 2010 (p.11). Juciano M. Rodrigues.

218

de 12,5 milhes, tem-se que 33,85 % so feitas a p e os restantes 66,15% por algum tipo de veculo motorizado40.

Figura 3. 25 Percentual de pessoas que gastam mais de 1 hora segundo o tempo de deslocamento casa-trabalho

Verifica-se no Quadro 3.56 que das viagens motorizadas, 26% corresponde ao transporte individual e 74% ao coletivo. Dessas ltimas, 66,1% so realizadas por nibus (municipais, intermunicipais e transporte alternativo) apenas a irrisria proporo de 7% utiliza o sistema ferrovirio (metr 4% e trem 3%41), reduzindo-se para um pouco menos de 5% se considerada a totalidade das modalidades motorizadas. J para o sistema aquavirio (barca, aerobarco/catamar), a carga representa apenas 0,9 % (ou 0,7% do total), isso no obstante: i) o grande potencial oferecido pela Baa de Guanabara para esse tipo de deslocamento; ii) a existncia de uma enorme demanda de transporte entre as comunidades situadas no anel urbano situado no entorno dessa Baa; iii) e, no menos importante, ser o aquavirio o meio de

40 41

PDTU - Relatrio 9 (2005, p.12). O sistema de bondes tem participao inferior a 1%.

219

transporte menos poluidor e mais eficiente no uso de energia. Ou seja, os veculos com roda de borracha, como dizem alguns, contrariamente tendncia dos centros mais desenvolvidos, predominam completamente entre as modalidades de transporte da populao, gerando todas as bem conhecidas consequncias negativas que essa alternativa acarreta.
Quadro 3. 56 Diviso Modal das viagens motorizadas Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2005
Diviso modal das viagens motorizadas - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2005 Modo de transporte Condutor de auto Passageiro de auto Transporte individual Txi Motocicleta nibus executivo Caminho Total modo individual nibus municipal nibus intermunicipal Transporte alternativo Transporte coletivo Metr Trem Transporte escolar Transporte fretado Barco/Aerobarco/Catamar Bonde Total modo coletivo Total
Fonte: PDTU/2005

Viagens realizadas 2.106.591 863.043 139.109 100.922 47.233 29.448 3.286.346 5.254.848 1.331.894 1.630.985 355.404 303.578 190.262 92.150 82.091 2.195 9.243.409 12.529.755

% Modo 64,1% 26,3% 4,2% 3,1% 1,4% 0,9% 100,0% 56,8% 14,4% 17,6% 3,8% 3,3% 2,1% 1,0% 0,9% 0,0% 100,0% Total 16,8% 6,9% 1,1% 0,8% 0,4% 0,2% 26,2% 41,9% 10,6% 13,0% 2,8% 2,4% 1,5% 0,7% 0,7% 0,0% 73,8% 100,0%

3.2.8.3. Veculos circulantes (excludos os sistemas aquavirio, metrovirio e ferrovirio)

Segundo dados do DETRAN-RJ, o nmero de veculos motorizados matriculados nos municpios da RMRJ passou de 2,8 milhes em dezembro de 2005 para 3,6 milhes em dezembro de 2010, com uma elevao de mais de 825,6 mil veculos (29,3 %), ou 165,1 mil 220

veculos/ano. Excetuados os veculos grupados em outros, impressiona a elevao das propores de motocicletas e motonetas cerca de 199 mil (86 %), ou 40 mil a mais a cada ano e de nibus/micro-nibus (cerca de 11 mil unidades, com 26 % de acrscimo).
Quadro 3. 57 Aumento da frota de veculos Regio do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana e Municpio do Rio de Janeiro 2005-2010
Aumento da frota de veculos - Regio do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana e Municpio do Rio de Janeiro 2005 - 2010 Municpio Itagua Seropdica Mangaratiba Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Mesquita Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Itabora Guapimirim So Gonalo Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu Rio de Janeiro Total ( ARCO+ tot. Rio) RMRJ Mdia de acrscimo anual
Fonte: DETRAN/RJ (Posio dez- 2005 e dez- 2010)

2005 31.370 5.840 3.924 3.788 6.389 11.104 133.495 11.090 26.930 73.150 31.163 151.690 25.065 36.746 5.227 122.987 2.499 190.341 18.401 9.717

2010 41.568 11.308 8.226 8.461 12.536 19.133 180.445 24.345 38.472 102.771 57.977 211.660 41.144 53.614 8.790 188.023 4.307 236.770 36.798 15.846

Acrcimo 2005-2010 10.198 5.468 4.302 4.673 6.147 8.029 46.950 13.255 11.542 29.621 26.814 59.970 16.079 16.868 3.563 65.036 1.808 46.429 18.397 6.129 434.827 836.105 825.674 165.135

1.929.502 2.364.329 2.830.418 3.666.523 2.816.777 3.642.451

221

Excetuando-se os municpios do Rio de Janeiro e de Niteri, todos os demais apresentaram crescimento da frota de veculos acima da mdia da RMRJ (29,3 %), sendo que os municpios de Japeri, Mesquita, Mangaratiba, Maric e, praticamente, Paracambi e Seropdica, dobraram o tamanho de suas frotas em apenas 5 anos.

Figura 3. 26 Elevao da produo de veculos nos municpios da Regio e na RMRJ 20052010

Esses dados so bons sinalizadores do agravamento dos problemas dos congestionamentos hoje existentes, sendo que a grande elevao do nmero de motocicletas que alcanou cerca de 178 % em Belford Roxo e cerca de 170% em Mesquita justifica-se por ser o veculo motorizado de custo mais baixo e pelo momento de melhoria do poder aquisitivo das famlias de mais baixa renda. No entanto, a referida elevao, pode ser explicada tambm por constituir-se a motocicleta a forma que a populao encontra para tentar minimizar os problemas causados pelos enormes engarrafamentos.

222

3.2.8.4. Sistema ferrovirio

O sistema ferrovirio da regio, que surgiu para atender, inicialmente, necessidade de transporte de carga, notadamente de produtos agrcolas, at o porto42, desempenhou uma funo importante como principal indutor na expanso urbana para o interior da capital. Com o crescimento da populao e o surgimento, no entorno das estaes ferrovirias, de bairros residenciais o sistema passou a transportar cada vez mais passageiros. Por outro lado, as ruas adjacentes s vias frreas tornaram-se longos eixos de acesso aos bairros atingindo os municpios vizinhos da regio metropolitana, compondo uma estrutura urbana baseada em corredores rodoferrovirios de disposio radiada, tendo como ncleo os centros do Rio de Janeiro e de Niteri. A construo das rodovias de acesso ao Rio, Av. Brasil (BR-101), na direo da Zona Oeste, a Rodovia Washington Lus (BR-040), atravessando o municpio de Caxias em direo ao norte (municpios da regio serrana), e a Rodovia Presidente Dutra (BR116), cruzando So Joo de Meriti e Nova Iguau, na Baixada Fluminense, no caminho de So Paulo, passaram a oferecer aos bairros e centros comerciais mais distantes acesso mais rpido e direto que o oferecido pelos eixos adjacentes s vias frreas (FUNDREM/Jaime Lerner Planejamento Urbano Ltda., 1984, p.9). Com a primazia conferida ao transporte rodovirio, em funo do impulso dado indstria automobilstica, e ampliao da malha viria, vrios ramais foram sendo desativados enquanto entrava em colapso o transporte ferrovirio. Com a privatizao dos servios oferecidos pela Rede Ferroviria Federal houve recuperao do fluxo de passageiros nos ramais que foram mantidos. A quantidade de passageiros transportados, entre 2000 e 2009, se elevou em cerca de 46 mil/ano (57 %). No obstante essa modalidade de transporte ainda estar muito aqum da importncia que poderia ter no sistema metropolitano.

42

A primeira ferrovia, linha Central, foi inaugurada em 1858, cobrindo o percurso de 48 km entre a estao Pedro II e Queimados. Um ano depois essa linha estendida at Japeri (FUNDREM/Jaime Lerner Planejamento Urbano Ltda., 1984, p.9)

223

Quadro 3. 58 Passageiros do sistema de transporte ferrovirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Passageiros do sistema de transporte ferrovirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2001 - 2009 Passageiros transportados/ano (em mil) Var. 20012001 2009 2009 (%) 80.247 126.185 57,2% 37.184 10.305 9.176 2.759 20.823 60.117 19.285 11.265 5.488 30.031 61,7% 87,1% 22,8% 98,9% 44,2%

Item Total Deodoro Ramal Saracuruna ferrovirio Berford Roxo Japeri Santa Cruz

Fonte: Diversas, segundo mencionado no Anexo 6/Relatrio do Subproduto 1/Componente 2 do Plano Diretor do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

3.2.8.5. Sistema metrovirio

O sistema metrovirio passou a operar desde 1979 e, segundo dados do PDTU (2005), participava apenas com 2,8% do total no modal de viagens motorizadas na RMRJ, proporo esta um pouco maior do que a do sistema ferrovirio (2,4%). Entre 2000 e 2005, a quantidade de passageiros transportados aumentou em 126 mil/dia (30%). Em extenso de linhas, com 42 km, o terceiro maior do pas ficando atrs do de So Paulo e o do Distrito Federal. Atualmente conta com 35 estaes e obras em andamento para ampliao da linha 1 at a Barra da Tijuca. opinio unnime entre os especialistas que essa malha metroviria muito insatisfatria, especialmente, quando se considera a capacidade de transporte por metr em outros grandes centros43.

43

O Metr de Buenos Aires conta com 74 estaes, 75 km de linhas e transporta diariamente cerca de 1,7 milhes de pessoas. O Metr da Cidade do Mxico tem 175 estaes, 201 km de linhas, transporta 3,9 milhes de passageiros/dia.

224

Quadro 3. 59 Passageiros de transporte metrovirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000-2009

Passageiros do sistema de transporte metrovirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 - 2009 Fluxo mdio de passageiros /dia til (em mil) 2000 Total Linha 1 Linha 2 422 321 101 2009 Var. 2000-2009 (%) 548 29,9% 414 134 29,0% 32,7%

Fonte: Diversas,segundo mencionado no Anexo 6/Relatrio do Subproduto 1/Componente 2 do Plano Diretor do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

3.2.8.6. Sistema aquavirio

De acordo com a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, na comparao com outros modais o aquavirio leva enormes vantagens, as quais podem ser resumidas nos seguintes parmetros:

Maior Eficincia energtica Capacidade de concentrao de cargas Vida til da infraestrutura Vida til dos equipamentos e veculos Segurana de carga

Menor Consumo de combustvel Emisso de poluentes (alteraes climticas e efeito estufa) Congestionamento de trfego Nmero de acidentes Custo operacional Impacto ambiental Emisso de rudo 225

Algumas dessas vantagens so quantificadas abaixo, destacando-se; i) maior eficincia energtica (5,0 tonelada/HP, contra apenas 0,17 no rodovirio e contra 0,75 no ferrovirio); menor emisso de poluentes (20 kg/1.000 tku de CO2, contra 34 no ferrovirio e 116 no rodovirio; menor consumo de combustvel (5 litros/1.000 tku, contra 10 no ferrovirio e 96 no rodovirio);44

Figura 3. 27 Aspectos Ambientais Relevantes

Ocorre que, no obstante tais vantagens, essa modalidade de transporte vem perdendo importncia na matriz de transportes da RMRJ. Entre 2000 e 2009, a reduo de passageiros transportados/ano reduziu de 24,9 milhes para 22,6 milhes, ou seja 9%, no obstante o enorme incremento na demanda de transporte que havia nesse intervalo. Acresce a esse aspecto o fato de ainda ser muito reduzido o nmero de ligaes atendidas por esse sistema (Rio-Niteri; Rio Paquet; Rio-Cocot e Rio-Charitas).

44

Fonte: http://www.antaq.gov.br/portal/pdf/palestras/Mar0817PiracicabaAlexOliva.pdf.

226

Quadro 3. 60 Passageiros do sistema de transporte aquavirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000-2009
Passageiros do sistema de transporte aquavirio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 - 2009 Passageiros transportados/ano (em mil) 2000 2009 Var. 2000-2009 (%)

24.949

22.684

-9,1%

Fonte: Conerj/Barcas S.A. e Transtur, segundo mencionado no Anexo 6/Relatrio do Subproduto 1/Componente 2 do Plano Diretor do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Potencial de ampliao do sistema aquavirio na Baa de Guanabara Em 1998, quando a operao das ligaes aquavirias foi passada para a iniciativa privada, a concessionria vencedora teve a opo contratual de exercer direito de explorao de mais trs linhas, Praa XV-So Gonalo, Praa XV-Guia de Pacotiba (Mag) e Praa XV- Barra da Tijuca, com prazo de implantao de dois anos para as duas primeiras e de trs anos para a ltima. Nenhuma das linhas opcionais foi implantada. Alm disso, um estudo concludo em 2001, patrocinado pelo BNDES, indicou a viabilidade tcnico-econmica de outras oito ligaes entre municpios localizados no entorno da Baa de Guanabara: Gradim-Praa XV; Niteri-Santos Dumont; Rio-So Gonalo-Itabora; Duque de Caxias-Niteri; Duque de CaxiasRio de Janeiro (Armazm 18); Mag (Guia de Pacotiba) Cocot Niteri; Mag (Guia de Pacotiba)- Cocot-Praa XV e Charitas-Botafogo.

227

3.2.8.7. Anlise dos dados das viagens intra e intermunicipais

Estudo realizado a partir do Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana (ANTP, 2008) e informaes das concessionrias de nibus urbanos e interurbanos da RMRJ mostra que, nos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, foram realizadas em 2007, em mdia, 22,2 milhes de viagens dirias, a consideradas as intra e intermunicipais. Desse total, 9,7 milhes (44%) foram intermunicipais. A rea formada por municpios com grandes disparidades de funes urbanas e de oferta de emprego, o que explica, em parte, a grande quantidade de viagens intermunicipais. Dos cinco municpios com maior percentual de viagens para fora de suas fronteiras, apontados no estudo acima mencionado (Quadro 3.61) Mag com 85%, Guapimirim com 78%, Itabora com 74%, So Gonalo com 73% e Cachoeiras de Macacu com 70 %, quatro pertencem ao Setor 3, e um pertence ao Setor 2. No entanto, considerada a proporo dessas viagens no total das viagens intermunicipais, as originadas nos municpios do Rio de Janeiro (38,7%) e So Gonalo (22,5%), so as que exercem a maior presso no sistema virio metropolitano. A anlise dos dados apresentados permite verificar o grande volume de trfego metropolitano a partir do municpio do Rio de Janeiro, com cerca de 3,8 milhes de deslocamentos dirios intermunicipais, ou seja, mais do que a soma dos deslocamentos nos setores 1, 2 e 3 (descontadas as AP 3 e 5 do Rio de Janeiro pela indisponibilidade do dado). O que surpreende nesta informao que, apesar de ser o municpio ainda hoje o catalizador das atividades da regio, 32% de sua populao se desloca para atividades dirias em outros municpios. Isto refora o entendimento das interdependncias tpicas de regies metropolitanas e o reconhecimento do interesse metropolitano, supramunicipal, tambm no setor de transportes, pois os piores problemas do municpio capital do estado, assim como dos demais, s tero melhor soluo quando integrados a solues metropolitanas. Em outras palavras, os congestionamentos nos acessos e travessias das reas centrais do municpio do Rio ou de Niteri, dependem de solues coordenadas entre os rgos concedentes do transporte coletivo rodovirio intramunicipal (Municpios) e intermunicipal (Secretaria de Estado dos Transportes) bem como de investimentos adequados nos sistemas de transporte coletivo ferrovirio, metrovirio e aquavirio, com nfase na integrao multimodal, inclusive e 228

particularmente com o transporte rodovirio, atravs de ramais de grande capacidade para reas centrais, estaes de transbordo confortveis e bilhetagem nica. Conforme apresentado no Relatrio 2 do Componente 2 Polticas Pblicas de Desenvolvimento Urbano, os cinco primeiros municpios possuem uma baixa dinmica econmica, resultando na grande incidncia do movimento pendular nos transportes, com a populao tendo de se deslocar de seus municpios para buscar servios e funes urbanas de grau mais elevado, em especial trabalho, sade e educao. O imenso trfego a partir do municpio do Rio de Janeiro, com cerca de 3,8 milhes de viagens intermunicipais dirias, cerca de 38% do total, surpreende por ser o municpio catalizador das atividades da regio. Os setores 1 e 2, excludas as AP 3 e 5 do municpio do Rio de Janeiro, apresentam resultados semelhantes em termos percentuais, porm com fluxo muito mais expressivo no Setor 2, em funo de sua populao, estimada em cerca de 3,7 milhes de habitantes em 2007, o que resulta em cerca de 2,8 milhes de deslocamentos dirios intermunicipais. Estudo mais detalhado sobre o comportamento do transporte rodovirio intermunicipal de passageiros apresentado a seguir, a partir de trabalho desenvolvido pelo GETEMA/COPPE com base nos dados primrios da Secretaria de Estado de Transportes do Rio de Janeiro para o PDTU 2005. O estudo envolve, diferentemente dos dados contidos no Quadro 3.61, dados especficos sobre as AP3 e 5 do municpio do Rio de Janeiro, permitindo uma viso mais apurada da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

229

Quadro 3. 61 Viagens dirias realizadas Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro 2007
Viagens dirias realizadas - Municpios da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro - 2007 (*)

Setor

Municpio

Estimativa da populao residente (A)

Viagens c/ origem e destino no municpio (/1000)

Municipais (B) Metropolitanas (C) 62 35 12 109 72 29 88 208 57 55 304 655 709 690 2.867 425 61 2.193 21 241 30 21 2.992 3.763 9.731

Viagens metropolitanas (%)

No total c/ origem e No total da Total destino no Regio do (D)=(B)+(C) municpio Arco (F) (%) (E)=(C )/(D) 120 72 27 219 116 50 159 823 146 162 665 1.000 1.500 810 5.431 572 78 3.000 33 940 168 30 4.821 11.820 22.231 51,7% 48,6% 44,4% 49,8% 62,1% 58,0% 55,3% 25,3% 39,0% 34,0% 45,7% 65,5% 47,3% 85,2% 52,8% 74,3% 78,2% 73,1% 63,6% 25,6% 17,9% 70,0% 62,1% 31,8% 43,8% 0,6% 0,4% 0,1% 1,1% 0,7% 0,3% 0,9% 2,1% 0,6% 0,6% 3,1% 6,7% 7,3% 7,1% 29,5% 4,4% 0,6% 22,5% 0,2% 2,5% 0,3% 0,2% 30,7% 38,7% 100,0%

Itagua Setor 1 Seropdica Mangaratiba Total Setor 1 Japeri Paracambi Queimados Nova Iguau Setor 2 Mesquita Nilpolis So Joo de Meriti Belford Roxo Duque de Caxias Mag Total Setor 2 Itabora Guapimirim So Gonalo Setor 3 Tangu Niteri Maric Cachoeiras de Macacu Total Setor 3 1e2 Rio de Janeiro Total Regio do Arco

108.790 81.462 33.668 223.920 105.341 45.562 151.110 910.528 196.270 148.207 479.266 527.173 910.728 258.736 3.732.921 247.786 50.458 1.030.981 29.586 488.729 114.681 59.018 2.021.239 6.186.710 12.164.790

58 37 15 110 44 21 71 615 89 107 361 345 791 120 2.564 147 17 807 12 699 138 9 1.829 8.057 12.500

Fonte: Elaborado pelo GETEMA/UFRJ a partir de dados disponveis no Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana Relatrio Geral 2008 (ANTP) e informaes das concessionrias de nibus urbanos e interurbanos da RMRJ Nota (*): Inclui todos os modais de transporte (coletivo, automvel, motocicleta, bicicleta e a p).

3.2.8.8. Viagens intermunicipais de passageiros

A leitura do Quadro 3.61, que mede os deslocamentos rodovirios dirios intermunicipais de passageiros na rea de Influncia do Arco, nos permite, numa primeira leitura, verificar a concentrao de deslocamentos na rea 2, no eixo Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Duque de Caxias, Mesquita, Nilpolis e Rio de Janeiro AP3 e na rea central da regio do Arco. As reas onde esto sendo executadas as obras do Seguimento C do Arco, o mais prximo dos municpios citados, so hoje pouco povoadas e relativamente distantes dos 230

centros urbanos municipais. A concentrao de deslocamentos est situada mais ao sul, na confluncia das sedes municipais e no municpio do Rio de Janeiro. A Figura 3.28, que espacializa os deslocamentos superiores a 5 mil passageiros/dia, permite a visualizao desta concentrao, que totaliza cerca de 600 mil viagens/dia, em dados de 2005.
Figura 4.39 Deslocamentos rodovirios superiores a 5000 passageiros/dia

Figura 3. 28- Deslocamentos rodovirios superiores a 5 passageiros/dia

Se agregarmos as viagens intermunicipais nos trechos com menos de 5 mil passageiros/dia, veremos, este fluxo se estendendo a Queimados, Japeri e, com menor intensidade, a

Paracambi. Com estes municpios fica totalizada a rea 2, com cerca de 700 mil passageiros/dia. Ou seja, em 2005, 84% do fluxo rodovirio da rea 2 estava concentrado no eixo Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Duque de Caxias, Mesquita, Nilpolis e Rio de Janeiro AP3 fazendo pressupor que esta concentrao permanece at a atualidade, uma vez que no houve ocorrncias de impacto na rea.

231

Chama a ateno, no entanto, o fato de que especialmente a sede de Japeri encontra-se bem prxima ao Arco e seu fluxo principal corta esse eixo, devendo ser dada especial ateno a este trecho.

Figura 3. 29- Deslocamentos rodovirios totais

Os deslocamentos na rea 3, embora menos numerosos do que os deslocamentos na rea 2, incluem o trecho de maior fluxo, com mais de 100 mil passageiros/dia entre So Gonalo e Niteri. Verifica-se tambm um importante fluxo entre So Gonalo e Itabora e, com menor intensidade, entre Maric e So Gonalo/Niteri. J o Municpio de Guapimirim, no extremo norte da rea, possui maior interface com Mag, na rea 2. J os municpios da rea 1 se relacionam menos entre si e com os municpios das outras reas. Apenas entre Itagua e o Rio de Janeiro AP3 existem fluxos superiores a 5 mil viagens/dia.

232

Pode-se tambm verificar que, exceo das AP3 e 5 do Rio de Janeiro, que possuem fluxos intensos em todas as direes, a maior quantidade de viagens intermunicipais ocorre internamente s reas de Estudo 1, 2 e 3. Os grficos a seguir apresentam os deslocamentos rodovirios intermunicipais dirios com origem em todos os municpios do Arco, quanto no que se refere aos deslocamentos dentro da mesma rea.

Figura 3. 30 Deslocamento Intermunicipal dirio de passageiros

233

Figura 3. 31 Deslocamento intermunicipal dirio de passageiros no mesmo setor do Arco

Relacionando-se estes fluxos ao traado do Arco Metropolitano, especial ateno dever ser dada aos municpios de Itabora, Mag, Japeri, Seropdica e Itagua, cujas sedes municipais encontram-se prximas ao traado da Rodovia, recebendo os maiores impactos iniciais decorrentes do incio de operao. Nas tabelas acima, pode-se verificar que, exceo de Itabora, so hoje municpios de pequeno significado nos deslocamentos intermunicipais, situao que tende a ser revertida com a entrada em operao do Arco Metropolitano. Tambm o trecho da BR 040 entre Duque de Caxias e o Arco, onde j existe um ncleo urbano bastante sedimentado, inclusive contando com as instalaes da REDUC Refinaria Duque de Caxias e RIOPOL Rio Polmeros S/A, dever ser objeto de estudo especial.

234

3.2.9. Educao e Sade

Para caracterizar o nvel de atendimento em educao e sade nos municpios da Regio Metropolitana, utilizamos os indicadores de sade e educao do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal de 2007 (IFDM):45 Emprego & Renda, Educao e Sade constituem as trs esferas contempladas pelo IFDM, todas com peso igual no clculo para determinao do ndice de desenvolvimento dos municpios brasileiros. O ndice varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, maior ser o nvel de desenvolvimento da localidade, o que permite a comparao entre municpios ao longo do tempo. Por ter periodicidade anual, recorte municipal e abrangncia nacional, a metodologia do IFDM possibilita o

acompanhamento do desenvolvimento humano, econmico e social de todos os municpios brasileiros.

Fonte: Sistema FIRJAN: IFDM.

Figura 3. 32 As variveis componentes do IFDM por rea de desenvolvimento

45

Os indicadores IFDM para todos os municpios Brasileiros e a metodologia utilizada em seu clculo esto disponveis no Sistema FIRJAN/ IFDM: http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9229431C90122A3B25FA534A2.htm

O excelente site IpeaData tambm fornece estes indicadores, o que facilita a anlise das relaes entre os ndices IFDM e as muitas outras variveis disponveis nesse site: http://www.ipeadata.gov.br/

235

A Figura 3.32 anterior mostra as variveis utilizadas no clculo do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal por Emprego & Renda, Educao e Sade. O Quadro 3.62 mostra os ndices IFDM para as trs reas de desenvolvimento nos municpios da Regio do Arco em 2007.
Quadro 3. 62 Municpios da Regio do Arco: IFDM por reas de desenvolvimento:2007 Educao ndice 0.799 0.797 0.779 0.725 0.722 0.700 0.696 0.683 0.678 0.675 0.659 0.650 0.643 0.634 0.625 0.620 0.618 0.612 0.609 0.570 0.550 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sade ndice 0.839 0.890 0.794 0.875 0.804 0.795 0.799 0.778 0.853 0.797 0.747 0.727 0.728 0.777 0.738 0.734 0.663 0.779 0.763 0.694 0.702 Ordem 4 1 9 2 5 8 6 11 3 7 14 18 17 12 15 16 21 10 13 20 19 Emprego & Renda 0.851 0.849 0.634 0.239 0.552 0.386 0.955 0.570 0.699 0.557 0.725 0.778 0.497 0.551 0.344 0.703 0.507 0.546 0.896 0.556 0.369 IFDM Geral 0.830 0.845 0.736 0.613 0.693 0.627 0.817 0.677 0.743 0.676 0.710 0.718 0.623 0.654 0.569 0.686 0.596 0.646 0.756 0.607 0.540

Municpios Rio de Janeiro Niteri Mangaratiba Paracambi Marica Cachoeiras de Macacu Itagua Nilpolis So Gonalo Seropdica Itabora Nova Iguau Tangu Mesquita Guapimirim So Joo de Meriti Queimados Mag Duque de Caxias Belford Roxo Japeri
Fonte: Sistema FIRJAN: IFDM.

Como era de esperar, existe uma correlao forte entre os ndices de educao e sade (Coeficiente de correlao Spearman = 0,81). Por exemplo, os ndices dos municpios de 236

Japeri, Belford Roxo e Queimados so relativamente baixos tanto para educao como sade, e por outro lado os ndices de Niteri e Rio de Janeiro so mais altos. IFDM - Educao: Variao 2000/07 O Quadro 3.33 mostra que as variaes nas ordenaes (i.e., rankings) dos municpios da Regio do Arco segundo os ndices IFDM-educao em 2000 e 2007 foram relativamente pequenas com as excees de Seropdica, Itabora e Tangu que melhoraram bastante suas posies, e Belford Roxo e Duque de Caxias que caram nas suas posies. O coeficiente de correlao Spearman entre os ndices nos dois anos foi 0,82.

0.90
Niteri Paracambi

0.85

So Gonalo Rio de Janeiro

0.80 Sade
Mag Duque de Caxias Mesquita

Maric Cachoeiras de Macacu Itagua Seropdica Nilpolis

Mangaratiba

0.75

Itabora Guapimirim So Joo de Meriti Tangu Nova Iguau Japeri Belford Roxo

0.70

Queimados

0.65 0.50

0.55

0.60

0.65 Educao

0.70

0.75

0.80

0.85

Figura 3. 33 Municpios da Regio do Arco: A correlao entre os ndices IFDM de educao e sade: 2007

237

Quadro 3. 63 Municpios da Regio do Arco: IFDM Educao:2000/2007 ndices e Ordenaes Ordenaes: IFDM Educao 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 12 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 2007 1 2 4 3 9 5 6 8 7 14 12 20 19 16 10 17 11 15 18 21 13 Variao 2000/07 0 0 -1 1 -4 1 1 0 2 -2 -2 -9 -7 -2 5 -1 6 3 1 -1 8

ndice IFDM Educao Municpios 2000 Rio de Janeiro Niteri Paracambi Mangaratiba So Gonalo Maric Cachoeiras de Macacu Nilpolis Itagua Mesquita (*) Nova Iguau Belford Roxo Duque de Caxias So Joo de Meriti Seropdica Queimados Itabora Guapimirim Mag Japeri Tangu 0.748 0.719 0.663 0.639 0.622 0.620 0.603 0.599 0.596 0.555 0.582 0.557 0.555 0.545 0.520 0.520 0.515 0.486 0.476 0.449 0.449 2007 0.799 0.797 0.725 0.779 0.678 0.722 0.700 0.683 0.696 0.634 0.650 0.570 0.609 0.620 0.675 0.618 0.659 0.625 0.612 0.550 0.643

Nota: (*) Mesquita 2000 = Nova Iguau 2000. Fonte: Sistema FIRJAN: IFDM.

IFDM - Sade: Variao 2000/07 O Quadro 3.64 mostra que as variaes nas ordenaes (i.e., rankings) dos municpios da Regio do Arco segundo os ndices IFDM-sade em 2000 e 2007 foram mais significativas que 238

as de IFDM-educao. Mesquita, Paracambi e Cachoeiras de Macacu apresentaram as maiores melhorias em suas posies e Guapimirim, Mag e Itabora caram mais. O coeficiente de correlao Spearman entre os ndices nos dois anos foi 0,64.
Quadro 3. 64 Municpios da Reviso do Arco: IFDM Sade:2000-2007 ndice IFDM - Sade Municpio Niteri So Gonalo Guapimirim Mag Mangaratiba Rio de Janeiro Itabora Maric Itagua Seropdica Paracambi So Joo de Meriti Tangu Japeri Nilpolis Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Mesquita (*) Nova Iguau Belford Roxo Queimados
Nota: (*) Mesquita 2000 = Nova Iguau 2000. Fonte: Sistema FIRJAN: IFDM.

2000 0.875 0.858 0.810 0.802 0.789 0.779 0.773 0.769 0.757 0.756 0.747 0.746 0.742 0.739 0.738 0.732 0.705 0.653 0.692 0.665 0.653

2007 0.890 0.853 0.738 0.779 0.794 0.839 0.747 0.804 0.799 0.797 0.875 0.734 0.728 0.702 0.778 0.795 0.763 0.777 0.727 0.694 0.663

Ordenaes: IFDM - Sade Variao 2000 2007 2000/07 1 1 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 20 18 19 20 3 15 10 9 4 14 5 6 7 2 16 17 19 11 8 13 12 18 20 21 -1 -12 -6 -4 2 -7 3 3 3 9 -4 -4 -5 4 8 4 8 0 -1 -1

239

3.3. Desenvolvimento Econmico e Social

3.3.1. Evoluo Econmica da rea de Influncia dos Municpios do Arco
Metropolitano
46

Quando analisada a evoluo do nmero de empregos para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, verifica-se que, do ponto de vista industrial, os municpios que compem o Arco metropolitano47 apresentam, entre 2000 e 2007, um crescimento total de 32,87%, bastante prximo do que ocorre na periferia de So Paulo, de 32,24%48. Na mesma direo, quando observada evoluo do emprego industrial49, por municpio da regio de influncia do Arco, nesta dcada, vemos que, dos dezenove municpios com dados disponveis50 para o perodo 2000/2007, dez municpios apresentam um crescimento positivo do emprego industrial com um percentual superior ao ocorrido na periferia de So Paulo. Entre os cinco municpios que mais empregam na rea industrial, na regio de influncia do Arco Metropolitano, apresentam, entre 2000 e 2007, um crescimento percentual superior ao da mdia do Arco, 32,87%, e ao da periferia da RMSP, 32,24%, os municpios de Duque de Caxias, 48,02%; Niteri, 110,20%; e So Joo de Meriti, 45,70%.

Os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano totalizam vinte, participando todos os municpios da regio metropolitana, excluindo a cidade do Rio de Janeiro, e incluindo Mangaratiba e Itagua, pertencentes Regio da Costa Verde, e Cachoeiras de Macacu e Maric, pertencentes Regio das Baixadas Litorneas. 47 Volto a lembrar que, alm dos municpios da periferia da cidade do Rio de Janeiro que compem o estudo do Plano Diretor do Arco Metropolitano, apresentaremos tambm neste relatrio, em separado, um exame das regies administrativas de Santa Cruz, Campo Grande, Guaratiba e Bangu, que fazem parte da rea de Planejamento 5 da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. 48 Neste trabalho, no que diz respeito questo econmica, privilegiamos, em alguns momentos, comparar a evoluo dos municpios do Arco Metropolitano com a evoluo da periferia de SP, principal concentrao industrial e econmica do pas, no que diz respeito periferia das metrpoles brasileiras. 49 No trabalho de desenho do Plano Diretor do Arco Metropolitano, no componente econmico, damos prioridade ao exame do setor industrial como elemento privilegiado de anlise, no s porque os empreendimentos estruturantes so hegemonicamente do setor secundrio mas, tambm pela capacidade de encadeamentos e efeitos que podem gerar para trs e para frente em outras atividades econmicas. 50 No foi possvel fazer anlise para o municpio de Mesquita por no existirem dados na base da RAIS para o ano de 2000. Acreditamos que isso se deva ao fato dele ter sido criado em 25 de setembro de 1999.

46

240

Entre os cinco municpios que mais empregam na rea industrial encontram-se com uma taxa de crescimento do emprego neste setor inferior ao do Arco e ao da periferia da RMSP, os municpios de So Gonalo, 10,59%, e Nova Iguau, -2,07%. A evoluo de So Gonalo refora a importncia de, em nosso trabalho, auxiliar na construo de estratgias que possam permitir o melhor aproveitamento possvel do ponto de vista econmico-social para o municpio dos investimentos previstos e possveis a partir da implantao do COMPERJ, tendo em vista que o mesmo estar instalado nos municpios de Itabora e So Gonalo. Acredita-se que o municpio de Nova Iguau deve ser foco de anlise tendo em vista a sua importncia e os benefcios que pode vir a obter com a construo do Arco. Alm do municpio apresentar entre 2000 e 2007 uma pequena queda do nmero de empregos gerados no setor industrial, quando organizamos um ranking do peso do emprego industrial no emprego total de cada municpio do Arco, vemos que o municpio de Nova Iguau encontra-se apenas na 10 posio, tendo, em 2007, um percentual de empregos industriais vis-a-vis o emprego total no municpio de 12,81% . Na mesma direo, quando analisada a importncia em cada municpio do Arco Metropolitano do peso do nmero de estabelecimentos industriais no total de estabelecimentos, vemos que Nova Iguau encontra-se apenas na 17 posio, com um percentual de estabelecimentos industriais vis-a-vis de 7,22%. A possibilidade de Nova Iguau vir a se beneficiar do Arco Metropolitano se refora pelo fato de que, pelo trabalho realizado sobre o potencial de desenvolvimento produtivo do COMPERJ, feito pela FIRJAN51, Nova Iguau pode vir a ser o terceiro municpio mais beneficiado em termos de distribuio da capacidade produtiva, por municpio da regio de influncia ampliada do

COMPERJ: Potencial de Desenvolvimento Produtivo. In: Estudos para o Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro, n 1, maio 2008, FIRJAN (Elaborao tcnica: Fundao Getlio Vargas).

51

241

COMPERJ52, podendo vir a absorver em torno de 9% da alocao da capacidade produtiva quando o COMPERJ j estiver em operao. Alm disso, quando analisado, os cinco principais setores industrias mais importantes no municpio, indica-se que o maior destaque em termos de empregos a fabricao de produtos qumicos, 2.486 empregos. O municpio possui ainda um nmero considervel de empregos em indstrias tradicionais nos setores de produtos alimentcios e bebidas, 1.638 empregos, fabricao de mveis e indstrias diversas, 1.536 empregos, e confeco de artigos do vesturio e acessrios, 843 empregos. Entende-se que o investimento na construo do Arco Metropolitano; os investimentos estruturantes j em execuo ou previstos na RMRJ e no estado do Rio de Janeiro; e uma adequada estratgia de fomento ao adensamento de cadeias produtivas pode vir a trazer vantagens competitivas do ponto de vista logstico e da ampliao de emprego, renda e mercado, o que pode vir a beneficiar as indstrias vinculadas a bens de consumo no durveis. Dessa forma, indica-se que no Plano Diretor do Arco Metropolitano seja inserida uma anlise das potencialidades e formas de fomento indstria de bem de consumo no durvel, tendo em vista a sua significativa presena em diversos municpios da regio de influncia do Arco Metropolitano, sendo estes tambm os setores industriais com maior disseminao pelos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano. O setor de fabricao de produtos alimentcios e bebidas encontram-se presente entre os cinco setores industriais mais importantes em 16 dos 20 municpios da regio de influncia do Arco Metropolitano e o setor de confeco do vesturio e acessrios apresenta presena em 13 dos 20 municpios.

O estudo da Firjan sobre o potencial do desenvolvimento produtivo do Comperj apontou como regio de influncia ampliada a composta pelos municpios que teriam potencial de atrao de indstrias da terceira gerao do Comperj setor plstico. Encontram-se includos nessa relao os municpios de Duque de Caxias, So Gonalo, Nova Iguau, Queimados, Itabora, Mag, Guapimirim, Tangu, Cachoeiras de Macacu, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis, So Joo de Meriti, Maric e Niteri, no que diz respeito aos municpios que encontram-se includos no Plano Diretor do Arco Metropolitano. Alm disso, esto apontados tambm como tendo potencial de atrao de indstria plstica os municpios de Rio Bonito, Casimiro de Abreu, Terespolis, Silva Jardim, Nova Friburgo, Petrpolis e Saquarema, que no esto includos no Plano Diretor do Arco Metropolitano. Por ltimo, a cidade do Rio de Janeiro tambm citada como tendo potencialidade para ficar com 5,8% da alocao da capacidade produtiva da indstria plstica. Encontram-se includas no termo de referncia do Plano Diretor do Arco Metropolitano regies administrativas situadas na rea de Planejamento 5 que sero objeto de estudo em separado neste trabalho, como j apontado.

52

242

Alm disso, quando analisado o percentual de empregos formais existentes em 2007 nos setores de fabricao de produtos alimentcios e bebidas e de confeco de artigos de vesturio e acessrios, em relao ao total do emprego industrial, nos municpios do Arco Metropolitano e das periferias da RM SP e BH, identificado um nvel de concentrao mais significativo na rea de influncia do Arco. Em 2007, o setor de fabricao de produtos alimentcios e bebidas representa 14,83% do total de empregos industriais gerados na rea de influncia do Arco, contra um percentual para esse setor vis--vis o total de empregos industriais nas periferias das RMs de SP e BH de, respectivamente, 6,01% e 10,21%. Alm disso, ao analisar os nmeros absolutos de empregos, verifica-se que no setor de fabricao de produtos alimentcios e de bebidas foram gerados nos municpios da rea de influncia do arco metropolitano em 2007, 13.697, o que um nmero praticamente igual ao existente na periferia da RMBH, 14.889 empregos. Nesse aspecto importante ressaltar ainda que para o total do emprego em todos os setores industriais vemos 92.332 postos de trabalho na rea de influncia do arco contra 145.808 na periferia da RMBH. No setor de fabricao de produtos alimentcios e bebidas aparecem com destaque Duque de Caxias, com 3.090 empregos em 2007; So Gonalo, com 3.095; Nova Iguau, com 1.638; e Mag, com 1.049. Deve-se ressaltar que este setor tambm aparece com destaque em Cachoeiras de Macacu, com 755 empregos diretos. Neste municpio, o setor de produtos alimentcios e bebidas detm 65,09% do total de empregos, tendo em vista centralmente a instalao da Schincariol no municpio em 2000. Com relao a esse ponto, devemos lembrar, ainda, que o estado do Rio de Janeiro j vem sendo palco de significativos investimentos no setor de bebidas nos ltimos anos. Da mesma forma, em 2007 o setor de confeco de artigos do vesturio e acessrios representa 9,98% do total de empregos industriais gerados na rea de influncia do Arco, contra um percentual para esse setor vis--vis o total de empregos industriais nas periferias das RMs de SP e BH de apenas, respectivamente, 2,07% e 1,88%. Neste setor, apesar da significativamente mais baixa densidade industrial do arco metropolitano, encontra-se um total de empregos no arco de 9.216 postos, prximo ao existente da periferia RMSP, de 12.468 e bastante superior ao existente no total da periferia RMBH de 2.736 empregos formais. 243

No setor de confeco de artigos do vesturio e acessrios destacam-se So Gonalo, com 2.429 empregos; Duque de Caxias, com 2059; e So Joo de Meriti, com 1.463. Por ltimo, com relao a esse ponto, importante lembrar que os grandes empreendimentos estruturantes do Arco so, via de regra, intensivos em capital e relativamente pouco geradores de empregos diretos. Isso refora novamente a convenincia de analisar-se tambm a potencialidade de setores industriais tradicionais na rea de influncia do Arco Metropolitano. Voltando anlise da evoluo do emprego nos municpios do Arco Metropolitano, entre 2000 e 2007, verifica-se que no setor comrcio, os municpios do Arco Metropolitano apresentam um baixo desempenho. Entre 2000 e 2007, o emprego nesse setor cresce, na mdia nesses municpios, 52,88%, contra um crescimento para o total das periferias da RMSP e RMBH respectivamente de 74,11% e 81,14. Apresentam um desempenho superior ao da periferia da RMSP apenas os municpios de Seropdica, 157,18%; Duque de Caxias, 85,56%; Japeri, 98,03%; Queimados, 86,11%; Guapimirim, 150,38%; e Tangu, 75,80% . J quando analisada a variao dos estabelecimentos, seja para o total de atividades, seja para o total da indstria, verifica-se que a maioria dos municpios, como j fora apontado na Introduo deste trabalho, apresenta um crescimento inferior ao da RMSP. Para todas as atividades identifica-se um crescimento do nmero de estabelecimentos no Arco Metropolitano de apenas 14,16%, contra um crescimento na periferia da RMSP de 32,66% e na periferia de RMBH de 34,43%. Para o setor industrial, identifica-se um crescimento no nmero de estabelecimentos no total do Arco Metropolitano de apenas 10,72%, contra um crescimento de 24,45% na periferia da RMSP e de 35,37% na periferia da RMBH. Alm disso, apresentam um crescimento no nmero de estabelecimentos industriais superior periferia da RMSP apenas sete municpios: Japeri, 122,22%; Tangu, 92,86%; Mangaratiba, 62,50%; Maric, 49,15%; Queimados, 31,11%; Seropdica, 27,27%; e Belford Roxo, 25,37%. Deve-se ressaltar que esses municpios apresentam uma boa evoluo, mas partem de uma base muito pequena de nmero de estabelecimentos industriais. Em 2007, seis desses sete municpios apresentam um nmero de 244

estabelecimentos industriais inferior a 100, Belford Roxo apresentando um nmero de estabelecimentos de 168. No caso de Belford Roxo, apesar da existncia de uma grande empresa, como a Bayer, a disseminao de empreendimentos industriais bastante pequena. No que diz respeito a esse aspecto, entre os cinco municpios que possuem o maior nmero de estabelecimentos industriais, nenhum apresenta um crescimento superior ao da periferia da RMSP. Mesmo o municpio de Duque de Caxias, que vem se beneficiando de significativos investimentos industriais, como a implantao da Rio Polmeros e a expanso da Reduc, apresenta um crescimento do nmero de estabelecimentos de apenas 17,08%. Acredita-se que o exame do sucesso e dificuldade na organizao de um plo de gs-qumico na regio de Caxias at o momento; ao lado do estudo que apresentado no segundo relatrio sobre as perspectivas dos setores petroqumico e de plstico e das entrevistas que realizadas junto s empresas que compem os empreendimentos estruturantes do Arco permitir de forma articulada aos estudos j existentes um refinamento das estratgias para esses setores em Caxias e na rea de influncia do Arco Metropolitano. No que diz respeito ao setor de fabricao de artigos de borracha e plstico - apesar da ainda limitada evoluo do nmero de estabelecimentos industriais em Duque de Caxias percebe-se uma boa evoluo do nmero de estabelecimentos e emprego entre 2000 e 2007. No que diz respeito ao nmero de estabelecimentos temos um crescimento no setor de artigos de borracha e plstico em Duque de Caxias de 68,12%, contra um crescimento para um total de atividades industriais no municpio, de 17,08%. J para o emprego formal encontra-se um crescimento de 178,06%, entre 2000 e 2007 para o setor em exame contra um crescimento para o total de indstria no municpio de 48,02%. Outro destaque que acredito merecer ser dado aqui - ainda no que diz respeito a evoluo de estabelecimentos no arco metropolitano - o fato de o municpio de Niteri, apesar da reativao da indstria naval e de apresentar um crescimento de empregos para o total das atividades industriais de 110,20%, ter tido no perodo entre 2000 e 2007 um crescimento dos estabelecimentos industriais de apenas 0,97%. Nesse aspecto, importante ressaltar que, entre os cinco setores industriais mais importantes em Niteri, do ponto de vista da gerao de 245

emprego, encontra-se entre os dois primeiros a fabricao de outros equipamentos de transporte e o de extrao de petrleo e servios relacionados. Dessa forma, Niteri j apresenta uma significativa relao com a indstria naval e o setor petrleo, podendo vir a se beneficiar com o Arco logstico metropolitano, o Pr-Sal e a instalao da base de operao da Petrobras para a atuao do Pr-Sal em Itagua. Acredita-se que as possibilidades para Niteri nessas reas devem ser analisadas nos prximos relatrios. Uma das anlises que podem ser feitas, por exemplo, a possibilidade de Niteri e a regio do Arco virem a se beneficiar atravs da produo de barcos de apoio para a Petrobras. Ainda na anlise relativa evoluo do nmero de estabelecimentos no Arco, entre 2000 e 2007, vemos, tambm no caso do comrcio, uma evoluo para o total do Arco de apenas 13,84%, contra um crescimento na periferia da RMSP de 41,80% e na periferia da RMBH de 35,88%. Nesse aspecto, deve-se ressaltar que apresenta um crescimento superior s periferias da RMSP e RMBH somente os municpios de Seropdica, 50,50%; Maric 48,13% . Quando analisada a evoluo no nmero de estabelecimentos por porte, percebe-se que a pior evoluo da gerao de estabelecimentos formais nos vinte municpios em exame relativamente ao existente na periferia das RMs de SP e BH est concentrada nos micro estabelecimentos. Foi verificada que a pior evoluo da abertura de novos empreendimentos formais em todas as atividades econmicas, excetuando-se as indstrias, est compreendida na periferia da cidade do Rio de Janeiro principalmente nas micro empresas. Para as micro empresas encontra-se um crescimento entre 2000 e 2007 no nmero de estabelecimentos formais de apenas 8,81% contra um percentual de abertura de novas micro empresas nas periferias das RMs de SP e BH de respectivamente 30,72% e 38,67%. Da mesma forma quando analisada a variao do nmero de estabelecimentos por tamanho de empresa na rea industrial vemos um crescimento, tambm entre 2000 e 2007, significativamente menor para micro estabelecimentos no Arco vis-a-vis as outras duas regies analisadas. Nesse perodo ocorre um crescimento dos micros estabelecimentos industriais nos municpios do Arco Metropolitano de apenas 3,70% contra um crescimento nas periferias das RMs de SP e BH de respectivamente 19,34% e 42,25%. Por outro lado, ao analisar os grandes empreendimentos industriais vemos um crescimento na rea de influncia do Arco 246

Metropolitano de significativos 144,44% contra um crescimento de 53,70% na periferia da RMSP e de 176,47% na periferia da RMBH53. Novamente verifica-se que no basta atrair grandes empreendimentos para a regio, necessrio a organizao de estratgias integradas de desenvolvimento econmico-social. Nesse sentido ser de fundamental importncia, no correr do trabalho do plano diretor do Arco Metropolitano, a realizao do desenho de propostas de estmulo formalizao e abertura de micro estabelecimentos, com base nos empreendimentos ncora que se organizaro na rea de influncia do Arco e do crescimento econmico que dever ocorrer. Quando analisada a evoluo do PIB total a custo de fatores dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, entre 2002 e 2006, verifica-se que comparativamente evoluo das periferias da RMSP, de 26,54%(14,92), e da RMBH, de 36,24%(22,69), s apresentam uma evoluo positiva os municpios de Duque de Caxias e Mangaratiba com um crescimento de, respectivamente, 45,52% e 21,98% . Quando analisado os dados relativos evoluo, entre 2002 e 2006, do PIB do setor industrial, por municpio54 do Arco Metropolitano, verifica-se que a maioria no apresenta uma boa evoluo vis-a-vis a ocorrida nas periferias da RMSP e RMBH. Nesse perodo, apresentam um crescimento superior ao ocorrido para o total da periferia da RMSP, 15,64%, apenas os municpios de Duque de Caxias, 105,88%, Cachoeiras de Macacu, 61,30%, e Mangaratiba, 35,65%. No caso de Duque de Caxias, a evoluo positiva do PIB industrial deve derivar dos macro investimentos j citados. No caso de Cachoeiras de Macacu, o resultado positivo da evoluo do PIB industrial deve advir da criao de uma fbrica da Schincariol no municpio.

Analisada aqui a evoluo dos estabelecimentos separadamente, tendo em vista que o SEBRAE faz uma classificao diferente do porte de empresas dependendo do setor. Para o setor industrial a classificao a seguinte: micro empresa, as que tm de 0 a 19 empregados; pequena empresa, as que tm de 20 a 99 empregados; mdia empresa, as que tm de 100 a 499 empregados; e grande empresa acima de 499 empregados. Para o total dos demais setores, a classificao a seguinte: micro empresa, as que possuem de 0 a 9 empregados; pequena empresa, as de 10 a 49 empregados; mdia empresa, as de 50 a 99 empregados; e como grande empresa as acima de 99 empregados. 54 Adota-se aqui os dados do PIB existentes no IBGE. A no opo pelos dados da Fundao CEPERJ deve-se ao fato de que a metodologia adotada pela CEPERJ diferente da do IBGE, no permitindo a comparabilidade com outras regies fora do ERJ.

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O caso de Cachoeiras de Macacu mostra claramente que no basta atrair para o municpio um grande empreendimento, mas que, alm de realizar essa atrao, preciso pensar polticas integradas, como a proposta do Plano Diretor do Arco Metropolitano. Ao comparar os dados da evoluo do PIB industrial deste municpio que acopla o valor adicionado gerado pelo grande empreendimento com outros dados de evoluo do emprego e de estabelecimentos, verificase que no houve uma irradiao significativa. No que diz respeito evoluo do emprego, entre 2000 e 2007, verifica-se que para o total dos setores, Cachoeiras de Macacu apresentou um crescimento de apenas 17,48%, contra um crescimento no total do Arco Metropolitano de 41,99%, e na periferia da RMSP de 37,72%. Por sua vez, na indstria o crescimento do emprego em Cachoeiras de Macacu foi de 27,89%, contra um crescimento no Arco de 32,87%, na periferia da RMSP de 32,24% e na periferia da RMBH de 56,65%. No que tange evoluo do nmero de estabelecimentos, no mesmo perodo, encontra-se um crescimento em Cachoeiras de Macacu, para o total de atividades, de apenas 6,48%, contra um crescimento no Arco de 14,16%; na periferia da RMSP de 32,66%; e na periferia da RMBH de 34,43%. Para o setor industrial, Cachoeiras de Macacu apresenta um crescimento do nmero de estabelecimentos de 9,09%, contra um crescimento no Arco Metropolitano de 10,72% e na periferia da RMSP de 24,45%. No comrcio, a evoluo de Cachoeiras de Macacu de apenas 7,24%, contra um crescimento no Arco Metropolitano de 13,84%, na periferia da RMSP de 41,80% e na periferia da RMBH de 35,88%. Por ltimo, para o setor servios, encontra-se uma evoluo em Cachoeiras de Macacu, do nmero de estabelecimentos, de -0,65%, contra 16,65% no Arco, 28,19% na periferia da RMSP e 39,59% na periferia da RMBH. Os dados relativos evoluo do PIB de servios em Cachoeiras de Macacu, por sua vez, mostram um crescimento, entre 2002 e 2006, de apenas 0,31%. Por ltimo, os dados do PIB agropecurio desse municpio apresenta uma queda de 17,28%. No que diz respeito, ainda, evoluo do PIB de servios, entre 2002 e 2006 no Arco Metropolitano, no identifica tambm um bom cenrio. Nesse aspecto verifica-se um crescimento no Arco de apenas 4,41%, contra um crescimento na periferia da RMSP de 16,29% 248

e na periferia da RMBH de 20,68%. Nesse aspecto, apresenta um crescimento prximo ou superior aos das periferias das RMs SP e BH apenas os municpios de Duque de Caxias e Mangaratiba com crescimento do PIB de servios entre 2002 e 2006 de, respectivamente, 20,76% e 20,65%. Com relao evoluo do PIB do setor servios, importante ressaltar que a evoluo positiva de Mangaratiba aparentemente deve-se apenas a um benefcio fiscal na rea de ISS que permite que empresas sem nenhum vnculo real de atividade no municpio venham formalmente a se registrar nele. curioso que, dos 19.887 empregos gerados no municpio de Mangaratiba, 15.405 estejam no setor de servios prestados principalmente s empresas, ou seja, 77,46%. Alm disso quando olhamos o nmero de empregos industriais formais em Mangaratiba em 2007 aponta-se apenas 58, contra um total de empregos para os 20 municpios da rea de influncia do arco metropolitano de 92.332. Entre 2002 e 2006, nove entre os vinte municpios analisados apresentam uma queda do PIB de servios. Acredita-se que esses resultados, no que diz respeito principalmente evoluo nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, dos estabelecimentos, entre 2000 e 2007, e do PIB, entre 2002 e 2006, tenham relao com o fato de a periferia da cidade do Rio de Janeiro apresentar de forma qualitativamente mais importante caracterstica de cidade dormitrio vis-vis a situao das periferias das RMSP e RMBH, carncia de investimentos em infra-estrutura, precria ambincia social-econmica e histrica ausncia de estratgias regionais no estado do Rio de Janeiro, na RMRJ e particularmente em sua periferia. A pouca densidade de atividades econmicas nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano aparece novamente quando analisado o nmero de empregos em relao

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populao economicamente ativa - PEA - em 2000 e em relao ao total da populao no ano de 200755. Pode-se verificar que para um ranking entre os municpios que compem o Arco Metropolitano e os municpios das periferias das RMs SP e BH com 50 mil ou mais habitantes -, comparando o total da populao economicamente ativa com o total do emprego formal em 2000, verifica-se que, entre municpios analisados, apenas uma pequena minoria dos municpios do Arco Metropolitano apresenta-se entre os 29 primeiros colocados, na primeira metade da tabela56 reforando assim a existncia de uma baixa densidade econmica no Arco vis-a-vis as outras duas principais periferias de metrpole na regio Sudeste No caso da comparao do percentual do emprego sobre a populao total em 2007, vemos que, entre os 29 primeiros colocados, encontra-se apenas 4 municpios do Arco Metropolitano, na seguinte ordem: Mangaratiba, Niteri, Itagua e Duque de Caxias. importante ressaltar ainda que no caso de Mangaratiba pode-se supor que a imensa maioria dos empregos seja gerada no municpio apenas formalmente, pelo j apontado. Alm disso, quando construdo um ranking do nmero de empregos industriais formais sobre a PEA no ano 2000 e o total da populao no ano de 2007, tambm para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias da RMSP e RMBH, verifica-se com mais clareza o quanto rarefeita a atividade econmica na rea em anlise. No que tange a um ranking do nvel de emprego industrial no ano 2000 em relao a PEA (2000) nos municpios do Arco Metropolitano e periferias das regies metropolitanas de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes encontra-se neste ano entre os 29 primeiros apenas o

Para essa comparao so utilizados os dados relativos a PEA, que s esto disponveis para o ano 2000, comparando com o total do emprego formal no mesmo ano e para uma viso em perodo mais recente optou-se por fazer uma comparao do total do emprego existente em 2007 com o total da populao estimada por municpio para o mesmo ano. 56 Neste trabalho foram analisados os dados comparando os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH optou-se por incluir todos os vinte municpios integralmente localizados na rea de influncia do Arco e os municpios das periferias das RMs de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes. Este critrio foi definido pelo fato de quase todos os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano terem 50 mil ou mais habitantes, excetuando-se Guapimirim, Mangaratiba, Tangu e Paracambi, enquanto na RMSP temos 9 municpios com menos de 50 mil habitantes e na RMBH temos 23 municpios.

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municpios de Paracambi. importante ressaltar que entre 2000 e 2007 houve uma queda no total do emprego industrial em Paracambi de 86,55%. Na mesma direo no que diz respeito ao ranking do nvel de emprego industrial por habitante nos municpios da rea de influncia do Arco metropolitano e nas periferias das RMs de SP e BH, no ano de 2007, o primeiro municpio do Arco Metropolitano a aparecer o municpio de Duque de Caxias, apenas na 31 posio, com um percentual de empregos industriais formais no ano de 2007 vis-a-vis o total da populao de 3,08%. Alm disso, entre os 24 ltimos colocados, encontram-se 18 municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano . A importante falta de densidade econmica ainda existente nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano pode ser tambm verificada quando realisado um ranking comparando a participao percentual da administrao pblica no clculo do PIB de cada municpio do Arco com os municpios das periferias das RMs de SP e BH. Verifica-se que, entre os 11 municpios mais dependentes centralmente da receita pblica e de transferncias estaduais e federais para a formao de seu PIB, todos so municpios da rea de influncia do Arco metropolitano57. Na mesma direo, quando analisada a participao de cada setor do IBGE no total de empregos dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias da RMSP e RMBH, verifica-se novamente a maior rarefao de atividades econmicas no territrio dos municpios do Arco Metropolitano. Enquanto para o setor industrial verifica-se um percentual de participao dos municpios do Arco Metropolitano no total de empregos em 2007 de 13,73%, para as periferias da RMSP e RMBH vemos, respectivamente, uma participao de 30,89% e 32,37%. Para o setor comrcio verifica-se uma participao de 25,89% no Arco Metropolitano e, na periferia das RMs de SP e BH, respectivamente, 17,79% e 18,86%. Ou seja, a pequena expresso industrial da regio e o fato de uma parcela expressiva da populao trabalhar fora

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Uma exceo o municpio de Seropdica, que acredita-se derivar o peso da administrao pblico no seu PIB em boa medida da existncia de instalaes da Universidade Federal Rural no municpio. Realizada uma anlise dos dez setores mais importantes na gerao de emprego no municpio, a primeira colocao fica com a rea de educao, com 1.979 empregos, derivando em torno de 1.800 da Universidade (tabela 44 anexa).

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do Arco fazem com que o setor industrial tenha uma participao percentual menor e o setor comercial uma participao percentual maior. Quando analisado o salrio mdio dos trabalhadores formais no setor privado verifica-se que a mdia salarial no Arco Metropolitano em 2007, R$ 976,51, era menor do que a existente na periferia da RMBH, R$ 1.126,51, e na periferia da RMSP, R$ 1.477,88. Acredita-se que esse salrio mdio maior nas periferias de SP e BH derive da menor densidade industrial no Arco Metropolitano - compensada em alguma medida pelos salrios pagos em grandes indstrias como, por exemplo, a REDUC em Duque de Caxias pelo fato de outras atividades como as vinculadas ao comrcio necessitarem menos de uma mo-de-obra especializada e pagarem, hegemonicamente, um salrio mdio menor. Um dado interessante, que a cidade de Niteri, tradicionalmente apontada como tendo forte participao da classe mdia, possui um salrio mdio do setor privado em dezembro de 2007 de R$ 1.089,00, inferior ao existente em Duque de Caxias, de R$ 1.246,88. Acredita-se que isso derive do fato de que provavelmente os assalariados de renda mais alta em Niteri venham a trabalhar em boa medida na cidade do Rio de Janeiro. Por outro lado, uma boa parcela dos trabalhadores de maior salrio no setor privado no municpio de Duque de Caxias no reside no prprio municpio. Em Duque de Caxias costuma se apontar, inclusive, que a Ilha do Governador seria o quinto distrito do municpio, servindo como local de residncia para quem trabalha em Duque de Caxias e possui uma renda maior. Dessa forma, acredita-se que uma prioridade em uma poltica para a rea de influncia do Arco Metropolitano seria procurar estimular a residncia dos trabalhadores com salrios mais altos nos prprios municpios em que trabalhem ou venham a trabalhar, principalmente em um momento em que melhorar a logstica de acesso regio e ocorrero diversos investimentos dos empreendimentos estruturantes. Isto permitir uma maior apropriao de renda e de emprego na prpria localidade do investimento; uma menor necessidade de deslocamento dos trabalhadores; uma maior qualidade de vida e uma maior densidade e interao social em cada municpio, gerando assim a possibilidade de ampliao do capital social em cada cidade.

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Nesse aspecto, interessante a definio de uma agenda de investimentos na rea de infraestrutura, polticas sociais e tambm em polticas voltadas para a rea de entretenimento e de valorizao do acervo histrico e cultural que venham a estimular a ampliao da fixao de trabalhadores de classe mdia nesses municpios. Com relao ao assunto, o Caderno Baixada do Jornal Extra do dia 29 de agosto de 2009 traz matria intitulada Bens tombados da Baixada poderiam ser belos pontos tursticos, mas encontram-se em situao de abandono. Um dos pontos citados a rea em torno do antigo Porto Iguau, localizado no municpio de Nova Iguau, por onde se escoava na primeira metade do Sculo XIX (...) cerca de 70% do caf trazido do interior para o Rio. De acordo com a matria, no entorno do antigo porto localizava-se a Vila Iguau, principal povoado da regio, cuja sede possua, alm da Igreja de Nossa Senhora de Iguau, de 1760, um quartel, uma cadeia e a Cmara Municipal. Ainda de acordo com a matria, o conjunto da Vila Iguau um de dezenas de bens tombados na Baixada em estado de abandono. Polticas nessas reas, como tambm na rea ambiental em regies como a Reserva do Tingu, podem, alm de trazer benefcios tursticos, ajudar a criar uma imagem positiva dos municpios e da regio, estimulando a localizao de pessoas com renda mais alta e melhorar a auto-estima dos moradores. De acordo com economistas, como Albert Hirschman58, a questo da auto-estima uma varivel fundamental em uma estratgia de desenvolvimento.

3.3.2. Indicadores Sociais nos Municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano

A periferia da cidade do Rio de Janeiro apresenta um pesado crescimento populacional entre 1940 e 2000, de acordo com dados do IBGE. Nesse perodo, a regio de influncia do Arco Metropolitano apresenta um crescimento populacional de 956,13%. Da mesma forma, entre 1940 e 2000, as periferias da RMSP e RMBH apresentam tambm um pesado crescimento populacional percentual, de respectivamente 2.978,97% e 1.058,05%, o

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HIRSCHMAN, Albert O. Estratgia do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1958.

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que gera nas periferias das RMs uma importante necessidade de investimentos sociais e em infra-estrutura. No entanto, deve-se lembrar que o dinamismo econmico na RMRJ, principalmente a partir dos anos 1970, qualitativamente pior do que o existente nas outras duas RMs, gerando assim endogenamente menos recursos fiscais. Alm disso, deve-se lembrar que, entre 1960 e 1974, enquanto as periferias das RMs de SP e BH beneficiavam-se de estarem sob a mesma unidade federativa e de receberem de forma obrigatria e voluntria recursos do imposto estadual arrecadado principalmente no ncleo dinmico, ou seja, a capital dessas regies - a periferia da cidade do Rio de Janeiro, por estar em outra unidade federativa, no recebia tal benefcio, limitando a capacidade de investimentos59. Isso gera uma situao particularmente grave na periferia da RMRJ, seja do ponto de vista do investimento em infra-estrutura para atrair atividades produtivas, seja do ponto de vista de recursos para atrair investimentos em sade, educao e infra-estrutura social, como veremos a seguir. Inicialmente, analisado a situao do ponto de vista do nvel educacional no Arco Metropolitano vis-a-vis a situao existente nas periferias das RMs de SP e BH, visando verificar a situao social nesse aspecto e fazer uma primeira avaliao da competitividade da rea do Arco Metropolitano do ponto de vista educacional. De acordo com dados da RAIS/MTE para 2007, encontra-se a seguinte situao do ponto de vista do percentual de trabalhadores em todos os setores excluindo o item administrao pblica, que ser analisado posteriormente em separado com o fundamental completo, mdio completo e superior completo no Arco Metropolitano, periferia da RMSP e periferia da RMBH.

Deve-se lembrar que o antigo ERJ, tambm denominado velha provncia, passa desde o fim do ciclo cafeeiro a ter um crescimento bastante dependente da cidade do Rio de Janeiro e uma capacidade prpria de gerao de recursos tributrios estaduais para investimentos em infra-estrutura bastante limitada. Sobre o assunto, ver SILVA, Mauro Osorio. Rio Nacional, Rio Local: mitos e vises da crise carioca e fluminense. Rio de Janeiro: Editora Senac Rio, 2005. Sobre o assunto ver tambm a anlise de Joo Paulo de Almeida Magalhes, no documento intitulado: Federao das Indstrias do Estado da Guanabara; Centro Industrial do Rio de janeiro. A fuso dos estados da Guanabara e da Rio de Janeiro [S.1], 1969.2 v. Neste documento Joo Paulo de Almeida Magalhes aponta que a existncia de uma nica unidade federativa na regio do Estado de So Paulo permitiu que recursos tributrios estaduais gerados no ncleo central dessa regio, cidade de So Paulo fossem destinados de forma organizada para investimentos em infra-estrutura que facilitaram o florescimento da rea industrial do ABC Paulista.

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Com o fundamental completo verificado um percentual para os municpios do Arco Metropolitano de 21,21%, contra um percentual na periferia da RMSP de 14,99% e na periferia da RMBH de 21,00%. No que diz respeito ao percentual com nvel mdio completo, encontra-se no Arco um total de 36,20%, contra um percentual de 43,68% na periferia da RMSP e de 37,42% na periferia da RMBH. Com o superior completo detecta-se 8,84% no Arco Metropolitano, 10,40% na periferia da RMSP e 6,59% na periferia da RMBH. Ou seja, por anos de estudo, o Arco Metropolitano apresentaria uma situao pior do que a periferia da RMSP e semelhante situao da periferia da RMBH. No que diz respeito ao nvel de escolaridade especificamente no setor industrial, observado que o padro existente no Arco Metropolitano inferior ao existente nas periferias da RMSP e da RMBH. Com o fundamental completo encontra-se no Arco Metropolitano um percentual de trabalhadores de 24,42%, contra um percentual nas periferias da RMSP e RMBH de, respectivamente, 15,50% e 21,54%. Com o nvel mdio completo, por sua vez, encontra-se um percentual no Arco de 33,02%, contra 44,71% na periferia da RMSP e 39,89% na periferia da RMBH. Com nvel superior completo, encontra-se um percentual no Arco de 6,08%, contra percentuais nas periferias da RMSP e RMBH de, respectivamente, 9,61% e 6,26% . Alm disso, ao analisar os resultados do Ministrio da Educao atravs das mdias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica de 2007, na rede pblica do ensino fundamental de 1 a 4 srie e de 5 a 8 srie, observado uma situao fortemente pior, do ponto de vista da qualidade do ensino, nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano vis-a-vis a situao existente nas periferias das RMs de SP e BH. Atravs da organizao de um ranking dos resultados para essas trs regies, em 2007, observa-se que, no que diz respeito aos resultados do IDEB para alunos da 1 a 4 srie, os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano encontram-se posicionados de forma fortemente pior, apresentado os 16 piores resultados entre os 59 municpios aqui analisados. Da mesma forma, para os resultados para alunos da 5 a 8 srie da rede pblica do ensino fundamental tambm observado um pssimo resultado relativo para os municpios do Arco

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Metropolitano. Entre os municpios analisados nas trs regies citados, encontra-se entre os 20 piores resultados 17 municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano. Ou seja, os resultados aqui apresentados na rea educacional mostram no s um nvel mdio de qualificao dos trabalhadores pior no Arco Metropolitano vis-a-vis as duas outras regies analisadas, para o total das atividades produtivas e para especificamente o setor industrial, mas principalmente apontam um padro educacional pior para a oferta futura de mo de obra na regio. Isso aponta a necessidade de uma articulao com o poder pblico e entidades empresariais, no s para a melhoria do ensino tradicional como tambm para ampliao dos anos de estudo dos trabalhadores e, tambm, uma poltica de formao tcnica. Com relao ao segundo ponto, ocorrer um detalhamento em relatrios posteriores. Ainda no que diz respeito ao nvel educacional, deve-se lembrar, no entanto, que existe um percentual significativamente maior de cidados que residem nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, mas que trabalham em outras regies, vis-a-vis a situao encontrada nas periferias das RMs de SP e BH. Alm disso, ao analisar o padro educacional do total da populao dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH ou seja, levando em considerao os que l residem e no os que l trabalham , encontra-se uma situao equivalente no Arco metropolitano vis-a-vis as periferias das RMs de SP e BH. De acordo com dados do IBGE para o censo do ano 2000 dados mais recentes disponveis , verificado que apresentam fundamental completo 12,41% da populao do Arco, vis-a-vis 11,58% na periferia da RMSP e 10,82% na periferia da RMBH. Com nvel mdio completo encontra-se no Arco 15,04%, contra nas periferias das RMs de SP e BH, respectivamente, 15,66% e 13,05%. No que tange a parcela da populao com 12 anos ou mais de estudo observa-se um percentual de 6,26% no Arco e, nas periferias das RMs de SP e BH, um percentual de, respectivamente, 7,36% e 3,37%.

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Ou seja, do ponto de vista do padro educacional da populao nessas trs regies encontra-se um nvel de qualificao no Arco Metropolitano prximo ao existente na periferia da RMSP e superior ao existente na periferia da RMBH, ao menos at o ano 2000. Dessa forma, com a melhoria de logstica futura, os investimentos estruturantes previstos e uma poltica de fomento a encadeamentos, poder ocorrer, simultaneamente a uma ampliao da oferta de empregos, uma ampliao do padro educacional daqueles que trabalham na rea de influncia do Arco Metropolitano, com um maior aproveitamento da populao l residente, inclusive da parcela com maior nvel educacional, pelo adensamento e sofisticao da atividade econmica. Na rea de sade, da mesma forma, no identificada uma boa situao nos municpios localizados na rea de influncia do Arco Metropolitano. Recentemente, a Firjan divulgou os dados do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM, que contempla todo o pas para o ano de 2006. O ndice Firjan trabalha com as variveis emprego e renda, educao, sade e um ndice incorporando essas trs variveis. De acordo com os dados divulgados, para o total do ERJ encontra-se, no que se refere ao IFDM geral, que incorpora todas as variveis citadas, uma melhoria, entre 2005 e 2006, maior do que no estado de So Paulo. De 2005 para 2006 ocorreu uma melhoria do ndice para a totalidade dos municpios fluminenses de 3,1%, contra uma melhoria para o total dos municpios do Estado de So Paulo de 1,6%. Essa melhoria reflete a redinamizao econmica que o ERJ comea a apresentar a partir da segunda metade dessa dcada. No entanto, o IFDM aponta que a melhoria deve-se centralmente varivel emprego e renda, no tendo ocorrido ainda uma melhoria significativa nas variveis educao e sade. O IFDM Sade busca avaliar a qualidade do sistema de sade municipal referente ateno bsica. As variveis acompanhadas por esse indicador so: quantidade de consultas pr-natal; taxa de bitos mal definidos; e taxa de bitos infantis por causas evitveis. Quando analisado o IFDM Sade para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, observa-se que, alm do ERJ no ter apresentado uma boa evoluo entre 2005 e 2006, encontram-se essas localidades, na grande maioria dos municpios, em uma situao 257

bastante ruim, no quadro dos 92 municpios fluminenses. Em um ranking do IFDM Sade no ERJ, encontra-se no Arco Metropolitano razoavelmente bem posicionados, entre os 92 municpios fluminenses, apenas Niteri, 10 posio; Paracambi, 27; e So Gonalo, 29. Todos os demais 17 municpios do Arco Metropolitano encontram-se entre a 58 e a 92 posio, sendo Tangu o 90; Queimados o 91; e Belford Roxo o 92 colocado. Alm disso, ao realizar um ranking comparativo para o IFDM sade, levando em conta os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e os municpios com 50 mil habitantes ou mais das periferias das RMs de SP e BH, verifica-se que os municpios do Arco

Metropolitano encontram-se mal posicionados. Em uma boa posio relativa no que diz respeito s trs regies analisadas, identifica-se apenas Niteri, na 7 posio em 2006; Paracambi, na 15; e So Gonalo na 20. Nas 10 piores posies, encontra-se 8 municpios da rea de influncia do Arco, que so, pela ordem decrescente: Guapimirim, Itabora, Japeri, Nova Iguau, So Joo de Meriti, Tangu, Queimados e Belford Roxo. No que se refere aos indicadores de infra-estrutura dos domiclios urbanos, aproveita-se aqui os dados organizados na tese de doutorado da economista Sol Garson60, fazendo um comparativo da situao nas periferias da RMRJ, RMSP e RMBH. Nesse caso, os dados existentes so para o ano 2000 e cobrem apenas os municpios do Arco que esto na periferia da RMRJ, ficando dessa forma, fora dessas tabelas, os municpios de Cachoeiras de Macacu, Itagua, Mangaratiba e Maric, por estarem localizados fora da classificao atual da RMRJ61. Com base no anexo estatstico dessa tese de doutorado so analisadas as informaes referentes participao total dos domiclios atendidos nos seguintes itens: existncia de calamento; existncia de esgotamento sanitrio; iluminao pblica; e coleta de lixo. Ao analisar as tabelas 118, 119, 120, 121 e 122, verifica-se, em sua maioria, um mau posicionamento dos municpios da periferia da RMRJ vis-a-vis as outras duas regies

60 As tabelas com dados relativos a situao das periferias das RMS RJ, SP e BH foram organizadas com base no anexo estatstico existente na tese de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. 61 Nas tabelas de infra-estrutura foi realizada uma comparao entre todos os municpios da periferia da RMRJ com os municpios das periferias das RMs de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes, tendo em vista a metodologia adotada.

258

analisadas. No caso de calamento/pavimentao, encontram-se particularmente mal posicionados os municpios de Seropdica, Queimados, Itabora, Japeri e Tangu, ocupando cinco das seis ltimas posies nesse ranking, com respectivamente 65,9%; 67,1%; 70,7%; e 82% de seus domiclios no atendidos. No que diz respeito aos servios de gua aos domiclios, encontram-se nas quatro ltimas posies no ranking os municpios de Mag, Guapimirim, Tangu e Itabora, com respectivamente 53,3%, 54,5%, 75,2% e 75,8% de domiclios no atendidos. De acordo com os dados existentes na tese de Sol Garson, o municpio de Itabora tambm um dos piores posicionados entre todas as 30 regies metropolitanas brasileiras. Isso particularmente preocupante pelo forte impacto que o municpio receber com a instalao do Comperj. No que diz respeito aos servios de esgoto, identifica-se uma situao um pouco melhor da periferia da RMRJ vis-a-vis os municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMs de SP e BH. Nesse item, encontram-se particularmente mal posicionados os municpios de Itabora, Guapimirim, Tangu, Mag, Japeri e Seropdica, com respectivamente 30,1%; 32,3; 33,4; 38,1%; 39,9%; e 41% dos domiclios no atendidos. No que tange aos servios de iluminao pblica, encontra-se particularmente mal posicionados no ranking os municpios de Mag, Guapimirim, Japeri, Tangu e Itabora, com respectivamente 18,7%; 20,6%; 26,0%; 32,8% e 37,1% dos domiclios no atendidos . No que se refere aos servios de coleta de lixo aos domiclios urbanos no ano de 2000, identifica-se uma situao particularmente ruim na periferia da RMRJ, com os municpios dessa regio ocupando 10 das 15 piores posies no ranking. Encontram-se, em ordem decrescente, entre esses 10 municpios, Belford Roxo, Nova Iguau, Mesquita, Queimados, Mag, Seropdica, Guapimirim, Tangu, Itabora e Japeri. As duas situaes mais graves so de Itabora e Japeri, com respectivamente 39,9% e 42,4% dos seus domiclios no atendidos. No que diz respeito ainda sade, uma boa notcia refere-se ao municpio de Itabora, que de acordo com o jornal O Globo de tera-feira 1 de setembro de 2009, pgina 18, virou modelo de combate tuberculose conseguindo superar metas da OMS, enquanto Estado do Rio tem 259

maior taxa de incidncia da doena no pas. De acordo com a matria, um dos municpios mais pobres do Estado est na 66 posio entre os 92 do Rio, segundo o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Itabora acaba de conquistar um lugar de destaque em outro mapa social: tornou-se referncia nacional no tratamento de tuberculose pulmonar, segundo a Organizao Mundial de Sade e a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS). O programa de combate doena implantado no municpio reduziu o ndice de abandono do tratamento de 30% para 4% e aumentou o de cura de 60% para 88%, nos ltimos cinco anos. Especialistas atribuem o bom resultado cobertura do Programa de Sade da Famlia no municpio. Enquanto no [municpio do] Rio o projeto s atinge 3,5% da populao, em Itabora a cobertura de quase 70%. Esse dado particularmente alvissareiro tendo em vista os indicadores existentes para Itabora, j analisados. Mostra, inclusive, como possvel realizar, principalmente em um momento em que a receita corrente lquida dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano apresenta crescimento real nesta dcada como informado mais adiantes neste trabalho; em que ocorre incremento nos investimentos privados; e em que comea a se trabalhar no Estado do Rio de Janeiro com planejamento, como o caso do Plano Diretor do Arco Metropolitano e o Plano Estratgico do Governo do Rio de Janeiro 2007-2010. No trabalho do Arco Metropolitano proposto tambm medidas no que diz respeito articulao institucional. Atualmente, alm dos pssimos indicadores hegemnicos na rea de sade, existe uma particular fragilidade no Estado do Rio de Janeiro e sua Regio Metropolitana no que respeito organizao de consrcios intermunicipais na rea de sade. Uma hiptese importante para ser analisada avaliar a possibilidade de comear a construir uma institucionalidade para a RMRJ e a rea de influncia do Arco Metropolitano com consrcios setoriais, particularmente no que diz respeito rea de sade. Uma sugesto inicial tambm procurar fortalecer a unidade de gerenciamento criada pelo governo do estado para acompanhar a elaborao do Plano Diretor do Arco Metropolitano, criando assim um primeiro embrio de discusso e articulao no que diz respeito a elaborao e execuo de polticas para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e os municpios includos na rea de influncia direta do Arco Metropolitano. 260

3.3.3. Dados Fiscais dos Municpios na rea de Influncia do Arco Metropolitano

Do ponto de vista da possibilidade de gasto em cada municpio, verificada atravs da receita corrente lquida per capita, em 2007, dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, que para o total dos municpios dessa regio encontra-se uma capacidade de gasto menor do que a existente nas periferias das RMs de SP e BH. Enquanto no Arco temos uma receita mdia de R$868,12, nas periferias das RMs de SP e BH verifica-se respectivamente uma receita corrente lquida per capita de R$1.448,53 e R$1.092,14. Ou seja, a disponibilidade por habitante nas periferias das RMs de SP e BH so superiores relativamente aos municpios da rea de influncia do Arco em, respectivamente, 66,86% e 25,81%. Com receita corrente lquida per capita superior a do total do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH, encontram-se apenas os municpios de Mangaratiba, R$5.006,25; Itagua, R$2.356,67; Niteri, R$1.877,31; e Paracambi, R$1.660,29. Com uma disponibilidade de gasto superior mdia do Arco Metropolitano R$868,12 encontram-se os municpios de Guapimirim, R$1.342,98; Cachoeiras de Macacu, R$1.328,55; Tangu, R$1.303,74; Duque de Caxias, R$1.110,69; Maric, R$1.031,97; Seropdica, R$992,63; Japeri, R$930,67; e Itabora, R$900,22. Por ltimo com uma disponibilidade de gasto por habitante inferior mdia do Arco metropolitano, encontram-se Mag, R$762,19; Nilpolis, R$756,42; Nova Iguau, R$683,90; Queimados, R$635,22; Belford Roxo R$579,11; So Joo de Meriti, R$540,87; Mesquita, R$526,62; e So Gonalo, apenas R$349,63. Um dado positivo que a variao percentual real da receita corrente lquida entre 2000 e 2007, dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, obteve um crescimento de 64,04%, contra uma variao positiva para as periferias das RMs de SP e BH respectivamente de 49,39% e 55,55% . Com um crescimento inclusive superior ao da mdia do Arco, localizam-se os municpios de Mangaratiba, 211,42%; Paracambi, 176,29%; Itagua, 139,91%; Japeri, 100,87%; Guapimirim, 100,51%; Cachoeiras de Macacu, 100,20%; Mag, 93,12%; Nilpolis, 89,99%; Maric, 89,68%; Duque de Caxias, 71,04%; e Itabora, 68,88%. 261

Na evoluo da receita corrente lquida, entre 2000 e 2007, encontra-se como destaque negativo, a inspirar cuidados, o municpio de So Gonalo, que, alm de apresentar a menor receita corrente lquida per capita da rea de influncia do Arco Metropolitano, apresenta uma queda de 3,74%. Esta ampliao da receita de forma significativa da grande maioria dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano - ao lado do esforo de planejamento iniciado no atual governo, das perspectivas de crescimento econmico e de receita pblica com base na melhoria logstica e de estratgias de fomento melhoria da gesto pblica e ao desenvolvimento econmicosocial que podem ser implementadas, pode possibilitar o incio de uma inverso da situao e trajetria da periferia da cidade do Rio de Janeiro. Na mesma direo, quando elaborado um ranking da receita corrente lquida per capita em 2007 para os municpios da rea de influncia do Arco e das periferias das RMs de SP e BH com populao igual ou superior a 50 mil habitantes, encontra-se como lder o municpio de Mangaratiba, com uma receita corrente lquida per capita de R$5.006,25, superior inclusive existente em So Caetano do Sul, de R$4.572,3562. Alm disso, encontram-se bem posicionados no ranking da receita corrente lquida per capita, em 2007, para as trs regies em exame, os municpios de Itagua, na 7 posio, Niteri, na 9 posio, e Paracambi, na 12 posio. Mesmo municpios, como Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, Tangu, Duque de Caxias, Seropdica, Japeri e Itabora encontram-se posicionados nesta tabela em situao melhor do que a encontrada no ranking da maioria dos indicadores sociais. Ainda com uma posio bastante ruim no ranking da receita corrente lquida per capita em 2007 para os municpios do Arco Metropolitano e periferias das RMs de SP e BH com 50 mil habitantes mais, encontram-se, em ordem decrescente de receita pblica per capita, os municpios de Mag, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Mesquita e So Gonalo.

62

. importante apontar que, de acordo com o recm divulgado ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM, para o ano de 2006, que contempla as variveis emprego e renda, educao e sade, o municpio de So Caetano do Sul apresentou o melhor resultado entre todos os municpios brasileiros

262

Dessa forma, acredita-se que numa articulao e organizao de uma governana para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano seria importante pensar uma poltica especfica para aqueles que j tiveram alguma melhoria na disponibilidade de renda pblica municipal e uma outra levando em considerao a situao daqueles municpios que ainda apresentam um dado ainda claramente ruim de receita corrente lquida per capita. Quando so analisados os dados relativos ao ISS per capita de 2007, vemos que como reflexo da baixa densidade de atividade econmica na rea de influncia do Arco Metropolitano vis-a-vis a situao existente nas periferias das RMs de SP e BH, como j analisado apresentam um valor superior ao existente para o total da periferia da RMSP, R$163,36, apenas os municpios de Itagua, R$561,11; Mangaratiba, R$524,42; e Niteri, R$208,57. Mesmo ao comparar os dados da receita per capita de ISS, em 2007, dos municpios do Arco com o existente no total da periferia da RMBH, R$69,78, verifica-se adicionalmente apenas o municpio de Paracambi, R$84,51. Os demais municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano apresentam um valor bastante baixo, sendo que o pior posicionado So Joo de Meriti, com apenas R$19,24. Da mesma forma, como conseqncia da baixa densidade econmica dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, ao analisar o ICMS per capita em 2007 observa-se que o valor para o total do Arco de apenas R$194,81, contra um valor para a periferia da RMSP de R$440,51 e para a periferia da RMBH de R$418,08. Na mesma direo, no que diz respeito ainda receita de ICMS per capita disponvel em 2007, em um ranking das trs regies aqui analisadas, encontram-se nas dez piores posies, em ordem decrescente, sete municpios do Arco, que so: Itabora, Nilpolis, Nova Iguau, Mesquita, So Gonalo, Mag e So Joo de Meriti. No que tange variao percentual da transferncia de ICMS entre 2000 e 2007, para as trs regies aqui analisadas, verifica-se novamente uma boa variao para o total do Arco Metropolitano, de 55,75%, contra variaes na periferia das RMs de SP e BH de, respectivamente, 28,35% e 66,80%. Os destaques aqui so os municpios de Mangaratiba, com um crescimento de 499,22%, e Itagua, com um crescimento de 198,96%. 263

No que se refere a Itagua, acredita-se que j seja resultado do crescimento econmico com base na ampliao do Porto, o que dever se ampliar fortemente nos prximos anos, tendo em vista os importantes novos investimentos previstos. Isso, se, por um lado, pode gerar otimismo, por outro aumenta a responsabilidade no desenho e execuo de estratgias, visando evitar uma expanso desordenada, como j ocorrida em outros locais. Deve-se lembrar que, se os empreendimentos estruturantes per si no geraro desenvolvimento econmico-social, a sua simples instalao ou ampliao, no entanto, dever gerar no municpio em que estiver localizado cada empreendimento uma ampliao do valor adicionado e um aumento da transferncia de ICMS. Por ltimo, ainda na questo tributria, importante ressaltar que, ao analisar o IPTU per capita em 2007, encontra-se para o total do Arco Metropolitano um valor de R$54,72, contra um valor nas periferias da RMSP e RMBH de, respectivamente, R$133,18 e R$33,22. curioso que, neste caso, o IPTU per capita do Arco inclusive significativamente superior ao da periferia da RMBH. No entanto, diversos municpios, apresentam ainda valores extremamente baixo, como Japeri que apresenta uma receita de IPTU per capita em 2007 de R$3,77. Da mesma forma, ao realizar um ranking do IPTU per capita para 2007 levando em conta os municpios do Arco Metropolitano e da periferia das RMs de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes, encontram-se entre os dez ltimos colocados sete municpios do Arco que, em ordem decrescente, so: Cachoeiras de Macacu, Mesquita, Paracambi, Seropdica, Queimados, Belford Roxo e Japeri. No caso da variao do IPTU, no encontrado uma evoluo da receita to favorvel no Arco metropolitano, entre 2000 e 2007 vis-a-vis as outras duas regies analisadas neste trabalho. Nesse perodo, a variao real no total do Arco Metropolitano foi de 18,24%, contra uma variao nas periferias das RMs de SP e BH, respectivamente, de 54,14% e 14,94%. Dessa forma, pode ser interessante avaliar a situao da administrao tributria municipal no que diz respeito ao ISS e ao IPTU, visando propor parcerias e modernizao da mesma. 264

 importante ressaltar que, apesar da melhora da relao entre as esferas pblicas no atual governo do estado, continua-se a apresentar uma baixa participao no cenrio federativo do uso dos recursos do BNDES relativos ao PMAT, que visa apoiar a melhoria da gesto pblica e tributria municipal. Deve-se lembrar que o aprimoramento de uma poltica nesse sentido, em bases organizadas, pode se beneficiar no s do bom relacionamento atual do governo estadual com o federal, mas, tambm, do fato de a InvesteRio ter passado recentemente a ser agente do BNDES nesse aspecto e esse banco funcionar na cidade do Rio de Janeiro.

265

Quadro 3. 65 - Participao das Unidades Federativas no Produto Interno Bruto Nacional a Custo de Fatores e Variao Percentual da participao entre 1970 e 2006. Part.% Part.% 1970 2006 Acre 0,13 0,22 Alagoas 0,68 0,69 Amap 0,11 0,24 Amazonas 0,69 1,62 Bahia 3,80 4,06 Cear 1,44 2,00 Distrito Federal 1,26 3,94 Esprito Santo 1,18 2,10 Gois 1,52 2,47 Maranho 0,82 1,26 Mato Grosso 1,09 1,52 Mato Grosso do Sul 1,02 Minas Gerais 8,28 9,22 Par 1,10 1,96 Paraba 0,71 0,88 Paran 5,43 5,88 Pernambuco 2,91 2,34 Piau 0,37 0,56 Rio de Janeiro 16,67 11,49 Rio Grande do Norte 0,54 0,89 Rio Grande do Sul 8,60 6,67 Rondnia 0,10 0,57 Roraima 0,03 0,17 Santa Catarina 2,68 4,01 So Paulo 39,43 33,15 Sergipe 0,43 0,66 Tocantins 0,43 Brasil 100,00 100,00 Fonte: IBGE, Contas Regionais do Brasil, e IPEAData. Unidades Federativas Var.% 70-06 65,89 2,03 118,84 134,95 6,75 38,56 212,32 77,63 62,78 54,07 39,74 11,38 77,98 23,75 8,24 -19,50 51,25 -31,07 64,20 -22,47 467,64 454,04 49,59 -15,93 54,21 -

266

Quadro 3. 66 - Participao das Principais Regies Metropolitanas no Produto Interno Bruto das Regies Metropolitanas a Custo de Fatores e Variao Percentual da participao entre 1970 e 2006.

Principais Regies Part.% Part.% Var.% Metropolitanas 1970 2006 70-06 BELEM 1,19 1,65 39,12 FORTALEZA 1,58 3,11 97,22 RECIFE 3,28 3,71 13,10 SALVADOR 3,25 4,83 48,57 BELO HORIZONTE 5,15 7,66 48,77 RIO DE JANEIRO 27,17 18,83 -30,72 SAO PAULO 49,06 46,88 -4,43 CURITIBA 2,70 5,81 115,39 PORTO ALEGRE 6,63 7,52 13,49 Total das Principais Regies Metropolitanas 100,00 100,00 -Fonte: IBGE, Contas Regionais do Brasil, e IPEAData.

267

Quadro 3. 67 - Variao percentual do total de empregos formais segundo Setores do IBGE por Grandes Regies e Unidades Federativas entre 1985 e 2007.
AgropecuServ. Ind. ConstruIndstria Comrcio Servios ria Util. Pb. o Civil Admin. Pblica

Unidade Territorial Regio Norte

Total

787,06 Rondnia Acre Amazonas Roraima Para Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Ceara Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal BRASIL 3.161,15 1.829,41 199,89 1.860,00 518,52 9.533,33 341,99 723,17 511,35 186,69 495,00 941,86 209,01 72,58 551,23 572,12 248,46 403,71 506,19 161,64 186,51 248,20 250,46 232,98 254,67 849,31 804,26 900,33 1.051,61 202,11 314,36

108,90 229,07 230,51 81,54 487,85 94,51 15,63 72,08 89,00 136,07 141,13 103,14 107,12 6,41 121,32 67,91 74,60 8,76 77,75 67,60 -23,46 2,10 73,96 145,41 91,38 29,80 288,03 267,66 437,35 287,07 130,03 35,33

59,91 25,32 8,97 30,46 146,12 36,82 80,59 10,60 32,31 -5,22 -4,10 60,56 70,12 1,91 47,26 38,27 -14,18 28,02 36,72 73,84 -1,06 43,46 29,66 46,82 35,54 13,02 6,97 -10,95 7,00 10,70 10,85 24,50

130,98 25,74 305,40 152,15 1.481,12 68,64 263,99 67,17 21,71 27,60 113,08 188,68 63,93 42,55 42,40 89,71 76,81 83,35 95,51 167,39 50,35 85,69 108,28 25,56 398,54 151,53 127,23 150,60 193,73 59,12 220,96 88,38

331,09 478,68 534,33 200,43 475,08 250,70 759,73 188,47 317,83 254,06 163,99 344,24 234,76 151,71 183,14 182,88 165,04 144,20 202,76 264,22 81,70 149,38 137,51 162,48 248,09 79,50 252,17 192,97 440,56 227,35 227,39 160,79

153,87 197,00 162,31 174,80 281,79 86,93 624,48 114,41 140,12 141,86 147,22 181,74 112,58 92,51 41,16 209,64 101,56 86,49 95,55 147,93 52,31 98,04 101,88 100,86 153,47 82,12 132,39 120,86 165,14 143,53 118,91 97,35

202,84 140,98 108,33 175,59 89,84 165,96 260,40 102,28 150,73 110,42 84,63 108,66 77,78 87,77 104,13 90,34 120,52 74,54 140,14 96,61 40,15 68,15 42,11 85,84 72,96 0,56 100,99 120,14 289,25 111,53 61,39 86,45

184,40 200,35 166,28 143,00 210,54 137,29 302,53 109,54 147,55 128,35 120,66 149,60 104,10 74,20 92,53 128,83 114,47 68,64 119,83 137,32 37,10 64,00 88,22 116,06 128,37 50,65 157,13 169,86 303,67 166,41 100,51 83,52

Fonte: RAIS/MTE. Obs: O setor Indstria o somatrio dos setores de Extrativa Mineral e Indstria de Transformao

268

Quadro 3. 68 - Variao percentual do total de empregos formais segundo Setores do IBGE por Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, principais Regies Metropolitanas, Estado do RJ, Interior Fluminense, Sudeste e Brasil entre 1985 e 2007. Serv. AgropecuInd. Util. ConstruAdmin. ria Indstria Pub. o Civil Comrcio Servios Pblica -13,37 117,62 226,99 88,45 161,64 290,10 248,46 314,36 -35,33 -26,16 45,21 -11,87 -23,46 10,55 8,76 35,33 -11,38 18,15 29,92 6,99 -1,06 98,31 28,02 24,50 26,93 52,43 39,54 46,23 50,35 181,48 83,35 88,38 62,63 127,05 159,68 110,06 81,70 184,46 144,20 160,79 38,96 99,50 107,13 84,69 52,31 159,96 86,49 97,35 20,24 48,98 89,38 36,77 40,15 254,95 74,54 86,45

Unidade Territorial RMRJ RMSP RMBH Principais Regies Metropolitanas Estado do RJ Interior Fluminense Sudeste Brasil Fonte: RAIS/MTE.

Total 22,77 44,57 88,69 47,97 37,10 121,79 68,64 83,52

Obs 1: Nas Principais Regies Metropolitanas encontram-se as Regies Metropolitanas do RJ, SP, BH, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Curitiba e Porto Alegre. Obs 2: Na periferia da RMRJ, RMSP e RMBH encontram-se includos todos os municpios dessas RMs menos as respectivas capitais. Obs 3: No interior Fluminense esto includas as Macro-regies Noroeste Fluminense, Norte Fluminense, Serrana, Mdio Paraba, Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e Costa Verde

269

Quadro 3. 69 - Variao percentual do total de empregos formais segundo Setores do IBGE por Grandes Regies e Unidades Federativas entre 1995 e 2007.
AgropecuServ. Ind. ConstruIndstria Comrcio Servios ria Util. Pub. o Civil 254,52 292,91 61,38 273,98 195,34 228,49 93,31 596,04 36,13 175,59 141,91 141,78 46,27 26,20 -8,83 -32,96 79,20 60,51 20,94 31,75 76,20 -8,86 14,37 15,69 18,66 47,47 0,32 147,16 63,89 306,50 173,58 28,25 110,66 154,20 151,92 103,11 151,26 92,73 103,51 367,04 70,50 64,02 43,45 99,75 106,75 66,63 26,45 62,19 91,45 102,22 26,27 55,90 78,35 4,34 21,78 62,61 93,60 71,67 36,72 152,57 185,21 149,62 165,46 66,10 -9,50 -9,49 26,62 68,97 255,74 37,44 -85,33 101,98 -5,35 -13,90 4,68 -32,90 21,87 41,74 -10,34 27,70 -6,69 -12,87 -6,24 -3,37 31,36 -10,26 -7,36 7,16 17,06 20,60 -8,07 3,60 9,01 -20,97 -11,76 57,02 192,72 125,55 401,60 126,17 247,79 177,70 239,20 575,95 83,49 205,62 67,07 19,44 164,45 61,47 54,25 94,28 149,63 103,61 35,51 49,49 77,46 37,95 25,30 36,81 20,92 84,83 26,96 67,13 112,80 273,26 60,43 18,62 218,85 261,98 267,31 142,46 231,09 218,39 311,62 316,77 127,42 204,03 173,17 118,48 185,79 135,52 108,92 135,65 96,93 113,68 88,58 109,95 130,76 60,24 90,27 100,98 111,68 141,80 71,52 160,05 128,01 222,87 156,31 144,24 78,72 100,68 -28,41 77,75 237,19 72,34 268,58 195,34 63,29 82,53 115,50 40,78 111,24 31,32 43,25 41,39 56,29 92,37 60,30 69,65 65,08 41,90 65,60 74,91 64,97 106,05 69,74 83,77 85,09 96,40 99,41 68,85 Admin. Pblica 113,71 59,66 226,32 116,77 35,88 87,14 473,30 252,37 72,01 82,58 32,37 118,02 30,91 53,87 79,17 39,80 104,11 84,68 38,93 69,55 71,09 46,42 20,87 19,82 21,76 63,57 -0,93 52,02 48,80 111,81 80,97 25,11

Unidade Territorial Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Para Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Ceara Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Total 114,76 106,24 91,06 101,76 113,69 102,17 179,92 258,88 70,41 94,79 62,07 77,73 74,30 54,16 50,24 47,66 79,60 87,57 47,38 65,67 78,71 36,37 43,73 58,58 62,66 86,83 40,29 87,35 84,95 145,92 107,71 50,15

BRASIL Fonte: RAIS/MTE.

37,18

45,16

-3,58

50,13

104,79

65,08

50,21

58,31

Obs: O setor Indstria o somatrio dos setores de Extrativa Mineral e Indstria de Transformao.

270

Quadro 3. 70 - Variao percentual do total de empregos formais segundo Setores do IBGE por Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, principais Regies Metropolitanas, Estado do RJ, Interior Fluminense, Sudeste e Brasil entre 1995 e 2007.

Unidade Territorial RMRJ RMSP RMBH Principais Regies

Agropecuria -58,35 -24,31 -12,93

Serv. Ind. Util. ConstruAdmin. Indstria Pb. o Civil Comrcio Servios Pblica -9,80 -3,23 29,31 -14,93 -11,94 2,22 21,17 15,01 52,19 49,37 77,32 84,22 33,09 65,31 64,55 37,02 18,56 43,91

Total 26,99 35,19 51,16

Metropolitanas Estado do RJ Interior Fluminense Sudeste Brasil Fonte: RAIS/MTE.

-31,09 -8,86

9,34 4,34

-9,26 -10,26

26,62 37,95

72,86 60,24

56,24 41,90

25,90 46,42

37,67 36,37

13,04 20,94 37,18

41,48 26,27 45,16

17,47 -6,24 -3,58

112,12 35,51 50,13

106,60 88,58 104,79

98,63 60,30 65,08

95,43 38,93 50,21

79,78 47,38 58,31

Obs 1: Nas Principais Regies Metropolitanas encontram-se as Regies Metropolitanas do RJ, SP, BH, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Curitiba e Porto Alegre. Obs 2: Na periferia da RMRJ, RMSP e RMBH encontram-se includos todos os municpios dessas RMs menos as respectivas capitais. Obs 3: No interior Fluminense esto includas as Macro-regies Noroeste Fluminense, Norte Fluminense, Serrana, Mdio Paraba, Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e Costa Verde

271

Quadro 3. 71 - Taxa de crescimento da produo fsica da Indstria de Transformao 1995/2008. Unidade Territorial Brasil Cear Pernambuco Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Var. % 36,60 46,11 4,74 43,06 52,26 57,73 -2,40 41,31 42,06 26,21

Rio Grande do Sul 19,51 Fonte: IBGE, PIM-PF

272

Quadro 3. 72 - Variao percentual do total de empregos formais segundo Setores do IBGE por Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Periferias das Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, principais Regies Metropolitanas, Estado do RJ, Interior Fluminense, Sudeste e Brasil entre 2000 e 2007. Serv. AgropeInd. Util. ConstruAdmin. curia Indstria Pub. o Civil Comrcio Servios Pblica -10,78 -7,23 2,46 -15,72 15,79 17,87 1,63 6,22 9,63 17,92 28,89 17,81 32,66 22,56 32,24 42,95 56,65 27,69 31,58 63,61 39,01 45,50 14,85 50,93 18,78 58,55 30,77 -45,75 18,23 21,74 64,04 23,74 25,59 48,08 56,21 34,78 59,04 52,63 66,86 34,14 54,86 75,08 49,45 47,83 38,16 52,78 54,71 74,11 54,09 81,14 50,96 41,42 52,52 54,49 60,90 22,36 30,62 42,92 28,17 -2,06 61,83 33,62 27,00 51,81 33,22 38,14 37,02 46,52 8,75 39,84 193,02 72,43 21,32 43,36 73,13 39,53 39,03

Unidade Territorial RMRJ* Periferia RMRJ* RMSP Periferia RMSP RMBH Periferia RMBH Principais Regies Metropolitanas* Estado do RJ* Interior Fluminense* Sudeste* Brasil* Fonte: RAIS/MTE

Total 28,33 39,46 33,02 37,72 39,73 63,31 32,21 34,13 57,46 38,95 43,31

* Verificamos inconsistncia na base de dados da RAIS para o numero de empregados no Setor Administrao Publica no ano de 2000 nos municpios de Belford Roxo, Itagua e So Joo de Meriti. Por esse motivo as variaes da administrao pblica nestes municpios encontram-se excludas nas linhas da RMRJ, periferia RMRJ, principais Regies Metropolitanas, Estado do RJ, Interior Fluminense, Sudeste e Brasil. Obs 1: Nas Principais Regies Metropolitanas encontram-se as Regies Metropolitanas do RJ, SP, BH, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Curitiba e Porto Alegre. Obs 2: Na periferia da RMRJ, RMSP e RMBH encontram-se includos todos os municpios dessas RMs menos as respectivas capitais. Obs 3: No interior Fluminense esto includas as Macro-regies Noroeste Fluminense, Norte Fluminense, Serrana, Mdio Paraba, Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e Costa Verde.

273

Quadro 3. 73 - Variao percentual dos empregos por setor nos Municpios da rea de influencia do Arco Metropolitano, Regies Metropolitanas de SP e BH, Periferias de SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil entre 2000 e 2007.
AgropecuMunicpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica* rea 2 Belford Roxo* Duque de Caxias Japeri* Mag Mesquita** Nilpolis* Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti* rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Tota Arco Metropolitano*** Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ*** -2,62 63,89 1,84 -29,06 -18,69 430,77 22,37 -6,74 -15,72 17,87 -10,78 27,89 6,21 53,79 160,44 110,20 10,59 70,16 32,87 32,24 56,65 17,81 25,14 -3,57 714,29 -100,00 43,29 -37,68 -44,83 48,90 58,55 -45,75 14,85 -18,42 -97,76 -60,95 -18,70 26,88 8,80 1236,17 56,83 59,04 66,86 48,08 67,86 150,38 43,18 56,44 37,25 59,68 75,80 52,88 74,11 81,14 38,16 -20,11 0,53 75,44 25,29 27,66 18,37 -19,53 36,52 28,17 61,83 22,36 28,70 563,14 44,08 76,22 35,69 38,77 15,75 47,53 39,84 72,43 37,02 17,48 85,59 43,84 51,97 34,94 29,13 56,41 41,99 37,72 63,31 28,33 7,81 -35,09 500,00 -44,00 97,14 -57,14 0,00 30,88 48,02 175,97 -6,84 109,50 -2,07 -86,55 30,12 45,70 338,33 -85,71 487,07 -82,35 333,33 317,50 468,75 -71,14 124,57 111,42 -54,84 20,72 -11,52 175,75 62,50 1,54 -5,01 -27,72 85,56 98,03 62,29 51,78 40,77 62,41 86,11 68,20 27,11 57,44 76,96 -23,56 17,15 5,95 -22,55 35,49 17,28 *** 70,50 235,90 31,82 6,32 49,99 -5,09 19,08 *** *** 63,54 162,20 15,34 26,83 27,58 -36,94 37,79 *** -21,53 60,71 -66,67 39,74 -84,32 87,88 -49,02 -100,00 135,12 -30,91 -6,21 48,45 56,08 157,18 10,27 562,29 243,08 *** 92,63 -28,69 *** 357,07 53,53 ria Indstria SERV IND UP Construo Civil Comercio Servios ADM PUBL TOTAL de Empregos

RMSP RMBH Estado do RJ*** Sudeste*** Brasil*** Fonte: MTE/RAIS 2007

2,46 15,79 6,22 17,92 28,89

22,56 42,95 31,58 39,01 45,50

18,78 30,77 21,74 23,74 25,59

34,78 52,63 54,86 49,45 47,83

54,71 54,09 41,42 54,49 60,90

42,92 -2,06 27,00 33,22 38,14

8,75 193,02 43,36 39,53 39,03

33,02 39,73 34,13 38,95 43,31

274

* O numero de empregos em 2000 era zero por isso no h variao. ** No h dados para o municpio de Mesquita por ele ter sido criado em 25 de setembro de 1999 de acordo com a lei estadual 3253. O municpio de Mesquita anteriormente era um distrito de Nova Iguau. *** Verificamos inconsistncia na base de dados da RAIS para o numero de empregados no Setor Administrao Pblica no ano de 2000 nos municpios de Belford Roxo, Itagua e So Joo de Meriti.

275

Quadro 3. 74 - Ranking do total de empregos gerados pela indstria nos municpios de influncia do Arco Metropolitano no ano de 2007. Total de empregos no setor industrial 25.978 15.040 13.148 10.784 5.423 4.363 2.804 2.526 2.098 1.941 1.565 1.213 1.163 1.160 1.060 770 536 356 346 58

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Municpios Duque de Caxias (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Niteri (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) Itabora (RMRJ) Queimados (RMRJ) Belford Roxo (RMRJ) Mag (RMRJ) Itagua (RJ) Nilpolis (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Seropdica (RMRJ) Cachoeiras de Macacu (RJ) Maric (RJ) Guapimirim (RMRJ) Tangu (RMRJ) Japeri (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Mangaratiba (RJ)

Fonte: RAIS/MTE

276

Quadro 3. 75 - Ranking do percentual do nmero de empregos gerados pela indstria em relao ao emprego total no ano de 2007.

Municpios

Participao (%) 27,63 22,16 18,99 18,93 17,38 16,51 14,99 14,82 14,61 12,81 11,96 11,00 10,87 10,21 9,38 9,09 9,08 8,52 8,45 0,29 13,73 30,89 32,37 19,75 19,32

1 Queimados 2 Itabora 3 Duque de Caxias 4 Tangu 5 Cachoeiras de Macacu 6 So Gonalo 7 Guapimirim 8 Seropdica 9 Mag 10 Nova Iguau 11 So Joo de Meriti 12 Maric 13 Mesquita 14 Belford Roxo 15 Itagua 16 Paracambi 17 Nilpolis 18 Niteri 19 Japeri 20 Mangaratiba Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH Sudeste Brasil Fonte: RAIS/MTE

277

Quadro 3. 76 - Participao percentual do nmero de estabelecimentos industriais no total de estabelecimentos no ano de 2007.

Municpios

Percentual 19,55 14,22 14,17 12,67 12,09 11,95 11,05 10,89 10,25 10,23 9,49 9,22 8,49 8,44 8,10 8,04 7,22 7,13 4,38 3,33 9,12 14,58 14,80 10,38 10,77

1 Seropdica 2 Duque de Caxias 3 Mesquita 4 So Joo de Meriti 5 Itabora 6 Tangu 7 So Gonalo 8 Guapimirim 9 Paracambi 10 Belford Roxo 11 Queimados 12 Japeri 13 Cachoeiras de Macacu 14 Mag 15 Itagua 16 Maric 17 Nova Iguau 18 Nilpolis 19 Niteri 20 Mangaratiba - Arco Metropolitano - Periferia RMSP - Periferia RMBH - Sudeste - Brasil Fonte: RAIS/MTE

278

Quadro 3. 77 - 5 principais setores Industriais na gerao de empregos nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007. Duque de Caxias 136.768 14.332

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (6,29% do total de empregos) Fabricao de outros equipamentos de transporte Extrao de petrleo e servios relacionados Confeco de artigos do vesturio e acessrios Edio, impresso e reproduo de gravaes Fabricao de produtos qumicos

Niteri 154.364 9.713

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (10,48% do total de empregos) Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nu.... Confeco de artigos do vesturio e acessrios

6.063 1.057 921 918 754

3.638 3.156 3.090 2.389 2.059

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (8,02% do total de empregos) Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Extrao de minerais no-metlicos Metalurgia bsica Fabricao de maquinas, aparelhos e materiais eltricos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fonte: RAIS/MTE

Itagua 20.683 1.658

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (0,22% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de outros equipamentos de transporte Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fabricao de moveis diversas e industrias

Mangaratiba 19.887 44

672 533 276 96 81

18 18 7 1

No h empregados nos outros setores industriais

279

Quadro 3. 78 - 5 principais setores Industriais na gerao de empregos nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (10,50% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de equipamentos de instrumentao para usos mdicohospitalares Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico

So Gonalo 91.113 9.564 3.095 2.429 1.557 1.357 1.126

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (8,43% do total de empregos) Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de moveis e industrias diversas Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao equipamentos de maquinas e

Nova Iguau 84.169 7.096 2.486 1.638 1.536 843 593

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (7,77% do total de empregos) Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de moveis e industrias diversas Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fonte: RAIS/MTE

So Joo de Meriti 45.331 3.522

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (7,30% do total de empregos) Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Preparao de couros e Fabricao de artefatos de couro, artigos de... Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Belford Roxo 24.747 1.806

1.463 894 724 231 210

785 310 306 236 169

280

Quadro 3. 79 - 5 principais setores Industriais na gerao de empregos nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (17,96% do total de empregos) Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de outros equipamentos de transporte

Itabora 19.689

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (6,83% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de moveis e industrias diversas Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Confeco de artigos do vesturio e acessrios

Nilpolis 17.230

3.536 2.080 551 378 313 214

1.177 498 356 129 104 90

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (12,26% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos qumicos Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de moveis e industrias diversas Fonte: RAIS/TEM

Mag 14.360

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (23,32% do total de empregos) Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carroceria... Fabricao de produtos txteis Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Confeco de artigos do vesturio e acessrios

Queimados 10.148

1.760 1.049 295 173 134 109

2.367 669 575 398 397 328

281

Quadro 3. 80 5 principais setores Industriais na gerao de empregos nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (13,71% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos de minerais no metlicos Extrao de minerais no-metlicos Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de artigos de borracha e plstico

Seropdica 7.850 1.076

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (7,60% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao equipamentos de maquinas e

Mesquita 11.157 848

394 254 213 122 93

326 197 124 108 93

Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de moveis e industrias diversas

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (7,43% do total de empregos) Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fabricao de produtos txteis Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fonte: RAIS/TEM

Paracambi 3.807

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (7,81% do total de empregos) Fabricao de produtos de minerais no metlicos Confeco de artigos do vesturio e acessrios Extrao de minerais no-metlicos Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Japeri 4.211

283

329

109 82 38 29

182 64 36 24

25

23

282

Quadro 3. 81- 5 principais setores Industriais na gerao de empregos nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (12,89% do total de empregos) Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de moveis e industrias diversas Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos de minerais no metlicos Metalurgia bsica

Guapimirim 5.137 662

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (17,56% do total de empregos) Fabricao de produtos de minerais no metlicos Confeco de artigos do vesturio e acessrios Extrao de minerais no-metlicos Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carroceria...

Tangu 2.831 497

392 89 84 52 45

285 83 83 24 22

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (16,80% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de produtos de madeira Extrao de minerais no-metlicos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fonte: RAIS/MTE

Cachoeiras de Macacu 6.674 1.121

Setores TOTAL de empregos Total dos 5 setores industriais mais importantes (9,75% do total de empregos) Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Extrao de minerais no-metlicos

Maric 9.635 939

755 173 124 36 33

474 231 99 83 52

283

Quadro 3. 82 - Atividades industriais e municpios em que so citados como estando entre as 5 mais importantes do ponto de vista da gerao de empregos na rea de influncia do Arco Metropolitano

Setores 1 Fabricao de alimentcios e bebidas produtos

Municpios Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Tangu Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Itabora,Itagua, Japeri, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Paracambi,Queimados, Seropdica, Tangu Belford Roxo, Itabora, Itagua, Japeri, Maric, Mesquita, Paracambi, Queimados, Seropdica Belford Roxo, Duque de Caxias, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Rio de Janeiro, So Gonalo Guapimirim, Mag, Mangaratiba, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, So Joo de Meriti Cachoeiras de Macacu, Itagua, Japeri, Maric, Seropdica, Tangu Guapimirim, Itabora, Mag, So Joo de Meriti, Tangu Duque de Caxias, Maric, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica Mesquita, Nova Iguau, Rio de Janeiro Itabora, Mangaratiba, Niteri Paracambi, Queimados Niteri, Rio de Janeiro Guapimirim, Itagua Queimados, Tangu Niteri Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Itagua So Gonalo

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Confeco de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de produtos de minerais no metlicos Fabricao de produtos de metal exclusive maquinas e equipamentos Fabricao de produtos qumicos Fabricao de moveis e industrias diversas Extrao de minerais nometlicos Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de maquinas e equipamentos Fabricao de outros equipamentos de transporte Fabricao de produtos txteis Edio, impresso e reproduo de gravaes Metalurgia bsica Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias Extrao de petrleo e servios relacionados Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de... Fabricao de produtos de madeira Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis Fabricao de maquinas, aparelhos e materiais eltricos Fabricao. de equip. de instrumentao para usos mdicohospitaleiros

Fonte: RAIS/TEM

284

Quadro 3. 83 - Participao do setor de Fabricao de Produtos Alimentcios e Bebidas no total do emprego formal industrial em 2007 segundo os municpios do Arco Metropolitano e periferias das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte.

Municpios do Arco Metropolitano Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu Total Municpios Arco Periferia RMSP Periferia RMBH Fonte: RAIS/MTE.

Fabricao de Produtos Total Alimentcios e Bebidas Indstria 169 755 3.090 84 378 78 23 1.049 18 474 326 498 645 1.638 25 49 3.095 894 394 15 13.697 36.276 14.889 2.526 1.160 25.978 770 4.363 1.941 356 2.098 58 1.060 1.213 1.565 13.148 10.784 346 2.804 15.040 5.423 1.163 536 92.332 603.599 145.808

Part. % 6,69 65,09 11,89 10,91 8,66 4,02 6,46 50,00 31,03 44,72 26,88 31,82 4,91 15,19 7,23 1,75 20,58 16,49 33,88 2,80 14,83 6,01 10,21

285

Quadro 3. 84 - Participao do setor de Confeco de Artigos do Vesturio e Acessrios no total do emprego formal industrial em 2007 segundo os municpios do Arco Metropolitano e periferias das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte.

Municpios do Arco Metropolitano Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu Total Municpios Arco Periferia RMSP Periferia RMBH Fonte: RAIS/MTE.

Confeco de Artigos do Total Vesturio e Acessrios Indstria 137 173 2.059 10 209 4 64 173 0 5 108 90 921 843 109 328 2.429 1.463 8 83 9.216 12.468 2.736 2.526 1.160 25.978 770 4.363 1.941 356 2.098 58 1.060 1.213 1.565 13.148 10.784 346 2.804 15.040 5.423 1.163 536 92.332 603.599 145.808

Part. % 5,42 14,91 7,93 1,30 4,79 0,21 17,98 8,25 0,00 0,47 8,90 5,75 7,00 7,82 31,50 11,70 16,15 26,98 0,69 15,49 9,98 2,07 1,88

286

Quadro 3. 85 - Variao percentual por setor dos estabelecimentos nos municpios da rea de influencia do Arco Metropolitano, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, total dos municpios do Arco Metropolitano, periferias de SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil entre os anos de 2000 e 2007.

MUNICIPIOS rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica* rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri* Mag Mesquita** Nilpolis* Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti* rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia SP Periferia BH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil

Agropecuria -4,49 -17,39 -46,67 -40,00 6,25 -50,00 6,90 -31,58 -29,41 150,00 10,86 39,13 3,26 -4,65 109,09 125,00 36,67 14,94 5,20 16,75 14,85 2,09 24,65 8,38 11,34 21,83

Indstria 5,62 62,50 27,27 25,37 17,08 122,22 -17,12 -5,83 -19,43 8,82 31,11 7,83 9,09 -10,42 16,88 49,15 0,97 18,86 92,86 10,72 24,45 35,37 3,01 11,25 16,68 8,25 18,44 26,14

Serv. Ind. til. Pb. 0,00 -100,00 100,00 109,09 300,00 -66,67 83,33 0,00 0,00 -66,67 -20,00 0,00 200,00 -100,00 0,00 50,00 0,00 28,07 43,15 -18,60 68,86 46,05 63,24 47,54 5,92 16,16

Construo Civil -4,65 55,56 42,11 14,04 9,28 0,00 37,14 -8,82 -31,14 66,67 14,29 -18,07 0,00 -62,50 -23,64 15,00 -5,18 -13,21 60,00 -4,37 28,81 22,98 -7,35 19,42 4,28 -5,69 7,24 14,22

Comrcio 18,95 38,78 50,50 27,00 19,30 28,87 22,92 1,98 -1,34 10,63 26,79 6,43 7,24 37,69 19,27 48,13 6,84 12,92 33,33 13,84 41,80 35,88 8,96 28,91 23,80 13,86 31,20 40,95

Servios 31,03 36,84 68,33 44,02 23,05 -3,08 14,32 9,11 6,41 19,23 19,88 17,41 -0,65 44,09 38,67 39,93 10,02 15,61 40,63 16,65 28,19 39,59 10,28 18,96 21,55 13,51 23,15 28,02

Total 18,49 34,02 43,20 31,02 20,04 19,89 15,83 3,73 -0,90 12,11 24,90 9,56 6,48 27,01 21,62 41,29 8,59 13,93 41,25 14,16 32,66 34,43 8,85 21,58 20,67 12,47 23,53 31,29

Fonte: MTE/RAIS * Os valores em 2000 eram nulos, por isso no h variao ** No h dados para o municpio de Mesquita por ele ter sido criado em 25 de setembro de 1999 de acordo com a lei estadual 3253. O municpio de Mesquita anteriormente era um distrito de Nova Iguau.

287

Quadro 3. 86 - Nmero total de estabelecimentos formais segundo Setores do IBGE nos municpios da rea de influencia do Arco Metropolitano, total do Arco Metropolitano Regies Metropolitanas de SP e BH, Periferias de SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2007.

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil Fonte: MTE/RAIS

Agropecuria 85 19 8 3 17 1 31 0 0 13 12 5 5 245 32 95 41 138 9 41 800 1.478 1.973 727 2.103 3.110 7.515 152.516 310.935

Indstria 94 13 70 168 1.001 20 121 84 97 398 37 59 427 60 43 187 88 520 731 27 4.245 14.928 4.317 10.683 42.614 9.604 17.154 155.356 314.565

Serv. Ind. Util. Pb. 1 0 0 2 23 0 4 0 1 11 1 1 2 4 1 3 0 12 6 1 73 209 35 282 555 111 450 2.649 6.758

Construo Civil 41 14 27 65 212 8 48 14 31 115 10 16 68

Comrcio 521 136 152 875 3.270 125 799 296 669 2.721 177 336 1688

Servios 418 208 101 530 2.514 63 431 199 563 2.257 124 205 1180

Total 1.160 390 358 1.643 7.037 217 1.434 593 1.361 5.515 361 622 3.370

8 237 153 707 6 179 134 395 42 718 502 1.547 23 554 389 1.095 311 4.186 6.717 11.884 138 3.243 2.488 6.615 8 104 45 226 1.205 20.986 19.221 46.530 3.152 43.687 38.917 102.371 1.841 11.907 9.089 29.162 3.996 57.458 87.330 160.476 10.989 135.735 145.885 337.881 6.217 35.110 41.337 95.489 6.303 86.765 112.963 231.150 54.903 581.733 550.212 1.497.369 110.643 1.173.362 1.004.166 2.920.429

288

Quadro 3. 87 - Total e variao percentual do emprego formal nas atividades do Setor Petroqumico, no total da indstria e no total das atividades econmicas no municpio de Duque de Caxias entre 2000 e 2007. Atividades do Setor Petroqumico Fabricao de artigos de borracha e plstico Total da indstria Fonte: RAIS/MTE. 2000 1.135 17.550 2007 3.156 25.978 Var. % 178,06 48,02

Quadro 3. 88 - Total e variao percentual dos estabelecimentos nas atividades do Setor Petroqumico, no total da indstria e no total das atividades econmicas no municpio de Duque de Caxias entre 2000 e 2007. Atividades do Setor Petroqumico Fabricao de artigos de borracha e plstico Total da indstria Fonte: RAIS/MTE. 2000 69 855 2007 116 1.001 Var. % 68,12 17,08

289

Quadro 3. 89 - Variao do nmero de estabelecimentos no setor privado exclusive o industrial por tamanho de empresa nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil entre os anos de 2000 e 2007.

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: RAIS/MTE

Micro Empresa 15,42 33,06 44,03 25,23 13,22 10,13 17,88 -1,16 -5,10 11,90 18,60 3,49 4,17 33,18 17,70 36,61 3,63 6,35 35,48 8,81 30,72 38,67 3,40 19,85 19,48 8,83 21,55 29,78

Pequena Empresa 50,96 28,13 68,97 81,40 59,35 38,46 37,82 36,30 33,93 21,43 55,77 47,44 16,98 38,24 52,63 70,67 38,33 53,41 44,44 47,21 53,00 67,56 29,80 38,40 43,55 35,14 41,46 47,33

Media Empresa 40,00 100,00 -16,67 28,57 44,00 46,67 115,38 33,75 -16,67 60,00 78,38 125,00 75,00 47,06 114,29 31,69 45,33 0,00 45,44 48,86 70,14 26,32 44,80 39,77 32,33 42,10 45,10

Grande Empresa 0,00 20,00 400,00 18,18 72,22 100,00 0,00 -7,69 13,70 50,00 75,00 16,67 100,00 -50,00 14,29 -33,33 16,51 41,67 100,00 31,88 32,11 71,43 19,53 40,46 39,39 25,14 39,80 43,32

Total 19,78 33,22 47,69 31,70 20,60 14,53 20,24 4,55 0,91 12,50 24,28 9,81 6,24 33,84 22,30 40,64 8,97 13,35 36,30 14,52 34,19 42,83 7,82 23,25 23,07 12,84 24,16 31,96

290

Obs 1: A rea de influncia do Arco Metropolitano composta por todos os Municpios da Regio Metropolitana excluindo a cidade do Rio de Janeiro e somando Mangaratiba e Itagua pertencentes Regio da Costa Verde e Cachoeiras de Macacu e Maric pertencentes Regio das Baixadas Litorneas Obs 2: Participam tambm da rea de influncia do Arco Metropolitano as regies administrativas de Santa Cruz, Campo Grande, Guaratiba e Bangu. Estas, no entanto, sero objeto de anlise no item 5 deste relatrio. Obs 3: A classificao utilizada foi a do Sebrae, que aponta para as atividades econmicas no industriais, como micro empresa as que possuem de 0 a 9 empregados, como pequena empresa as de 10 a 49 empregados, como mdia empresas as de 50 a 99 empregados e como grande empresa as acima de 99 empregados.

291

Quadro 3. 90 - Variao do nmero de estabelecimentos no setor industrial por tamanho de empresa nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil entre os anos de 2000 e 2007. Micro Empresa -4,11 85,71 18,87 28,45 14,62 133,33 -14,88 -16,67 -21,00 26,92 33,33 4,86 1,96 -16,67 10,74 49,06 -3,27 17,43 81,82 3,70 19,34 42,25 -0,02 7,65 15,95 6,10 15,35 24,06 Pequena Empresa 33,33 300,00 0,00 16,44 66,67 -23,81 150,00 -19,12 -33,33 30,00 33,33 100,00 50,00 22,22 33,33 35,56 38,24 200,00 17,92 39,79 52,13 9,55 27,05 38,24 19,61 33,94 37,27 Media Empresa 300,00 -100,00 200,00 100,00 86,36 -75,00 100,00 -11,54 0,00 -25,00 0,00 0,00 200,00 9,09 -9,09 0,00 23,15 25,23 36,42 -2,31 15,71 31,16 9,61 25,97 31,29 33,33 0,00 144,44 53,70 176,47 52,38 37,63 168,18 67,74 61,79 63,38 0,00 -100,00 0,00 0,00 0,00 Grande Empresa 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri* Mag Mesquita** Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: RAIS/MTE

Total

5,62 62,50 27,27 25,37 17,08 122,22 -17,12 -5,83 -19,43 8,82 31,11 7,83 9,09 -10,42 16,88 49,15 0,97 18,86 92,86 6,39 24,45 44,19 1,48 11,25 19,51 8,25 18,44 26,14

292

Obs 1: A rea de influncia do Arco Metropolitano composta por todos os Municpios da Regio Metropolitana excluindo a cidade do Rio de Janeiro e somando Mangaratiba e Itagua pertencentes Regio da Costa Verde e Cachoeiras de Macacu e Maric pertencentes Regio das Baixadas Litorneas Obs 2: Participam tambm da rea de influncia do Arco Metropolitano as regies administrativas de Santa Cruz, Campo Grande, Guaratiba e Bangu. Estas, no entanto, sero objeto de anlise no item 5 deste relatrio. Obs 3: A classificao utilizada foi a do Sebrae, que aponta, para as atividades econmicas industriais, como micro empresas as que possuem de 0 a 19 empregados, como pequena empresa as de 20 a 99 empregados, como mdia empresas as de 100 a 499 empregados e como grande empresa as acima de 499 empregados.

293

Quadro 3. 91 - PIB a custo de fatores dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, Periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Sudeste e Brasil. PIB a preos de 2006 e variao percentual real entre 2002 e 2006

2002 Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica (RMRJ) rea 2 Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Japeri (RMRJ) Mag (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim (RMRJ) Itabora (RMRJ) Maric Niteri (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Tangu (RMRJ) Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: IBGE, PIB dos Municpios. (R$ 1.000)

2006 (R$ 1.000) Variao(%)

1.787.626 252.897 450.665 2.836.170 13.668.233 394.655 1.329.324 963.287 1.072.941 5.621.596 300.510 956.135 2.941.818 472.223 275.564 1.288.992 629.957 6.522.584 6.561.028 169.623 48.495.827 360.969.463 123.266.422 190.774.114 579.002.974 147.641.242 205.946.421 992.151.467 1.780.173.602

1.731.290 308.482 424.104 2.716.420 19.890.401 403.765 1.268.208 1.015.284 1.014.230 5.718.851 280.271 806.708 2.716.420 521.964 293.030 1.290.679 687.040 6.620.143 6.398.615 160.749 54.246.646 414.838.099 151.238.860 217.812.433 650.479.436 178.414.148 233.813.921 1.138.640.567 2.034.734.000

-3,15 21,98 -5,89 -4,22 45,52 2,31 -4,60 5,40 -5,47 1,73 -6,73 -15,63 -8,34 10,53 6,34 0,13 9,06 1,50 -2,48 -5,23 11,86 14,92 22,69 14,17 12,34 20,84 13,53 14,76 14,30

Obs: Variao real calculada atravs do Deflator Implcito do PIB Nacional (SCN 2000). O PIB a custo de fatores exclui imposto e subsdios, equivalente ao Valor Adicionado Bruto (VAB).

294

Quadro 3. 92 - PIB do setor Industrial a custo de fatores dos municpios do Arco Metropolitano, Regies Metropolitanas de RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil. PIB a preos de 2006 e variao percentual real entre 2002 e 2006.

2002 Municpios rea 1 Itagua (RJ) Mangaratiba (RJ) Seropdica (RMRJ) rea 2 Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Japeri (RMRJ) Mag (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) rea 3 Cachoeiras de Macacu (RJ) Guapimirim (RMRJ) Itabora (RMRJ) Maric (RJ) Niteri (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Tangu (RMRJ) Arco Metropolitano Periferia da RMSP Periferia da RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: IBGE, PIB dos Municpios. (R$ 1.000) 141.805 28.799 104.645 602.367 3.976.976 43.793 163.108 106.806 116.758 809.524 50.357 246.091 324.666 84.454 54.981 228.110 78.369 829.167 1.057.851 31.946 9.080.571 121.214.173 38.406.347 44.958.598 173.512.609 42.150.194 50.074.374 285.554.715 481.571.364

2006 (R$ 1.000) 158.245 39.065 64.426 625.293 8.187.978 46.919 143.664 112.581 104.378 821.928 33.367 158.986 281.864 136.220 57.746 187.842 76.379 952.265 878.790 26.044 13.093.981 140.167.489 51.642.273 70.843.964 194.595.973 56.230.632 76.633.157 354.465.091 585.602.000 Variao (%) 11,59 35,65 -38,43 3,81 105,88 7,14 -11,92 5,41 -10,60 1,53 -33,74 -35,40 -13,18 61,30 5,03 -17,65 -2,54 14,85 -16,93 -18,48 44,20 15,64 34,46 57,58 12,15 33,41 53,04 24,13 21,60

Obs 1: Variao real calculada atravs do Deflator Implcito do PIB Nacional (SCN 2000). O PIB a custo de fatores exclui imposto e subsdios, equivalente ao Valor Adicionado Bruto (VAB).

295

Quadro 3. 93 - PIB do setor de Servios a custo de fatores dos municpios do Arco Metropolitano, Regies Metropolitanas de RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil. PIB a preos de 2006 e variao percentual real entre 2002 e 2006.

2002 Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica (RMRJ) rea 2 Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Japeri (RMRJ) Mag (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim (RMRJ) Itabora (RMRJ) Maric Niteri (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Tangu (RMRJ) Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: IBGE, PIB dos Municpios. (R$ 1.000) 1.633.257 216.206 340.518 2.232.391 9.685.272 347.742 1.148.860 856.152 956.183 4.804.020 247.991 707.492 2.616.547 369.491 214.837 1.055.250 546.793 5.683.182 5.484.147 135.959 39.282.290 224.978.535 70.404.733 144.917.852 390.688.015 91.035.703 154.752.450 671.375.744 1.180.796.889

2006 (R$ 1.000) 1.558.982 260.862 354.097 2.089.372 11.695.977 354.284 1.105.096 902.431 909.851 4.889.105 245.320 645.844 2.413.748 370.624 231.099 1.097.786 606.883 5.654.351 5.495.530 133.180 41.014.424 261.620.430 84.964.556 146.056.148 442.813.370 107.551.348 156.028.704 749.053.358 1.337.903.000 Variao(%) -4,55 20,65 3,99 -6,41 20,76 1,88 -3,81 5,41 -4,85 1,77 -1,08 -8,71 -7,75 0,31 7,57 4,03 10,99 -0,51 0,21 -2,04 4,41 16,29 20,68 0,79 13,34 18,14 0,82 11,57 13,31

Obs: Variao real calculada atravs do Deflator Implcito do PIB Nacional (SCN 2000). O PIB a custo de fatores exclui imposto e subsdios, equivalente ao Valor Adicionado Bruto (VAB).

296

Quadro 3. 94 - PIB do setor agropecuria a custo de fatores dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, Regies Metropolitanas de RJ, SP e BH, Sudeste e Brasil. PIB a preos de 2006 e variao percentual real entre 2002 e 2006.

2002 Municpios rea 1 Itagua (RJ) Mangaratiba (RJ) Seropdica (RMRJ) rea 2 Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Japeri (RMRJ) Mag (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) rea 3 Cachoeiras de Macacu (RJ) Guapimirim (RMRJ) Itabora (RMRJ) Maric (RJ) Niteri (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Tangu (RMRJ) Arco Metropolitano Periferia da RMSP Periferia da RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil Fonte: IBGE, PIB dos Municpios. (R$ 1.000)

2006 (R$ 1.000) Variao (%)

12.564 7.892 5.503 1.412 5.986 3.120 17.356 330 * 8.052 2.162 2.552 604 18.278 5.746 5.632 4.795 10.235 19.030 1.718 132.966 14.776.755 14.455.342 897.664 14.802.351 14.455.344 1.119.598 35.221.008 117.805.349 *

14.063 8.555 5.581 1.754 6.446 2.562 19.448 271 7.818 1.585 1.878 800 15.120 4.185 5.051 3.777 13.527 24.295 1.525 138.241 13.050.181 14.632.032 912.320 13.070.093 14.632.168 1.152.060 35.122.118 111.229.000

11,93 8,40 1,41 24,24 7,69 -17,87 12,05 -17,82 -2,91 -26,71 -26,42 32,52 -17,28 -27,17 -10,32 -21,22 32,16 27,67 -11,20 3,97 -11,68 1,22 1,63 -11,70 1,22 2,90 -0,28 -5,58

Obs 1: Variao real calculada atravs do Deflator Implcito do PIB Nacional (SCN 2000). O PIB a custo de fatores exclui imposto e subsdios, equivalente ao Valor Adicionado Bruto (VAB).

297

Quadro 3. 95 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007. Duque de Caxias
136.768 104.707 22.120 18.456

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (77,32% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Servios empresas Educao prestados principalmente as

Niteri
154.364 119.358 26.693 18.404

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (76,56% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Servios empresas prestados principalmente as

15.143

Administrao publica, defesa e seguridade social Transporte terrestre

14.745

11.509

12.055

Atividades imobilirias

10.707

Construo

9.759

Sade e servios sociais

9.266

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

9.307

Alojamento e alimentao

8.371

Educao

5.599

Construo

7.330

Alojamento e alimentao

4.822

Fabricao de outros equipamentos de transporte

6.063

Sade e servios sociais

4.206

Transporte terrestre

5.872

Fabricao de produtos qumicos

3.638

Fonte: RAIS/MTE

298

Quadro 3. 96 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (76,55% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Transporte terrestre

So Gonalo
91.113 69.750 19.189 15.449

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (76,30% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Construo Servios empresas Educao prestados principalmente as

Nova Iguau
84.169 64.225 19.309 8.951

8.027

6.210

Educao

6.339

5.608

Servios prestados principalmente as empresas

4.654

5.053

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

4.329

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

4.636

Sade e servios sociais

3.156

Transporte terrestre

4.341

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

3.095

Alojamento e alimentao

4.001

Alojamento e alimentao

2.830

Sade e servios sociais Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis

3.421

Construo

2.682

2.695

Fonte: RAIS/MTE

299

Quadro 3. 97 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007. So Joo de Meriti
45.331 37.450 12.336 6.323

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (82,61% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Transporte terrestre Administrao publica, defesa e seguridade social Servios empresas prestados principalmente as

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (87,56% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Transporte terrestre

Belford Roxo
24.747 21.669 8.588 5.096

5.303

2.495

3.395

Educao

1.463 914

Alojamento e alimentao

2.346

Construo

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

2.287

Servios empresas

prestados

principalmente

as

788

Educao

1.934

Fabricao de produtos qumicos

785

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

1.463

Sade e servios sociais

678

Sade e servios sociais

1.169

Alojamento e alimentao Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis

436

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

894

426

Fonte: RAIS/MTE

300

Quadro 3. 98 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (78,42% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Servios empresas prestados principalmente as

Itabora
19.689

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (85,48% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Educao

Nilpolis
17.230

15.441

14.729

3.569

4.427

3.549

3.466

2.080

2.167

1.351

Transporte terrestre

1.110

Transporte terrestre Educao Alojamento e alimentao Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio Fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos

1.189 863 841

Sade e servios sociais Servios empresas prestados principalmente as

807 786 578

Alojamento e alimentao

831

Construo

507

617

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

498

551

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

383

Fonte: RAIS/MTE

301

Quadro 3. 99 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (80,33% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Mag
14.360 11.536 4.874 2.291

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (80,04% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Fabricao e montagem de automotores, reboques e carrocerias Educao veculos

Queimados
10.148 8.122 2.384 2.066

1.049

669

Construo

734

668

Educao

616

Fabricao de produtos txteis

575

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

562

Fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos Fabricao de produtos de minerais no metlicos

398

Sade e servios sociais

421

397

Servios empresas

prestados

principalmente

as

357

Transporte terrestre

372

Atividades anexas e auxiliares do transporte e agencias de viagem

337

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

328

Fabricao de produtos qumicos

295

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

265

Fonte: RAIS/MTE

302

Quadro 3. 100 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (88,31% do total de empregos) Educao* Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Transporte terrestre

Seropdica
7.850 6.932 1.979 1.844

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (87,75% do total de empregos) Transporte terrestre Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Servios empresas prestados principalmente as

Mesquita
11.157 9.790 3.044 1.919

886

1.400

689

1.391

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

394

Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio

497

Construo

332

Educao

464

Fabricao de produtos de minerais no metlicos

254

Correio e telecomunicaes

356

Extrao de minerais no-metlicos

213

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

326

Atividades anexas e auxiliares do transporte e agencias de viagem Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis

193

Fabricao de mquinas e equipamentos Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis

197

148

196

Fonte: RAIS/TEM * De acordo com os dados da RAIS, do total do emprego na educao, 1.804 empregos esto vinculados ao setor publico federal.

303

Quadro 3. 101 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao nmero de empregos formais gerados na rea de influncia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (89,65% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Sade e servios sociais

Paracambi
3.807 3.413 1.138 965

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (94,32% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio Fabricao de produtos de minerais no metlicos Educao

Japeri
4.211 3.972 2.526 670

514

217

Transporte terrestre

201

182

Educao

172

106

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

109

Sade e servios sociais

102

Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Alojamento e alimentao

92

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

64

84

Atividades associativas

37

Fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos

82

Extrao de minerais no-metlicos

36

Intermediao financeira

56

Servios empresas

prestados

principalmente

as

32

Fonte: RAIS/MTE

304

Quadro 3. 102 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao numero de empregos formais gerados na rea de influencia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (87,25% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Comrcio por atacado e representantes comerciais e agentes do comrcio Alojamento e alimentao

Guapimirim
5.137 4.482 2.069 920

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (90,46% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Construo Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Fabricao de produtos de minerais no metlicos Sade e servios sociais

Tangu
2.831 2.561 632 628

392

437

251

285

173

114

Agricultura, pecuria e servios relacionados Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Transporte terrestre

172

Alojamento e alimentao Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Agricultura, pecuria e servios relacionados

110

161

98

120

91

Atividades imobilirias

113

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

83

Servios empresas

prestados

principalmente

as

111

Extrao de minerais no-metlicos

83

Fonte: RAIS/MTE

305

Quadro 3. 103 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao numero de empregos formais gerados na rea de influencia do Arco Metropolitano em 2007. Cachoeiras de Macacu
6.674 5.845 1.915 1.262

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (87,58% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (87,93% do total de empregos) Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Administrao publica, defesa e seguridade social Transporte terrestre

Maric
9.635 8.472 2.709 2.705

755

642

Agricultura, pecuria e servios relacionados Servios empresas prestados principalmente as

699

Educao

586

420

Atividades imobilirias

479

Alojamento e alimentao

176

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

474

Confeco acessrios

de

artigos

do

vesturio

173

Fabricao de produtos de minerais no metlicos

231

Transporte terrestre

160

Alojamento e alimentao Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Construo

218

Educao

154

215

Eletricidade, gs e gua quente

131

213

Fonte: RAIS/MTE

306

Quadro 3. 104 - Ranking dos 10 setores mais importantes no que diz respeito ao numero de empregos formais gerados na rea de influencia do Arco Metropolitano em 2007.

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (89,02% do total de empregos) Administrao publica, defesa e seguridade social Servios empresas prestados principalmente as

Itagua
20.683 18.412 6.564 3.489

Setores
TOTAL de empregos Total dos 10 setores mais importantes (98,26% do total de empregos) Servios empresas prestados principalmente as

Mangaratiba
19.887 19.541 15.405 1.672

Administrao publica, defesa e seguridade social Alojamento e alimentao Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Atividades imobilirias

Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos Construo Atividades anexas e auxiliares do transporte e agencias de viagem

2.664

924

1.185

467

1.100

381

Alojamento e alimentao Comrcio e Representao de veculos automotores e motocicletas, Comrcio a varejo de combustveis Fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos

874

Atividades relacionados

de

informtica

servios

205

728

Atividades anexas e auxiliares do transporte e agencias de viagem

177

672

Atividades recreativas, culturais e desportivas

175

Transporte terrestre

603

Agricultura, pecuria e servios relacionados

81

Extrao de minerais no-metlicos

533

Pesca, aqicultura e servios relacionados

54

Fonte: RAIS/MTE

307

Quadro 3. 105 - Ranking do nvel de emprego em relao PEA (2000) nos Municpios do Arco Metropolitano e periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH para os municpios com 50 mil ou mais habitantes.

Municpios # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Cajamar (RMSP) Barueri (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Santana de Parnaba (RMSP) Po (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Embu (RMSP) Nova Lima (RMBH) Niteri Cotia (RMSP) Betim (RMBH) Diadema (RMSP) Contagem (RMBH) Mangaratiba Guarulhos (RMSP) Santo Andr (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Paracambi Itagua Caieiras (RMSP) Osasco (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Aruj (RMSP) Suzano (RMSP) Mairipor (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Embu-Guau (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Vespasiano (RMBH) Mau (RMSP) Jandira (RMSP)

% Emprego sobre a PEA(2000) 164,74 132,83 125,47 86,52 81,38 52,85 51,87 50,37 50,20 46,86 40,75 40,53 40,18 39,09 38,01 35,84 35,44 35,29 30,89 30,70 29,89 29,79 29,44 29,28 27,64 26,97 26,56 25,9 24,16 23,38 21,52 21,2 19,19 19,17

308

Municpios # 35 Itaquaquecetuba (RMSP) 36 Itapevi (RMSP) 37 Nilpolis 38 Maric 39 Seropdica 40 Ferraz de Vasconcelos (RMSP) 41 So Gonalo 42 Guapimirim 43 Nova Iguau 44 Itabora 45 Tangu 46 Esmeraldas (RMBH) 47 Sabar (RMBH) 48 So Joo de Meriti 49 Queimados 50 Mag 51 Santa Luzia (RMBH) 52 Franco da Rocha (RMSP) 53 Ibirit (RMBH) 54 Carapicuba (RMSP) 55 Belford Roxo 56 Ribeiro das Neves (RMBH) 57 Francisco Morato (RMSP) 58 Japeri 59 Mesquita Fonte: RAIS/MTE 2000 Censo IBGE 2000

% Emprego sobre a PEA(2000) 19 18,89 18,86 18,06 17,89 16,88 16,79 16,46 16,03 15,92 15,39 15,33 15,04 14,24 14,05 14,01 13,94 13,71 11,21 11,08 8,42 7,48 6,2 4,87 *

* No h dados para o municpio de Mesquita por ele ter sido criado em 25 de setembro de 1999 de acordo com a lei estadual 3253. O municpio de Mesquita anteriormente era um distrito de Nova Iguau.

309

Quadro 3. 106 - Relao entre o nmero de empregos e o nmero de habitantes nos municpios do Arco Metropolitano e periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH para os municpios com 50 mil ou mais habitantes no ano de 2007. % Emprego sobre a Populao Total 79,03 72,04 67,98 67,45 59,08 37,22 35,17 33,44 32,57 31,71 26,98 25,98 24,98 24,28 23,30 23,27 22,33 21,98 21,69 21,04 20,17 19,08 18,33 16,86 16,23 15,61 15,12 13,81 13,32 12,58 12,28 12,25 11,89 11,49

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Municpios Barueri (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Mangaratiba Cajamar (RMSP) Santana de Parnaba (RMSP) Po (RMSP) Nova Lima (RMBH) Cotia (RMSP) Niteri So Bernardo do Campo (RMSP) Contagem (RMBH) Diadema (RMSP) Santo Andr (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Betim (RMBH) Taboo da Serra (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Guarulhos (RMSP) Itagua Mogi das Cruzes (RMSP) Aruj (RMSP) Osasco (RMSP) Caieiras (RMSP) Mairipor (RMSP) Duque de Caxias Suzano (RMSP) Embu (RMSP) Jandira (RMSP) Mau (RMSP) Cachoeiras de Macacu Vespasiano (RMBH) Itapecerica da Serra (RMSP) Embu-Guau (RMSP) Guapimirim

310

Municpios

35 Nilpolis 36 Santa Luzia (RMBH) 37 Seropdica 38 Sabar (RMBH) 39 Nova Iguau 40 Tangu 41 Itaquaquecetuba (RMSP) 42 So Joo de Meriti 43 Itapevi (RMSP) 44 So Gonalo 45 Maric 46 Ferraz de Vasconcelos (RMSP) 47 Itabora 48 Franco da Rocha (RMSP) 49 Paracambi 50 Carapicuba (RMSP) 51 Esmeraldas (RMBH) 52 Queimados 53 Ibirit (RMBH) 54 Mag 55 Mesquita 56 Belford Roxo 57 Ribeiro das Neves (RMBH) 58 Francisco Morato (RMSP) 59 Japeri Fonte: IBGE e MTE/RAIS

% Emprego sobre a Populao Total 11,22 10,87 10,83 10,77 10,13 10,00 9,86 9,76 9,51 9,48 9,15 9,13 9,12 9,12 8,97 8,84 8,60 7,79 7,55 6,19 6,11 5,15 4,93 4,64 4,52

311

Quadro 3. 107 - Ranking do nvel de emprego industrial no ano de 2000 em relao PEA(2000) nos Municpios do Arco Metropolitano e Periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH para os municpios com 50 mil ou mais habitantes. Emprego no setor Industrial sobre a PEA(2000) 29,30 26,17 24,96 24,38 20,55 19,95 18,72 15,41 15,03 14,46 14,07 12,98 12,86 12,71 10,91 10,87 10,80 10,61 10,34 10,17 10,12 8,96 8,87 8,45 8,30 8,02 7,91 7,18 7,16 6,91 6,58 5,42 5,07 4,82 4,63

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Municpios Cajamar (RMSP) Barueri (RMSP) Diadema (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Santana de Parnaba (RMSP) Betim (RMBH) Guarulhos (RMSP) Paracambi Caieiras (RMSP) Suzano (RMSP) Cotia (RMSP) Aruj (RMSP) Contagem (RMBH) Ribeiro Pires (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Nova Lima (RMBH) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Jandira (RMSP) Po (RMSP) Embu-Guau (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Vespasiano (RMBH) Santo Andr (RMSP) Mau (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Embu (RMSP) Mairipor (RMSP) Osasco (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Sabar (RMBH) Duque de Caxias Santa Luzia (RMBH) Itapevi (RMSP)

312

Municpios

36 Franco da Rocha (RMSP) 37 Guapimirim 38 Cachoeiras de Macacu 39 Queimados 40 Itagua 41 Mangaratiba 42 Itabora 43 So Gonalo 44 Niteri 45 Tangu 46 Nova Iguau 47 Ibirit (RMBH) 48 Mag 49 Carapicuba (RMSP) 50 Seropdica 51 So Joo de Meriti 52 Ribeiro das Neves (RMBH) 53 Esmeraldas (RMBH) 54 Maric 55 Nilpolis 56 Belford Roxo 57 Japeri 58 Francisco Morato (RMSP) 59 Mesquita Fonte: MTE/RAIS 2000, Censo IBGE 2000

Emprego no setor Industrial sobre a PEA(2000) 4,45 4,31 4,14 4,11 3,83 3,32 3,30 3,24 2,74 2,68 2,68 2,57 2,53 2,52 2,17 1,81 1,78 1,61 1,16 1,04 1,03 0,39 0,35 *

* No h dados para o municpio de Mesquita por ele ter sido criado em 25 de setembro de 1999 de acordo com a lei estadual 3253. O municpio de Mesquita anteriormente era um distrito de Nova Iguau.

313

Quadro 3. 108 - Ranking do nvel de emprego industrial por habitantes nos Municpios do Arco Metropolitano e Periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH para os municpios com 50 mil ou mais habitantes no ano de 2007. Participao do Emprego Industrial no Total da Populao 19,42 16,95 14,84 12,46 12,35 11,44 10,73 10,42 10,05 8,69 8,06 7,74 7,48 7,12 6,65 6,31 6,16 6,05 5,94 5,54 5,49 4,97 4,97 4,94 4,77 4,45 4,38 4,31 3,92 3,49 3,44 3,28 3,28 3,28

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Municpios Cajamar (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Diadema (RMSP) Barueri (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Betim (RMBH) Cotia (RMSP) Aruj (RMSP) Santana de Parnaba (RMSP) Guarulhos (RMSP) Contagem (RMBH) Ribeiro Pires (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Caieiras (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Po (RMSP) Mau (RMSP) Suzano (RMSP) Jandira (RMSP) Santo Andr (RMSP) Embu-Guau (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Vespasiano (RMBH) Osasco (RMSP) Mairipor (RMSP) Nova Lima (RMBH) Embu (RMSP) Niteri Sabar (RMBH) Santa Luzia (RMBH) Itapevi (RMSP) Rio Bonito

314

# 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

Municpios Franco da Rocha (RMSP) Duque de Caxias Terespolis Itapecerica da Serra (RMSP) Itagua Cachoeiras de Macacu Ibirit (RMBH) Tangu Itabora Queimados Seropdica So Gonalo Guapimirim Nova Iguau Carapicuba (RMSP) Mag So Joo de Meriti Ribeiro das Neves (RMBH) Maric Paracambi Nilpolis Mesquita Esmeraldas (RMBH) Belford Roxo Japeri Francisco Morato (RMSP) Mangaratiba
Fonte: Populao IBGE 2008 Empregos MTE/RAIS 2008

Participao do Emprego Industrial no Total da Populao 3,09 3,07 2,46 2,37 2,09 2,07 1,97 1,96 1,77 1,68 1,63 1,50 1,49 1,49 1,47 1,08 1,03 0,96 0,94 0,82 0,77 0,75 0,69 0,60 0,44 0,22 0,15

315

Quadro 3. 109 - Participao percentual da Administrao Pblica (APU) no PIB municipal (2007) para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e periferias de SP e BH. Municpios Metropolitanos Japeri (RMRJ) Tangu (RMRJ) Belford Roxo (RMRJ) Mag (RMRJ) Seropdica (RMRJ) Itabora (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Guapimirim (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Maric (RJ) So Gonalo (RMRJ) Francisco Morato (RMSP) Nova Iguau (RMRJ) Mangaratiba (RJ) Ribeiro das Neves (RMBH) Esmeraldas (RMBH) Cachoeiras de Macacu (RJ) Terespolis (RJ) Ibirit (RMBH) Sabar (RMBH) Embu-Guau (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Santa Luzia (RMBH) Carapicuba (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Niteri (RMRJ) Vespasiano (RMBH) Mairipor (RMSP) Itapevi (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Rio Bonito (RJ) Embu (RMSP) Jandira (RMSP) Part. % APU/PIB 55,76 45,21 42,69 42,36 41,84 41,67 41,62 40,35 40,24 39,82 38,74 36,47 35,60 33,96 33,79 33,36 33,36 32,31 32,03 28,06 26,80 26,50 23,45 23,07 22,75 22,35 22,01 20,96 19,44 19,52 16,86 16,85 15,85 15,72 15,56 14,53

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 30 29 31 32 33 34 35 36

316

37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

Municpios Metropolitanos Itagua (RJ) Franco da Rocha (RMSP) Po (RMSP) Mau (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Aruj (RMSP) Caieiras (RMSP) Duque de Caxias (RMRJ) Santana de Parnaba (RMSP) Santo Andr (RMSP) Guarulhos (RMSP) Suzano (RMSP) Nova Lima (RMBH) Contagem (RMBH) Cotia (RMSP) Diadema (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Osasco (RMSP) Cajamar (RMSP) Betim (RMBH) Barueri (RMSP)

Part. % APU/PIB 14,00 12,57 12,44 12,22 11,97 11,27 11,10 10,95 10,82 10,59 9,85 9,32 9,12 8,74 8,66 8,59 8,54 8,39 8,31 7,17 6,30 5,46 4,61 4,50 2,69

Fonte: IBGE PIB Municpios

317

Quadro 3. 110 - Participao Percentual de cada setor do IBGE no total de empregos nos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano, total do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2008.

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil
Fonte: RAIS/MTE

Agropecuaria Indstria 0,74 0,42 0,75 0,02 0,04 0,08 0,63 0,00 0,00 0,11 0,95 0,07 0,01 8,45 2,53 1,12 1,37 0,07 1,88 0,08 3,08 3,28 0,44 0,40 1,36 0,10 0,20 0,60 0,64 8,90 0,26 14,94 10,43 17,96 12,00 17,68 11,03 7,32 15,17 10,24 23,50 10,23 15,41 15,65 18,11 11,82 9,71 6,92 15,43 21,46 13,77 13,16 30,50 32,59 9,72 18,24 13,40 11,80

SERV IND UP 0,11 0,00 0,42 0,08 0,35 0,00 1,72 0,04 0,01 2,43 0,17 0,17 0,23 3,20 0,76 0,76 0,00 2,18 0,10 0,27 0,04 0,05 0,96 0,89 0,19 1,42 0,79 1,43 1,34

ConstruADM o Civil Comrcio Servios PUBL 3,07 0,60 5,72 3,73 7,41 2,15 2,86 0,92 1,56 6,70 0,61 6,09 1,55 5,92 1,06 15,79 2,32 5,28 5,29 3,56 14,72 4,17 5,18 4,00 6,09 4,63 4,72 8,25 4,92 15,71 3,22 15,68 22,24 25,86 26,47 40,15 19,29 29,58 32,19 30,77 23,50 34,23 19,61 30,80 24,65 34,08 19,96 14,87 28,09 21,86 25,77 24,84 18,40 19,68 18,91 17,70 14,94 19,25 45,67 72,18 42,71 24,65 38,11 12,60 21,83 54,02 39,91 33,63 29,19 22,63 43,84 18,34 17,77 22,67 26,67 53,84 62,15 35,11 12,90 39,06 41,12 38,43 28,82 46,24 42,30 37,17 43,41 25,80 23,31 19,77 38,84 10,28 46,70 15,12 14,69 21,62 9,76 28,07 24,03 9,91 29,07 31,43 16,90 23,75 8,95 8,80 17,46 25,95 13,89 14,30 7,37 11,27 18,99 16,05 24,21 18,64

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

318

Quadro 3. 111 - Salrio Mdio dos trabalhadores formais no setor privado por municpios do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil Salrio Mdio de dezembro de 2008. Salrio Mdio do setor privado em dezembro de 2008 R$ 1.503,36 R$ 481,45 R$ 2.069,79 R$ 1.025,33 R$ 1.324,31 R$ 901,12 R$ 794,95 R$ 840,80 R$ 938,84 R$ 869,87 R$ 752,21 R$ 1.039,63 R$ 830,56 R$ 945,22 R$ 784,00 R$ 847,45 R$ 715,48 R$ 1.320,27 R$ 792,15 R$ 854,84 R$ 747,67 R$ 859,05 R$ 1.079,87 R$ 1.607,34 R$ 1.252,86 R$ 1.534,51 R$ 1.779,64 R$ 1.257,32 R$ 1.485,50 R$ 1.441,81 R$ 1.285,60

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri Rio Bonito Sao Gonalo Tangu Terespolis Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil
Fonte: RAIS/MTE 2007

319

Quadro 3. 112 - Variao da populao residente entre 1940 e 2000 nas cidades de SP, BH, RJ, nas Regies Metropolitanas de SP, BH, RJ, Estado do RJ, Sudeste e Brasil.

Municpios Cidade do Rio de Janeiro Arco Metropolitano RMRJ Cidade de So Paulo Periferia RMSP RMSP Cidade de Belo Horizonte Periferia RMBH RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil

1940

2000

Variao 232,05 956,13 387,14 686,74 2.978,97 1.040,19 959,02 1.058,05 1.004,87 298,43 296,15 312,44

1.764.141 5.857.904 481.455 5.084.795 2.198.634 10.710.515 1.326.261 10.434.252 241.784 7.444.451 1.568.045 17.878.703 211.377 2.238.526 182.281 2.110.899 393.658 4.349.425 3.611.998 14.391.282 18.278.837 72.412.411 41.169.321 169.799.170

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, Censos Demogrficos (dados do RJ e Arco Metropolitano); IPEAData (dados de SP, BH, Sudeste e Brasil)

320

Quadro 3. 113 - Nvel de escolaridade dos empregados formais no setor privado segundo os anos de estudo nos municpios do Arco Metropolitano, periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas de SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2008 em percentual do total de empregados.

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri Rio Bonito Sao Gonalo Tangu Terespolis Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil

FUND. FUND. MEDIO MEDIO SUPERIOR INCOMPL. COMPL. INCOMPL. COMPL. INCOMPL.

SUPERIO R COMPL. 12,95 4,73 22,47 7,75 8,08 8,57 5,58 4,87 14,16 8,13 7,54 9,27 6,17 4,95 4,67 4,88 5,40 15,76 5,85 7,69 3,43 9,22 9,72 11,06 6,86 15,14 15,42 10,66 13,75 12,10 10,84

TOTAL

25,63 37,18 19,18 17,14 20,94 25,86 21,75 19,75 12,24 17,88 22,01 22,59 17,97 29,74 29,32 33,76 19,73 18,14 28,44 18,05 31,23 30,06 20,70 16,03 20,97 17,75 15,39 20,35 19,12 19,47 20,42

15,83 15,28 17,90 22,01 22,28 20,29 21,00 30,34 20,37 20,10 15,01 20,00 24,54 20,46 18,66 19,74 26,34 15,61 19,89 21,95 31,57 20,37 20,06 14,15 19,64 17,99 13,39 16,73 18,21 15,82 15,34

9,28 9,07 6,72 10,95 8,92 6,92 8,85 9,11 9,10 8,79 11,80 8,68 8,47 8,33 12,33 10,27 10,41 7,67 8,43 9,71 9,94 9,27 8,79 8,70 9,94 7,81 8,11 8,70 8,15 8,90 9,47

33,19 28,87 32,08 40,22 35,85 36,19 40,42 34,25 41,38 42,37 40,85 37,24 40,09 33,02 31,97 29,73 36,19 39,40 34,28 40,34 22,61 27,74 37,66 45,33 39,37 36,63 42,04 39,76 36,48 39,45 39,68

3,10 4,86 1,66 1,94 3,94 2,17 2,40 1,68 2,75 2,72 2,79 2,22 2,76 3,49 3,06 1,61 1,93 3,43 3,12 2,26 1,22 3,34 3,07 4,73 3,21 4,67 5,66 3,80 4,29 4,27 4,26

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: RAIS/MTE Obs: Na coluna com o percentual dos que possuem at o fundamental incompleto esto includos os analfabetos.

321

Quadro 3. 114 - Nvel de escolaridade em percentagem dos empregados no setor industrial segundo os anos de estudo. Municpios do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2008.

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri Rio Bonito Sao Gonalo Tangu Terespolis Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil

FUND. FUND. MEDIO MEDIO SUPERIOR SUPERIOR INCOMPL. COMPL. INCOMPL. COMPL. INCOMPL. COMPL. 35,21 36,17 32,52 8,73 19,03 38,76 32,08 16,62 14,08 22,01 35,05 30,73 27,04 17,85 29,83 48,09 27,22 21,41 50,64 18,99 32,60 33,70 23,45 14,87 17,47 17,63 15,49 17,25 19,47 19,37 23,38 23,24 36,17 19,97 22,94 25,37 27,29 25,46 34,38 23,16 21,95 10,87 19,12 30,31 23,40 19,89 16,58 28,02 18,63 15,32 26,45 38,01 20,19 23,32 14,20 19,98 20,68 15,27 20,29 19,67 17,05 16,88 5,91 6,38 11,44 9,17 9,71 9,17 8,92 11,93 12,85 11,46 16,85 8,55 10,94 7,00 10,64 13,72 12,01 9,90 10,06 10,27 11,32 11,72 10,31 8,87 10,27 9,16 9,13 10,20 9,21 9,72 10,70 26,11 19,15 32,52 48,68 34,88 22,48 30,08 33,52 46,89 38,22 32,34 34,79 29,05 38,17 35,22 18,99 30,25 39,34 20,23 37,66 16,39 28,99 35,04 47,18 42,33 34,30 43,11 41,21 36,07 41,27 38,66 1,57 0,00 1,89 1,96 3,50 0,46 1,04 1,78 1,06 2,24 2,45 2,20 1,34 7,34 1,38 1,05 1,07 3,05 1,29 2,19 1,01 2,31 2,53 4,50 3,52 4,01 4,78 3,39 3,67 3,60 3,48 7,95 2,13 1,66 8,53 7,51 1,83 2,42 1,78 1,96 4,12 2,45 4,62 1,32 6,23 3,04 1,56 1,42 7,67 2,46 4,44 0,68 3,08 5,35 10,37 6,43 14,21 12,23 7,66 11,92 8,98 6,90

TOTAL

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: RAIS/MTE Obs: Na coluna com o percentual dos que possuem at o fundamental incompleto esto includos os analfabetos.

322

Quadro 3. 115 - Ranking dos municpios do Arco Metropolitano e dos municpios das periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes, segundo as mdias do IDEB 2007, na rede pblica do ensino fundamental da serie inicial a quarta srie.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 38 39 40

Municpios BARUERI (RMSP) SO BERNARDO DO CAMPO (RMSP) RIBEIRAO PIRES (RMSP) ARUJA (RMSP) CAIEIRAS (RMSP) SANTO ANDRE (RMSP) TABOAO DA SERRA (RMSP) CAJAMAR (RMSP) DIADEMA (RMSP) MAUA (RMSP) POA (RMSP) PEDRO LEOPOLDO (RMBH) MOGI DAS CRUZES (RMSP) NOVA LIMA (RMBH) COTIA (RMSP) EMBU-GUACU (RMSP) ITAPEVI (RMSP) JANDIRA (RMSP) OSASCO (RMSP) SUZANO (RMSP) CONTAGEM (RMBH) RIBEIRAO DAS NEVES (RMBH) PARACAMBI (RMRJ) CARAPICUBA (RMSP) EMBU (RMSP) FERRAZ DE VASCONCELOS (RMSP) ITAPECERICA DA SERRA (RMSP) BETIM (RMBH) FRANCISCO MORATO (RMSP) FRANCO DA ROCHA (RMSP) GUARULHOS (RMSP) SANTANA DE PARNAIBA (RMSP) SANTA LUZIA (RMBH) MARICA (RJ) ESMERALDAS (RMBH) SABARA (RMBH) IBIRITE (RMBH) TERESOPOLIS (RJ) RIO BONITO (RJ) NITEROI (RMRJ) VESPASIANO (RMBH) MANGARATIBA (RMRJ)

2007 5,2 5,1 5,0 4,9 4,9 4,9 4,9 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,7 4,7 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4,1 4,1 4,0

323

# 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municpios ITAQUAQUECETUBA (RMSP) MAIRIPORA (RMSP) CACHOEIRAS DE MACACU (RJ) NILOPOLIS (RMRJ) ITAGUAI (RJ) NOVA IGUACU (RMRJ) SO GONCALO (RMRJ) ITABORAI (RMRJ) MESQUITA (RMRJ) QUEIMADOS (RMRJ) TANGUA (RMRJ) DUQUE DE CAXIAS (RMRJ) JAPERI (RMRJ) MAGE (RMRJ) SEROPEDICA (RMRJ) BELFORD ROXO (RMRJ) GUAPIMIRIM (RMRJ) SO JOAO DE MERITI (RMRJ) SO CAETANO DO SUL (RMSP)

2007 4,0 4,0 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,5 3,5 -

Fonte: INEP/MEC

324

Tabela 3.116 - Ranking dos municpios do Arco Metropolitano e dos municpios das periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes, segundo as mdias do IDEB 2007, na rede pblica do ensino fundamental de quinta a oitava srie.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Municpios SAO CAETANO DO SUL (RMSP) BARUERI (RMSP) RIBEIRAO PIRES (RMSP) CAIEIRAS (RMSP) SANTO ANDRE (RMSP) SAO BERNARDO DO CAMPO (RMSP) MAUA (RMSP) TABOAO DA SERRA (RMSP) BETIM (RMBH) CONTAGEM (RMBH) ARUJA (RMSP) EMBU-GUACU (RMSP) MAIRIPORA (RMSP) SANTANA DE PARNAIBA (RMSP) SUZANO (RMSP) ITAPECERICA DA SERRA (RMSP) MOGI DAS CRUZES (RMSP) PEDRO LEOPOLDO (RMBH) CARAPICUBA (RMSP) DIADEMA (RMSP) OSASCO (RMSP) POA (RMSP) SABARA (RMBH) CAJAMAR (RMSP) COTIA (RMSP) FERRAZ DE VASCONCELOS (RMSP) FRANCISCO MORATO (RMSP) FRANCO DA ROCHA (RMSP) GUARULHOS (RMSP) ITAPEVI (RMSP) JANDIRA (RMSP) ESMERALDAS (RMBH) VESPASIANO (RMBH) EMBU (RMSP)

2007 4,5 4,4 4,3 4,2 4,2 4,2 4,1 4,1 4,1 4,1 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,9 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6

325

# 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municpios IBIRITE (RMBH) MARICA (RJ) ITAQUAQUECETUBA (RMSP) CACHOEIRAS DE MACACU (RJ) PARACAMBI (RMRJ) NOVA LIMA (RMBH) RIBEIRAO DAS NEVES (RMBH) NITEROI (RMRJ) SEROPEDICA (RMRJ) ITABORAI (RMRJ) TANGUA (RMRJ) SANTA LUZIA (RMBH) MANGARATIBA (RJ) GUAPIMIRIM (RMRJ) NILOPOLIS (RMRJ) NOVA IGUACU (RMRJ) SAO GONCALO (RMRJ) MAGE (RMRJ) MESQUITA (RMRJ) BELFORD ROXO (RMRJ) ITAGUAI (RJ) QUEIMADOS (RMRJ) DUQUE DE CAXIAS (RMRJ) JAPERI (RMRJ) SAO JOAO DE MERITI (RMRJ)

2007 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,3 3,3 3,2 3,2 3,2 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,6

Fonte: INEP/MEC

326

Quadro 3. 117 - Participao percentual do nvel de estudo da populao nos municpios do Arco Metropolitano, Periferias do RJ, SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2000 Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita* Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri Rio Bonito So Gonalo Tangu Terespolis Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do RJ Sudeste Brasil SEM FUND INSTRUO INCOMP 8,28 7,99 8,18 8,01 7,38 10,63 8,70 3,63 7,09 11,36 8,97 5,19 12,85 10,10 10,22 7,84 3,48 11,43 5,60 13,75 9,28 6,90 6,13 6,53 5,35 5,27 5,45 6,22 7,20 11,05 57,27 51,70 58,85 58,51 54,94 63,59 58,25 45,24 53,14 54,20 58,63 53,26 57,16 59,84 61,88 51,94 32,34 59,21 50,14 64,93 57,55 52,38 50,89 59,03 45,05 46,53 51,41 47,70 50,91 53,65 FUND COMP 10,35 11,83 10,23 13,29 13,41 10,15 11,78 14,08 12,95 10,65 12,07 14,78 9,92 11,24 9,80 9,36 9,63 7,44 12,62 7,25 8,16 12,26 11,58 10,82 12,32 11,61 10,66 11,65 10,57 9,01 MEDIO INCOMP 6,78 5,69 7,37 6,86 7,00 5,84 6,20 9,74 7,55 6,34 6,61 7,91 5,45 5,08 6,00 7,24 7,05 5,16 8,18 3,76 5,39 7,25 8,38 7,20 7,49 8,07 7,51 7,20 7,20 6,49 MEDIO COMP 12,94 16,43 10,99 11,07 13,39 8,40 12,33 20,09 14,81 13,88 11,57 15,32 11,20 9,91 9,22 15,65 21,08 12,33 18,11 8,61 10,96 14,91 15,66 13,05 17,58 16,77 16,13 16,47 14,96 12,85 12 ANOS OU MAIS 4,36 6,37 4,38 2,26 3,88 1,41 2,75 7,20 4,46 3,59 2,15 3,54 3,43 3,82 2,89 7,98 26,42 4,43 5,37 1,70 8,66 6,31 7,36 3,37 12,20 11,77 8,84 10,76 9,15 6,95 TOTAL

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: IBGE Censo 2000 * No h dados para o municpio de Mesquita por ele ter sido criado em 25 de setembro de 1999 de acordo com a lei estadual 3253. O municpio de Mesquita anteriormente era um distrito de Nova Iguau. Obs 1: Os dados do censo no permitem criar uma coluna com nvel de escolaridade de superior completo, por isso colocou-se somente a coluna de mais de 12 anos de estudo ao contrario das demais tabelas de escolaridade deste trabalho. Obs 2: Nas tabelas de nvel de escolaridade dos empregados formais pela RAIS o percentual de trabalhadores sem instruo para o total de atividades econmicas e para os empregados do setor privado extremamente baixo. Por isso, nessas tabelas no foram destacados os sem instruo. No caso dos dados do censo, que mede o universo, o percentual de sem instruo tem expresso, por isso foi includo.

327

Quadro 3. 118 - ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) Geral, Emprego e Renda, Educao e Sade 2005 e 2006 dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo. ndice e posio no ranking nacional nos anos de 2005 e 2006 e variao percentual do ndice entre 2005 e 2006.

IFDM UF 2005 Posio 2006 Posio Variao % Rio de Janeiro 0,7793 4 0,8035 3 3,1 So Paulo 0,8499 1 0,8637 1 1,6 IFDM Emprego e Renda UF 2005 Posio 2006 Posio Variao % Rio de Janeiro 0,8058 4 0,8872 2 10,1 So Paulo 0,8379 1 0,8890 1 6,1 IFDM Educao UF 2005 Posio 2006 Posio Variao % Rio de Janeiro 0,7257 6 0,7132 7 -1,7 So Paulo 0,8580 1 0,8384 1 -2,3 IFDM Sade UF 2005 Posio 2006 Posio Variao % Rio de Janeiro 0,8063 8 0,8101 9 0,5 So Paulo 0,8540 2 0,8637 2 1,1
Fonte: IFDM/FIRJAN.

328

Quadro 3. 119 - Ranking do IFDM/Sade 2006 para os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano dentro do Estado do RJ. Ranking Sade do ERJ 10 27 29 35 58 61 63 65 67 71 73 74 77 80 81 84 85 86 90 91 92 -

Municpios

IFDM/Sade 2006

Niteri (RMRJ) 0,8912 Paracambi (RMRJ) 0,8614 So Gonalo (RMRJ) 0,8512 Rio de Janeiro (RMRJ) 0,8347 Seropdica (RMRJ) 0,8008 Mangaratiba (RJ) 0,7961 Cachoeiras de Macacu (RJ) 0,7906 Itagua (RJ) 0,7863 Maric (RJ) 0,7824 Nilpolis (RMRJ) 0,7744 Mesquita (RMRJ) 0,7675 Duque de Caxias (RMRJ) 0,7654 Mag (RMRJ) 0,7572 Guapimirim (RMRJ) 0,7395 Itabora (RMRJ) 0,7384 Japeri (RMRJ) 0,7277 Nova Iguau (RMRJ) 0,7265 So Joo de Meriti (RMRJ) 0,7254 Tangu (RMRJ) 0,7000 Queimados (RMRJ) 0,6946 Belford Roxo (RMRJ) 0,6895 Total do Estado do RJ 0,8101 Brasil 0,7699 Fonte: ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal

Obs: indicador IFDM/ Sade visa avaliar a qualidade do Sistema de Sade Municipal referente Ateno Bsica. As variveis

acompanhadas por este indicador so: Quantidade de Consultas PrNatal; Taxa de bitos Mal-Definidos; e, Taxa de bitos Infantis por Causas Evitveis.

329

Quadro 3. 120 - Ranking comparativo do IFDM Sade em 2005 e 2006, para os municpios do Arco Metropolitano e periferias das RMs SP e BH com 50 mil ou mais habitantes.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Municpios Barueri (RMSP) Caieiras (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Santana de Parnaba (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Osasco (RMSP) Niteri Santo Andr (RMSP) Diadema (RMSP) Jandira (RMSP) Mairipor (RMSP) Mau (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Carapicuba (RMSP) Paracambi Nova Lima (RMBH) Cajamar (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Guarulhos (RMSP) So Gonalo Itapecerica da Serra (RMSP) Franco da Rocha (RMSP) Cotia (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Betim (RMBH) Itapevi (RMSP) Contagem (RMBH) Mogi das Cruzes (RMSP) Ibirit (RMBH) Embu-Guau (RMSP) Aruj (RMSP) Embu (RMSP) Po (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Seropdica Esmeraldas (RMBH)

IFDM/Sade Ranking 2005 Brasil 0,9306 0,9278 0,9230 0,8869 0,9032 0,8868 0,8961 0,8782 0,8884 0,8638 0,8656 0,8648 0,8603 0,8510 0,8461 0,9246 0,8153 0,8396 0,8379 0,8468 0,8468 0,8273 0,8332 0,8346 0,8231 0,8388 0,8201 0,8087 0,7957 0,8185 0,8023 0,8041 0,8065 0,7789 0,7878 0,7880 182 200 234 607 431 610 508 716 593 912 889 903 967 1.117 1.193 220 1.659 1.300 1.328 1.182 1.181 1.491 1.408 1.389 1.545 1.312 1.579 1.760 1.982 1.608 1.872 1.844 1.797 2.237 2.101 2.097

IFDM/Sade 2006 0,9475 0,9321 0,9304 0,9139 0,9099 0,8931 0,8912 0,8857 0,8854 0,8738 0,8718 0,8681 0,8665 0,8634 0,8614 0,8603 0,8580 0,8573 0,8534 0,8512 0,8470 0,8430 0,8404 0,8395 0,8370 0,8362 0,8356 0,8313 0,8273 0,8256 0,8246 0,8185 0,8087 0,8082 0,8008 0,8000

Ranking Brasil 111 225 239 406 444 655 682 765 767 933 963 1.016 1.037 1.094 1.127 1.144 1.182 1.200 1.270 1.305 1.363 1.427 1.482 1.496 1.536 1.553 1.563 1.636 1.698 1.735 1.754 1.837 1.996 1.998 2.118 2.133

330

Municpios

IFDM/Sade Ranking 2005 Brasil 1.930 2.217 2.106 2.204 2.269 2.508 2.180 2.441 2.374 2.527 2.628 2.555 2.432 2.718 2.662 2.513 2.550 2.650 2.874 3.002 3.054 3.195 3.322

IFDM/Sade 2006 0,7961 0,7960 0,7906 0,7906 0,7863 0,7824 0,7744 0,7738 0,7675 0,7668 0,7654 0,7612 0,7572 0,7514 0,7483 0,7395 0,7384 0,7277 0,7265 0,7254 0,7000 0,6946 0,6895

Ranking Brasil 2.197 2.199 2.270 2.271 2.342 2.389 2.479 2.485 2.580 2.593 2.609 2.671 2.738 2.813 2.856 2.966 2.984 3.129 3.149 3.157 3.506 3.578 3.646

37 Mangaratiba 0,7993 38 Ferraz de Vasconcelos (RMSP) 0,7802 39 Cachoeiras de Macacu 0,7876 40 Sabar (RMBH) 0,7806 41 Itagua 0,7763 42 Maric 0,7562 43 Nilpolis 0,7824 44 Suzano (RMSP) 0,7620 45 Mesquita 0,7679 46 Vespasiano (RMBH) 0,7546 47 Duque de Caxias 0,7473 48 Santa Luzia (RMBH) 0,7527 49 Mag 0,7632 50 Itaquaquecetuba (RMSP) 0,7398 51 Ribeiro das Neves (RMBH) 0,7448 52 Guapimirim 0,7559 53 Itabora 0,7530 54 Japeri 0,7458 55 Nova Iguau 0,7287 56 So Joo de Meriti 0,7198 57 Tangu 0,7153 58 Queimados 0,7032 59 Belford Roxo 0,6931 Fonte: ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal

Obs: indicador IFDM/ Sade visa avaliar a qualidade do Sistema de Sade Municipal referente Ateno Bsica. As variveis acompanhadas por este indicador so: Quantidade de Consultas Pr-Natal; Taxa de bitos Mal-Definidos; e, Taxa de bitos Infantis por Causas Evitveis.

331

Quadro 3. 121- Domiclios urbanos Ranking de eficincia de servios urbanos - calamento / pavimentao (2000). Todos os municpios da periferia da RMRJ e municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMSP e RMBH. Total de Domiclios com deficincia
0 837 750 774 1.200 3.344 6.502 12.658 1.537 13.263 10.244 23.177 13.928 20.969 3.835 1.763 32.043 2.307 2.574 6.331 4.967 7.617 17.958 6.117 11.363 63.818 30.239 3.780 5.881 24.218 15.025 10.949 9.020 75.648 17.979 7.438 23.855 4.586 120.603 99.664 16.511 59.689 28.814

Municpios metropolitanos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 So Caetano do Sul (RMSP) Barueri (RMSP) Nilpolis (RMRJ) Caieiras (RMSP) Jandira (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Diadema (RMSP) Santo Andr (RMSP) Nova Lima (RMBH) Contagem (RMBH) Carapicuba (RMSP) Osasco (RMSP) Mau (RMSP) Niteri (RMRJ) Po (RMSP) Paracambi (RMRJ) So Bernardo do Campo (RMSP) Cajamar (RMSP) Aruj (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Cotia (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Sabar (RMBH) Embu (RMSP) Guarulhos (RMSP) So Joo de Meriti (RMRJ) Pedro Leopoldo (RMBH) Vespasiano (RMBH) Betim (RMBH) Santa Luzia (RMBH) Itapecerica da Serra (RMSP) Franco da Rocha (RMSP) Duque de Caxias (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Santana de Parnaba (RMSP) Suzano (RMSP) Guapimirim (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Ibirit (RMBH) Belford Roxo (RMRJ) Mag (RMRJ)

Participao no Total de Domiclios

0,0 1,5 1,7 4,1 4,9 6,4 6,6 6,8 9,2 9,3 11,3 12,8 14,1 14,6 15,3 15,4 16,2 16,8 17,0 17,3 17,6 19,8 20,2 20,9 21,5 22,0 23,4 27,1 30,7 30,9 32,1 32,5 34,3 34,4 38,2 40,0 40,0 43,2 45,9 46,7 49,0 49,1 49,6

332

Municpios metropolitanos
44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Itaquaquecetuba (RMSP) Ribeiro das Neves (RMBH) Mairipor (RMSP) Itapevi (RMSP) Embu Guau (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Seropdica (RMRJ) Queimados (RMRJ) Itabora (RMRJ) Esmeraldas (RMBH) Japeri (RMRJ) Tangu (RMRJ)

Total de Domiclios com deficincia

35.396 32.297 8.772 23.170 8.126 20.751 11.944 22.361 37.728 9.338 18.844 6.423

Participao no Total de Domiclios

51,4 52,1 54,4 55,5 56,6 61,1 65,9 67,1 70,7 77,9 82,0 88,6

Fonte: IBGE (2000) com base no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Observao: a deficincia em calamento e pavimentao definida pela inexistncia de calamento/pavimentao na localidade onde o domiclio est instalado.

333

Quadro 3. 122 - Domiclios urbanos Ranking de eficincia de servios urbanos - gua (2000) Todos os municpios da periferia da RMRJ e municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMSP e RMBH.
Total de Domiclios com deficincia 21 902 910 1.726 298 2.608 856 602 1.805 1.335 1.082 5.656 6.113 916 3.001 1.697 2.047 5.923 2.545 1.006 15.933 3.898 1.087 1.591 1.822 895 2.627 1.347 5.058 2.354 3.894 2.147 12.595 1.952 2.583 8.849 5.075 5.836 7.357 40.782 51.558 31.177

Municpios metropolitanos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 So Caetano do Sul (RMSP) Diadema (RMSP) Carapicuba (RMSP) Contagem (RMBH) Po (RMSP) Osasco (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Ibirit (RMBH) Mau (RMSP) Barueri (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Santo Andr (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Jandira (RMSP) Betim (RMBH) Nilpolis (RMRJ) Santa Luzia (RMBH) So Joo de Meriti (RMRJ) Embu (RMSP) Caieiras (RMSP) Guarulhos (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Vespasiano (RMBH) Franco da Rocha (RMSP) Sabar (RMBH) Pedro Leopoldo (RMBH) Francisco Morato (RMSP) Nova Lima (RMBH) Ribeiro das Neves (RMBH) Ribeiro Pires (RMSP) Itapevi (RMSP) Aruj (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Cajamar (RMSP) Seropdica (RMRJ) Suzano (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Cotia (RMSP) Mesquita (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Niteri (RMRJ)

Participao no Total de Domiclios 0,0 0,9 1,0 1,2 1,2 1,4 1,6 1,8 1,8 2,4 3,0 3,0 3,1 3,7 3,8 3,8 4,4 4,6 4,8 5,3 5,5 5,7 5,7 6,1 6,2 6,4 7,7 8,0 8,2 8,3 9,3 14,1 14,1 14,2 14,3 14,9 15,0 15,2 15,6 19,1 19,6 21,7

334

Municpios metropolitanos 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Santana de Parnaba (RMSP) Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Queimados (RMRJ) Japeri (RMRJ) Embu Guau (RMSP) Mairipor (RMSP) Esmeraldas (RMBH) Mag (RMRJ) Guapimirim (RMRJ) Tangu (RMRJ) Itabora (RMRJ)

Total de Domiclios com deficincia 4.196 33.772 67.429 3.707 11.197 8.456 5.391 7.256 5.419 30.984 5.745 5.479 40.453

Participao no Total de Domiclios 22,6 27,8 30,7 32,5 33,6 36,8 37,5 45,0 45,2 53,3 54,5 75,2 75,8

Fonte: IBGE (2000) com base no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Observao: a deficincia em gua definida pela existncia somente de poo ou nascente na propriedade ou outra forma de abastecimento de gua que no seja encanada na localidade onde o domiclio est instalado.

335

Quadro 3. 123 - Domiclios urbanos Ranking de eficincia de servios urbanos - esgotamento (2000) Todos os municpios da periferia da RMRJ e municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMSP e RMBH.

Municpios metropolitanos

Total de Domiclios com deficincia 46 1.472 8.147 4.817 1.779 10.590 17.979 5.106 4.816 1.954 3.319 18.644 11.907 2.607 12.942 26.493 3.741 15.901 7.567 49.362 6.848 6.250 50.133 5.715 41.946 28.439 25.693 13.056 50.459 16.909 3.574 14.123 10.345 12.876 5.232 3.312 23.490 16.592 8.275 3.427 2.434 14.738

Participao no Total de Domiclios 0,1 3,3 4,4 4,9 7,1 8,2 9,1 9,2 9,2 11,7 11,7 13,0 13,1 13,7 14,5 14,6 15,3 16,1 16,1 17,0 18,7 18,7 19,1 19,5 19,6 19,9 21,1 21,9 22,9 24,6 26,0 26,7 27,0 27,5 28,1 29,0 29,9 31,1 31,5 32,3 33,4 35,3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

So Caetano do Sul (RMSP) Nilpolis (RMRJ) Santo Andr (RMSP) Diadema (RMSP) Po (RMSP) So Joo de Meriti (RMRJ) So Bernardo do Campo (RMSP) Barueri (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Nova Lima (RMBH) Ribeiro Pires (RMSP) Niteri (RMRJ) Carapicuba (RMSP) Caieiras (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Osasco (RMSP) Jandira (RMSP) Mau (RMSP) Mesquita (RMRJ) Guarulhos (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Queimados (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Sabar (RMBH) Nova Iguau (RMRJ) Contagem (RMBH) Belford Roxo (RMRJ) Suzano (RMSP) Duque de Caxias (RMRJ) Itaquaquecetuba (RMSP) Cajamar (RMSP) Embu (RMSP) Cotia (RMSP) Santa Luzia (RMBH) Santana de Parnaba (RMSP) Paracambi (RMRJ) Betim (RMBH) Itabora (RMRJ) Franco da Rocha (RMSP) Guapimirim (RMRJ) Tangu (RMRJ) Itapevi (RMSP)

336

Municpios metropolitanos

Total de Domiclios com deficincia 5.093 22.140 9.166 7.431 8.278 27.312 7.035 15.793 6.844 7.777 18.651 23.004 10.228

Participao no Total de Domiclios 36,5 38,1 39,9 41,0 43,2 44,1 46,3 46,8 47,6 48,2 55,3 67,7 85,3

43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

Pedro Leopoldo (RMBH) Mag (RMRJ) Japeri (RMRJ) Seropdica (RMRJ) Vespasiano (RMBH) Ribeiro das Neves (RMBH) Aruj (RMSP) Ibirit (RMBH) Embu Guau (RMSP) Mairipor (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Esmeraldas (RMBH)

Fonte: IBGE (2000) com base no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Observao: a deficincia em esgotamento definida pela existncia somente de fossa rudimentar ou esgoto jogado diretamente em vala, rio, lago ou mar na localidade onde o domiclio est instalado.

337

Quadro 3. 124- Domiclios urbanos Ranking de eficincia de servios urbanos - iluminao (2000) Todos os municpios da periferia da RMRJ e municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMSP e RMBH.

Municpios metropolitanos So Caetano do Sul (RMSP) Nilpolis (RMRJ) Contagem (RMBH) Po (RMSP) So Joo de Meriti (RMRJ) Santa Luzia (RMBH) Barueri (RMSP) Ribeiro das Neves (RMBH) Nova Lima (RMBH) Sabar (RMBH) Santo Andr (RMSP) Caieiras (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Betim (RMBH) Vespasiano (RMBH) Niteri (RMRJ) Pedro Leopoldo (RMBH) Ibirit (RMBH) Paracambi (RMRJ) Belford Roxo (RMRJ) Diadema (RMSP) Mesquita (RMRJ) Jandira (RMSP) Suzano (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Duque de Caxias (RMRJ) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Nova Iguau (RMRJ) Osasco (RMSP) Carapicuba (RMSP) Mau (RMSP) Guarulhos (RMSP) Aruj (RMSP) Franco da Rocha (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Queimados (RMRJ) So Bernardo do Campo (RMSP) Embu (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Seropdica (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Esmeraldas (RMBH)

Total de Domiclios com deficincia 0 384 2.601 468 2.957 1.487 1.801 2.114 584 1.112 7.047 825 1.219 3.420 835 6.733 674 1.689 639 7.111 5.714 3.144 1.785 4.433 2.556 4.074 17.570 2.962 17.428 15.002 7.713 8.445 27.201 1.500 2.612 8.918 3.335 21.251 5.690 9.180 2.518 37.473 1.805

Participao no Total de Domiclios 0,0 0,9 1,8 1,9 2,3 3,2 3,3 3,4 3,5 3,8 3,8 4,3 4,3 4,4 4,4 4,7 4,8 5,0 5,6 5,8 5,8 6,7 7,3 7,4 7,5 7,8 8,0 8,1 8,2 8,3 8,5 8,5 9,4 9,9 9,9 10,0 10,0 10,7 10,8 13,3 13,9 14,3 15,1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

338

Municpios metropolitanos Cajamar (RMSP) Itapevi (RMSP) Cotia (RMSP) Mag (RMRJ) Itapecerica da Serra (RMSP) Guapimirim (RMRJ) Santana de Parnaba (RMSP) Japeri (RMRJ) Embu Guau (RMSP) Tangu (RMRJ) Itabora (RMRJ) Mairipor (RMSP)

Total de Domiclios com deficincia 2.253 6.871 6.648 10.887 6.520 2.183 4.138 5.978 4.151 2.377 19.782 6.765

Participao no Total de Domiclios 16,4 16,4 17,3 18,7 19,3 20,6 22,2 26,0 28,9 32,8 37,1 42,0

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

Fonte: IBGE (2000) com base no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Observao: a deficincia em iluminao definida pela inexistncia de iluminao pblica na localidade onde o domiclio est instalado.

339

Quadro 3. 125 - Domiclios urbanos Ranking de eficincia de servios urbanos - coleta de lixo (2000) Todos os municpios da periferia da RMRJ e municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias das RMSP e RMBH.

Municpios metropolitanos

Total de Domiclios com deficincia 0 315 404 365 124 136 1.048 308 396 446 236 2.123 1.216 815 428 5.236 784 2.976 968 4.109 490 4.428 687 1.372 2.795 2.572 3.459 1.869 1.361 885 5.798 1.175 23.162 3.009 1.191 1.452 24.312 1.603 1.858 14.081 5.435 5.528

Participao no Total de Domiclios 0,0 0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 1,0 1,2 1,2 1,3 1,5 1,5 1,8 2,0 2,3 2,6 2,9 2,9 3,1 3,7 4,1 4,1 4,3 4,4 4,5 5,2 5,8 6,5 8,5 8,8 8,9 10,4 10,4 11,1 11,2 11,5 11,6 11,6 11,8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

So Caetano do Sul (RMSP) Santo Andr (RMSP) Diadema (RMSP) Mau (RMSP) Jandira (RMSP) Po (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Barueri (RMSP) Nilpolis (RMRJ) Caieiras (RMSP) Osasco (RMSP) Carapicuba (RMSP) Embu (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Guarulhos (RMSP) Cotia (RMSP) So Joo de Meriti (RMRJ) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Contagem (RMBH) Nova Lima (RMBH) Niteri (RMRJ) Santana de Parnaba (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Suzano (RMSP) Betim (RMBH) Itapevi (RMSP) Franco da Rocha (RMSP) Aruj (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) Cajamar (RMSP) So Gonalo (RMRJ) Ibirit (RMBH) Paracambi (RMRJ) Pedro Leopoldo (RMBH) Duque de Caxias (RMRJ) Embu Guau (RMSP) Mairipor (RMSP) Belford Roxo (RMRJ) Santa Luzia (RMBH) Mesquita (RMRJ)

340

Municpios metropolitanos

Total de Domiclios com deficincia 25.107 4.419 9.263 5.641 3.578 6.208 4.115 2.295 1.637 16.882 21.310 9.753 8.393

Participao no Total de Domiclios 11,8 13,3 15,9 16,6 19,8 21,2 21,5 21,6 22,5 27,2 39,9 42,4 70,0

43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

Nova Iguau (RMRJ) Queimados (RMRJ) Mag (RMRJ) Francisco Morato (RMSP) Seropdica (RMRJ) Sabar (RMBH) Vespasiano (RMBH) Guapimirim (RMRJ) Tangu (RMRJ) Ribeiro das Neves (RMBH) Itabora (RMRJ) Japeri (RMRJ) Esmeraldas (RMBH)

Fonte: IBGE (2000) com base no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Observao: a deficincia em coleta de lixo definida pela inexistncia de coleta de lixo e/ou quando o lixo queimado ou enterrado na propriedade, jogado em terreno baldio, logradouro, rio, lago ou mar, ou tem outro destino que no seja a coleta de lixo na localidade onde o domiclio est instalado.

341

Quadro 3. 126 - Receita Corrente lquida per capita em 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

RCL Per Capita Belford Roxo 579,11 Cachoeiras de Macacu 1.328,55 Duque de Caxias 1.110,69 Guapimirim 1.342,98 Itabora 900,22 Itagua 2.356,67 Japeri 930,57 Mag 762,19 Mangaratiba 5.006,25 Maric 1.031,97 Mesquita 526,62 Nilpolis 756,42 Niteri 1.877,31 Nova Iguau 683,90 Paracambi 1.660,29 Queimados 635,22 So Gonalo 349,63 So Joo de Meriti* 540,87 Seropdica* 992,63 Tangu 1.303,74 Total do Arco Metropolitano 868,12 Periferia de So Paulo 1.448,53 Periferia de Belo Horizonte 1.092,14 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / Municpios IBGE * No foram apresentados no FINBRA valores para Seropdica e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos, portanto os valores considerados para tais municpios foram aqueles obtidos atravs do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Obs 1: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

Chamamos de Receita Corrente lquida a Receita Corrente subtrados os repasses legais do municpio para composio do FUNDEB.

342

Quadro 3. 127- Variao Percentual Real da Receita Corrente lquida entre 2000 e 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

Municpios Belford Roxo Cachoeira de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Mesquita Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo Periferia de Belo Horizonte Fonte: FINBRA 2000 e 2007

2000 185.762.468,94 35.195.932,86 547.223.205,49 29.933.704,49 115.030.829,67 93.669.598,45 43.175.535,24 91.633.580,58 47.025.241,47 57.286.513,34 61.145.227,93 545.318.346,63 353.582.776,65 25.492.584,34 52.112.603,12 348.917.584,74 174.231.789,23 38.796.570,66 23.005.068,28 2.868.539.162,11 8.070.144.730,80 1.750.263.331,28

2007 278.292.734,76 70.462.320,88 935.960.508,67 60.020.345,76 194.260.090,52 224.722.833,63 86.726.732,16 176.958.939,00 146.447.768,14 108.660.598,96 116.171.286,93 889.847.324,07 568.096.010,00 70.434.359,73 82.753.821,78 335.863.596,66 251.116.279,55 71.931.936,71 36.924.500,09 96.105.238,48 4.705.651.988,00 12.056.150.545,95 2.722.481.030,69

Var. % 49,81 100,2 71,04 100,51 68,88 139,91 100,87 93,12 211,42 89,68 89,99 63,18 60,67 176,29 58,8 -3,74 44,13 85,41 60,51 64,04 49,39 55,55

* No foram apresentados no FINBRA valores para Seropdica e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos, portanto os valores considerados para tais municpios foram aqueles obtidos atravs do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Obs 1: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009 Chamamos de Receita Corrente lquida a Receita Corrente subtrados os repasses legais do municpio para composio do FUNDEB.

343

Quadro 3. 128- Ranking da Receita Corrente lquida per capita em 2007 dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes. RCL # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Municpios Mangaratiba RJ So Caetano do Sul - RMSP Barueri RMSP Santana de Parnaba - RMSP Nova Lima RMBH Cajamar RMSP Itagua RJ So Bernardo do Campo - RMSP Niteri RMRJ Betim RMBH Santo Andr RMSP Paracambi RMRJ Cotia RMSP Taboo da Serra - RMSP Aruj RMSP Guarulhos RMSP Po RMSP Mairipor RMSP Guapimirim RMRJ Cachoeiras de Macacu - RJ Tangu RMRJ Caieiras RMSP Osasco RMSP Mogi das Cruzes - RMSP Diadema RMSP Jandira RMSP Duque de Caxias - RMRJ Pedro Leopoldo - RMBH Suzano RMSP Contagem RMBH Mau RMSP Itapecerica da Serra - RMSP Itapevi RMSP Ribeiro Pires RMSP Maric RJ Embu-guau RMSP Seropdica* - RMRJ Per Capita 5.006,25 4.572,35 3.575,72 2.877,87 2.781,06 2.476,35 2.356,67 2.350,55 1.877,31 1.788,80 1.700,77 1.660,29 1.614,10 1.407,88 1.377,16 1.369,54 1.355,76 1.352,80 1.342,98 1.328,55 1.303,74 1.231,69 1.226,86 1.226,03 1.211,51 1.149,17 1.110,69 1.105,55 1.100,12 1.076,05 1.062,65 1.044,87 1.040,02 1.037,31 1.031,97 1.020,15 992,63

344

RCL # 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Municpios Per Capita 930,57 900,22 898,26 811,82 804,22 799,64 778,29 766,86 762,19 756,42 713,63 683,90 676,54 670,03 663,04 635,22 579,11 540,87 526,62 473,02 390,46 349,63 868,12

Japeri RMRJ Itabora RMRJ Franco da Rocha - RMSP Francisco Morato - RMSP Sabar RMBH Vespasiano RMBH Ibirit RMBH Embu RMSP Mag RMRJ Nilpolis RMRJ Esmeraldas RMBH Nova Iguau RMRJ Santa Luzia RMBH Itaquaquecetuba - RMSP Ferraz de Vasconcelos - RMSP Queimados RMRJ Belford Roxo RMRJ So Joo de Meriti* - RMRJ Mesquita RMRJ Carapicuba RMSP Ribeiro das Neves - RMBH So Gonalo RMRJ Total do Arco Metropolitano Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE

* No foram apresentados no FINBRA valores para Seropdica e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos, portanto os valores considerados para tais municpios foram aqueles obtidos atravs do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Obs 1: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009 Chamamos de Receita Corrente lquida a Receita Corrente subtrados os repasses legais do municpio para composio do FUNDEB.

345

Quadro 3. 129- Posicionamento dos municpios do Arco Metropolitano em relao aos municpios da periferia das RMs SP e BH com 50 mil ou mais habitantes ou mais nos rankings de infraestrutura.
Posicionamento no que diz respeito ao total de domiclios com deficincia em iluminao Posicionamento no que diz respeito ao total de domiclios com deficincia em calamento e pavimentao Posicionamento no que diz respeito ao total de domiclios com deficincia em coleta de lixo

Municpios rea 1 Itagua (RJ) Mangaratiba (RJ) Seropdica (RMRJ) rea 2 Belford Roxo (RMRJ) Duque de Caxias (RMRJ) Japeri (RMRJ) Mag (RMRJ) Mesquita (RMRJ) Nilpolis (RMRJ) Paracambi (RMRJ) Nova Iguau (RMRJ) Queimados (RMRJ) So Joo de Meriti (RMRJ) rea 3 Cachoeiras de Macacu (RJ) Guapimirim (RJ) Itabora (RMRJ) Maric (RJ) Niteri (RMRJ) So Gonalo (RMRJ) Tangu (RMRJ)

41 20 27 51 47 22 2 19 29 37 5 49 54 16 42 53

50 42 34 54 43 35 3 16 40 51 27 38 52 14 39 55

47 40 37 54 45 42 10 35 43 44 18 50 53 22 33 51

Fonte: IBGE, Censo de 2000; FINBRA 2007

Obs 1: As colunas com dados relativos s deficincias de servios pblicos nos domiclios so baseadas no anexo estatstico existente na tese de doutorado de Sol Garson Braule Pinto intitulada Regies Metropolitanas: Obstculos institucionais a cooperao em polticas urbanas, defendida no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ no ano de 2007. Obs 2: Os municpios com trao (-) esto includos na rea de influncia do Arco Metropolitana, porm no integram a RMRJ. Na tese, a autora compilou dados das RMs brasileiras. Obs 3: Esta tabela de posicionamento no ranking foi obtida com base em outras tabelas apresentadas neste relatrio e que contm os municpios da periferia da RMRJ, e os municpios com 50 mil ou mais habitantes das periferias da RMSP e RMBH. Obs 4: O municpio de So Joo de Meriti apresentou valores incorretos no FINBRA 2007 e o de Seropdica no apresentou valor algum, sendo assim os valores utilizados so aqueles apresentados pelo TCE-RJ.

346

Quadro 3. 130 - Posicionamento dos municpios do Arco Metropolitano em relao aos municpios da periferia das RMs SP e BH com 50 mil ou mais habitantes ou mais nos rankings sociais. Posicionamento no que diz respeito ao IFDM Sade Posicionamento no que diz respeito ao IDEB 1 a 4 srie 45 40 55 56 52 53 54 49 44 23 46 50 58

Municpios

rea 1 Itagua (RJ) 41 Mangaratiba (RJ) 37 Seropdica (RMRJ) 35 rea 2 Belford Roxo (RMRJ) 59 Duque de Caxias (RMRJ) 47 Japeri (RMRJ) 54 Mag (RMRJ) 49 Mesquita (RMRJ) 45 Nilpolis (RMRJ) 43 Paracambi (RMRJ) 15 Nova Iguau (RMRJ) 55 Queimados (RMRJ) 58 So Joo de Meriti (RMRJ) 56 rea 3 Cachoeiras de Macacu (RJ) 39 Guapimirim (RJ) 52 Itabora (RMRJ) 53 Maric (RJ) 42 Niteri (RMRJ) 7 So Gonalo (RMRJ) 20 Tangu (RMRJ) 57 Fonte: FIRJAN e Ministrio da Educao/ IDEB; FINBRA 2007

43 57 48 34 38 47 51

Obs 1: Esta tabela de posicionamento no ranking foi obtida com base em outras tabelas apresentadas neste relatrio e que contm os 59 municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias da RMSP e RMBH com 50 mil ou mais habitantes. Obs 2: O municpio de So Joo de Meriti apresentou valores incorretos no FINBRA 2007 e o de Seropdica no apresentou valor algum, sendo assim os valores utilizados so aqueles apresentados pelo TCE-RJ.

347

Quadro 3. 131- ISS per capita em 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano. Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP R$ 24,78 33,10 137,19 67,29 22,66 561,11 24,74 36,06 524,42 34,94 19,82 33,77 208,57 41,90 84,51 33,23 29,33 19,24 62,76 25,90 74,69 163,36

Periferia RMBH 69,78 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

348

Quadro 3. 132- Variao Percentual da arrecadao de ISS entre 2000 e 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano

Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Mesquita Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo Periferia de Belo Horizonte Fonte: FINBRA 2000 e 2007

2000 7.528.696,30 666.096,39 51.643.430,24 1.666.671,64 3.217.754,53 9.495.250,43 519.716,56 5.285.277,46 6.809.366,52 1.507.909,98 2.498.972,90 53.853.366,07 22.254.670,89 2.117.970,27 1.900.341,08 22.090.696,70 9.245.585,93 2.754.589,03 792.275,91 205.848.638,83 688.714.521,67 95.545.399,96

2007 11.909.915,64 1.755.488,43 115.607.502,22 3.007.221,45 4.890.529,17 53.505.663,00 2.305.288,99 8.371.440,61 15.340.909,66 3.679.082,23 5.187.183,91 98.861.468,01 34.802.111,39 3.585.087,96 4.328.577,89 28.172.273,67 8.932.984,94 4.548.278,14 733.667,40 3.617.645,73 409.524.674,71 1.359.610.914,03 172.706.879,08

Var. % 58,19 163,55 123,86 80,43 51,99 463,50 343,57 58,39 125,29 143,99 107,57 83,58 56,38 69,27 127,78 27,53 -3,38 65,12 -7,40 98,94 97,41 80,76

* No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

349

Quadro 3. 133 - Ranking do ISS per capita em 2007 dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte com 50 mil ou mais habitantes.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Municpios Barueri - RMSP So Caetano do Sul - RMSP Santana de Parnaba - RMSP Itagua - RJ Mangaratiba - RJ Nova Lima - RMBH Cajamar - RMSP Po - RMSP Cotia - RMSP So Bernardo do Campo - RMSP Niteri - RMRJ Osasco - RMSP Santo Andr - RMSP Duque de Caxias - RMRJ Caieiras - RMSP Taboo da Serra - RMSP Diadema - RMSP Betim - RMBH Guarulhos - RMSP Mogi das Cruzes - RMSP Aruj - RMSP Contagem - RMBH Paracambi - RMRJ Mairipor - RMSP Ribeiro Pires - RMSP Mau - RMSP Pedro Leopoldo - RMBH Itapevi - RMSP Guapimirim - RMRJ Jandira - RMSP Seropdica* - RMRJ Suzano - RMSP Itapecerica da Serra - RMSP

R$ 1.029,10 753,10 718,82 561,11 524,42 462,34 377,03 353,58 253,19 226,22 208,57 187,25 174,91 137,19 128,57 107,74 103,21 100,89 97,96 93,87 93,12 87,91 84,51 78,97 74,73 72,12 72,11 69,96 67,29 64,68 62,76 53,76 46,59

350

# 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municpios

R$

Embu - RMSP 46,12 Vespasiano - RMBH 44,82 Itaquaquecetuba - RMSP 43,21 Nova Iguau - RMRJ 41,90 Embu-Guau - RMSP 40,15 Franco da Rocha - RMSP 38,84 Sabar - RMBH 37,42 Mag - RMRJ 36,06 Maric - RJ 34,94 Nilpolis - RMRJ 33,77 Queimados - RMRJ 33,23 Cachoeiras de Macacu - RJ 33,10 Ibirit - RMBH 29,65 So Gonalo - RMRJ 29,33 Tangu - RMRJ 25,90 Belford Roxo - RMRJ 24,78 Japeri - RMRJ 24,74 Itabora - RMRJ 22,66 Carapicuba - RMSP 22,07 Francisco Morato - RMSP 19,93 Mesquita - RMRJ 19,82 So Joo de Meriti* - RMRJ 19,24 Santa Luzia - RMBH 19,08 Ferraz de Vasconcelos - RMSP 15,50 Esmeraldas - RMBH 11,06 Ribeiro das Neves - RMBH 8,53 Total do Arco Metropolitano 74,69 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

351

Quadro 3. 134 - ICMS per capita em 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo

R$ 122,62 371,31 438,64 244,23 108,81 832,66 142,88 88,38 1.756,51 142,67 93,82 102,93 258,76 100,11 249,28 131,82 91,21 85,33 173,45 315,95 194,81 440,51

Periferia de Belo Horizonte 418,08 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

352

Quadro 3. 135- Ranking do ICMS per capita em 2007 dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte com 50 mil ou mais habitantes.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Municpios Mangaratiba RJ Barueri RMSP So Caetano do Sul - RMSP Betim RMBH Nova Lima RMBH Cajamar RMSP Itagua RJ So Bernardo do Campo - RMSP Cotia RMSP Suzano RMSP Diadema RMSP Guarulhos RMSP Mau RMSP Duque de Caxias - RMRJ Taboo da Serra - RMSP Santo Andr RMSP Santana de Parnaba - RMSP Itapecerica da Serra - RMSP Cachoeiras de Macacu - RJ Contagem RMBH Aruj RMSP Pedro Leopoldo - RMBH Tangu RMRJ Mogi das Cruzes - RMSP Osasco RMSP Jandira RMSP Caieiras RMSP Ribeiro Pires RMSP Niteri RMRJ Paracambi RMRJ Franco da Rocha - RMSP Guapimirim RMRJ Itapevi RMSP Po RMSP

R$ 1.756,51 1.565,35 1.438,49 1.146,82 917,23 838,64 832,66 702,65 530,48 508,04 504,77 488,58 467,25 438,64 419,87 380,23 378,18 376,33 371,31 371,12 338,72 324,19 315,95 314,75 311,67 301,26 282,15 261,34 258,76 249,28 244,83 244,23 244,21 223,22

353

# 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municpios

R$

Embu-Guau RMSP 195,16 Sabar RMBH 194,37 Embu RMSP 191,96 Vespasiano RMBH 188,29 Ibirit RMBH 186,62 Seropdica* - RMRJ 173,45 Mairipor RMSP 173,28 Itaquaquecetuba - RMSP 143,6 Japeri RMRJ 142,88 Maric RJ 142,67 Santa Luzia RMBH 141,46 Queimados RMRJ 131,82 Ferraz de Vasconcelos - RMSP 128,01 Belford Roxo RMRJ 122,62 Carapicuba RMSP 122,08 Itabora RMRJ 108,81 Nilpolis RMRJ 102,93 Nova Iguau RMRJ 100,11 Mesquita RMRJ 93,82 So Gonalo RMRJ 91,21 Mag RMRJ 88,38 Francisco Morato - RMSP 86,67 So Joo de Meriti* - RMRJ 85,33 Esmeraldas RMBH 61,28 Ribeiro das Neves - RMBH 46,07 Total do Arco Metropolitano 194,81 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

354

Quadro 3. 136 - Variao Percentual da transferncia de ICMS entre 2000 e 2007 nos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Mesquita Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo

2000 47.926.980,70 12.712.226,87 200.414.073,12 9.615.612,62 20.979.100,04 26.558.272,34 7.279.009,86 19.953.693,15 8.574.988,55 8.327.287,09 13.408.334,07 77.447.979,22 69.731.787,21 8.755.624,57 20.256.644,85 74.726.968,78 36.183.899,48 9.091.141,23 8.900.485,35 680.844.109,10 2.856.528.388,08

2007 58.923.313,48 19.693.308,51 369.632.073,58 10.914.926,71 23.480.771,36 79.398.705,05 13.316.400,04 20.519.540,43 51.383.278,30 15.021.959,75 15.808.482,39 122.653.876,68 83.159.044,51 10.575.409,73 17.173.452,70 87.616.655,98 39.617.208,04 12.569.573,86 8.948.423,59 17.121.784,93 1.060.406.404,69 3.666.344.267,75

Var. % 22,94 54,92 84,43 13,51 11,92 198,96 82,94 2,84 499,22 80,39 17,9 58,37 19,26 20,78 -15,22 17,25 85,33 38,26 0,01 55,75 28,35 66,80

Periferia de Belo Horizonte 620.315.621,97 1.034.704.022,95 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE

* No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

355

Quadro 3. 137 - IPTU per capita em 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo

R$ 12,63 19,48 37,67 31,04 24,89 97,09 3,77 23,74 268,77 122,02 18,95 33,19 304,22 29,27 18,22 14,20 28,60 26,32 16,86 22,73 54,72 133,18

Periferia de Belo Horizonte 33,22 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

356

Quadro 3. 138- Ranking do IPTU per capita em 2007 dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte com populao com 50 mil ou mais habitantes.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Municpios Santana de Parnaba RMSP Niteri RMRJ So Caetano do Sul RMSP Mangaratiba RJ Nova Lima RMBH So Bernardo do Campo - RMSP Santo Andr RMSP Mairipor RMSP Diadema RMSP Mogi das Cruzes RMSP Aruj RMSP Guarulhos RMSP Cotia RMSP Osasco RMSP Cajamar RMSP Maric RJ Suzano RMSP Caieiras RMSP Ribeiro Pires RMSP Mau RMSP Itagua RJ Embu-Guau RMSP Taboo da Serra RMSP Po RMSP Itapevi RMSP Jandira RMSP Itaquaquecetuba RMSP Embu RMSP Itapecerica da Serra RMSP Barueri RMSP Franco da Rocha RMSP Pedro Leopoldo RMBH Carapicuba RMSP Duque de Caxias RMRJ Betim RMBH

R$ 461,79 304,22 289,88 268,77 244,14 241,93 207,46 170,64 166,56 164,75 156,67 151,09 147,28 142,97 136,08 122,02 105,43 104,26 101,16 98,71 97,09 66,19 62,97 57,73 53,63 51,27 49,73 49,45 47,3 44,66 44,4 40,97 40,85 37,67 36,06

357

# 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municpios

R$

Contagem RMBH 35,89 Nilpolis RMRJ 33,19 Francisco Morato - RMSP 32,06 Ferraz de Vasconcelos - RMSP 31,9 Guapimirim RMRJ 31,04 Nova Iguau RMRJ 29,27 So Gonalo RMRJ 28,6 So Joo de Meriti* - RMRJ 26,32 Esmeraldas RMBH 25,26 Itabora RMRJ 24,89 Sabar RMBH 24,32 Ibirit RMBH 24,09 Mag RMRJ 23,74 Tangu RMRJ 22,73 Cachoeiras de Macacu - RJ 19,48 Mesquita RMRJ 18,95 Vespasiano RMBH 18,44 Paracambi RMRJ 18,22 Seropdica* - RMRJ 16,86 Santa Luzia RMBH 16,2 Queimados RMRJ 14,2 Belford Roxo RMRJ 12,63 Ribeiro das Neves - RMBH 8,52 Japeri RMRJ 3,77 Total do Arco Metropolitano 54,72 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE * No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

358

Quadro 3. 139 - Variao Percentual da arrecadao de IPTU entre 2000 e 2007 dos municpios da rea de Influncia do Arco Metropolitano.

Municpios Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Queimados So Gonalo So Joo de Meriti* Seropdica* Tangu Mesquita Paracambi Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo

2000 6.449.247,15 842.583,39 28.761.085,21 1.114.599,26 3.316.809,20 4.518.517,05 288.338,72 2.836.601,50 6.130.326,33 9.407.211,96 3.210.847,85 108.603.855,39 20.783.881,30 1.789.357,00 40.755.928,92 11.413.921,41 1.828.080,76 363.684,60 252.414.877,00 719.155.541,96

2007 6.068.769,96 1.033.123,23 31.745.785,88 1.387.384,46 5.370.319,65 9.257.891,92 351.337,38 5.511.598,97 7.862.418,60 12.848.008,59 5.096.813,02 144.202.630,57 24.315.636,78 1.849.545,46 27.475.282,95 12.218.472,82 1.222.032,69 643.866,65 3.457.662,70 772.924,31 298.460.919,58 1.108.485.648,89 82.224.513,20

Var. % -5,90 22,61 10,38 24,47 61,91 104,89 21,85 94,30 28,25 36,58 58,74 32,78 16,99 3,36 -32,59 7,05 -33,15 77,04 18,24 54,14 14,94

Periferia de Belo Horizonte 71.534.300,46 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE

* No foram encontrados valores para Seropdica no ano de 2007 e os de So Joo de Meriti mostraram-se incorretos ao comparar os dados de 2007 com o de 2006. Obs: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

359

3.4. Governana
3.4.1. Governana Municipal
A rea de abrangncia do Arco Metropolitano engloba municpios com grandes diferenas, que vo desde a sua dimenso populacional at o porte de suas economias. A governana municipal configura tambm um quadro regional diverso, conforme apresentado anteriormente no item 3.5.6.

Alm da implantao do Arco Metropolitano, outros vrios empreendimentos dos setores de transporte e logstica, indstria naval, petroqumica e siderurgia, tambm constituintes do objeto do estudo, podero alterar as dinmicas municipais, principalmente na rea de Estudo I, onde se localiza a maioria dos investimentos, sendo tambm de destaque o grande porte do COMPERJ, situado na rea de Estudo III.

A grande maioria desses empreendimentos localiza-se em municpios que so cortados pelo traado do Arco Metropolitano, com destaque para os municpios de Itagua e do Rio de Janeiro, onde se localizam dez e sete, respectivamente.

Entretanto, deve-se observar a governana municipal da rea de abrangncia luz das alteraes que j esto em andamento ou previstas, principalmente dos municpios que sofrero intervenes diretas do Arco Metropolitano e dos demais empreendimentos. Dentre eles, o Rio de Janeiro, como j era de se esperar, o municpio com a melhor governana da rea de abrangncia do Arco.

J Itagua o municpio que concentra a maioria dos empreendimentos constituintes do estudo, onde tambm ocorrero intervenes para a implantao do Arco, principalmente nas proximidades de sua rea urbana, localizada entre a rodovia BR-101 e o porto de Itagua. A governana municipal de Itagua classificada no arqutipo Baixa Capacidade de Gesto. O municpio tem fraca capacidade de gesto municipal, e alta capacidade financeira. O municpio no possui conselho de poltica urbana, desenvolvimento urbano ou da cidade, e tambm possui um baixo percentual de funcionrios da administrao municipal com ensino superior. 360

Mas um dos municpios da rea de abrangncia do Arco Metropolitano com a melhor capacidade financeira. A promoo do fortalecimento da gesto pblica municipal de Itagua desponta como um aspecto relevante a ser considerado.

Nova Iguau um dos mais importantes centros de comrcio e servios na escala metropolitana. As suas antigas reas rurais hoje so palco de um processo de expanso urbana intensa, com novos bairros residenciais e zonas industriais. Sua populao, em 2000, era de quase 800 mil habitantes. A governana de Nova Iguau caracteriza-se, principalmente, pela sua baixa capacidade financeira, com forte dependncia dos recursos estaduais e federais, apesar da importncia do seu setor tercirio.

Em Japeri, que possui rea urbana com grande dinmica de ocupao, o trecho do Arco Metropolitano ser paralelo ao eixo do ramal ferrovirio existente. A sua governana municipal caracteriza-se, principalmente, pela baixa capacidade financeira. o municpio com a menor capacidade de investimento e a menor capacidade de arrecadao, dependendo quase que totalmente de repasses externos. Sua capacidade de gesto razovel, sendo menos desenvolvida na rea ambiental, pois o municpio no possui conselho ou fundo de meio ambiente, nem integra nenhum comit de bacia hidrogrfica.

No municpio de Mag, a sua rea urbana, que est em expanso, contgua rodovia BR493. o municpio com a pior governana municipal, com baixa capacidade de gesto (poucos funcionrios com nvel superior, no possui conselho de desenvolvimento urbano nem de meio ambiente, to pouco fundo municipal de meio ambiente) e baixa capacidade financeira (receita prpria pequena e baixa receita per capita). Dessa forma, Mag, sob o aspecto de sua governana, muito frgil.

Em Itabora localiza-se o COMPERJ, empreendimento de grande porte no somente para o municpio, mas para todo o Estado do Rio de Janeiro ora em implantao. Tambm no municpio, o traado do Arco Metropolitano intercepta a rodovia BR-101 norte. A governana municipal de Itabora caracteriza-se como de baixa capacidade financeira (tanto de investimento como de arrecadao), em contraposio sua boa capacidade de gesto. A instalao de um empreendimento do porte do COMPERJ em Itabora, municpio que em 2000 361

tinha menos de 200 mil habitantes, j vem provocando grandes alteraes na dinmica intra e intermunicipal.

Guapimirim merece ateno, sobretudo pela contigidade espacial com o municpio de Itabora. Grande parte da sua rea urbanizada encontra-se ao longo da rodovia BR-493, principal vetor de dinamizao da ocupao urbana. O municpio tem uma frgil governana, uma das piores da rea de abrangncia do Arco, com baixa capacidade financeira e de gesto. E, assim como Mag, no possui conselho de desenvolvimento urbano ou de meio ambiente, nem fundo municipal de meio ambiente.

Tangu poder se comportar como um dos vetores de expanso, a leste, do Arco. um municpio de pequeno porte; sua populao, em 2000, era de menos de 30 mil habitantes. A proximidade de Itabora, e do COMPERJ, j tem reflexos neste pequeno municpio, principalmente com relao oferta de empregos. A governana municipal de Tangu caracterizada por baixa capacidade financeira, mas com razovel capacidade de gesto, que poder ser aprimorada, principalmente com relao administrao municipal.

3.4.2. Dados de Gesto Pblica dos Municpios na rea de Influncia do Arco Metropolitano
Com relao anlise da situao da gesto pblica nos municpios do Arco Metropolitano, um primeiro ponto a avaliar o fato de que, apesar desses municpios aparecerem, em mdia, de forma pior classificada nos rankings feitos nesse trabalho, comparando os indicadores econmico-sociais do Arco com as periferias das RMs de SP e BH com 50 mil habitantes ou mais, o salrio mdio do setor pblico no Arco Metropolitano, de R$ 1203,01, maior do que o existente para o total da periferia da RMBH, R$ 1103,45. Ainda com relao ao salrio mdio na administrao pblica nos municpios do Arco Metropolitano verificado que Duque de Caxias apresenta o maior salrio mdio, R$ 2231,11, e Cachoeiras de Macacu o que apresenta o menor salrio mdio, R$ 621,91 .

362

 interessante verificar que o municpio de Duque de Caxias, apesar de apresentar o maior salrio mdio para os municpios do Arco Metropolitano e o sexto melhor salrio mdio na administrao pblica em um Ranking do Arco e das periferias da RMRJ e RMSP para municpios com 50 mil ou mais habitantes, apresenta um pssimo posicionamento no que diz respeito aos indicadores do IDEB para o ensino fundamental da srie inicial quarta srie e do ndice FIRJAN de desenvolvimento municipal na rea de sade. Pode ser verificado que no ranking do Arco com os municpios das periferias das RMs de SP e BH, os nove menores salrios mdios entre os municpios analisados em dezembro de 2007 so todos da regio de influncia do Arco Metropolitano: So Gonalo, R$917,85; Mangaratiba, R$896,38; Tangu, R$872,50; Nilpolis, R$833,12; Paracambi, R$736,65; Japeri, R$736,45; Mag, R$692,87; Guapimirim, R$689,85; e Cachoeiras de Macacu, R$621,91. Isto apesar de o salrio mdio no setor pblico para o total dos vinte municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano ser 9% superior ao salrio mdio encontrado para os municpios da periferia da RMBH63. Ao analisar o nvel de qualificao por anos de estudo no setor pblico verificado, ao contrrio da maioria dos indicadores, um bom posicionamento dos municpios do Arco Metropolitano visa-vis a situao existente para o total das periferias das RMs de SP e BH. No que diz respeito ao nmero de anos de estudos dos trabalhadores no setor pblico no Arco Metropolitano, encontra-se, na faixa do mdio completo, 39,50% dos servidores, e na faixa com do superior completo, 38,88%, contra um percentual, nas duas faixas citadas, na periferia da RMSP de 35,29% e 32,19% e na periferia da RMBH de 33,71% e 30,88%. Pode-se verificar ainda uma tima situao do municpio de Duque Caxias do ponto de vista da escolaridade dos servidores pblicos. No existe na prefeitura, de acordo com os dados do Ministrio do Trabalho, funcionrios analfabetos, com nvel mdio incompleto encontramos 0,21% do total dos servidores; com nvel mdio completo 1,44%; com nvel superior incompleto

Nos indicadores sobre a situao fiscal e a gesto pblica, em alguns momentos priorizados a comparao com a periferia da RMBH, com 50 mil habitantes ou mais, vis-a-vis a periferia da RMSP, com 50 mil habitantes ou mais, tendo em vista a disponibilidade fiscal da periferia da RMBH ser mais prxima da realidade de receita corrente lquida per capita municipal existente nos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano.

63

363

0,41%. Em Duque de Caxias quase todos os servidores tem nvel superior completo, ou seja, 95,29% do total de funcionrios municipais.64 Com relao ainda escolaridade dos servidores pblicos, observa-se uma importante precarizao do municpio de Cachoeiras de Macacu, que apresenta 14,38% do total de seus servidores na situao de analfabetismo. No que diz respeito ao salrio mdio dos servidores, j apontamos que este ligeiramente maior para o total dos municpios da rea de influncia do Arco vis-a-vis o que ocorre para o total da periferia da RMBH. No entanto, quando se analisa o nvel salarial por faixa, observada na faixa de at um salrio mnimo 7,55% dos servidores municipais do Arco, contra um percentual do total das periferias da RMSP e RMBH de respectivamente 2,13% e 4,14%. J na faixa entre 3 e 10 salrios mnimos, encontra-se um percentual de 33,20% no Arco contra um percentual de 32,17% no total da periferia da RMBH. Por outro lado, na faixa de 1 a 3 salrios mnimos encontra-se uma menor concentrao relativa de funcionrios no Arco Metropolitano, 52,29% do total, contra um percentual de 56,68% no total da periferia da RMBH . Ou seja, no Arco metropolitano, em primeiro lugar, verifica-se que apesar do salrio mdio para os servidores no total dos vinte municpios ser ligeiramente superior ao existente para o total da periferia da RMBH, encontra-se nas nove ltimas posies somente municpios da rea de influncia do Arco. Em segundo lugar, os salrios dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano estariam com maior concentrao relativa, vis-a-vis o encontrado na periferia da RMBH nas faixas at um salrio mnimo e de 3 a 10 salrios mnimos, contra uma menor concentrao relativa nas faixas de 1 a 3 salrios mnimos. Esses dois fatores parecem denotar um pior nvel organizacional nos municpios do Arco Metropolitano no que diz respeito a gesto de pessoal. Um outro ponto ainda a ressaltar nessa tabela que Cachoeiras de Macacu apresenta 49,71% dos seus servidores na faixa at 1 salrio mnimo.

Com relao situao educacional dos servidores em Duque de Caxias, o nvel particularmente alto. Visando realizar uma verificao, foram tabulados tambm os dados de 2006 e encontrados coerncia com os dados de 2007.

64

364

Alm disso importante apontar que, alm de Cachoeiras de Macacu, diversos municpios do Arco Metropolitano apresentam mais de 10% de seus trabalhadores na faixa at 1 salrio mnimo. Nessa situao encontram-se Guapimirim com 23,48% dos funcionrios nessa faixa, So Gonalo com 16,02%, Mag com 15,89%, Belford Roxo com 14,03% e Nilpolis com 11,08%. Ao analisar o peso da administrao pblica no emprego total atravs de um ranking dos municpios do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH. Neste ranking pode-se observar por um lado Mangaratiba apresentando apenas 8,41% do total de empregos formais gerados no municpio no setor pblico e por outro que os 4 municpios que apresentam maior peso de emprego na administrao pblica vis-a-vis o emprego total so Itagua com 31,74%, Belford Roxo com 34,64%, Guapimirim 40,28% e Japeri 59,99%. Alm disso, neste ranking observa-se ainda nas oito ltimas posies a presena tambm dos municpios de Maric com 27,84% dos trabalhadores atuando no setor pblico, Cachoeiras de Macacu com 28,69% e Paracambi com 29,89%. No caso de Mangaratiba acredita-se que o pequeno peso do emprego na administrao pblica vis-a-vis as demais atividades no seja resultado de uma pujana privada. Na verdade como j apontado isso deriva de um artificialismo pelo incentivo fiscal de ISS. O que gera a instalao apenas do ponto de vista formal de empresas no municpio que de fato atuam em outras regies. Por outro lado a existncia de sete municpios entre os oito com maior peso do emprego no setor pblico no total do emprego no ranking acima citado das trs regies aqui analisadas deve-se novamente a pequena densidade econmica da rea de influncia do Arco Metropolitano Foi verificada a relao existente no que diz respeito ao total de habitantes e servidores nos municpios do Arco Metropolitano comparando com a situao existente nos municpios das periferias das RMs de SP e BH procurando avaliar a existncia de excesso ou falta de servidores.

365

Um primeiro ponto a destacar que aparece com um nmero significativo de servidores relativamente ao nmero de habitantes no municpio a cidade de So Caetano do Sul que aparece via de regra bastante bem colocada nos indicadores sociais, de infra-estrutura e servios pblicos que foi organizada neste trabalho. Alm disso no ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal divulgado recentemente pela FIRJAN para o ano de 2006 a cidade de So Caetano do Sul aparece como a mais bem colocada entre todos os municpios brasileiros. Isso faz sentido quando identificado que o setor pblico altamente intensivo em pessoal, tendo em vista principalmente as reas de sade e educao. Por outro lado, da mesma forma verifica-se que um maior salrio mdio no setor pblico pode no significar um melhor servio, um nmero maior de servidores vis-a-vis o nmero de habitantes pode no gerar, desarticulado de um estratgia e poltica geral, resultados positivos. Neste mesmo ranking de habitantes por servidor aparecem nas sete ltimas posies ou seja, entre aqueles nas trs regies que possuem o maior nmero de habitantes vis-a-vis o nmero de servidores seis municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, que so: So Gonalo, So Joo de Meriti, Mag, Mesquita e Nova Iguau. Esses municpios, por sua vez, tm aparecido no conjunto de indicadores sociais tambm mal posicionados, o que leva a supor a existncia de uma carncia de servidores para atender a populao. No caso de Nova Iguau ainda no ranking de habitantes por servidor devemos ressaltar que aqueles municpios com um maior nmero de habitantes como o caso deste municpio com 855.500 habitantes estimados em 2008- ocorre um ganho de escala que permite uma necessidade menor de servidores em relao ao nmero de habitantes. No que se refere poltica de investimento das prefeituras verifica-se que alguns municpios na rea de influncia do Arco Metropolitano com investimento per capita significativo no ano de 2007 como conseqncia do crescimento da receita pblica per capita disponvel ocorrida entre 2000 e 2007 como j apontado nesse trabalho. Nesse aspecto destacam-se positivamente os municpios de Itagua, com investimento per capita em 2007 de R$ 720,22, Mangaratiba R$ 606,28 e Tangu com investimento per capita de R$ 243,71 superiores ao investimento existente na periferia de Belo Horizonte de R$ 184,40 . 366

Com o investimento tambm com alguma significao encontram-se os municpios de Guapimirim R$ 185,23, Mag R$ 172,61, Japeri R$ 159,90, Duque de Caxias R$ 137,04. Em uma situao ainda preocupante do ponto de vista da capacidade de inverso pblica municipal localizam-se com investimentos per capita inferiores a R$ 100,00 ao ano e menos da metade do ocorrido na periferia da RMBH os municpios de: Nilpolis R$ 80,74, Mesquita R$ 78,54, Queimados R$ 50,52, So Gonalo R$ 41,59 e So Joo de Meriti R$ 24,21. importante ressaltar que esses municpios excetuando-se Nilpolis aparecem, via de regra, com pssimos indicadores do ponto de vista social, de infra-estrutura e de servios pblicos. Ainda sobre investimento per capita em 2007 organizado um ranking com os municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes. Verifica-se que encontram-se na primeira metade deste ranking de 59 municpios Itagua, Mangaratiba, Tangu, Guapimirim, Mag, Japeri, Duque de Caxias e Paracambi. Estas localidades do Arco Metropolitano so encontradas via de regra mal posicionados ao ponto de vista dos indicadores econmicos sociais de infra-estrutura e servios pblicos municipais. Isto pode ser fruto ou do fato de ter havido uma maior disponibilidade de investimentos per capita somente a partir de perodo recente ou de um mau aproveitamento de recursos pblicos ou ainda de menor apoio e articulao no que diz respeito s esferas pblicas estadual e federal. Em ordem decrescente entre os 29 primeiros colocados ainda no que se refere ao valor do investimento per capita para o ranking das trs regies aqui analisadas encontram-se: Itagua, terceiro colocado; Mangaratiba, quarto; Tangu, dcimo segundo; Guapimirim, dcimo nono; Mag, vigsimo; Japeri, vigsimo terceiro; Duque de Caxias, vigsimo stimo; Paracambi vigsimo nono. Do ponto de vista do custeio per capita em 2007 verificado tambm em um ranking dos municpios da regio de influncia do Arco Metropolitano e das periferias das RMs de SP e BH com 50 mil ou mais habitantes que oito municpios da rea de influncia do Arco encontram-se na primeira metade do ranking, entre os 29 primeiros. O dado preocupante a ser analisado em primeiro lugar que entre esses municpios encontram-se neste ranking do custeio per capita para as trs regies analisadas os municpios de Mangaratiba e Itagua respectivamente na 367

segunda posio e na dcima primeira. Esses municpios apesar de terem tido um expressivo crescimento da receita disponvel per capita ainda encontram-se com indicadores sociais de infra-estrutura e servios pblicos bastante precrios. Um segundo dado a ser levado em considerao que encontra-se ainda na primeira metade do ranking do custeio per capita os municpios de Guapimirim, cachoeiras de Macacu, Maric e Tangu, que tambm apresentam precrios indicadores sociais de infra-estrutura e de servios pblicos municipais das trs regies analisadas. Como uma primeira anlise para conhecimento e base de ao do plano diretor do Arco Metropolitano apontado que os vinte municpios componentes da rea encontra-se uma

escolaridade mdia no setor pblico em termos de anos de estudos competitiva com a existente nas periferias das RMs de SP e BH. Um segundo que apesar dos indicadores significativamente piores dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano vis-a-vis o encontrado na periferia da RMBH vemos que o salrio mdio no setor pblico no Arco Metropolitano ligeiramente superior ao da periferia da RMBH. Por outro lado ao analisar a distribuio das faixa salariais verifica-se tambm indicadores que apontam as necessidades de importantes investimentos em melhoria de estratgia e gesto nos municpios do Arco. No que se refere ao nmero de servidores por habitante identifica-se que entre os municpios que apresentam a menor disponibilidade de servidores vis-a-vis o nmero de habitantes so via de regra exatamente aqueles que apresentam os piores indicadores sociais de infra-estrutura e de servios pblicos. Um ltimo aspecto a destacar no que diz respeito aos dados j identificados sobre a gesto pblica municipal que verifica-se que apesar da existncia de alguns municpios com uma boa capacidade de investimento per capita em 2007, ainda identifica-se, via de regra, um pssimo posicionamento na mdia dos indicadores organizados neste trabalho.

368

Entende-se que uma sugesto neste momento em que inicia-se uma etapa qualitativamente diferente de planejamento no mbito do estado e da RMRJ o governo do estado procurar articular parcerias com os municpios do Arco Metropolitano e do governo federal levando em considerao os indicadores de gesto pblica existentes. Possivelmente, pelo que j foi observado, em algum deles a questo ser, em maior nvel o apoio ampliao da capacidade de gesto pblica, tendo em vista a capacidade de investimento per capita j adquirido. Em outros alm da melhoria de gesto provavelmente ser necessrio um ingresso mais importante de recursos das esferas estadual e federal.

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Quadro 3. 140 - Salrio Mdio dos trabalhadores na Administrao Publica Municipal nos municpios do Arco Metropolitano, periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil Salrio Mdio de dezembro de 2007

Municpios

Salrio Mdio da Administrao Publica Municipal em dezembro de 2007 R$ 977,42 R$ 896,38 R$ 940,63 R$ 976,00 R$ 2.231,11 R$ 736,45 R$ 692,87 R$ 1.198,66 R$ 833,12 R$ 1.271,94 R$ 736,65 R$ 1.136,36 R$ 1.152,57 R$ 621,91 R$ 689,85 R$ 1.178,45 R$ 1.056,97 R$ 1.549,93 R$ 917,85 R$ 872,50 R$ 1.203,01 R$ 1.807,51 R$ 1.103,45 R$ 1.768,33 R$ 2.052,39 R$ 1.694,65 R$ 1.412,16 R$ 1.401,92 R$ 1.301,87

rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil
Fonte: RAIS/MTE 2007

370

Quadro 3. 141 - Ranking do Salrio Mdio dos trabalhadores da Administrao Publica municipal entre os municpios do Arco Metropolitano e municpios com mais de 50 mil habitantes das periferias das Regies Metropolitanas de BH e SP Salrios mdios de dezembro de 2007 Salrio Mdio da Administrao Publica em dezembro de 2007 R$ 3.705,53 R$ 2.944,94 R$ 2.265,45 R$ 2.231,11 R$ 2.164,95 R$ 2.119,35 R$ 2.098,48 R$ 2.026,86 R$ 1.899,04 R$ 1.814,25 R$ 1.732,42 R$ 1.720,21 R$ 1.708,25 R$ 1.692,60 R$ 1.661,18 R$ 1.631,59 R$ 1.618,96 R$ 1.555,56 R$ 1.551,22 R$ 1.549,93 R$ 1.510,91 R$ 1.497,41 R$ 1.485,34 R$ 1.375,85 R$ 1.347,34 R$ 1.334,05 R$ 1.287,41 R$ 1.271,94 R$ 1.252,23 R$ 1.236,36 R$ 1.205,05 R$ 1.198,66 R$ 1.196,82 R$ 1.196,20 R$ 1.183,82 R$ 1.178,45 R$ 1.158,69

MUNICIPIOS # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Barueri (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Duque de Caxias Diadema (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Santo Andr (RMSP) Guarulhos (RMSP) Betim (RMBH) Itapevi (RMSP) Esmeraldas (RMBH) Aruj (RMSP) Embu (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Suzano (RMSP) Caieiras (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Contagem (RMBH) Niteri Po (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Cajamar (RMSP) Embu-Guau (RMSP) Cotia (RMSP) Mau (RMSP) Osasco (RMSP) Nova Iguau Franco da Rocha (RMSP) Carapicuba (RMSP) Mairipor (RMSP) Mesquita Vespasiano (RMBH) Santa Luzia (RMBH) Santana de Parnaba (RMSP) Itabora Nova Lima (RMBH)

371

MUNICIPIOS # 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 So Joo de Meriti Jandira (RMSP) Queimados Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Ribeiro das Neves (RMBH) Maric Ibirit (RMBH) Itagua Belford Roxo Sabar (RMBH) Seropdica Ribeiro Pires (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) So Gonalo Mangaratiba Tangu Nilpolis Paracambi Japeri Mag Guapimirim Cachoeiras de Macacu

Salrio Mdio da Administrao Publica em dezembro de 2007 R$ 1.152,57 R$ 1.144,36 R$ 1.136,36 R$ 1.126,46 R$ 1.114,75 R$ 1.056,97 R$ 992,48 R$ 977,42 R$ 976,00 R$ 941,41 R$ 940,63 R$ 929,94 R$ 918,58 R$ 917,85 R$ 896,38 R$ 872,50 R$ 833,12 R$ 736,65 R$ 736,45 R$ 692,87 R$ 689,85 R$ 621,91

Fonte: MTE/RAIS

372

Quadro 3. 142 - Nvel de escolaridade em percentagem dos empregados na Administrao Pblica Municipal segundo os anos de estudo para os municpios do ARCO Metropolitano, periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil no ano de 2007
Municpios ANALFABETO FUND. INCOMPL. 10,55 12,12 8,19 5,93 2,23 10,85 8,69 0,36 12,46 5,22 5,52 7,93 7,58 FUND. COMPL. 8,63 4,56 4,07 3,66 0,42 15,04 20,21 2,92 18,81 5,89 9,56 10,07 15,87 MEDIO MEDIO INCOMPL. COMPL. 3,08 5,83 7,43 2,19 0,21 3,84 4,41 2,29 8,08 2,97 2,86 3,61 2,36 45,46 37,55 13,72 16,27 1,44 49,52 49,06 42,21 33,27 29,57 71,53 40,90 46,81 SUPERIOR INCOMPL. 4,32 12,12 18,33 2,27 0,41 1,39 2,79 10,21 3,17 9,88 0,10 5,87 3,85 SUPERIOR COMPL. 27,37 27,75 48,26 69,67 95,29 19,36 14,84 42,00 24,21 46,39 10,34 31,54 23,53 TOTAL

rea 1 Itagua 0,59 Mangaratiba 0,07 Seropdica 0,00 rea 2 Belford Roxo 0,00 Duque de 0,00 Caxias Japeri 0,00 Mag 0,00 Mesquita 0,00 Nilpolis 0,00 Nova Iguau 0,09 Paracambi 0,10 Queimados 0,08 So Joo de Meriti 0,00 rea 3 Cachoeiras de Macacu 14,38 Guapimirim 0,10 Itabora 0,00 Maric 0,00 Niteri 0,00 So Gonalo 0,00 Tangu 0,63 Arco Metropolitano 0,38 Periferia RMSP 0,39 Periferia 0,45 RMBH RMRJ 0,01 RMSP 0,20 RMBH 0,31 Estado do Rio 0,29 de Janeiro Regio 0,47 Sudeste Brasil 0,70 Fonte: RAIS/MTE 200

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

0,05 23,15 21,99 9,17 27,86 0,41 19,30 7,41 15,55 18,31 10,11 12,03 14,78 13,06 18,08 18,09

29,59 8,70 8,03 8,02 18,96 1,54 12,34 7,47 9,89 10,37 8,19 13,20 8,58 9,28 10,81 10,58

0,05 4,20 2,89 2,57 11,08 1,57 4,75 2,93 3,34 3,42 1,54 1,96 3,15 2,53 3,20 3,80

41,45 48,67 34,06 17,23 26,47 92,48 44,62 39,50 35,29 33,71 35,57 30,83 31,36 37,03 32,07 35,95

0,00 1,16 2,92 3,62 1,61 0,39 1,58 3,44 3,35 2,85 3,33 1,95 2,39 2,92 2,85 3,26

14,48 14,02 30,10 59,40 14,01 3,60 16,77 38,88 32,19 30,88 41,25 39,83 39,43 34,89 32,52 27,62

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

373

Quadro 3. 143 - Participao percentual de cada nvel de rendimento dos empregados na Administrao Publica Municipal nos Municpios do Arco Metropolitano, Periferias de SP e BH, Regies Metropolitanas do RJ, SP e BH, Estado do RJ, Sudeste e Brasil em 2007
Em salrios

mnimos
1A3 SM 70,42 75,77 81,02 50,90 16,01 76,21 71,19 45,23 66,36 46,10 81,18 61,83 63,49 40,83 63,90 56,36 66,07 68,09 48,26 77,22 52,29 38,03 56,68 34,74 34,34 46,98 45,64 49,85 54,60 3 A 10 SM 23,25 18,18 17,52 29,56 68,09 13,66 6,77 49,82 20,05 44,86 13,60 32,84 32,11 9,30 8,36 40,49 30,57 18,30 26,04 17,09 33,20 48,45 32,17 53,11 49,04 38,29 40,80 36,63 26,80 MAIS DE 10 SM 1,97 1,12 0,92 1,64 11,26 1,23 0,26 1,98 0,52 2,66 0,00 1,89 2,11 0,00 0,19 1,74 1,57 9,64 0,89 0,00 3,17 8,66 4,44 6,43 12,24 9,78 4,42 5,82 3,51

Municpios rea 1 Itagua Mangaratiba Seropdica rea 2 Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti rea 3 Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Arco Metropolitano Periferia RMSP Periferia RMBH RMRJ RMSP RMBH Estado do Rio de Janeiro Regio Sudeste Brasil
Fonte: RAIS/MTE 2007

ATE 1 SM 0,81 0,75 0,11 14,03 1,55 7,21 15,89 0,78 11,08 1,91 2,36 3,02 1,49 49,71 23,78 0,17 0,07 1,81 16,02 2,06 7,55 2,13 4,14 3,46 2,42 2,82 3,20 4,20 11,47

374

Quadro 3. 144- Ranking da participao percentual do numero de empregados na Administrao Publica no total de empregos dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano e municpios das periferias de SP e BH com mais de 50 mil habitantes em 2007 Numero de empregos na ADM PUBL 7.603 3.617 5.195 2.162 2.162 14.000 9.868 16.705 10.402 6.507 1.672 1.289 3.718 1.311 5.213 4.645 2.377 3.639 2.589 6.189 8.911 14.745 5.885 11.261 5.302 18.333 4.104 16.769 4.252 2.015 3.273 2.095 1.074 Participao da ADM PUBL no emprego total 3,81 4,74 4,98 5,49 5,54 5,65 5,92 6,15 6,33 6,48 8,41 8,67 8,86 8,94 9,02 9,11 9,94 10,14 10,19 10,45 10,59 10,78 10,97 11,64 11,70 11,88 12,24 12,53 12,88 13,06 13,54 15,27 15,28

Municpios # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Barueri (RMSP) Mogi das Cruzes (RMSP) So Caetano do Sul (RMSP) Cajamar (RMSP) Po (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Santo Andr (RMSP) Guarulhos (RMSP) Contagem (RMBH) Diadema (RMSP) Mangaratiba Caieiras (RMSP) Suzano (RMSP) Aruj (RMSP) Cotia (RMSP) Taboo da Serra (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Embu (RMSP) Nova Lima (RMBH) Santana de Parnaba (RMSP) Nova Iguacu Duque de Caxias Mau (RMSP) Betim (RMBH) Sao Joao de Meriti Niteroi Carapicuba (RMSP) Osasco (RMSP) Itaquaquecetuba (RMSP) Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Santa Luzia (RMBH) Pedro Leopoldo (RMBH) Embu-Guau (RMSP)

Numero de empregos total 199.737 76.359 104.352 39.393 39.043 247.777 166.806 271.693 164.228 100.488 19.887 14.875 41.947 14.669 57.792 51.002 23.902 35.883 25.397 59.222 84.169 136.768 53.645 96.706 45.331 154.364 33.536 133.781 33.014 15.427 24.176 13.722 7.027

375

Municpios # 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Mairipor (RMSP) Mage Franco da Rocha (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Sao Goncalo Mesquita Jandira (RMSP) Itaborai Itapevi (RMSP) Nilopolis Vespasiano (RMBH) Tangua Sabar (RMBH) Seropedica Queimados Ribeiro das Neves (RMBH) Esmeraldas (RMBH) Francisco Morato (RMSP) Maric Cachoeiras de Macacu Ibirit (RMBH) Paracambi Itaguai Belford Roxo Guapimirim Japeri

Numero de empregos na ADM PUBL 1.885 2.291 1.789 2.945 15.449 1.919 2.534 3.566 3.556 3.466 2.359 632 3.038 1.844 2.384 3.868 1.235 1.824 2.682 1.915 3.261 1.138 6.564 8.572 2.069 2.526

Numero de empregos total 12.100 14.360 11.080 18.220 91.113 11.157 14.293 19.689 18.417 17.230 11.565 2.831 13.011 7.850 10.148 16.233 4.769 6.799 9.635 6.674 11.213 3.807 20.683 24.747 5.137 4.211

Participao da ADM PUBL no emprego total 15,58 15,95 16,15 16,16 16,96 17,20 17,73 18,11 19,31 20,12 20,40 22,32 23,35 23,49 23,49 23,83 25,90 26,83 27,84 28,69 29,08 29,89 31,74 34,64 40,28 59,99

Fonte: RAIS/MTE

376

Quadro 3. 145 - Populao, nmero de servidores pblicos municipais e nmero de habitantes por servidor pblico em 2008 nos municpios do Arco Metropolitano e municpios com mais de 50 mil habitantes das periferias das Regies Metropolitanas de SP e BH # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Municipios Mangaratiba Itagua Santana de Parnaba (RMSP) Guapimirim Cachoeiras de Macacu So Caetano do Sul (RMSP) Nova Lima (RMBH) Cajamar (RMSP) Pedro Leopoldo (RMBH) Barueri (RMSP) Contagem (RMBH) Tangu Vespasiano (RMBH) Japeri Paracambi Cotia (RMSP) Niteri Betim (RMBH) Ibirit (RMBH) Osasco (RMSP) Sabar (RMBH) Taboo da Serra (RMSP) Mairipor (RMSP) Ribeiro Pires (RMSP) Seropdica Jandira (RMSP) Maric Diadema (RMSP) Itapecerica da Serra (RMSP) Itapevi (RMSP) Esmeraldas (RMBH) Nilpolis Itaquaquecetuba (RMSP) Embu-Guau (RMSP) So Bernardo do Campo (RMSP) Guarulhos (RMSP) Queimados Itabora Santo Andr (RMSP) Populao 2008 31.848 103.515 110.730 48.688 56.529 151.103 75.530 62.522 58.635 264.619 617.749 30.139 99.557 100.055 44.629 179.109 477.912 429.507 155.290 713.066 125.285 224.757 77.443 111.402 77.618 110.325 119.231 394.266 159.102 201.995 58.307 159.005 351.493 61.701 801.580 1.279.202 137.870 225.309 671.696 Funcionarios da Adm Publica 2008 3.749 6.042 5.877 2.278 2.318 5.878 2.872 2.205 2.057 8.800 19.016 912 2.990 2.917 1.300 5.190 13.299 11.775 3.955 17.462 3.047 5.395 1.843 2.595 1.800 2.553 2.676 8.848 3.438 4.202 1.197 3.040 6.674 1.168 15.024 22.928 2.465 3.979 11.715 Habitantes por servidor 8,50 17,13 18,84 21,37 24,39 25,71 26,30 28,35 28,51 30,07 32,49 33,05 33,30 34,30 34,33 34,51 35,94 36,48 39,26 40,84 41,12 41,66 42,02 42,93 43,12 43,21 44,56 44,56 46,28 48,07 48,71 52,30 52,67 52,83 53,35 55,79 55,93 56,62 57,34

377

# 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Municipios Aruj (RMSP) Mau (RMSP) Francisco Morato (RMSP) Belford Roxo Franco da Rocha (RMSP) Carapicuba (RMSP) Po (RMSP) Embu (RMSP) Santa Luzia (RMBH) Caieiras (RMSP) Ribeiro das Neves (RMBH) Suzano (RMSP) So Gonalo So Joo de Meriti Mag Ferraz de Vasconcelos (RMSP) Mesquita Nova Iguau Mogi das Cruzes (RMSP) Duque de Caxias

Populao 2008 78.960 412.753 155.224 495.694 129.304 388.532 111.016 245.093 227.438 86.698 340.033 279.394 982.832 468.309 240.940 175.939 187.949 855.500 371.372 864.392

Funcionarios da Adm Publica 2008 1.335 6.928 2.560 8.117 2.079 6.009 1.709 3.771 3.491 1.306 4.476 3.634 12.227 5.823 2.587 1.875 1.956 7.785 3.363 *

Habitantes por servidor 59,15 59,58 60,63 61,07 62,20 64,66 64,96 64,99 65,15 66,38 75,97 76,88 80,38 80,42 93,13 93,83 96,09 109,89 110,43 *

Fonte: IBGE 2008 IBGE - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Gesto Pblica 2008 * No h dados para Duque de Caxias

378

Quadro 3. 146 - Investimento per capita em 2007 dos municpios da Zona de Influncia do Arco Metropolitano MUNICIPIO Belford Roxo Cachoeiras de Macacu Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo Tangu So Joo de Meriti Seropdica Total do Arco Metropolitano Periferia de So Paulo Periferia de Belo Horizonte R$ 40,87 77,40 137,04 185,23 63,83 727,22 159,90 172,61 606,28 107,59 78,54 80,74 85,48 96,55 132,95 50,52 41,59 243,71 98,20 213,40 184,40

Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE Observao: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009 Os investimentos que nos referimos so a soma dos Grupos de Despesa Investimentos e Inverses Financeiras.

379

Quadro 3. 147 - Investimento per capita em 2007 dos municpios das Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte com populao superior a 50 mil habitantes

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

MUNICIPIO Barueri - RMSP So Caetano do Sul - RMSP Itagua - RJ Mangaratiba - RJ Nova Lima - RMBH Santana de Parnaba - RMSP Betim - RMBH So Bernardo do Campo - RMSP Pedro Leopoldo - RMBH Santo Andr - RMSP Suzano - RMSP Tangu - RMRJ Po - RMSP Mogi das Cruzes - RMSP Cajamar - RMSP Ibirit - RMBH Aruj - RMSP Ribeiro Pires - RMSP Guapimirim - RMRJ Mag - RMRJ Mairipor - RMSP Guarulhos - RMSP Japeri - RMRJ Francisco Morato - RMSP Itapevi - RMSP Osasco - RMSP Duque de Caxias - RMRJ Diadema - RMSP Paracambi - RMRJ Contagem - RMBH Itapecerica da Serra - RMSP Caieiras - RMSP Taboo da Serra - RMSP Maric - RJ Ribeiro das Neves - RMBH Mau - RMSP Nova Iguau - RMRJ Embu - RMSP Vespasiano - RMBH Ferraz de Vasconcelos - RMSP

R$ 1.066,86 781,57 727,22 606,28 554,85 425,28 372,61 353,93 343,71 296,80 249,29 243,71 241,20 235,42 231,85 229,13 213,18 210,60 185,23 172,61 165,66 162,29 159,90 147,47 138,73 137,47 137,04 136,23 132,95 127,47 124,07 122,99 112,39 107,59 101,17 100,71 96,55 96,32 91,30 90,00

380

# 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 -

MUNICIPIO

R$

Sabar - RMBH 86,37 Niteri - RMRJ 85,48 Nilpolis - RMRJ 80,74 Cotia - RMSP 78,76 Mesquita - RMRJ 78,54 Cachoeiras de Macacu - RJ 77,40 Santa Luzia - RMBH 71,68 Embu-guau - RMSP 69,59 Itabora - RMRJ 63,83 Franco Rocha - RMSP 63,03 Carapicuba - RMSP 62,32 Itaquaquecetuba - RMSP 55,68 Esmeraldas - RMBH 54,96 Queimados - RMRJ 50,52 So Gonalo - RMRJ 41,59 Belford Roxo - RMRJ 40,87 Jandira - RMSP 39,84 So Joo de Meriti - RMRJ Seropdica - RMRJ Total do Arco Metropolitano 98,20 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE Observao: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009 Os investimentos que nos referimos so a soma dos Grupos de Despesa Investimentos e Inverses Financeiras.

381

Quadro 3. 148 - Custeio per capita em 2007 nos municpios da rea de influencia do Arco metropolitano e das periferias das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte com 50 mil ou mais habitantes

MUNICIPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 So Caetano do Sul - RMSP Mangaratiba - RJ Nova Lima - RMBH Cajamar - RMSP Barueri - RMSP Paracambi - RMRJ Niteri - RMRJ So Bernardo do Campo - RMSP Santo Andr - RMSP Santana de Parnaba - RMSP Itagua - RJ Taboo da Serra - RMSP Betim - RMBH Osasco - RMSP Guapimirim - RMRJ Guarulhos - RMSP Cotia - RMSP Cachoeiras de Macacu - RJ Mau - RMSP Diadema - RMSP Po - RMSP Mogi das Cruzes - RMSP Aruj - RMSP Contagem - RMBH Maric - RJ Tangu - RMRJ Ribeiro Pires - RMSP Mairipor - RMSP Pedro Leopoldo - RMBH Japeri - RMRJ Suzano - RMSP Duque de Caxias - RMRJ Itapevi - RMSP Itapecerica da Serra - RMSP Nova Iguau - RMRJ Embu-Guau - RMSP Caieiras - RMSP Itabora - RMRJ

R$ 2.020,52 1.963,24 1.334,50 1.249,66 1.160,14 1.052,49 1.041,92 1.000,56 993,71 968,72 731,68 691,54 670,39 669,55 657,13 631,26 626,04 614,40 603,71 544,53 535,65 503,86 498,51 496,57 492,93 474,37 469,69 467,35 432,82 429,58 429,52 407,04 405,18 403,32 391,09 383,83 379,60 346,72

382

MUNICIPIO 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 -

R$

Itaquaquecetuba - RMSP 344,05 Francisco Morato - RMSP 341,39 Mag - RMRJ 331,37 Jandira - RMSP 323,28 Franco da Rocha - RMSP 318,65 Sabar - RMBH 302,42 Ferraz de Vasconcelos - RMSP 293,72 Vespasiano - RMBH 268,42 Embu - RMSP 266,87 Esmeraldas - RMBH 249,95 Mesquita - RMRJ 232,10 Nilpolis - RMRJ 225,98 Belford Roxo - RMRJ 224,04 Santa Luzia - RMBH 222,29 Carapicuba - RMSP 210,36 Ibirit - RMBH 203,06 Queimados - RMRJ 197,77 Ribeiro das Neves - RMBH 190,99 So Gonalo - RMRJ 121,00 So Joo de Meriti - RMRJ 67,20 Seropdica - RMRJ Total do Arco Metropolitano 451,76 Fonte: FINBRA 2007 e Contagem de Populao 2007 / IBGE Observao: Valores corrigidos pelo IPCA Maio de 2009

383

4.

SIMULAO

DE

CENRIOS

DA

REGIO

DE

INFLUNCIA DO ARCO METROPOLITANO DO RIO DE JANEIRO NO PERODO DE 2007 AT 2030

A construo de uma metodologia que incorpore as futuras transformaes da regio de influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro deve considerar como conjunto de anlise toda a paisagem compreendida na rea de recorte definida pelos municpios referidos no Termo de Referncia (TR) e todo o municpio do rio de janeiro, e no s as reas de Planejamento 3 e 5 como esta definida pelo TR. Assumindo esta premissa, estamos modificando a rea de estudo definida pelo Termo de Referncia, quando assumimos todo o municpio do Rio de Janeiro e no apenas as suas reas de Planejamento 3 e 5. A definio desta premissa, que se baseia no conceito de paisagem empregada nos estudos geogrficos, se justifica, pelo fato de estarmos tratando de modelar as dinmicas da expanso do tecido urbano na regio de influncia do Arco Metropolitano. As informaes histricas do crescimento das reas urbanas no Rio de Janeiro e conseqentemente na regio de influncia do Arco Metropolitano no podem deixar de levar em considerao a influncia em que todo o territrio do municpio do Rio de Janeiro possuiu na determinao dos fatores que governam esta dinmica, sendo parte integrante do processo a evoluo do crescimento das reas urbanas desta regio estratgica para a Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. Nestes termos a rea de estudos definida para a simulao do crescimento urbano da rea de Influncia do Arco Metropolitano, se estende em todo o territrio dos 21 municpios definidos pelo Termo de referncia, considerando toda a extenso do municpio do Rio de Janeiro. A construo dos cenrios se baseia na observao e simulao das dinmicas e dos impactos que re-configuram a realidade, multiplicando-a e diversificando-a. Estas alteraes na matriz espacial existente so resultados da soma da natureza local e metropolitana. O que se pretende com a construo dos cenrios atender a demanda por prever transformaes futuras no territrio. Os componentes de Gesto do Plano Diretor utilizaram os cenrios como referncia para a sua tomada de deciso. Para auxiliar na simulao das dinmicas territoriais futuras a ocorrer na Regio de Influncia do Arco Metropolitano, utilizou-se uma plataforma de simulao de crescimento urbano eu se baseia no modelo de Simulao de Cenrios de Crescimento Urbano e Transformao do Uso do Solo, conhecido por SLEUTH. Este modelo resultado da evoluo do modelo de Simulao de Crescimento Urbano da Universidade de Clarke, Califrnia (EUA). SLEUTH um 384

simulador de crescimento urbano que tambm acopla a funcionalidade de simulao do processo dinmico de transformao da paisagem, atravs do mdulo desenvolvido sobre o modelo de transio do uso e cobertura do solo. Para a construo do modelo de simulao de crescimento urbano da regio de influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, foram levantadas informaes sobre os fatores que governam a dinmica de crescimento urbano da regio a partir de um quadro geral, Figura 1 Fatores e Crescimento Urbano, que sintetiza a contribuio dos componentes deste Plano Diretor, nas dimenses: Ambiental, Econmico Social e Urbano. Utilizando o quadro de informaes descrito acima, obtidos atravs da anlise dos fatores que compreendem a cena atual sobre a Regio do Arco Metropolitano, foi construda uma representao espacial da realidade do espao de desenvolvimento urbano, que servir de entrada para o modelo de simulao de crescimento urbano. Para compor esta representao espacial da realidade atual, foram organizados dois conjuntos de fatores sobre o histrico de desenvolvimento urbano da regio de estudo. O primeiro conjunto de fatores apresenta uma descrio dos fatores fsicos e de uso do solo urbano, neste conjunto so sintetizadas as informaes de: Crescimento urbano da regio, abrangendo os perodos de 1975, 1994, 2001 e 2007. Dinmica do uso do Solo nos perodos de 1975 e 2007; Caracterizao fsica do relevo da regio, da qual foram derivados os dados de declividade e sombreamento do terreno, obtidos a partir do modelo digital do terreno (DEM), tendo como base os dados do SRTM de 3 arco de segundo, gerados pela NASA para todo o Mundo. O segundo grupo de fatores organiza as informaes referentes: Ao Ordenamento Territorial; A representao espacial da dimenso territorial dos empreendimentos estruturantes e suas Foras de atrao e alterao do uso e ocupao do solo; A representao espacial do conjunto estruturado dos Planos Diretores Municipais; As polticas de proteo da biodiversidade e o desenvolvimento da malha de transporte, a partir dos mapas histricos obtidos junto ao DER-RJ. Para este conjunto de fatores foram organizados os seguintes planos de informao: A disposio espacial das reas de proteo da natureza, abrangendo o conjunto de unidades de conservao de Proteo Integral e de Uso Sustentvel de todos os nveis administrativos (Federais Estaduais e Municipais);

385

As informaes sobre as reas institucionais pertencentes s foras armadas e demais instituies pblicas; O conjunto dos Planos Diretores Municipais e sua representao espacial sobre a rea de estudo; As reas ocupadas pelos empreendimentos estruturantes e a representao espacial das reas de influncia do Complexo Porturio Industrial de Itagua e a rea de Influncia do COMPERJ, estas representando as foras de atrao e dinamismo territorial destes complexos produtivos;

Mapa da evoluo histrica do desenvolvimento da rede de transporte da regio e um mapa com o poder de atrao gravitacional das estradas, representando o padro de uso e ocupao do solo influenciado pelo desenvolvimento e atrao dos eixos de circulao e mobilidade.

Esta etapa de organizao e sistematizao dos fatores de desenvolvimento urbano esta sintetizada no quadro abaixo, que descreve os dois grupos de fatores utilizados na simulao de crescimento urbano. Todos os fatores so representados por mapas. Em alguns casos so apresentadas tabelas e grficos para representar as tendncias da distribuio espacial do fator em anlise.

386

Figura 4.1 - Esquema Geral Fatores de Crescimentos Urbano

387

4.1 Fatores de Desenvolvimento Urbano da Regio de Influncia do Arco Metropolitano

4.1.1 Histrico de crescimento Urbano da Regio do Arco Metropolitano

O histrico de crescimento urbano representa a evoluo do tecido urbano da Regio de Influncia do Arco Metropolitano. A investigao desta evoluo foi realizada pelo resgate das informaes histricas dos mapas de uso e ocupao do solo, produzidos por diferentes instituies responsveis pelo mapeamento e levantamentos geogrficos e estatsticos da ocupao do territrio do Estado do Rio de Janeiro. A representao da evoluo histrica neste documento esta organizada em mapas de reas urbanas, abrangendo as datas de 1975, gerado a partir do mapa de uso do solo pelo IBGE/DSG (Mapa 4.1). O mapa das reas urbanas do ano de 1994 (Mapa 4.2) foi gerado a partir do projeto GEROE desenvolvido pela Fundao CIDE, hoje denominada Fundao CEPERJ. O mapa das reas urbanas de 2001 (Mapa 4.3), foi gerado a partir dos dados do Projeto IQmVerde tambm da Fundao CIDE e o mapa das reas urbanas de 2007 (Mapa 4.4) foi gerado a partir dos dados do mapa de uso e ocupao do solo desenvolvido pelo projeto do ZEE-RJ.

A evoluo das reas urbanas no perodo de 1975 at o ano de 2007 est organizada na tabela 4.1, em ordem decrescente de percentual de urbanizao para o ano de 2007. A partir desta tabela podemos observar que os municpios que apresentam as maiores reas urbanas em relao rea do municpio para o ano de 2007, so os municpios de So Joo de Meriti, que apresenta 93,67% da sua rea urbanizada, o municpio de Belford Roxo, com 60,60% da sua rea coberta por reas urbanizadas e o municpio de Nilpolis com 52,2% de sua rea considerada urbanizada. No extremo oposto encontram-se os municpios com as menores propores de reas urbanizadas em seus territrios, estes municpios so: Cachoeiras de Macac o municpio com a menor rea urbanizada, 1,33%; Mangaratiba com 2,45% do seu territrio com reas urbanizadas e o municpio de Paracambi, com 3,36% da rea do seu territrio sendo de uso urbano.

388

Tabela 4.1 Percentual de rea Urbanizada por Municpio para os anos de 1975, 1994, 2001 e 2007.

% de rea Urbana no Municpio rea do Municpio (Km) 35 78 19 1182 248 134 39 468 76 82 521 363 430 276 389 284 146 361 180 353 954

Municpio So Joo de Meriti Belford Roxo Nilpolis Rio de Janeiro So Gonalo Niteri Mesquita Duque de Caxias Queimados Japer Nova Iguau Maric Itabora Itagua Mag Seropdica Tangu Guapimirim Paracambi Mangaratiba Cachoeiras de Macac

1975 75,40% 22,40% 48,66% 20,18% 16,69% 14,86% 19,60% 5,74% 9,60% 4,88% 5,77% 0,42% 0,13% 1,65% 0,56% 1,00% 0,27% 0,01% 0,46% 0,50% 0,09%

1994 86,64% 44,25% 49,34% 33,28% 33,67% 27,20% 31,70% 19,92% 16,72% 16,60% 14,59% 9,16% 9,72% 5,70% 6,70% 4,51% 4,37% 2,87% 1,40% 1,00% 0,39%

2001 92,79% 59,52% 49,87% 44,13% 42,17% 34,01% 33,46% 25,10% 20,73% 20,22% 19,35% 12,67% 12,76% 9,43% 9,28% 5,57% 5,75% 4,88% 2,06% 1,60% 0,71%

2007 93,67% 60,60% 52,05% 48,50% 45,99% 41,09% 34,16% 26,73% 24,85% 22,44% 21,64% 17,87% 15,61% 14,21% 10,76% 10,64% 7,24% 5,63% 3,36% 2,45% 1,33%

389

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa de Uso e Ocupao do Solo IBGE/DSG Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

7520000

rea urbana

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Legenda
Arco Metropolitano

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

Mapa de reas Urbanas do Ano de 1975

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.1

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa de Uso e Ocupao do Solo Projeto GEREO/Fundao CIDE - RJ Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

7520000

rea Urbana

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Legenda
Arco Metropolitano

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

Mapa de reas Urbanas do Ano de 1994

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.2

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa de Uso e Ocupao do Solo Projeto IQMVerde/Fundao CIDE - RJ Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

7520000

rea Urbana

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Legenda
Arco Metropolitano

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

Mapa de reas Urbanas do Ano de 2001

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.3

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

Fontes:

580000

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

7600000

7520000

rea Urbana 2007

RJ SP

7520000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

Legenda
Arco Metropolitano

7600000

Mapa de Uso e Ocupao do Solo Projeto ZEE - RJ (Zoneamento Ecolgico Econmico - RJ)

10 20 Quilmetros 30 40

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

Mapa de reas Urbanas do Ano de 2007

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.4

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.2 Caracterizao do Relevo da Regio do Arco Metropolitano

Os Condicionantes Fsicos do relevo foram derivados dos dados do Modelo SRTM/NASA. O modelo SRTM uma representao do relevo mundial obtida a partir dos dados de elevao do terreno gerados atravs de mtodos interferomtricos por radar de todo o globo terrestre. Estes dados esto disponveis na internet de forma gratuita com a escala de 3 arco por segundo. Para a construo das variveis dos condicionantes fsicos do relevo da regio de influncia do arco metropolitano do RJ, foram gerados a partir dos dados de elevao do SRTM, os valores da Declividade em porcentagem e os valores de iluminao e sombreamento do terreno. Estes dois fatores esto representados nos mapas 4.5 e 4.6.

Para permitir uma anlise agregada dos dados de declividade por municpio foram agregados os valores de declividade em quatro classes: classe 1 (0-5%), classe 2 (5-20%), classe 3 (2035%) e classe 4 (35-100%). A tabela 4.2 apresenta os dados de declividade por municpio. A partir dos dados da tabela, podemos destacar que os municpios que apresentam os menores valores porcentuais de sua cobertura na Classe 4 (35-100% de declividade) so os mesmos municpios que apresentam os maiores porcentuais de reas urbanizadas em seu territrio, estes municpios so os: Nilpolis, que possui 0% de sua regio em reas com declividade acima de 35%, o municpio de So Joo de Meriti, que possui 5% de sua rea com valores de declividade na classe 4 e o municpio de Belford Roxo que possui 7% de sua rea com valores de declividade acima de 35% (Classe 4).

A relao entre declividade e urbanizao representa a influncia que a declividade exerce sobre o processo de urbanizao do territrio. As reas urbanas ocupam prioritariamente as reas de baixa declividade, conseqncia dos custos de construo e dos riscos oriundos da ocupao das reas com relevo acidentado. A regio metropolitana do Rio de Janeiro apresenta um relevo muito acidentado, fato que condicionou a ocupao da cidade as suas regies com relevo suave. Esta caracterstica da cidade condicionou seu desenvolvimento deste a sua origem, no inicio da colonizao. Avanos na tecnologia de construo e no desenvolvimento da engenharia fizeram com que a cidade sobrepusesse seus obstculos, atravessando suas montanhas, estabilizando suas encostas e modificando seu relevo, para permitir o avano da urbanizao e a interligao das suas reas urbanas e bairros desconectados entre si. Obras de construo de tneis, aterros e desmonte de morros foram realizadas em vrias partes da cidade, alterando seu relevo original e permitindo o crescimento e o espraiamento de seu tecido urbano. Esta relao entre declividade e reas urbanas pode 394

ser visualizada no grfico 4.1, que apresenta a relao entre as reas urbana do ano de 2007 e as classes de declividade consideradas anteriormente, a saber: classe 1 (0-5%), classe 2 (520%), classe 3 (20-35%) e classe 4 (35-100%). Com base neste grfico observa-se que mais de 60% das reas urbanas da regio de influncia do arco metropolitano ocupam a classe 1 de declividade, que a classe com as reas mais planas do relevo. Todavia as reas urbanas esto localizadas em menos de 5% em reas de maior declividade, isto , acima de 35% de declividade.

70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1 2 3 4 Classe de Decividade

Grfico 4.1 Percentual de reas urbanas por classe de declividade

% da rea Urbana em 2007

395

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Modelo Digital de Elevao (MDE) SRTM/NASA/USGS Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

7520000

Classe 2 (5-20%)

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Legenda
Classes de Declividade
Classe 1 (0-5%) Arco Metropolitano

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

7440000

7440000

Classe 3 (20-35%) Classe 4 (>35%)

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Mapa de Classes de Declividade em %

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.5

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.3. Histrico de Uso e Ocupao do Solo

O Uso e Ocupao do Solo esta representado para os anos de 1975 (IBGE/DSG) e para o ano de 2007 (ZEE-RJ) (Mapas 4.7 e 4.8). Estes dois mapas foram utilizados pelo modelo de simulao de crescimento urbano SLEUTH, como dados de entrada para a simulao da dinmica de uso e ocupao da regio em estudo. Com base nestes dados o modelo de simulao pode obter as taxas de transio entre as classes de uso e ocupao do solo e prever para o ano de 2030 a nova dinmica da paisagem e sua representao espacial. O modelo de simulao da dinmica da paisagem resultara na espacializao do processo de transformao do uso do solo para o ano de 2030, identificando a dinmica entre as classes de uso do solo, possibilitando uma avaliao da tendncia de modificao da paisagem. A tabela 4.2, representa a configurao de uso do solo dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano, e esta organizada de forma decrescente pelo percentual de rea urbana no municpio. Nesta tabela podemos destacar os municpios que possuem rea com maior cobertura de florestas e aqueles que apresentam maiores reas destinadas produo agrcola e pecuria. Dentro deste espectro os municpios com os maiores percentuais de reas cobertas por uso Florestal so: Mangaratiba, Cachoeiras de Macac e Mag. Os municpios que apresentam as maiores pores do seu territrio cobertos por uso Agropastoril, so os municpios: Seropdica, Queimados, Japeri e Itabora. Uma viso geral da paisagem da Regio de Influncia do Arco Metropolitano apresenta uma configurao de uso e ocupao do solo em que, 46% da regio esta coberta por Ecossistemas Naturais, 26% se destina ao uso agropastoril, 22% so reas urbanas em diferentes graus de urbanizao e 1% so outros usos, em que so compreendidos as reas de praia, solos expostos e afloramentos rochosos. Estas informaes esto sumarizadas no grfico 4.2, e destaca a relevncia das reas de ecossistemas naturais para a manuteno dos servios ambientais de proteo aos mananciais hdricos, de proteo das encostas, de conforto trmico, de regulao da temperatura, de suporte a vida silvestre, de proteo dos rios, de qualidade de vida, que representam a importncia e vocao natural para a disseminao de uma cultura de desenvolvimento sustentvel, a qual a regio de influncia do Arco Metropolitano e neste caso tambm a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, possuem para se tornarem referncia nos processos de Planejamento Metropolitano que compatibilizem o desenvolvimento econmico em bases sustentveis.

398

Tabela 4.2 Percentual de cobertura de uso do solo Agropastoril, Florestal e Urbano dos Municpios da rea de influncia do arco metropolitano em 2007.

Municpio Agropastoril% Floresta % Urbano % So Joo de Meriti 6% 0% 94% Belford Roxo 26% 12% 62% Nilpolis 47% 2% 51% Rio de Janeiro 17% 32% 49% So Gonalo 27% 27% 46% Niteri 8% 45% 41% Mesquita 15% 53% 34% Duque de Caxias 22% 50% 27% Queimados 66% 5% 25% Japer 60% 18% 22% Nova Iguau 26% 52% 22% Maric 20% 57% 18% Itabora 60% 23% 16% Itagua 42% 43% 14% Mag 23% 65% 11% Seropdica 71% 11% 11% Tangu 59% 33% 7% Guapimirim 34% 58% 6% Paracambi 53% 43% 3% Mangaratiba 10% 87% 2% Cachoeiras de Macac 27% 71% 1%

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Agropastoril Areas midas Floresta Outros Urbana Agropastoril Areas midas Floresta Outros Urbana

Grfico 4.2 Percentual das Classes de Uso e Ocupao do Solo da Regio de Influncia do Arco Metropolitano no ano de 2007.

399

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa de Uso do Solo IBGE/DSG 1975 Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000

700000
560000 620000 680000
MG

730000

760000

7520000

Mata / Floresta

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Legenda
Classes de Uso do Solo 1975
gua Arco Metropolitano

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

7440000

rea Urbana

7440000

Outros usos

Mapa de Uso e Ocupao do Solo do Ano de 1975

Data

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.7

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

Fontes:

580000

610000

640000

7600000

7520000

Vegetao Natural

RJ SP

7520000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

Outros Usos Agropastoril

MG

7600000

Mapa de Uso e Ocupao do Solo 2007 Projeto ZEE-RJ (Zoneamento Ecolgico Econmico - RJ)

10 20 Quilmetros 30 40

Legenda
Arco Metropolitano

670000
560000

700000
620000 680000 740000 800000

730000

760000

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Consrcio Projeto

Uso e Ocupao do Solo

Ttulo

7440000

reas midas

7440000

reas Urbanas

Mapa de Uso e Ocupao do Solo do Ano de 2007

Data

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.8

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.3 Unidades de Conservao

O sistema de Unidades de Conservao Brasileiro esta regido pela Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000. Esta Lei regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal. As unidades de conservao nos termos desta legislao agrupam as categorias de unidades de conservao em dois grupos: As Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel. De acordo com o art. 7, pargrafos 1 e 2, os objetivos bsicos dos dois grupos de unidades de conservao so: 1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. 2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.

Neste trabalho foram levantadas 21 Unidades de Conservao de Proteo Integral e 23 Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. Abaixo segue uma lista das Unidades de Conservao levantadas neste estudo (Tabela 4.3). A organizao espacial e o padro de distribuio das Unidades de Conservao na rea de influncia do Arco Metropolitano esto representados nos Mapa 4.9 e Mapa 4.10, sendo este ltimo com os nomes das unidades de Conservao no mapa.

Tabela 4.3 Relao das Unidades de Conservao Levantadas por Grupo de Unidade de Conservao definidos pelo SNUC.

Nome da Unidade de Conservao APA da Bacia do Rio So Joo/Mico-LeoDourado APA da Regio Serrana de Petrpolis APA das Serras do Gericin-Mendanha APA de Guapi-Mirim APA de Maca de Cima APA de Mangaratiba APA de Maric APA de Pedra Lisa APA do Morro de Japeri APA do Retiro APA do Rio D'Ouro APA do Rio Guandu APA do Rio Santana

GRUPO Proteo Integral Uso Sustentvel x x x x x x x x x x x x x

402

Nome da Unidade de Conservao APA do Rio So Pedro de Jaceruba APA do Rio Tingu/ Iguau APA do Xerm APA dos Frades APA Morro Agudo APA Municipal de Mesquita APA Tinguazinho APARio Guandu ARIE Ilha das Cagarras ESEC da Guanabara ESEC do Paraso FLONA Mrio Xavier PARNA da Serra dos rgos PARNA da Tijuca Parque Estadual do Cunhambebe PE da Chacrinha PE da Pedra Branca PE da Serra da Tiririca PE do Graja PE dos Trs Picos PNM de Nova Igua REBIO do Tingu REBIO e Arqueolgica de Guaratiba RPPN Ceflusmme RPPN Centro Ecolgico Metodista Ana Gonzaga RPPN El Nagual RPPN Fazenda Cachoeirinha RPPN Gotas Azuis RPPN Querncia RPPN Stio Granja So Jorge RPPN Stio Poranga Total

GRUPO Proteo Integral Uso Sustentvel x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 21 23

Uma anlise estratgica sobre o estado de conservao dos ecossistemas naturais dos municpios da rea de influncia do Arco Metropolitano foi realizada computando-se as reas naturais protegidas por unidades de conservao dos dois grupos (Proteo Integral e Uso Sustentvel) e as reas naturais no protegidas, dentro de cada municpio. Vale ressaltar que o conceito de ecossistema natural aqui utilizado, representa a soma das reas das classes de uso e ocupao do solo de 2007, a saber: Floresta, Mangue, Restinga e Vegetao Secundria. A tabela 4.4 apresenta a relao percentual de reas de ecossistemas naturais protegidos para cada grupo de unidade de conservao e as reas de ecossistemas naturais no protegidos por municpio.

403

Tabela 4.4 Percentual de reas de ecossistemas naturais protegidos e no protegidos por municpio da rea de influncia do arco Metropolitano.

Municpio So Joo de Meriti Tangu Belford Roxo Maric Queimados Niteri Nilpolis Itabora So Gonalo Itagua Seropdica Cachoeiras de Macacu Rio de Janeiro Mag Guapimirim Japeri Duque de Caxias Mangaratiba Nova Iguau Paracambi Mesquita Total Regio do Arco

Ecossistemas Naturais Protegidos Proteo Uso Integral Sustentvel 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 4,4% 2,1% 0,0% 11,4% 15,9% 0,0% 0,0% 17,3% 6,4% 13,2% 0,0% 22,5% 5,8% 18,7% 0,0% 24,7% 38,0% 6,9% 43,1% 4,1% 6,6% 41,7% 25,1% 36,6% 0,0% 68,7% 41,1% 36,2% 34,0% 50,4% 49,3% 39,6% 0,0% 99,8% 13,0% 87,0% 28,1% 26,8%

Ecossistemas Naturais no Protegidos 100,0% 100,0% 99,9% 93,5% 88,6% 84,1% 82,7% 80,4% 77,5% 75,5% 75,2% 55,1% 52,8% 51,7% 38,4% 31,3% 22,7% 15,5% 11,1% 0,2% 0,1% 45,0%

Atravs da tabela acima podemos destacar que na rea de influncia do Arco Metropolitano,
55% dos ecossistemas naturais esto inseridos em reas de Unidades de Conservao, sendo 28% em unidades de conservao de Proteo Integral e 27% em reas de Uso Sustentvel. Ao todo a regio possui 45% das suas reas de ecossistemas naturais fora de Unidades de Conservao.

Dentre as formaes naturais existentes na regio de influncia do arco metropolitano encontram-se reas de Floresta Atlntica e seus ecossistemas associados de Mangue e Restinga, alm de reas com Floresta Ombrfila em diferentes estgios de desenvolvimento que so denominadas por vegetao secundria. A tabela 4.5 apresenta a distribuio das reas de ecossistemas naturais desagregadas em suas diferentes classes para a regio de influncia do Arco Metropolitano. Na regio do arco metropolitano dos 28% de reas de proteo integral 31% so florestas, 20% so reas de manguezais e 2% so de reas de 404

Floresta em estgio inicial de regenerao. No grupo de unidades de conservao de uso sustentvel, do total de 27% de reas de ecossistema Natural, 28% so florestas, 41% so Manguezais, 8% so de reas de Restinga e 9% so reas de vegetao em estgio inicial de regenerao. Dentre as reas de ecossistemas naturais no protegidos, que representam 45% do total de reas de ecossistemas naturais, encontram-se 42% de reas de Floresta, 39% de reas de manguezal, 92% das reas de restinga e 90% de reas de vegetao em estgio inicial de regenerao. Esta ultima provenientes da regenerao de reas abandonadas de pastagens e de antigas reas de cultivo.

Tabela 4.5 Percentual de reas de ecossistemas naturais protegidos e no protegidos por municpio da rea de influncia do arco Metropolitano.

Ecossistema Natural Proteo Integral Uso Sustentvel No Protegido Floresta 31% 28% 42% Mangue 20% 41% 39% Restinga 0% 8% 92% Vegetao em Estgio Inicial 2% 9% 90% Total 28% 27% 45% Uso do Solo

405

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Secretaria Estadual de Meio Ambiente - RJ INEA - Instituto Estadual do Ambiente Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000

700000
560000 620000 680000
MG

730000

760000

7520000

RJ SP

7520000

20 Quilmetros 30 40

Legenda
Arco Metropolitano Unidades de Uso Sustentvel Unidades de Proteo Integral

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

Mapa de Unidades de Conservao

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.9

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

APA de Maca de Cima PE dos Trs Picos

PARNA da Serra dos rgosESEC do Paraso REBIO do Tingu APA da Regio Serrana de Petrpolis APA da Bacia do Rio So Joo/Mico-Leo-Dourado
7490000

APA do Rio Santana APA do Xerm APA do Rio So Pedro de Jaceruba APA de Pedra Lisa APA do Rio Tingu/ Iguau APARio Guandu APA do Rio Guandu APA do Rio D'Ouro RPPN Gotas Azuis APA do Retiro APA Tinguazinho FLONA Mrio Xavier APA Morro Agudo PNM de Nova Igua APA das Serras do Gericin-Mendanha APA Municipal de Mesquita

7490000

RPPN Querncia APA de Guapi-Mirim ESEC da Guanabara

RPPN Stio Poranga

7460000

Parque Estadual do Cunhambebe APA Tamoios

PARNA da Tijuca ARIE Ilha das Cagarras

REBIO e Arqueolgica de Guaratiba

RPPN Ceflusmme

580000 Fontes: Secretaria Estadual de Meio Ambiente - RJ INEA - Instituto Estadual do Ambiente Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000

700000
560000 620000 680000
MG

730000

760000

7520000

RJ SP

7520000

20 Quilmetros 30 40

Legenda
Arco Metropolitano Unidades de Uso Sustentvel Unidades de Proteo Integral

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

Mapa de Unidades de Conservao

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.10

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

APA de Mangaratiba RPPN Stio Granja So Jorge RPPN Centro Ecolgico Metodista Ana GonzagaPE da Pedra Branca

PE do Graja

PE da Serra da Tiririca APA de Maric

7520000

APA dos Frades

4.1.4 Histrico da Rede de Transporte

A Rede histrica de transporte foi desenvolvida a partir da digitalizao dos mapas da rede de transporte do Estado do Rio de Janeiro, obtidos junto ao DER-RJ (Figuras 2 a 9). Os mapas foram georrefernciados e comparados com a malha de estradas e ferrovias obtidas atravs das bases de dados do IBGE e do ZEE RJ para a rede de transporte. Para representar a rede de transporte foi gerado um mapa contendo a rede de transporte atual e as vias previstas e planejadas, representando a evoluo histrica da rede de transporte (Mapa 4.11), que fornece para o modelo de simulao de crescimento urbano informaes sobre a transformao dos aspectos da mobilidade e da acessibilidade da Regio em estudo. Outro fator derivado da rede de transporte o fator de atrao gravitacional exercido pelas estradas. Este fator representa o poder de transformao territorial o qual as estradas exercem na dinmica de desenvolvimento urbano de uma regio. O poder gravitacional das estradas esta relacionado ao padro de ocupao e uso do solo ao longo dos eixos de transporte, que se configuram como locais que apresentam relaes com a facilidade de mobilidade, a organizao logstica de escoamento da produo a acesso a infra-estrutura e a servios urbanos. O Mapa 4.12 representa espacialmente o fator de atrao gravitacional da rede de transporte da regio de influncia do arco metropolitano.

408

409

410

411

412

413

414

415

416

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

B R 11 6
7490000

BR116

B R 101 - A
BR
7460000

ill r as vB

01 BR 1

10 1
7460000

580000 Fontes: Mapas histricos da Rede de Transporte do Estado do Rio de Janeiro - DER-RJ Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

7520000

Rodovia Federal

RJ SP

7520000

10 20 Quilmetros 30 40

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7600000 7600000

Legenda
Arco Metropolitano Rodovias Estaduais e Municipais

740000 800000

Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

Mapa dos Eixos de Transporte Rodovirios

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.11

560000

620000 680000

740000 800000

7490000

B R 49 3

7520000

BR 040

46

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapas Histricos da Rede de Transporte do Estado do Rio de Janeiro DER - RJ Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

7520000

Fator de Atrao das Rodovias

Atrao Neutro

RJ SP

7520000

40

640000

Legenda

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais Empreendimentos

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

20 Quilmetros

30

Mapa do Fator de Atrao das Rodovias

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.12

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.5 Aglomerados Econmicos como indutores do Desenvolvimento Urbano

Sinergicamente ao Arco Metropolitano foram levantados os Empreendimentos Estruturantes previstos para implantao na regio atravessada pelo Arco Metropolitano, e que, juntamente com o eixo rodovirio, constituem um fator de influncia ao desenvolvimento Urbano da Regio de influncia do Arco Metropolitano. As transformaes esperados oriundas dos

empreendimentos so de ordem local e regional, ocasionando desdobramentos na dinmica populacional, apropriao de recursos naturais e ordenamento do territrio, o que vai exigir opes estratgicas para a rea alvo do Plano Diretor.

Na construo da Simulao dos Cenrios, os Aglomerados Econmicos formados pelo agrupamento estratgico de grupos de Empreendimentos Estruturantes, so tratados como plos de crescimento os quais seu fortalecimento e suas capacidades de arrasto produtivo so precedentes, considerados para a efetiva gerao dos efeitos multiplicadores sobre a totalidade do territrio. Cabe ressaltas que as formas de organizao logstico-produtivas influenciam a forma de organizao territorial e vice-versa.

O Arco Metropolitano e os Empreendimentos Estruturantes formam uma configurao agregada, que exige uma previso estratgica das transformaes conjuntas, oriundas das repercusses econmicas, sociais e nas interferncias no meio ambiente, para oferecer opes de desenvolvimento regional, que envolver decises pblicas de natureza estratgica, e decises privadas que se debrua na competitividade empresarial, impondo

compartilhamentos, colaborao e gesto conjunta a serem previstas para a regio alvo do Plano Diretor.

Na rea de Influncia do Arco Metropolitano, os principais Aglomerados Econmicos so o Metal-Mecnico (Situado em Itagua) e o Qumico-Farmacutico (Situado em Itabora COMPERJ).

No Aglomerado Econmico de Itagua os principais empreendimentos que o constituem so: Destaca-se o conjunto de unidades concentradas nas imediaes da estrutura porturia de Itagua que se estende ao extremo oeste da AP5 do MRJ (dentro do Distrito Industrial de Santa Cruz), incluindo: Porto Pblico de Itagua administrado por Companhia DOCAS/RJ (com

419

Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR1, ambos terminais da CSN, e os terminais da VALE2), Plataforma Logstica da CSN (expanso de Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR, bem como, futuramente, implantao de Centro de Apoio Logstico, Porto Privativo Lago de Pedra com retrorea), Porto Sudeste-MMX e Porto Usiminas (escoamento de minrio de ferro), Base Naval Militar da Marinha (com estaleiro de submarinos), parques siderrgicos da ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico CSA e da Gerdau Aos Longos (Cosigua), Nuclebrs Equipamentos Pesados NUCLEP (produo de estruturas metlicas e caldeiraria pesada), Fbrica Carioca de Catalisadores FCC (produo de compostos usados no refino de petrleo). Nessa regio, existem tambm outros projetos em discusso: terreno a ser licitado por DOCAS/RJ, a princpio, apontado como rea Multiuso (mas, poder se tornar um novo estaleiro); Porto Petrobrs (rea de apoio offshore); Porto Gerdau (escoamento de produtos siderrgicos e importao de carvo); e usina siderrgica CSN II (a princpio, aos longos).

Chama ateno o papel estruturante que o COMPERJ poder desempenhar enquanto ncora, a ponto de transformar Itabora em uma grande centralidade econmica da rea de Estudo 3. Dessa forma, recomenda-se incentivar o desenvolvimento de um Plo Petroqumico baseado em Petrleo para caracterizar Itabora enquanto ncleo motriz de um Complexo QumicoFarmacutico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer internamente esse complexo, deve ser buscado estimular sua unificao com o complexo Qumico-Farmacutico nucleado futuramente por Duque de Caxias (rea de Estudo 2).

No Aglomerado Econmico de Itabora, o Porto Pblico de Itagua poder desempenhar enquanto ncora, uma sinergia local ao ponto de transformar Itagua na principal centralidade econmica da rea de Estudo 1. Dessa forma, recomenda-se incentivar a consolidao de uma concepo Porto-Indstria planejado para caracterizar Itagua enquanto ncleo motriz de um Complexo Metal-Mecnico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer internamente esse complexo, deve-se buscar estimular sua unificao com o complexo MetalMecnico nucleado por Volta Redonda na Regio do Mdio Paraba.

A incorporao dos efeitos portadores de futuro ocasionados pela influncia dos empreendimentos, nas trajetrias de desenvolvimento urbano da regio alvo do Plano Diretor, esta representada nos Mapas 4.13 e 4.14, respectivamente, Influncia dos Aglomerados
Respectivamente, Terminal de Contineres e Terminal de Cargas. Quanto ao Sepetiba TECAR, sua movimentao basicamente de suprimento de carvo e escoamento de minrio de ferro.
2 1

Trata-se dos terminais da Companhia Porturia Baa de Sepetiba CPBS e da antiga Valesul.

420

Econmicos de Itagua e Influncia dos Aglomerados Econmicos de Itagua e Itabora. Estes mapas so constitudos por uma superfcie contnua que representa a fora gravitacional dos aglomerados econmicos considerados nos cenrios investigados neste estudo, e que esto previstos para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

421

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

Fontes:

580000

610000

640000

670000

700000
560000 620000 680000
MG

730000

760000

7600000

7520000

Atrao

RJ SP

7520000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

Fator de Atrao Cluster Econmicos

Arco Metropolitano

7600000

Biblioteca do INEA de Estudos de Impacto Ambiental de Empreendimentos Industriais

30 40

Legenda

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

20 Quilmetros

Neutralidade

Escala

Mapa do Fator de Atrao dos Clusters de Desenvolvimento Econmico

Data

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.13

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

Fontes:

580000

610000

640000

670000

700000
560000 620000 680000
MG

730000

760000

7600000

7520000

Atrao

RJ SP

7520000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

Fator de Atrao

Arco Metropolitano

7600000

Biblioteca do INEA de Estudos de Impacto Ambiental de Empreendimentos Industriais

20 Quilmetros 30 40

Legenda

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

Neutralidade

Escala

Mapa do Fator de Atrao do Cluster de Desenvolvimento Econmico - Itagua

Data

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.14

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.6 Foras de Atrao e Repulso ao Crescimento Urbano Cenrio Normativo

Para representar as foras de atrao e repulso ao desenvolvimento econmico da regio de influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, foi construdo um mapa de foras de atrao e repulso ao crescimento urbano para cada um dos dois cenrios de desenvolvimento econmico, representados pelas dinmicas territoriais oriundas do poder de transformao dos aglomerados econmico de Itagua e de Itabora, do poder de atrao da rede de transporte, incluindo as transformaes oriundas dos fatores transformadores induzidos pela implantao do Arco Metropolitano, conjugado aos Fatores de Controle Normativo regulados pelas regras de ocupao do territrio definidas pelas leis ambientais e as leis que atuam no processo de uso e ocupao do solo. O primeiro cenrio considera as foras de dinamismo oriundas do aglomerado econmico de Itagua, e para o segundo cenrio so avaliadas as transformaes dinmicas do territrio pela anlise conjunta dos efeitos sinrgicos dos aglomerados econmicos de Itagua e Itabora, tal diviso visa atender as especificaes de construo de cenrios definidas pelo Edital. A construo do mapa de atrao e repulso foi realizada atravs da combinao dos pesos de atrao das rodovias, multiplicado pelo peso de atrao dos Clusters econmicos para cada um dos cenrios de simulao, e o resultado destes foi combinado com o mapa de foras de controle, representado pelo peso das unidades de conservao e da resistncia do relevo (Declividade), em conjunto com a delimitao das reas de excluso a urbanizao destacando-se as reas institucionais e a definio adotada pela organizao poltico territorial. O resultado do mapa de atrao e repulso ao crescimento urbano para cada um dos cenrios de simulao pode ser resumido na equao abaixo:

F = (Fator de Atrao das Estradas * Fator de Atrao dos Empreendimentos) - (Fator de Controle das Unidades de Conservao * Fator de Resistncia da Declividade * Fator de ordenamento territorial)

424

A seguir so apresentados os mapas gerados na construo dos cenrios investigados. O primeiro mapa apresenta a superfcie de atrao ao crescimento urbano para o cenrio 1 que, leva em considerao a fora de atrao gravitacional das estradas conjugada com a fora de transformao territorial do aglomerado econmico de Itagua (Mapa 4.15). O segundo mapa apresenta as foras de atrao ao crescimento urbano para o cenrio 2, que considera a fora indutora de desenvolvimento dos eixos de transporte e o rebatimento espacial da influncia ao crescimento econmico induzida pela ao conjunta dos aglomerados econmicos de Itagua e Itabora (Mapa 4.16). Para a composio das foras de controle ao crescimento urbano, foram levantadas todas as unidades de conservao existentes na regio de estudo, as reas institucionais e as zonas territoriais mais restritivas a urbanizao definida pelos planos diretores, a conjugao destes fatores esto reunidas no Mapa 4.17. A construo das foras de atrao e repulso dos cenrios utilizados para a modelagem do crescimento urbano da Regio do Arco Metropolitano esto representadas nos mapas 4.18 e 4.19, que so respectivamente o mapa de atrao e repulso ao crescimento urbano do cenrio 1 e o mapa de atrao e repulso ao crescimento urbano do cenrio 2.

425

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa derivado da lgebra de Mapas entre o fator de atrao das Estradas e o Fator de atrao do Cluster Econmico em Itagua. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

7520000

Neutralidade Atrao

RJ SP

7520000

20 Quilmetros 30 40

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Fatores de Atrao

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

Mapa dos Fatores de Atrao Cenrio 1

Data

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.15

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa derivado da lgebra de Mapas entre o fator de atrao das Estradas e o Fator de atrao dos Clusters Econmicos em Itagua e Itabora. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

7520000

Neutralidade Atrao

RJ SP

7520000

20 30 40

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Fatores de Atrao

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

Mapa dos Fatores de Atrao Cenrio 2

Data

Escala

Quilmetros

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.16

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes:

610000

Mapa derivado da lgebra de Mapas entre o fator de declividade, as Unidades de Conservao de Proteo Integral e as res Instiucionais. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

7520000

Repulso

RJ SP

7520000

30 40

640000

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Fatores de Controle

Unidades de Proteo Integral

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

7440000

7440000

10

20 Quilmetros

Mapa dos Fatores de Controle do Desenvolvimento Urbano

Data

Neutralidade

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.17

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa derivado da lgebra de Mapas entre os fatores de controle e os fatores de atrao do scenrio 1. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

7520000

Fatores de Atrao e Controle

Controle Atrao

RJ SP

7520000

40

640000

Legenda

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais Unidades de Proteo Integral

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

7440000

7440000

10

20 Quilmetros

30

Mapa dos Fatores de Controle e Atrao ao Crescimento Urbano Cenrio 1

Data

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.18

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

580000 Fontes: Mapa derivado da lgebra de Mapas entre os fatores de controle e os fatores de atrao do scenrio 2. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

7520000

Fatores de Controle e Atrao

Controle Atrao

RJ SP

7520000

40

640000

Legenda

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais Unidades de Proteo Integral

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Ttulo

7440000

7440000

10

20 Quilmetros

30

Mapa dos Fatores de Controle e Atrao ao Crescimento Urbano Cenrio 2

Data

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.19

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

4.1.7 Simulao de Crescimento Urbano para o Ano de 2030. A Dinmica da Paisagem da Regio de Influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro.
Nesta etapa so apresentados os resultados da simulao de crescimento urbano previstos para os dois cenrios investigados neste estudo. As simulaes empregadas se baseiam na plataforma de simulao de crescimento urbano desenvolvida pelo Servio Geolgico Americano em colaborao com o Departamento de Geografia da Universidade da Califrnia, em Santa Barbara (EUA). Estas duas instituies desenvolveram pesquisas sobre a dinmica urbana atravs de modelos de simulao de crescimento urbano. Seus estudos baseiam-se na utilizao e evoluo do modelo de simulao de crescimento urbano Clarke Urban Grow Model (SLEUTH). Este modelo baseia-se no uso de autmatos celulares, modelos digitais do terreno, mapeamento do terreno, e a modelagem da cobertura da terra, para predizer cenrios de crescimento urbano. Este modelo foi aplicado com sucesso para simulaes de crescimento urbano para as regies de So Francisco, Chicago, Washington-Baltimore, Sioux Falls e a Costa Sul da Califrnia. Neste produto esta ferramenta foi base de simulao para a predio dos cenrios futuros de crescimento urbano para a Regio de Influncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro.

As pesquisas desenvolvidas atravs do software SLEUTH foram reunidas em um projeto e seus resultados so apresentados no site do projeto Gigalopolis, programa desenvolvido pela U.S. Geological Survey. Este programa destina-se ao estudo de sistemas urbanos oriundos da conectividade e interligao de subsistemas urbanos regionais conhecidos por Megalopolis. A conectividade dos estabelecimentos urbanos regionais considerada uma das foras dominantes da mudana global no sculo 21. Seus efeitos ocasionam impactos na paisagem, na atmosfera, e nos recursos hdricos. Os objetivos em longo Prazo do projeto desenvolver e refinar estas ferramentas para aprimorar as previses de crescimento urbano nas escalas regionais, continentais e globais. O projeto Gigalopolis aprimora o modelo SLEUTH de crescimento urbano, possibilitando uma nova abordagem adaptada s escalas regionais, continentais e globais.

Os resultados da simulao para os cenrios 1 e cenrio 2 esto apresentadas nos mapas 4.20 e 4.21, respectivamente. Cada um dos Mapas representa uma superfcie de probabilidade de urbanizao, que define a possibilidade de determinado local se urbanizar no perodo investigado, neste caso o perodo investigado esta entre os anos de 2010 a 2030. A superfcie gerada pela simulao esta dividida em classes de probabilidade que variam de 0-10%, 10431

20%, 20-30%, 30-40%, 40-50%, 50-60%, 60-70%, 70-80%, 80-90% e de 90-100%. O grfico 4.3 apresenta a relao entre a rea prevista na simulao para cada uma das classes de probabilidade em cada um dos cenrios investigados. Por meio desta tabela observamos que o cenrio 2 apresenta uma concentrao maior de reas destinadas a classe de probabilidade de urbanizao nas classes de 100% (aproximadamente 100 Km) e nas classes de 20-30% e de 30-40%, estas diferenas so observadas espacialmente comparando-se os mapas 4.20 e 4.21, nos quais observamos uma maior ocorrncia de reas com probabilidades de 90-100% de urbanizao relacionadas a influncias de organizao espacial exercidas pelo aglomerado econmico de Itabora e nas demais classes as variaes esto relacionadas a influncia conjunta das foras de transformao espacial advindas da interao dos aglomerados econmicos de Itagua e Itabora. Tais resultados nos orientam para a definio de diretrizes e propostas de organizao e controle e do aproveitamento dos potenciais de transformao destes locos de organizao espacial para evitar a deteriorao destes espaos e dinamizar suas potencialidades oferecendo as condies de suporte poltico-territoriais as quais esto organizadas no captulo de Repercusses e Mudanas e Diretrizes Estratgicas.

900 800 700 rea em KM 600 500 400 300 200 100 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Probabilidade de Urbanizao
Grfico 4.3 Percentual Probabilidade de Urbanizao.

Cenrio 1 Cenrio 2

432

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

10

20 Quilmetros

30

40

7520000

7440000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

reas no Urbanizadas

7440000

Rede de Transporte Histrica DER-RJ Fatores de Atrao e Controle - Cenrio 1

Empreendimentos Unidades de Proteo Integral

20-40% 40-60% 60-80% 80-100%

RJ SP

7520000

Fontes: Resultado do Modelo de Simulao de Crescimento URbano - SLEUTH. (Cenrio 1) Com Base nos dados de: Uso do Solo ZEE-RJ - 2007 Uso do Solo IBGE/DSG - 1975 Uso do Solo da Fundao CIDE (Projetos GEROE e IQMVerde)

580000

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

% Urbanizao 2030
rea Urbana 2007 0-20%

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

Mapa de Simulao de Crescimento Urbano Cenrio 1 - Cluster Itagua

Data

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.20

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

10

20 Quilmetros

30

40

7520000

7440000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

reas no Urbanizadas

7440000

Rede de Transporte Histrica DER-RJ Fatores de Atrao e Controle - Cenrio 2

Unidades de Proteo Integral Empreendimentos

20-40% 40-60% 60-80% 80-100%

RJ SP

7520000

Fontes: Resultado do Modelo de Simulao de Crescimento URbano - SLEUTH. (Cenrio 2) Com Base nos dados de: Uso do Solo ZEE-RJ - 2007 Uso do Solo IBGE/DSG - 1975 Uso do Solo da Fundao CIDE (Projetos GEROE e IQMVerde)

580000

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

% Urbanizao 2030
rea Urbana 2007 0-20%

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Escala

Mapa de Simulao de Crescimento Urbano Cenrio 2 - Clusters Itagua e Itabora

Data

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.21

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

Um outro produto derivado da simulao de crescimento urbano realizada atravs da plataforma de simulao SLEUTH a representao espacial da dinmica da paisagem prevista para o ano de 2030, levando em considerao o crescimento urbano como um fator de controle deste processo. O resultado um mapa (Mapa 4.22), que representa a condio de uso e ocupao do solo prevista para o ano de 2030, tendo como base os resultados da simulao de crescimento urbano descritas anteriormente como fatores que governam a transformao da paisagem. Para simplificar o modelo foram considerados na modelagem da transformao da paisagem trs tipos de classes de uso do solo, sendo elas: Florestas, Outros usos (Pastagens e Cultivos) e reas urbanas. Para o ano de 2030 observa-se que a classe de outros usos, se torna cada vez mais menos expressiva na paisagem, padro ocasionado pela falta de dinamismo das cadeias produtivas e das aes polticas e econmicas relacionadas atividade pecuria e aos cultivos nas regies rurais inseridas na regio de influencia do arco metropolitano (Grfico 4.4). A perda de dinamismo destas reas ocasiona um avano das reas urbanas para a periferia das regies urbanas j consolidadas. Em relao s florestas se mantidas as condies de controle e considerando os avanos na legislao florestal, e ainda considerando a maior participao da sociedade nas discusses ambientais, ocasionadas pela maior conscientizao sobre as questes ambientais, verifica-se uma manuteno das reas naturais protegidas e seus servios ambientais, e em alguns locais observa-se a regenerao da floresta em rea de pastagens abandonadas. Estas implicaes assumem relevncia que colocam a regio de influncia do arco metropolitano como uma regio que apresenta a possibilidade de implementar um plano de desenvolvimento econmico sustentvel, que pretende ampliar suas bases econmicas atravs da diversificao da sua economia conjugada a uma estratgia que amplie a manuteno dos servios florestais oferecidos pelos seus ecossistemas naturais.
Dinmica de Uso do Solo
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Floresta Outros Classes de Uso Urbano

% de Cobertura (Ha)

Uso 2007 Uso 2030

Grfico 4.4 Dinmica de Uso de solo.

435

580000

610000

640000

670000

700000

730000

760000

7520000

7490000

7460000

10

20 Quilmetros

30

40

580000 Fontes: Mapa de uso e Ocupao do Solo - 2030 Resultado da Simulao da Dinmica da Paisagem pelo Software SLEUTH. Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

610000

640000

670000
560000

700000
620000 680000
MG

730000

760000

Legenda
Arco Metropolitano Principais Rodovias reas_Institucionais Empreendimentos

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
7600000 7600000
Consrcio Projeto

Uso do Solo 2030

Agua Floresta Outros Urbano

7520000

RJ SP

7520000

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Mapa de Uso e Ocupao do Solo Ano de 2030

Data

7440000

7440000

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

MAPA 4.22

560000

620000 680000

740000 800000

7460000

7490000

7520000

5.

REPERCUSSES E MUDANAS

5.1. Qualidade Ambiental

Os processos desencadeados pela implantao do Arco Metropolitano com potencial de mudana nos padres de uso e ocupao da sua rea de abrangncia esto representados na Figura 5.1, que ilustra a seguinte dinmica, tpica da introduo de um novo eixo de transportes em uma dada regio: i. a implantao de infra-estrutura de transportes valoriza a rea do entorno, que se torna atrativa para a ocupao; ii. atividades econmicas ou urbanas de grande porte (indstrias ou shopping centers, por exemplo) so atradas para estas reas em funo dos novos ndices de acessibilidade (por vezes, a infra-estrutura de transporte implantada justamente para beneficiar essas atividades, porm a oferta de acessibilidade que viabiliza o incio do processo de ocupao); iii. as atividades econmicas ou urbanas de grande porte, juntamente com a infra-estrutura de transportes, atraem atividades complementares, como empresas, comrcio e servios, dinamizando o processo de ocupao da rea; iv. o desenvolvimento econmico da rea gera crescimento populacional e,

conseqentemente, demanda por habitao, entre tantas outra demandas cones associadas a educao, sade, sistema virio. Em alguns casos, quando as reas urbanas esto saturadas, a simples implantao de infra-estrutura de transporte atrai habitao, como o caso das ocupaes irregulares que se desenvolveram ao longo de vias importantes, como a Avenida Brasil, Linha Vermelha e outras. Em outros casos, o aumento da acessibilidade de determinada rea antes desvalorizada para a moradia a torna atrativa para o mercado imobilirio, como por exemplo, o municpio de Niteri aps a construo da Ponte Rio-Niteri e Duque de Caxias, aps a inaugurao da segunda parte da Linha Vermelha. Os processos aqui representados muito provavelmente constituiro as grandes mudanas da regio, no mbito dos padres atuais de uso e ocupao do solo.

439

USO DO SOLO

VALOR DA TERRA

VIAGENS / MOVIMENTOS

ACESSIBILIDADE

DEMANDA DE TRANSPORTE

OFERTA DE TRANSPORTE

necessidade de interveno no espao urbano para garantir

INVESTIMENTOS EM PERDA DE ATRIBUTOS LOCACIONAIS

deseconomias de aglomerao > vantagens desfrutadas

INFRA-ESTRUTURA
aumento da atratividade da rea p/ a ocupao

ADENSAMENTO / SETORIZAO

AUMENTO DO VALOR DA

intensificao da ocupao

ALTERAES DE USO / OCUPAO DO SOLO

atrao de novos agentes e

Figura 5. 1- Interrelaes entre infraestrutura de transportes e uso e ocupao do solo

Como resultado desses processos, antev-se a possibilidade de que se desencadeiem ocupaes irregulares/desordenadas, bem como presso pelo uso de reas protegidas e Unidades de

440

Conservao, com localizao predominante ao longo do Arco Metropolitano. Alguns pontos merecem ateno especial, destacando-se, no contexto das repercusses antevistas: Aumento de densidade em reas urbanas (Manilha, Mag, Duque de Caxias, Nova Iguau, Queimados, Seropdica e Itagua, por exemplo) ou ocupao de novas reas (Itabora, Japeri, Paracambi, Engenheiro Pedreira, Cidade dos Meninos), gerando sobrecarga no trfego do Arco Metropolitano, especialmente nos pontos de entroncamento com vias, estradas e rodovias existentes; Estrangulamento da rea urbana de Seropdica, que fica limitada a norte pela FLONA Mrio Xavier, a nordeste pela BR-116 (Dutra), a noroeste pelo Arco Metropolitano (Segmento C) e a sul e sudeste pela ferrovia existente e pelo campus da UFRRJ. Expanso da rea central condicionada ocupao na faixa oposta do Arco, gerando presso para ocupao da FLONA Mrio Xavier; Presso para ocupao de reas de Proteo Ambiental (APA de Pedra Lisa, APA do Rio So Pedro de Jaceruba, APA Rio dOuro, APA do Rio Tingu do Iguau, APA Tinguazinho, APA de Xerm); Alterao de uso com possibilidade de impactos econmicos positivos de localidades (consolidao como centro de comrcio e servio regional) que ficaro livres do trfego de passagem (BR-101 sul AP5 do Rio de Janeiro; BR-116 Dutra Nova Iguau, Belford Roxo, Mesquita e So Joo de Meriti; BR-040 Duque de Caxias.

441

Figura 5. 2 - reas mais impactadas positivamente pela implantao do Arco Metropolitano

Poder ocorrer tambm a ocupao de novas reas ao longo do Arco e de outras vias, com riscos de formao de aglomeraes subnormais, favelizao e especulao imobiliria. Tambm esperado adensamento de reas j urbanizadas, atravessadas pelo Arco ou que venham a gozar de maiores acessibilidades, bem como a possibilidade de intensificao do isolamento de reas urbanas, hoje j fragmentadas.

442

Figura 5. 3 - reas de alvio de trfego

Considerando que os Planos Diretores Urbanos Municipais apresentam uma grande diversidade de tipologias e diretrizes no mbito dos seus zoneamentos, antev-se que possam se desencadear conflitos de uso do solo intermunicipais, que, no momento, no possuem ordenamento definido ao nvel regional respaldado por instrumentos legais adequados. No mbito desse estudo, que tem como objeto a implantao de obra viria de grande porte e de empreendimentos industriais distribudos ao longo de uma Metrpole, o domnio sobre as questes referentes dinmica da morfologia urbana nas diferentes regies da rea de estudo prioritrio.

443

Figura 5. 4 - Riscos de novas ocupaes antrpicas

Os fenmenos de crescimento e adensamento do tecido urbano metropolitano apresentam complexidade muito maior do que os mesmos fenmenos em municpios isolados. As interdependncias entre as atividades econmicas desempenhadas pelos diferentes municpios que compe uma mesma mancha urbana provocam fluxos que se manifestam e se distribuem ao longo da paisagem sem necessariamente incorporar uma identidade municipal. A maneira diferenciada com que cada municpio aborda a problemtica do planejamento territorial a partir do seu zoneamento no permite composio dos diferentes Planos no formato de um mosaico capaz de amparar um diagnstico direto.

444

Figura 5. 5 - Adensamento de reas urbanizadas

O conjunto da legislao que determina o Uso e Ocupao do Solo e o Zoneamento nos municpios pertencentes rea de abrangncia do Arco Metropolitano revela uma fragmentao das estratgias de gesto do territrio da RMRJ. Percebe-se no mosaico de Cartas de Zoneamento e de Macrozoneamento dos municpios que no existe padro nas propostas de zonas de uso. O nome e a quantidade de Zonas propostas variam grandemente entre os municpios.

445

Figura 5. 6 - Mancha urbana isolada

. A metodologia utilizada pelos municpios varia na medida em que eles elegem categorias e temas distintos para se referir s diferentes configuraes do territrio. Enquanto alguns municpios apropriam-se de nomenclatura tradicional, atribuindo categorias direcionadas delimitao dos usos permitidos em cada trecho do territrio como, por exemplo, Seropdica, que delimita zonas residenciais, industriais, comerciais etc., outros municpios elegem temas relacionados a estgios diferenciados de urbanizao como, por exemplo, Belford Roxo, que define Zonas de Ocupao Estratgica, Zonas de Consolidao Urbana, Zonas de Ocupao Controlada, entre outras. Apesar de muitas Leis demonstrarem preocupao em delimitar zonas de preservao ambiental, zonas de produo agrcola, zonas urbanas, entre outras, muitas vezes, a fronteira entre dois municpios apresenta usos distintos e at conflitantes. A variedade e a fragmentao do conjunto das propostas referentes gesto das atividades no territrio urbano. Uma vez que no existe

446

padro da metodologia utilizada no zoneamento territorial entre os diferentes municpios, o controle e a regulao do conjunto deste territrio so prejudicados. Verifica-se em muitos casos que o zoneamento utilizado mais como uma cartografia urbana, mapeando os diferentes cenrios encontrados nos municpios muito mais como uma espcie de diagnstico dos padres vigentes do que uma atividade de planejamento, em que o poder pblico atua definindo prioridades e diretrizes de ordenamento do territrio. O objetivo de se obter uma leitura do conjunto das polticas pblicas reguladoras do espao nos municpios integrantes da rea de abrangncia do Arco Metropolitano compreender como as diferentes gestes municipais contribuem para o controle ou descontrole do crescimento e da transformao do espao construdo. Boa parte desses municpios apresenta tecido urbano conurbado, apresentando conflitos ligados ao cotidiano de seus habitantes. A falta de legislao urbana integrada compromete a soluo de muitos desses conflitos, por no ser capaz de responder s especificidades e caractersticas de um tecido urbano metropolitano. Enquanto alguns locais oferecem grande oportunidade de emprego, de servios e equipamentos pblicos, outros so prioritariamente residenciais, mais conhecidos como cidade dormitrio. Tais relaes demandam polticas pblicas metropolitanas que satisfaam concomitantemente a particularidade dos municpios e a complexidade dos diferentes fluxos existentes entre eles. Para minimizar a disparidade da paisagem urbana no conjunto dos municpios pertencentes Metrpole Carioca, a gesto integrada de polticas pblicas voltadas ao controle das atividades desempenhadas no solo urbano deve ser prioritria. A disposio adequada das infraestruturas, dos equipamentos pblicos, das reas de lazer, do sistema de transporte pblico e das zonas de uso ao longo do territrio permite a constituio de morfologia urbana homognea. A distribuio equilibrada das estruturas urbanas e das estratgias de gesto da Metrpole permite a homogeneizao dos usos ao longo do tecido urbano e conseqentemente minimiza a necessidade de deslocamentos pendulares, refletindo-se na melhora do trnsito, na qualidade de vida dos habitantes e na economia de tempo e de dinheiro. Vale salientar que a implantao de novos ncleos produtivos impulsionados pelos empreendimentos Objeto AAE nos municpios que foram identificados como mais aptos a

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absorver novos empreendimentos (o Ncleo Potencial Referncia Desagregado), associados a novos contingentes populacionais, poder provocar mudanas nos papis atuais de alguns desses municpios (com destaque a Mangaratiba, Seropdica, Nova Iguau, Mag, So Gonalo, Itabora e Rio Bonito), alterando os padres de centralidades vigentes e impactando os movimentos pendulares da populao para estudo e trabalho.

Figura 5. 7 - Municpios que podero representar novos papis na rede urbana regional

O Arco Metropolitano, pela sua localizao, bem como outros novos eixos de transporte que podero ser implantados devero ampliar as condies de acesso s Unidades de Conservao de proteo integral situadas ao norte da rea alvo do Plano Diretor e s suas zonas de amortecimento, podendo comprometer o desenvolvimento das atividades tursticas a

desenvolvidas, com reflexos negativos na atuao das associaes existentes, tais como a que atua na regio da REBIO do Tingu.

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Figura 5. 8 - Maior acessibilidade REBio do Tingu

Os remanescentes vegetais existentes e as Unidades de Conservao estaro sujeitos a presses devidas possibilidade de ampliao das reas urbanizadas, principalmente ao longo do Arco Metropolitano e seu entorno prximo, e nas reas a serem ocupadas pelos grandes empreendimentos industriais, tais como o COMPERJ, requerendo medidas para disciplinamento do uso e ocupao dessas reas. O adensamento de atividades industriais na regio da baa de Sepetiba a implantao de outros empreendimentos de grande porte, tais como o COMPERJ, resultaro num aumento das emisses de efluentes lquidos e na gerao de resduos slidos na regio.

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Figura 5. 9- Presso sobre as Unidades de Conservao

Tambm dever haver aumento do volume de resduos slidos gerados naqueles municpios que vierem a receber novos investimentos, com provvel aumento de contingentes populacionais, com destaque a Seropdica e Mangaratiba, na rea de Estudo I; Duque de Caxias, Mag, Nova Iguau e Queimados, na rea de Estudo II; e Niteri, So Gonalo e Rio Bonito, na rea de Estudo III.

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Figura 5. 10 - Concentrao de empreendimentos na baa de Sepetiba

A qualidade do ar na regio de implantao do COMPERJ e na Provncia Porturia de Sepetiba dever sofrer alteraes, devido s novas emisses atmosfricas previstas, contribuindo para uma piora das condies atuais das Bacias Areas I e IV; da mesma forma, o aumento do trfego de veculos em reas hoje no urbanizadas pode levar a concentraes mximas de oznio ainda maiores que as atualmente apuradas, principalmente na Bacia Area III. Eventuais acidentes com cargas perigosas ao longo do Arco Metropolitano podem resultar em poluio/contaminao de mananciais atravessados pela rodovia, com reflexos negativos sobre a biota aqutica, alm de potencializar riscos de incndios em reas de mata.

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Figura 5. 11 - Interferncias do Arco em mananciais hdricos

Intervenes diretas nas baas de Sepetiba e Guanabara, tais como servios de dragagem e aumento do trfego de navios podero ocasionar impactos negativos aos ecossistemas aquticos e estuarinos, com reflexos na qualidade da gua das baas, j bastante comprometida, e na biota marinha, alm de afetar as atividades de pesca e maricultura. A ressuspenso dos sedimentos de fundo, durante o transporte (overflow) e a disponibilizao do sedimento na coluna dgua durante o procedimento de disposio dos materiais dragados altera as caractersticas fsico-qumicas da gua, biota e a morfologia de fundo da regio dragada e da rea de disposio. Alm disso, os atrativos naturais, principalmente as enseadas e as ilhas da Madeira, Martins, Jaguarnum e Itacuru (em Sepetiba) e Ilha Fiscal e Ilha de Paquet (na baa de Guanabara) garantem uma forte vocao para as atividades tursticas. O turismo, associado aos esportes nuticos, com destaque para a pesca esportiva, bastante praticado em funo da riqueza do patrimnio natural e do ecossistema associado, na baa de Sepetiba. No entorno dessa baa existem importantes ecossistemas ainda preservados de florestas, restingas como a da

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Marambaia e manguezais.

Figura 5. 12 - Ilustrao de procedimentos de dragagem

Adicionalmente, a baa de Sepetiba desempenha tambm um importante papel no abrigo de espcies de aves nativas, endmicas e ameaadas de extino; no refgio de aves costeiras; bem como serve de rea de descanso para bandos de aves que procuram abrigo em sua vegetao. Os esturios da regio, por sua vez, guardam uma imensa riqueza biolgica tpica de ambientes de transio. Debaixo dgua esta situao se repete; os alevinos buscam proteo contra os predadores nas razes submersas da vegetao do mangue, que conforma um dos mais importantes ecossistemas aquticos do Estado do Rio de Janeiro, sendo uma rea natural de cria e desenvolvimento de comunidade de peixes. Essa condio poder ser alterada, caso no sejam tomados os cuidados necessrios tanto

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durante as operaes de dragagem da baa quanto durante o trfego de navios, que dever se intensificar aps a implantao dos novos terminais porturios previstos. De modo a avaliar em nvel global o grau dos impactos sinrgicos e cumulativos decorrentes da implantao das atividades industriais que compem o grupo de investimentos integrante do Objeto AAE, foi consultada o MN-050.R-2 da FEEMA, de 2007, que classifica as atividades poluidores em diferentes graus de potencial poluidor. Nesse documento, a FEEMA define poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. O manual da FEEMA apresenta o potencial poluidor terico para subgrupo de atividades definidos conforme classificao do IBGE. O potencial poluidor (PP) corresponde ao potencial poluidor mais elevado entre os potenciais de poluio da gua e do ar, o potencial de degradao ambiental e o potencial de risco. A metodologia adotada pela FEEMA prev quatro nveis de potencial poluidor, a saber: A alto M mdio B baixo I insignificante O critrio adotado para definio dos nveis de potencial poluidor de cada tipologia eminentemente emprico, e estabelece o potencial terico por tipologia e no o potencial real por atividade, para o qual seria necessrio considerar as especificidades de cada tipologia e das diferentes tcnicas utilizadas.

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Contudo, a classificao da FEEMA adequada para os objetivos do Plano, que busca avaliar as questes de interesse em nveis de abstrao compatveis com dimenses espaciais e temporais amplas e num contexto de decises de natureza estratgica. As questes pontuais e especficas de cada empreendimento so tratadas pelos Estudos de Impacto Ambiental. O Quadro 3.abaixo relaciona os empreendimentos estruturantes e seu potencial poluidor, segundo a classificao da FEEMA, observando-se que todos eles apresentam alto potencial.

Quadro 5. 1- Potencial poluidor dos Empreendimentos Estruturantes

REA DE ESTUDO POTENCIAL POLUIDOR * Alto (construo)

EMPREENDIMENTO

MUNICPIO Itabora, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias, Nova Iguau, Japeri, Seropdica e Itagua

SETOR Transportes Logstica

Arco Metropolitano

I, II, III

Plataforma Logstica CSN Expanso TECON Itagua Expanso TECAR Plo Logstico Porto Privativo Lago da Pedra Porto Sudeste LLX Itagua Porto Petrobrs Itagua Porto Usiminas Itagua Porto Gerdau Itagua Porto Itagua CDRJ Itagua I CSA Rio de Janeiro Usina Siderrgica Porto CSA CSN Itagua Usina Siderrgica 2 Coquepar Seropdica REDUC Ampliao Refinaria Duque de Caxias Bayer Expanso Belfort Roxo II Estaleiro EISA Rio de Janeiro COMPERJ Itabora / So Gonalo III STX Europe Niteri Estaleiro Mau Niteri Estaleiro Aliana Niteri * Fonte: FEEMA, 2007. MN-050.R-2 Classificao de Atividades Poluidoras.

Alto Transportes Logstica Alto Alto Alto Alto Alto Siderurgia Transportes Logstica Siderurgia Petroqumica Petroqumica Qumica Indstria Naval Petroqumica Indstria Naval Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto

Cabe salientar, porm, que todos os empreendimentos j foram, esto sendo ou sero obrigatoriamente licenciados pelo INEA, e que os respectivos estudos necessrios para as fases de obteno de Licenas Prvia, de Instalao e de Operao contemplam medidas adequadas

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para evitar, mitigar ou compensar impactos negativos. Cabe inserir tais medidas em um arcabouo de aes que visualize e considere o seu conjunto. Sob o ponto de vista dos aspectos relacionados com transporte e logstica, a implantao do Arco Metropolitano contribuir para desonerar o modo rodovirio das principais rodovias que atravessam a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com destaque BR-101, BR-116 e BR040, passando por reas de ocupao rarefeita distantes de zonas densamente ocupadas, o que resulta num um efeito positivo de alta relevncia para a regio. Contribuir, tambm, para induzir a implantao de outros trechos rodovirios, mediante construo/melhoria de novos acessos a reas urbanas e reas industriais, bem como para recuperao de rodovias existentes.

Figura 5. 13 - Interligaes Arco vs. principais eixos virios da regio

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Figura 5. 14 - Carregamento atual dos eixos de transporte da RMRJ

Figura 5. 15 - Condies atuais da BR-493

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Dadas as mudanas previstas em decorrncia da implantao do Arco Metropolitano e das suas articulaes com outros eixos virios, espera-se que as localidades listadas no Quadro 5.2 sejam as mais beneficiadas pelo aumento dos seus nveis atuais de acessibilidade.

Quadro 5. 2 - Localidades mais beneficiadas pelo aumento dos nveis de acessibilidade proporcionados pelo Arco Metropolitano
ARTICULAES MUNICPIOS / REAS BENEFICIADOS SEGMENTO C BR-101 (sul) Porto de Itagua (final do Arco) Itagua (leste via Rodovia Rio-Santos) Retira trfego de passagem do municpio do Rio com destino aos municpios do CONLESTE Paracambi (norte via Dutra e RJ-127 sem pedgio) Seropdica (sul rodovia funciona como via urbana Av. Min. Fernando Costa presso para ocupao entre BR-101, Serra da Mazomba / Calada, BR-116 e UFRRJ) Retira trfego de passagem dos municpios de Queimados, Nova Iguau, Belford Roxo, Mesquita, So Joo de Meriti e Nilpolis com destino aos municpios do CONLESTE Japeri (norte direto pela RJ-125 para rea central) Paracambi (norte via Estrada Japeri-Paracambi para rea central) Seropdica (sul entre o Rio Guandu, BR-116 e RJ-127) Vias Laterais beneficiando as reas adjacentes para ocupao. Japeri (norte via Estrada Engenheiro Pedreira para rea central) Paracambi (norte via Estrada Japeri-Paracambi para rea central) Santo Antnio, Japeri (norte entre o Arco, a ferrovia, a Serra da Bandeira e a RJ-113 presso na APA de Pedra Lisa e na APA do Rio So Pedro de Jaceruba) Engenheiro Pedreira, Japeri (sul direto pela RJ-093) Queimados (sul via Estrada Santo Antnio / Padre Jos Anchieta para rea central) Vila Cava, Nova Iguau (norte e sul presso na APA Rio DOuro e na APA do Rio Tingu do Iguau) Nova Iguau (sul Av. Henrique Duque Estrada Mayer para rea central) Queimados (sudoeste via Estrada Tinguazinho / Av. Irmos Guinle presso na APA Tinguazinho) Xerm, Duque de Caxias (norte via Estrada Rio DOuro presso na APA de Xerm) Cidade dos Meninos, Duque de Caxias (sul Estrada do Amap presso para ocupao) Belford Roxo (sul via Estrada Rio DOuro / Estrada do Amap para rea central) Duque de Caxias (sul via Estrada do Amap / Av. Pres. Kenedy para rea central Alterao de uso no entroncamento da BR-040 com a nova rodovia (grandes desapropriaes). rea urbana consolidada de Duque de Caxias.

BR-465 BR-116 (Dutra)

RJ-125

RJ-093

RJ-113 (Rio dOuro)

RJ-085 / RJ-115

BR-040 SEGMENTO D Imbari (mesmo nvel) RJ-107 Piabet Suru BR-116 (norte) SEGMENTO A Mag (2) Mag (1) Vale das Pedrinhas COMPERJ BR-101 (Manilha)

Vias laterais Inhomirim / Petrpolis (serra pesada) Piabet / Fragoso / Pau Grande / Inhomirim Suru / Guia de Pacobaba / Baro do Inin Guapimirim / Terespolis

rea urbana de Mag. Servida de via lateral, ocupao dos dois lados da rodovia. rea urbana de Mag. Servida de via lateral, ocupao dos dois lados da rodovia. Distrito de Guapimirim, onde est localizada a APA de Guapimirim Itamb, Itabora acesso principal ao COMPERJ Manilha. Servida de via lateral, ocupao dos dois lados da rodovia. Entroncamento importante com a BR-101 e a Rodovia Niteri-Manilha.

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ARTICULAES

MUNICPIOS / REAS BENEFICIADOS SEGMENTO B

Distrito Industrial Itagua Mazomba Porto de Itagua Coroa Grande Itacuru

Distrito Industrial de Santa Cruz (sul) Itagua, rea central (oeste) RJ-099 (nordeste, para Seropdica UFRRJ) Mazomba, Itagua (noroeste via Estrada da Mazomba) rea residencial (Jardim Accias, Brisa Mar, Vila Margarida), Itagua Entroncamento com o Arco Metropolitano (Segmento C) para o Porto de Itagua Coroa Grande, Magaratiba (sul via Rua Roberto Landell de Moura) Itacuru, Mangaratiba (sudoeste via RJ-014)

5.2. Desenvolvimento Urbano

4.2.1. Evoluo urbana
O territrio da regio de abrangncia constitudo por 21 municpios e para fins analticos, est subdividido em trs conjuntos de municpios bastante distintos. Com efeito, torna-se necessrio enfatizar que esse espao no seu conjunto e mesmo, no que tange a cada uma das trs parties sugeridas, apresentam caractersticas bastante diferentes e diversificadas tanto no que concerne base produtiva como urbanizao. Assim, encontram-se no mbito do territrio sob a futura influncia do Arco Metropolitano, espaos com perfil produtivo e econmico relativamente densos e dinmicos, como os casos do municpio de Itagua e a AP 5 (rea de planejamento) do municpio da capital, esta ltima formada principalmente pelos bairros de Sta. Cruz, Guaratiba, Campo Grande, etc., todos pertencentes a rea de Estudo 1 e os municpios de Niteri e de So Gonalo, ambos na rea de Estudo 3, como espaos descontnuos e heterogneos, inclusive de vocao ainda agro-pastoril, como os municpios de Paracamb, Japer, Queimados, Mesquita, Nova Igua, Nilpolis, So Joo de Merit, Belford Roxo, Duque de Caxias e Mag, todos pertencentes a rea de Estudo 2, bem como AP 3 (rea de planejamento) do municpio da capital - formada basicamente pelos bairros da orla oeste da Baa de Guanabara, como a Ilha do Governador, Mar, Bonsucesso, Ramos, Penha, etc. No que se refere urbanizao, a situao pr-existente deste territrio se apresenta com

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caractersticas urbanas bastante heterogneas. Neste territrio encontram-se desde reas com densidades demogrficas importantes caso da rea de estudo 3, na orla leste da Baa de Guanabara (So Gonalo e Niteri) e reas de baixa densidade, muitas vezes esparsas e rarefeitas e com tecido urbano descontnuo e vazios demogrficos casos das reas de Estudo 1 ( Seropdica) e 2 (Nova Iguau, Paracambi e Mag) e 3 (Tangu, Itabora, Guapimirim). Ainda neste contexto e mais precisamente no que tange s funes urbanas a situao no diferente. Com efeito, verificam-se reas portadoras de funes nobres e diversificadas - reas municipais perifricas do entorno do municpio da capital e, notadamente a AP 3 do Rio de Janeiro, bem como outras, com funes urbanas tmidas e mesmo inexistentes principalmente, nas reas de Estudo 1 (municpio de Seropdica, por exemplo) e 2 (municpios de Japeri e de Mag, por exemplo), que poderamos qualificar qualificao. Este perfil tanto no que diz respeito s questes urbanas como ao econmico fruto dos antecedentes histricos do padro da ocupao metropolitana. Com efeito, a expanso da cidademunicpio do Rio de Janeiro (ex-Distrito Federal e depois, ex-estado da Guanabara) ocorreu alm dos seus limites administrativos, num processo de expanso do tpico excntrico em termos locacionais, incorporando assim, em seu processo de metropolizao ncleos urbanos, outrora com vida independente e/ou simplesmente reas rurais que se urbanizaram em funo do seu poder de atrao. Formou-se, assim, uma ntida sub-regio com centro na antiga capital federal e que hoje abrange, total ou parcialmente, os municpios fluminenses perifricos de Nilpolis, So Joo de Meriti, Duque de Caxias, Nova Igua (e por emancipao, a partir da Constituio de 1988, os seus distritos de Mesquita, Queimados, Belford Roxo e Japeri) e Itagua (e seu ex-distrito de Seropdica). Ao mesmo tempo e em menor cadncia do que o ncleo anterior, acima indicado, a ex-capital fluminense Niteri, como cidade central, que embora polarizada pela ex-capital federal e depois o ex-estado da federao, o da Guanabara, no se pode deixar de reconhecer a sua forte polarizao sobre os municpios de seu entorno imediato, abrangendo, nesse sentido, os municpios de So Gonalo, Itabora, Rio Bonito (e mais tarde, por emancipao, o distrito de Tangu), Maric e Mag. Aqui, na ocasio, a malha ferroviria influenciou, embora de uma forma como espaos de urbanizao de baixa

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menos contundente, a ocupao desta periferia da ex-capital fluminense e a sua evoluo (ramal ferrovirio Niteri So Gonalo Itabora), onde nos anos recentes, com o rodoviarismo em voga e a forma muito precria pela qual vem ainda operando este trecho ferrovirio, vamos encontrar uma explicao em outros fatores que ditam a dinmica dos diferentes assentamentos e, mesmo, das funcionalidades locais. Como enfatizou Lysia Bernardes (A rea metropolitana do Rio de Janeiro, in Revista de Administrao Municipal, no. 109 Rio de Janeiro, nov./dez, 1971, pp. 50-60),....... trata-se, sem dvida, de um complexo metropolitano cuja estrutura peculiar por abranger duas cidades centrais, mas sua unidade indubitvel. Com efeito, se este transbordamento da ex-capital fluminense de Niteri para os municpios do seu entorno imediato pode ser considerado tmido em termos de assentamentos populacionais e de funes urbanas, se processando basicamente por conta do status poltico-administrativo vigente na ocasio ou seja, de capital de um ente da federao, aqueles ocorridos a partir do primeiro ncleo urbano ou seja, da metrpole do Rio de Janeiro, ocorreram de forma mais contundente e em boa medida podem ser explicado pelas possibilidades de deslocamento de pessoas, geralmente de baixa renda, viabilizado em muitos casos pelos transportes sobre trilhos. Nesse sentido, o ramal de Japeri, da estao Central do Brasil at Paracambi (ex-Tairet); a linha auxiliar da estao Central do Brasil ao ento distrito de Belford Roxo; o ex-ramal da Leopoldina, da estao da Leopoldina (hoje assumido pela estao da Central do Brasil) at Duque de Caxias e Saracuruna, com ramificaes at Inhomirim e ao ento ex-distrito de Mag, Guapimirim ocasionaram fortemente, no tempo, os assentamentos diferenciados e do tipo excntrico da ento capital federal. O mesmo fenmeno ocorreu com o espao da AP 5 da capital (principalmente os seus bairros de Santa Cruz e Campo Grande), onde a ocupao de vastas zonas rurais se deu pelo ramal de Santa Cruz, ligando o percurso da estao da Central do Brasil at o municpio de Itaguai. Tratava-se de assentamentos urbanos de natureza descontnua, onde populaes de baixa renda e de origem militar e para fins residenciais geraram, quase sempre, funes urbanas de baixa qualificao, como salientam vrios autores (Curso de Geografia da Guanabara, FIBGE,Rio de Janeiro,1968). No caso do bairro de Guaratiba, seu processo de assentamento populacional se deu mais recentemente com a abertura dos corredores rodovirios da capital (linha amarela) e

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onde, as populaes residentes de renda mais alta atraem, cada vez mais, funes nobres para este espao da zona oeste da capital. At meados da dcada de 70, quase todos esses municpios do entorno da cidade-estado da Guanabara ainda eram considerados cidades-dormitrio da capital e mais tarde, com o declnio e/ou precariedade dos transportes sobre trilhos, substitudos primordialmente pelos transportes rodovirios intermunicipais e/ou por veculos de passeio, concomitantemente com um certo empreendorismo local e o aumento da demanda local por bens e servios, ocasionaram o aparecimento de funes urbanas de mercado mnimo, embora, muitas vezes tmidas e/ou rarefeitas e de baixa qualificao urbana. As relaes de causa e efeito desses processos so inequvocas por conta, por um lado, da acessibilidade, pelos trilhos e mais tarde, rodovirio, e por outro lado, pelo aumento da oferta local de bens e servios ou seja, das funes urbanas locais, muitas vezes tmidas e/ou rarefeitas, evidenciando a formao e a atual configurao deste territrio intrametropolitano. De qualquer forma, o territrio em questo, diferenciado urbanisticamente e ainda fortemente polarizado pela capital do Rio de Janeiro, apresenta j neste novo sculo, centralidades e subcentralidades funcionais nas parties acima definidas, sem dvida hierarquizadas em funo da atuao, em maior ou menor grau, das economias de aglomerao atuantes em seus respectivos ncleos centrais.

4.2.2. Repercusses do Arco Metropolitano na Regio

Em um nvel intermedirio de agregao espacial, tambm merece ateno especial o estudo de subgrupamentos de municpios definidos, por exemplo, pelo critrio da distncia de cada municpio medida em relao ao traado do Arco. De forma mais simplificada, os municpios e distritos da meso regio podem ser tentativamente agrupados em dois subconjuntos, contguos definidos como: i) aqueles mais prximos ou sujeitos a influncia ou impacto imediato da implantao do Arco e ii) aqueles mais distantes e ditos de impacto comparativamente remoto. Visualmente, o conjunto das duas reas teria um formato alongado de forma a acompanhar o traado do Arco e a de influncia imediata formaria uma espcie de ncleo interno da meso

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regio. Ademais, a anlise dessas duas reas justifica-se na medida que cada uma delas reaja de forma diferenciada a implantao do Arco. Assim, para fins do presente relatrio admite-se como verdadeiras as seguintes hipteses de trabalho: (i) O impacto da implantao do Arco sobre a rea de influncia mais imediata tende a ser de natureza primordialmente urbana/metropolitana; o que abrange os impactos de natureza demogrfica assim como os novos requisitos em termos de investimentos voltados para melhorar as condies de acessibilidade infraestrutura social. (ii) O impacto da implantao do Arco sobre a rea de influncia remota tende a ser de natureza primordialmente regional e se refere aos impactos sobre a (localizao, escala e composio) da produo e sobre os requisitos de investimentos na infraestrutura econmica (complementar) de Transporte (vias alimentadoras, por exemplo), Energia, gua industrial, treinamento tcnico-profissional e induo de capacidade gerencial na regio. Antes de prosseguir, cumpre fazer algumas consideraes adicionais sobre a varivel distncia, critrio utilizado para definir as reas de influncia imediata e remota. Por simplificao ou por razes dificuldades estatsticas, usual medir a distncia em termos fsicos (kms.). No obstante, o critrio correto a ser utilizado nestes casos deve empregar o conceito de distncia econmica, medida pelo tempo percorrido ou preferencialmente pelos custos unitrios (terminais e variveis) requeridos para acessar o eixo troncal do Arco. Dessa forma tambm possvel incorporar na anlise outros fatores tais como a presena de vias secundrias/alimentadoras, entroncamentos, pontos de transbordo etc. Nessas condies, o principal objetivo deste captulo 5 preliminarmente identificar para mais tarde, nos prximos relatrios, quantificar os impactos econmicos mais relevantes da implantao e eventual consolidao do Arco Metropolitano, segundo as duas reas acima discutidas. Mais precisamente, procurar-se- enfatizar a disponibilidade presente e futura de infraestrutura de transportes e facilidades de acesso ao arco. Na seqncia, sero apresentadas, para fins de discusso, as bases de uma proposta metodolgica a ser utilizada, ao longo do trabalho, para avaliar impacto econmico desse empreendimento. Nesse ltimo aspecto, vale destacar inicialmente, a discusso dos critrios utilizados para melhor definir o que se convencionou chamar de rea de influncia imediata e rea de influncia remota ou regional do Arco

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metropolitano. Outra questo bsica diz respeito gerao de carga para o complexo de transporte em estudo, ou em outras palavras, os requisitos necessrios para que as regies de influncia sejam capazes de assegurar o carregamento do Arco. Alm dos prximos relatrios, um documento final dever reunir as implicaes de poltica econmica mais relevantes do estudo para fins de avaliao das potencialidades futuras do Arco e superao dos obstculos a sua consolidao. Embora se reconhea a importncia das externalidades sociais e ambientais decorrentes da implantao do Arco metropolitano, convm notar que o enfoque aqui adotado primordialmente econmico e sua maior limitao tem a ver com as dificuldades de acesso informaes estatsticas consistentes e detalhadas sobre a implantao e operao do Arco. Dados relativos a cronogramas de investimento, custos operacionais, assim como simulaes de carregamento e projees de carga so difceis de obter e, quando disponveis, no resistem a uma avaliao crtica um pouco mais severa. Vale lembrar que os transportes representam parcela de custo relevante na composio dos preos CIF dos produtos em geral, e em particular, das exportaes e importaes. Entendidos no seu sentido mais amplo, tais custos incluem, em acrscimo s tarifas, outros adicionais associados ao uso das facilidades de armazenagem e emprego da mo de obra, alm de despesas necessrias para resolver entraves legais, administrativos e outras restries notarifrias incidentes sobre a movimentao de bens e servios. No caso brasileiro, alguns desses adicionais so freqentemente denominados de Custo Brasil, a fim de colocar em destaque as ineficincias da infra-estrutura de transporte, em especial, a porturia. A implantao, operao e eventual expanso de um projeto de infra-estrutura com as caractersticas do Arco Metropolitano produzem necessariamente um forte impacto econmico sobre a economia como um todo e, em especial, sobre a regio sob a sua influncia direta. Ademais, tal impacto tende a ser diferenciado durante as vrias etapas do projeto. A fase de implantao, por exemplo, envolve essencialmente atividades de engenharia e construo civil, com predominncia da mo de obra tpica desses setores. A fase seguinte, de operao do complexo rodo-ferrovirio, exige mo de obra com qualificao especfica, certamente muito diversa daquela utilizada na fase anterior. Significa dizer que se, por lado, os coeficientes de mo de obra por unidade de capital investido tendem a ser bem superiores (em mdulo) aos

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coeficientes de mo de obra observados durante a operao do complexo (medidos em horas trabalhadas por unidade de carga movimentada), por outro, os salrios mdios pagos durante a implantao tendem a ser inferiores a remunerao mdia da mo de obra requerida para a operao (em condies normais) das rodovias e ferrovias. Cabe ainda lembrar que projetos dessa ordem de magnitude costumam criar toda sorte de problemas especficos, uma vez concluda a implantao do complexo. Muitos desses problemas derivam da necessidade de realocao setorial e/ou espacial da mo de obra empregada durante a fase de implantao, uma vez que mesma no possui a qualificao necessria para ser absorvida no prprio complexo ou pelas atividades produtivas atradas para o seu entorno. Note-se que projetos dessa natureza tambm envolvem longos perodos de maturao e a mo de obra empregada durante a implantao acaba desenvolvendo fortes vnculos com a regio onde se localiza o complexo, dando origem a fortes resistncias a eventual transferncia para outras regies. Uma possvel soluo parcial envolve o re-treinamento da mo de obra ou a criao de linhas de crdito para incentivar localmente novos negcios por conta prpria ou atividades produtivas de natureza familiar. Contudo, na prtica, dificilmente tais artifcios conseguem resolver, em definitivo, os problemas de congestionamento do mercado de trabalho local. O resultado o agravamento dos desequilbrios de natureza mais duradoura, tais como invases de terra, aumento do subemprego e da pobreza, criminalidade e comprometimento da infra-estrutura urbana na rea de influncia imediata do complexo. Similarmente, a questo do horizonte de tempo utilizado na avaliao do impacto econmico do Arco merece ateno especial. Problemas de curto prazo, tais como a capacidade de resposta da rede de transportes em perodos de pico ou questes associadas sazonalidade da demanda, requerem tratamento e anlises especficas. Conforme j foi dito acima, o presente captulo preocupa-se primordialmente com os impactos econmico-espaciais do complexo a mdios e longos prazos, ou seja, com horizontes de tempo da ordem de cinco a quinze anos. Neste perodo, o foco da anlise concentra-se nas transformaes estruturais da produo e nas alteraes das preferncias locacionais dos agentes econmicos. Considera-se igualmente relevante analisar os rebatimentos dessas transformaes sobre os padres locais de uso do solo e sobre as necessidades de novos investimentos na infra-estrutura urbana. A idia da avaliao do impacto de um empreendimento da magnitude do Arco Metropolitano

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requer tambm, que se explicite claramente o que a literatura especializada denomina de indicadores de desempenho. Trata-se de variveis que permitem identificar e, principalmente, mensurar as principais tendncias das variaes espao-temporais do fenmeno sendo analisado. Assim, do ponto de vista metodolgico, prope-se que sejam utilizados trs tipos ou categorias de indicadores, a saber: a) Indicadores associados ao desempenho demogrfico da regio de influncia. Nesta primeira categoria de indicadores, a preocupao maior com os impactos do Arco sobre os padres de crescimento populacional, com especial destaque para as mudanas no comportamento migratrio e nveis de bem estar da populao residente nas reas de influncia do arco; b) Indicadores associados ao impacto do complexo de transporte sobre as necessidades de investimentos na infra-estrutura urbana (habitao, saneamento, lazer, etc.) nas reas de influncia; c) Indicadores de desempenho da atividade produtiva, mais precisamente escala, localizao e composio (mix) das atividades produtivas situadas nas reas de influncia. Cumpre ainda ressaltar que, conforme ser visto em maior detalhe nos prximos relatrios, a avaliao dos impactos do Arco sobre a rea de influncia imediata baseia-se primordialmente no comportamento dos indicadores do tipo a e b acima, ao passo que nas reas de influncia (regional) mais remotas a nfase nos indicadores de produo (c). O quadro 1, abaixo, apresenta os diferentes municpios, nas trs reas de Estudo da

mesorregio do Arco metropolitano do Rio de Janeiro, especificando o que ficou convencionado acima de se chamar de municpio sob a influncia direta do Arco metropolitano (em negrito) e aqueles sob a influncia remota. No referido quadro 5, apresentamos nas diferentes colunas, respectivamente (i) a situao espacial em relao ao Arco metropolitano; (ii) o(s) evento(s) presentes(s) e/ou previsto(s) , isto a infra-estrutura instalada e/ou projetada para o horizonte de tempo estipulado no Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento, bem como a principal caracterstica da urbanizao presente e (iii) o(s) Projeto(s) principal(is), isto os investimentos estruturantes programados.

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Quadro 5. 3 - Municpios nas reas de Influncia Imediata e Remota do Arco Metropolitano (critrio distncia do Arco e Entroncamentos pertinentes)
Principais Municpio(*) ITAGUAI Situao Entroncamento do Infra-Estrutura Arco Porto de Itagua, Porto do Sudeste, Porto Usiminas, Estaleiro Projetos Complexo Porturio, CSN

Metropolitano com a BR-101 da Marinha, Estaleiro CDRJ, Plataforma Logstica da CSN, e acesso ao Porto, alm de Porto Vale, Zona de Apoio Logstico, ligao ferroviria vias de pequena significao (MRS) para o trfego de cargas e passageiros Caador, Palmeiras, (Estr. Estr. Rua do das

Tocantins,

Estr. Dona Elizabeth e Estr. do Mazomba).

RIO DE JANEIRO / AP5

Intercepta o arco atravs da Possui quatro Distritos Industriais (Santa Cruz, Campo CSA BR-101, lote 4, que integra o Grande, Palmares e Pacincia), o que garante regio a Michelin sistema. grande atratividade. Mas o grande investimento estruturante Flowserve para os prximos anos o Complexo da CSA, com uma Hermes siderrgica e um porto. O PNLT prev a construo da Linde Hidrovia dos Jesutas, ligando a Baa de Sepetiba BR 116, Cosigua criando um novo sistema de transporte na regio, o hidrovirio, por balsas.

SEROPDICA Entroncamento

do

Arco rea destinada ao Distrito Industrial cortada pelo Arco

Coquepar

Metropolitano com as BR- Metropolitano e pelo ramal da MRS, ladeado pela BR 116 e 116 e BR-465, com o ramal circundado pelo canal de So Francisco para onde est da MRS que acessa o Porto prevista a construo da Hidrovia dos Jesutas de Itagua e RJ-125 - Estrada Japeri-Miguel Pereira, alm

467

Principais Municpio(*) Situao Infra-Estrutura Projetos

PARACAMBI

Sem

entroncamento

ou rea destinada ao Distrito Industrial com 2,5 km, h 13 km do Arco Metropolitano.

Light S.A.

interseo com o Arco

JAPERI

Entroncamento

do

Arco rea destinada ao Distrito Industrial cortada pelo ramal da Light e

Metropolitano com o ramal MRS, ladeado pelo canal de So Francisco para onde est Granado da MRS que acessa os prevista a construo da Hidrovia dos Jesutas.

portos de Itagua e do Rio de Janeiro, RJ-093 - Estrada dos Coqueiros e vias de pequena significao para o trfego de cargas (Estr. e da

passageiros

Saudade, Estr. Aljezur, Rua Odorico Rocha, Estr. Santo Antnio 2, Estr. Ari Schiavo, Av. Eduardo Souto Barbosa).

QUEIMADOS

Sem entroncamento ou interseo com o Arco.

Seu Distrito Industrial de 2,3 km (com possibilidade de Nihil expanso para 9 km) se localiza junto BR 116, podendo acessar rapidamente o Arco Metropolitano e o ramal da MRS que acessa o Porto de Itagua.

Mesquita

Sem entroncamento ou interseo com o Arco.

Registra alta densidade populacional e poucas opes para Nihil grandes empreendimentos. Registra alta densidade populacional e poucas opes para grandes empreendimentos. Nihil

Nilpolis

Sem entroncamento ou interseo com o Arco.

NOVA IGUAU

Entroncamentos com o Arco O municpio no possui Distrito Industrial e poucas reas Nihil Metropolitano atravs de vias para expanso industrial no entorno direto do Arco de pequena significao para Metropolitano, que corre paralelo ao ramal da MRS que o volume de trfego interno acessa o porto do Rio de Janeiro. Em Amba est previsto a de cargas e passageiros recuperao dos trilhos que se conectam com So Bento,

(Estr. do Retiro, Estr. Iguau em Duque de Caxias, parte do projeto de revitalizao da Velho, Estr. So Bernardino, ferrovia de contorno da baa de Guanabara, o que ir criar o Rua Cel. Alberto Melo, Estr. Arco Ferrovirio do Rio de Janeiro. Santa Perciliana, Av. Vilar

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Principais Municpio(*) Situao Infra-Estrutura Projetos

Belford Roxo

Sem entroncamento ou interseo com o Arco.

Registra alta densidade populacional e poucas opes para Nihil grandes empreendimentos.

So Joo de.Meriti DUQUE DE CAXIAS

Sem entroncamento ou interseo com o Arco. Entroncamento do Arco

Registra alta densidade populacional e poucas opes para Nihil grandes empreendimentos.

REDUC

Metropolitano com BR-040 e O municpio possui um grande distrito industrial prximo ao Suzano -116/493, RJ 085 e RJ 115 - entrocamento do Arco Metropolitano,BR-040 e BR- 116/493. Riopol Estrada de Xerm, alm de Com a implantao da Ferrovia de contorno da Baa da Turbomeca vias de pequena significao Guanabara, que correr paralela ao Arco, se torna, como para o trfego de cargas e Seropdica, um dos municpios de maior infraestrutura passageiros (Av. Canal do logstica potencial. Rio Calomb, Rua Local).

MAG

Entroncamento do Arco

O municpio no possui Distrito Industrial, mas reserva Nihil

Metropolitano com BR- 116 e grandes reas livres ao longo das BR-116 e -493 - 493 (integrantes do Arco Metropolitano), que sero

acompanhadas pela Ferrovia de Contorno da Baa da Guanabara. A proximidade com o Comperj um forte fator de atrao para investimentos.

GUAPIMIRIM

No h entroncamentos significantes

O municpio no possui Distrito Industrial, mas reserva Nihil grandes reas livres ao longo da BR-493 (Arco

Metropolitano), que sero acompanhadas pela Ferrovia de Contorno da Baa da Guanabara. A proximidade com o Comperj um forte fator de atrao para investimentos.

ITABORA

Entroncamento do Arco Metropolitano com a BR-101

O municpio no possui distrito industrial, mas o Comperj o COMPERJ principal investimento estruturante em implantao no estado do Rio de Janeiro. A existncia de grandes reas no entorno direto do Arco Metropolitano e a Ferrovia de

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Principais Municpio(*) Situao Infra-Estrutura Projetos

Rio de Janeiro / AP3

Sem entroncamento ou interseo com o Arco. Registrar reduo do fluxo de veculos de carga na Linha Vermelha oriundos da BR- 040.

Possui o mais importante centro tecnolgico da Petrobrs no EISA, Brasil, alm de um Centro Tecnolgico e do principal Petrobrs campus universitrio do estado (UFRJ)

TANGU

No h entroncamentos significantes

O municpio no possui Distrito Industrial, mas reserva Nihil grandes reas livres com capacidade para atrair

investimentos de apoio ao COMPERJ. A reativao da linha martima da FCA, integrando a ferrovia de contorno da Baa da Guanabara, ligando o COMPERJ, o Porto do Au, o Porto de Itagua e o corredor So Paulo - Rio da MRS tem potencial para tornar o municpio logisticamente atrativo. Maric Caso o Arco Metropolitano seja complementado com a O municpio no possui Distrito Industrial, mas o Nihil

prolongamento do Arco, caso ocorra, atrair investimentos

RJ-114, Maric ser uma das para seu entorno. H estudos para a construo de um porto pontas da rodovia. Niteri Sem entroncamento ou interseo com o Arco. SO GONALO Sem entroncamento ou interseo com o Arco. ou estaleiro no municpio. O municpio no possui Distrito Industrial e densamente C.Naval ocupado. O municpio est em fase de implantao do Distrito Porto Industrial de Guaxindiba, prevendo utilizar no futuro o porto Schulz que a Petrobrs constri para movimentar equipamentos destinados ao COMPERJ. densamente ocupado, mas se favorecer da implantao do Centro de escoamento e do centro de Inteligncia do Comperj. CACHOEIRAS Sem entroncamento ou DE MACACU interseo com o Arco. Municpio com baixa densidade urbana. Pode se favorecer Nihil da proximidade com o COMPERJ para atrair investimentos.

(*) Os municpios que sujeitos a uma influncia mais direta do Arco metropolitano esto em caixa alta e em negrito neste Quadro.

470

O ordenamento do territrio na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que sempre foi uma questo importante, se tornou imprescindvel e inadivel nos ltimos anos com o advento de grandes investimentos estruturantes nos setores porturio, siderrgico, petroqumico e logstico, que ditaro o rumo do crescimento da RMRJ nas prximas dcadas. Esses investimentos provocaro grandes transformaes no perfil da ocupao do solo na RMRJ. Com maior impacto sobre o territrio esto o COMPERJ, em Itabora, e a provncia porturia, em Itagua. Separados por uma regio densamente ocupada, sem conexo ferroviria e com o sistema rodovirio saturado, esses investimentos foram o impulso final para a construo do Arco Rodovirio Metropolitano do Rio de Janeiro, que ligar as duas cabeceiras da RMRJ, conectando as rodovias BR 101 Norte, em Manilha, no municpio de Itabora, ao Porto de Itagua. Sua construo aliviar a presso por mobilidade de carga na zona central da RMRJ, que no possui capacidade para uma nova onda de adensamento no trfego destinado ao porto de Itagua co origem no COMPERJ, Norte Fluminense e Regio Serrana (vindo em especial da Zona da Mata Mineira), ou originrio deste com sentido contrrio que seria concentrando, por trechos, na BR 040, na Linha Vermelha e na BR 116, atravessando reas de grande densidade urbana at Queimados, onde a presso urbana diminui, mas no o fluxo do trfego. A Construo do Arco Metropolitano provocar uma completa transformao desse fluxo de trfego, que ser retirado da Zona Urbana Metropolitana a partir da conexo da BR 493/116 com a BR 040, de onde partir o traado do Arco, uma rodovia originalmente planejada para servir basicamente ao movimento de cargas, mas que sofrer os impactos do trfego urbano pelo avano da ocupao do solo para suas margens a partir das oportunidades que sero geradas pelos investimentos estruturantes j anunciados e pelos investimentos que sero realizados na cadeia produtiva desses classificados como estruturantes. Esta fase do estudo sobre as polticas urbanas na regio do Arco Metropolitano tem o objetivo de identificar as zonas de ocupao urbana, distritos ou zonas de interesse industrial e espaos vazios nos municpios, apontando o provvel comportamento a ser seguido pela ocupao do solo nas prximas dcadas, induzido pelos investimentos estruturantes, em especial COMPERJ em Itabora e provncia porturia em Itagua e seu elo, o Arco Metropolitano do Rio de Janeiro.

471

O estudo Deciso Rio: 2010-2012, do Sistema FIRJAN, apontou investimentos de R$ 126 bilhes no Rio de Janeiro no perodo, destacando a regio de entorno do Porto de Itagua e do Arco Metropolitano como um dos principais eixos de desenvolvimento do estado. Denominado Eixo Sepetiba, a regio se caracteriza pelas oportunidades criadas a partir da construo do trecho virgem do Arco Metropolitano, de sua conexo com os portos j existentes e em construo na Baa de Sepetiba e pelos investimentos industriais em andamento no seu entorno, como a Companhia Siderrgica do Atlntico. Um evento que traria um forte componente de presso sobre a RMRJ foi desarticulado, alterando parcialmente o perfil que vinha se desenhando para a ocupao do solo: a deciso da Petrobras, que elegeu como prioridade estratgica para a explorao do pr-sal a Bacia de Santos, em So Paulo, optando pela construo de sua base de operaes na cidade de Santos, o perfil da ocupao do Eixo Sepetiba se direciona para o apoio logstico ao complexo porturio de Itagua. Partindo dessa condio, foi realizada a anlise do impacto do Arco Metropolitano e da provncia porturia sobre o ordenamento urbano dos municpios que seriam mais diretamente atingidos pelo investimento, a saber: Itagua, Seropdica, Paracambi, Japeri e Queimados, que integram o Sistema de Apoio Industrial ao Porto de Sepetiba, criado por legislao estadual em 1998 (tambm integram o Sistema os Distritos Industriais da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro Campo Grande, Pacincia, Palmares e Santa Cruz). A criteriosa avaliao dos espaos urbanos e das demandas projetadas de investimentos contribui para a discusso do ordenamento territorial no Eixo Sepetiba. Os impactos da provncia porturia so definidos a partir do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. De fato, o ganho logstico criado com o Arco Metropolitano que pode reduzir em at 20% o custo de transporte de/para o porto de Itagua1 ir atrair empresas e centros logsticos para o trecho virgem situado nos municpios analisados. Para 2015 a previso de uma movimentao diria de 2,8 mil veculos de carga no Arco Metropolitano com origem/destino no porto2, atravessando reas pouco adensadas e com perfil topogrfico que favorecem investimentos de pequeno a grande porte em variados segmentos, de logstica de apoio (armazenamento e transporte),

Avaliao dos Impactos Logsticos e Socioeconmicos da Implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, Sistema FIRJAN e Coppead/UFRJ, 2008.
2

Idem.

472

passando por fabricao industrial (peas e equipamentos) at indstrias de base (siderrgicas e metalrgicas). Considerando a atuao integrada do Arco Metropolitano e do complexo porturio e cruzando com as demandas industriais projetadas, as reas disponveis e as infraestruturas logsticas existentes e em implantao, foi possvel apontar as principais vocaes dos municpios da regio frente s perspectivas. Vale lembrar que os municpios sob influncia imediata do Arco Metropolitano, sob o critrio da distncia econmica, esto acentuados, abaixo, em negrito.

ITAGUA Concentra os investimentos porturios e embora no tenha um Distrito Industrial delimitado, possui duas reas com as caractersticas necessrias para receber investimentos industriais. A primeira, com 14,9 km se localiza ao longo do Arco Metropolitano, na divisa com Seropdica, com plena acessibilidade aos portos de Itagua e do Sudeste e Plataforma Logstica da CSN - que negocia com Petrobrs e a Gerdau a implantao de um porto conjunto. A segunda, com 14,5 km, est localizada entre o ramal da MRS e a RJ-099, com acesso BR-101. Somadas, as reas equivalem a quase seis vezes o Distrito Industrial de Santa Cruz/RJ, onde esto instaladas 32 empresas com rea mdia de 95 mil m, entre elas Novartis e Casa da Moeda. Itagua no apresenta restries a empreendimentos em seu Plano Diretor e na Lei de Zoneamento, mas em sincronia com o complexo industrial-porturio e pelo fato de ser a cabeceira do Arco Metropolitano, acena com preferncias para atividades nos setores porturio (armazenagem e transporte empresas de logstica, especialmente), naval (mquinas e equipamentos) e siderrgico. 96,6% dos 2.560 estabelecimentos do municpio3, so micro e pequenos. Os segmentos de servios e comrcio renem 84,2% dos estabelecimentos e a indstria 12%, concentrada nas reas de construo civil e extrao mineral. Segundo a Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CEPERJ4, em 2006 o PIB ficou em R$ 1,9 bilho,

Fonte: RAIS 2007.

Todas as informaes sobre o PIB dos municpios constam nos Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro, do TCE/RJ, com informaes da Fundao CIDE, que foi extinta com a criao da Fundao CEPERJ. A opo por utilizar o PIB de 2006 se deve ao fato de ser o mais recente com informaes setorizadas.

473

tendo como principais setores comrcio (27,6%), transportes (10,6%) e aluguis (7,2%). A indstria ocupou a 10 posio, contribuindo com apenas 0,7% do PIB.

SEROPDICA Com um importante entroncamento formado pelas Rodovias Presidente Dutra (BR 116), BR 465 (antiga Rio So Paulo), Arco Metropolitano e o ramal da MRS que acessa o complexo porturio de Itagua, o municpio possui uma grande rea destinada ao Plo Industrial. Localizado entre a BR-116, o Rio Guandu e a RJ-125 o terreno possui 19,5 km, dos quais apenas 5% esto ocupados pelas empresas Eletrobolt e Panco. A Coquepar, um empreendimento em implantao avaliado em R$ 524 milhes, principal investimento industrial no municpio, se localiza fora dos limites do Plo. A Lei de Zoneamento define como empreendimentos de interesse indstrias de mdio a grande porte e empresas de negcios e extrao mineral, mas o governo busca aproveitar programas de incentivos do governo estadual voltados para os setores txtil, caladista, de jias, cosmticos, frmacos, eletrnicos, bebidas (alcolicas, cerveja e refrigerante), grfico, metalmecnico, mquinas e equipamentos agropecurios e industriais, parafusos,

autopropulsores e tico. A legislao municipal probe a implantao de indstrias cujos efluentes finais contenham substncias de alto grau de toxidade e que no sejam degradveis, indstrias que lancem substncias cancergenas em seus efluentes finais e indstrias que operem com reator nuclear. Em 2006 o setor de aluguis respondeu por 26% do PIB de R$ 395 milhes, o que se explica pelo fato de a economia municipal gravitar ao redor da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). A administrao pblica respondeu por 24% do PIB e a construo civil por 10%. O setor industrial contribui com 3,9%, sendo o sexto setor em importncia. 98% dos 871 estabelecimentos formais de Seropdica so micros e pequenos, sendo 40% de servios, 37% agropecurios e 21% industriais, em especial nos segmentos de extrao mineral e construo civil.

474

JAPERI A rea reservada para o Distrito Industrial possui 396 mil m. Localiza ao longo da Estrada do Guandu, na bifurcao da malha da MRS para os portos de Itagua e do Rio de Janeiro5, est a menos de 1 km da RJ 125, que margeia o Distrito Industrial de Seropdica e se conecta ao Arco Metropolitano e Rodovia Presidente Dutra. Ainda em fase de planejamento, possui rea superior ao Distrito Industrial de Pacincia no Rio de Janeiro (333,5 mil m), onde funcionam 13 empresas, com tamanho mdio de 21 mil m. No h restries a empreendimentos na legislao municipal, que tambm no apresenta definio dos segmentos industriais desejados. A rea depende da implantao de infraestruturas bsicas (gua, saneamento, telecomunicaes e outras) para se tornar atrativa para investidores.

A indstria tem pouco peso na economia municipal, tendo respondido em 2006 por apenas 1% do PIB de R$ 345 milhes. O setor de aluguis respondeu por 38% do PIB, a administrao pblica por 35% e transportes por 7%. 99% dos 653 estabelecimentos so micros e pequenos, sendo que 45% so do setor agropecurio, 42% de servios e 12% industriais - principalmente da construo civil.

QUEIMADOS Possui um Distrito Industrial de 2,3 km com gs canalizado, telefonia digital, subestao de energia eltrica e abastecimento de gua, sendo o nico da regio analisada realmente implantado (os demais esto em fase de implantao ou so apenas projetos). Segundo a Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN) 32 empresas esto instaladas no distrito, ocupando 49% de sua rea. Localizado a 6,5 km do ramal da MRS que acessa o porto de Itagua, a 10 km do Arco Metropolitano e margeado pela Rodovia Presidente Dutra, o distrito possui forte vantagem competitiva e atratividade. As empresas j instaladas atuam principalmente nas reas de construo (civil e metalrgica), transportes, armazenamento e fabricao de instrumentos e componentes tecnolgicos.

5 Ramal que a partir de Amba, em Nova Iguau, integrar a ferrovia de contorno da Baa da Guanabara, que far a conexo entre o porto do Au (em So Joo da Barra), o Comperj (em Itabora) e o porto de Itagua e criar uma ligao ferroviria com So Paulo para escoar a produo do Comperj e do Distrito Industrial do Au.

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A legislao no restringe investimentos, mas diante do perfil atual as atividades mais indicadas esto relacionadas quelas j praticadas, como por exemplo: armazns gerais frigorficos; indstrias alimentcias; bebidas alcolicas, cerveja e refrigerantes; txtil; de artefatos de concreto; argamassa; gesso; metalmecnico; nutica; cosmticos; louas; e alumnio. Por no haver restries a atividades e grande rea disponvel no h impeditivo para novos segmentos, principalmente pela possibilidade de expanso em 6,7 km, o que elevaria a rea do distrito para 9 km, equivalente ocupada pela CSA em Santa Cruz, no Rio de Janeiro. O PIB de 2006, de R$ 686 milhes, ficou concentrado nos setores de aluguis (28%), administrao pblica (24%) e construo civil (10%). A indstria contribuiu com 8%, sendo o quarto principal setor econmico do municpio. 98% dos 1.468 estabelecimentos so de micro e pequeno portes e os segmentos de servios e agropecuria concentram, cada um, 44% dos estabelecimentos. estabelecimentos. PARACAMBI O municpio possui um Distrito Industrial em fase de implantao em um terreno de 2,5 km ao longo da rodovia RJ 127 (que acessa a BR-116). Seu projeto prev a instalao de infraestrutura viria, servios de transporte, de energia, de gua e de telecomunicaes. Apesar de estar a 13 km do Arco Metropolitano, em Japeri, se localiza na rea de influncia direta do Arco. Sua ocupao j possui atividades definidas pelo governo municipal: desdobramento de madeira; destilao de lcool e cervejarias; frigorfico; fundio de peas; indstria cermica; indstria de artefatos de cimento e usinas de concreto; indstria qumica; indstria eletromecnica; indstria mecnica; indstria metalrgica; indstria de biodiesel; montagem de veculos; produo de leos vegetais e outros produtos; produo de leos, gorduras e ceras vegetais e animais; torrefao e moagem de cereais; laticnio, fbrica de farinhas (moinho); aparelho, peas e acessrios para agropecuria; e fbrica de espumas e derivados. A indstria, focada na construo civil, representa 11% dos

Alm do Distrito Industrial planejado Paracambi possui na Lei de Zoneamento uma Zona de Interesse Industrial localizada na divisa com Seropdica e Japeri, junto do ramal da MRS, com 1,7 km. A rea no possui importantes vias rodovirias, com exceo da Estrada dos

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Macacos, que acessa o Centro de Paracambi, e da Estrada Paracambi-Japeri.

O PIB de Paracambi no perodo de referncia foi de R$ 262 milhes, concentrado em aluguis (23%%), administrao pblica (21%) e servios industriais de utilidade pblica (7%). A indstria contribuiu com 6%, sendo o quarto principal setor econmico do municpio. 99% dos 962 estabelecimentos do municpio so de micros e pequenos, sendo que 48% so do segmento de servios, 40% agropecurios e 11% industriais em especial confeco, laticnios e extrao mineral.

Faz-se necessrio ressaltar que a anlise apresentada das reas destinadas expanso industrial do Eixo Sepetiba considerou no apenas a legislao e o atual perfil municipal, mas tambm a lei estadual n. 3055/98, que criou o Sistema de Apoio Industrial ao Porto de Sepetiba, destinado a incrementar a instalao de estabelecimentos industriais nas reas de convergncia para o Porto de Sepetiba. A lei, alm de definir os distritos industriais, prev a implantao de duas usinas termeltricas em Seropdica e Paracambi (para onde est prevista ainda uma hidreltrica). Outra legislao importante para a atratividade industrial dos municpios a Lei n. 5636/10, publicada em 06/01/2010 pelo governo do estado e que dispe sobre poltica de recuperao industrial regionalizada no Rio de Janeiro. A lei incluiu os distritos industriais de Japeri, Paracambi e Queimados entre os beneficiados pelo regime especial de tributao e recolhimento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual ou Intermunicipal e de Comunicaes ICMS, fixando em 2% a alquota do imposto recolhido sobre o valor das operaes de sada por transferncia e por venda, deduzidas as devolues. A lei um forte incentivo para a atrao de investimentos, uma vez que os benefcios podero ser aplicados na importao, desde que o desembarao das aquisies realizadas no exterior seja realizado atravs dos portos e aeroportos fluminenses. Fora do chamado Eixo Sepetiba, que sentir mais diretamente os impactos do conjunto Arco Metropolitano Provncia Porturia em Itagua, e do Eixo Leste, que ter os impactos diretos do conjunto Arco Metropolitano COMPERJ est um grupo de municpios com grande densidade populacional, formado por Belford Roxo, Duque de Caxias, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo de Meriti.

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Estes municpios tero impactos diferenciados, considerando dois fatores: oferta de espaos vazios para atrair investimentos e proximidade com o Arco Metropolitano, que desse grupo atravessa apenas os municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias.

BELFORD ROXO Sem entroncamento ou interseco com o Arco Metropolitano, o municpio no possui um distrito industrial estabelecido e registra alta densidade populacional, o que gera poucas opes para empreendimentos que exigem grandes reas.

As opes para a expanso do uso do solo, tanto para novas reas residenciais quanto para reas industriais, se concentram nas regies de Bela Vista, Parque Aurora e So Vicente, no norte do municpio. Nestas reas empreendimentos podero ser beneficiados pela reimplantao do ramal ferrovirio de cargas entre Amba (Nova Iguau) e So Bento (Duque de Caxias), e pela proximidade que ter com o Arco Metropolitano, dependendo de adequaes em vias de acesso nos municpios de Duque de Caxias e Nova Iguau, como Estrada Amap e Estrada Rio Douro, sem o que o acesso regio fica comprometido, com quase exclusividade pelas vias urbanas de acesso BR 116, no Sul do municpio.

Diante desse quadro o municpio possui perfil mais adequado para investimentos nas reas de prestao de servios e, com a implantao do ramal Amba So Bento, para segmentos de armazenamento e fabricao de instrumentos e componentes tecnolgicos.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 2,9 bilhes, o 11 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada na indstria de transformao (29%), com destaque para o segmento qumico-farmacutico com 99%; aluguis (23%); e administrao pblica (21%).

Esses setores no originam grandes presses por novas zonas de habitao, mas a reativao do ramal Amba So Bento tende a despertar o interesse industrial pelos espaos vazios em seu entorno.

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DUQUE DE CAXIAS O municpio de Duque de Caxias possui importantes entroncamentos com o Arco Metropolitano. O primeiro ocorre no Trevo das Margaridas, incio do trecho virgem. Outros entroncamentos importantes ocorrem nas RJs 085 e 115 - Estrada de Xerm, alm de vias de pequena significao para o trfego de cargas e passageiros (Av. Canal do Rio Calomb, Rua Local).

Sua estruturao industrial est bem definida, com um grande distrito prximo ao entroncamento entre o Arco Metropolitano e BRs-040 e 116/493. Com a implantao da Ferrovia de contorno da Baa da Guanabara, que correr paralela ao Arco, se torna um dos municpios de maior infraestrutura logstica potencial, inserindo neste contexto sua proximidade com o Aeroporto Internacional do Galeo Tom Jobim e com o Porto do Rio de Janeiro.

O municpio possui vazios adequados para expanso urbana prximo a Pilar e Chcara Rio Petrpolis, e para expanso industrial na poro Leste, prximo ao Distrito Industrial e Reduc, embora exija fortes investimentos em infraestruturas devido s condies do solo.

A expanso da capacidade da Reduc a partir da implantao do COMPERJ e a atrao de atividades da indstria petroqumica de segunda e terceira geraes provocaro um forte impulso na ocupao do solo no municpio, havendo o risco de, no se implantando um sistema de controle, o processo culminar no aumento da favelizao. Dos municpios localizados na Baixada Fluminense Duque de Caxias o que dispe de melhores condies para aproveitar o crescimento econmico impulsionado pelo conjunto Arco COMPERJ Provncia Porturia, mas em contrapartida o municpio que tender a sofrer mais fortemente as presses por ocupao do solo e os riscos de um processo desordenado.

Diante desse quadro o municpio possui perfil adequado para investimentos nas reas petroqumica de primeira, segunda e terceira geraes, fabricao de instrumentos e componentes tecnolgicos, frmacos, eletrnicos, metalmecnico, mquinas e equipamentos industriais, autopropulsores e tico.

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Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 18,3 bilhes, o 2 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada na indstria de transformao (60%), com destaque para o segmento qumico com 93%; aluguis (9,8%); e administrao pblica (6%).

MESQUITA Sem entroncamento ou interseco com o Arco Metropolitano, o municpio no possui um distrito industrial estabelecido e possui alta densidade populacional, o que oferece poucas opes para empreendimentos que exigem grandes reas.

O municpio est espremido entre Nova Iguau, Belford Roxo, Nilpolis e a serra, sem opes para a expanso urbana e industrial. Distante do Arco Metropolitano e ladeado pela BR 116, o benefcio indireto dos grandes empreendimentos poder se concentrar na melhoria da mobilidade urbana em direo s demais cidades da RMRJ, em especial quelas que, por possurem vazios urbanos, atrairo grandes investimentos.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 1,7 bilhes, o 16 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada na construo civil (51%); aluguis (15%); e administrao pblica (13%). NILPOLIS Sem entroncamento ou interseco com o Arco Metropolitano, o municpio no possui um distrito industrial estabelecido e possui alta densidade populacional, o que oferece poucas opes para empreendimentos que exigem grandes reas. O municpio est espremido entre So Joo de Meriti, Mesquita, o Rio de Janeiro e a serra, sem opes para a expanso urbana e industrial. Distante do Arco Metropolitano e ladeado pela BR 116 e pela Avenida Brasil, o benefcio indireto dos grandes empreendimentos poder se concentrar na melhoria da mobilidade urbana em direo s demais cidades da RMRJ, em especial quelas que, por possurem vazios urbanos, atrairo grandes investimentos. Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 919 milhes, o 24 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (22%); administrao pblica (21%); e construo civil (20%).

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NOVA IGUAU O municpio possui entroncamentos com o Arco Metropolitano atravs de vias de pequena significao para o volume de trfego interno de cargas e passageiros (Estr. do Retiro, Estr. Iguau Velho, Estr. So Bernardino, Rua Cel. Alberto Melo, Estr. Santa Perciliana, Av. Vilar Novo, Av. Vilar Grande, Estrada de Adrianpolis e Queimados Rio DOuro). Nova Iguau no possui Distrito Industrial, mas existem vazios urbanos que podem ser utilizados para expanso industrial no entorno direto do Arco Metropolitano, que em um longo percurso corre prximo ao ramal da MRS que acessa o porto do Rio de Janeiro. Em Amba est previsto a recuperao dos trilhos que se conectam com So Bento, em Duque de Caxias, parte do projeto de revitalizao da ferrovia de contorno da baa de Guanabara, o que ir criar o Arco Ferrovirio do Rio de Janeiro.

Diante desse quadro o municpio possui perfil adequado para investimentos nas reas de armazns gerais; indstrias alimentcias; txtil; de artefatos de concreto; argamassa; gesso; metalmecnico; e cosmticos.

Uma questo importante a ser discutida a regularizao das reas de Proteo Ambiental existentes no municpio, algumas ainda no reconhecidas pelos rgos federais e estaduais.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 5,1 bilhes, o 7 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (23%); administrao pblica (21%); e indstria de transformao (11%), com destaque para os segmentos de material de transportes (13,45%) e produtos alimentares (10%).

SO JOO DE MERITI Sem entroncamento ou interseco com o Arco Metropolitano, o municpio no possui um distrito industrial estabelecido e possui alta densidade populacional, o que oferece poucas opes para empreendimentos que exigem grandes reas.

O municpio est espremido entre Nilpolis, Rio de Janeiro, Belford Roxo e Duque de Caxias,

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sem opes para a expanso urbana e industrial. Distante do Arco Metropolitano e ladeado pela BR 116 e pela Avenida Brasil, o benefcio indireto dos grandes empreendimentos poder se concentrar na melhoria da mobilidade urbana em direo s demais cidades da RMRJ, em especial para a Zona Oeste do Rio de Janeiro, Duque de Caxias e Itagua, que concentram grandes investimentos estruturantes e possuem vazios urbanos que se tornam foras de atrao para novos investimentos.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 2,9 bilhes, o 13 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada na construo civil (27%) aluguis (22%); e administrao pblica (20%).

No Eixo Leste esto os municpios que recebero mais diretamente os impactos da construo co COMPERJ, em Itabora. Estes municpios guardam outra grande vantagem em relao Baixada Fluminense: assim como o Eixo Sepetiba, possuem grandes vazios urbanos que permitem a expanso tanto da ocupao imobiliria quanto de projetos industriais. So estes os municpios de Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Itabora, Mag, Maric, Niteri, So Gonalo e Tangu.

CACHOEIRAS DE MACACU Sem entroncamento ou interseco com o Arco Metropolitano Cachoeiras de Macacu no integra a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O municpio no possui um distrito industrial estabelecido, mas sua proximidade com o COMPERJ, em Itabora, e a existncia de grandes vazios urbanos pode fazer com que se beneficie dos transbordamentos dos investimentos que se seguiro ao COMPERJ, como a petroqumica de segunda e terceira geraes, assim como pode passar a exercer uma funo de amortecimento da expanso urbana de Itabora.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 516 milhes, o 34 maior do estado com a atividade econmica do municpio concentrada na indstria de transformao (38%) aluguis (24%); e administrao pblica (13%). GUAPIMIRIM Embora cortado pelo Arco Metropolitano o municpio no possui, em seu territrio, um entroncamento significante com o mesmo. Guapimirim no possui Distrito Industrial, mas

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reserva grandes reas livres ao longo da BR-493 (Arco Metropolitano), que sero acompanhadas pela Ferrovia de Contorno da Baa da Guanabara, oferecendo oportunidades para investimentos industriais e imobilirios. A proximidade com o COMPERJ um forte fator de atrao industrial, oferecendo oportunidade para o setor petroqumico de segunda de terceira geraes, alm de segmentos como construo civil, transportes e armazenagem.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 288 milhes, o 42 do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (21%); administrao pblica (20%); e servios industriais de utilidade pblica (11%). ITABORA Com o investimento no COMPERJ se consolidar como o centro econmico do Eixo Leste da RMRJ. O Arco Metropolitano garantir o escoamento da produo do COMPERJ para o Porto de Itagua e um acesso mais fcil para So Paulo, uma vez que deixar de ser utilizada a BR 116, que corta a rea urbana na RMRJ. Com os investimentos aderentes ao COMPERJ, como a petroqumica de segunda e terceira geraes, o municpio sofrer grandes presses sobre o uso do solo nas prximas dcadas, necessitando de um elaborado processo de ordenamento do territrio para garantir a melhor ocupao e reduzir os riscos de um avanado processo de favelizao, natural em regies onde ocorrem grandes investimentos estruturantes que geram dezenas de milhares de empregos na construo e reduzem drasticamente a utilizao da mo-de-obra na fase de operao.

Com vistas produo do COMPERJ e das indstrias aderentes avanam as negociaes para a implantao da Ferrovia do Contorno da Baa da Guanabara, que criaria condies de escoar a produo do complexo para o principal mercado consumidor brasileiro, o estado de So Paulo, atravs do modo ferrovirio, o que reduziria o fluxo de veculos no Arco Metropolitano, garantindo melhores opes de ocupao de seu entorno imediato.

Existe a necessidade de se definir, de forma clara, uma legislao de ocupao do solo que permita o crescimento das plantas industriais sem estrangular a expanso urbana e de forma a evitar a favelizao.

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Considerando o entroncamento entre a BR 493 e a BR 101 Norte em Manilha, esse ponto se torna um objeto de grande preocupao, que ser tratado no relatrio sobre a infraestrutura de transportes na RMRJ, que indicar propostas para melhorar a integrao entre os municpios e utilizar o transporte pblico como ferramenta para evitar a ocupao desordenada do solo nos municpios onde se concentraro os investimentos estruturantes.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 1 bilho, o 22 do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (31%); administrao pblica (28%); e construo civil (13%). MAG O municpio possui um entroncamento do Arco Metropolitano na bifurcao das BRs 116 e 493, prximo do ramal ferrovirio que compor a Ferrovia de Contorno da Baa da Guanabara, pertencente Linha Martima da Ferrovia Centro Atlntica (FCE). Mag no possui Distrito Industrial, mas reserva grandes reas livres ao longo das BR-116 e 493 e do ramal ferrovirio adequados para investimentos industriais (petroqumica se segunda e terceira geraes, armazenagem, transporte e metalmecnico) e residenciais, dependendo de uma definio de ocupao mais objetiva e adaptada nova realidade econmica do municpio nas prximas dcadas, sob a influncia do COMPERJ.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 1,15 bilho, o 21 do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (28%); administrao pblica (26%); e construo civil (6%).

MARIC O municpio est na ponta leste da RMRJ, sem conexo direta com o Arco Metropolitano, cujo projeto original termina no entroncamento da BR 493 com a BR 101 Norte, em Manilha, Itabora. Existe um projeto para que o arco seja estendido at Maric, atravs da RJ 114, fazendo do municpio uma das pontas da rodovia. Para que seja implementado o governo do estado precisar realizar a obra, por se tratar de uma via estadual.

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O municpio no possui Distrito Industrial, mas o prolongamento do Arco, caso ocorra, atrair investimentos para seu entorno. H estudos para a construo de um porto ou estaleiro no municpio, o Complexo Industrial Porturio de Jacon, cujo objetivo atuar no apoio explorao dos campos do pr-sal na Bacia de Santos. Defensor da proposta o governo do municpio busca vender o projeto para investidores privados. Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 527 milhes, o 32 do estado com a atividade econmica do municpio concentrada nos aluguis (26%); administrao pblica (23%); e construo civil (5%).

NITERI O municpio no possui entroncamento ou interseo com o Arco Metropolitano, alm de apresentar grande adensamento populacional, o que reduz a possibilidade de receber investimentos que exigem grande extenso de rea. Embora no possua um distrito industrial, tem seu perfil econmico ligado indstria naval, mantendo forte atratividade para investimentos no setor.

O porto do municpio se especializou em servios de apoio indstria off shore, o que faz o porto se estabelecer como um dos que atingem os maiores valores agregados do pas. A retomada dos investimentos na indstria naval apresenta perspectivas de alavancar a oferta de empregos no municpio, que devido sua ligao direta com o Rio de Janeiro atravs da Ponte Presidente Costa e Silva e com os municpios da Baixada e Oeste da RMRJ atravs de uma ampla rede de trens urbanos faz com que Niteri apresente menores possibilidades de sofrer uma exploso populacional incentivada por estes investimentos, em especial devido falta de vazios urbanos destinados a essa ocupao.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 6,6 bilhes, o 4 maior do estado com a atividade econmica concentrada em servios (30%); indstria de transformao (12%); e construo civil (10%), com destaque para os segmentos material de transporte (83%) e qumica (8%). SO GONALO O municpio no possui entroncamento ou interseo com o Arco Metropolitano, mas receber os impactos diretos da construo do COMPERJ, onde funcionar o Centro de Escoamento e o Centro de Inteligncia do COMPERJ. So Gonalo est em fase de implantao do Distrito

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Industrial de Guaxindiba, prevendo utilizar no futuro o porto que a Petrobrs constri para movimentar equipamentos destinados ao COMPERJ. O municpio densamente ocupado, o que cria empecilhos para grandes investimentos industriais. Os vazios urbanos existentes so mais indicados para a expanso urbana. Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 5,5 bilhes, o 6 maior do estado com a atividade econmica concentrada nos aluguis (24%); administrao pblica (22%); e construo civil (13%).

TANGU O municpio no possui entroncamento ou interseo com o Arco Metropolitano. Tangu possui Distrito Industrial, mas reserva grandes reas livres com capacidade para atrair investimentos de apoio ao COMPERJ. A reativao da linha martima da FCA, integrando a Ferrovia de Contorno da Baa da Guanabara, ligando o COMPERJ, o Porto do Au, o Porto de Itagua e o corredor So Paulo - Rio da MRS tem potencial para tornar o municpio logisticamente atrativo.

Em 2006 o PIB do municpio foi de R$ 121 milhes, o 63 do estado com a atividade econmica concentrada nos aluguis (32%); administrao pblica (29%); e construo civil (11%).

5.3. Desenvolvimento Econmico e Social

4.3.1. Anlise da Dinmica Espacial dos Complexos Logsticos-Produtivos na rea de Influncia do Arco Metropolitano
Uma ordem de prioridades apontadas no captulo 1 foi a consolidao de plos de crescimento e o fortalecimento de sua capacidade de arrasto produtivo gerando maiores efeitos multiplicadores sobre a totalidade do territrio. Esse captulo visa oferecer recomendaes para transformar plos de crescimento territorialmente concentrados em plos de desenvolvimento regional, logo, na direo de uma desconcentrao econmica para periferia metropolitana que d suporte competitividade das cadeias produtivas.

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Inicialmente, importante advertir que nem todas aglomeraes econmicas podem ser consideradas clusters (enquanto arranjos locais organizados) nem levam necessariamente configurao de plos de crescimento. Quanto ao primeiro aspecto, certas aglomeraes podem gerar insatisfatoriamente interdependncias entre os agentes locais, no havendo ganhos significativos de eficincia coletiva. Quanto ao segundo aspecto, certas aglomeraes podem se caracterizar pela pouca contribuio para circulao de renda e fluxos de produo em termos regionais, muitas vezes sua dinmica se restringindo a dependncia de relaes externas. Ao contrrio, a configurao de um plo definida como uma concentrao dispersa, marcada pelo surgimento de um ncleo motriz e uma relao sinrgica destacada com espaos de espraiamento dentro de um mesmo territrio. Nesse quadro virtuoso, inclusive as relaes externas so um estmulo a mais para o dinamismo regional. Por isso, Chaves e Simes (2007) chamaram ateno que o incentivo s aglomeraes econmicas deve ser considerado diante de suas vantagens para o processo de adensamento das cadeias produtivas. Mesmo que se consolidem como clusters, as aglomeraes precisam ser tratadas de forma integrada organizao industrial em um contexto mais amplo que a localidade. Como lembrou Brando (2007), polticas que s valorizem aglomeraes iro enfrentar srias limitaes medida que desconsiderem a espacialidade das relaes intersetorias imersas em processos produtivos supralocais. preciso deixar claro que no se desconsidera a importncia de serem incentivados ganhos de eficincia coletiva por interaes localizadas, mas se deseja enfatizar as oportunidades de estimular ganhos de dinamismo ao longo das cadeias produtivas. fundamental que seja superada a porosidade na formao regional das cadeias produtivas de acordo com o potencial aglomerativo de seus elos em articulao com outras cadeias associadas a mesma base tcnica. Nesse sentido, a viso estratgica est centrada na valorizao de sinergias atravs da consolidao de complexo logstico-produtivos. Cabe lembrar que um complexo geralmente formado por vrias concentraes geogrficas da produo em que suas cadeias so articuladas logisticamente. Na rea de Influncia do Arco Metropolitano, os principais complexos so o MetalMecnico e o Qumico-Farmacutico (como definidos em HAGUENAUER et al., 2001)6. Em

Embora esses complexos no estejam completos dentro da regio, envolvem os fluxos de produo dominantes.

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suas articulaes intra e inter-regionais, o primeiro pode englobar as seguintes atividades: Extrao de carvo; Extrao de minerais metlicos; Metalurgia Bsica (Siderurgia est enquadrada); Produtos de Metal; Reciclagem de Sucatas Metlicas; Mquinas e Equipamentos; Material Eltrico; Material Eletrnico e Comunicaes; Veculos Automotores; Construo Naval; e Outros Equipamentos de Transporte. J o segundo pode englobar as seguintes atividades: Extrao de petrleo e gs natural; Derivados de Petrleo e lcool; Outros Produtos Qumicos (Petroqumica est enquadrada); Borracha; Transformados Plsticos; Reciclagem de

Transformados Plsticos; Farmacuticos e Veterinrios; e Perfumaria, sabes e velas (Cosmticos est enquadrado). Na sequncia a proposta de articulao espacial das atividades econmicas ser apresentada mais detalhadamente. Essa proposta est associada a avaliao dos potenciais estruturantes dos empreendimentos ncoras j existentes ou com implantao definida, bem como associada aos novos investimentos sugeridos. Segundo a noo de plos de crescimento (PERROUX, 1967), pretende-se destacar as principais aglomeraes econmicas candidatas a se tornar ncleos motrizes e seus provveis espaos de espraiamento imediato e no imediato. Posteriormente, tambm sero enfatizados alguns pontos centrais para o maior desenvolvimento do potencial turstico na rea de Influncia do Arco Metropolitano. Cabe esclarecer que o tratamento que ser dado aos complexos logstico-produtivos est voltado para explicitar as especificidades regionais e qualific-las. Como salientou Coutinho (1973), (...) necessrio qualificar muito bem a complexidade das estruturas econmicas regionais e da sua inter-relao os complexos industriais devem ser planejados dentro desta perspectivas; de outro modo (...) perde o poder de captar as interaes dinmicas.

4.3.2. rea de Estudo 1 (redefinida): espao de polarizao para um Complexo Metal-Mecnico

No Termo de Referncia, a rea de Estudo 1 foi definida com o conjunto formado por: rea de Planejamento 5 do Municpio do Rio de Janeiro (AP5 do MRJ), Itagua, Mangaratiba e Seropdica. Contudo, para fins de coordenao econmica, prope-se que sejam tambm includos: Queimados, Japeri e Paracambi (antes admitidos na rea de Estudo 2). O mapa 5.1 no anexo oferece a visualizao da rea de Estudo 1 aps as alteraes propostas.

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Condicionantes ocupao econmica Segundo o critrio de distncia econmica7, quase todos os municpios da rea de Estudo 1 (redefinida) esto sob influncia imediata do Arco Metropolitano. A nica exceo Mangaratiba. De uma maneira geral, essa rea se configura como grandes vazios intercalados por uma atividade agropastoril e franjas urbanas concentradas no entorno dos principais eixos virios (vide mapa 1.2 no captulo 1). Destaca-se ainda importantes unidades de conservao ambiental em Mangaratiba e Paracambi. Alerta-se que o ordenamento territorial deve se ater ao risco de surgirem diversas ocupaes subnormais e favelizao. Segundo Quadro 5.4, entre 2000 e 2010, chama ateno um crescimento populacional acima de 10,0% em Mangaratiba, Itagua, Seropdica, Paracambi e Japeri (em grande parte, reflexo de um processo migratrio interno8). Desses caso, o mais significativo, em termos absolutos, foi Itagua (18.359). Cabe ainda lembrar que a AP5 do MRJ j sofre tambm intensa presso populacional. Recomenda-se maior ateno das polticas pblicas urbanas porque justamente Itagua e AP5 do MRJ esto recebendo grandes projetos de investimento em siderrgica e em terminais porturios, havendo expectativa de expanso econmica associada a estrutura de movimentao de cargas (o que inclui contineres). Alm disso, Mangaratiba e Paracambi possuem importantes unidades de conservao ambiental, logo, tambm recomenda-se maior ateno das polticas ambientais. Quanto ao zoneamento do territrio, a mancha urbana (rosa), as reas dos principais empreendimentos ncoras (roxo claro) e das reas definidas para uso industrial (roxa escuro) esto delimitadas na Figura 5.16.

Para maiores detalhes, consultar P2 do PDU.

O quadro 5.3 do anexo permite reforar essa interpretao em termos estaduais, pois, no perodo 2005/2008 foi significativa a expanso da populao no natural do municpio e natural do estado. Cabe ainda lembrar que todas as previses mostram uma continuidade de queda da taxa de crescimento populacional para o total da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e para o Estado do Rio de Janeiro.

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Quadro 5. 4 - Variao da populao percentual e absoluta da populao nos Municpios da

rea de influencia do Arco Metropolitano, Regio Metropolitana do RJ, Estado do RJ e Sudeste entre 2000 e 2010 Variao (%) 2000/2010 Crescimento absoluto na dcada 18.359 8.655 10.065 5.776 9.170 10.785 21.124 42.976 12.477 520 -153.094 -9.979 3.184 13.246 23.301 39.479 -18.373 54.633 3.298 255.287 284.879 789.354 5.244.351

Municpios

Populao 2000 Populao 2010

Itagua Japeri Mangaratiba Paracambi Queimados Seropdica Belford Roxo Duque de Caxias Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguacu So Joo de Meriti Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Maric Niteri So Gonalo Tangu Total Arco* Regio Metropolitana ERJ Regio Sudeste
Fonte: Censo Demogrfico / IBGE

REA DE ESTUDO 1 (redefinida) 82.003 100.362 22,39 83.278 91.933 10,39 24.901 34.966 40,42 40.475 46.251 14,27 121.993 131.163 7,52 65.260 76.045 16,53 REA DE ESTUDO 2 (redefinida) 455.598 818.432 218.307 159.685 154.232 767.505 439.497 REA DE ESTUDO 3 48.543 51.727 37.952 51.198 187.479 210.780 76.737 116.216 459.451 441.078 891.119 945.752 26.057 29.355 5.084.795 5.340.082 10.792.518 11.077.397 14.391.282 15.180.636 72.412.411 77.656.762 434.474 775.456 205.830 N/A* 153.712 920.599 449.476 4,86 5,54 6,06 0,34 -16,63 -2,22 6,56 34,90 12,43 51,45 -4,00 6,13 12,66 5,02 2,64 5,48 7,24

Nota: (*) No includo valores para reas de Planejamento 3 e 5 do Municpio do Rio de Janeiro.

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COQUEPAR (Seropdica)

Distrito Industrial de Queimados Estrutura Porturia (Itagua), incluindo: terminal de continer no Porto Pblico de DOCAS/RJ, estaleiro de submarinos na Base Naval Militar da Marinha, Plataforma Logstica, CSN Porto Sudeste-MMX e Porto Usiminas

NUCLEP (Itagua)

Distrito Industrial de Santa Cruz (AP5 do MRJ), incluindo: ThyssenKrupp (CSA), Gerdau (COSIGUA) e FCC
Figura 5. 16 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos

ncoras e e das reas definidas para uso industrial na rea de Estudo 1 (redefinida)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Principais empreendimentos ncoras: Destaca-se o conjunto de unidades concentradas nas imediaes da estrutura porturia de Itagua que se estende ao extremo oeste da AP5 do MRJ (dentro do Distrito Industrial de Santa Cruz), incluindo: Porto Pblico de Itagua administrado por Companhia DOCAS/RJ (com Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR9, ambos terminais da CSN, e os terminais da VALE10), Plataforma Logstica da CSN (expanso de

Respectivamente, Terminal de Contineres e Terminal de Cargas. Quanto ao Sepetiba TECAR, sua movimentao basicamente de suprimento de carvo e escoamento de minrio de ferro.
10

Trata-se dos terminais da Companhia Porturia Baa de Sepetiba CPBS e da antiga Valesul.

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Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR, bem como, futuramente, implantao de Centro de Apoio Logstico, Porto Privativo Lago de Pedra com retrorea), Porto Sudeste-MMX e Porto Usiminas (escoamento de minrio de ferro), Base Naval Militar da Marinha (com estaleiro de submarinos), parques siderrgicos da ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico CSA e da Gerdau Aos Longos (Cosigua), Nuclebrs Equipamentos Pesados NUCLEP (produo de estruturas metlicas e caldeiraria pesada), Fbrica Carioca de Catalisadores FCC (produo de compostos usados no refino de petrleo). Nesse regio, existem tambm outros projetos em discusso: terreno a ser licitado por DOCAS/RJ, a princpio, apontado como rea Multiuso (mas, poder se tornar um novo estaleiro); Porto Petrobrs (rea de apoio offshore); Porto Gerdau (escoamento de produtos siderrgicos e importao de carvo); e usina siderrgica CSN II (a princpio, aos longos). Alm disso, em Seropdica, h a COQUEPAR (produtora de insumo para cadeia de alumnio). reas definidas para uso industrial: Ressalta-se grandes espaos disponveis em Seropdica. Tambm merecem destaque Queimados (particularmente, seu distrito industrial), AP5 do MRJ (enfatizando, o Distrito Industrial de Santa Cruz) e Itagua. Em menor medida ainda se observa algumas reas em Japeri e Paracambi. Cabe ressalvar que prximo aos parques da ThyssenKrupp (CSA) e da Gerdau (Cosigua) existe uma aglomerao relacionada cadeia siderrgica. Contudo, no se trata de um cluster, ou seja, um arranjo local organizado com ganhos de eficincia coletiva por interaes localizadas. No obstante, importante polticas para torn-lo um plo ao incentivar o adensamento da cadeia, inclusive com fabricao de produtos de metal. O Quadro 5.5 no anexo apresenta, de forma resumida, as principais informaes e caractersticas dos distritos industriais implantados ou projetados na rea de Influncia do Arco Metropolitano. Segundo esse quadro, o Distrito de Santa Cruz possui infra-estrutura minimamente adequada (embora carea de investimentos), com cerca de 4,6 milhes de m2. Atualmente, j tem rea ocupada de 3,3 milhes de m2 , sendo 14 indstrias operando: Gerdau (Cosigua), Casa da Moeda, Aciqumica, Liarte, Rexan Latasa, Temporal, Morganite, Misel, IDM, 492

Transcor, CSN, Ecolab, Fabrica Carioca de Catalisadores, Sicpa. Ainda h 12,6% de espao disponvel para atrao de novos empreendimentos. Na rea de Estudo 1 (redefinida), j esto implantados tambm os distritos de Itagua, Queimados, Campo Grande (MRJ), Pacincia (MRJ) e Palmares (MRJ). Entre eles, destaca-se o Distrito de Queimados junto a BR-116 (Rodovia Presidente Dutra/Rio-So Paulo), que servir para poder acessar o Arco Metropolitano. Atualmente, esse distrito est praticamente todo ocupado, mas j est em discusso seu projeto de expanso. Recomenda-se maior acompanhamento para que a execuo desse expanso ganhe maior agilidade. Existem ainda alguns projetos de distritos em Japeri, Paracambi e Seropdica, bem como da rea industrial em Paracambi que dependem de obras de infraestrutura. O distrito de Japeri possuir como principal vantagem logstica o prprio Arco Metropolitano, que ainda ter um entroncamento com um ramal ferrovirio da MRS que acessa o Porto do Rio de Janeiro (carecendo da reconstruo do ramal Amba So Bento, j projetada). Alm disso, poder aproveitar as economias de aglomerao pela proximidade com o Distrito de Queimados. Sem acesso direto ao Arco Metropolitano, o distrito e a rea industrial em Paracambi tero como vantagem logstica a proximidade com a RJ-127 para acess-lo atravs da BR-116. Quanto ao distrito de Seropdica trata-se de uma rea de cerca de 20 milhes de m2 com excepcional potencial logstico: cortada pelo Arco Metropolitano, pelo ramal ferrovirio da MRS que liga o Porto de Itagua e ladeado pela BR-116. Nesse sentido, tem potencial para se tornar o principal eixo de articulao logstica, por um lado, das unidades concentradas nas imediaes da estrutura porturia de Itagua e se estendendo ao extremo oeste da AP5 do MRJ, e, por outro lado, das unidades concentradas nos Distritos de Queimados e, futuramente, nos distritos de Japeri e Paracambi. Cabe ressaltar que o distrito de Queimados, bem como os distritos de Japeri e Paracambi, quando implantados definitivamente, j dispem de um importante benefcio tributrio atravs da lei n 5.636/2010 (Lei Cabral). Para maiores detalhes, o Quadro 5.5 no anexo apresenta, de forma resumida, as principais disposies do programa de incentivos fiscais do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Apesar da oportunidades oferecidas para maior ocupao, quase todos os municpios da rea de Estudo 1 (redefinida) ainda possuem porte econmico modesto. Como mostra o Quadro 5.5, 493

a nica exceo Itagua. Esse ltimo municpio possui mdio porte, com 3,5% do valor agregado bruto no total da rea de Influncia do Arco Metropolitano. Cabe lembrar que Itagua possui como um de seus principais fatores de competitividade os servios porturios, incluindo a atividade do Porto Pblico de Itagua - DOCAS/RJ com os terminais Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR. Por isso, recomenda-se que esses servios seja mais estimulados a fim de aumentar o porte econmico municipal e provocar rebatimentos sobre outros municpios que passem a desempenhar o papel de retroporto.
Quadro 5. 5 - Participao percentual dos municpios no valor agregado bruto (VAB) por

setores no total da rea de influencia do Arco Metropolitano, 2007 Municpios Itagua Japeri Mangaratiba Paracambi Queimados Seropdica Belford Roxo Duque de Caxias Mag Mesquita Nilpolis Nova Iguau So Joo de Meriti Cachoeiras de Macacu Itabora Guapimirim Maric Niteri So Gonalo Tangu Total Arco* Agropecuria Indstria Servios Administrao Pblica REA DE ESTUDO 1 (redefinida) 10,0 1,1 4,4 1,7 0,3 0,8 6,5 0,3 0,7 1,6 0,2 0,6 1,2 1,0 1,5 4,1 0,5 0,8 REA DE ESTUDO 2 (redefinida) 1,3 3,7 4,9 4,8 68,5 28,6 14,1 0,9 2,7 0,2 0,7 2,2 0,0 0,7 2,2 5,0 5,1 11,9 0,6 1,8 5,7 REA DE ESTUDO 3 8,5 0,7 0,9 4,1 1,1 2,6 3,1 0,4 0,6 2,7 0,5 1,5 10,4 7,1 14,1 18,7 5,3 13,0 1,4 0,2 0,3 100,0 100,0 100,0 2,1 1,6 0,8 0,8 2,2 1,3 8,3 16,5 4,0 3,1 2,8 14,3 7,7 1,1 3,9 0,9 1,9 10,1 15,9 0,5 100,0 Total 3,5 0,7 0,6 0,5 1,3 0,7 4,6 39,3 2,2 1,8 1,8 10,1 4,7 0,9 2,2 0,5 1,3 12,2 11,0 0,3 100,0

Fonte: Produto Interno Bruto dos Municpios 2003-2007 / IBGE. Nota: (*) No includo valores para reas de Planejamento 3 e 5 do Municpio do Rio de Janeiro.

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Atualmente, a rea de Estudo 1 (redefinida) j vem passando por um considervel ciclo de investimentos produtivos, a maioria deles trata de implantao de novos empreendimentos. Como principais investimentos recentes, destacam-se: Incio de operao de plantas instaladas recentemente: Companhia Siderrgica do Atlntico/CSA ThyssenKrupp e Vale (AP5 do MRJ) Construo de um parque siderrgico produtor de placas de aos planos, a princpio, voltado para exportao para unidades de laminao da ThyssenKrupp nos Estados Unidos e na Europa. Ressalva-se que possvel a instalao futuramente de uma laminadora dentro do parque, o que recomenda-se que sua viabilizao seja objeto de polticas. Base Naval Militar (inclui estaleiro de submarinos) Marinha do Brasil (Itagua). Construo de um estaleiro de submarinos convencionais e nucleares, de uma base de operaes na atividade (base para submarinos do Municpio do Rio de Janeiro ser transferida para esse complexo), bem como de um laboratrio de manuteno ambiental da Baa de Sepetiba. Companhia de Coque Calcinado de Petrleo/COQUEPAR Petrobrs, Energy Investments e Unimetal (Seropdica) Construo de uma usina calcinadora de coque verde, matria-prima que derivada do refino do petrleo. Destaca-se que o coque calcinado um importante insumo para indstria de alumnio, sendo utilizado como condutor de energia eltrica para a reduo da alumina. A princpio, produo voltada para exportao, tendo como diferencial competitivo o baixo teor de enxofre. Trata-se da segunda fbrica desse tipo no Brasil (anteriormente, s existia a Petrocoque no Estado da Bahia). Modernizao e projeto de expanso fsica em curso: Porto Pblico de Itagua DOCAS/RJ, incluindo Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR CSN (Itagua) Conjunto de obras, que incluem: obras de dragagem (projeto includo no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC do governo federal), estudos de viabilidade econmica para 495

licitao de dois novos terminais (um terminal lquido e outro de granis slidos), e projeto de ampliao de Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR - CSN (respectivamente, Terminal de Contineres e Terminal de Cargas11). Ressalta-se que as duas ltimas iniciativas pela CSN esto includas dentro de seu planejamento para o projeto de implantao de uma plataforma logstica. Rcentemente, a companhia DOCAS/RJ anunciou que ser agilizada a licitao do novo terminal de granis slidos no Porto Pblico de Itagua: conhecido como "porto do meio", por ser localizado entre os terminais da Vale e da CSN, ter rea de 245,5 mil m2 e capacidade de embarque de 25 milhes de toneladas por ano. Os maiores interessados na licitao so empresas de minerao de Minas Gerais (regio de Serra Azul, no quadriltero ferrfero): Arcelor Mittal, Ferrous Resources, Usiminas, dentre outras. Atualmente, essas mineradoras no tm uma "janela para o mar" para exportar seu minrio de ferro, e ficam na dependncia de um espao para escoar o produto nos terminais da Vale e da CSN. Em estgio de negociao para implantao efetiva: Porto Sudeste - MMX e Porto USIMINAS (Itagua) Porto Sudeste um terminal porturio privativo para exportao de minrio de ferro trazido de Minas Gerais atravs do ramal ferrovirio da MRS. Diante da falta de aceso martimo no terreno vizinho de sua propriedade, a USIMINAS j vem negociando com a MMX para seu escoamento tambm ocorrer atravs desse terminal. Alm disso, a licitao do novo terminal de granis slidos no Porto Pblico de Itagua oferece mais uma alternativa. Isso porque a companhia DOCAS/RJ declarou que, segundo acordos realizados, o futuro arrendatrio ter que dividir o novo terminal pblico com a USIMINAS que ser parceira em sua construo. Plataforma Logstica CSN, Porto Gerdau e Porto Petrobrs (Itagua) A Plataforma Logstica CSN se refere construo de um centro de apoio logstico e de um novo terminal chamado de Porto Privativo Lago da Pedra com retrorea em rea externa ao Porto Pblico de Itagua, bem como s expanses de Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR dentro do Porto Pblico de Itagua. O Porto Gerdau se refere a construo de um porto

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Quanto ao Sepetiba TECAR, sua movimentao basicamente de suprimento de carvo e escoamento de minrio de ferro.

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privativo voltado para o escoamento de produtos siderrgicos e importao de carvo. J o Porto Petrobrs se refere a uma base de apoio para operao offshore. Diante da impossibilidade fsica para construo de trs espaos de atracao para o Porto Lago de Pedra, Porto Gerdau e Porto Petrobrs, os responsveis pelos empreendimentos esto buscando um entendimento sobre a gesto conjunta da "janela para o mar", apesar de possurem terrenos prprios para finalidades particulares. Inclusive a Petrobrs vem estudando, como alternativa, o aproveitamento do terminal porturio da NUCLEP (atualmente subtilizado devido o elevado assoreamento). Em fase de projeto para futura implantao: Novo estaleiro em terreno de DOCAS/RJ a ser licitado, inicialmente chamado de rea Multiuso (Itagua). Ressalta-se a dificuldade atual para se definir novas reas para a construo naval no Estado do Rio de Janeiro diante de limites fsicos. Por se tratar de um grande terreno, ele pode comportar inclusive uma estaleiro de porte. Recomenda-se empenho do governo estadual para acelerar essa licitao junto a DOCAS/RJ pois aumentaria a competitividade da indstria naval estadual na disputa por grandes encomendas de embarcaes no pas. Usina CSN II (Itagua) Construo de um parque siderrgico produtor de aos longos. J possui a EIA/RIMA (respectivos estudo e relatrio de impacto ambiental). Nova unidade da Fbrica Carioca de Catalisadores/FCC Petrobrs e Albemarle (AP5 do MRJ) Ampliao para produo do catalisador para HPC (Hidroprocessamento), que se somar produo j existente para o FCC (Craqueamento Cataltico Fluido). Trata-se de outro tipo de catalisador tambm usado no refino de petrleo, mas voltado para atender as rigorosas especificaes de enxofre nos combustveis (ou seja, ambientalmente mais adequados). Dessa forma, o empreendimento diversifica sua produo com ampliao da capacidade produtiva significativa. O investimento ser realizado dentro do terreno que j possuem no Distrito Industrial de Santa Cruz. 497

Desconsiderando a COQUEPAR que se encontra em Seropdica, todos os demais investimentos mencionados se referem Itagua e AP5 do MRJ. Portanto, a tendncia que os grandes empreendimentos reforcem a concentrao econmicas nessas duas reas. Nesse sentido, fundamental uma poltica de coordenao para que a instalao do Arco Metropolitano contribua com uma desconcentrao econmica para a periferia metropolitana que d suporte competitividade das cadeias produtivas. Chama ateno o papel estruturante que o Porto Pblico de Itagua poder desempenhar enquanto ncora, a ponto de transformar Itagua na principal centralidade econmica da rea de Estudo 1 (redefinida). Dessa forma, recomenda-se incentivar a consolidao de uma concepo Porto-Indstria planejado para caracterizar Itagua enquanto ncleo motriz de um Complexo Metal-Mecnico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer internamente esse complexo, deve ser buscado estimular sua unificao com o complexo Metal-Mecnico nucleado por Volta Redonda na Regio do Mdio Paraba. Inclusive, isso poderia levar ao aproveitamento de encadeamentos com a indstria automobilstica de Resende e Porto Real, bem como a maior intermodalidade logstica com a construo do Aeroporto do Vale do Ao (entre Barra do Pira e Volta Redonda). Principais segmentos do complexo a ser fomentado O fortalecimento de um complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 1 (redefinida) est centrado na competitividade das seguintes atividades: Cadeia siderrgica e fabricantes de produtos de metal J existem duas usinas siderrgicas, uma da Gerdau (Cosigua) e outra da ThyssenKrupp (CSA). Destaca-se ainda a NUCLEP para produo de estruturas metlicas e caldeiraria pesada, incluindo encadeamentos com o setor de construo naval e offshore. Essa atividade ainda pode ser reforada pela execuo do projeto da usina CSN II. Recomenda-se um poltica de coordenao que estimule compras conjuntas de suprimentos pelas usinas siderrgica a fim de organizar uma rede de fornecedores locais, bem como rearticular um parque de fabricantes de produtos de metal. Essa inicitativas devem objetivar a configurao de um Plo Siderrgico efetivamente.

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Alm disso, chama ateno que, caso se recuperasse as atividades produtoras de alumnio poderiam estimular tambm maiores encadeamentos em segmentos metlicos no ferrosos. Afinal, a COQUEPAR j comea a produzir coque calcinado usado como insumo na cadeia de alumnio. Nesse ponto, destaca-se a instalao recente da Unimetal junto a prpria COQUEPAR em Seropdica e a existncia da Metalsul (Ex-Valesul) a ser reestruturada12 na AP5 do MRJ. Cadeia naval e offshore J ocorreu a instalao do estaleiro de submarinos da Marinha. Todavia, importante estimular a criao de um novo estaleiro no apenas para atividade de construo, mas tambm para desenvolver servios de reparo naval (aguardando concluso de licitao de DOCAS/RJ). Como ambos empreendimentos se referem a Itagua, o foco de efeitos multiplicadores deve ficar inicialmente no prprio municpio. Contudo, um possvel desenvolvimento da cadeia poder se estender para outras localidades prximas. Logstica retroporturia A atividade de logstica possui diversas potencialidades ligadas a crescente circulao de cargas junto a dinamismo porturio e expanso de sua rea de retroporto. Nesse nterim, existe possibilidade de encadeamento direto com produo de base metal-mecnica (uso de ao). Alm disso, existe tambm um leque mais amplo de oportunidades, como a produo de plsticos para embalagem e qualquer produo voltada para exportao (por exemplo, processamento de gros e carnes) ou que se beneficie de transporte de cabotagem. Particularmente, fundamental fortalecer a movimentao de contineres no Porto de Itagua. Associado a isso, recomenda-se a construo de terminais reguladores que acentuem o potencial logstico ao buscar aproveitar a possibilidade de intermodalidade rodoviriaferroviria-porturia na rea de Estudo 1 (redefinida). Entre os atributos de acessibilidade, alm do prprio Arco Metropolitano, esto: a BR-116/Rodovia Presidente Dutra (a principal estrada nacional, fazendo ligao RioSo Paulo), a BR-101/Rodovia Translitornea (via

Em abril de 2009, ainda como Valesul, o empreendimento passou a desempenhar apenas a atividade de fundio a partir do emprego de lingotes de alumnio primrio e sucata comprados de terceiros. Em Janeiro de 2010, a Vale anunciou a venda para o grupo Metalis dos ativos da produo de alumnio (embora manteve a posse da estrutura porturia antes associada). A dificuldade para retomar a fase de reduo de alumina se deve aos altos custos de energia eltrica, pois exige elevado consumo.

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troncal entre as duas cabeceiras do Arco Metropolitano, incluindo Rio-Santos, Avenida Brasil e Ponte Rio-Niteri), e o ramal ferrovirio da MRS (chegando at o Porto de Itagua). Quanto a esse ltimo, torna-se prioritrio acelerar sua rebitolagem a fim de unific-lo com os ramais da FCA (ligando Leste Metropolitano, Norte Fluminense e Esprito Santo), e da ALL (ligando com So Paulo). Da mesma forma, fundamental maior presso poltica para a segregao dentro da cidade de So Paulo e acelerar a construo do Tramo Norte do Ferroanel ao redor deste municpio, pois reduziram distncias econmicas para o escoamento de toda a produo do Sul e do Centro-Oeste brasileiro. Destacam-se tambm outros projetos virios, como: a Hidrovia dos Jesutas (ligando Baia de Sepetiba BR-116, via canal de So Francisco, criando um transporte de cargas por balsas) e o projeto do acesso rodovirio direto do Distrito de Santa Cruz ao Porto de Itagua (evitando cruzar a rea da cidade). Alm do estmulo a movimentao de contineres no Porto de Itagua, importante que sejam executadas polticas para maior utilizao da estrutura porturia da NUCLEP, inclusive para atender essa demanda da cadeia do Petrleo e Gs Natural (interesse j manifestado pela Petrobrs). Quanto a esse ltimo ponto, chama ateno as oportunidades existentes na Baa de Sepetiba para construo de centros de fornecimento de equipamentos e apoio logstico ao pr-sal, aproveitando a proximidade com a Bacia de Santos. Para isso, recomenda-se o maior acompanhamento da negociao para a execuo do projeto Porto Petrobrs. Da mesma forma, devem ser trabalhadas as sinergias a partir da modernizao e expanso do Terminal Porturio de Angra dos Reis (TEPAR) junto ao projeto de construo de uma fbrica de tubos flexveis, iniciativas anunciadas pela Technip (arrendatrio do TEPAR desde 2009)13. Cabe enfatizar que, atravs da atividade logstica, surgem oportunidades de desencadear uma desconcentrao econmica significativa na rea de Estudo 1 (redefinida). Todavia, a capacidade de arrasto depende da expanso da atividade logstica retroporturia estar associada organizao de polticas setoriais especficas que induzam a complementaridade entre atividade produtivas afins na totalidade do territrio, fortalecendo o Complexo MetalMecnico. Caso contrrio, h o risco de ser acentuada crescentemente a concentrao

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Embora o municpio da Angra dos Reis no faa parte da rea de Influncia do Arco Metropolitano, sua proximidade com a rea de Estudo 1 permite que as sinergias a partir desse empreendimento sejam trabalhadas.

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econmica nas proximidades do plo de crescimento em Itagua sem configurar um plo de desenvolvimento regional. Proposta de ordenamento econmico do territrio Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Itagua como ncleo motriz, e AP5 do MRJ, Seropdica e Queimados como seus espaos de espraiamento imediato. Nesse sentido, a poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Estudo 1 (redefinida) dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos). Para isso, o fator fundamental incentivar a expanso da movimentao de contineres no Porto Pblico de Itagua e a consolidao produtiva da retrorea porturia, evitando a ocupao desordenada e estimulando a montagem de terminais reguladores prximos s principais vias. Alm disso, ganha importncia estimular a unificao com o complexo Metal-Mecnico nucleado por Volta Redonda na Regio do Mdio Paraba. Quanto aos demais municpios (Mangaratiba, Paracambi e Japeri), caracterizam-se como espaos de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais. A Figura 5.17 apresentam a distribuio espacial das foras no territrio para o fortalecimento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 1 (redefinida):

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Figura 5. 17 - Distribuio espacial do ncleo motriz e dos espaos de espraiamento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 1 (redefinida)
Fonte: Elaborao prpria Nota: Demarcou-se de acordo com as divises poltico-administrativas, porm as ocupaes econmicas j existentes ou possveis so uma parcela de cada municpio (e no sua totalidade).

Para cada elemento integrante da rea de Estudo 1 (redefinida), sobressaem-se as seguintes questes-chave: Itagua A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do seu perfil econmico j existente, particularmente, incentivo a consolidao de sua estrutura porturia dentro de uma concepo Porto-Indstria planejado. Soma-se a isso a importncia de passar a desempenhar um papel de centralidade na rede urbana.

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Trata-se do ncleo motriz para o Complexo Metal-Mecnico. Em uma concepo PortoIndstria planejado, alm de servios porturios, devem ser incentivados as seguintes atividades: servio de apoio a indstria petrolfera, Construo Naval e Offshore (o que inclui servios de reparo), e atividades de logstica de retroporto. Torna-se fundamental incentivar sua capacidade de transmitir em termos regionais as vantagens de sua estrutura porturia (particularmente, em movimentao de contineres), acentuando sua competitividade para concentrar cargas gerais. Destaca-se que diante da importncia dos incentivos ao fortalecimento de sua centralidade econmica, sua centralidade urbana deve ser incentivada tambm. Assim, recomenda-se estimular o desenvolvimento de suas funes urbanas junto aos investimentos fundamentais em infraestrutura. rea de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro (AP5 do MRJ) A questo-chave no apenas buscar maior dinamismo, mas tambm sua generalizao na estrutura econmica a ponto de superar os riscos de sobreespecializao. Por enquanto, sua dinmica depende dos impactos locais de alguns grandes empreendimentos. Destaca-se a importncia de incentivar, de forma integrada, indstrias dos segmentos metal-mecnicos, bem como a execuo de um programa de investimentos em infraestrutura urbana que permitam construir melhores vantagens competitivas (por exemplo, em logstica). Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo MetalMecnico. Diante disso, devem ser incentivados os encadeamentos regionais a respeito da cadeia siderrgica e dos fabricantes de produtos de metal a fim de se consolidar como uma das principais aglomeraes produtivas do complexo Metal-Mecnico. Um encadeamento importante se refere ao maior aproveitamento do potencial da NUCLEP em Itagua, produtora de grandes estruturas metlicas sob encomenda. Ademais, h um leque de oportunidades em atividades diversas que estejam voltadas para escoamento martimo, dado sua vantagem logstica com a proximidade da estrutura porturia de Itagua (vantagem reforada com a duplicao da BR-101 j realizada, embora ainda seja importante a execuo do projeto de um acesso rodvirio direto por fora da cidade). Seropdica 503

 A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar melhor outras oportunidades que aquelas oferecidas pela atividade extrativa em areais e pedreiras (com considervel passivo ambiental). Destaca-se seu potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Estudo 1 (redefinida), com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Para isso, cabe ser redefinido seu perfil econmico para a funo de retroporto. Alm disso, importante que seja revalorizado o papel da UFFRJ como ncora econmica. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo MetalMecnico. preciso enfatizar que possui as principais reas de vazios aptas para a implantao de novos empreendimentos (inclusive grande porte)14, inclusive com possibilidade de criar um espao contguo junto ao distrito de Queimados e ao futuro Distrito de Japeri. Contudo, necessrio enfrentar srios desafios de infra-estrutura para tornar a rea adequada. Alm disso, tambm preciso valorizar sua localizao geogrfica estratgica: cruzado pelo Arco Metropolitano, ter entroncamento no seu territrio com BR-116, BR-465 e com o ramal ferrovirio da MRS. Esse entroncamento ser excepcional para logstica de cargas, ligando-se diretamente com as atividades industriais na AP5 do MRJ e com o Porto de Itagua. Segundo P2 do PDU, um dos municpios de maior infraestrutura logstica potencial junto com Duque de Caxias (rea de Estudo 2), tendo vantagens para a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Nesse aspecto, precisa ser redefinindo seu perfil para a funo de retroporto (inclusive, possui 100 km2 de reas livres na fronteira com Itagua). Devem ser feitas polticas para estimular a produo voltada para escoamento porturio, por exemplo: agroindstria (incluindo produo agrcola, avicultura e indstria para processamento de carnes e gros) e silvicultura. Alm disso, a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFFRJ) deve ser considerada politicamente uma ncora regional, cabendo ser incentivado seu papel indutor para estimular agronegcio e de atividades de base tecnolgica.

Diante da implantao do aterro sanitrio, preciso um planejamento cuidadoso para no comprometer as vantagens para atrao de maiores investimentos produtivos.

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Queimados A questo-chave alcanar uma maior dinamizao industrial, aproveitando melhor seu potencial logstico ao redefinir seu perfil para funo de retroporto. A ocupao e expanso de seu distrito industrial so iniciativas fundamentais. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo MetalMecnico. Destaca-se a vantagem de possuir um distrito j instalado e com expectativa de expanso ladeado pela BR-116, estando a 9,4 km do traado do Arco Metropolitano e a a 6,5 km do ramal ferrovirio da MRS. A ocupao e expanso de seu distrito industrial so

iniciativas fundamentais, bem como discutir a possibilidade de criar um espao contguo com os futuros distritos de Seropdica e Japeri. Ademais, preciso ser redefinindo seu perfil para a funo de retroporto, com polticas para estimular a produo voltada para escoamento porturio, por exemplo, a agroindstria (incluindo processamento de carnes e gros). Japeri A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de pouca competitividade de sua atividade agrcola (basicamente horticultura). preciso ser redefinindo seu perfil para a funo de retroporto e o enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo MetalMecnico. Cabe ser estimulado o aproveitamento das economias de aglomerao pela proximidade do distrito industrial de Queimados com vista a criar um espao contguo, possivelmente somando o futuro distrito de Seropdica. Da mesma forma, cabem ser executadas polticas para estimular produes voltada para escoamento porturio, por exemplo: agroindstria (incluindo produo agrcola e indstria para processamento de carnes e gros) e silvicultura. Paracambi Questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de desarticulao de sua indstria txtil e de pouca competitividade de sua atividade agrcola (basicamente horticultura). preciso ser redefinindo seu perfil para a funo de retroporto e o enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana. 505

Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo MetalMecnico. preciso criar novas vantagens competitivas com base na redefinio de seu perfil para a funo de retroporto e em melhorias nas condies de escoamento e de capacitao empresarial e produtiva na cadeia txtil (particularmente, no setor de vesturio e acessrios). Segundo P2 do PDU, trata-se de uma subcentralidade urbana, o que lhe confere outras oportunidades a serem melhor aproveitadas na prestao de servios locais diante da expectativa de efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Mangaratiba A questo-chave dinamizar o perfil j existente voltado para o turismo nuticoocenico. Destaca-se seu potencial em prestao de servios locais e atividades residenciais, ambas sustentadas pelo efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo MetalMecnico. preciso construir amenidades e sustentabilidade ambiental, j que se encontra entre uma grande unidade de conservao na Serra do Mar e o Oceano Atlntico. Segundo P2 do PDU, trata-se de uma subcentralidade urbana. Destaca-se ainda as vantagens que possui para o desenvolvimento do turismo nutico-ocenico, sendo fundamentais iniciativas como: a recuperao de reas degradadas, a proteo de reas de encosta e uma poltica de preservao da Baa de Sepetiba.

4.3.3. rea de Estudo 2 (redefinida): espao de polarizao para um Complexo Qumico-Farmacutico

No Termo de Referncia, a rea de Estudo 2 foi definida com o conjunto formado por: Belford Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Joo de Meriti e rea de Planejamento 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP3 do MRJ). Contudo, para fins de coordenao econmica, prope-se que sejam excludos: Queimados, Japeri e Paracambi (agora admitidos na rea de Estudo 1). O mapa 5.1 no anexo oferece a visualizao da rea de Estudo 2 aps as alteraes propostas.

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Condicionantes ocupao econmica Segundo o critrio de distncia econmica15, somente Duque de Caxias, Mag e Nova Iguau so os municpios da rea de Estudo 2 (redefinida) sob influncia imediata do Arco Metropolitano. Por conseguinte, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis, So Joo de Meriti e AP3 do MRJ esto sob influncia apenas remota. De uma maneira geral, essa rea se configura como espaos urbanos densamente ocupados, constituindo uma das principais manchas urbanas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (vide mapa 1.2 no captulo 1). Apresenta tambm importantes unidades de conservao ambiental (principalmente, na franja norte). Alerta-se que o ordenamento territorial deve se ater ao risco de surgirem diversas ocupaes subnormais e favelizao. Afinal, todos os seus municpios j sofrem intensa presso populacional. Os casos mais preocupantes so Duque de Caxias e Belford Roxo que continuam com elevados crescimentos em termos absolutos. Como mostrou o quadro 2.1, entre 2000 e 2010, respectivamente, aumentaram em 42.976 e em 21.124 habitantes a mais. Particularmente, recomenda-se maior ateno das polticas pblicas urbanas porque Duque de Caxias concentra grandes oportunidades de desenvolvimento em diversas atividades, o que, em parte, estende-se para imediaes como Belford Roxo atravs de um conjunto de indstrias e servios de suporte associados s atividades petrolferas e qumicas (incluindo a petroqumica) . Quanto ao zoneamento do territrio, a mancha urbana (rosa), as reas dos principais empreendimentos ncoras (roxo claro) e das reas definidas para uso industrial (roxa escuro) esto delimitadas na Figura 5.18.

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Para maiores detalhes, consultar P2 do PDU.

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Distrito Industrial de Xerm (Duque de Caxias) Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal (Nova Iguau)

Cluster Gs-Qumico / rea Industrial de Campos Elseos (Duque de Caxias) Parque industrial da Bayer (Belford Roxo) Estrutura Aeroporturia do Galeo (AP3 do MRJ) Atividades do Complexo da Sade (AP3 do MRJ) Parque tecnolgico da UFRJ (AP3 do MRJ)
Figura 5.18 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos

ncoras e das reas definidas para uso industrial na rea de Estudo 2 (redefinida)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005. Nota: Na escala do mapa, no possvel visualizar as reas do Parque tecnolgicos da UFRJ, porm foi apontada sua localizao aproximada. As atividades tecnolgicas do Complexo da Sade bem como o Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal so compostos de unidades dispersas no constituindo uma rea contgua, assim a localizao apontada apenas indicativa.

Principais empreendimentos ncoras: Nas proximidades da Refinaria Duque de Caxias/REDUC, destaca-se o conjunto de unidades do Cluster Gs-Qumico na rea Industrial de Campos Elseos. Chama ateno tambm o parque tecnolgico da UFRJ (alm dos laboratrios do CENPES, da COPPE, do Instituto de Macromolculas e da Faculdade de Qumica), as atividades tecnolgicas do Complexo da Sade (por exemplo: Fiocruz, Instituto Vital Brasil, Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO e os laboratrios da Faculdade de Farmcia da UFRJ) e a Estrutura Aeroporturia do Galeo, todos os trs conjuntos de atividades dentro da AP3 do MRJ. Alm disso, h a presena do Cluster de Cosmticos e Higiene 508

Pessoal em Nova Iguau (integrando empresas como: Niely, Embelleze e Aroma do Campo) e do parque industrial da Bayer em Belford Roxo (produo de defensivos agrcolas e matrias-primas bsicas para fabricao de Poliuretano16). reas definidas para uso industrial: Ressalta-se que os principais espaos disponveis esto dentro de Mag e Duque de Caxias (incluindo Distrito Industrial de Xerm). Em menor medida, destaca-se uma rea prxima Bayer em Belford Roxo. Cabe observar que possui vazios de menor extenso em comparao as reas de Estudo 1 (redefinida) e rea de Estudo 3, logo, a instalao de novos empreendimentos de porte exige maior ateno para o ordenamento do territrio. Justifica-se tratar a aglomerao de fbricas de cosmticos e de produtos de higiene pessoal em Nova Iguau e imediaes como um cluster por causa das economias externas importantes (interdependncias no intencionais). Contudo, nota-se srias dificuldade para se estabelecer prticas cooperativas (interdependncias intencionais). Assim, existem entraves para garantir ganhos de eficincia coletiva sustentados. Por isso, recomenda-se polticas que busquem estimular a consolidao desse cluster. Da mesma forma, justifica-se tratar a aglomerao nas proximidades da REDUC como um cluster por se tratar de um arranjo local organizado com economias externas importantes (interdependncias no intencionais) e prticas cooperativas efetivas (interdependncias intencionais), o que garante ganhos de eficincia coletiva. Alm da REDUC (e outros segmentos da Petrobrs, como BR Distribuidora e TRANSPETRO), sobressaem-se um conjunto de unidades econmicas interdependentes em segmentos de qumica bsica e energia: borracha sinttica (Nitriflex e Lanxess), resinas petroqumicas (antigas unidades da Rio Polmeros e Polibrasil Resinas adquirias pela Brasken), gerao termoeltrica (TermoRio) e distribuio de gases (White Martins, Ultrags, Supergasbras, Minasgs e Nacionalgs). Todavia, ainda existem dificuldades para a formao de um parque de fabricantes de Transformados Plsticos em sua proximidade. Por conseguinte, recomenda-se polticas

Poliuretano um bem intermedirio para produo de espumas, tintas/vernizes, adesivos, e alguns tipos de plsticos/borracha sinttica.

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voltadas para a consolidao do plo relacionado a cadeia petroqumica. Destaca-se ainda sua articulao com a Fbrica Carioca de Catalisadores FCC no Distrito de Santa Cruz na rea de Estudo 1. Embora no seja oficialmente uma distrito, a rea Industrial de Campos Elseos (Duque de Caxias) possui inclusive uma associao prpria atuante (Associao das Empresas de Campos Elseos - ASSECAMP). Possui infra-estrutura minimamente adequada, mas que carecem de investimentos em melhoria do acesso logstico. Para isso, recomenda-se polticas integradas aos principais projetos de infraestrutura: restaurao de vias rodovirias prximas, construo de um anel virio (permitindo ligao direta com o Arco Metropolitano) e construo de um ptio para caminhes (Truck Center). Cabe ressaltar que essas polticas so fundamentais para a execuo de planos de expanso da rea industrial, inclusive para atrao de fabricantes de Transformados Plsticos. Na rea de Estudo 2 (redefinida), j est implantado tambm o Distrito Industrial de Xerm (Duque de Caxias) e em projeto a rea industrial de Mag. Quanto ao distrito de Xerm, possuindo 1,0 milho de m2, ainda dispe de 1/3 de sua rea total para instalao de novos empreendimentos, inclusive de grande porte. Alm de possuir infra-estrutura minimamente adequada (embora, carea de investimentos), possui as vantagens de ter o campus de laboratrios do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO. Sua proximidade BR-040 tambm oferece grandes vantagens: alm do acesso ao Arco Metropolitano, facilita a articulao tanto ao parque tecnolgico da UFRJ e s atividades tecnolgicas do Complexo da Sade na AP3 do MRJ, como tambm com a

produo intensiva em tecnologia dentro de Petrpolis (por exemplo, GE Celma que passou a ser fabricante de turbinas de avio). Quanto ao projeto de rea industrial em Mag, sua principal vantagem logstica ser o prprio Arco Metropolitano. Como mostrou o Quadro 5.5, os municpios da rea de Estudo 2 (redefinida) possuem portes econmicos variados. Duque de Caxias e Nova Iguau so aqueles que mais se destacam representando, respectivamente, 39,3% e 10,1% do valor agregado bruto no total da rea de Influncia do Arco Metropolitano. So Joo de Meriti e Belford Roxo so de mdio porte, respectivamente, com 4,7% e 4,6% do valor agregado bruto no total da rea de Influncia do Arco Metropolitano. J o demais municpios (Mag, Mesquita e Nilpolis) so de pequeno porte. 510

As posies destacadas de Duque de Caxias e de Nova Iguau se explicam pelos diferenciais de competitividade que possuem. Segundo relatrio do produto 2 do Plano de

Desenvolvimento Urbano (P2 do PDU), trata-se de importantes centralidade urbanas, sendo as principais referncias para a oferta de funes urbanas na Baixada Fluminense. Alm disso, aglomeram atividades produtivas relevantes em termos estaduais, particularmente em indstrias qumicas. Atualmente, a rea de Estudo 2 (redefinida) vem recebendo alguns projetos de investimentos induzidos pela prpria execuo da atividades industriais. Como principais investimentos, destacam-se: Modernizao: Bayer (Belford Roxo) Melhorias no processo de produo, bem como negociao para atrao de novas empresas parceiras para compartilhamento de recursos dentro do parque industrial. REDUC (Duque de Caxias) Adequao s exigncias ambientais, aumentando a qualidade do produto. Ambos projetos esto voltados para um processo de ajustes adaptativos internamente as plantas existentes. Na Bayer, a iniciativa tambm est relacionada busca de maiores economias de escopo com suas empresas parceiras: Haztec Tribel, especializada no tratamento e gerenciamento de resduos industriais; Haztec Geoplan, especializada em solues para abastecimento de gua: Air Liquide, fornecedora de gases industriais; EBAMAG, empresa de logstica do Grupo Toniato; Mauser e Graham, fabricantes de embalagens plsticas. Inclusive, j h expectativa de implantao de novas empresas parceiras no parque produtivo. Apesar disso, as oportunidades para encadeamentos so menores em comparao ao caso de implantao de novas plantas ou aumentos considerveis de capacidade produtiva. A princpio, a tendncia que seja garantida a competitividade das operaes atuais, mas sem gerar efeitos multiplicadores consideravelmente em termos regionais. Nesse sentido, fundamental uma poltica de coordenao para que a instalao do Arco Metropolitano contribua com uma 511

desconcentrao econmica para a periferia metropolitana que d suporte competitividade das cadeias produtivas. Chama ateno o papel estruturante que o Cluster Gs-Qumico poder desempenhar enquanto ncora a ponto de transformar Duque de Caxias em principal centralidade econmica da rea de Estudo 2 (redefinida). Dessa forma, recomenda-se incentivar a consolidao de um Plo Petroqumico baseado em Gs Natural para caracterizar Duque de Caxias enquanto ncleo motriz de um Complexo Qumico-Farmacutico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer internamente esse complexo, deve ser buscado estimular sua unificao com o complexo Qumico-Farmacutico nucleado futuramente por Itabora (rea de Estudo 3, maiores detalhes na seo 2.3). Principais segmentos do complexo a ser fomentado O Complexo Qumico-Farmacutico na rea de Estudo 2 (redefinida) estar centrado na competitividade das seguintes atividades: Transformados Plsticos (3 gerao da cadeia petroqumica) J existem unidades produtoras de 1 e 2 gerao petroqumica (plantas antes pertencentes a Polibrasil e Rio Polmeros), recentemente adquiridas pela Brasken que atualmente a principal empresa do segmento petroqumico no pas. A medida que a Brasken conclua seu processo de aquisio, possvel que tenha papel atuante para a articulao regional da cadeia. Em centrais petroqumicas que ela possui em outras unidades da federao, vem colaborando para o desenvolvimento de produtos, logo, ajudando a diferenciao e agregao de valor nas atividades de clientes prximos. Nesse aspecto, um parque prximo de produtores de Transformados Plsticos poderia se aproveitar de uma difuso de conhecimentos e da coordenao da atividade de P&D liderado pela Brasken. Recomenda-se uma poltica de coordenao que estimule esse encadeamento latente (direto), o que deixaria seu impacto mais concentrado em Duque de Caxias. Todavia, uma atividade que tambm pode servir para estimular uma maior desconcentrao econmica na rea de Influncia do Arco Metropolitano, desde que os municpios a desenvolvam em conjunto com servios de logstica.

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Borracha Sinttica Nesse setor, destaca-se a presena da Nitriflex e da Lanxess nas proximidades da REDUC. Embora consideradas integrantes do Cluster Gs-Qumico, utilizam insumos como butadieno e estireno, produtos gerados apenas em petroqumicas a base do Petrleo. Assim, no possuem encadeamento com a petroqumica circunvizinha a base de Gs Natural, dependendo de trazer grande parte de seus insumos de fora do Estado do Rio de Janeiro. A implantao do COMPERJ poder ser fundamental para reverter isso, pois ser a base de Petrleo, logo, podendo produzir insumos como butadieno e o estireno. Assim, seu impacto deve ficar concentrado em Duque de Caxias, mas importantes encadeamentos em termos regionais podero ocorrer com o outro Plo Petroqumico a surgir em Itabora (rea de Estudo 3). Tal fato refora a importncia de estimular a unificao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora. Como medida mais imediata, recomenda-se a construo de um terminal para granel lquido no Porto de Itagua para suprir sua demanda de insumo com maior competitividade. Indstria Farmacutica e outros segmentos da Qumica Fina: As atividades da indstria farmacutica possuem destaque em Duque de Caxias, inclusive de farmoqumicos. Contudo, no possuem encadeamentos relevantes com o Cluster GsQumico. Seus insumos (chamados de Intermedirios de Sntese) so obtidos a partir de petroqumicas a base de Petrleo e no a base do Gs Natural, logo, dependem de trazer grande parte de seus insumos de fora do Estado do Rio de Janeiro. A implantao do COMPERJ poder ser fundamental para reverter isso, pois ser a base de Petrleo, logo, podendo produzir Intermedirios de Sntese. Cabe assinalar que representa um importante fator de competitividade a proximidade com as atividades tecnolgicas do Complexo da Sade17 na AP3 do MRJ. Nesse aspecto, fundamental se desenvolver polticas de coordenao para o Complexo de Sade, conforme comea a ser desenhado pelo Ministrio da Sade, BNDES e Governo do Estado do Rio de Janeiro.

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Cabe assinalar que Farmacutica no inclui apenas medicamentos, mas produes de insumos hospitalares, vacinas, reagentes para diagnstico, hemoderivados etc. No Complexo de Sade, a esse conjunto de atividades, soma-se a produo de Equipamentos Mdicos e a prestao de servios de sade.

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Portanto, o impacto deve ficar concentrado em Duque de Caxias e na AP3 do MRJ, mas importantes encadeamentos em termos regionais podero ocorrer com o outro Plo Petroqumico a surgir em Itabora e com a produo de insumos hospitalares em So Gonalo (ambas atividades na rea de Estudo 3). Novamente, refora a importncia de estimular a unificao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora. Quanto ao setor de Fertilizantes, um potencial ainda pouco explorado mas que deveria receber maior ateno de polticas. Atividades relacionadas ao mercado de Poliuretano e Defensivos Agrcolas A fabricao de matrias-primas bsicas para fabricao de Poliuretano e de Defensivos Agrcolas so os principais segmentos da unidade da Bayer em Belford Roxo. Seu processo produtivo tende no gerar grandes efeitos multiplicadores diretamente para a regio. Inclusive, no possuem encadeamento destacado com a central petroqumica de Duque de Caxias. Contudo, a implantao do COMPERJ pode produzir os insumos que utilizam (por exemplo, tolueno e benzeno). Mais uma vez fica evidenciado, a importncia de estimular a unificao do Complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora (rea de Estudo 3). Alm disso, atravs de uma poltica de coordenao possvel estimular uma desconcentrao econmica para fabricao de insumos para atividades agrcolas bem como que utilizam Poliuretano como matria-prima (por exemplo: espumas, tintas/vernizes, adesivos, e alguns tipos de plsticos/borracha sinttica). Cosmticos e Produtos de Higiene Pessoal Ganha destaque a grande concentrao geogrfica da produo em Nova Iguau. Recomenda-se polticas de coordenao que consolidem como cluster, o que exige maiores prticas cooperativas (interdependncias intencionais). Seu impacto deve ficar concentrado em Nova Iguau e imediaes (incluindo So Joo de Meriti e Duque de Caxias). Atividades demandantes de Derivados de Refino de Petrleo e de Gs Natural para Uso Industrial Diante da existncia de um Cluster Gs-Qumico em Duque de Caxias, surge oportunidade para o maior aproveitamento regional da oferta de Gs Natural e Derivados de Refino de Petrleo. Embora nas imediaes do cluster as vantagens competitivas so mais evidentes, 514

possvel estimular uma desconcentrao econmica para outras localidades de segmentos que tenham como fator de competitividade o fornecimento assegurado desses insumos Logstica entre parques produtivos A atividade de logstica possui diversas oportunidades ligadas a crescente movimentao de cargas junto ao dinamismo dos parques industriais e suas inter-relaes possveis. Por exemplo, a logstica pode estimular diretamente a produo de plsticos de embalagem. Nesse aspecto, estimular o desenvolvimento da cadeia petroqumica. Alm disso, pode contribuir para a unificao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora (rea de Estudo 3). Assim, a logstica entre parques produtivos ganha destaque. Nesse nterim, destaca-se oportunidades de aumentar o potencial logstico ao se buscar a aproveitar a intermodalidade rodovirio-ferrovirio na rea de Estudo 2 (redefinida). Entre seus atributos de acessibilidade, alm do prprio Arco Metropolitano, esto: a BR-116/Rodovia Presidente Dutra (a principal estrada nacional, fazendo ligao RioSo Paulo), a BR-040 (fazendo ligao Rio-Juz de Fora) e o ramal ferrovirio da FCA (chegando at o Porto do Rio). Quanto a esse ltimo, torna-se prioritrio acelerar a reestruturao da linha litornea da FCA (ligando at o Porto do Au no Norte Fluminense e ao Estado do Esprito Santo), articulando-na com as linhas da MRS (ligando com Porto de Itagua, Estado de Minas Gerais e Estado de So Paulo). Para isso, importante a reconstruo do ramal Amaba-So Bento (ligando linha da MRS em Nova Iguau a linha da FCA em Duque de Caxias), a implementao do Ferrovia do Contorno da Baa de Guanabara/Arco Ferrovirio (exige rebitolagem do trecho Santa RitaSaracuruna-Mag, bem como rebitolagem e reativao do trecho Mag-Visconde de Itabora), construo do acesso ao COMPERJ em Itabora, rebitolagem e reativao do ramal Visconde de Itabora-Tangu, e, j no Norte Fluminense, construo da extenso at o Porto do Au. Essas iniciativas so fundamentais para se criar maior competitividade sistmica atravs de uma sistema logstico integrado, articulando os portos de Itagua, Rio e Au. Ressalta-se tambm projetos rodovirio importantes: construo da Transbaixada/Avenida Sarapu (ligando Avenida Brasil no MRJ a BR-040 em Duque de Caxias) junto com a criao da RJ-103 (ligando a BR-040 em Duque de Caxias at o Arco Metropolitano em Mag); a expanso da Via Light (completando a ligao de seu trecho em Nova Iguau a BR-116 em Queimados, bem como do trecho de So Joo de Meriti a Linha Vermelha em Madureira no 515

MRJ); readequao da Estrada de Adrianpolis em Nova Iguau (ligando Via Light at o Arco Metropolitano). Chama ateno que a execuo desses projetos permite melhorar a acessibilidade no interior da rea de Estudo 2, o que complementaria o papel integrador do Arco Metropolitano. Alm disso, ganha evidncia a importncia de potencializar o papel do Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo) na Ilha do Governador (AP3 do MRJ) em transporte de cargas tecnolgicas e de maior sofisticao (por exemplo: Farmacutica, Cosmticos, outras indstrias qumicas etc.). Cabe lembrar que esse aeroporto possui espao para armazenamento e est prximo do parque tecnolgico da UFRJ, das atividades tecnolgicas do Complexo da Sade e de Duque de Caxias, que possui um parque industrial, em parte, com potencial para o desenvolvimento de produo de alta tecnologia (o que tende a ser reforado pela articulao com essas atividades em Petrpolis atravs da BR-040). Diante disso, recomenda-se encarar como prioritrio melhorar o acesso e revalorizar o papel logstico do Aeroporto Internacional Tom Jobim, acentuando ainda mais os ganhos de intermodalidade. Cabe enfatizar que, atravs da atividade logstica entre parques industriais, surgem oportunidades para desencadear uma desconcentrao econmica significativa na rea de Estudo 2 (redefinida). Todavia, a capacidade de arrasto depende da expanso da atividade logstica estar associada organizao de polticas setoriais especficas que induzam a complementaridade entre as unidades produtivas afins na totalidade do territrio, fortalecendo o Complexo Qumico-Farmacutico. Caso contrrio, h o risco de no configurar um plo de desenvolvimento regional. Proposta de ordenamento econmico do territrio Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Duque de Caxias como ncleo motriz, e Nova Iguau, Belford Roxo, Mag e AP3 do MRJ como seu espao de espraiamento imediato. Nesse sentido, a poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Estudo 2 (redefinida) dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos). Para isso, por um lado, o fator fundamental incentivar a consolidao do Plo Petroqumico em Duque de Caxias, integrando a cadeia atravs da maior produo de Transformados Plsticos. Por outro lado, tambm preciso incentivar a possibilidade de sua complementao sinrgica com o outro plo futuramente em Itabora (rea de Estudo 3). 516

Quanto as demais reas (Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti), caracterizam-se como espao de espraiamento no imediato. A princpio, essas reas podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais. A Figura 5.19 apresenta a distribuio espacial das foras no territrio para o fortalecimento do Complexo QumicoFarmacutico na rea de Estudo 2 (redefinida):

Figura 5. 19 - Distribuio espacial do ncleo motriz e dos espaos de espraiamento do

Complexo Qumico-Farmacutico na rea de Estudo 2 (redefinida)

Fonte: Elaborao prpria Nota: Demarcou-se de acordo com as divises poltico-administrativas, porm as ocupaes econmicas j existentes ou possveis so uma parcela de cada municpio (e no sua totalidade).

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Para cada elemento integrante da rea de Estudo 2 (redefinida), sobressaem-se as seguintes questes-chave: Duque de Caxias A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a consolidao de seu Plo Petroqumico. Ressaltase as vantagens para o desenvolvimento de um parque destacado de produtores de Transformados Plsticos (inclusive associado ao desenvolvimento de produtos). Destaca-se tambm seu potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Estudo 2 (redefinida), com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Soma-se a isso, a importncia de incentivar atividades intensivas em alta tecnologia, visando um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis, incluindo viabilizao da nova planta para expanso do Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO. Alm disso, destaca-se a necessidade de fortalecer as atividades relacionadas ao seu papel de centralidade na rede urbana e indstrias voltadas para os Mercados Consumidores de Massa (como Moveleiro, Alimentos e Bebidas, e Vesturio e Assessrios). Trata-se do ncleo motriz para o Complexo Qumico-Farmacutico. Alm da produo de petroqumicos bsicos e resinas, devem ser incentivados o maior desenvolvimento das seguintes atividades: Indstria de Transformados Plsticos (em especial, aquela articulada com servios de desenvolvimento de produtos), Indstria de Borracha Sinttica, Indstria Farmacutica (incluindo Farmoqumicos), atividades demandantes de Derivados de Refino de Petrleo e de Gs Natural para Uso Industrial, bem como a logstica entre parques produtivos. Quanto esse ltimo ponto, refora essa potencialidade a necessria reestruturao da linha litornea da FCA (ligando at o Porto do Au no Norte Fluminense e ao Estado do Esprito Santo) junto a articulao com as linhas da MRS (ligando com Porto de Itagua, Estado de Minas Gerais e Estado de So Paulo). Isso porque facilitar a articulao logstica entre seu Plo Petroqumico e o Plo Petroqumico de Itabora (a partir do COMPERJ). Particularmente, essa articulao logstica relevante para a competitividade da produo de Borracha Sinttica e Farmoqumicos (o Plo Petroqumico em Itabora sendo a base de Petrleo, pode produzir insumos importantes para essas atividades). 518

Dado a proximidade ao MRJ e a Petrpolis, inegvel suas vantagens em acessibilidade para ser incentivado a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. preciso valorizar sua localizao geogrfica estratgica: cruzado pelo Arco Metropolitano, ter entroncamento no seu territrio com a BR-040 (fazendo ligao Rio-Juz de Fora). Segundo P2 do PDU, Duque de Caxias um dos municpios de maior infraestrutura logstica potencial junto com Seropdica (rea de Estudo 1). Soma-se a isso o fato de possuir reas de vazios aptas para a implantao de novos empreendimentos (por exemplo, Distrito Industrial de Xerm). Apesar disso, recomenda-se investimentos para melhoria da infraestrutura instalada e maior acessibilidade. Segundo P2 do PDU, trata-se de uma das principais centralidades urbanas, o que lhe confere outras oportunidades a serem melhor aproveitadas na prestao de servios locais diante da expectativa de efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Em termos de aglomeraes econmicas, alm do Cluster Gs-Qumico, chama ateno as indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa: Moveleira, Alimentos e Bebidas (por exemplo, carne processada), e Vesturios e Assessrios18. Com exceo do arranjo local no setor Moveleiro, os demais no se configuram em clusters. Mesmo o Cluster Moveleiro merece maior apoio para se reestruturar. Dessa maneira, recomenda-se polticas que estimulem os ganhos de eficincia coletiva atravs das interaes localizadas, mas associados ao incentivo para o adensamento regional das respectivas cadeias produtivas. Destaca-se ainda potencial para atividades intensivas em alta tecnologia (incluindo indstria farmacutica). Nesse sentido, o INMETRO deve ser considerado politicamente uma ncora regional, cabendo ser incentivado seu papel indutor em articulao com atividades de P&D nas empresas. Quanto ao Complexo da Sade, chama ateno que o Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO, atualmente dentro do Campus da UFRJ (Ilha do Fundo, AP3 do MRJ) possui projeto de expanso com a instalao de uma nova planta em Duque de Caxias (chamada BIO RIO 2). Sendo assim, recomenda-se acompanhamento poltico para ser viabilizado esse projeto com maior agilidade.

Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades: comrcio atacadista de cosmticos e higiene pessoal; comrcio atacadista de bebidas; fabricao de estruturas metlicas e mquinas, bem como servio de usinagem/soldagem/tintas; metalurgia de no-ferrosos e fundies; manuteno e reparo de veculos automotores; e fabricao e comrcio de calados e artefatos de couro.

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Diante disso, importante buscar maior articulao com as atividades tecnolgicas do Complexo da Sade (por exemplo: Fiocruz, Instituto Vital Brasil, Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO e os laboratrios da Faculdade de Farmcia da UFRJ), e do parque tecnolgico da UFRJ (alm dos laboratrios do CENPES, da COPPE, do Instituto de Macromolculas e da Faculdade de Qumica), ambos na AP3 do MRJ, bem como a produo tambm intensiva em tecnologia em Petrpolis (por exemplo, GE Celma que passou a ser fabricante de turbinas de avio). Para esse objetivo, recomenda-se uma poltica de coordenao que estimule um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis. Nesse nterim, importante tambm a revalorizao do papel logstico do Aeroporto do Tom Jobim (Galeo) na Ilha do Governador (AP3 do MRJ), trazendo vantagens para o transporte de cargas tecnolgicas e de maior sofisticao (por exemplo: Farmacutica, Cosmticos, outras indstrias qumicas etc.). Nova Iguau A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a consolidao de seu Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal. Cabe ser fortalecido seu potencial logstico e associ-lo ao incentivo produo de Transformados Plsticos. Alm disso, devem ser estimuladas as seguintes iniciativas: indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa (como Moveleiro, Alimentos e Bebidas, e Vesturio e Acessrios), atividades associadas ao seu papel de centralidade na rede urbana, e turismo (ecoturismo e do histrico-cultural). Trata-se de parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. Destaca-se a importante concentrao geogrfica na indstria de Cosmticos e Higiene Pessoal. Apesar das dificuldades para prticas cooperativas entre os agentes envolvidos (interdependncia intencional), pode ser considerado um cluster pelas economias externas existentes (interdependncias no intencionais). Em termos de aglomeraes econmicas, chama ateno outras indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa, como o setor Moveleiro, Alimentos e Bebidas (em especial, fabricao de refrigerantes e outras bebidas no alcolicas) e o setor de Vesturio e

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Acessrios (particularmente, fabricao de tecidos de malha).19 Contudo, diferente do caso de Cosmticos e Higiene Pessoal, eles no configuram clusteres. Dessa maneira, as aglomeraes identificadas merecem maior apoio para se consolidar. Recomenda-se polticas que estimulem os ganhos de eficincia coletiva atravs das interaes localizadas, mas associados ao incentivo para o adensamento regional das respectivas cadeias produtivas. Em particular, importante incentivar a maior articulao do setor de Cosmticos com o Plo Petroqumico que ser instalado em Itabora futuramente (a base de Petrleo, pode produzir insumos para atividade de Cosmticos). Destaca-se que a fora do cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal favorece o desenvolvimento da indstria qumica no municpio. Nesse nterim, o relatrio dos produtos 4 e 5 do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (P4 e P5 do PDES) identificou uma fabricao no desprezvel de produtos qumicos diversos como: tintas e vernizes, produtos de limpeza, explosivos etc. Apesar de poucas reas disponveis para expanso industrial, destaca-se seu potencial logstico: cruzado pela BR-116 e futuramente pelo Arco Metropolitano. Entretanto, esse potencial est restringido pela necessidade de um zoneamento mais adequado para ocupao industrial (indstrias muito espalhadas no espao urbano) e de srios investimentos em infraestrutura urbana (por exemplo, atendimento de servios bsicos nas zonas perifricas e melhoria das vias rodovirias intermedirias). Destaca-se a importncia da execuo dos projetos de expanso da Via Light (em especial, a ligao com a BR-116 em Queimados), da readequao da Estrada de Adrianpolis (ligando a Via Light at o Arco Metropolitano) e da reconstruo do ramal ferrovirio Amaba-So Bento junto a reestruturao da linha litornea da FCA. Cabe ser fortalecido esse potencial logstico e associ-lo ao incentivo a produo de Transformados Plsticos. Segundo P2 do PDU, Nova Iguau considerada uma das principais centralidades urbanas, o que lhe confere outras oportunidades a serem melhor aproveitadas na prestao de servios

19 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades: fabricao de artefatos de concreto; fabricao de aparelhos e equipamentos para instalaes trmicas; produo de produtos laminados de aos longos e comrcio atacadista de sucatas metlicas; comrcio atacadista de produtos agropecurios; comrcio atacadista de produtos farmacuticos; comrcio e servios de reparo de autopeas (j inclui fabricao de autopeas e estruturas para veculos automotores); e servios de manuteno e reparo de mquinas e equipamentos mecnicos.

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locais diante da expectativa de efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Destaca-se ainda as vantagens que possui para o desenvolvimento do ecoturismo e do turismo histrico-cultural (para maiores detalhes ver seo 2.4). Belford Roxo A questo-chave no apenas buscar maior dinamismo, mas tambm sua generalizao na estrutura econmica a ponto de superar os riscos de sobreespecializao. Por enquanto, sua dinmica tem grande dependncia dos impactos locais do parque industrial da Bayer. Destaca-se a importncia de incentivar a expanso das atividades da Bayer e outras atividades correlatas (por exemplo, atividades relacionadas aos mercados de Poliuretano20 e insumos para a produo agrcola), bem com a execuo de um programa de investimentos em infraestrutura urbana que permitam construir melhores vantagens competitivas (por exemplo, em logstica). Trata-se de parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. inegvel a importncia do parque industrial da Bayer para o desenvolvimento da indstria qumica no municpio. Nesse nterim, P4 e P5 do PDES identificou uma produo no desprezvel de desinfetantes e aditivos qumicos. Nota-se que a Bayer possui 80 mil m de extenso com toda a infra-estrutura instalada, aproveitando de economias de escopo importantes com empresas parceiras integradas ao empreendimento. Recomenda-se polticas que apiem sua expanso de modo a reforar seu potencial competitivo. Nesse nterim, cabem ser estimuladas oportunidades de encadeamentos em termos regionais, como a articulao logstica com o Plo Petroqumico a ser instalado futuramente em Itabora (sendo a base de Petrleo, este plo pode produzir insumos importantes para essa atividade). Ressalva-se que Belford Roxo possui densidade populacional elevada, com um histrico de ocupaes subnormais e favelizao e poucas reas disponveis para expanso industrial (uma delas prxima a Bayer). Contudo, destaca-se seu potencial logstico: possui acesso a BR-116 e faz divisa com os principais municpios da rea de Estudo 2 (redefinida). Isso j fica evidente com a instalao recente de duas empresas do ramo: Hines e Skill). Inclusive P4 e P5

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Poliuretano um bem intermedirio para produo de espumas, tintas/vernizes, adesivos, e alguns tipos de plsticos/borracha sinttica.

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do PDES identificou uma produo no desprezvel de plsticos para embalagem. Entretanto, esse potencial est restringido pela necessidade de srios investimentos em infraestrutura urbana (por exemplo, atendimento de servios bsicos nas zonas perifricas e melhoria das vias intermedirias). Destaca-se a importncia da execuo dos projetos de reconstruo do ramal Amaba-So Bento junto a reestruturao da linha litornea da FCA, o que permitir ganhos de intermodalidade ferrovirio-rodovirio. Alm disso, importante tambm a execuo do projeto de construo da Transbaixada/Avenida Sarapu (ligando Avenida Brasil no MRJ a BR-040 em Duque de Caxias), o que lhe daria acesso tambm a BR-040. Em termos de aglomeraes econmicas, destaca-se as unidades do setor de calados e artefatos de couro (uma indstria relacionada aos Mercados Consumidores de Massa)21. Contudo, sua organizao ainda incipiente para ser considerada um cluster,

conseqentemente, merecer mais apoio para se consolidar. Mag A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar as oportunidades em logstica e produo de plsticos devido sua posio estratgica entre os dois Plos Petroqumicos da rea de Influncia do Arco Metropolitano. Assim, Mag tende a sofrer influncia direta do plo nucleado em Duque de Caxias e tambm do plo nucleado futuramente por Itabora. Por conseguinte, so fundamentais obras de infra-estrutura para que seja aproveitada para ocupaes econmicas, inclusive, atravs do desenvolvimento da rea de Estudo 3. Alm disso, devem ser estimuladas as seguintes iniciativas: indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa (particularmente, Alimentos e Bebidas) e turismo (ecoturismo e do histrico-cultural). Trata-se de parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. Dado a proximidade a Duque de Caxias e a Itabora, inegvel suas vantagens em acessibilidade ao ser cruzado pelo Arco Metropolitano em uma grande extenso de seu territrio. Essa vantagem ainda poder ser reforada pela intermodalidade com a reestruturao da linha litornea da FCA e por uma alternativa rodoviria na franja sul com a

21 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades : fabricao de produtos ; fabricao de produtos de minerais no metlicos; fabricao de estruturas metlicas e comrcio atacadista de sucatas; e fabricao de estruturas para veculos automotores.

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construo da RJ-103 (ligando a BR-040 em Duque de Caxias at o Arco Metropolitano no meio de Mag). Soma-se a isso o fato de possuir uma quantidade significativa de reas de vazios aptas para a implantao de novos empreendimentos. Embora requer obras de infraestrutura, possui vantagens em comparao a outros municpios ao redor: adequao da oferta de gua e grande disponibilidade de terrenos com baixo valor de negociao Em termos de poltica de desconcentrao econmica, considera-se Mag um dos locais mais apropriados para ser incentivada a atividade de logstica entre os parques produtivos e o setor de Transformados Plsticos. Com execuo dos investimentos em infraestrutura necessrios, caber a Mag servir de espao de articulao em prol da unificao dos Complexos QumicoFarmacuticos das reas de Estudo 2 (redefinida) e 3. Em um primeiro momento, no qual o Plo Petroqumico ancorado pelo COMPERJ em Itabora ainda no est em plena operao, Mag j poder servir logisticamente para facilitar sinergias com produo da indstria farmacutica em So Gonalo (rea de Estudo 3), ampliando sua competitividade. Outro desafio superar a pouca competitividade de sua atividade agrcola (basicamente, produo de arroz em reas alagadas) e estimular oportunidade na indstria de Alimentos e Bebidas, uma indstria relacionada aos Mercados Consumidores de Massa. Como exemplo, j se destaca a produo de refrigerantes (por exemplo, fbrica do Refrigerante Pakera), um comrcio atacadista de bebidas, e uma fabricao de produtos de carne22. Alm disso,

destaca-se ainda as vantagens que possui para o desenvolvimento do ecoturismo e do turismo histrico-cultural (para maiores detalhes ver seo 2.4). rea de Planejamento 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP3 do MRJ) A questo-chave reforar o ncleo motriz em Duque de Caxias com as vantagens do parque tecnolgico da UFRJ e das atividades tecnolgicas do Complexo da Sade. Cabe consider-los ncoras regionais. Nesse aspecto, ganha importncia incentivar um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis. Alm disso, o Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo) deve ser revalorizado seu papel logstico desenvolvendo-se suas competncias para o transporte de cargas tecnolgicas.

22 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades: confeco de roupas ntimas; e indstrias de extrao de pedra, areia e argila, mais especificamente as ligadas rochas ornamentais como o mrmore.

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Ademais, fundamental a execuo de srios investimentos em infraestrutura urbana e incentivo a maior prestao de servios locais para maior gerao de empregos. Trata-se de parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo QumicoFarmacutico devido excelncia das atividades intensivas em alta tecnologia, o que refora o potencial motriz em Duque de Caxias. Nesse sentido, devem ser considerados politicamente ncoras regionais o parque tecnolgico da UFRJ (alm dos laboratrios do CENPES, da COPPE, do Instituto de Macromolculas e da Faculdade de Qumica), bem como as atividades tecnolgicas do Complexo da Sade (por exemplo: Fiocruz, Instituto Vital Brasil, Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO, e os laboratrios da Faculdade de Farmcia da UFRJ), cabendo ser incentivado seu papel indutor. Recomenda-se uma poltica de coordenao que estimule um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis. Nesse nterim, importante a revalorizao do papel logstico do Aeroporto do Tom Jobim (Galeo) na Ilha do Governador (AP3 do MRJ), trazendo vantagens para o transporte de cargas tecnolgicas e de maior sofisticao (por exemplo: Farmacutica, Cosmticos, outras indstrias qumicas etc.). Apesar desses potenciais, cabe ressaltar que as atividades destacadas esto insuladas, sem uma grande ocupao produtiva no entorno que esteja diretamente associada. No geral, essa rea marcada por uma densidade populacional elevada, com um histrico de desindustrializao e surgimento de ocupaes subnormais e favelizao. Nesse sentido, o fundamental a execuo de srios investimentos em infraestrutura urbana e incentivo a maior prestao de servios locais para maior gerao de empregos. So Joo de Meriti A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de desarticulao de sua indstria txtil. Particularmente, so importantes incentivos para atividade de logstica (incluindo produo de plsticos associada) e buscar maior competitividade para sua produo de Vesturio e Acessrios. Trata-se de parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. Municpio com grande densidade populacional, no possuindo reas significativas para novas ocupaes industriais e muitos terrenos com valores de venda proibitivos. Contudo, dada a proximidade ao MRJ junto a BR-116, possui vantagens para ser 525

incentivado a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas e a produo de plstico para embalagem. Destaca-se que j possui diversos galpes de armazenamento (incluindo frigorficos), em que se destaca a instalao de uma empresa logstica: a BRASPRESS. Nesse sentido, recomenda-se polticas para incentivar a atividade de logstica e a atividade de Transformados Plsticos (em especial, para embalagem). Ademais, a execuo do projeto de expanso da Via Light l(ligando at a Linha Vermelha na altura do Bairro de Madureira no MRJ) oferece oportunidade boas oportunidades para melhorar sua

acessibilidade. Cabe ressaltar que possua uma tradicional aglomerao relacionada a indstria txtil, que foi desestruturada em dcadas atrs. Contudo, ainda se destaca o setor de Vesturio e Acessrios. Recomenda-se polticas que estimulem o aumento de sua competitividade. Merece ainda ser destacado que possui rebatimentos do Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal de Nova Iguau, com uma produo e um comrcio atacadista no desprezveis neste setor. Assim, deve ser maior incentivado junto as polticas voltadas para esse cluster em Nova Iguau. Mesquita A questo-chave buscar maior dinamismo a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a atividade de logstica. Soma-se a isso oportunidades para desenvolvimento de turismo (ecoturismo e histrico-cultural). Trata-se de parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. Municpio com grande densidade populacional e boa parte do territrio contido em uma rea de Proteo Ambiental - APA. Dessa forma, so limitadas as possibilidades de novas ocupaes econmicas. Todavia, h um potencial na atividade de logstica, dada sua proximidade a BR-116. Inclusive, j esto implantadas diversas empresas de transporte e instalado um rea aduaneira (Porto Seco), o que facilita o desembaraamento de cargas. Ademais, a execuo dos projetos de expanso da Via Light e construo da Transbaixada/Avenida Sarapui oferecem oportunidades para melhor sua acessibilidade.

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Destaca-se ainda a possibilidade de desenvolvimento do ecoturismo e turismo histrico-cultural (para maiores detalhes ver seo 2.4)23. Nilpolis A questo-chave buscar maior dinamismo a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a prestao de servios locais. Trata-se de parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo QumicoFarmacutico. Municpio com grande densidade populacional, no possuindo reas disponibilizadas para novas ocupaes industriais. Nesse sentido, suas oportunidades esto basicamente voltadas para comrcio e prestao de servios gerais, sustentadas pelo efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Chama ateno que a execuo do projeto de construo da Transbaixada/Avenida Sarapui oferece oportunidade para melhor sua acessibilidade.

4.3.4. rea de Estudo 3: espao de polarizao para um Complexo QumicoFarmacutico e um Complexo Metal-Mecnico
No Termo de Referncia, a rea de Estudo 3 foi definida com o conjunto formado por: Cachoeira de Macacu, Guapimirim, Itabora, Marica, Niteri, So Gonalo e Tangu. Para fins de coordenao econmica, ser mantida essa configurao. Apesar dessa configurao adotada, ressalva-se que sero consideradas as possibilidade de inter-relao com Mag (contida na rea de Estudo 2)24. Da mesma forma, ser tratada a atividade de Construo Naval e Offshore na Baia de Guanabara como um todo, logo, tambm sero consideradas as possibilidade de inter-relao com suas plantas produtivas no litoral das reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP1 e AP3 do MRJ).

23 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades: fabricao e comrcio atacadista de mquinas e ferramentas; e confeco de roupas profissionais. 24

Inclusive, Mag integra o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense CONLESTE, que possui, entre seus membros, todos os municpios da rea de Estudo 3.

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Condicionantes ocupao econmica Segundo o critrio de distncia econmica25, quase todos os municpios da rea de Estudo 1 (redefinida) esto sob influncia imediata do Arco Metropolitano. A nica exceo Niteri e Marica. De modo geral, essa rea se configura como grandes pores de vegetao natural (estendese de Guapimirim, Cachoeira de Macacu, Tangu e Maric) e franjas urbanas concentradas no entorno dos principais eixos virios. Soma-se a esse quadro, vazios relevantes que esto intercalados por uma atividade agropastoril. Alerta-se que o ordenamento territorial deve se ater ao risco de surgirem diversas ocupaes subnormais e favelizao. Entre os municpios que j sofrem intensa presso populacional esto Niteri e So Gonalo. Quanto esse ltimo, em 2010, passou a ser o mais populoso na rea de Influncia do Arco Metropolitano, sendo o que mais cresceu a populao em termos absolutos no perodo 2000/2010 (54.633 habitantes a mais). Recomenda-se maior ateno das polticas pblicas urbanas porque So Gonalo dever sofre efeitos multiplicadores da implantao do COMPERJ, alm das oportunidades com a expanso da cadeia naval. Entre 2000 e 2010, ocorreu um crescimento populacional acima de 10,0% em Maric, Guapimirim, Tangu e Itabora (em grande parte, reflexo de um processo migratrio interno). Particularmente, isso se torna mais preocupante em Itabora e Maric, porque tiveram tambm elevado crescimento em termos absolutos (respectivamente, 23.301 e 39.479 habitantes a mais). Recomenda-se maior ateno das polticas urbanas porque a execuo do projeto do COMPERJ ocorre em Itabora, sendo completado pela expectativa de oportunidades com a formao de um conjunto indstrias associadas e servios de suporte s atividades petrolfera e petroqumica. Alm disso, Maric possui importantes reas de vegetao nativa remanescente ainda desprotegidas legalmente, logo, tambm recomenda-se maior ateno das polticas ambientais. Quanto ao zoneamento do territrio, a mancha urbana (rosa), as reas do principais empreendimentos ncoras (roxo claro) e as principais reas definidas para uso industrial (roxa escuro) esto delimitadas na Figura 5.20.

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Para maiores detalhes, consultar P2 do PDU.

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Estrutura porturia na Praia da Beira em Itaoca (So Gonalo)

COMPERJ (Itabora)

Laboratrios da B Braun e da Ranbaxy (So Gonalo)

Cluster Naval e Offshore (Niteri e So Gonalo)

Figura 5.20 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos

ncoras e das reas definidas para uso industrial na rea de Estudo 3

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Na escala da Figura 5.20, no foi possvel a visualizao das reas dos laboratrios da B Braun e da Ranbaxy (indstria farmacutica), bem como a rea do Cluster Naval e Offshore. A Figura 5.21 permite visualizar melhor a localizao desses laboratrios e de alguns dos

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principais estaleiros: Eisa, Inhama, Mau26, Aliana, STX Europe, Rio Nave, MacLaren Oil e Renave. Quanto a esses ltimos, aponta-se tambm algumas plantas existentes na AP1 e AP3 do MRJ (no caso, estaleiros EISA, Inhama e Rio Nave).

Figura 5. 21 - Localizao dos principais empreendimentos ncoras na rea de Estudo 3

que esto mais prximos Baa de Guanabara

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos empreendimentos e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Principais empreendimentos ncoras: Destaca-se a futura instalao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro/COMPERJ (produtora de petroqumicos bsicos e resinas) em Itabora, incluindo a instalao de uma estrutura porturia em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca). Alem disso, j existe em operao os laboratrios da B Braun e da Ranbaxy (indstria farmacutica) em So Gonalo, e um Cluster Naval e Offshore nas imediaes de Niteri que se estende

O Estaleiro Mau possui trs plantas em lugares distintos ao redor da Baa de Guanabara: Ilha da Conceio (Niteri), Ponta de Dareia (Niteri) e Ilha do Caju (AP3 do MRJ). A localizao apontada no mapa 2.6 se refere a sua planta principal na Ponta de Dareia (Niteri)

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tambm a So Gonalo. Quanto a esse ltimo, inclui algumas plantas existentes na AP1 e AP 3 do MRJ. reas definidas para uso industrial: Ressalta-se grandes espaos disponveis em Itabora. Observa-se ainda algumas reas disponveis em So Gonalo, Tangu, Guapimirim e Cachoeira de Macacu. Ressalva-se que, embora faa parte da rea de Estudo 2, Mag possui reas disponveis de razoveis dimenses que podem ser aproveitadas tambm atravs do desenvolvimento na rea de Estudo 3. Justifica-se tratar a aglomerao de estaleiros e canteiros no litoral da Baa de Guanabara como um Cluster Naval e Offshore por causa das economias externas importantes (interdependncias no intencionais) e de algumas prticas cooperativas (interdependncias intencionais), embora geralmente em carter circunstancial. Afinal, existem entraves para ser considerado um arranjo local organizado, particularmente a falta de sistematizao de prticas cooperativas, o que poderia garantir ganhos de eficincia coletiva sustentados. Por isso, recomenda-se polticas que busquem estimular a consolidao desse cluster. Na rea de Estudo 3, no h nenhuma distrito industrial j implantado. Contudo, existem projetos de criao de distritos ou reas industriais em Itabora, So Gonalo (especificamente, Distrito Industrial de Guaxindiba com 2,4 bilhes de m2 de reas livres), e Tangu (condomnio com 1,5 bilhes de m2 de reas livres), todos dependendo de obras de infraestrutura. O distrito proposto em Itabora tem acesso direto ao Arco Metropolitano. J o distrito de So Gonalo e o condomnio industrial em Tangu sero ladeados pela BR-101/Rodovia Translitornea para atravs dela acessar o Arco Metropolitano. Ressalta-se que as vantagens logsticas dos trs projetos podem ser reforadas pela reestruturao da linha litornea da FCA, passando a ter ganhos de intermodalidade rodovirio-ferrovirio. Especialmente, essa obra importante para aumentar as potencialidades do futuro condomnio industrial em Tangu. Guapimirim e Cachoeiras de Macacu no possuem projetos de criao de distritos. Contudo, o primeiro reserva reas livres ao longo do Arco Metropolitano, e o segundo tem como vantagem reas de vazio com grande proximidade do COMPERJ. 531

Os municpios da rea de Estudo 3 possuem um marcada disparidade de portes econmicos. Isoladamente Niteri e So Gonalo se destacam representando, respectivamente, 12,2% e 11,0% do valor agregado bruto no total da rea de Influncia do Arco Metropolitano. J o demais municpios so de portes mais modestos (Itabora, Tangu, Guapimirim e Cachoeira de Macacu). As posies destacadas de Niteri e So Gonalo se explicam pelos diferenciais de competitividade que possuem. Niteri uma importante centralidade urbana, sendo a principal referncia para a oferta de funes urbanas na maior parte da regio ao Leste da Baa de Guanabara27. J So Gonalo uma subcentralidade urbana, tambm com uma oferta de funes urbanas no desprezvel. Alm disso, ambas aglomeram atividades produtivas relevantes em termos estaduais, como indstrias da cadeia naval e, no caso de So Gonalo, tambm indstrias qumicas (incluindo segmentos farmacuticos). Atualmente, a rea de Estudo 3 vem recebendo projetos de investimentos influenciados pela grande expanso da indstria petrolfera no Estado do Rio e pela poltica de induo setorial da Petrobrs no perodo recente. Como principais investimentos, destacam-se: Em estgio de instalao e negociao acionria: Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro/COMPERJ Petrobrs e, possivelmente, Brasken (Itabora) Construo de um parque industrial composto por unidades de refino e de produo de petroqumicos bsicos e resinas (1 e 2 gerao da cadeia petroqumica) visando, dentro da estratgia da Petrobrs, agregar valor ao leo pesado extrado na Bacia de Campos. Para sua logstica, as seguintes obras esto envolvidas: Implantao de um sistema de oleodutos que efetuaro o transporte de materiais lquidos, ligando o COMPERJ ao terminal de Campos Elseos (ligado REDUC em Duque de Caxias) e ao terminal da Ilha Comprida (Estado de So Paulo). Nota-se que

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Embora no faa parte da rea de Estudo 3, Terespolis possui tambm uma centralidade urbana destacada sobre Guapimirim e Cachoeira de Macacu.

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prximo ao terminal em Campos Elseos que sero montados os tanques de armazenagem do petrleo que ser utilizado. Interligao ao sistema de gasodutos Cabinas-REDUC (GASDUC). Montagem de uma estrutura porturia com retrorea em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca) para o suprimento de equipamentos pesados, sendo acessado atravs de uma estrada a ser tambm construda (projeta-se a realizao de uma dragagem de 8,5 metros de profundidade) Construo dos respectivos acessos para o Arco Metropolitano e para a linha litornea da FCA (dentro do projeto de sua reestruturao) para o escoamento de produtos slidos. Sob o conceito de unidade integrada, o projeto bsico original do COMPERJ visava a construo de uma refinaria petroqumica em que a parte de refino e a parte petroqumica seriam construdas de forma simultnea. Recentemente, houve uma alterao nesse projeto bsico para ser feito, em uma primeira fase, somente a parte de refino. Alm disso, a parte de refino teve sua capacidade produtiva dobrada com a incluso de mais uma unidade para atender, em grande parte, a demanda de leo combustvel: diesel basicamente, mas tambm querosene de aviao, coque, enxofre etc. Ao contrrio do que se planejou no incio, nessa primeira fase, o COMPERJ passou a seguir os moldes de uma refinaria premium voltada para a produo de combustveis, a qual se prev entrar em operao no final de 2013. Por conseguinte, foram postergadas as unidades de produo petroqumica para uma segunda fase, com previso de incio das obras em 2014 e operao em 2017 da 1 gerao e em 2018 da 2 gerao. Em 2018, tambm prevista o incio de operao da segunda refinaria. Ademais, o COMPERJ ainda tem rea disponvel considervel, podendo receber ainda outras unidades futuramente. Em estgio de negociao para a reestruturao da planta: Estaleiro Inhama Petrobrs (Bairro do Caju na AP1 do MRJ) O arrendamento da rea do antigo Estaleiro Ishibrs atualmente desativada est sendo tratada com a Petrobrs. Uma das propostas que seja utilizado para a converso de navios em 533

FPSOs (Sistema Flutuante de Produo e Estocagem), como cascos de plataformas. Atualmente, essa funo vem sendo realizada no exterior por ausncia de espaos disponveis no pas para realiz-la. Sendo assim, a operao do Estaleiro Inhama poder permitir aumentar o contedo nacional. Alm disso, a Petrobrs tambm props que a reas seja usada como base de apoio para balsas de sua propriedade, bem como para base de suporte de suas operaes. Modernizao e projeto de expanso fsica em curso: Estaleiro Aliana Grupo Fischer (Niteri e, com a expanso, tambm em So Gonalo) Investimento para melhorias no processo de produo na atual planta dentro de Niteri e deslocamento da parte fabril para outra planta em instalao dentro de So Gonalo (bairro de Guaxindiba). Assim, o empreendimento visa aumentar sua produtividade, aproveitando melhor a rea prxima ao mar na planta de Niteri. Grandes Encomendas de produo: Estaleiro EISA Grupo Sinergy (Ilha do Governador na AP3 do MRJ) Carteira de embarcaes para PDVSA (navios panamax/tanqueiros e navios de

produto/derivados de petrleo), Vale Log-in (porta-contineres e graneleiros), Astro Martima (supply-boats/navios de apoio offshore), Marinha (barcos para patrulha costeira) e TRANSPETRO/Petrobrs (navios panamax/tanqueiros). Esse ltimo, refere-se a incluso no Programa de Modernizao e Expanso da Frota PROMEF aps transferncia de encomendas originalmente ganhas em licitao pelo consrcio Rio Naval (que inclua entre os membros o Estaleiro SERMETAL). Estaleiro Mau Grupo Sinergy (Niteri e Bairro do Caju na AP1 do MRJ) Carteira de embarcaes para a TRANSPETRO/Petrobrs (navios de produto/derivados de petrleo). Refere-se a licitao ganha no mbito do PROMEF. Estaleiro Superpesa (Ilha do Fundo na AP3 do MRJ)

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Carteira de embarcaes para a TRANSPETRO/Petrobrs (navios bunker de transporte de combustvel para embarcaes). Refere-se a licitao ganha no mbito do PROMEF. Estaleiro STX Europe (Niteri) Carteira de projetos para a construo de supply-boats/navios de apoio offshore. Em fase de projeto para futura implantao: B Braun (So Gonalo) Projeto de ampliao da capacidade produtiva atravs da construo de uma nova fbrica dentro do futuro Distrito de Guaxindiba. inegvel que na rea de Influncia do Arco Metropolitano, o COMPERJ o maior investimento em curso. Alm disso, h expectativa de que sua implementao permita construir um Plo Petroqumico capaz de gerar importantes efeitos multiplicadores para uma regio atualmente carente de maiores oportunidades econmicas. Dessa forma, determinante um atuao poltica para que esse compromisso com o desenvolvimento regional seja efetivo. Desconsiderando o COMPERJ que se encontra em Itabora, todos os demais investimentos mencionados se referem a projetos induzidos pela prpria execuo das atividades industriais. A possibilidade de gerar efeitos multiplicadores consideravelmente em termos regionais vai depender da capacidade de coordenao dos agentes envolvidos. Sendo assim, ganha importncia iniciativas que estimulem a maior articulao entre as plantas existentes e orientem o maior desenvolvimento da cadeia de fornecedores (por exemplo, navipeas e equipamentos). Nesse sentido, fundamental uma poltica de coordenao para que a instalao do Arco Metropolitano contribua com uma desconcentrao econmica para a periferia metropolitana que d suporte competitividade das cadeias produtivas. Chama ateno o papel estruturante que o COMPERJ poder desempenhar enquanto ncora, a ponto de transformar Itabora em uma grande centralidade econmica da rea de Estudo 3. Dessa forma, recomenda-se incentivar o desenvolvimento de um Plo

Petroqumico baseado em Petrleo para caracterizar Itabora enquanto ncleo motriz de um Complexo Qumico-Farmacutico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer

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internamente esse complexo, deve ser buscado estimular sua unificao com o complexo Qumico-Farmacutico nucleado futuramente por Duque de Caxias (rea de Estudo 2). Alm disso, tambm chama ateno o papel estruturante que o Cluster Naval e Offshore capitaneado por Niteri poder desempenhar enquanto ncora, a ponto de garantir que esse municpio reforce seu papel regional como uma das principais centralidades econmicas da rea de Estudo 3. Dessa forma, recomenda-se incentivar a consolidao de um plo para caracterizar Niteri enquanto ncleo motriz de um Complexo MetalMecnico regional. Cabe ainda ressaltar que, alm de fortalecer internamente esse complexo, deve ser buscado estimular sua unificao com o embrionrio complexo Metal-Mecnico nucleado por Maca na Regio Norte Fluminense. Inclusive, isso poderia levar ao maior aproveitamento dos encadeamentos com a indstria petrolfera. Principais segmentos dos complexos a serem fomentados O fortalecimento de um Complexo Qumico-Farmacutico e de um Complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 3 est centrado na competitividade das seguintes atividades: Transformados Plsticos (3 gerao da cadeia petroqumica) O grande desenvolvimento dessa atividade vai depender que a implantao do COMPERJ consolide efetivamente um Plo Petroqumico em Itabora. Ao passar a execuo da parte petroqumica para uma segunda fase, no poder ser discutir imediatamente a induo de um parque de produtores de plstico com desenvolvimento de produtos. Em um primeiro

momento, ganha importncia a consolidao do Plo Petroqumico em Duque de Caxias (rea de Estudo 2) a fim de rebatimentos para a rea de Estudo 3. Isso torna-se possvel a medida que se busque politicamente desenvolver a produo de plsticos em conjunto com servios de logstica. Nesse sentido, destaca-se as vantagens em acessibilidade com o Arco Metropolitano, alm da BR-101. Essas vantagens ainda podero ser reforadas com a reestruturao da linha litornea da FCA passando a ter ganhos de intermodalidade rodovirio-ferrovirio. Ressalva-se que importante negociar para no serem feitas apenas as linhas de produo petroqumicas mais usuais no COMPERJ: na 1 gerao, eteno e propeno, assim como, na 2 gerao, polietileno e polipropileno. Isso porque outras linhas de produtos permitem ir gerar encadeamentos com Transformados Plsticos no possveis nas plantas contidas no Cluster Gs-Qumico (Duque de Caxias, rea de Estudo 2), por exemplo, PET podendo ser usado na 536

produo de garrafas e embalagens. Nesse sentido, recomenda-se acompanhamento poltico para garantir que seja confirmada a diversidade do escopo de petroqumicos bsicos e resinas com a execuo da 2 fase do projeto. Inclusive, possvel tambm serem discutidos politicamente encadeamentos diretos com a cadeia da Construo Civil. Isso porque possvel em um central petroqumica a base de Petrleo produzir PVC, usado, por exemplo em tubulaes. Em virtude da demanda projetada da Construo Civil para os prximos anos, recomenda-se que se rediscuta que essa linha de produto seja realizada tambm na 2 fase do projeto. Insumos para as indstria de Borracha Sinttica, Txtil e Vesturio, e Tintas/Vernizes importante negociar para que o COMPERJ permmita, na 1 gerao, a fabricao de benzeno, butadieno e para-xileno, bem como, na 2 gerao, estireno podendo ser usado na produo de borracha sinttica, PTA podendo ser usado na cadeia do polister (associada a indstria txtil e de vesturio), Etilenoglicol podendo ser usado em solventes e outros produtos qumicos (til na fabricao de tintas e vernizes). Recomenda-se acompanhamento poltico, pois, caso isso ocorra aumentar a articulao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora, pois os principais demandantes atuais esto na rea de Estudo 2. Alm disso, caso esse encadeamento com a cadeia de polister ocorra poder melhor a competitividade de uma srie de fbricas de Vesturios e Acessrios. Inclusive facilitar a recuperao de algumas aglomeraes txtis que sofreram processo de desestruturao (por exemplo, em So Joo de Meriti na rea de Estudo 2). Todavia, notrio que a Petrobrs veio realizando recentemente investimentos na construo da Petroqumica Suape em Pernambuco para atender essa demanda. Nesse sentido, recomenda-se polticas que levem a rediscusso dessas questes em virtude do potencial identificado para generalizao dos efeitos em cadeia, inclusive para atividades voltadas para os Mercados Consumidores de Massa.

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Indstria Farmacutica e outros segmentos da Qumica Fina As atividades da indstria farmacutica na rea de Estudo 3 possuem maior destaque em So Gonalo (em especial, os laboratrios da B Braun e da Ranbaxy28). Contudo, em grande medida esto insuladas, sem possurem encadeamentos regionais significativos. Caso a a implantao do COMPERJ consolide efetivamente um Plo Petroqumico em Itabora poder permitir importantes encadeamentos. Em um primeiro momento, ganha importncia buscar a consolidao do Plo Petroqumico em Duque de Caxias (rea de Estudo 2) e incentivar os rebatimentos para a rea de Estudo 3. Afinal, destaca-se as vantagens em acessibilidade com o Arco Metropolitano, alm da BR-101. Essas vantagens ainda podero ser reforadas com a reestruturao da linha litornea da FCA passando a ter ganhos de intermodalidade rodovirioferrovirio. Alm disso, a produo de farmoqumicos em Duque de Caxias tem insumos (chamados de Intermedirios de Sntese) obtidos a partir da petroqumica com base em Petrleo. A implantao do COMPERJ poder ser fundamental para reverter isso, pois ser a base de Petrleo, logo, podendo produzir Intermedirios de Sntese. Novamente, refora a importncia de estimular a unificao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora. Cabe ainda ressaltar, a importncia da articulao com as atividades tecnolgicas do Complexo de Sade29 dentro da AP3 do MRJ. Nesse nterim, fundamental desenvolver polticas de coordenao para o Complexo de Sade, conforme comea a ser desenhado pelo Ministrio da Sade, BNDES e Governo do Estado do Rio de Janeiro. Quanto ao setor de Fertilizantes, um potencial ainda pouco explorado, mas que poder ser estimulado caso o COMPERJ tambm produza os insumos necessrios. Atividades demandantes de Derivados de Refino de Petrleo e de Gs Natural para Uso Industrial

28

B Braun fabrica produtos de uso mdico, servindo como insumos hospitalares. J a Ranbaxy produz medicamentos genricos.

29 Cabe assinalar que Farmacutica no inclui apenas medicamentos, mas produes de insumos hospitalares, vacinas, reagentes para diagnstico, hemoderivados etc. No Complexo de Sade, a esse conjunto de atividades, soma-se a produo de Equipamentos Mdicos e a prestao de servios de sade.

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Diante mudana de escopo do projeto bsico do COMPERJ, a ofertas de insumos paras essas atividades ganha maior relevncia. Recomenda-se polticas de coordenao para que com a execuo da primeira fase do empreendimento j sejam incentivadas. Embora nas imediaes do COMPERJ as vantagens competitivas so mais evidentes, possvel estimular uma desconcentrao econmica para outras localidades a medida que seja assegurado o fornecimento desses insumos. Cadeia Naval e Offshore O Cluster Naval e Offshore capitaneado por Niteri trata-se da principal concentrao da atividade no Estado do Rio de Janeiro. Todavia, carece de importantes polticas de coordenao dada a dificuldade de se consolidar efetivamente enquanto cluster. Alm disso, apesar da diversas plantas existentes e de possuir uma cultura desenvolvida historicamente, ainda no foi capaz de formar um plo em carter regional. Dessa forma, as polticas de coordenao so fundamentais tambm para estimular o desenvolvimento da cadeia como um todo, inclusive discutindo a produo de navipeas e equipamentos que j possuem escala no mercado nacional. Caso contrrio, os efeitos multiplicadores sero reduzidos e basicamente circunscritos as plantas dos principais estaleiros. Logstica entre parques produtivos (e, possivelmente, de retroporto) A atividade de logstica possui diversas oportunidades ligadas a crescente movimentao de cargas junto a dinamismo dos parques industriais e suas inter-relaes possveis. Por exemplo, a logstica pode estimular diretamente a produo de plsticos de embalagem. Nesse aspecto, estimular o desenvolvimento da cadeia petroqumica. Alm disso, pode contribuir para a unificao do complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias com aquele futuramente nucleado por Itabora (rea de Estudo 3). Assim, a logstica entre parques produtivos ganha destaque. Nesse nterim, destaca-se oportunidades de aumentar o potencial logstico ao se buscar a aproveitar a intermodalidade rodovirio-ferrovirio na rea de Estudo 2 (redefinida). Entre seus atributos de acessibilidade, alm do prprio Arco Metropolitano, esto: a BR-101/Rodovia Translitornea, o ramal ferrovirio da FCA (chegando at o Porto do Rio), e a montagem da estrutura porturia em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca).

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A princpio, essa estrutura porturia seria construda pela Petrobrs para atender apenas a logstica de entrada de equipamentos pesados no COMPERJ. Recentemente, foi divulgado acordo com o governo do Estado do Rio de Janeiro para que seja ampliado e adquira funes mais amplas. Pretende-se que passe a atender cargas diversas e passageiros. Alm disso, discute-se a possibilidade de instalao de um estaleiro para construo de pequenas embarcaes e mdulos de plataformas de petrleo. Torna-se prioritrio acelerar a reestruturao da linha litornea da FCA (ligando at o Porto do Au no Norte Fluminense e ao Estado do Esprito Santo), articulando-na com as linhas da MRS (ligando com Porto de Itagua, Estado de Minas Gerais e Estado de So Paulo). Para isso, importante a reconstruo do ramal Amaba-So Bento (ligando linha da MRS em Nova Iguau a linha da FCA em Duque de Caxias), a implementao do Ferrovia do Contorno da Baa de Guanabara/Arco Ferrovirio (exige rebitolagem do trecho Santa Rita-Saracuruna-Mag, bem como rebitolagem e reativao do trecho Mag-Visconde de Itabora), construo do acesso ao COMPERJ em Itabora, rebitolagem e reativao do ramal Visconde de Itabora-Tangu, e, j no Norte Fluminense, construo da extenso at o Porto do Au. Essas iniciativas so fundamentais para se criar maior competitividade sistmica atravs de uma sistema logstico integrado, articulando os portos de Itagua, Rio e Au. Destaca-se que j existem oportunidades em atividade de logstica retroporturia com a montagem do terminal em So Gonalo e a abertura de um acesso rodovirio direto ao COMPERJ. Todavia, chama ateno que oferecer boa acessibilidade para a ligao da Regio Metropolitana com o Porto do Au em So Joo da Barra/Norte Fluminense (atravs da ligao do Arco Metropolitano com BR-101 e, principalmente, pela linha frrea da FCA) poder permitir oportunidades ainda no to evidentes. Isso porque poder inserir a rea de Estudo 3 como parte da regio de influncia do Porto de Au a ponto de ser um estmulo ao desenvolvimento de uma logstica retroporturia a fim da movimentao de cargas metropolitanas junto a instalao de terminais reguladores. Cabe enfatizar que, atravs da atividade logstica, surgem oportunidades de desencadear uma desconcentrao econmica significativa na rea de Estudo 3. Todavia, a capacidade de arrasto depende da expanso da atividade logstica estar associada organizao de polticas setoriais especficas que induzam a complementaridade entre atividade produtivas afins na totalidade do territrio, fortalecendo os complexos Qumico-Farmacutico e Metal-Mecnico. 540

Caso contrrio, h o risco de ser acentuada crescentemente a concentrao econmica nas proximidades de alguns empreendimentos ncoras sem configurar plos de desenvolvimento regional. Proposta de ordenamento econmico do territrio Quanto ao Complexo Qumico-Farmacutico, recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Itabora como ncleo motriz, e So Gonalo, Tangu e Mag como integrantes de seu espao de espraiamento imediato. Embora includo na rea de Estudo 2, Mag tende a sofrer influncia direta tambm do plo nucleado por Itabora. Por isso, foi includo dentro do espao de espraiamento imediato. A poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Estudo 3 dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos) relacionados ao Complexo Qumico-farmacutico. Para isso, por um lado, o fator fundamental incentivar a consolidao do Plo Petroqumico em Itabora, integrando a cadeia atravs da maior produo de Transformados Plsticos (no apenas os usuais, mas tambm PET e PVC) e outras linhas possveis de serem associadas (Borracha Sinttica, Txtil e Vesturio, Tintas e Vernizes, e at Farmacutica). Por outro lado, tambm preciso incentivar a possibilidade de sua complementao sinrgica com o outro plo em Duque de Caxias (rea de Estudo 2). J aos demais municpios (Guapimirim, Cachoeira de Macacu, Maric e Niteri), caracterizamse como integrantes do espao de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais Quanto ao Complexo Metal-Mecnico, recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Niteri como ncleo motriz, e So Gonalo e Itabora como seu espao de espraiamento imediato. Embora as reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro no estejam includas na rea de Estudo 3, considera-se como reforos ao potencial motriz as plantas produtivas voltadas especificamente para a cadeia naval e offshore na parte oeste da Baa de Guanabara.

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A poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Estudo 3 dependem, em grande parte, da articulao desse municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos) relacionados ao Complexo Metal-Mecnico. Para isso, o fator fundamental incentivar a formao de um Plo Naval e Offshore (e no apenas um cluster) em que os estaleiros e canteiros reestruturados em termos gerenciais e patrimoniais passem a ter maior poder de articulao e desenvolvimento da cadeia produtiva em escala regional a ponto de desenvolver uma rede comum de fornecedores. Alm disso, importante estimular a unificao com o embrionrio complexo Metal-Mecnico nucleado por Maca na Regio Norte Fluminense. J aos demais municpios (Maric, Tangu, Guapimirim e Cachoeira de Macacu), caracterizamse como espaos de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais A Figura 5.22 e a Figura 5.23 apresentam, respectivamente, a distribuio espacial das foras no territrio para o fortalecimento do Complexo Qumico-Farmacutico e do Complexo MetalMecnico na rea de Estudo 3:

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Figura 5. 22 - Distribuio espacial do ncleo motriz e dos espaos de espraiamento do

Complexo Qumico-Farmacutico na rea de Estudo 3

Fonte: Elaborao prpria Nota: 1) Demarcou-se de acordo com as divises poltico-administrativas, porm as ocupaes econmicas j existentes ou possveis so uma parcela de cada municpio (e no sua totalidade). 2) Embora includo na rea de Estudo 2, Mag tende a sofrer influncia direta tambm do plo nucleado por Itabora. Por isso, foi includo no mapa.

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Figura 5. 23 - Distribuio espacial do ncleo motriz e dos espaos de espraiamento do

Complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 3

Fonte: Elaborao prpria Nota: 1) Demarcou-se de acordo com as divises poltico-administrativas, porm as ocupaes econmicas j existentes ou possveis so uma parcela de cada municpio (e no sua totalidade). 2) Embora as reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro no estejam includas na rea de Estudo 3, considera-se como reforos ao potencial motriz as plantas produtivas voltadas especificamente para a cadeia naval e offshore na parte oeste da Baa de Guanabara.

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Para cada elemento integrante da rea de Estudo 3, sobressaem-se as seguintes questeschave: Itabora A questo-chave a dinamizao do perfil econmico que est sendo profundamente redefinido, superando um quadro de desarticulao com o fim de sua produo de laranja. Particularmente, fundamental o incentivo a consolidao de seu Plo Petroqumico. Ressalta-se as vantagens para o desenvolvimento de um parque destacado de produtores de Transformados Plsticos (inclusive associado ao desenvolvimento de produtos). Destaca-se tambm seu potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Estudo 3, com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Soma-se a isso, a possibilidade de tambm sofrer rebatimentos do desenvolvimento da cadeia naval. Destaca-se ainda a importncia de passar a desempenhar um papel de centralidade na rede urbana, bem como a importncia de aumentar a competitividade de suas indstrias voltadas para cadeia da Construo Civil e de sua agricultura (incluindo floricultura). Trata-se do ncleo motriz para o Complexo Qumico-Farmacutico e parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo Metal-Mecnico. Enquanto ncleo motriz para o Complexo Qumico-Farmacutico, seu principal desafio desenvolver um Plo Petroqumico a base de Petrleo em todas suas potencialidades. Assim, poder levar a uma transformao muito mais profunda na estrutura econmica, evitando o risco de uma sobre-especializao em atividades de refino e servios de distribuio de combustveis. Recomenda-se polticas de coordenao que assegurem grandes impactos para o desenvolvimento regional em termos de efeitos multiplicadores. Nesse sentido, alm de buscar que seja garantida uma produo expressiva de petroqumicos bsicos e resinas, deve ser incentivado a diversificao de suas linhas de produo. Recomenda-se polticas que garantam o suprimento e desenvolvam um parque de fabricao de plsticos no apenas os usuais (polietileno e polipropileno), mas tambm PET e PVC (este ltimo, usado em tubulaes na Construo Civil). Da mesma forma, recomenda-se polticas que garantam o suprimento para outras atividades associadas (Borracha Sinttica, Txtil e Vesturio, Tintas e Vernizes, e at Farmacutica). Nesse aspecto, fundamental incentivar a possibilidade de sua complementao sinrgica com o outro plo em Duque de Caxias (rea 545

de Estudo 2), pois grande parte dessas atividades associadas j possui destaque nas imediaes dele. Alm disso, essa complementao sinrgica favorece o surgimento de

servios de desenvolvimento de produtos. Cabe ressaltar a importncia de Mag servir logisticamente de espao de articulao entre os dois plos petroqumicos Diante da 1 fase de implantao do COMPERJ ser voltada para a parte de refino, ganha evidncia a oferta de Derivados de Refino de Petrleo (por exemplo: diesel, querosene de aviao, gs liquefeito de petrleo/GLP etc). Alm disso, estando ligado ao sistema de gasodutos Cabinas-REDUC (GASDUC), aumenta a disponibilidade de gs natural para uso industrial. Assim, surgem oportunidades que devem ser estimuladas para atividades que demandem com mais intensidade esses insumos. Enquanto parcela do espao de espraiamento imediato para o Complexo Metal-Mecnico, chama ateno que j existe um rebatimento embrionrio a partir do Cluster Naval e Offshore. Afinal, segundo P4 e P5 do PDES, j se identifica um conjunto de unidades voltadas para a manuteno e reparao de embarcaes, bem como para montagem de estruturas metlicas. Esses rebatimentos podem ser acentuado com o avano da atividade logstica, logo, recomenda-se que seja estimulado seus encadeamentos com a produo de base metalmecnica (uso de ao). Destaca-se as grandes vantagens para estimular a logstica entre parques produtivos. Quanto esse ltimo ponto, destaca-se o acesso a BR-101 e o fato de ser cruzada pelo Arco Metropolitano. Ademais, dever reforar essa potencialidade a necessria reestruturao da linha litornea da FCA (ligando at o Porto do Au no Norte Fluminense e ao Estado do Esprito Santo) junto a articulao com as linhas da MRS (ligando com Porto de Itagua, Estado de Minas Gerais e Estado de So Paulo). Destaca-se tambm o acesso direto ao Arco Metropolitano e a BR-101. Soma-se a isso o fato de possuir as principais reas de vazios com possibilidade de implantao de novos empreendimentos (inclusive de grande porte). Diante da importncia dos incentivos ao fortalecimento de sua centralidade econmica, sua centralidade urbana deve ser incentivada tambm. Assim, recomenda-se estimular o desenvolvimento de suas funes urbanas junto aos investimentos fundamentais em infraestrutura.

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Em termos de aglomeraes econmicas, chama ateno a produo de cermica vermelha para tijolos e telhas (atividade integrante da cadeia da Construo Civil), bem como uma floricultura30. Por conseguinte, merece haver polticas que visem aumentar a competitividade de ambas. Particularmente, fortalecer a atividade associada produo de tijolos e telhas ganha maior significado diante da demanda projetada da Construo Civil para os prximos anos. Niteri A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a consolidao de seu Cluster Naval e Offshore e desenvolver em seu interior um plo com reaes em cadeia mais efetivas. Particularmente, fundamental, orientar os estaleiros e canteiros a desenvolver maiores competncias e a ganhar maior poder de comando sobre a cadeia produtiva. Alm disso, devem ser estimuladas as seguintes iniciativas: turismo nutico-ocenico e atividade relacionadas pesca. Trata-se do ncleo motriz para o Complexo Metal-Mecnico e de uma parcela do espao de espraiamento no imediato para o Complexo Qumico-Farmacutico. Enquanto ncleo motriz para o Complexo Metal-Mecnico, seu principal desafio liderar a formao de um Plo Naval e Offshore em que os estaleiros e canteiros reestruturados em termos gerenciais e patrimoniais passem a ter maior poder de articulao da cadeia produtiva em escala regional a ponto de desenvolver uma rede comum de fornecedores (particularmente, em So Gonalo). Nesse sentido, fundamental polticas de coordenao que incentivem, de forma integrada, indstrias dos segmentos metal-mecnicos envolvidos. Da mesma forma, importante a consolidao do cluster atravs do incentivo a maior sistematizao de prticas cooperativas entre os agentes envolvidos. Cabe ressalvar que Niteri possui densidade populacional elevada, com elevados valores de negociao de terrenos e sem reas definidas para novas ocupaes industriais. Diante disso, ressalta-se a importncia de polticas que incentivem o maior aproveitamento do potencial turstico nutico-ocenico. Ademais, j se identifica uma concentrao de atividades de

30 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades: comrcio atacadista de bebidas; fabricao de produtos de papel; fabricao de esquadrias e produtos terfilados de metal; e fabricao de produtos de carne.

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comrcio atacadista e varejista de pescado que merecem maior ateno, buscando articular melhor a competitividade de todo o segmento pesqueiro a regio leste da Baa de Guanabara (o que inclui So Gonalo e Maric). So Gonalo A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente, particularmente incentivo a consolidao de seu Cluster Naval e Offshore e desenvolver em seu interior um plo com reaes em cadeia mais efetivas. Particularmente, destaca-se oportunidades para o desenvolvimento de um parque produtor de navipeas e equipamentos que j tenha escala o mercado nacional. Destaca-se a importncia de incentivar a expanso da indstria farmacutica junto ao incentivo a maiores encadeamentos em termos regionais. Alm disso, cabe ser fortalecida sua produo de Transformados Plsticos ao associ-la com o maior desenvolvimento da atividade logstica. Inclusive preciso desenvolver a logstica de retroporto a partir da estrutura porturia em construo. Deve-se ainda estimular a maior competitividade de suas indstrias voltadas para cadeia da Construo Civil e para Vesturios e Acessrios, bem como das atividades relacionadas pesca. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento imediato tanto do Complexo MetalMecnico quanto do Complexo Qumico-Farmacutico. Enquanto parcela do espao de espraiamento imediato do Complexo Metal-Mecnico, chama ateno a oportunidade de aproveitar os principais rebatimentos do desenvolvimento da cadeia naval e offshore. Afinal, j possui uma concentrao em diversos segmentos metal-mecnicos associados, sendo preciso incentivar sua maior capacitao para passar a produzir navipeas e equipamentos que j tenha escala o mercado nacional. Recomenda-se que esses incentivos estejam articuladas com uma poltica de coordenao voltada para o desenvolvimento de uma rede de

fornecedores em termos regionais. Enquanto, parcela do espao de espraiamento imediato do Complexo Qumico-Farmacutico chama ateno as atividades na indstria farmacutica. Contudo, em grande medida esto insuladas, sem possurem encadeamentos regionais significativos. Nesse ponto, recomendase polticas de coordenao voltadas para maior articulao tanto com o futuro plo petroqumico de Itabora, como tambm com o plo petroqumico de Duque de Caxias e o Complexo da Sade (rea de Estudo 2). Cabe ressaltar a importncia de Mag servir 548

logisticamente de espao de articulao para facilitar sinergias com as atividades na rea de Estudo 2. Segundo P4 e P5 do PDES, destaca-se uma produo no desprezvel de plsticos para embalagens. Nesse sentido, com a expanso da atividade petroqumica, aumentam as

oportunidades para Transformados Plsticos em So Gonalo. Recomenda-se que seja incentivada a atividade buscando associ-la a atividade de logstica. Cabe lembrar que cruzado pela BR-101 atravs da qual pode acessar o Arco Metropolitano. Ademais, sua posio vem se tornando estratgica para a logstica com os projetos da Petrobrs no municpio: a construo da Central de Escoamento de Produtos Lquidos do prprio COMPERJ, e montagem de uma estrutura porturia (Praia da Beira, Itaoca) para transporte de grandes equipamentos com a abertura de uma estrada com acesso direto ao empreendimento. Cabe ressaltar que, alm da logstica entre parques produtivos, dever ser estimulada a logstica de retroporto em conjunto com o desenvolvimento dos servios porturios no terminal em implantao. Nesse ponto, observa-se as potencialidade que essa estrutura porturia permite para o maior desenvolvimento do Distrito de Guaxindiba. Cabe ressalvar que So Gonalo possui densidade populacional elevada, com grave problema de ocupao desordenada do territrio e com poucas reas disponveis para expanso industrial (maior exceo se refere ao projeto de distrito em Guaxindiba). Diante disso, fundamental investimentos em infraestrutura urbana e buscar dotar de maior competitividade a produes j existentes. Alm daquelas destacada anteriormente, chama ainda ateno uma concentrao em na fabricao de cermica vermelha para tijolos e telhas (atividade integrante da cadeia da Construo Civil), no setor de Vesturio e Acessrios e na fabricao de produtos de pescado. Recomenda-se poltica que incentivem o fortalecimento dessas atividades31.

31 Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para as seguintes atividades:fabricao de refrigerantes e de outras bebidas no alcolicas; fabricao de produtos de papel; fabricao de esquadrias de metal, caldeiraria pesada e comrcio atacadista de sucatas metlicas; e fabricao de tintas e vernizes.

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Tangu A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar as oportunidades em logstica e produo de plsticos. preciso o enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana. Alm disso, deve ser estimulado o turismo rural e incentivar uma agroindstria com base na citricultura local (especificamente, indstrias de suco de laranja concentrado e congelado). Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento imediato do Complexo QumicoFarmacutico e uma parcela do espao de espraiamento no imediato do Complexo MetalMecnico. Ressalta-se a possibilidade de se desenvolver a atividade de logstica em apoio ao COMPERJ. Entre suas vantagens, ganha destaque ser cortado pela BR-101 e possuir reas disponveis para ocupao. Quanto a esse ltimo aspecto, fundamental a realizao de investimentos de infraestrutura urbana. preciso chamar ateno que Tangu se torna uma posio estratgica com a reestruturao da linha litornea da FCA, pois teria o primeiro terminal de acesso a Regio Metropolitana no seu extremo leste. Com a criao de ptios reguladores a atividade logstica ganharia fora a medida que a rea de Estudo 3 integrasse a regio de influncia do Porto de Au em So Joo da Barra (Norte Fluminense). Para isso, fundamental uma poltica de coordenao que busque estimular a unificao do Complexo Metal-Mecnico nucleado por Niteri com aquele nucleado por Maca na Regio Norte Fluminense. Em termos de aglomeraes econmicas, chama ateno a citricultura, basicamente voltada para a produo de laranja32. Por conseguinte, merece haver polticas que visem aumentar sua competitividade, particularmente, atravs do estmulo a encadeamentos para indstrias de suco de laranja concentrado e congelado. Da mesma forma, recomenda-se que se apie o desenvolvimento do turismo rural.

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Com base em dados da RAIS/MTE para 2008, P4 e P5 do PDES tambm chama ateno para fabricao de produtos de papel,

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Cachoeira de Macacu A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar as oportunidades no ecoturismo. Alm disso, deve ser estimulado maior competitividade de sua agricultura incentivando a formao de uma agroindstria associada. No se descarta os impactos do COMPERJ para atrao de algumas empresas em sua fronteira (vizinha ao empreendimento). Requer importantes investimentos em infraestrutura para melhor sua capacidade de escoamento da produo. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato tanto do Complexo Qumico-Farmacutico quanto do Complexo Metal-Mecnico. preciso construir amenidades e sustentabilidade ambiental a fim de estimular o desenvolvimento de ecoturismo (para maiores detalhes ver seo 2.4). A final, seu territrio envolve reas importantes para conservao ambiental. Vale lembrar que parte significativa do municpio uma rea de preservao ambiental da Mata Atlntica, passvel de ser melhor explorada. Alm disso, a fim de aproveitar vantagens j existentes, cabe incentivar um indstria de Alimentos e Bebidas com base na produo agrcola local (em especial, beneficiamento de goiaba com produo de gelias e conservas) e em suas vantagens para atividades intensivas em uso de gua (oferta de gua expressiva). Destaca-se que sua proximidade com o COMPERJ um fator competitivo importante, porm considera-se que, a princpio, seja circunscrito a vizinhana do empreendimento. Afinal, apensar de ser um municpio com baixa densidade populacional, tem poucas reas disponibilizadas para novas ocupaes econmicas e cortado por gasodutos e linhas de distribuio de energia. Alm disso, fundamental a realizao de investimentos para superar sua falta de infraestrutura para melhor escoamento da produo. Guapimirim A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar melhor outras oportunidades que aquelas oferecidas pela indstria produtora de papel (com considervel passivo ambiental). Destaca-se seu potencial para o ecoturismo e atividades residenciais.

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Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato tanto do Complexo Qumico-Farmacutico quanto do Complexo Metal-Mecnico. preciso construir amenidades e sustentabilidade ambiental a fim de estimular o desenvolvimento de ecoturismo (para maiores detalhes ver seo 2.4). A final, seu territrio envolve reas de manguezal e reas importantes para conservao ambiental. Destaca-se que sua proximidade com o COMPERJ um fator competitivo importante, porm considera-se que, inicialmente, sem grandes efeitos multiplicadores. Afinal, sua principal via para expanso econmica ainda a RJ-122, na qual se encontras as principais reas livres disponibilizadas. Destaca-se que a RJ-122 tem entroncamento com o Arco Metropolitano em Mag. Isso demonstra a importncia de articular Mag no s ao desenvolvimento da rea de Estudo 2, mas tambm a rea de Estudo 3. Maric A questo-chave dinamizar o perfil j existente voltado para o turismo nuticoocenico. Destaca-se seu potencial em prestao de servios locais e atividades residenciais, ambas sustentadas pelo efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Alm disso, deve estimular a maior competitividade das atividades relacionadas pesca. Merece ser mais discutida as possibilidades reais em segmentos metal-mecnicos. Trata-se de uma parcela do espao de espraiamento no imediato tanto do Complexo Qumico-Farmacutico quanto do Complexo Metal-Mecnico. preciso construir amenidades e sustentabilidade ambiental, j que possui reas importantes para preservao ambiental. Segundo P5, P6 e P7 do AAE, observa-se ecossistemas conservados, porm ainda desprotegidos, particularmente ao redor de suas lagoas. Nesse sentido, torna-se fundamental srios investimentos na despoluio das guas e em infraestrutura urbana (em especial, saneamento), evitando uma ocupao desordenada do territrio. Alm disso, destaca-se a importncia de desenvolver turismo nutico-ocenico (para maiores detalhes ver seo 2.4), bem como incentivar sua indstria de produtos de pescado. A princpio, sua capacidade de alavancar uma profunda alterao de seu perfil econmico merece ser mais discutida. Nesse ponto, a maior explorao do aeroporto municipal um fator relevante. Contudo, considera-se o projeto do Plo Naval de Jacon (que inclui a construo 552

de um estaleiro) ainda carecendo de melhor avaliao de sua viabilidade efetiva. Afinal, uma rea particular (pertence ao grupo Brokefields e Braskan) que depende de ser negociada, e o investimento para a adequao das condies martimas considervel por no se encontrar em guas abrigadas. Caso esse projeto seja executado (Grupo Mendes Jnior e Grupo Restis demonstraram interesse) somando ainda a possvel construo de uma fbrica de turbinas e motores de navios (projeto da Daihatsu), Maric tenderia a se beneficiar mais diretamente dos efeitos multiplicadores do Complexo Metal-Mecnico na rea de Estudo 3.

4.3.5. Potencial turstico na rea de Influncia do Arco Metropolitano

Com base nas informaes obtidas em visitas realizadas aos municpios da regio de influncia do Arco Metropolitano, possvel observar algumas potencialidades (ou mesmo aptides) tursticas, necessariamente mal exploradas, e que dependem de uma poltica integrada de desenvolvimento. Alm do fato de ser um grande gerador de emprego, renda e de lazer, na maioria das vezes sustentvel do ponto de vista ambiental, o turismo traz consigo, como caracterstica principal, o aumento da auto-estima do local ou regio de influncia. Nesse sentido, o desenvolvimento do turismo deve ser entendido como uma questo fundamental para a regio de influncia do Arco Metropolitano. Ocorre que, para o aproveitamento pleno dessas vantagens, fundamental que se discuta a gerao de produtos e o aprimoramento de estratgias, dando especial ateno equalizao do dficit de infraestrutura observado. de suma importncia, portanto, que a gesto pblica tenha papel destacado no fortalecimento do turismo, criando condies bsicas para o surgimento, manuteno e potencializao de atrativos existentes. Chama ateno questes referentes aos municpios de Mangaratiba, Nova Iguau, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, Maric e Niteri, e, em menor grau, os municpios de Mag, Mesquita e Tangu. Mangaratiba Est na zona de influncia direta dos empreendimentos da parte sul da rea de Estudo 1, embora no se beneficie com a possibilidade de instalao de empreendimentos industriais. 553

um Municpio que conta com uma srie de belezas naturais, com 120 praias, 15 ilhas e 54 km de orla, alm de encostas de serras com extensas reas verdes e de proteo ambiental. Vale destacar, ainda, que justamente l o principal meio de acesso Ilha Grande, famosa e muito procurada pelos turistas por sua beleza exuberante. Em outras palavras, o turismo em Mangaratiba tem grande potencial de expanso para a explorao ecolgica das praias e do oceano, bem como o aproveitamento do Parque Estadual do Cunhambembe e dos demais parques ecolgicos do Municpio, oferecendo, inclusive, mltiplas opes de lazer para o prprio cidado. Nesse ponto, vale destacar que a dinmica esperada para a regio nos prximos anos fortalece Mangaratiba como opo de moradia, pois oferece plenas condies de receber o trabalhador da rea de Estudo 1. Sob a hiptese de haver melhoria significativa de infraestrutura e de servios sociais bsicos, que atualmente so precrios, espera-se que Mangaratiba passe a oferecer condies, tambm, para que cidados de terceira idade optem por morar no Municpio. Nova Iguau O principal potencial turstico de Nova Iguau est ligado Reserva Biolgica do Tingu, uma extensa rea de Mata Atlntica ainda preservada e com importante componente histricocultural. H, tambm, a Serra do Vulco, no Macio do Mendanha, no limite com o municpio vizinho de Mesquita, outra importante rea verde onde j funciona o Parque Municipal de Nova Iguau que, embora tenha esse nome, de administrao conjunta. Destaca-se, ainda, que, somadas, as reas verdes chegam a um tero do territrio municipal. A Reserva Biolgica do Tingu possui interessantes recursos naturais, como rios e matas preservadas, que favorece o turismo ecolgico, como visitao controlada, trilhas e caminhadas. No que se refere ao turismo histrico-cultural, a rea onde se localiza a reserva possui stios arqueolgicos, igrejas histricas e construes seculares que tm potencial sensvel de explorao. Entre elas, destacam-se: o Iguau Velho, primeira sede do Municpio; a Igreja matriz de Nossa Senhora da Piedade, construo do sculo XVII; o cemitrio de Nossa Senhora do Rosrio, de 1875; o Porto do Iguau, um porto fluvial onde a produo agrcola da regio e o ouro eram embarcados; a Estrada Real do Comrcio, utilizada para escoamento do 554

caf produzido no mdio vale do Paraba do Sul no sculo XIX; e a Fazenda So Bernardino, do sculo XVIII. O Macio do Mendanha, onde se localiza o Parque Municipal de Nova Iguau, utilizado, principalmente, para a prtica do vo livre. O acesso ao Parque, uma das poucas opes de lazer na regio, no entanto, feito pelo municpio de Mesquita e precrio, alm de oferecer pouca segurana. O territrio de Nova Iguau conta, ainda, com diversas igrejas e capelas seculares, de importncia destacada nos diversos ciclos econmicos do pas (ouro e caf, principalmente), que deve ser observado, de maneira complementar, utilizao da reserva do Tingu para o turismo histrico-cultural. Guapimirim Guapimirim rea de influncia direta dos investimentos estruturantes da rea 3 e possui 70% de seu territrio em rea de proteo ambiental, alm de uma rea verde com participao ainda maior. Dessa forma, o potencial turstico do Municpio baseado, principalmente, na explorao do ecoturismo nas suas cinco reas de proteo ambiental e trs parques. No Parque da Serra dos rgos, criado em 1839, se localiza o Dedo de Deus, um dos principais pontos tursticos da regio, observvel do Mirante do Soberbo, na divisa com Terespolis. O Parque j oferece infraestrutura para caminhadas, escaladas e trilhas ecolgicas, atividades amplamente exercidas na regio. Outro destaque so as cachoeiras, abundantes no Municpio, com destaque para as quedas dgua do Rio Soberbo, a cachoeira do Vu da Noiva e as cachoeiras do Parque da Serra da Caneca Fina. O Parque Estadual dos Trs Picos, que abrange os municpios de Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, Nova Friburgo e Terespolis, tambm um importante ponto de potencial turstico pouco aproveitado onde, inclusive, j se cogita criar uma Zona Especial de Turismo no contexto da Serra Verde Imperial.

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Destaca-se, ainda, que Guapimirim possui uma imensa rea de manguezais, de rara beleza, com centenas de espcies de animais, com potencial para o ecoturismo aos moldes, e guardadas as devidas propores, do realizado no Pantanal. Outro ponto relevante a distncia do Municpio para o COMPERJ, de apenas oito quilmetros, que poder transformar Guapimirim numa importante opo de moradia para os trabalhadores da regio. A infraestrutura do local, principalmente de gua e esgoto, no entanto, ainda no oferece condies de receber uma ampliao significativa no contingente populacional. Cachoeiras de Macacu Cachoeiras de Macacu possui potencial praticamente inexplorado para o ecoturismo. Cerca de 65% do municpio representam uma rea preservada de Mata Atlntica, com fontes de gua doce, belezas naturais e mais de setenta cachoeiras, oferecendo opes de prtica de esportes de aventura, caminhadas e trilhas ecolgicas. H, no entanto, poucas opes de hotis, pousadas e circuitos bem definidos, embora a gesto pblica local tenha empreendido algum esforo na divulgao do turismo no Municpio. Nesse sentido, inclusive, h a previso de criao de uma Zona Especial de Turismo na regio do Parque dos Trs Picos, que abrande outros municpios vizinhos, no contexto da Serra Verde Imperial. H, tambm, um projeto de criao de um parque industrial verde, ou Eco Parque, onde se instalariam empresas pouco poluentes, que dividiriam espaos com empreendimentos voltados para a explorao do turismo, tanto na prestao de servios de hospedagem, quanto na produo de artefatos diversos voltados para o mercado consumidor gerado pelo aumento do turismo. Cachoeiras de Macacu, embora tenha boa parte de seu territrio ocupado por pequenos sitiantes, tambm pode vir a se transformar numa alternativa de moradia fixa para os trabalhadores da regio, especialmente os do COMPERJ, uma vez que este se localiza na fronteira com Itabora, dividido, apenas, pelo Rio Macacu. Assim como Guapimirim e demais municpios da regio, h necessidade de considerveis investimentos em infraestrutura, dado o passivo acumulado. Cachoeiras de Macacu, embora

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tenha abundncia de gua nos rios e nascentes, tem deficincias na distribuio de gua e, consequentemente, no esgotamento sanitrio. Maric Maric zona de influncia indireta dos projetos estruturantes da rea de planejamento 3. O Municpio j vem sendo alvo de sensvel especulao imobiliria, com o transbordamento da presso por moradia na fronteira com Niteri, at mesmo por conta da oferta de terrenos de mais baixo custo. H, no local, diversas praias ocenicas, algumas de difcil uso turstico, exceto para o surf, para esportes de aventura e turismo nutico. Entretanto, Maric possui a particularidade de ter, ocupando um percentual considervel do territrio municipal, lagoas com potencial para explorao. So, ao todo, cinco lagoas de grandes propores, cada qual com suas particularidades, porm com grau de poluio preocupante, dado que boa parte da populao est instalada no entorno dessas lagoas, mas apenas 3% do Municpio possui rede de coleta de esgotos. Em suma, a explorao plena do turismo no local depende, necessariamente, de um programa bem estruturado de despoluio das lagoas, especialmente a Lagoa de Maric. Destaca-se, tambm, a presena de uma das ltimas reas de restinga preservadas na regio de influncia do Arco Metropolitano, reserva biolgica e banco de sementes importante, que tambm pode ser explorado para o turismo ecolgico, com caminhadas e passeios dirigidos ao local. Essas belezas naturais e a abundncia de reas para abrigar construes de luxo, j despertaram o interesse de grandes redes hoteleiras, em especial os resorts, e alguns j procuraram se instalar na regio. O ltimo grande empreendimento a tentar a instalao foi uma empresa espanhola, que pretendia construir um resort de grandes propores, sem, no entanto, obter xito. Outro fator que contribui com o desenvolvimento da atividade turstica reside no fato de que Maric possui, ainda, um aeroporto com uma pista com mais de mil metros, autorizado para pousos e decolagens de pequenas aeronaves, e um heliporto com toda a infraestrutura instalada. A presena do aeroporto e do heliporto, somado ao crescimento imobilirio e ao 557

interesse de grandes construtoras e redes hoteleiras, pode gerar uma mudana no perfil do turismo na regio. Alm disso, Maric poder se transformar, no futuro, numa clara opo de moradia para o COMPERJ, dado a questo aeroporturia e a qualidade das habitaes em construo, desde que seja feito um esforo para cobrir o dficit de infraestrutura, principalmente na pavimentao, distribuio de gua e coleta de esgotos. Niteri Cercado de praias de beleza exuberante, Niteri tem um potencial baseado, principalmente, na explorao do turismo ocenico. So cerca de 11 km de litoral, entre praias de baa e praias ocenicas, freqentadas , especialmente, por turistas de municpios vizinhos, alm de parques, reservas, fortes, monumentos histricos e o Museu de Arte Contempornea (MAC). Entre os destaques esto: a praia de Icara, onde so realizados boa parte dos eventos promovidos em Niteri; Itacoatiara, praia na regio ocenica que possui guas azuis e vegetao preservada, com potencial de explorao para esportes radicais como o surf; Itaipu, tambm na regio ocenica e que, pela sua conformao rochosa, apresenta guas calmas, alm de comrcio que cresceu em torno da vila de pescadores existente no local; e Camboinhas, extenso de Itaipu, um recanto bastante procurado por velejadores. Alm disso, a cidade foi, durante dcadas, fortificao militar utilizada na proteo da Baa de Guanabara, o que lhe rendeu uma herana histrica de instalaes militares, como os fortes de Imbu e Baro do Rio Branco, de 1567; a Fortaleza de Santa Cruz, utilizada como fortaleza a partir de 1612; Forte do Pico ou So Luiz, 1715; e o Forte do Gragoat, construdo no incio do sculo XVIII. Todos os forte esto, atualmente, abertos visitao turstica. A regio ocenica guarda, ainda, belezas naturais com potencial para o turismo nutico e o ecoturismo, como as Lagunas de Itaipu, em rea de preservao ambiental, onde se pratica windsurf e Jet-ski; e a Laguna de Piratininga, tambm em rea de preservao ambiental, onde se observa a navegao de pequenas embarcaes e Jet-skis. Completando a ligao entre o mar e a natureza preservada, h, ainda, parques e reservas abertos visitao. Nesse sentido, destaca-se o Parque da Cidade, uma reserva biolgica e florestal que fica a uma altitude de 270 metros, que permite viso panormica de toda a cidade, 558

inclusive das praias da regio ocenica do municpio, e onde se encontra uma rampa de vo livre. Por fim, a orla do Municpio na regio do centro conta com o Caminho Niemayer, um conjunto de construes projetadas pelo arquiteto que culmina no Mirante da Boa Viagem, onde est o Museu de Arte Contempornea. Casos especiais: Mag, Mesquita e Tangu Mag, Mesquita e Tangu se enquadram em casos especiais, pois possuem potencial turstico que poder ser explorado em comunho com o fortalecimento do turismo em municpios vizinhos. Novamente, fundamental que se avalie o desenvolvimento de potencial e integrado de determinada regio, observando que existe, quase sempre, algum grau de similaridade (e porque no de complementaridade) nas atividades tursticas que precisam ser associadas. Mag possui grau de complementaridade alto ao turismo praticado em Guapimirim, dado que possui uma considervel rea verde nas divisas com aquele Municpio e na divisa com Petrpolis, que guardam, alm de belezas naturais, algumas construes seculares, como a primeira estrada de ferro do pas. No seria justo, portanto, pensar em desenvolver o turismo na chamada Serra Verde Imperial, sem que se observe que Mag parte integrante desse contexto, embora tenha um dficit de infraestrutura e servios sociais que o deixa aqum dos demais municpios da regio. O fomento ao turismo integrado pode reverter o isolamento histrico de Mag, trazendo-o para uma nova realidade de auto-estima ampliada. Mesquita um Municpio que possui mais de 50% de seu territrio dentro de uma rea de proteo ambiental, que , justamente, a Serra do Mendanha, onde se localizam o Parque Municipal de Nova Iguau, de administrao conjunta entre Mesquita e Nova Iguau, e onde se pratica, de forma desorganizada, o turismo ecolgico e o turismo de aventura, como o vo livre. Tangu sempre esteve sua histria ligada ao do Municpio vizinho de Itabora, que foi, durante boa parte do ltimo sculo, um grande produtor de laranja. Tangu herdou, portanto, fazendas de laranja e grandes plantaes. Nesse sentido, j existe, tanto em projeto quanto em incio de explorao, o desejo de consolidar o turismo rural, com a visitao nas plantaes e fazendas presentes no Municpio, que seria chamado de circuito da laranja, onde o visitante passaria o dia conhecendo a histria da plantao de ctricos no Estado, visitando casarios histricos e consumindo os derivados da laranja, como doces em compotas, produzidos na regio. 559

4.3.6. Condies de Vida

Espera-se que a criao de um nmero significativo de empregos na regio repercuta sobre a demanda de habitao, dados os dficits habitacionais existentes na RMRJ. Da mesma forma, estima-se uma presso maior sobre a infraestrutura de educao disponvel e sobre os nveis de qualidade de ensino, sendo relevante registrar que o problema educacional na regio envolve aspectos significativos de qualidade do ensino bsico, no se restringindo aos aspectos quantitativos da questo, como, por exemplo, as taxas de repetncia, reingressos e evases. Outro segmento que sofrer presses so os servios de sade, principalmente quanto ao nmero de unidades hospitalares disponveis, indicando a necessidade da adoo de medidas estratgicas objetivando o aumento da oferta desses recursos e a garantia, em tempo oportuno, de atendimento eficiente e abrangente populao. Tambm so antevistos riscos de aumento dos nveis de violncia urbana, caso se intensifiquem processos de favelizao e de ocupaes subnormais na regio, gerando novos focos de concentrao de pobreza. Os servios de saneamento ambiental gua, esgoto, drenagem urbana e resduos slidos tambm devero sofrer aumento das demandas, em decorrncia do aporte de populao ou mesmo mudana espacial de concentraes populacionais, e em virtude da implantao de grandes empreendimentos industriais. A questo do abastecimento de gua pode se tornar crtica em alguns municpios da Baixada Fluminense, em que os nveis de cobertura dos servios ainda so baixos, tais como em Mesquita e Nova Iguau. Em Paracambi, a CEDAE abastece cerca de 80% da populao; em Seropdica, informaes colhidas no municpio referem problemas com a qualidade da gua fornecida pela CEDAE. No municpio de Itagua, que dever receber um montante significativo de novos investimentos, informaes locais do conta de que apenas 30% da populao abastecida pelos sistemas da CEDAE.

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Quanto coleta e tratamento de esgotos, a situao ainda mais grave, pois o nvel de cobertura dos servios muito baixo, repercutindo negativamente na qualidade da gua da rede de drenagem e mesmo de mananciais de abastecimento pblico.

5.4. Governana
As Prefeituras Municipais da regio, com destaque aos municpios que recebero os investimentos Objeto AAE e queles que se apresentam com maior potencial para absorver a expanso da capacidade (Ncleo Potencial Referncia) produtiva e da populao, como Itagua, Seropdica, Queimados, Nova Iguau, Duque de Caxias e Itabora, sero pressionadas pelo aporte de novas receitas e pelas demandas dos servios das reas de sade, habitao e educao. Embora os arqutipos de governana municipal, discutidos no Produto 2, tenham sido considerados com um dos critrios de seleo desses municpios, justamente por identificarem aqueles com as maiores fragilidades de gesto financeira ou com melhor potencial de governana, nem todos apresentam performance suficiente para dar conta das novas demandas antevistas. Diante das novas dinmicas e desafios na regio, os instrumentos de gesto municipal podem se tornar obsoletos e ineficazes, como, por exemplo, os Planos Diretores Municipais que foram elaborados sem considerar a implantao do Arco Metropolitano, tal como ocorre com o municpio de Seropdica, que, conforme indicado anteriormente, muito provavelmente sofrer um estrangulamento de sua rea urbana. Em alguns municpios, as reas urbanas podero sofrer um aumento da densidade populacional Itagua, Duque de Caxias, Nova Iguau, Seropdica, Queimados e em outros, poder haver a expanso da ocupao de novas reas, como o caso de Itabora, Japeri, Paracambi e Rio Bonito.

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6.

SISTEMA DE INDICADORES E MODELO DE GESTO

6.1 Apresentao
Este captulo apresenta os produtos 2,3,4 e 5 do Componente 4 - Sistema de Indicadores e Modelo de Gesto do Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Meso-Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, que adiante ser denominado apenas por Plano Diretor. Sua elaborao atende especificaes do Contrato 040/2008 entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro e o Consrcio Tecnosolo e ARCADIS Tetraplan, conforme solicitao de Propostas SDP N 01/08 da Unidade de Gerenciamento de Programas UGP, seguindo as indicaes do Termo de Referncia - TR, e do Plano de Trabalho (Produto 1) deste Plano Diretor, abordando especificamente os escopos que tratam sobre a construo do Sistema de Indicadores e do Modelo de Gesto. Observando ao que foi previsto no Plano de Trabalho, neste captulo so apresentados os produtos 2 a 5 do Componente 4, que especificamente abordam as seguintes atividades: apresentao da estrutura fsica e conceitual do modelo do Sistema de Indicadores e as fases da formao do Sistema de Indicadores; Uma levantamento dos conceitos e antecedentes do processo de gesto metropolitana, acompanhado de levantamento dos modelos de arranjos institucionais para a gesto metropolitana no Brasil, e uma reviso histrica do processo de gesto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) e uma proposta de um arranjo institucional para a Gesto Metropolitana. Ampliando as funes inicialmente previstas, o Componente 4 desenvolver um papel integrador dos estudos e diretrizes propostas nos componentes anteriores, onde ser formado um sistema gerenciador de banco de dados georreferenciado das informaes levantadas e produzida no desenvolvimento dos estudos deste Plano Diretor. Os dados utilizados para a formao do banco de dados do Sistema de Indicadores Metropolitanos foram obtidos de duas fontes bsicas: (i) dos demais componentes que compem este Plano Diretor, em especial do Componente 1 Avaliao Ambiental Estratgica, Componente 2 Poltica de Desenvolvimento Urbano, e Componente 3 Poltica de Desenvolvimento Econmico e Social; e (ii) das reunies e levantamentos realizados junto aos municpios que compem a rea de abrangncia do Arco Metropolitano, no mbito da Avaliao Municipal Participativa. A Avaliao Municipal Participativa foi um componente desenvolvido de forma complementar aos seis componentes previstos, com o objetivo de buscar a insero dos 562

municpios na discusso da questo metropolitana e no processo de elaborao do Plano Diretor. Possibilitando captar as oportunidades e fragilidades locais frente ao novo cenrio regional, identificando suas principais demandas. Alm dessas duas fontes bsicas de dados, foram realizados levantamentos complementares para completar a base de dados necessria para a produo dos indicadores metropolitanos. Entende-se que o Sistema de Indicadores ser uma ferramenta ancora para a divulgao e monitoramento dos resultados na busca para o desenvolvimento sustentvel da regio abrangida pelo Arco Metropolitano. O sistema servir de suporte para o monitoramento da carteira de aes temticas sugeridas pelos estudos, possibilitando a tomada de deciso, visando corrigir os rumo das polticas regionais e planejamentos territoriais, atravs de uma gesto integrada da regio do Arco Metropolitano. Para a construo do modelo de gesto do Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Meso Regio do Arco Metropolitano foram revistos os conceitos de: Regio Metropolitana e sua legislao especfica; Os contextos regionais e locais das caractersticas deste territrio, abordando sua estrutura organizacional e funcional; Quais os tipos de arranjos institucionais para a Gesto Metropolitana; Quais os instrumentos, e mecanismos legais e administrativos atribudos as Regies Metropolitanas. Neste produto sero abordados os temas acima citados de forma a construir um panorama geral, o qual servir de base para a elaborao do modelo adotado por este Plano Diretor, o qual ser definido nos prximos produtos deste componente. O captulo est estruturado em seis sees, incluindo esta apresentao. A segunda seo aborda o tema da Gesto Metropolitana e seus modelos. Nesta seo so abordados o conceito e os antecedentes histricos da Gesto Metropolitana no Brasil. Ainda nesta seo esta uma reviso sobre os modelos de arranjos institucionais para a Gesto Metropolitana adotados no Brasil. A seguir apresenta-se um levantamento da legislao especfica sobre Regies Metropolitanas e uma apresentao das regies metropolitanas Brasileiras e da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Na terceira seo so vistos: os passos para a seleo de indicadores, uma metodologia de classificao em nveis hierrquicos dos indicadores, a apresentao do modelo conceitual DPSIR de estrutura sistmica de monitoramento e interrelao dos indicadores e a primeira fase da formao dos indicadores metropolitanos. Na quarta seo apresentada a estrutura conceitual e lgica do funcionamento e montagem do banco de dados espacial e dos indicadores metropolitanos, estruturado para ser utilizado em conjunto com um sistema via web com a possibilidade de usar o banco com um sistema de informaes 563

geogrficas (SIG). Na quinta seo exposto a estrutura analtica de todos os dados e indicadores utilizados para a construo do sistema de indicadores do Plano Diretor do Arco Metropolitano, considerando os dados obtidos e gerados em todos os componentes do Plano Diretor, assim como as informaes estruturadas das reunies municipais participativas. A sexta e ultima seo contem um o levantamento das bibliografias utilizadas para a realizao deste documento. Por final tem um apndice que contm o cdigo para criar o banco de dados.

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6.2 Modelo de Gesto

A implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro (Figura 6.1) e do conjunto de empreendimentos de grande porte, na sua rea de abrangncia, promover oportunidades estratgicas de desenvolvimento no Estado do Rio de Janeiro. Nesse sentido, essencial a identificao dos diversos rebatimentos da decorrentes, e que acarretaro em forte impacto sobre a dinmica ambiental, social, econmica e urbana dessa regio. Assim, a articulao e o equilbrio entre as aes inerentes implantao dos empreendimentos permitiro o melhor aproveitamento das oportunidades e o controle dos impactos sobre a populao e sobre o territrio.

Figura 6.1 - Mapa da rea de Influncia do Arco Metropolitano e o Traado do Arco Metropolitano

Sobre essa perspectiva fundamental a elaborao de um Modelo de Gesto e de um conjunto de indicadores que permitam ao Governo do Estado o efetivo acompanhamento e avaliao das aes pblicas e privadas desenvolvidas na regio.

De acordo com o Termo de Referncia o objetivo geral do componente Modelo de Gesto : conceber um Modelo de Gesto Institucional envolvendo Governo Federal, Estadual e os Municpios a ser coordenado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, com a participao dos 565

atores econmicos e sociais e agncias de fomento e desenvolvimento envolvidos ou atingidos pelas dinmicas previstas, a partir da implantao do Arco Metropolitano. Tal modelo, centrado em coordenao e colaborao e orientado para resultados, dever identificar competncias e responsabilidade desenvolvidas, linhas de ao, polticas, processos e projetos de natureza pblica e privada que, estrategicamente, propiciem o melhor desempenho em relao s oportunidades e compensao dos riscos vinculados aos empreendimentos. Para alcanar este objetivo e viabilizar um conjunto de intervenes congruentes e complementares no desenvolvimento da regio de abrangncia do Arco Metropolitano, o planejamento dever buscar um Modelo de Gesto capaz de incentivar a gesto compartilhada, respeitando os limites de cada esfera de governo. Para atingir tal meta, de acordo com a poltica nacional para reas metropolitanas, os principais desafios1 que se colocam so: Aumentar a eficincia e a eficcia dos investimentos do Governo Federal, articulados com as diretrizes dos Governos Estaduais e Municipais, em consonncia com os princpios de autonomia e descentralizao. Enfrentar o tema integrando regionalmente o planejamento urbano, a proviso de servios pblicos e a promoo do desenvolvimento territorial, de forma a lidar com o aprofundamento de problemas de excluso social, reestruturao produtiva, degradao do meio ambiente e mobilidade urbana. Estabelecendo um novo marco de ao e cooperao intermunicipal, integrando as aes e investimentos situados em distintos setores e escalas de governo. Viabilizar a participao da comunidade em instncias regionais, para consolidar os planos e intervenes propostas, incentivando a articulao com as aes locais. O modelo de gesto a ser desenvolvido busca o aperfeioamento da gesto institucional com participao social, treinamento e capacitao dos agentes institucionais, identificando as devidas

Rolnik,R.Novas perspectivas para a gesto metropolitana, O papel do Governo Federal, Ministrio das Cidades, in

www.conferencia.cidades.pr.gov.br/download/documentos/desafio_da_gestao.pdf

566

competncias e responsabilidades. Os diversos municpios envolvidos, e demais atores da administrao pblica direta e indireta, bem como instituies privadas e entidades civis de representao devero participar de um conjunto de aes, coordenadas pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, planejadas e orientadas de modo a viabilizar o interesse regional. A implantao desse modelo de gesto dever dirigir as intervenes projetadas a nvel local e regional, de modo a esclarecer a congruncia dos objetivos comuns, explorando efeitos sinrgicos positivos e compensando deficincias entre os municpios envolvidos. Para isso, de acordo com o Termo de Referncia, o Modelo de Gesto dever atender aos seguintes propsitos: Buscar comprometer os rgos pblicos de todas as esferas e as empresas privadas que atuem na regio com os objetivos definidos no Plano Diretor; Criar instrumentos que induzam fiscalizao, ao disciplinamento e ao controle da ocupao do solo e uso dos recursos da regio; Gerenciar as aes propostas no Plano Diretor; Verificar a necessidade de adequao dos Planos Diretores Municipais existentes, de forma a viabilizar as propostas regionais do Plano Diretor do Arco Metropolitano; Monitorar todos os projetos e intervenes na regio, com a finalidade de maximizar os seus efeitos positivos e compensar impactos negativos decorrentes de sua implantao; Viabilizar a execuo dos projetos e intervenes com vistas a alcanar os resultados almejados, a prevenir os impactos e a conduzir o desenvolvimento sustentvel da regio ao cenrio desejado; Manter e operar o sistema de monitoramento e avaliao; Qualificar de gerentes para suprir a equipe responsvel pela gesto do Plano Diretor e pelo desenvolvimento das aes. Considerando que grande parte dos municpios que compe a regio de estudo, so integrantes da regio metropolitana do estado do Rio de Janeiro (Lei Complementar N 133, de 15 de Dezembro de 2009). O modelo de gesto a ser estudado dever se aproximar das caractersticas de uma gesto metropolitana. Sendo este um dos aspectos gerais determinados pelo termo de referncia para um modelo de gesto, que resulta no estabelecimento do desenho da gesto metropolitana, arranjo institucional no qual o Estado reassume o seu papel constitucional de organizao, harmonizao e integrao das aes, dentro de um contexto de responsabilidades compartilhadas com a Unio e os Municpios. Desta forma, os objetivos e desafios a serem alcanados pelo modelo de Governana Metropolitana a ser adotado para coordenar as aes deste Plano Diretor vo alm daqueles definidos para atender as demandas deste Plano Diretor. 567

O entendimento da dinmica metropolitana, de seus problemas e de suas desigualdades espaciais so estratgicos para viabilizar a concordncia das aes, programas e projetos definidos pelo Plano Diretor e as demandas metropolitanas necessrias para o desenvolvimento sustentvel e o ordenamento territorial da Regio.

6.2.1 Regies Metropolitanas: conceitos e antecedentes.

As Regies Metropolitanas se apresentam como grandes conurbaes urbanas, provocadas pela expanso urbana de municpios vizinhos e pela comunicao econmico-social entre cidades (Guimares, 2004). Citando Eros Roberto Grau (1983), as Regies Metropolitanas, so definidas como: Conjunto territorial intensamente urbanizado, com marcante densidade demogrfica, que constitui um plo de atividade econmica, apresentando uma estrutura prpria definida por funes privadas e fluxos peculiares, formando, em razo disso, uma mesma comunidade scio-econmica em que as necessidades especficas somente podem ser de modo satisfatrio, atendidas atravs de funes governamentais coordenadas e planejadamente exercitadas. Para o caso brasileiro, admite-se que as Regies Metropolitanas so um conjunto, com tais caractersticas, implantado sobre uma poro territorial dentro da qual se distinguem vrias jurisdies polticos territoriais contguas e superpostas entre si Estados e Municpios. As Regies Metropolitanas apresentam questes de ordem comum que esto relacionadas s atividades exercidas em seus espaos urbanos, estas atividades tratadas em conjunto configuram as funes urbanas metropolitanas. Estas atividades so regidas por sujeitos e produzem bens e servios. Tanto os sujeitos, quanto os bens e servios se transferem de um municpio para o outro, ultrapassando os limites territoriais dos municpios. Estes movimentos so viabilizados por canais de comunicao entre as cidades, estes canais de comunicao configuram a rede de infra-estrutura que viabiliza estes movimentos. Nas Regies Metropolitanas estes movimentos configuram relaes entre os municpios atravs de uma rede interligada por suas infra-estruturas, por onde se operam os fluxos de suas atividades (Grau, 1983 apud Guimares, 2004, p. 2.) Neste contexto em que as relaes e a amplitude das vrias funes e fluxos estabelecidos em todo o complexo urbano se expandem para alm dos limites municipais considerados, observa-se emergir uma estrutura, a qual estas funes e fluxos estabelecidos exigem necessidade de novos mecanismos comuns que integrem de forma organizada as funes urbanas, atravs de redes de infra-estruturas interconectas e funcionais por onde ocorrem os fluxos de informaes, pessoas, bens e servios entre as cidades (Guimares, 2004). 568

 medida que as autoridades administrativas municipais no possuem as condies para atender a expanso da demanda pelos servios pblicos, originada pela relao de trocas e fluxos entre os grandes aglomerados urbanos, verifica-se o choque entre as estruturas municipais, agravado pela multiplicidade dos centros de deciso poltico administrativo da regio. Deste fato, origina-se a necessidade do surgimento de novos centros de decises administrativas e empresariais com o foco em decises a nveis mais distantes daqueles ligados aos interesses exclusivamente locais. (Guimares, op. cit.). As externalidades e os problemas metropolitanos so de acordo com Guimares (2004), ... conseqncia do crescimento acelerado e com indesejada normalidade no dia a dia das Regies Metropolitanas, a escassez de servios sanitrios, deficincias de moradia e servios bsicos, falta de segurana e degradao ambiental, alm da vulnerabilidade a acidentes e desastres naturais. a cidade explodindo em si mesma, expandindo-se sem limites. Diante deste quadro fica evidente que a Crise Urbana e o desafio Metropolitano so no Brasil objeto de interesse e preocupao, o qual deve ser pensado como uma oportunidade de reverter este quadro de deteriorao instalado e desenvolver e destacar as experincias de sucesso mais consistentes e duradoras para os problemas identificados (Souza, 2010). O processo de metropolizao se configura pelo expressivo adensamento populacional em razo da dinmica da economia, da produo tcnica e do conhecimento, e da diversidade do trabalho, mas tambm com a expanso fsica dessas aglomeraes em rea contnuas de ocupao. So caractersticas comuns as regies metropolitanas a alta densidade populacional, concentrao de atividades econmicas, volumosos fluxos de circulao de pessoas, mercadorias e servios, e pela existncia de uma unidade principal, que se destaca pelo tamanho populacional e a densidade econmica, desempenhando funes complexas e diversificadas e relacionando-se com outros espaos urbanos no pas e no exterior (Observatrio das Metrpoles, 2009). Nesse processo de metropolizao, as cidades latino-americanas observam o deslocamento de indstrias e a instalao de servios na periferia: ao ampliar-se, a rea urbanizada ocupa novos territrios em espaos por vezes de baixa densidade, com alto custo de deslocamento da populao e de mercadorias e de oferta e manuteno de servios pblicos (Rojas 1993, p.35 apud Garson, 2007). As metrpoles brasileiras so ao mesmo tempo uma escala fundamental das questes sociais brasileiras e rfs do interesse pblico (Ribeiro, 2004, p. 23). Apesar de sua importncia, essas reas no se constituem em territrios de desenvolvimento de polticas pblicas especficas. Isso 569

pe em relevo a discusso de ferramentas, mecanismos, instrumentos e ordenamentos para que esses territrios sejam governveis, permitindo estruturar e implementar polticas pblicas e aes coletivas para o seu desenvolvimento. Com o intuito de sistematizar as discusses sobre os modelos de governana metropolitana, e contribuir para a construo de mecanismos que viabilizem a governabilidade destes territrios Lefvre (2005, pg. 200), diferencia os modelos de governana pela capacidade de dotar as reas metropolitanas de ferramentas, mecanismos, instrumentos e ordenamento, em duas grandes categorias de governana: (i) A primeira categoria se produz a partir de uma autoridade pblica metropolitana, podendo ser uma unidade de governo local ou um organismo metropolitano, formado pela cooperao entre governos locais. (ii) A segunda categoria de governana se d por meio de arranjos os quais no formam novas unidades de governo, estes se formalizam atravs de procedimentos e instrumentos especficos de cooperao, sem a presena de uma instituio de governo metropolitana. A cooperao visa melhorar a coordenao de polticas em diferentes setores e com sentido local. Os instrumentos referidos nesta categoria compreendem aqueles especficos desenvolvidos para a coordenao de polticas e cooperao entre os entes pblicos. Modelos mais flexveis que o governo metropolitano, como a cooperao voluntria ganham prestgio, por manter a autonomia dos governos locais. O governo do Estado funciona como coordenador dos municpios. Os Estados dotaram suas regies metropolitanas de estruturas que podiam incluir Conselhos Deliberativos, Conselhos Consultivos, rgos estaduais especficos, ainda que no apenas voltados para a problemtica metropolitana. Grupos grandes e heterogneos dificilmente cooperaro de forma voluntria, requerendo incentivos seletivos que os estimulem a agir de forma coordenada. Antes mesmo da definio das bases jurdicas das Regies Metropolitanas no Brasil, j existiam experincias embrionrias de administraes metropolitanas. O quadro abaixo resume o levantamento realizado por Guimares (2004) sobre estas iniciativas administrativas das regies metropolitanas (Tabela 6.1).

570

Tabela 6.1 - Arranjos Institucionais Metropolitanos embrionrios anteriores a produo legal para a disciplina jurdica das Regies Metropolitanas.

Estado

Entidade

Sntese Histrica
Criado pelo Governo do

So Paulo

Grupo Executivo da Grande So Paulo (GEGRAM).

Estado de So Paulo em 29/03/67 a partir de um grupo encarregado de estudar o tema Metropolizao. Criado por iniciativa da dos rea

Municpios

metropolitana por volta de Grupo Executivo da Regio Metropolitana (GERM) 1970, como rgo tcnico montado pelo Conselho

Porto Alegre

Metropolitano de Municpios, responsvel pela elaborao do Plano de Desenvolvimento Metropolitano. Criado pela prefeitura em convnio Federal com de o Servio e

Habitao

Belm

Sociedade de Economia Mista

Urbanismo (SERFHAU), com o objetivo de o gerir sistema de

tecnicamente metropolitano planejamento. Criado Salvador e Belo Horizonte Grupo ou Conselho pelos

Governos

Estaduais, com o objetivo de atuarem como rgos de

assessoria tcnica. Criado pelo Governo Federal, Grande Rio de Janeiro Grupo de Estudos da rea Metropolitana (GERMET). no caso a iniciativa foi do Governo Federal porque a rea metropolitana da cidade

571

Estado

Entidade

Sntese Histrica
do Rio de Janeiro abrangia territrios de dois Estados, impossibilitando que a

iniciativa partisse de cada Estado Isoladamente.

Estas experincias apontam para uma multiplicidade de arranjos institucionais metropolitanos, viabilizada pela iniciativa dos Governos Estaduais. Estas iniciativas so todas anteriores a Constituio de 1967 e a Lei complementar n14 de 1973, e todas partem de um reconhecimento comum de que a gesto das reas metropolitanas caberia aos Governos Estaduais, independente das modalidades especficas de administrao setorial metropolitana (Guimares, op. cit.).

6.2.2 Regies Metropolitanas Brasileiras: Aspectos Jurdicos e seus arranjos institucionais Metropolitanos.
As regies metropolitanas no eram preocupao na poca da Constituio de 1891, e nem eram a realidade do Brasil da poca. Pela constituio de 1891 (art. 65 1 e art. 48, n. 16) era facultada aos Estados a possibilidade de se lavrarem acordos ou convenes entre si, sem carter poltico (Guimares, 2004, pg. 18). A partir da Constituio de 1934 (art. 9) os Estados e a Unio tinham a possibilidade de realizar acordos ... para o desenvolvimento de aes em conjunto de seus servios... (Guimares, op. cit.). Nesta Constituio ainda no se observa manifestao a respeito da regularizao e constituio das Regies Metropolitanas. A Urbanizao e processo de metropolizao iniciam-se no Brasil nas dcadas de 1960 e 1970. Nesta poca a poltica urbana era conduzida pelo governo federal, contando com o suporte de rgos voltados para o estudo e desenho de polticas, como o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada EPEA, atual IPEA. As polticas eram operadas por empresas pblicas, subordinadas a diversos ministrios, com recursos e agilidade a sua alocao, como o Banco Nacional de Habitao BNH. A criao de Regies Metropolitanas estava relacionada poltica nacional de desenvolvimento urbano, a expanso da produo industrial e consolidao das metrpoles (Observatrio das Metrpoles, 2009).

572

A questo metropolitana surge pela primeira vez como tema jurdico especfico, atravs do Art. 164 da Constituio Federal de 1967. No Art. 164 da Constituio Federal esta definido:
Art. 164. A Unio, mediante Lei Complementar, poder, para realizao de servios comuns, estabelecer Regies Metropolitanas constitudas por municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, faam parte de uma mesma comunidade scio econmica.

A Constituio Federal de 1967 estabelece a possibilidade de criao das Regies Metropolitanas, mas este ato estava restrito a Unio, como determinado pela edio do art. 157, 10 da Constituio Federal de 1967, que determina que a criao das Regies Metropolitanas seja de competncia exclusiva da Unio, que trataria de regulamentar a proposta mediante Lei Complementar. Nestes artigos no se observa a criao de fontes de recursos para a sua manuteno e nem os arranjos institucionais e administrativos destas unidades territoriais metropolitanas. A constitucionalizao da matria metropolitana atribuda a Unio, evidncia o carter centralizador do modelo de planejamento pelo governo federal, contando com o trabalho conjunto dos rgos estaduais responsveis pela execuo e coordenao das polticas setoriais. Em resposta e com o a prerrogativa de atender a Constituio de 1967, estabeleceu-se a Lei Complementar n. 14, de 8 de Junho de 1973, que em rigor se torna a primeira legislao especial a tratar do tema das Regies Metropolitanas (Guimares, 2004). A Lei Complementar N 14, de 8 de Junho de 1973, estabeleceu na forma do art. 164 da Constituio, as primeiras regies metropolitanas do Brasil. As regies metropolitanas referidas nesta Lei foram, as de: So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. O Rio de Janeiro no foi includo na Lei Complementar n 14 de 1973. Este s teve sua criao decretada em 1974, atravs da Lei Complementar Federal n 20/1974. A Lei Complementar n 14/1973 estabelece as atividades e funes metropolitanas e as responsabilidades e funo de um Conselho Deliberativo e Consultivo para estas regies:
(...) Art. 2 - Haver em cada regio metropolitana um Conselho Deliberativo e um Conselho Consultivo, criados por lei estadual. 1 - O Conselho Deliberativo constituir-se- de 5 (cinco) membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, nomeados pelo Governador do Estado, sendo um deles dentre os nomes que figurem em

573

lista trplice feita pelo Prefeito da Capital e outro mediante indicao dos demais Municpios integrantes da regio metropolitana. 2 - O Conselho Consultivo compor-se- de um representante de cada Municpio integrante da regio metropolitana sob a direo do Presidente do Conselho Deliberativo. 3 - Incumbe ao Estado prover, a expensas prprias, as despesas de manuteno do Conselho Deliberativo e do Conselho Consultivo. Art. 3 - Compete ao Conselho Deliberativo: I - promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento integrado da regio metropolitana e a programao dos servios comuns; II - coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da regio metropolitana, objetivandolhes, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios comuns; Pargrafo nico - A unificao da execuo dos servios comuns efetuar-se- quer pela concesso do servio a entidade estadual, que pela constituio de empresa de mbito metropolitano, quer mediante outros processos que, atravs de convnio, venham a ser estabelecidos. Art. 4 - Compete ao Conselho Consultivo: I - opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre questes de interesse da regio metropolitana; II - sugerir ao Conselho Deliberativo a elaborao de planos regionais e a adoo de providncias relativas execuo dos servios comuns. Art. 5 - Reputam-se de interesse metropolitano os seguintes servios comuns aos Municpios que integram a regio: I - planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II - saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servio de limpeza pblica; III - uso do solo metropolitano; IV - transportes e sistema virio, V - produo e distribuio de gs combustvel canalizado; VI - aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; VII - outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.

574

Art. 6 - Os Municpios da regio metropolitana, que participarem da execuo do planejamento integrado e dos servios comuns, tero preferncia na obteno de recursos federais e estaduais, inclusive sob a forma de financiamentos, bem como de garantias para emprstimos. Pargrafo nico - facultado ao Poder Executivo federal, incluir, entre as diretrizes e prioridades a que alude o art. 25, 1, alnea a da Constituio, a participao dos Municpios na execuo do planejamento integrado e dos servios comuns da regio metropolitana.

A redao do artigo 2 da Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973, passa a ter nova redao definida pela Lei Complementar de n 27, de 03 de Novembro de 1975, onde defini-se:
Art. 1 - O art. 2, caput, e seu 1 da Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 - Haver em cada Regio Metropolitana um Conselho Deliberativo, presidido pelo Governador do Estado, e um Conselho Consultivo, criados por lei estadual. 1 - O Conselho Deliberativo contar em sua composio, alm do Presidente, com 5 (cinco) membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, um dos quais ser o Secretrio-Geral do Conselho, todos nomeados pelo Governador do Estado, sendo um deles dentre os nomes que figurem em lista trplice organizada pelo Prefeito da Capital e outro mediante indicao dos demais Municpios integrante da Regio Metropolitana." Art. 3 - Esta Lei Complementar entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Esta nova redao atribui presidncia do Conselho Deliberativo, o Governador de Estado, e um conselho consultivo criados pelo estado. Esta nova redao vem reforar a posio do Estado como responsvel pela coordenao das polticas orientadoras das Regies Metropolitanas. Complementar a estes instrumentos jurdicos, o Governo Federal e os Estados contavam com instrumentos de planejamento e instrumentos de financiamento. Para atender a necessidade de instrumentos de planejamento se instituiu a Comisso Nacional de Poltica Urbana, que possua a funo de:
... dever, em especial, cuidar e acompanhar a implantao dos rgos de comando das Regies Metropolitanas (Conselhos Deliberativos e Consultivos); efetuar a definio detalhada da estrutura urbana a ser estabelecida nas diferentes regies; estabelecer diretrizes para a utilizao dos fundos federais destinados ao desenvolvimento urbano. (II PND, p.82).

Para atender a falta de instrumento que garanta o financiamento das Regies Metropolitanas, por no ter sido tratada na Lei Complementar 14/1973, o Governo Federal cria o Fundo Nacional de 575

Desenvolvimento Urbano FNDU (Lei 6256 de 22/10/1975) e aprovaria o Decreto Federal n 73.600, de 1974, que em seu art. 4, determinava que os Estados onde se localizassem Regies Metropolitanas, deveriam:
Destinar um mnimo de 5% dos recursos do fundo de participao dos Estados execuo do Planejamento integrado e dos servios comuns das respectivas Regies Metropolitanas.

As Regies Metropolitanas esto incorporadas na Lei Orgnica dos Municpios (Lei Complementar n01, de 17 de Dezembro de 1975). O Ttulo V da Lei Orgnica dos Municpios dispe sobre as Regies Metropolitanas, de acordo com o seu Art. 171, os municpios da mesma comunidade scio-econmica, integrantes da Regio Metropolitana institudas pela Unio, no perdem a autonomia poltica, financeira e administrativa. Neste Ttulo V da Lei orgnica dos municpios no seu inciso 1 do art. 171, esto estabelecidos os servios comuns de interesse metropolitano, alm de outros enumerados em Lei Federal:
(...) 1 - Reputam-se de interesse metropolitano, alm de outros enumerados em Lei Federal, os seguintes servios comuns ao Municpio da regio: a) planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; b) saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua, rede de esgotos e limpeza pblica; c) uso e ocupao do solo; d) transportes e sistemas virios; e) produo e distribuio de gs combustvel canalizado; f) aproveitamento dos recursos hdricos e controle de poluio ambiental. (...)

De acordo com a Lei orgnica dos municpios de incumbncia dos Estados criarem os rgos de coordenao e de consulta da Regio Metropolitana e prover, a expensas prprias, as despesas de manuteno dos rgos Metropolitanos criados. A partir da Constituio de 1988 a competncia para instituir Regies Metropolitanas foi transferida para os estados. Antes da promulgao da atual carta poltica, as Regies Metropolitanas eram criadas por Leis Complementares Federais, a partir da Constituio Federal de 1988, as Regies Metropolitanas passam a ser criadas por Leis Complementares Estaduais. Esta alterao de competncia esta descrita no Art. 25, pargrafo 3, da Constituio de 1988:

576

Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas.

No se observa neste instrumento a formulao de mecanismos que permitissem construir sistemas de governanas adequados ao tratamento dos problemas comuns aos municpios metropolitanos. Em particular, destaque-se a falta de uma poltica de desenvolvimento urbano que articulasse a Unio, os estados e os municpios em torno de um projeto de interesse comum. Por outro lado, os municpios foram reconhecidos como membros da federao, com posio semelhante dos estados, dificultando fortemente a legitimao dos estados como rgo de coordenao de aes metropolitanas. Acarretando a existncia de dificuldades devido grande autonomia municipal: competio fiscal e dificuldades adicionais de coordenao interinstitucional. A Constituio de 1988 trouxe maior complexidade construo de sistemas de governana metropolitana, ao estimular comportamentos no cooperativos: a competio fiscal e o neolocalismo, este fazendo crer que grande parte dos problemas poderia ser resolvida localmente. Para Garson (2009), A ao coordenada em territrios metropolitanos padece das dificuldades do sistema federativo brasileiro, destacando-se a inexistncia de instncias de cooperao, que permitam reduzir as desigualdades inter e intra-regionais. No Brasil, a trajetria do movimento municipalista e a associao entre autonomia e democracia que acompanha o processo de descentralizao na dcada de 80 e culmina com a Constituio de 1988, restringem as escolhas quanto a modelos de governana metropolitanas (Garson, op. cit.). Segundo Gouva (2005), A sndrome da similitude que permeia toda a nossa legislao tornou iguais, em atribuies, cidades diversas em tamanho e funo. A legislao que institui as regies metropolitanas, ignora as diferenas marcantes entre os municpios brasileiros, atribuindolhes as mesmas competncias. As diferenas em dimenso territorial, funo na hierarquia urbana, poder econmico, populao, clima, cultura, histria e tambm se a sede do municpio mantm uma integrao scio-econmica com outras sedes municipais, so ignoradas. Para Garson (2009), A falta de critrios claros para definir a condio metropolitana dos municpios, prevalece no mais das vezes, expe o tratamento do tema a fortes presses polticas, podendo resultar na constituio de regies extremamente heterogneas quanto ao grau de integrao desses municpios ao fenmeno metropolitano. Esta heterogeneidade dilui a

577

tradicionalmente fraca identidade metropolitana, elemento essencial construo de estrutura de governana. O quadro de diluio da representatividade da entidade metropolitana se agrava com a crise fiscal dos anos 1990 atuando de forma negativa, ao invs de chamar a ateno para o ganho que se teria com o uso coordenado de recursos escassos (Garson, 2009). A constituio de 1988 citando Azevedo e Guia (2004b) estabelece uma nova arena para o estabelecimento de acordos entre vrios atores que atuam no cenrio metropolitano.

As estruturas amadurecem e se tornam mais democrticas. No perodo recente desde 2006 temse assistido a um renovado interesse pela questo metropolitana: reviso da legislao, prevalncia do estado e contemplando as diferenas entre unidades regionais. Atualmente existem no Brasil 35 Regies Metropolitanas. Algumas destas Regies Metropolitanas apresentam alm dos municpios que a compem, a existncia de colares Metropolitanos, isto , reas de expanso metropolitana e entorno metropolitano definidos por lei. A seguir apresentada (Tabela 6.2) com as caractersticas das 35 Regies Metropolitanas Brasileiras. A tabela traz as informaes sobre: Regio, Estado, Regio Metropolitana, Nmero de Municpios, Porcentagem Populao e ato legislativo de criao.
Tabela 6.2 - Regies Metropolitanas Brasileiras e Suas Legislaes de Criao Regio Metropolitana Macap N de Municpios 2 Populao 2010 (habitantes)
499 116

Regio

Estado Amap

Criao Lei Complementar Estadual n 21, de 26 de fevereiro de 2003 Lei Complementar Estadual n52 de 30 de maio de 2007 Lei Complementar federal n14 em 1973, alterada em 1995 Lei Complementar Estadual n 18 de 19 de novembro de 1998 Lei Complementar Estadual n 27 de 1 de dezembro de 2009 Lei Complementar Federal nmero 14, de 8 de junho de 1973 Lei Complementar Federal n 14, de 8 de

Norte

Amazonas

Manaus

2 106 866

Par

Belm

2 100 319

Nordeste

Alagoas

Macei

11

1 156 278

Alagoas

Agreste

19

601 251

Bahia

Salvador

13

3 574 804

Cear

Fortaleza

15

3 610 379

578

Regio

Estado

Regio Metropolitana

N de Municpios

Populao 2010 (habitantes)

Criao junho de 1973 Lei Complementar Estadual n 78 sancionada em 29 de junho de 2009[ Emenda constitucional n042/2003 de 02 de Dezembro de 2003 Lei Complementar Estadual 89/2005 de 17 de novembro de 2005 Lei Complementar Estadual 59/2003 de 30 de Dezembro de 2003 Lei Complementar Estadual n 92/2009 Lei Complementar Federal 14/73 de 8 de junho de 1973 Lei Complementar Estadual 152/1997 de 16 de Janeiro de 1997 Lei Complementa Estadual n 25, de 29 de Dezembro de 1995 Lei Complementa Estadual n 27/1999, de 30 de Dezembro de 1999 Lei Complementar n 359 de 28 de maio de 2009 Lei Complementar estadual 58, de 21.02.1995 Leis Complementares 14/1973 (federal) e 88 e 89/2006 (estadual). Lei Complementar estadual 51/1998, de 30 de Dezembro de 1998, alterada em 12 de Janeiro de 2006. Lei Complementar n20, de 1 de Julho de 1974, Lei Complementar Federal n14, de 8 de junho de 1973. Lei Complementar Estadual 815, em 30 de julho de 1996

Cear

Cariri

564 557

Maranho

So Luis

1 327 881

Maranho

Sudoeste Maranhense

345 878

Paraba

Joo Pessoa Campina Grande Recife

12

1 198 675

Paraba Pernambuco Rio Grande do Norte Sergipe

23 14

687 135 3 688 428

Natal

10

1 305 998

Aracaj

835 654

Gois CentroOeste Mato Grosso Esprito Santo

Goinia

13

2 173 006

Vale do Rio Cuiab Grande Vitria

834 060

Sudeste

1 685 384

Belo Horizonte Minas Gerais Vale do Ao

48

4 882 977

26

615 004

Rio de Janeiro So Paulo

Rio de Janeiro

18

11 711 233

So Paulo

39

19 672 582

Baixada Santista

1 663 082

579

Regio

Estado

Regio Metropolitana Campinas

N de Municpios 19

Populao 2010 (habitantes)

2 798 477

Criao lei complementar estadual 870, de 19 de junho de 2000 Lei Complementar Estadual 81, de 17 de Junho de 1998, Lei Complementar Federal n14, de 8 de junho de 1973. lei complementar estadual 83, de 1998 lei complementar federal n 14, de 8 de Junho de 1973 lei complementar estadual n 162 de 1998, foi extinta pela lei complementar estadual n 381 de 2007 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 2010 lei complementar estadual n 221 de 2002 foi extinta pela lei complementar estadual n 381 de 2007 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 2010 lei complementar estadual n 162 de 1998, foi extinta pela lei complementar estadual n 381 de 2007 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 2010 lei complementar estadual 221 de 2002, foi extinta pela lei complementar estadual n 381 de 2007 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 201

Sul Paran

Londrina

11

764 258

Curitiba Maring

26 25 31

3 168 980 612 617 3 979 561

Rio Grande do Sul

Porto Alegre

Santa Catarina

Florianpolis

22

1 012 831

Foz do Itaja

532 830

N-NE Catarinense

20

1 094 570

Tubaro

18

356 790

Vale do Itaja

16

689 909

lei complementar estadual n 162 de 1998, foi extinta pela lei complementar estadual n 381 de 580 2007 e reinstituda pela lei complementar

Regio

Estado

Regio Metropolitana

N de Municpios

Populao 2010 (habitantes)

Criao estadual n 495 de 2010 lei complementar estadual 221 de 2002, foi extinta pela em 2007 pela lei complementar estadual n 381 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 2010 lei complementar estadual n 377, de 4 de abril de 2007

Carbonfera

10

369.366

Chapec

16

403 548

As Regies Metropolitanas tratadas at o momento so todas aquelas constitudas por composio de municpios que integram a mesma unidade federativa. Para o tratamento de Regies de Planejamento que so constitudas por mais de uma unidade federativa, foram criadas as Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (ou RIDE). Estas Regies diferentemente das Regies Metropolitanas que podem ser definidas por Lei Complementar Estadual, so criadas por ato legislativo federal. A primeira RIDE definida foi a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno, criada pela Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998 e regulamentada pelo Decreto n 2.710, de 4 de agosto de 1998, alterado pelo Decreto n 3.445, de 4 de maio de 2000. O Brasil possui ao todo trs RIDEs. Alm da j mencionada Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno, em 2002 foram criadas mais suas RIDEs, sendo elas: A Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro e a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina. Abaixo segue tabela (Tabela 6.3) com as unidades federativas a que pertence a RIDE, a legislao de criao especfica e numero de municpios.
Tabela 6.3 - Regies Integradas de Desenvolvimento do Brasil

RIDE

Unidades Federativas

Legislao de Criao

Nmero de Municpios

Regio Integrada de desenvolvimento de do Plo Petrolina e Juazeiro. Regio Integrada de Desenvolvimento do

Bahia e Pernambuco. Distrito Federal, Gois, Minas

Lei Complementar n 113, de 19 de setembro de 2001, e regulamentada pelo Decreto n 4366, de 9 de setembro de 2002. Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998 e regulamentada

8 Municpios. 22 Municpios e o Distrito

581

RIDE

Unidades Federativas
Gerais.

Legislao de Criao

Nmero de Municpios
Federal.

Distrito Federal e Entorno Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina.

pelo Decreto n 2.710, de 4 de agosto de 1998, alterado pelo Decreto n 3.445, de 4 de maio de 2000. Decreto Federal n 4.367, de 9 de setembro de 2002

Piau e Maranho

14 Municpios.

Os estados instituram conselhos deliberativos, conselhos consultivos, rgos estaduais (mesmo que no exclusivamente voltados para a problemtica metropolitana) e Fundos financeiros (at o momento, sem aportes significativos de recursos). A atuao e envolvimento da sociedade organizada (Associaes civis e Organizaes no-governamentais e a iniciativa privada) se da por meio das Cmaras Tcnicas Setoriais Metropolitanas e pelos Conselhos de Polticas Pblicas supramunicipais, entre outras. A atuao dos novos arranjos institucionais das regies metropolitanas brasileiras no foi acompanhada do necessrio aporte de recursos financeiros (Azevedo e Guia, 2004). Segundo Garson, 2007, a estrutura de financiamento de aes, quando prevista em lei, um ponto frgil do sistema de governana. Compromete os oramentos do estado e dos municpios, sem necessariamente estabelecer regras para o rateio das despesas ou, ento, onerando mais os maiores municpios. As regras de rateio de recursos estabelecidas por lei estadual tendem a ser consideradas uma intromisso na autonomia municipal. Fundos financeiros levam longo tempo para de fato operarem. (Quando isso ocorre). Investimentos em poltica urbana requerem recursos assegurados ao longo da implantao dos projetos, necessitando de financiamentos estveis e instncias de cooperao entre municpios, estados e unio. Destaca-se como novidade a Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005, que dispes sobre os consrcios pblicos. Possui regulamentao atravs de decreto n 6017 de 17 de janeiro de 2007, este dispe que as transferncias voluntrias dos rgos e entidades federais se destinaro preferencialmente a estados, ao distrito federal e a municpio cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos. Os consrcios pblicos podem reunir municpios em torno de polticas setoriais especficas, como ocorre na sade, onde a prpria poltica setorial estimula a sua criao.

582

Embora a cooperao na gesto intermunicipal atravs de consrcio venha se ampliando, estes so arranjos ainda sensveis volatilidade de alianas eleitorais. Forte correlao entre o processo de favelizao e a precariedade dos sistemas de transportes coletivos, no houve nenhuma ao conjugada entre o Estado e o Municpio do Rio de Janeiro e entre estes e os municpios metropolitanos do entorno, no sentido de reverter s causas desse processo (Garson, 2004). Segundo Azevedo 2006. A busca de governana metropolitana em um pas federativo deve considerar as relaes e as polticas, verticais e horizontais, dos diferentes nveis de governo, alm de articulao institucional com outros atores relevantes (Agncias internacionais, organizaes pblicas no-governamentais (ONGs, associaes civis) e representaes da sociedade civil organizada. Faz-se relevante destacar a importncia da promulgao do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) por disponibilizar diversos instrumentos de carter urbanstico que possibilitam a redistribuio do acesso cidade e o reequilbrio dos interesses coletivos em oposio a interesses meramente individuais, ligados propriedade e aos processos de acumulao de capital (Guimares, 2004). No Brasil observa-se uma diversificada configurao de arranjos institucionais para a Gesto das Regies Metropolitanas Brasileiras. Em estudo realizado pelo Observatrio das Metrpoles em 2009 em parceria com CNPq Institutos do Milnio, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ, Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul FEE, Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social, Terra e Direitos, Observatrio de polticas Urbanas/PROEX-PUC Minas e com dados dos Projetos: Governana Urbana, Cidadania e Gesto das Metrpoles, Monitoramento da Realidade Metropolitana e Desenvolvimento Institucional, A questo Metropolitana no Brasil: desigualdades e governana urbana (Observatrio das Metrpoles, 2009), foi montado um quadro geral sobre os arranjos metropolitanos brasileiros, aqui neste captulo nos utilizamos este quadro como base e atualizamos a informao sobre as regies metropolitanas de Santa Catarina que na poca do trabalho tinham sido extintas pela lei complementar estadual n 381 de 2007 e reinstituda pela lei complementar estadual n 495 de 2010. A seguir segu e tabela com o levantamento acima citado (Tabela 6.4). Tal quadro se prope a servir como base para a elaborao e configurao de um modelo proposto para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

583

Tabela 6.4 - Sntese dos Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana do Brasil 2011. UNIDADE BELEM CRIAO 1973 MUNICPIOS 5 ARRANJOS Conselho Metropolitano, que dispe de uma Secretaria Geral, e um Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belm Assemblia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano, Fundo de Desenvolvimento Metropolitano, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, Grupo de Governana Metropolitana, Frum Metropolitano da RMBH, Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e Frum Mineiro de Reforma Urbana Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), Conselhos Consultivo e Deliberativo, Secretaria Municipal (Curitiba) de Assuntos Metropolitanos (SMAM), Associao dos Municpios da RMC (ASSOMEC) Conselho Deliberativo e Conselho Consultivo Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (CODEMETRO) de carter normativo e deliberativo, cuja Secretaria Executiva exercida pela Superintendncia da Regio Metropolitana de Goinia, da Secretaria das Cidades Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring (COMEM), Parlamento Metropolitano, e Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense (AMUSEP) Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal (CDRMN) e Parlamento Metropolitano Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional (METROPLAN), como rgo de apoio tcnico do Conselho Deliberativo da RMPA Sistema Gestor Metropolitano (SGM), que compreende o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (CONDERM), rgo deliberativo e consultivo; a Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (FIDEM), uma secretaria executiva de apoio tcnico; e o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (FUNDERM) Conselho Consultivo e Conselho Deliberativo Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) Conselho Deliberativo da Grande So Paulo (CODEGRAN), Conselho Consultivo Metropolitano de Desenvolvimento Integrado da Grande So Paulo (CONSULTI), Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA (EMPLASA), vinculada Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo, e Conselho de Desenvolvimento de carter normativo e deliberativo Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Aracaju (CONDEMETRO), de carter deliberativo, normativo e consultivo

BELO HORIZONTE

1973

35

CURITIBA

1973

26

FORTALEZA

1973

15

GOIANIA

1999

13

MARING NATAL PORTO ALEGRE

1998 1997 1973

13 9 31

RECIFE

1973

13

RIO DE JANEIRO SALVADOR

1974 1973

19 10

SO PAULO

1973

39

ARACAJU

1995/2003

584

UNIDADE BAIXADA SANTISTA

CRIAO 1996

MUNICPIOS 9

CAMPINAS

2000

19

JOO PESSOA

2003

LONDRINA

1998

MACEI

1998

11

MANAUS SO LUIS

2007 2003

8 4 4+22 do Colar

VALE DO AO

1998

VITRIA

1995

7 9+13 rea de expanso 2+18 rea de expanso 5+11 da rea de expanso 5+4 da rea de expanso 7+3 da rea de expanso 3+15 da rea de expanso 23

ARRANJOS Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), composta por conselhos Deliberativo e Normativo que constituem o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista Agncia Metropolitana de Campinas (AGEMCAMP), composta por conselhos Deliberativo e Normativo que constituem o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana Conselho de Desenvolvimento Metropolitano, de carter consultivo, normativo e deliberativo, que integra o Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da Regio Metropolitana de Joo Pessoa (CONDIAM-PB) Coordenao da Regio Metropolitana de Londrina (COMEL), Conselhos Deliberativo e Consultivo Sistema Gestor Metropolitano (SGM), rgo deliberativo e consultivo, Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Macei, Secretaria Executiva da RMM e Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Macei (FUNDERM) sem informaes sem informaes Assemblia Metropolitana, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano, Fundo de Desenvolvimento Metropolitano do Vale do Ao e Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMVA Conselho Metropolitano da Grande Vitria (CMGV), Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria (COMDEVIT), Fundo metropolitano de desenvolvimento da Grande Vitria (FUMDEVIT)

FLORIANPOLIS NORTE/NORDESTE CATARINENSE VALE DO ITAJA FOZ DO ITAJAI CARBONFERA TUBARO DISTRITO FEDERAL

1998 1998 1998 2002 2002 2002 1998

Todas as unidades do Estado contaram com uma Coordenao da Regio Metropolitana, composta pelo Conselho de Desenvolvimento, Cmaras Setoriais e Superintendncia, esta a cargo da Companhia de Desenvolvimento de Santa Catarina (CODESC)

JUAZEIRO/PETROLINA

2001

TERESINA/TIMON

2001

13

Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (COARIDE) Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro (COARIDE Petrolina/Juazeiro) Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (COARIDE Teresina)

585

6.2.3 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: Legislao e seus arranjos Institucionais Metropolitanos
O Estado do Rio de Janeiro s passou a ter sua Regio Metropolitana decretada no momento da fuso do estado da Guanabara e o Estado do Rio de Janeiro, atravs da Lei Complementar N 20, de 1 de Julho de 1974, nesta lei alm de decretar a formao de um novo estado, esta tambm institui a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e um fundo contbil para financiar os projetos para esta regio. A Lei Complementar N 20, de 1 de Julho de 1974, dispe sobre a criao de Estados e Territrios. Em seu captulo primeiro o qual se divide em duas sees so definidos os critrios para a criao de novos estados e Territrios. O captulo segundo trata da fuso dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, que segundo esta lei, a partir da data de 15 de Maro de 1975, passariam a ser um nico estado com a denominao de Estado do Rio de janeiro. Nas trs primeiras sees deste captulo so tratados os procedimentos da organizao referentes aos Poderes Pblicos, do Patrimnio, dos Bens, Rendas, Servios e Pessoal dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro para o Novo Estado do Rio de Janeiro. Na seo quarta deste captulo instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, de acordo com o art. 164 da Constituio. Na poca pertenciam a Regio Metropolitana os Municpios: Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Mag, Maric, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis, So Gonalo, So Joo do Meriti e Mangaratiba. Na mesma seo estabelecido um fundo contbil para o desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, destinado a financiar os programas e projetos prioritrios para a regio. A Lei Complementar N 20, de 1 de Julho de 1974 incorpora em seu art. 20 os dispostos nos arts. 2, 3, 4, 5 e 6 da Lei Complementar n 14, de 8 junho de 1973, e as aplica a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Posterior a Lei Complementar n20/1974, encontram-se outros instrumentos jurdicos especficos a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A Regio Metropolitana possui captulo especfico no Decreto-Lei n 1, de 15 maro de 1975. Decreto este que estabelece a organizao Bsica do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. O captulo II do Ttulo V deste decreto trata da Regio Metropolitana em seus dois artigos:
Art. 67 Legislao especial baixar para tornar efetiva a implantao e funcionamento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

586

Art. 68 As Secretarias e os rgos a elas vinculadas ou por elas supervisionadas, ao atuarem em municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, devero observar, necessariamente, o interesse pblico de promover seu desenvolvimento integrado, em consonncia com as diretrizes do planejamento governamental.

Estes artigos so o prenuncio de uma iniciativa do Governo em estruturar o funcionamento da Regio Metropolitana a partir da elaborao de Lei Complementar especfica para tratar deste assunto. J em princpio se estabelecia uma prerrogativa vinculada necessidade de atender ao interesse pblico e de promoo ao desenvolvimento integrado observando as diretrizes definidas pelo planejamento do Governo do Estado. Em 15 de maro de 1975 foi criada a FUNDREM (Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro), pelo Decreto-Lei n 14, de 15 de maro de 1975. O estatuto da FUNDREM, onde so estabelecidas as suas atribuies, foi estabelecido pelo Decreto n 18 de 15 de Maro de 1975. De acordo com o Art. 2 deste decreto, a FUNDREM possua as seguintes finalidades:
I- Executar tarefas relacionadas com a elaborao e atualizao do Plano de Desenvolvimento Integrado da regio metropolitana do Rio de Janeiro, com a programao e execuo dos servios comuns e com a coordenao da execuo de programas e projetos de interesse da mesma regio, atravs de convnios ou contratos, que lhe forem delegados pelo Conselho Deliberativo; II- Coordenar programas e projetos de interesse dos Municpios da Regio Metropolitana do Rio de janeiro, no relacionados como servios comuns, quando autorizada pelo Conselho deliberativo; III- Prestar quaisquer outros servios compatveis com suas finalidades; IV- Prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; V- Assessor o Conselho Consultivo da regio Metropolitana do Rio de janeiro no exame dos assuntos que lhe forem submetidos; VI- Elaborar estudos, pesquisas e projetos exigidos para o equacionamento de problemas da regio Metropolitana do Rio de Janeiro; VII- Prestar assistncia tcnica aos Municpios no exame de assuntos de interesse da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; VIII- Promover o intercmbio, com entidades congneres nacionais e internacionais, de informaes que digam respeito assuntos de interesse da Regio Metropolitana do rio de janeiro; IX- Promover atividades de treinamento de recursos humanos para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

587

 1- Na realizao dos objetivos previstos neste artigo, a FUNDREM dever manter permanente articulao com os rgos federais, estaduais e municipais ligados s reas de atuao da entidade, principalmente com a Superintendncia de Planejamento da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral da Governadoria do Estado, visando compatibilizao de sua programao com o planejamento global do Estado. 2- Na execuo de suas atribuies, a FUNDREM poder estabelecer convnios com rgos pblicos federais, estaduais e municipais, bem como firmar contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais e internacionais.

No mesmo Decreto n 18 de 15 de Maro de 1975, que define o estatuto da FUNDREM so definidas a constituio dos recursos destinados a operao das atividades da FUNDREM, sua organizao administrativa, seu regime financeiro e da algumas disposies gerais. No mesmo ms de criada a FUNDREM, o governo do estado sanciona, baseado nas atribuies que lhe confere o 1 do art. 3 da Lei Complementar n20 de 1 de julho de 1974, o Decreto n13, de 15 de Maro de 1975, o qual define a composio e funo do Conselho Consultivo e do Conselho Deliberativo, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O Conselho Deliberativo de acordo com esta Lei constitudo por:
Art. 2 - O Conselho Deliberativo constituir-se- de 5 (cinco) membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, nomeados pelo Governador do Estado, sendo um deles dentre os nomes que figurem em lista trplice feita pelo Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro e outro mediante indicao dos demais Municpios integrantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. 1 - O Secretrio de Planejamento e Coordenao Geral da Governadoria do Estado, membro nato do Conselho Deliberativo, exercer as funes de seu Presidente. 2 - O trmino do mandato dos membros do Conselho Deliberativo coincidir com o do Governador do Estado

Os Arts. 1 e 2 do Decreto n13, de 15 de Maro de 1975, que se refere composio do Conselho Deliberativo e Consultivo da Regio Metropolitana sofrem modificaes definidas por outros dois decretos-leis. A primeira alterao definida pela Lei n 235, de 11 de abril de 1979, que se baseia na nova redao dada para o art. 2, caput, e 1 da Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973, alterada pela Lei Complementar Federal n 27 de 3 de Novembro de 1975. A nova redao retorna a presidncia da Regio Metropolitana para o Governador do Estado, mantendo o numero de participantes em cinco membros e altera o inciso primeiro incluindo o Presidente da Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana (FUNDREM), como membro nato do Conselho, e exercendo as funes de Secretrio-Geral do Conselho. A segunda 588

modificao ocorreu atravs da Lei n1564, de 10 de Novembro de 1989, que define nova redao para o art. 2 do Decreto n13/1975. Esta segunda redao modifica o numero de membros alm do Presidente do Conselho, que ainda o Governador do Estado, para quatro membros. Estes passam a ser nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e no pelo Governador do Estado. Passam a ser membros natos do conselho, os titulares da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional, de Transportes e Planejamento e a Coordenao da Chefia do Poder Executivo. A funo de Secretrio Geral do Conselho passa a ser exercida pelo Subsecretrio de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional. Desde a extino da FUNDREM em 1989, os diferentes governos estaduais que se sucederam no poder no tem demonstrado preocupao com a questo da gesto metropolitana. Surge ento um vcuo na gesto metropolitana, mesmo existindo mecanismos de criao de instncias metropolitanas e inclusive um fundo para o desenvolvimento metropolitano vinculado a constituio do Estado do Rio de Janeiro. No existe desde a extino da FUNDREM um real interesse do governo estadual pelo planejamento e pela articulao de uma governana metropolitana. O que se observa so problemas decorrentes da falta de integrao entre as polticas urbanas dos municpios metropolitanos, e da falta de integrao entre as polticas setoriais do governo do estado que incidem sobre o espao metropolitano. Em 21 de outubro de 1981 promulgada a Lei N 466, na qual o Estado do Rio de Janeiro definia as formas do Zoneamento Industrial na Regio Metropolitana. Esta lei define e especifica as zonas industriais admitidas pelo Zoneamento. Em seu art. 1 so definidas as zonas destinadas s atividades industriais, sendo elas:
I - zonas de uso estritamente industrial (ZEI) - destinadas, preferencialmente, localizao de estabelecimentos industriais cujos resduos slidos, lquidos e gasosos, rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar perigo sade, ao bem-estar e segurana das populaes, mesmo depois da aplicao de mtodos adequados de controle de tratamento de efluentes, nos termos da legislao vigente; II - zonas de uso predominantemente industrial (ZUPI) - destinadas, preferencialmente, instalao de indstrias cujos processos, submetidos a mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes, no causem incmodos sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populaes; III - zonas de uso diversificado (ZUD) - destinadas localizao de estabelecimentos industriais cujo processo produtivo seja complementar das atividades do meio urbano ou rural em que se situem, e com elas se compatibilize, independentemente do uso de mtodos especiais de controle da poluio, no ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes sade, ao bem-estar, e segurana das populaes vizinhas.

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Pargrafo nico - Nas zonas de uso estritamente industrial (ZEI), ser permitido exclusivamente o uso industrial, tolerando-se, no entanto, a instalao de estabelecimentos comerciais e de servios, complementares s atividades industriais ali instaladas. Nas zonas de uso predominantemente industrial (ZUPI), o uso industrial tem preferncia sobre os demais. Nas zonas de uso diversificado (ZUD), o uso industrial pode coexistir com os demais usos urbanos, dependendo da natureza, porte, e caractersticas de cada indstria.

A delimitao e classificao das reas definidas como ZEI e ZUPI sero definidas pelo Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Art. 2 da Lei N 466/81), estando de acordo com o art. 10, inciso I ( 1), da Lei Federal n 6803, de 02 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias. A Lei n 466 de 21 de outubro de 1981, estabelece nos seus demais captulos as atividades e os estabelecimentos industriais, e as classes de atividades, mas no apresentado um leque de enquadramento de atividades por classes, ficando esta classificao ao critrio do Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana. Nos demais captulos desta Lei so definidos como obrigatrios a instituio de um Plano de Ocupao de Zona Industrial e do licenciamento para implantao, operao ou ampliao de estabelecimentos industriais na Regio Metropolitana, obedecendo ao sistema de licenciamento de atividades poluidoras no Estado do Rio de Janeiro e demais normas federais e estaduais pertinentes. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 5 de outubro 1989, em seu captulo III, faz referncia as Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas e Microrregies em seus arts. 75 e 76. Nestes artigos so definidos:
Art. 75 O Estado poder criar, mediante Lei Complementar, regies metropolitanas, microrregies e aglomeraes urbanas, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes para integrar a organizao o planejamento e a execuo de funes pblicas e servios de interesse comum. 1 - Os Municpios que integrem agrupamentos no perdem a autonomia poltica, financeira, e administrativa. 2 - As regies metropolitanas, as microrregies e as aglomeraes urbanas disporo de um rgo executivo e de um Conselho Deliberativo compostos na forma da Lei Complementar que incluir representantes dos poderes Executivo e Legislativo, de entidades comunitrias e da sociedade civil. 3 - O Estado e os Municpios estabelecero mecanismos de cooperao de recursos para assegurar a realizao das funes pblicas e servios de interesse comum das regies, microrregies e aglomeraes urbanas. 4 - Os Municpios que suportarem os maiores nus decorrentes de funes pblicas de interesse comum tero direito a compensao financeira a ser definida em Lei Complementar.

590

Art. 76 facultada aos municpios, mediante aprovao das respectivas Cmaras Municipais, a formao de consrcios intermunicipais, para o atendimento de problemas especficos dos consorciados no perodo de tempo por eles determinados.

A Constituio do Rio de Janeiro inclui a possibilidade de criao de Regies Metropolitanas, estando de acordo com a Constituio Brasileira de 1988, que estabelece a possibilidade de criao de Regies Metropolitanas aos Estados atravs de Lei Complementar Estadual. Pela Constituio do Rio de Janeiro de 1989 fica clara a necessidade de criao de um rgo executivo que se destina a ao e fiscalizao das aes e polticas Metropolitanas, alm do conselho Deliberativo da Regio Metropolitana. A constituio estabelece a competncia facultativa de criao de consrcios intermunicipais aos municpios, exigindo que estes sejam aprovadas nas respectivas Cmaras Municipais dos Municpios envolvidos. Em 1990 decretada a Lei complementar n 64, de 21 de Setembro de 1990. Esta Lei Complementar dispe sobre a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sua composio, organizao e gesto, define as funes pblicas e servios de interesse comum e d outras providncias. Em seu art. 1 definida a composio de municpios que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o qual mantm os 14 municpios originais definidos pela Lei Complementar N 20, de 1 de Julho de 1974, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas e servios de interesse comum. No 1 do art. 1 estabelecido que todo o distrito pertencente aos municpios que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ao se emanciparem se tornam parte constituinte da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, atribui-se como casos de exceo ao inciso 1 as alteraes que se fizerem necessrias atravs de Lei Complementar. No artigo 2 da Lei Complementar n64/1990 so definidas as atividades consideradas de interesse comum, as funes pblicas e os servios que atendam a mais de um municpio, assim como os restritos ao territrio de um deles, as seguintes funes:
I - Planejamento integrado da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, incluindo: a) Definio de sua poltica de desenvolvimento e fixao das respectivas diretrizes estratgicas e de programas, atividades, obras e projetos; b) Disciplina de uso do solo, incluindo a expanso urbana, o parcelamento do solo e da localizao de empreendimentos industriais, habitacionais, tursticos, virios urbanos e de equipamentos urbanos; c) Proteo e aproveitamento dos recursos hdricos; d) Controle da poluio e preservao do meio ambiente;

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e) Preservao e proteo dos bens culturais; f) Produo e distribuio de gs canalizado. II - Saneamento bsico, incluindo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, macro e mesodrenagem, disposio final de resduos slidos urbanos e lanamento de efluentes industriais; III - Transportes coletivos, de mbito metropolitano, incluindo a concesso, permisso ou autorizao e a programao de rede viria, do trfego e dos terminais de passageiros e carga; VI - Habitao; V - Cartografia e informaes bsicas para o planejamento metropolitano.

No artigo 3 desta Lei Complementar so definidos, os membros integrantes do Conselho Deliberativo. So membros do Conselho Deliberativo, os prefeitos dos municpios que compem a Regio Metropolitana; um vereador indicado por cada uma das Cmaras Municipais de cada Municpio da Regio Metropolitana; cinco representantes da Assemblia Legislativa, por eles indicados; cinco representantes do Poder Executivo, indicados pelo Governo do Estado, escolhidos entre os Secretrios de Estado que estejam ocupando cargos de dirigentes de rgos relacionados com as funes urbanas pblicas e servios de interesse comum, definidos pela Lei Complementar; um representante de entidades comunitrias, indicando pelo Governador do Estado; e um representante da Sociedade Civil, indicado pelo Governador do Estado. O Governador do Estado o presidente do Conselho Deliberativo e sendo substitudo quando necessrio pelo Secretrio de Estado incumbido dos assuntos metropolitanos. Nesta mesma lei em seu artigo 4 so definidas as atribuies do Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:
I - Submeter Assemblia Legislativa o Plano Diretor Metropolitano que conter as diretrizes do planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social, includos os aspectos relativos s funes pblicas e servios de interesse comum, e fiscalizar e controlar sua execuo; II - Exercer o poder normativo referente a integrao do planejamento, da organizao e da execuo das funes pblicas e servios de interesse comum; III - Definir os parmetros da compensao financeira a que fazem jus os Municpios integrantes da Regio Metropolitana que suportarem nus decorrentes de funes pblicas e servios de interesse comum; VI - Expedir normas vinculativas para o Estado e Municpios integrantes da regio Metropolitana relativas concesso, permisso e autorizao, bem como ao licenciamento e fiscalizao de atividades decorrentes de funes pblicas e servios de interesse comum;

592

V - Estabelecer as diretrizes da poltica tarifria dos servios pblicos de interesse comum; VI - Estabelecer a programao anual do Fundo de Desenvolvimento Metropolitana; VII - Aprovar seu Regimento Interno, no qual se determinar o mandato dos membros a que se referem os incisos II, III, V e VI do artigo 3.

De acordo com a Lei Complementar n 64/1990, em seu artigo 5, de competncia do Estado:

I - Exercer, por rgo do Poder Executivo, as funes relativas elaborao e superviso da execuo dos planos, programas e projetos relacionados s funes pblicas e servios de interesse comum, consubstanciando no Plano Diretor Metropolitano e de outros encargos que lhe forem atribudos pelo Conselho Deliberativo; II - Promover, acompanhar e avaliar a execuo dos planos, programas e projetos de que trata o item anterior, observados os critrios, diretrizes e normas regulamentares estabelecidos pelo Conselho Deliberativo; III - Alm das atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho Deliberativo, o rgo executivo metropolitano dever manter atualizados os sistemas de cartografia e informaes bsicas metropolitanas.

Nos prximos artigos, art. 6; art. 7; art. 8 e art. 9; a Lei Complementar n64/1990 aborda respectivamente: a destinao de recursos do Estado e dos Municpios Metropolitanos para o Planejamento, execuo e gesto de funes pblicas e servios de interesse comum a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Art. 6); a compatibilizao dos planos, programas e projetos Setoriais dos rgos Setoriais Estaduais relativos s funes pblicas e servios de interesse comum na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro com o Plano Diretor Metropolitano (Art. 7); obrigatoriedade dos planos, programas e projetos dos Municpios que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de obedecerem ao disposto do Plano Diretor Metropolitano (Art. 8); os projetos de lei dos Municpios que integram a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que disponham sobre o uso e ocupao do solo tais como os planos diretores, cdigos de edificaes e obras, normas de zoneamento e parcelamento do solo, devem obedecer s disposies do Plano Diretor Metropolitano. Para viabilizar financeiramente a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro a Lei Complementar n64/1990, cria um Fundo Contbil para o desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Este destinado a financiar projetos e programas relativos s funes pblicas e servios de interesse comum da Regio Metropolitana, sendo denominado por Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. A constituio do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano se dar atravs de Recursos de natureza oramentria e extra-oramentria destinados pelos oramentos do Estado 593

e dos Municpios Metropolitanos, pelo produto de operaes de crdito internas e externas e por recursos de outras fontes internas e externas. Em 16 de dezembro 1997 promulgada a Lei Complementar N 87, que dispe sobre a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sua composio, organizao e gesto, e sobre a microrregio dos lagos, define as funes pblicas e servios de interesse comum e d outras providncias. No Art. 1 da Lei Complementar n87/1997 esta definida a lista de municpios pertencentes Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, este artigo possui sua redao alterada por mais quatro outras Leis Complementares Estaduais. Estas alteraes se referem a processos de auto-excluso e mudanas de municpios pertencentes Regio Metropolitana que passaram a pertencer outra Regio de Governo e pela emancipao de distritos pertencentes a municpios includos na Regio Metropolitana, que de acordo com o 1 do art. 1 desta mesma lei:
1 - Os distritos pertencentes aos Municpios que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que vierem a se emancipar, passaro automaticamente a fazer parte de sua composio, assegurados a sua * representao com no nova Conselho redao Deliberativo pelo art. a 1 que da Lei se refere o n art. 4.

(Pargrafo

dada

Complementar

89/98).

Desta maneira os distritos emancipados pertencentes a municpios da Regio Metropolitana, passaram automaticamente a fazer parte desta regio. As demais alteraes da redao do Art. 1 e 2 da Lei Complementar n87/1997 so referentes modificao da composio do conselho deliberativo da regio metropolitana e da composio da microrregio dos lagos e define as funes do conselho e define as funes publicas e de interesse comum. A seguir segue tabela (Tabela 6.4) que lista todas as Leis Complementares que se referem composio municipal da Regio Metropolitana. A tabela 6.4 apresenta em cada uma de suas colunas a Lei Complementar que versa sobre a composio dos municpios da Regio Metropolitana, em cada uma destas colunas esto os nomes dos municpios pertencentes Regio Metropolitana listados por esta Lei Complementar e ao final de cada coluna esta o numero total de municpios pertencentes Regio Metropolitana. Uma anlise desta tabela nos permite perceber que, a primeira Lei Complementar a tratar da composio da Regio Metropolitana, a Lei Complementar Federal n20/1974, estabelecia que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro era composta por 14 municpios. Posterior a esta Lei complementar promulgada Lei Complementar Estadual n64/1990 que retira Petrpolis da

594

Regio metropolitana tornando-o pertencente regio serrana e incorpora o municpio de Belford Roxo emancipado de Nova Iguau (Lei n. 1640 de 3 de abril de 1990). Em 1997 passa a estar em vigor a Lei Complementar n87/1997 que estabelece uma composio da Regio Metropolitana, constituda por 19 municpios, sendo esta nova composio oriunda da emancipao dos distritos: Distritos de Nova Iguau: Japer (Lei n.1902, de 02 de dezembro de 1991) e Queimados (Lei n. 1773, de 21 de dezembro de 1990); Distrito de Mag: Guapimirim (Lei n 1772, de 21 de dezembro de 1990); Distrito de Itagua: Seropdica (Lei 2446, de 152 de outubro de 1995); e Distrito de Itabora: Tangu (Lei n 2496, de 28 de dezembro de 1995). A Lei complementar n.97/2001 altera a redao dos artigos 1 e 2, da Lei Complementar n87/1997, que tratam respectivamente da composio da Regio Metropolitana e da Microrregio dos Lagos. De acordo com a Lei complementar n.97/2001 o municpio de Maric deixa de pertencer a Regio Metropolitana e passa a pertencer a Microrregio dos Lagos (Regio das Baixadas Litorneas), composta pelos municpios de: Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, Marica, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim. Uma outra alterao da redao aos Art. 1 e 2 da Lei Complementar n87/1997 dada pela Lei Complementar n105/2002, a nova redao institui uma Regio Metropolitana composta por 16 municpios (ver tabela 6.4), a nova composio da regio metropolitana definida por esta Lei desvincula os municpios de Itagua e Mangaratiba que passam a fazer parte da nova Regio de Governo denominada Regio da Costa Verde, que de acordo com o Art. 12 desta lei complementar composta pelos seguintes municpios:
Art. 12 - Fica instituda a Regio da Costa Verde, composta dos Municpios de Itagua, Mangaratiba, Angra dos Reis e Parati, com vistas organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas e servios de interesse comum. Pargrafo nico A Regio da Costa Verde dividida em duas Microrregies, a saber: I Microrregio da Baia de Sepetiba integrada pelos Municpios de Itagua e Mangaratiba, e II Microrregio da Baia da Ilha Grande, integrada pelos Municpios de Angra dos Reis e Parati.

A quarta alterao do artigo 1 da Lei Complementar n87/1997 dada pela Lei Complementar n 130/2009, e se refere incorporao do municpio de Itagua que anteriormente tinha sido incorporado a Regio da Costa Verde e doravante passa a pertencer a Regio Metropolitana. A quinta e ultima alterao dada pela Lei Complementar n 133/2009 e configura a atual composio da Regio Metropolitana composta p 19 Municpios (ver Tabela 6.4). 595

Tabela 6.5 - Leis Complementares Estaduais que alteram a composio dos municpios da RMRJ.

Municpios / Leis 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

LC-N20/74 Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Petrpolis Rio de Janeiro So Gonalo So Joo do Meriti

LC-N64/90 Belford Roxo Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Rio de Janeiro So Gonalo So Joo do Meriti

LC-N87/97 Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japer Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu
4

LC-N97/01 Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japer Mag Mangaratiba Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu

LC-N105/02 Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Japer Mag Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu

LC-N130/09 Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japer Mag Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu

LC-N133/09 Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japer Mag Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu 17 19

Total de Municpios 14 14 19 18 1 - Municpios oriundos da emancipao do municpio de Nova Iguau (Japeri, Queimados, Belford Roxo e Mesquita). 2 Municpios oriundos da emancipao do municpio de Mag (Guapimirim). 3 Municpios oriundos da emancipao do municpio de Itagua (Seropdica). 4 Municpios oriundos da emancipao do municpio de Itabora (Tangu).

16

596

Atualmente observa-se no Rio de Janeiro uma crescente retomada das questes sobre a composio de um organismo metropolitano, este documento em si j uma reviso histrica atravs das respectivas leis sobre este tema. O Governador do estado do Rio de Janeiro em suas atribuies sanciona o Decreto N 42.832 de 31 de Janeiro de 2011, o qual institui o comit executivo de Estratgias Metropolitanas, nomeia o coordenador geral, e d outras providncias. Este decreto busca atender as seguintes consideraes:
(...) -a necessidade de enfrentar os crescentes desafios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro atravs da coordenao da gesto dos assuntos de carter metropolitanos que estabelea polticas estratgicas para a regio e, ao mesmo tempo, exera a interlocuo com os municpios integrantes da RMRJ, o Governo Federal, as instituies de fomento nacionais e internacionais e os demais interlocutores institucionais; -que, dentre os compromissos assumidos pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro com o Banco Mundial quando da formulao do Programa de Habitao e Desenvolvimento Urbano Metropolitano Sustentvel - PROHDUMS, ficou estabelecido o fortalecimento do planejamento e da gesto do crescimento urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, incluindo, dentre outras, aes visando promover a liderana do Estado na gesto dos assuntos metropolitanos; - que o sucesso do PROHDUMS est vinculado gesto integrada dos assuntos metropolitanos e a estreita interao entre as diversas esferas da administrao pblica, seja de mbito federal, estadual e municipal, alm da interlocuo com organismos pblicos e privados, organizaes sociais e com a sociedade em geral; -que de competncia do Estado a criao e gesto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro segundo a Lei Complementar Federal n 20 de 1974 e a Constituio Federal de 1988; e -que torna-se, portanto, indispensvel criao de uma instncia capaz de estabelecer estes laos e propor polticas estratgicas em todos os seus aspectos. (...)

O Comit Executivo de Estratgias Metropolitanas tem por objetivo propor as polticas estratgicas para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, visando promover a gesto dos assuntos de carter metropolitano, integrar suas demandas e planejar e executar as polticas pblicas de interesse comum relativas ao desenvolvimento da regio. O Comit coordenado pelo Vice-Governador do Estado e consta com os titulares das secretarias de Estado: SEOBRAS (Secretaria de Estado de Obras), CASACIVIL (Secretaria de Estado da Casa Civil), SETRANS (Secretaria de Estado de Transportes), SEA (Secretaria de Estado do Ambiente), SEH (Secretaria de Estado de Habitao), SEFAZ (Secretaria de Estado da Fazenda), 597

SEASDH (Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos) e SEPLAG (Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto). A Secretaria Executiva do Comit ser exercida pela SEOBRAS que se responsabilizara de organizar a agenda do Comit, acompanhamento das aes, coordenar e acompanhar os trabalhos tcnicos elaborar relatrios de andamento dos projetos, realizar contrataes e consultorias. Este Comit possui como atribuies bsicas definidas por esta Lei, as seguintes: - Planejar e propor as medidas estratgicas necessrias para estabelecer as polticas pblicas de carter metropolitano, capazes de fortalecer o planejamento e a gesto do crescimento urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de forma eficiente e sustentvel. - Propor o estabelecimento de um organismo de gesto dos assuntos de carter metropolitano, no mbito da estrutura do Governo do Estado do Rio de Janeiro, prevendo uma gesto participativa, com forte interlocuo com os municpios integrantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com o Governo Federal, as instituies de fomento nacionais e internacionais e os demais interlocutores institucionais relevantes na regio. - Desenvolver e implantar os instrumentos e procedimentos operacionais para a execuo destas polticas, incluindo as atividades exclusivas do organismo de gesto a ser proposto, nas suas especificidades, fases e etapas de implantao e operao. - Implementar o Programa Integrado para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, de acordo com os compromissos assumidos com o Banco Mundial na configurao do PROHDUMS, visando sua incluso no PPA 2010-2014, promovendo a integrao dos planos setoriais existentes e em andamento.

6.2.4 Proposta Organizao Conceitual do Modelo de Gesto

Visando a gesto da regio e a melhoria da gesto municipal, o modelo de gesto a ser adotado possui as seguintes funes, conforme diretrizes indicadas pelo termo de referncia e a AAE (Produtos 4, 5 e 6). Estruturar um organismo voltado gesto metropolitana, de forma a ampliar a articulao entre os diversos entes governamentais, aperfeioar os investimentos pblicos na regio, e evitar que haja grandes descompassos entre a implantao dos empreendimentos previstos e as aes governamentais complementares e estruturantes. Vale destacar o que dispe o Art 4 da Lei Complementar n 133/2009, a respeito da administrao da 598

RMRJ pelo Estado, na qualidade de rgo executivo, com assistncia de um Conselho Deliberativo formado por representantes dos municpios que integram a Regio Metropolitana. Apoiar o fortalecimento institucional dos municpios para a gesto das polticas pblicas setoriais, em particular dos rgos de planejamento e gesto do territrio e do meio ambiente, tais como os Conselhos Municipais, por meio do Programa Nacional de Capacitao das Cidades PNCC, desenvolvido pelo Ministrio das Cidades. Aprimorar e atualizar instrumentos municipais de ordenamento territorial e de uso e ocupao do solo, tais como os Planos Diretores, luz das novas dinmicas espaciais decorrentes da implantao do Arco Metropolitano e das diretrizes do presente Plano Diretor. Estruturar e equipar as administraes pblicas municipais para a realizao do licenciamento ambiental no mbito local, para a gesto das reas protegidas e para as aes de monitoramento e fiscalizao. Estabelecer metas, indicadores e mecanismos de monitoramento da qualidade ambiental, econmica, social e institucional dos municpios do Arco Metropolitano. Capacitar o capital humano das administraes pblicas municipais e do governo estadual, diante das novas dinmicas econmicas, populacionais, ambientais, de trfego e de uso do solo, alavancadas principalmente pela implantao do Arco Metropolitano e dos demais empreendimentos estruturantes. Apoiar o fortalecimento institucional das prefeituras por meio do aprimoramento da gesto oramentria municipal, dos sistemas municipais de arrecadao tributria e da capacitao dos servidores da administrao pblica para uma melhor gesto financeira local. Revisar a dotao oramentria dos municpios para a elaborao dos instrumentos de planejamento, regulao e fiscalizao do ordenamento territorial-fundirio, quer de mbito estadual, quer municipal. Incentivar os municpios com extensas reas verdes preservadas (principalmente em Nova Iguau, Paracambi e Cachoeiras de Macacu) a manter tais reas conservadas, utilizandose de alguns instrumentos econmicos, tais como o ICMS Ecolgico. 599

Integrar as polticas, planos e programas municipais, estaduais e federais incidentes na regio, tais como o Macrozoneamento do ZEE/RJ, Plano Diretor da Bacia do Rio Iguau, AAE COMPERJ, polticas pblicas do setor de transporte, incentivos econmicos, polticas ambientais e de sade. Fortalecer a estruturao e a ao de rgos colegiados como, por exemplo, o CONLESTE, ou o comit da bacia hidrogrfica do rio Guandu, ou consrcios para destinao dos resduos slidos ou consrcio de sade. Estimular a busca de soluo conjunta para problemas locais comuns a diversos municpios do Arco Metropolitano, principalmente com relao destinao de resduos slidos, controle de emisses, proteo de mananciais e remanescentes florestais. Incentivar a formao e o fortalecimento de associaes intermunicipais voltadas ao desenvolvimento do turismo rural e ecoturismo, tais como Associao do Tingu, que j atua na regio da REBIO Tingu, ou a iniciativa ao desenvolvimento de atividades tursticas encabeadas pela Prefeitura de Paracambi no entorno do Parque Municipal do Curi, recm criado. Aprimorar os mecanismos de participao social da regio, aproveitando os vrios fruns existentes de forma a atuarem com sinergia na implantao de aes, principalmente de cunho ambiental e Social. Articular os fruns e conselhos interinstitucionais das diferentes esferas de governo (federal e estadual e municipal), organizaes no-governamentais, universidades, entre outros. Promover e efetivar parceiras pblico-privadas (PPPs) de carter socioambiental, criando oportunidades de associaes pblico-privadas com organizaes no-governamentais na conduo de aes socioambientais na rea de abrangncia do Arco Metropolitano. Compatibilizar aes previstas no planejamento dos rgos pblicos e aes decorrentes de medidas compensatrias e de mitigao de impactos dos diversos empreendimentos estruturantes e de outros que venham a se instalar na regio, buscando o envolvimento dos rgos colegiados e da sociedade civil na definio de prioridades, com vistas ampliao de benefcios e reduo de redundncias.

600

6.3 Viso Conceitual do Sistema de Indicadores Metropolitano

6.3.1 Introduo
O sistema de indicadores tem por objetivo ser uma das ferramentas de apoio ao planejamento sustentvel da regio de abrangncia do Arco Metropolitano, atendendo a um dos objetivos propostos pelo Plano Diretor do Arco Metropolitano, que o estabelecimento de instrumentos de gesto e planejamento aos tomadores de deciso e instituies vinculadas a gesto da regio de abrangncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Como ferramenta de gesto, o sistema de indicadores ser til para a comunicao e o monitoramento das atividades pelas instituies envolvidas na gesto integrada da regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Dentro do modelo de gesto a ser estabelecido, o sistema de indicadores, permitir a visualizao dos avanos e do desempenho dos resultados das linhas de ao deste Plano Diretor, das polticas, dos processos e projetos de natureza pblica e privada, que estrategicamente, sero conduzidos para atender as propostas de desempenho em relao s oportunidades e ao desenvolvimento sustentvel da regio de abrangncia do Arco Metropolitano. O sistema de indicadores ser composto por uma base de conhecimentos sociais, urbanos, econmicos e ambientais, que arranjados hierarquicamente e elaborados em composies, permitem o avano do conhecimento sobre o conjunto da regio de abrangncia do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Os indicadores propostos devero atender as seguintes demandas destacadas pelo Termo de Referncia: Prover uma visualizao sntese dos resultados alcanados, da evoluo da situao econmica, social e ambiental das reas de abrangncia do arco metropolitano, bem como das influncias dos empreendimentos estruturantes e dos projetos e intervenes previstos. Medir os impactos, os resultados e o desempenho de todas as aes e processos previstos no Plano Diretor. Monitorar e medir o impacto das aes desenvolvidas pelo Plano Diretor no que diz respeito evoluo e dinmica das realidades econmicas, sociais, urbanas e ambientais da regio. Os indicadores devem atender aos seguintes critrios: validade, confiabilidade, cobertura, sensibilidade, especificidade, inteligibilidade, comunicabilidade, facilidade de medio, periodicidade de sua atualizao e desagregabilidade.

601

Permitir entendimento sobre a estrutura e dinmica demogrfica assim como a sua espacializao destacando os diversos espaos em relao a sua expanso, densidade, grau de urbanizao e estratificaes sociais. Identificar os fluxos metropolitanos abrangendo informaes sobre as mobilidades e trocas no interior da regio metropolitana e sua relao com os plos metropolitanos existentes. Destacar as relaes funcionais, complementaridades, desempenhos e papis assumidos na estrutura e morfologia da regio metropolitana. No domnio scio-econmico incluir informaes sobre educao, saneamento ambiental, atividades econmicas, energia eltrica, segurana pblica, transportes pblicos, acessos a equipamentos diversos de sade, recreativos e culturais, renda e as caractersticas dos processos de excluso e incluso. A formao do Sistema de Indicadores Metropolitano est estruturada em trs fases. A primeira fase a entrada dos dados no sistema, aqui esto sendo agrupados todos os dados oriundos dos demais componentes do Plano Diretor do Arco Metropolitano que so: Componente 1 AAE (Avaliao Ambiental Estratgica), Componente 2 PDU (Polticas de desenvolvimento Urbano) e o Componente 3 PDES (Polticas de Desenvolvimento Econmico e Social); das Avaliaes Municipais Participativas; e dos demais levantamentos realizados (estudos de impacto ambiental, programas estratgicos, programas do governo de todas as esferas, projetos de agncias do governo e levantamentos tcnicos cientficos oriundos de instituies de pesquisas); alm de toda a cartografia bsica da meso-regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. A segunda fase consiste das anlises espaos-temporais e normalizao. Nesta fase vinculamos os dados, indicadores e informaes s suas respectivas representaes espaciais, sobre uma base territorial metropolitana. A terceira fase composta das sadas do sistema, ou seja, as consultas do sistema. Nesta fase so selecionados os indicadores que suportaro as anlises espaciais, os estudos da paisagem, as prospeces territoriais, os estudos sobre ordenamento urbano e territorial, a identificao de potencialidades e oportunidades, os indicadores, os relatrios, os mapas, o monitoramento da evoluo dos indicadores e demais anlises que se utilizem do Sistema. Desta forma, o sistema servir como um instrumento de suporte para o Componente 5 Monitoramento e Componente 6 Construo dos cenrios, possibilitando a pesquisa e a comparao dos indicadores, permitindo a visualizao das tendncias ao longo do tempo, alm de documentar as alteraes nos indicadores. Esta informao visa subsidiar o planejamento e as intervenes de projetos, polticas e aes no futuro, considerando as transformaes na 602

dinmica da paisagem na rea de abrangncia do Arco Metropolitano, considerando as repercusses e mudanas oriundas da instalao dos empreendimentos estruturantes e do prprio Arco, como eixo estruturante da nova dinmica econmica, territorial, social e ambiental em um horizonte temporal de 20 anos. Os recortes espaciais utilizados para a agregao dos dados e posterior construo dos indicadores sero baseados nas divises espaciais utilizadas como base analtica para representar dinmica, a heterogeneidade e as matrizes espaciais diferenciadas. Estes recortes baseiam-se na organizao poltico-territorial (Municpios, Estados e regies) e pela diviso de coleta e obteno dos dados, sendo neste caso os levantamentos demogrficos e censitrios. O conhecimento da diversidade interna da regio abrangida pelo Arco Metropolitano e suas representaes espaciais, devem ser construdas de modo a informar e subsidiar o processo de planejamento e gesto, sua sustentabilidade e governabilidade. O conjunto de indicadores que formaro o Sistema de Indicadores Metropolitanos referenciado base espacial carregada no banco de dados, sendo o nvel de representao cartogrfica dependente do nvel da agregao de cada indicador ou do nvel de detalhe do dado levantado. Como exemplo, o dado de rea urbana (em ha) pode ser apresentado para diversas unidades espaciais (regio metropolitana, municpio, distrito, etc.), observando o nvel de detalhe das manchas urbanas identificadas no mapeamento do uso e cobertura do solo disponvel. Da mesma forma, os dados demogrficos ou outros dados censitrios podem ser agregados em diferentes nveis, limitados ao detalhe do setor censitrio disponibilizado pelo IBGE. Toda a estrutura do sistema de indicadores est desenhada visando possibilidade de atualizao, monitoramento e distribuio das informaes inseridas no banco de dados. Esperase que esta estrutura seja atualizada medida que novas informaes estejam disponveis sobre todas as possveis temticas abordadas pelo Plano Diretor do Arco Metropolitano. Esta atualizao atividade imprescindvel para o acompanhamento e monitoramento das futuras aes e programas definidos pela carteira de aes e projetos, produto final do Plano Diretor. Abaixo segue a representao esquemtica da viso conceitual do Sistema de Indicadores Metropolitano e sua articulao com os demais componentes do Plano Diretor (Figura 6.2).

603

`Componente 1 AAE

Componente 2 PDU

Componente 3 PDES

Cartografia Bsica

Avaliao Municipal Participativa

Extrao de Dados

Normalizao (Projeao, Datum, Metadados, etc)

Converso e Normalizao das Informaes em Dados Espaciais

Carregamento no Sistema de Indicadores Metropolitano Mapas

Sistema de Indicadores Metropolitano

Tabelas

Indicadore, Cartografia e dados.

Monitoramento e Risco

Anlise da Paisagem e Elaborao de Cenrios

Elaborao da Matriz de Riscos

Gesto do Plano

Figura 6.2 - Viso Conceitual do Sistema de Gesto Integrada do Plano Diretor do Arco Metropolitano

604

6.3.2 Estruturao e seleo dos Indicadores Metropolitanos

Os indicadores so utilizados para informar, planejar, auxiliar, monitorar as metas e medir o desempenho das aes tomadas. Os indicadores so ferramentas de avaliao do desempenho de polticas, processos, programas, projetos e aes que permitem acompanhar a dinmica e evoluo a um dado objetivo ou meta (Sistema FIRJAN, 2008). A opo por uma anlise por indicadores considerada importante para o processamento de informaes mltiplas e variadas, permitindo de uma forma grfica e simples, a traduo de realidades complexas. A formao de um Sistema de Indicadores tem por finalidade ser uma ferramenta de gesto que possibilite o monitoramento, a visualizao de tendncias, o acompanhamento do desempenho e a divulgao dos resultados alcanados. Para facilitar a organizao do universo de indicadores desenvolvidos em todas as etapas do Plano Diretor do Arco Metropolitano, a sua construo utilizar uma seqncia, a partir de um conjunto de indicadores bsicos, de procedimentos de anlise, agrupamento e seleo de indicadores chaves, para a divulgao e visualizao dos resultados, conforme representado esquematicamente na Figura 6.3.

Figura 6.3 - Etapas simplificadas de construo de indicadores e ndices.

Observa-se que a construo dos indicadores inicia-se com a obteno dos dados primrios, e posterior anlise dos dados (Dados Analisados). Aps analise dos dados primrios so elaborados os indicadores bsicos, que buscam descrever as condies da Regio metropolitana e o acompanhamento das alteraes nos ambientes natural e socioeconmico. Os indicadores bsicos possuem o objetivo de construir uma visualizao integrada e relacional de todos os domnios temticos, objeto de estudo do Plano Diretor, e definidos como prioritrios pelo Termo 605

de Referncia (TR). Os indicadores bsicos ajudam a identificar os processos que afetam a qualidade ambiental e a sustentabilidade regional, ajudando na avaliao e no monitoramento de polticas pblicas. Por definio os indicadores bsicos so compostos por todo o universo de indicadores levantados pelos estudos e componentes do Plano Diretor do Arco Metropolitano, seu monitoramento se faz necessrio para o acompanhamento da evoluo do Perfil Metropolitano do Rio de Janeiro. Para permitir o entendimento das relaes entre os indicadores com a carteira de aes e polticas prioritrias definidas pelo Plano Diretor do Arco Metropolitano ser utilizada a organizao dos indicadores bsicos no modelo DPSIR composto de: (i) indicadores de Foras Motrizes (D Drive Forces); (ii) indicadores de Presso (P Pressure); (iii) indicadores de Estado (S State); indicadores de Impacto (I - Impact) e indicadores de Resposta (R Response). Posteriormente, um conjunto reduzido de indicadores Indicadores Chaves - selecionado e/ou formulado a partir do conjunto de indicadores bsicos, com o propsito principal de comunicao. Os Indicadores Chaves subsidiam tomadores de deciso polticas e fornecem informao para o pblico em geral. A definio do conjunto de indicadores depende da sua utilizao e, considerando sua temtica, estes so selecionados com base em sua relevncia, solidez analtica e mensurabilidade (OCDE, 2008). Existem diversos critrios de seleo que norteiam a escolha de indicadores, como: relevncia; validade; inteligibilidade de sua construo, factibilidade para obteno; periodicidade na atualizao; confiabilidade; comunicabilidade; cobertura; Sensibilidade; desagregabilidade; especificidade; historicidade; comparabilidade; e custo-efetividade (Jannuzzi, 2004). O processo de construo de indicadores pode ser entendido atravs dos passos a seguir: 1) Construir indicadores bsicos a partir dos dados primrios, observando os critrios de seleo; 2) Organizar os indicadores em uma estrutura lgica, j definida e utilizada mundialmente, que se baseia no modelo DPSIR (Driving Force, Pressure, State, Impact, Response); 3) Elaborar indicadores agregados e ndices para formar um conjunto reduzido de Indicadores Chaves que permitem agilidade e facilidade de divulgao e compreenso dos diversos pblicos envolvidos na temtica Metropolitana.

606

6.3.3 A construo do modelo DPSIR

Atualmente pode-se encontrar uma grande diversidade de indicadores propostos para caracterizar os estados dos sistemas naturais e socioeconmico, estes auxiliam no acompanhamento e reflexo das tendncias futuras, e possibilitam o acompanhamento dos progressos alcanados na realizao de objetivos e metas de polticas voltadas ao desenvolvimento sustentvel regional. Desta forma, se apresenta necessria alguma forma de estruturao e de anlise de indicadores, considerando suas relaes causais e as inter-relaes entre sistemas. Esta estruturao deve possibilitar a definio dos indicadores que devem ser pesquisados e descrever as relaes funcionais de causa-efeito entre os sistemas natural e antrpico, representados em suas diferentes dimenses: ecolgica, econmica, social, tecnolgica, entre outras (EEA, 1999). Nesta linha, alguns modelos de organizao de indicadores tm sido propostos e utilizados mundialmente, como o PSR (Presure-State-Response) ou PER (Presso Estado Resposta), adotado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 1994) ou DSR (Drivers State Response) da Comisso das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (ONU,1997). Mais recentemente o esquema DPSIR (Driving Force Presure State Impact Response) foi proposto pela Enviroment European Agency (EEA, 1999) que amplia o modelo PSR com a adio de dois novos componentes: Foras motrizes (Drivers Forces) e Impactos (Impacts) (Lang e Blaschke, 2009). Estes modelos esto centrados no conceito de causalidade, onde atividades humanas (foras motrizes) exercem presso sobre as condies do meio ambiente (estado) e mudam suas qualidades e quantidades (impactos). A sociedade responde a estas mudanas atravs de polticas ambientais, econmicas e setoriais (resposta). Estes passos formam parte de um ciclo que inclui a percepo dos problemas, a formulao de polticas, monitoramento e avaliao. Desta forma, os indicadores bsicos do Sistema de Indicadores Metropolitano so organizados conforme o modelo DPSIR: Driving force (Fora Motriz) Pressure (Presso) State (Estado) Impact (Impacto) Response (Resposta). Modelo difundido pela European Enviroment Agency (EEA). Este modelo abrange os conceitos mais detalhados na anlise da relao entre os diversos fatores como as causas, efeitos e respostas que exercem impactos sobre o ambiente, descrevendo, sobretudo, a dinmica em que as mudanas ocorrem (ver Figura 6.4 e Quadro 6.3.3-1).

607

Segundo este modelo, as condies atuais do sistema (Estado) sofrem alteraes, como resultado do desenvolvimento socioeconmico, que exerce presses sobre o ambiente. Estas alteraes causam impactos (positivos ou negativos) sobre as condies de vida humana, os ecossistemas, a paisagem, os recursos naturais, etc. Neste processo, a sociedade estimulada a fornecer respostas, de acordo com a fora motriz, presso, estado ou impacto, de modo a se adaptar, aproveitar ou desenvolver aes reparadoras adequadas.
DPSIR (*) FORAS (D) modifica previne, reduz restaura, conserva mitiga, compensa RESPOSTA (R) provoca, demanda causa PRESSO (P) altera ESTADO (S)

gera

IMPACTO (I)

(*) D Drivers Forces; P Presure; S State; I Impact; R Response

Figura 6.4 Modelo DPSIR

O modelo DPSIR pode ser usado como uma plataforma de anlise para avaliar questes relativas dinmica regional. Isto permite uma avaliao abrangente das questes crticas atravs do exame das foras motrizes e presses relevantes sobre o estado dos sistemas, naturais e antrpico da regio, e seus Impactos, e as respostas previstas, bem como as interligaes entre cada um desses elementos.
Quadro 6.3.3-1 - Descrio dos elementos do Modelo DPSIR Elemento Foras Motrizes (Driving Forces) Presses (Pressures) Estado (State) Descrio Indicadores respondem a pergunta o que tem efeito sobre o sistema? So causas subjacentes s alteraes, quantitativas ou qualitativas no sistema, e representa todas as foras que interferem no sistema. Em um contexto macroeconmico de produo ou processos de consumo podem ser estruturados de acordo com os sistemas econmicos: indstria, transportes, urbanizao, agricultura. Indicadores respondem a pergunta como as foras motrizes afetam o sistema? So tenses provocadas no sistema pelas as Foras Motrizes. Indicadores que descrevem as condies do sistema. Enfocando as caractersticas (fsica, qumica, biolgica e socioeconmicas) que devem ser

P S

608

I R

Impacto (Impact) Respostas (Responses)

analisadas. Define os efeitos da presso sobre o Estado das condies do sistema. Os indicadores descrevem como e quanto o Estado do sistema muda como resultado das presses aplicadas. Respostas da sociedade aos impactos no Sistema.

Os indicadores enquadrados no modelo DPSIR tem sido comumente utilizado para descrever os elementos e os encadeamentos das atividades humanas e seus impactos sobre o ambiente e a eficincia das respostas a esses impactos. Identificando as relaes causais dos processos que se desenvolvem no sistema socioeconmico e suas conseqncias para o ambiente biofsico. Neste trabalho consideramos o ambiente no seu sentido mais amplo, abrangendo tanto os sistemas naturais, como o sistema socioeconmico ou Tecnoecosistema. O termo tecnoecossistema foi sugerido pelo eclogo da paisagem Zev Naveh (1982) e representa o espao transformado pela sociedade urbano-industrial, com suas funes e tecnologias desenvolvidas. O tecnoecossistema afeta os ecossistemas naturais, ao qual so competitivos e dependentes. Um modelo de interao entre os tecnoecossistemas urbano-industriais e ecossistemas naturais proposto por E. Odum e W. Barret (2007), ver Figura 6.5, destacando que para sobrevivncia em um mundo de recursos finitos importante que se faa a interface com os ecossistemas de suporte vida de um modo mais positivo e mutualstico do que o atualmente realizado. O modelo mostra as entradas de fontes energticas (combustveis fsseis e urnio) e de recursos naturais e as crescentes sadas sob forma de poluio do ar, da gua e a gerao de resduos slidos, com um fluxo financeiro entre a sociedade e os sistemas construdos pelo homem, e como os tecnoecossistemas precisam considerar os custos e compensaes do uso de bens e servios (capital natural) fornecidos pelos ecossistemas naturais, a fim de aumentar a sustentabilidade da paisagem. Desta forma, o modelo DPSIR ser organizado paras as dimenses que abrangem tanto os sistemas naturais, como o tecnoecossistema, a saber: (i) Desenvolvimento Urbano e Ordenamento Territorial; (ii) Dinmica Econmica; (iii) Condies de Vida; (iv) Qualidade Ambiental; (v) Transporte e Logstica; e (vi) Governana.

609

Figura 6.5 Modelo de interao entre o tecnoecossistema e ecossistemas naturais. Fonte: Odum e Barret (2007).

Para a definio das dimenses foram observados, os temas-foco indicados no Quadro de Repercusses e Mudanas apresentadas nos estudos do Componente 1 - Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)2 do Plano Diretor Estratgico do Arco Metropolitano. O Quadro de Repercusses e Mudanas tem como ponto de partida os Fatores Crticos da dinmica regional, agrupados nos grandes temas foco, adotados como as dimenses para o modelo DPSIR. As mudanas constituem efeitos ou impactos estratgicos da implantao dos principais investimentos estruturantes, e esto sintetizadas no Quadro de Repercusses e Mudanas. Neste quadro esto identificados e qualificados os principais processos que afetam com ganhos ou perdas a qualidade ambiental e a sustentabilidade regional, sugerindo posicionamentos estratgicos por parte dos setores pblicos e privados com atuao na regio, o que significa antecipar mecanismos decisrios desde a atualidade, sejam de natureza locacional, seja de proviso de infra-estrutura e de equipamentos, seja no planejamento formal, entre outras.

A indicao dos fatores crticos para elaborao do Quadro de Repercusses e Mudanas apresentada no Produto 3 Fatores Crticos, do Componente 1 - Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). As repercusses e mudanas so aprofundadas nos demais Produtos da AAE, que formam dois volumes de relatrios: um referente ao Produto 4 (Repercusses e Mudanas) e outro abrangendo os Produtos 5, 6 e 7.

610

Os temas foco tm o papel de organizar as questes e potencialidades antevistas quando da estruturao da Cena Atual3 da regio de abrangncia do Plano Diretor. Esta organizao busca a apreenso do comportamento dinmico e locacional (seu rebatimento territorial), dos futuros efeitos na dinmica da regio com a implantao do Arco Metropolitano e demais investimentos estruturantes. Esta organizao busca identificar os aspectos mais relevantes a serem analisados, possibilitando definir os fatores crticos para os quais devem estar dirigidas as opes estratgicas, bem como as diretrizes e recomendaes do Plano Diretor da regio de abrangncia do Arco Metropolitano. A Figura 6.6 apresenta de forma esquemtica o procedimento

metodolgico para definio dos fatores crticos e os temas foco identificados.

Para maiores detalhes sobre a estruturao da Cena Atual da regio de estudo ver o Produto 2 do Componente 1 Avaliao Ambiental Estratgica do Plano Diretor do Arco Metropolitano.

611

Figura 6.6 - Procedimento metodolgico para identificao de Fatores Crticos (Elaborao ARCADIS Tetraplan, 2009)

612

Para o desenvolvimento do modelo DPSIR, tendo como referncia o Quadro de Repercusses e Mudanas e as Diretrizes indicadas no Componente 1 AAE, so incorporados os avanos e aprofundamentos resultantes dos estudos do Componente 2 Poltica de Desenvolvimento Urbano e Componente 3 Poltica de Desenvolvimento Econmico e Social; alm dos resultados das Avaliaes Municipais Participativas. O modelo DPSIR trata-se de um instrumento integrador dos estudos temticos do Plano Diretor, com vistas a definir o conjunto de indicadores bsicos que caracterizam a cena atual da regio, descrevem as modificaes previstas e permitem o monitoramento do processo de dinmica regional, incluindo o acompanhamento das estratgias e aes propostas pelo Plano de Diretor. Para cada uma das dimenses (ver Figura 6.7) sero apresentados os indicadores que descrevem os processos regionais.

Figura 6.7 - Esquema das dimenses aplicadas ao modelo DPSIR.

613

6.3.4.1 Foras Motrizes No modelo DPSIR destaca a importncia do conceito das Foras Motrizes que esto atuando no desenvolvimento e na dinmica da paisagem. As Foras motrizes so atividades humanas ou processos econmicos subjacentes que governam as presses e suas aes modificadoras da qualidade e/ou na quantidade do sistema. As Foras Motrizes podem ser categorizadas para fins de organizao em diversos domnios: naturais, culturais, socioeconmicas, tecnolgicas e polticas (Brgi, Hersperger; Schneeberger, 2004). Para o modelo causal DPSIR para a regio de abrangncia do Arco Metropolitano, as principais foras motrizes identificadas como transformadoras da regio so representadas principalmente pela implantao do Arco Metropolitano e dos investimentos estruturantes (industriais e logsticos) previstos e descritos na definio do objeto do Componente 1 Avaliao Ambiental Estratgica4; bem como os processos desencadeados pela implantao desses empreendimentos com potencial de mudana nos padres de uso e ocupao do solo da regio. Esses processos acompanham o desenvolvimento econmico da Regio Metropolitana, e conseqente valorizao da terra, como: a expanso e adensamento urbano, e investimentos imobilirios. No Quadro abaixo apresentado uma descrio sinttica desses processos e as principais foras motrizes identificadas a partir deles.
Quadro 6.3.4.1-1 - Identificao das foras motrizes a partir dos fatores crticos e processos de transformao do espao da regio metropolitana do Rio de Janeiro

Foras Motrizes
Investimentos Estruturantes

Processos
A implantao de infra-estrutura de transportes valoriza a rea do entorno, que se torna atrativa para a ocupao; Atividades econmicas ou urbanas de grande porte (indstrias ou shopping centers, por exemplo) so atradas para estas reas em funo dos novos ndices de acessibilidade (por vezes, a infra-estrutura de transporte implantada justamente para beneficiar essas atividades, porm a oferta de acessibilidade que viabiliza o incio do processo de ocupao); As atividades econmicas ou urbanas de grande porte, juntamente com a infra-estrutura de transportes, atraem atividades complementares, como empresas, comrcio e servios, dinamizando o processo de ocupao da rea;

Ver Relatrio que consolida os Produtos 5, 6 e 7 do Componente 1 Avaliao Ambiental Estratgica.

614

Foras Motrizes

Processos
O desenvolvimento econmico da rea gera crescimento populacional e, conseqentemente, demanda por habitao, entre tantas outra demandas cones associadas a educao, sade, sistema virio. Em alguns casos, quando as reas urbanas esto saturadas, a simples implantao de infra-estrutura de transporte atrai habitao, como o caso das ocupaes irregulares que se desenvolveram ao longo de vias importantes, como a Avenida Brasil, Linha Vermelha e outras. Em outros casos, o aumento da acessibilidade de determinada rea antes desvalorizada para a moradia a torna atrativa para o mercado imobilirio, como por exemplo, o municpio de Niteri aps a construo da Ponte Rio-Niteri e Duque de Caxias, aps a inaugurao da segunda parte da Linha Vermelha.

Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas

O baixo dinamismo econmico das atividades rurais oferece espao para substituio por outras tipologias de uso do solo, inclusive por ocupaes irregulares nas reas perifricas aos aglomerados urbanos. Os municpios situados ao Norte e ao leste do Arco Metropolitano ainda possuem expressivas reas rurais no seu territrio. A ocupao da regio condicionada s caractersticas naturais, como relevo (escarpas declivosas e plancies de inundao) e a presena de ecossistemas naturais importantes associadas ao domnio da Mata Atlntica (floresta ombrfila, restinga e mangue). O relevo dificulta a ocupao, em especial nas reas mais declivosas, ou causa transtornos a mesma, particularmente nos perodos chuvosos, com ocorrncia de deslizamento nas encostas e inundaes nas reas de baixadas. Os ecossistemas naturais remanescente levam ao estabelecimento de reas protegidas que impe restries ocupao.

Valorizao Ambiental e Minimizao dos Riscos

Outros processos que j ocorrem na regio tambm foram considerados como foras causais no processo de ocupao do territrio, como: o declnio da atividade agrcola e a crescente valorizao dos ativos ambientais. A perda de dinamismo da atividade agrcola um fator significativo ao disponibilizar terras para outras tipologias de ocupao, em especial para a expanso urbana. De maneira a completar o quadro de foras relevantes na regio foram consideradas algumas caractersticas naturais que condicionam significativamente a ocupao da regio, em virtude de uma crescente valorizao pela conservao ambiental e minimizao dos riscos de acidentes naturais, que apresentam importantes rebatimentos sobre as dimenses consideradas na 615

organizao dos indicadores. Neste contexto, o relevo e a presena de remanescentes de ecossistemas naturais, no domnio da Mata Atlntica (um hotspot de biodiversidade), influenciam na dinmica regional, impondo restries ocupao do territrio, ao desenvolvimento das atividades econmicas e influenciando as condies de vida da populao da regio. A partir da identificao das foras motrizes estabelece-se a identificao dos eventos e das relaes causais que atuam na regio metropolitana, considerando o sistema formado pelos ambientes natural e socioeconmico e sobre quais os principais compartimentos deste sistema eles atuam, e os impactos provocados por essa atuao. Possibilitando organizar as diretrizes estratgicas e aes propostas nos estudos dos componentes do Plano Diretor, que antecipem mecanismos decisrios como forma de respostas sociais a essa dinmica, potencializando as oportunidades e minimizando as fragilidades, na busca da sustentabilidade regional. 6.3.4.2 Presses As presses so tenses causadas no sistema pelas foras motrizes, e seus indicadores respostem pergunta: como as foras motrizes afetam o sistema?. De uma forma geral, esses indicadores buscam caracterizar como e com que intensidade as atividades humanas podem alterar a condio do Estado, considerando as dimenses: (i) Ordenamento territorial, (ii) Dinmica Econmica; (iii) Transporte e Logstica; (iv) Condies de Vida; e (v) Qualidade Ambiental. Analisando as foras transformadoras da regio, se identifica dois processos principais, o crescimento econmico e o crescimento demogrfico, e que podem causar significativas presses nos sistemas (socioeconmico e natural) e na dinmica regional. As principais presses identificadas so: A ocupao da terra por novas construes urbanas, industriais e infraestruturas (rodovias, ferrovias, portos, etc); O aumento do trfego e movimento de passageiros e cargas, causado pelo crescimento econmico e densificao da regio; A gerao de economias de aglomerao (gerao de empregos, oportunidades de encadeamentos, investimentos em infraestrutura pblica) causada pelo aumento da capacidade produtiva; A gerao de externalidades negativas (ambiental, social e econmica) causada pela implantao dos investimentos estruturantes e pela densificao da regio; O aumento da demanda por infraestrutura e servios pblicos; Ocorrncia de reas de baixa densidade econmica nas zonas rurais e periurbanas; Restries a ocupao de reas cobertas por ecossistemas naturais e reas de risco. 616

O quadro abaixo mostra a relao entre foras motrizes e presses. A intensidade das presses geradas , em certa medida, diretamente influenciada pela eficincia das tecnologias e processos empregados pela foras motrizes e do controle social sobre estes.
Quadro 6.3.4.2-1 - Identificao das foras motrizes a partir dos fatores crticos e processos de transformao do espao da regio metropolitana do Rio de Janeiro

Presses
Crescimento econmico 1. Mobilidade e Transporte 2. Industrializao 3. Oferta de Emprego

Processos
A ocupao da terra por novas construes urbanas, industriais e infraestruturas (rodovias, ferrovias, portos, etc); O aumento do trfego e movimento de passageiros e cargas, causado pelo crescimento econmico e densificao da regio; A gerao de economias de aglomerao (gerao de empregos, oportunidades de encadeamentos, investimentos em infraestrutura pblica) causada pelo aumento da capacidade produtiva; A gerao de externalidades negativas (ambiental, social e econmica) causada pela implantao dos investimentos estruturantes e pela densificao da regio; O aumento da demanda por infraestrutura e servios pblicos.

Crescimento populacional 4. Urbanizao

5. Ocorrncia de reas de baixa densidade econmica nas zonas rurais e periurbanas

Facilita a ocupao das terras agrcolas por outros usos do solo; Propicia a regenerao natural das terras com baixa utilizao ou abandonadas

6. Condies naturais - Relevo - Ecossistemas naturais - Clima (pluviosidade)

Ocupao de reas irregulares Aprimoramento das prticas de reflorestamento e licenciamento ambiental Estabelecimento de novas unidades de conservao Desenvolvimento de uma maior conscientizao sobre os servios ambientais, servidos pelos ecossistemas naturais.

6.3.4.3 Estado As condies atuais dos sistemas (Estado) sofrem alteraes, como resultado do

desenvolvimento socioeconmico, que exerce presses sobre os mesmos. Os indicadores de

617

Estado simplesmente descrevem as condies da sistema, e so do tipo descritivo, enfocando a caractersticas que devem ser analisados (fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e econmicos).

6.3.4.4 Impacto As alteraes nas caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas do estado do ambiente determinam a qualidade dos ecossistemas e o bem-estar dos seres humanos. Em outras palavras, as mudanas no estado podem ter impactos ambientais ou econmicas "sobre o funcionamento dos ecossistemas, suas capacidade de suporte de vida e, finalmente, sobre a sade humana e sobre o desempenho econmico e social da sociedade. Define os efeitos positivos ou negativos da presso sobre o estado das condies dos sistemas, a sade pblica e a vida. Os indicadores de impacto descrevem como e quanto o estado do sistema muda como resultado das presses aplicadas.

6.3.4 Indicadores Chaves

Os indicadores chaves formam um conjunto reduzido de indicadores, que sero selecionados e/ou formulados a partir do conjunto de indicadores bsicos, organizados no modelo DPSIR, para cada uma das dimenses especificadas na Figura 6.14. O propsito principal dos Indicadores Chaves a comunicao, subsidiando tomadores de deciso polticas e fornecem informao para o pblico em geral (ver figura 6.15). Desta forma, os Indicadores podem levar a decises melhores e mais eficazes, ao simplificar, clarificar e tornar disponveis informaes agregadas aos gestores pblicos. Eles podem ajudar a incorporar o conhecimento tcnico-cientifico na tomada de decises, possibilitando o monitoramento das aes planejadas e promover ajustes, verificando o avano em direo s metas de desenvolvimento sustentvel (CSD, 2007). Os indicadores chaves sero selecionados por trs critrios bsicos: relevncia, disponibilidade e recorrncia. Desta forma, necessrio que eles sejam relevantes para as dimenses que eles representam; as informaes para sua formulao sejam disponveis; e sejam gerados anualmente, para permitir o monitoramento durante um ciclo poltico.

618

Figura 6.8 - Organizao em indicadores Bsicos, Indicadores Setoriais e Indicadores Chave

Com o universo de indicadores simples desenvolvidos sero construdos indicadores agrupados, nesta etapa sero empregadas tcnicas para a definio de indicadores agregados: temticos, setoriais e funcionais, que permitam a visualizao das inter-relaes entre os indicadores e suas relaes de interdependncia (Figura 6.16). A construo dos indicadores finaliza-se na elaborao dos ndices, que so indicadores construdos com a finalidade de expressar uma qualidade ou funo que no apresenta medio direta, por exemplo, podemos citar: IDH (Indice de Desenvolvimento Humano), IQM (Indice de qualidade dos municpios) e PIB (Produto Interno Bruto).

619

Ecossistemas

Preservao dos Ecossistemas Mananciais de gua

Grau de Sustentabilidade Ambiental Qualidade Ambiental

Biodiversidade

Figura 6.9 - Processo de Agregao de Indicadores

reas Verdes Grau de Sustentabilidade Scio-Ambiental Sade Qualidade de Vida Ensino Bsico Grau de Sustentabilidade Social Qualidade dos Ambientes Urbanos Segurana Moradia Regular

620

6.4 Construo do Sistema de Indicadores Metropolitanos

6.4.1 Introduo
Conforme descrito no Termo de Referncia, o Sistema de Indicadores permitir o tratamento das informaes observando os seguintes condicionantes: Possibilidade de separao de reas geogrficas Guardar as representaes geogrficas em um determinado perodo de tempo. Guardar os vnculos entre as reas novas com suas reas de origem. Considerar diferentes nveis de unidades territoriais. (Meta) Dados de indicadores Diferentes freqncias de levantamento Diferentes momentos de levantamento Diferentes nveis de unidades territoriais Neste capitulo explicado passo a passo como as definies do captulo 6.3 e os condicionantes foram transformados em um modelo de dados e suas interfaces. Para isso analisamos cada aspecto relevante para o sistema usando a metodologia ORM2 (Object-Role Modeling 2), que facilita o entendimento e construo do modelo para o sistema. Comeamos com os aspectos espaciais e temporais, seguido pela organizao dos dados e por ltimo, seus (meta) dados. Os modelos integrais (ORM, Lgico e Fsico) so mostrados para ter uma viso geral da soluo. Alguns nomes no modelo fsico foram adaptados para facilitar a escrever as consultas em SQL e essas alteraes so descritas no captulo seguinte. Depois da modelagem descrita a interface, para o usurio, que composta de dois mdulos: Administrao e Consulta. O mdulo de administrao permite o cadastro de indicadores e seus (meta) dados alm de gerenciamento da camada espacial. O modulo de consulta permite a consulta pblica dos dados de indicadores em forma de grficos e tabelas.

621

6.4.2 Procedimentos Metodolgicos e Tecnologias Utilizadas

Para o desenvolvimento do sistema, sero utilizadas as seguintes metodologias e tecnologias de anlises de dados: Anlise: Metodologia ORM 2 (Object-Role Modeling 2), usando a ferramenta NORMA para Microsoft Visual Studio 2008 Modelagem: Modelo Lgico (Diagrama) e Fsico (Diagrama e SQL) usando NORMA para Microsoft Visual Studio 2008. Implementao: Banco de dados SQLServer 2008R2 Express com ASP.NET, .NET 3.5.

6.4.3 Analise e Modelagem 6.4.3.1 Aspectos Espaciais e Temporais

necessrio que o sistema de indicadores contemple todas as situaes espaciais e temporais ocorridas dentro da rea de abrangncia do estudo. Historicamente podemos citar vrios casos de emancipao de distritos, tornando-se novos municpios e at mesmo o caso de fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro. Estas informaes, inclusive as representaes espaciais devero ser armazenadas no sistema, com vinculo explicito destas novas entidades e das entidades de origem. Assim se poder, de forma gil e objetiva, ter uma anlise em momentos temporais diferentes, inclusive no perodo anterior a emancipao de um distrito. Outro problema existente que diferentes indicadores so levantados em momentos e freqncias diversos, e que as informaes podem ser desagregadas em diferentes nveis espaciais (preciso), isto , algumas podem ser detalhadas para bairros ou setores censitrios, enquanto outras correspondem somente ao nvel dos municpios, e nem todas as informaes so disponveis para todas as reas. O sistema permitir a recuperao dos dados de acordo com sua preciso e permitir entrada de novos indicadores, em nveis compatveis a sua preciso.

6.4.3.2

Possibilidade de separao de reas Geogrficas

Para permitir a separao e juno de entidades geogrficas, consideraremos o estado temporrio de certas reas. Ou seja, uma entidade geopoltica (como exemplo: municpio) apenas uma demarcao de uma rea fsica que existe, naquela forma, por certo perodo de tempo e tem certo nvel na hierarquia da organizao geopoltica do pas. Na anlise

622

denominamos esta relao espacial-temporal de Situao da rea e ilustrada na Figura 6.10Erro! Fonte de referncia no encontrada..

Figura 6.10 - Situao da rea sem as demais relaes

Observe que, alm dos atributos comuns (nome, geocodigo e shape e nvel territorial), so acrescidos os atributos Iniciou na Data e Terminou na Data. Estes atributos identificam o perodo da situao. Tambm existem as relaes recursivas entre as situaes, que so usados para definir as relaes temporais entre elas, sendo uma indicando qual era a situao anterior e a outra qual a situao posterior, como ilustrado na Figura 6.11.

623

Veio Municpio A

de

Municpio B

Municpio C 1975 a 1978 Veio de 1978 a 1985 Veio Foi para 1985 a 2009 de Municpio A Municpio A Veio de

Foi para

Figura 6.11 - Relaes temporais entre entidades

As restries de anis (ring constraint) impostas nas relaes, so indicadas com o smbolo arvore5.

so do tipo acclico e intransitivo que quer dizer que a hierarquia deve seguir uma estrutura tipo

Para completar a informao da Situao da rea indicado qual o nvel territorial (estado, municpio, bairro, etc.) para cada situao, e a qual ela pertence. Veja Figura 6.12.

Igual a uma arvore genealgica: No permitido que um filho seja o pai do av, nem pode ser o av e pai da mesma pessoa. No pode ser o seu prprio pai, etc.

624

Figura 6.12 - Relao geopoltica da Situao da rea

indicada com outra relao recursiva a qual situao ela pertence (bairros apontando para o seu municpio, por exemplo). O outro atributo indica qual o seu nvel territorial (bairro, municpio, estado, etc.). Para cada nvel, tambm deve ser registrado o nvel superior como indicado no diagrama. Este nvel de abstrao permite a flexibilidade de atribuio dos indicadores a qualquer entidade geopoltica. Alm disso, oferece a possibilidade de reorganizar a estrutura geopoltica no futuro conforme necessrio.

6.4.3.3

Organizao dos indicadores

No escopo deste trabalho, existem vrias categorias de indicadores que tratam diversos aspectos da sociedade que so tipificados conforme o modelo DPSIR e encaixados em um elemento principal conforme a lista embaixo: Transporte Industrial Urbano Econmico Agrcola Ambiental

Cada um destes elementos principais pode ser desmembrado em outros que na sua vez podem ser desmembrados de novo, etc. Por exemplo: 625

1. Transporte 1.1. Construo infraestrutura de transporte 1.1.1. Implantao de novas infraestruturas 1.1.1.1. Terrestre 1.1.1.1.1. Rodovirio 1.1.1.1.2. Ferrovirio 1.1.1.1.3. Metrovirio 1.1.1.2. Martimo 1.1.1.1.4. Ligaes aquavirias 1.1.1.1.5. Portos Para facilitar a anlise dos indicadores, dever ter a possibilidade de agrupar vrios elementos em uma viso. Isso realizada atravs de agrupamento dos elementos em dimenses, onde um elemento faz parte de, no mnimo, de um ou mais dimenses. As dimenses atualmente disponveis no sistema esto listadas embaixo. Desenvolvimento Urbano Desenvolvimento Econmico Transporte e Logstica Qualidade Ambiental Condies de Vida Governana

Com estas informaes chegamos ao modelo conceitual mostrado na figura abaixo (Figura 6.13)

Figura 6.13 Modelo conceitual da organizao dos Indicadores

626

O modelo conceitual se traduz no modelo lgico (Modelo ER) conforme mostrado na Figura 6.14:

Figura 6.14 - Modelo lgico da organizao dos Indicadores

Nota que o pico dentro da entidade Elemento a representao da recursividade usada para construir a organizao entre os elementos. A entidade Papel na verdade no tem influncia no modelo de dados e funcionamento do sistema. Ela meramente guarde os textos para explicar e/ou descrever cada tipo de Elemento para cada dimenso. Estes textos so usados para mostrar a introduo ao usurio conforme mostrado no captulo 6.6.3.

6.4.3.4

Meta-dados dos indicadores

Para interpretar um indicador, so necessrios alguns dados como o nome, a unidade de medida e a sua formao/procedimento de levantamento. Por exemplo, a frmula matemtica para calcular os dados. Este informao infelizmente nem sempre disponvel, mas se tiver, o sistema permite a entrada da mesma. Tambm permitido definir se o aumento nos valores e/ou tendncia considerado positivo, negativo ou impossvel de determinar. Por exemplo, os valores de poluio de ar tem que descer para ser avaliado como positivo enquanto o PIB tem que subir para ser positivo. Tambm existem dados que no podem ser avaliados simplesmente como bom

627

ou ruim, pois depende de outros fatores e/ou opinies pblicas, como o crescimento da populao por exemplo. Para isso o sistema tem que permitir a entrada de: Direo da tendncia positiva Limite negativo Limite positivo

A direo simplesmente define se uma tendncia crescente considerada positiva, negativa, ou impossvel de avaliar. Para a tendncia considerado o aumento do valor do ltimo dado relativo ao penltimo valor para aquela localidade. Os limites negativos e positivos determinam os limites para a avaliao do valor. Veja os grficos embaixo (Figura 6.15 e Figura 6.16) para uma demonstrao.

Figura 6.15 - Indicador cujo crescimento considerado positivo

O grfico encima mostra o PIB per Capita de um local fictcio. Assumimos que o PpC considerado ruim caso seja abaixo de 15.000 e considerado bom caso seja acima de 20.000. Como o crescimento de PIB per Capita considerado uma tendncia boa, consideramos somente a tendncia no ano 2002 como negativa enquanto a tendncia dos outros anos considerada positiva. No grfico abaixo mostramos um exemplo cujos limites e tendncia so os inversos. 628

Figura 6.16 - Indicador cujo crescimento considerado negativo

Como se trata de poluio neste grfico, o mais baixo o valor, melhor. Ento a direo da tendncia positiva e descente. Quando o valor est abaixo de 50, o valor considerado bom, se for entre 50 e 120 o valor no bom nem ruim (neutro) e se o valor fica acima de 120 o valor considerado ruim. Alguns exemplos de avaliao: Em 2002 o valor embaixo de 50, portanto considerado positivo, porm o valor subiu desde o ano anterior, portanto a tendncia considerada negativa. Em 2009 o valor entre o 50 e 120 e no mudou desde o ano anterior: tanto a tendncia, tanto o valor so considerados neutro. Alm dos limites positivos e negativos, podem ser registrados faixas de valores com um nome/descrio que serve para dois fins: Primeiro, a classificao de valores de dados registrados, com uma descrio. Segundo, para possibilitar gravar dados que estritamente no so numricos, mas cujo domnio de valores pode ser visto como uma escala. Um exemplo disso a balneabilidade das praias pela INEA que classificado pelo um dos trs avaliaes: Recomendada ao Banho de Mar, Recomendada com Restrio ou No Recomendada ao Banho de Mar. Podemos por exemplo definir estas classificaes usando uma escala de 1 a 10 e usa-los para preencher os dados do indicador 629

Nota 10 5 1

Classificao INEA Recomendada ao Banho de Mar Recomendada com Restrio No Recomendada ao Banho de Mar

Quadro 6.4.3.4-1: Classificao de dados no numricos com notas

Assim podemos registrar os valores no banco usando os valores definidos acima. Como alguns indicadores tem que ser classificados com faixas de valores invs de uma simples nota, o sistema permite a definio dos mesmos. Por exemplo, a classificao da rede urbana pelo nmero de habitantes (IBGE): Incio faixa 500 100.001 500.001 1.000.001 da Fim faixa 100.000 500.000 1.000.000 Cidade Pequena Cidade Mdia Cidade Grande da Classificao IBGE

10.000.000 Metrpole Megacidade

10.000.000 -

Quadro 6.4.3.4-2: Classificao de dados usando faixas

Quando estas classificaes esto registradas, o sistema automaticamente as usa para gerar os grficos e tabelas. A anlise de dados conforme o modelo ilustrado na Figura 6.17.

630

Nome tem Indicador (.ID) tem Formacao foi obtida atraves de Para avaliao dos limites a Direo da Tendncia tem que ser levada em conta. Comentario

para definido um postivo

Limite

para definido um negativo Direcao da Tendencia tem uma para avaliao positiva Elemento (.ID) pertence a Sigla Unidade (.ID) medida usando tem Referencia (.ID) tem valido a partir de Nome tem Valor tem Nome

valido at

Figura 6.17 - Modelo conceitual dos metadados dos indicadores

Que se traduz no modelo lgico conforme Figura 6.18.

631

Indicador
# * IDIndicador Comentario * Direcao da Tendencia * Formacao Limite Limite * Nome tem Referencia medida usando Unidade

Referencia
# * IDReferencia * Maximo * Minimo * Nome

Unidade
# * IDUnidade * Nome * Sigla

Figura 6.18 - Modelo lgico dos metadados dos indicadores

6.4.3.5

Dados

Alm dos metadados, o sistema naturalmente tambm armazena os dados em si, caso disponvel, e suas respectivas fontes. Das fontes registramos o emissor, data de publicao e nome da publicao. Tambm possvel fazer um comentrio sobre cada dado. Tem que ser levado em conta que os dados para um indicador podem vir de fontes diferentes e que uma fonte pode alimentar mais do que um indicador. O sistema tambm deve levar em conta a possibilidade de que um nico dado pode ser composto de dados de vrias fontes. Por ltimo e o aspecto mais complexo a ligao estrutura espacial-temporal, pois para cada dado temos que definir a qual rea ele se refere. O resultado da anlise o modelo conceitual embaixo na :

632

Fonte (.ID) Dado (.ID) foi publicado pelo vem de

Orgao (.ID) tem

Nome

Publicacao foi publicado como Valor tem tem Indicador (.ID) referente a Comentario tem Situacao da Area (.ID) se refere a Data foi publicada na

Figura 6.19 - Modelo conceitual dos dados dos indicadores

Seu modelo lgico mostra bem as relaes entre o dado e suas fontes (m-n) e seus respectivos emissores (1-n) que so necessrias para atender os requisitos postos no incio deste captulo. Veja Figura 6.20.

Figura 6.20 - Modelo lgico dos dados dos indicadores

633

6.4.3.6

Viso geral conceitual

Combinando os diagramas anteriores chegamos a uma viso geral do modelo conforme mostrado na Figura 21. Para melhorar a visualizao do modelo, as entidades principais foram colocadas de cima para baixo no lado esquerdo e as entidades auxiliares e os atributos no lado direito.

634

Figura 21 - Modelo conceitual total do sistema

635

6.4.3.7

Viso geral lgico

O modelo conceitual na Figura 21 se traduz para um modelo lgico conforme a Figura 6.22. Neste caso o resultado bem prximo ao modelo fsico, e mostra que, apesar do alto nvel de flexibilidade e customizao, um modelo relativamente simples e bem organizado. No prximo captulo mostrado o resultado final, inclusive com os nomes dos campos.

Figura 6.22 - Modelo lgico total do sistema

6.4.3.8

Viso geral fsica (Estrutura do Banco)

O modelo fsico na Figura 6.23 mostra o resultado final da modelagem de dados. Observe que alguns nomes, principalmente das chaves estrangeiras recursivas e valores dos indicadores, foram abreviados e alterados para facilitar o trabalho dos analistas. O sufixo pai usado para 636

indicador um ponteiro para uma entidade que est um nvel acima dele na hierarquia, que uma prtica comum na modelagem de hierarquias. O DDL6 para criar a estrutura do banco no Microsoft SQL7 Server 2008 R2 Express se encontra no Apndice A: DDL do Sistema de Indicadores.

DDL: Data Definition Language: Linguagem de definio de dados. Linguagem formal para descrio de estruturas de dados ou informao. Neste caso especifico se trata de um subconjunto de T-SQL. 7 SQL: Structured Query Language: Linguagem de Consulta Estruturada. Linguagem usada em bancos relacionais para estruturar, manipular e consultar dados em bancos de dados relacionais.

637

DimensaoT ipoElemento Dimensao

Column Name IDDimensao Nome Sigla Comentario Condensed Type int varchar(32) char(2) varchar(MAX) Nullable No No Yes Yes Identity
Column Name IDDimensaoTipoElemento IDDimensao IDTipoElemento Comentario Condensed Type int int int varchar(MAX) Nullable No No No Yes Identity

T ipoElemento DimensaoElemento
Column Name IDDimensaoElemento IDDimensao IDElemento Condensed Type int int int Nullable No No No Identity

Column Name IDTipoElemento Nome Sigla

Data Type int varchar(64) char(1)

Allow Nulls

O r gao
Column Name Data Type int varchar(64) Allow Nulls

Elemento
Column Name IDElemento Descricao IDTipoElemento IDHierarquia Comentario Data Type int varchar(MAX) int int varchar(MAX) Allow Nulls

IDOrgao Nome

Fonte
Column Name IDFonte IDOrgao Observacao Publicacao Data Type int int varchar(MAX) varchar(256) smalldatetime Allow Nulls

Indicador *
Column Name IDIndicador IDElemento IDUnidade NomeIndicador Formacao DirecaoTrend LimiteFaixaNegativa LimiteFaixaPositiva Comentario Data Type int int int varchar(64) varchar(MAX) smallint decimal(20, 4) decimal(20, 4) varchar(MAX) Allow Nulls

Data

DadoIndicador Fonte
Column Name IDDadoIndicadorFonte IDDadoIndicador IDFonte Data Type int int int Allow Nulls

DadoIndicador
Column Name Data Type int decimal(20, 4) smalldatetime int varchar(MAX) int Allow Nulls

Refer encia *
Column Name IDReferencia IDIndicador ValorMinimo ValorMaximo Nome int Data Type Allow Nulls

IDDadoIndicador Valor Data

int
IDIndicador

decimal(20, 4)
Comentario

decimal(20, 4)
IDSituacaoDaArea

varchar(128)

Figura 6.23 Modelo Fsico

638

6.5 Mdulo de Administrao

6.5.1 Introduo
Para a administrao dos indicadores, como a atualizao dos dados, foi desenvolvido um modulo de administrao que funciona via web em ASP.NET. O modulo funciona com autenticao de usurios, permitindo o controle de acesso, prevenindo a alterao, insero e excluso de dados no autorizados por pessoas no autorizadas. Neste modulo a equipe de suporte pode gerenciar a estrutura dos elementos, os indicadores e seus dados e fontes. Todas as telas seguem o mesmo padro de layout de botes.

639

6.5.2 Tela de Elemento

Nesta tela o operador pode incluir, excluir e alterar os elementos quais so usados para organizar os indicadores. Observe que tem uma Dimenso chamada Geral. Esta dimenso serve para pendurar Elementos e seus indicadores ainda no classificados pelo um analista. O funcionamento de cada item da tela explicado embaixo.

Figura 6.24 - Tela de cadastro de Elementos

Botes A) Este link abre a tela pesquisa (Figura 6.25), para pesquisar e selecionar o elemento para editar ou excluir. B) Este boto faz que os dados presente na tela sero includos como um novo Elemento 640

C) Este boto exclui o elemento escolhido, via a tela de pesquisa, do sistema, inclusive todos os seus sub-elementos os seus indicadores e seus dados. D) Este boto atualize o elemento escolhido no banco de acordo com as alteraes feitas na tela. E) Cancela todas as alteraes feitas pelo usurio na tela. Campos 1) 2) ID: Mostra o identificador incremental gerado pelo banco. Campo somente leitura. Elemento Pai: Clique na imagem de lupa que mostra uma tela para escolher o elemento

pai do elemento atual. O nome do elemento pai e seu pai sero mostrados na caixa de texto. Este campo pode ficar vazio, indicando que este elemento no fica embaixo de nenhum outro elemento. Observe que o texto nesta caixa de texto no pode ser alterado a mo, pois serve somente para indicar o elemento pai. 3) 4) Nome: Nome do Elemento Tipo: Indica o tipo do Elemento de acordo com a metodologia DPSIR. Para evitar confuso,

o Tipo sempre igual ao seu pai, se tiver, e definido automaticamente no momento de escolher o mesmo. Este campo portanto somente liberado para os elementos sem pai. 5) Dimenses: Indica de quais Dimenses este elemento faz parte. As escolhas so restritas

de acordo com as Dimenses do pai. Se por exemplo o elemento pai faz parte de Condies de Vida, Governana e Qualidade Ambiental, ento o elemento atual pode somente fazer parte de um subset destas dimenses. 6) O campo de comentrio permite o cadastro de um comentrio sobre este Elemento. Estes

comentrios so somente para documentao e consulta interna, pois no so mostrados no mdulo de consulta.

6.5.3.1

Tela de Pesquisa de Elemento

Esta tela uma tela auxiliar para pesquisar um Elemento. Ela usado tanto na pesquisa principal da tela de Elemento, tanto como a seleo do elemento pai na tela de Elemento e tambm para selecionar o Elemento na tela de Indicador. Os campos Nome (1), Tipo (2) e Dimenso (3) definem os critrios a usar na pesquisa. Seu preenchimento opcional. Para facilitar a pesquisa por nome, permitido preenchendo somente uma parte do nome, por exemplo o preenchimento 641

de texto gua no campo de nome, retornar todos registros cujo nome contm este texto, sendo no incio, no meio ou no fim dele. Depois o preenchimento, o usurio clica no boto Pesquisar (A), o sistema mostrar os resultados da pesquisa na tabela na parte inferior da tela em forma de tabela. Cada registro tem um link com texto usar (B) na sua frente para escolher o elemento e fechar a tela de pesquisa.

Figura 6.25 - Tela de pesquisa de Elemento

6.5.4 Tela de Indicador

Nesta tela o operador pode incluir, excluir e alterar as definies dos indicadores. A entrada dos dados com o seu vnculo s entidades geogrficas feito na tela Dados do Indicador que pode ser chamado atravs desta tela e descrita no captulo 6.5.5. O funcionamento de cada item da tela explicado embaixo:

642

Figura 6.26 - Tela de cadastro de Indicador

Botes A) Este link abre a tela pesquisa para pesquisar e selecionar o elemento para editar ou excluir. B) Este boto faz que os dados presentes na tela sero includos como um novo Indicador C) Este boto exclui o indicador escolhido, via a tela de pesquisa, inclusive todos os seus dados. D) Este boto atualize o indicador escolhido no banco de acordo com as alteraes feitas na tela. E) Este boto cancela todas as alteraes feitas pelo usurio na tela. 643

F) Este bota inclui uma faixa ou nota de referncia para o indicador escolhido G) Este link exclui a faixa ou nota de referncia Campos de preenchimento e consulta 1) 2) ID: Mostra o identificador incremental gerado pelo banco. Campo somente leitura. Elemento: Mostra o elemento em que o indicador foi encaixado. Clique na imagem de lupa

que mostra uma tela para escolher o elemento. O nome do elemento e seus ancestres sero mostrados na caixa de texto. Observe que o texto nesta caixa de texto no pode ser alterado a mo, pois serve somente para consulta. 3) 4) 5) 6) Nome: Nome do Indicador Formao: Indica como este indicador formado, calculado ou levantado. Unidade: Indica a unidade de medio para este indicador Direo da tendncia positiva. Aqui indicado se o aumento de valor considerado

positivo, negativo ou desconhecido/disputvel (Sem definio). Veja captulo 6.4.3.4 para maiores informaes. 7) Limite Faixa Negativa: Limite a partir do que o valor considerado ruim. Veja captulo

6.4.3.4 para maiores informaes. 8) Limite Faixa Positiva: Limite a partir do que o valor considerado bom. Veja captulo

6.4.3.4 para maiores informaes. 9) Comentrio: O campo de pode ser usado para cadastrar comentrios gerais sobre este indicador, porm no deveria ser usado para comentrios sobre um ou mais dados especficos. Por exemplo, pode ser indicado que no momento no ter mais atualizao deste indicador ou que foi substitudo por outro. 10) Valor mnimo: O valor mnimo da faixa a incluir. Veja captulo 6.4.3.4 para maiores

informaes. 11) Valor mximo: O valor mximo da faixa a incluir. Para cadastrar uma nota, deixe este valor

igual ao valor mnimo. Veja captulo 6.4.3.4 para maiores informaes. 644

12)

Nome/Descrio: Este texto represente textualmente a faixa/nota e o texto que ser mostrado nas grficas e tabelas.

6.5.4.1

Tela de Pesquisa de Indicador

Esta tela uma tela auxiliar para pesquisar um Indicador. Os campos Nome (1), Dimenso (2) e Elemento (3) definem os critrios a usar na pesquisa. Seu preenchimento opcional. Para facilitar a pesquisa por nome, permitido preenchendo somente uma parte do nome, por exemplo o preenchimento de texto gua no campo de nome, retornar todos registros cujo nome contm este texto, sendo no incio, no meio ou no fim dele. Depois o preenchimento, o usurio clica no boto Pesquisar (A), o sistema mostrar os resultados da pesquisa na tabela na parte inferior da tela em forma de tabela. Cada registro tem um link com texto usar (B) na sua frente para escolher o elemento e fechar a tela de pesquisa.

Figura 6.27 - Tela de pesquisa de Indicador

645

6.5.5 Tela de Dados do Indicador

Este tela usada para cadastrar novos valores para o indicador e corrigir e apagar os existentes. Alm de informar o local, o valor e sua(s) fonte(s), pode ser cadastrado um comentrio para aquele dado. Por exemplo, constatar que se trata um dado preliminar ou que o dado da fonte foi alterado. O quadro abaixo preenchido com todos os dados que constam no banco. Assim que o usurio escolhe o local, esta tabela mostra somente os dados cadastrados do mesmo.

Botes A) Este boto faz que os dados presentes na tela sero includos como um novo dado do indicador B) Este boto cancela todas as alteraes feitas pelo usurio na tela. 646

C) Este boto exclui o dado escolhido, via a tela de pesquisa, inclusive todos os seus dados. D) Na tabela sero mostrado 10 itens cada vez, ordenada pela data em forma decrescente. Com os nmeros em forma de link pode mostrar os itens mais antigos Campos de preenchimento e consulta 1) ID: Mostra o identificador incremental gerado pelo banco. Campo somente leitura. 2) Local do dado: Aqui especificado o local do dado, mediante digitao. Depois de digitao de no mnimo trs caracteres, o sistema mostra os cadastrados no banco que comeam com o texto digitado. Observa que o sistema mostra os locais com sua referncia temporal. 3) Data de referncia: Esta data especifica a qual data este dado ser refere. Muitas vezes, este data no igual data da fonte. Por exemplo, uma pesquisa da IBGE pode se referir a certo ano, mas ser publicado um ano depois desta data. 4) Valor (unidade de medida): Valor do dado. A unidade entre parnteses acompanha a unidade definida na tela de cadastro de indicador. Na figura indicado hab., pois trate se de populao. 5) Fonte e Data: A fonte (nome, data e emissor da publicao) de onde provem o dado. 6) Comentrio sobre o dado (confiabilidade, se preliminar ou no, etc.)

6.6 Mdulo de Consulta

6.6.1 Introduo
O mdulo de consulta destinado para os analistas do governo e o pblico em geral. Neste mdulo podem ser avaliados: os valores dos indicadores, seu histrico e a sua avaliao do sistema. O mdulo pblico apresenta as dimenses como vises temticas de certos indicadores, agrupando eles pelo tipo conforme o mtodo DPSIR. Quais indicadores fazem parte de quais dimenses pode ser definido no modulo de cadastro. Dependendo da visibilidade dado ao sistema pelo cliente, pode ser necessrio instalar este modulo num servidor separado para melhorar o desempenho. Para facilitar isso este mdulo no est acoplado ao mdulo de cadastro, permitindo instalar somente as partes necessrias. Alm 647

disso, pode ser aumentada a segurana, pois o mdulo de consulta no precisa o direito de escrever ou alterar qualquer no banco. Assim sendo, configurada de forma certa, ataques no mdulo de consulta no resultaro em corrupo ou perda de dados do banco.

6.6.2 Pgina inicial

A pgina inicial oferece uma explicao uma introduo metodologia DPSIR o sistema em se. a partir desta tela que o usurio escolhe a rea de interesse usando a barra de pesquisa (A):

648

Depois a escolha do usurio de um municpio do Estado de Rio de Janeiro ou a rea metropolitana do Rio de Janeiro8 o usurio ser apresentado um mapa com sua localizao, demarcada em vermelho. A apresentao do mapa feito mediante o uso de google maps. Todos os recursos como Streetview, imagens de satlite, etc. podem ser utilizados para fazer um reconhecimento do local.

A partir disso o usurio pode escolher uma dimenso e depois a escolha de uma delas, ser apresentada uma explicao dos fatores do DPSIR para aquela dimenso.

Tendo em vista o escopo do trabalho foi optado para limitar a escolha dos locais. Permitido so os municpios do Estado de Rio de Janeiro e a rea Metropolitano do Rio de Janeiro. Este filtro pode ser desabilitado caso desejado no arquivo web.config, setando a chave FiltrarLocais para false na seo AppSettings.

649

6.6.3 Pgina geral da Dimenso

Na pgina geral da dimenso descrita como o sistema DPSIR se aplica. Isso feito com uma breve descrio da significncia de cada tipo para esta dimenso. Um link no fim de cada descrio leva o usurio direto para a pgina dos indicadores daquele tipo. A mesma escolha pode ser feito usando o menu superior.

6.6.4 Pgina dos Indicadores

Est pgina mostra, no lado esquerdo, os elementos em forma hierrquica conforme definido no mdulo de cadastro e, no lado direito, os indicadores do elemento escolhido e seus filhos. Para cada indicador no lado direito, mostrada a seguinte informao: A classificao conforme DPSIR, o seu nome, a avaliao do seu dado mais atual e a avaliao da tendncia comparando o ltimo e penltimo dado. As avaliaes no so disponveis caso o usurio respectivamente no definiu os limites mnimos e mximos e/ou definiu a direo da tendncia positiva como Sem definio. Um clique no nome do indicador leva o usurio para a tela de detalhamento indicador.

650

A legenda dos cones usados para representar o valor do dado atual e a tendncia se encontra no quadro abaixo.
Quadro 6.6.4-1 Legenda de cones usados na avaliao

cone

Estado atual

Tendncia
No determinvel, por causa de um dos motivos a seguir: A tendncia positiva for classificada como sem definio Tem somente 1 dado registrado para este local e indicador, assim no podendo determinar sua variao. Teve uma variao positiva comparando com o valor do ano anterior e de acordo com a classificao da tendncia na tela de cadastro do indicador. No teve uma variao comparando com o valor de ano anterior Teve uma variao negativa comparando com o valor do ano anterior e de acordo com a classificao da tendncia na tela de cadastro do indicador.

No determinvel, pois no foram definidos limites para este indicador.

O valor est encima ou igual ao limite positivo O valor est entre o limite negativo e positivo O valor est abaixo ou igual ao limite negativo

Figura 6.28 - Pgina dos Indicadores

6.6.5 Pgina de detalhamento do Indicador

A tela de detalhamento do indicador mostra todos os dados relevantes para o indicador e local que esto sendo analisados. 651

Figura 6.29 - Pgina de detalhamento dos indicadores

1. O seu nome e comentrio geral 2. O histrico dos dados em forma de um grfico. 3. O histrico dos dados em forma tabular.

652

4. A avaliao do ltimo valor, caso possvel. 5. A avaliao da tendncia, caso possvel. 6. O tipo de acordo com DPSIR 7. A formao do indicador. 8. O comentrio sobre o ltimo dado. 9. As fontes usadas para cada dado.

653

6.7 Estrutura Analtica de Dados (EAD)

6.7.1 Descrio Geral
Para sistematizar os dados de entrada no sistema realizou-se o agrupamento e arranjo temtico dos dados em uma estrutura analtica de dados multi-nvel conforme descrito no captulo 6.4. A funo desta estrutura possibilitar a organizao de toda a base de dados em domnios temticos (Dimenses) e seus sub-temas (Elementos), permitindo a visualizao dos dados primrios que sero utilizados para formar o conjunto de indicadores bsicos do Sistema de Indicadores Metropolitanos. Compreende a estruturao da camada de dados primrios e dados analisados representados na Figura 6.3 (Etapas simplificadas de construo de indicadores e ndices). Na quadros so incorporados tantos os dados levantados e apresentados nos relatrios dos primeiros trs componentes integrantes do Plano Diretor: Componente 1 - Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), Componente 2 - Polticas de Desenvolvimento Urbano (PDU), e Componente 3 - Polticas de Desenvolvimento Econmico e Social. Tambm so contempladas as informaes obtidas nas reunies da Avaliao Municipal Participativa (AMP) e levantamento de informaes usando fontes externas. A Estrutura Analtica de Dados ser continuamente revisada e expandida ao longo do tempo, acompanhando os produtos da AAE, PDU e PDES, e das reunies da AMP. Os quadros de Quadro 6.7.1-1 a Quadro 6.7.1-6 apresentam a situao final da EAD. A abrangncia espacial dos dados, de uma forma geral, restrita regio de influncia do Arco Metropolitano, embora possam ocorrer excees, abrangendo outros municpios do Estado do Rio de Janeiro ou mesmo outras Unidades da Federao. Os dados esto sempre relacionados a uma determinada data, o que permite a montagem de sries histricas no caso de se ter um conjunto temporal de informaes. Observe que os dados listados no refletem 100% os quadros apresentados nos produtos dos Componentes do Plano, pois omitimos e generalizamos a informao redundante que j tenha sido disponibilizada em outros produtos, conforme requerido de um banco de dados normalizado pela 3 forma normal. Tambm existem dados no quadro da EAD para quais no se tem ainda uma especificao. Exemplos de omisses so os totais e percentuais quando podem ser derivados dos demais dados. Generalizamos alguns dados para que a sua aplicao seja restrita 654

a anlise dos dados da regio metropolitana, podendo ser incorporados dados de outras regies. Em nenhuma hiptese sero comprometidos os dados dos produtos originais. importante entender que a estrutura apresentada neste captulo serve principalmente para documentar o armazenamento de dados, pois o modelo fsico do banco de dados bastante flexvel na forma de apresentao dos dados. Para facilitar a analise dos dados no contexto geogrfico sero carregadas certas informaes que serviro como base geogrfica. Esta informao inclui, por exemplo: sistema virio,

hidrografia, macrozoneamentos, etc. As divises de cada municpio em bairros ou distritos tambm fazem parte desta base, mas so organizadas conforme explicado em captulo 6.4.3.2. Como o sistema construdo como um banco de dados geogrfico, vrias outras camadas podem ser permanentemente adicionadas direto ao banco para consultas futuras. Seu uso em ArcMap9, ou produtos compatveis, permite vnculos temporrios com camadas de outras fontes, assim possibilitando consultas com uma base diferente ou complementar sem precisar fazer alteraes na estrutura ou dados no banco de dados. Esta situao especialmente til em alguns usos como, por exemplo, em mapas temticos e consultas de imagens areas. Segue abaixo a Estrutura dos dados utilizados pelo Banco de dados que servir de base para a construo do sistema de indicadores metropolitano. A estrutura esta organizada na forma de um dicionrio de dados com as informaes de todos os indicadores carregados no sistema, com exceo dos indicadores para que no existem dados no momento. Observa que para alguns destes dados no possvel classifica-los de acordo com o mtodo DPSIR. Apesar disso os carregamos no sistema usando a dimenso geral, caso compatvel com a estrutura do sistema, pois podem ser til para outros trabalhos no futuro.

A possibilidade do uso de SQL Server com ArcMap depende de licenciamento com ESRI.

655

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Uso do Solo E.1.1. Ecossistemas Naturais E.1.1.A. rea total de Ecossistemas Naturais [ha] E.1.1.1. Tipologias E.1.1.1.A. reas de Floresta Atltica [ha] E.1.1.1.B. reas de Restinga [ha] E.1.1.1.C. reas de Mangue [ha]

Impacto I.1. Dinmica da Paisagem I.1.2. Converso de reas I.1.2.1. Taxa de Converso de reas por Tipo de Uso do Solo

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

I.2. Ocupao dos vazios urbanos I.2.1. Taxa de Ocupao de Vazios [Ha/ano]

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

E.1.1.2. reas Protegidas E.1.1.2.A. reas de Proteo Integral [ha] E.1.1.2.B. reas de Proteo de Uso Sustentvel [ha] E.1.1.2.C. rea Total de Ecossistemas Naturais Protegidos [ha] E.1.2. Ecossistemas Antrpicos (Tecnoecossistemas) E.1.2.1. Agrcolas E.1.2.1.A. reas Agrcolas [ha] E.1.2.1.1. Pastagens E.1.2.1.1.A. reas de Pastagens [ha] E.1.2.1.2. Cultivos E.1.2.1.2.A. reas de Cultivos [ha] E.1.2.2. Urbano E.1.2.2.A. rea Urbana [ha] E.1.2.2.1. Urbano Baixa Densidade E.1.2.2.1.A rea Urbana de Baixa Densidade [ha]

I.3. Aumento das Ocupaes Irregulares I.3.A. Taxa de Variao das reas Mapeadas com Ocupaes Irregulares [km]

I.4. Fragmentao da paisagem I.4.1. Isolamento de moradias e localidades I.4.2. Fragmentao de reas Naturais I.4.2.A. Nmero de Fragmentos Naturais por Tipo de Ecossistema [un] I.4.3. Fragmentao do Tecido Urbano

P.3 - Gerao de Emprego P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%]

Quadro 5-5 Dimenso Qualidade Ambiental

I.5. Servios Urbanos I.5.1. Variao do Dficit Habitacional I.5.2. Infraestrutura e logstca I.5.3. Conflitos de uso do solo I.5.4.Problemas de Mobilidade

P.4. Demanda por Servios Urbanos P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m] E.1.2.2.2. Urbano Mdia Densiadade E.1.2.2.2.A. rea Urbana de Mdia Densidade [ha] E.1.2.2.3. Urbano Baixa Densidade E.1.2.2.3.A. rea Urbana de Baixa Densidade [ha] E.1.2.2.4 - Vazios E.1.2.2.4.A. rea de Vazios Urbanos [ha] E.1.2.2.4.B. rea de Vazios Intraurbanos [ha] E.1.2.3 - Industrial/Servios E.1.2.3.1 - reas industriais E.1.2.3.A. reas Industriais [ha] E.1.3. ndices de Paisagem E.1.3.1. Fragmentao E.1.3.1.A. Nmero de Fragmentos (Contagem das Manchas)[un] E.2. Hierarquia das Centralidades E.2.1 (Centralidade Funcional - REDIC - IBGE) E.3. Servios Urbanos E.3.1 Saneamento E.3.1.1 gua E.3.1.1.A. Indicadores SNIS gua E.3.1.2. Esgoto E.3.1.2.A. Indicadores SNIS Esgoto E.3.2. Resduos Slidos E.3.2.1.A. Indicadores SNIS

I.5.5. Alterao das funes urbanas I.5.5.1 Criaao de novas centralidades I.5.5.1.1 Perda de hierarquia de centarlidades I.5.6. Saturao da base da infraestrutura e servios pblicos I.5.6.1. Consumo de gua I.5.6.1.A. (Consumo de gua {urbano, industrial} [m3]) I.5.2. Saneamento I.5.2.1. gua I.5.2.1.A. Variao dos ndices SNIS I.5.2.2. Esgoto I.5.2.2.A. Variao dos ndices SNIS I.5.3. Resduos Slidos I.5.3.1.A. Variao dos ndices SNIS

I.6. Infraestrutura. Novas construes I.6.1. Urbanas (moradias e servios) P1.1.a. (rea urbanizada [ha] / rea total regio [ha]) P.1.1.b. (Converso de reas naturais por expanso urbana [ha.ano]) P.1.1.c. (Contato rea urbana e reas naturais - borda [km]) I.6.1.1. Adensamento rea urbana I.6.1.1.A. (densidade rea urbana - hab/ha) I.6.1.1. Condio dos Domiclios I.6.1.1.A. Domiclios sem abastecimento de gua I.6.1.1.B. Domiclios sem tratamento de esgoto I.6.2. Infraestrutura e logstca I.6.2.A. (rea infraestrutura [ha] / rea total regio [ha]) I.6.2.B. (Converso de reas naturais por infraestrutura [ha.ano]) I.6.2.C. (Contato infraestrutura e reas naturais - borda [km])

104

I.6.3. Industriais I.6.3.A. (rea industrial [ha] / rea total regio [ha]) I.6.3.B. (Converso de reas naturais por plantas industriais [ha.ano]) I.6.3.C. (Contato industria e reas naturais - borda [km]) I.6.4. Ocupao das margens corpos hdricos I.6.4.A. Taxa de converso de APP em reas Urbanas [%rea de APP que virou reas Urbanas

I.7. Resduos Slidos Urbanos I.7.1. Gerao de resduos I.7.1.A. (Resduos slidos gerados {urbano, industrial} [ton.]) I.7.1.B. (Resduos slidos [ton.]) I.7.2. Gerao de efluentes I.7.2.A. (Volume total de efluentes {urbano, industrial} [m3])

Quadro 6.7.1-1 Dimenso Desenvolvimento Urbano

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Construo infraestrutura de trasnporte E.1.1. Implantao de novas infraestruturas E.1.1.A (Valor Investimento infraestrutura transporte e logstica [R$]) E 1.1.1.Terrestre E.1.1.1.1. Rodovirio E.1.1.1.1.A. Extenso da Malha Rodoviria [km] E.1.1.1.2. Ferrovirio E.1.1.1.2.A Extenso da Malha Ferroviria [Km] E.1.1.1.3. Metrovirio E.1.1.1.3.A. Extenso da Malha Metroviria [Km] E.1.1.2. Martimo E.1.1.2.1 Ligaes aquavirias E.1.1.2.A. Nmero de Ligaes Martimas [un] E.1.1.2.2 Portos

Impacto I.1. Infraestrutura de Transportes I.1.1. Desonerao dos principais eixos rodovirios I.1.1.A. (Variao densidade de trafego {por modal}) I.1.2. Alterao do tempo de viagens residncia-trabalho I.1.2.A. (Variao tempo de viagem {por modal}) I.1.3. Sobrecarga da malha viria I.1.3.1 Aumento do trafego I.3.1.A. (Variao densidade de trafego {por modal}) I.3.1.B. Nmero de veculos de passeio cadastrados [unid/ano] I.3.1.C. Nmero de veculos de carga cadastrados[unid./ano] I.3.1.D. Nmero de veculos de transporte coletivo cadastrados [unid./ano] I.3.1.E. Nmero de veculos rurais cadastrados [unid./ano] I.3.1.F. Nmero de motocicletas e similares cadastradas [unid./ano] I.1.3.2. Trafego de embarcaes I.1.3.2.A. (Num. de embarcaes {portos} [num./ano]) I.1.3.3. Danos ao pavimento I.1.3.3.A. (Intensidade de conservao pavimento) I.1.4. Problemas de acesso I.1.4.1. reas isoladas por eixos de transportes I.1.4.1.A. (Nmero de localidade sem acesso)

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

P.3 - Gerao de Emprego P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%]

Quadro 5-5 Dimenso Qualidade Ambiental capacidade E.2. Ampliao da

E.2.1. Aumento trfego de cargas E.2.1.A. (Nmero de viagens {por modal}) E.2.2 Aumento trfego de embarcaes E.2.2.A (Nmero de embarcaes {porto}) E.3. Aumento do movimento pendular E.3.A (Fluxo de passageiros {por modal})

P.4. Demanda por Servios Urbanos P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m]

I.2. Mobilidade I.2.1 Aumento nmero de viagens I.2.1.1 Aumento movimentos pendulares (trabalho / estudo) I.2.1.1.A. (Carregamento de transporte coletivo rodovirio) I.2.1.1.B. (Carregamento de transporte coletivo ferrovirio) I.2.1.1.C. (Carregamento de transporte coletivo metrovirio) I.2.1.1.D. (Carregamento de transporte individual) I.2.2. Procura servios e comrcio

I.3. Dragagem de portos I.3.A. (Volume de dragagem {portos} [m3])

I.4. Trafego de cargas perigosas I.4.A. (Num. de viagens {cargas perigosas} [num./ano])

104

Quadro 6.7.1-2 Dimenso Transporte e Logstica

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Aumento da capacidade produtiva E.1.1. Setores produtivos E.1.1.1. Mercado Bens e Servios E.1.1.1.A. Valor do Investimento [R$] E.1.1.1.B. Nmero de Estabelecimentos [un] E.1.1.1.D Participao no PIB [%] E.1.1.2. Mercado Bens de Capital

Impacto I.1. Setores produtivos I.1.1. Elevao do produto econmico I.1.1.A Taxa de variao do PIB I.1.2. Maior diversificao produtiva I.1.2.A Peso da Cadeia Siderrgica I.1.2.B Peso da Cadeia Naval I.1.2.C Peso da cadeia logstica I.1.2.D Peso da cadeia (petro)qumica I.1.2.E Peso da cadeia de bens de consumo de massa I.1.2.F Peso da cadeia do setor imobilirio e construo civil I.1.2.G Peso da cadeia do Turismo I.1.3. Aumento da densificao das cadeias produtivas I.1.3.A Taxa de densificao da Cadeia Siderrgica I.1.3.B Taxa de densificao da Cadeia Naval I.1.3.C Taxa de densificao da cadeia logstica I.1.3.D Taxa de densificao da cadeia (petro)qumica I.1.3.E Taxa de densificao da cadeia de bens de consumo de massa I.1.3.F Taxa de densificao da cadeia do setor imobilirio e construo civil I.1.3.G Taxa de densificao da cadeia do Turismo I.1.4. Oportunidades de encadeamento na cadeia produtiva I.1.5. Desconcentrao da base produtiva I.2. Foras de trabalho I.2.1. Gerao de oportunidades de trabalho I.2.1.A Variao de nmero de postos de trabalho

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

E.1.1.2.A. Valor do Investimento [R$] E.1.1.2.B. Nmero de Estabelecimentos [un] E.1.1.2.D Participao no PIB [%] E.1.1.3. Insumos Bsicos E.1.1.3.A. Valor do Investimento [R$] E.1.1.3.B. Nmero de Estabelecimentos [un] E.1.1.3.D Participao no PIB [%]

Quadro 5-5 Dimenso Qualidade Ambiental

P.3 - Gerao de Emprego P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%]

E.1.1.4 Industrial E.1.1.4.A. Valor do Investimento [R$] E.1.1.4.B Nmero de Estabelecimentos [un]

E.2. Foras de Trabalho E.2.A Tendncia a Curto Prazo de Absoro de Emprego E.2.B Variao Percentual de Emprego Por Setor da Economia

E.2.C Tendencia de Emprego a Curto Prazo por Setor Economico E.2.D Tendncia de Empregos Gerados a Curto Prazo E.2.E Participao Percentual do Pessoal Ocupado E.2.F Concentrao Geogrfica dos Setores Econmicos por Participao nos Empregos Formais Gerados E.2.G Nmero de Empregos no Mercado Bens e Servios [un] E.2.H Nmero de Empregos no Mercado Bens de Capital [un] E.2.3.A. Nmero de Empregos em Insumos Bsicos [un] E.3. Gerao de economias de aglomerao -

I.2.2. Aumenta nvel de emprego I.2.2.A Variao de nmero de empregos formais I.2.3 Qualificao da mo de obra I.2.3.A Nmero de trabalhadores por nvel de formao I.2.4 Excluso da mo de obra local I.2.4.A Taxa de desemprego I.2.5. Elevao de rendas das famlias I.2.4.A Taxa de variao da renda familiar por classe

P.4. Demanda por Servios Urbanos

P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m]

104

Quadro 6.7.1-3 Dimenso Desenvolvimento Econmico

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Habitao E.1.1. Domiclios E.1.1.A. Nmero de Domiclios [Un] E.1.1.B. Dficit Habitacional [Un ou %] E.1.1.C. Deficit Habitacional Urbano E.1.1.D. Deficit Habitacional Rural E.1.1.E. Tipo de Ocupao Domiciliar [Cat]

Impacto I.1. Habitao I.1.1.A. Variao do dficit Habitacional I.1.1. Formao de novos aglomerados urbanos I.1.1.1. Normais I.1.1.2. Subnormais I.2. Ocupao de reas de Risco

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

E.2. Educao E.2.1. Estabelecimentos de Ensino I.2. Educao E.2.1.1. Rede Escolar Fundamental I.2.1. Ausncia de vagas no ensino mdio/fudamental

Quadro 5-5 Dimenso Qualidade Ambiental

E.2.1.2. Escola Tcnicas P.3 - Gerao de Emprego P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%] E.2.1.3. Instituio Nvel Superior I.2.2. No atendimento a empregos qualificado pela mo de obra local

E.3. Nveis de Escolaridade

I.3. Sade I.3.1. Sobrecarga do sistema sade E.3. Saude E.3.1. Numero de hospitais E.3.2. Numero de Leitos I.3.2 Aumento do tempo de atendimento I.3.2.A. bitos Fetais por Residncia - Natimortos [num.] I.3.2.B. Nascidos Vivos [num.] I.3.2.C. Taxa de Mortalidade Infantil [%]

P.4. Demanda por Servios Urbanos P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m] E.4. Renda E.4.1. Faixa de Renda por habitante E.4.2. PIB/Per capita

E.5. Segurana Rodoviria E.5.A. N Acidentes em Estradas [unid.] E.5.B. N de Vtimas em Acidentes em Estradas [unid.]

E.6. ndice de Desenvolvimento Humano E.6.A. ndice de Desenvolvimento Humano Municpios RJ [ndice]

104

Quadro 6.7.1-4 Dimenso Condies de Vida

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Qualidade do ar E.1.A Concentrao de Poluentes Atmosfricos: PTS [ppm] E.1.B Concentrao de Poluentes Atmosfricos: PM10 [ppm] E.1.C Concentrao de Poluentes Atmosfricos: SO2 [ppm] E.1.D Concentrao de Poluentes Atmosfricos: CO [ppm] E.1.E. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: HC [ppm] E.1.F. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: NO2 [ppm] E.1.G. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: O3 [ppm]

Impacto I.1. Perda de servios ambientais I.1.1. Biodiversidade (flora e fauna) I.1.1.A. rea convertida [ha.ano] I.1.1.B. rea convertida ([ha.ano]/rea natural [ha]) I.1.1.C Variao de tamanho de manchas [ha] I.1.2. Conservao do solo

D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

I.1.3. Conservao dos Recursos Hdricos e Costeiros E.2. Rudo S.3 (Nvel de rudo) I.1.3.2. Perda biota aqutca I.1.3.1. Poluio dos Rios e Mares

E.3. Qualidade Quadro 5-5 DimensoResduos Slidos Ambiental P.3 - Gerao de Emprego P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%] E.3.A. Recolhimento de lixo [ton.] E.3.B. Reciclagem [ton.] E.3.C. Tratamento de resduos slidos [ndice relativo]

I.1.3.3. Reduo qualidade gua I.1.3.4. Introduo espcies exticas em ambientes marinhos e continentais I.1.3.5. Reduo do estoque pesqueiro I.1.4. Valores recreativos

I.1.5. Valores estticos E.4. Recursos Hdricos E.4.1. Qualidade Ambiental da gua E.4.1.1. guas Continentais E.4.1.2. gua Costeiras I.1.6 Eventos de Enchentes I.1.7. Balano Hdrico I.1.7.A. Volume de Chuvas(Precipitao mensal/diria/horria) I.1.7.B. Distribuio dos Postos Pluviomtricos I.1.8. Obstruo da rede dedrenagem I.1.9. Falta de reas de lazer E.4.2. Abastecimento de gua E.4.2.A. Abastecimento de gua - Moradores Atendidos (DATASUS) [hab.] E.4.2.B. Abastecimento de gua - Moradores Atendidos (SNIS) [hab.] E.4.2.C. Quantidade de economias residenciais ativas de gua[Unid.] E.4.2.D. gua Potvel - Populao Atendida [hab.] E.4.2.E. Volume da receita de fornecimento de gua [m] I.1.10. Aumento das ilhas de calor

P.4. Demanda por Servios Urbanos E.4.1.3. Bacias Hidrogrficas P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m]

I.2. Reduo da qualidade do ar I.2.1 (Valores em relao aos padres de qualidade do ar) I.2.1.A Concentrao de Poluentes Atmosfricos: PTS [ppm] I.2.1.B Concentrao de Poluentes Atmosfricos: PM10 [ppm] I.2.1.C Concentrao de Poluentes Atmosfricos: SO2 [ppm] I.2.1.D Concentrao de Poluentes Atmosfricos: CO [ppm] I.2.1.E. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: HC [ppm] I.2.1.F. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: NO2 [ppm] I.2.1.G. Concentrao de Poluentes Atmosfricos: O3 [ppm] I.2.2. Emisso de poluentes atmosfricos I.2.2.1. Emisses industrias I.2.2.2. Aumento do trfego - transporte

E.4.3. Esgotamento Sanitrio E.4.3.A. Rede de Esgotamento Sanitrio E.4.3.B. Extenso da Rede de Esgoto [Km] E.4.3.C. Populao Atendida com Esgotamento Sanitrio [hab.] E.4.3.D. Receita de Servios de Esgotamento Sanitrio [R$] E.5. Conforto Ambiental E.5.1. Espaos Livres E.5.2. reas Verdes Urbanas E.5.3. Clima E.5.3.1. Ilhas de Calor E.5.3.1.A. Temperatura Mdia por Tipo de Uso do Solo E.5.3.2. Eventos de Chuva E.5.3.2.A. Variveis Hidrolgicas

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I.2.2.3. Particulados obras

I.3. Poluio E.6. Populao em rea de influncia de lixes E.6.1.(reas Contaminadas) I.3.1. Poluio sonora I.3.1.A. (Valor em relao aos padres de rudo) I.3.2. Poluio Solo I.3.3. Poluilao hdrica I.4. Proliferao de vetores de doena E.7.2. Perda da Biodiversidade

E.7. Fauna e Flora E.7.1. Perda de Habitat

Quadro 6.7.1-5 Dimenso Qualidade Ambiental

E.8 Unidades de Conservao E.8.A Nmero de Unidades de Conservao de Proteo Integral [un.] E.8.B Nmero de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel [un.] E.8.C rea das Unidades de Conservao de Proteo Integral [ha] E.8.D. rea das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel [ha]

Foras Motrizes D.1. Investimentos Estruturantes D.1.A ( Valor total dos investimentos [R$]) D.1.B (Valor dos Investimentos por Setor da Economia [R$])

Presses P.1. Crescimento Populacional P.1.A. Populao Total [hab.] P.1.B. Populao Urbana [hab.] P.1.C. Populao Rural [hab.] P.1.D. Populao de Homens [hab] P.1.E.Populao de Mulheres [ha]

Estado E.1. Governana E.1.2. Numero de Funcionrios E.1.3. Plano Diretor E.1.4 - Articulao Municipal E.1.4.1 - Cooperativas Municipais

Impacto I.1. Saturao da infraestrutura e servios pblicos

D.2. Perda do Dinamismo das Atividades Agrcolas D.2.A (Valor da produo agrcola [R$]) D.2.B (Total de investimentos Publicos em Programas de Incentivo a Produo Agrcola [R$])

I.2. Gesto pblica I.2.1 Aumento da arrecadao de impostos

D.3. Valorizao da Concientizao Ambiental e minimizao dos Riscos D.3.A (Numero de Cursos relacionados a carreira Ambiental [Un]) D.3.B (Valor total dos investimentos em pesquisa [R$]) D.3.C (Valor dos investimentos em pesquisa por rea de concentrao [R$])

P.2. Crescimento Econmico P.2.A. Produto Interno Bruto Municipal Per Capita [R$/ano] P.2.B. Produto Interno Bruto Estadual Per Capita [R$/ano] P.2.C. Produto Interno Bruto Estadual Total [R$] P.2.D. Produto Interno Bruto Estadual Relao ao PIB Nacional [%]

E.1.4.2 - Comites de bacias E.1.4.3 - Conselhos de Meio Ambiente

I.2.2 Dificuldade de internalizao de benefcios econmicos

Quadro 5-5 Dimenso Qualidade Ambiental

E.2. Segurana Publica

I.3 Aumento violncia urbana I.3.A. Evoluo do Nmero de ocorrncias criminais conrta a pessoa - Homicdio Doloso [unid.] I.3.B. Evoluo do Nmero de ocorrncias criminais conrta a pessoa - Homicdio Doloso por PAF [unid.] I.3.C. Evoluo do nmero de ocorrncias criminais contra o patrimnio - Roubo de Cargas [unid.] I.3.D. Evoluo do nmero de ocorrncias criminais contra o patrimnio - Roubo de Veculos [unid.] I.3.E. Evoluo do nmero de ocorrncias criminais contra o patrimnio - Total de Roubos [unid.]

E.2.1. Segurana Rodoviria P.3 - Gerao de Emprego E.2.1.A. Nmero de vtimas em acidentes rodovirios [unid.] P.3.A. Empregos [unid.] P.3.B. Empregos por Setor da Economia [unid./setor] P.3.C. Participao Percentual dos Setores Econmicos no Total de Empregos [%] P.3.D. Relao Empregos Habitantes [unid./hab.] P.3.E. Nmeros de Empregos por Faixa de Renda [unid./faixa renda] P.3.F. Emprego em Relao a PEA [%] P.3.G.Taxa de Crescimento do Pessoal Ocupado por Setor Econmico [%] P.3.H. Proporo Emprego em Relao a Populacao [%] E.2.1.B. Nmero de Acidentes Rodovirios [unid]

E.3. Segurana Patrimonial E.3.A. Evoluo do Nmero de Ocorrncias criminais contra o Patrimnio [unid]

E.4. Eleitorado E.4.A. Eleitorado Casado [hab.] E.4.B. Eleitorado Divorciado [hab.] E.4.C. Eleitorado Estado Civil no Informado [hab.] E.4.D. Eleitorado separado judicialmente [hab.] E.4.E. Eleitorado Vivo [hab.] E.4.F. Eleitorado Solteiro [hab.] E.4.G. Eleitorado Total [hab.]

P.4. Demanda por Servios Urbanos P.4.1 Demanda por Habitao P.4.1.A. Domiclios Total [unid.] P.4.1.B. Domiclios Particulares [unid.] P.4.1.C. Domiclios Ocupados [unid.] P.4.1.D. Domiclios Particulares No-Ocupados Fechados [unid.] P.4.1.E. Domiclios Particulares No-Ocupados de Uso Ocasional [unid.] P.4.1.F. Domiclios Coletivos Total [unid.] P.4.1.G. Domiclios Coletivos com Morador [unid.] P.4.1.H. Domiclios Coletivos sem Morador [unid.] P.4.2. Demanda por Energia P.4.1.I. Consumo Residencial de Eletricidade [Gwh] P.4.1.J. Consumo Residencial de Gs Liquefeito de Petrleo [mil m]

104

Quadro 6.7.1-6 Dimenso Governana

6.8 Bibliografia Consultada

Bossel, H. (1999). Indicators for Sustainable Development : Theory , Method , Applications. A Report to the Balaton Group. OECD. Freitas, C. M., & Giatti, L. L. (2009). Indicadores de sustentabilidade ambiental e de sade na Amaznia Legal, Brasil. Cadernos de Sade Pblica, 25(6). OECD, (2004). OECD key environmental indicators. Paris, Frana. Segnestam, L. (2002). Indicators of environment and sustainable development: Theories and practical experience. World Bank. Washington, DC (EUA). Sepe P. M. & Gomes S. (2009). Indicadores Ambientais e Gesto Urbana: Desafios para a Construo da Sustentabilidade na Cidade de So Paulo. Terry Halpin & Tony Morgan, (2008). Information Modeling and Relational Databases, Second Edition Villardi, J. W. R. (2007). Indicadores de sade ambiental. Ministrio da Sade. Braslia. GUIMARES, Nathlia Arruda. Regies metropolitanas: aspectos jurdicos. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 273, 6 abr. 2004. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5050>. Acesso em: 29 jan. 2011. GRAU, Eros Roberto. Direito Urbano, Regies Metropolitanas, Solo Criado, Zoneamento e Controle Ambiental, Projeto de Lei de Desenvolvimento Urbano. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1983. SOUZA, Marcelo Lopes. O Desafio Metropolitano: Um estudo sobre a problemtica Scio-Espacial nas Metrpoles Brasileiras. 3 Edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010. RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. A Metrpole: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o Conflito, Luiz Cesar de Queiroz (Org.); LAGO, Luciana Corea do; AZEVEDO, Sergio de. Metrpoles: entre a coeso e fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo. Rio de Janeiro: Fase-Federao de rgos para a assistncia Social e Educacional, 2004. 431p.

662

GARSON, SOL Braule Pinto. Regies Metropolitanas: obstculos institucionais cooperao em polticas urbanas. Tese de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da UFRJ-IPPUR. 2007. Rolnik, R. Novas perspectivas para a gesto metropolitana, O papel do Governo Federal, Ministrio das Cidades, in

www.conferencia.cidades.pr.gov.br/download/documentos/desafio_da_gestao.pdf Sistema FIRJAN. Manual de indicadores ambientais. Rio de Janeiro: DIM/GTM, 2008. 20p.

663

Apndice A: DDL do Sistema de Indicadores O seguinte cdigo SQL cria todos os objetos e seus relacionamentos necessrios no banco chamado DPSIR que tem que ser criado pelo administrador do servidor. O script foi testado em Microsoft SQL Server 2008 R2 (verso 10.50.1765.0). Considerando que o banco usado o datatipo geometry (na tabela SituacaoDaArea, campo GEOM), o script no compatvel com SQL Server 2000 e 2005. possvel que funciona em SQL Server 2008, mas isso no foi testado e portanto seu funcionamento nesta verso no garantido. Se o tamanho do banco inclusive seus dados espaciais no ultrapassar 10GB pode ser usada a verso Express with Advanced Services
invs da verso standard ou enterprise. Precisa somente ser levado em conta que esta verso pode

usar somente 1 CPU e 1GB de RAM na hora de dimensionar o servidor.

USE [DPSIR] GO /****** Object: Table [dbo].[Orgao] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Orgao]( [IDOrgao] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Nome] [varchar](64) NOT NULL, CONSTRAINT [PK_Orgao] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDOrgao] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[NivelTerritorial] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[NivelTerritorial]( [IDNivelTerritorial] [int] IDENTITY(13,1) NOT NULL, [Pai] [int] NULL, [Nome] [varchar](100) NULL, CONSTRAINT [PK_NivelTerritorial] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDNivelTerritorial] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY]

664

) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[Dimensao] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Dimensao]( [IDDimensao] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Nome] [varchar](32) NOT NULL, [Sigla] [char](2) NULL, [Comentario] [varchar](max) NULL, CONSTRAINT [PK_Dimensao] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDDimensao] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY], CONSTRAINT [IX_Dimensao] UNIQUE NONCLUSTERED ( [Sigla] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[Unidade] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Unidade]( [IDUnidade] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Nome] [varchar](64) NOT NULL, [Sigla] [varchar](16) NOT NULL, CONSTRAINT [PK_Unidade] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDUnidade] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[TipoElemento] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON

665

GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[TipoElemento]( [IDTipoElemento] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Nome] [varchar](64) NOT NULL, [Sigla] [char](1) NOT NULL, CONSTRAINT [PK_TipoElemento] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDTipoElemento] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[SituacaoDaArea] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[SituacaoDaArea]( [IDSituacaoDaArea] [int] IDENTITY(385,1) NOT NULL, [geoCodigo] [char](50) NULL, [IDNivelTerritorial] [int] NULL, [IDSituacaoDaAreaDestino] [int] NULL, [IDSituacaoDaAreaOrigem] [int] NULL, [IDSituacaoDaAreaPai] [int] NULL, [iniciouNaData] [date] NULL, [nome] [char](150) NULL, [terminouNaData] [date] NULL, [GEOM] [geometry] NULL, [GEOMWKT] AS ([GEOM].[STAsText]()) PERSISTED, CONSTRAINT [PK_SituacaoDaArea] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDSituacaoDaArea] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[DimensaoTipoElemento] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[DimensaoTipoElemento]( [IDDimensaoTipoElemento] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDDimensao] [int] NOT NULL, [IDTipoElemento] [int] NOT NULL,

666

[Comentario] [varchar](max) NULL, CONSTRAINT [PK_DimensaoTipoElemento_1] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDDimensaoTipoElemento] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY], CONSTRAINT [IX_DimensaoTipoElemento] UNIQUE NONCLUSTERED ( [IDDimensao] ASC, [IDTipoElemento] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[Fonte] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Fonte]( [IDFonte] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDOrgao] [int] NOT NULL, [Observacao] [varchar](max) NULL, [Publicacao] [varchar](256) NULL, [Data] [smalldatetime] NULL, CONSTRAINT [PK_Fonte] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDFonte] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[Elemento] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Elemento]( [IDElemento] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Descricao] [varchar](max) NOT NULL, [IDTipoElemento] [int] NOT NULL, [IDHierarquia] [int] NULL, [Comentario] [varchar](max) NOT NULL, CONSTRAINT [PK_Elemento] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDElemento] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY]

667

) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: View [dbo].[DimensaoVistaGeral] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[DimensaoVistaGeral] AS SELECT TOP (100) PERCENT dbo.TipoElemento.Nome AS NomeTipo, dbo.Dimensao.Nome AS NomeDimensao, dbo.DimensaoTipoElemento.Comentario, dbo.DimensaoTipoElemento.IDDimensao, dbo.Dimensao.Sigla AS SiglaDimensao, dbo.TipoElemento.Sigla AS SiglaTipo, dbo.TipoElemento.IDTipoElemento FROM dbo.Dimensao INNER JOIN dbo.DimensaoTipoElemento ON dbo.Dimensao.IDDimensao = dbo.DimensaoTipoElemento.IDDimensao INNER JOIN dbo.TipoElemento ON dbo.DimensaoTipoElemento.IDTipoElemento = dbo.TipoElemento.IDTipoElemento ORDER BY dbo.TipoElemento.IDTipoElemento GO /****** Object: Table [dbo].[Indicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Indicador]( [IDIndicador] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDElemento] [int] NOT NULL, [IDUnidade] [int] NOT NULL, [NomeIndicador] [varchar](64) NOT NULL, [Formacao] [varchar](max) NOT NULL, [DirecaoTrend] [smallint] NOT NULL, [LimiteFaixaNegativa] [decimal](20, 4) NOT NULL, [LimiteFaixaPositiva] [decimal](20, 4) NOT NULL, [Comentario] [varchar](max) NULL, CONSTRAINT [PK_Indicador] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDIndicador] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: Table [dbo].[DimensaoElemento] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO

668

CREATE TABLE [dbo].[DimensaoElemento]( [IDDimensaoElemento] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDDimensao] [int] NOT NULL, [IDElemento] [int] NOT NULL, CONSTRAINT [PK_DimensaoElemento] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDDimensaoElemento] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO /****** Object: View [dbo].[vwPrecursores] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[vwPrecursores] AS select n1.IDSituacaoDaArea,n1.Nome, n2.IDSituacaoDaArea as Precursor,n2.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino UNION select n1.IDSituacaoDaArea,n1.nome, n3.IDSituacaoDaArea as Precursor,n3.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n3 on n2.IDSituacaoDaAreaOrigem = n3.IDSituacaoDaArea OR n2.IDSituacaoDaArea = n3.IDSituacaoDaAreaDestino UNION select n1.IDSituacaoDaArea,n1.nome, n4.IDSituacaoDaArea as Precursor,n4.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n3 on n2.IDSituacaoDaAreaOrigem = n3.IDSituacaoDaArea OR n2.IDSituacaoDaArea = n3.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n4 on n3.IDSituacaoDaAreaOrigem = n4.IDSituacaoDaArea OR n3.IDSituacaoDaArea = n4.IDSituacaoDaAreaDestino UNION select n1.IDSituacaoDaArea,n1.nome, n5.IDSituacaoDaArea as Precursor,n5.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n3 on n2.IDSituacaoDaAreaOrigem = n3.IDSituacaoDaArea OR n2.IDSituacaoDaArea = n3.IDSituacaoDaAreaDestino

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INNER JOIN SituacaoDaArea OR n3.IDSituacaoDaArea = INNER JOIN SituacaoDaArea OR n4.IDSituacaoDaArea = UNION

n4 on n3.IDSituacaoDaAreaOrigem = n4.IDSituacaoDaAreaDestino n5 on n4.IDSituacaoDaAreaOrigem = n5.IDSituacaoDaAreaDestino

n4.IDSituacaoDaArea n5.IDSituacaoDaArea

select n1.IDSituacaoDaArea,n1.nome, n6.IDSituacaoDaArea as Precursor,n6.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n3 on n2.IDSituacaoDaAreaOrigem = n3.IDSituacaoDaArea OR n2.IDSituacaoDaArea = n3.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n4 on n3.IDSituacaoDaAreaOrigem = n4.IDSituacaoDaArea OR n3.IDSituacaoDaArea = n4.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n5 on n4.IDSituacaoDaAreaOrigem = n5.IDSituacaoDaArea OR n4.IDSituacaoDaArea = n5.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n6 on n5.IDSituacaoDaAreaOrigem = n6.IDSituacaoDaArea OR n5.IDSituacaoDaArea = n6.IDSituacaoDaAreaDestino UNION select n1.IDSituacaoDaArea,n1.nome, n7.IDSituacaoDaArea as Precursor,n7.nome as NomePrecursor from SituacaoDaArea n1 INNER JOIN SituacaoDaArea n2 on n1.IDSituacaoDaAreaOrigem = n2.IDSituacaoDaArea OR n1.IDSituacaoDaArea = n2.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n3 on n2.IDSituacaoDaAreaOrigem = n3.IDSituacaoDaArea OR n2.IDSituacaoDaArea = n3.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n4 on n3.IDSituacaoDaAreaOrigem = n4.IDSituacaoDaArea OR n3.IDSituacaoDaArea = n4.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n5 on n4.IDSituacaoDaAreaOrigem = n5.IDSituacaoDaArea OR n4.IDSituacaoDaArea = n5.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n6 on n5.IDSituacaoDaAreaOrigem = n6.IDSituacaoDaArea OR n5.IDSituacaoDaArea = n6.IDSituacaoDaAreaDestino INNER JOIN SituacaoDaArea n7 on n6.IDSituacaoDaAreaOrigem = n7.IDSituacaoDaArea OR n6.IDSituacaoDaArea = n7.IDSituacaoDaAreaDestino GO /****** Object: Table [dbo].[Referencia] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[Referencia]( [IDReferencia] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDIndicador] [int] NULL, [ValorMinimo] [decimal](20, 4) NOT NULL, [ValorMaximo] [decimal](20, 4) NOT NULL, [Nome] [varchar](128) NULL, CONSTRAINT [PK_Referencia] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDReferencia] ASC

670

)WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO CREATE NONCLUSTERED INDEX [IX_Referencia] ON [dbo].[Referencia] ( [ValorMinimo] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, SORT_IN_TEMPDB = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, DROP_EXISTING = OFF, ONLINE = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] GO CREATE NONCLUSTERED INDEX [IX_Referencia_1] ON [dbo].[Referencia] ( [ValorMaximo] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, SORT_IN_TEMPDB = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, DROP_EXISTING = OFF, ONLINE = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] GO /****** Object: Table [dbo].[DadoIndicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO SET ANSI_PADDING ON GO CREATE TABLE [dbo].[DadoIndicador]( [IDDadoIndicador] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [Valor] [decimal](20, 4) NOT NULL, [Data] [smalldatetime] NOT NULL, [IDIndicador] [int] NOT NULL, [Comentario] [varchar](max) NULL, [IDSituacaoDaArea] [int] NULL, CONSTRAINT [PK_DadoIndicador] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDDadoIndicador] ASC )WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO SET ANSI_PADDING OFF GO /****** Object: View [dbo].[AvaliacaoIndicadores] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[AvaliacaoIndicadores] AS SELECT dbo.Dimensao.IDDimensao, dbo.Elemento.IDElemento, dbo.TipoElemento.IDTipoElemento, dbo.Dimensao.Sigla AS SiglaDimensao, dbo.TipoElemento.Sigla AS SiglaTipo, dbo.TipoElemento.Nome AS NomeTipo, di.Data AS DataReferencia, SIGN(SIGN(di.Valor dbo.Indicador.LimiteFaixaNegativa)

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+ SIGN(di.Valor - dbo.Indicador.LimiteFaixaPositiva)) AS AvaliacaoValor, SIGN((di.Valor - delta.Valor) * dbo.Indicador.DirecaoTrend) AS AvaliacaoTrend, dbo.Indicador.NomeIndicador, dbo.Indicador.LimiteFaixaNegativa, dbo.Indicador.LimiteFaixaPositiva, delta.Data AS dataPrevio, di.Valor, delta.Valor AS valorpevio, dbo.Indicador.IDIndicador, di.IDSituacaoDaArea FROM dbo.Indicador INNER JOIN dbo.DadoIndicador AS di ON dbo.Indicador.IDIndicador = di.IDIndicador INNER JOIN dbo.Elemento ON dbo.Indicador.IDElemento = dbo.Elemento.IDElemento INNER JOIN dbo.DimensaoElemento INNER JOIN dbo.Dimensao ON dbo.DimensaoElemento.IDDimensao = dbo.Dimensao.IDDimensao ON dbo.Elemento.IDElemento = dbo.DimensaoElemento.IDElemento INNER JOIN dbo.TipoElemento ON dbo.Elemento.IDTipoElemento = dbo.TipoElemento.IDTipoElemento LEFT OUTER JOIN (SELECT IDIndicador, Valor, Data, IDSituacaoDaArea FROM dbo.DadoIndicador AS dia WHERE (Data = (SELECT TOP (1) Data FROM dbo.DadoIndicador AS dia2 WHERE (dia.IDIndicador = IDIndicador) AND (dia.IDSituacaoDaArea = IDSituacaoDaArea) AND (Data < (SELECT FROM MAX(Data) AS Expr1 dbo.DadoIndicador

WHERE (IDIndicador = dia.IDIndicador) AND (dia.IDSituacaoDaArea = IDSituacaoDaArea))) ORDER BY Data DESC))) AS delta ON delta.IDIndicador = di.IDIndicador AND delta.IDSituacaoDaArea = di.IDSituacaoDaArea WHERE (di.Data = (SELECT MAX(Data) AS Expr1 FROM dbo.DadoIndicador AS di2 WHERE (IDIndicador = IDIndicador) AND (IDSituacaoDaArea = IDSituacaoDaArea))) GO /****** Object: Table [dbo].[DadoIndicadorFonte] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE TABLE [dbo].[DadoIndicadorFonte]( [IDDadoIndicadorFonte] [int] IDENTITY(1,1) NOT NULL, [IDDadoIndicador] [int] NOT NULL, [IDFonte] [int] NOT NULL, CONSTRAINT [PK_DadoIndicadorFonte] PRIMARY KEY CLUSTERED ( [IDDadoIndicadorFonte] ASC

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)WITH (PAD_INDEX = OFF, STATISTICS_NORECOMPUTE = OFF, IGNORE_DUP_KEY = OFF, ALLOW_ROW_LOCKS = ON, ALLOW_PAGE_LOCKS = ON) ON [PRIMARY] ) ON [PRIMARY] GO /****** Object: View [dbo].[LimitesIndicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[LimitesIndicador] AS SELECT dbo.DadoIndicador.Valor, dbo.Indicador.LimiteFaixaPositiva, dbo.Indicador.LimiteFaixaNegativa, dbo.DadoIndicador.Data, dbo.Indicador.IDIndicador, dbo.DadoIndicador.IDSituacaoDaArea FROM dbo.DadoIndicador INNER JOIN dbo.Indicador ON dbo.DadoIndicador.IDIndicador = dbo.Indicador.IDIndicador GO /****** Object: View [dbo].[vwDadosIndicadores] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[vwDadosIndicadores] AS SELECT dbo.Indicador.IDIndicador, dbo.DadoIndicador.IDDadoIndicador, dbo.DadoIndicador.Valor, dbo.DadoIndicador.Data, dbo.DadoIndicador.Comentario, dbo.Orgao.Nome AS FonteNomeOrgao, dbo.Fonte.Publicacao AS FontePublicacao, dbo.Fonte.Data AS FonteData, dbo.SituacaoDaArea.nome AS LocalNome, dbo.SituacaoDaArea.iniciouNaData AS LocalDataIncio, dbo.SituacaoDaArea.terminouNaData AS LocalDataTermino, dbo.Orgao.Nome + ': ' + dbo.Fonte.Publicacao + ' (' + CAST(dbo.Fonte.Data AS varchar(12)) + ')' AS Fonte, dbo.SituacaoDaArea.nome + ' (' + ISNULL(CAST(dbo.SituacaoDaArea.iniciouNaData AS varchar(12)), 'Desconhecida') + ' at ' + ISNULL(CAST(dbo.SituacaoDaArea.terminouNaData AS varchar(12)), 'Presente') + ')' AS Local, dbo.DadoIndicador.IDSituacaoDaArea FROM dbo.DadoIndicador INNER JOIN dbo.DadoIndicadorFonte ON dbo.DadoIndicador.IDDadoIndicador = dbo.DadoIndicadorFonte.IDDadoIndicador INNER JOIN dbo.Fonte ON dbo.DadoIndicadorFonte.IDFonte = dbo.Fonte.IDFonte INNER JOIN dbo.Indicador ON dbo.DadoIndicador.IDIndicador = dbo.Indicador.IDIndicador INNER JOIN dbo.SituacaoDaArea ON dbo.DadoIndicador.IDSituacaoDaArea = dbo.SituacaoDaArea.IDSituacaoDaArea INNER JOIN dbo.Unidade ON dbo.Indicador.IDUnidade = dbo.Unidade.IDUnidade INNER JOIN dbo.Orgao ON dbo.Fonte.IDOrgao = dbo.Orgao.IDOrgao GO /****** Object: View [dbo].[FontesDoIndicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/

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SET ANSI_NULLS ON GO SET QUOTED_IDENTIFIER ON GO CREATE VIEW [dbo].[FontesDoIndicador] AS SELECT dbo.DadoIndicador.IDIndicador, dbo.Orgao.Nome AS Orgao, dbo.Fonte.Data, dbo.Fonte.Publicacao, dbo.Fonte.Observacao, dbo.DadoIndicador.IDSituacaoDaArea FROM dbo.Orgao INNER JOIN dbo.Fonte ON dbo.Orgao.IDOrgao = dbo.Fonte.IDOrgao INNER JOIN dbo.DadoIndicadorFonte ON dbo.Fonte.IDFonte = dbo.DadoIndicadorFonte.IDFonte INNER JOIN dbo.DadoIndicador ON dbo.DadoIndicadorFonte.IDDadoIndicador = dbo.DadoIndicador.IDDadoIndicador GO /****** Object: Check [CK_Referencia] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ ALTER TABLE [dbo].[Referencia] WITH CHECK ADD CONSTRAINT [CK_Referencia] CHECK (([ValorMinimo]<=[ValorMaximo])) GO ALTER TABLE [dbo].[Referencia] CHECK CONSTRAINT [CK_Referencia] GO /****** Object: ForeignKey [FK_DadoIndicador_Indicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicador] WITH CHECK ADD CONSTRAINT [FK_DadoIndicador_Indicador] FOREIGN KEY([IDIndicador]) REFERENCES [dbo].[Indicador] ([IDIndicador]) GO ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicador] CHECK CONSTRAINT [FK_DadoIndicador_Indicador] GO /****** Object: ForeignKey [FK_DadoIndicador_SituacaoDaArea] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicador] WITH CHECK ADD CONSTRAINT [FK_DadoIndicador_SituacaoDaArea] FOREIGN KEY([IDSituacaoDaArea]) REFERENCES [dbo].[SituacaoDaArea] ([IDSituacaoDaArea]) GO ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicador] CHECK CONSTRAINT [FK_DadoIndicador_SituacaoDaArea] GO /****** Object: ForeignKey [FK_DadoIndicadorFonte_DadoIndicador] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicadorFonte] WITH CHECK ADD CONSTRAINT [FK_DadoIndicadorFonte_DadoIndicador] FOREIGN KEY([IDDadoIndicador]) REFERENCES [dbo].[DadoIndicador] ([IDDadoIndicador]) GO ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicadorFonte] CHECK CONSTRAINT [FK_DadoIndicadorFonte_DadoIndicador] GO /****** Object: ForeignKey [FK_DadoIndicadorFonte_Fonte] Script Date: 05/22/2011 23:04:02 ******/ ALTER TABLE [dbo].[DadoIndicadorFonte] WITH CHECK ADD CONSTRAINT [FK_DadoIndicadorFonte_Fonte] FOREIGN KEY([IDFonte]) REFERENCES [dbo].[Fonte] ([IDFonte]) GO

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675

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677

7.

DIRETRIZES ESTRATGICAS

7.1. Qualidade Ambiental

7.1.1. Conservao e Uso Racional dos Recursos Naturais
Gesto de reas Protegidas e Conservao da Biodiversidade Elaborar ou revisar os Planos de Manejo/Gesto das Unidades de Conservao existentes na regio, priorizando as UCs que se encontram prximas ou sobrepostas ao Arco, de modo a considerar a implantao do Arco Metropolitano, definindo critrios e restries de uso que garantam a proteo dos recursos naturais, atendendo s diretrizes para ordenamento do territrio. Destinar os recursos da Compensao Ambiental (Lei 9.985/2000 SNUC), resultantes do licenciamento dos empreendimentos Objeto AAE e de outros que venham a se instalar na regio para regulamentao fundiria, instrumentalizao da gesto e manuteno das Unidades de Conservao, e em programas de recuperao de APPs (com nfase nas matas ciliares), de reas degradadas e revegetao de reas para promoo de corredores ecolgicos As diretrizes acima devem contemplar, prioritariamente, as seguintes reas protegidas: UCs situadas na bacia da Baa de Sepetiba (APA Mangaratiba, RPPN Sitio Poranga) e reas destacadas pelo PROBIO como de extrema relevncia para a conservao da biodiversidade localizadas a oeste da rea de Estudo I (municpio de Itagua); reas de influncia do Segmento C do Arco Metropolitano - FLONA Mario Xavier, APA do Rio Guandu, ambas atravessadas pelo Arco, e REBio do Tingu; Regies serranas com caractersticas geogrficas restritas ao uso e ocupao do solo, com destaque quelas localizadas ao norte das reas de Estudo II e III, com a presena de RPPNs, Estao Ecolgica do Paraso, APA da Bacia do Rio Macacu; reas de relevante valor ecolgico e/ou fragilizadas pela intensa presso antrpica APA das Serras do Gericin-Mendanha e APA Guapimirim.

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Disciplinar os investimentos em infraestruturas rodovirias (novas vias e/ou melhorias das existentes) no entorno das Unidades de Conservao de Proteo Integral, atendendo s diretrizes dos respectivos Planos de Manejo no que se refere s suas Zonas de Amortecimento e, quando no interior das APAs, considerando tambm as diretrizes de uso e ocupao do solo definidas em seus Planos. Fortalecimento do Corredor da Biodiversidade da Serra do Mar: Implantar programas de revegetao com espcies nativas da Mata Atlntica em reas que promovam a integrao de Unidades de Conservao e de formaes vegetais fragmentadas, facilitando o fluxo gentico entre as populaes e fortalecendo o Mosaico das Unidades de Conservao da Mata Atlntica Central Fluminense e a consolidao do Corredor da Biodiversidade da Serra do Mar. Nestes programas de revegetao devem ser contempladas as reas estabelecidas pelo Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil do Ministrio de Meio Ambiente (PROBIO/MMA) como de importncia extremamente alta para conservao da biodiversidade. Recuperao de reas Degradadas e de reas de Preservao Permanente: Promover a recuperao e revegetao de zonas riprias de cursos dgua dos mananciais e dos remanescentes de vegetao nativa que se encontram isolados, como forma de criar/fortalecer corredores genticos, contribuindo, ainda, para a conservao dos recursos hdricos. Prever alternativas para recuperao ambiental das reas degradadas pela explorao de areais no municpio de Seropdica, tais como: implantao de condomnios de alto padro, utilizando os espelhos dgua para atividades de recreao; implementao de atividades de piscicultura com espcies nativas nas lagoas remanescentes, desde que a qualidade da gua seja compatvel; implementao de programa de recuperao de reas degradadas com sistemas agroflorestais.

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7.1.2. Desenvolvimento de Atividades Econmicas Sustentveis (de baixo impacto ambiental)

Fortalecer aes no entorno das Unidades de Conservao j estabelecidas, que visem apoiar o desenvolvimento de agricultura ecolgica, turismo rural e atividades que valorizem o uso sustentvel do solo em pequenas propriedades agrcolas, principalmente em reas situadas ao norte do Arco Metropolitano, dentro das zonas de amortecimento das UCs de proteo integral ou no interior de APAs; Em Zonas de Amortecimento, estabelecer critrios de uso e efetivar parcerias pblicoprivadas de carter social, visando explorar oportunidades de desenvolvimento rural sustentvel, com apoio de associaes e organizaes no-governamentais, direcionando aes que promovam a economia local, em especial, a atividade agrcola, e a proteo dos recursos naturais

7.1.3. Estabelecimento de Critrios para Licenciamento Ambiental:

Analisar todos os estudos ambientais j desenvolvidos para obteno de LI dos empreendimentos estruturantes e outros localizados na regio, visando sistematizar as aes recomendadas nos Programas Ambientais, compatibiliz-las, otimizar a inverso de recursos e criar uma base de planejamento de procedimentos tcnicos nica, orientando o desenvolvimento dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA) para novos licenciamentos, tendo em vista sinergias e complementariedades. Colaborar com a elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Rio de Janeiro, considerando a implantao do Arco Metropolitano, no sentido de ordenar e compatibilizar as categorias de zonas onde se situam os empreendimentos estruturantes e tambm aquelas para as quais so apresentadas propostas especficas. Considerar, no futuro licenciamento ambiental de novos empreendimentos na regio, a realizao da anlise de disperso de poluentes atmosfricos, levando em considerao obrigatoriamente as condies de qualidade do ar background determinadas pela rede de monitoramento a ser implantada. Ressalta-se que o estudo de uma futura fonte de emisso, isoladamente, no vivel em uma regio em vias de saturao.

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7.1.4. Disciplinamento do Uso e da Ocupao do Solo:

Como ao preventiva e imediata, fiscalizar sistemtica e periodicamente a formao de focos de ocupaes irregulares no entorno do Arco Metropolitano, com emprego de imagens de satlite, em especial em Duque de Caxias, Itagua, Itabora e So Gonalo, tendo em vista a implantao dos empreendimentos estruturantes e a previso de que esses municpios venham a absorver percentuais expressivos dos novos postos de trabalho que sero e j esto sendo abertos . Esta fiscalizao tem como intuito especialmente evitar a formao de reas favelizadas, presses sobre Unidades de Conservao e suas reas de amortecimento, o espraiamento da malha urbana, a configurao de reas urbanas isoladas da malha geral, bem como prevenir problemas com a segurana pblica, no caso da criao de ilhas de ocupao subnormal. Propor aos municpios que os vazios urbanos (reas remanescentes sem restries ambientais ocupao antrpica) ao longo do eixo do Arco Metropolitano, especialmente os localizados nos entroncamentos das rodovias existentes com o Arco, bem como os localizados em entroncamentos rodo-ferrovirios, sejam ocupados por atividades industriais de baixo impacto e de servios logsticos de apoio industrial, gerando economias de aglomerao e vantagens locacionais. Nas reas que j apresentam ocupao urbana consolidada, a fim de manter a caracterstica expressa da rodovia, prope-se o adensamento com uso do solo misto, ou seja, infraestrutura de comrcio e servios, combinada ao uso residencial, estimulando a fixao da populao no local e evitando deslocamentos de pequenas distncias com utilizao do Arco para a realizao de atividades do dia a dia. Essas reas de uso misto devero contar com os sistemas alimentadores e com as estaes de mdia / alta capacidade do corredor estrutural de transporte de passageiros proposto (ver tema Oferta de Transporte, Gesto da Mobilidade e Logstica, adiante), atendendo necessidade de deslocamentos de mdia e longa distncia. De modo associado, devero ser respeitadas prioritariamente as diretrizes constantes dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao existentes na regio, com destaque para zona de amortecimento da REBIO do Tingu, e para o zoneamento da APA de Guapimirim. Tratando-se da REBIO do

Tingu, prope-se, entre o limite de sua zona de amortecimento e o Arco Metropolitano, ocupao rarefeita constituda por atividades de baixo impacto, como turismo rural, ecoturismo e agricultura sustentvel. 681

Fomentar a criao ou reviso, no curto prazo, de instrumento legal de disciplinamento da ocupao urbana em todos os municpios da rea de abrangncia do Arco (lei especfica de uso e ocupao do solo), como medida emergencial de ordenamento do territorial, de forma a minimizar os riscos de efeitos negativos da ocupao desordenada e concentrada em curto espao de tempo. Propor aos municpios que a legislao especfica de uso e ocupao do solo a ser elaborada ou revisada contemple, para os vazios urbanos localizados na rea de influncia direta do Arco, mecanismos que atendam s restries definidas por zonas de amortecimento de Unidades de Conservao (quando aplicvel), especialmente em glebas ou lotes cujos limites coincidam com estas Unidades. Prever a implantao de faixas vegetadas nas margens do Arco, visando ao amortecimento de rudos decorrentes da operao de rodovias e indstrias, potencialmente nocivos aos circundantes, e reduo do aporte de material particulado para o interior das reas urbanizadas, alm de proporcionar melhor aspecto paisagstico rea. Desenvolver metodologia para Avaliao de Impactos Virios (diretos e indiretos) da implantao de plos geradores de viagens (PGV) ao longo do Arco, adotando-se medidas legais para seu licenciamento, com o objetivo de garantir: a melhor insero possvel do Arco Metropolitano na malha viria; diminuir ao mximo a perturbao do trfego de passagem em virtude do trfego gerado pelo PGV; viabilizar a absoro pela edificao de toda a demanda por estacionamento gerada pelo empreendimento; estudar alternativas de acesso ao empreendimento, com promoo de modos sustentveis (a p, bicicleta e coletivos) de forma a diminuir a necessidade de viagens individuais motorizadas; assegurar que as operaes de carga e descarga ocorram nas reas internas da edificao; reservar espaos seguros para circulao e travessia de pedestres e; assegurar a existncia de vagas de estacionamento especficas para deficientes fsicos, motocicletas e bicicletas. Com relao ao per na Praia da Beira (com canal de navegao que permita o acesso das embarcaes) e via especial a serem construdos em So Gonalo para o transporte das cargas pesadas e com dimenses excessivas durante a implantao do COMPERJ: Recomenda-se que esta infraestrutura no seja simplesmente entregue

administrao pblica aps os dois anos previstos para a sua operao (trfego 682

prioritrio ao transporte das cargas especiais, espordico e controlado, com cronograma programvel, e para as atividades de segurana e manuteno), conforme previsto no Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente. De acordo com o EIA/RIMA, para que a estrada seja entregue administrao pblica, algumas obras tero que ser efetuadas (o alargamento da via de modo a abrigar faixas de trfego de veculos particulares em mo dupla com acostamento e dispositivos de drenagem superficial definitivos e o viaduto de transposio das linhas do ptio de manobras da Linha 3 do Metr), com base em projeto a ser desenvolvido e novo licenciamento ambiental. Ainda de acordo com o EIA/RIMA, com a nova rodovia, haver tendncia de crescimento populacional e expanso urbana no local, exigindo a implementao de um plano de urbanizao da regio (pavimentao viria, saneamento bsico, construo de escolas, hospitais, delegacias, etc.), alm da implantao de linhas de nibus e barcas. Adicionalmente, o acesso facilitado s praias pela nova via dever incrementar as atividades de turismo e lazer na orla de Itaca. Nesse contexto, considerando que: a via especial e o per esto localizados muito prximos a Unidades de Conservao Federais relevantes como a APA de Guapi-Mirim e a ESEC da Guanabara e a reas de Preservao Permanente (margens dos corpos hdricos e manguezais); So Gonalo o segundo municpio do Estado em populao e dever atrair grande nmero de novos moradores pelas oportunidades de trabalho que surgiro nos mais diversos setores; So Gonalo j apresenta grande deficincia nos sistemas de saneamento bsico, nos sistemas de transporte, no ordenamento territorial, sistemas de educao, lazer e sade, tendendo a agravar com o aumento da densidade populacional decorrente da implantao do COMPERJ; a administrao pblica de So Gonalo, historicamente apresenta dificuldades para suprir a contento as necessidades bsicas de seus moradores, recomenda-se a criao de uma rea de Preservao Ambiental (APA) englobando essa infraestrutura, que pode ser considerada como zona de amortecimento para a APA de Guapimirim e ESEC da Guanabara, voltada a equipamentos de lazer e turismo, podendo incluir um Parque Municipal (ver Figura 7.1). Na elaborao do Plano de Manejo da futura APA, sugere-se estudar os tipos de usos mais adequados para a APA e os tipos de embarcaes tursticas que devero ser operadas no per, de forma a evitar impactos ambientais nas Unidades de Conservao e reas de Preservao Permanente, bem como evitar o espraiamento urbano para a nica rea municipal junto baa de Guanabara ainda com potencial de preservao. 683

Figura 7. 1 - Proposta para Implantao de APA ao Longo da Via Especial

A Figura 7.2, a seguir, apresenta sugesto de zoneamento da nova APA, considerando as ameaas e potencialidades da implantao da via especial e per, e considerando tambm o limite da APA de Guapimirim, as estaes da Linha 3 do metr previstas e as caractersticas de ocupao da rea no cenrio atual. A APA foi dividida em 4 grandes zonas, destinadas ao incentivo e/ou consolidao de atividades especficas, a saber: Turismo Sustentvel, Parque Municipal, Capacitao e Ensino e Industrial de Baixo Impacto. Foram estudados usos associados preservao ambiental, conforme previsto para unidades de conservao de uso sustentvel, no requerendo desapropriao de extensas reas.

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Figura 7. 2 - Proposta para Implantao de APA ao Longo da Via Especial

7.1.5. Gerenciamento de Resduos Slidos:

Elaborar estudo de viabilidade locacional para implantao de aterros sanitrios intermunicipais, considerando solues prioritrias para municpios que dispem seus resduos atualmente em lixes, como: Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Mag, Tangu, Maric, Seropdica, Paracambi, Rio Bonito e Japeri. Este estudo dever contemplar as questes tcnicas construtivas, de demanda (principais fontes

geradoras/quantitativos) e de logstica, associando tambm o reaproveitamento energtico dos gases emitidos. A vida til mnima para cada aterro construdo dever ser de 20 anos. Realizar um plano de investigao ambiental das reas que eram e/ou ainda so utilizadas como lixes clandestinos. Mediante resultados obtidos, estabelecer a remediao das reas contaminadas. Estabelecer incentivos financeiros e/ou parcerias pblico-privadas, com o objetivo de estimular o interesse e a participao nas construes e/ou operaes dos aterros sanitrios, aterros industriais, centrais de triagem, centrais de compostagem, coleta e transporte dos resduos.

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Implementar sistema de coleta seletiva dos resduos urbanos municipais e construir centrais de triagem dos materiais reciclveis recolhidos, a fim de otimizar da vida til dos aterros sanitrios (destinatrios finais). Criar centrais de compostagem nos municpios da regio do Plano Diretor, capacitadas a receber e gerenciar os resduos orgnicos provenientes das fontes residenciais, comerciais e industriais. Implementar campanhas educativas populao sob o conceito de adeso segregao dos resduos gerados nas residncias e nos estabelecimentos comerciais. Promover coleta especfica dos resduos de servio de sade, priorizando os municpios: Mangaratiba, Itagua, Seropdica, Paracambi, Japeri, Queimados, Duque de Caxias, Belford Roxo, So Joo do Meriti, Mesquita, Nilpolis, Mag, Guapimirim, Cachoeira de Macacu, Itabora, Tangu e Maric, atualmente desprovidos de um gerenciamento especifico desses resduos. Implementar locais de tratamento trmico (autoclavagem, microondas, incinerao ou pirlise) e/ou qumico (irradiao) dos resduos de servio de sade, abrangendo os hospitais e postos de sade em operao atual ou futura. A destinao final destes resduos ps-tratamento dever ocorrer em aterros sanitrios. Intensificar a fiscalizao, visando eliminar reas clandestinas de depsito de resduos urbanos, resultando na eliminao de reas contaminadas, proliferao de vetores de doenas (roedores, principalmente), carreamento de slidos aos crregos adjacentes (mitigando impactos na alterao da qualidade da gua superficial), entupimentos na rede de drenagem pluvial, entre outros aspectos. Controlar quantitativamente o aporte de resduos industriais de outros Estados, priorizando sempre a demanda interna do Rio de Janeiro. O inventrio de resduos, estabelecido pela Resoluo CONAMA 313/02, que dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, dever ser a base de dados referncia. Exigir dos geradores a apresentao do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servio de Sade PGRSS, conforme Resoluo RDC/ANVISA 306/2004, ao esta a ser implementada pelo rgo ambiental em parceria com a ANVISA. 686

Instalao, pela iniciativa privada, de novas unidades de coprocessamento e incineradores, especialmente em funo da implantao dos empreendimentos estruturantes, por meio de aes integradas entre os diferentes empreendedores, em especial em Itagua, gerando economia de escala nesses investimentos. Fortalecer o projeto Bolsa de Resduos, estabelecido pela FIRJAN, orientando e facilitando a comunicao entre as partes interessadas atuantes (empresas geradoras e destinatrios), de modo a manter um cadastro atualizado dos resduos slidos dispostos e a negociao entre geradores e destinatrios finais, sistematizando os dados-base. Esta recomendao prioritria para os municpios que recebero os investimentos estruturantes e para aqueles indicados a receber novos investimentos via Ncleo Potencial Referncia. Desagregado. Promover incentivos financeiros s empresas que realizem reciclagem, estabelecendo controle por meio de cadastro, e estimulando o interesse e a adeso de todo o setor industrial. Avaliar a possibilidade de implantao de aterros sanitrios em locais situados junto s rodovias que possuiro acesso direto ao Arco (BRs, RJs), desde que tais reas apresentam caractersticas adequadas de solo, guas subterrneas, afastamento mnimo a reas urbanizadas etc., entre outros critrios de seleo.

7.1.6. Conservao da Qualidade do Ar e ao Controle de Rudos:

Implantar, rede de monitoramento de qualidade do ar na regio de Itagua, com anlise de partculas totais, MP10, CO, SOx, COV, O3 e NOx, com um mnimo de duas estaes de monitoramento contnuo, estrategicamente localizadas1. Com esta medida, possvel

obter uma srie histrica de dados, indispensvel para a caracterizao, conhecimento e controle da qualidade do ar na regio.

Considerar as recomendaes dos EIAs/RIMAs da Usina 2 da CSN, em Itagua, da Usina da CSA, no Rio de Janeiro, e da COQUEPAR, em Seropdica, para compatibilizao das aes propostas no que se refere localizao das estaes de monitoramento da qualidade do ar.

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Acompanhar e fiscalizar a implantao das medidas previstas pelo EIA/RIMA do COMPERJ (Figura 7.3) para controle e monitoramento da qualidade do ar na regio de Itabora .2

Figura 7. 3 - Recomendao do EIA/RIMA do COMPERJ para Instalao de Estaes de Monitoramento da Qualidade do Ar

Disciplinar a ocupao residencial nas faixas lindeiras ao Arco Metropolitano, no caso de reas ainda no ocupadas, incentivando nestes locais as atividades industriais. J no caso de ocupao urbana existente, fortalecer o carter de uso misto destas reas, como centro de comrcio e servios, reduzindo a participao residencial.

7.1.7. Conservao das Baas da Guanabara e Sepetiba:

Implantar Plano Integrado de Monitoramento fsico-qumico contnuo dos compartimentos biticos e abiticos das baas de Guanabara e de Sepetiba, uma vez que estas baas so utilizadas como rea de pesca (artesanal e esportiva) e maricultura, alm de serem utilizadas como rota de navegao. O Plano Integrado de Monitoramento deve ser participativo e envolver todas as atividades industriais localizadas na regio do entorno das baas de Guanabara e de Sepetiba. Os resultados devem ser compartilhados com as comunidades locais.

Alm do controle das emisses na fonte, o EIA/RIMA do COMPERJ recomenda a instalao de cinco estaes de monitoramento da qualidade do ar no entorno do Complexo: Estao Guapimirim, Estao Papucaia, Estao APA de Guaimirim, Estao Itabora Porto das Caixas e Estao Macio Barboso.

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Melhorar a fiscalizao ambiental da gerao e disposio de resduos slidos e da qualidade dos despejos de efluentes lquidos gerados nas atividades industriais no entorno da regio das baas de Guanabara e de Sepetiba, atravs do Sistema de Manifesto de Resduos e do Programa de Autocontrole - PROCON-GUA, do Instituto Estadual do Ambiente INEA, respectivamente, minimizando a degradao ambiental das baas. Utilizao, pela iniciativa privada, de metodologias modernas e procedimentos construtivos de baixo impacto ambiental durante as operaes de dragagem da Baa de Sepetiba, para que haja pouca ou nenhuma alterao nas caractersticas fsico-qumicas da gua, biota e morfologia de fundo da regio, intensificando o monitoramento durante a realizao dos trabalhos e minimizando interferncias sobre a atividade pesqueira3. Elaborar os Planos de Manejo e ampliar a fiscalizao das Unidades de Conservao existentes no entorno da Baa da Sepetiba, visando reforar o potencial turstico da regio, os esportes nuticos e a pesca esportiva. Criar novas Unidades de Conservao na regio da Baa de Sepetiba, a exemplo da Reserva Ecolgica da Ilha Grande e da Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba, visando conservao da fauna nativa, de aves migratrias e peixes, dado o papel relevante dos ecossistemas estuarinos na preservao dessas espcies. Implantar programas de educao ambiental voltados aos trabalhadores das atividades industriais desenvolvidas na Baa de Sepetiba, com o objetivo de sensibilizar, conscientizar e capacitar os trabalhadores no tocante s questes ambientais, de forma que possam promover uma conduta responsvel quanto preveno ou mitigao de impactos operacionais e cotidianos e reduo de riscos ambientais, potencialmente associados ao desempenho de suas funes, tanto na rotina operacional e social como em situaes de emergncia.

Embora sejam mltiplas as atividades que resultam na degradao ambiental dos ecossistemas e na reduo dos estoques pesqueiros na Baa de Sepetiba, as comunidades locais, particularmente as de pescadores, atribuem s constantes atividades de dragagem alta relevncia, sobretudo no que diz respeito ao assoreamento da baa, deteriorao da qualidade de suas guas e reduo dos estoques pesqueiros.

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Implantar aes de Comunicao Social como instrumento de suporte mitigao de impactos das atividades de dragagem, disposio dos sedimentos removidos e aumento do trfego de navios nas baas. Utilizar recursos das aes de Compensao Ambiental para indenizar os pescadores artesanais residentes nas comunidades da rea de Influncia Direta das novas atividades a serem implantadas nas baas de Guanabara e de Sepetiba, proporcionando condies para a produo e aquisio de conhecimentos, habilidades e o desenvolvimento de atitudes visando participao individual e coletiva na gesto dos recursos pesqueiros. Implantar Programa de Apoio ao Gerenciamento Costeiro das Baas de Guanabara e de Sepetiba, cujo principal objetivo dever ser o de orientar e disciplinar a utilizao racional dos recursos ambientais da Zona Costeira de forma a contribuir para a elevao da qualidade de vida da populao, promovendo a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Ser necessria a integrao dos vrios setores envolvidos com a problemtica ambiental das baas de Guanabara e de Sepetiba, incluindo a sociedade, ONGs, rgos pblicos e universidades.

7.2. Desenvolvimento Urbano

7.2.1. Ordenamento do Territrio
Assegurar que o desenvolvimento da Regio de influncia do Arco Metropolitano ocorra de forma racional, integrada e sustentvel. Com base no previsto na Constituio Estadual que estipula as responsabilidades compartilhadas do estado e municpios no mbito das Regies Metropolitanas e do Desenvolvimento Urbano o estado pode e deve, articuladamente com os municpios, desempenhar um ativo papel no sentido de assegurar que o

desenvolvimento da Regio do Arco, parte importante da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, ocorra de forma racional, integrada e sustentvel. Isto requer sua ativa participao na definio de um modelo de organizao fsico-territorial para a mesma; O ordenamento territorial uma precondio para o alcance do desenvolvimento integrado e sustentvel e evitar que, ao contrrio do que se espera, os grandes 690

investimentos industriais e na infraestrutura econmica e urbana previstos para ocorrer na Regio do Arco venham a ampliar o j enorme passivo representado pelas carncias e desigualdades sociais;

Para que esse conceito se torne um objetivo das polticas pblicas, tanto do estado como dos municpios, necessrio promover a integrao espacial dos investimentos inter e intragovernamentais. Essa integrao deve se iniciar na fase oramentria da programao plurianual e anual dos investimentos tendo como instrumento de apoio obrigatrio ao processo decisrio a varivel localizao dos projetos.

Estabelecer o Macrozoneamento Regional Esse trabalho dever ser conduzido pela entidade a ser criada para tratar dos assuntos metropolitanos e com a ativa parceria de cada um dos municpios situados na Regio de influncia do Arco. O macrozoneamento deve balizar as sub-regies de proteo ambiental (consideradas suas vrias categorias de restrio); as sub-regies rurais que devem permanecer como tal; as sub-regies urbanas: i) j saturadas e cujo crescimento deve ser desestimulado; ii) em incio de saturao mas onde ainda seja possvel admitir um crescimento controlado; iii) de baixa densidade onde o crescimento deve ser estimulado e controlado via projetos integrados de bairros verdes promovidos em parcerias pblico-privadas; reas rurais e de expanso urbana (vazios) com grande potencial de sitiar habitaes (nfase no interesse social), comrcio, servios, indstrias no poluentes, e atividades especiais de interesse metropolitano, tambm atravs de projetos integrados em parceria com a iniciativa privada; v) as de designao e vocao para uso predominante ou estritamente industrial (j consolidadas e em potencial). Um exemplo de macrozona indicado no item 14 abaixo; Na etapa seguinte, o Macrozoneamento Regional dever ter rebatimento nos macrozoneamentos e zoneamentos municipais, uniformizando os critrios

classificatrios dos diversos tipos de usos e compatibilizando aqueles aplicveis em reas contnuas fracionadas por limites entre municpios. Criar o sistema de planejamento territorial metropolitano Trata-se de introduzir no planejamento estadual a espacializao dos dados das suas obras e aes localizadas na Regio, que deveria constituir uma das responsabilidades da entidade metropolitana; 691

Nesse procedimento devero ser usados mapas temticos associados a banco de dados alfanumricos, atravs de mecanismo automtico de cadastramento desses dados e recuperao dos mesmos a qualquer momento. A operacionalizao de um sistema como esse uma necessidade fundamental para propiciar maior grau de integrao decisria entre polticas e programas do governo estadual e um exemplo para inspirar a adoo de sistemas similares pelos governos municipais. O Plano Diretor do ARCO j oferece um banco de dados georeferenciado que permite dar partida ao processo de integrao horizontal e vertical das aes do Poder Pblico na Regio;

Torna-se urgente a elaborao de planos setoriais detalhados de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, de drenagem e de integrao multimodal dos sistemas de transporte, visando, juntamente com as demais medidas propostas, garantir que o processo de urbanizao metropolitana permita a materializao do cenrio normativo definido para o futuro dessa Regio neste Plano Diretor.

Promover grandes projetos integrados para bairros verdes em reas adensveisl epara os vazios urbanos A metodologia de hierarquizao dos vazios urbanos e reas adensveis apresentada no Plano Diretor do Arco Metropolitano, com os ajustes necessrios, deve servir de base para a passagem do processo de planejamento para a definio de grandes programas e projetos estruturadores especficos de forte impacto regional como a dos projetos integrados dos bairros verdes a serem liderados pelo estado em associao com os municpios e a iniciativa privada. Em princpio, a explorao desses projetos integrados dos bairros verdes deve oferecer as seguintes vantagens: Integrao em termos de usos diversificados, residenciais e comerciais, e grupos de renda, com habitao tanto social como para famlias de maior renda, o que permitir a apropriao social da valorizao imobiliria; Melhor acesso aos centros de emprego atravs de transportes pblicos eficientes; Infraestrutura e servios pblicos adequados abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem, escolas, hospitais, etc. ;

692

 Convenincia de acesso a servios locais do bairro como supermercados e shopping centers; Uso de novas tecnologias que rebaixam os custos de infraestrutura e preservam o meio ambiente (e.g., programas para reduzir o runoff de guas pluviais); Espaos abertos e parques cuidadosamente planejados para criar reas de lazer e um sistema de espaos verdes com recreao aqutica onde possvel.

Aplicar nesses projetos, uma engenharia financeira adequada que visa capturar uma parte do valor criado na Regio decorrente das intervenes pblicas, para a viabilizao dos investimentos em infraestrutura e a concesso de subsdio habitacional para famlias de baixa renda. Esta estratgia financeira poderia incluir os instrumentos disponveis na legislao brasileira, incluindo concesses urbansticas e.g., a reurbanizao do Bairro Nova Luz em So Paulo; Parcerias Pblico-Privadas (PPP) e Certificados de Potencial Adicional Construdo (CEPACs);

Utilizar as informaes sobre os vazios urbanos e reas adensveis produzidas por este Plano Diretor para: i) apoiar os municpios na utilizao dos instrumentos criados pela Lei 10.257/2001, Estatuto da Cidade (parcelamento, edificao e utilizao

compulsrios, imposto territorial progressivo no tempo, direito de preempo e outros). Esses instrumentos, no obstante j constarem h muitos anos da legislao dos municpios, tm permanecido sem aproveitamento justamente pela falta de condies tcnicas das administraes municipais para demarcarem de forma fundamentada as referidas reas; ii) adoo de uma poltica fundiria de mbito metropolitano, com implicaes na poltica habitacional, de transportes e mobilidade, de saneamento bsico e drenagem, de coleta e destinao final de resduos, e de ordenamento territorial pelos municpios.

7.2.2. Habitao
Descentralizao da oferta habitacional A desconcentrao das atividades econmicas e da oferta de trabalho que certamente ser consequncia dos grandes empreendimentos que esto sendo localizados na periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro deve ser acompanhada por polticas pblicas que promovam, paralelemente, a descentralizao da oferta 693

habitacional, do atendimento adequado da infraestrutura urbana, dos servios e do comrcio, os quais esto hoje extremamente concentrados no municpio do Rio de Janeiro e em Niteri; Uma ao efetiva que propicie a soluo das necessidades habitacionais existentes, bem como a oferta de habitaes adequadas demanda que se prenuncia da ordem de 1,2 milhes de novos domiclios na Regio do Arco at 2030 exigir esforos conjuntos de todas as esferas de governo e da iniciativa privada, por meio da oferta de um quadro institucional e normativo indutor e que d agilidade e facilidades ao processo construtivo, da existncia de estruturas administrativas modernas e de equipes capacitadas que deem respostas rpidas s demandas da sociedade civil no mbito habitacional e da disponibilidade de recursos para fazer frente a esse desafio; A adoo de novos conceitos para a operacionalizao da poltica habitacional, com caractersticas prprias, poder traduzir-se em instrumento fundamental no

enfrentamento da questo. Ser de grande importncia que os projetos e intervenes habitacionais no estratifiquem a demanda por faixa de renda nem impeam que seja financiada, juntamente com a interveno habitacional, a urbanizao de reas para atividades comerciais e de servios teis populao e geradoras de renda e trabalho, na linha de pequenos ou grandes bairros completos, tambm chamados projetos habitacionais integrados; Alm disso, a determinante principal da localizao dos projetos habitacionais de interesse social no pode continuar sendo, unicamente, a decorrente das oportunidades identificadas no mercado de terras (como ocorre atualmente) pelos construtores. Devem ser considerados o potencial de aproximao entre o local de moradia e o de trabalho, o acesso a comrcio e servios atravs da implantao de sistemas adequados de transporte individual e pblico , a maior economia na proviso de infraestrutura de saneamento, drenagem e coleta/destinao de lixo, e a integrao de grupos sociais; Apoiar os municpios na implementao de programas habitacionais direcionados para as famlias de mais baixa renda como os de lotes urbanizados e regularizao fundiria que, alm da imensa demanda que podem atender, apresentam um baixo custo unitrio dos investimentos e um alto retorno social. No obstante, esses programas tm permanecido subaproveitados por, em geral, no despertarem o interesse dos agentes promotores. 694

Implantar novas modalidades de programas habitacionais e reforar as fontes de financiamento Deve ser considerada a criao entre as novas modalidades de programas habitacionais (ou de modalidades a serem revigoradas), entre outras: i) aluguel social, no apenas para famlias em situao de emergncia, mas tambm para aquelas que, sem condies de renda para adquirir uma habitao mesmo que subsidiada, devam ser atendidas e que passem a participar de um programa de promoo social e capacitao visando a superao da pobreza; ii) financiamento de empreendimentos para moradia de aluguel, para permitir maior mobilidade habitacional da populao, como acontece em pases mais desenvolvidos; iii) programas de lotes urbanizados; As carncias habitacionais identificadas na Regio do Arco so to grandes que, mesmo na atual fase de acelerao da oferta de moradias atravs dos programas operados pelo governo federal, o aumento da informalidade habitacional ainda uma forte tendncia, como indicado neste Plano Diretor. Devem ser definidas novas fontes de recursos estaduais, como feito h muitos anos atrs pelo Governo de So Paulo (que destina por lei uma parcela da arrecadao do ICMS para os programas habitacionais do estado). Alm disso deve ser estudada a possibilidade de adoo do sistema de formao de poupana prvia habitacional para famlias nos estratos acima de 3 salrios mnimos, estratgia amplamente adotada em pases europeus e no Chile; Como os recursos geridos pelo governo federal (FGTS, FDS, FAR, OGU) no esto sendo direcionados aos programas habitacionais do Rio de Janeiro de forma proporcional participao de seu estoque de moradias no estoque de moradias do pas, devem ser implementadas gestes no nvel interno do governo do estado junto ao governo federal, que propicie o atendimento ao estado proporcionalmente quela participao. Criar um sistema de informaes habitacionais O funcionamento do setor habitacional de uma importncia muito grande, entre outros aspectos, por sua contribuio para o desenvolvimento social e econmico da populao e porque ocupa a maior proporo do solo urbano. A disponibilizao de dados, permanentemente atualizados, sobre o comportamento deste setor, inclusive com relao informalidade habitacional em suas vrias dimenses, de uma 695

importncia fundamental para atender as necessidades de estudos e de avaliaes de desempenho do referido setor pelas administraes do estado, municpios, entidades de fomento, rgos de pesquisa, empresas que atuam no mercado habitacional, lideranas sociais, entre outras. Assim, deveria caber entidade metropolitana a operacionalizao desse sistema, mediante contrato com algum rgo de pesquisas e informaes capacitado para tal.

7.2.3. Saneamento Bsico

Ampliar as alternativas de captao, tratamento, aduo, reservao e distribuio de gua Devero ser desenvolvidos esforos para a identificao de novas fontes de captao, e sistemas de tratamento, aduo,reservao e distribuio de gua, principalmente para resolver as carncias apontadas para o acesso a esse servio por populaes residentes nos municpios do Setor 3, Itabora, Guapimirim, Tangu e Maric, alm de Nitreri e So Gonalo e que tendem a se agravar com a instalao do COMPERJ. Ampliar os estudos para identificar e resolver o grande atraso da Regio no que se refere ao servio de esgotamento sanitrio No que tange ao esgotamento sanitrio a situao muito crtica, pois apenas um pouco mais de uma quinta parte do volume de gua produzida para a RMRJ transforma-se em esgoto tratado. Isso significa o lanamento direto pelas redes de guas pluviais ou linhas de drenagem natural do territrio de um volume da ordem de 400 milhes de m3/ano de esgoto in natura que vai direto para os corpos receptores sendo o maior deles a Baa de Guanabara. Dever ser providenciado: i) o diagnstico detalhado da situao por bacia/sub-bacia da Regio, considerando-se a capacidade atual e possvel das ETEs existentes; ii) identificao das demandas futuras derivadas do crescimento urbano previsto e/ou induzido pelos projetos integrados de desenvolvimento dos vazios urbanizveis ou pelo adensamento de reas de ocupao incipiente; iii) reservar reas estrategicamente localizadas para a construo de novas ETEs, alm de garantir a possibilidade de ampliao das existentes; iv) a atualizao do esforo Japan International Cooperation Agency JICA 2003 luz dos resultados deste Plano Diretor e de sua continuidade j no mbito de um processo de planejamento integrado do desenvolvimento sustentvel da RMRJ. Trata-se de revisar e estabelecer 696

as bases tcnicas dos projetos de troncos coletores e estaes de tratamento de esgoto por sub-bacia. Planejar e implementar o plano regional de macrodrenagem Como no caso do esgotamento sanitrio, urge promover o planejamento estratgico da macrodrenagem metropolitana. Os canais de macrodrenagem e as redes de microdrenagem s funcionam bem para determinadas vazes, consideradas em seus projetos, e que so definidas sempre em funo do escoamento superficial vis--vis a infiltrao das chuvas nas bacias respectivas. O desompasso entre padres efetivos de uso e ocupao do solo e os projetos de drenagem implica necessariamente problemas de alagamentos e toda sorte de consequncias econmicas e sociais. Na orla da Baa de Guanabara o problema pode ainda ser aumentado pela coincidncia de chuvas forte e mars elevadas.

7.2.4. Mobilidade e Transporte

Racionalizar o funcionamento do sistema virio metropolitano Apoiar os municpios na reviso da hierarquia dos sistemas virios, estabelecida nos Planos Diretores ou conforme existentes na prtica, para melhor compatibilizao com o sistema virio metropolitano, considerando especialmente: i) os impactos que sero causados pelo Arco Metropolitano; ii) a necessidade de se controlar os acessos diretos s pistas laterais do ea outras vias regionais para reduzir o crescente uso das mesmas como nica alternativa de circulao entre localidades e bairros prximos e contribuir para melhores condies de circulao nessas vias de interesse metropolitano. Integrar ou racionalizar o sistema de transportes metropolitanos e ampliar a oferta dos modais aquavirio e ferrovirio/metrovirio A melhoria da circulao nos corredores expressos e arteriais da Regio Metropolitana e particularmente dos municpios do Rio de Janeiro e Niteri, depende: i) da estreita coordenao entre os planos municipais de mobilidade e transporte, inclusive quanto concesso de linhas intramunicipais e o processo de concesso estadual de linhas de nibus intermunicipais; ii) da implantao de centros confortveis de transbordo de passageiros intermunicipais (cerca de 75% do trfego nas horas do rush) em pontos estratgicos da periferia das reas centrais dos municpios do Rio de Janeiro e de 697

Niteri, de modo a que penetrem s reas centrais apenas os modos de transporte mais eficientes; iii) a ampliao das alternativas de transporte ligando diretamente bairros da periferia da Regio; Em outras palavras, os congestionamentos nos acessos e travessias das reas centrais do municpio do Rio ou de Niteri dependem de solues coordenadas entre os rgos concedentes do transporte coletivo rodovirio intramunicipal e intermunicipal (Secretaria de Estado dos Transportes), bem como de investimentos adequados nos sistemas de transporte coletivo ferrovirio, metrovirio e aquavirio, com nfase na integrao multimodal, inclusive e particularmente com o transporte rodovirio, atravs de ramais de grande capacidade para reas centrais, estaes de transbordo confortveis e bilhetagem nica; Aproveitar as condies naturais extraordinariamente privilegiadas da Baa de Guanabara (guas calmas e desimpedidas de obstculos, boa profundidade mdia, variedade de locais para novas estaes de passageiros que permite a conexo econmica e ambientalmente sustentvel de pelo menos 4 dos mais populosos centros urbanos da RMRJ) para ampliar a oferta do transporte aquavirio. Conforme mencionado anteriormente neste Plano Diretor: i) um estudo da ANTAQ revela que este meio de transporte econmica e ambientalmente mais favorvel que os modos rodovirio e mesmo ferrovirio; ii) existe um trabalho patrocinado pelo BNDES que comprova a viabilidade da implantao de diversas novas ligaes do sistema aquavirio entre bairros dos municpios da orla da Baa;

Quanto ao modal ferrovirio, uma das providncias mais urgentes a instalao da linha 3 do Metr, ligando, como no projeto original, Niteri a Itabora. Estima-se que, em 2030, as populaes dos municpios de Niteri, Maric, So Gonalo, e Itabora totalizaro cerca de 2,1 milhes de habitantes, um acrscimo de 306 mil pessoas. No processo de hierarquizao dos vazios urbanos e reas adensveis relativos ao Setor 3, essa ligao foi admitida como a que prevalecer no cenrio normativo.

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7.2.5. Desenvolvimento Institucional

Implementar um amplo Programa de desenvolvimento institucional das

administraes estaduais e municipais As carncias apontadas em diversas anlises deste Plano Diretor indicaram as deficincias a serem sanadas na administrao do estado para fazer frente aos desafios que se apresentam. No entanto, o problema maior relativamente s administraes municipais onde foram constatados o considervel despreparo de algumas, alm de desigualdades de recursos tcnicos e financeiros entre outras. Essa uma realidade que tem que ser modificada rapidamente, sob pena de no ser possvel aproveitar os investimentos econmicos previstos para a Regio para, por um lado, zerar o passivo de problemas sociais acumulados e, por outro, embasar um processo de desenvolvimento sustentvel e permanente da RMRJ; No plano estadual cabe sugerir um programa para rever os procedimentos que devem ser adotados para ensejar uma maior integrao intersetorial dos programas, projetos e aes, especialmente os que tenham a ver com as funes e usos do territrio; No plano municipal, torna-se prioritrio o estabelecimento de um amplo programa de desenvolvimento institucional, mobilizando para tanto o apoio financeiro de entidades internacionais de fomento. A implementao desse programa deveria ser da responsabilidade da entidade metropolitana a ser criada, nos moldes (modernizados) do que existe ou existiu em outras regies do pas (i.g. o Paranacidade no Paran; Fundao Prefeito Faria Lima em So Paulo). No ser necessrio nem desejvel, para isso, que o estado se envolva diretamente nas aes de assistncia tcnica. Ao contrrio, deve se valer ao mximo de entidades com experincia comprovada na rea, organizando os programas e orquestrando a implementao dos mesmos. Alm das necessidades de apoio especfico aos municpios j apontadas nesas diretrizes, sugerese ateno inicial para as reas planejamento urbano e controle urbanstico, cadastro multifinalitrio, planta genrica de valores; criao/modernizao de normas e procedimentos fiscais; planejamento dos sistemas de transporte, saneamento bsico e drenagem, entre outros.

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7.2.2.5.2. MACROZONA ESPECIAL DA ORLA NORTE-NORDESTE DA BAIA DE GUANABARA Sugere-se, exemplificativamente, a criao da Macrozona Especial da Orla NorteNordeste da Baia da Guanabara abrangendo reas urbanizadas, os vazios no ocupados e as zonas adensveis localizados entre a foz do Rio So Joo de Meriti e o sul da Ilha de Itaoca, conforme indicado no mapa abaixo.

O fato de parte desse territrio apresentar fragilidades e acervos ambientais justificando inclusive a proposta de criao da APA de Guapimirim, contida neste Plano Dideror - que no devem ser ameaados, no significa que no possa haver uma ocupao, em algumas partes, rigidamente controlada, para abrigar funes que possam conviver com as restries impostas pela legislao de proteo ambiental existente e, at mesmo, constituir uma estratgia para assegur-las. O que ocorre que essa Regio est gradativamente sendo ocupada nem sempre de forma controlada. Com o tempo, a exemplo do que ocorreu em muitas localidades, a presso gerada pelas ocupaes ilegais ou irregulares pode tornar invivel o aproveitamento do grande potencial que essa orla oferece para benefcio de toda a populao da baixada fluminense e demais regies do fundo da Baa. Estima-se que em 20 anos essa populao atingir cerca de 3,8 milhes de pessoas. 700

O acesso ao litoral constitui um benefcio muito valorizado pela populao fluminense e os fins de semana nas praias ocenicas e mesmo em algumas localizadas no interior da Baa de Guanabara (vide o sucesso do piscino de Ramos), quando multides se deslocam para esses lugares, uma prova disso. Para acesso ao litoral a populao da Baixada Fluminense e dos municpios situados no fundo da Baa de Guanabara tem que percorrer em mdia de 30 a 40 km, enfrentando meios de transporte saturados, j que as alternativas de lazer no interior da RMRJ so muito escassas ou mesmo inexistentes.

A mencionada parte da orla Baa de Guanabara, que se desenvolve de forma anelar ao longo de mais de 40 km, oferece um grande potencial para: i) intensificar o aproveitamento do transporte aquavirio, com estaes em Mag, Duque de Caxias, So Gonalo e Ilha do Governador, cujas vantagens e viabilidade foram examinadas no Relatrio 5 do Componente 2; ii) desenvolvimento futuro de atividades de lazer, esportivas e recreativas (parques pblicos e piscines, pesca, motonutica, veleiros de pequeno e mdio porte); iii) instalao de pequenos atracadouros pblicos ou privados, marinas e estaleiros navais de manuteno e fabricao de embarcaes esportivas e de recreio de pequeno e mdio porte, atividades essas que precisam de acesso direto ao mar ou rio.

Naturalmente, a implantao de vrias dessas atividades pressupe a concluso do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara.

Vale ainda destacar que o municpio de Mag, por contar com um acervo histricocultural de grande importncia4, a maior parte dele situado bem perto do litoral da Baa de Guanabara, poderia passar a ocupar um papel importante como polo de atraes turstico-culturais.

No municpio de Mag esto localizados entre outros bens histricos: a primeira estrada de ferro do Brasil e a terceira da Amrica Latina, construda pelo Baro de Mau em 1854; o Caminho de Inhomirim e o Porto Estrela, por onde passava e embarcava para o Rio o ouro que vinha de Minas Gerais; o Porto da Piedade onde se deu o incio de Mag; a Fazenda da Mandioca criada em 1816, por um Baro Russo, Consul no Brasil, que depois foi transformada numa fbrica de plvora que abasteceu o exrcito brasileiro na Guerra do Paraguai; inmeras igrejas do perodo colonial como a da Matriz de N.S. da Piedade (1750), algumas em runas, mas muitas ainda em bom estado.

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7.3. Desenvolvimento Econmico e Social

7.3.1. Sntese da viso estratgica
O Plano Diretor Estratgico deve servir para ampliar a reflexo sobre a Questo Metropolitana, ou seja, tratar suas complexidades e especificidades. Diante disso, recomenda-se prticas transformadoras para a totalidade do territrio a fim de superar uma dinmica marcada por lgicas econmicas desencontradas que se sobreporem com pouca interpenetrao em um tecido urbano esgarado e com capacidade insatisfatria de gerao de emprego e renda para a populao local. Portanto, um dos objetivos principais deve ser a maior integrao socioeconmica da periferia metropolitana. Para isso, torna-se necessrio um planejamento pblico indutor que execute uma poltica de coordenao das decises de produo e investimento (macrodeciso) baseada nas seguintes caractersticas: Estimular uma diviso do trabalho mais complexa e sofisticada sobre a base de recursos criados e desenvolvidos a ponto de fortalecer o sistema econmico regional (qualificar a estrutura econmica como um todo articulado) Agilizar a tomada de deciso e orientar sobre o que factvel endogenizar diante das competncias / estratgias das empresas e das condies de mercado / lgica dos setores A partir dessa poltica de coordenao das decises, visa-se o enfrentamento de duas questes principais: 1. Articulao dos Lcus Produtivos: estmulo a uma desconcentrao para a periferia metropolitana que d suporte consolidao de complexos logstico-produtivos. Por conseguinte, o objetivo promover um arrasto produtivo regional ao transformar plos de crescimento territorialmente concentrados em plos de desenvolvimento regional. 2. Interrelaes setoriais: estmulo articulao do desenvolvimento de competncias produtivas e empresariais com potencial de encadeamentos. Por conseguinte, o

702

objetivo promover a diversificao da estrutura econmica a partir da competitividade conjunta sobre a macroestrutura e a microiniciativa.

7.3.2. Propostas para a Articulao dos Lcus Produtivos

Para a consolidao de complexos logstico-produtivos sobre a totalidade do territrio, torna-se necessrio ateno aos seguintes aspectos fundamentais: Nem todas aglomeraes econmicas podem ser consideradas clusters (enquanto arranjos locais organizados) nem levam necessariamente configurao de plos de crescimento. Deve se conceber aglomeraes integradas organizao industrial em um contexto mais amplo que a localidade diante de suas vantagens para o processo de adensamento das cadeias produtivas. Cabe lembrar que um complexo geralmente formado por vrias concentraes geogrficas da produo em que suas cadeias so articuladas logisticamente. Na rea de Influncia do Arco Metropolitano, os principais complexos so o Metal-Mecnico e o Qumico-Farmacutico. A seguir, sero destacadas as principais aglomeraes econmicas candidatas a se tornar ncleos motrizes e seus provveis espaos de espraiamento imediato e no imediato. Mas antes, adverte-se que a regionalizao para fins de coordenao econmica altera a distribuio dos municpios considerada na diviso por reas de estudo do Plano Diretor Estratgico5: rea de Coordenao Econmica 1: engloba todos os municpios da rea de Estudo 1: rea de Planejamento 5 do Municpio do Rio de Janeiro (AP5 do MRJ), Itagua, Mangaratiba e Seropdica. Alm disso, prope-se que sejam tambm includos alguns municpios admitidos na rea de Estudo 2: Queimados, Japeri e Paracambi.

No relatrio dos produtos 6 e 7 da Poltica de Desenvolvimento Econmico e Social, apenas se apontou uma redefinio das prprias reas de estudo com fins analticos especficos. Contudo, recomenda-se no presente relatrio um nova terminologia prpria sobre reas de coordenao econmica para explicitar sua relao com as diretrizes estratgicas.

703

rea de Coordenao Econmica 2: engloba a maioria dos municpios da rea de Estudo 2: Belford Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Joo de Meriti e rea de Planejamento 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP3 do MRJ). Assim, prope-se que no sejam includos os municpios de Queimados, Japeri e Paracambi para serem tratados no mbito da rea de Coordenao Econmica 1.

rea de Coordenao Econmica 3: mantm a configurao.da rea de Estudo 3, sendo definida como o conjunto formado por: Cachoeira de Macacu, Guapimirim, Itabora, Marica, Niteri, So Gonalo e Tangu. Apesar dessa configurao adotada, ressalva-se que sero consideradas as possibilidade de inter-relao com Mag (contida na rea de Estudo 2). Da mesma forma, ser tratada a atividade de construo naval e offshore na Baia de Guanabara como um todo, logo, tambm sero consideradas as possibilidade de inter-relao com suas plantas produtivas no litoral das reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP1 e AP3 do MRJ).

O mapa 7.1 sintetiza a proposta de regionalizao por reas de coordenao econmica: Mapa 7.1 rea de abrangncia do Plano Diretor Estratgico segundo diviso para fins de coordenao econmica

704

Fonte: Elaborao prpria

7.3.2.1.

Sntese

do

ordenamento

econmico

para

rea

de

Coordenao Econmica 1
Como principais empreendimentos ncoras na rea de Coordenao Econmica 1, destacamse o conjunto de unidades concentradas nas imediaes da estrutura porturia de Itagua que se estende ao extremo oeste da AP5 do MRJ (dentro do Distrito Industrial de Santa Cruz), incluindo:

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Porto Pblico de Itagua administrado por Companhia DOCAS/RJ (com Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR6, ambos terminais da CSN, e os terminais da VALE7).

Plataforma Logstica da CSN (expanso de Sepetiba TECON e Sepetiba TECAR, bem como, futuramente, implantao de Centro de Apoio Logstico, Porto Privativo Lago de Pedra com retrorea).

Porto Sudeste-MMX e Porto Usiminas (escoamento de minrio de ferro). Base Naval Militar da Marinha (com estaleiro de submarinos). Parques siderrgicos da ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico CSA e da Gerdau Aos Longos (Cosigua).

Nuclebrs Equipamentos Pesados NUCLEP (produo de estruturas metlicas e caldeiraria pesada).

Fbrica Carioca de Catalisadores FCC (produo de compostos usados no refino de petrleo).

Nesse regio, existem tambm outros projetos em discusso na mesma rea: Terreno a ser licitado por DOCAS/RJ, a princpio, apontado como rea Multiuso (mas, poder se tornar um novo estaleiro) Porto Petrobrs (rea de apoio offshore); Porto Gerdau (escoamento de produtos siderrgicos e importao de carvo) Usina siderrgica CSN II (a princpio, aos longos).

Alm disso, em Seropdica, h a COQUEPAR (produtora de insumo para cadeia de alumnio). Cabe ressaltar a existncia de reas definidas para uso industrial a serem aproveitadas:

Respectivamente, Terminal de Contineres e Terminal de Cargas. Quanto ao Sepetiba TECAR, sua movimentao basicamente de suprimento de carvo e escoamento de minrio de ferro. Trata-se dos terminais da Companhia Porturia Baa de Sepetiba CPBS e da antiga Valesul.

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Grandes espaos disponveis em Seropdica. Tambm merecem destaque espaos em Queimados (particularmente, seu distrito industrial), AP5 do MRJ (enfatizando, o Distrito Industrial de Santa Cruz) e Itagua.

Em menor medida ainda se observa algumas reas em Japeri e Paracambi.

O mapa 7.2 sintetiza a localizao dos principais empreendimentos estruturantes, bem como aponta a disponibilidade de reas para uso industrial: Mapa 7.2 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos ncoras e espaos para uso industrial na rea de Coordenao Econmica 1

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Prope-se a consolidao de um Complexo Metal-Mecnico no qual o Porto Pblico de Itagua deve desempenhar papel estruturante enquanto ncora, a ponto de transformar Itagua na principal centralidade econmica. Diante disso, deve se incentivar a concepo de um PortoIndstria planejado, inclusive estimulando sua unificao com complexo Metal-Mecnico nucleado por Volta Redonda na Regio do Mdio Paraba. 707

Nesse nterim, os principais segmentos do complexo a serem fomentados so: Cadeia siderrgica e fabricantes de produtos de metal. Cadeia naval e offshore. Logstica retroporturia.

Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Itagua como ncleo motriz, e AP5 do MRJ, Seropdica e Queimados como seus espaos de espraiamento imediato. Nesse sentido, a poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Coordenao Econmica 1 dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos). Quanto aos demais municpios (Mangaratiba, Paracambi e Japeri), caracterizam-se como espaos de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais. O quadro 1 sintetiza a proposta de ordenamento: Quadro 1 - Vetores econmicos estruturantes a partir do fortalecimento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Coordenao Econmica 1

Ncleo Motriz

Espao de Espraiamento Imediato

Espao de Espraiamento No Imediato

AP5 MRJ Seropdica Queimados Japeri Paracambi 708

Itagua

Mangaratiba

Para cada elemento integrante da rea de Coordenao Econmica 1, sobressaem-se as seguintes questes-chave: Itagua: A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do seu perfil econmico j existente. Recomenda-se: Incentivo a consolidao de sua estrutura porturia dentro de uma concepo PortoIndstria planejado. Importncia de passar a desempenhar um papel de centralidade na rede urbana.

rea de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro (AP5 do MRJ): A questo-chave no apenas buscar maior dinamismo, mas tambm sua generalizao na estrutura econmica a ponto de superar os riscos de sobre-especializao. Por enquanto, sua dinmica depende dos impactos locais de alguns grandes empreendimentos. Recomenda-se: Incentivar, de forma integrada, indstrias dos segmentos metal-mecnicos. Execuo de um programa de investimentos em infraestrutura urbana que permitam construir melhores vantagens competitivas (por exemplo, em logstica). Seropdica: A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar melhor outras oportunidades que aquelas oferecidas pela atividade extrativa em areais e pedreiras (com considervel passivo ambiental). Recomenda-se: Potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Coordenao Econmica 1 (redefinida), com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Redefinir seu perfil econmico para a funo de retroporto. importante que seja revalorizado o papel da UFFRJ como ncora econmica.

709

Queimados: A questo-chave alcanar uma maior dinamizao industrial, aproveitando melhor seu potencial logstico. Recomenda-se: Redefinir seu perfil para funo de retroporto. A ocupao e a expanso de seu distrito industrial so iniciativas fundamentais.

Japeri: A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de pouca competitividade de sua atividade agrcola (basicamente horticultura). Recomenda-se: Redefinir seu perfil para a funo de retroporto. Enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana.

Paracambi: Questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de desarticulao de sua indstria txtil e de pouca competitividade de sua atividade agrcola (basicamente horticultura). Recomenda-se: Redefinir seu perfil para a funo de retroporto. Enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana.

Mangaratiba: A questo-chave dinamizar o perfil j existente voltado para o turismo nuticoocenico. Recomenda-se: Potencial em prestao de servios locais e atividades residenciais, ambas sustentadas pelo efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Turismo (ecoturismo).

7.3.2.2. Sntese do ordenamento econmico para a rea de Coordenao Econmica 2

Como principais empreendimentos ncoras na rea de Coordenao Econmica 2, destacamse:

710

Conjunto de unidades concentradas nas imediaes da Refinaria Duque de Caxias/REDUC, configurando um Cluster Gs-Qumico na rea Industrial de Campos Elseos.

Parque tecnolgico da UFRJ, alm dos laboratrios Instituto de Macromolculas e da Faculdade de Qumica.

do CENPES, da COPPE, do

As atividades tecnolgicas do Complexo da Sade dentro da AP3 do MRJ. Por exemplo: Fiocruz, Instituto Vital, Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO, Brasil e os laboratrios da Faculdade de Farmcia da UFRJ.

Estrutura Aeroporturia do Galeo. Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal em Nova Iguau, integrando empresas como: Niely, Embelleze e Aroma do Campo.

Parque industrial da Bayer em Belford Roxo (produo de defensivos agrcolas e matrias-primas bsicas para fabricao de Poliuretano8).

Cabe ressaltar a existncia de reas definidas para uso industrial a serem aproveitadas: Os principais espaos disponveis esto dentro de Mag e Duque de Caxias (incluindo Distrito Industrial de Xerm). Em menor medida, destaca-se uma rea prxima Bayer em Belford Roxo. Por possuir vazios de menor extenso em comparao as reas de Coordenao Econmica 1 e 3, a instalao de novos empreendimentos de porte exige maior ateno para o ordenamento do territrio. O mapa 7.3 sintetiza a localizao dos principais empreendimentos estruturantes, bem como aponta a disponibilidade de reas para uso industrial:

Poliuretano um bem intermedirio para produo de espumas, tintas/vernizes, adesivos, e alguns tipos de plsticos/borracha sinttica.

711

Mapa 7.3 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos ncoras e espaos para uso industrial na rea de Coordenao Econmica 2

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Prope-se a consolidao de um Complexo Qumico-Farmacutico no qual o Cluster GsQumico deve desempenhar o papel estruturante enquanto ncora, a ponto de transformar Duque de Caxias em principal centralidade econmica. Diante disso, deve se incentivar a consolidao de um Plo Petroqumico, inclusive estimulando a unificao com o complexo Qumico-Farmacutico nucleado futuramente por Itabora. Nesse nterim, os principais segmentos do complexo a serem fomentados so: Transformados Plsticos e Borracha Sinttica. Indstria Farmacutica e outros segmentos da Qumica Fina. Atividades relacionadas ao mercado de Poliuretano e Defensivos Agrcolas (Bayer). Cosmticos e Produtos de Higiene Pessoal. 712

Atividades demandantes de Derivados de Refino de Petrleo e de Gs Natural para Uso Industrial.

Logstica entre parques produtivos.

Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Duque de Caxias como ncleo motriz, e Nova Iguau, Belford Roxo, Mag e AP3 do MRJ como seu espao de espraiamento imediato. Nesse sentido, a poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Coordenao Econmica 2 dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos). Quanto as demais reas (Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti), caracterizam-se como espao de espraiamento no imediato. A princpio, essas reas podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais. O quadro 2 sintetiza a proposta de ordenamento: Quadro 2 - Vetores econmicos estruturantes a partir do fortalecimento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Coordenao Econmica 2

Ncleo Motriz

Espao de Espraiamento Imediato

Espao de Espraiamento No Imediato

Nova Iguau Belford Roxo Mag AP3 do MRJ Duque de Caxias So Joo de Meriti Mesquita Nilpolis 713

Para cada elemento integrante da rea de Coordenao Econmica 2, sobressaem-se as seguintes questes-chave: Duque de Caxias: A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente. Recomenda-se: Incentivo consolidao de seu Plo Petroqumico. Desenvolvimento de um parque destacado de produtores de Transformados Plsticos (inclusive associado ao desenvolvimento de produtos). Potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Coordenao Econmica 2 (redefinida), com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Incentivar atividades intensivas em alta tecnologia (como farmoqumicos) visando a criao de um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis, incluindo a viabilizao da nova planta para expanso do Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro BIO RIO. Fortalecer as atividades relacionadas ao seu papel de centralidade na rede urbana e indstrias voltadas para os Mercados Consumidores de Massa (como Moveleiro, Alimentos e Bebidas, e Vesturio e Assessrios). Nova Iguau: A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente, particularmente, incentivo consolidao de seu Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal. Recomenda-se: Fortalecer seu potencial logstico e associ-lo ao incentivo produo de Transformados Plsticos. Estimular iniciativas nas indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa (como Moveleiro, Alimentos e Bebidas, e Vesturio e Acessrios). Incentivar as atividades associadas ao seu papel de centralidade na rede urbana. 714

Turismo (ecoturismo e histrico-cultural).

Belford Roxo: A questo-chave no apenas buscar maior dinamismo, mas tambm sua generalizao na estrutura econmica a ponto de superar os riscos de sobre-especializao. Por enquanto, sua dinmica tem grande dependncia dos impactos locais do parque industrial da Bayer. Recomenda-se: Incentivar a expanso das atividades da Bayer e outras atividades correlatas (por exemplo, atividades relacionadas aos mercados de Poliuretano e defensivos agrcolas). Execuo de um programa de investimentos em infraestrutura urbana que permitam construir melhores vantagens competitivas (por exemplo, em logstica). Mag: A questo-chave exige uma reestruturao econmica pois tende a sofrer influncia direta do plo nucleado em Duque de Caxias e tambm do plo nucleado futuramente por Itabora. Recomenda-se: Aproveitar as oportunidades em logstica e produo de plsticos devido sua posio estratgica entre os dois Plos Petroqumicos da rea de Influncia do Arco Metropolitano. Execuo de obras fundamentais de infra-estrutura para que seja aproveitada para ocupaes econmicas, inclusive, atravs do desenvolvimento da rea de

Coordenao Econmica 3. Estimuladas iniciativas nas indstrias relacionadas aos Mercados Consumidores de Massa (particularmente, Alimentos e Bebidas) Turismo (ecoturismo e histrico-cultural).

rea de Planejamento 3 do Municpio do Rio de Janeiro (AP3 do MRJ): A questo-chave reforar o ncleo motriz em Duque de Caxias com as vantagens do parque tecnolgico da UFRJ e das atividades tecnolgicas do Complexo da Sade. Cabe consider-los ncoras regionais. Recomenda-se: Incentivar um sistema de inovao no eixo AP3 do MRJ-Caxias-Petrpolis. 715

O Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo) na Ilha do Governador deve ser revalorizado seu papel logstico desenvolvendo-se suas competncias para o transporte de cargas tecnolgicas e de maior sofisticao (por exemplo: Farmacutica, Cosmticos, outras indstrias qumicas etc.).

Execuo de srios investimentos em infraestrutura urbana e incentivo a maior prestao de servios locais para maior gerao de empregos.

So Joo de Meriti: A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de superar um quadro de desarticulao de sua indstria txtil. Recomenda-se: Incentivos para a atividade de logstica (incluindo produo de plsticos associada). Buscar a maior competitividade para sua produo de Vesturio e Acessrios.

Mesquita: A questo-chave buscar maior dinamismo a partir do perfil econmico j existente. Recomenda-se: Incentivo atividade de logstica. Turismo (ecoturismo e histrico-cultural).

Nilpolis: A questo-chave buscar maior dinamismo a partir do perfil econmico j existente, Recomenda-se: Incentivo prestao de servios locais.

7.3.2.3. Sntese do ordenamento econmico para a rea de Coordenao Econmica 3

Como principais empreendimentos ncoras na rea de Coordenao Econmica 3, destacamse: Futura instalao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro/COMPERJ (produtora de petroqumicos bsicos e resinas) em Itabora, incluindo a instalao de uma estrutura porturia em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca). 716

Laboratrios da B Braun e da Ranbaxy (indstria farmacutica) em So Gonalo. Cluster Naval e Offshore nas imediaes de Niteri que se estende tambm So Gonalo. Quanto a esse ltimo, inclui algumas plantas existentes na AP1 e AP 3 do MRJ.

Cabe ressaltar a existncia de reas definidas para uso industrial a serem aproveitadas: Grandes espaos disponveis em Itabora. Algumas reas disponveis em So Gonalo, Tangu, Guapimirim e Cachoeira de Macacu. Embora faa parte da rea de Coordenao Econmica 2, Mag possui espaos disponveis de razoveis dimenses que podem ser aproveitados tambm atravs do desenvolvimento na rea de Coordenao Econmica 3. O mapa 7.4 sintetiza a localizao dos principais empreendimentos estruturantes, bem como aponta a disponibilidade de reas para uso industrial:

Mapa 7.4 - Mancha urbana e macrozoneamento dos principais empreendimentos ncoras e espaos para uso industrial na rea de Coordenao Econmica 3

717

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Planos Diretores Municipais, dados dos empreendimentos, e na Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo IBGE 2005.

Prope-se a consolidao de dois complexos. Primeiramente, importante a consolidao de um Complexo Qumico-Farmacutico no qual o COMPERJ deve desempenhar o papel estruturante enquanto ncora, a ponto de transformar Itabora em uma importante centralidade econmica. Diante disso, deve se incentivar a consolidao de um Plo Petroqumico, inclusive estimulando a unificao com o complexo Qumico-Farmacutico nucleado por Duque de Caxias.

718

Nesse nterim, os principais segmentos do complexo a serem fomentados so9: Transformados Plsticos. Atividades demandantes de Derivados de Refino de Petrleo e de Gs Natural para Uso Industrial. Logstica entre parques produtivos.

Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Itabora como ncleo motriz, e So Gonalo, Tangu e Mag como integrantes de seu espao de espraiamento imediato. Embora integre a rea de Coordenao Econmica 2, Mag tende a sofrer influncia direta tambm do plo nucleado por Itabora. Por isso, foi includo dentro do espao de espraiamento imediato. A poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Coordenao Econmica 3 dependem, em grande parte, da articulao desse conjunto de municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos) relacionados ao Complexo Qumico-farmacutico. J aos demais municpios (Guapimirim, Cachoeira de Macacu, Maric e Niteri), caracterizamse como integrantes do espao de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais. O quadro 3 sintetiza a proposta de ordenamento: Quadro 3 - Vetores econmicos estruturantes a partir do fortalecimento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Coordenao Econmica 2

Ncleo Motriz

Espao de Espraiamento

Espao de Espraiamento

Com a nova alterao no projeto COMPERJ anunciada em 2011, a petroqumica no sendo mais baseada em leo restringe oportunidades para encadear com: Borracha Sinttica, Txtil/ Vesturio e Tintas /Vernizes, bem como Indstria Farmacutica e outros segmentos da Qumica Fina.

719

Imediato

No Imediato

So Gonalo Tangu Mag Itabora

Cachoeira de Macacu Guapimirim Niteri Maric

Nota: Embora includo na rea de Coordenao Econmica 2, Mag tende a sofrer influncia direta tambm do plo nucleado por Itabora.

Alm disso, importante tambm a consolidao de um Complexo Metal-Mecnico no qual o Cluster Naval e Offshore deve desempenhar papel estruturante enquanto ncora, a ponto de transformar Niteri em uma importante centralidade econmica. Diante disso, deve se incentivar a consolidao de um plo para caracterizar Niteri enquanto ncleo motriz, inclusive estimulando a unificao com o embrionrio complexo Metal-Mecnico nucleado por Maca na Regio Norte Fluminense. Nesse nterim, os principais segmentos do complexo a serem fomentados so: Cadeia naval e offshore Logstica entre parques produtivos (possivelmente, retroporturia)

Recomenda-se que o planejamento indutor esteja voltado para conformar Niteri como ncleo motriz, e So Gonalo e Itabora como seu espao de espraiamento imediato. Embora as reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro no estejam includas na rea de Coordenao Econmica 3, considera-se como reforos ao potencial motriz das plantas produtivas voltadas especificamente para a cadeia naval e offshore na parte oeste da Baa de Guanabara. A poltica de coordenao deve ter como foco que as condies gerais de produo para a rea de Coordenao Econmica 3 dependem, em grande parte, da 720

articulao desse municpios para efetivar os principais encadeamentos latentes (diretos) relacionados ao Complexo Metal-Mecnico. J aos demais municpios (Maric, Tangu, Guapimirim e Cachoeira de Macacu), caracterizamse como espaos de espraiamento no imediato. A princpio, esses municpios podero aproveitar de oportunidades em atividades complementares e encadeamentos inesperados (indiretos) que devem ser objeto de negociao para superar suas restries atuais O quadro 4 sintetiza a proposta de ordenamento: Quadro 4 - Vetores econmicos estruturantes a partir do fortalecimento do Complexo Metal-Mecnico na rea de Coordenao Econmica 3

Ncleo Motriz

Espao de Espraiamento Imediato

Espao de Espraiamento No Imediato

So Gonalo Itabora Niteri

Tangu Maric Cachoeira de Macacu Guapimirim

Nota: As plantas produtivas voltadas especificamente para a cadeia naval nas reas de Planejamento 1 e 3 do Municpio do Rio de Janeiro so consideradas reforos ao potencial motriz.

Para cada elemento integrante da rea de Coordenao Econmica 3, sobressaem-se as seguintes questes-chave:

721

Itabora: A questo-chave a dinamizao do perfil econmico que est sendo profundamente redefinido, superando um quadro de desarticulao com o fim de sua produo de laranja. Recomenda-se: Incentivo consolidao de seu Plo Petroqumico. Desenvolvimento de um parque destacado de produtores de Transformados Plsticos (inclusive associado ao desenvolvimento de produtos). Potencial para ser o centro concentrador da atividade logstica (hub logstico) na rea de Coordenao Econmica 3, com a instalao de centros de distribuio atacadistas e varejistas. Possibilidade de tambm sofrer rebatimentos do desenvolvimento da cadeia naval. importante passar a desempenhar um papel de centralidade na rede urbana. Aumentar a competitividade de suas indstrias voltadas para cadeia da Construo Civil e de sua agricultura (incluindo floricultura). Niteri: A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente. Recomenda-se: incentivo a consolidao de seu Cluster Naval e Offshore e desenvolver em seu interior um plo com reaes em cadeia mais efetivas. Particularmente, fundamental, orientar os estaleiros e canteiros a desenvolver maiores competncias e a ganhar maior poder de comando sobre a cadeia produtiva. Estimular iniciativas sobre turismo nutico-ocenico e ecoturismo, bem como atividade relacionadas pesca. So Gonalo: A questo-chave alcanar a maior dinamizao a partir do perfil econmico j existente. Recomenda-se: Incentivo a consolidao do Cluster Naval e Offshore e desenvolver em seu interior um plo com reaes em cadeia mais efetivas. Particularmente, destaca-se oportunidades

722

para o desenvolvimento de um parque produtor de navipeas e equipamentos que j tenha escala o mercado nacional. Incentivar a expanso da indstria farmacutica junto ao incentivo a maiores encadeamentos em termos regionais. Fortalecer sua produo de Transformados Plsticos ao associ-la com o maior desenvolvimento da atividade logstica. Inclusive preciso desenvolver a logstica de retroporto a partir da estrutura porturia em construo. Estimular a maior competitividade de suas indstrias voltadas para cadeia da Construo Civil e para Vesturios e Acessrios, bem como das atividades relacionadas pesca. Tangu: A questo-chave exige uma reestruturao econmica. Recomenda-se: Aproveitar as oportunidades em logstica e produo de plsticos. preciso o enfrentamento de srios desafios de infraestrutura urbana. Estimular o turismo rural e incentivar uma agroindstria com base na citricultura local (especificamente, indstrias de suco de laranja concentrado e congelado). Cachoeira de Macacu: A questo-chave exige uma reestruturao econmica. Recomenda-se: Aproveitar as oportunidades no ecoturismo e turismo rural. Estimular a maior competitividade de sua agricultura incentivando a formao de uma agroindstria associada. No se descarta os impactos do COMPERJ para atrao de algumas empresas em sua fronteira (vizinha ao empreendimento). Requer importantes investimentos em infraestrutura para melhor sua capacidade de escoamento da produo.

723

Guapimirim: A questo-chave exige uma reestruturao econmica a fim de aproveitar melhor outras oportunidades que aquelas oferecidas pela indstria produtora de papel (com considervel passivo ambiental). Recomenda-se: Potencial para o ecoturismo e turismo rural, bem como atividades residenciais.

Marica: A questo-chave dinamizar o perfil j existente. Recomenda-se: Turismo nutico-ocenico e ecoturismo. Potencial em prestao de servios locais e atividades residenciais, ambas sustentadas pelo efeito multiplicador da renda urbana em termos regionais. Estimular a maior competitividade das atividades relacionadas pesca. Merece ser mais discutida as possibilidades reais em segmentos metal-mecnicos.

7.3.3. Propostas para maiores Interrelaes Setoriais

Para aumentar os ganhos de competitividade das cadeias produtivas no basta o incentivo em atividades isoladas. Torna-se necessrio uma poltica de coordenao de decises que enfrente duas questes conjuntamente: Decises de investimento: visar papel mais ativo nas cadeias de valor dos empreendimentos. Isso envolve estimular a produo de bens de capital bem como a prestao de servios de engenharia e gesto de projetos para a regio passar a ser sede de projetos. Decises operacionais: tornar estratgico para os empreendimentos a ampla articulao (e no s o acesso) de recursos disponveis no territrio. Isso envolve estimular a reorganizao espacial dos fluxos de produo e dos canais de distribuio para valorizar a diversidade regional atravs de uma diviso do trabalho mais complexa. Por se compreender que a atrao de empreendimentos no garante por si s desenvolvimento regional espontneo, defende-se uma estratgia que alia a explorao de 724

vantagens competitivas nos empreendimentos (microiniciativa) com uma maior capacidade de agregar valor e de dinamizar o resto da estrutura econmica (macroestrutura). O quadro 5 sintetiza a lgica do planejamento indutor para trabalhar esse potencial de encadeamentos:

Quadro 5 - Diagrama de proposta geral de ao sobre o potencial de encadeamentos

Fonte: Elaborao prpria

Visando generalizar o dinamismo, tratamento especfico deve ser dado as micro, pequenas e mdias empresas no seio de polticas setoriais estruturantes. Embora grande parte do potencial de encadeamentos se refere a elas, esses investimentos sofrem dificuldades para se realizar pela falta de investimentos necessrios em infraestrutura. Alm da implantao do Arco Metropolitano, so fundamentais maiores investimentos pblicos em telecomunicaes, energia eltrica, sistema de abastecimento de gua e saneamento etc. A seguir, sero destacadas recomendaes para o fortalecimento do Sistema Logstico Regional (particularmente, sua relao com a estrutura porturia), bem como das cadeias

725

produtivas que envolvem os principais empreendimentos estruturantes: Petroqumica, Naval e Estruturas Offshore, e Siderrgica. Nesse nterim, tambm sero consideradas as seguintes atividades econmicas associadas: Economia do Petrleo e Gs Natural, Cosmticos, Borracha Sinttica e produtos derivados de base metal-mecnica (como estruturas metlicas e de caldeiraria pesada). Diante dos efeitos esperados tambm sobre o Mercado Consumidor de Massa, sero mencionadas ainda algumas recomendaes para os setores de Alimentos e Bebidas; Vesturio e Acessrios; Moveleiro; e Construo Civil.

7.3.3.1. Sntese das metas e aes para a Economia do Petrleo e Gs Natural, a Cadeia Petroqumica e outras atividades qumicas destacadas
O planejamento indutor proposto para o conjunto formado pela Economia do Petrleo e Gs Natural, a Cadeia Petroqumica e outras atividades qumicas destacadas tem como metassnteses: Acentuar a mobilizao tecnolgico-produtiva. Garantir a liderana da Petroqumica do Sudeste.

Para isso, destaca-se adiante algumas questes relevantes e as aes recomendadas para seu enfrentamento. Questo 1: As potencialidades envolvidas vo alm da questo energtica e devem ser aproveitadas para a industrializao fluminense. No se deve superestimar a cultura industrial j desenvolvida dentro do Estado do Rio de Janeiro dentro da Economia do Petrleo e Gs Natural para reconhecer a necessidade de uma maior mobilizao tecnolgico-produtiva. Capacidade de estimular boa parte da recuperao da base metal-mecnica e da indstria naval, alm dos encadeamentos diretos na indstria petroqumica e indiretos na indstria farmacutica e de cosmticos.

726

Especificamente, destaca-se a relevncia de passar a contar com a Lanxess, uma das lderes mundiais no setor de Borracha Sinttica. Cabe ressaltar que essa empresa tem interesse em transformar sua planta em Duque de Caxias em uma importante exportadora para as Amricas.

Em termos territoriais, cabe firmar o entendimento para que se concretizem com maior agilidade os projetos para instalao de bases de apoio ao pr-sal, e consolidem o Cluster Gs-Qumico e o Cluster de Cosmtico.

Questo 2: fundamental consolidar o Estado do Rio de Janeiro como o principal plo gerador de conhecimento para a Economia do Petrleo e Gs Natural. Prope um planejamento visando criar um sistema de inovao no eixo rea de Planejamento 3 do Municpio do Rio de Janeiro-Caxias-Petrpolis. Ganha importncia a concentrao geogrfica da indstria petrolfera, em especial, das atividades de maior contedo tecnolgico. Dentro do campus da UFRJ na Ilha do Fundo, j se conta com um conjunto de instituies de excelncia reunidas no parque tecnolgico. Deve ser agilizado seu plano de expanso. A Fbrica Carioca de Catalisadores possui excelncia na Qumica Fina relacionada diretamente Economia do Petrleo e Gs Natural. Alm de possuir um centro de P&D do CENPES em seu entorno, esse empreendimento desenvolve um projeto de criao do Parque Tecnolgico de Santa Cruz que deve ser apoiado. Cabe a FAPERJ atuar como fonte complementar de financiamento para apoiar o desenvolvimento tecnolgico das empresas as aproximando das universidade e comunidade cientfica, bem como garantir o Estado do Rio de Janeiro como o principal centro de referncia nacional em qualificao de mo-de-obra. Questo 3: fundamental que a poltica de aumento do contedo local ao nvel nacional passe a ter um recorte estadual privilegiado. Acompanhamento permanente das oportunidades do PROMINP deve ser a base do planejamento indutor correspondente Economia de Petrleo e Gs Natural.

727

Criar grupos de trabalho a fim das demandas fluminenses serem includas na carteira de investimentos do setor. Os fruns locais e estadual do PROMINP devem aproveitados para a definio de metas de industrializao fluminense.

Maior atuao do CODIN e da INVESTE RIO para garantir visibilidade das oportunidades e acompanhamento tcnico-financeiro para as empresas. Em particular, uma parceria mais efetiva com o SEBRAE deve ser estabelecida para inserir as micro, pequenas e mdias empresas na cadeia, dado seu peso como subfornecedores (fornecedores de 2 ou 3 escalo).

Participar mais ativamente de todos os Road-Shows do PROMINP e lev-los em diversos municpios fluminenses (particularmente, nas Representaes Regionais da FIRJAN).

Questo 4: Coordenar melhor a articulao da rede de fornecedores da Economia do Petrleo e Gs Natural. No se deve descartar nenhuma oportunidade. Contudo, cabe ressaltar que as opes mais maduras seriam: laminao de aos especiais, forja de ao e equipamentos de caldeiraria pesada, servios de apoio, e servios de engenharia. Principalmente, incentivar a concentrao da engenharia de projeto, inclusive com a consolidao patrimonial das diversas empresas j atuantes no Rio de Janeiro. Incentivar integradores (por exemplo, EPCs) que demonstrem interesse em aproveitar a base industrial regional ou atrair seus fornecedores cativos a montarem plantas produtivas na economia fluminense. No basta a organizao dos fornecedores diretos, mas priorizar a integrao logsticoprodutiva entre diversos escales. Portanto, visar a consolidao de uma estrutura escalonada de fornecedores segunda a cadeia de valor. Estimular sinergias entre atividades de reparos e atividades de produo de mquinas e equipamentos a fim de induzir a expanso da produo.

728

Questo 5: Buscar uma poltica mais arrumada para a cadeia petroqumica, garantindo a implantao dos plos petroqumicos. Aproveitar as vantagens competitivas para o desenvolvimento industrial da separao das fraes petroqumicas na Unidade de Tratamento Cabinas (RJ) e da ampliao da malha dutoviria fluminense. Ao contrrio do que se planejou no incio, em uma primeira fase, o COMPERJ segue os moldes de uma refinaria premium voltada para a produo de combustveis. A Petrobrs se posiciona publicamente reafirmando a deciso de construir unidades petroqumicas de 1 e 2 gerao associadas ao projeto. Diante do prolongamento do cronograma de construo do COMPERJ, importante conter as migraes e a consequente presso urbana sobre seu entrono at que as fases mais avanadas do investimento se concretizem. At o momento, as plantas petroqumicas em operao so unidade que eram da Rio Polmeros e da PoliBrasil Resinas, agora sendo incorporadas pela Brasken. Necessidade de uma poltica especfica para fomentar um parque de transformados plsticos associado ao conjunto dessas plantas petroqumicas. Questo 6: Avanar em uma poltica para maiores encadeamentos com Transformados Plsticos com base nas plantas petroqumicas a base de gs natural j existentes. Combinar incentivos diretos com polticas que visem garantir competitividade atravs de infraestrutura satisfatria, acesso privilegiado matria-prima e mercado consumidor prximo. Melhorar a relao de comercializao entre o produtor de resina (Brasken), distribuidores e transformadores plsticos, avanando na direo de uma central de compras de suprimentos. A indstria de Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumaria a maior demandante estadual de produtos plsticos. Por isso, recomenda-se maior articulao da produo de Transformados Plsticos com o Cluster de Cosmticos e Higiene Pessoal em Nova Iguau e imediaes. 729

Deve ser estimulado um parque de moldes e a oferta de servios tecnolgicos de apoio. Destaca-se que os moldes so um dos principais fatores de competitividade para o setor.

Estimular o maior desenvolvimento da rea de engenharia de materiais (vide o caso de excelncia em So Carlos/SP).

Articular estratgia da Brasken em desenvolvimento de produtos e assistncia tcnica. Aproveitar o potencial indutor de centrais de distribuio atacadistas e varejistas. Expectativa de vrias dessas centrais a partir do Arco Metropolitano.

7.3.3.2. Sntese das metas e aes para a Cadeia Naval e Estruturas Offshore
O planejamento indutor proposto para o conjunto formado pela Cadeia Naval e Estruturas Offshore tem como metas-snteses: Garantir o comando estratgico nacional. Apoiar a formao de grupos lderes.

Para isso, destaca-se adiante algumas questes relevantes e as aes recomendadas para seu enfrentamento. Questo 1: Executar poltica especfica para a Regio de Influncia do Cluster Naval e Offshore. Possui forte tradio, j tendo concentrado um parque produtor de grande relevncia em dcadas passadas. Ainda hoje, sua base produtiva a maior e a mais diversificada do pas. Estimular a superao dos passivos herdados com a grave desestruturao sofrida e o aproveitamento dos ganhos de aprendizado com a prpria experincia adquirida a ponto de amadurecer os processos produtivos e tecnolgicos. 730

Evitar a ocupao desordenada do entorno dos estaleiros/canteiros e potencializar as vantagens para atividades associadas.

Diante do problema de escassez de terrenos para novas plantas na Baa de Guanabara, cabe ser assinaladas as seguintes alternativas: 1) Terreno em Niteri, onde funcionava um canteiro do Estaleiro SETAL. 2) Futura estrutura porturia em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca). 3) Na Baa de Sepetiba, existncia de uma rea disponvel em Itagua para a instalao de um novo estaleiro de porte razovel que est para ser licitada por DOCAS/RJ. 4) Fora da rea de Influncia do Arco Metropolitano, oportunidades no Norte Fluminense, cabendo agilizar o complexo martimo em Barra do Furado e o Complexo do Au.

Questo 2: Valorizar os centros de deciso na economia fluminense, concentrando a rea de Inteligncia. Tornar o Estado do Rio de Janeiro uma grande referncia em pesquisa cientfica na rea naval, bem como conduzir uma formao sistemtica de trabalhadores. Maior aproveitamento da participao da COPPE/UFRJ na Rede de Inovao para a Competitividade da Indstria Naval e Offshore, e buscar maior uso de convnios de pesquisa no bojo do Programa de Capacitao Tecnolgica para Apoio Indstria Naval Brasileira. Formao de centros de referncia nacional em qualificao de mo-de-obra, o que inclui agilizar a recuperao da Escola Tcnica Estadual Henrique Lage e fortalecer o papel da UEZO na formao tcnica. Questo 3: fundamental apoiar a formao de grupos lderes no Estado do Rio de Janeiro. No basta estar apto para disputar grandes encomendas, mas aproveitar a oportunidade para alcanar um padro competitivo de nvel internacional. 731

Estimular um processo de concentrao patrimonial a fim de permitir maior capacidade prpria de investimento e escala de produo satisfatria.

Consolidar arranjos institucionais para a maior interpenetrao entre a estratgia da Indstria Naval e as estratgias da Economia do Petrleo e Gs Natural e do setor de Transportes.

Procurar contar com a expertise acumulada por lderes mundiais na atividade. Buscar destaque em produtos de maior valor adicionado. Para isso, incentivar que a rea de elaborao de projetos e servios de engenharia naval se concentrem no Rio de Janeiro.

Estimular a cooperao produtiva e tcnica (incluindo, parcerias com universidades e institutos de pesquisa), evitando que unidades produtivas fiquem subaproveitadas: 1) Reorganizao mais eficiente dentro das plantas, com o maior aproveitamento das reas beira-mar diante da limitao de terrenos disponveis. 2) Diviso do trabalho mais complexa e sofisticada entre as plantas, com maiores economias de especializao e a articulao logstica sistemtica.

Questo 4: Intensificar esforos polticos para coordenar reestruturaes empresarial e produtiva. fundamental a modernizao dos estaleiros fluminenses para manter potencial compatvel com suas dimenses. Entre os principais problemas a serem equacionados, destacam-se: 1) Agilizar a oferta de infraestrutura para investimentos da STX Europe em Barra do Furado. 2) Reestruturao dos estaleiros Rio Nave (ex-Caneco), RENAVE e Inhama (exIshibrs). 3) Superar as dificuldades para o Estaleiro Mau obter maior carteira de encomendas. 732

4) Contornar entraves para o melhor aproveitamento da rea do Estaleiro Mac Laren. Avanar na prestao de assessoria para o acesso maior e mais gil ao Fundo da Marinha Mercante, em particular, crdito para modernizao e ampliao das plantas existentes. Poltica especfica para estaleiros de menor porte, geralmente voltados para servios de reparos e produo de embarcaes de apoio. Estimular sinergias entre as atividades de reparos e as atividades de produo. Ressalta-se que esse aspecto ainda pode ser mais vantajoso se for articulado a ofertas de servios prximos as estruturas porturias (importncia de um estaleiro em Itagua). Participar ativamente nas negociaes de fornecimento de ao e incentivar a produo de chapas grossas no Rio de Janeiro, a fim de garantir melhor acesso aos insumos. Questo 5: O ciclo recente permitiu a retomada da produo naval, mas ainda um grande desafio a reestruturao da cadeia produtiva como um todo, particularmente, as navipeas. fundamental incentivar a produo das navipeas e equipamentos porque o maior dinamismo tecnolgico se deve a articulao com fornecedores (tecnologia embarcada). Estimular a capacidade dos estaleiros comandar de forma hierarquizada a cadeia de suprimento. A recuperao definitiva da industria naval depende da existncia de grupos lderes capazes de executar estratgias que induzam a organizao sistemtica do conjunto de atividades (superar o carter picado das atuaes). Programa de financiamento especfico para fornecedores. Consolidar uma estrutura escalonada de fornecedores, fortalecendo integrao logstico-produtiva. Destaca-se a atuao da NUCLEP e seu projeto para investimento em fabricao de motores. Apoiar a proposta de criao de um distrito de navipeas em So Gonalo. Maior articulao com as aes no mbito do PROMINP. 733

Recuperar base metal-mecnica complementar, incentivando a converso em fornecedores competitivos para indstria naval.

7.3.3.3. Sntese das metas e aes para a Cadeia Siderrgica e produtos de metal derivados

O planejamento indutor proposto para Cadeia Siderrgica e produtos de metal derivados tem como metas-snteses: Aumentar a performance das usinas produtoras de ao. Fortalecer a base metal-mecnica.

Para isso, destaca-se adiante algumas questes relevantes e as aes recomendadas para seu enfrentamento. Questo 1: Buscar melhoria constante das condies logsticas e referncia em qualificao da mo-de-obra e em pesquisa cientfica. A indstria siderrgica fluminense se beneficia de sua posio geogrfica estratgica. Afinal, no demonstra srias dificuldades relacionadas s distncias econmicas para o acesso aos principais insumos e aos mercados consumidores. importante a execuo de uma poltica especfica para o desenvolvimento da Regio de Influncia do Porto de Itagua, evitando a ocupao desordenada do entorno e potencializando as vantagens para a ocupao por indstrias que demandam servios porturios, como atividades relacionadas cadeia siderrgica. Estimular o desenvolvimento de competncias em engenharia de uso de ao. Entre as iniciativas, deve ser buscado o maior aproveitamento das atividades desenvolvidas no Centro de Tecnologia Mineral CETEM e no Centro de Cincias Matemticas e da Natureza CCMN, ambos da UFRJ. Apoiar tambm o refortalecimento da Associao Fluminense de Engenheiros de Minas (AFEM).

734

Questo 2: Aumentar a competitividade das plantas produtivas existentes a ponto de agilizar os retornos do capital j investido e impulsionar novos ciclos de investimento. A cadeia siderrgica fluminense conta com a expertise acumulada de grupos lderes, inclusive com importante insero mundial. Esse o caso dos grupos ThyssenKrupp e da Gerdau que possuem duas importantes plantas na rea de influncia do Arco Metropolitano: 1) COSIGUA ainda sendo a maior planta de aos longos da Gerdau no Brasil 2) CSA sendo uma planta estratgica na internacionalizao da ThyssenKrupp. 3) CSN discute a implantao de uma nova unidade em Itagua (a princpio, aos longos). Apoiar a expanso da COSIGUA, por exemplo, com a colocao em funcionamento de outro forno e a implantao de um novo laminador. Expectativa de grande crescimento de construo civil nos prximos anos. Avaliar a viabilidade da instalao de uma unidade de laminao de aos especiais pelo Grupo Gerdau, particularmente, dentro da COSIGUA. Cabe enfatizar a possibilidade de atender a indstria automobilstica, encadeando com as montadoras em Resende e Porto Real. Apoiar ThyssenKrupp a medida que se torne vivel produzir laminados para o mercado interno. Discutir incentivos produo de ao para construo naval e para trilhos ferrovirios.

Questo 3: fundamental estimular a formao de redes de fornecedores prximos. Plantas siderrgicas possuem um programa continuado de investimentos incrementais que so volumosos devido ao grande desgaste no processo produtivo (CSA projeta gastar 250 milhes de reais ao ano em compras de materiais e servios, excluindo matrias-primas).

735

interesse das usinas dispor de fornecedores prximos desde que atendam as especificaes exigidas. Duas ordens de requisitos devem ser incentivados: 1) Empresas se tornarem fornecedores no cativos, basicamente materiais mais padronizados e prestao de servios de apoio. 2) Empresas se credenciem para participar da carteira de fornecedores cativos, como equipamentos pesados e tecnologia.

Estaleiros e empresas produtoras de equipamentos metlicos da Economia do Petrleo e Gs Natural devem ser apoiadas a abrir novas frentes de negcio em peas e estruturas metlicas.

Em especial, cabe apoiar o maior aproveitamento da NUCLEP para que tenha uma carteira maior e mais diversificada de encomendas.

Questo 4: Visar a recuperao da base metal-mecnica associada. Realizadar polticas de coordenao para maior comercializao e difuso do uso de ao na economia fluminens, a fim de intensificar os seguintes efeitos:

1) Maiores encomendas de peas e outros materiais metlicos para a operao das usinas siderrgicas (encadeamentos para trs) 2) Desenvolvimento do mercado para atender a produo de produtos de metal (encadeamentos para frente). Consolidar arranjos institucionais que levem a maior interpenetrao entre a estratgia da indstria siderrgica e as estratgias das indstrias Naval e da Economia do Petrleo e Gs Natural. fundamental oferecer uma boa base metal-mecnica de montagem e engenharia, com as competncias exigidas. Estimular as sinergias entre atividades de reparos e atividades de produo de mquinas e equipamentos, pois compartilham a ponto de induzir a expanso da produo. 736

Buscar maior estruturao do mercado de sucatas metlicas, pois esses materiais servem de insumo s usinas produtoras de aos longos.

7.3.3.4. Sntese das metas e aes para o Sistema Logstico Regional (nfase na estrutura porturia)
O planejamento indutor proposto para Sistema Logstico Regional (nfase na estrutura porturia) tem como metas-snteses: Alcanar uma gesto mais integrada. Consolidao de um porto-indstria planejado.

Para isso, destaca-se adiante algumas questes relevantes e as aes recomendadas para seu enfrentamento. Questo 1: Torna-se decisivo dispor de uma estrutura porturia capaz de ser catalisadora da integrao dos meios logsticos na rea de influncia do Arco Metropolitano. O Arco Metropolitano deve se tornar um corredor logstico e no apenas mais uma via de transporte. Cabe ser coordenado o estmulo para o desenvolvimento produtivo em sua rea de influncia junto ao papel articulador dos operadores logsticos. Prioriza-se a maior fixao da mo-de-obra empregada na prpria regio, gerando oportunidades de emprego e renda para a populao local ao invs de maior migrao interna ou novos congestionamentos no trfego de passageiros. As vantagens do Arco Metropolitano para fortalecer o sistema econmico regional tendem a ser potencializadas medida que a estrutura porturia de Itagua seja consolidada. Somente a existncia de uma estrutura porturia no justifica maiores investimentos produtivos, mas um importante fator de competitividade que tende a ser realado atravs da orientao de polticas pblicas estruturantes.

737

fundamental a execuo de uma poltica especfica para o desenvolvimento da Regio de Influncia do Porto de Itagua, evitando a ocupao desordenada do entorno e potencializando as vantagens para a ocupao por indstrias que demandam servios porturios.

Questo 2: Visar um sistema logstico pautado por uma integrao intermodal, no qual rodovias, ferrovias e hidrovias interligadas aos portos e aos aeroportos atuem integradamente. Enfatiza-se o potencial do Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo) para movimentao de cargas tecnolgicas e de maior sofisticao (por exemplo: Farmacutica, Cosmticos etc.). Nesse ponto, deve-se implantar novo acesso para caminhes, ligando diretamente a BR-040. Futura estrutura porturia em So Gonalo (Praia da Beira, Itaoca) poder atender a cargas diversas e desempenhar papel estruturante, particularmente, para o Distrito de Guaxindiba. Destaca-se o papel do Terminal Porturio de Angra dos Reis (TEPAR) diante do projeto para atender a demanda da indstria petrolfera (sobretudo na camada do pr-sal). Deve ser apoiada a maior utilizao da estrutura porturia da NUCLEP, inclusive para atender a demanda da cadeia do Petrleo e Gs Natural (interesse j manifestado pela Petrobrs). Recomenda-se maior participao do governo estadual na gesto porturia para negociao dos interesses regionais. Merece ser retomada tambm a discusso sobre a diviso dessa autoridade porturia, criando uma companhia DOCAS especificamente para o Porto de Itagua. Questo 3: O desafio no estimular a competitividade isolada de cada porto/terminal, mas de forma hierarquizada segundo suas potencialidades, destacando-se o potencial para um portoindstria planejado em Itagua. Verifica-se que os Estados de Pernambuco (Porto de Suape), Bahia (Porto de Aratu) e Rio Grande do Sul (Porto de Rio Grande) so exemplos no pas que j vem adotando iniciativas voltadas para a consolidao de Portos-Indstrias planejados, no qual h a 738

construo de uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo em conjunto a um zoneamento do retroporto para priorizar a ocupao produtiva associada. O Porto de Itagua possui esse potencial, devendo ser melhor explorado. Inclusive, em torno da metade de suas operaes so de transbordo, o que somada as operaes de cabotagem conferem-lhe um importante papel de concentrador de cargas. Segundo estimativas do prprio Sepetiba TECON, sua capacidade atual de 600 mil TEUs ao ano. Com o projeto da plataforma logstica da CSN, pode crescer at um milho de TEUs ao ano, mas tem potencial para at trs milhes de TEUs ao ano se fizerem os investimentos necessrios. Chama ateno que, entre 2005 e 2008, o volume de cargas movimentadas por contineres no Porto de Itagua j aumentou em 50,5%, taxa de crescimento superior quela do Porto do Rio de Janeiro (31,3%) e mdia nacional (24,0%). Questo 4: O Porto de Itagua no possui restries considerveis na logstica em mar e em terra. O fato de existir diversos empreendimentos voltados para terminais de granis slidos (em particular, carvo e minrio) no so impeditivos para o potencial de crescimento da movimentao de contineres na Baa de Sepetiba (inclusive demandam alguma prestao de servio, por exemplo, em cargas de mquinas e equipamentos). Devem ser tomadas as devidas providncias para evitar problemas operacionais: 1) Duplicao do canal de acesso martimo a ser realizada pela companhia DOCAS/RJ. Trata-se da obra porturia de necessidade mais imediata a fim de evitar congestionamento martimo com a maior dinmica econmica prevista. 2) Discutir a construo de um terminal lquido. 3) Melhorar o funcionamento de rgos federais que atendam o Porto de Itagua, como a Receita e a ANVISA a fim de agilizar o desembarao de cargas. fundamental pensar estrategicamente o que precisa ser feito do terminal de contineres para trs. Sua retrorea deve ser planejada para que a competitividade da 739

estrutura produtiva fique fortemente articulada aos ganhos logsticos pelo acesso privilegiado atividade porturia. Questo 5: Terminal de Contineres em Itagua deve ser reorientado para ter maior relevncia nacional ao invs de perfil apenas regional. Caberia polticas para torn-lo uma opo para cargas que envolvem no apenas Minas Gerais, mas tambm So Paulo e, inclusive, Regio Centro-Oeste. Maior presso poltica para a segregao ferroviria dentro da cidade de So Paulo e acelerar a construo do Tramo Norte do Ferroanel ao redor deste municpio, pois reduziro distncias econmicas para o escoamento de toda a produo do Sul e do Centro-Oeste brasileiro. Acelerar a rebitolagem para a interligao direta do ramal ferrovirio da MRS (chegando at o Porto de Itagua) com os ramais da ALL (ligando com So Paulo) e da FCA (ligando Leste Metropolitano, Norte Fluminense e Esprito Santo). Avaliar a criao de ptios reguladores fora da rea porturia imediata ao mar para que seja acentuadas as potencialidades logsticas prximas as estruturas rodovirias e ferrovirias. Incentivos para que seja superada a falta de prestadores de servios na regio prxima, como: transportadoras, consolidadores de carga, centrais de distribuio, aduanas etc. Questo 6: preciso que seja evitada uma estratgia que consista em manter um porto a espera de cargas. Consolidao do sistema logstico envolve a organizao de diversas polticas setoriais especficas a fim da diversificao da estrutura econmica. Em termos de movimentao de contineres no Porto de Itagua, destaca-se: 1) Chama ateno o peso das cadeias siderrgicas e petroqumica nas atividades de exportao e importao. Isso evidencia a importncia de polticas que intensifiquem a articulao logstica das diversas concentraes geogrficas da 740

produo para a consolidao dos complexos Metal-Mecnico e QumicoFarmacutico. 2) Existe um leque mais amplo de oportunidades, como as indstrias

automobilstica e alimentcia (j no so desprezveis as exportaes de caf e as importaes de trigo). 3) Quanto indstria alimentcia, incluem oportunidades para o processamento de carnes e gros. Logo, tambm importante a construo de um terminal de gros. 4) Movimentao da carga de projetos de investimento (por exemplo, mquinas e equipamentos).

7.3.3.5. Algumas recomendaes para os setores de Alimentos e Bebidas; Vesturio e Acessrios; Moveleiro; e Construo Civil
Alm do potencial estruturante prprio, o desenvolvimento de todas as cadeias e atividades econmicas analisadas nas sees anteriores permite tambm efeitos multiplicadores sobre os Mercados Consumidores de Massa. Diante disso, surge a possibilidade de um ciclo virtuoso de renda e consumo atravs dos impactos do incremento da produo e do emprego na massa salarial e na urbanizao. A seguir, sero apontadas algumas recomendaes para o maior desenvolvimento dos setores de Alimentos e Bebidas; Vesturio e Acessrios; Moveleiro; e Construo Civil na rea de Influncia do Arco Metropolitano. Indstria de Alimentos e Bebidas Utilizao da concentrao existente nos municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau, Itagua, So Joo de Meriti, Itabora, Nilpolis, Mag, Queimados, Seropdica, Mesquita, Paracambi, Japeri, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, e Mangaratiba para o desenho de uma poltica setorial, que congregue os aspectos tributrio, creditcio, de design, marketing, compras de matrias-primas, capacitao, inovao e formalizao. 741

Atrao de novas ncoras / empreendimentos de grande porte, como: Sadia, Granfino, Frescato e Pakera.

Utilizao da UFRRJ, e sua rea de engenharia de alimentos, como uma das ncoras do desenvolvimento.

Utilizao do distrito industrial de Seropdica e a facilidade de logstica criada com o Arco.

Verificar a possibilidade de organizao de uma agroindstria e oferta do TECON como vantagem comparativa.

Utilizao do terminal de gros proposto para o Porto Itagua.

Indstria de Vesturio e Acessrios Utilizao da concentrao existente nos municpios de Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Iguau, So Gonalo e Niteri para o desenho de uma poltica setorial, que congregue os aspectos tributrio, creditcio, de design, marketing, compras de matriasprimas, capacitao, inovao e formalizao. Avaliao da proposta da prefeitura de So Gonalo de concentrao dessas indstrias no distrito industrial de Guaxindiba, com a constituio de um show-room das indstrias de vesturio que podero vir a se instalar no local. Atrao de marcas reconhecidas para utilizarem as indstrias j instaladas como fornecedoras, buscando criar uma poltica de qualificao, exemplo do que ocorre em Valena. Avaliar a possibilidade de integrao da poltica do APL de So Cristvo com as indstrias instaladas na rea de influncia do Arco Metropolitano. Verificar a possibilidade de apoiar a poltica de revitalizao do setor de vesturio, acessrios e txtil da prefeitura de Paracambi. Indstria Moveleira

742

Articular uma poltica de fortalecimento da fabricao de mveis presentes na rea de influncia do Arco Metropolitano, nos municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau, So Joo de Meriti, Nilpolis, Mesquita, Guapimirim e Maric, integrando os aspectos tributrio, creditcio, de design, marketing, compras de matrias primas, capacitao e inovao.

Avaliar a possibilidade da constituio de uma poltica de silvicultura, criando maior oferta de matria prima e abrindo espao para atrair fbrica de celulose, avaliando, tambm, a possibilidade de exportar atravs do Tecon.

Apoiar a poltica da prefeitura de Duque de Caxias, o setor moveleiro existente no Municpio.

Avaliar a possibilidade de articular a produo de mveis na regio de influncia do Arco Metropolitano com a indstria de plstico, na produo de mveis de plstico injetado.

Construo Civil Priorizar a expanso urbana em reas j atendidas em termos de infraestrutura e alternativas de transporte atravs do adensamento das manchas urbanas de mdia e alta densidade, com a ocupao das reas degradadas e vazios urbanos ou a requalificao de reas de residncias unifamiliares. Aproveitamento das oportunidades de implantao de novas centralidades em reas que atendam as demandas (emprego e habitao) geradas pelos investimentos previstos, como: Itagua, Duque de Caxias, Nova Iguau, Seropdica, Itabora e So Gonalo. Aproveitamento dos atrativos naturais de municpios com potencial para moradia e hotelaria de mdio e alto padro, conservando baixa taxa de ocupao do terreno: Mangaratiba, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, e Maric. Fomentar a autoregulamentao do setor da construo civil atravs da adoo de selos verdes, em especial no que diz respeito a compra de material, que deve ser

743

oriundos de fornecedores licenciados, em especial os ligados a indstria de extrao mineral. Forando a qualificao e conformidade ambiental de toda a cadeia. Elaborar um programa de Implantao e gesto de espaos livres e reas verdes, voltados para reas densamente ocupadas, com vistas a melhorar o conforto ambiental e oportunidades de lazer na regio.

7.4. Governana
Criao de um rgo responsvel pela Governana da Regio Metropolitana, em parceria com os municpios e com a participao da sociedade civil. Sua estrutura deve ser composta por um corpo tcnico extremamente qualificado, que se responsabilize pela produo e gesto de projetos de desenvolvimento regional integrado, com base no Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel. Estabelecer clara definio de metas e indicadores, alm de uma avaliao peridica de resultados. Ampliar a atuao do governo estadual como ente articulador e indutor de polticas pblicas na regio, em parceria e apoio aos municpios com o objetivo de potencializar o aproveitamento das oportunidades e enfrentar as eventuais dificuldades. Implantar politicas de desenvolvimento regional metropolitano de carter estruturante e de impacto mais do que local. Criao e implementao de um amplo programa de apoio ao desenvolvimento institucional das administraes municipais. Criar um programa de estmulos como estratgia de mobilizao do apoio das administraes municipais implementao das iniciativas do governo do estado de interesse metropolitano.

O Mapa 7.5 sintetiza espacialmente as diretrizes e recomendaes apresentadas neste documento.

744

580000

610000

640000

670000

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760000

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7490000

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10

20 Quilmetros

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Fontes:

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610000

Legenda

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MG

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7600000

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Empreendimentos

Uso Multiplo Restaurao Vazios Urbanos Urbano

RJ SP

7520000

Sistema de Projeo Cartogrfica UTM Universal Transversa de Mercartor Datum Horizontal - WGS84

reas_Institucionais Unidades de Proteo Integral

Conservao Proteo

7600000

Mapa de uso e Ocupao do Solo - 2007 (ZEE-RJ) Mapa de Simulao de Crescimento Urbano Cenrio 2

Arco Metropolitano Principais Rodovias

Mapa Sntese
Agua

Localizao: Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

740000 800000
Consrcio Projeto

Ttulo

Plano Diretor Estragico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Mapa Sntese das Propostas do Plano Diretor do Arco Metropolitano

Data

7440000

7440000

Escala

1:500.000

10/04/2011

Mapa

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