FUNCIONES O IMPORTANCIA DE LA OBRA PBLICA

Una saludable medida acaba de adoptar el gobierno nacional, como forma de abatir los embates de la crisis que, como es notorio, ya ha provocado la prdida de puestos de trabajo en algunas reas del quehacer nacional. Ese es uno de los problemas graves de toda crisis, es decir, el resentimiento de las fuentes laborales porque obvio es que esa situacin impacta muy negativamente en las familias que lo sufren. Pero la realidad hoy es otra, diferente a aquella Cmo paliar entonces esta problemtica? Creemos que el gobierno nacional ha adoptado un camino adecuado, que por otra parte es la va que han adoptado otras administraciones que han tenido que asumir similares problemas a raz de crisis econmica-sociales. La concesin de obra pblica, se da como una forma de invertir ms en infraestructura y contrarrestar as los efectos negativos de la crisis mundial. En ese marco es que se han firmado unos veinte decretos promoviendo proyectos de inversin en el pas. Eso est bien a nuestro juicio, es decir, no retraer las inversiones cuando los recursos estn, o las vas para conseguirlos estn abiertas, ms all que los problemas sean internacionales y afecten a todos por igual.

La obra pblica es una salida importante, que no solo pone al da proyectos que son necesarios sino que da posibilidades de trabajo a la gente que ha quedado desocupada por las circunstancias de la hora. Estamos hablando de obras de mantenimiento y nuevas carreteras nacionales y puentes, planes de viviendas, entre otras mltiples proyectos. El desarrollo econmico de nuestro pas no puede concebirse sin la evolucin de la industria de la construccin y viceversa. Por ello he decidido elaborar un diagnstico del desarrollo de esta industria ligndola con la economa. Slo as se puede entender la estrecha correlacin entre ambos. Como se ver, la industria, con distorsin del mercado, ha experimentado perodos de bonanza cuando ha sido cobijada por la poltica econmica del momento, como el de la etapa de 1940-1976, pero tambin ha sufrido los golpes de las crisis de 1982-1988 de 1995- 1996, cuando el pas tuvo que replantear sus esquemas de crecimiento y cuando experimento los duros embates del proceso de globalizacin mundial. Las consecuencias han sido graves y han afectado a uno de los derechos inherentes del ser humano, como lo es el empleo, pues se trata de una industria que demanda mucha mano de obra. As, la crisis en la industria tambin han detenido la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de un pas.

La construccin se define internacionalmente como la combinacin de materiales y servicios para la produccin de bienes tangibles. Una de las caractersticas que la

distingue de otras industrias es su planta mvil y su producto es fijo, ste distinto en cada caso, adems es importante proveedora de bienes de capital fijo, indispensables para el sano crecimiento de la economa.

Por tal razn, la industria de la construccin es uno de los sectores ms importantes y dinmicos por su estrecha vinculacin con : la creacin de infraestructura bsica como : puentes, carreteras, puertos, vas frreas, plantas de energa elctrica, hidroelctrica y termoelctrica, as como sus correspondientes lneas de transmisin y distribucin, presas, obras de irrigacin, construcciones industriales y comerciales, instalaciones telefnicas y telegrficas, perforacin de pozos, plantas petroqumicas e instalaciones de refinacin y obras de edificacin no residencial, entre otras.

La satisfaccin de necesidades humanas, entre las que destacan servicios de suministro de agua potable, instalaciones de saneamiento, drenaje, pavimentacin, obras de vivienda, hospitales y escuelas.

El fuerte impacto multiplicador, que genera en las diversas ramas industriales de la economa de un pas. Los factores anteriores hacen de la industria de la construccin el eje fundamental para el logro de objetivos econmicos y sociales, as como el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad.

Esta industria, como sector econmico, est incluida en el Sistema de Cuentas Nacionales, y se relaciona con casi la mitad de las 72 ramas de actividad econmica que contiene la Matriz de Insumo Producto, destacando entre ellas: industrias bsicas de hierro o acero, otros productos de minerales no metlicos, cemento, aserraderos, canteras, arena, grava y arcilla, maquinaria y equipo no elctrico, otros productos metlicos e industrias qumicas, entre los mas representativos.

Esto significa que prcticamente la mitad de los sectores productivos de la economa se relacionan en mayor o menor grado con el sector de la construccin como proveedores directos.

La participacin de la construccin dentro del Producto Interno Bruto (P.I.B.), ha llegado a niveles cercanos a 7% en los pases en desarrollo, como es el caso de Colombia y Uruguay. En los pases industrializados se han alcanzado valores de 10%, como ocurre con Japn. Canad alcanz el 9% hasta el 2 trimestre del presente ao, en tanto que en Estados Unidos el porcentaje fue del 11% en el 2 trimestre de 1997. Los pases en desarrollo cuentan con un amplio mercado potencial debido a las grandes carencias de infraestructura, cuya satisfaccin les permitir la insercin ms favorable de sus economas a un mundo cada vez ms competido. En los pases industrializados ha ido aumentando el inters de llevar a cabo desarrollos

tecnolgicos que permitan conservar la vanguardia dentro de la industria. Es por ello que el sector de la construccin tiene una gran importancia en el mundo. LA ERA DE LA GLOBALIZACIN. Hacia principios de la dcada de los 90s y con base en el panorama anterior, la situacin de la industria de la construccin organizada en Mxico difcilmente le haba permitido competir con ventaja en el proceso de globalizacin econmica al que se haba insertado nuestro pas desde su entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio ( GATT ) en 1985. As se poda ver que con casi una dcada de crisis econmica se haba provocado casi un colapso de la demanda de construccin en nuestro pas. En consecuencia, y hechas algunas excepciones, la industria de la construccin mexicana, al igual que otras ramas industriales, estaba dbil y descapitalizada en la coyuntura de la apertura, deban competir con estndares internacionales, aunque no contara con los recursos de tipo mundial que tenan las empresas de otros pases.

De hecho, el tamao de las 15 mil empresas socias de la Cmara de la Industria de la Construccin era muy pequeo, comparado con las empresas constructoras de Estados Unidos y los dems pases desarrollados. Estadsticas de 1989 de la cmara registraban 74 empresas gigantes ( capital social mayor de 3.6 millones de dlares ), y facturaron en promedio 10.6 millones de dlares mientras que en

contraste, la empresa de menor contratacin de la lista de las 400 constructoras de Estados Unidos obtuvo, en ese ao 53 millones de dlares. As mismo en el mbito mundial, las principales compaas eran ms grandes que las empresas constructoras nacionales. Se puede decir que el exceso de nacionalismo mal entendido, tanto por parte del gobierno como de los constructores, permiti un desarrollo autosuficiente que fortaleci a la industria internamente, pero la volvi poco eficiente y con bajos niveles tecnolgicos. El disponer de una tecnologa avanzada constitua una ventaja competitiva, puesto que significaba la posibilidad de producir ms con menos recursos. Esto haca necesario que las empresas mexicanas en lo general, y las constructoras en particular se incorporaran a los mtodos tecnolgicos de vanguardia, ya que el escaso roce con empresas que utilizaban tecnologas avanzadas no haban permitido que la industria nacional asimilara e incorporaran el desarrollo de mejores procesos de produccin como se veran en los: Mtodos. El uso generalizado de microcomputadoras y de software transformaban las prcticas de diseo arquitectnico, provocando reduccin de costos. Equipo. Las nuevas adquisiciones de maquinaria y equipo de alta tecnologa, como el equipo de accin hidrulica, torres de construccin, gras trepadoras, mquinas

pavimentadoras continuas, etc. haban hecho a las empresas constructoras ms competitivas. Materiales. El uso de nuevos materiales para reducir los costos e incrementar su vida til se volva cada vez una necesidad imperante, en este sentido el uso de los plsticos era un ejemplo claro, ya que tena una amplia gama de aplicaciones. Componentes. El mtodo de construccin prefabricada agilizaba ya la construccin, reduca los costos de la mano de obra, disminua los retrasos de obra y requera de una estructura de investigadores profesionales especializados en el campo. Lo grave de estas consideraciones es que la ineficiencia de la construccin fue posible transferirla al usuario final, dado que se encontraba en un mercado cautivo.

Durante algunos aos, aun si la existencia de un tratado explcito de libre comercio que incluyera a los servicios de construccin, se registraron actividades en Mxico de una decena de las mayores constructoras norteamericanas. Para ello haba utilizado diferentes formas, desde la asociacin permanente con firmas nacionales, las alianzas estratgicas o la participacin directa. No obstante, hay que reconocer que el establecimiento permanente no haba sido la prctica comn.

Por otra parte, estaba el antecedente de que en Canad durante 1989, primer ao de vigencia del tratado de eso pas y Estado Unidos, 26 firmas norteamericanas

trabajaron en Canad. De stas, 21 no haban trabajado en Mxico pero se estimaba que podran hacerlo. As, ante la promesa de contar con ms oportunidades de negocios, la industria de la construccin tambin fue parte de los acuerdos del Tratado de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En el Tratado que se negoci con los vecinos del norte, se reconoci que el sector servicios en la economa de Amrica del Norte representaba ms de 2/3 partes de la economa de la regin. As mismo, adems de su relevancia en el P.I.B. regional, se reconoca tambin que los servicios son parte fundamental e indisoluble del comercio de mercancas. La negociacin cubri dos grandes temas, el comercio transfronterizado de servicios y los servicios financieros. La industria de la construccin qued incluida en el primero, tambin se incluyeron los servicios profesionales, los servicios de computacin, el transporte terrestre, las telecomunicaciones, los servicios portuarios, los servicios areos especializados, el servicio al mayoreo y menudeo, los servicios tursticos, entre otros. Con los acuerdos negociados en el TLC, se esperaba que la industria de la construccin mexicana pudiera participar en el mercado internacional de la construccin que aun hoy se encuentra confinado principalmente a la ejecucin de megaproyectos e involucra slo a las firmas transnacionales ms grandes. Sin

embargo, es indudable que desde su entrada en vigor en 1994, las empresas constructoras nacionales se han visto obligadas a acelerar su modernizacin para competir.

Ahora las caractersticas de los servicios tienen mayor orientacin hacia la satisfaccin de los requerimientos y especificaciones del cliente de lo que tuvieron en el pasado, adems se compite en costo, calidad y tiempo de ejecucin, y al mismo tiempo se han intensificado los procesos de absorcin de tecnologas. LA INTERNACIONALIZACIN. Tradicionalmente se ha considerado la industria de la construccin como un termmetro que mide el estado general de la economa de un pas. Ello se debe a que durante los perodos de crisis econmica, esta industria es la que registra una mayor cada, aunque durante la recuperacin experimenta un crecimiento mayor al promedio de la economa. Esta caracterstica llevo a la suposicin de que la industria de la construccin encabeza e impulsa la recuperacin econmica general. Sin embargo al observar la secuencia de crisis y recuperacin que nuestro pas ha vivido desde diciembre de 1994, es posible ver que no necesariamente la construccin es el motor de la recuperacin macroeconmica.

No obstante aun cuando el impulso de la recuperacin puede estar ubicado en otro sector econmico (exportaciones), es innegable que la recuperacin de la industria de la construccin es una condicin sine qua non para consolidar el crecimiento a travs del empleo y la reactivacin en cadena que esta desata. Norteamrica ha inducido a las industrias manufactureras los servicios y el comercio de nuestro pas a aplicar medidas severas de reorganizacin y ajuste para poder, primero, subsistir y a continuacin competir con las industrias y las empresas de comercio de Estados Unidos y Canad. La competencia tiende a agudizarse por las negociaciones con la Unin Europea para establecer con esa comunidad de pases otra zona de libre comercio. Para un constructor que se propone a ingresar en el mercado global, la iniciativa no es tan fcil, ya que en lugar de posicionar sus servicios y productos, debe posicionarse l mismo como empresario y saber operar en ese medio que ofrece muchos elementos desconocidos, que frecuentemente son clave para el buen trmino de una obra: lenguaje, cultura, sistemas polticos y gubernamentales, legislacin, prcticas comerciales y de negocios, disponibilidad de trabajar, infraestructura en comunicacin, economas de diferente estabilidad y enfoque. En sntesis, el mercado mexicano de la construccin, no obstante la apertura de nuestro pas, ha estado predominantemente en manos de la empresas constructoras mexicanas, con una menor - aunque creciente - presencia de compaas externas. Este elemento imprime una tendencia fuertemente

conservadora en las empresas mexicanas de la construccin, puesto que al no haber prcticamente competidores que operen bajo condiciones de competitividad, no se advierte la necesidad de realizar cambios drsticos en el modo de operacin empresarial.

Habremos de aadir otro elemento que favorece una tendencia conservadora en las empresas: el contratismo de las obras pblicas bajo los esquemas tradicionales. El anlisis del contrato tpico de una obra pblica fcilmente nos llevar a determinar que este esquema no favorece, sino que desincentiva la innovacin, el uso de nuevas tecnologas, la eficiencia y la calidad. El modelo de obra pblica est enfocado simplemente a obtener el precio ms barato posible bajo los esquemas de construccin tradicionales. En general, para empresas con poca experiencia en la exportacin o con expectativas de trabajar en un pas desconocido, se considera conveniente laborar en asociacin con firmas locales mediante alianzas estratgicas para tener mayores posibilidades de xito.

El contrato de obra pblica pertenece al gnero de los contratos administrativos, y por ende participa de las caractersticas generales de stos. En principio, tiene por objeto la consecucin de un trabajo o la prestacin de un servicio consistente en una obra material sobre bienes muebles e inmuebles con la finalidad de satisfacer intereses colectivos y mediante la entrega de un precio al contratante.

Entre las obras y actividades contempladas dentro de las obras pblicas encontramos tanto la construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin de bienes inmuebles; como la prestacin de servicios relacionados con las mismas, incluidos los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica. La importancia que conlleva la realizacin de obras pblicas para el desarrollo de un pas, radica tanto en su magnitud como en el valor intrnseco que poseen. Con respecto a ste juegan un papel muy importante en los aspectos social, cultural y econmico al precisar los espacios para el desarrollo de diferentes actividades de ndole productivo, recreativo o de la prestacin de un servicio pblico como tal. Las obras pblicas se constituyen como sustento de la urbanizacin y organizacin social al permitir un desarrollo armnico de las actividades productivas, sociales y culturales, gracias al soporte que las obras de infraestructura brindan. Cabe sealar que no debe confundirse el concepto de obras pblicas con las obras realizadas por el gobierno; ya que las pblicas deben entenderse como las creadas para prestar un servicio pblico, definido como aquel al que todo miembro de la sociedad tiene acceso irrestricto, aunque ste sea ofrecido por un particular o una empresa privada. Por otro lado, cabe enfatizar que el valor real de las obras pblicas representa una parte fundamental del patrimonio nacional al depender de la relacin entre los

recursos invertidos y los beneficios obtenidos; entre los cuales podemos incluir a la recuperacin de ambientes que pudieran resultar significativamente afectados. Por ello, estimamos relevante la inclusin en las bases de licitacin de las medidas de mitigacin de los daos ambientales para la realizacin de las obras pblicas como uno de los requisitos para entrar en el concurso correspondiente. Con respecto al marco jurdico aplicable contamos con la ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, la cual se expidi buscando promover una relacin equitativa entre el sector pblico como contratante, responsable de la aplicacin de los recursos y satisfactor de las necesidades de la sociedad, y los profesionistas encargados de evaluar, proyectar o construir las obras pblicas. An y cuando en este ordenamiento no se seala de manera expresa que la finalidad de las mismas es la satisfaccin directa de necesidades pblicas, el hacer una interpretacin en este sentido nos permite llegar a la conclusin de que su realizacin deber evitar el daar significativamente los recursos naturales y los ecosistemas en los cuales se desarrollen las obras pblicas o se preste algn servicio relacionado con las mismas.

CUADRO SINOPTICO

CONCLUSION.
Podemos inferir que las micro, pequeas y medianas empresas que conformemos tienen un gran reto derivado de la economa globalizada, la desarticulacin de las cadenas productivas, su alta dependencia del mercado interno, su baja capacidad empresarial y su individualismo. Las micro, pequeas y medianas empresas para sobrevivir cuentan con la tecnologa informtica y la administracin. Los sistemas de cmputo deben ser utilizados con dos objetivos bsicos: la gestin y la promocin. En la primera se incluyen todos los aspectos administrativos de la empresa, tales como compras, inventarios, cuentas por cobrar, nmina y estados financieros, entre otros. En la segunda se incluyen elementos de mercadotecnia y planeacin, como los catlogos de productos, las cotizaciones, los anlisis de sensibilidad frente a diversos escenarios y, primordialmente, dar a conocer a las empresas y sus servicios, as como detectar oportunidades de negocios mediante el uso de canales de informacin electrnica, es decir, Internet. Para tener acceso a los mercados globales, las micros, medianas y pequeas empresas requieren acceso fcil y rpido a fuentes de informacin, para desarrollar su gestin empresarial requieren de asesora, capacitacin y asistencia tcnica, para crecer requieren reintegrarse a las cadenas productivas y asociarse.

Todo esto se puede obtener a travs de centros de informacin, con la ventaja adicional de que se reducen costos (tarifas homogneas desde cualquier parte), distancias (informacin de todo el mundo) y tiempos (ahorro en tiempo de traslado). Vale la pena aclarar que disponer de las herramientas no garantiza el xito, ya que se requiere saber utilizarlas correctamente. La informacin se debe utilizar como insumo para crear y aplicar el conocimiento, puesto que la aplicacin de la informacin permite crear situaciones de ganar ganar y sobre todo esto no podra ser lgico dentro de la globalizacin sin el elemento fundamental de toda actividad que es el hombre.

BIBLIOGRAFA.

1) Enclenques en la globalizacon, De Aquino Javier, Certeza econmica, Num. 4 , 1998, pags. 22 - 65. 2) Informe anual constructoras perfil 95, Departamento de investigacin y desarrollo del grupo editorial expansin, Obras, Num. 285, 1996, pags. 49 - 75. 3) Informe anual constructoras perfil 96, Departamento de investigacin y desarrollo del grupo editorial expansin, Obras, Num. 297, 1997, pags. 61 - 89. 4) Las empresas ms importantes de Mxico, Departamento de investigacin y desarrollo del grupo editorial expansin, Expansin, Num. 747, 1998, pags. 352 464. 5) Un relevo en puerta, Vzquez Juan, Reforma, 9 de septiembre de 1997, pags. 8 10