C o m m u n a u t U r b a i n e M a r s e i l l e P r o v e n c e M t r o p o l e

RAPPORT AU CONSEIL DE COMMUNAUTE

Une agglomration co-responsable
! Sance du 8 Juillet 2011
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AGER 001-08/07/11 CC
! Exploitation du service public de distribution d'eau potable sur le territoire
des communes de Marseille Provence Mtropole - Approbation du principe
d'une Dlgation de Service Public
DEASRVS 11/5041/CC
Monsieur le Prsident de la Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole sur proposition du
Commissaire Rapporteur soumet au Conseil de Communaut le rapport suivant :
Par arrt en date du 7 juillet 2000, Monsieur le Prfet des Bouches-du-Rhne a prononc la cration
de la Communaut Urbaine de Marseille.

En matire de gestion des services d'intrts collectifs, la Communaut Urbaine exerce de plein droit
compter du 31 dcembre 2000 la comptence relative au service public de leau et, de ce fait, assure
la gestion de lensemble du rseau de distribution deau potable.

Marseille Provence Mtropole a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM) pour la commune de Carnoux.
Ce contrat qui a pris effet le 30 avril 2009, arrive chance le 31 dcembre 2013.

Marseille Provence Mtropole a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM) pour les communes de Cassis et Ceyreste.
Ce contrat qui a pris effet le 01 fvrier 2009, arrive chance le 31 dcembre 2013.

La Ville de Carry-le-Rouet a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution deau
potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 03 juillet 2000 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 02 juillet 2012.

La Ville de Chteauneuf-les-Martigues a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de
distribution deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 17 juillet 1991 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 16 juillet 2012.

Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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La Ville de Ensus-la-Redonne a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 01 janvier 1993 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 31 dcembre 2012.

La Ville de Gmenos pour sa Zone Industrielle a dlgu par contrat daffermage la gestion du service
de distribution deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 02 novembre 1988 et a t transfr de plein droit la Communaut
Urbaine Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 02 novembre 2015.

Marseille Provence Mtropole a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM) pour la commune de Gignac-la-Nerthe.
Ce contrat qui a pris effet le 02 janvier 2007 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 31 dcembre 2013.

La Ville de La Ciotat a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution deau
potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 25 juillet 1991 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 24 juillet 2016.

La Ville du Rove a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution deau potable
la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 21 janvier 1992 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 20 janvier 2012.

Marseille Provence Mtropole a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM) pour la ville de Marignane.
Ce contrat qui a pris effet le 06 septembre 2004, arrive chance le 05 septembre 2014.

La Ville de Marseille a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution deau
potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 29 juin 1960 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 31 dcembre 2013.

La Ville de Roquefort-la-Bdoule a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de
distribution deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 1
er
janvier 1993 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 31 dcembre 2012.

Marseille Provence Mtropole a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la SEERC pour la commune de Saint-Victoret.
Ce contrat qui a pris effet le 02 septembre 2004, arrive chance le 1
er
septembre 2014.

La Ville de Sausset-les-Pins a dlgu par contrat daffermage la gestion du service de distribution
deau potable la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 1
er
juillet 1991 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 30 juin 2012.

La Commission syndicale a dlgu par contrat daffermage la gestion des ouvrages damene deau
partir du Canal de Marseille, dits Drivation de La Ciotat la Socit des Eaux de Marseille
(SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 15 juin 1992 et a t transfr de plein droit la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 14 juin 2017.

Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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Le Syndicat Intercommunal des Eaux de lOuest de Marseille (SIEOM) a dlgu par contrat de
concession la gestion des ouvrages syndicaux ncessaires lalimentation en eau potable des
communes le constituant la Socit des Eaux de Marseille (SEM).
Ce contrat qui a pris effet le 21 dcembre 1988 et a t transfr de plein droit la Communaut
Urbaine Marseille Provence Mtropole, arrive chance le 20 dcembre 2018.

La ville de Plan-de-Cuques et la partie villageoise de Gmenos sont gres en rgie directe.

16 contrats de dlgation de service public de distribution de leau potable se terminent entre le 30
juin 2012 et le 31 dcembre 2013 pour la majorit d'entre eux et jusqu'en 2017 pour certains,

La Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole ayant engag une rflexion d'ensemble sur
les futurs modes de gestion des services de l'eau et de l'assainissement, il est apparu indispensable
au motif de l'intrt gnral de prolonger certaines conventions. Dautres prolongations interviendront
ultrieurement.

Dans ces conditions et afin de garantir la continuit du service public, il convient ds prsent pour le
Conseil de Communaut de se prononcer sur le mode de gestion du service public qui sera mis en
uvre lchance des contrats de dlgation.

Conformment aux objectifs fixs par la Communaut Urbaine, la mise en uvre de lensemble des
scnarii de gestion retenu par MPM devra tre effective (priode de tuilage passe) au 1er Janvier
2014.

Les modes de gestion

Au pralable, lanalyse intrinsque des diffrents modes de gestion possibles pour lexploitation future
du service public de leau potable de la Communaut Urbaine conduit proposer dcarter certaines
formules non pertinentes ou juridiquement inenvisageables :

! La rgie directe, ntant pas juridiquement envisageable pour un SPIC(service public
industriel et commercial) ;

! La gestion dlgue de type rgie intresse, du fait de sa complexit et de ses
incertitudes juridiques et fiscales, notamment vis--vis du positionnement au regard de
la loi sur la matrise publique et de la qualification du contrat ;

! La gestion dlgue de type concession, en labsence de projets dampleur
ncessitant des investissements dpassant les capacits financires de MPM ;

! La Socit Publique Locale, du fait des enjeux soulevs et des difficults
oprationnelles pnalisant sa mise en uvre dans les dlais impartis ;

! La socit dconomie mixte (SEM), ne constituant pas un scnario en tant que tel de
gestion du service dans la mesure o le recours une SEM ncessiterait la mise en
uvre au pralable de mesures publicit et de mise en concurrence.


Ainsi trois scnarii de mode de gestion ont t tudis :

Gestion directe avec autonomie financire, avec ou sans personnalit morale ;
Gestion directe avec march de prestation global ;
Gestion dlgue de type affermage.

Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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Les deux derniers modes de gestion prsents ci-dessus font appel un prestataire priv, ce qui
suppose une procdure de mise en concurrence.

Ces scnarii ont t tudis la lumire de plusieurs critres de dcision rpondant aux enjeux
suivants :
Loptimisation du service lusager en portant une attention aux principes du dveloppement
durable ;
La gestion du service en portant une attention particulire aux modalits dorganisation et de
gestion des ressources humaines ;
La matrise du service notamment par la dfinition dune vritable gouvernance du service ;
Le cot du service et la dfinition de la politique tarifaire ;
La gestion des risques dexploitation.

Ces enjeux doivent tre apprcis au regard:
Des risques de transition dun mode de gestion un autre ;
Des moyens mettre en uvre par la Communaut Urbaine pour garantir la continuit du
service et son optimisation.

En conclusion :

La gestion directe sans march de prestations de services apporte une rponse aux enjeux de
matrise publique, institutionnelle et financire du service. Cependant elle prsente des risques
substantiels :
En phase de transition sur la reprise du personnel (absence de transfert automatique du
personnel) et la perte du systme dinformation ;
En rgime permanent notamment sur la gestion du personnel (coexistence au sein dune
mme entit deux catgories bien distinctes de personnel, savoir des agents de droit public
et des salaris de droit priv), la maitrise des cots du service et de la performance du service.

Par ailleurs, ce scnario ncessiterait la mise en place de moyens humains et matriels importants
pour la Communaut Urbaine.

La gestion directe avec march de prestations de services apporte une rponse forte aux enjeux
techniques mais peu de rponses aux enjeux de maitrise publique. Elle prsente des risques
importants :

En phase de transition sur limpossibilit de ngocier le march et sur les risques de recours ;
En rgime permanent sur la matrise du service et les risques darbitrage tarifaires au regard
de la qualit du service.

La gestion dlgue de type affermage rpond aux attentes de la collectivit en termes de
performance et de gestion des risques techniques et financiers, ces derniers tant majoritairement
transfrs au dlgataire. Ce mode de gestion doit tre accompagn dun dispositif de contrle et
dexpertise renfor afin de garantir la parfaite matrise du service.

Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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En conclusion, il ressort de lanalyse prsente dans le rapport annex que la dlgation de service
public selon un mode daffermage est bien appropri au service et aux enjeux et offre les meilleures
garanties pour assurer la continuit du service.

Cest donc sur ce mode de gestion que le Conseil de Communaut est invit se prononcer.

Le fractionnement du service

La question de lallotissement gographique doit tre pose au regard dune stratgie de
rationalisation de la gestion du service de leau.

Plusieurs scnarii dallotissement gographique ont t tudis et analyss selon diffrents critres. Ils
sont prsents en annexe de ce rapport.
A noter que pour chacun de ces scnarii, la commune de Plan-de-Cuques et la partie villageoise de la
commune de Gmenos, dont le service est actuellement exploit en gestion directe, nont pas t
prises en compte.

Au terme de cette analyse, il ressort que la mise en place dun lot unique lchelle du territoire de la
Communaut Urbaine permet de mieux rpondre aux objectifs dfinis notamment :
- Pour rationaliser et optimiser les moyens de production et de distribution deau potable
lchelle de son territoire,
- Pour renforcer lidentit de la Communaut Urbaine en tant quAutorit Organisatrice du
service, et ainsi rationaliser sa stratgie lchelle de son territoire ;
- Pour harmoniser les tarifs lchelle de son territoire et scuriser juridiquement cette
harmonisation ;
- Pour rationaliser les flux financiers du service.


Caractristiques du service dlgu :

Afin de mieux rpondre aux objectifs dfinis, il est apparu opportun de regrouper les exploitations du
service public de leau potable en un seul lot couvrant lensemble du territoire de la Communaut
Urbaine soit les communes Allauch, Cassis, Carnoux-en-Provence, Carry-le-Rouet, Ceyreste,
Chateauneuf-les-Martigues, , Gignac-la-Nerthe, Ensus-la-Redonne, La Ciotat, Le Rove, Marignane,
Marseille, Roquefort-la-Bdoule, Saint Victoret, Sausset-les-Pins, Septmes-les-Vallons, la zone
industrielle de Gmenos , lexception de la commune de Plan- de - Cuques et de la partie villageoise
de la commune de Gmenos.


Sont incluses dans le champ de la dlgation envisage, lexception de la commune de Plan-de-
Cuques et de la partie villageoise de Gmenos qui restent gres en rgie directe, toutes les
prestations affrentes :
lexploitation des ouvrages ncessaires au service de leau ;
la gestion technique et financire des abonns, notamment les interventions techniques, la
relve des compteurs, la facturation et le recouvrement ;
la gestion du patrimoine existant et la ralisation des travaux de renouvellement, et le cas
chant de travaux de premier tablissement dont la surface financire restera accessoire au
regard de lconomie du contrat et qui pourrait tre de nature optimiser la qualit du service ;
la gestion des comptes de tiers ;
et toutes prestations annexes ncessaires au bon fonctionnement du service.

Le cahier des charges de la dlgation incorporera des exigences de performance technique et
financire. Le cas chant, le cahier des charges intgrera galement un mcanisme de Bonus/Malus
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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associ, des exigences en termes de tarification sociale, en termes de gouvernance et de
transparence technique et financire.

Dune manire gnrale, sauf exception, la Communaut Urbaine restera matre douvrage pour les
travaux de premier tablissement, de renforcement et dextension.

La procdure de dlgation de service public propose est dcrite aux articles L1411-1 L1411-18 et
R 1411-1 et suivants du Code Gnral des Collectivits Territoriales.

Au vu du rapport joint en annexe qui prsente les principales caractristiques des prestations que
devra assurer, le dlgataire, il convient de proposer au Conseil de Communaut dapprouver le
principe de la dlgation de lexploitation du service public de leau potable sur le territoire des
communes de Marseille Provence Mtropole par voie daffermage, lexception de la commune de
Plan-de-Cuques et de la partie villageoise de la commune de Gmenos qui restent gres en rgie
directe.

Le contrat daffermage envisag prendra effet le 1
er
janvier 2014 pour une dure allant de dix (10)
quinze (15) ans en fonction des investissements qui seront mis la charge de lexploitant.

De prochaines dlibrations viendront complter ce dispositif, notamment en prcisant la dure de la
dlgation et ltendue des prestations du dlgataire.

La commission consultative des services publics locaux a t saisie pour avis lors de sa sance du 29
juin 2011 conformment aux dispositions de larticle L 1411-4 du Code gnral des collectivits
territoriales.

Monsieur le Prsident propose au Conseil de Communaut dapprouver la dlibration ci-aprs :
Le Conseil de Communaut,
Vu
Le Code Gnral des Collectivits Territoriales,
Larrt prfectoral en date du 7 Juillet 2000 portant cration de la Communaut Urbaine
Marseille Provence Mtropole,
Lavis de la Commission Consultative des Services Publics Locaux du 29 juin 2011,
Lavis du Comit Technique Paritaire en date du 05 juillet 2011.

Sur le rapport du Prsident,
Entendues les conclusions du Commissaire Rapporteur,
Considrant
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Carnoux vient expiration le 31 dcembre 2013,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable des Communes de
Cassis / Ceyreste vient expiration le 31 dcembre 2013,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Carry-le-Rouet vient expiration le 2 juillet 2012,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Chteauneuf-les-Martigues vient expiration le 16 juillet 2012,
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Ensus-la-Redonne vient expiration le 31 dcembre 2012,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Gmenos pour sa Zone Industrielle vient expiration le 02 novembre 2015,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Gignac-la-Nerthe vient expiration le 31 dcembre 2013,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
La Ciotat vient expiration le 24 juillet 2016,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune du
Rove vient expiration le 20 janvier 2012,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Marignane vient expiration le 05 septembre 2014,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Marseille vient expiration le 31 dcembre 2013,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Roquefort-la-Bdoule vient expiration le 31 dcembre 2012,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Saint-Victoret vient expiration le 1
er
septembre 2014,
Que le contrat dexploitation du Service Public de distribution deau potable de la Commune de
Sausset-les-Pins vient expiration le 30 juin 2012,
Que le contrat dexploitation du Service Public des ouvrages damene deau partir du Canal
de Marseille, dits Drivation de La Ciotat vient expiration le 14 juin 2017,
Que le contrat dexploitation du Service Public des ouvrages syndicaux ncessaires
lalimentation en eau potable des communes du SIEOM vient expiration le 20 dcembre
2018,
Que le recours la gestion dlgue par voie daffermage apparat comme le mode de gestion
le plus opportun.

Aprs en avoir dlibr :
Dcide
Article 1 :

Est approuv le principe dune dlgation de service public sous la forme dun affermage comme
mode de gestion du service public de leau potable sur lensemble du territoire de la Communaut
Urbaine Marseille Provence Mtropole comprenant les communes dAllauch, Cassis, Carnoux-en-
Provence, Carry-le-Rouet, Ceyreste, Chateauneuf-les-Martigues, , Gignac-la-Nerthe, Ensus-la-
Redonne, La Ciotat, Le Rove, Marignane, Marseille, Roquefort-la-Bdoule, Saint Victoret, Sausset-les-
Pins, Septmes-les-Vallons, la Zone Industrielle de la Commune de Gmenos , lexception de la
Commune de Plan- de - Cuques et de la partie villageoise de la Commune de Gmenos.

Le contrat daffermage qui prendra effet compter du 1
er
janvier 2014, aura une dure allant de dix
quinze ans en fonction des investissements qui seront mis la charge de lexploitant.


Article 2 :

Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

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Sont approuves les caractristiques principales de la dlgation et des prestations demandes au
dlgataire de service public telles que dcrites au rapport ci-annex, qui seront prcises et dtailles
dans le dossier de consultation devant tre remis aux candidats admis prsenter une offre.

Article 3 :

La commune de Plan-de-Cuques et la partie villageoise de la commune de Gmenos restent gres en
rgie directe avec autonomie financire.


Article 4 :

Monsieur le Prsident de la Communaut Urbaine est autoris engager et conduire son terme la
procdure de consultation telle que prvue aux articles L 1411-1 et suivants du Code gnral des
collectivits territoriales.

Pour Prsentation, Pour Enrlement,
La Prsidente Dlgue de la Commission Le Prsident de la Communaut Urbaine
Une agglomration co-responsable Marseille Provence Mtropole



Martine VASSAL Eugne CASELLI