Prticas de Gesto de resduos da construo civil: uma anlise da incluso social de carroceiros e cidados desemPreGados

Paulo Jos Silva rua Barbosa lima, 829, apto. 403, bloco 1, centro, universidade Federal de lavras uFla, ceP 37200-000, lavras, mG, Brasil, e-mail: paulojoses@uol.com.br Mozar Jos de Brito campus universitrio, universidade Federal de lavras, c. P. 37, ceP 37200-000 - lavras, mG, Brasil, e-mail: mozarjdb@ufla.br

v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006

recebido em 01/6/2006 aceito em 25/10/2006

Resumo
Este artigo tem por objetivo investigar as contribuies socioeconmicas advindas do processo de incluso social de carroceiros e cidados desempregados por meio das prticas de gesto de resduos da construo civil, implementadas pelo poder pblico da cidade de Belo Horizonte, MG. Para tanto, realizou-se uma pesquisa descritiva e sistematizou-se um quadro de referncia que inclui algumas reflexes tericas sobre gesto ambiental pblica como instrumento de incluso social. A anlise dos resultados evidencia que essas prticas proporcionaram a incluso social de carroceiros, possibilitando novas oportunidades de trabalho e gerao de renda, resgatando a auto-estima e contribuindo para a conscientizao ambiental desse grupo de trabalhadores. Alm disso, constatou-se que a Ecobloco, uma fbrica de artefatos de concreto produzidos com matria-prima proveniente de resduos da construo civil reciclados, tem proporcionado a oportunidade de emprego e renda para cidados excludos do mercado de trabalho.
Palavras-chave: gesto ambiental, incluso social, resduos da construo civil.

1. Introduo
Desde o final do sculo passado, a globalizao, a introduo de novas tecnologias e a constante qualificao da mo-de-obra tm proporcionado a evoluo do processo produtivo. Por outro lado, os cidados que no tm acesso a essas melhorias tornam-se marginalizados e excludos da sociedade, sem acesso aos bens de consumo e servios bsicos, sem oportunidade de emprego formal, ficando subordinados ao subemprego ou ao emprego informal. H, ainda, a frgil competncia do Estado em oferecer polticas pblicas destinadas educao, sade e gerao de emprego e renda. Entretanto, com a autonomia outorgada pela Constituio de 1988 aos municpios, diversas polticas pblicas tm sido formuladas em mbito local. Entre elas, encontram-se as polticas pblicas ambientais, implementadas por meio de aes que visam proteger o meio ambiente, combater a poluio e gerar emprego e renda, proporcionando a incluso social de parcelas da populao local. Entre as polticas pblicas, destacam-se aquelas que visam reduo e ao aproveitamento de resduos slidos gerados pela indstria da construo civil. O atual modelo de produo da indstria da construo civil utiliza, quase sempre, recursos naturais no-renovveis e resduos sempre so gerados. A gerao de resduos slidos neste ramo da indstria ocorre por meio de diversos processos produtivos relacionados execuo de um empreendimento imobilirio, como modernizao, manuteno e demolies de obras (John, 2000; John e Agopyan, 2000). Principalmente com o crescimento populacional e o aumento de pessoas em centros urbanos, esses resduos transformam-se em graves problemas urbanos (ngulo et al., 2001). Uma entre as diferentes formas de amenizar os impactos dos resduos da construo civil a reciclagem desses materiais. Para John (2004), a reciclagem uma oportunidade de transformao de uma fonte importante

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de despesa em uma fonte de faturamento. Dessa forma, os resduos so considerados um importante insumo no processo produtivo e com valor econmico agregado (Demajorovic, 1996). Segundo esse autor, processos de coleta seletiva e reciclagem, promovidos por diversos governos locais, representantes do setor privado e por uma populao de catadores, vm se multiplicando nos pases em desenvolvimento, sendo responsveis por um sistema informal de coleta. Na cidade de Belo Horizonte, aproximadamente 42% dos resduos coletados so de entulho oriundo da construo civil. Na tentativa de mitigar e reduzir os impactos ambientais desses resduos, a prefeitura vem, desde os meados da dcada de 1990, formulando polticas pblicas e implementando um conjunto de prticas de gesto ambiental na tentativa de reduzir os impactos ambientais da indstria da construo civil na cidade, bem como proporcionar a gerao de emprego e renda e, conseqentemente, a incluso social de atores envolvidos nas prticas de gesto dos resduos da construo civil. Entre esses atores, destacam-se os carroceiros, que foram inseridos no programa de reciclagem de entulho da prefeitura de Belo Horizonte como agentes coletores de resduos da construo civil e os cidados beneficiados com emprego e renda, proporcionados pela criao de uma fbrica de artefatos de concreto (Ecobloco), cuja matria-prima proveniente da reciclagem dos referidos resduos. Este trabalho investigou as contribuies socioeconmicas do processo de incluso social adquiridas pelos carroceiros e integrantes da Ecobloco por meio das prticas de gesto de resduos da construo civil, implementadas pelo poder pblico da cidade de Belo Horizonte, MG.

2. Gesto ambiental pblica como prtica de incluso social

A nova Constituio atribuiu novas responsabilidades aos municpios referentes promoo de programas e polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de vida nas cidades, at ento, centralizados no governo federal. Os municpios, juntamente com outras esferas governamentais, passaram a empreender aes visando proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (BRASIL, 1988, art. 23, inciso VI) e a controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (BRASIL, 1988, art. 225, inciso V). (Silva, 1992, p.103). A autonomia outorgada pela Carta Magna aos municpios estimulou a formulao de diversas polticas pblicas em mbito local. Em algumas cidades, como So Paulo, Belo Horizonte, Vitria, Porto Alegre, Curi-

tiba, Santos e Rio de Janeiro, a administrao municipal buscou introduzir, em suas aes, alguns princpios de desenvolvimento urbano sustentvel. Em outros termos, esses municpios passaram a formular e a implementar, de forma democrtica, polticas pblicas que promovam a qualidade de vida dos seus habitantes, a ampliao da conscincia dos problemas relacionados ao meio ambiente e a preservao dos recursos naturais. Trata-se da incluso desses municpios tendncia da multissetorializao defendida pelo movimento ambientalista (Menezes, 1997). A possibilidade de os municpios elaborarem suas prprias leis orgnicas facilitou a insero do planejamento em sua realidade poltica e socioambiental. Com isso, vem ocorrendo, cada vez mais, um convencimento dos governantes de que a esfera local o lugar mais apropriado para a prtica de uma gesto ambiental mais efetiva e participativa, capaz de reverter o atual quadro catico presente na maioria das grandes cidades brasileiras, mediante um novo modelo de desenvolvimento urbano poltica, econmica, social e ambientalmente sustentvel (Menezes, 1997). na cidade que se podem produzir conhecimentos e informao para melhorar a eficincia do uso de recursos naturais e para reduzir desperdcios, reciclar e aproveitar recursos, se auto-abastecendo dos bens materiais necessrios (Ribeiro, 1992). Segundo Silva (1992), proteger o meio ambiente, do ponto de vista municipal, pode significar aes, como: a escolha inteligente dos materiais e desenhos das redes e sistemas de servios pblicos; a penalizao dos despejos poluentes de estabelecimentos industriais, a edio de leis claras, simples e abrangentes sobre poluio, uso e ocupao do solo urbano; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos; e campanhas de coleta seletiva e reciclagem de lixo, alm de mudana de prticas na administrao pblica, entre outras. Alm disso, a administrao municipal deve estar atenta para a integrao de cada um de seus rgos administrativos, visando construo de uma sintonia de propsitos, valores e princpios, bem como desenvolver instrumentos legais, na forma de planos diretores ambientalmente compatveis e leis urbansticas com forte contedo preservacionista. No mbito municipal, uma gesto ambiental integrada deve levar em considerao diversas dimenses (econmica, social, cultural e ambiental), incluindo o fortalecimento de cooperaes intermunicipais e a participao da populao na definio de prioridades associadas s prticas de gesto ambiental que devem envolver planejamento, controle, acompanhamento e comunicao permanentes (Nunesmaia, 2000). Essa mesma autora sugere que essas prticas de gesto devem considerar as seguintes linhas de ao:

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1) o desenvolvimento de linhas de tratamento (tecnologias limpas) de resduos, priorizando a reduo e a valorizao; 2) a economia (viabilidade); 3) a comunicao/educao ambiental (o envolvimento dos diferentes atores sociais); 4) o social (a incluso social, o emprego); e 5) o ambiental (os aspectos sanitrios, os riscos, a sade humana). A integrao tambm concerne s categorias dos atores (ou agentes): produtores de resduos, catadores, municpios e cooperao entre municpios, prestadores de servios (terceirizao), indstrias (indstrias de reciclagem). Para Demajorovic (1994) e Jacobi (2002), essas linhas de aes devem ser articuladas com polticas sociais municipais. Assim, as prticas de gesto ambiental podem se tornar mecanismos de mediao da construo da cidadania, ampliao da conscientizao poltica da populao, gerao de emprego e renda, desde que elas: a) envolvam a participao do setor pblico, privado, populaes locais, entre outros atores; b) considere os aspectos socioculturais e o saber local; c) desenvolva o sentido de responsabilidade social e ambiental; e d) respeite os limites estabelecidos pela legislao vigente, que regula a questo ambiental no mbito local, estadual e federal. Entretanto, como destaca Jacobi (2002), a viabilizao de prticas de gesto ambiental que promovam a articulao entre a reduo da degradao ambiental e a gerao de renda poder encontrar algumas dificuldades socioculturais. Em outros termos, nem sempre a intencionalidade e os objetivos concretos das prticas de gesto ambiental so compreendidos por diversos atores que nelas esto envolvidos. Para o referido autor, essas prticas requerem um perodo de amadurecimento para que os seus resultados sejam legitimados e reconhecidos pela sociedade. Entre os resultados positivos dessas prticas de gesto ambiental destacam-se aqueles que promovem a incluso social de camadas populacionais marginalizadas por meio da gerao de empregos, aumento da conscincia ambiental, ampliao e fortalecimento da co-responsabilidade da sociedade na fiscalizao e controle dos agentes responsveis pela degradao socioambiental, reduo dos impactos ambientais derivados das atividades econmicas, no caso especfico deste trabalho, as atividades da construo civil. A gesto do meio ambiente urbano representa, ento, um desafio complexo que, alm de levar em considerao a preservao dos recursos naturais, deve tambm assegurar condies de vida digna populao, propiciando que parcelas da sociedade no sejam excludas do processo de desenvolvimento das cidades (Silva, 2005). Polticas sociais, que visem qualidade de vida dessas parcelas da sociedade, podem ser implantadas de maneira criativa e por meio de experincias inovadoras que envolvam a participao da populao (Fleury et al., 1997). Alm disso,

as polticas sociais, por meio da implementao de projetos que gerem aes diretas e participativas entre governo e cidado, viabilizam a incluso social (Calderon, 2003). Incluso social que pode ser, segundo Borges (2004, p. 1): [...] compreendida como uma atitude poltica diante das desigualdades e injustias sociais, voltada para a instituio de espaos de comunicao, realizao e participao na sociedade de pessoas, grupos e comunidades que, em funo de circunstncias histricas, so privados dos seus direitos e impedidos de se realizarem como cidados. Uma forma de realizar a incluso social de cidados pode estar presente nos princpios do associativismo e do cooperativismo (Soares-Baptista, 2003). Esse autor, citando Laville (1997), sugere que as associaes resultaro possivelmente em novas formas de produo de identidade e normas sociais. O associativismo, como forma de incluso social, sugere a aproximao de governos e cidados. Segundo Calderon (2003): [...] viabilizar a incluso social responsabilidade do poder pblico, e exigir do Estado a qualidade de gesto necessria para o desenvolvimento social, responsabilidade do cidado (p. 5). [...] As questes que permeiam as diretrizes da incluso social e cidadania, so ancoradas em procedimentos tcnicos, operativos e nas relaes humanas, desprendendose dos conceitos tericos e abstratos, transformando-se em ndices, nmeros, discusses, implementaes, inovaes, flexibilizao e conhecimento. Conhecimento que penetra no cerne do individuo de forma natural e espontnea, estabelecendo razes consistentes na mentalidade social (p. 12). Entre as prticas de incluso social implementadas pelo poder pblico local da cidade de Belo Horizonte por meio da gesto de resduos da construo, destacam-se aquela destinada incluso de carroceiros como integrantes da rede receptora e recicladora desses resduos e a que proporciona a gerao de emprego e renda a cidados por meio da fabricao e venda de artefatos de concreto produzidos com resduos da construo civil reciclados. Essas prticas, bem como suas contribuies socioeconmicas, sero abordadas na seo de anlise dos resultados desta pesquisa.

3. Procedimentos metodolgicos
Para a compreenso das prticas de gesto de resduos da construo civil implementadas pelo poder pblico

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da cidade de Belo Horizonte e suas mltiplas dimenses, optou-se por realizar uma pesquisa de natureza qualitativa (Bogdan e Biklen, 1994; Laville e Dionne, 1999). Assim sendo, optou-se pelo mtodo de pesquisa descritiva que permite a construo de um processo analtico que considera diferentes interpretaes dos diversos atores sociais envolvidos com o fenmeno objeto da investigao (Bogdan e Biklen, 1994). Acredita-se que essa escolha metodolgica produza explicaes acerca das prticas de gesto de resduos em questo, bem como sirva de referncia para apreenso do contexto de incluso social (Laville e Dionne, 1999) em que as referidas prticas esto inseridas, ou seja, o universo da pesquisa. Neste trabalho considerou-se o municpio de Belo Horizonte como universo da pesquisa de campo, representado, para efeitos deste trabalho, pela Secretaria de Limpeza Urbana (SLU), incluindo sua sede, os locais apropriados para a coleta de resduos da construo civil e as duas usinas de reciclagem de entulho. A cidade de Belo Horizonte foi escolhida para ser objeto de anlise por implementar, de forma pioneira, h mais de dez anos, um conjunto de prticas de gesto dos resduos oriundos das atividades da construo civil. A experincia recebeu vrios prmios e poder ser reproduzida em outros municpios, individualmente ou na forma de consrcios, desde que respeitadas as especificidades locais, o estgio de desenvolvimento local, os aspectos socioculturais da populao e a disponibilidade de recursos e os interesses pblicos e privados associados s prticas de gesto ambiental. Para garantir o rigor cientfico exigido pelo mundo acadmico para qualquer atividade relacionada pesquisa cientfica (Brito, 2000), optou-se por desenvolver um protocolo cientfico orientado pela lgica da triangulao, ou seja, pela aplicao combinada de diversas tcnicas de coleta de dados, ao longo do perodo de junho 2004 a maio de 2005. A triangulao de diversos procedimentos de coleta de dados foi dividida em quatro etapas. Na primeira fase da pesquisa, optou-se, aps um contato inicial com os tcnicos responsveis pelo Programa de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulho (tambm denominado Programa de Reciclagem de Entulho), da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, por realizar uma visita tcnica que serviu de referncia para a obteno dos primeiros registros acerca da realidade pesquisada. Nessa oportunidade, foram visitadas a sede da Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), a usina de reciclagem de entulho localizada no Bairro Estoril, duas unidades de recebimento de pequenos volumes (URPV) e obras da prefeitura em que se utilizavam os materiais reciclados pelas usinas. Na segunda etapa, foi realizada uma anlise documental de acervos relativos histria da Superinten-

dncia de Limpeza Urbana (SLU), bem como elementos historiogrficos a respeito da criao do Programa de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulho. Nesse procedimento de pesquisa, buscou-se identificar as especificidades das polticas pblicas e das prticas de gesto ambiental adotadas pelo governo municipal, desde a criao do referido programa. Na terceira fase, aps a preparao de um roteiro semiestruturado, foram realizadas 17 entrevistas que contaram com a participao de profissionais da SLU responsveis pelo Programa de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulho e com outros atores integrantes e participantes deste programa, como se segue: a) coordenador do programa; b) engenheiro integrante do departamento de projetos especiais; c) arquiteta da prefeitura integrante do departamento de projetos especiais; d) secretria-adjunta de servios urbanos da prefeitura; e) ex-gerente da usina de reciclagem de entulho Estoril; f) ex-gerente da usina de reciclagem de entulho Pampulha; g) ex-diretor tcnico do programa; h) ex-coordenador do programa; i) responsvel pela frente social do Programa de Correo Ambiental e Reciclagem com Carroceiros; j) sete carroceiros que operam o sistema de coleta de resduos; e k) representante da Ecobloco. Na escolha dos entrevistados, optou-se pelo critrio do envolvimento e importncia do informante no contexto da pesquisa de campo, bem como pelo critrio de indicao de um informante pelo outro que fora entrevistado. Optou-se pela escolha de entrevistas semi-estruturadas, por elas serem menos rgidas, no sentido de conservarem certa padronizao das perguntas, sem imporem opes de respostas (Laville e Dionne, 1999), permitindo que o entrevistado manifeste suas opinies, seus pontos de vista e seus argumentos (Alencar, 2000). Todas as entrevistas foram gravadas com a autorizao prvia dos entrevistados e, para a reproduo, respeitou-se a linguagem por eles utilizada. Cabe ressaltar que os carroceiros foram entrevistados em quatro URPVs diferentes e, pelo fato de as entrevistas terem sido realizadas durante o horrio de trabalho, a escolha foi aleatria, ou seja, foi entrevistado o carroceiro que estava presente no momento da visita do pesquisador. Alm disso, sistematizou-se uma caderneta de campo, na qual eram anotadas as observaes do pesquisador, bem como os relatos das pessoas sobre os fatos relacionados s prticas de gesto ambiental em questo (Bogdan e Biklen, 1994). Finalmente, na quarta fase do processo de coleta de dados, retornou-se sede da SLU para novas entrevistas com gestores e para o levantamento de dados que complementassem as lacunas de informaes, solucionando, assim, as dvidas identificadas nas fases anteriores. Esse retorno ocorreu aps a sistematizao e a anlise crtica inicial dos dados levantados. Julga-se relevante mencio-

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nar que esse retorno ao campo foi determinante na melhoria da qualidade das informaes que sero analisadas ao longo do prximo tpico. Aps a realizao das fases j mencionadas e, fundamentada no quadro terico sistematizado para este trabalho, que inclui um conjunto de reflexes tericas acerca da gesto ambiental pblica como instrumento de incluso social, desenvolveu-se a anlise dos resultados desta pesquisa. Esse procedimento analtico envolveu a organizao e a sistematizao das informaes obtidas por meio das entrevistas, a explorao em profundidade das informaes relevantes para a compreenso das prticas de gesto ambiental em questo e o tratamento e a interpretao dos resultados da pesquisa. Esse ltimo processo incluiu uma anlise das particularidades das prticas de gesto ambiental dos resduos da construo civil implementadas pelo poder pblico municipal como alternativa de incluso social.

4. Prticas de gesto de resduos da construo civil na cidade de Belo Horizonte: origem e rede de coleta
Em 1993, a SLU contratou uma empresa de consultoria para avaliar as condies de deposio do entulho da construo civil na cidade, cujo trabalho revelou que: Belo Horizonte apresentava 134 pontos de deposio clandestina de entulho e uma gerao mdia de 425 m3 de entulho e terra por dia, cuja remoo gerava uma despesa no oramento da prefeitura de U$ 1.070.000,00 por ano. O diagnstico oferecido pela consultoria tambm demonstrou a necessidade de se implantar 4 estaes de reciclagem e 12 unidades de recebimento de pequenos volumes (URPV) para suprir esse volume de resduo gerado. Essa constatao levou a prefeitura a organizar e a implementar duas prticas de combate e preveno: 1) a rede receptora do resduo: composta pela implantao das URPVs, pela implantao das estaes de reciclagem de entulho e pelos aterros municipais de inerte; e 2) a rede programtica: composta por prticas de gesto especficas: educao e informao, recuperao de reas degradadas e projeto de fiscalizao. As referidas prticas de combate e preveno fazem parte do Programa de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulho, que foi implantado com o objetivo de promover a correo dos problemas ambientais urbanos gerados pela deposio indiscriminada de resduos de construo na malha urbana. Mais especificamente, com o programa objetiva-se: a) recuperar reas degradadas pela deposio clandestina; b) minimizar a ocupao do aterro sanitrio com entulho potencialmente reciclvel; c) implantar uma rede descentralizada de locais para a deposio dos resduos de construo; d) pro-

duzir material reciclado de boa qualidade para utilizao, prioritariamente, em obras pblicas e de interesse social; e e) permitir a substituio daqueles materiais convencionalmente empregados na construo civil, preferencialmente em obras pblicas e de interesse social. A rea identificada como a principal geradora de deposies clandestinas foi a regio oeste de Belo Horizonte, e o bairro Estoril foi definido como o local mais apropriado para a implantao da primeira estao de reciclagem de entulho, a Estao de Reciclagem de Entulho Estoril. Juntamente com a implantao da primeira estao de reciclagem, em 1995, iniciou-se a implantao das primeiras URPVs. Com o funcionamento bem sucedido da primeira estao, a implantao da segunda, que j estava prevista, aconteceu em funo da demanda da sociedade por esse servio. Assim, em 1996, foi implantada a Estao de Reciclagem de Entulho Pampulha. No caso do Programa de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulho, pode-se observar que sua legitimao pela sociedade inicia-se com a implantao de uma segunda usina de reciclagem como demanda da sociedade. Como lembra Jacobi (2002), a intencionalidade de qualquer prtica de gesto ambiental necessita de um perodo de amadurecimento para que se obtenha legitimidade por parte da sociedade. A instalao das referidas estaes de coleta e reciclagem deu origem ao processo de consolidao de uma rede receptora de resduos da construo civil, que passou a integrar outros atores, como os carroceiros, considerados, at ento, pelo poder pblico, como degradadores do meio ambiente. Esses atores foram incorporados rede de coleta como prestadores de servio de transporte de entulhos (oriundos de pequenas construes ou reformas), evitando, assim, o depsito desse material em locais imprprios. Sendo assim, a partir de 1997, a prefeitura passou a incorporar o carroceiro no programa de reciclagem de entulho. Como resultado dessas prticas, a rede receptora de resduos, criada pelo poder pblico, passou a articular os seguintes atores e elementos: a) pequeno gerador de entulho: nessa categoria encontramse os agentes geradores de resduos de pequenas reformas, construes e outros processos que no excedam o volume de 2 m3/dia; b) grande gerador de entulho: esses agentes so responsveis pela gerao de entulho de qualquer natureza que exceda o volume de 2 m/dia; c) carroceiro: trata-se do cidado comum que faz uso de carroa de trao animal para a coleta e o transporte de entulho ou materiais da construo civil; d) unidades de recebimento de pequenos volumes (URPV): tm por finalidade receber gratuitamente pequenos volumes (at 2 m/dia por gerador) de resduos de construo (madeira, terra, telhas, tijolo, concreto, metais, gesso, etc.) podas, pneus, outros objetos volumosos (mveis, eletrodo-

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msticos, etc.). Alm das caambas para recebimento dos materiais citados, possui uma rea construda que abriga um escritrio de controle gerenciado por um funcionrio da prefeitura, banheiro, local para refeies dos carroceiros, bebedouro para os animais, tronco para vacinao e marcao dos animais e contineres para coleta seletiva (papel, metal, plstico e vidro); e e) estaes de reciclagem de entulho: esto instaladas em reas pblicas totalmente fechadas de, no mnimo 6.000 m2 e tm por finalidade receber e reciclar resduos da construo civil. A interao entre esses agentes produz trs opes de coleta de resduos, a saber: a) opo 1: aps a gerao do entulho, o pequeno gerador liga para o disque carroa, telefone da prefeitura destinado exclusivamente para a contratao do servio de transporte de entulho por meio de carroceiros. O carroceiro recolhe o material (entulho, podas, mveis velhos, etc.) e o transporta para a URPV, onde feita a separao do material de acordo com sua natureza em caambas prprias. medida que as caambas de entulho esto completas, o caminho da prefeitura as recolhe, levando-as para as estaes de reciclagem; b) opo 2: o prprio cidado pode transportar o material ou entulho do local de gerao para a URPV, desde que no exceda 2 m3/dia; e c) opo 3: o grande gerador de entulho destina o entulho gerado, acima de 2 m, diretamente para as estaes de reciclagem. Paralelamente implementao da infra-estrutura da rede de coleta de resduos, discutida neste tpico, o poder pblico municipal formulou e implementou um conjunto de polticas e prticas de comunicao, mobilizao social, recuperao de reas degradadas e de fiscalizao ambiental. As referidas prticas so denominadas, pelo poder pblico, de rede programtica, cujo propsito tem sido dinamizar a rede receptora do resduo. Para tanto, elas apresentam as seguintes particularidades: a) a comunicao e a mobilizao social: essa prtica tem um carter educativo, sensibilizatrio e organizativo, que visa ao envolvimento e efetiva participao do cidado na busca de solues para os problemas decorrentes da gerao dos resduos slidos; b) recuperao de reas degradadas: essa prtica consiste em promover a limpeza dos locais pblicos que, geralmente, so usados para deposies clandestinas. Esses espaos seguem um projeto paisagstico, que conta com cercamento do local, pintura do meio-fio e jardinagem; e c) monitoramento e fiscalizao: consiste em atuar com os agentes transportadores de resduos e com a populao em geral, na coibio do lanamento indiscriminado de resduos. Atualmente, alm das duas estaes de reciclagem em pleno funcionamento, o nmero atual de 23 URPVs espalhadas pelo municpio. Os carroceiros, por sua vez, foram organizados em associaes de acordo com a rea da cidade onde eles atuam, sendo trs associaes j conso-

lidadas. Esse associativismo e a participao nas prticas de gesto de resduos da construo civil tm proporcionado aos carroceiros diversos benefcios sociais e econmicos que sero discutidos no prximo tpico.

5. As contribuies socioeconmicas da incluso social geradas pelas prticas de gesto de resduos da construo civil
5.1 A gesto de resduos como prtica de incluso social de carroceiros
O processo de incluso dos carroceiros na rede de coleta de resduos nasceu de um problema provocado pelos carroceiros que eram os grandes viles da deposio clandestina de resduos da construo civil. Esse diagnstico pautou-se no relatrio da consultoria realizada em 1993, na cidade de Belo Horizonte e foi descrita no tpico anterior. Nesse diagnstico, constatou-se que aquele trabalhador que usava sua carroa de trao animal para transportar os resduos, depositava-os em lotes vagos, crregos e outros lugares pblicos inadequados. Dessa forma, em 1997, deu-se incio ao processo de insero dos carroceiros rede receptora de resduos com o Programa de Correo Ambiental e Reciclagem com Carroceiros. Segundo o Coordenador do programa de reciclagem de entulho: Dificilmente a prefeitura teria condies de combat-los [os carroceiros] apenas no modo do comando e controle; esses dois comandos voc no faz isso seno eu te multo, no funcionam. Ento, a partir do momento que ns procuramos incorpor-los ao nosso programa, ns fizemos uma rede de recepo na cidade desses pequenos volumes. Essa prtica teve o objetivo de promover a incluso social dos carroceiros na gesto integrada de resduos adotada no municpio de Belo Horizonte. Esse processo possibilitou novas oportunidades de trabalho e contribuiu para a conscientizao ambiental do referido grupo de trabalhadores que, at ento, eram marginalizados pelo poder pblico e pela sociedade local (Jacobi, 2002). Foram diversas as aes utilizadas para este fim. Na realidade, buscou-se ampliar a aproximao entre os carroceiros e o poder pblico municipal, orientada pelos princpios do respeito mtuo, da cooperao e do compartilhamento de informaes e de conhecimento. Essas aes se desenvolvem pela integrao de trs frentes de trabalho organizadas e gerenciadas pela PMBH, que so: a) Frente tcnica: tem o objetivo de informar os carroceiros sobre a importncia ambiental do programa e as conseqncias das deposies clandestinas em crregos, lotes vagos e outros locais inadequados, incluindo os benefcios da deposio de entulho de forma ambientalmen-

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te correta e a participao deles como agente de limpeza urbana. Alm disso, o poder pblico fornece aos carroceiros um local apropriado, ou seja, ambientalmente correto, para a deposio de entulho, que so as 23 URPVs localizadas em diversos locais do espao territorial da cidade, e para o servio de transporte por eles prestado. A frente tcnica tambm tem sido responsvel pela gesto do cadastro dos carroceiros da cidade de Belo Horizonte. Esse processo conta com a participao da Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, a BHTRANS como parceira. A SLU realiza o cadastro e a BHTRANS realiza o emplacamento, o licenciamento e a legalizao das carroas por meio do Decreto 10.293, de 2 de Julho de 2000. Esse decreto regula, ainda, a condio de autorizao prvia do condutor para a conduo da carroa. Assim sendo, so expedidos certificados de registro e licenciamento da carroa e uma carteira de condutor de veculo de trao animal. Inicialmente, os carroceiros no acreditavam muito nesse trabalho, pois desconfiavam de que o cadastramento serviria de instrumento de coero e ampliao do controle, alm de facilitar a aplicao de multas por parte do poder pblico. Segundo Jacobi (2002), essa desconfiana deriva da lenta legitimidade das prticas de gesto ambiental que requerem, por sua vez, um perodo de amadurecimento para que as pessoas nelas se envolvam. Encontra-se em fase de estudo a instalao de um biogestor que produzir energia com o uso das fezes dos animais dos carroceiros, que seriam coletadas por meio de um fraudo, instalado nas carroas. Planeja-se produzir um botijo de gs de 13 kg com as fezes coletadas diariamente de cada cinco animais. Aps a sua produo, o botijo de gs ser fornecido ao carroceiro a um preo mais acessvel. b) Frente social: tem o objetivo de resgatar a identidade do carroceiro como trabalhador e como cidado, por meio da incluso social. Pelos levantamentos socioeconmicos realizados por essa frente de trabalho, verificase que a grande maioria da amostra de 1.384 carroceiros possui baixo nvel de escolaridade, ou seja, 14,6% so analfabetos; 14,6% estudaram at a segunda srie do ensino fundamental; 22,80% at a 4 srie do ensino fundamental; 34,8% cursaram da 5 a 8 srie do ensino fundamental; 8,4% cursam ou cursaram o ensino mdio; e 4,8% no responderam (Figura 1a). Pela anlise do perfil sociodemogrfico desses parceiros do poder pblico (Figura 1b), verifica-se tambm que 31,8% trabalhavam anteriormente na indstria da construo civil; 8,6% so oriundos da atividade de servios gerais; 7,6% trabalhavam com vigilncia; 8,0%, em atividades industriais; 9,1% tm a profisso de carroceiro como primeira ocupao; e 34,9% so oriundos de outras ocupaes.

A frente social tambm tem sido responsvel pela mobilizao dos carroceiros, motivando-os a ingressar e participar das associaes. Atualmente, existem trs associaes de carroceiros consolidadas, que lutam pelos interesses da classe, aproximando governo e cidados e proporcionando novas formas de produo de identidade dos carroceiros e normas sociais (Soares-Baptista, 2003). Esse trabalho conjunto entre o poder pblico e as associaes tornou possvel o reconhecimento da profisso de carroceiro pelo Ministrio do Trabalho, em Belo Horizonte. Outro resultado da mobilizao provocada pela frente social foi a criao do dia municipal do carroceiro de Belo Horizonte. Esse dia tem sido comemorado, anualmente, no primeiro domingo do ms de setembro, envolvendo manifestaes como carroceata nas proximidades da lagoa da Pampulha, bno dos animais por um padre e entrega de diploma para os carroceiros que fizeram o maior nmero de viagens de entulho para as URPVs. Nas aes da frente social, inclui-se ainda um encontro anual para a realizao de palestras, em que so abordados temas de carter social, tcnico e veterinrio, tais como: controle da verminose; medicina do trabalho; problemas digestivos do eqino; inseminao artificial; e como alimentar adequadamente o cavalo de trao, entre outros assuntos. Outros cursos tambm j foram ministrados, tais como: manejo de eqinos para carroceiros; curso bsico para tratador de cavalo; e seminrios de educao para o trnsito. Algumas regionais da prefeitura tambm
No responderam (4,8%) 5 a 8 Serie do Ensino Fundamental (34,8%) 2 ano do Ensino fundamental (14,6%) 4 Srie do Ensino Fundamental (22,8%)

Ensino Mdio (8,4%)

Analfabetos (14,6%)

(a)
Vigilncia (7,6%) No Teve (9,1%) Indstria (8,0%)

Outros (34,9%) Servios gerais (8,6%) Construo Civil (31,8%)

(b) Figura 1. a) Nvel de escolaridade dos carroceiros; e b) Atividades anteriores dos carroceiros. Fonte: Adaptado de Rezende et al., (2004).

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oferecem curso de alfabetizao e est em fase de estudos a implantao de um programa de sade bucal, que tem sido uma reivindicao dos prprios carroceiros. c) Frente veterinria: tem como objetivo cuidar da sade do animal utilizado pelos carroceiros. Para tanto, o poder pblico, em parceria com a escola de veterinria da UFMG, oferece atendimento mdico-hospitalar contnuo, bem como orientao sobre nutrio e sade animal. Todos os animais dos carroceiros so marcados e registrados pelo poder pblico. Esse convnio tambm tem sido responsvel pelo trabalho de inseminao artificial e melhoramento gentico dos animais. A frente veterinria, em parceria com o servio de zoonoses da Secretaria Municipal de Sade, tambm promove a vacinao anual dos animais e registra todas as informaes sobre o processo de vacinao, para um melhor controle da sade e nutrio do animal. Est em fase de estudos a implantao de sistemas de pastoreio e abrigo coletivo para os animais, de modo a lhes garantir boa alimentao e bem-estar. A anlise dos seguintes relatos colhidos com os carroceiros entrevistados e pelos dados analisados neste tpico permite constatar que a atuao da frente veterinria tem sido significativa para a sade do animal, proporcionando o bem-estar do animal e a satisfao do proprietrio. Essa vacinao foi uma coisa que veio facilitar muito a nossa vida e fortalecer o animal. Porque a gente sabe, o animal sadio, a gente sabe o animal que tem problema. E dessa forma o animal t sendo menos maltratado tambm (carroceiro 3). O trabalho contnuo dessas trs frentes (tcnica, social e veterinria) tem gerado aes diretas e participativas entre poder pblico municipal e cidado, viabilizando a incluso social (Calderon, 2003). Alm disso, tem proporcionado ao carroceiro o resgate de sua auto-estima, preservado a sua identidade como trabalhador e, principalmente, tem lhe permitido o exerccio da cidadania. Com a implantao das polticas e prticas de gesto de resduos da construo civil, a atuao desses cidados passou a ser legitimada pela sociedade local e o trabalho dos carroceiros passou a ser reconhecido como algo relevante para o combate degradao ambiental. [...] antes do projeto eles [os carroceiros] eram vistos como os sujes da cidade, como aquela pessoa que, quando voc queria desfazer, esconder um resduo, voc contratava um carroceiro. Hoje, eles so agentes ambientais. Lgico que a gente no consegue atingir todos, mas, hoje, a populao os v como um prestador de servio. Assim como ns temos o servio de txi, transporte escolar, o carroceiro tambm reconhecido. A partir do momento

que voc identifica, voc faz emplacamentos, voc d uma licena para ele transitar, eles se sentem pessoas importantes na cidade, ele sai da clandestinidade e entra na formalidade [...] isso melhora a auto-estima dele (ex-gerente de servios gerais e reciclagem/Pampulha). Essa percepo tambm est presente nos relatos dos prprios carroceiros que tm resgatado, com esse programa, o orgulho da profisso e a auto-estima por serem reconhecidos como cidados e pelo servio que prestam sociedade. Faz 42 anos que eu trabalho de carroceiro. Melhorou demais da conta.. Eles do vacina, marca os animais, d rao por ms, todas as condies pra gente trabalhar. Eu tenho treze filhos, trato tudo tirando da carroa [...]. (carroceiro 2). Eu acho bom esse projeto. Melhorou muito, assim, pelo menos a moral da gente, porque, de primeiro, carroceiro carroceiro, mas, hoje, no, o carroceiro, hoje, ele um trabalhador reconhecido em vrios lugares, reconhecido pela populao. Porque, de primeiro, o carroceiro podia ser um ladro, uma coisa qualquer, hoje no (carroceiro 5). As prticas de incluso social tambm proporcionam ao carroceiro e a sua famlia a possibilidade de lazer, convvio social, alm de expectativas quanto ao futuro dessas famlias. Trata-se de uma prtica com a qual se ampliam as possibilidades de vivenciar a cidadania. [...] todo ano a gente tem uma carroceata, a gente pode levar as crianas, muito carroceiro que vai. E, de vez em quando, tem uma festa na UFMG. A gente pode levar a famlia, tem almoo, tem tudo. Os carroceiros de BH tudo rene l. Quem pode ir, leva a famlia. Ento melhorou bem. At pra famlia da gente melhorou, porque, a respeito de rea de lazer, porque a gente leva a famlia pra festa, as crianas ficam tudo satisfeita (carroceiro 5). Dentro dos cursos que a gente tava dando, curso de ferradura, de pneu, o carroceiro ficou encantado e pediu pra filha fazer. E, no final, veio me dizer: olha acho que a minha filha vai fazer veterinria (assessora tcnica da SLU coordenadora do projeto com carroceiros). A anlise desses relatos refora a tese de Junqueira (1998). Para esse autor, somente uma poltica no basta para resolver problemas sociais, pois eles requerem a ao integrada das diversas polticas pblicas que articulam saberes e experincias que produzem efeito sinrgico em situaes de desenvolvimento e incluso social. No contexto estudado, com a ao integrada das trs frentes

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de trabalho, produziu-se um efeito sinrgico da incluso social dos carroceiros. O aumento da renda dos carroceiros tambm pode ser visto como forma de incluso social. Atualmente, a renda varia de acordo com a regional em que ele trabalha, geralmente, em funo da maior ou da menor gerao de resduos da localidade. Em mdia, a maior parte dos carroceiros, ou seja, 49%, fatura entre R$ 50,00 e R$ 100,00 por semana (Figura 2); 13% faturam de R$ 100,00 a R$ 200,00 por semana; 27% faturam at R$ 50,00 semanais; apenas 2% conseguem faturar acima de R$ 200,00 por semana; 7% no souberam responder; e 2% no informaram. A renda da maioria dos carroceiros provm da cobrana do frete, que segue a lei da oferta e da procura. Assim, quem define e controla os preos do frete so os prprios carroceiros. Essa liberdade de mercado tem provocado algumas distores na cotao do frete, que chega a variar de R$ 7,00 a R$ 40,00 para o mesmo servio. Ressalta-se que alguns carroceiros complementam suas rendas prestando servios de transporte de materiais de construo entre as lojas e o pequeno construtor.

5.2 Produo de artefatos de concreto: uma alternativa para a incluso social

Outra forma de incluso social implementada pela prefeitura de Belo Horizonte, por meio de polticas e prticas de gesto dos resduos da construo civil, foi a implementao da fbrica de produo de artefatos de concreto em que so utilizados agregados reciclados como matria-prima. Essa fbrica foi denominada, por seus idealizadores, de Ecobloco. Trata-se de um projeto de incluso social de pessoas que tinham uma trajetria de rua, ou seja, pessoas que migraram, por um motivo qualquer, para a cidade de Belo Horizonte e no exerceram a sua cidadania na plenitude, dada a sua excluso do mercado de trabalho. O projeto Ecobloco surgiu de um trabalho escolar realizado por trs alunos do Sebrae. Esse trabalho focava a utilizao de material da construo civil reciclado por uma empresa para fabricao de artefatos de concreto. O poder pblico municipal decidiu apoiar a idia e, posteriormente, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome cedeu os recursos para financiar a sua implementao como recorda o seu gestor:
R$ 50,00 a R$ 100,0 (49%) R$ 100,00 a R$ 200,00 (13%) No sabe (7%) Mais de R$ 200,00 (2%) At R$ 50,00 (27%)

No Informou (2%)

Figura 2. Renda semanal dos carroceiros. Fonte: SLU.

Ecobloco um projeto que pega trs pontos importantes, trs itens importantssimos na nossa vida, que incluso social, reciclagem e empreendedorismo. Incluso social porque a gente t buscando aquelas pessoas que esto excludas do mercado de trabalho, da cidadania. A reciclagem porque a gente t reaproveitando, a gente t dando um destino nobre pra um material nobre que era jogado no lixo. E empreendedorismo porque ns estamos colocando essas pessoas pra criar um negcio. So pessoas que esto vindo aqui, alm da incluso social, elas esto aprendendo a gerenciar um negcio, elas esto aprendendo a ser autosuficientes (representante da Ecobloco). Com a implantao da Ecobloco, um grupo de dez pessoas foi capacitado para o trabalho com o acompanhamento de tcnicos e da assistncia social. O projeto tem sido gerenciado por um profissional com experincia acadmica, cuja funo treinar as pessoas selecionadas e coordenar a produo e a comercializao dos artefatos de concreto produzidos pela Ecobloco, que foi inaugurada em junho de 2004 e encontra-se instalada na Estao de Reciclagem Estoril. Atualmente, a fbrica trabalha com a confeco de blocos de concreto, considerados o carro-chefe da produo, para atender demanda crescente de mercado. Entretanto, h a inteno de se fabricarem outros artefatos de concreto. A matria-prima empregada proveniente da reciclagem do material coletado pela rede receptora. Os blocos fabricados so vendidos para as casas de material de construo localizadas no entorno da Estao de Reciclagem Estoril e revendidas. A qualidade desses artefatos fabricados garantida por parcerias com uma empresa especializada que tem apoiado o projeto Ecobloco e com a Escola de Engenharia da UFMG, que iniciou os trabalhos de ensaios desse material e realiza, atualmente, pesquisas para a melhoria da qualidade dos blocos fabricados. A produo e a comercializao desses blocos de concreto a principal fonte de recursos que sustenta o referido projeto. Alm dessa sustentao financeira, o lucro advindo da comercializao dos artefatos dividido entre os dez participantes do projeto que no mantm contratos formais de trabalho com a Ecobloco. Trata-se de uma empresa de participao que visa incluso social: Porque o programa maior que a gente tem com essa questo de incluso social com essas pessoas de baixa renda, que esto fora do mercado, que, se ns simplesmente ajudarmos essas pessoas com uma cesta bsica, com dinheiro, com um lugar pra morar, isso a no o bastante. Eu acho que se voc d um trabalho e condies dessa pessoa ser independente, ou

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seja, essa pessoa conseguir tocar um negcio pra frente, conseguir se manter no mercado de trabalho, ns estamos simplesmente tirando essa pessoa dessa situao de no-cidado, desse nvel inferior da sociedade (representante da Ecobloco). A despeito da sua contribuio socioeconmica, o projeto Ecobloco tem encontrado algumas restries que vo desde a operao com equipamentos de baixa produtividade, passando pelas dificuldades de acesso ao mercado devido concorrncia, at rejeio por parte de clientes em potencial que desconhecem a qualidade dos produtos fabricados com o agregado reciclado. Esse projeto, alm de permitir a incluso social desses integrantes, gera emprego e renda e contribui para a reduo dos impactos ambientais por meio da substituio de recursos no-renovveis, por agregados reciclados. Porm, faltam ainda a divulgao da qualidade dos blocos de concreto produzidos pela Ecobloco e a conscientizao da populao local quanto ao uso de produtos ambientalmente compatveis. Alm disso, a continuidade das prticas de incluso social, discutidas anteriormente, depende da articulao de novas formas de interao, do desenvolvimento de aes educativas ambientais que ampliem o nvel de conscientizao da populao e da adoo de novas tecnologias de gesto sustentveis de resduos da construo civil. Entretanto, pelas anlises dos resultados deste trabalho, verifica-se que a rede de polticas e prticas de gesto de resduos da construo civil implementadas pelo poder pblico da cidade de Belo Horizonte produziu efeitos sinrgicos significativos para o meio ambiente.

6. Consideraes finais
Os resultados desta pesquisa evidenciam que a implantao de uma rede de poltica pblica de gesto dos resduos da construo civil exigiu a implantao de uma infra-estrutura e a instalao de equipamentos em diferentes pontos estratgicos. Associado a esta infra-estrutura, o poder pblico local formulou e implementou, levando-se em considerao o saber e a cultura urbana local, um conjunto de prticas de gesto, educao ambiental e mobilizao social, que foram determinantes na mudana de comportamento da populao em geral e de atores envolvidos no processo de gesto dos resduos da construo civil, tais como os carroceiros e os integrantes da Ecobloco. A natureza social das prticas de gesto de resduos da construo civil permitiu que novas oportunidades de trabalho e renda fossem geradas para os carroceiros e integrantes da empresa de participao social Ecobloco. Com essas prticas, promoveu-se o resgate da auto-estima desses cidados, ampliando a sua conscincia ambiental e melhorando a sua qualidade de vida.

A implantao do Programa de Correo Ambiental e Reciclagem com Carroceiros proporcionou a incluso social dos carroceiros e novas oportunidades de trabalho, contribuindo para a conscientizao ambiental por parte desse grupo de trabalhadores, que passaram de pessoas marginalizadas a cidados e profissionais reconhecidos pelo poder pblico e pela sociedade local. Mais especificamente, a integrao de trs frentes de trabalho (tcnica, social e veterinria) organizadas e gerenciadas pela PMBH, por meio do referido programa, proporcionou aos carroceiros: maior aproximao e compartilhamento de informaes com o poder pblico municipal; participao do carroceiro como agente de limpeza urbana e executor de deposio de entulho ambientalmente correta; resgate da identidade do profissional carroceiro com o reconhecimento da profisso pelo Ministrio do Trabalho em Belo Horizonte; exerccio de sua cidadania; incentivo e apoio ao associativismo; criao de um dia municipal comemorativo dedicado ao carroceiro; melhor convvio social com seus familiares e seus pares; acesso a encontros e palestras de carter tcnico, social e veterinrio; atendimento mdico-hospitalar; e acompanhamento veterinrio para os animais utilizados no transporte de resduos da construo, melhoramento gentico e vacinao dos animais. A anlise dos relatos coletados durante a pesquisa de campo revelou, ainda, que o trabalho das trs frentes tem sido reconhecido pelos prprios carroceiros, melhorando sua auto-estima e resgatando o orgulho de ser carroceiro. Em sntese, a ao integrada das trs frentes de trabalho produziu um efeito sinrgico da incluso social dos carroceiros. A anlise dos resultados demonstrou, ainda, que o projeto Ecobloco tem proporcionado a oportunidade de emprego e renda para cidados excludos do mercado de trabalho, por meio da implementao da fbrica de produo de artefatos de concreto em que so utilizados agregados reciclados como matria-prima. Esta fbrica, alm de contribuir ambientalmente com o aproveitamento de resduos da construo em substituio a recursos naturais no-renovveis, promove o aprendizado a seus integrantes, desperta princpios bsicos do empreendedorismo, bem como gera renda a cada um deles com a venda dos artefatos. Entretanto, apesar de toda a contribuio socioeconmica e ambiental do referido projeto, constatou-se que necessrio uma maior divulgao da qualidade dos artefatos produzidos pela Ecobloco, maior conscientizao da populao e, principalmente, investimentos da iniciativa privada. Esses fatores, quando forem incorporados de forma intensa e constante ao projeto Ecobloco, podero promover a adoo de novas tecnologias e, ainda, aumentar o potencial de fabricao e venda desses artefatos, aumentando, conseqentemente, o nmero de cidados beneficiados.

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Waste manaGement in civil construction as a Practice oF social inclusion in the city oF Belo horizonte - mG
Abstract
The aim of this article is to investigate the social and economical contributions which took place in the process of social inclusion of cart-drivers and unemployed citizens by means of waste management practice in civil construction implemented by the public authorities of the city of Belo Horizonte - MG. Taking this into account, descriptive research was carried out and references that include some theoretical reflections on public management as an instrument of social inclusion were added. The analysis of the results shows that these practices provided the social inclusion of cart-drivers, making new opportunities of work possible and generating more income, building up their self esteem and contributing to the awareness of this related group of workers. Moreover, there is evidence that the Ecobloco, a plant which manufactures produced concrete devices of raw material from recycled waste of civil construction, has provided job opportunities and income for excluded citizens of the job market.
Keywords: environmental management, social inclusion, civil construction waste.