FUNCIA PUBLIC FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC 1. Noiunea i caracterele funciei publice n doctrina de specialitate 1. Noiunea funciei publice.

. Organizarea administraiei publice implic stabilirea unor funcii publice i pentru fiecare funcie, precizarea unor anumite puteri, atribuii de putere public. n literatura noastr de specialitate din perioada interbelic, prin funcie public s-a neles Complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic, care, exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea1. n ce privete definiiile actuale, dup cum este i firesc, ele variaz de la un autor la altul, pstrnd unele din componentele definiiilor din perioada interbelic, dar coninnd certe elemente de noutate. Bunoar, ntr-o opinie, funcia public reprezint situaia juridic a persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic i organul ce l-a nvestit2.ntr-o alt prere se arat c funcia public este situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui serviciu public3. n ce ne privete prin funcie public nelegem complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice sau instituii publice de ctre persoane legal investite4. 2. Caracterele funciei publice. Funcia public se caracterizeaz prin mai multe trsturi specifice: - este titulara unor anumite atribuii (drepturi i obligaii) determinate i specializate, stabilite prin lege sau acte juridice unilaterale emise pe baza legii; - are caracter de continuitate, fr limit de timp i fr intermiten; - este creat n scopul realizrii competenei autoritilor publice i serviciilor publice, n general, i ale administraiei publice, n special; - titularul este o persoan fizic legal investit n funcie care realizeaz atribuiile funciei n limitele stabilite de legiuitor5. Funcia public, conceput ca un complex de drepturi i obligaii i gsete concretizarea n momentul n care o persoan fizic exercit anumite puteri n limitele funciei. Persoanele fizice sunt titularii funciei publice i ele reprezint instrumentele de a voi i aciona ale autoritilor sau funciunilor.

A se vedea P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Editura E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 331. A. Iorgovan, Tratat , vol. I, 2001, p. 561. 3 Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, p. 404. 4 Pentru alte definiii ale funciei publice, a se vedea: I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, p. 175; V.I. Priscaru, op. cit., 1996, p. 141; I. Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999, p. 125. 5 Cu privire la trsturile funciei publice, a se vedea, P. Negulescu, op. cit., p. 523.
2

 2. Noiunea i trsturile funcionarului public 1. Noiune. Funcionarul public este persoana desemnat ntr-o funcie permanent i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia, n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte acea funcie6. Unii autori au inclus n definiia funcionarului public nc un element, i anume remunerarea acestuia, adic plata periodic a unui salariu7. Ali autori au susinut c salariul nu poate s constituie o condiie pentru ca cineva s fie considerat funcionar public, n sensul c au existat funcii onorifice, nepltite de stat i, totui, cei care le exercitau erau socotii c ndeplineau o funcie public 8. Credem c salariul pltit periodic este unul din drepturile care decurg din ndeplinirea unei funcii cu caracter permanent ca urmare a desemnrii legale a unei persoane fizice n funcie. Cu alte cuvinte, salariul periodic pe care l primete funcionarul public este consecina fireasc a activitii pe care el o desfoar i reprezint unul din drepturile sale i unul din elementele regimului juridic special la care el este supus. De aceea, considerm c nu trebuie inclus condiia salariului n definiia funcionarului public. Pe timpul ct funcionarul exercit o funcie public permanent el este supus unui regim juridic special care s asigure funcionarea regulat i n bune condiii a organului public. Totodat, funcionarul public se bucur de aceast situaie juridic special indiferent dac ndeplinete funcia public n mod permanent sau incidental, ori, dac a intrat n cadrele autoritii publice n mod voluntar sau forat9. 2. Trsturile funcionarului public. Din definiia dat funcionarului public, se pot desprinde urmtoarele trsturi caracteristice: - funcionarul public este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii sau actelor juridice emise pe baza legii; - funcionarul public este investit n mod legal n funcie printr-un act de voin unilateral, urmat de depunerea jurmntului prevzut de lege; - funcionarul public exercit o funcie public cu caracter permanent; - funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei autoritii publice din care face parte acea funcie. n literatura noastr de specialitate s-a subliniat, pe bun dreptate, c nu se poate face nici o apropiere ntre raporturile dintre administraia public i funcionarul public, pe de o parte, i raporturile dintre funcionarul privat i patronul su, pe de alt parte. Astfel, raporturile dintre administraia public i funcionar se bazeaz pe dispoziii de autoritate i numirea acestuia este un act de putere public pe cnd raporturile dintre patron i prepusul su se ntemeiaz pe o anumit convenie iniial, care formeaz legea prilor10. Concepia civilist contractual a funcionarului public susinut la nceputul secolului al XX-lea a fost abandonat11.
6

Cu privire la definiia funcionarului publice, a se vedea A. Iorgovan, op. cit., 2001, p. 561; Verginia Vedina, op. cit., 2002, p. 405. 7 A se vedea P. Negulescu, op. cit., p. 540; M.T. Oroveanu, op. cit., p. 209; V.I. Priscaru, op. cit., p. 162. 8 A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 229. 9 A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 231. 10 A se vedea P. Negulescu, op. cit., p. 541. 11 A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit., p. 226.

n acest sens, s-a subliniat, n mod just, c fa de prevederile art. 48 (actualul art. 52, ca urmare a revizuirii) din Constituia Romniei, teoria naturii contractuale a actului de numire a unei persoane fizice ntr-o funcie public nici nu se mai poate susine12. Funcionarul public este legat de administraie printr-un statut legal, n care sunt prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile, deci, situaia funcionarului public este statutar13. Situaia juridic a funcionarilor publici trebuie socotit o situaie juridic obiectiv, ca urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic obiectiv14. Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere legal i nu un drept subiectiv. 3. Reglementarea actual a funciei publice i funcionarului public 1. Reglementarea de ordin constituionale. n mai multe texte ale Constituiei se ntlnete noiunea de funcie public sau funcie precum i aceea de funcionar public. Conform art. 16 alin. 3, funciile publice i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, Statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti; n art. 40 alin. 3 se precizeaz c nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului ... i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic; art. 94 lit. c) stipuleaz c Preedintele Romniei numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; art. 105 alin. 1 se refer la funcii publice de autoritate, iar n art. 125 alin. 2 se arat c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Potrivit art. 73 alin. 3 lit. j) din Constituie, prin lege organic se stabilete statutul funcionarilor publici, iar conform art. 73 alin. 3 lit. p) tot prin lege organic se stabilete regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Plecndu-se de la aceste dispoziii de ordin constituional, n doctrin se arat ntemeiat c sintagma funcionar public nu poate fi folosit dect pentru acele situaii n care funcia este ocupat printr-o manifestare unilateral de voin supus unui regim de drept public deoarece regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia muncii vizeaz alte categorii de persoane dect funcionarii publici fiind un regim de dreptul muncii, bazat pe contractul individual de munc15. 2. Reglementarea prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Pe baza art. 72 alin. 3 lit. i) din Constituie (nainte de revizuirea acesteia) a fost adoptat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici16, prin procedura prevzut de art. 113 (art. 114, dup revizuire) din Legea fundamental adic prin angajarea rspunderii de ctre Guvern. Legea nr. 188/1999 a fost modificat substanial prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
12

A se vedea V.I. Prisacaru, op. cit., 1996, p. 167. A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit., p. 211. 14 A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 243. Curtea de Casaie, n Seciuni Unite, a decis i ea c nu se poate susine c funcionarii au drepturi ctigate, dect att timp ct legea n vigoare le respect, legea nou putnd s schimbe oricnd situaia lor juridic (Cas. S. U., dec. nr. 41 din 29 dec. 1932, n Pand. Spt. 1933, p. 9, cit. de E.D. Tarangul n op. cit., p. 244). 15 A se vedea A. Iorgovan, op. cit., 2001, p. 543. 16 Legea nr. 188/1999 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999. Legea a fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2000, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 293 din 28 iunie 2000. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2000 a fost aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 327/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 422 din 18 iunie 2002. De asemenea, Legea nr. 188/1999 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 284/2000, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 696 din 27 decembrie 2000 aprobat prin Legea nr. 661/2001, publicat n Monitorul oficial al Romniei, nr. 764 din 30 noiembrie 2001.
13

prevenirea i sancionarea corupiei17, i drept urmare a fost republicat n 200418. Recent, Legea nr. 188/1999 a fost modificat i completat prin Legea nr. 251/200619, i republicat n anul 200720, dndu-se textelor o nou renumerotare. Referirile noastre la Legea nr. 188/1999 vor avea n vedere forma republicat din anul 2007. 4. Scurt privire referitoare la Statutul funcionarilor publici Prin Statut al funcionarilor publici se nelege totalitatea normelor juridice care stabilesc situaia legal a funcionarilor publici determinnd drepturile i obligaiile lor generale21. Statutul funcionarilor publici este un statut general, care reglementeaz situaia legal a majoritii funcionarilor publici. 1. n dreptul romnesc, noiunea de statut al funcionarilor publici se ntlnete n Constituia din 1923, n temeiul creia a fost adoptat Legea pentru Statutul funcionarilor publici, tot n anul 1923. Statutul funcionarilor publici din 1923, n prima parte, cuprindea dispoziii aplicabile tuturor funcionarilor publici. nainte de anul 1923, n Romnia existau diferite legi speciale referitoare la unele categorii de funcionari publici22. n iunie 1940 a fost emis Decretul-lege pentru Codul funcionarilor publici. Prima parte a Codului cuprindea dispoziii aplicabile tuturor funcionarilor publici, iar partea a doua nsuma dispoziii speciale aplicabile personalului tehnic i de serviciu etc.23 Legea nr. 745 din 1946 pentru Statutul funcionarilor publici a abrogat acest Cod, dar i acest Statut, la rndul lui, a fost abrogat, prin Decretul 418 din 1949. Revenind la Legea nr. 188/1999, nainte de modificarea sa prin Legea nr. 161/2003, n art. 1 se preciza c aceasta reglementeaz organizarea funciei publice i Statutul funcionarilor publici. Referitor la acest text, ntr-o opinie se observ n mod corect c ... ar fi fost mai riguros i n termenii exaci ai Constituiei s se prevad c, de fapt, ea reglementeaz statutul funcionarilor publici, noiune care include toate aspectele, inclusiv pe cele care privesc organizarea funciei publice 24. n forma modificat de Legea nr. 161/2003 s-a renunat la cele dou sintagme, stabilindu-se c legea reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, denumite n continuare raporturi de serviciu. Conform actualului text al art. 1, Legea nr. 188/1999 reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale25, denumite n continuare, raporturi de serviciu.
Legea nr. 161/2003 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003. Republicat n temeiul art. XXVI din Legea nr. 161/2003 n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2004, dndu-se textelor o nou renumerotare. 19 Legea nr. 251/2006 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006, cu modificrile ulterioare. 20 Legea nr. 188/1999 republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.365 din 29 mai 2007. 21 A se vedea P. Negulescu, op. cit., p. 592. A se vedea V.I. Priscaru, op. cit., p. 193. 23 A se vedea: M.T. Oroveanu, op. cit., p. 267-268; V.I. Priscaru, op. cit., p. 193. 24 Verginia Vedina, Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind statutul funcionarilor publici, Editura Lumina Lex, 2000, p. 6. 25 Din punctul nostru de vedere textul art. 1alin. 1 al legii, nainte de modificarea sa prin Legea nr. 252/2006 era mai clar, pentru c se referea la regimul general al raporturilor dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local. Or, n prezent, se precizeaz c raporturile juridice sunt ntre funcionarii publici i stat sau administraia public local, dei se subnelegea acest lucru i nainte; apoi prima precizare prin autoriti administrative autonome ne face s ne gndim la autoritile administrative centrale autonome, or, nu era nevoie de aceast precizare, din moment ce se continu cu ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, tiut fiind c autoritile administrative centrale autonome fac parte din categoria mai larg a autoritilor sau a
18 17

22

Scopul Legii nr. 188/1999 l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local. 2. Elemente de drept comparat. n Frana Statutul general al funcionarilor este alctuit din patru legi: prima din 13 iulie 1893 care reglementeaz drepturile i obligaiile funcionarilor; a doua din 18 ianuarie 1989 referitoare la funcia public de stat; a treia din 1984 despre funcia public teritorial i ultima referitoare la funcia public n spitale. n Germania exist o Legea referitoare la funcia public federal din 14 iulie 1957 i o Lege despre drepturile funcionarilor publici din 1 iulie 1957, plus legislaiile specifice land-urilor. n Olanda sunt n vigoare reglementri din perioada interbelic i anume Legea cu privire la funcionari din 12 decembrie 1929 i Regulamentul general pentru funcionarii Regatului din 12 iunie 1931. n Spania, statutul general din 7 februarie 1864 a fost modificat mai ales prin Legea din 2 august 1984 i legile adoptate pe baza acesteia de ctre Comunitile autonome ncepnd cu 1985. n Anglia, statutul actual al funcionarilor publici este alctuit din acte reglementare i din cutume26. 5. Noiunile de funcie public i funcionar public n concepia Legii nr. 188/1999, republicat. 1. Noiunea funciei publice. Conform art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat, Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local i autoritile administrative autonome. Prin Legea nr. 161/2003, n definiia funciei publice s-a introdus conceptul de putere public, calificat, n doctrin, ca fiind un aspect pozitiv27. Pe de alt parte, mai artam c i redactarea textului era mai clar, datorit folosirii noiunii administraia public central i local, n locul expresiilor autoritatea sau instituia public. n ce privete forma actual a textului, ne exprimm rezerve asupra utilitii introducerii termenului autoritile administrative autonome, deoarece nu se nelege despre care autoriti administrative autonome este vorba, despre cele centrale, nesubordonate Guvernului, ori despre autoritile administraiei publice locale autonome. Ambiguitatea rezult i din poziionarea lor n text, dup referirea expres la administraia public central i local, care, oricum, include i autoritile administrative autonome, fie centrale, fie locale. Observm c din definiie nu a disprut termenul responsabiliti, dei, aa cum s-a mai artat cu alt prilej28, atribuia reprezint att un drept ct i o obligaie legal, realizarea dreptului i respectiv ndeplinirea obligaiei implicnd responsabilitatea. De altfel, responsabilitatea este proclamat ca unul dintre principiile exercitrii funciei publice. Coninutul art. 2 alin. 4 a rmas nemodificat, n sensul c funciile publice sunt prevzute n anexa la
organelor ale administraiei publice centrale. Apreciem c nu se poate susine nici c este vorba de referirea la autoritile administraiei publice locale autonome, pentru c lipsete cuvntul de fond locale, iar, pe de alt parte, acestea sunt incluse n precizarea ulterioar ori prin autoritile ... ale administraiei publice ... locale. 26 Aceste date referitoare la Statutele funcionarilor publici din rile menionate sunt preluate de la autorul J. Ziller, Administrations compares, Montchrestien, Paris, 1993, p. 366-367. 27 Autoarea Verginia Vedina arat c puterea public este un mijloc i nu un scop i drept urmare nu este de acord cu formularea c realizarea prerogativelor de putere public reprezint scopul administraiei publice centrale i locale, n Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, n Dreptul nr. 10/2003, p. 81. 28 A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 2001, p. 419.

prezenta lege, text introdus prin Legea nr. 161/2003, care a eliminat situaia neconstituional ca prevederi ce fac parte din cuprinsul unei legi s poat fi modificat printr-o hotrre de Guvern. 2. Noiunea funcionarului public. Potrivit art. 2 alin. 2 al Legii nr. 188/1999, republicat,: Funcionar public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Textul nu a fost completat prin Legea nr. 251/2006, ca urmare, ne meninem prerea n sensul c este o definiie sumar, care nu reine aproape nimic din elementele intrinseci ale definiiilor autorilor consacrai de specialitate, romni i strini. n continuare se precizeaz c persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. n concepia Legii nr. 188/1999, republicat, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici29. Dup cum se subliniaz i n doctrina francez, noiunea de corp al funcionarilor domin astzi, nlocuind-o pe aceea de cadre ale administraiei, utilizat o vreme ndelungat30. Din definiia dat, rezult c potrivit Statutului, sunt considerai funcionari publici numai persoanele numite nu i cele alese n funcii publice. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: - punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; - elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice precum i asigurarea avizrii acestora; - elaborarea proiectelor, politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesar executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; - consilierea, controlul i auditul public intern; - gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; - colectarea creanelor bugetare; - reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. 3. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt stabilite judicios n concordan cu specificul acesteia. Aceste principii sunt urmtoarele: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate;
Art. 2 alin. 5 din Legea nr. 188/1999. A se vedea A. de Laubadere, J.-Cl. Venezia, Y. Gaudemet, TRAIT DE DROIT ADMINISTRATIF, tome II, 10 dition, L.G.D.J., Paris, 1995, p. 71.
30 29

d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic31. 4. Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Este remarcabil precizarea naturii juridice a actului de numire ca fiind administrativ, rezultnd fr nici un dubiu, c ne aflm n prezena unor raporturi specifice de drept public, care se deosebesc de raporturile de munc, fiind supuse unui regim special, de drept public. n continuare este nscris regula potrivit creia exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. Prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe o perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. 5. n forma iniial, art. 5 din Legea nr. 188/1999 preciza c dispoziiile sale se aplic tuturor funcionarilor publici, i celor care au statute proprii aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel, fiind exceptate expres anumite categorii. Potrivit art. 5 alin. 1, n forma actual, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: - structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; - structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; - structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; - serviciile diplomatice i consulare; - autoritatea vamal; - poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; - alte servicii publice stabilite prin lege. Dup cum se observ, textul nu are caracter limitativ, dimpotriv, este generos prin formularea ultimei meniuni, ceea ce nseamn c pot beneficia de statute speciale i ali funcionari publici din cadrul anumitor servicii publice stabilite de lege. Fa de aceste prevederi care nu fac distincie ntre funcionarii din autoritile publice centrale i cele locale, n doctrin se apreciaz c att funcionarilor din cadrul autoritilor publice centrale, ct i celor care aparin autoritilor locale, li se aplic acelai statut32. Prin statutele speciale menionate se pot reglementa; drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de Legea nr. 188/1999, republicat, precum i funcii publice specifice33. Mai trebuie reinut c n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i altor structuri ale Ministerului Internelor i Reformei administrative, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natura celor de mai sus, inclusiv cu privire la carier. 6. Statutul funcionarilor publici constituie dreptul comun aplicabil acestora. Prevederile Legii nr. 188/1999, republicat, nu se aplic urmtoarelor categorii:
31 32

Art. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. Verginia Vedina, op. cit., p. 83. 33 Art. 5 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

- personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public 34; n mod corect s-a adugat prin Legea nr. 251/2006, c persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; - personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; - corpului magistrailor; - cadrelor didactice; - persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public35. 6. Clasificarea funciilor publice este realizat de art. 7 -10 din Legea nr. 188/1999, republicat. 1. Prima clasificare a funciilor publice, n funcie de natura atribuiilor, consacr dou grupe, i anume: a) funcii publice generale; b) funcii publice specifice. Astfel, funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale36. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice. Din punctul nostru de vedere, definirea celor dou categorii de funcii publice nu este suficient de exact37, deoarece nu ine seama de nite constante ale dreptului administrativ. Dup cum se tie, competena material a autoritilor i instituiilor publice se clasific n competen material general de care beneficiaz doar unele dintre acestea, de exemplu, Guvernul, consiliile locale, consiliile judeene, respectiv, competen material special, cu care sunt nzestrate altele, bunoar, ministerele i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, instituii publice centrale i locale. Or, din examinarea textelor mai sus invocate, ar rezulta c toate autoritile i instituiile publice au o competen material att general ct i special, ceea ce este inexact. n realitate, diferitele autoriti i instituii publice care compun administraia public central i local au atribuii comune generale, care se regsesc la fiecare dintre acestea, respectiv atribuii specifice, de care beneficiaz doar unele autoriti i instituii publice. Drept urmare, considerm c riguros tiinific, termenii competenele lor generale i competenele lor specifice trebuie eliminai din textele ce definesc cele dou categorii de funcii. Prin Legea nr. 251/2007 s-a mai adugat un alineat, potrivit cruia echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statutele speciale prevzute la art.
34

S-a meninut precizarea expres personal care nu exercit prerogative de putere public, introdus prin Legea nr. 161/2003, pe care am apreciat-o ca pertinent, tocmai pentru a se nelege de ce nu se aplic i acestei categorii prevederile Legii nr. 188/1999, republicat. 35 Art. 6 din Legea nr. 188/1999, republicat. 36 Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. 37 n sensul c funciile publice, generale i specifice sunt definite ntr-un mod stereotip i neconvingtor, a se vedea Verginia Vedina, op. cit., p. 84.

5 alin. 1 sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia naional a Funcionarilor Publici. 2. A doua clasificare38 a funciilor publice se raporteaz la nivelul studiilor necesare ocuprii funciilor publice, rezultnd trei clase: funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a. a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. 3. A treia clasificare este nou,39 introdus prin legea nr. 251/2001, i anume ea are n vedere trei grupe: : funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.

a) funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome; b) funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potriit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-tritoriale; c) funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivitlegii, n cadrul aparatului propiu al autiritpilor adsministraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. 4. A patra clasificare40 a funciilor publice are n vedere nivelul atribuiilor titularului funciei publice, rezultnd urmtoarele categorii: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici41; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. n art. 10 alin. 2 se precizeaz c funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii de execuie. 7. Categorii de funcionari publici 1. Categorii de funcionari publici potrivit Legii nr. 188/1999, republicat. A. n art. 11 alin. 1 din lege se prevede c funcionarii publici sunt: debutani sau definitivi. Fr a se defini cele dou categorii, n continuare se arat cine poate fi numit n fiecare din ele. Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
38 39

Art. 7 alin. 1 lit. b) i art. 8 din Legea nr. 188/1999, republicat. Aceast clasificare urmeaz modelul unei clasificri a funcionarilor publici din Frana. 40 Art. 10 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 41 Categoria nalilor funcionari publici.a fost introdus prinLegea nr. 161/2003-

Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; B. Fr a se mai face o clasificare expres, necesar cel puin din motive de simetrie cu cea anterioar, la care ne-am referit, din examinarea cuprinsului articolelor 12, 13 i 14 din Legea nr. 188/1999, republicat, rezult trei categorii de funcionari publici, i anume: a) categoria nalilor funcionari publici; b) categoria funcionarilor publici de conducere; c) categoria funcionarilor publici de execuie. a) Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una din urmtoarele funcii publice42: - secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; - secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - prefect; - secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - subprefect; - inspector guvernamental. b) Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice43: - secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; - director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; - director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; - secretar al unitii administrativ-teritoriale; - director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; - ef serviciu, precum i n funciile publice asimilate acestora; - ef birou44, precum i n funciile publice asimilate acesteia.
42 43

Art. 12 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 13 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 44 n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice de ef serviciu i ef birou.

Funciile publice menionate pot stabilite i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minim 150 de posturi. c) Categoria funcionarilor publici de execuie este structurat pe cele trei clase45, clasa I, clasa a II-a i clasa a III-a. Astfel, sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier; consilier juridic; auditor; expert; inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora: Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Toate funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, i anume: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. 2. Clasificarea funcionarilor publici potrivit unor opinii din doctrina romn de specialitate. a) Una din clasificrile funcionarilor publici este aceea care i mparte n 3 categorii: funcionari de decizie; funcionari de pregtire a deciziilor i funcionari de execuie46. Aceast clasificare are n vedere criteriul rolului pe care funcionarii publici l au n realizarea activitii executive. Funcionarii de decizie sunt aceia care conduc fie o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, fie unele compartimente organizatorice ale acesteia, spre exemplu, o direcie general, direcie, serviciu etc. Funcionarii de decizie mai sunt numii funcionari de conducere sau personal de conducere. Asemenea funcionari sunt, spre exemplu, directorul general, directorul, inspectorul ef, eful serviciului, eful biroului. Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt, de regul, cei care au ca principale atribuii documentarea administrativ. Ei sunt stabilii de lege i organizai n compartimentele de studii i organizare administrativ47. Funcionarii de execuie sunt aceia care au ca principale atribuii aducerea la ndeplinire a deciziilor administrative prin msuri concrete, n scopul satisfacerii interesului general i a satisfacerii cerinelor persoanelor fizice i juridice. b) O alt clasificare stabilete dou grupe de funcionari publici i anume funcionarii numii i funcionarii alei, conform criteriului desemnrii lor48. Funcionarii numii sunt nvestii n funcie pe o perioad nedeterminat, iar funcionarii alei doar pe o perioad determinat (perioada mandatului autoritii care i-a ales, ori alt perioad legal)49. c) ntr-o clasificare, funcionarii publici se divid n dou categorii: funcionarii de drept i funcionarii de fapt. Aceast clasificare are n vedere criteriul legalitii nvestirii lor.
45 46

Art. 14 din Legea nr. 188/1999, republicat. A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit., p. 239. 47 Ibidem. 48 A se vedea I. Iovna, op. cit., p. 179. 49 Ibidem.

Funcionarii de drept sunt socotii aceia care au fost investii n mod legal cu exercitarea funciei publice, adic cu respectarea tuturor cerinelor legii. Funcionarii de fapt sunt considerai aceia care nu au fost investii legal n funcie deoarece nu s-au respectat condiiile cerute de lege. Spre exemplu, dac o persoan este numit ntr-o funcie public fr s ndeplineasc condiiile de studii i vechime, aceasta este doar un funcionar de fapt, pentru c numirea a fost fcut cu nclcarea dispoziiilor legale. Se pune problema efectelor juridice produse de actele emise de funcionarii de fapt. Dat fiind c investirea funcionarului a fost ilegal, teoretic, ar trebui ca toate actele emise de funcionarul de fapt s fie lovite de nulitate. n jurisprudena francez, aceast problem a fost soluionat nuanat. Astfel, s-a artat c dac nvestirea unui funcionar a fost plauzibil, n sensul c publicul i autoritile au crezut c funcionarul era legal numit, deci terii erau de bun credin, actele fcute de funcionarul de fapt trebuie considerate valabile, ntruct intereseaz drepturi private importante, iar prin anularea actelor s-ar aduce atingere siguranei terilor i creditului public50. Dac nvestirea unui funcionar nu era plauzibil, persoana se socotea un uzurpator, iar actele acesteia inexistente. Practica judiciar i administrativ romn au fcut i ele distincie ntre situaia uzurpatorului care cu de la sine putere i n mod vdit exercit atribuii cu care nu a fost nvestit, i situaia funcionarului neregulat nvestit, i care exercit atribuii specifice unei funcii n mod public51. n literatura de specialitate s-a artat c n situaia uzurpatorului nu exist nici o aparen de legalitate a nvestirii i ca urmare actele sale sunt inexistente, n schimb, nvestirea unui funcionar fr respectarea condiiilor de legalitate are aparen de legalitate52. n acest ultim caz, funcionarul exercit atribuii n mod public, aa c trebuie admis c actele pe care le emite produc efecte juridice limitate n favoarea terilor de bun credin. Astfel, terele persoane vizate printr-un act administrativ nu aveau posibilitatea s cunoasc c funcionarul public emitent al acelui act nu depusese jurmntul. Oficierea unei cstorii de ctre o persoan care n mod obinuit efectua aceast activitate i n locul cunoscut de locuitori trebuie socotit productoare de efecte juridice53, pentru c cei n cauz nu aveau de unde s tie c n realitate acea persoan nu avea nici o calitate legal oficial. 8. Categoria nalilor funcionari publici Mai nti trebuie subliniat c prin modificrile aduse de Legea nr. 251/2006, toate aspectele ce privesc categoria nalilor funcionari publici sunt reglementate n Cap. III al legii, ceea ce reprezint un aspect pozitiv. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome54. 1. Condiiile55 pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc cumulativ pentru a putea o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, sunt urmtoarele: a) condiiile generale, prevzute la art. 54, oricrei persoane pentru ocuparea unei funcii publice; b) studii universitare de licen, absolvite cu diplom, respectiv stzdii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
50

A se vedea Gaston Jze, Les principes gnraux de droit administratif, Paris, 1930, p. 285 i urm., cit. de P. Negulescu, n op. cit., p. 573. 51 A se vedea I. Iovna, op. cit., p. 177. 52 Ibidem. 53 A se vedea V.I. Priscaru, op. cit., p. 149. 54 Aici se pare c prin termenul autoritile administrative autonome, legiuitorul a neles numai pe cele locale. 55 Art. 16 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

c) are cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei respective; d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar; e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.56 2. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de o comisie permanent57, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite58 n funciile corespunztore categoriei nalilor funcionari publici. 3. Numirea59, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici, se fac, n condiiile legii, de ctre60: a) Guvern pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului; prefect; subprefect: b) primul-ministru pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; inspector guvernamental. Pentru prima dat se precizeaz c la eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. 4. Elemente cu caracter de noutate ntlnim i referitor la evaluarea nalilor funcionari publici. Astfel, pe lng evaluarea anual a performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici, s-a mai introdus o modalitate de evaluare a acestora, numit evaluare general, care se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii funciei publice. Ambele evaluri se fa de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n final, mai trebuie menionat obligaia nalilor funcionari publici de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. 9. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici I. Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Potrivit art. 21 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat, pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial a fost nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
56

Pentru ocuparea funciilor publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al acestuia, secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe ale administraiei publice centrale, se pot stabili condiii sau proceduri specifice n condiiile legii. 57 54 Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici. 58 Considerm c expresia pot fi numite nu este destul de clar, ar trebui nlocuit cu vor fi numite. 59 Numirea n funciile publice de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, de secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 16 alin. 2 i 3. 60 A se vedea art. 19 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Prin meninerea dreptului de a emite i ordine cu caracter normativ, preedintele se bucur, n continuare de o poziie mai puternic n conducerea Ageniei, iniial61 stipulnd c preedintele emite numai ordine cu caracter individual. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la bugetul de stat. Astfel, preedintele Ageniei este ajutat de un vicepreedinte, numit i el prin decizie a primuluiministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor62. Secretarul general al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este nalt funcionar public, numit n condiiile legii. Pe lng preedintele Ageniei se organizeaz i funcioneaz Colegiul acesteia, ca organ consultativ63. Componena Colegiului Ageniei ca i regulamentul su de organizare i funcionare se aprob prin ordin al ministrului administraiei publice i internelor, la propunerea preedintelui Ageniei. 2. Atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sunt numeroase, stabilite n art. 22 alin, 1 din lege. Dintre acestea menionm: - elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; - elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; - monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; - elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; - elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; - stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; - aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice; - elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; - constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii, etc. Pe lng atribuiile expres enumerate, Agenia ndeplinete i orice alte atribuii stabilite de lege64. Domeniile n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici i exercit principalele atribuii sunt stabilite n Regulamentul de organizare i funcionare a acesteia, cuprins n Anexa nr. 1, care face parte integrant din Hotrrea Guvernului nr. 624/2003.
61

Fosta Hotrre a Guvernului nr. 299/2001 pentru aprobarea Regulamentului de reorganizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I nr. 141 din 21 martie, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 11 iunie 2003. 62 Art. 3 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 624/2003. 63 Art. 5 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 624/2003. 64 Art. 22 alin.2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

Aceste domenii sunt urmtoarele: a) domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici65; b) domeniul reglementrii funciei publice i funcionarilor publici66; c) domeniul gestiunii i programelor67; d) domeniul reprezentrii68; e) domeniul monitorizrii i controlului activitii referitoare la funcia public i funcionarii publici69; f) domeniul armonizrii legislaiei70. 3. Textele cuprinse n art. 22 alin. 3-5 al Legii nr. 188/1999, republicat, au fost examinate ntr-o alt ediie a cursului nostru, prilej cu care am subliniat i caracterul de noutate al coninutului dispoziiilor respective71. Dat fiind c prin Legea nr. 251/2006 nu s-au operat modificri, vom reveni cu unele precizri. Astfel, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la:
65

Cu titlu exemplificativ, menionm: elaboreaz politici i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici i le prezint ministrului administraiei i internelor pentru a fi nsuite i pentru a fi supuse spre aprobare Guvernului; fundamenteaz, elaboreaz i supune spre aprobare ministrului administraiei i internelor, programe privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; gestioneaz corpul de rezerv al funcionarilor publici i asigur redistribuirea funcionarilor publici n condiiile legii; stabilete criteriile de performan profesional, pe baza crora se va face evaluarea performanelor profesionale individuale, care se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei (art. 1 pct. 1 lit. a, b, e i k din Regulamentul de reorganizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). 66 Din acest domeniu, cu titlu exemplificativ, menionm: elaboreaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici, pe care se supune spre aprobare Guvernului, prin Ministerul Administraiei i Internelor; elaboreaz norme metodologice i instruciuni cu caracter normativ privind funcia public i funcionarii publici; elaboreaz reglementri comune autoritilor i instituiilor publice privind funciile publice, evaluarea, gradarea i clasificarea posturilor, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcionarilor publici (art. 1 pct. 2 lit. a, b i e din Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). 67 Din acest domeniu, cu titlu exemplificativ, menionm: gestioneaz programele privind funcia public i funcionarii publici, urmrete ndeplinirea acestora i prezint periodic ministrului administraiei i internelor rapoarte privind modul de derulare a acestora; elaboreaz i administreaz baza de date cuprinznd evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i a funciilor publice vacante (art. 1 pct. 3 lit. a i b din Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici) 68 Din acest domeniu, menionm: reprezint autoritile administraiei publice centrale i locale n raporturile cu persoanele juridice i fizice, romne i strine, n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici; negociaz, cu acordul ministrului administraiei i internelor ncheierea unor acorduri i proiecte de colaborare internaional n domeniul funciei publice, al funcionarilor publici i al managementului resurselor umane; prezint acordurile cuvenite ministrului administraiei publice pentru a fi aprobate de acesta sau, dup caz, nsuite i supuse spre aprobare Guvernului (art. 1 pct. 4 lit. a i f din Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). 69 Din acest domeniu, reinem urmtoarele atribuii: monitorizeaz i controleaz aplicarea legislaiei privind funcia public i funcionarii publici; monitorizeaz modul n care sunt asigurate i respectate de ctre autoritile i instituiile publice condiiile de munc pentru funcionarii publici i n acest scop conlucreaz cu organizaiile sindicale ale acestora; controleaz modul de respectare de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice a drepturilor legale cuvenite funcionarilor publici, precum i aplicarea msurilor privind respectarea egalitii de anse i tratament n domeniul relaiilor de serviciu (art. 1 pct. 5 lit. c, e i f din Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). 70 Din acest domeniu, menionm urmtoarele atribuii: coordoneaz i sprijin procesul de adaptare a statutelor aprobate prin legi speciale la prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; elaboreaz proiectele de acte normative pentru armonizarea legislaiei din domeniul funciei publice cu reglementrile Uniunii Europene i alte acte cu caracter internaional pe care Romnia le-a ratificat (art. 1 pct. 6 lit. a i b din Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). Agenia ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. 71 A se vedea. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004, p. 454-455.

- actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; - refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat potrivit alin. 3 este suspendat de drept, dup cum se precizeaz n al. 4 al art. 22. Afirmaia potrivit creia Agenia Naional a Funcionarilor Publici este nvestit cu atribute de control, specifice unei tutele administrative, i-a gsit consacrarea legal expres n art. 3 al Legii nr. 554/2004, intitulat Tutel administrativ, care n alin. 2 stipuleaz c : Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999, republicat. Pn la soluionarea cauzei actul atacat este suspendat de drept. Spre deosebire de controlul de tutel administrativ exercitat de prefect controlul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are ca obiect actele emise cu nclcarea legii ntr-un domeniu limitat, expres prevzut de lege i anume cel privind funcia public i funcionarul public. De altfel, legiuitorul a folosit termenul de legislaie i nu de lege, dorind s se neleag c nclcarea privete nu numai legea, n sensul strict al termenului, ci a oricrui act normativ n domeniul menionat. n cazul controlului de legalitate exercitat de prefect, obiectul nu este limitat la unul ori mai multe domenii, ci privete orice act emis sau adoptat de ctre autoritile administraiei publice locale, cu excepia celor de gestiune curent. b) n al doilea rnd, controlul are ca obiect refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Din acest punct de vedere, controlul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este mai larg, mai cuprinztor, dect cel al prefectului, care se refer exclusiv la legalitatea actelor administrative emise sau adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale nu i la refuzul acestora de a aplica prevederile legale. c) Prin precizarea c actul atacat potrivit alin. 3 este suspendat de drept, controlul de tutel ndeplinit de Agenia Naional a Funcionarilor Publici se aseamn cu cel realizat de prefect. Trebuie observat c alin. 3 al art. 21 se refer, pe de o parte la actele autoritilor sau instituiilor publice de nclcare a legislaiei privind funcia public i funcionarul public (lit. a), iar, pe de alt parte, la refuzul lor de a aplica prevederile legale cu acest obiect (lit. b). Ca atare, pentru acurateea redactrii, la alin. 4, unde se arat c actul atacat potrivit alin. 3 este suspendat de drept, imediat dup alin. 3 trebuie adugat lit. a). d) n final, alin. 5 al art. 21 stipuleaz c preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale. Norma are un caracter permisiv, aa nct rmne la latitudinea preedintelui Ageniei de a sesiza sau nu prefectul. Avnd n vedere c prefectul exercit controlul de legalitate, numai asupra actelor adoptate sau emise de ctre autoritile autonome ale administraiei publice locale, sesizarea preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are doar un caracter informativ. Examinarea atribuiilor conferite n prezent de legiuitor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, inclusiv a acestui control, cu posibilitatea de sesizare a instanei de contencios administrativ, relev accentuarea rolului su centralizator n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Ne ntrebm, dac, nu cumva, unele din prerogativele Ageniei sunt prea mari, de natura a diminua, n mod direct, pe cele ale conductorilor autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local n domeniul menionat.

4. Planul de ocupare a funciilor publice72 se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, n mod difereniat, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central, respectiv de primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local. n prima situaie, planul de ocupare a funciilor publice73 se aprob prin hotrre a Guvernului, iar n a doua situaie, planul de ocupare a funciilor publice se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean. O prevedere nou, introdus prin legea nr. 251/2006, se refer la faptul c proiectul planului de ocupare a funciilor publice pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. Dac aceasta constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul respectiv, pe baza observaiilor Ageniei Naionale Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: - numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor; - numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; - numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; - numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; - numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; - numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; - numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Aceast prevedere ne apare ca o aplicare practic a descentralizrii la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice. II. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici 1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice74. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor publici informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. 2. Dosarul profesional pentru fiecare funcionar public se ntocmete de ctre autoritile i instituiile publice, n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public.
Art. 23 al Legii nr. 188/1999, republicat. Potrivit art. 23 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat, planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul su. 74 Art. 25 alin. 1 din legea nr. 188/1999, republicat.
73 72

Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional75 se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 3. Se prevede expres rspunderea autoritilor i instituiilor publice de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i de asigurarea pstrrii acestora n condiii de siguran76. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Totodat, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de aceasta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. 10. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici I. Drepturile funcionarilor publici. Statul trebuie s asigure funcionarilor publici anumite drepturi care s-i determine s fie ct mai ataai i devotai serviciului public. n literatura noastr de specialitate din perioada interbelic s-a subliniat c drepturile funcionarilor publici sunt drepturi obiective ca i ntreaga lor situaie juridic. Aceste drepturi sunt determinate de stat pe cale general, impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici77. n cele ce urmeaz, ne vom opri asupra drepturilor funcionarilor publici, n ordinea prevzut de Legea nr. 188/1999, republicat. 1. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Este primul drept al funcionarilor publici prevzut n art. 26 alin. 1 al Legii nr. 188/1999 care d expresie articolelor Legii fundamentale referitoare la libertatea de contiin i libertatea de exprimare. Conform art. 29 alin. 1 din Constituie, libertatea gndirii i a opiniilor nu pot fi ngrdite sub nici o form, iar potrivit art. 30 alin. 1 din Constituie, libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor sau a credinelor sunt inviolabile. Este interzis orice discriminare78 ntre funcionarii publici pe criterii politice, pe apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. Mai trebuie menionat c, n special n literatura francez se face distincie ntre situaia funcionarului n timpul serviciului i n afara serviciului referitor la exteriorizarea opiniilor, la libertatea de expresie79.
Art. 25 alin. 4 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 26 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 77 A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 304. 78 A se vedea Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000, aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 48/2000 n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 79 A se vedea A. de Laubadre, J.-Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op. cit., vol. II, p. 134-136. A se vedea i Verginia Vedina,
76 75

2. Dreptul funcionarului public de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. Menionm c este o dispoziie introdus prin Legea modificatoare nr. 161/2003, binevenit, prin care se urmrete ca fiecare funcionar public s cunoasc hotrrile luate pe baza Legii nr. 188/1999, care l privesc n mod direct. 3. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici80. Consacrarea dreptului de asociere sindical a funcionarilor publici este o aplicare a art. 40 din Legea Fundamental a Romniei, potrivit cruia Cetenii se pot asocia liberi n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Dreptul de asociere sindical al funcionarilor urmeaz dreptul comun n materie, care este Legea nr. 54/2003 cu privire la sindicate81. Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Desigur, activitatea sindical este limitat de caracterul profesional al sindicalismului, fiind ilicit ceea ce se cheam sindicalismul politic. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una din cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere n organizaia sindical82. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. Spre deosebire de sindicate, organizaiile profesionale nu pot desemna reprezentani ai funcionarilor publici n comisiile paritare. 4. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Textul face trimitere la legea care reglementeaz dreptul la grev, aceasta fiind, n prezent, Legea nr. 168/1998 cu privire la soluionarea conflictelor de munc83. Prin Legea nr. 251/2006 s-a abrogat completarea cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public, introdus prin Legea nr. 161/2003 n alineatul prin care se recunotea dreptul la grev al funcionarilor publici. Ne ntrebm dac aceasta este soluia cea mai potrivit, sau dimpotriv, ar fi putut rmne n textul prin care se recunoate dreptul la grev al funcionarilor publici cu respectarea cu principiului continuitii i celeritii serviciului public, dar cu unele precizri suplimentare, aa cum s-a sugerat n doctrin 84, referitoare chiar la motivele, cazurile n care este admisibil greva funcionarilor publici i condiiile ce trebuie respectate de organizatorii i conductorii acestor greve, spre a se putea respecta continuitatea i celeritatea serviciului public, ntr-adevr, continuitatea reprezint trstura de baz a serviciului public, de aceea greva funcionarilor publici nu poate aduce atingere acestei dimensiuni a serviciului public, trebuind respectat i
Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind statutul funcionarilor publici, Editura Lumina Lex, 2000, p. 6. 80 Art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 81 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003. 82 Art. 29 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. 83 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999. A se vedea i I.Tr. tefnescu, CONFLICTELE DE MUNC, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 84 n acest sens, a se vedea: . Beligrdeanu, LEGISLAIA MUNCII COMENTAT, vol. XLVIII 2/2003, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 63-64, citat de Verginia Vedina, n Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului , p. 88, nota 23; Verginia Vedina, op. cit., p. 88-89.

celeritatea acestuia. n aceast ordine de idei, mai trebuie menionat c nc nainte de adoptarea Legii nr. 161/2003, ntr-o opinie, la care ne raliem, se susinea c particularitile grevei funcionarilor publici fa de greva salariailor ar trebui s se regseasc fie ntr-o reglementare separat, fie reglementarea de drept comun s le cuprind85. Potrivit alin. 2 al art. 30 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. 5. Dreptul la salariu al funcionarilor publici. Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: - salariul de baz; - sporul pentru vechime n munc; - suplimentul postului; - suplimentul corespunztor treptei de salarizare86. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. n legtur cu salariul, este relevant sublinierea ntlnit n doctrina francez, n sensul c acesta constituie un element al situaiei legale i reglementare a funcionarului public, care-i permite s in rangul social corespunztor funciei. 6. Funcionarii publici primesc gratuit uniform, pe care, potrivit legii, sunt obligai s o poarte n timpul serviciului. C. Recent i la noi s-a nfiinat Institutul naional de Administraie, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, care este organizat i funcioneaz sub patronajul primului-ministru al Romniei87. Rolul acestui Institut88 este elaborarea strategiei i asigurarea formrii i perfecionrii pregtirii profesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici i personalul angajat cu contract individual de munc n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoanele numite sau alese n funcie de demnitate public sau asimilate acestora din administraia public central i local, precum i pentru alte persoane interesate89. Institutul Naional de Administraie coordoneaz centrele regionale de formare continu pentru administraia public local.
85

A se vedea: Verginia Vedina, op. cit., p. 72; Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Editura Cordial Lex, 2001, p. 431. 86 Salariul stabilit n acest fel, ca urmare a modificrii art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003, se aplic de la 1 ianuarie 2004 (art. XXV din aceast lege). 87 Art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 81/2001, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 524 din 1 septembrie 2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 106/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 185 din 18 martie 2002. Ordonana Guvernului nr. 81/2002, aprobat prin Legea nr. 106/2002 a fost modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 74/2003 (Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 622 din 30 august 2003). Ordonana nr. 74/2003 este aprobat prin Legea nr. 575/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 931 din 23 decembrie 2003. 88 Pe larg, cu privire la funcionarea Institutului Naional de Administraie, a se vedea Hotrrea Guvernului nr. 710/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 519 din 17 iulie 2002. 89 Art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 81/2002.

Conform art. 5 din Ordonana nr. 81/2001, Institutul Naional de Administraie organizeaz urmtoarele forme de pregtire profesional: a) programe de formare specializat n administraia public de 2 ani, pentru absolvenii cu studii superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent, n vrst, de regul, de pn la 30 de ani inclusiv; b) programe de formare specializat n administraie, de un an, pentru persoane cu studii superioare de lung durat, cu diplom de licen sau echivalent: funcionari publici, persoane numite ori alese n funcii de demnitate public sau asimilate acestora din cadrul administraiei publice centrale i locale, alte persoane interesate; c) programe de specializare postuniversitar, cu durata minim de 180 de ore, pentru personalul din administraia public central i local, cu studii superioare de lung durat, cu diplom de licen sau echivalent; d) programe de perfecionare de scurt durat, de pn la 90 de zile, pentru personalul cu studii superioare i medii din administraia public central i local, din cadrul unor asociaii, fundaii sau altor organizaii neguvernamentale, precum i pentru alte persoane interesate; e) seminarii i conferine pe teme de interes major pentru administraia public central i local. Admiterea la primele dou programe se face prin concurs naional organizat anual de Institutul de Administraie90. Regulamentul de organizare i desfurare a concursului naional se aprob prin Hotrrea Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. nscrierea la programele prevzute la art. 5 lit. b), c), d) i e) se face la recomandarea autoritii sau instituiei publice din care provin persoanele respective. Pe durata programelor de formare specializat n administraia public, de 2 ani, participanii au statut de funcionar public debutant sau definitiv, dup caz. Mai trebuie menionat c drepturile salariale ale participanilor la aceste programe sunt asigurate de Institutul Naional de Administraie din sume alocate cu aceast destinaie de la bugetul de stat. Drepturile salariale ale participanilor la celelalte programe sunt asigurate de ctre instituiile sau autoritile publice din care provin. Centrele regionale de formare continu pentru administraia public local sunt instituii publice cu personalitate juridic, autonome, n coordonarea Institutului Naional de Administraie91. Centrele regionale organizeaz programe de perfecionare, de pn la 90 de zile, pentru: - aleii locali; - funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de munc din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i al prefecturilor; - personalul din serviciile publice comunitare i din alte servicii publice locale; - funcionarii publici i personalul contractual din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei centrale de specialitate din unitile administrativteritoriale; - personalul din cadrul unor asociaii, fundaii sau altor organizaii neguvernamentale precum i pentru alte persoane fizice ori juridice interesate.
Art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 81/2002. Centrele regionale de formare continu pentru administraia public local au sediile n municipiile Bucureti, Craiova, Clrai, Iai, Cluj-Napoca, Sibiu, Constana i Timioara (art. 11 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 81/2001).
91 90

Totodat, centrele regionale pot organiza programe de specializare postuniversitar cu durat de minimum 180 de ore pentru personalul din administraia public local, cu studii superioare de lung durat, cu diplom de licen sau echivalent92. Pentru organizarea acestor programe, centrele regionale trebuie s se asocieze cu instituii de nvmnt superior din ar, acreditate, precum i cu instituii similare din strintate. Pe perioada n care urmeaz programele organizate de Institutul Naional de Administraie, respectiv de centrele regionale, participanii beneficiaz de toate drepturile, inclusiv cele salariale, prevzute de legislaia n vigoare, iar perioada participrii la programele de specializare i perfecionare constituie vechime n munc, n funcia public, sau, dup caz, n funcii de specialitate. Diplomele i certificatele de absolvire. Atestarea absolvirii programelor de formare specializat n administraia public, de 2 ani i de 1 an, organizate de Institutul Naional de Administraie, se face prin diplome eliberate de acesta93. Absolvenii acestui gen de programe pot obine i diploma de master, dac susin o lucrare de dizertaie. Atestarea absolvirii programelor de specializare postuniversitar organizate de Institutul Naional de Administraie sau centrele regionale se face prin diplome de studii postuniversitare de specializare, eliberate de Institutul Naional de Administraie, respectiv de instituiile de nvmnt superior asociate94. Atestarea absolvirii programelor de perfecionare n administraia public se face prin certificate eliberate de Institutul Naional de Administraie sau de centrele regionale, dup caz. Modelul diplomelor de absolvire este stabilit de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, iar modelul certificatelor de absolvire se aprob de consiliul tiinific al Institutului Naional de Administraie. Trebuie reinut c perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public de 2 ani organizate de Institutul Naional de Administraie este asimilat perioadei de stagiu. Persoanele respective vor fi numite funcionari publici definitivi, n condiiile legii. 8. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este, de regul 95, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn96. Potrivit art. 32 alin. 2, pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. Dup cum se observ, singura categorie care beneficiaz de drepturile menionate, sunt funcionarii publici de execuie. ntr-adevr, funcionarii publici de conducere i nalii funcionari publici au atribuii specifice n asigurarea bunei funcionri a autoritii sau instituiei publice, inclusiv un salariu mai mare97. n ce privete funcionarul comunitar, s-a constatat c durata sptmnal de lucru este de 42 de ore, fa de 40 de ore cum este prevzut n cele mai multe legislaii naionale98.
Art. 14 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 81/2001. Art. 22 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 81/2001. 94 Art. 22 alin. 3 din Ordonana Guvernului nr. 81/2001. 95 Observm introducerea n text, prin Legea nr. 251/2007 a termenului de regul, ceea ce nseamn c sunt permise i excepii. 96 Art. 32 alin. 1 al Legii nr. 188/1999. 97 A se vedea Verginia Vedina, op. cit., p. 72. 98 A se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, p. 153.
93 92

9. Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii99. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. De asemenea, nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Unul din drepturile funcionarilor europeni este acela de a candida la funciile elective, iar dac au fost alei ntr-o asemenea funcie, fie ndeplinesc prin cumul att funcia public ct i pe cea electiv, fie vor fi considerai n concediu pe durata mandatului electiv100. 10. Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Sunt consacrate trei tipuri de concedii pe care autoritatea sau instituia public trebuie s le acorde funcionarului public101. n situaia concediului de odihn, funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim. Aceasta din urm este egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat102. Legiuitorul instituie un puternic mijloc de protecie pentru funcionarul public care beneficiaz de concediu de boal, concediu de maternitate i concediu pentru creterea i ngrijirea copiilor i anume raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. Statutul actual al funcionarilor publici europeni reglementeaz dreptul funcionarilor comunitari la concediul anual de odihn; totodat sunt reglementate concediile speciale, concediul de maternitate, concediul de boal i zilele de srbtoare103. 11. Articolul 37 alin. 1 al legii stabilete dreptul funcionarilor publici de a beneficia de condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic, consacrnd obligaia autoritilor i instituiilor publice de a asigura aceste condiii. 12. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. Dup cum se tie, dreptul la ocrotirea sntii este garantat prin art. 34 alin. 1 al Constituiei Romniei, iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol, statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Trimiterea la condiiile legii nseamn aplicarea legilor-cadru, de drept comun, n msura n care nu exist o reglementare special pentru funcionarii publici. 13. Funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii104. Legea aplicabil i funcionarilor publici este Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
Art. 32 (1) din Legea nr. 188/1999. n acest sens, a se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit., p. 63-64. 101 Art. 35 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 102 Pn la data de 31 decembrie 2006, prevederile referitoare la acordarea primelor cu ocazia plecrii n concediul de odihn au fost suspendate succesiv prin legile bugetare anuale, precum i prin actele normative anuale de salarizare a funcionarilor publici. 103 Cu privire la aceste probleme, a se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit., p. 160 i urm. 104 Art. 39 din Legea nr. 188/1999, republicat.
100 99

drepturi de asigurri sociale105. Pensia reprezint remuneraia cuvenit funcionarului public la ncetarea atribuiilor sale, ca urmare a retragerii sale din activitate. 14. n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care, au potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat106. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile sus-menionate, pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. Pensia de urma al funcionarilor publici este reglementat tot n Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. n ce privete funcionarii comunitari, este consacrat n Statut dreptul la pensie, pensionarea intervenind pentru limit de vrst, respectiv la cerere107. 15. Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii108. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate potrivit legii. Prin Legea nr. 251/2006 a mai fost introdus un aliniat la art. 41 i anume, msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei naionale a Funcionarilor publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Prin coninutul su, noul text are ca obiectiv realizarea unei protecii reale i eficiente pentru acei funcionari publici ce ndeplinesc atribuii care implic un anumit risc profesional, fiind nevoie de reglementri legale speciale care s cuprind msuri de protecie a acestora. 16. Funcionarul public are dreptul la despgubiri n situaia n care acesta a suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Textul art. 41 alin. 1 este formulat sub forma obligaiei ce i revine autoritii sau instituiei publice de a despgubi funcionarul public care a suferit un prejudiciu material n condiiile menionate. II. ndatoririle funcionarilor publici sunt precizate, n mod firesc, n seciunea imediat urmtoare celei care stabilete drepturile acestora. Articolul 43, care este primul din aceast Seciune, n alin. 1, reglementeaz, de fapt, dou obligaii, i anume: 1. Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea. 2. Funcionarii publici au obligaia s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
105

Legea nr. 19/2000 este publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificrile ulterioare. 106 Art. 38 alin. 1 din Legea nr. 188/1999. 107 A se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit., p. 145-146. 108 Art. 41 din Legea nr. 188/1999, republicat.

3. Conform art. 43 alin. 2, funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. Trebuie remarcat c aceast ndatorire, introdus prin Legea nr. 161/29003, se refer exclusiv la funcionarii publici de conducere, n concret este o obligaie de sprijin a unor propuneri i iniiative motivate, aparinnd personalului din subordine, care trebuie s aib un obiect precis i anume mbuntirea activitii autoritii sau instituiei publice, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 4. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege109. Aceast obligaie, poate mai mult ca altele, face parte din deontologia funcionarilor publici, adic din acel ansamblu de norme referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n ndeplinirea funciei publice dar i n afara serviciului110. 5. Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, ales sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice111. Dup cum se observ aceast obligaie se refer la toi funcionarii publici, indiferent de categoria din care fac parte. Alin. 2 al art. 44 privete numai nalii funcionari publici, acestora fiindu-le interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. 6. Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este apli8cabil acelai regim juridic ca i partidelor politice112. n ce privete obligaia de abinere de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor politice, ntr-o opinie se arat c acest articol trebuie interpretat conform legislaiei i doctrinei occidentale unde exist aa-numita obligaie de rezerv, care impune o anumit reinere a funcionarului public n exprimarea opiniilor, n funcie de loc i de responsabilitile specifice fiecrui funcionar public113. 7. Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. Textul art. 45 alin. 1 instituie obligaia funcionarului public de a se consacra funciei publice ce o deine, cum este ea denumit n doctrina francez114. 8. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici115.
Art. 43 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. A se vedea I. Alexandru, I. Popescu-Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin-Ionu Enescu, Drago Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, 2003, p. 222. 111 Art. 44 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. 112 Art. 44 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. 113 Verginia Vedina, Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 , p. 85. 114 A se vedea A. de Laubadre, J.Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op. cit., p. 155. 115 Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. n doctrina francez obligaia fiecrui funcionar de a se supune instruciunilor superiorului su ierarhic se numete obligaia de supunere ierarhic (G. Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, Droit administratif, 6e dition revue, Armand Colin, 1999, p. 347).
110 109

Obligaia fireasc a funcionarului public de a se conforma dispoziiilor superiorilor ierarhici decurge din raporturile de subordonare. Prescripiile superiorului ierarhic se pot prezenta sub dou forme: - prescripii cu caracter general, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu; - ordine individuale scrise sau verbale116. n ambele cazuri, ele au un caracter obligatoriu pentru funcionarul public subordonat. Totui obligaia de executare a deciziilor superiorului de ctre funcionarul public subordonat are anumite limite, n situaia n care acesta apreciaz deciziile ca ilegale. n acest sens, n alin. 3 al art. 45 se stipuleaz: Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii. Din examinarea textului reiese c funcionarul public are dreptul s refuze ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic dac le consider ilegale, dar numai n scris i motivat. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal117. Din coroborarea celor dou texte, rezult c dreptul funcionarului public de a refuza, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale, privete numai pe cele date pe cale oral. Dac superiorul ierarhic care a emis dispoziia o formuleaz n form scris, funcionarul public inferior este obligat s o execute. Singurul motiv care-l absolv de la executarea acestei obligaii este caracterul vdit ilegal al dispoziiei scrise de la superiorul ierarhic. Este o precizare necesar, introdus prin Legea nr. 161/2003 i meninut prin Legea nr. 251/2006, dat fiind c textul iniial nu admitea nici o derogare de la obligaia funcionarului public inferior de a ndeplini dispoziiile superiorului ierarhic dac erau formulate n scris. Cea de-a doua obligaie este cuprins n partea final a textului, unde se prevede c funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. 9. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat118, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informailor de interes public119. n doctrina francez se face referire la obligaia de discreie profesional care include ndatorirea de a respecta secretul profesional i cea de discreie profesional pentru toate faptele i informaiile despre care funcionarul public ia cunotin cu ocazia exercitrii atribuiilor sale.
J.M. Auby, R. Ducos-Ader, Droit administratif, Dalloz, 1970, p. 142.00 n Frana, funcionarul public nu trebuie s se supun unui ordin vdit ilegal i de natur s compromit grav un interes public (G. Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, op. cit., p. 155). 118 A se vedea Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002. 119 A se vedea Legea nr. 554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001 i Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002.
117 116

10. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciilor lor publice, daruri sau alte avantaje. ndatorirea de a nu solicita sau accepta, n condiiile menionate, daruri sau alte avantaje are ca scop asigurarea independenei funcionarilor publici, de aceea n statele occidentale este prevzut sub denumirea obligaia de dezinteresare. Astfel, funcionarului public i este interzis s aib n legtur cu serviciul su anumite beneficii de natur s-i compromit independena120. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere121. Aceasta se actualizeaz anual, potrivit legii. 11. Funcionarii publici au obligaia de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Aceast obligaie are legtur direct cu ndeplinirea funciei publice cu profesionalism i cu relaiile de subordonare ntre funcionarii publici. 12. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. Textul conine, de fapt, trei ndatoriri ale funcionarului public i anume: - ndatorirea de a nu primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor; - ndatorirea de a nu discuta direct cu petenii, cu excepia funcionarilor publici sus-menionai; - ndatorirea de a nu interveni pentru soluionarea acestor cereri. 14. Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interes i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 11. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici. 1. De la bun nceput, trebuie remarcat c prin Legea nr. 251/2006, o ntreag seciune din Cap. V al Legii nr. 188/1999, republicat, are ca titlu i obiect perfecionarea profesional a funcionarilor publici. O asemenea reglementare este benefic pentru activitatea de serviciu a funcionarilor publici, deoarece complexitatea problemelor legate de organizarea executrii i executarea n concret a legilor se poate realiza numai cu funcionari publici care au o temeinic pregtire de specialitate. Informatizarea i specializarea tot mai accentuat a activitii administraiei publice implic recrutarea unor funcionari bine pregtii profesional, la nivelul tehnicii de specialitate contemporane. Necesitatea unei pregtiri profesionale specifice pentru funcionarii care urmeaz s fie desemnai i investii n funcii publice este subliniat de majoritatea autorilor de tiina administraiei din rile europene122. Spre exemplu, n Frana, pentru a putea fi funcionar public trebuie ca o persoan fizic s fie absolvent al unei coli administrative. n aceast ar, pentru ocuparea unor posturi importante n ministere nu este suficient s fi obinut diploma de absolvire a unei faculti (diplom de inginer, de arhitect, de medic etc.) ci trebuie s fi absolvent al colii Naionale de Administraie (L'cole Nationale
A se vedea A. de Laubadre, J.Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op. cit., p. 157. A se vedea Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i altor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 236 din 28 octombrie 1996. 122 A se vedea, J. Chevallier, Science administrative, p. 307 i urm.
121 120

de L'Administration)123. 2. n art. 50 din lege, regsim regula dup care funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice. Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau strintate, finanate de la bugetul de stat sau bugetul localo, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad124. n situaiile i n condiiile expres reglementate n alin. 4 al art. 51, funcionarii publici trebuie s restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n aceast perioad. Astfel, funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional n condiiile alin. 3, ale cror raporturi de serviciu nceteaz: prin acordul prilor, consemnat n scris, prin eliberare din funcia public, prin demisie (art. 97 lit. b), d) i e); cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare, precum i n situaia interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia (art. 98 alin. 1 lit. f) i g); pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale (art. 99 alin. 1 lit. e), nainte de mplinirea termenului prevzut sunt obligai s restituie contravaloarea cheltuielilor pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului. Prevederile alin. 4 nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. De asemenea, n cazul n care persoanele au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor, sunt obligate s restituie autoritii sau instituiei publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public. Tot cu caracter de noutate se prevede, corect, c nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local, studiile universitare sau studiile de doctorat. Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile prevzute n bugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei
123 124

Ibidem, p. 333. Art. 51 din Legea nr. 188/1999, republicat.

publice. 11. Cariera funcionarilor publici I. Recrutarea funcionarilor publici 1. Condiiile cerute pentru ocuparea unei funcii publice. Funcionarul public deine puterea datorit legii sau actelor emise pe baza legii, care organizeaz funcia i nu de la persoana care l-a numit125. Orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege poate s aspire la o anumit funcie, dar, pentru a o putea exercita n mod efectiv, trebuie s fie desemnat n funcie prin modalitile stabilite de lege. Singura modalitate prin care o persoan poate deveni funcionar public este, n concepia Legii nr. 188/1999, numirea n funcia public. Numirea unei persoane fizice n funcie i confer capacitatea legal de a exercita, n mod temporar, funcia public. De regul, legiuitorul stabilete condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc orice persoan fizic pentru a putea fi numit n funcie i a dobndi calitatea de funcionar public. Pentru anumite funcii publice, prin lege se pot cere unele condiii speciale. a) Condiiile generale se refer la: calitatea de cetean romn; domiciliul n Romnia; capacitatea deplin de exerciiu etc. Unele din aceste condiii sunt precizate chiar n Constituie. Prin revizuire, coninutul art. 16 alin. 3 este modificat n sensul c Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar126. Statul garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii. Dup cum se observ, s-a eliminat condiia de a avea doar cetenia romn pentru ocuparea unor funcii i demniti publice. ntr-adevr, n condiiile integrrii rii noastre n Uniunea European nu mai era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i o alt cetenie127. n al doilea rnd, s-a prevzut garania egalitii ntre brbai i femei n ocuparea acestor funcii, garanie care, aa cum s-a artat corespunde unui curent de idei caracteristic dezvoltrii democraiilor contemporane 128. b) Condiiile speciale se refer la: vrst, aptitudini, susinerea unui examen de cunotine, etc. c) Condiiile cerute de Legea nr. 188/1999, republicat, pentru ocuparea de ctre o persoan a unei funcii publice sunt prevzute n art. 54, i anume: - are cetenia romn i domiciliul n Romnia; - cunoate limba romn, scris i vorbit; - are vrsta de minimum 18 ani mplinii; - are capacitate deplin de exerciiu; - are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
A se vedea P. Negulescu, op. cit., p. 541. Astfel, n forma iniial, art. 16 alin. 3 din Constituie prevedea c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar, 127 A se vedea M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, REVIZUIREA CONSTITUIEI ROMNIEI, p. 15. 128 M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op. cit., p. 15.
126 125

- ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei public; - nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea129; - nu a fost destituit dintr-o funcie public sau ni i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii n ultimii 7 ani130; - nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege131. 2. Ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se poate face numai n condiiile stipulate n Legea nr. 188/1999, republicat. Ocuparea funciilor publice se face prin promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modaliti prevzute expres de aceast lege132. 3. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii. Principiile care guverneaz concursul sunt urmtoarele: principiul competiiei deschise; principiul transparenei; principiul meritelor profesionale i al competenei; principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Anunul privind concursul se public n Monitorul oficial al Romniei, partea a III-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de execuie temporar vacante. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se stabilesc astfel133: a) 1 an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a. b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel: a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de : ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice asimilate acestora;
Spre deosebire de condiia similar prevzut n forma iniial a Legii nr. 188/1999, se prevd n mod expres infraciunile care fac incompatibil o persoan cu exercitarea unei funcii publice. 130 Condiia a fost introdus n Legea nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003. 131 Condiia a fost introdus n Legea nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003. A se vedea i Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 603 din 9 decembrie 1999,cu modificrile ulterioare.
132 133 129

Art. 56 din Legea r. 188/1999, republicat. Art.57 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, republicat.

b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a). Conform ultimului alineat al art. 57 din lege, pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice. n continuare se precizeaz cine are competena organizrii concursului de recrutare pentru funciile publice vacante, situaia fiind diferit dup cum aceste funcii fac parte din autoriti i instituii publice centrale, ori locale. - Astfel, pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale, concursul se organizeaz de ctre: a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. 1, pentru nalii funcionari publici; secretariatul comisiei se asigur de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici; b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice; c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice. - Pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local, concursul este organizat astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar - contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern; b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele prevzute la lit. a). n aceast situaie, autoritile i instituiile publice din administraia local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale pentru organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului134. Apreciem ca binevenit, n concordan cu cerinele principiului descentralizrii, textul art. 58 alin. 4, potrivit cruia, Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate delega autoritilor sau instituiilor publice, n condiiile legii, competena de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice. 4. Perioada de stagiu. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu variaz n funcie de clasa din care face parte funcionarul public de execuie. Astfel, durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I; 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a.
134

Potrivit art. 59 din Legea nr. 188/1999, republicat, concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru obinerea statutului de manager se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii s organizeze astfel de programe,cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Textele actuale le menin pe cele modificate prin Legea nr. 161/2003, despre situaia debutantului la terminarea perioadei de stagiu, ele fiind mai tranante dect cele n forma iniial. Astfel, se prevede c la terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, exist dou posibiliti pentru funcionarul public debutant: a) este numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile prevzute la art. 14, (expert, consilier, consilier juridic , auditor, inspector, expert, inspector), n gradul profesional asistent; b) este eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor135. n aceast ultim situaie, perioada de stagiu nu constituie vechime necesar pentru ocuparea unei funcii publice. 5. Numirea funcionarilor publici136. a) Numirea n funciile publice este reglementat difereniat137. Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici, se face n conformitate cu dispoziiile art. 19 alin. 1. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici n vederea ocuprii funciilor publice de conducere generale i specifice, precum i n domeniile expres nominalizate de art. 58 alin. 2 lit. a) se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local138. b) Considerm pertinent precizarea expres c actul de numire este un act administrativ, ct i a formei, respectiv a coninutului acestuia. Astfel, actul administrativ de numire trebuie s aib form scris i trebuie s cuprins urmtoarele meniuni: - temeiul legal al numirii; - numele funcionarului public; - denumirea funciei publice; - data de la care urmeaz s exercite funcia public; - drepturile salariale; - locul de desfurarea a activitii. La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului aferent funciei publice, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. c) Depunerea jurmntului de credin. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin139, n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia
135

Potrivit textului iniial al Legii nr. 188/1999, nainte de modificarea prin Legea nr.161/2003, funcionarul public debutant putea fi obligat s repete stagiul, o singur dat. 136 Textele referitoare la numirea funcionarilor publici se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 (art. XXV al Legii nr. 161/2003). 137 Art. 62 din Legea nr. 188/1999, republicat. 138 nainte de modificarea prin legea nr. 251/2006, ne-am raliat opiniei prin care se arta c prin organizarea concursurilor pentru toate funciile publice de conducere, cu excepia celor de ef birou i ef serviciu de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, se ncalc autonomia funcional a autoritilor i instituiilor publice, ceea ce nu este admisibil, (Verginia Vedina, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului , p. 92.) 139 Coninutul jurmntului stabilit n art. 62 alin. 5 din Legea republicat, este urmtorul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce-mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu.

public definitiv. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Articolul 54 alin. 2 din Constituie prevede c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul de credin. Aadar, obligaia depunerii jurmntului de credin de ctre funcionarii publici este n concordan cu textul Legii fundamentale precum i cu articolele corespunztoare din Statutele funcionarilor publici adoptate n Romnia. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire. Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. n literatura noastr de specialitate din perioada interbelic s-a apreciat c funcionarul public este socotit c a dobndit aptitudinea legal de a exercita funciunea, c el este funcionar de la data actului de numire sau de la data fixat n acesta140, dar pentru ca el s fie investit cu atributele funciunii sale, trebuie ca el s fac o manifestare de voin solemn, depunnd jurmntul ...141. Ni se pare c, n esen, este actual aceast tez i n prezent, n sensul c dobndirea calitii de funcionar public de la data actului de numire142 sau a celei stabilite n acesta nu-i d dreptul s exercite atribuiile funciei publice dect dup depunerea jurmntului. Cu alte cuvinte, numai de la data depunerii jurmntului, funcionarul public i exercit legal atribuiile funciei publice n care a fost numit, ca urmare actele pe care el le-ar face naintea acestui moment, sunt, de regul, lovite de nulitate. Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. 5. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale. A. Promovarea n funcia public. Conform art. 63 din lege, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare,n condiiile legii. Trebuie subliniat c promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. a) Dou sunt modalitile de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public, i anume: prin concurs sau examen. Acesta se organizeaz anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului143. Ca urmare, fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii sau responsabiliti. Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. n continuare, textele legii precizeaz condiiile pe care funcionarii publici trebuie s le ndeplineasc cumulativ, pentru a putea participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat superior
A se vedea P. Negulescu, op. cit., p. 549. Ibidem, p. 550. 142 Autorul V.I. Priscaru arat c data depunerii jurmntului constituie momentul nvestirii unei persoane cu calitatea de funcionar public, n Tratat de drept administrativ romn, Lumina Lex, 2002, p. 283. Autoarea Verginia Vedina arat c statutul de funcionar public se dobndete de la data numirii i se exercit de la data depunerii jurmntului, n op. cit., p. 114. 143 Art. 64 alin.2 din Legea nr. 188/1999, republicat.
141 140

celui deinut, i anume: - s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; - s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz; - s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul bine; - s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Legii nr. 188/1999, republicat. b) Condiiile ce trebuie ntrunite, cumulativ, de funcionarii publici ce doresc s participe la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere : - s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; - s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; - s ndeplineasc cerinele prevzute n fia postului; - s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 57 alin. 6; - s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Legii nr. 188/1999, republicat. n ce privete avansarea n trepte de salarizare se face n condiiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, n condiiile legii144. n acest caz, promovarea se face prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii examenului. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai145. B. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici. Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. n doctrina francez se susine c notarea anual a funcionarului constituie o practic general, care este n special util pentru avansare; notarea se compune dintr-o not cifrat i o apreciere general146. Calificativele ce se pot acorda n urma evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarului public sunt147: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor. Calificativele obinute de funcionarii publici sunt avut n vedere la: - avansarea n treptele de salarizare;
Art.68 din Legea nr. 188/1999, republicat. Cele mai sus menionate la promovarea n funcia public (art. 52-56 din Legea nr. 188/1999) se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 (art. XXV din Legea nr. 161/2003). 146 A se vedea A. de Laubadre, J.Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op. cit., vol. II, p. 102. 147 Prin Legea nr. 251/2006 s-a renunat la calificativul excepional, soluie pe care o socotim pozitiv, fiind foarte dificil stabilirea unui asemenea calificativ.
145 144

- promovarea ntr-o funcie public superioar; - eliberarea din funcia public. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional. C. Sistemul de promovare rapid n funcia public este un sistem nou introdus prin Legea nr. 251/2006. Conform art. 70 din lege, pot beneficia de acest sistem urmtorii: - persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legi, pentru obinerea statutului de manager public; - funcionarii publici care au promovat concursul prevzut la art. 65 alin. 3), adic cei care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut). Aceti funcionarii publici vor putea participa la concursul n vederea promovrii rapide n funcia public, dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; au obinut calificativul foarte bine la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an; nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Legii nr. 188/1999, republicat; au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an148. Concursul pentru promovarea rapid prevzut la art. 65 alin. 3 se organizeaz anual de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii rezervate promovrii rapide. Mai trebuie adugat c perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de stagiu, iar n cazul nepromovrii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public149 12. Conflictul de interese i incompatibilitile privind funcionarii publici Legea nr. 161/2003, n titlul IV, Capitolul II, seciunea a patra i Capitolul III, seciunea a cincea reglementeaz conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor i funciilor publice. Conform art. 69 alin. 1 al Legii nr. 161/2003, prevederile titlului IV se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: a) Preedinte al Romniei; b) deputat i senator; c) consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial; d) prim-ministru, ministru, ministru-delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; e) magistrai; f) alei locali;
148 149

Art.70 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 71 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

g) funcionari publici. Funciile asimilate celor de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat din cadrul unor autoriti publice centrale sunt cele prevzute n actele normative privind organizarea i funcionarea acestor autoriti150. 1. Conflictul de interese privind funcionarii publici. Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii, stipulate n art. 79 alin. 1 din Legea nr. 161/2003: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct151. Textul consacr dou obligaii pentru funcionarul public, prima de abinere i a doua de informare. Ni se pare c n locul sintagmei de ndat ar fi fost mai bine s se precizeze un termen precis n care funcionarul public trebuie s informeze superiorul ierarhic despre existena conflictului de interese. La rndul lui, eful ierarhic are obligaia de a lua msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. De aceast dat, apreciem ca justificat stabilirea termenului maxim de 3 zile n care se impun a fi luate msurile corespunztoare pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice. La propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, conductorul autoritii sau instituiei publice va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien152. nclcarea dispoziiilor referitoare la obligaiile funcionarului public i ale efului ierarhic cruia i este subordonat direct n cazul existenei unui conflict de interese poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. 2. Incompatibiliti privind funcionarii publici. Prin incompatibilitate se nelege imposibilitatea legal ca un funcionar public s exercite anumite funciuni, mandate sau profesiuni 153. Incompatibilitatea este determinat fie de aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, fie de raiuni ce privesc o anumit funcie. Unele incompatibiliti sunt prevzute n Constituie i cele mai multe se aplic unor demnitari publici. Astfel, n art. 84 alin. 1 din Constituie se prevede c n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Conform art. 105 din Constituie Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
150 151

Art. 69 alin. 2 din Legea nr. 161/2003. Art. 79 alin. 2 din Legea nr. 161/2003. 152 Art. 79 alin. 3 din Legea nr. 161/2003. 153 P. Negulescu, op. cit., p. 607-608.0000

Potrivit art. 94 din Legea nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Trebuie reinut c textul actual este mai clar dect cel cuprins n fostul154 art. 56 din Legea nr. 188/1999, nainte de adoptarea Legii nr. 161/2003. a) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: - n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; - n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; menionm c la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar; - n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; - n calitate de membru al unui grup de interes economic155. b) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. c) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. d) n continuare se precizeaz c nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I156. Aceast interdicie se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar iar funcionarul public subordonat este so sau rud de gradul I. Persoanele care se afl n una dintre aceste situaii (menionate la lit. d), vor opta, n termen de 60 de zile pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. Orice persoan poate sesiza existena unor asemenea situaii. Existena raporturilor ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I precum i nendeplinirea obligaiei de a opta, n termenul menionat, pentru ncetarea acestor raporturi, se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor respective. Situaiile n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar i nu a ndeplinit obligaia de a opta n termen de 60 de zile pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar, se constat de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea
154

Conform fostului art. 56 din Legea nr. 188/1999, calitatea de funcionar public era incompatibil cu orice alt funcie public, cu excepia calitii de cadru didactic, fr a se preciza ce form de nvmnt era vizat (nvmnt universitar, pre-universitar, liceal etc.). n doctrin s-au exprimat critici fa de modul defectuos de redactare a textului, artndu-se c este greu de stabilit dac personalul didactic (ncadrat n unitile de nvmnt de stat) este sau nu funcionar public. Mai departe, n aceeai opinie se susinea ntemeiat c din interpretarea literar a textului, ar putea rezulta c i calitatea de cadru didactic reprezint o funcie public, dar ea nu se regsete n anexa la lege ... (. Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice - n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr. 2/2000, p. 20). 155 Grupul de interes economic G.I.E. reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective (art. 118 din Legea nr. 161/2003). 156 Art. 95 alin. 1 din Legea nr. 161/2003.

raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I. e) Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: - pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; - pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. 13. Acorduri colective. Comisii paritare 1. Noiunea de acord colectiv introdus prin Legea nr. 161/2003, este meninut i de Legea nr. 251/2006. Astfel, n art. 72 alin. 1 al Legii nr. 188/1999 se stipuleaz c autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici. Aceste acorduri trebuie s cuprind numai msuri referitoare la: - constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; - sntatea i securitatea n munc; - programul zilnic de lucru; - perfecionare profesional; - alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public, desemnai n condiiile legii. n vederea ncheierii acordurilor colective privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, autoritatea sau instituia public are obligaia s furnizeze sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu. 2. Comisiile paritare. n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. Compunerea comisiei paritare. n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n situaia n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Comisiilor paritare sunt consultate n situaiile prevzute de art. 74 al legea republicate, i anume: a) stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite; b) la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare; c) la stabilirea programului de lucru de ctre

conductorul autoritii sau instituiei publice; d) n alte situaii prevzute de lege. Apreciem ca pozitiv reintroducerea textului conform cruia n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative157. Mai trebuie avut n vedere c aceste comisii urmpresc permanent realizareea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice. Totodat, comisia paritar ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. n detaliu, modul de constituire, organizare i funcionare a cpmisiilor paritare, precum i componena, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 14. Rspunderea funcionarilor publici I. Scurte precizri despre rspunderea juridic a funcionarilor publici. Este firesc ca funcionarii publici s rspund pentru modul n care i exercit atribuiile care le revin, potrivit legii. n literatura juridic romn din perioada interbelic, autorii de drept administrativ s-au ocupat, n principal, de dou forme ale rspunderii funcionarilor publici i anume: rspunderea penal i rspunderea disciplinar158. Conform art. 75 din Legea nr. 188/1999, republicat, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Dup cum se observ, legea consacr patru forme de rspundere juridic a funcionarilor publici. n mod corect s-a observat ntr-o opinie159 c legiuitorul nu a reglementat rspunderea patrimonial a funcionarului public, instituit de Legea nr. 29/1990, atunci cnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ ilegal, observaie actual i sub imperiul Legii nr. 554//2004, care a abrogat-o pe prima. Ca o notate, semnalm c prin Legea nr. 251/2006 s-a introdus articolul 76, care are 3 alineate. Conform alin. 1, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, iar potrivit alin. 2, n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public. Din examinarea celor dou texte se observ c ele reprezint, reluri pariale, ale unor articole din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, nct ne ntrebm dac era necesar introducerea lor n Legea nr. 188/1999.
157

nainte de modificarea intervenit prin Legea nr. 161/2003, se preciza c aceste comisii i dau avizul cu caracter consultativ n toate problemele ce privesc condiiile de munc, sntatea i securitatea muncii funcionarilor publici n timpul exercitrii atribuiilor lor. i n dreptul comunitar al funciei publice, competena comisiei paritare const n emiterea avizelor, care se comunic n scris autoritii nvestire cu puterea de numire i comitetului de personal n termen de 5 zile de la data cnd a fost emis (Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit., p. 131). 158 A se vedea, cu titlu de exemplu: E.D. Tarangul, op. cit., p. 278 i urm; P. Negulescu, op. cit., p. 575 i urm. 159 A se vedea Verginia Vedina, Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 , p. 136. Cu privire la rspunderea administrativ patrimonial a funcionarului public nainte de adoptarea Legii nr. 29/1990, a se vedea: A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, 1996, p. 306-333; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, p. 314.

Ct privete alin. 3, acesta stabilete c rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Tot aici vom meniona textul art.109, introdus prin Legea nr. 251/2006, i anume, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane. II. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este definit n art. 77, care nu aduce modificri fa de nelesul dat prin Legea nr. 161/2003, evident, mai exact, dect cel coninut deforma iniial160 a Legii nr. 188/1999 Astfel, se precizeaz c nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. 1. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Trebuie remarcat c faptele ce constituie abateri disciplinare stabilite de lit. a)- j) ale art. 77 alin. 2 erau prevzute i nainte de modificarea Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006, doar coninutul lit. k) fiind modificat. 2. Sanciunile disciplinare sunt urmtoarele: a) mustrare scris161: b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia
160

n forma iniial a art. 70 din Legea nr. 188/1999, n mod cu totul surprinztor, rspunderea disciplinar a funcionarilor publici era definit prin recurgerea la aceiai termeni folosii n art. 69 pentru caracterizarea celor patru forme de rspundere a funcionarilor publici.
161

Subliniem c prin Legea nr. 161/2003, a fost eliminat sanciunea avertismentului, situaie nemodificat prin Legea nr. 251/2006. A se vedea i Verginia Vedina, Consideraii referitoare la modificarea i completrile aduse Statutului , p. 93.

public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la 1 an; e) destituirea din funcia public. 3. Individualizarea sanciunilor disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de mai multe mprejurri i anume: - de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; - de mprejurrile n care abaterea disciplinar a fost svrit; - de gradul de vinovie i consecinele abaterii; - de comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public; - de existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Legii nr. 188/1999, republicat. 4. Aplicarea sanciunilor disciplinare. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu da 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare162. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii sau instituiei publice163. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin164. O dispoziie important avnd ca scop protecia funcionarilor publici este cuprins n art. 78 alin. 3. Astfel, se prevede c sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i, dup audierea funcionarului public. De asemenea, ni se pare pertinent precizarea c audierea trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Dac funcionarul public refuz s se prezinte la audieri sau s semneze o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. Dei nu se mai stipuleaz expres c n asemenea cazuri sanciunea poate fi aplicat, credem c acest lucru rezult n mod implicit. 5. Comisiile de disciplin i rolul lor. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup
162

Potrivit art. 77 alin. 6, n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare e suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. 163 Art. 77 alin. 7 din Legea nr. 188/1999, republicat. 164 Art. 78 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat165. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. n ce privete comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici, este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Atribuiile comisiilor de disciplin. Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. n detaliu, modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i competena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului166 6. Calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate. Potrivit art. 8 din lege, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat, se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare 167. Este o prevedere important, introdus prin Legea nr. 161/2003, nemodificat de Legea nr. 251/2006, prin care legiuitorul a clarificat poziia diferit, special, pe care o are funcionarul public, fa de salariatul obinuit, angajat pe baza unui contract de munc168. n al treilea rnd, spre deosebire de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, potrivit creia cel vtmat n drepturile i interesele sale legitime solicit anularea actului, prin art. 74 al Legii nr. 188/1999, republicat, i se d dreptul funcionarului public s cear nu numai anularea actului administrativ sancionator ci chiar i modificarea lui. 7. Cazierul administrativ. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz169. Cazierul administrativ este conceput ca fiind un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri prevzute de lege: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor
Art. 79 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. Prin Legea nr. 251/2006, din text s-a eliminat la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 167 Art. 74 din Legea nr. 188/1999. 168 Subliniem c prin modificarea formei iniiale a textului, de ctre Legea nr. 161/2003, n mod corect s-a prevzut c toi funcionarii publici nemulumii de sanciunile disciplinare aplicate, indiferent de gravitatea lor, se pot adresa instanei de contencios administrativ. nainte de modificarea Legii nainte de modificarea Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003 consideram ca o scpare a legiuitorului faptul c nu a prevzut nici o cale de atac a funcionarului public nemulumit de ordinul sau dispoziia definitiv a conductorului autoritii sau instituiei publice prin care i s-a soluionat contestaia introdus mpotriva primelor dou sanciuni disciplinare. De asemenea, subliniam c din moment ce calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare mai grave era aciunea direct la instanele de contencios administrativ, era normal ca i funcionarul public nemulumit de actul administrativ prin care i s-a soluionat contestaia mpotriva aplicrii avertismentului sau mustrrii, s beneficieze de calea de atac la instana de contencios administrativ (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 2001, p. 452-453). 169 Art. 81 din Legea nr. 188/1999, republicat.
166 165

publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: funcionarului public interesat; conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; preedintelui comisiei de disciplin; altor persoane prevzute 8. Radierea sanciunilor disciplinare. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept170, n termene diferite, dup cum urmeaz: 00000- n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris; - n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; - n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea cea mai grav, destituirea din funcia public. Radierea sanciunilor disciplinare menionate, cu excepia destituirii din funcia public, se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Dup cum se observ, ne aflm n prezena unui act administrativ de constatare. II. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici intervine n situaia svririi de ctre acetia a unor contravenii n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, cum ar fi, bunoar, nerespectarea disciplinei financiare, nerespectarea normelor privind protecia mediului ambiant etc.171. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere, n condiiile dreptului comun, la judectoria172 n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. III. Rspunderea civil a funcionarului public. Textele care reglementeaz acest gen de rspundere nu au suferit modificri prin Legea nr. 161/2003. Ca atare, trei sunt situaiile n care se angajeaz rspunderea civil a funcionarilor publici, i anume: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit173; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. n ceea ce privete procedura de reparare a pagubelor, s-au avut n vedere dispoziii ce caracterizau
Art. 82 din Legea nr. 188/1999, republicat. A se vedea I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Sibiu, 1992, p. 94-95. A se vedea i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare. 173 Autorul . Beligrdeanu arat ntemeiat c aceast situaie reprezint plata lucrului nedatorat, n Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Dreptul, nr. 2/2000, p. 16, opinie la care s-a raliat i Verginia Vedina, n LEGEA NR. 188 DIN 8 DECEMBRIE 1999 PRIVIND STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI, comentat, p. 153, nota 183.
171 170

172

fosta rspundere material a salariailor174. Drept urmare, nu se regsete o unitate de concepie ntre numita rspundere civil a funcionarului publici i situaiile n care acesta rspunde i procedura care trebuie urmat pentru recuperarea pagubelor. Astfel, repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 77 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. IV. Rspunderea penal a funcionarului public175 intervine n cazurile n care acesta svrete infraciuni n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup. Astfel de infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt prevzute n, spre exemplu, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor; abuzul n serviciu contra intereselor publice; neglijena n serviciu; neglijena n pstrarea informaiilor secrete de stat; purtarea abuziv ; luarea de mit; primirea de foloase necuvenite; trafic de influen176. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, persoana care competena legal de numire n funcie va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice. 15. Modificarea raportului de serviciu
174

n prezent, noul Cod al Muncii reglementeaz n Cap. III Rspunderea patrimonial (Codul Muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003). 175 A se vedea, pe larg, O. Mastacan, Rspunderea penal a funcionarului public, Editura Hamangiu, 2007, p.71 i urm. n opinia noastr, n Cap. II al lucrrii, intitulat Rspunderea penal a funcionarului public nu-i avea locul examinarea rspunderii penale a Preedintelui Romniei, a membrilor Guvernului, a parlamentarilor, prefectului i a aleilor locali, pentru c nici unul dintre acetia nu are calitatea de funcionar public. 176 Dac pedeapsa principal stabilit este nchisoarea de cel puin 2 ani, instana judectoreasc poate aplica i sanciuni complementare care pot consta n interzicerea unor drepturi, spre pild, dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat; dreptul de a ocupa o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii (art. 64 din Codul Penal).

Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel: pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice; n interes public; n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public177 Textele actuale ale Statutului funcionarilor publici prevd cinci modaliti de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public i anume: delegarea; detaarea; transferul; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere178. Dac mobilitatea funcionarilor publici de execuie i a funcionarilor publici de conducere se dispune n interes public, n condiiile legii, funcionarii publici nu pot refuza aplicarea msurilor prevzute la alin. 2 lit. b) i d), cu excepia cazurilor specificate la art. 89 alin. 3 (n care funcionarul public poate refuza detaarea), sub sanciunea eliberrii din funcia public. Este un text nou, introdus prin Legea nr. 251/2006, prin care se stipuleaz c nu se permite refuzul funcionarilor publici de execuie i de conducere privind modificarea raportului lor de serviciu, dac aceasta are ca motiv interesul public, acesta avnd ntietate. 1. Delegarea179 se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public ce l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Situaiile care-i permit funcionarului public s refuze delegarea sunt enumerate expres i anume: - graviditate; - i crete singur copilul minor; - starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. 2. Detaarea180 se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic, un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Ca o noutate, detaarea poate fi dispus doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Tot prin Legea nr. 251/2006, s-a mai prevzut c detaarea se poate dispune i pe o funcie public de conducere, cu aplicarea dispoziiilor art. 92 alin. 2, dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu exist n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia public181. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu acordul su scris Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe
177 178

Art. 87 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 87 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. 179 Art. 88 din Legea nr. 188/1999, republicat. 180 Art. 89 din Legea nr. 188/1999, republicat.
181

Art. 89 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat.

timpul detarii n alt localitate, autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare182. Situaiile care-l ndreptesc pe funcionarul public s refuze detaarea sunt mai multe la numr dect n forma iniial a textului, ceea ce este n avantajul funcionarului public. Aceste situaii sunt: - graviditatea; - i crete singur copilul minor; - starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; - detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; - este singurul ntreintor de familie; - motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Dup cum se observ, primele trei cazuri sunt identice cu cele care-i dau posibilitatea funcionarului public s refuze delegarea. Pe lng ele, legiuitorul a stabilit nc alte trei situaii ce justific refuzul funcionarului public de a fi detaat. 3. Transferul183 este meninut ca o modalitate de modificare a raportului de serviciu i nu de ncetare a acestuia, cum stipula Legea nr. 188/1999 nainte de modificarea sa prin Legea nr. 161/2003. Transferul, conceput n acest sens, poate avea loc dup cum urmeaz: - n interesul serviciului; - la cererea funcionarului public. Mai trebuie reinut c transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. a) Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de ctre autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. S-a mai adugat c transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de grad inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul, n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome, ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local. Dup cum se observ, transferul la cerere poate avea loc ntre autoriti sau instituii situate la acelai nivel n cadrul administraiei publice. b) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Mai nti, trebuie observat c att transferul n interesul serviciului ct i transferul la cerere se pot face i ntr-o funcie
182 183

Precizarea referitoare la acordarea indemnizaiei de detaare se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004. Art. 84 din Legea nr. 188/1999.

public de grad inferior. Apoi, se face aceeai precizare cu privire la autoritile sau instituiile publice n care poate avea loc transferul, ca i n cazul transferului n interesului serviciului. 4. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice, poate avea caracter definitiv sau temporar184. a) Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate avea loc n urmtoarele situaii: - cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie clas i grad sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia, fiind necesar acordul funcionarului public; - la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public; - n alte situaii prevzute de lege. Indiscutabil aceste situaii sunt mai bine precizate i mai clare dect fostul text care era susceptibil de observaii i chiar propuneri de lege ferenda185. n plus, se permite mutarea definitiv a funcionarului public i n alte situaii prevzute de lege. b) Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Prin Legea nr. 251/2001 s-au mai introdus trei alineate care stabilesc cnd anume funcionarul public poarte cere mutarea definitiv sau temporar186, drepturile de care beneficiaz n cazul cnd mutarea se dispune n alt localitate187 i cnd funcionarul public poate refuza188 mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice din alt localitate. 5. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacant189 se realizeaz
Art. 91 din Legea nr. 188/1999, republicat. Potrivit vechiului text mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public. S-a artat c redactarea textului nu este destul de precis, i anume, s-ar prea c iniiativa mutrii definitive n cadrul altui compartiment i-ar aparine funcionarului public, din moment ce se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice. Pe de alt parte, se cere acordul scris al funcionarului public, ceea ce nseamn c altcineva hotrte msura respectiv. Pentru claritatea textului, s-au propus, de lege ferenda, dou variante: a) fie mutarea definitiv n cadrul altui compartiment este atributul exclusiv al conductorului i atunci textul ar putea avea urmtorul cuprins: mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice cu acordul scris al funcionarului public; b) fie se admite c i funcionarul public, n anumite condiii, poate avea i el iniiativa mutrii definitive n alt compartiment i atunci ar trebui adugat nc un text: mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc i la cererea scris i motivat a funcionarului public, aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 2004, p., 490.
185 186 184

n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment, mutarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin (art. 79 alin. 4). 187 Beneficiaz de drepturile pe car la are funcionarul public transferat n interesul serviciului (art. 79 alin. 5). 188 Poate refuza dac se afl ntr-una din situaiile n care funcionarul public poate refuza detaarea (art. 79 alin. 6). 189 Art. 86 din Legea nr. 188/1999.

prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate. Dac funcia public este vacant, aceast msur se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel : a) Cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale. Credem c acest aviz are doar caracter consultativ, bunul mers al autoritii sau instituiei publice impunnd exercitarea continu a atribuiilor funciei publice de conducere i, n acest sens, conductorul trebuie s poat rapid promova temporar un funcionar public n acea funcie vacant. De altfel, fiind o situaie de exercitare temporar a unei funcii publice, chiar dac este de conducere, nici nu era necesar solicitarea acestui aviz, dup cum s-a i subliniat n doctrin190. b) Cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care Agenia constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii, sau, dup caz, ncetarea acesteia191. n mod excepional se admite ca perioada de 6 luni pentru care se dispune exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacant s poat fi prelungit cu maximum 3 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii. Dac funcia public este temporar vacant, msura exercitrii cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice sa, dup caz, a radierii din cazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii disciplinare prevzute la art. 77 alin. 3 lit. d). Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. n sfrit, art. 93 cuprinde precizri despre mobilitatea n funcie la care sunt supui funcionarii publici. Totodat, ei trebuie s prezinte disponobilitate la numirile n funciile publice prevzute la art. 12, cu respectarea prevederilor art. 16 alin. 3. 16. Suspendarea raportului de serviciu 1. Potrivit art. 94 alin. 1 al Legii nr. 188/1999, republicat, suspendarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public intervine atunci cnd funcionarul public se afl n una din urmtoare situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii;
190 191

n acest sens, a se vedea Verginia Vedina, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului , p. 95. Art. 92 alin. 2 lit. b) din legea nr. 188/1999, republicat.

e) efectueaz stagiul militar192, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) for major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h); n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comi8siei e disciplin; o) n alte cazuri expres prevzute de lege. Subliniem c s-au majoritatea situaiilor meninut situaiile stabilite nainte de adoptarea legi nr. 251/2006, dar prin aceasta se introduc nc dou, cele cuprinse la lit. m), n). n termen de 15 zile (nu de 5 zile, cum era anterior) nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor prevzute la alin. 1 lit. f), h), i), k) i l)193. La rndul ei, persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului sus-menionat, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. 2. Suspendarea raportului de serviciu la iniiativa funcionarului public are loc n urmtoarele situaii194: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect atunci cnd este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s efectueze activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale pentru perioada respectiv;
192

A se vedea Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n Monitorul oficial al Romniei , partea I, nr. 990 din 12 decembrie 2006, care a abrogat Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare. 193 Art. 94 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. 194 Art. 95 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat.

d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participare la grev, n condiiile legii. Din formularea potrivit creia raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n situaiile enunate, se deduce c la intervenirea oricreia din ele, raportul de serviciu se poate suspenda la cererea funcionarului public. Prin Legea nr. 251/2001 s-a introdus un nou text, conform cruia raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la alin. 1 al art. 95 i la art. 94 alin. 1, pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani195. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia participrii la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei. 3. Potrivit art. 95 alin. 4, suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute la alin. 1 al art. 95 i la art. 94 alin. 1, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv, se aprob n cazul alin. 2 al art. 95, prin act administrativ al persoanei care are competena numirii n funcia public. 4. i n cazurile de suspendare la iniiativa funcionarului public, se aplic textele referitoare la obligaia funcionarului public de a informa n scris persoana care are competen legal de numire n funcia public despre acest fapt, n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii. 5. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public196. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, se comunic n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceleiai autoriti i n acelai termen se comunic i actul administrativ de reluare a activitii de ctre funcionarul public. 6. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice, acest text fiind n favoarea funcionarilor publici. Ocuparea postului se face, pe o perioad determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului public n cauz197. Considerm binevenit i acest text, care are menirea de a proteja funcionarul public mpotriva unor abuzuri care s-ar putea produce n perioada n care este suspendat din funcia public. Totodat, s-a mai adugat un alineat, al crui coninut est favorabil funcionarilor publici, i anume, perioada suspendrii raporturilor de serviciu n condiiile art. 94 alin. 1 lit. c) i art. 95 alin. 1 lit. c) se consider vechime n funcia public. 17. ncetarea raportului de serviciu 1. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii198: - de drept;
195 196

Art. 95 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 96 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 96 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 97 din Legea nr. 188/1999, republicat.

197 198

- prin acordul prilor, consemnat n scris; - prin eliberare din funcia public; - prin destituire din funcia public; - prin demisie. 2. n continuare sunt stipulate cazurile n care raportul de serviciu nceteaz de drept, i anume: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la aer.54 lit. a), d) i f), pentru ocuparea funciei publice; d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat oarial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h), adic pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, sau a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Acest act se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. 2. Eliberarea din funcia public199 este o modalitate de ncetare a raportului de serviciu care se dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri200: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
199 200

Art. 90 alin. 4 din Legea nr. 188/1999. Art. 99 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat.

d) pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale; e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 54 lit. g), adic nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) Ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile art. 93. Potrivit alin. 2 al art. 99, situaiile prevzute la alin. 1 lit. a)- c) i e)- g) reprezint motive neimputabile funcionarilor publici. Obligaia autoritii sau instituiei publice de acordare a preavizului201. Autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. n cazurile prevzute la art. 99 alin. 1, lit. b), c), i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici. n situaiile prevzute la alin. 1 lit. a) - c) i e), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere202. Mai trebuie adugat c funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. 3. Destituirea din funcia public203 se dispune, n condiiile art. 78, pentru motive imputabile funcionarului public, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar, n urmtoarele cazuri: a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice, de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ de destituire din funcie se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, iar comunicarea trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public204. 4. Demisia205. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie,
201 202

Art. 99 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 99 alin. 6 din Legea nr. 188/1999, republicat. 203 Art. 101 din Legea nr. 188/1999, republicat. 204 Art. 101 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat. 205 Art. 102 din Legea nr. 188/1999, republicat.

notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte juridice dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Prin Legea nr. 251/2006, s-a meninut termenul unic de la care demisia produce efecte juridice, pentru toi funcionarii publici, ceea ce a fost apreciat ca un aspect pozitiv206.

206

n forma iniial, n art. 90 al Legii nr. 188/1999, se preciza c demisia produce efecte dup 15 zile de la nregistrare, iar n cazul funciilor de conducere termenul este de 30 de zile.