LA POTESTAD NORMATIVA SANCIONADORA LOCAL: RESERVA DE LEY VS AUTONOMA LOCAL

Daniel Toscano Daz

NDICE
I. Introduccin 3 II. Evolucin de la potestad normativa sancionadora local.... 4 III. Regulacin actual de la potestad normativa sancionadora local.. 12 IV. Conclusiones.... 15 V. Bibliografa... 16

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I. Introduccin La potestad normativa local en el mbito sancionador es una materia que ha sido objeto de grandes controversias y cuyo rgimen ha variado sustancialmente en las ltimas dcadas. As, el debate doctrinal en torno al principio de legalidad y reserva de ley del art. 25.1 CE cuando entra en conflicto con la autonoma local de los arts. 137 y 140 CE sigue hoy vigente, aunque con menos fuerza desde la aprobacin de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL). Desde 1978 hasta 2003, el rgimen jurdico de la potestad normativa ha dado varios giros radicalmente opuestos hasta llegar a su actual situacin, contenida principalmente en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL). Hoy da, el debate jurdico se centra en aspectos secundarios, salvo posiciones radicales, como las diferencias en la doctrina del Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo o la extensin ideal de la potestad normativa sancionadora local. La LBRL, en su art 4.1.a) y f), atribuye a las entidades locales la potestad reglamentaria y la potestad sancionadora, respectivamente. Conviene precisar que por la primera se entiende la capacidad para crear y dotar de eficacia jurdica normas de rango reglamentario con vigencia en el territorio de la Entidad local, siendo aprobadas por el Pleno en el caso de los municipios. En cuanto a la segunda, debe entenderse como la facultad para incoar procedimiento sancionador por infracciones previstas en leyes, desarrolladas por reglamento o no, diferente de la potestad normativa sancionadora, que supone la competencia para dictar normas de rango reglamentario cuyo contenido sean infracciones y sus respectivas sanciones. En los mbitos estatal y autonmico, la potestad normativa sancionadora se limita al desarrollo de las sanciones previstas en las leyes, precisando su contenido, dada la reserva de ley establecida constitucionalmente
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en el art 25.1 CE. No obstante, en el mbito local la existencia de la autonoma local exige una flexibilizacin de dicha reserva, que abordaremos detenidamente ms adelante. En cuanto al contenido del Derecho Administrativo Sancionador, es infraccin la vulneracin del ordenamiento jurdico establecido y sancin el castigo previsto por ste para ser impuesto por la Administracin (REBOLLO). NIETO califica la potestad normativa sancionadora local como un Derecho de creacin pretoriana, ya que la jurisprudencia ha sido la que, con sus pronunciamientos, ha ido modificando el rgimen aplicable. En este ensayo abordaremos la potestad normativa sancionadora local desde la perspectiva histrica de su evolucin en Espaa, as como analizando su rgimen jurdico actual y el debate doctrinal actual al respecto. II. Evolucin de la potestad normativa sancionadora local 1. Etapa preconstitucional En la actualidad se guardan documentadas ordenanzas municipales de hasta finales del Siglo XV. SNCHEZ GOYANES afirma acertadamente la pasin con la que el jurista lee estos escritos, pues son ajenos completamente a la concepcin que impera actualmente en cuando a la potestad normativa local. Las ordenanzas de la Alta Edad Media y la Edad Moderna son la expresin de su poca, en la que las normas estatales no entraban a regular aspectos minuciosos de la vida de los entes locales, de tal suerte que stos se dotaban a s mismos de toda una batera de ordenanzas que regulaban la vida en la localidad. Sirva como ejemplo anecdtico una ordenanza del municipio de Lepe del Siglo XVI en la cual se prohbe la importacin de higos al municipio, por haber existencias en el mismo de la suficiente cantidad y calidad, en palabras del Marqus de Ayamonte de aquel momento.

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La fuerte autonoma local en los municipios tendi a disminuir con la aparicin del Derecho Administrativo como disciplina independiente en el Siglo XIX, llegando a ser una mnima expresin de lo que fue en algn tiempo en los albores del Siglo XX. La aplicacin de la jerarqua normativa de las normas estatales sobre las locales, la profusa expansin de las normas de Derecho Administrativo en la poca y la continua e incesable asuncin de competencias reguladoras por parte del Estado conllevan inevitablemente a la prctica desaparicin de la potestad normativa local, que en todo caso queda siempre con mrgenes realmente exiguos para regular y bajo el control de la Administracin superior. 2. La Constitucin Espaola de 1978 y la reserva de ley en materia sancionadora La actual Constitucin Espaola, que entr en vigor el 29 de diciembre de 1978, contiene en su art 25.1 el principio de legalidad en materia penal y sancionadora. Dicho principio se compone de una vertiente material y otra formal (TOSCANO GIL). La vertiente material supone el principio de tipicidad, la regulacin previa (lex previa) y determinada (lex certa) de las infracciones y sus respectivas sanciones; mientras que la vertiente formal implica la reserva de ley, o necesidad de una norma con rango de ley para la tipificacin de sanciones. El art 53.1 reitera la reserva de ley en esta materia, al tratarse de un derecho fundamental que recibe la mxima proteccin constitucional, aunque profundizar en este sentido escapa al estricto mbito de estudio de la potestad normativa sancionadora local. La aplicacin de la reserva de ley en los reglamentos estatale y autonmicos s conllev, en virtud de una pronta jurisprudencia constitucional al respecto, la posibilidad de tipificar infracciones y sanciones por ley, que luego reglamentos ejecutivos desarrollaran convenientemente. As, afirma el TC tajantemente la obligacin del legislador de tipificar las infracciones, vetando toda posibilidad de que el
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reglamento altere o innove esta configuracin en manera alguna (STC 305/1993, FJ 3). Afirma, no obstante, REBOLLO, que una ordenanza no puede ni debe duplicar la regulacin tipificando lo ya tipificado por ley, muchas veces haciendo concesiones a los infractores en la rebaja de los lmites mximos en las sanciones, declarando que tal ordenanza incurrira en ilegalidad por contravenir la ley. sta propuesta doctrinal no ha tenido excesivo eco ni parece tener mucho sentido a la luz del principio de autonoma local, que goza de nivel constitucional. En el extremo opuesto se sita VELASCO CABALLERO, quien alega que la ordenanza, por su procedimiento de entrada en vigor, cumple ya sobradamente las exigencias que lleva a la Constitucin contener el principio de reserva de ley en materia sancionadora. A falta de jurisprudencia constitucional al respecto, los tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa fueron flexibles con la potestad normativa sancionadora local, aplicando dos criterios distintos. El primero, no oponindose a la plena potestad normativa para la tipificacin directa de infracciones y sanciones en materias de competencia local; el segundo, requiriendo cierta cobertura en la ley para ejercer dicha potestad. Estos criterios, como expone VELASCO CABALLERO, fueron aplicados simultneamente hasta prcticamente 2001, sin razn de pocas o similitud de casos. La aprobacin de la LBRL no llega a tener mayor trascendencia en el mbito de la potestad normativa sancionadora local que la de la ratificacin de la Carta Europea de la Autonoma Local. La primera, por dejar en su art. 4 la atribucin de la potestad reglamentaria y la potestad sancionadora en los trminos que ya hemos visto, sin entrar a regular la expresa capacidad de dictar normas de carcter reglamentario para tipificar infracciones y sanciones y en qu trminos. La segunda, por ser obviada por la STC 52/1993 en tanto en cuanto la CEAL ordena una vinculacin negativa en las
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competencias locales (art. 4.2) y la citada sentencia habla de la necesidad de una habilitacin competencial especfica (FJ 4.). Vemos que en estos aos la potestad normativa sancionadora local queda vaciada, como expone SNCHEZ GOYANES, fruto de la relacin del ordenamiento local con el estatal y autonmico a travs del principio de jerarqua y no del principio de competencia, como sucede entre stos ltimos. Ello se debe a la existencia de competencias atribuidas al Estado y a las Comunidades Autnomas en los arts. 148 y 149 de la Constitucin Espaola, frente a la ausencia de un precepto que reconozca ex Constitutione un ncleo irreductible de competencias locales. 3. La LRJPAC y su repercusin en la potestad normativa sancionadora local La aprobacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn adapta a los nuevos principios constitucionales los contenidos que legisla, derogando en buena parte tanto la Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 1957, como la Ley del Procedimiento Administrativo, de 1958. El art. 129 inicial de la LRJPAC es fiel a la doctrina del Tribunal Constitucional respecto a la potestad normativa sancionadora de las Administraciones Pblicas y proclama la previa previsin legal de las mismas para su desarrollo, que en todo caso no debern alterar el cuadro establecido por la Ley. Ello provoca la ilegalidad inmediata de numerosas ordenanzas municipales sancionadoras, dada la prohibicin del reglamento independiente en esta materia y la vinculacin positiva a la ley que proclama la LRJPAC aprobada en 1992. La sumisin a la jurisprudencia constitucional no soluciona, no obstante, la problemtica que sigue latente en los entes locales, que ahora se ven casi complemente privados de potestad normativa sancionadora. La considerable prdida de mbitos en los que es posible ejercer la potestad normativa sancionadora local deviene, segn SNZ RUBIALES
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, del mismo art 25 CE y no del art 129.1 LRJPAC, que no establece una autorreserva de ley sino que se limita a plasmar el mandato constitucional. Para desarrollar la LRJPAC, en materia de potestad sancionadora, se dicta el Reglamento del Procedimiento Sancionador mediante el real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. Este reglamento, que pretenda dar cobertura a la potestad normativa sancionadora de las Entidades locales, se ve abocado al fracaso por su intento prctic o de derogacin del art 129 LRJPAC en su intento por establecer una vinculacin negativa a la ley de la potestad normativa local. La STS de 6 de febrero de 1996 alude al desafortunado medio escogido para ello por la naturaleza reglamentaria del Real Decreto. Por otra parte, GARCA DE ENTERRA tach de nulidad radical el citado reglamento desde el momento de su aprobacin, proponiendo una solucin alternativa: la redaccin y aprobacin de una Ley especial habilitadora a las Entidades locales para tipificar sanciones por infraccin de sus Ordenanzas y Reglamentos. Por su parte, MENDIZBAL ALLENDE sugiere la creacin de una Ley de carcter bsico y general, que a modo de marco seale lmites y establezca criterios comunes y coherentes. SNCHEZ GOYANES desautoriza la propuesta de GARCA DE ENTERRA as como la de MENDIZBAL ALLENDE y propone la modificacin del art 25.1 CE, aadiendo un inciso final que aclare que los reglamentos de las Entidades locales se encuentran comprendidos en el trmino legislacin. El Dictamen del Consejo de Estado de 23 de febrero de 1995 (Asunto 1749/1994) propone en su Consideracin quinta una vinculacin negativa de la potestad normativa local a la Ley, propuesta que fue ignorada por el Tribunal Supremo y que al Tribunal Superior de Justicia de Madrid le pareci difcil de asumir en sus postulados esenciales.
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4. La STC 132/2001 como punto de inflexin en la potestad normativa sancionadora local La Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio, es el primer pronunciamiento del Alto Tribunal sobre la potestad normativa sancionadora local y su alcance, pese a que ya haba hecho lo propio frente a reglamento y leyes en los casos estatal y autonmico. En su Fundamento Jurdico 5, el TC afirma que la relacin entre la ley y reglamento necesita de ulteriores precisiones cuando se trata de definir la colaboracin normativa de las ordenanzas municipales. En este sentido se aborda la cuestin de la reserva de ley enfrentada a la autonoma local como ya hizo la STC 233/1999, de 16 de diciembre, en el mbito tributario. Sobre todo, se esgrime en ambas la representatividad de los Ayuntamientos, que dota de una mayor legitimidad a sus ordenanzas. TOSCANO GIL encuentra en esta afirmacin una concepcin flexible de la reserva de ley, ms rigurosa en materia sancionadora que en materia tributaria. En el Fundamento Jurdico 6 de la STC 132/2001, se condiciona la flexibilidad de la reserva de ley en materia sancionadora a que est presente el inters local y la regulacin tipificadora sea aprobada por el Pleno. El alcance de esta flexibilizacin es la determinacin por norma de rango legal de los criterios mnimos de antijuricidad que servirn para la tipificacin de infracciones, as como del marco de sanciones para cada tipo de ilcito, sin que en ningn momento ello suponga enlazar infracciones y sanciones por ley, sino que queda a disposicin del Pleno determinar la sancin correspondiente a cada infraccin, en funcin de su gravedad y dentro del marco que le ofrece la Ley .

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5. La STS de 29 de septiembre de 2003 y su velado desafo a la doctrina constitucional Esta STC 132/2001 pona paz a un largo conflicto de dos dcadas, si bien pecaba de imprecisin al dejar de lado la vinculacin positiva a la Ley que proclamaba el art 129 LRJPAC, pero sin llegar a la vinculacin negativa como reclamaban ciertos sectores doctrinales y ya habra propuesto el Dictamen del Consejo de Estado 1749/1994, as como mandaba la Carta Europea de Autonoma Local. An con todo a favor de sta posicin, el Tribunal Constitucional opt por una solucin ambigua, siendo el Tribunal Supremo el que tom las riendas y dio un paso adelante aceptando abiertamente la vinculacin negativa de la ordenanza al principio de legalidad sancionadora, como indica TOSCANO GIL. Aunque comienza asumiendo la doctrina del Tribunal Constitucional en su STS 132/2001, el Tribunal Supremo ms adelante se desvincula de la misma, proclamando la vinculacin negativa de la ordenanza al principio de legalidad sancionadora como escudo que salva de la inexistencia de garanta de cumplimiento de muchas ordenanzas bajo la vinculacin positiva de las mismas a la ley. A fin de basarse de una norma en vigor que asegure la sustantividad de la potestad normativa sancionadora local, el TS recurre a la Carta Europea de la Autonoma Local y su concepcin de autonoma local en tanto en cuanto permites a las Entidades locales tener competencias en todas las materias que no hayan sido expresamente atribuidas a otros entes. La intencin del Tribunal Supremo no es contra que sustituir la doctrina constitucional por la suya propia, pasando de la vinculacin positiva a la vinculacin negativa. El Tribunal Supremo, en su Fundamento Jurdico 4 insta a que se observen los principios del Derecho administrativo sancionador en la regulacin local de sanciones, as como entiende en su Fundamento Jurdico 7 que la solucin adoptada es
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plenamente democrtica por la legitimacin democrtica del rgano llamado a aprobar las ordenanzas, que es el Pleno. Finalmente, y tal y como indica TOSCANO GIL, los arts. 127 y 129 de la LRJPC no se aplican plenamente a los entes locales, en base a la aplicacin flexible de la reserva de ley. Tanto la jurisprudencia inicial del TC como la del TS tuvieron eco en posteriores sentencias. En el caso del primero, en las STC 161/2003, de 15 de septiembre, y STC 193/2003, de 27 de octubre, y, en el caso del segundo, en la STS de 25 de mayo del 2004. 6. La Ley 57/2003 y la regulacin por ley de la doctrina constitucional El legislador, que desde el ao 1992 haba dejado abierto el amplio debate doctrinal sobre la potestad normativa sancionadora local, decide tomar cartas en el asunto y, junto a una batera de cambios que no compete analizar en este ensayo, acomete la reforma del rgimen de la potestad normativa sancionadora para modularla en el mbito de competencia de las Entidades locales. As, mediante la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, se reforman los arts. 127.1 y 129.1 LRJPAC para aadirles en un inciso el reenvo al nuevo Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. El nuevo Ttulo de la LBRL, que pasa a denominarse Tipificacin de infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias informa con meridiana claridad de sus intenciones, conteniendo en los artculos 139 al 141 una base legal que habilite el ejercicio de la potestad normativa sancionadora local en los trminos que ms adelante analizaremos. Ante la frrea jurisprudencia del Tribunal Constitucional, NIETO identifica un legislador habilidoso, que busca el apoyo del TC y desecha la propuesta del Tribunal
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Supremo. Es VELASCO CABALLERO quien da cuenta de que este respeto a los lmites sealados en la STC 132/2001 es slo formal, dado que se produce una evidente dicotoma entre la teora, donde la habilitacin se restringe a determinadas materias, tal y como indica el nuevo Ttulo de la LBRL, y la prctica, en la de que se da la universalizacin de la potestad normativa sancionadora local. La mencionada universalizacin se da junto a la confusin en el ejercicio de la potestad sancionadora de la potestad material, esto es, la capacidad para incoar procedimientos sancionadores, y la potestad normativa, que es la facultad de tipificacin de infracciones y sanciones. La entrada en vigor de la Ley 57/2003 pone paz a un largo conflicto en los tribunales entre defensores y detractores de la potestad normativa sancionadora como potestad de las Entidades locales, tomando parte y decantndose a favor de la misma, si bien a travs de la tcnica de la ley en blanco en la hab ilitacin legal, como indica ORDUA, lo cual no ha estado exento de crtica en el debate doctrinal. III. Regulacin actual de la potestad normativa sancionadora local El actual Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local contiene en slo tres artculos la habilitacin legal a las Entidades legales para el ejercicio de la potestad normativa sancionadora local por el incumplimiento de sus ordenanzas, lo cual lleva implcito que ello afecta a las materias en las que est presente el inters local y, en consecuencia, sean competencia del Ente local. BLASCO DAZ entiende que el fin que justifica la intervencin del ente local para ejercer la potestad normativa sancionadora es la presencia del inters local, con base a su reconocimiento constitucional.

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El art. 139 LBRL habilita la tipificacin de infracciones y sanciones por el incumplimiento de ordenanzas en defecto de normativa sectorial especfica y de acuerdo con los criterios establecidos en el nuevo Ttulo XI. Entendiendo que el espectro de competencias municipales es abiertamente amplio a la luz de la Carta Europea de Autonoma local y el principio de vinculacin negativa de las ordenanzas a la ley latente en el art. 139 LBRL, VELASCO CABALLERO expone que al ser tan amplio el elenco de materias se vaca la reserva de ley, precisamente porque se limita a establecer bases de acuerdo con el art 148.1.18 CE y desoyendo el legislador al Tribunal Constitucional, dado que ste mandaba la redaccin de, al menos, ley sectorial. Adems del inabarcable haz de materias a las que abarca la remisin general o en blanco del art 139 LBRL, VELASCO identifica en la definicin de los criterios mnimos de antijuricidad del art 140 LBRL un numerus clausus sin posibilidad de analoga como un inconveniente ms, con lo que reprocha al legislador tal ley en blanco. La literalidad de la Ley lleva a la conclusin de que se permite a las Entidades locales el ejercicio de la potestad normativa sancionadora para garantizar el cumplimiento de las ordenanzas dictadas en el mbito de sus competencias, si bien se abstiene de ordenarlo, regulando la posibilidad de tipificar infracciones como una potestad de carcter opcional, tal como indica TOSCANO GIL. El art 140 LBRL constituye el ncleo de la trasposicin de la doctrina jurisprudencial de la STC 132/2001 al texto legal, de suerte que establece los criterios mnimos de antijuricidad que tal sentencia manda y clasifica las infracciones por su gravedad. La mayor discusin en torno a este artculo es el aparente cumplimiento del mandato jurisprudencial constitucional frente a la adopcin de un listado abierto, en
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interpretacin de este precepto junto al art 139 LBRL, que permite llegar a la conclusin de la habilitacin legal contenida en el Ttulo XI de la LBRL se trata ms de una ley en blanco a rellenar por las ordenanzas de los municipios, si bien con sus ciertos lmites, que una ley sectorial que fije los criterios mnimos de antijuricidad en el sentido que proclamaba el Tribunal Constitucional en el ao 2001. Respecto a las propuestas de finales de los aos noventa, tiene mayor presencia en la solucin final del legislador la propuesta de GARCA DE ENTERRA, en tanto en cuanto se ha redactado una ley especial habilitadora para la tipificacin de infracciones por el incumplimiento de sus ordenanzas por los propios entes locales, desechndose tanto la propuesta de MENDIZBAL como la de SNCHEZ GOYANES, en especial sta ltima, que al requerir una reforma constitucional de un derecho fundamental contena un proceso farragoso, quizs demasiado para un legislador que ha optado por la opcin ms sencilla para s mismo, de todas las posibles y descartando el silencio respecto a la cuestin de la potestad normativa sancionadora local. Finalmente, el art 141 LBRL contiene la relacin de sanciones mximas para cada umbral de la clasificacin de infracciones en funcin de su gravedad. Esto es una novedad respecto al rgimen de cuantas sujetas al tamao de la poblacin que estableci originalmente el art. 59 TRRL y que la Ley 11/1999 se limit a actualizar en sus cuantas pecuniarias. Desde la doctrina, ste cambio ha sido ampliamente aplaudido por juristas como RODRGUEZ o VELASCO, si bien ste ltimo reprocha al legislador el escaso elenco de sanciones que ofrece, ya que slo indica multas. A tales efectos, NIETO reconoce el gran paso que supone la Ley 57/2003, pero acusa de psima redaccin al texto y expone que ms til hubiera sido aclarar en el mismo art 141 LBRL si las multas son la nica sancin posible o los Entes locales pueden disponer de otro tipo de medidas.
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IV. Conclusiones 1. Primera Es de destacar la creacin pretoriana del Derecho en el mbito de la potestad normativa sancionadora local, que convierte a sta materia en un campo de estudio muy interesante. Las constantes divergencias de opinin entre los tribunales, aparentemente zanjadas por la STC 132/2001, pero en buena parte contradicha por la STS de 29 de septiembre de 2003 y la Ley 57/2003 son una muestra del poco consenso que hay en partes concretas de esta materia. Pese a todo, el legislador ha ido aqu siempre tarde y a tenor de lo dictado por los tribunales, pecando de retraso en una materia que pudo haber zanjado ya en 1985 con la LBRL inicial. 2. Segunda Las concepciones extremadamente puristas con el principio de legalidad sancionadora o proautonomistas deben quedar al margen, optndose por una salida que permita tanto la existencia irrenunciable de la reserva de ley sancionadora que impida la aparicin de ms de ocho mil regmenes distintos as como la cobertura de la necesidad de garanta de cumplimiento de las ordenanzas municipales. 3. Tercera La solucin de la Ley 57/2003, pese a sus defectos ya sealados, parece una respuesta bastante positiva y, por su vigencia en los aos que han sucedido despus de la misma, acertada. No cabe renunciar a la flexibilizacin de la reserva de ley en el ordenamiento local, por tratarse sta de una garanta de procedimiento y de legitimidad, como indica GALN GALN. Por ello, dado que el procedimiento de elaboracin de las ordenanzas es no slo similar al de las leyes, sino incluso ms accesible para el ciudadano mediante el correspondiente trmite de informacin pblica- y teniendo en cuenta la mayor facilidad de impugnacin por inconstitucionalidad as como la mayor
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representatividad de quienes elaboran las ordenanzas, debe afirmarse inequvocamente que en las materias en las que est presente el inters local, y siempre dentro de las competencias municipales, el Ente local debe gozar de la potestad normativa sancionadora local para garantizar el incumplimiento de sus ordenanzas que, de lo contrario, seran papel mojado. V. Bibliografa CARRO FERNNDEZ-VALMAYOR, Jos Luis (coord.). La modernizacin del gobierno local: Estudios sobre la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local. Barcelona, 2005. Ed. Atelier. ISBN: 84-96354-57-1 GALN GALN, Alfredo. La potestad normativa autnoma local. Barcelona, 2001. Ed. Atelier. ISBN: 84-95458-28-4 MUOZ MACHADO, Santiago (coord.). Tratado de Derecho Municipal I. Madrid, 2003. Ed Civitas. ISBN: 84-470-1967-5 NIETO, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Madrid: Tecnos, 2005. ISBN: 84-309-4246-7 ORDUA, Enrique (autor). Merino, Valentn (coord.). La potestad normativa local: autoorganizacin, servicios pblicos, tributos, sanciones y relaciones sociales. Granada: Cenci, 2008. ISBN: 978-84-88282-84-2 RODRGUEZ, Jos Manuel. La Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local. Barcelona: Bayer Hnos. SA, 2004. ISBN: 84-7028-359-6 BLASCO DAZ, Jos Luis. Ordenanza municipal y Ley. Madrid: Marcial Pons, 2001. iSBN: 84-7248-866-7
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TOSCANO GIL, Francisco. Autonoma y potestad normativa local. Sevilla: Comares, 2006. ISBN: 84-9836-037-4 SNCHEZ GOYANES, Enrique. La potestad normativa del municipio espaol. Madrid: El consultor, 2000. ISBN: 84-7052-285-X VELASCO CABALLERO, Francisco. Derecho local. Sistema de fuentes. Madrid, 2009. Marcial Pons. ISBN: 978-84-9768-650-1 Espaa. Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978. Boletn Oficial del Estado, 29 de diciembre de 1978, n 311-1 Espaa. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn. Boletn Oficial del Estado, 27 de noviembre de 1992, n 285 Espaa. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Boletn Oficial del Estado, 3 de abril de 1985, n 80. Espaa. Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local. Boletn Oficial del Estado, 17 de diciembre de 2003, n 301.

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