DIREITO ADMINISTRATIVO

03

Os Poderes Administrativos

Introduo
Noes Gerais
Noes Iniciais:
Para bem atender ao interesse pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das tarefas administrativas. Esses poderes so inerentes Administrao de todas as entidades estatais (Unio, estados e municpios) na proporo e limites de suas competncias institucionais, e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecuo do mesmo ato.

Classificao:
So classificados consoantes:

1) A liberdade da administrao para a prtica de seus atos: poder vinculado e poder discricionrio;
ao ordenamento da administrao ou punio dos que a ela se vinculam: poder hierrquico e poder disciplinar.

2) A finalidade normativa: poder regulamentar. 3) A conteno dos direitos individuais: poder de polcia. Teoria dos Motivos Determinantes:
aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio. Todo ato administrativo precisa ser motivado para possibilitar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa e, so estes motivos que determinam e condicionam a execuo do ato.

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As Espcies de Poderes
Poder Vinculado
Conceito:
Poder Vinculado ou regrado aquele que o direito positivo (a lei) confere administrao pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, ou seja, a ao do administrador mnima, devendo se ater ao regulamento.

Poder Discricionrio
Conceito (Regis de Oliveira):
Discricionariedade a integrao da vontade legal feita pelo administrador, que escolhe um comportamento previamente validado pela norma, dentro dos limites de liberdade resultantes da impreciso da lei, para atingir a finalidade pblica. A discricionariedade sempre relativa e parcial porque quanto competncia, forma e finalidade do ato a autoridade est subordinada ao que a lei dispe.

No cabe ao Poder Judicirio apreciar quanto discricionariedade do ato administrativo, limitando-se somente verificao quanto sua legalidade.

Discricionariedade e Arbtrio:
Se o agente opta por um caminho, dentre os vrios apontados pelo legislador, ou seja, se escolhe a soluo melhor para o Estado, temos, ento, o poder discricionrio, a discricionariedade, a discrio do administrador. Por outro lado o arbtrio a ao em desacordo com a norma jurdica. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido.

Poder Hierrquico
Conceito:
o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos de inferiores.

Hierarquia:
Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do Executivo (no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo), com a distribuio de funes e a gradao da autoridade de cada um.

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Poder Disciplinar
Conceito:
o poder pelo qual a administrao controla o desempenho das funes administrativas e o comportamento interno de seus agentes, servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao, punindo-os pelas faltas apuradas e relacionadas com o servio.

Discricionarismo:
Caracterstico do poder disciplinar o seu discricionarismo, no sentido de que no est vinculado a prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano. No se aplica ao poder disciplinar o princpio da pena especfica que domina inteiramente o Direito Criminal comum.

Sano Administrativa:
O administrador, no seu prudente critrio, tendo em vista os deveres do infrator em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infraes administrativas. imprescindvel para a validade da pena: a) a apurao da falta; b) a oportunidade de defesa do acusado; c) a motivao da punio disciplinar.

Poder Regulamentar
Conceito:
O poder regulamentar a faculdade de que dispe os Chefes de Executivo (nas trs esferas) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.

"

Na atividade de chefiar a Administrao est implcito o poder de regulamentar a lei e suprir, com normas prprias, as omisses do Legislativo que estiverem na alada do Executivo.

Regulamento:
O regulamento no lei, embora a ela se assemelhe no contedo e poder normativo. Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e qualquer lei pode ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo. Sendo o regulamento, na hierarquia das normas, ato inferior lei, no a pode contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposies.

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Poder de Polcia
Segurana Humana:
A polcia o organismo encarregado de assegurar a ordem pblica e de promover a segurana humana.

Polcia:
o conjunto de poderes coercitivos, exercidos pelo Estado, sobre as atividades dos administrados, atravs de medidas impostas a essas atividades, a fim de assegurar a ordem pblica.

Conceito (Cretella):
o conjunto de poderes coercitivos, exercidos por agentes do Estado sobre as atividades do cidado, mediante a imposio de restrio a tais atividades, a fim de assegurar a ordem pblica.

Conceito (Hely Lopes Meirelles):

Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Natureza:
Faculdade que possibilita administrao estabelecer limitaes diretas das atividades dos particulares: poder discricionrio.

Fundamento:
O prprio poder do Estado, a supremacia que o Estado exerce sobre pessoas, bens e atividades.

Fins:
Atendimento do interesse pblico. Necessidade de assegurar a coexistncia o mais harmoniosa possvel da coletividade, no exerccio das diversas atividades ou direitos.

Extenso:
Observada a competncia, o poder de Polcia inerente a toda a administrao, sendo exercido pelos diversos rgos, nas esferas da Unio, estados e Municpios. Dentro destas esferas, o poder de polcia abrange desde a proteo moral e aos bons costumes, a preservao da sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos transportes at a segurana nacional em particular.

Limites:
a) liberdades pblicas (direitos fundamentais assegurados pela Constituio). conciliao do atendimento do interesse geral e liberdades pblicas; b) legalidade dos meios; c) preceitos relativos competncia, forma e fim.

Atributos:
O poder de polcia administrativa tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, e tais so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.

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1) Discricionariedade:
A discricionariedade traduz-se na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado, que a proteo de algum interesse pblico.

2) Auto-executoriedade:
A auto-executoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio, outro atributo do poder de polcia.

3) Coercibilidade:
A coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao, que so imperativas e admite-se at o emprego da fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado.

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Questes de Concursos
01 - (Magistratura/SP 173) O poder regulamentar de que dispem os Chefes de Executivos, no
( ( ( ( ) ) ) ) tange s leis, a) delegvel. b) exercitvel, mesmo relativamente quelas cujo veto de que foram objeto tenha sido rejeitado. c) de exerccio indispensvel, para que sejam exeqveis. d) instrumento hbil correo de eventuais equvocos, ao mbito do contedo.

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Gabarito
01.B

Bibliografia
Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles Manual de Direito Administrativo Jos Cretella Jnior Direito Administrativo Didtico Srgio de Andra Ferreira

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