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Os Desafios da Globalizao em frica

Jos Pedro Morais Full text of an article from Revista ELO Cooperao e Desenvolvimento No. 28, August 1998

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Introduo Foi com bastante prazer que aceitei o convite que me foi formulado pela ELO para tomar parte nesta discusso que reune personalidades to importantes e versadas nos complexos, problemas do desenvolvimento em frica. A qualidade das comunicaes feitas durante o dia de ontem e esta manh pemitem-nos j concluir do sucesso desta iniciativa; e por isso mesmo endereo as minhas felicitaes ELO e ao Forum Afrique Europe. O desempenho economico em Africa ate bem pouco tempo caracterizou-se por demasiados casos de fraca implementao de polticas com resultados desencorajantes. Contudo, pela primeira vez em uma geraao, temos vindo a assistir sinais evidentes de progresso, com um numero crescente de Pases a registar taxas de crescimento economico substanciais ao mesmo tempo que a inflao est a ser controlada em limites razoveis e os desequilibrios financeiros esto a ser reduzidos. Apesar deste esforo iniciado sensivelmente nos tres ltimos anos, o nvel de vida das populaes no melhorou seno marginalmente; o que indica claramente que as taxas de crescimento actuais esto ainda longe do potencial para fazer recuar a pobreza. Para criar uma verdadeira dinmica de crescimento sustentado nas nossas economias , parece-me antes de mais, que os nossos programas devero conter estratgias baseadas na diversificao, na eficincia, na competitividade e na integrao das nossas economias na economia mundial. E sobre este ltimo tema que eu gostaria de concentrar o essencial dos meus comentrios. Ao faz-lo gostaria de frisar que falo na minha capacidade individual que reflecte certamente a minha curta experincia na conduo da poltica econmica dum importante Pas da frica Austral e mais recentemente a minha experincia no acompanhamento e debate dos assuntos financeiros e monetrios internacionais em nome duma vasta constituncia de Pases africanos. O enorme crescimento do fluxo internacional de capitais e o surgimento de mercados financeiros globalizados est seguramente entre os mais significativos desenvolvimentos da economia mundial neste final de sculo. Esta tendncia para uma

maior integrao dos mercados mundiais abre um vasto potencial para o crescimento econmico e apresenta uma oportunidade nica para os Pases em desenvolvimento aumentarem o seu nvel de vida. Mas a globalizao traz tambm riscos acrescidos: para os Pases que nela participam, a globalizao aumenta a sua vulnerabilidade ao declnio dos fluxos privados de capital, enquanto que para aqueles que no participam, aumenta o perigo de marginalizao do fluxo do comrcio internacional e da prosperidade global. Quais so pois as implicaes da globalizao para a conduo da poltica econmica em frica, quais so os potnciais beneficios e riscos, o que que os nossos pases tm de fazer para evitar os efeitos negativos? O que a Globalizao ? Em termos muito genricos a globalizao da economia pode ser definida com a Integrao das economias no Mundo, atravs do comrcio, dos fluxos financeiros, do intercmbio de tecnologia e informao e do movimento de pessoas. A tendncia para a integrao est claramente reflectida na importncia crescente do com rcio internacional e dos fluxos de capital na economia mundial. Uma parte cada vez maior do PIB mundial gerada em actividades directa ou indirectamente ligadas ao comrcio internacional. Por outro lado a revoluo nos meios de comunicao e na tecnologia de transportao e a maior disponibilidade de informao permitem que indivduos e firmas possam basear as suas escolhas econmicas sobretudo na qualidade do ambiente econmico dos diferentes Pases. Deste modo o sucesso econmico hoje, menos uma questo de dotao relativa de recursos e mais uma questo de percepo dos mercados em relao a consistncia e previsibilidade das polticas econmicas. A evoluo do pensamento econmico tem levado a uma cada vez maior aceitao do facto de que economias abertas tm sido mais bem sucedidas que economias fechadas. Por isso se assiste hoje, nos nossos Pases, a uma crescente liberalizao dos regimes cambiais e comercial na convico de que isto de facto o melhor para o crescimento econmico. Ao mesmo tempo assistimos a um engajamento dos Pases Africanos em implementar polticas macroeconmicas slidas e em criar um ambiente estvel para o investimento e a expanso da actividade econmica. H evidncias que estamos de facto no caminho do progresso: espera-se um crescimento econmico forte no mdio prazo, embora persistam incertezas no comportamento dos preos dos produtos bsicos; a inflaco est sob, control em muitos Pases, e projecta-se que ela se venha a situar num nvel inferior a mdia dos pases em desenvolvimento; as finanas pblicas melhoraram significativamente em muitos dos nossos Pases, e os agregados monetrios reflectem uma poltica conservadora, como convm. Mas h tambm os riscos da globalizao. A aptido do capital em procurar os mercados mais eficientes e a necessidade de produtores e consumidores acederem s fontes mais concorrnciais, expe e intensifica as fraquezas estruturais existentes nas nossas economias. De igual modo, com a velocidade do fluxo de informao, a margem de manobra para a poltica domstica mais reduzida e os erros de poltica so mais rapidamente sancionveis. Na verdade a grande mobilidade do capital traz consigo o risco de fluxos desestabilizantes e aumenta a volatilidade das taxas de cmbio, nas situaes onde as polticas macroeconmicas no so adequadas. O real significado do crash financeiro do Mxico e a crise financeira do Sudeste Asitico no est ainda clara; mas o que estas

duas experincias j mostraram que irrestritos fluxos financeiros provenientes dos Pases industrializados para os Pases em desenvolvimento podem criar profunda desestablizao. O problema parece ser que as falhas de mercado a que esto sujeitaos os mercados financeiros so exarcerbados pela globalizao. Mas preciso no cometer o erro de que as respostas as crises financeiras reside na inverso do processo de globalizao pela via da restituio dos controlos cambiais e da diminuio do grau de abertura dos mercados.No caso da frica preciso assegurar que os nossos Paises beneficiam cada vez mais das oportunidades da integraro na economia mundial. Que polticas de resposta a globalizao ? Mas que polticas se toma necessrio implementar para se beneficiar plenamente da globalizao ? H cada vez maior evidncia que as economias que registaram maior progresso e que mais beneficiaram das tendncias da globalizao tiveram o seu progresso ligado a implementao de um conjunto de polticas destinadas a atingir trs objectivos principais: atingir e preservar a estabilidade macroeconomica; promover a abertura ao comrcio e aos fluxos de capital; limitar a interveno do govemo a reas de verdadeira falha do mercado e fornecer a necessria infraestrutura econmica e social. Estes trs objectivos de poltica econmica devem complementar-se e reforar-se mutuamente: 1. A estabilidade macroeconmica, traduzido em inflaco baixa, taxas de cmbio realistas e prudncia fiscal, essencial para expandir a actividade econmica domstica, e uma pr-condio para se beneficiar de fluxos sustentados de capital. 2. A liberalizaro do regime comercial e cambial fora a economia a explorar a sua vantagem comparativa atravs do comcio. 3. e finalmente, o papel primrio dos governos na criao de um ambiente que encoraje o investimento domstico e estrangeiro assim como dotar o Pas de uma slida infraestrutura para apoiar a expanso da economia. Devido em grande parte a estas polticas, um nmero importante de Pases Africanos um ambiente econmico relativamente favorvel e esto a crescer rapidamente. Contudo as taxas de investimento mantm-se ainda muito baixas o que significa dizer que as altas taxas de crescimento se devem a ganhos temporrios das reformas de poltica econmica. A este respeito um estudo recente de avaliao dos Programas de ajustamento estrutural apoiados pelo FMI, feito por consultores externos, o aumento do investimento no pode ser financiado predominantemente pela poupana domstica, porque os rendimentos nesses Pases so baixos... e que ... sero nececssrios fluxos de capital tanto privado como pblico at que os rendimentos atinjam um nvel suficiente para sustentar o crescimento econmico induzido internamente. Ao mesmo tempo, e para os Pases bem colocados, apresenta-se uma janela de oportunidade para recepcionarem os fundos de investimento que procuram diversificao da sua carteira aps o advento da crise asitica. Comrcio e Investimento - ou por outras palavras, ter acesso ao mercado privado de capitais e mobilizaro de recursos domsticos consttui a espinha dorsal do financiamento do desenvolvimento. Mas no se pode subestimar o papel que a Ajuda Pblica ao desenvolvimento ainda pode prestar aos nossos Pases. desencorajante verificar que a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento cau para nveis historicamente mais baixos, numa altura em que j se comea a dominar a

maneira mais eficiente de utiliz-la. Sem um fluxo sustentado de capitais externos, at os Pases melhor colocados arriscam-se a conhecer retrocessos e permitir que isto acontea de facto correr um risco demasiado srio, num Mundo cada vez mais interdependente em que os problemas de um Pas facilmente se transmitem para alm das suas fronteiras. Os Desafios da Globalizao em frica A globalizao continuar a reforar a interdependncia entre diferentes Pases e regies. Ela pode tambm contribuir para o aprofundamento do partenanado entre a frica e a Europa. E para apoiar este partenariado duma forma mutuamente vantajosa a Europa deve continuar a abrir os seus mercados para produtos e servios nos quais a frica tem uma real vantagem comparativa. Mas os desafios que enfrentam os Pases Africanos o de desenhar polticas que maximizem os potenciais benficos da globalizao e minimizem os riscos de desestabilizao e marginalizao. Nenhuma destas polticas que se mencionam a seguir nova, e alguns Pases Africanos tm vindo a ser aplic-las j algum tempo:
y

manter estabilidade macroeconmca e acelerar a reforma estrutural. Na medida em que o Continente entra para a segunda fase do ajustamento a nfase deve ser posta na manuteno da estabilidade econmica e reforo da implementao de polticas estruturais que tomem estas economias mais flexiveis, preparadas para a diversificao e menos vulverveis aos choques externos. Os Governos devem priorizar o Investimento no capital humano, especilmente na sade e na educao; mas tambm assegurar que que os servios pblicos - nomeadamente a rede de transportes pblicos, a energia, a gua e as telecomunicaes so fomecidas a um custo razovel. garantir a segurana econmica. Estabelecer o quadro legislativo e institucional adequado para o desenvolvimento da actividade econmica, retira o sentido de incerteza que paira sempre no processo de tomada de deciso em muito dos nossos Paises. Garantir a transparncia, a previsibilidade e a imparcialidade do sistema legal e de regularo uma das principais tarefas dos nossos Govemos. reformar o sector financeiro. Com o fim de melhor mobilizar a poupana e aprofundar a intermediao financeira os nossos Pases precisam de reforar os seus sectores financeiros. Os elementos crticos incluem a independncia do Banco Central que deve ter como objectivo a estabilidade de preos, autonomia e transparncia na conduo da poltica monetria; prcticas bancrias saudveis e bom funcionamento do sistema de pagamentos. prosseguir uma boa governao. Os nossos Pases no devero poupar esforos para reduzir as oportunidades das actividades de corrupo e aumentar a prestao de contas dos funcionrios pblicos, eliminar o desperdcio de fundos pblicos e fornecer a necessria segurana interna. partenariado com a sociedade civil. Os nossos governos tero que encorajar activamente a participao da sociedade civil no debate sobre a poltica econmica e procurar um vasto apoio da populao para os esforos de ajustamento. Para esse efeito os Governos necessitam de explicar os ojectivos da sua poltica econmica e solicitar o contributo daqueles a quem as polticas se dirige.

Gostaria de terminar levantando a questo do incio da minha interveno: sero estas polticas (reformas) suficientes para se alcanarem ritmos de crescimeto aceitveis ? Depois de participar neste Seminario, a minha resposta que h razes para estarmos optimistas.
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