Manual Candidato Historia Do Brasil

Manual do Candidato
Histria do Brasil
Presidente Diretora de Administrao Geral, substituta
Thereza Maria Machado Quintella Lenimar de Oliveira Almeida Ferraz
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica brasileira. Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira, a Funag promove atividades de natureza cultural e acadmica que visam a divulgao e a ampliao do debate acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da insero do Brasil no contexto mundial. Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo exposies, mantendo um programa editorial voltado para a divulgao dos problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira, velando pela conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Funag coloca-se em contato direto com os diferentes setores da sociedade, atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do Itamaraty. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (0 xx 61) 411 6033/6034/6847 Fax: (0 xx61) 322 2931, 322 2188 Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ Telefax: (0 xx 21) 233 2318/2079
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IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Histria do Brasil
Flvio de Campos Miriam Dolhnikoff
2 edio
D664m Dolhnikoff, Miriam. Manual do candidato : Histria do Brasil / Miriam Dolhnikoff; Flvio de Campos. 2.ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2001. 372 p. ; 29,7 cm. ISBN 85-87480-19-7 (broch.) IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. 1. Instituto Rio Branco Concursos. 2. Servio pblico Brasil Concursos. 3. Brasil Histria. I. Campos, Flvio de. II. Fundao Alexandre de Gusmo. III. Ttulo. CDD: 354.81003
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Impresso no Brasil 2001
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907
Apresentao
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) oferece aos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr), do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com nove volumes: Portugus, Questes Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil, Histria Geral Contempornea, Geografia, Direito, Economia, Ingls e Francs1. Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual, analtica e bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por ser de mbito nacional, pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos com dificuldade de acesso a bibliografia credenciada ou a professores especializados. Dada a sua condio de guias, os manuais no devem ser encarados como apostilas que por si ss habilitem o candidato aprovao. A Funag convidou representantes do meio acadmico com reconhecido saber para elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos textos so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.
SUMRIO
Unidade I Imprio 1. O processo de independncia .............................................................. 11 2. A construo do Estado nacional ........................................................ 28 3. A economia no imprio ....................................................................... 48 4. Sociedade e cultura ............................................................................. 61 5. Poltica externa .................................................................................... 76 6. Crise no regime monrquico ............................................................... 90 Unidade II Repblica Velha 1. O regime oligrquico ......................................................................... 107 2. Tenses sociais .................................................................................. 124 3. Economia .......................................................................................... 142 4. Sociedade e cultura ........................................................................... 157 5. Poltica externa .................................................................................. 169 6. Crise da Repblica Velha .................................................................. 178 Unidade III Segunda Repblica 1. O estado de compromisso ................................................................. 191 2. Democracia populista ........................................................................ 217 3. Economia e sociedade ....................................................................... 233 4. Poltica externa .................................................................................. 251 Unidade IV Transformaes Poltico-Sociais a partir dos anos 60 1. Ditadura militar ................................................................................. 265 2. Redemocratizao ............................................................................. 295 3. Economia .......................................................................................... 333
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MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
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1. O PROCESSO DE INDEPENDNCIA A emancipao poltica brasileira, formalizada em 1822, insere-se no quadro mais amplo de desagregao do sistema colonial portugus, iniciado no sculo XVIII. De um lado, com a Revoluo Industrial, as transformaes econmicas e polticas no cenrio mundial tornaram anacrnico o sistema baseado no exclusivo metropolitano. De outro, a prpria colnia experimentava mudanas que traziam consigo a oposio entre os interesses dos colonos e da metrpole. A Revoluo Industrial, caracterizada pela constituio do sistema fabril mecanizado, foi impulsionada pela articulao entre a produo interna inglesa e as rotas do comrcio ultramarino. A criao de novos mercados consumidores realizou-se a partir da agressiva poltica externa britnica, ditada pelos interesses mercantis e manufatureiros. O sistema colonial, baseado na exclusividade de trocas mercantis entre colnia e metrpole, surgia ento como obstculo para a expanso do capitalismo industrial, que os ingleses procuraram transpor por meio do contrabando, guerras ou de acordos diplomticos que ampliavam o comrcio com as prprias metrpoles, submetendo-as a uma dependncia estrutural. Enquanto a Inglaterra era a vanguarda nas transformaes industriais, Portugal ressentia-se de uma manufatura medocre, incapaz de concorrer com a produo britnica. Como nova potncia hegemnica na Europa, a Inglaterra ditava as novas regras, impondo aos seus aliados acordos e tratados que a beneficiavam. Como potncia decadente, Portugal dependia da parceria inglesa para garantir a defesa de seu combalido imprio ultramarino. Dessa forma, as bases do sistema colonial foram sendo gradativamente solapadas. Para agravar o quadro, em 1776 os EUA declaravam sua independncia. Pela primeira vez uma colnia conquistava sua emancipao poltica, apontando para as demais a possibilidade concreta de ruptura do pacto colonial. No por acaso, quando no Brasil a elite mineira conspirou contra o governo metropolitano, em 1789, no movimento conhecido como Inconfidncia Mineira, seu principal modelo era a jovem repblica americana. Paralelamente, a colnia passava tambm por mudanas que colocavam em xeque o sistema colonial devido ao fortalecimento de interesses internos divergentes dos da metrpole. O desenvolvimento econmico e a descoberta de ouro no final do sculo XVII tornavam asfixiante a explorao metropolitana, com seus pesados tributos e determinaes monopolistas. Para os grandes proprietrios coloniais o sistema tornava-se, cada vez mais, um
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obstculo para o acmulo de riquezas. De outro lado, a estrutura da sociedade colonial diversificava-se. A economia mais complexa e a crescente urbanizao propiciavam o surgimento de novos setores no comprometidos diretamente com as atividades voltadas para exportao. Artesos e pequenos comerciantes ressentiam-se da falta de perspectivas em uma sociedade baseada na explorao escravista da propriedade rural. O fim do pacto colonial tornava-se assim uma aspirao disseminada por diversos setores da colnia e esteve na origem das vrias revoltas ocorridas ao final do sculo XVIII: Inconfidncia Mineira (1789); Conjurao do Rio de Janeiro (1794); Conjurao Baiana (1798); Inconfidncia Pernambucana (1801). Entre esses movimentos, os de maior impacto foram, sem dvida, os ocorridos em Minas e Bahia. No primeiro, proprietrios de terras e de lavras de ouro insurgiram-se contra os limites que o sistema colonial impunha livre expanso de seus interesses. Em fins de 1788 e incio de 1789, parte da elite econmica e intelectual de Minas Gerais, inspirada pelas idias da Ilustrao e pela independncia norte-americana, reuniu-se para conspirar contra o governo metropolitano, na tentativa de organizar uma rebelio que conquistasse a independncia poltica da capitania. Foi esta uma das primeiras tentativas da elite colonial de romper as amarras com a metrpole. J na Bahia, em 1798, pequenos artesos, militares de baixo escalo, setores urbanos marginalizados da produo de riqueza colonial, revoltaram-se contra um sistema que lhes vedava qualquer perspectiva de ascenso social, conferindo Conjurao Baiana (tambm conhecida como Revolta dos Alfaiates) um sentido caracterstico que contrastava com as demais rebelies do perodo. O profundo descontentamento dos trabalhadores livres pobres, oprimidos pela alta carga de impostos e pelas dificuldades de sobrevivncia na sociedade escravista colonial, tornava esse setor potencialmente explosivo. Periodicamente as ruas das principais cidades da colnia eram tomadas por agitaes e distrbios, facilmente reprimidos mas nem por isso menos perigosos para a manuteno da ordem colonial. Em Salvador, a liderana de mulatos e homens pobres resultou em um dos projetos mais radicais elaborados no perodo colonial, propondo uma nova sociedade, igualitria e democrtica. A progressiva desintegrao do sistema colonial apontava para a emancipao poltica da colnia portuguesa na Amrica. No entanto, o caminho percorrido e o modo peculiar como se realizou a independncia do Brasil foi determinado pelos acontecimentos que vieram tona no incio do sculo XIX. Aliado incondicional da Inglaterra, Portugal encontrava-se, em 1807, sob ameaa de invaso das tropas francesas, em guerra com o Reino
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Britnico. Diante da iminncia de invaso, a Corte optou pela fuga para sua colnia, instalando-se no Rio de Janeiro, a partir de 1808. A cidade adquiria assim novo estatuto, o de capital de todo o Imprio Lusitano, Para desempenhar as novas funes a colnia no poderia permanecer isolada, restrita ao comrcio com uma metrpole que estava agora sob o domnio de tropas inimigas. Assim, tornou-se inevitvel a abertura dos portos brasileiros a outras naes, medida tambm exigida pelos interesses do poderoso aliado ingls. A transferncia da Corte portuguesa para a Amrica fora arquitetada e estimulada pela Inglaterra, que obteve em troca, a assinatura de um tratado em 1810, estipulando taxas alfandegrias para os seus produtos inferiores quelas pagas pelas mercadorias provenientes de outros pases, inclusive de Portugal. Rompia-se dessa forma o monoplio metropolitano, cerne do pacto colonial. Como nova sede do Imprio Lusitano, o Rio de Janeiro teve significativo aumento de suas funes polticas e administrativas, passando por acelerado crescimento. Desde logo colocou-se o problema de abastecimento da cidade, cuja soluo foi buscada em uma poltica de construo de estradas e incentivo ao transporte de gneros de primeira necessidade produzidos em Minas Gerais, de produtos vindos de So Paulo e do gado criado na regio meridional. Intensificava-se, dessa maneira, a articulao de todo Centro Sul e Sul em torno da capital. Tais transformaes foram acompanhadas por casamentos entre membros da Corte e filhos das principais famlias locais e por investimentos em obras pblicas, terras e no comrcio de tropas e muares, nos quais estavam resguardados, pelo nepotismo do monarca, os privilgios da burocracia da Corte. Enraizavam-se, assim, na Amrica, os interesses dos membros do governo metropolitano1. Comerciantes, proprietrios rurais, traficantes de escravos e burocratas comporiam a elite dirigente aglutinada em torno do aparelho de Estado sediado Rio de Janeiro. Rompido o pacto colonial, invertida as relaes entre metrpole e colnia, alada que fora esta ltima condio de capital do Imprio, iniciava-se j em 1808 o processo de independncia da antiga colnia lusitana. A formalizao da independncia, em 1822, foi resultado das dissidncias entre os portugueses cujos interesses enraizavam-se nas terras de alm mar e aqueles que haviam permanecido no reino. Expulso o invasor francs, em 1810, Portugal encontrava-se com sua economia arruinada, no
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Cf. LEITE, Maria Odila da Silva. A Interiorizao da Metrpole. Carlos Guilherme Mota (org.)
1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986.
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s pela guerra interna que tivera de travar, mas sobretudo porque sua principal fonte de renda, o comrcio colonial, havia sido drasticamente reduzida com a abertura dos portos brasileiros ao comrcio de outras naes. A situao tornava-se insustentvel aos olhos dos portugueses pelo fato de a Corte lusitana no parecer disposta a retornar a Portugal, prolongando sua estada indefinidamente na colnia e adotando polticas que pareciam prejudicar ainda mais o combalido reino. Em1820, eclodia a Revoluo do Porto com o principal objetivo de instituir em Portugal uma monarquia constitucional. A revolta recebeu imediatamente a adeso da elite colonial, que elegeu deputados para as Cortes reunidas em Lisboa com o objetivo de escrever a nova Constituio. As intenes dos representantes brasileiros eram traduzidas pelas propostas levadas pela deputao paulista, cuja formulao atribuda a Jos Bonifcio de Andrada e Silva: manter o Brasil unido a Portugal, garantindo-se os privilgios conquistados a partir de 1808, por meio do estabelecimento de uma monarquia dual, cuja sede deveria revezar-se entre o Rio de Janeiro e Lisboa. No entanto, a face liberal da revoluo portuguesa, concretizada no intuito de substituir o absolutismo vigente por uma monarquia constitucional, tinha sua contrapartida no desejo de reconduzir as terras de alm mar ao estatuto anterior a 1808. Para recuperar seu vigor econmico o pequeno reino ibrico necessitava reabilitar o pacto colonial. A reao da elite articulada em torno do governo do Rio de Janeiro foi imediata. Proprietrios de terras e traficantes de escravos optaram por fazer a independncia, nica forma de impedir a recolonizao. Para tanto tiveram em D. Pedro um importante aliado. O prncipe regente e a burocracia portuguesa que permanecera na colnia aderiram a emancipao como forma de resistir aos novos ventos liberais que sopravam na metrpole. De comum havia entre os dois grupos a conscincia de que preservar a ordem escravista e a hegemonia poltica da elite do Centro-sul requeria o fortalecimento do governo sediado no Rio de Janeiro. A constante ameaa de revoltas escravas, ainda mais temidas aps a revoluo vitoriosa de escravos ocorrida no Haiti em 1792, a permanente agitao dos homens livres pobres, a presso que a Inglaterra exercia para que fosse extinto o trfico negreiro e a resistncia das diversas regies americanas colonizadas por Portugal em submeter-se a um governo centralizado no Rio de Janeiro colocavam em risco a continuidade da ordem escravista. A transferncia da Corte e o enraizamento do Estado portugus no Centro-sul permitiram elite colonial conquistar as reformas almejadas sem precisar arriscar-se com a luta armada. Esse era o requisito fundamental
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para evitar a mobilizao dos demais setores sociais. Mobilizao perigosa, como ensinara a Conjurao Baiana, pois trazia consigo reivindicaes que as classes dominantes no estavam dispostas a atender. Era esse arranjo que a Revoluo do Porto colocava em perigo e que s a independncia poderia preservar. O enraizamento da Corte na colnia permitiu que o movimento pela emancipao permanecesse restrito aos grupos dominantes e que o governo do Rio de Janeiro se tornasse a base a partir da qual se estabeleceria um Estado forte capaz de conter os demais setores. Embora aliados na independncia, D. Pedro e burocracia reinol no compartilhavam com os grandes proprietrios de um mesmo projeto. Aos primeiros interessava fundar via Amrica um novo imprio absolutista, enquanto para a elite local importava a organizao de um novo Estado sob sua hegemonia, o que significava a instituio de uma monarquia constitucional. O confronto era inevitvel e teve como palco, inicialmente, a Assemblia Constituinte reunida em maio de 1823 e dissolvida em novembro daquele ano por ordem de D. Pedro I, antes de encerrados os trabalhos. A Constituio seria outorgada pelo imperador em 1824, tendo por principal caracterstica o alto grau de centralizao do regime, graas instituio do Poder Moderador. Preconizado pelo pensador francs Benjamin Constant, tal instncia serviria, em tese, como mecanismo de equilbrio dos demais poderes, mas sua aplicao no Brasil serviu como instrumento para a vontade imperial sobrepor-se s instituies pretensamente representativas. Alm de conferir ao imperador o direito de nomear e demitir livremente seus ministros, sem compromisso com a maioria parlamentar, permitia ao chefe do executivo dissolver a Cmara dos Deputados, expediente utilizado justamente nos momentos em que a troca de ministrio no correspondia maioria legislativa. O alto grau de centralizao concretizava-se tambm na determinao de que as provncias seriam administradas por conselhos provinciais totalmente vinculados ao governo central. No estavam dotados de competncia tributria que os habilitasse implementar autonomamente suas decises, que, alm disso, deveriam ser sancionadas pela Assemblia Geral e pelo Executivo. A Constituio, entretanto, consagrava o item de interesse comum que havia consolidado a aliana em torno da independncia: a excluso dos demais setores sociais. Por meio do artifcio de distinguir os cidados entre ativos e no ativos, manteve-se o monoplio do jogo poltico para os grupos dominantes. Apenas eram cidados ativos aqueles que
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possuam um determinado nvel de renda e mesmo esses eram divididos segundo sua riqueza, conforme o grau de participao nas eleies. Durante todo o primeiro reinado elite local e burocracia reinol antagonizaram-se na disputa pelo poder. Outorgada a Constituio, eclodiu em Pernambuco a Confederao do Equador, revolta dirigida pelos grupos dominantes de vrias provncias do Norte contra o regime centralizado que ento se instaurava, Reprimida a rebelio, o confronto teve prosseguimento na Cmara dos Deputados, reunida a partir de 1826. Em 1831, D. Pedro I era obrigado a abdicar do trono. A elite local assumia definitivamente o controle do aparelho de Estado. Chegava ao fim o processo de independncia do pas. A emancipao poltica brasileira no foi, assim, o resultado da luta do conjunto da nao em torno de um projeto comum. Em primeiro lugar, tratou-se de movimento restrito aos setores dominantes em defesa de seus interesses concretos. Alm disso, a prpria nao ainda no existia. As possesses portuguesas na Amrica no possuam entre si vnculos que permitissem o despertar de uma identidade nacional. Regies dispersas, afastadas por longas distncias, com realidades econmicas e sociais dspares, tal era a herana colonial que s seria superada depois de concludo outro processo que, paralelo ao da emancipao poltica, resultou na construo do Estado nacional. A independncia trouxe consigo apenas um elemento novo: a instalao de um governo no Rio de Janeiro com pretenses de unificar sob sua direo todo territrio americano de colonizao portuguesa. Mas esta no ser uma tarefa fcil. Apenas em meados do sculo XIX que se poder identificar um Estado nacional consolidado a presidir uma nao.
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Textos Complementares: A DEVASSA DA DEVASSA. MAXWELL, Kenneth 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. O levante planejado na Bahia veio em um momento crtico, pois serviu para confirmar o temor que crescia desde 1792. Os magnatas de Minas Gerais acreditavam poder controlar e manipular a vontade do povo: no tinham medo de que qualquer atitude que tomassem contra Portugal pudesse gerar pretextos para atos que, afinal, prejudicassem a eles prprios ingenuamente tinham discutido a emancipao dos escravos nascidos ali. Planejando eliminar seus dbitos com a Fazenda Real, no imaginavam que as dvidas em que figuravam como credores tambm pudessem ser repudiadas. Depois de 1789, tal ingenuidade dos ricos escravistas americanos j assumia carter de impossibilidade: a espetacular repercusso da Revoluo Francesa em So Domingos mostrara isto. John Barrow observou, quando visitou o Rio, a mudana que o triunfo do black power, como ele o denominava, tinha produzido: O encanto secreto que fazia o negro tremer na presena de um branco desapareceu em grande parte, escreveu ele. A suposta superioridade graas qual uma centena de negros se mantinha em temor respeitoso e submisso diante de um branco no existe mais. A descoberta dos planos de uma revoluo armada dos alfaiates pardos da Bahia demonstrou aquilo que os brancos inteligentes j tinham comeado a perceber: que as idias de igualdade social difundidas em uma sociedade em que s um tero da populao era composto de brancos, e em que a riqueza e o poder se concentravam em mos brancas, teriam de ser interpretadas, inevitavelmente, em termos raciais. O caso baiano evidenciou a politizao de nveis da sociedade que mal se haviam envolvido na Inconfidncia Mineira. A nica tnica racial dali viera dos vagos comentrios de Manuel da Costa Capenema, e a prova que o ligava aos inconfidentes era to frgil que a alada o tinha absolvido. Os advogados, magistrados e clrigos de meia-idade de Minas Gerais, os ricos contratantes e seus dependentes, a maioria deles donos de escravos e membros de grmios racialmente exclusivistas, constituam marcante contraste com os artesos mulatos, os soldados, os parceiros destitudos de probidade e os professores assalariados implicados na conjurao baiana: ressentidos e anticlericais, os mulatos baianos tanto se opunham aos brasileiros ricos quanto ao domnio portugus. Davam boas-vindas ao tumulto social, propunham-se
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a derrubar as estruturas vigentes e aspiravam a uma sociedade igualitria e democrtica em que as diferenas raciais no constitussem barreiras aos cargos e mobilidade social. O alfaiate pardo Joo de Deus, que ao ser preso s possua 80 ris e oito filhos, proclamava que todos (os brasileiros) se fizessem franceses, para viverem em igualdade e abundncia... destruir ao mesmo tempo todas as pessoas pblicas, atacar os mosteiros, franquear as portas aos que quisessem sair... reduzindo tudo a uma inteira revoluo que todos ficariam ricos, tirados da misria em que se achavam, extinta a diferena da cor branca, preta e parda, porque uns e outros seriam sem diferena chamados e admitidos a todos os ministrios e cargos. No eram os patriotas norte-americanos que serviam de exemplo a Joo de Deus e a seus companheiros: eram os sans culottes. E no eram os requintes constitucionais dos Estados Unidos que os inspiravam, mas as palavras de ordem da multido parisiense. Manifestos manuscritos foram espalhados na cidade a 12 de agosto de 1798; as paredes das igrejas e dos lugares pblicos os exibiam. Eram dirigidos ao Poderoso e Magnifico Povo Bahinense Republicano em nome do supremo tribunal da democracia baiana e conclamavam ao extermnio do pssimo jugo reinvel da Europa. Era ameaado o clero que pregava contra a liberdade do povo: Cada um soldado e cidado mormente os homens pardos e pretos que vivem escornados, e abandonados, todos sero iguais, no haver diferena, s haver liberdade, igualdade e fraternidade. Conclamando todos a apoiarem o movimento, o manifesto prometia aos soldados 200 ris por dia e que o porto seria franqueado ao comrcio de todas as naes, especialmente ao da Frana. A cmara intil era atacada por seu fracasso no controle do preo da carne, ... est para chegar o tempo feliz da nossa liberdade, o tempo em que todos seremos irmos, o tempo feliz da nossa liberdade, o tempo em que todos seremos iguais... Nenhuma hesitao quanto ao cativeiro: todos cativos pardos e pretos ficariam libertos sem que houvesse mais escravo algum. O governo seria democrtico, livre e independente. Muito antes de terem mesmo elaborado os planos mais rudimentares, os artesos baianos foram apanhados. Os conspiradores foram identificados e postos sob observao assim que as primeiras investigaes se completaram. O governador, D. Fernando Jos de Portugal, um desembargador da Casa da Suplicao, deu instrues para que fossem imediatamente examinados os papis das reparties para verificar se havia algum cuja grafia se assemelhasse a dos manifestos. Imediatamente as suspeitas recaram sobre o mulato Domingos da Silva Lisboa, um escriba profissional. Prenderam-no a
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16 de agosto. Quatro dias depois, entretanto, mais manifestos apareceram e os exames dos papis e peties nas reparties revelaram que o verdadeiro autor era Lus Gonzaga das Virgens, soldado do 1 Regimento de Linha, que foi interrogado extra-oficialmente. Neste nterim chegavam vrias denncias. O comandante do Segundo Regimento recebeu ordem para emboscar os conspiradores em seu local de reunies, nas cercanias da cidade, mas foi reconhecido por um soldado de seu regimento e os conjurados, inclusive Joo de Deus, foram avisados e fugiram. A 26 de agosto, 47 revolucionrios, ou suspeitos, foram presos. A maioria deles eram mulatos, inclusive Joo de Deus, e nove eram escravos. As causas do problema baiano estavam num amlgama de ressentimento social, de preos altos dos gneros alimentcios e do impacto das palavras de ordem da revoluo francesa. A peculiar alienao dos mulatos da cidade derivava de uma srie de incidentes em que eles tinham-se considerado insultados. Um sargento-mor branco fora nomeado comandante do Regimento Auxiliar de pardos livres, o que, alm de violar as fronteiras raciais, colocava tal regimento em posio relativamente desfavorvel ante o dos negros livres, o famoso dos Henriques, que era comandado por um coronel negro. Os artesos e os soldados mulatos tinham sido sensibilizados pela ideologia revolucionria; muitos eram analfabetos, mas a apario dos manifestos reclamando liberdade, igualdade, fraternidade e a composio racial do grupo conspirador provocara uma desproporcionada reao aos incidentes propriamente ditos. A mensagem do projeto cruel massacre, como Vilhena o chamou, era muito clara. Desde 1792 havia uma preocupao quase ostensiva dos proprietrios de escravos de toda a Amrica, temerosos de que a revoluo antilhana pudesse ser contagiosa. Os mulatos baianos deram a resposta a tais temores. Depois de 1798, a questo colocada ante cada branco da Amrica portuguesa era aquela formulada pelo almirante Campbell: Dar-se-ia o caso de os acontecimentos de So Domingos terem evidenciado plenamente que no havia mais estabilidade para a supremacia dos brancos em um pas necessariamente baseado no trabalho dos negros? Os revolucionrios mulatos com abominveis idias jacobinas foram punidos sem clemncia: quatro lderes foram enforcados no centro da cidade a 8 de novembro de 1799, trs deles Lucas Dantas, Joo de Deus e, Manuel Faustino todos mulatos livres, foram decapitados e esquartejados, sendo pedaos de seus corpos expostos em lugares pblicos. O responsvel pela sade pblica providenciou para que dois dias depois fossem removidas as carnes podres a fim de que no ameaassem a sade dos moradores da cidade,
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mas descobriu que isto era algo que no podia ser feito sem a devida autorizao real. Dezesseis dos prisioneiros foram libertados. Sete homens, cinco mulatos livres e dois mulatos escravos foram chicoteados publicamente e obrigados a assistirem s execues, juntamente com os demais prisioneiros eles foram, por determinao de D. Rodrigo, completamente afastados do meio dos leais vassalos da rainha: proibida at a possibilidade de residirem nos territrios portugueses da frica, eles foram literalmente abandonados em um ponto qualquer da costa africana. Os delatores foram recompensados com promoes e penses. D. Fernando fizera uma distino essencial, entretanto, ao defender seus atos perante D. Rodrigo, e seus comentrios sublinhavam a mudana que se verificara de 1792 em diante. Os cultivadores de cana e seus defensores queriam liberdade certamente, e os mais alfabetizados deles eram discpulos dos pensadores europeus, porm as teorias que os atraam eram as que enunciavam uma justificativa de seus prprios interesses, e tais interesses conforme D. Fernando percebia no entravam em contradio com o relacionamento colonial. A liberdade mais desejada pelos senhores de engenho era aquela que o bispo Azeredo Coutinho propusera em seu memorial sobre o preo do acar: a liberdade de cada um ganhar o maior lucro com seu trabalho. A liberdade da empresa capitalista no era a que Joo de Deus tinha em mente: como D. Fernando percebeu, os mais decididos antagonistas dos mulatos baianos e de suas reivindicaes eram os lavoureiros baianos, porque eles e no Lisboa que tinham mais a perder com a realizao dos sonhos dos conjurados Em 1789, membros importantes da plutocracia mineira estavam preparados para se lanar em luta armada contra o domnio portugus e fundar uma repblica independente. Depois de 1792 os homens bons e proprietrios, no dizer de D. Fernando Jos de Portugal, temiam o republicanismo. O levante dos escravos antilhanos mergulhara no medo os senhores de escravos de toda a Amrica. O surto aucareiro do Brasil, em parte resultante do colapso da produo de So Domingos, trouxe consigo problemas econmicos e sociais que eram, por sua vez, parcialmente responsveis pela tentativa de revolta dos artesos mulatos da Bahia. Os manifestos baianos de 1798 comprovaram que os slogans da Revoluo Francesa ao se propagarem dentro de uma sociedade estruturada como a da Amrica portuguesa provocavam o risco do levante social, o que no se dera com a Revoluo Americana.
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Alm de tudo, o interesse prprio dos produtos de cana-de-acar no os colocava, necessariamente, em confronto com os objetivos metropolitanos; e aqueles brasileiros que poderiam apoiar as teses do nacionalismo econmico tinham cado em descrdito com o fracasso da Inconfidncia Mineira. Porm, ainda mais do que as reformas e a reorganizao propostas por D. Rodrigo, tanto para mineiros punidos quanto para os senhores de engenho a instalao do trono no Brasil era uma boa soluo e uma acomodao alvissareira a oferecer mudanas polticas sem desintegrao social.
AS TROPAS DA MODERAO. LENHARO, Alcir So Paulo, Smbolo, 1979. O ano de 1808 tem aparecido nos estudos de Histria como um marco mpar. Alm de significar o ato final da quebra do exclusivo colonial, por meio da fixao da Corte no Rio de Janeiro, representa tambm um avano significativo da internalizao do capital nativo no Centro-sul. Estas novas condies deram margem formao de um processo econmico especfico na regio, cujos resultados permitiram a expanso da economia cafeeira, com conseqente recrudescimerito do trabalho escravo. Para o alcance deste trabalho, 1808 serve de baliza principalmente no tocante s transformaes que o comrcio de abastecimento do Rio de Janeiro sofreu sob o impacto das mudanas decorrentes da instalao da Corte no Centro-sul. Aps 1808, o movimento mercantil degneros de primeira necessidade voltado para mercado interno solidificou-se. As transformaes que tomavam conta do mercado carioca acabaram por definir o Rio de Janeiro como o plo drenador de gneros de abastecimento do Centro-sul. De fato, ampliaram-se as propores da demanda no mercado consumidor carioca, aumentando sensivelmente as necessidades bsicas da populao. O crescimento demogrfico na Corte a partir de ento se manteve, o que no foi devido somente imigrao de nobres e acompanhantes da famlia real. Alm de dispor dos recursos peculiares de um centro poltico administrativo, a Corte constitua-se no mais importante entreposto comercial de todo o Centro-sul e, portanto, era ponto de atrao e repulso de populao, o que garantia um significativo deslocamento de pessoas em todas as pocas
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do ano. Em termos de consumo, vale tambm considerar os novos padres institudos pela presena de delegaes diplomticas e altos comerciantes alm dos estratos burocrticos e militares ali estabelecidos. De resto, necessrio apontar outros servios prestados pela cidade, entre eles as atividades de seu porto. O Rio de Janeiro era ento o maior centro de importao/exportao do pas, polarizador da produo das regies circunvizinhas, alm de entreposto de gneros oriundos do Sul, do Prata e da frica portuguesa. Um nmero significativo de navios aportava no Rio de Janeiro para ali se abastecerem. O movimento do porto se completava com a redistribuio para outros centros de consumo de uma parte de suas importaes, efetivada por meio da cabotagem e do comrcio interior, estruturado sobre a organizao mercantil das tropas de mulas. Nessa linha de consideraes, fcil perceber que as transformaes desencadeadas aps 1808 significaram um acmulo de servios para o mercado carioca, cujas novas condies de funcionamento extrapolavam as anteriores, saturando seus limitados recursos de organizao. Evidencia-se o acanhamento das fontes abastecedoras do mercado carioca por meio das providncias que o prncipe regente recomendou antes de se instalar no Rio de Janeiro. Ordens foram expedidas para os portos e Capitanias mais prximos do Rio de Janeiro para socorrer a cidade de mantimentos. O gado e os porcos remetidos livremente pela populao deviam ser encaminhados Fazenda de Santa Cruz onde o regente disporia, de acordo com as necessidades, das doaes acumuladas. De Minas Gerais desceu considervel quantidade de cavalos, bestas, gado vacum, e porcos, cujas remessas eram organizadas pelo prprio governo da Capitania. Num ofcio de 8 de maro de 1808, garantia o governador terem j 700 e tantas cabeas de gado vacum, 250 porcos e outros gneros mais, que espontaneamente tm sido oferecidos pelos povos, e tudo isto h de ser conduzido com o cmodo possvel, o que no ser com muita brevidade, pela distncia e longes. Concorria para atender aos pedidos das autoridades a diligncia de proprietrios particulares do interior, sem dvida induzidos a ganhar as graas do regente. Exemplo significativo, foi o de Da. Joaquina do Pompeu, proprietria de terras em Pitangui, no longe de Vila Rica, onde possua quatro fazendas de gado, com aproximadamente 3 mil cabeas. Tradicional vendedora de gado para a Corte, ela fizera tambm sua remessa para Santa Cruz, contribuindo com 200 cabeas de gado, por meio de seu representante
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comercial em Vila Rica, Diogo Pereira de Vasconcelos, pai de Bernardo Pereira de Vasconcelos. Essa poltica de provimentos, pautada por um carter tipicamente paternalista, no podia, no entanto, fazer frente s novas condies de abastecimento. As doaes dos colonos, por mais prontas que fossem, no eram suficientes para a regularizao do mercado, cada vez mais dilatado pelo crescimento populacional da cidade. Registram-se a partir de ento, sucessivas e contnuas crises de abastecimento da cidade, tanto de gneros grados ou pequenos, que provocavam, ano aps ano, escassez de produtos, rareados nos perodos de entressafra. (...) Premido pelas rpidas mudanas que a instalao da Corte no Brasil acarretara, a poltica administrativa de D. Joo teria necessariamente que admitir uma virada modernizadora em suas diretrizes bsicas. As aberturas e reformas de vias de comunicao inserem-se neste contexto. Sustam-se as proibies; ao contrrio, incentiva-se agora a abertura de novos caminhos, assumindo o governo a responsabilidade de levar adiante grandes empreendimentos. Desta forma, D. Joo procurar moldar uma poltica pragmtica, improvisando medidas conciliatrias que contornassem os problemas derivados das rupturas coloniais e, ao mesmo tempo, que atendessem ao plano de fixao da Corte portuguesa no Rio de Janeiro. (...) (...) Buscar a integrao do Centro-sul foi a resposta que o regente encontrou para fazer frente a um quadro de necessidades que implicavam mudanas. Ainda que seus objetivos no se consubstanciassem plenamente, sobre as bases construdas no seu governo que seria possvel, posteriormente, fazer-se a montagem material do nascente Estado independente. Na articulao desses projetos de infra-estrutura de transportes que se pode notar o modo como certos grupos familiares se aproximaram da Corte e, por meio da prestao de servios ao Estado, conquistaram uma situao poltica e econmica favorvel. Muitos ascenderam j com D. Joo VI, integrando parte da nobreza que apoiaria a gesto de D. Pedro I. Outros foram se destacando posteriormente, vindo a integrar a vasta galeria da aristocracia do Segundo Reinado. O anteriormente citado Manuel Jacinto Nogueira da Gama e seus parentes prximos servem de exemplo para o primeiro caso apontado. Na qualidade, de deputado o escrivo do Real Errio teve acesso a grande quantidade de terras, distribudas dadivosamente por D. Joo VI. Seu irmo, Jos Igncio Nogueira da Gama, entre o que recebeu de doaes mais terras herdadas e comparadas, teria somado, segundo Taunay, cerca de 17 sesmarias,
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perto de 20 mil hectares das melhores terras virgens em solo mineiro e fluminense. Mais as terras que Manuel Jacinto recebeu em So Joo Marcos e Valena, pode-se aquilatar o poderio econmico da famlia. Mais espantoso ainda se apresenta este quadro quando se sabe da introduo de Manuel Jacinto na famlia dos Carneiro Leo. Nela tambm se integrara Paulo Fernandes Viana, que sendo intendente da polcia, recebeu grande quantidade de terras na regio de Valena. Somente este cl aambarcaria imensa mancha de terras que ia desde o Vale do Paraba fluminense at a Zona da Mata mineira. Esse imprio explica, em grande parte, o porqu da construo da estrada da Polcia, cujo traado, antes de alcanar o Sul de Minas, servia diretamente s propriedades da famlia. Enquanto a Junta do Comrcio levava adiante o projeto da estrada do Comrcio, a Intendncia da polcia, cujo chefe era Paulo Fernandes Viana, realizava o seu, simultaneamente. Por meio da junta, Joo Rodrigues Pereira de Almeida (futuro Baro de Ub) fazia tambm prevalecer seus interesses pessoais. Sendo proprietrio na regio de Ub, prxima de Vassouras, tambm ampliou as suas posses graas requisio de terras. Era tambm grande comerciante na praa do Rio de Janeiro e, assim como os demais grandes nomes do comrcio na poca, estava envolvido no trfico de escravos. Atuando como deputado da Junta do Comrcio, Joo Rodrigues fez valer sua posio para determinar sobre o projeto da estrada que, obedecendo a atalho mais antigo, servia muito prximo as suas propriedades. A trajetria de Custdio Ferreira Leite (futuro Baro de Aiurouca) tambm significativa e serve de modelo para o segundo caso acima apontado. De famlia mineira de So Joo Del Rey, aventurou-se na regio de Vassouras, para onde fez convergir grande nmero de parentes. Antes que se convertesse num dos primeiros cafeicultores de Mar de Espanha, na Zona da Mata mineira, passou longo tempo dedicando-se ao servio de obras pblicas, rasgando estradas, construindo pontes, etc. Trouxe dessa etapa os cabedais que lhe permitiram ligar-se construo dos trechos finais da estrada da Polcia, j em solo mineiro; disso tiraria partido, empregando lucrativamente seus escravos nos trabalhos da estrada. O ponto em comum a que esto associadas essas trs personagens abordadas diz respeito ao modo como elas se entrelaaram aos destinos da organizao poltico-administrativa do Centro-sul. Obtiveram, em graus maiores ou menores, por meio de uma poltica de barganha com o Estado,
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benefcios particulares considerveis, alm do que, graas prestao de servios pblicos, foram elevadas a significativos postos nobilirquicos. Esse encontro de interesse releva um trao fundamental da formao do Estado nessa etapa de transio. No sendo capaz de produzir o aparato poltico-burocrtico necessrio, viu-se na contingncia de lanar mo das iniciativas de setores empresariais nativos de modo a conceder-lhes amplos favores em troca da prestao de servios necessrios edificao de suas bases materiais. Isto vale dizer que o Estado enraizado tendeu a abrigar um novo setor emergente e interno classe dominante, setor esse que o prprio Estado favorecera em sua criao. A nobreza de D. Pedro era, em grande parte nativa, como o era tambm a alta burocracia de Estado. Estas concluses permitem uma reviso das afirmaes que atribuem ao Estado ter-se mantido ligado apenas aos interesses portugueses no Centrosul, relegando os interesses nativos. Este tipo de afirmao apoia-se na reproduo de depoimentos de setores realmente alijados pelo Estado, entre eles o de provncias mais distantes do Rio de Janeiro. O mesmo no se poderia dizer se setores do Centro-sul, cuja representao e participao no Estado eram bastante evidentes. No se pretende aqui afirmar que o imperador estivesse envolvido apenas com os interesses dessa aristocracia proprietria do Centro-sul. A sua cooptao no seria suficiente para desvincular o imperador do grupo de burocratas e altos comerciantes portugueses remanescentes da administrao joanina. Ao contrrio, o que se prope demonstrar a aproximao entre os setores nativos e os setores reinis, instalados com a Corte. O elemento comum entre eles foi a participao dividida na esfera do poder do Estado. Muitos desses nativos j eram integrantes dos quadros burocrticos desde D. Joo VI; outros, ou por meio da nobilitao ou de, casamentos com filhos de burocratas, ou confirmaram uma condio j adquirida ou ingressaram nos domnios do poder. Alguns desses nativos estavam de tal forma identificados com o regime deposto em 1831 que chegaram a ser ameaados de expulso pelos nativistas mais radicais. (...) (...) O modo como foi se constituindo a classe cafeeira no Centro-sul pressupe, pois, um fenmeno peculiar de acomodao social que entrelaava os setores burocrticos e, mercantil, instalados na Capital, com setores emergentes do interior, oriundos do comrcio regional ou da minerao, geralmente procedentes da Comarca do Rio das Mortes.
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Alianas consumadas por interesses econmicos afins, aproximao de famlias proprietrias por meio de casamentos permitiram a formao de selecionados grupos de famlias na regio do Vale do Paraba, facilitando a emergncia de um consenso de classe, claramente observado no alinhamento poltico que os proprietrios da regio vieram a tomar. Os historiadores do caf fazem diversas referncias projeo de lideranas conservadores na regio. No Segundo Reinado se manteria como o principal reduto do partido conservador. E j o regresso teria ampla repercusso na regio, para no dizer que exatamente nela os regressistas ganhariam seu principal respaldo social. Curiosamente, os regressistas do final na dcada de 1830 eram, na regio, os mesmos elementos alinhados ao governo imperial de D. Pedro I. A maior parte dos grandes proprietrios do Vale do Paraba provinha da alta burocracia e do alto comrcio ligados ao imperador. Aps o curto perodo de comando poltico dos liberais moderados, o setor burocrtico-mercantil, ento associado produo cafeeira, passa a ser recuperado politicamente, emprestando seu apoio s lideranas dissidentes dos moderados empenhadas na elaborao do projeto regressista. Nesse sentido, o regresso tambm foi o retorno s bases sociais do Estado do Primeiro Reinado. Parcialmente alijado do Estado na gesto moderada, o antigo setor burocrtico e mercantil voltava, sob o Regresso, cena poltica com nova roupagem social: aristocrtico, como antes, mas agora escravista e latifundirio.
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Bibliografia bsica: DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da Metrpole (1808-1853). MOTA, Carlos Guilherme (org.) 1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986, p. 160-184. Publicado em 1972, esse trabalho procura aprofundar alguns pontos levantados anteriormente por Srgio Buarque de Holanda no texto A herana colonial sua desagregao (Histria Geral da Civilizao Brasileira. 6. ed., So Paulo, Difel, 1986, T.II, 1. Vol., p. 9-39). Referncia obrigatria para qualquer estudo sobre a independncia e construo do Estado no Brasil, seu ponto de partida a constatao do equvoco em considerar a independncia brasileira como fruto de uma luta nativista, j que a nao, em 1822, nem sequer existia. A autora detm-se na anlise dos elementos que presidiram a emancipao poltica, em especial aqueles que informavam os interesses da elite articulada em torno da Corte do Rio de Janeiro tendo como preocupao central a anlise do processo de constituio do Estado nacional.
Bibliografia complementar: Sobre crise do sistema colonial: NOVAIS, Fernando A. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial. 4. ed., So Paulo, Hucitec, 1986. Sobre a Inconfidncia Mineira: MAXWELL, Kenneth A devassa da devassa. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. Sobre o processo de Independncia: COSTA, Emlia Viotti da Introduo ao estudo da emancipao poltica do Brasil. Da monarquia repblica: momentos decisivos. 3. ed., So Paulo , Brasiliense, 1985. (o texto tambm est disponvel no livro Brasil em perspectiva, organizado por Carlos Guilherme Mota); HOLANDA, Srgio Buarque de A herana colonial sua desagregao. Histria Geral da Civilizao Brasileira. 6. ed., So Paulo, Difel, 1986, T.II, 1. Vol., p. 9-39. Sobre o governo de D. Joo VI no Brasil e o papel do abastecimento na articulao do Centro-sul: LENHARO, Alcir As tropas da moderao. So Paulo, Smbolo, 1979.
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2. A CONSTRUO DO ESTADO NACIONAL Durante o perodo colonial o Brasil fora pouco mais que o conjunto de possesses portuguesas dispersas no continente americano, sem vnculos fortes o suficiente para criar, entre si, laos de unidade ou algum tipo de identidade nacional. Ao contrrio, aos grupos dominantes das diversas regies sempre foi mais interessante a manuteno de sua autonomia poltica ao invs de submeterem-se a um eventual governo nico, como o que se estabeleceria no Rio de Janeiro a partir de 1808. A conscincia nacional viria apenas por meio da integrao das diversas regies, imposta pelo governo do Rio de Janeiro. Para o grupo dirigente articulado em torno do governo sediado no Rio a tendncia disperso era um inimigo a ser vencido. Burocratas, comerciantes, traficantes de escravos e fazendeiros do Vale do Paraba empenhavam-se em preservar a ordem escravista ameaada pelas presses inglesas para abolir o trfico negreiro e pela possibilidade latente de se repetir no Brasil uma revolta escrava das propores da ocorrida no Haiti no sculo anterior. Defrontavam-se, assim, com a necessidade de construir um Estado capaz de ser fiador da desejada continuidade. Durante toda a primeira metade do sculo XIX o Brasil foi palco da luta entre essa elite dirigente e os demais setores (grupos de poder regionais, homens livres pobres, escravos) que resistiam a sua dominao. Desse confronto emergiu o Estado nacional. Vrios fatores levaram o governo do Rio de Janeiro a chamar para si o controle e a explorao das outras colnias do continente, como a Bahia e o Nordeste2 . Alm do pnico de uma revolta escrava incontrolvel, as profundas disparidades entre os vrios setores da populao, homens livres e escravos, homens de ascendncia europia, outros de origem africana e indgena, levou os proprietrios rurais a protegerem-se sob o manto de um Estado capaz de manter o controle por meio da fora, garantindo a dominao da elite branca. Elite que se espelhava nas sociedades europias e sonhava em criar um pas sua imagem e semelhana, a despeito da sociedade escravocrata e mestia.3 Embora com os olhos na Europa, a elite dirigente no estava disposta a abrir mo, a princpio, do sistema cuja explorao era a origem de sua riqueza. A necessidade de defender o trfico negreiro, vital para a continuidade do sistema escravista foi tambm um elemento fundamental na disposio de construir um Estado capaz de resistir s presses inglesas.
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DIAS, Maria Odila da Silva. A interiorizao da metrpole, op. cit. 173. Ibidem, idem.
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A colonizao lusitana havia engendrado uma economia bipolar, onde o mercado de trabalho encontrava-se fora das fronteiras do territrio de produo escravista na Amrica, impedindo o desenvolvimento de vnculos significativos entre as diversas zonas de produo e, paradoxalmente, facilitando o fortalecimento do poder imperial, nico capaz de resistir s exigncias britnicas. Conforme nota Lus Felipe de Alencastro, a burocracia imperial e s ela que dispe dos meios diplomticos e polticos aptos a enfrentar as presses britnicas, a fim de manter, at 1850, o trfico negreiro entre os portos africanos e o Brasil. Um equilbrio perverso ergue o trono imperial entre o governo ingls, que queria acabar logo com o trfico, e o pas real, que queria prolong-lo o mais possvel. Graas a esta funo especfica e intransfervel o poder central afirma sua preeminncia sobre as regies e os proprietrios rurais4 . Por fim, havia tambm razes de ordem financeira. Evaldo Cabral de Melo assinala como, na dcada de 1820, o Centro-sul no contava ainda com uma atividade econmica altamente rentvel. S na dcada seguinte o caf se alastraria por todo o Vale do Paraba, tornando-se o principal produto da pauta de exportao brasileira. Dessa forma, tornava-se imprescindvel ter como fonte de receitas a taxao da economia do Nordeste, nico meio de viabilizar financeiramente o Estado que se procurava construir. Estabeleceu-se uma organizao fiscal pela qual a maior parte da arrecadao era apropriada pelo governo central. Durante todo o sculo XIX houve manifestaes de descontentamento nas provncias do Norte contra essa apropriao fiscal. Em Pernambuco, por exemplo, o desejo de manter na provncia o fruto da arrecadao tributria esteve na origem de revoltas como a Confederao do Equador e a Praieira5 . Foi o interesse em manter a ordem escravista que estimulou a busca de uma soluo negociada entre grupos regionais e elite do Centro-sul, permitindo a articulao dos diversos setores dominantes em torno de um nico Estado. Mas essa no foi uma negociao pacfica. A imposio do projeto da elite do Centro-sul foi marcada pela resistncia armada dos grupos regionais em vrias revoltas reprimidas com maior ou menor violncia, a comear pelos movimentos republicanos do Nordeste. Os grupos regionais dominantes, herdeiros da autonomia conferida a eles pela organizao colonial, relutaram em aceitar a imposio dos novos padres de comportamento poltico e a submisso aos ditames de um Estado nacional.
4 ALENCASTRO,
Lus Felipe de. O Fardo dos Bacharis in Revista Novos Estudos CEBRAP. So
Paulo, 19:68-72, dez/1987, p. 69. 5 Cf. MELLO, Evaldo Cabral de. O Norte Agrrio e o Imprio. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1984.
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Um dos momentos fundamentais do jogo poltico assim estabelecido foi a instaurao do poder provincial, com o Ato Adicional de 1834, por meio do qual se conferia certo grau de autonomia aos grupos regionais e ao mesmo tempo vinculava-se sua ao poltica ao aparelho de Estado. Com essa iniciativa, delegava-se provncia parte do poder tributrio, coercitivo e legislativo, a ser exercido pelo grupo dominante na regio. Configurava-se, assim, nova esfera de poder distinto do governo central e do municipal. Substitua-se o sistema anterior, em que a administrao provincial era totalmente dependente do governo central por outro em que os grupos regionais encontravam, no interior do Estado, espao prprio para a defesa de seus interesses. A emenda constitucional foi resultado do novo arranjo poltico instalado em 1831. Uma vez afastada a burocracia reinol, foi possvel estabelecer-se uma negociao entre grupos regionais e governo central. Este ltimo passou s mos de homens como Evaristo da Veiga, Bemardo de Vasconcelos, Diogo Antonio Feij e Holanda Cavalcanti, comprometidos eles prprios com sua regio de origem. A elite dirigente em formao, ao prosseguir com o projeto de construo do Estado nacional, assumia nova face, identificando-se s classes dominantes regionais, na medida em que seus membros eram delas oriundos (especialmente aqueles estabelecidos no Centro-sul) e, principalmente, porque vislumbrava a necessidade de conquistar sua adeso como forma de viabilizar a unidade sob o governo do Rio de Janeiro. Mas, em que pesem os esforos de impor o Estado nacional aos grupos dominantes nas diversas regies, adotando-se um regime em que lhes era conferido certo grau de autonomia, eles resistiram por muito tempo ao domnio do Rio de Janeiro. Vrias revoltas eclodiram, lideradas por proprietrios e comerciantes ansiosos por desvincularem-se do jugo do governo central ou apenas desejosos de, por meio das armas, fazerem-se ouvir pela elite dirigente. Alm disso, a criao de uma nova instncia de poder regional, com capacidade tributria, legislativa e coercitiva, teve conseqncias decisivas no comportamento dos grupos de poder regionais: a partir de ento dividiram-se em setores que disputavam entre si o controle da mquina administrativa provincial, originando um confronto que resultou muitas vezes em luta armada. Esse foi o carter dos movimentos como a Farroupilha (1835-1845), no Rio Grande do Sul; a Balaiada (1838-1841), no Maranho; e a Praieira (1848), em Pernambuco6 .
6 Sobre esses movimentos veja-se: ALENCASTRO, Lus Felipe de. Memrias da Balaiada in Revista
Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, 217-13, maro/1989; LEITMANN, Spencer. Razes Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos. Trad. port., Rio de Janeiro, Graal, 1979) e MARSON, Izabel. O Imprio do Progresso. So Paulo, Brasiliense, 1987.
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A criao das assemblias provinciais, ao conferir certo grau de autonomia aos grupos de poder regionais, serviu, em um primeiro momento, para a expanso de seus interesses e disputas internas. Mas, ao mesmo tempo, canalizava tais interesses e disputas para o interior da mquina administrativa estatal, da qual faziam parte as prprias assemblias. O jogo poltico regional passava a vincular-se a outro mais amplo. Beneficiados pela aquisio de capacidade tributria, legislativa e coercitiva, os grupos regionais acabaram por aceitar, em certo grau, os novos padres de comportamento poltico, impostos pelo Estado. Resistiam mediao do governo nas relaes de dominao, mas dependiam cada vez mais da esfera pblica para atender seus interesses. Fosse para atender demandas especficas da regio como, por exemplo, a necessidade de estradas em So Paulo, fosse pelo desejo de controlar o poder provincial para garantir sua hegemonia na regio, os grupos regionais acabaram envolvendo-se na construo do Estado nacional. A tnica de sua participao, uma vez reprimidas as revoltas, foi a conciliao com o governo do Rio de Janeiro. Conciliao que teria lugar privilegiado nas assemblias provinciais e na Cmara dos Deputados, onde os grupos de poder regionais eram tambm cooptados na medida em que encontravam espao de manifestao de seus interesses no prprio governo central. A autonomia provincial surgia como antdoto a uma ordem em que prevaleciam as faces locais. Impossveis de serem eliminadas, deveriam ser absorvidas pelo novo Estado. Alm dos mecanismos de cooptao e conciliao, as revoltas de homens livres pobres e de escravos que convulsionaram a regncia serviram tambm como poderoso elemento para conquistar a adeso dos grupos de poder regionais ao projeto de construo do Estado nacional. Reprimidas com violncia pelas tropas imperiais, essas rebelies contriburam para colocar o governo central como garantia da ordem interna. As tropas da Coroa mostraram-se indispensveis para combater revoltas nas quais a populao pobre tentava conquistar melhorias no seu nvel de vida e os escravos lutavam por sua liberdade. Esse foi o caso, por exemplo, da Cabanagem (1835-1840), no Par; e da Sabinada (1837-1838), na Bahia, ambas protagonizadas pela populao livre e pobre, e da Revolta dos Mals em 1835, em Salvador, levada a cabo exclusivamente por escravos muulmanos7.
7 Sobre essas revoltas veja-se: PAOLO, Pasquali di. Cabanagem. 2. ed., Belm,
CEJUP, 1986. REIS,
Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil. 2. ed., So Paulo, Brasiliense, 1987. SOUZA, Paulo Csar. A Sabinada. So Paulo, Brasiliense, 1987.
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Entretanto, se as revoltas fortaleciam o Estado aos olhos dos grupos regionais, aos polticos da Corte s parecia possvel superar o risco de desagregao, representado por um pas convulsionado, com medidas que conferissem maior poder de controle ao governo central. Tornava-se patente a necessidade de colocar um freio na capacidade de mobilizao dos diversos setores. Era preciso ampliar o grau de centralizao do regime, em especial aumentar o poder de polcia do governo central nos mais distantes rinces, de forma a manter a populao sob controle. A autonomia regional s poderia existir, sem colocar em risco a integridade territorial, se houvesse a neutralizao dos potentados locais. Nesse sentido, tornava-se imperativo garantir ao Estado nacional o monoplio da administrao da justia. elite dirigente parecia imprescindvel disciplinar as faces locais, impondo-lhes novas regras do jogo poltico, pertinentes a um Estado que procurava seguir, no aspecto formal, os caminhos trilhados pelos Estados europeus. Em nome das idias liberais em vigor na Europa, a elite dirigente empenhou-se no projeto de civilizar a populao e reordenar a sociedade. A populao era vista como uma multido de escravos e libertos, negros e mestios, e portanto brbaros. Esta viso sombria, amplamente difundida, era como um convite a uma arregimentao das elites para sua misso paternalista de vigilantes ilustrados de um povo brbaro, carente de luzes, necessitado de liderana e de disciplina (...). Esse pessimismo com relao viabilidade de unir no seio de uma comunidade nacional as foras sociais dspares da sociedade brasileira seria o principal argumento dos que lutavam a favor de um governo centralizado, autoritrio, com fora bastante para se poder impor s diferentes provncias e garantir uma unidade nacional8 . Tal misso paternalista exigia a criao de um aparato legal capaz de disciplinar a atividade judicial. Parte importante do esquema de dominao pessoal, a justia privada deveria ser substituda pela pblica, a moral baseada nos costumes deveria ceder lugar a um cdigo de regras promulgado pelo Estado9. A reforma do Cdigo de Processo Criminal, em 1841, foi parte do esforo de impor nova forma de dominao. Os legisladores de 1841 preocuparam-se em reformar o sistema judicirio de modo a vincul-lo diretamente ao governo central e, tambm, garantir que a aplicao das leis
8 DIAS, Maria Odila da Silva. Ideologia liberal e construo do Estado no Brasil in Anais do Museu
Paulista. So Paulo, XXX:211-225, 1980/1981, p. 217. 9 Sobre as dificuldades do Estado em impor um sistema judicial cujas regras se opunham aos costumes ditados pelo poder privado veja-se FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata. 3. ed., So Paulo, Kairs, 1983. Em especial o captulo III.
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estivesse a cargo de homens treinados para tanto e que no se deixariam influenciar pelos costumes. A reforma do Cdigo esvaziou de poder o cargo de juiz de paz, eleito na localidade e, portanto, escolhido pelos fazendeiros que manipulavam as eleies, deslocando suas atribuies para os cargos de delegados e subdelegados, diretamente vinculados ao presidente da provncia. Avanava-se, desse modo, na criao de uma rede estatal visando substituir a justia privada pela pblica. No entanto, isso no significa dizer que ordem pblica e privada eram necessariamente antagnicas. Se construir o Estado nacional pressupunha impor um novo tipo de dominao mediada pelas instituies pblicas, em detrimento da dominao privada o Estado no podia escapar das injunes da ordem escravista e por isso acabou absorvendo elementos prprios dessa ordem. Em primeiro lugar, o desejo de manter alijados do jogo poltico os demais setores sociais pressupunha o falseamento das eleies. Se desde o incio foi patente a necessidade de cercear o alto grau de poder dos potentados locais e subordin-los ao governo central, o funcionamento do regime, na forma como vigorava ento, dependia da fraude e do controle do eleitorado. Tornava-se necessrio ao governo central estabelecer uma espcie de consrcio com os fazendeiros de forma a ter ao seu favor, no jogo poltico, sua imensa clientela. Alm disso, se a elite dirigente adotara o modelo do Estado moderno europeu, suas caractersticas, no Brasil, foram condicionadas pela realidade escravista10 . Em uma sociedade escravocrata, forjada na condio de colnia, no era possvel a simples transmigrao de um modelo nascido em situao to diversa. Da mesma forma que as idias liberais importadas da Europa, o modelo de Estado moderno adquiriu, no Brasil, novo contedo. As novas instituies ajustaram-se ao mecanismo que, no dizer de Roberto Schwarz, regia a vida ideolgica do pas: o favor. Na sociedade escravista os homens livres pobres no encontravam outro acesso vida social e seus bens seno
A melhor definio sobre o Estado moderno pode ser encontrada em Max Weber Economia y sociedade. Trad esp., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974. Segundo Norberto Bobbio, a caracterizao do Estado moderno formulada por Weber tornou-se communis opinio e pode ser definida mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de, prover a prestao de servios pblicos e, o monoplio legtimo da fora. In Estado, governo, sociedade. Trad. port., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987. Esses dois elementos significavam, por sua vez, a imposio de uma ordem legal, a criao de, uma burocracia, o monoplio da tributao e o exerccio de uma jurisdio compulsria sobre um territrio determinado. Sobre o processo de construo do Estado moderno na Europa veja-se tambm Charles-Tilly (ed.) The formation of nacional states in Western Europe. Princeton, Princeton University Press, 1975.
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por meio do favor de um latifundirio em troca da prestao dos mais variados servios. Tal relao fundava-se no sentimento de igualdade e superioridade por ambos serem livres em uma sociedade escravista. Considerando-se compadres, trocavam favores. Como supostos iguais, encobrindo-se, dessa forma, a dominao e o arbtrio do fazendeiro sobre seus agregados11. Como aponta Maria Sylvia de Carvalho Franco, o favor, matriz do tipo de dominao estabelecido no Brasil, fundou as relaes entre homens livres, que se concebiam como iguais, e foi sobre essa igualdade mesma que se ergueu um forte princpio de dominao pessoal implantada por meio da troca de servios e benefcios12 . Ao perpassar a administrao pblica, o favor introduziu o clientelismo como elemento a mediar o jogo poltico. No caso das instituies, isso significou a convivncia de frmulas modernas e prtica clientelista. A burocracia, por exemplo, realizou as formas e as teorias do Estado burgus pela mediao do clientelismo, vinculando autoridade oficial e influncia pessoal na montagem eficiente de um instrumento centralizador autoritrio, explorado pela classe dominante em vista de seus objetivos, identificados com os interesses nacionais13. Assim, por meio do clientelismo, o favor esteve presente na construo do Estado brasileiro dando novo contedo a instituies e relaes inspiradas nos Estados modernos. Foi por meio do clientelismo que a elite dirigente foi capaz de resolver o problema da legitimidade para um Estado sem base popular e sem o apoio de um setor significativo em termos numricos. A legitimidade necessria para empreender a subordinao dos grupos regionais e reprimir revoltas foi conseguida por meio do expediente de conferir ao governo central uma aparncia, mas apenas aparncia, de representatividade, de que o regime tinha a seu favor a vontade popular expressa em nmero aprecivel de sufrgios. Era preciso, entretanto, retirar do nada, ou do quase nada, os eleitores e elegveis e, para tanto, recorreu-se principalmente a uma farta distribuio de empregos pblicos14. Essa soluo tornou-se plenamente factvel a partir de 1831, quando a abdicao de D. Pedro I permitiu desvencilhar o aparelho de Estado dos portugueses, ficando os cargos pblicos disponveis. Com isso as classes
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FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As Idias esto no Lugar in Cadernos Debate. So Paulo,
1:61-64, 1976, p. 62. 12 Ibdem idem, p. 63

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Ibdem ldem, p. 63. HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio. Jeanne Berrance de Castro A Milcia Cidad. 2. ed.,
SP, Nacional, 1979, p. XXII.
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desprovidas de meios para uma subsistncia decorosa segundo os padres dominantes, e que normalmente poderiam pesar sobre o Tesouro, viram convertidas suas prprias necessidades em prerrogativas15. Homens livres pobres foram alados ao aparelho burocrtico estatal, tornando-se funcionrios pblicos habilitados a serem eleitores e elegveis. Houve, assim, uma perverso da noo de representatividade, criando-se um sisterna sui generis em que, para salvar-se a fachada parlamentarista, o governo h de depender, ao menos teoricamente, da vontade dos representantes da nao, mas onde os representantes da nao vo depender por sua vez da vontade do governo. A Cmara eletiva, principalmente, torna-se verdadeiramente um corpo de fiscais fiscalizados16. Tal o expediente encontrado para suprir as lacunas herdadas da organizao preexistente que se procurava preservar, e que resultou num Estado de funcionrios pblicos. A fachada parlamentarista foi mantida durante todo o regime monrquico. Uma vez consolidado o Estado nacional, o regime atravessou um perodo de estabilidade at a dcada de 1870, quando suas contradies emergiram em uma crise que teria seu fim com a Proclamao da Repblica em 1889. As reformas de 1840 (em que se reviu o Ato Adicional, de modo a delimitar os poderes das assemblias provinciais) e de 1841 foram acompanhadas da decretao da maioridade de D. Pedro II e, conseqentemente, da volta do Poder Moderador. A partir de 1837 dois partidos nacionais organizaram-se, o Liberal e o Conservador, revezando-se no poder ao sabor do desejo imperial. Uma vez nomeado um novo ministrio, caso no obtivesse maioria na Cmara, esta era dissolvida e convocada novas eleies. Graas fraude, era garantida uma nova Cmara com maioria governista. O grupo articulado em torno do governo do Rio de Janeiro presidiu a construo do Estado nacional visando a continuidade da ordem escravista. Cooptou os grupos de dominao regional, reprimiu as revoltas escravas e de homens livres pobres, imps uma legislao que permitiu a acomodao da ordem privada herdada do perodo colonial no seio de um Estado pretensamente moderno, promovendo seu ajuste com os, novos mecanismos de dominao. Em meados do sculo XIX o Estado nacional consolidava-se revestido pelo regime monrquico que prevaleceria at 1889.
15 HOLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica in Histria Geral da Civilizao Brasileira,
4. ed., SP, Difel, 1985, T.II, V.5., p. 83. 16 HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio, op. cit., p. XXI.
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Textos complementares: AS IDIAS FORA DO LUGAR. SCHWARZ, Roberto in Ao vencedor as batatas. 2. ed., So Paulo, Duas Cidades, 1981 Toda cincia tem princpios, de que deriva o seu sistema. Um dos princpios da Economia Poltica o trabalho livre. Ora, no Brasil domina o fato impoltico e abominvel da escravido. Este argumento resumo de um panfleto liberal, contemporneo de Machado de Assis pe fora o Brasil do sistema de cincia. Estvamos aqum da realidade a que esta se refere; ramos antes um fato moral, impoltico e abominvel. Grande degradao, considerando-se que a cincia eram as luzes, o progresso, a humanidade etc. Para as artes, Nabuco expressa um sentimento comparvel quando protesta contra o assunto escravo no teatro de Alencar: Se isso ofende o estrangeiro, como no humilha o brasileiro!. Outros autores naturalmente fizeram o raciocnio inverso. Uma vez que no se referem nossa realidade, cincia econmica e demais ideologias liberais que so, elas sim, abominveis, impolticas e estrangeiras, alm de vulnerveis. Antes bons negros da costa da frica para felicidade sua e nossa, a despeito de toda a mrbida filantropia britnica, que, esquecida de sua prpria casa, deixa morrer de fome o pobre irmo branco, escravo sem senhor que dele se compadea, e hipcrita ou estlida chora, exposta ao ridculo da verdadeira filantropia, o fado de nosso escravo feliz. Cada um a seu modo, estes autores refletem a disparidade entre a sociedade brasileira, escravista, e as idias do liberalismo europeu. Envergonhando a uns, irritando a outros, que insistem na sua hipocrisia, estas idias em que gregos e troianos no reconhecem o Brasil so referncias para todos. Sumariamente est montada uma comdia ideolgica, diferente da europia. claro que a liberdade do trabalho, a igualdade perante a lei e, de modo geral, o universalismo eram ideologia na Europa tambm; mas l correspondiam s aparncias, encobrindo o essencial a explorao do trabalho. Entre ns, as mesmas idias seriam falsas num sentido diverso, por assim dizer, original. A Declarao dos Direitos do Homem, por exemplo, transcrita em parte na Constituio Brasileira de 1824, no escondia nada, como tornava mais abjeto o instituto da escravido. A mesma coisa para a professada universalidade dos princpios, que transformava em escndalo a prtica geral do favor. Que valiam, nestas circunstncias, as grandes abstraes burguesas que usvamos tanto? No descreviam a existncia mas nem s
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disso vivem as idias. Refletindo em direo parecida, Srgio Buarque observa: Trazendo de pases distantes nossas formas de vida, nossas instituies e nossa viso do mundo e timbrando em manter tudo isso em ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos uns desterrados em nossa terra. Essa impropriedade de nosso pensamento, que no acaso, como se ver foi de fato uma presena assdua, atravessando e desequilibrando, at no detalhe, a vida ideolgica do Segundo Reinado. Freqentemente inflada, ou rasteira, ridcula ou crua, e s raramente justa no tom, a prosa literria do tempo uma das muitas testemunhas disso. Embora sejam lugar-comum em nossa historiografia, as razes desse quadro foram pouco estudadas em seus efeitos. Como sabido, ramos um pas agrrio e independente, dividido em latifndios, cuja produo dependia do trabalho escravo por um lado, e por outro do mercado externo. Mais ou menos diretamente, vm da as singularidades que expusemos. Era inevitvel, por exemplo, a presena entre ns do raciocnio econmico burgus a prioridade do lucro, com seus corolrios sociais uma vez que dominava no comrcio internacional, para onde a nossa economia era voltada. A prtica permanente das transaes escolava, neste sentido, quando menos uma pequena multido. Alm do que, havamos feito a independncia h pouco, em nome de idias francesas, inglesas e americanas, variadamente liberais, que assim faziam parte de nossa identidade nacional. Por outro lado, com igual fatalidade, este conjunto ideolgico iria chocar-se contra a escravido e seus defensores, e o que mais, viver com eles. No plano das convices, a incompatibilidade clara, e j vimos exemplos. Mas tambm no plano prtico ela se fazia sentir. Sendo uma propriedade, um escravo pode ser vendido, mas no despedido. O trabalhador livre, nesse ponto, d mais liberdade a seu patro, alm de imobilizar menos capital. Este aspecto um entre muitos indica o limite que a escravatura opunha racionalizao produtiva. Comentando o que vira numa fazenda, um viajante escreve: no h especializao do trabalho porque se procura economizar a mo-de-obra. Ao citar a passagem, F. H. Cardoso observa que economia no se destina aqui, pelo contexto, a fazer o trabalho num mnimo de tempo, mas num mximo. preciso espich-lo, a fim de encher e disciplinar o dia do escravo. O oposto exato do que era moderno fazer. Fundada na violncia e na disciplina militar, a produo escravista dependia da autoridade, mais que da eficcia. O estudo racional do processo produtivo, assim como a sua modernizao continuada, com todo o prestgio que lhes advinha da revoluo que ocasionavam na Europa, eram sem propsito no Brasil. Para complicar ainda
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o quadro, considere-se que o latifndio escravista havia sido na origem um empreendimento do capital comercial, e, que portanto o lucro fora desde sempre, o seu piv. Ora, o lucro como prioridade subjetiva comum s formas antiquadas do capital e s mais modernas. De sorte que os incultos e abominveis escravistas at certa data quando esta forma de produo veio a ser menos rentvel que o trabalho assalariado foram no essencial capitalistas mais conseqentes do que nossos defensores de Adam Smith, que no capitalismo achavam antes que tudo a liberdade. Est-se vendo que para a vida intelectual o n estava armado. Em matria de racionalidade, os papis se embaralhavam e trocavam normalmente: a cincia era fantasia e moral, o obscurantismo era realismo e responsabilidade, a tcnica no era prtica, o altrusmo implantava a mais-valia etc. E, da maneira geral, na ausncia do interesse organizado da escravaria, o confronto sobre humanidade e inumanidade, por justo que fosse, acabava encontrando uma traduo mais rasteira no conflito entre dois modos de empregar os capitais do qual era a imagem que convinha a uma das partes. Impugnada a todo instante pela escravido a ideologia liberal, que era a das jovens naes emancipadas da Amrica, descarrilava. Seria fcil deduzir o sistema de seus contra-sensos, todos verdadeiros, muitos dos quais agitaram a conscincia terica e moral de nosso sculo XIX. J vimos uma coleo deles. No entanto, estas dificuldades permaneciam curiosamente inessenciais. O teste da realidade no parecia importante. como se coerncia e generalidade no pesassem muito, ou como se a esfera da cultura ocupasse uma posio alterada, cujos critrios fossem outros mas outros em relao a qu? Por sua mera presena, a escravido indicava a impropriedade das idias liberais; o que, entretanto, menos que orientar-lhes o movimento. Sendo embora a relao produtiva fundamental, a escravido no era o nexo efetivo da vida ideolgica. A chave desta era diversa. Para descrev-la preciso retomar o pas como todo. Esquematizando, pode-se dizer que a colonizao produziu, com base no monoplio da terra, trs classes de populao: o latifundirio, o escravo e o homem livre, na verdade dependente. Entre os primeiros dois a relao clara, a multido dos terceiros que nos interessa. O favor , portanto, o mecanismo por meio do qual se reproduz uma das grandes classes da sociedade, envolvendo tambm outra, a dos que tm. Note-se ainda que entre estas duas classes que ir acontecer a vida ideolgica, regida, em conseqncia, por este mesmo mecanismo. Assim, com mltiplas formas e nomes, o favor atravessou e afetou no conjunto a existncia nacional, ressalvada sempre relao produtiva de base, esta
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assegurada pela fora, esteve presente por toda parte, combinando-se s mais variadas atividades, mais e menos afins dele, como administrao, poltica, indstria, comrcio, vida urbana, etc. Mesmo profisses liberais, como a medicina, ou qualificaes operrias, como a tipografia, que, na acepo europia, no deviam nada a ningum, entre ns eram governadas por ele. E assim como o profissional dependia do favor para o exerccio de sua profisso, o pequeno proprietrio depende dele para a segurana de sua propriedade, e o funcionrio para o seu posto. O favor a nossa mediao quase universal e sendo mais simptico do que o nexo escravista, a outra relao que a colnia nos legara, compreensvel que os escritores tenham baseado nele a sua interpretao do Brasil, involuntariamente disfarando a violncia, que sempre reinou na esfera da produo. O escravismo desmente as idias; mais insidiosamente o favor, to incompatvel com elas quanto o primeiro, as absorve e desloca, originando um padro particular. O elemento de arbtrio, o jogo fluido de estima e auto-estima a que o favor submete o interesse material, no pode ser integralmente racionalizado. Na Europa, ao atac-los, o universalismo visara o privilgio feudal. No processo de sua afirmao histrica, a civilizao burguesa postulara a autonomia da pessoa, a universidade da lei, a cultura desinteressada, a remunerao objetiva, a tica do trabalho, etc. contra as prerrogativas do Ancien Rgime. O favor, ponto por ponto, pratica a dependncia da pessoa, a exceo regra, a cultura interessada, remunerao e servios pessoais. Entretanto, no estvamos para a Europa como o feudalismo para o capitalismo, vamos para a Europa como o feudalismo para o capitalismo, pelo contrrio, ramos seus tributrios em toda linha, alm de no termos sido propriamente feudais a colonizao um feito do capital comercial. No fastgio em que estava ela, Europa, e na posio relativa em que estvamos ns, ningum no Brasil teria a idia e principalmente a fora de ser, digamos, um Kant do favor, para bater-se contra o outro. De modo que o confronto entre esses princpios to antagnicos resultava desigual: no campo dos argumentos prevaleciam com facilidade, ou melhor, adotvamos sofregamente os que a burguesia europia tinha elaborado contra arbtrio e escravido; enquanto na prtica, geralmente dos prprios debatedores, sustentado pelo latifndio, o favor reafirmava sem descanso os sentimentos e, as noes em que implica. O mesmo se passa no plano das instituies, por exemplo, com burocracia e justia, que embora regidas pelo clientelismo, proclamavam as formas e teorias do Estado burgus moderno. Alm dos naturais debates, este antagonismo produziu, portanto, uma coexistncia
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estabilizada que interessa estudar. A a novidade: adotadas as idias e razes europias, elas podiam servir e muitas vezes serviram de justificao, nominalmente objetiva, para o momento de arbtrio que da natureza do favor. Sem prejuzo de existir, o antagonismo se desfaz em fumaa e os incompatveis saem de mos dadas. Esta recomposio capital. Seus efeitos so muitos, e levam longe em nossa literatura. De ideologia que havia sido isto , engano involuntrio e bem fundado nas aparncias o liberalismo passa, na falta de outro termo, a penhor intencional duma variedade de prestgios com que nada tem a ver. Ao legitimar o arbtrio por meio de alguma razo racional, o favorecimento conscientemente engrandece a si e ao seu benfeitor, que por sua vez no v, nessa era de hegemonia das razes, motivo para desmenti-lo. Nestas condies, quem acreditava na justificao? A que aparncia correspondia? Mas justamente, no era importante a inteno louvvel, seja do agradecimento, seja do favor. A compensao simblica podia ser um pouco desafinada, mas no era mal-agradecida. Ou por outra, seria desafinada em relao ao Liberalismo, que era secundrio, e justa em relao ao favor, que era principal. E nada melhor, para dar lustre s pessoas e sociedade que formam, do que as idias mais ilustres do tempo, no caso as europias. Neste contexto, portanto, as ideologias no descrevem sequer falsamente a realidade, e no gravitam segundo uma lei que lhes seja prpria por isso as chamamos de segundo grau. Sua regra outra, diversa da que denominam; da ordem do relevo social, em detrimento de sua inteno cognitiva e de sistema. Deriva sossegadamente do bvio, sabido de todos da inevitvel superioridade da Europa e liga-se ao momento expressivo, de auto-estima e fantasia, que existe no favor. Neste sentido dizamos que o teste da realidade e da coerncia no parecia, aqui, decisivo, sem prejuzo de estar sempre presente como exigncia reconhecida, evocada ou suspensa conforme a circunstncia. Assim, com mtodo, atribui-se independncia dependncia, utilidade ao capricho, universalidade s excees, mrito ao parentesco, igualdade ao privilgio, etc. Combinando-se prtica de que, em princpio, seria a crtica, o Liberalismo fazia com que o pensamento se perdesse. Retenha-se, no entanto, para analisarmos depois, a complexidade desse passo: ao tornarem-se despropsito, estas idias deixam tambm de enganar. (...) Em resumo, as idias liberais no se podiam praticar, sendo ao mesmo tempo no-descartveis. Foram postas numa constelao especial, uma constelao prtica, a qual formou sistema e no deixaria de afet-las. Por isso, pouco ajuda insistir na sua clara falsidade. Mais interessante
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acompanhar-lhes o movimento, de que ela, a falsidade, parte verdadeira. Vimos o Brasil, bastio da escravatura, envergonhado diante delas as idias mais adiantadas do planeta, ou quase, pois o socialismo j vinha ordem do dia e rancoroso, pois no serviam para nada. Mas eram adotadas tambm com orgulho, de forma ornamental, como prova de modernidade e distino. E naturalmente foram revolucionrias quando pesaram no Abolicionismo. Submetidas influncia do lugar, sem perderem as pretenses de origem, gravitavam segundo uma regra nova, cujas graas, desgraas, ambigidades e iluses eram tambm singulares. Conhecer o Brasil era saber destes deslocamentos, vividos e praticados por todos como uma espcie de fatalidade, para os quais, entretanto, no havia nome, pois a utilizao imprpria dos nomes era a sua natureza. Largamente sentido como defeito, bem conhecido mas pouco pensado, este sistema de impropriedades decerto rebaixava o cotidiano da vida ideolgica e diminua as chances da reflexo. Contudo facilitava o ceticismo em face das ideologias, por vezes bem completo e descansado, e compatvel, alis, com muito verbalismo. Exacerbado, dar na fora espantosa da viso de Machado de Assis. Ora, o fundamento deste ceticismo no est seguramente na explorao refletida dos limites do pensamento liberal. Est, se podemos dizer assim, no ponto de partida intuitivo, que nos dispensava do esforo. Inscritas num sistema que no descrevem nem mesmo em aparncia, as idias da burguesia viam infirmada j de incio, pela evidncia diria, a sua pretenso de abarcar a natureza humana. Se aceitas, eram por razes que elas prprias no podiam aceitar. Em lugar de horizonte, apareciam sobre um fundo mais vasto, que as relativiza: as idas e vindas de arbtrio e favor. Abalava-se na base a sua inteno universal. Assim, o que na Europa seria verdadeira faanha da crtica, entre ns podia ser a singela descrena de qualquer pachola, para quem utilitarismo, egosmo, formalismo e o que for, so uma roupa entre outras, muito da poca mas desnecessariamente apertada. V-se que este cho social de conseqncia para a histria da cultura: uma gravitao complexa, em que volta e meia se repete uma constelao na qual a ideologia hegemnica do Ocidente faz figura derrisria, de mania entre manias. O que um modo, tambm, de indicar o alcance mundial que tm e podem ter as nossas esquisitices nacionais. Algo de comparvel, talvez, ao que se passava na literatura russa. Diante desta, ainda os maiores romances do realismo francs fazem impresso de ingnuos. Por que, razo? Justamente, que a despeito de sua inteno universal, a psicologia do egosmo racional, assim como a moral formalista, fazia no Imprio Russo (efeito de uma ideologia estrangeira, e, portanto
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localizada e relativa. Dentro de seu atraso histrico, o pas impunha ao romance burgus um quadro mais complexo. A figura caricata do ocidentalizante, francfilo ou germanfilo, de nome freqentemente alegrico e ridculo, os idelogos do progresso, do liberalismo, da razo, eram tudo formas de trazer cena a modernizao que acompanha o capital. Estes homens esclarecidos mostram-se alternadamente lunticos, ladres, oportunistas, crudelssimos, vaidosos, parasitas, etc. O sistema de ambigidades assim ligadas ao uso local do iderio burgus uma das chaves do romance russo pode ser comparado quele que descrevemos para o Brasil. So evidentes as razes sociais da semelhana. Tambm na Rssia a modernizao se perdia na imensido do territrio e da inrcia social, entrava em choque com a instituio servil e com seus restos, choque experimentado como inferioridade e vergonha nacional por muitos, sem prejuzo de dar a outros um critrio para medir o desvario do progressismo e do individualismo que o Ocidente continua a impor ao mundo. Na exacerbao deste confronto, em que uma das razes profundas da literatura russa. Sem forar em demasia uma comparao desigual, h em Machado pelas razes que sumariamente procurei apontar um veio semelhante, algo de Gogol, Dostoievski, Gontcharov, Tchecov, e de outros talvez, que no conheo. Em suma, a prpria desqualificao do pensamento entre ns, que to amargamente sentamos, e que ainda hoje asfixia o estudioso do nosso sculo XIX, era uma ponta, um ponto nevrlgico por onde passa e se revela a histria mundial.
O TEMPO SAQUAREMA. MATTOS,Ilmar Rohloff de. So Paulo, Hucitec, 1987. No momento em que o conjunto dos interesses que se haviam constitudo como decorrncia da fuso dos antigos monopolizadores comeava a colocar ao lado da questo do Estado a da nao, tambm como resultado da brusca acelerao de um movimento, anuncia-se uma mudana de perspectiva e a constituio de um campo diverso: deixavam de olhar apenas para a Corte, espao de seus interesses imediatos, e, por faz-lo, ampliavam o espectro das foras contra as quais combatiam. Se as Cortes de Lisboa, num primeiro instante, apareciam com destaque, elas deixavam de ser o adversrio exclusivo. Os interesses ingleses contrrios ao trfico negreiro intercontinental; os plantadores escravistas de outros pontos da regio de agricultura mercantil-escravista; aqueles produtores interioranos, sobretudo
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do sul de Minas, ligados ao abastecimento da cidade do Rio de Janeiro, e que se haviam projetado politicamente em mbito local e provincial; os colonos das demais regies; os escravos insurretos; e a malta urbana, eram outros adversrios de uma mesma luta que, em sua cotidianidade, abria um caminho que possibilitava uma integrao diversa. A vivncia de experincias comuns, experincias essas que lhes possibilitavam sentir e identificar seus interesses como algo que lhes era comum, e desta forma contrapor-se a outros grupos de homens cujos interesses eram diferentes e mesmo antagnicos aos seus constitua-se, sem dvida, na condio para uma transformao. Intimamente ligados ao aparelho de Estado, expandiam seus interesses, procuravam exercitar uma direo e impunham uma dominao. No momento em que se propunha a tarefa de construo de um Estado soberano, levavam a cabo o seu prprio forjar enquanto classe, transbordando da organizao e direo da atividade econmica meramente para a organizao e direo de toda a sociedade, gerando o conjunto de elementos indispensveis sua ao de classe dirigente e dominante. No se constituindo unicamente dos plantadores escravistas, mas tambm dos comerciantes que lhes viabilizavam e, por vezes, com eles se, confundiam de maneira indiscernvel, alm dos setores burocrticos que tornavam possveis as necessrias articulaes entre poltica e negcios, a classe senhorial se distinguiria nesta trajetria por apresentar o processo no qual se forjava por meio do processo de construo do Estado imperial. (...) Por se entender o Imprio como um e nico, se o entende tambm como um continente que, sob a direo de uma elite ilustrada, deve conter a nao brasileira a associao de todos os brasileiros , at mesmo porque tem-se clareza da sua frgil coeso, como resultante da instituio que a fundamenta e que, no obstante, deve ser preservada: a escravido. Velha preocupao recordemos j expressada por Jos Bonifcio nos idos da Independncia , ... amalgamao muito difcil ser a liga de tanto material heterogneo, como brancos, mulatos, pretos livres e escravos, ndios, etc., em um corpo slido e poltico... , e que ainda permanecia, reproduzindo-se porque reproduzia os interesses e as concepes dos grupos dominantes e dirigentes da sociedade. Se a nao no se apresentava como um corpo uno e indiviso, e assim negava a sua definio e revolucionria, o territrio do Imprio devia ocupar o seu lugar, sendo a sua integridade e indivisibilidade um dogma poltico. (...) (...) Sem embargo, a coroa ocupa, agora, o lugar da regio; mas se o faz, devemos acrescentar, no para que ela desaparea, e sim justamente
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para assegurar a sua continuidade. No quadro novo definido pela constituio de um mercado mundial animado pelo capitalismo em sua fase concorrencial, e no qual tendencialmente cada vez mais o comrcio e a economia envolvem as naes, atrelando-as a uma poltica mundial, a ao da Coroa deve orientar-se no sentido da preservao dos interesses que se estabeleceram cada uma das regies, e que a crise do sistema colonial de base mercantilista por um momento ameaara de modo agudo. Coroa compete, pois, efetuar uma restaurao: ela reivindica o monoplio desta execuo. A unidade do territrio simboliza a unidade que deve presidir esses interesses em restaurao. O papel sempre desempenhado nas sociedades escravistas pelo direito entendido, por certo, enquanto lei e processo de aplicao somado ao esprito conservador que, aqui e agora, anima esta atuao, faz com que a Coroa reivindique no s o monoplio da elaborao das leis, mas tambm o da sua execuo e fiscalizao, no processo de unificao dos interesses dominantes. magistrados e, bacharis em direito ou burocratas-bacharis so os agentes privilegiados de uma restaurao. (...) (...) Nesse quadro, a poltica imperial est fundamentalmente referida crise do escravismo colonial, nos seus dois aspectos que h pouco referimos: a poltica inglesa e as insurreies crescentes. Administrar os interesses dominantes converte-se, em larga medida, em ordenar as grandes famlias, mesmo que em certos momentos isto signifique colocar-se contra alguns dos privilgios e monoplios que as distinguiam. A Coroa procura proceder a esta ordenao por meio de polticas diversas, como uma poltica de terras, uma poltica de mo-de-obra que contemple tanto a questo do trabalhador escravo quanto a da imigrao europia , uma poltica tributria, uma poltica monetria e uma poltica creditcia; a elas se somava uma ao repressiva que, lanando mo dos corpos policiais e das guardas nacionais, buscava conter as insurreies negras e as agitaes da malta urbana. A Coroa se esfora por administrar homens, empenhando-se muitas vezes em civiliz-los por meio de um sistema escolar; e tambm coisas, incluindo-se entre estas os escravos. (...) (...) A ntima relao entre a construo do Estado imperial e a constituio da classe senhorial, por outro lado, sublinha a diferena qualitativa entre o plantador escravista e a classe senhorial. J vimos que, de acordo com Gorender, os plantadores escravistas eram, nos limites da Colnia, a classe dominante, definindo-se, antes de tudo, pela relao antagnica que mantinham com os escravos. E assim efetivamente devemos consider-los, sempre que nos ativermos considerao da estrutura de produo gerada
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pela colonizao: as classes sociais surgem, ento, como realidades referidas exclusivamente a uma determinada correlao de foras sociais. Todavia, a considerao de um tipo diverso de correlao de foras a correlao de foras polticas , pressupondo a anterior, mas nela no se esgotando, nos permite aprofundar alguns dos pontos vistos anteriormente, no momento em que a Coroa passa a ocupar a posio privilegiada na face complementar da moeda. Diferentemente dos plantadores escravistas, que restringiam sua atuao quase que exclusivamente ao exerccio de uma dominao nos limites de suas propriedades, a classe senhorial serve-se do Estado imperial para construir a sua unidade e levar a efeito uma expanso. De um lado, a Coroa une aos interesses agrrios, mercantis e burocrticos que se expandiam com a lavoura cafeeira queles detentores de monoplios que, de modo e em graus diversos, haviam se constitudo nas demais regies e mesmo na regio de agricultura mercantil-escravista, fazendo-os superar, muitas vezes, as atitudes de desconfiana que nutriam em relao ao aparelho de Estado desde o tempo da luta contra a antiga metrpole. Em sua ao, a Coroa procede a uma expanso horizontal da classe senhorial. De outro lado, ela atrai para a rbita dos interesses da classe senhorial aqueles elementos que, no Imprio escravocrata, detm uma nica propriedade, a de suas pessoas, procedendo assim a uma segunda expanso, verticalmente. Entenda-se, todavia que levar a cabo esta dupla expanso no significa apenas e nem principalmente obter uma submisso, e sim proceder a uma incorporao, a qual se apresentava, nos termos da prpria proposta iluminista, como a difuso de uma civilizao. A ntima relao entre a construo do Estado Imperial e a constituio da classe senhorial faz com que a Coroa assuma, deste modo, o papel de um partido, nos termos em que Antnio Gramsci o prope, e este papel define a sua modernidade. Por se constituir na expresso e forma mais avanada dos interesses da classe em constituio, a Coroa enquanto um partido poltico no se reduz figura do imperador. O partido s pode ser um organismo, um elemento complexo da sociedade no qual j tenha se iniciado a concretizao de uma vontade coletiva reconhecida e fundamentada parcialmente na ao. E, enquanto um partido, a eficcia da Coroa deve ser demonstrada a cada instante na capacidade de criar acontecimentos, assim como de impedir que outros se verifiquem: na competncia de levar a efeito uma atualizao, preservando uma singularidade. Como um partido, a Coroa deve lidar com as fissuras e divergncias no interior da classe, com os afastamentos daqueles
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contingentes que se lhe opem, dando-lhes o tratamento de diviso entre governantes e governados, dirigentes e dirigidos, e, ao assim proceder, propicia a unificao e homogeneizao dos representantes polticos da classe senhorial, habilitando-se para o exerccio de uma direo e de uma dominao. Revela-se, assim, no papel de partido reservado Coroa a razo fundamental do empenho pela preservao de uma unidade territorial. No se esgotando nas questes relacionadas vida parlamentar e poltica em sentido estrito, ele tanto o empenho dos representantes da classe senhorial pela preservao da concepo da unidade estatal quanto o empenho pela manuteno do consentimento dos governados ao que a Coroa desenvolve.
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Bibliografia bsica: CASTRO, Paulo Pereira de. A experincia republicana. HOLANDA, Srgio B. de (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.II, 2. Vol., p.9-70. Apresentando um quadro geral da poltica do Imprio durante a regncia, o autor fornece uma anlise consistente sobre as reformas polticas empreendidas pela elite dirigente a partir de 1831.
Bibliografia complementar: Sobre a elite imperial: MATTOS, Ilmar Rohloff de O tempo saquarema. So Paulo, Hucitec, 1987. Sobre o liberalismo no Brasil: BOSI, Alfredo A escravido entre dois liberalismos in Estudos Avanados. So Paulo, 2(3):4-39, set/dez de 1988; SCHWARZ, Roberto Ao vencedor as batatas. 2. ed., So Paulo, Duas Cidades, 1981 (1. cap. As idias fora do lugar). Sobre a poltica imperial: CARVALHO, Jos Murilo de Teatro de sombras: a poltica imperial. So Paulo, Vrtice, 1988.
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3. A ECONOMIA NO IMPRIO A partir do sculo XIX, o Brasil integrou-se economia mundial como pas soberano, desempenhando o papel que lhe ficara reservado desde o perodo colonial, agora reafirmado pela Revoluo Industrial: exportador de matrias-primas e gneros agrcolas e consumidor de produtos industrializados17. Mantinha-se assim, no Brasil independente, a estrutura econmica bsica herdada do perodo anterior: agricultura voltada para a exportao, organizada em latifndios monocultores trabalhados pela mode-obra escrava. Com tal estrutura organizou-se a produo cafeeira no Vale do Paraba que, com a decadncia da lavoura aucareira e a crescente demanda por caf no mercado europeu, tornou-se a base da economia brasileira no sculo XIX. A partir da dcada de 1840 o caf j era o principal produto da pauta de exportao do pas e responsvel pela maior parte dos rendimentos nacionais. A histria do Imprio confunde-se, assim, com a histria do caf. A ocupao do Vale do Paraba pelas fazendas cafeicultoras esteve intimamente associada ao processo de construo do Estado nacional. A rede de abastecimento, a integrar Sul e Centro-sul, gerou o povoamento da regio e sua ocupao por famlias que formariam, mais tarde, o restrito grupo dos bares do caf. Em troca dos servios prestados para o abastecimento da Corte, tropeiros, comerciantes, proprietrios rurais e altos funcionrios do aparelho estatal foram recompensados, pelo governo, com terras nessa regio. Eles se tornaram os pioneiros da produo em grande escala do caf para exportao e, tambm, a base de sustentao material e poltica da Corte. A cafeicultura tomou conta de todo o Vale do Paraba e sua expanso prosseguiu em direo ao sul de Minas Gerais e oeste paulista. Na dcada de 1860 a produo de caf da regio de Campinas (SP) j rivalizava com a de Bananal (RJ), principal centro produtor da regio. Instalada no oeste paulista, a produo cafeeira, plo mais dinmico da economia nacional, tornou-se o centro irradiador das transformaes que conduziriam o pas ao capitalismo industrial. Implementadas como respostas aos problemas imediatos de transportes e mo-de-obra, tais transformaes logo significaram mudanas profundas na organizao econmica do Brasil.
17 Criaram-se, desse modo, as condies para uma especializao no plano internacional, com base na
interdependncia entre as economias de todas as partes do mundo. Aos pases no industrializados, mas com abundantes recursos do solo e do subsolo, coube a funo de fornecedores de matrias-primas e de gneros alimentcios. Sob estes termos se colocou a economia brasileira no contexto mundial. CANABRAVA, Alice F. A grande lavoura. In HOLANDA, S.B.(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 4. ed., SP, Difel, 1985, T.II, V.4., p. 85.
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O transporte do caf para o porto de Santos foi, desde logo, problema fundamental para a expanso cafeeira no oeste paulista. A longa distncia a ser percorrida pelo produto, at o porto de embarque, no s onerava o fazendeiro com o alto custo do transporte, realizado por tropas de mulas, como tambm era responsvel pela baixa qualidade do caf proveniente da regio, sujeito que estava s intempries do caminho18. As ferrovias vieram solucionar o problema a partir de 1867, quando foi inaugurada a So Paulo Rail way. Construda com capital ingls, a primeira estrada de ferro paulista ligava Jundia a Santos, mas ainda no era suficiente para baratear o escoamento de uma produo que expandia-se cada vez mais para o interior. As ferrovias necessrias para ligar o oeste a So Paulo Railway foram construdas com o prprio capital cafeeiro. Esse surto ferrovirio modificou, fundamentalmente, as condies de transporte das regies cafeeiras, e repercutiu profundamente na economia. Maior facilidade e rapidez do transporte, abandono das tropas, que em muitas regies foram substitudas pelo carro de boi, o que ampliava a capacidade de transporte, a liberao de muitos braos, at ento absorvidos pelos mtodos usuais de transporte (...). A construo de vias frreas favoreceu ainda o processo de urbanizao e facilitou a circulao de senhores ou mesmo dos escravos. conhecido o importante papel que ho de desempenhar as ferrovias nas fugas dos cativos. Inaugurou, finalmente, um novo campo de investimentos19. A diversificao de investimentos foi uma das peculiaridades que caracterizou o capital cafeeiro do oeste, em contraste com a agricultura de exportao que o antecedeu. As vias frreas foram acompanhadas pela crescente urbanizao e pelo deslocamento dos grandes proprietrios para as cidades, deixando suas fazendas ao cargo de administradores. Dedicavamse ento compra e venda de caf, direo das casas comissrias que muitos deles possuam para comercializar seus produtos e de outros fazendeiros, origem dos primeiros bancos nacionais. Desde o comeo, os principais lderes da marcha pioneira no se limitaram a organizar e dirigir plantaes de caf. Eles eram tambm compradores da produo do conjunto de proprietrios
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Warren Dean estima que, por volta de 1850 e 1860, o alto custo do transporte impedia a expanso cafeeira para alm de Rio Claro. Segundo o autor, o transporte realizado por mulas custava cerca de 1,60 mil-ris por arroba de Rio Claro at Santos, ou seja, 0,43 mil-ris por tonelada/quilmetro. Como o caf era vendido no porto por uma mdia de 5,00 mil-ris a arroba (1858 a 1860), as tropas de mula representavam cerca de um tero do preo de venda para o plantador. In Rio Claro. Um sistema brasileiro de grande lavoura 1820-1920. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, p. 53.
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COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1989, p. 201.
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de terra. Eles exerciam as funes de um banco, financiando o estabelecimento de novas plantaes ou a modernizao de seu equipamento, emprestando aos fazendeiros em dificuldade20. Em breve o caf tornar-se-ia tambm o financiador da industrializao do pas. O capital cafeeiro convivia, nesse perodo, com a intensa presena do capital ingls, a financiar atividades fundamentais no processo de transformao porque passava a economia do Imprio. A expanso da cafeicultura no oeste paulista ocorrera sob a gide de uma nova fase do capitalismo internacional. Ao lado da troca de mercadorias, a exportao de capitais tornou-se importante fonte de investimentos para os pases industrializados, notadamente a Inglaterra. A exportao de capitais para o Brasil assumiu principalmente a feio de emprstimos externos. O primeiro deles foi realizado logo aps a independncia, com o objetivo de sanar os dficits do tesouro nacional. A partir de ento os emprstimos concedidos pela Inglaterra acumularam-se e, na segunda metade do sculo XIX, serviram, direta ou indiretamente, para o financiamento da imigrao massiva de trabalhadores europeus, para a construo de estradas de ferro e para a implantao de servios pblicos que atendessem as novas necessidades colocadas pela urbanizao. Iluminao a gs, sistema de gua e esgotos, transportes pblicos urbanos, quando no foram financiados por emprstimos foram instalados por companhias britnicas que operavam esses servios com grandes margens de lucro. O fim do trfico negreiro foi responsvel por outro conjunto de fatores que propiciaram profundas mudanas na ordem escravista. A impossibilidade de crescimento vegetativo da mo-de-obra escrava impunha aos cafeicultores a necessidade de encontrar uma fonte alternativa de braos para suas fazendas21. Enquanto isso no ocorreu, a escassez de mo-de-obra incentivou a busca de mtodos de produo que dispensassem o maior nmero possvel de trabalhadores. As tcnicas rotineiras e rudimentares usualmente adotadas na agricultura escravista, possveis graas a abundncia de escravos, foram sendo progressivamente substitudas pela mecanizao, implementada, basicamente,
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SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. 7. ed., So Paulo, Alfa Omega, 1986, p.53. Depender do mercado interno de escravos a partir ele 1850 significava reverter a taxa negativa de crescimento na populao escrava. Conforme nota Joo Manuel Cardoso de Mello, esta taxa negativa era, como se pode imaginar, decorrncia da baixa taxa de natalidade e da brutalmente alta taxa de mortalidade, resultantes, ambas, da extraordinria taxa de explorao a que estava submetido o escravo(...) Alcanar taxas de crescimento do estoque positivas, ou mesmo nulas, exigiria, portanto, que se reduzisse a taxa de explorao, tanto mais quanto maior a taxa de crescimento a ser atingida. In O capitalismo tardio. 5. ed., So Paulo, Brasiliense, 1986, p.60.
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no beneficiamento do caf. Inicialmente importadas, mquinas como os despolpadores, brunidores, classificadores, ensacadores, passaram a ser produzidas no Brasil, adaptadas s peculiaridades da produo nacional. Entretanto, a mecanizao generalizou-se apenas no oeste paulista. Por se tratar de uma agricultura em expanso, organizada no perodo em que foi extinto o trfico negreiro, os cafeicultores da regio dispunham de capital para a aquisio de caros maquinrios. No Vale do Paraba, ao contrrio, o declnio j se fazia sentir. A decadncia que atingiu a regio provocou crise na situao financeira dos fazendeiros da zona fluminense e paulista do Vale do Paraba, deixando-os sobrecarregados de dvidas. Por isso, na poca em que a maquinaria tornava-se mais acessvel e aperfeioada, e que o problema da mo-de-obra se agravava, viam-se impossibilitados de recorrer quela soluo. Da, o contraste entre essa regio de lavoura mais antiga e as zonas novas, onde no s o esprito receptivo s inovaes, peculiar s zonas pioneiras, mas, sobretudo, o alto rendimento do caf e as dificuldades para obteno de escravos e maiores facilidades para adoo do trabalho livre estavam a favorecer a mecanizao22. Paralelamente, os cafeicultores buscavam alternativas para a substituio do brao escravo. A ordem escravista tornara-se j anacrnica, diante das transformaes porque passava a economia mundial, a partir da Revoluo Industrial. A escravido fora abolida em praticamente todas as colnias e ex-colnias europias. A Inglaterra, desde 1807, pressionava o governo portugus para a extino do trfico negreiro que abastecia o Brasil. Preocupada em criar mercados consumidores e garantir sua hegemonia no comrcio internacional, Inglaterra interessava a substituio dos escravos por trabalhadores assalariados, e, portanto, consumidores, e tambm o fim de um rendoso comrcio, o trfico negreiro, que dificultava sua preeminncia comercial nas costas da frica, ofuscada pelo prestgio dos traficantes negreiros, em geral portugueses23. A presso britnica fora um dos elementos condicionadores da construo do Estado nacional, que tinha na defesa da escravido um dos seus pilares. Esse mesmo Estado, entretanto, acabou sendo o agente responsvel pela extino da ordem escravista. Em primeiro lugar no havia como resistir indefinidamente s exigncias da potncia ento hegemnica. Depois de intensos conflitos, o governo brasileiro acabou por decretar o fim
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COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. op. cit., p.211.
PRADO JNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. 4. ed., So Paulo, BrasiIiense, 1963, p.83.
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do trfico em 1850. Mas no s a interferncia inglesa foi responsvel pela medida. Havia no seio da elite dirigente a conscincia de que a manuteno da escravido era uma ameaa ao seu projeto de construir uma nao europeizada nos trpicos. Em primeiro lugar, havia a dificuldade em manter a ordem interna quando a maior parte da populao era escrava. O grande influxo de negros, aliado s turbulncias regenciais, causou as primeiras preocupaes com o equilbrio racial da populao e com o perigo de uma guerra de raas ou, como se dizia, com o haitianismo. A revolta escrava de 1835 na Bahia gerou grandes receios de uma rplica no Rio de Janeiro, e se constituiu no grande argumento dos partidrios do fim do trfico. Evaristo da Veiga, o mais respeitado liberal da poca, disse em 1835 que o trfico acumulava escravos como se acumulam barris de plvora todos os dias ajuntados mina, e pediu seu fim e a expulso do pas de libertos perigosos24. Alm disso, essa elite no se reconhecia no contingente negro e mestio que formava a maioria da populao brasileira e acalentava o projeto de embranquecer a populao, cessando o trfico de escravos e, portanto, a entrada de negros no pas, e, de outro lado, promovendo a imigrao europia. O fim do trfico significava, a mdio prazo, o fim da escravido. Tornando a iniciativa, o governo brasileiro implementou, a partir de 1871, o projeto de abolio que parecia menos agressivo para os cafeicultores, que no haviam encontrado ainda nova fonte de mo-de-obra para substituir os escravos em suas fazendas. Por meio da Lei do Ventre Livre, promulgada naquele ano, iniciou-se a emancipao gradual, mediante a indenizao dos proprietrios. Todos os filhos de escravas nascidos a partir daquela data seriam livres, tendo o proprietrio a opo de entreg-los ao governo mediante o pagamento de certa quantia ou mant-los trabalhando na fazenda at completar 21 anos. Essa soluo foi duramente combatida por alguns dos lderes abolicionistas, uma vez que no se resolvia o problema central: tornar cidados os escravos e integr-los nao. Para os abolicionistas, a liberdade deveria vir acompanhada de medidas que dotassem o ex-escravo de condies para exercer plenamente sua cidadania. Era preciso, por meio de reformas profundas, extirpar as influncias nocivas da escravido que, como notou Joaquim Nabuco, no afetavam apenas os negros, mas todo o conjunto da sociedade. A necessidade de acabar com a escravido e integrar o negro, como condio para viabilizar o Estado nacional, j era clara para Jos Bonifcio
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CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de sombras: a poltica imperial. So Paulo, Vrtice, 1988, p. 51.
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em 1823, quando apresentou Assemblia Constituinte um projeto de emancipao dos escravos. Para ele, esse era o nico caminho para o Brasil constituir-se em nao: da maior necessidade ir acabando tanta heterogeneidade fsica e civil; cuidemos desde j em combinar sabiamente tantos elementos discordes e contrrios, e em amalgamar tantos metais diversos, para que saia um todo homogneo e compacto, que se no esfarele ao pequeno toque de qualquer nova convulso poltica25. Se em 1823 Bonifcio era uma voz isolada, na dcada de 1880 seus argumentos seriam retomados pelos principais lderes abolicionistas. Joaquim Nabuco, por exemplo, afirmava em 1883 que o abolicionismo no se contenta com ser o advogado ex-officio da poro da raa negra ainda escravizada; no reduz a sua misso a promover e conseguir no mais breve prazo possvel o resgate dos escravos e dos ingnuos (...). Depois que os ltimos escravos houverem sido arrancados ao poder sinistro que representa para a raa negra a maldio da cor, ser ainda preciso desbastar, por meio de uma educao viril e sria, a lenta estratificao de trezentos anos de cativeiro, isto , de despotismo, superstio e ignorncia26. Tal projeto no prevaleceu no momento da abolio. Pressionado pela intensa campanha abolicionista e j tendo sido encontrado no imigrante italiano um substituto satisfatrio para o escravo, o governo brasileiro decretou o fim da escravido em 1888, sem, no entanto promover nenhuma das reformas preconizadas pelos lderes abolicionistas. Os escravos menos do que libertados foram abandonados sua prpria sorte. A outra face do debate sobre o problema da mo-de-obra, que dominou a segunda metade do sculo XIX, foi a busca de um substituto para o escravo. Na dcada de 1840 o senador Vergueiro iniciara as primeiras experincias com imigrantes europeus em suas fazendas de caf. De outro lado, a imigrao interessava tambm ao Estado, mas por razes diversas, opondo-se, a partir de 1850, duas correntes antagnicas sobre a poltica de imigrao a ser adotada. Interessados em manter a grande propriedade e a economia agrcola de exportao, os fazendeiros e os grandes comerciantes desejavam angariar proletrios de qualquer regio do mundo e de qualquer raa, desde que fossem canalizados para as fazendas a fim de substituir os escravos falecidos, fugidos ou vendidos. Preocupadas, em compensao, com, o estado social da nao, a burocracia imperial, a intelligentsia e a populao branca das grandes cidades tentavam fazer da imigrao um instrumento de
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SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Representao sobre a escravatura in Escritos Polticos.
So Paulo, Obelisco, 1964, p. 49. 26 Ibidem, p. 27.
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civilizao, isto , de embranquecimento da nao. Esses pontos de vista opostos conduzem as duas correntes a encarar de maneira radicalmente distinta a ao do Estado e a poltica agrria e de imigrao (...). A questo do trabalho esbarra na questo nacional: por trs do debate sobre a imigrao, delineia-se o debate sobre a nacionalidade27. Para a intelligentsia nacional o fim da escravido era um passo necessrio para atrair o imigrante europeu que embranqueceria a nao. Nabuco descrevia o ideal abolicionista como o de um pas onde, atrada pela franqueza de nossas instituies e pela liberdade de nosso regime, a imigrao europia traga, sem cessar, para os trpicos uma corrente de sangue caucsico vivaz, enrgico e sadio, que possamos absorver sem perigo, em vez dessa onda chinesa, com que a grande propriedade aspira a viciar e corromper ainda mais a nossa raa28. A implementao de uma poltica imigratria que satisfizesse os anseios da elite dirigente em transformar a populao sua imagem e semelhana implicava em reestruturar o sistema fundirio nacional, facilitando aos imigrantes o acesso pequena propriedade. O projeto dos cafeicultores, ao contrrio, pressupunha vedar ao imigrante a possibilidade de tornar-se proprietrio, oferecendo-lhe, como nica alternativa, o trabalho nas fazendas. Os fundos pblicos, nesse caso, deveriam ser direcionados subveno da vinda de imigrantes para as fazendas de caf. Foi essa poltica a que prevaleceu. Em 1850, os mesmos legisladores que aprovaram o fim do trfico aprovaram tambm a Lei de Terras, que eliminava todas as formas de apropriao da terra que no fosse a compra e venda. Dessa maneira, impedia-se que o imigrante pobre (e s esses se aventuravam travessia do oceano para fazer a Amrica) se tornasse proprietrio. Mas para os cafeicultores ainda era fundamental a subveno estatal para viabilizar a imigrao. As primeiras tentativas, com os contratos de parceria idealizados por Vergueiro e, posteriormente, os contratos de locao de servios, foram realizados pela iniciativa dos fazendeiros, que assumiam os custos da vinda do imigrante para o Brasil. Este deveria ressarcir seu novo patro, assumindo uma dvida que deveria ser quitada com seu trabalho. O resultado era que os imigrantes chegavam ao pas com expectativas impossveis de serem concretizadas. O desejo de, acumular um peclio para tornar-se um pequeno proprietrio esbarrava na dvida inicial, aumentada
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ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Escravos e proletrios in Revista Novos Estudos Cebrap. So
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Paulo, 21:30-56, julho/1988, p. 31. NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. 5. ed., Petrpolis, Vozes, 1988, p. 170.
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pela necessidade de adquirir ferramentas de trabalho e gneros de subsistncia antes que os primeiros cafezais por ele trabalhados rendessem alguma remunerao29. O peso da dvida gerou entre os imigrantes profundas resistncias ao trabalho. Sua produtividade era baixa e em algumas fazendas eclodiram revoltas de imigrantes frustrados em suas expectativas iniciais. Para os fazendeiros a situao no era melhor. No possuam meios para impor disciplina e produtividade aos imigrantes. Por se tratarem de trabalhadores livres no podiam utilizar os mesmos mecanismos de coero que aplicavam aos escravos. Por no disporem de um mercado de trabalho livre estruturado no podiam ameaar com a demisso, mesmo porque isso significaria a perda do dinheiro investido para traz-los. A questo enfrentada pelos fazendeiros durante a segunda metade do sculo XIX no era apenas encontrar uma nova fonte de mo-de-obra, mas tambm, cada vez mais, como organizar e controlar com eficincia o trabalho livre30. Para tanto, tornava-se necessrio um fluxo imigratrio intenso, que garantisse a substituio rpida do trabalhador dispensado, e o custeio, pelo Estado, do transporte dos imigrantes. Dessa forma as demisses no implicariam em perda para os fazendeiros e a imigrao ampliaria a oferta de trabalhadores muito alm da demanda, permitindo a compresso sistemtica dos salrios. A partir da dcada de 1880, o governo provincial paulista assumiu o encargo de subvencionar a imigrao. Estabeleceu-se assim um fluxo intenso de trabalhadores italianos expulsos de seu pas pela profunda crise econmica que se abatia sobre a Itlia naquele perodo que constituram a mo-de-obra das fazendas de caf at a segunda dcada do sculo XX31.
Os contratos de parceria estabeleciam que o imigrante seria remunerado com uma percentagem da venda do caf por ele colhido. Pelo contrato de locao de servios essa parcela era fixa e o imigrante no tinha mais que esperar a venda do caf para ser pago, mas continuava dependendo da colheita. 30 STOLCKE, Verena & HALL, Michael . A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So Paulo in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set. de 1983, p. 81. 31 Aps 1884, ao invs de coagir os trabalhadores diretamente, o Estado procurou atingir o mesmo objetivo - mo-de-obra barata e disciplinada para as fazendas inundando o mercado de trabalho com imigrantes subvencionados (...) O cumprimento dos contratos e a disciplina do trabalho dependeriam a partir de ento do mecanismo de mercado. Ibidem, p. 106.
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Texto complementar: O CONTRATO DE PARCERIA. STOLCKE, Verena & HALL, Michael A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So Paulo in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set. de 1983) Em 1847, o senador Vergueiro, dono de uma grande fazenda perto de Limeira, tornou-se o primeiro grande proprietrio a introduzir braos imigrantes na produo cafeeira. Vergueiro, como explicou seu filho mais tarde, encarava o trmino da escravido como apenas uma questo de tempo. Ao que parece, de incio ofereceu-se aos imigrantes dois tipos de contrato: a parceria ou a locao de servios, mas eles optaram pelo primeiro. De acordo com o contrato de parceria, o fazendeiro financiava o transporte dos imigrantes do seu pas de origem ao porto de Santos, adiantava o custo do percurso de Santos fazenda, assim como os mantimentos e instrumentos necessitados pelos imigrantes at que eles pudessem reembols-lo com os ganhos de suas primeiras colheitas. O fazendeiro designava aos trabalhadores o nmero de ps de caf que eles poderiam cuidar, colher e beneficiar e atribua-lhes um pedao de terra para o cultivo de seus prprios gneros alimentcios. Alm disso, os imigrantes recebiam uma casa, aparentemente grtis. Sua remunerao consistia em metade dos ganhos lquidos com o caf e com as colheitas de gnero alimentcios. Os trabalhadores ficavam obrigados a repor os gastos feitos pelos fazendeiros em seu favor com pelo menos metade dos seus ganhos anuais com o caf. O contrato inicial no especificava sua durao, mas declarava o volume de dbito acumulado pelo imigrante por conta de suas despesas de transporte e outros adiantamentos. O trabalhador incorria em juros sobre essa dvida depois de dois anos, o que ocorreria tambm depois de, um ano, com outros adiantamentos. Por fim, os imigrantes no podiam legalmente deixar a fazenda at que tivessem pago suas dvidas. Se, o fizessem, eles incorreriam em pesadas multas. O trabalho era organizado e supervisionado pelo fazendeiro ou seu administrador. Os empregados eram explicitamente convidados a comportar-se, pacificamente. Assim, os fazendeiros transferiam todos os gastos com a obteno de trabalho imigrante para os prprios trabalhadores que, em conseqncia, comeavam j sobrecarregados por dvidas significativas. A expectativa, em geral, era de que um trabalhador diligente levaria uma mdia de quatro anos para ressarcir sua dvida.
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No incio da dcada de 1850, muitos fazendeiros, impressionados com o aparente sucesso do experimento Vergueiro e preocupados com os efeitos do recente trmino do trfico de escravos, recorreram a Vergueiro e Cia. a fim de tambm obter trabalhadores imigrantes. A Vergueiro e Cia. comeou a cobrar no apenas uma volumosa comisso a incluir-se no dbito dos trabalhadores, como tambm os juros sobre as dvidas passaram a vigorar a partir da data da chegada, e algumas vezes a uma taxa de 12%, ao invs dos 6% anteriores. Por fim, enquanto no incio os trabalhadores livres deviam beneficiar o caf colhido por eles, por volta de 1856 eles foram gradualmente liberados desta tarefa pela qual passaram a pagar uma taxa fixa por unidade de caf colhido. Por volta de 1855, havia cerca de 3.500 imigrantes trabalhando em 30 fazendas da provncia de So Paulo. Na maioria das vezes o trabalho livre coexistia com a escravido, embora os fazendeiros tenham estabelecido desde o incio uma certa diviso tcnica do trabalho. Todas as atividades alm do cultivo e colheita do caf que supostamente requeriam constante superviso ou eram inapropriadas para a parceria, continuaram a ser realizadas por escravos. Tais tarefas incluam o preparo do solo para a plantao de novos ps de caf e de alimentos para o consumo da fazenda e, de modo crescente, o processamento do caf. Quase na mesma poca, foi introduzida uma outra medida, diretamente relacionada com o sistema de trabalho. Em 1850 decretou-se uma Lei de Terras que consolidou os direitos da propriedade privada e procurou evitar que os imigrantes se tornassem proprietrios ao instalar-se pura e simplesmente em reas pblicas. A existncia de vastas faixas de territrio no ocupado constitua-se de fato num dos srios obstculos ao aproveitamento da dispersa populao nacional de trabalhadores livres, que nunca representou uma parte significativa da fora de trabalho das fazendas no sculo XIX. Como o recrutamento de trabalho imigrante requeria dos fazendeiros um investimento inicial, uma das suas constantes preocupaes era garantir este capital investido. Contudo, para os imigrantes a dvida inicial pesava cada vez mais em seus rendimentos. Na prtica, os seus ganhos com o cultivo de caf representavam bem menos que os 50% de lucro lquido estipulados. As conseqncias seriam profundas. O primeiro sinal do crescente descontentamento entre os imigrantes ocorreu em meados de 1856 quando um grupo de trabalhadores suos insurgiu-se na fazenda Nova Olinda, perto de Ubatuba. O problema aparentemente comeou quando o gado invadiu seus lotes de cultivo de
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subsistncia e os desacordos a respeito da indenizao levaram interveno da polcia. Posteriormente, durante a visita do cnsul suo fazenda, o tema central passou a ser as condies gerais de vida dos imigrantes: qualidade das terras de cultivo de subsistncia, cumprimento dos contratos, moradia, etc. Os fazendeiros, como era de costume, atribuam os eventos ao incitamento por elementos subversivos. Aps o cnsul prometer aos imigrantes a sua transferncia para uma colnia do governo, sendo que parte de suas dvidas seria esquecida e nenhum juro precisaria ser pago, atenuou-se o conflito entre fazendeiros e trabalhadores. Entretanto, a revolta mais importante comeou em dezembro de 1856 com os trabalhadores suos e alemes da fazenda-modelo Ibicaba, do senador Vergueiro. A presena de um mestre-escola suo, Thomas Davatz, contribuiu para tornar o ressentimento latente dos imigrantes em um movimento organizado de protesto contra o que eles consideravam graves irregularidades no cumprimento de seus contratos. Eles no questionavam os termos do contrato em si, mas protestavam contra os clculos dos ganhos com o caf produzido, a cobrana da comisso, a taxa de cmbio desfavorvel usada na converso de suas dvidas em moeda corrente, a cobrana de transporte de Santos at as fazendas e a estranha diviso dos lucros decorrentes da venda do caf. O motivo imediato para a revolta parece ter sido a desiluso com os resultados da colheita de 1855 que contrariando suas esperanas no permitiu aos trabalhadores reduzir suas dvidas, Conforme Davatz escreveu mais tarde, ele e seus compatriotas reivindicavam nada mais que um tratamento justo. A revolta terminou quando Davatz foi expulso e alguns outros lderes deixaram a fazenda. A revolta suscitou apreenso entre os fazendeiros devido acusao de que Davatz estaria no somente aliado a elementos estranhos, como tambm alimentaria conspiraes comunistas e outras igualmente terrveis. Ao que parece, muitos fazendeiros ficaram realmente atemorizados de que a revolta no apenas se espalhasse entre os trabalhadores livres de outras fazendas (uma ligao com o conflito anterior de Ubatuba foi repetidamente sugerida), mas, pior ainda, pudesse insuflar os escravos. Muito se tem discutido esta revolta e as fraudes cometidas pelos fazendeiros que, supostamente, teriam-na provocado. Estas so geralmente usadas para explicar o fracasso do sistema de parceria sob o qual os primeiros imigrantes foram contratados, bem como a suposta perda de interesse dos fazendeiros no emprego do trabalho livre. Aparentemente, no entanto, as irregularidades (medidas fraudulentas, clculos desonestos dos lucros etc.) apenas se somaram crescente frustrao dos imigrantes em relao as suas
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condies de vida e trabalho. Os fazendeiros, por sua vez, agiam movidos por um srio engano. Eles no contavam com os meios empregado pelos imigrantes para resistir contra o que consideravam imposies contratuais injustas. A introduo de trabalho livre implicava um investimento de capital cuja amortizao exigia um nvel de explorao que os fazendeiros no tinham condies de impor. O obstculo principal no era a ameaa de possveis represlias por parte dos governos dos pases dos imigrantes, cuja proteo era relutante e limitada, mas, antes, o contrato de parceria que no respondia adequadamente ao problema de criao de uma fora de trabalho confivel. (...) (...) O poder dos fazendeiros de controlar o trabalho e impor um grau de satisfao de produtividade ao cultivo de caf era limitado pelas circunstncias sob as quais o trabalho livre fora introduzido, isto , na ausncia de uma reserva local de mo-de-obra e a partir de esquemas que obrigavam os imigrantes a reembolsar os empregadores pelas despesas com passagens e estabelecimento inicial. Provavelmente os fazendeiros imaginavam que o fator de incentivo existente na parceria substituiria eficazmente as foras do mercado na reduo dos custos salariais. Contudo, a dvida inicial anulou o elemento de incentivo, faltando aos fazendeiros meios efetivos de obrigar seus trabalhadores a produzirem caf. A ameaa de demisso forma usual de persuaso utilizada pelos empregadores para impor o cumprimento dos contratos de trabalho no era muito eficiente, pois isto significaria a perda parcial ou total do investimento dos fazendeiros. Embora fosse verdade que os imigrantes no podiam legalmente abandonar a fazenda at que tivessem saldado suas dvidas, tambm no podiam os fazendeiros faz-los trabalhar alm do que desejavam os prprios trabalhadores. Mesmo o empregado do poder do Estado, como no caso da revolta de Ibicaba, era de pouca serventia. Os lderes da revolta foram expulsos, mas os que permaneceram no trabalharam com mais afinco. Os meios extracontratuais utilizados pelos fazendeiros para recuperar seus investimentos tinham sado pela culatra: incontestvel que os proprietrios, quando os colonos no queriam trabalhar, no podiam, coagi-los ao cumprimento de seus deveres e por isso sofriam prejuzos com o maltrato de seus cafezais, diminuio das colheitas e perda total ou parcial dos seus adiantamentos.
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Bibliografia bsica: SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. 7. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986. Economista, Silva estuda as origens da industrializao brasileira a partir da anlise da expanso cafeeira, principal centro de acumulao de capital do pas no decorrer do sculo XIX e fonte dos primeiros investimentos de vulto na indstria nacional. Destaquem-se os captulos II e III nos quais a economia cafeeira abordada do ponto de vista das transformaes que sofreu na segunda metade do sculo passado e que a tornaram o centro dinmico da superao da ordem escravista. STOLCKE, Verena e HALL, Michael A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So Paulo in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set/1983. Nesse artigo so estudadas as vrias tentativas de introduo do trabalho livre realizadas pelos cafeicultores paulistas, a comear pelas colnias de parceria da dcada de 1840. Os autores procuram demonstrar Como o problema de fundo estava na necessidade dos cafeicultores em obter mo-de-obra disciplinada, pronta a aceitar o tipo de trabalho e a remunerao oferecidos nas fazendas de caf, o que s foi possvel com a imigrao em massa subsidiada pelo governo provincial.
Bibliografia complementar: Sobre a cafeicultura do Vale do Paraba: STEIN, Stanley Grandeza e decadncia do Caf no Vale do Paraba. So Paulo, Brasiliense, 1961. Sobre a presena inglesa na economia do Imprio: GRAHAM, Richard Brasil-Inglaterra 1831-1889. HOLANDA, Srgio Buarque de (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira, 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 4. Vol., p. 141-152. Sobre a abolio da escravatura: COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1989 (Parte III); O encaminhamento poltico do problema da escravido no Imprio. HOLANDA, Srgio Buarque de (org.) Histria-Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 3. Vol., p. 189-219.
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4. SOCIEDADE E CULTURA A produo cultural e intelectual brasileira no sculo XIX esteve intimamente associada histria poltica e social do pas daquele perodo. A criao das faculdades de Direito de So Paulo e Olinda, o Romantismo, a campanha abolicionista, as teorias raciais do fim do sculo fazem parte de um quadro cujo pano de fundo a constituio da nao brasileira dirigida por uma elite branca, letrada e liberal, a partir de uma sociedade escravista, negra e mestia. A elite dirigente que se constitua na medida em que construa o Estado nacional encontrava na formao jurdica um dos laos que lhe conferia unidade e coeso ideolgica. A tarefa de criar uma nao europeizada, sua imagem e semelhana, tinha no Romantismo uma de suas expresses mais importantes. As primeiras faculdades de Direito, de onde saiu a maioria dos polticos do Imprio, foram criadas em 1827, apenas um ano depois de entrar em funcionamento a Cmara dos Deputados32. As faculdades de So Paulo e Olinda substituram a Universidade de Coimbra na formao daqueles que comporiam a elite dirigente nacional. Filhos de comerciantes, de proprietrios rurais, de traficantes de escravos, oriundos das mais diversas provncias, encontravam na educao superior, em especial nos cursos de Direito, a formao comum que os unificava. E isto por trs razes. Em primeiro lugar, porque quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos. Em segundo lugar, porque a educao superior se concentrava na formao jurdica e fornecia em conseqncia um ncleo homogneo de conhecimentos e habilidades. Em terceiro lugar, porque se concentrava, at a Independncia, na Universidade de Coimbra e, aps a Independncia, em quatro capitais provinciais, ou duas, se considerarmos apenas a formao jurdica33. De Olinda e So Paulo saam no apenas juristas e advogados, mas tambm deputados, senadores, diplomatas e ministros. Prevalecia na sua formao uma orientao pragmtica e ecltica sob a influncia de Bentham e Victor Cousin, este ltimo talvez o autor de maior influncia intelectual sobre a elite brasileira at 187034. Nas faculdades de Direito aqueles que
Segundo Wilson Martins Era a sistematizao do Direito brasileiro que comeava, seja por meio dos estudos especializados nas faculdades locais, seja por meio da votao parlamentar de alguns cdigos e leis fundamentais. Histria da inteligncia brasileira (1794-1855). So Paulo, Cultrix, 1977, Vol. II, p. 174. 33 CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem. Braslia, UnB, 1981, p. 51. 34 Ibidem, p. 70.
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comporiam a elite dirigente recebiam uma educao conservadora que homogeneizava sua viso de mundo e suas prioridades polticas. A formao jurdica desempenhava papel fundamental na criao de uma elite que no se confundia com a classe economicamente dominante e que tinha na imposio de sua prpria hegemonia o seu principal objetivo. As faculdades de Direito formavam a elite dirigente, fornecendo-lhe a coeso ideolgica necessria para sua ao no processo de construo do Estado nacional, e, ao mesmo tempo, eram parte do esforo em criar uma intelligentsia local apta a enfrentar os problemas especficos da nao. Nas mos desses juristas estaria, portanto, parte da responsabilidade de fundar uma nova imagem para o pas se mirar, inventar novos modelos para essa nao que acabava de se desvincular do estatuto colonial35. elite intelectual caberia delinear um perfil para a nao tambm em processo de constituio. Paira sobre a gestao do Segundo Reinado a reunio de intelectuais, administradores, militares e polticos em torno de um projeto nacional hegemnico que transforma a parcela da classe dominante ligada ao trono em classe dirigente do pas inteiro36. Membros do Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro (fundado em 1838), bacharis, poetas, romancistas, dramaturgos a intelectual idade brasileira do sculo XIX preocupava-se em produzir uma homogeneizao da viso de Brasil no interior das elites brasileiras, efetuando o esclarecimento, em primeiro lugar, daqueles que ocupam o topo da pirmide social, que por sua vez encarregar-se-o do esclarecimento do resto da sociedade37. A escola romntica foi, na literatura, a principal manifestao de escritores e poetas engajados na tarefa de criar uma imagem da nao brasileira que correspondesse ao ideal que dela fazia a elite dirigente. Gonalves de Magalhes, Jos de Alencar, Joaquim Manuel de Macedo, Gonalves Dias no eram apenas expoentes literrios mas tambm polticos envolvidos na construo do Estado nacional. Os trs primeiros foram deputados e participaram das principais discusses polticas de sua poca. Magalhes foi secretrio de Lus Alves de Lima e Silva, futuro duque de Caxias, quando este comandou a represso Balaiada e publicou, posteriormente, na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, um relato sobre a revolta em que expressa a profunda distncia que separava a elite letrada de uma
35 36 37
SCHWARCS, Lilia M. O espetculo das raas. So Paulo, Companhia das Letras, 1993, p. 141. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 9. GUIMARES, Manoel L. S. Nao e civilizao nos trpicos. Rio de Janeiro, Vrtice, 1988.
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populao por ela considerada brbara. Envolvido no projeto de criar uma poesia autenticamente nacional, Magalhes, assim como os demais romnticos, iria buscar a nacionalidade brasileira no passado indgena, expurgando assim o elemento negro e mestio. Gonalves de Magalhes e Gonalves Dias escreveram tambm estudos histricos e antropolgicos, alm da poesia que os consagrou, evidenciando uma concepo da literatura que escapa aos cnones literrios habituais para englobar todas as formas de expresso do esprito nacional38. Jos de Alencar e Joaquim Manuel de Macedo, por sua vez, participaram, em campos opostos, da discusso sobre a escravido que dominou a segunda metade do sculo XIX. Enquanto Alencar era um acerbo crtico das propostas abolicionistas, Macedo publicava em 1869 um livro de contos, Vtimas Algozes, em que fazia uma contundente defesa da abolio. Na dcada de 1860 o negro e o escravo foram incorporados literatura, mas apenas para denunciar os efeitos malficos da escravido sobre o branco livre, que se barbarizava na medida em que convivia intimamente com o negro escravo. Foi no indianismo que os romnticos buscaram a expresso de seu nacionalismo e de sua idia de nao. Ao negro selvagem contrapunha-se o ndio idealizado. Neste ltimo que deveria repousar a identidade nacional. A importncia e a influncia do indianismo foram historicamente inestimveis, como instrumento de aquisio da conscincia nacional num povo que acabava de chegar vida independente. (...) ele foi uma espcie de grande sinal de identificao para todos os brasileiros, que projetaram na raa indgena o seu passado, a sua mestiagem, a grandiloqncia dos seus sonhos. E de moda literria tornou-se fator de unidade, ficando os smbolos e os nomes ndios incorporados aos nossos hbitos at o presente39. Diante da tarefa de constituir uma nao a partir de setores to heterogneos como aqueles que compunham a populao brasileira, os romnticos desempenharam papel fundamental ao contribuir na definio do que era nacional em harmonia com o projeto hegemnico da elite dirigente de que faziam parte. A dcada de 1870 assistiu ruptura com os cnones romnticos, substitudos por um movimento que correspondeu, em termos de crtica literria, introduo do naturalismo, do evolucionismo e do cientificismo, e
38 ALENCASTRO, 39
Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 8.
MELLO E SOUZA, Antonio Cndido de. A literatura durante o Imprio. Srgio B. de Holanda (org.) Histria Geral da civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 3. V., p. 347.
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tomou as noes de raa e natureza, com o fim de dar fundamentos objetivos e imparciais ao estudo da literatura40. Tal mudana de eixo correspondeu tambm introduo do negro como objeto da produo intelectual. Com a extino do trfico em 1850 e a promulgao da Lei do Ventre Livre em 1871, no era mais possvel ignorar o negro como membro da comunidade nacional. O fim inevitvel da escravido o tirava do isolamento das fazendas, em que podia permanecer ignorado, tornando-o, cidado em potencial. Houve, assim, uma mudana de padro cultural, ocorrida por volta de 1870, quando o negro e o escravo foram incorporados como objeto do discurso literrio e cultural. Essa tentativa de incorporao se manifestou na histria literria de Slvio Romero e na etnologia de Nina Rodrigues, responsveis pela introduo dos estudos afro-brasileiros. Romero investigou a contribuio dos povos e raas formao do folclore e da literatura nacionais, destacando o influxo dos africanos e mestios, Nina Rodrigues iniciou a etnologia afro-brasileira, ao se voltar para os fenmenos do sincretismo religioso e cultural41. Em Slvio Romero e Nina Rodrigues a mestiagem surge como elemento formador do povo brasileiro, sob a tica das novas correntes cientficas europias em que predominavam as teorias sobre a inferioridade das raas no brancas. Para esses autores o reconhecimento do mestio como o principal componente da populao nacional era um problema diante das teorias racistas europias que reverenciavam, para as quais a mestiagem significava necessariamente degenerao. Romero resolve o problema por meio da combinao peculiar de pressupostos racistas (existncia de diferenas tnicas inatas) e evolucionistas (lei da concorrncia vital e do predomnio do mais apto). Previa que o elemento branco seria vitorioso na luta entre raas, devido superioridade evolutiva, que garante seu predomnio no cruzamento. Prev, assim, o total branqueamento da populao brasileira em trs ou quatro sculos. (...) De modo a valorizar a mestiagem como fator de diferenciao nacional, refutou tanto as concepes arianistas acerca do hibridismo e da degenerao do mestio, quanto as teses evolucionistas sobre o monogenismo e a repetio abreviada da histria42. Para que tal branqueamento ocorresse era necessrio, segundo Slvio Romero, que o branco, racialmente superior, fosse tambm numericamente superior. Por isso tornou-se ardoroso defensor da imigrao europia, no s para as regies cafeicultoras mas para todo o pas.
40 VENTURA, 41 42
Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991, p. 11.
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 51.
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J Nina Rodrigues enveredou pela defesa da mestiagem como fonte da identidade nacional fazendo o elogio de um tipo ideal de mestio, o jaguno. A mestiagem, segundo ele, traz consigo a degenerao apenas quando o mestio obrigado a conviver com uma civilizao superior sua capacidade de compreenso. Por isso seriam degenerados os mestios que viviam nas cidades do moral brasileiro, onde prevaleceria a civilizao de tipo europia. O jaguno, por sua vez, vivendo no serto nordestino, uma realidade adequada ao seu nvel intelectual, poderia desenvolver suas aptides e virtudes, para, no futuro, integrar-se civilizao sem risco de degenerar-se. Alm desse esforo em definir a nacionalidade a partir do reconhecimento da mestiagem como fator de diferenciao nacional, o negro adentra a produo intelectual do final do sculo XIX por meio da campanha abolicionista que mobiliza os principais pensadores do perodo. A conscincia abolicionista e o discurso etnolgico foram o lugar privilegiado de incorporao do negro e do africano ao discurso cultural e poltico dos escritores brasileiros, divididos entre a emancipao do escravo e a demarcao de limites ao exerccio da cidadania43. A conscincia abolicionista trazia para o plano poltico a constatao de que o povo brasileiro compunha-se na sua maioria de negros e mestios. No havia como escapar da necessidade de integrar esse contingente cidadania, sob pena de inviabilizar a nao. Mais ainda, era preciso acabar com a escravido para tornar cidado tambm o senhor, barabarizado por um sistema baseado na violncia e na ignorncia. Em 1883, Nabuco afirmava: O problema que ns queremos resolver o de fazer desse composto de senhor e escravo um cidado44. Se a raa branca era tida como superior negra, a escravido fora responsvel tambm pela degenerao da primeira. Sem a escravido, o cruzamento entre brancos e negros no teria sido acompanhado do abastardamento da raa mais adiantada pela mais atrasada, mas da gradual elevao da ltima45. O problema da mestiagem adquiria assim contedo poltico na medida em que estava condicionada escravido.
43 44 45
Ibidem, p. 47. NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. op. cit., p. 127. Ibidem, p. 109.
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Texto complementar: CIVILIZAO NOS TRPICOS? VENTURA, Roberto in Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991
O novo campo da Amrica, cheio de seiva, convida a mais abundante colheita do que o explorado terreno da velha Europa, to resolvido e esgotado para as novidades. Araripe Jnior. Carta sobre a literatura braslica. 1869
Para escrever as diversas histrias da literatura brasileira, publicadas ao longo do sculo passado, seus autores afirmaram, antes de tudo, a existncia de seu objeto, a literatura nacional. Sem obras literrias de certa originalidade ou autonomia, com tema, estilo e expresso prprios, tais histrias perderiam a sua razo de ser. Para tanto, tomou-se a exuberncia do meio e das raas locais, o sincretismo de povos e lnguas sob o sol dos trpicos, como fontes de criao de novas formas e temas. O crtico Araripe Jnior, em artigo de 1888, recorreu a uma teoria da natureza e idia de tropicalidade, para mostrar como se deu a adaptao ao Brasil do romance naturalista de mile Zola. O artigo se chamava Estilo tropical. A frmula do naturalismo brasileiro. Araripe explicou a possvel originalidade das obras de Alusio Azevedo, influenciadas por Zola, como resultado do impacto do meio local sobre as formas importadas da Europa: Emigrando para o Brasil, o naturalismo no podia deixar de passar por uma migrao profunda. Zola, neste clima, diante desta natureza, teria de quebrar muitos dos seus aparelhos para adaptar-se ao sentimento do real aqui, (...) O naturalismo, ou se subordina a esse estado de coisas, ou se torna uma planta extica, de mera curiosidade. A nova escola, portanto, tem de entrar pelo Trpico de Capricrnio, participando de todas as alucinaes que existem no fermento do sangue domstico, de todo o sensualismo que queima nos nervos do crioulo.46 Sobre as condies climticas enfrentadas pelo escritor nos pases tropicais, observa: h estilo que resista, h correo que se mantenha? O [estilo] tropical no pode ser correto. A correo o fruto da pacincia e dos pases frios; nos pases quentes, a ateno intermitente. O clima quente
46
Araripe Jnior. Estilo tropical. A frmula do naturalismo brasileiro (1888), in Obra crtica,
v. 2, p. 71-2.
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obrigaria os autores a abandonarem a correo do estilo europeu, adotando uma escrita repleta de emoo, nervosidade e sensualismo. Araripe Jnior valoriza essa passagem da correo tropicalidade, que moldaria o naturalismo a uma sociedade nova, como o Brasil. A literatura de Zola seria, ao contrrio, o fruto de uma Europa, decadente perante a sua antigidade e condenada a perecer. As condies naturais do Brasil so uma limitao, mas desta, afirma Araripe, que tiramos toda a nossa fora, toda a nossa segurana, e riquezas literrias. E acrescenta: Um realismo quente, em oposio a um realismo decadente, frio, Desse modo, a correo da literatura europia se converte em marca negativa, que indica o esgotamento histrico e cultural do velho continente. Pela noo de trpicos, Araripe tentou fundar o estilo e a literatura brasileira. A tese da originalidade literria j havia sido formulada pelos crticos romnticos Gonalves de Magalhes, Santiago Nunes Ribeiro e Francisco Adolfo de Varnhagen, e por autores europeus, como Ferdinand Denis e Ferdinand Wolf. Tese que foi o ponto de fundao das histrias da literatura brasileira, cujas primeiras verses abrangentes e sistemticas foram feitas pelas mos de Slvio Romero e Jos Verssimo. A crtica e a histria literrias brasileiras foram marcadas, at, 1910, pelas noes de raa e natureza. As origens do estilo literrio eram atribudas ao diferenciadora do meio ambiente ou da mistura tnica. O termo estilo, concebido como as formas de pensamento, escrita e vida na civilizao, tem como imagem negativa a noo de no-estilo. Cabe ento a pergunta: quando so os indivduos, textos ou sociedades tidos como sem estilo? So caracterizados como desprovidos de estilo os indivduos, textos ou sociedades marginais em relao a um modelo normativo de cultura e civilizao. Romero e Araripe procuraram contornar tal impasse ao valorizar o meio tropical e a mistura tnica e cultura. Romero relacionou a formao da literatura brasileira ao cruzamento de raas e lnguas. J Araripe explicou os traos nacionais pelo impacto do meio sobre as formas europias. Para tanto, afastou-se da viso negativa dos trpicos, partilhada por filsofos ilustrados, como Montesquieu e Buffon, resgatando a natureza americana como fonte de inspirao. A inspirao americana As idias de Montesquieu e Buffon sobre os trpicos foram retomadas na Amrica Latina, com a luta pela autonomia poltica das antigas colnias.
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A valorizao da natureza local correspondeu s necessidades ideolgicas de uma recm-constituda elite nacional, composta de europeus ou de americanos com ascendncia europia, que ocuparam as funes antes desempenhadas pela administrao colonial. A nova elite procurou legitimar o direito autodeterminao nacional, em oposio s antigas metrpoles, e ao domnio sobre os grupos de ascendncia no-europia ou marginais aos centros de deciso poltica. A ilustrao europia foi integrada como instrumento de oposio ao marido colonial, contribuindo para a emancipao poltica, sem trazer, porm, a transformao das estruturas sociais e econmicas. Diversas obras foram escritas por americanos ou europeus residentes na Amrica, em que foram contestadas as idias sobre a degenerao das espcie e a fraqueza da natureza e do homem do novo mundo: as Cartas mexicanas, do padre Mox, a Historia antigua de Mxico, de Francisco Clavijero, ou as Observaciones sobre el clima de Lima (1806), de Hiplito Unnue. Na Amrica hispnica, foram fundadas Sociedades de Amigos do Pas, que estudavam agricultura e minerao, e publicavam peridicos cientficos, como o Mercrio Peruano, de 1791 a 1795, em Lima, ou o Seminrio del Reino de la Nueva Granada, editado em Quito pelo naturalista Francisco de Caldas a partir de 1808.47 A Historia antigua de Mexico (1780-1), de Clavijero, foi uma das obras precursoras da arqueologia asteca. Foi redigida e publicada na Itlia devido reunio neste pas de diversos conhecedores da Amrica, aps a expulso dos jesutas da Espanha e de suas colnias em 1767. Clavijero criticou as idias europias sobre a degenerao do homem americano, fazendo a defesa e a apologia do indgena mexicano. Ataca De Pauw, Raynal e Buffon, que colocaram em questo a racionalidade dos americanos e a antigidade das civilizaes astecas e toltecas, e condena o carter parcial e especulativo de tais vises da Amrica. A Historia, de Clavijero, contribuiu para a redescoberta dos monumentos americanos por Humboldt no final do sculo XVIII. Nas Observaciones sobre el clima de Lima, o mdico e cosmgrafo peruano Hiplito Unnue procurou mostrar as excelncias do clima de Lima, cujo carter temperado daria vitalidade aos seus habitantes. Une-se s crticas aos pensadores ilustrados: Al Per no corresponde la espantosa pintura que de la Amrica ha hecho la exalda imaginacin de algunos filsofos
47 GERBI,
A. La disputa del Nuevo Mondo, p. 315-45. Rincn, C. Die Aufklrung im spanischen?
Amerika in W. Krauss, Die Aufklrung in Spanien, Portugal und Lateinamerika.
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ultramarinos48. As foras da imaginao se desenvolveriam melhor no Novo Mundo, o que traria vantagens para os nascidos no continente. Quanto a outros aspectos do pensamento, como as faculdades racionais e a capacidade cientfica, caberia aos filsofos ilustrados americanos a misso de transmiti-los. No Brasil, a teoria climtica de Montesquieu e Buffon foi debatida por Azeredo Coutinho, Gonalves de Magalhes, Santiago Nunes Ribeiro, Slvio Romero e Araripe Jnior. O bispo Azeredo Coutinho representa o lado oficial e reformador da ilustrao ibrica, tendo fundado o Seminrio de Olinda, de orientao cientfica e experimental, e ocupado um dos ltimos postos de inquisidor de Portugal. No Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias (1794), afirmou a coragem e a imaginao ardente dos americanos, contestando a teoria climtica de Montesquieu com uma combinao de argumentos histricos e teolgicos: a teoria das fibras nervosas faria supor o absurdo que o Criador do universo s soube criar fibras prprias para os climas frios e temperados, mas no para o da Zona Trrida.49 Gonalves de Magalhes, no Discurso sobre a histria da literatura do Brasil (1836), atribuiu a futura autonomia da literatura brasileira influncia do meio, demonstrada por Buffon e Montesquieu: Pode o Brasil inspirar a imaginao dos poetas, e ter uma poesia prpria? [...] To geralmente conhecida hoje esta verdade, que a disposio e carter de um pas grande influncia exerce sobre o fsico e o moral dos seus habitantes, que a damos como um princpio, e cremos intil insistir em demonstr-lo com argumentos e fatos por tantos naturalistas e filsofos apresentados. A esto Buffon e Montesquieu que assaz o demonstram.50 Magalhes valoriza a natureza local, cuja beleza compensaria a debilidade da cultura no Brasil. Prope que os poetas brasileiros retratem a Amrica, junto com os costumes indgenas, ao invs de se inspirarem na natureza clssica, cantada por Homero, Pndaro, Virglio e Horcio. Para isso, invoca o testemunho, tido como insuspeito, dos viajantes estrangeiros sobre a exuberncia da ptria: Falem por ns todos os viajores, que por estrangeiros no os tacharo de suspeitos. [...] o corao do Brasileiro, no tendo por ora muito de que se
48 UNNUE, Hiplito. Observaciones sobre el clima de Lima (1806) in Obras cientficas y literrias,
49
v. 1, p. 103. COUTINHO, Azeredo. Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias (1794) in
Obras econmicas, p. 103. 50 MAGALHES, G. De. Discurso sobre a histria da literatura do Brasil (1836) in Caminhos do pensamento crtico, org. A. Coutinho, v. 1, p. 23.
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ensoberdea quanto s produes das humanas fadigas, que s com o tempo se acumulam, enche de prazer, e palpita de satisfao, lendo as brilhantes pginas de Langsdorff, Neuwied, Spix et Martius, Saint-Hilaire, Debret, e de tantos viajores que revelam Europa as belezas da nossa ptria.51 Para o viajante europeu, a natureza americana se torna espao de auto-reflexo, que permite abstrair a histria e a sociedade. Os letrados brasileiros procuraram formular, a partir dessa mesma natureza, o projeto histrico de construo de sociedade e cultura de tipo civilizado. Esse projeto se legitima, no caso de Magalhes, pelas referncias ao discurso europeu teoria climtica da Ilustrao e relatos de viagem e pelo programa de uma literatura nacional marcado por exigncias documentais. Em Da nacionalidade da literatura brasileira (1834), Santiago Nunes Ribeiro defendeu a autonomia literria nacional como efeito da ao do clima e do meio sobre as formas europias: As condies sociais e o clima do Novo Mundo necessariamente devem modificar as obras nele escritas ou naquela lngua da velha Europa. Ribeiro se refere escola histrica de Hegel, que teria colocado a questo sob luz verdadeira, ao tomar o clima e as raas como influncia exteriores, s quais se somariam fatores tais como a educao moral e religiosa, capazes de conter os efeitos do calor, como o excesso de sensualidade. De modo a relativizar as posies deterministas de Buffon e Montesquieu, menciona o belo testemunho de Humboldt sobre a grande vivacidade e brilhante clareza do meio americano, que deveria orientar os estudos literrios e a poesia brasileira: A poesia do Brasil filha da inspirao Americana.52 Gonalves de Magalhes acredita que os escritores nacionais, limitados imitao da literatura europia, deveriam se inspirar na natureza e na capacidade potica dos ndios, de modo a criar uma literatura prpria. Para Nunes Ribeiro, j existiria tal diferenciao como resultado da interao entre a natureza local e a cultura europia. Enquanto Magalhes se referia poesia brasileira como bela estrangeira, ou grega vestida francesa e portuguesa, Ribeiro lhe atribui carter prprio, e a chama de filha das florestas, educada na velha Europa, de modo a destacar a aliana entre a inspirao nativa e a literatura estrangeira. As viagens de formao Europa, com o convvio com as fontes do saber ocidental, foram fundamentais na formao dos poetas romnticos.
51 52
Idem, ibidem, p. 23-4.
RIBEIRO, S. N. Da nacionalidade da literatura brasileira (1834) in Caminhos do pensamento crtico, org. A. Coutinho, v. 1, p. 34.
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Gonalves de Magalhes foi adido do governo brasileiro em Paris, onde lanou o romantismo brasileiro, com a revista Niteri, em 1836. Sua viagem Europa lhe permitiu aproximar-se das literaturas do Ocidente e definir a sua prpria diferena cultural por meio da nostalgia da ptria. Nos Suspiros poticos e saudades, evocar, de Paris, a ptria do outro lado do oceano e compara a sua melancolia de viajante saudade que o escravo tem de sua terra. Assim como o africano em seu exlio brasileiro, o poeta invadido, na Europa, pela tristeza e nostalgia: Oh saudade! Oh saudade! Pois que em minha alma habitas, E sem cessar me lembras pais, e Ptria, Minhas tristes endechas sero tuas, Saudade serei teu... Saudade, s minha.53 Ao encerrar a estada parisiense, Magalhes se lamenta da partida e antecipa a saudade do exlio europeu que ir lhe invadir no Brasil. A problemtica da saudade revela o dilema cultural do letrado brasileiro, dividido entre o sentimento brasileiro e a imaginao europia. Essa dialtica cultural entre a Europa e a Amrica levava, no romantismo, identificao entre o escritor e o escravo, seres condenados, em eterna dispora, nostalgia das origens, perdidas no alm-mar. Ferdinand Denis, o autor do Rsum de lhistoire littraire du Brsil, marcou os romnticos brasileiros. Sua influncia foi responsvel, como observou Antonio Candido, pelo persistente exotismo, que eivou a nossa viso de ns mesmos at hoje: passamos a nos encarar como faziam os estrangeiros, propiciando, nas letras, a explorao do pitoresco no sentido europeus, como se estivssemos condenados a exportar produtos tropicais tambm no terreno da cultura espiritual.54 Tal exotismo trouxe o interesse pelos aspectos pitorescos do meio tropical e de seus habitantes naturais, os selvagens e indgenas. Exotismo cultural A exaltao da natureza no romantismo se ligava ao programa da poesia e da literatura como retrato do pas. Araripe Jnior se afastou, em
53 54
MAGALHES, G. De. Suspiros poticos e saudades (1836) in Obra completas, v. 2, p. 303. CANDIDO, A. Formao da literatura brasileira, v. 2, p. 324.
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parte, de tais exigncias documentais, ao destacar as formas de escrita ou de estilo. Seu nacionalismo crtico no se reduziu, portanto, mera tematizao dos costumes indgenas ou das paisagens tropicais. Ao tratar do estilo tropical, prolongou a polmica do Novo Mundo na crtica literria brasileira do final do sculo XIX. Mas seu conceito de natureza e imaginao no marcadamente negativo, j que no remete fraqueza ou a ausncia de raciocnio dos habitantes dos trpicos. A noo de estilo atenuou o determinismo das concepes crticas de Araripe, que combinou a teoria climtica a um modelo de orientao psicolgica. Definiu estilo como questo de dupla face, que inclui tanto o aspecto individual das formas literrias, quanto a sua insero literria e social: o estilo a resultante, em parte imprevista, do conflito entre o temperamento de cada indivduo e o mecanismo das formas literrias j criadas por um povo, por um grupo ou por uma escola55. O estilo individual de um escritor ou obra se formaria desse encontro entre o estilo nacional e as formas de expresso de uma escola ou grupo. A partir dos romances naturalistas de Alusio Azevedo, caracterizou a tropicalizao das formas europias como o abandono da correo e a adoo da escrita fragmentria. No artigo Dois grandes estilos (1907), comparou Rui Barbosa e Euclides da Cunha e mostrou sua preferncia pelo estilo deste, sem unidade e disciplina, mas repleto de emoo, em contraste com a correo, harmonia e pobreza de vida dos escritos de Rui. A partir da noo de estilo, Araripe considerou a obnubilao tropical como o processo de diferenciao psicolgica e literria, determinado pelo impacto do meio sobre a mentalidade europia. O estilo nacional se origina, assim, de tal incorporao de traos particulares, como a tropicalidade e a miscigenao, aos modelos cosmopolitas de literatura e cultura. Na polmica que travou com Slvio Romero em 1882, defendeu a incluso dos cronistas coloniais na histria da literatura brasileira, pois j se poderia observar, em seus relatos, uma nota nacional, resultante das impresses provocadas pelo meio fsico sobre os crebros dos colonizadores56. Araripe Jnior e Slvio Romero se basearam no mesmo modelo naturalista e evolucionista. Ambos aplicaram literatura os princpios de Hippolyte Taine e de Herbert Spencer, acrescidos da ideologia nacionalista, em que a nao concebida como o resultado da progressiva transformao
55
Araripe Jnior. Raul Pompia: O Ateneu e o romance psicolgico (1888) in Obra crtica, v. 1,
p. 46-7. 56 ldem. O dr. Slvio Romero e o seu novo livro (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 297.
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das matrizes europias pela ao do meio ou da mistura de raas. Tanto um quanto o outro abraaram a crtica nacionalista. Mas Araripe se diferenciou de Romero pela nfase no meio e em seus efeitos estilsticos: destacou as obnubilaturas aos trpicos. O nacionalismo literrio do sculo XIX apresentava um componente eurocntrico, apesar das reivindicaes de autonomia e originalidade. A incorporao da ideologia civilizatria e de teorias climticas e raciais levou relao eurocntrica com o meio local abordagem etnocntrica das culturas populares. Os crticos brasileiros internalizaram a ambivalncia do discurso europeu perante o mundo selvagem e as realidades exticas, idealizando os padres metropolitanos de civilizao. Sobre Paris, ptria universal dos homens de letras, to planteada pelos romnticos, escreveu Araripe: Paris um meio to rico, to fecundo, to completo e apropriado ao florescimento dessas plantas delicadas chamadas homens de letras, que a vocao no necessita solicit-lo. E observa a respeito das vantagens da Europa: Mais felizes do que ns, os habitantes do Velho Mundo podem aspirar glria literria sem ao mesmo tempo marcharem para o abismo. Araripe valorizava o estilo tropical, o que no o impedia de reclamar do meio brasileiro e da zona trrida, tidos como pouco adequados vida intelectual: Aqui na zona trrida o homem vive pouco; e a vida intelectual, se um tanto mais intensa, degenera logo em agonia, que impele rpido para uma morte prematura. [...] No se trabalha impunemente com o crebro nesta terra. Em uma regio que uma conflagrao eterna, provocar uma combusto no crebro suicidar-se. [...] E s assim explica-se a deficincia, o truncamento de que se ressente a maior parte dos nossos trabalhos literrios.57 Slvio Romero tambm adotava modelos crticos de origem europia, que traziam a crena no carter ideal do Velho Mundo. Iniciou sua Histria da literatura brasileira com a discusso dos fatores, como a umidade e o calor, que agem sobre a literatura e o carter nacional. Aceitava, em parte, as opinies negativas do historiador Buckle sobre o atraso brasileiro como decorrncia da influncia enervante do clima, imprprio para os escritores. Observa sobre o retrato pessimista do pas por Buckle:
57
Idem, Sem Oriente (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 261-2.
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a descrio mais ou menos exata do Brasil. Temos uma populao mrbida, de vida curta, achacada e pesarosa em sua maior parte. E que relao tem isto com a literatura brasileira? Toda. o que explica a precocidade de nossos talentos, sua extenuao pronta, a facilidade que temos em aprender e a superficialidade de nossas faculdades inventivas.58 Produz-se, a partir da idealizao das metrpoles, uma espcie de auto-exotismo, em que o intelectual perifrico percebe a realidade que o circunda como extica. O exotismo permite, por um lado, o distanciamento ante os costumes da prpria sociedade, trazendo um olhar antropolgico. Por outro, introduz negatividade na sua auto-representao, que leva viso etnocntrica das culturas populares de origem africana, indgena ou mista.
58
ROMERO, S. Histria da literatura brasileira (1888). Ed. cit.: 2. ed. melhorada, 1902, v. 1, p. 46-7.
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Bibliografia bsica: SOUZA, Antonio Candido de Mello e. A literatura durante o Imprio. HOLANDA, Srgio B. de.(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.II, 3. Vol., p. 343-355. Antonio Candido apresenta nesse texto um panorama da literatura brasileira do sculo XIX em que se destaca a anlise do Romantismo, nas suas vrias manifestaes. CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da Ordem. Braslia, Ed. da UnB, 1981. Nesse livro o autor procura analisar os elementos de coeso da elite imperial que informaram sua ao poltica. Destaque-se o captulo 3 no qual Carvalho aborda o papel desempenhado pela educao superior, especialmente os cursos jurdicos, como um dos principais elementos dessa coeso.
Bibliografia complementar: Sobre o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro: GUIMARES, Manoel L. S. Nao e civilizao nos trpicos. Rio de Janeiro, Vrtice, 1988. Sobre literatura e pensamento social brasileiro a partir de 1870: VENTURA, Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991.
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5. POLTICA EXTERNA A partir do incio do sculo XIX, com a conquista da soberania poltica e a construo do Estado nacional, foram estabelecidas as primeiras diretrizes de poltica externa brasileira. De incio, ela esteve condicionada a quatro variveis: o jogo de foras que compunham o sistema internacional no incio do sculo XIX e os objetivos dos Estados dominantes, a insero do continente americano nesse sistema, a herana colonial brasileira tanto socioeconmica quanto jurdico-poltica e, finalmente, o precoce enquadramento luso-brasileiro no sistema internacional vigente, por meio da aliana inglesa59. At 1828 esses elementos convergiram para um nico ponto: o desejo do governo imperial em obter reconhecimento internacional da independncia do pas. Essa diretriz influiu de tal sorte sobre as relaes exteriores, que imobilizou as decises at a dcada de 1840. A importncia da poltica de reconhecimento est na funo que desempenhou, de ponte entre as presses externas e as decises internas: estas se moldaram quelas, pela via da negociao e do consentimento final. Em vez de tirar proveito do quadro internacional e das foras internas, o governo brasileiro estendeu as naes estrangeiras, na bandeja, um extraordinrio poder de barganha por ele criado e por elas utilizado para realizao de seus desgnios60. Em troca do reconhecimento o governo brasileiro assinou tratados e fez concesses que agravaram ainda mais a pesada herana colonial. Se a organizao econmica impunha uma insero subordinada na economia mundial, de pas fornecedor de matrias primas e gneros alimentcios, as concesses determinadas pela diplomacia aprofundaram os mecanismos de dependncia. Apenas a partir de 1844 o governo brasileiro passou a adotar uma poltica externa de afirmao nacional em que as concesses foram substitudas por medidas que visavam prioritariamente os interesses internos. Essa nova poltica externa brasileira orientou-se por quatro grandes parmetros e uma estratgia global. Em primeiro lugar, veio a deciso de controlar a poltica comercial, por meio da autonomia alfandegria. (...) Em segundo lugar, veio a deciso de equacionar o fornecimento de mo-de-obra externa, pela extino do trfico de escravos e estmulos a imigrao. (...) A terceira deciso importante foi a de sustentar as posses territoriais, pela poltica de limites que regulamentasse em definitivo as fronteiras nacionais. Optou-se, enfim, por
59
CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo,
60
tica, 1992, p. 15. Ibidem, p. 23.
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uma presena decisiva nos destinos do subsistema platino de relaes internacionais, tendo em vista interesses econmicos, polticos e de segurana61. Em 1844 expirava o tratado de comrcio assinado com a Inglaterra, que estabelecia taxas alfandegrias privilegiadas para os produtos britnicos que entravam no pas. A partir de ento passou a vigorar nova tarifa, elevando a 30%, os direitos da maioria dos artigos, sendo que, para aqueles com equivalentes produzidos no Brasil, as taxas ficavam entre 40% e 60%. A tarifa Alves Branco, como ficou conhecida a nova poltica alfandegria (Alves Branco era ento ministro da Fazenda e foi o autor da proposta de novos direitos aduaneiros), era importante passo, sem dvida, no sentido de uma poltica aduaneira que no tinha em vista apenas a obteno de maiores recursos financeiros, mas que procurava, tambm, incentivar quer o trabalho, quer a indstria nacional62. A extino do trfico negreiro, em 1850, por sua vez, marcou o fim de um perodo turbulento nas relaes externas brasileiras. Desde antes da independncia, a Inglaterra, interessada em ampliar os mercados consumidores para seus produtos industrializados, pressionava para que fosse extinto o trfico de africanos para o Brasil. Realizada a emancipao poltica, seu reconhecimento pelo governo britnico foi condicionado a assinatura de um acordo em que o governo brasileiro comprometia-se em acabar com o trfico, o que foi feito por lei promulgada em 1831. No entanto, a lei permaneceu letra morta e o comrcio de africanos continuou a prosperar nas costas brasileiras sem sofrer qualquer tipo de empecilho, enquanto os ingleses valiam-se do acordo assinado em 1826 para aprisionar os navios negreiros e julgar os traficantes. A tenso alcanou seu clmax em 1845. O governo brasileiro recusou-se a renovar o tratado de comrcio assinado em 1827 e decretou o fim da conveno sobre o trfico que permitia os julgamentos de Serra Leoa e o direito de visita, busca e apreenso de navios negreiros, pelos ingleses. A resposta britnica foi a aprovao, em 1845, do Bill Aberdeen, lei que autorizava o governo ingls a mandar julgar pelo alto tribunal do almirantado as embarcaes brasileiras que apresentassem indcios de serem utilizadas no trfico negreiro, embarcaes que poderiam ser capturadas pelos navios britnicos em qualquer parte do mundo.
61 62
Ibidem, p. 59.
DEVEZA, Guilherme. Poltica tributria no perodo imperial in HOLANDA, Srgio B. de. (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 4. V., p. 70.
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Embora constitusse, uma grave violao do direito internacional e um atentado soberania brasileira, a nova lei era a expresso da vontade da potncia ento hegemnica, e os protestos brasileiros no foram capazes de impedir sua aplicao. Em 1850 os ingleses passaram a invadir portos brasileiros e neles apreender e afundar navios nacionais. Naquele ano o trfico era definitivamente extinto. Havia sem dvida interesses internos a exigir a medida, mas a presso inglesa foi tambm elemento decisivo para sua consumao. Por fim, a poltica externa brasileira no sculo XIX teve como um dos seus principais eixos garantir o predomnio do pas na regio do Prata. Aps as independncias, Rio de Janeiro e Buenos Aires vo administrar o secular conflito regional entre Portugal e Espanha, relativo ao domnio do esturio do rio da Prata63 . Para o Brasil tratava-se de garantir a livre navegao pela bacia platina de modo a proteger seus interesses comerciais na regio. Em 1821 D. Joo VI anexava a Provncia Oriental do Rio da Prata (atual Uruguai) que, com o nome de Cisplatina, permaneceu como provncia brasileira at 1828. Com a conquista da independncia pelo Uruguai, o governo brasileiro preferiu manter neutralidade, na regio. Opo que prevaleceu at a dcada de 1850, quando o Brasil adotou uma poltica de interveno em que procurou afirmar-se como potncia regional. Extinto o trfico negreiro, com a conseqente normalizao das relaes com a Inglaterra, reprimidas as ltimas revoltas internas, consolidado o Estado nacional, o pas conheceu um perodo de estabilidade poltica que permitiu ao novo Estado expandir seus interesses para alm de suas fronteiras. Essa expanso significava a busca de objetivos polticos, econmicos e territoriais imediatos: impedir a formao de um Estado nacional forte e unificado nas fronteiras do Sul do Imprio; assegurar-lhe uma posio hegemnica no continente sul-americano; garantir a livre navegao e o livre acesso ao Mato Grosso; proteger interesses comerciais e bancrios brasileiros na regio; realizar os interesses econmicos regionais da classe dominante escravista do Sul em relao a seus vizinhos e concorrentes do Prata; estabelecer a demarcao de fronteiras que mais conviesse aos interesses brasileiros64. A nova postura intervencionista concretizou-se na guerra contra Rosas e Oribe, vencida pelo Brasil em 1852, e teve seu auge com a guerra
63 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. 64
Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit., p. 36
SALLES, Ricardo Salles. Guerra do Paraguai: escravido e cidadania na formao do exrcito. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990, p. 47.
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empreendida contra o Paraguai (1864-1870), em que o Brasil contou com Argentina e Uruguai como aliados. A vitria da Trplice Aliana significou o fim da opo de desenvolvimento implementada no Paraguai em que foi desprezada a aliana com o capitalismo industrial ingls em favor dos investimentos no mercado interno e na industrializao nacional e a consolidao do Brasil como potncia regional.
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Texto complementar: A GUERRA DO PARAGUAI. SALLES, Ricardo Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990. Entre a independncia e 1850, falar em relaes internacionais do Imprio significa, em larga medida, falar de suas relaes com a primeira potncia do mundo capitalista, a Inglaterra, significa falar da coero sistemtica exercida pelos britnicos no sentido da extino do trfico internacional de escravos e, mais tarde, da presso pela prpria extino da escravido. Tais aes inglesas chegaram mesmo at vistoria e apreenso de navios em guas territoriais brasileiras. As relaes entre o Imprio escravista subordinado e o Imprio capitalista dominante estabeleciam-se em terreno dominado por uma questo crucial para o primeiro e inerentemente excludente natureza do sistema capitalista imperialista do segundo: o fim da escravido. Um mercado de livre comrcio no plano mundial era um componente essencial da expanso imperialista inglesa. A livre circulao de mercadorias a fora de trabalho includa era sinnimo de barateamento de produtos importados pela Inglaterra e predomnio de suas mercadorias nos mercados consumidores. A extino do trfico em 1850 e, mais tarde, a questo Christie significaram uma certa estabilizao nas relaes dos dois pases. A Inglaterra mostrou-se satisfeita com os avanos obtidos, ao mesmo tempo que constatou que ir alm em suas presses acarretaria praticamente uma situao no desejada de confronto com o governo imperial. Este, por seu turno, tampouco interessado no confronto, buscou assumir e dirigir o encaminhamento da questo da mo-de-obra, abandonando a poltica de concesses formais e manuteno real do trfico e assumindo a necessidade de reformas que, ao final, resultariam no fim da escravido. Como bem observou Robert Conrad65, a Guerra do Paraguai atuou justamente como um elemento de adiantamento dessas reformas na medida em que concentrou as atenes da Coroa. O que nos importa ressaltar que esse fato demonstra a nfase crescente que o Imprio vinha dando a sua poltica externa no Prata. As questes platinas no eram agenda das relaes internacionais do governo brasileiro, claro, mas no contavam com o peso que teriam a partir
65 CONRAD, Robert. Os ltimos Anos da Escravatura no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2. ed., 1978, p. 88 e segs.
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de 1852 e, principalmente, na dcada de 1860. Menos que determinar, entretanto, a freqncia com que as questes platinas apareciam como tema de nossas relaes internacionais, importa estabelecer como elas o faziam. At o incio da dcada de 1850, a diplomacia brasileira basicamente respondia aos impulsos que vinham da regio, onde predominavam as disputas entre as diversas lideranas caudilhas que haviam brotado do processo de independncia. Apenas no Paraguai, a unidade nacional e a estabilidade poltica, inicialmente sob a liderana de Francia e, mais tarde, sob o comando de Dom Carlos Lpez, haviam sido atingidas logo aps a independncia. Entre as lideranas caudilhas do restante da regio emergiu, a partir do final da dcada de 1820, Juan Manoel Rosas. Tornando-se a figura exponencial das provncias Unidas do Rio da Prata, basicamente ambicionava a recomposio do antigo Vice-Reinado do prata sob seu controle. Neste sentido, interferia constantemente na poltica uruguaia e no reconhecia a independncia paraguaia. Por outro lado, teve que assegurar a soberania das Provncias Unidas contra as intervenes militares inglesa e francesa, que objetivavam a obteno do maior nmero possvel de vantagens comerciais na regio. Nesse quadro, que resumimos de forma bastante esquemtica, o Brasil tinha alguns interesses: (1) impedir a formao de um estado nacional forte e que unificasse o antigo Vice-Reinado do Rio da Prata; (2) assegurar a livre navegao pela bacia do Prata; (3) fazer valer determinadas reivindicaes territoriais nas reas de fronteira; (4) estar presente de forma marcante na poltica interna uruguaia; (5) garantir a no restaurao da presena europia na regio. De um modo geral, foram esses mesmos objetivos que estiveram presentes na poltica brasileira no Prata nas dcadas de 1850 e 1860. O que caracterstico do perodo anterior que a ao brasileira no buscou sistematicamente a consecuo desses objetivos. A poltica imperial oscilava, respondia a iniciativas que partiam, em sua maioria, principalmente de Rosas. Ora alinhava-se com a ao dos diplomatas e navios ingleses e franceses, ora reagia positivamente s iniciativas de Rosas contra a presena dessas potncias66, aceitando mesmo uma eventual aliana; mostrava uma postura de neutralidade que, entretanto, paulatinamente seria substituda por atitudes de hostilidade. Mantinha constante o apoio independncia do Paraguai e procurava evitar que os caudilhos platinos apoiassem os revoltosos farrapos
66
Cf. SOUZA, J. A. Soares de. O Brasil e o Rio da Prata de 1828 A Queda de Rosas, p. 123 em
particular in Histria Geral da Civilizao Brasileira, op. cit.
81
do Rio Grande do Sul (o que, entre as idas e vindas caractersticas das disputas entre os caudilhos, nem sempre ocorreu). As razes para essa poltica imediata pouco clara ainda que apoiada, como dissemos, em objetivos constantes residiam, por um lado, na crescente tenso que se acumulava nas relaes do Imprio com a Inglaterra no que diz respeito questo do trfico externo de escravos e, por outro, na instabilidade da poltica interna do Imprio. Como j vimos, at a extino definitiva do trfico internacional de escravos, em 1850, as relaes entre Brasil e Inglaterra deterioraram-se a tal ponto que chegaram a comprometer, ao menos aos olhos da poca, a prpria soberania nacional brasileira. A extino definitiva, mesmo cedendo s presses inglesas, contudo, terminou por ter como resultado um fortalecimento do poder imperial e dos interesses dos grandes proprietrios escravistas do vale do Paraba e da Corte. Ao assumir no momento em que era impossvel qualquer recuo, adiantamento ou tergiversao sobre a questo como sua iniciativa da proibio efetiva da importao de escravos africanos, a Coroa esvaziou em muito as aes inglesas contra a escravatura, concentradas at a na questo da interdio do trfico67. Durante os anos 50, a Inglaterra prosseguiu com medidas de apreenso e com presses sobre o governo brasileiro no que diz respeito s condies dos africanos escravos no territrio nacional, teoricamente livres. Essas presses culminaram em 1862 com a questo Christie. Nesse momento, o Brasil foi capaz de conduzir a disputa de uma forma que lhe era favorvel e terminar por romper relaes diplomticas com a Inglaterra. Com esse lance, esgotou-se momentaneamente o repertrio de medidas contra o governo imperial brasileiro. Sem poder ir alm (o que s poderia significar uma invaso ainda que temporria do territrio brasileiro) em retaliaes contra o governo imperial e tendo contra si a deciso de arbitragem internacional em relao ao conflito, o governo britnico viu-se na contingncia de, na primeira oportunidade, buscar o reatamento das relaes diplomticas. Para o Brasil, a questo Christie significou pr as cartas na mesa e deixar claros os limites da presso inglesa. O desenlace da questo Christie (estamos falando da ruptura das relaes diplomticas mais do que seu reatamento como ponto decisivo da questo) desanuviou uma rea de tenso das relaes internacionais que vinha se conturbando desde a poca da independncia. Se no reverteu o quadro
67
Para as razes da extino do trfico, ver Ilmar Rohloff de Mattos, op. cit., p. 221 e segs.
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geral de posio subalterna do Imprio escravista no mundo de relaes crescente capitalistas, deu-lhe tempo de respirar. Possibilitou-lhe dedicar-se mais sistematicamente a outros objetivos no plano internacional, como sua presena no rio da Prata, por exemplo. Do ponto de vista de sua poltica interna, os anos 50 tambm significaram condies mais favorveis para uma presena mais efetiva do Imprio na regio platina. Como j frisamos anteriormente, esses anos marcaram o apogeu do Imprio. O reflexo desse apogeu e da estabilidade poltica interna foi o poder voltar-se para fora, para expandir o prestgio e os interesses do Estado nacional, de base escravista, alm de suas fronteiras. Essa expanso significava a busca de objetivos polticos, econmicos e territoriais imediatos: impedir a formao de um Estado nacional forte e unificado nas fronteiras do sul do Imprio; assegurar-lhe uma posio hegemnica no continente sul americano; garantir a livre navegao e o livre acesso ao Mato Grosso; proteger interesses comerciais e bancrios brasileiros na regio; realizar os interesses econmicos regionais da classe dominante escravista do sul em relao a seus vizinhos e concorrentes do Prata; estabelecer a demarcao de fronteiras que mais conviesse aos brasileiros. O pano de fundo para a realizao desses objetivos imediatos era o prprio estar no mundo do Imprio brasileiro. Civilizao que se pretendia estar em p de igualdade com os parmetros europeus, o Imprio escravista tinha no apenas que demonstrar sua adeso aos padres culturais e polticos da Europa capitalista. Na era dos imprios, em que o capitalismo europeu se coloca o direito de militarmente civilizar seus diferentes e, para tanto, produzia culturalmente o que eram as diferenas, era necessrio que mostrasse capacidade efetiva de resistncia e de manuteno de suas diferenas. Buscar um lugar mais favorvel na correlao de foras internacional era essencial para o Imprio. Esse lugar era primordialmente possvel de ser conquistado onde a afirmao de sua diferena era exeqvel em relao a seus vizinhos americanos. A escravido, a monarquia, a origem portuguesa, a soberania do Estado sobre o vasto territrio nacional eram aspectos a serem ressaltados e no minimizados nas relaes do Brasil com seus vizinhos platinos. Esta via indireta de afirmao de prestgio internacional era a nica vivel para o Imprio escravista em suas relaes marcadamente defensivas ante a agressividade e a superioridade do mundo capitalista com as potncias europias. Em certo sentido, o imprio buscava afirmar-se como uma espcie de competidor/parceiro e no como objeto das aes dessas potncias na Amrica do Sul.
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A produo escravista guardava inmeros pontos de contato com o contexto capitalista dominante que lhe permitiram, no caso da formao histrica brasileira, ser base de uma proposta de civilizao contempornea. Assim, num contexto capitalista, o Brasil escravista dispunha de uma economia dominante mercantilizada, no estava preso a formas de produo ou formaes sociais que preexistissem implantao da produo escravista, contava com uma classe dominante que impunha seus objetivos hegemnicos sobre o conjunto da sociedade, colocando-se em condies de construir um aparato de Estado centralizado capaz de gerir o conjunto dos recursos sob sua administrao.68 Nessa perspectiva, a presena do Brasil na regio platina se dava como a de um outro imprio. Um imprio que, na sua relao complementar, subordinada e contraditria com o plo dominante capitalista das relaes internacionais, tinha que se apresentar como concorrente, condio necessria para buscar sua sobrevivncia. Ele marcava sua diferena em relao s potncias capitalistas centrais no por meio do enfrentamento direto, mas na acentuao de suas diferenas com seus vizinhos, que se apresentavam mais fracos mais gelatinosos em relao a essas mesmas potncias. Obter uma posio hegemnica mesmo que regional no plano internacional era, ao mesmo tempo, resultado e elemento da consolidao da hegemonia interna da classe escravista. O Estado imperial deveria mostrar-se capaz de exercer seu controle sobre o conjunto da nao incorporando, remodelando e hierarquizando interesses distintos e tambm de afirmar e legitimar esses interesses, cada um deles presente e reconhecido nos objetivos gerais da nao.69
68
Jacob Gorender (O Escravismo Colonial, op. cit.) Eugene Genovesse (conomie Politique..., op. cit.) conseguem realizar uma anlise da economia escravista colonial seguindo em larga medida o modelo interpretativo de O Capital. O mesmo exerccio em relao a outras formas de produo coloniais no escravista e, arriscaramos dizer, a outras formas de produo pr-capitalistas resultaria rigorosamente falso e esquemtico. Por outro lado, , interessante ressaltar a observao de Genovese (O Mundo dos Senhores de Escravos, op. cit.), de que diversas formas de produo escravistas no mundo no resultaram em formaes sociais escravistas, em especial aquelas formas de produo de origem mais recente, no contexto internacional capitalista. Nestas reas, o dono de escravos era mais um empresrio capitalista que um senhor de escravos no sentido de uma classe social especfica. O recurso da utilizao da mo-de-obra escrava, assim como havia sido utilizado para maximizao dos ganhos, poderia ser abandonado to logo isso se mostrasse uma necessidade para otimizao de ganhos dentro de uma tica tipicamente capitalista. 69 No por acaso, o conceito de hegemonia, que redefine e hierarquiza distintos interesses particulares, refere-se a noes como nao, ptria, povo, etc. A identidade desses interesses distintos e contraditrios ressaltada na afirmao de sua diferena em relao a outros conceitos igualmente genricos presentes no mundo do externo.
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Mais que uma estratgia conscientemente concebida, essa era a nica via de afirmao internacional possvel para o Imprio escravista. A expanso da hegemonia da classe dominante escravista em direo ao Prata era uma construo positiva que dava continuidade s origens histricas advindas da poltica portuguesa colonial na regio. A resistncia s presses britnicas pela supresso do trfico internacional de escravos e da prpria escravido era expresso de um defensivismo incmodo em relao s mesmas origens histricas advindas da poltica portuguesa da poca colonial. Lidia Besouchet, ao buscar uma definio para a linha aparentemente incoerente, com avanos e retrocessos, da poltica brasileira em relao s questes platinas, nos oferece uma boa descrio daquilo que acima buscamos situar, ao afirmar que:
... nossa poltica exterior, longe de ser um reflexo de realidades estruturadas, era uma poltica de antecipaes na maioria dos casos. Correspondia a grupos, a minorias, a aspiraes regionais, s vezes a interesses nacionais, mas sem a fora polarizadora de uma soluo. Freqentemente o procedimento do Brasil espelha essa incoerncia, e sua rebeldia, mediante certos atos, diante de Estados poderosos s pode ser explicada pela falta de maturidade de nossos interesses econmicos.70
O que buscamos demonstrar, no entanto, que essa poltica externa era exatamente o fruto de interesses econmicos maduros que por sua natureza social escravista, estavam na contramo do movimento dominante no nvel internacional de universalizao das relaes capitalistas. Os pontos de contato entre escravismo brasileiro e o contexto internacional capitalista permitiram, num primeiro momento, a maturao da sociedade escravista s para, num segundo momento, deixar transparecer a acentuao das diferenas. A contramo do movimento histrico dominante no que diz respeito regio platina significava basicamente a busca de uma construo/ consolidao de uma hegemonia regional. Enquanto a tentativa de Rosas de estabelecer uma hegemonia regional a partir de uma reunificao das provncias que compunham o Vice-Reinado do Prata era um projeto carente de base social mais ampla, o mesmo no acontecia com o Brasil escravista. A maior unificao dos recursos materiais e morais no plano nacional permitia que a Coroa alimentasse esse sonho e que efetivamente buscasse torn-lo realidade. Aquilo que em Rosas era em
70 BESOUCHET, Lidia. Jos Maria Paranhos, Visconde do Rio Branco. Ensaio Histrico-Biogrfico,
op. cit.
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grande parte retrica, sustentado no peso econmico, demogrfico, militar e diplomtico do Imprio, foi ao poltica concreta. Em cartas ao ministro dos Negcios da Guerra de 19 de maro de 1868, Caxias deixava clara a viso da presena hegemnica brasileira na regio. A citao importante por expressar no apenas a opinio de um militar, mas de um poltico conservador de peso. Ele assim demonstrava seu contentamento sobre a passagem de Humait pela esquadra brasileira, ao sentir a necessidade de ...transmitir aos nossos bravos o reconhecimento e gratido do governo e do povo pela conquista da paz, e da nossa futura supremacia na Amrica do Sul71. A busca de uma futura supremacia na Amrica do Sul, entretanto, se era um projeto que indicava a maturao econmica, social e moral da civilizao escravista do Segundo Reinado, estava no limite e mesmo alm de suas foras. O triunfo brasileiro foi como que uma vitria de pirro, nem tanto por suas perdas militares, mas porque se inscreveu no quadro geral de crise que muito contribuiu para acentuar do escravismo e do regime monrquico que se desenvolveu a partir da dcada de 1870 do sculo passado. A vitria brasileira expressou, a um s tempo, o triunfo e os limites da vontade imperial, como bem coloca Jos Maria Rosas: Nos esteiros paraguaios se
afundaria o grande Paraguai de Francisco Solano Lpez, mas tambm o Brasil imperialista de Pedro II.72
Tendo analisado as determinaes mais gerais da poltica brasileira no Prata, cabe determo-nos no exame dos fatos imediatos que antecederam a deflagrao do conflito. Como j vimos no captulo anterior, o Paraguai, quando iniciou as hostilidades, o fez a partir de um pedido de ajuda do governo blanco uruguaio contra a interveno brasileira. O governo paraguaio alegou que a invaso brasileira do Uruguai alterava o equilbrio de fora da regio.73
71 Cartas, Reservados e Confidncias referentes campanha do Paraguai (1867-69). Arquivo Nacional,
Cdice 924. 72 ROSA, Jos Maria. Op. cit., p. 26. interessante notar que o mesmo no sucedeu com a Argentina. Apesar de durante a guerra ter-se visto crescentemente envolvida em revoltas internas, tendo diminudo sua colaborao militar a nveis simblicos, e de no ter obtido todas as vantagens territoriais que almejava, os anos que se seguem ao fim do conflito so de grande prosperidade parai o pas. Conferir Ricardo Caballero Aquino, op. cit., p. 9. 73 Em 30 de agosto de 1864 o ministro paraguaio Berges entregou nota ao representante brasileiro em Assuno considerando que o ...Paraguai julgar qualquer ocupao de territrio oriental... como atentatrio ao equilbrio dos Estados do Prata, descomprometendo-se, desde logo de toda responsabilidade das ulterioridades. Citado por Jos Maria Rosa, op. p. 142.
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Comentando a questo do equilbrio de foras no Prata, principal alegao paraguaia para inicio das hostilidades, Ricardo Caballero Aquino considera que tal equilbrio na verdade no existia, sendo o Brasil a potncia claramente hegemnica na regio74. Ainda que, do ponto de vista da comparao dos recursos demogrficos e materiais, tal predomnio brasileiro possa ser facilmente constatado, se consideramos o jogo poltico imediato entre as naes platinas, a situao se apresentava mais complexa. A partir da derrota de Rosas em Caseros em 1852 e ao longo de toda dcada de 1850 e incio dos anos 60, a poltica externa brasileira vinha progressivamente ganhando forma no sentido de exercer concretamente a possibilidade de predomnio que sua situao demogrfica e material lhe conferia. Entre uma situao de desequilbrio estrutural de foras e uma poltica externa expancionista concreta, houve toda uma srie de mediaes conjunturais presentes no jogo entre as naes. A interveno militar brasileira no Uruguai e o apoio ou, pelo menos, a aquiescncia argentina a essa interveno davam uma forma bastante ameaadora e concreta, do ponto de vista paraguaio, ao desequilbrio de foras, estrutural da regio. Isso parecia to mais verdadeiro quando consideramos o quadro mais geral de presses brasileiras ao longo da dcada de 1850 pela abertura do rio Paraguai livre navegao (obtida em 1858) e a tradicional hostilidade argentina em relao ao Paraguai. O governo paraguaio poderia considerar como de fato considerou a conjuntura resultante do sucesso da interveno militar brasileira no territrio oriental algo mais amplo que a mera deposio do governo blanco, hostil aos interesses brasileiros. A neutralizao do Uruguai e os entendimentos entre Brasil e Argentina isolavam completamente o governo paraguaio. Toda a ao brasileira no decorrer da crise uruguaia mostrava claramente uma crescente disposio de nosso governo em resolver suas pendncias no Prata pela via militar. O temor paraguaio de se tornar o prximo alvo brasileiro parecia bastante razovel. Contudo, dois fatos so evidentes na situao como ela se apresentava naquele momento: 1. o Brasil no s no estava preparado para uma guerra como o Paraguai, como tambm no esperava que a reao de Lpez se
74
AQUINO, Ricardo Caballero in Juan Crisstomo Centurin, op. cit., p. 17 e segs. A opinio est
baseada no trabalho de Diego Abende, Los Orgenes de Ia Guerra Triple Alianza, Buenos Aires, Nizza, 1948.
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desse no campo militar at mesmo por subestimao do poderio militar paraguaio e superestimao do valor militar da Marinha imperial; 2. a poltica externa de Lpez tendia ao abandono do isolacionismo tradicional paraguaio e apostava na construo de um poderio militar para fazer valer seus interesses. A mediao de Lpez no conflito civil argentino em 1859 e a construo de um poderoso exrcito so indicadores dessa mudana de rumo na poltica externa guarani. Mesmo que as vistas brasileiras estivessem se voltando cada vez mais para o Paraguai, no havia ainda uma iminncia de guerra que justificasse a atitude paraguaia como uma ao militar defensiva. A combinao de recursos diplomticos, no sentido de romper seu isolamento e alertando para o perigo de uma hegemonia brasileira clara na regio, e de uma atitude de firme oposio ao possvel estreitamento do cerco brasileiro, sustentada num poderio militar razovel, era ainda um caminho possvel e arriscaramos prever sobre fatos acontecidos com maiores chances de xito para Lpez. fcil ver hoje que Lpez, ao superestimar seu poderio militar, as contradies entre Brasil e Argentina e, particularmente, as contradies internas a este ltimo pas, arriscou em uma s cartada a sorte do Paraguai. Sua tenacidade e determinao, aliadas ao herosmo quase sem limites do povo guarani, prolongando indefinidamente o conflito e resultando na extenuao do Brasil vitorioso, no permitem dvidas sobre isso. Em momento algum do conflito o Paraguai esteve perto da vitria, e aps a derrota naval de Riachuelo, em junho de 1865, sua sorte estava selada. O fato que, em 1865, o Brasil viu-se, em parte como resultado de sua poltica de busca de hegemonia no Prata, em parte devido escolha paraguaia do caminho da resistncia militar a essa poltica, envolvido numa guerra de propores nunca antes e tampouco posteriormente experimentadas.
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Bibliografia bsica: CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992. Trata-se do mais recente esforo de sntese da histria da poltica externa brasileira, em que se procura analisar as diretrizes diplomticas luz das principais questes polticas e econmicas de cada perodo. Na primeira parte do livro, A conquista e o exerccio da soberania (1822-1889), so apresentadas as diversas fases da poltica externa imperial.
Bibliografia complementar: Sobre a Guerra do Paraguai: SALLES, Ricardo. A Guerra do Paraguai. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990. Sobre a Guerra contra Oribe e Rosas: SOUSA, J. A. Soares. O Brasil e o Rio da Prata de 1828 queda de Rosas. HOLANDA, Srgio B. de (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.II, 3. Vol., p.113-134.
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6. CRISE DO REGIME MONRQUICO Vrios foram os elementos que determinaram a crise em que submergiria o regime monrquico, a partir da dcada de 1870. Em primeiro lugar, as contradies inerentes prpria monarquia brasileira tomaram vulto, uma vez vencida a guerra contra o Paraguai. nas duas dcadas anteriores proclamao da repblica que mais claramente sobem tona numerosas contradies ntimas do sistema poltico do imprio: contradio entre o princpio moderno da soberania popular e o da sano divina; entre um sistema nominalmente representativo e a carncia de verdadeira representao; entre um regime de natureza aristocrtica e a inexistncia de aristocracias tradicionais; entre um liberalismo formal e a falta de autntica democracia; finalmente entre uma carta outorgada, de cunho acentuadamente monrquico, e uma constituio no escrita que pende para o parlamentarismo75. A corrupo, a ausncia de representatividade, o excessivo poder do imperador, elementos que sempre estiveram presentes na monarquia brasileira, tornavamse agora fatores de desgaste do regime, agravados pela prolongada guerra contra o Paraguai. As despesas com a manuteno do conflito pesavam sobre o Tesouro pblico e, indiretamente, sobre a populao que enfrentava constante aumento do custo de vida. De outro lado, a necessidade de dar uma resposta ao problema da mo-de-obra, a iniciativa do governo em abolir a escravido gradualmente, com a Lei do Ventre Livre, divorciava o Estado de sua principal base de sustentao, os bares do caf. Mas a contradio que mais pesava sobre o regime era, sem dvida, aquela que opunha o setor mais dinmico da economia nacional a um jogo poltico engessado pela tradio imperial. Ao final do sculo XIX, So Paulo, principal produtor de caf do pas, provncia mais rica do Imprio, no desfrutava no governo central de espao poltico correspondente a sua importncia econmica. O caminho da construo do Estado nacional fora sedimentado por negociaes e arranjos que procuraram satisfazer os grupos regionais mais poderosos nas primeiras dcadas do sculo XIX. Assim, na composio da Cmara dos Deputados e na nomeao dos ministrios preponderavam os representantes da Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Pernambuco. Alm disso, o governo provincial paulista havia enfrentado solitariamente o problema de encontrar trabalhadores para substituir os escravos
75 HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira. Do Imprio Repblica.
op. cit., p. 68.
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africanos nas fazendas de caf. A imigrao europia em massa s se tornou possvel graas ao financiamento da vinda dos imigrantes pelo governo de So Paulo. Mas a necessidade de obter mais recursos para subsidiar a imigrao, por meio de emprstimos externos, e os limites que o alto grau de centralizao do regime monrquico impunha atuao do governo provincial tornavam desejvel, para os cafeicultores, reformas que garantissem maior autonomia regional. Assim, o federalismo tornou-se a principal bandeira dos proprietrios paulistas, interessados em gerir os negcios pblicos provinciais de modo a garantir a expanso da produo cafeeira. Federalismo era entendido ento como liberdade para os produtores manterem relaes diretas com o mercado externo. As campanhas em favor da descentralizao, e de uma federao das provncias, no constituam novidades no imprio, mas parece indiscutvel que ultimamente haviam surgidos fatores novos para que ela ganhasse outra dimenso, mormente nas partes onde a prosperidade econmica era maior, e que se sentiam asfixiadas pelo regime centralizador. O federalismo, que se exacerba ao ponto de confundir-se com o separatismo franco, uma forma extrema da reao contra esse regime. O mais freqente traduzir-se, essa reao pela idia de uma repblica federal. No parece de estranhar, pois, se o Partido Republicano se tornou em So Paulo, muito antes, e muito mais do que nas outras provncias, uma fora poderosa, coesa, organizada, apta, por isso, a assumir posio de hegemonia, ao desaparecerem, depois de 1889, os freios que limitam a expanso de suas energias76. O Partido Republicano Paulista (PRP) foi fundado em 1872 e, ao contrrio dos ncleos criados nas demais provncias, no contava apenas ou principalmente com setores urbanos, mas congregava tambm inmeros cafeicultores da regio oeste. O ideal republicano no era novo no Brasil. Antes mesmo da independncia, a bandeira republicana fora desfraldada na insurreio de 1817, em Pernambuco, e depois retomada em revoltas contra o governo central, como na Farroupilha. Mas foi apenas a partir da dcada de 1870 que o movimento republicano encontrou condies propcias para propagar-se. O aprofundamento das contradies do regime monrquico, a insatisfao crescente dos setores urbanos favoreceram a proliferao de clubes e partidos republicanos por todo o pas. Alm disso, o movimento seria fortalecido pelo surgimento de, um novo ator no cenrio poltico nacional o Exrcito a pleitear papel mais destacado no centro de poder. Com a guerra contra o
76
Ibidem, p. 279.
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Paraguai o Exrcito fortalecera-se e seus oficiais exigiam maior participao poltica, de modo a atender seus interesses corporativos, de um lado, e, de outro, para sanar o que consideravam os vcios da poltica civil. At ento o Exrcito fora uma instituio secundria frente o papel desempenhado pela Guarda Nacional na manuteno da ordem interna. Com a deflagrao da guerra em 1864 o Estado foi obrigado a direcionar maiores recursos para aparelhar a nica corporao capaz de enfrentar o inimigo externo. Mas essa ampliao dos efetivos militares no era suficiente para neutralizar os 30 anos de abandono a que fora relegado o Exrcito profissional. Os oficiais ressentiam-se da precariedade de condies em que se encontrava a corporao, deficiente de infra-estrutura material e de homens bem formados. A guerra lhes mostrara a oposio entre os interesses militares, do ponto de vista da eficcia, e a poltica imperial, tal qual era praticada. O clientelismo, o patronato, a corrupo interferiam diretamente na vida militar, fosse pela promoo de oficiais incompetentes mas com bons padrinhos no ministrio, fosse por se constituir em obstculo ao imediata, sempre dependente das decises de polticos corruptos. Disseminou-se ento entre os oficiais a idia de que era preciso acabar com a corrupo no s para o bem da corporao mas principalmente para salvar o pas. Para esses oficiais apenas o Exrcito, cujo patriotismo havia sido comprovado no campo de batalha, estava habilitado a conduzir a poltica tendo em vista to somente o bem da ptria. A viso de que entre a Nao e o Estado, entre as classes, os escravos e o Imprio, havia um estamento cvico, provado na luta, que merecia respeito e queria exercer poder, comeou a generalizar-se entre os oficiais. Nascia assim um sentimento de pertencer a uma espcie de ordem privilegiada, mas cujo privilgio, na ideologia de seus membros, derivava de abstinncias e privaes: um esprito de renncia material que deveria compensar-se pela ampliao dos poderes de interferir para o bem da ptria. O esprit de corps militar surgia por meio de uma espcie de fuso mstica entre a corporao e a ptria. Para que ela se objetivasse, entretanto, faltava a substncia transfigurada que lhe daria o contorno real: um Estado Reformado77. Assim, em novembro de 1889, oficiais do Exrcito proclamavam a Repblica, num movimento que nada mais foi do que uma quartelada, porm vitoriosa, pois contava com o decidido apoio dos cafeicultores paulistas.
77
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente - Campos Sales. FAUSTO,
Bris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T. III, 1. Vol., p. 28.
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O regime monrquico acabava, vtima de transformaes econmicas e sociais a que no fora capaz de adequar-se. Instaurava-se um novo regime em que no apenas novas instituies foram adotadas, mas tambm novas foras sociais passaram a ter controle sobre o Estado, articulando um novo sistema de dominao.
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Texto complementar: DA MONARQUIA REPBLICA. COSTA, Emlia Viotti da. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1985. As contradies do sistema e as novas aspiraes O ideal de federao As transformaes econmicas e sociais que se processam durante a segunda metade do sculo XIX acarretam o aparecimento de uma srie de aspiraes novas provocando numerosos conflitos. Os meios industriais pleiteavam uma poltica protecionista, nem sempre aprovada pela lavoura mais tradicional. Os fazendeiros do oeste paulista almejavam uma poltica favorvel imigrao. J os senhores de engenho ou fazendeiros das reas mais tradicionais, que ainda dispunham de numerosos escravos, eram contrrios a essa orientao preferindo estimular a criao de ncleos coloniais. Alguns grupos urbanos no comprometidos com o sistema escravista empenhavam-se na abolio e pleiteavam maior representao na vida poltica do pas, exigindo a substituio do sistema de eleies indiretas que propiciava a preponderncia dos grupos tradicionais pela eleio direta. Os setores interessados no desenvolvimento da imigrao sentiam as dificuldades resultantes do fato de ser a religio catlica declarada do Estado, e pleiteavam a separao entre Igreja e Estado. Havia ainda problemas decorrentes da penetrao do capitalismo internacional em vrios setores tais como redes ferrovirias, gs, iluminao de ruas, instalao de engenhos centrais, criao de bancos, comrcio de exportao e importao e outras atividades rendosas, que, eram monopolizadas por estrangeiros. O crescimento da populao urbana por sua vez gerava reivindicaes novas referentes instalao e ampliao da rede de esgotos, gua, melhor iluminao, abastecimento de gs, linhas de bonde, etc.78 Face a tantas contradies a soluo parecia estar no sistema federativo. A excessiva centralizao que caracterizava a administrao imperial desgostava uma parcela da opinio pblica que considerava tal sistema um entrave ao desenvolvimento do pas e soluo dos problemas mais urgentes. A idia federativa adquiria assim maior prestgio. No se tratava de uma idia nova, apenas ganhava uma nova substncia. Por ocasio da independncia fora invocada em defesa da ordem tradicional e de antigos privilgios. Era expresso no s das diferenas
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Revista Ilustrada 14 (540), 16 de maro de 1889. Veja-se ainda Revista Ilustrada 17 de agosto
de 1882.
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regionais como da longa tradio descentralizadora que caracterizava a vida na colnia, onde cada regio parecia entender-se melhor com o governo da Metrpole do que com o vice-rei. Vencera, entretanto, o princpio unitrio, favorecido pela conjuntura interna e internacional. O exemplo dos povos sul-americanos, que se tinham demonstrado incapazes de manter unido o antigo Imprio espanhol e que viviam ameaados por agitao e lutas intestinas, serviria de argumento queles que consideravam a monarquia unitria e centralizada a melhor soluo para os problemas brasileiros. A identificao entre poder poltico e econmico e a ausncia de conflitos fundamentais entre os grupos dominantes favoreceram a sobrevivncia desse regime durante longo perodo, at que as contradies e conflitos gerados pelas transformaes que se processam na estrutura do pas, e o desequilbrio crescente entre poder econmico e poltico puseram em xeque as solues tradicionais, dando novo vigor idia federativa, que de resto nunca chegou a desaparecer, figurando entre as reivindicaes tericas do Partido Liberal e do Manifesto Republicano de 1870, onde se l: O regime federao baseado na independncia recproca das Provncias, elevando-as categoria de Estados prprios unicamente ligados pelo vnculo da nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses de representao e defesa exterior, aquele que adotamos. A partir de ento o ideal federativo ganhou maior nmero de adeptos. Em 1885, num clebre discurso proferido na Cmara dos Deputados, Nabuco assinalava a convenincia da Monarquia levar a cabo a concretizao do ideal que existia desde os tempos da independncia. Justificando a necessidade da Federao dizia que as grandes distncias impediam uma administrao eficaz. As diferenas regionais eram outro argumento a favor da idia: to diferentes se apresentavam os problemas do nordeste e do centro, os do sul discrepavam tanto das demais regies, que era impossvel dar-lhes uma administrao uniforme. Era evidente que se impunha maior autonomia local. Interesses diferentes, ditados pela diversidade regional, no comportavam administrao homognea, emanada de um centro distante, onde se desconheciam os problemas regionais79.
No era muito diferente desta a argumentao usada sessenta anos antes pelos revolucionrios pernambucanos. No jornal de Frei Caneca, Typhis, de 8 de julho de 1824, escrevia-se: O Brasil tinha e tem todas as propores para formar um Estado federativo. A grandeza do seu territrio, as diversssimas riquezas do seu solo, os diversos caracteres dos povos que o habitam que formam outras tantas naes diferentes, quantas as suas provncias, a simplicidade dos seus costumes que os habitam para a prtica das virtudes republicanas (...), Obras polticas literrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, colecionada pelo comendador Antnio Joaquim de Melo, tomo 1, 1. ed., Recife, 1875.
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A absoro crescente das provncias pelo Estado consultava prosperidade do pas e a dvida pblica avultava ano para ano, onerando as provncias. No seu entender, isso levaria fatalmente s idias separatistas: o grande perigo, o maior desastre de que s a federao poderia nos afastar decisivamente. Firmada sob o Imprio que lhe tolheria os abusos e corrigiria os possveis excessos, a federao levaria o pas, com segurana, ao regime democrtico e Repblica. Apresentava nessa ocasio com a assinatura de 38 deputados liberais um projeto propondo que os eleitores fossem consultados e que lhes fossem concedidos poderes especiais para na prpria legislatura reformarem os artigos da Constituio necessrios transformao do pas em federao. Propunha o projeto que se convertesse em artigo constitucional a seguinte proposio: O Governo do Brasil uma monarquia federativa em tudo o que no disser respeito defesa externa e interna do Imprio, sua representao no exterior, arrecadao dos impostos gerais e s instituies necessrias para garantir e desenvolver a unidade nacional e proteger efetivamente os direitos constitucionais dos cidados brasileiros. Os governos provinciais sero completamente independentes do poder central. O projeto no chegou a ser transformado em lei e s com a Repblica foi alcanado o seu desiderato. A apreenso de Nabuco, quanto s possibilidades de se desenvolverem idias separatistas no pas, no era de todo infundada. Ao fazer essa afirmao pensava certamente em alguns pronunciamentos feitos em So Paulo, por polticos de prestgio. O separatismo consubstanciava em So Paulo os anseios e aspiraes das zonas progressistas. Contradies entre o poder poltico e o poder econmico: separatismo As idias separatistas nasciam do profundo desequilbrio entre o poder poltico e poder econmico que se observara nos fins do Imprio, oriundo do empobrecimento das reas de onde provinham tradicionalmente os elementos que manipulavam o poder concomitantemente do desenvolvimento de outras reas que no possuam a devida representao no governo. A prosperidade do Vale do Paraba na primeira metade do sculo XIX devida expanso cafeeira, tinha dado origem aristocracia dos bares do caf que ao lado dos senhores de engenho representavam a parcela mais importante da sociedade, controlando a vida econmica, social e poltica da nao, direta ou indiretamente por meio de seus prepostos. Com o passar do
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tempo, entretanto, as oligarquias tiveram abaladas suas bases econmicas. A crise que atingiu a economia e o declnio de produtividade das fazendas de caf do Vale do Paraba enfraqueceram aqueles ncleos de poder. Enquanto isso, as fazendas de caf do oeste paulista passavam a liderar a exportao. A partir de 1880, a regio se converteu numa das mais dinmicas do pas. Sua representao poltica, no entanto, era relativamente pequena. Observando-se os quadros polticos do Imprio verifica-se que em 1889, entre os senadores, apenas trs, num total de 59, provinham de So Paulo: o baro de Souza Queiroz, nomeado em 1848, Joaquim Floriano de Godoi, nomeado em 1872 e finalmente Antnio da Silva Prado que se tornou senador em 1887. O nmero de senadores paulistas equivalia ao do Par, enquanto Sergipe, Alagoas, Paraba tinham dois, Bahia, seis, Minas contava dez, Pernambuco seis e Rio de Janeiro cinco, So Paulo tinha na Cmara dos Deputados uma bancada composta de nove deputados, enquanto Cear dava oito deputados, Pernambuco 13, Bahia 14, Municpio da Corte e Rio de Janeiro 12, Minas Gerais, vinte. Analisando-se os componentes dos ministrios verifica-se igualmente que foram raros os representantes do oeste paulista que figuraram como ministros. O mesmo se observa no Conselho de Estado onde predominavam representantes de outras regies, principalmente do Vale do Paraba, Minas, Bahia e Rio Grande do Sul.80 O que era mais grave que at mesmo na presidncia da provncia, obedecendo alis a uma norma seguida na poca, predominavam elementos oriundos de outras regies. De tudo isso resultava profundo descontentamento dos paulistas que se, sentiam ao mesmo tempo orgulhosos de suas empresas, prejudicados em seus interesses e cerceados em suas iniciativas, pela excessiva centralizao. A idia de federao encontraria assim entre eles numerosos defensores. Os mais extremados chegariam a falar em separao. A maioria consideraria a Repblica a soluo ideal para esses problemas. No seriam muitos nessa poca os adeptos das idias separatistas. Certamente bem menos numerosos do que em 1932, quando os mesmos argumentos foram invocados para justificar a luta revolucionria que isolou So Paulo do pas, mas a simples presena dessas idias demonstra o quanto eram graves as tenses no perodo final do Imprio.
80
Organizao e Programas ministeriais. Regime parlamentar no Imprio, 2 ed., Rio de Janeiro,
Ministrio da Justia, Negcios interiores, Arquivo Nacional, 1962; Santanna Nery refere-se a quatro senadores por So Paulo num total de 60 equivalentes ao Cear, Par, Maranho 4, Rio Grande do Sul 3, Minas 10, Rio de Janeiro 6, Bahia 7, Pernambuco 6 (NERY, Santanna, Le Brsil en 1889, Paris, 1889, p. 202).
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Em 1877, ao inaugurar-se a estrada de ferro So Paulo-Rio, Ferreira de Menezes, publica na Gazeta de Notcias do Rio de Janeiro um artigo transcrito na A Provncia de So Paulo a 7 de julho comentando a atitude dos paulistas: O paulista, pela iniciativa poeta, poeta do progresso, poeta prtico. Seus versos so estes: boas estradas, mquinas, navegao, lavoura, melhoramentos. Ama-se (a si mesmo) e por isso bairrista como nenhum povo. A seus olhos a primeira qualidade que pode por graa de Deus tocar a uma criatura ser Paulista. O amor prprio alcana j o sonho de independncia. Um pas independente, o querido torro, eis a idia que sorri-lhes, dia e noite. Todos os anos, somam os paulistas o que receberam do governo geral e comparam com o que deram ao mesmo, ora como j do mais do que recebem, em sendo como so homens positivos, poetas prticos, j murmuram: Por que no havemos de ser Independentes?81 Eram as primeiras manifestaes da mstica dos paulistas e do esprito separatista que se converteram em mitos poderosos durante a Primeira Repblica e que ainda hoje so cultivados por indivduos que vivem presos ao passado. Um dos principais advogados dos ideais separatistas foi Martim Francisco, que desde 1879 lamentava na Assemblia Provincial tanta riqueza mal barateada, uma provncia que s por si poderia constituir um Estado e que em menos de dez anos de paz e de trabalho seria a primeira potncia da Amrica do Sul e que no entanto em virtude do desgoverno podia ter por horizonte a bancarrota e o descrdito. Dois anos depois, em circular ao eleitorado paulista, lembrava altivamente que prezava mais o ttulo de paulista do que o nome de brasileiro. Em 1884, reclamava que a sua provncia no era levada em considerao pelo poder central: quando queremos progredir, dizia, ostentam-se contra ns os anis da engrenagem centralizadora, ocupam nossos empregos com gente estranha nossa vida, aos nossos interesses e aos nossos meios de ao.... Na ocasio, perguntando-lhe Loureno de Albuquerque a que atribua a infelicidade da provncia de So Paulo, respondia: ao pouco valor de sua deputao. Cada deputado paulista representava no mnimo 1500 eleitores enquanto cada deputado do norte representavam no mximo 800. Anos mais tarde, num artigo intitulado Verdades Amargas, voltava ao assunto comentando que cada deputado provincial representava mais de
81
Cit. in ALMEIDA, Tcito de. O movimento de 1887, So Paulo, 1934, p.17.
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42 mil habitantes e que segundo esta proporo a provncia do Cear no poderia ter dez deputados provinciais.82 A populao de So Paulo era de um milho e quinhentas mil almas. Cada um dos nove deputados gerais paulistas representava mais de cento e sessenta e seis mil almas, isto , quase o dobro da populao do Esprito Santo que elegia dois deputados e quase trs vezes a do Amazonas que elegia dois deputados. Por outro lado, feita por distrito a eleio senatorial, cada senador paulista representaria trezentas e setenta e cinco mil almas, isto , cinco vezes a populao do Rio Grande do Norte. Suas queixas no paravam a. To grave quanto a exigidade, da representao paulista, parecia-lhe a m distribuio da renda arrecadada na Provncia, que se evadia para os cofres do governo geral. A Provncia de So Paulo pagava ao governo geral cerca de 20.000.000$000 por ano, dele recebendo apenas 3.000.000$000. A injustia era tanto mais flagrante, quanto a Provncia de So Paulo contribua com a sexta parte da renda total do Imprio. S a alfndega de Santos em trs meses compensava toda a despesa que o governo geral fazia com os paulistas durante o ano. A arrecadao das cmaras municipais de So Paulo era superior mdia das rendas das provncias do norte do Imprio excetuando-se, Pernambuco, Bahia, Par, Alagoas e Maranho e correspondia a quase o qudruplo da renda provincial do Esprito Santo. A renda do municpio de So Paulo excedia, segundo seus clculos, ela sozinha, renda da provncia do Piau.83 Os motivos pareciam-lhe suficientes para justificar a linguagem separatista que passou a usar definitivamente a partir de 1887, ora sob o pseudnimo de Nemo, ora assinando ele prprio seus artigos, fazendo clculos, invocando estatsticas, insistindo na injustia que vitimava So Paulo. Ando desconfiado, dizia certa ocasio, que meus comprovincianos descendem em linha reta de Jesus Cristo. Este pagou todas as culpas do gnero humano, aqueles (os paulistas) pagam todos os desfalques no norte, e todas as conseqncias da incapacidade dos ministros. A ironia que extravasava em seus discursos atingiu o mximo numa divertida comdia que escreveu procurando demonstrar os males que
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Note-se que a Provncia do Cear elegeu oito deputados. Comparando-se a receita da Provncia de Minas Gerais com a de So Paulo, verifica-se que a
primeira, possuindo no Senado 20 deputados e 10 senadores (1883), tem uma receita de 1.932.628, enquanto So Paulo, cuja bancada era composta de nove deputados e quatro senadores, possui uma receita de 9.164.757. Esse desequilbrio se acentua nos ltimos anos do Imprio com o desenvolvimento crescente da economia cafeeira no Oeste paulista. A populao de So Paulo foi a que mais cresceu em todo pas entre 1872 e 1888 (35%) Santanna Nery, op. cit.
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resultavam da ruinosa associao: So Paulo-Brasil. Na pea, a Provncia de So Paulo aparece simbolizada no irmo rico, explorado por todos, que, ao final, resolve se separar da famlia sob os protestos e desmaios gerais dos demais personagens: Amazonas e Par: negociantes de borracha gmeos, Maranho: professor aposentado, Cear: filiante de refrescos, Piau: fazendeiro endividado, Pernambuco: Leo sem juba, Paraba: ilustre desconhecida (usa vestido de cauda), Alagoas: namorada do tesouro pblico, Esprito Santo: hoteleiro desempregado, Rio de Janeiro: velho feitor, Municpio Neutro: Bilontra e Capoeira, Paran: Trabalhador de braos atados, Santa Catarina: moa que promete, Rio Grande do Sul: Curatelato de farda, Gois: inutilidade modesta, Minas Gerais: mulher sria e devota, Bahia: me paraltica, Mato Grosso: Assalariado sem servio, e, Pai da tribo, magnfico recebedor, facilmente, identificvel com o governo central. Os personagens acostumados a viver custa de So Paulo no se conformam com a deciso de So Paulo, pagador geral do Imprio, de abandonar a famlia para ir viver sozinho.84 O ano de 1887 inaugura-se com uma srie de artigos, panfletos e livros pregando o separatismo. As divergncias surgidas a propsito da abolio da escravatura, as questes referentes imigrao, o desejo de dispor livremente das verbas arrecadadas na provncia, a impresso de progresso, tudo isso criava no oeste paulista uma situao propcia ao desenvolvimento do esprito separatista e o movimento recrudescia. O jornal republicano A Provncia de So Paulo iniciava a partir de 12 de fevereiro desse ano uma srie de artigos de cunho separatista. Data tambm dessa poca a publicao de obras que exibiam o sugestivo ttulo de Ptria Paulista. Alberto Salles, irmo de Campos Salles, jornalista, republicano e positivista, estudava em seu livro A Ptria Paulista o problema da separao, luz da biologia e da sociologia.85 J no lcito mais duvidar: a aspirao separatista uma realidade, escrevia aludindo ao nmero crescente de adeses idia separatista. Mais ou menos na mesma ocasio J. F. de Barros numa obra tambm intitulada A Ptria Paulista 86 defendia ponto de vista semelhante: Quanto nacionalidade, escusado dizer que sou paulista, escrevia num tom desafiante; como poltico, sou republicano militante, separatista a todo transe,
84
85 86
FRANCISCO, Martim. So Paulo independente, propaganda separatista, So Paulo, 1887. SALLES, Alberto. A ptria paulista, Campinas, Tip. da Gazeta, 1887. BARROS, J. F. A ptria paulista, So Paulo, Tip. da Provncia de So Paulo, 1887.
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como cidado tenho o gozo de todos os direitos civis e polticos, como particular vivo independente do governo ou qualquer entidade, dos rendimentos de meus estabelecimentos industriais, onde dou a ganhar a mais de cinqenta homens livres. Sob o ttulo de Cartas a Feps, pseudnimo de Pacheco e Silva, Fernando de Barros escreveu meses a fio n A Provncia de So Paulo, pregando o separatismo. Certa ocasio comentou: Como no ser bonito quando So Paulo puder mandar anunciar no Times ou no New York Herald e outros jornais do antigo e novo mundo o seguinte: A provncia de So Paulo, tendo liquidado os seus negcios com a antiga firma Brasil Bragantino Corrupo e Cia. declara que constitui-se em Nao Independente, com a sua firma individual. Promete em suas relaes com outras naes manter a boa f em seus negcios, retido altivez e dignidade, em vez de duplicidade, velhacarias e covardias da antiga firma.... A partir de fevereiro, Francisco Eugnio Pacheco e Silva, paulista de tradio, membro do Partido Republicano desde 1870, pregava igualmente o separatismo, comentando no Dirio Popular o colossal progresso que adviria se a provncia aplicasse toda a sua renda em promover os melhoramentos materiais e difundir conhecimentos teis, elevando o nvel intelectual e moral dos habitantes. Pensamento semelhante exteriorizava em Campinas Ubaldino do Amaral. No Congresso do Partido Republicano, entretanto, embora vrios polticos falassem a favor do separatismo, entre os quais Horcio de Carvalho, Campos Salles, Alberto Salles e Jesuino Cardoso, a idia no se imps, contando com a oposio e a resistncia de outros elementos igualmente importantes como Jlio de Mesquita e Glicrio.87 Separao ou Federao, entendida com completa autonomia administrativa, poltica e econmica, o dilema que se coloca a partir de ento e que nem mesmo a Repblica resolveu totalmente. Visitando o pas pouco tempo aps a Proclamao da Repblica, um jornalista francs, Max Leclerc, notava que os habitantes de So Paulo ainda diziam preferir a separao a uma Repblica centralizada. Campos Salles, ministro da Justia de Deodoro, chegou a dissolver a comisso incumbida de elaborar o projeto do Cdigo Civil por considerar essa atribuio do Estado
87
BOEHRER, G. Da Monarquia Repblica, op. cit., p. 275 e segs., e Jos Maria dos Santos,
Bernardino de Campos e o Partido Republicano paulista subsdio para a Histria da Repblica, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1960.
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e no da unio. Perduravam ainda os exacerbados sentimentos de autonomia que tinham levado alguns dos paulistas a mencionar a possibilidade de aquela provncia se separar do Imprio. Nem todos entretanto se manifestavam em 1889 de maneira to radical e no prprio diretrio do Partido Republicano acabou prevalecendo a idia federativa. s vsperas da Proclamao da Repblica a soluo republicana federativa aparecia aos olhos da maioria como a mais indicada, por recolher os conflitos sem pr em risco a unidade nacional. A soluo republicana acabou prevalecendo sobre as demais.
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Bibliografia bsica: HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira, Do imprio Repblica. 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 5. Vol. Srgio Buarque de Holanda aborda a crise da monarquia como fruto das prprias contradies do regime. O autor alterna a anlise terica e estrutural com o exame da atuao dos principais personagens envolvidos no processo que resultaria na proclamao da repblica. So de especial interesse o Livro Segundo O pssaro e a sombra, em que o autor analisa as contradies do regime monrquico brasileiro, os captulos III e IV do Livro Quarto e o Livro Quinto, em que so analisados os diversos elementos presentes na crise que desembocaria na repblica, como o problema regional e o Exrcito.
Bibliografia complementar: Sobre a proclamao da repblica: COSTA, Emlia Viotti da. A proclamao da repblica in Da monarquia repblica: momentos decisivos. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1985.
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UNIDADE II REPBLICA VELHA
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1. O REGIME OLIGRQUICO Proclamada a Repblica, apenas o Exrcito, entre os grupos que lideraram o movimento, estava aparelhado para exercer o poder, e o fez at que as oligarquias cafeeiras reunissem condies para assumir diretamente o governo federal. O desmantelamento das instituies imperiais deixava um vazio que, de imediato, s poderia ter sido preenchido, como foi, pela grande estrutura burocrtica nacional que se deslocava do Estado imperial: as foras armadas. (...) desde o governo provisrio, a questo fundamental que se colocava era a de saber quem substituiria, de fato, como fora organizada, o Poder Moderador, ou seja, como se definiriam as regras do novo establishment1. A disputa entre cafeicultores e Exrcito, aliados na Proclamao da Repblica, em torno da definio das novas regras do regime, dominou os dois primeiros governos militares, chefiados por Deodoro da Fonseca (1889-1891). O confronto estava centrado na oposio entre a autonomia regional desejada pelas oligarquias estaduais e o projeto centralizador dos militares. Projeto que encontrava na existncia de um ncleo civil coeso, o Partido Republicano Paulista (PRP), representando os interesses dos cafeicultores, um obstculo importante para sua implementao. As relaes entre fazendeiros paulistas e governo federal tornaram-se mais amistosas depois da renncia de Deodoro, substitudo pelo seu vice, Floriano Peixoto (1891-1894), em novembro de 1891. Interessada em articular a prxima sucesso presidencial, a oligarquia cafeeira adotou uma postura conciliatria no ltimo governo militar. No entanto, o quadro poltico geral no se desanuviara com a ascenso de Floriano. Persistia a ausncia de um sistema estvel para marcar os limites e as regras do jogo de poder. As Foras Armadas continuavam divididas, as dissidncias brotavam, a Constituio era ainda apenas papel2. O embate entre as diversas foras polticas assumiu, no mandato de Floriano, a feio de confronto entre monarquistas e republicanos puros. Neste contexto o governo enfrentou duas grandes revoltas, cuja derrota serviu para consolidar sua aliana com os cafeicultores. Para alcanar uma posio dominante, os paulistas souberam explorar as dificuldades de Floriano, sustentando-o com recursos financeiros e, dando-lhe o apoio de sua forte milcia estadual, por ocasio da Revoluo Federalista e
1
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales in FAUSTO,
Bris (org.) Histria Gera da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T.III, 1. Vol, p.13-50, p. 38.
2
Ibidem, p. 43.
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da Revolta da Armada. A aceitao resignada da candidatura Prudente, que marcou o incio da Repblica civil-oligrquica, consolidada por Campos Sales, se deu em um momento difcil, quando Floriano dependia do apoio regional3. As duas rebelies que eclodiram durante o governo de Floriano representavam de maneira emblemtica as dificuldades em estabelecer as novas bases de exerccio da dominao. A Revolta Federalista resultou das dissidncias oligrquicas no Rio Grande do Sul. A disputa pela hegemonia no estado entre o grupo de Jlio de Castilhos e o chefiado por Silveira Martins havia sido resolvida pelo apoio dado ao primeiro por Floriano, restando aos federalistas a opo da luta armada. De fevereiro de 1893 a agosto de 1895 os dois grupos enfrentaram-se, com a vitria dos castilhistas apoiados pelo governo federal. Sem um sistema de regras definidas que sustentasse o regime oligrquico, as lutas entre as faces que disputavam a hegemonia estadual eram resolvidas pela interveno do governo federal e facilmente podiam degenerar em confronto armado. J a Revolta da Armada (1893) foi fruto das tenses entre Marinha e Exrcito que tiveram incio ainda no governo de Deodoro. A oficialidade da Marinha havia sido uma das principais responsveis pela queda do primeiro presidente, antes do trmino de seu mandato. No conquistou, entretanto, participao significativa no governo de seu sucessor, acusado por essa mesma oficialidade de comportamento ditatorial. Aps tentativa fracassada de unir esforos com os rebeldes gachos a revolta foi reprimida pelo governo. As profundas crises dos primeiros anos da Repblica s seriam superadas com o afastamento definitivo dos militares e a instaurao de um regime exclusivamente oligrquico, cujas regras seriam definidas no governo de Campos Sales (1898-1902), no que ficou conhecido como poltica dos governadores. A origem dessas crises estava basicamente no confronto entre setores dos grupos dominantes estaduais que disputavam o apoio presidencial para tornar o governo ou manter-se nele. Na ausncia de regras definidas, alm da Constituio promulgada em 1891, que determinassem os modos de dominao, o apoio presidencial tornava-se imprescindvel. O problema estava em que a primeira Constituio da histria republicana brasileira no refletia em muitos aspectos a realidade social e econmica do pas e por isso permaneceu como um regramento meramente formal. Sua contradio bsica residia na oposio entre o sistema representativo que consagrava e a dominao oligrquica. Sistema representativo significava predomnio da
3
FAUSTO, Bris. Pequenos ensaios da histria da Repblica. So Paulo, CEBRAP, 1972, p. 4.
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vontade popular expressa por meio do voto, mas o regime oligrquico pressupunha a manipulao fraudulenta das eleies pelos coronis. Uma vez que os diversos grupos dominantes regionais eram igualmente capazes de manipular as eleies, nenhum deles estava aparelhado para manter uma posio hegemnica. A poltica dos governadores contornaria o problema ao garantir o domnio permanente da mquina administrativa por um mesmo grupo, em detrimento dos demais, evitando-se o confronto. Tratava-se de uma espcie de acordo entre presidente da Repblica e oligarquias estaduais, segundo o qual o governo federal no apoiaria dissidncias nos estados, consentindo na hegemonia dos setores oligrquicos ento nos governos estaduais que, em troca, garantiriam eleies de deputados e senadores leais ao Executivo da Unio, dispostos a aprovar todas as medidas por ele propostas. Eliminava-se dessa forma a possibilidade de disputa real pelo poder e de revezamento das foras polticas que ocupavam os governos estaduais e federal, relegando-se a oposio a uma situao marginal. Alm disso, a poltica dos governadores pressupunha a supremacia do Executivo sobre os demais poderes, de forma a tornar quase absoluto o poder das oligarquias que o dominavam. Assim, complementara-se a institucionalizao do sistema oligrquico. Se este vinha do passado como uma caracterstica local, ganhou foros de sistema nacional de dominao quando o prprio equilbrio entre os poderes da Repblica passou a depender, como na concepo de Campos Sales, de uma vontade diretora cujas bases naturais eram a violncia local e a transao entre as mquinas poltico-administrativas dos Estados e os interesses poltico-econmicos dos donos de terra e de voto4. Seu corolrio foi a poltica do caf com leite, pela qual a presidncia era exercida alternadamente por representantes das duas oligarquias mais poderosas, a paulista e a mineira. Assim, acomodava-se uma Constituio inspirada pelo modelo representativo-democrtico norte-americano com o regime oligrquico. Se o sistema representativo no correspondia realidade da dominao oligrquica, a nova Carta consagrava, por outro lado, um princpio que constitua uma das principais reivindicaes das oligarquias cafeicultoras, o federalismo. A forma federativa garantia-lhes ampla autonomia, com direito a contrair emprstimos externos, constituir foras militares prprias, elaborar a legislao eleitoral, organizar uma justia estadual e estabelecer tributos sobre determinados itens, inclusive exportao, decidindo sobre a aplicao
4
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales. op. cil, p. 49.
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da renda arrecadada. A federao brasileira era composta por vinte Estados com alto grau de autonomia econmica e administrativa, responsvel cada um deles em prover suas prprias necessidades, cabendo Unio acudi-los apenas em caso de calamidades. Dessa forma, atendia-se a principal reivindicao das oligarquias estaduais, de completa liberdade para gerir a economia e a poltica de seus Estados. Entendido exclusivamente como liberdade de dominao para os setores oligrquicos, o federalismo no Brasil serviu apenas como formulao terica a revestir o monoplio do jogo poltico por essas mesmas oligarquias. A partir do governo de Prudente de Morais (1894-1898), o regime republicano caracterizou-se pelo exerccio exclusivo do poder pelas oligarquias estaduais que marginalizaram do jogo poltico os demais setores da sociedade. Seu mecanismo fundamental de funcionamento era o fenmeno conhecido como coronelismo, prprio do mundo rural brasileiro nesse perodo. A propriedade de grandes extenses de terras e a liderana de uma vasta parentela garantia aos fazendeiros a chefia poltica local e a capacidade de mobilizar uma ampla clientela para definir os resultados eleitorais, Em um regime pretensamente representativo, o predomnio do poder privado traduzia-se na manipulao dos votos por meio da troca de favores ou da violncia. Dessa forma, os grandes coronis (ttulo que boa parte dos fazendeiros detinha por ocupar este posto na Guarda Nacional criada durante o Imprio) tinham completo controle da mquina administrativa e monoplio no preenchimento dos cargos pblicos. O imenso poder poltico desfrutado pelos fazendeiros no surgiu durante a Repblica Velha, mas foi nesse perodo que se estendeu para todos os nveis da administrao pblica, possibilitando a consolidao de oligarquias que dominavam a poltica estadual. Poder pblico e poder privado associaram-se para constituir um regime republicano em que representatividade era entendida como representao dos interesses oligrquicos. A associao entre poder pblico e poder privado permitia aos grandes fazendeiros exercer intensa dominao sobre os municpios rurais, enquanto as foras polticas hegemnicas no estado tinham nos proprietrios de terra importantes aliados para garantir a eleio dos candidatos governistas. Em face do progressivo fortalecimento do Estado, os coronis viram cada vez mais limitado o imenso poder de que dispunham em perodos anteriores necessitando assim buscar na mquina administrativa recursos para continuar exercendo a chefia poltica local. Do ponto de vista do Estado esta foi a frmula encontrada para adequar o regime, representativo adotado com a proclamao da Repblica a uma realidade econmica e social em que a
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grande parcela da populao estava relegada sujeio aos proprietrios de terra. Ao conferir cidadania a esse contingente populacional, o regime representativo colocava o poder pblico na dependncia dos coronis capazes de impor seus candidatos aos eleitores. A superposio do regime representativo, em base ampla, a essa inadequada estrutura econmica e social, havendo incorporado cidadania ativa um volumoso contingente de eleitores incapacitados para o consciente desempenho de sua misso poltica, vinculou os detentores do poder pblico, em larga medida, aos condutores daquele rebanho eleitoral. Eis a a debilidade particular do poder constitudo, que o levou a compor-se com o remanescente poder privado dos donos de terras no peculiar compromisso do coronelismo. Despejando seus votos nos candidatos governistas nas eleies estaduais e federais, os dirigentes polticos do interior fazem-se credores de especial recompensa, que consiste em ficarem com as mos livres para consolidarem sua dominao no municpio. Essa funo eleitoral do coronelismo, to importante que sem ela dificilmente se poderia compreender o do ut des que anima todo o sistema. O regime federativo tambm contribuiu, relevantemente, para a produo do fenmeno: ao tornar inteiramente eletivo o governo do Estados, permitiu a montagem, nas antigas provncias, de slidas mquinas eleitorais; essas mquinas eleitorais estveis, que determinaram a intituio da poltica dos govrnadores, repousavam jutamente no compromisso coronelista5. Assim, o coronelismo, fenmeno excluivo das zonas rurais, atuava na esfera do municpio e s surgiu na medida em que o regime representativo foi implementado em uma sociedade marcada por profundas diferenas econmicas e sociais, onde havia ausncia de cidadania e um poder privado capaz de conduzir o eleitorado segundo sua vontade mas, ao mesmo tempo, sofrendo um processo de progressiva decadncia. O poder pblico dispunha dos empregos, dos favores, da fora policial, do errio pblico, que oferecia aos coronis em troca de votos. A ascendncia dos fazendeiros sobre o eleitorado era fruto da profunda misria em que vivia a maior parte da populao rural. Sem outros recursos disponveis, essa populao recorria ao fazendeiro para atender suas necessidades bsicas. Em troca oferecia a ele seu trabalho e sua lealdade. No havia assim condies para que se desenvolvesse entre esses indivduos a conscincia de seus direitos e de sua cidadania. Era ao fazendeiro que recorriam em caso de disputas,
5
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 5. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986, p. 253.
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acatando sua deciso. Era dele tambm que obtinham o nome no qual deveriam votar nas eleies. Os proprietrios de terra acabavam assim desempenhando uma srie de funes que formalmente eram exclusivas do Estado, como a administrao da justia e funes policiais. Para isso contavam tambm com sua capacidade de coero fsica. Aqueles que porventura procurassem escapar a essa submisso eram obrigados a enfrentar a violncia dos capangas a servio do coronel. No caso das eleies o fato do voto ser, naquele perodo, dado a descoberto permitia o controle dos coronis sobre o voto de cada cidado. De outro lado, a total ausncia de autonomia legal do municpio oferecia ampla margem de manobra para que o Estado oferecesse aos coronis poder para exercer uma espcie de autonomia extralegal. Sem recursos prprios, as foras polticas que disputavam a hegemonia municipal dependiam da boa vontade dos governos estaduais para tornar efetiva sua administrao e da cumplicidade desses governos para utilizar a mquina administrativa municipal como se fora sua propriedade. Obtinham assim carta-branca para nomear os funcionrios pblicos da localidade, inclusive os estaduais, apropriavam-se dos recursos pblicos e condicionavam as decises administrativas aos seus prprios interesses. Essa autonomia extralegal era, por sua vez, instrumento necessrio para que os coronis continuassem a deter a chefia poltica local e assim pudessem garantir a eleio dos candidatos governamentais. O regime oligrquico funcionou sem maiores abalos at o incio da dcada de 1920. Embora tivesse ocasionalmente que enfrentar revoltas populares e greves operrias, a nova elite no poder havia articulado, por meio da poltica dos governadores, um regime em que a sucesso presidencial era invariavelmente resultado da vontade, das oligarquias paulista e mineira. Apenas uma vez, nesse perodo, realizou-se uma campanha presidencial realmente competitiva, que s foi possvel, entretanto, porque paulistas e mineiros no conseguiram chegar a um nome consensual para suceder Nilo Peanha (1909-1910). Em 1910 Rui Barbosa disputou a presidncia contra o candidato oficial marechal Hermes da Fonseca. Hermes era militar e Rui apresentou-se como a alternativa civil, na chamada campanha civilista. Vitorioso, Hermes da Fonseca (1910-1914) implementou durante seu governo o que ficou conhecido como poltica das salvaes, pela qual as oligarquias hegemnicas nos estados do norte foram afastadas dos governos locais, graas interveno do governo federal nas eleies estaduais. Rompia-se, assim, temporariamente, as regras estabelecidas pela poltica dos governadores. Hermes devia seu cargo ao
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apoio dos militares e de oligarquias estaduais menores articuladas por Pinheiro Machado, alm da poderosa oligarquia mineira. Mas no havia obtido o apoio de So Paulo, que preferira um candidato civil. O ponto central da campanha eleitoral foi o embate entre civis e militares. Estes defendiam a necessidade de purificar as instituies republicanas, livrando-as da corrupo dos polticos. Eleito Hermes, o salvacionismo foi a frmula encontrada para combater os redutos oligrquicos e eliminar a fraude das prticas polticas, salvando assim as instituies republicanas. Mas, na verdade, o discurso salvacionista apenas encobria a disputa pelo poder. Os interesses dos militares se dirigiam obteno do poder nos Estados para si prprios ou para as faces a que se ligavam. Com esse intuito intervieram sempre que a estrutura local permitia sua insero, sofrendo salvaes os Estados nos quais as oposies se deixaram utilizar, permitindo ou desejando a interveno militar. Cansados do ostracismo a que estavam relegados dentro do quadro da poltica dos governadores, os grupos oposicionistas encontraram em alguns oficiais o instrumento para a subida ao poder6. Embora tivesse por objetivo declarado acabar com as fraudes eleitorais, a poltica das salvaes significou apenas a troca dos nomes que ocupavam os governos, mantendo as prticas fraudulentas que passaram a servir os interesses desses novos detentores do poder estadual. Mesmo a troca de nomes no foi permanente. Muitas das oligarquias derrubadas retornaram posteriormente ao governo estadual. Os fundamentos da dominao oligrquica no haviam sido tocados e no o seriam at 1930, quando a rebelio liderada por Vargas poria fim Repblica Velha.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica. Carlos Guilherme Mota (org.) Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 162-226, p. 223.
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Texto complementar: AUTONOMIA E INDEPENDNCIA: SO PAULO E A FEDERAO-BRASILEIRA, 1889-1937. LOVE, Joseph in Histria Geral da Civilizao Brasileira. FAUSTO, Boris (org.) 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T. III, . V., p. 53-75) O papel de So Paulo na poltica federal de 1889 a 1937 foi nico em razo das opes que se apresentaram aos estadistas paulistas. Conquanto So Paulo no pudesse dominar sozinho o governo federal, podia geralmente agir de acordo com Minas Gerais para controlar o Executivo federal e, por meio dele, todo o governo central. Se So Paulo perdia para alguma combinao de outros poderes, podia ainda perseguir os prprios objetivos em virtude, das suas imensas rendas estaduais e do seu de emprstimo. Na realidade, os estadistas paulistas esperavam consideravelmente menos do governo federal que os de Minas Gerais. As exigncias bsicas de So Paulo giravam em torno de servios que somente o governo central poderia proporcionar aval para os emprstimos feitos no estrangeiro, controle da poltica monetria e de divisas, e representao dos interesses econmicos do Estado no estrangeiro por meio de canais diplomticos. Como a economia de So Paulo avultasse sobremaneira na economia nacional, as crescentes rendas do Estado eram uma garantia de que os interesses paulistas no seriam negligenciados, fossem quais fossem as polticas do governo do Rio. No obstante, a histria se complica no s pela mudana das regras do jogo depois de 1930, mas tambm pela natureza mutvel do governo, tanto no nvel federal quanto no nvel estadual. O gigantismo paulista Grande parte dessa mudana tem suas razes na direo e no ritmo do crescimento das economias estadual e nacional. So Paulo hoje o gigante econmico da federao, e no fim da dcada de 60 j se apresentava como responsvel por mais de um tero do produto domstico bruto do Brasil.7 J ocupava uma posio de comando durante a Repblica Velha (1889-1930) e, por ocasio do primeiro censo econmico em 1920, respondia por mais de dois stimos da produo agrcola e industrial do Brasil, isto , mais que o
7 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (daqui por diante IBGE), Anurio Estatstico do Brasil
1971 (Rio, 1971), p. 515-16. (Estimativas do produto interno lquido a custo de fatores.)
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dobro da produo da unidade que vinha em segundo lugar, Minas Gerais. Em 1939, o primeiro ano em que se conheceram as cifras do produto nacional bruto do Estado, So Paulo voltava a aparecer como responsvel por mais de dois stimos do total, poro trs vezes e tanto superior do segundo estado, posio agora ocupada pelo Rio Grande do Sul.8 A situao de So Paulo no mercado de exportao era excepcional. A sua parte das exportaes nacionais, por valor, ultrapassou sistematicamente a metade do total entre 1921 e 1940. Em meados da dcada de 1920, Santos, o principal porto do Estado, exportava trs vezes a quantidade embarcada para o estrangeiro pelo Rio de Janeiro, o segundo porto em importncia. De incio, naturalmente, foram as exportaes de caf que deram a So Paulo a sua prosperidade. Em 1907, a metade do caf do mundo era cultivada em So Paulo (e trs quartas partes em todo o Brasil). Por volta de 1920, o Estado tambm era o primeiro do pas em produo industrial. O fato de So Paulo passar a exportar para outros estados brasileiros em 1931 assim continuando dali por diante foi uma indicao importante, conquanto indireta, do seu desenvolvimento industrial. Em 1939, a indstria suplantara a agricultura em So Paulo como fator de produo.9 Dada a posio econmica de So Paulo, no admira que os recursos financeiros do governo estadual fossem grandes em confronto com os dos outros estados. Nos anos que so objeto deste estudo, So Paulo arrecadou duas a trs vezes mais do que Minas Gerais ou o Rio Grande do Sul, os dois estados que competiam pelo segundo lugar.10 So Paulo produzia mais de um tero das rendas de todos os governos estaduais em 1937, apesar dos preos persistentemente baixos do caf na dcada de 1930; e a sua renda no ano do golpe do Estado Novo foi de cerca de um quinto da do governo federal. Das rendas federais, quase um tero era arrecadado em So Paulo nos anos 30; nessa dcada o Tesouro federal arrecadou em So Paulo seis a
8 Estimativas relativas a 1920, calculadas com dados fornecidos por Joo Lyra, Cifras e Notas (Economia
e Finanas do Brasil) (Rio, 1925), p. 44-45. Os dados de Lyra so tirados do censo federal, que, infelizmente, no fez tentativa alguma para medir a contribuio dos servios para o produto nacional. Os dados relativos a 1930 foram colhidos em Conjuntura Econmica, XXIV, 6 (junho de 1970), p. 95. Por volta de 1939 o Distrito Federal ultrapassara tanto o Rio Grande do Sul quanto Minas Gerais em produo. 9 Sobre So Paulo exportador, veja DEAN, Warren 1880-1945 The industrialization of So Paulo (Austin, Texas., 1969, p. 193-194) em portugus, ed. Difel, So Paulo, 1971); sobre a indstria como fator de produo do Estado, veja Conjuntura Econmica, p. 95. As rendas estaduais de Minas eram, geralmente maiores que as do Rio Grande, embora em alguns anos das dcadas de 1920 e 1930 esta ltima acusasse receitas maiores IBGE, Anurio Estatstico do Brasil: Ano V - 1939/1940 (Rio, s/d), p. 1412/15.
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oito vezes o que arrecadou no Estado que ocupava o segundo lugar, o Rio Grande do Sul.11 Assim como se expandia a economia de So Paulo, assim se expandia a sua populao. Em 1890, ainda era a terceira entre os estados, mas passou a Bahia por volta de 1900. Ultrapassou Minas Gerais na dcada de 1930, e tem sido o estado mais populoso em todos os recenseamentos decenais desde 1940, ocasio em que os seus habitantes montavam a 7.180.000.12 At os anos 30 o maior mpeto no crescimento demogrfico se deveu imigrao estrangeira e, na Repblica Velha, a metade dos imigrantes da nao se estabeleceu em So Paulo. Muitos permaneceram nas reas urbanas, e se o Rio de Janeiro continuou a ser a metrpole nacional nos anos em tela, a cidade de So Paulo se expandia, confiante, rumo preeminncia. Entre 1890 e 1900, o crescimento da capital do Estado excedeu o do Rio de Janeiro em termos absolutos.13 Em 1920 ela j tinha mais de meio milho de habitantes e, em 1940, mais de 1,3 milho. Para propsitos polticos, uma caracterstica significativa da populao de So Paulo era o ndice de alfabetizao, visto que somente as pessoas alfabetizadas podiam votar. Infelizmente, porm, as cifras relativas ao alfabetismo no eram definidas uniformemente em todos os casos; de qualquer maneira, a taxa de alfabetismo de So Paulo estava abaixo da mdia nacional em 1890, merc, em parte, da sua grande populao escrava no fim do lmprio, Por volta de 1920, entretanto, apenas o Rio Grande do Sul possua uma proporo maior de alfabetizados, e os dois Estados mantiveram as suas respectivas posies no recenseamento de 1940, ambos com pouco mais de 50% de alfabetizao entre a populao com mais de cinco anos de idade. Uma populao grande e relativamente alfabetizada representava um ingrediente necessrio produo de grandes eleitorados estaduais. O nmero de eleitores em cada estado era essencial ao processo poltico, visto que o presidente se elegia pelo voto popular direto e, em muitos sentidos, o poder
11 Ibid., p. 1271, 1409; So Paulo: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, Relatrio: exerccio
de 1949 (So Paulo, 1955), p. 72; Ministrio da Fazenda: Contadoria Geral da Repblica, Balano Geral do Exerccio de 1940 (Rio, 1941), p. 365. O governo central auferia maiores rendas no Distrito Federal do que em So Paulo, em parte merc da renda de empresas de propriedade federal que tinham a sua sede na capital nacional. Anurio... 1971, p. 41. Por ocasio do censo de 1970, havia 18 milhes de paulistas, que compreendiam quase 20% da populao nacional. Os resultados globais dos primeiros recenseamentos foram revisados retrospectivamente, e as cifras s so citadas aqui e mais adiante para indicar as tendncias gerais e as posies relativas. SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana (anlise da evoluo econmica de So Paulo). Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. (So Paulo, 1968), p. 47.
13 12
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executivo controlava os outros dois poderes do governo, podendo at intervir militarmente nos Estados mais fracos. Organizaes partidrias com base estadual monopolizaram a atividade poltica em suas zonas at os anos 30, e partidos coerentes e perdurveis na Repblica Velha s existiam em nvel estadual; at nos primeiros anos de Vargas organizaes polticas que se, intitulavam nacionais encontravam o grosso do seu apoio nos estados. Eleitoralmente falando, os dois estados mais importantes eram So Paulo e Minas Gerais; nas onze eleies presidenciais populares da Repblica Velha, eles deram nove dos candidatos vitoriosos So Paulo seis e Minas trs. (Em virtude de um falecimento e supervenincia de uma revoluo, entretanto, os paulistas governaram apenas doze anos, e os mineiros dez.) Visto que menos de 6% da populao nacional participaram das eleies durante todo o perodo que est sendo analisado, a poltica nessa poca resumia-se, claramente, numa disputa entre setores da elite poltica nacional. No obstante, verdadeiras clivagens se registraram entre grupos regionalmente diferenciados com exigncias conflitantes sobre as polticas federais e os sistemas de controle das nomeaes polticas. Os lderes dos estados com grandes contingentes de eleitores e organizaes disciplinadas sabiam traduzir as suas aspiraes em exigncias. No incio da Repblica, So Paulo e Minas j estavam frente dos outros estados em nmero de eleitores. Na primeira eleio presidencial direta em 1894, Minas Gerais e So Paulo forneceram uma proporo quase idntica de votos (8,8% cada um). Depois de 1906, o Rio Grande do Sul tambm se tornou importante estado eleitoral, e os trs estados, s vezes, eram responsveis por metade da votao nacional. Minas figurou em primeiro lugar durante toda a Repblica Velha mas, por volta de 1930, So Paulo e Minas quase se igualaram de novo (19,3% e 19,5% respectivamente).14 Nas eleies seguintes, realizadas
14
Em todos os casos, os dados so os da votao final apurada. Veja Dirio do Congresso Nacional,
22 de junho de 1894, p. 213, 217-24; 28 de junho de 1898, p. 64-68; 27 de junho de 1902, p. 1037-66; 20 de junho de 1906, p. 543-53; 1 de julho de 1914, p. 741-54; 20 de maio de 1918, p. 6 12-15; 28 de maio de 1918, p. 645-48; 30 de maio de 1918, p. 656-59; 10 de julho de 1919, p. 693; 8 de junho de 1922, p. 794; 9 de junho de 1926, p. 437; 21 de maio de 1930, p. 545; DGE, Annuaire statistique du Brsil, lre anne (1908-1912), I, p. 66 [para eleio de 1910]; Tribunal Superior de Justia Eleitoral, Boletim Eleitoral, 26 de maro de 1934, p. 388; 22 de fevereiro de 1936, p. 498. Nas eleies de 1933 e 1934, o registro de eleitores em Minas era superior ao de So Paulo, embora So Paulo liderasse as eleies em nmero de votos depositados e validados. A diferena entre So Paulo e os demais Estados em totais de votos ampliou-se progressivamente depois da guerra. Nas eleies para o Congresso de 1970, So Paulo apresentou o dobro de votos de Minas, que continuou em segundo lugar Anurio... 1971, p. 816.
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para eleger a assemblia constituinte em 1933, o total dos votos paulistas, pela primeira vez, foi superior ao total dos mineiros, 22,1 % e 21,2%. Nas eleies para o Congresso em 1934 (as ltimas eleies nacionais simultneas at 1945), a vantagem de So Paulo aumentou ligeiramente 20,9.1/2 para 19,7%, vindo do Rio Grande do Sul em terceiro lugar (11,1%).15 Durante o perodo, Minas comandou uma quota elevada e, depois de 1902, mais ou menos constante, da votao total; mas as quotas de So Paulo e do Rio Grande, se elevaram, reabastecendo a tendncia dos trs estados para dominar as eleies nacionais. Tivesse sido a votao em So Paulo dividida entre vrios partidos durante a Repblica Velha, como o foi depois da Segunda Guerra Mundial, a influncia do Estado teria sido presumivelmente menor do que de fato foi. O Partido Republicano Paulista manteve So Paulo como um estado monopartidrio desde o fim do Imprio at 1926, e a oposio continuou fraca at depois da revoluo de 1930, que derrubou o PRP nos nveis local, estadual e nacional. At o princpio da dcada de 1930 os principais atores polticos de So Paulo foram concordes na importncia de autonomia estadual para defender a economia paulista. Se um presidente hostil aos interesses paulista assumisse o poder ocorrncia rara teria sido despersuadido de intervir em So Paulo pela organizao poltica local do estado, a Fora Pblica. Das vinte foras policiais estaduais, So Paulo possua a maior e a melhor aparelhada, com um efetivo de 14 mil homens em 1925 e 1926, os anos culminantes. De fato, a fora pblica nada mais era que um exrcito estadual: a sua escala de pagamentos equivalia, mais ou menos do Exrcito Nacional; tinha a sua prpria academia militar e contou com uma misso militar estrangeira a partir de 1906; e na dcada de 1920 acrescentou a artilharia e uma unidade area aos seus efetivos. At a dcada de 1930 o governo de So Paulo pouco tinha para temer do pessoal militar federal.16
15
Na dcada de 1930, os filhos de imigrantes europeus estavam atingindo a maioridade e, desse modo, no eram politicamente inertes, como o fora a primeira gerao, visto que poucos membros desta ltima se tinham naturalizados. Apenas 3919 estrangeiros se naturalizaram em todo o pas entre os anos de 1889 e 1905, de acordo com J. P. Willeman, The Brazilian year book... 1908 (Rio, s/d), p. 37.
16
Sobre as escalas de pagamento, veja Almanaque do Ministrio de Guerra... para o ano de 1937 (Rio, 1937), p. 934-35; Ministrio da Guerra, Relatrio... em maio de 1909 (Rio, 1909), p. 71; Coleo das leis e decretos do Estado de So Paulo de 1909, tomo XIX (So Paulo, 1910), p. 12-13. Em 1964, a Fora Pblica, que ento contava com 30.000 homens, desempenhou papel importante na derrubada do Presidente Goulart Alfred Stepan, The military in politics: changing patterns in Brazil (Princeton, N.J., 1971), p. 200, nota 29; p. 201.
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Minas Gerais e o Rio Grande do Sul tambm podiam contar com foras estaduais significativas, embora inferiores de So Paulo. Os outros dezessete Estados da federao tinham foras muito menores, tanto em tamanho quanto em disciplina, e o governo federal intervinha com freqncia nessas unidades para derrubar grupos que nelas detinham o poder. Dzias de intervenes contra detentores de cargos estaduais ocorreram na Repblica Velha, e a interveno federal passou a ser o processo normal empregado pelas foras da oposio para arrebatar o poder s organizaes estaduais corruptas que controlavam as urnas. Enquanto os partidos situacionistas nos trs grandes estados permaneceram internamente coesos, a interveno federal nessas unidades foi impossvel. At o fim dos anos 20 a coeso poltica de So Paulo era quase to impressionante quanto a de Minas. Todas as crises no PRP at 1926 foram resolvidas suavemente como brigas de famlia, lamentveis mas passveis de correo. O PRP gozava manifestamente de vantagens materiais na manuteno do sistema, de que careciam outras organizaes partidrias a saber, pinges rendas estaduais para distribuir no controle das nomeaes polticas e em obras pblicas; a mais poderosa fora policial numa rea que tinha a metade do tamanho de Minas ou da Bahia (apenas 2,9% do territrio nacional); um sistema regular de arrecadao das contribuies para o partido; e, sustentando tudo isso, a economia que crescia mais depressa no Brasil, e que era capaz de absorver maior quantidade de mo-de-obra do que a que So Paulo poderia fornecer internamente. As fronteiras do caf (e, mais tarde, as do algodo) ajudavam indiretamente a explicar a ausncia de um partido oposicionista eficaz, pois os novos ttulos de propriedade imobiliria precisavam ser validados pelo governo estadual, em que se entrincheirava o PRP; a oposio ao Partido significava uma possvel perda dos ttulos nas reas em que a propriedade permaneceu indefinida por decnios a fio.17 Outro fator importante, embora indireto, de coeso do PRP era o alto conceito em que tinham a lei e a ordem os comodatrios paulistas e os comodantes europeus (veja mais adiante): as dissenses poderiam significar interveno federal, revoluo e as conseqentes ameaas propriedade. Um fato correlato, conducente unidade do PRP, era a convico, amplamente partilhada, de
17
Sobre pequenos problemas de terras, veja Alceu Barroso, A civilizao rural no serto paulista e a
reviso dos valores venais das propriedades agrcolas na Alta Sorocabana: relatrio apresentado ao Tribunal de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo, MS, 16 de novembro de 1936, p. 774, 94, & passim (localizado na biblioteca da Secretaria da Fazenda).
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que So Paulo representava um centro de progresso e civilizao num pas sul-americano desorganizado.18 Conquanto se tenha freqentemente notado que o Brasil no teve partidos polticos nacionais permanentes durante a Repblica Velha, talvez igualmente significativo que nenhum partido formal de oposio apareceu no Estado brasileiro economicamente mais adiantado at 1926. O PRP sofreu cises em 1891, 1907, 1915 e 1924, mas a maioria dos dissidentes acabava regressando ao aprisco. Como acontecia em outros lugares, as divises verificadas no partido situacionista de So Paulo refletiam a interao de problemas e personalidades nos nveis local, estadual e federal, mas o controle do governo estadual era uma questo fundamental em cada uma das divises. A ciso de Prudente de 1901 parece ter envolvido a representao deficiente dos interesses comerciais no partido, e a fundao do Partido Democrtico vinte e cinco anos depois talvez indicasse alguns interesses comerciais e bancrios que ainda se julgavam inadequadamente representados.19 E possvel que o PRP tivesse tido vida mais longa no fossem as polticas expressas de desinstitucionalizao do governo federal. Suprimido na esteira da revoluo de 1930, ressuscitado em 1932, o PRP foi dividido pelo regime de Vargas por ocasio da sucesso presidencial em 1937, e posto fora da lei juntamente com os demais partidos. O Partido Constitucionalista, sucessor do PD, sofreu morte idntica, em duas fases, em 1937.20 Muito embora esses dois partidos liberais do sculo XIX estivessem internamente divididos nos meses que precederam o golpe do Estado Novo, no tinham perdido o controle do Estado em favor de grupos extremistas. Em 1936, nas ltimas eleies realizadas em So Paulo antes de 1945, o PRP e o PC conquistaram dezenove das vinte cadeiras da Cmara municipal da cidade de So Paulo, precisamente onde os partidos voltados para as classes sociais deveriam ter conseguido melhores resultados (...)
18 Veja
Percival de Oliveira, O ponto de vista do P.R.P. (uma campanha poltica) (So Paulo, 1930),
19
p. 34. O programa dos dissidentes em 1901 teria suprimido os impostos de exportao, o imposto de trnsito estadual e todas as tarifas interestaduais; teria tambm aumentado o direito do governo federal de regulamentar o comrcio, desnacionalizado a marinha mercante (porque no podia dar conta do volume existente de negcios), e limitado a aquisio de propriedades por companhias estrangeiras. Veja O Estado de So Paulo, 6 de novembro de 1901, p. 1-2. Bris Fausto mostrou recentemente que
o Partido Democrtico era menos um partido de industriais que um partido que congregava grupos tradicionais de comerciantes, agricultores e profissionais liberais. Veja A revoluo de 1930: historiografia e histria (So Paulo, 1970), p. 32-38; e A revoluo de 1930, em C. M. Mota (org.), Brasil em Perspectivas (So Paulo, 1968), p. 263.
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(...) Por motivos financeiros e outros, So Paulo desejava a sua autonomia do Rio de Janeiro, mas tambm pretendia utilizar o governo federal na consecuo das suas finalidades. Consolidada a Repblica no governo de Floriano, a poltica passou a ser um certame entre organizaes poderosas originalmente as de Minas e de So Paulo e, mais tarde, a do Rio Grande tambm. O aliado mais formidvel e mais lgico, sem dvida, estava no Partido Republicano Mineiro, Minas era o segundo maior produtor de caf do Brasil, e a migrao de famlias mineiras para So Paulo nos sculos XVIII e XIX proporcionou inmeras vinculaes entre as elites dos dois Estados. A escassez de pessoal administrativo na economia de So Paulo, que se expandia, contrabalanava o bairrismo paulista, e os propagandistas de So Paulo realaram o fato de que durante a Repblica Velha, trs dos seus governadores tinham nascido em outros estados.21 No transcurso dessa era, a razo mais importante para a cooperao interestadual, pelo menos no que se referia a So Paulo, era assegurar o apoio federal s polticas monetria, cambial e financeira, destinadas a favorecer os interesses econmicos paulistas, a maioria dos quais, sobretudo antes de 1930, estava centralizada na economia do caf.22 Apesar do interesse econmico comum na proteo do caf, So Paulo e Minas divergiram repetidas vezes no tocante tributao interestadual. Durante quase todo o perodo da Repblica Velha, So Paulo tirou o grosso da sua renda normal de uma nica fonte um imposto de exportao sobre o caf. Nenhum outro estado, incluindo Minas, tinha a vantagem de tamanha economia de exportao, e os estadistas no-paulistas recorriam freqentemente tributao ilegal do comrcio interestadual. Se havia dvidas quanto proibio, pela constituio federal de 1891, de quaisquer impostos interestaduais de importao e trnsito, nenhuma poderia subsistir aps a promulgao de uma lei que os abolia explicitamente em 1904. Quando So Paulo passou a
20
Sobre a habilidosa diviso do PRP e do PC, operada por Vargas, veja o Cnsul Carol H. Foster a
R. M. Scotten, charg daffaires, So Paulo, 8 de junho de 1937; e Foster ao embaixador Jefferson Caffery, So Paulo, 2 de outubro de 1937, p. 3, en National Archives of the United States: Department of State (daqui por diante NAUS: DS), Record Group 59: State Decimal File 1930-1939, 832.00/1037 e /1057. Veja, por exemplo, Antonie Renard, So Paulo isto! A riqueza econmica de So Paulo: a alma cvica paulista: a epopia das bandeiras (So Paulo, 1933), p. 71-72. Os governadores em apreo foram Bernardino de Campos, nascido em Minas; Albuquerque Lins, nascido em Alagoas; e Washington Lus, nascido no Estado do Rio.
22 21
Sobre o relativo descaso dos interesses industriais, veja Dean, op. cit.; sobre uma srie especfica de queixas, veja Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo, Relatrio sobre a crise txtil: suas causas, seus efeitos, seus remdios (1928), p. 32-41.
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exportar para os outros Estados na dcada de 1930, os seus lderes polticos desfecharam um ataque mais vigoroso a essas prticas; Minas Gerais e outros estados, porm, dependiam muito desses impostos, e tributos ilegais continuaram a ser cobrados at 1942.23 De qualquer maneira, So Paulo conseguiu colaborar mais amide com Minas do que com qualquer outra unidade da federao; mas a crescente preocupao de So Paulo com a sua economia industrial nos anos 30 tendeu a enfraquecer a aliana tradicional, baseada em interesses mtuos no setor de exportao.
23
DALLARI, Dalmo de Abreu. Os Estados na Federao Brasileira, de 1891 a 1937, MS, 1970,
p. 40.
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Bibliografia bsica: SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica. MOTA, Carlos Guilherme (org.) Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 162-226. A autora apresenta sinteticamente a histria poltica da Repblica Velha, desde o governo de Deodoro da Fonseca at 1930. Sua principal preocupao examinar os mecanismos de funcionamento do regime oligrquico, com a formulao da poltica dos governadores, detendo-se nos momentos em que, aparentemente, foram questionados. Com a anlise das fases de estabilidade do regime e daquelas em que possvel identificar uma crise poltica, como na Campanha Civilista e na organizao da Reao Republicana, a autora procura demonstrar que, no houve, no perodo, um conflito, como querem alguns autores, entre setor agrrio exportador e setor urbano industrial, mas apenas fissuras no interior dos grupos dominantes, resolvidas sempre dentro dos quadros do regime oligrquico.
Bibliografia complementar: Sobre os diversos governos da Repblica Velha: CARONE, Edgard. A RepbIica Velha. Evoluo poltica. So Paulo, Difel, s/d. Sobre os governos militares e a institucionalizao do regime oligrquico por meio da poltica dos governadores: CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales. FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T.III, 1. V., p.13-50 Sobre coronelismo: LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 5. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986 (captulos 1 e 7).
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2. TENSES SOCIAIS O regime, republicano, na sua primeira fase, embora formalmente representativo, restringia a participao poltica efetiva aos membros das oligarquias estaduais. Os demais setores gozavam, quando muito, do direito de voto, mesmo assim facultado a uma porcentagem mnima da populao, aquela composta pelos homens alfabetizados. Alm disso, na zona rural predominava a vontade dos coronis que impunham seus candidatos por meio do clientelismo ou da violncia. Sem acesso s instituies republicanas, a populao procurou outros meios para manifestar-se. Revoltas e protestos populares eclodiram por todo o perodo. No campo alastraram-se os movimentos messinicos como o de Canudos na Bahia (1895-1897) e o do Contestado em Santa Catarina (1912-1916), enquanto nas cidades, alm de revoltas como a da Vacina no Rio de Janeiro (1904), os operrios comeavam a organizar-se, realizando greves e manifestaes. Os setores populares rebelavam-se contra um Estado de cuja conduo no participavam e que lhes negava qualquer tipo de assistncia. Os movimentos rurais foram a resposta s transformaes por que passavam as relaes de dominao no campo. De um lado, havia a emergncia do coronelismo, fenmeno tpico da Repblica Velha. O coronel, ao contrrio dos potentados locais que o antecederam, oscilava entre dois tipos de lealdade, nem sempre compatveis: as necessidades de sua clientela e as exigncias de seus aliados no governo estadual24 . De outro lado, a nova organizao capitalista e a crescente introduo do capital estrangeiro trouxeram consigo a modernizao de diversos setores da economia nacional, colocando em xeque o tradicional modo de vida do sertanejo, sem lhe apresentar novas alternativas. Porm, mais do que tudo, Canudos e Contestado foram a radicalizao da luta pela terra de camponeses oprimidos pela explorao oligrquica e abandonados pelo Estado. Em Canudos, no interior baiano, uma comunidade organizou-se, em torno de Antonio Conselheiro, lder messinico que percorria o serto pregando contra a laicizao republicana e defendendo uma sociedade mais justa. Acusados de monarquistas, Conselheiro e seus seguidores tiveram que defender-se de sucessivas expedies militares enviadas pelo governo federal para destruir sua comunidade. A guerra contra Canudos teve profunda
24
Cf. MONTEIRO, DugIas T. Um confronto entre Juazeiro, Canudos e Contestado. Bris Fausto
(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1985, T. III, 2. Vol, p. 39-92, p. 42.
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repercusso na opinio pblica. por meio dos relatos da imprensa a populao do Rio de Janeiro e de So Paulo entrava em contato com uma realidade que lhe era totalmente desconhecida. Por outro lado, a guerra contra os sertanejos foi explorada pelas diversas faces que disputavam a hegemonia poltica nesses primeiros anos de Repblica. Considerados fanticos, monarquistas, ignorantes e selvagens, os seguidores de Conselheiro eram antes de tudo homens marginalizados da sociedade republicana, abandonados sua prpria sorte, que procuravam alternativas de sobrevivncia. Em Santa Catarina, anos depois, os sertanejos tambm agregaram-se em torno de um lder messinico para fundar uma comunidade organizada de acordo com as regras do que consideravam uma sociedade justa. Desta feita o problema da terra apareceu de modo explcito na origem da revolta que abalou a regio conhecida como Contestado. Entre os seguidores do monge Jos Maria, boa parte constitua-se de posseiros expulsos de suas terras por companhias estrangeiras que vieram regio construir uma ferrovia e instalar modernas serrarias. Alm deles havia tambm ex-trabalhadores da construo da estrada de ferro, que, trazidos das capitais de vrios Estados, recrutados que haviam sido entre grupos marginalizados, acabaram sendo abandonados prpria sorte pela empresa, ao terminar a construo da ferrovia. Em todos esses casos, tratava-se de gente que encontrava no ajuntamento uma alternativa de reconhecimento social, uma chance de obter proteo e uma possibilidade de eventuais revides25. Tambm na Guerra do Contestado o Exrcito teve grandes dificuldades, como tivera em Canudos, para destruir a comunidade organizada pelos sertanejos. Os rebeldes foram capazes de resistir durante quatro anos contra as investidas das tropas oficiais. Como ocorria no campo, nas cidades a populao pobre tambm sofria os efeitos das transformaes capitalistas na economia e da crescente modernizao que as acompanhava. De quando em quando, sua insatisfao explodia em movimentos espontneos e desordenados. Assim foi no maior deles, a Revolta da Vacina, que tomou conta das ruas do Rio de Janeiro em 1904. A capital da Repblica tornara-se, no incio do sculo, o maior centro cosmopolita do pas, mas sua crescente importncia poltica e econmica no condizia com sua estrutura urbana. Ruas estreitas, porto pequeno demais para a intensa movimentao de navios, reas pantanosas que tornavam inevitveis constantes epidemias de febre tifide, impaludismo, varola e febre amarela. E o que era mais terrvel: o medo das doenas, somado s suspeitas
25
Ibidem, p. 83.
125
para com uma comunidade de mestios em constante turbulncia poltica, intimidavam os europeus, que se mostravam ento parcimoniosos e precavidos com seus capitais, braos e tcnicas no momento em que era mais vida a expectativa por eles (...). Era preciso pois findar com a imagem da cidade insalubre e insegura, com uma enorme populao de gente rude plantada bem no seu mago, vivendo no maior desconforto, imundice e promiscuidade e pronta para armar em barricadas as vielas estreitas do centro ao som do primeiro grito de motim26 . Tornava-se necessria a remodelao da cidade, que veio acompanhada pela expulso de boa parte da populao pobre para os morros que a circundavam. Os cortios populares foram derrubados para dar passagem a largas avenidas, jardins e praas ou para, em seu lugar, serem construdos vistosos palacetes. Vivendo em condies miserveis, agravadas pelas reformas urbanas, com o conseqente aumento constante dos aluguis, populao do Rio de Janeiro bastava um estopim para explodir em uma revolta. O estopim veio com o decreto que impunha a vacinao obrigatria contra a varola. Quando o regulamento da vacina obrigatria passou a ser discutido e divulgado, a simples meno da invaso e derrubada dos prdios anti-higinicos e a manipulao dos corpos por mdicos e enfermeiros acompanhados de soldados foram o golpe de misericrdia: a irritao alastrava com a violncia da epidemia. A cidade foi literalmente tomada pelos amotinados; durante trs dias a populao resistiu ao conjugada da polcia, do Exrcito e da Marinha por todas as formas27. A reao no era propriamente contra a vacina mas contra sua obrigatoriedade e as condies de sua aplicao. Baseados em experincia recente, a vacinao contra a febre amarela, seus opositores afirmavam que os mtodos de aplicao eram truculentos, os soros e sobretudo os aplicadores pouco confiveis e os funcionrios, enfermeiros, fiscais e policiais encarregados da campanha manifestavam instintos brutais e moralidade discutvel28. Para a massa da populao o Estado que no lhe prestava nenhum tipo de assistncia, de cuja conduo no participava, quando se apresentava era na forma de um agressor a lhe devassar os lares e a intimidade. Anos depois o Rio de Janeiro era novamente abalado por uma revolta da populao negra e mestia que vivia margem das benesses da nova sociedade capitalista. Em 1910 os marinheiros dos dois maiores navios da esquadra brasileira, o So Paulo e o Minas Gerais, amotinaram-se, prendendo
26 27 28
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 28. Ibidem, p. 66. SEVCENKO, Nicolau A Revolta da Vacina. So Paulo, Brasiliense, 1984, Col. Tudo histria, p. 13.
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e expulsando os oficiais que estavam a bordo e matando aqueles que tentaram resistir. Os marinheiros exigiam o fim dos castigos fsicos e ameaavam bombardear a cidade. Eram homens pobres, em geral negros e mulatos, na sua maioria forados a se engajarem por rgos repressivos do Estado. Derrotados, foram anistiados pelo governo, mas pouco depois, sob pretexto de nova rebelio, inmeros foram presos e muitos deles mortos. Como manifestaes da populao pobre e mestia que habitava o Rio de Janeiro, a Revolta da Vacina e a Revolta contra a Chibata no conseguiram ultrapassar os limites de motins circunstanciais, contra determinadas medidas opressivas do Estado. Em contrapartida, outro tipo de movimento, mais organizado, comeava a delinear-se nas principais cidades do pas. Articulando-se em torno de sindicatos, o operariado nascente procurava meios mais efetivos para satisfazer suas reivindicaes. A Repblica veio acompanhada do primeiro surto industrial significativo na histria brasileira, cujo ncleo bsico eram as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. A fonte inicial para abastecer de mo-de-obra as fbricas foi a mesma utilizada pelos cafeicultores: a imigrao europia. No incio do sculo 90% dos operrios das indstrias paulistas eram estrangeiros, principalmente italianos, espanhis e portugueses. Eram imigrantes trazidos para trabalhar nas fazendas de caf, mas que acabaram por se instalar nas cidades e l vender sua fora de trabalho. Alm deles, tambm as camadas urbanas mais pobres contribuam para engrossar suas fileiras. Estrangeiros ou brasileiros analfabetos, os operrios fabris no gozavam de nenhum direito poltico ou trabalhista. Para conquist-los beneficiaram-se da tradio de luta dos trabalhadores europeus que os imigrantes trouxeram consigo. Socialistas, anarco-sindicalistas e comunistas sucederam-se na liderana do operariado paulista e carioca, organizando sindicatos, congressos e greves. Sob a direo dos anarco-sindicalistas, o movimento operrio brasileiro conheceu sua primeira fase de ascenso. Alm de organizarem vrios sindicatos e publicarem jornais especializados, os anarco-sindicalistas fundaram, em 1908, a Confederao Operria Brasileira que congregava vrias organizaes e que procurou unificar o movimento em torno da reivindicao por jornada de 8 horas de trabalho. Foi tambm sob sua liderana que eclodiu a primeira greve geral da histria do pas, em 1917. A greve geral de 1917 em So Paulo abriria uma conjuntura histrica cujos limites se estendem cronologicamente at 1920. Ela se define antes de tudo pela emergncia de um movimento social de base operria, nos centros urbanos do pas. Emergncia que, no plano das aes coletivas e da organizao se
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reflete em vrios nveis: no maior nmero de greves da histria brasileira, concentrado em poucos anos, at o fim da Segunda Guerra Mundial; na realizao de algumas grandes manifestaes de massa; no avano da sindicalizao; no surgimento de uma imprensa operria de maior amplitude; na modificao das expectativas na vida cotidiana, onde se desenha a esperana de uma alterao revolucionria do sistema social ou pelo menos a tangvel possibilidade de uma vida melhor29. Entretanto o movimento operrio que ento nascia teve que enfrentar seus prprios limites e aqueles impostos pela ordem oligrquica. As diversas greves e mobilizaes do perodo redundaram em sucessivas derrotas ou em pequenas conquistas inexpressivas. A histria do movimento operrio nos anos 1890-1920 uma sucesso de derrotas no tanto pela ocorrncia de uma sistemtica negao a quaisquer concesses cidadania social, mas pelo fato de que tais concesses, conquistadas por meio dos movimentos coletivos, no encontram um campo normativo de institucionalidade. Arrancadas no combate direto classe a classe, deixam de ser reconhecidas por qualquer outra instncia da sociedade e seguem o movedio destino deste combate. Assim se explica em parte a longa seqncia de direitos alcanados com grande esforo, para serem negados logo em seguida, com um magro produto cumulativo30. Na dcada de 1920, beneficiados pela vitria da Revoluo Russa, os comunistas substituram os anarco-sindicalistas como principal direo do movimento operrio. Em 1922 era fundado o Partido Comunista Brasileiro e em 1928, por meio do Bloco Operrio e Campons, candidatos comunistas concorriam s eleies. A liderana comunista correspondeu a um longo perodo de depresso do movimento operrio. Alm da drstica diminuio das greves, o movimento deixou de ser uma referncia na oposio ao regime. De qualquer forma, estavam lanadas, em plena Repblica oligrquica, as razes do movimento operrio brasileiro.
29 30
FAUSTO, Bris. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920). So Paulo, Difel, 1977, p.158. Ibidem, p. 245.
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Texto complementar: A GREVE PAULISTA DE 1917. FAUSTO, Boris in Trabalho urbano e conflito social. So Paulo, Difel, 1977) A escolha de algumas mobilizaes coletivas como objeto de uma anlise mais detida, no quadro de conjuntura 1917-1920, tem muito de artificial. H porm dois episdios que expressam, na sua semelhana e na sua diversidade, o padro das relaes sociais entre classes e grupos, o comportamento do Estado, as orientaes no campo sindical e da poltica, a aproximao e a distncia entre base e direo: a greve geral de julho de 1917 em So Paulo e o movimento de novembro de 1918 no Rio de Janeiro. Julho de 1917 assumiu na memria social o sentido de um ato simblico e nico. Smbolo de uma mobilizao de massas impetuosas, das virtualidades revolucionrias da classe operria, de organizaes sindicais representativas no contaminadas pela infeco burocrtica. Retomado em suas dimenses histricas, o episdio se distancia da imagem da Idade de Ouro perdida. Por sua vez, longe de ser um fenmeno isolado, abre com um imenso eco uma fase de ascenso do movimento operrio.31 Os sintomas de ativao das reivindicaes dos trabalhadores, aps anos de profunda depresso, surgem em So Paulo nos primeiros meses de 1917, localizando-se no ramo txtil. O centro de prolongados atritos o Cotonifcio Crespi, grande empresa de fiao e tecelagem de algodo, localizada na Moca, com mais de 2.000 trabalhadores. A 9 de junho de 1917, a resoluo patronal prolongando o servio noturno mal recebida pelos operrios que respondem com a exigncia de aumento de 15 a 20% do salrio. Uma seo da fbrica, abrangendo 400 trabalhadores, entra em greve e as reivindicaes se ampliam: abolio das multas, regulamentao do trabalho das mulheres e dos menores, modificao do regime interno da empresa, supresso da contribuio pr-ptria. A ltima exigncia se perderia na torrente das semanas seguintes mas era bastante significativa. No curso da guerra, entre alguns crculos da numerosa colnia italiana em So Paulo, desenvolveu-se uma intensa campanha de apoio Itlia. A contribuio pr-ptria, cujas listas enchiam as colunas dos jornais da colnia, entremeadas com a descrio das batalhas em que o pas estava envolvido,
31 A descrio e anlise que se seguem reproduzem com modificaes meu trabalho Conflito Social na
Repblica Oligrquica a greve de 1917, in Estudos Cebrap n. 10, out./dez. 1974.
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era descontada dos salrios dos trabalhadores de origem italiana. A presena desta reivindicao indicativa de que o surto patritico no alcanava os operrios, pelo menos quando repercutia em seu minguado bolso.32 Depois de recusar-se a acolher as exigncias, Crespi paralisa totalmente a fbrica, procurando forar a volta ao trabalho (22 de junho). Alguns dias depois (26 de junho), surge uma greve em outra empresa txtil A Estamparia lpiranga de Nami Jafet & Cia., localizada no bairro do lpiranga, abrangendo aproximadamente 1.600 operrios. As exigncias so semelhantes s dos grevistas da Crespi, com algumas variaes: o aumento salarial pleiteado oscila entre 20 e 25%, no h contribuio pr-ptria por suprimir, mas h dois meses de salrios em atraso. A direo da empresa se inclina ao compromisso. Aps dez dias de greve, todas as reivindicaes so aceitas e os trabalhadores retornam ao trabalho.33 A esta altura, apesar da extenso do movimento a algumas empresas menores, a paralisao restrita e parece concentrar-se no Cotonifcio Crespi. Mas o nimo dos grevistas e a sua intransigncia so sintomticos. As primeiras prises provocam passeatas e comcios, tanto nos bairros operrios como no centro da cidade, onde se realizam manifestaes diante dos jornais. A solidariedade comea a reforarse: logo aps a aceitao de suas exigncias, os trabalhadores de Jafet se deslocam do lpiranga para a Moca, a fim de expressar aos grevistas do Cotonifcio Crespi, a promessa de ajuda material. No curso da paralisao, haviam recusado uma contraproposta da empresa pela qual os salrios atrasados seriam postos em dia e haveria um aumento mdio de 13%; por sua vez, uma oferta de aumento entre 5 e 15%, apresentada por Crespi, no alcanou xito. A tambm a insuficincia da proposta se mesclava com a solidariedade como razo da recusa, pois a firma negava-se a aceitar a volta ao trabalho de alguns operrios considerados responsveis pela greve. Em todas as mobilizaes, destacam-se as mulheres. Sua participao notada nos discursos de rua, nas reunies da Liga Operria da Moca. Quando o delegado do bairro do Brs intima grevistas a comparecer delegacia, nos primeiros dias da paralisao na fbrica Crespi, formam-se
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H antecedentes deste gnero de desconto forado que apela para os sentimento nacional j em 1901, os operrios de uma fbrica de chapus se viam obrigados a contribuir para os funerais do rei Humberto. Avanti, 19-1-1901. Os quatro irmos Jafet, de origem srio-libanesa, instalaram-se, em So Paulo, entre 1887 e 1893 e entraram na manufatura de tecidos em 1906. Cf. Dean, p. 37. Em 1917, j haviam estabelecido slidos laos com a oligarquia de So Paulo e um deles integrava o diretrio do Partido Republicano Paulista no bairro do Ipiranga.
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duas comisses de homens e de mulheres que so atendidas separadamente pelo delegado Bandeira de Mello. A 7 de julho, a greve alcana uma empresa importante fora do setor txtil a fbrica de bebidas Antrtica, situada na Moca, com cerca de 1.000 operrios. Anteriormente, os trabalhadores tinham enviado, sem resultado, vrios ofcios direo da firma, solicitando aumento de 13% dos salrios e a fixao de 9 horas de trabalho. Reclamava-se contra o prolongamento da jornada sem acrscimo nas horas extra, durante o vero, quando a demanda de bebidas se incrementava e contra as suspenses por pequenas ou imaginrias faltas, no perodo de recesso do inverno. Ao mesmo tempo, comeam a se produzir choques entre a fora pblica e a massa popular, diante do Cotonifcio Crespi e da Antrtica. Na manh de 9 de julho, piquetes grevistas conduzindo cartazes onde se pede o boicote dos produtos da Crespi deslocam-se na direo da fbrica txtil Maringela (Brs) de propriedade das Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo para conclamar os operrios a abandonar o trabalho. Um grupo espatifa a tiros uma carroa da Antrtica, aps fazer descer o carroceiro e o soldado que o protege. porta da Maringela, arma-se um conflito. Para a se dirigirem o delegado de polcia (Tirso Martins) e um ajudante de ordens do secretrio da Justia e Segurana Pblica Eloy Chaves, sendo recebidos com vaias e morras. Tirso Martins se retira, conferencia com o presidente do Estado Altino Arantes. Rapidamente, decidem reforar o policiamento e dispersar as manifestaes. Uma tropa da Fora Pblica, formada por trinta cavalarianos e cinqenta soldados armados de rifle, segue para o bairro do Brs. De volta fbrica Maringela, avana sobre a massa a tiros e cargas de cavalaria. H feridos de ambos os lados, em maior proporo entre os operrios. Atingido por uma bala no estmago, o sapateiro anarquista Antonio Martinez morre no dia seguinte. Neste nterim, a paralisao se estende, abrangendo 35 empresas com mais de 15 mil grevistas, entre os quais se encontram os trabalhadores da Maringela e da Estamparia Ipiranga, estes agora em greve de solidariedade. O enterro do jovem Martinez simboliza o momento de passagem de uma grande greve para uma paralisao total da cidade, com a multiplicao dos atos violentos. Sob uma chuva fina, em coluna cerrada, cerca de 10 mil pessoas acompanham o corpo que sai do Brs em direo ao cemitrio do Ara, na manh de 11 de julho, devendo passar inevitavelmente pelas ruas centrais. Uma tentativa de forar o caminho em direo Central de Polcia para libertar vrios grevistas repelida pelos destacamentos milicianos, postados na via pblica em vrios pontos do cortejo. No cemitrio, a tenso
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cresce em meio s flores, o choro, os gritos de justia, os discursos com aluses a Rclus, Malatesta, Kropotkin. Quase cinqenta anos mais tarde, Edgar Leuenroth relataria como o trabalho parou, por uma espcie de comunicao afetiva:
Aps o enterro, uma multido estaciona na Avenida Rangel Pestana e logo depois assaltada uma carrocinha de po. Essa ocorrncia teve o efeito de chispa lanado ao rastilho de plvora. Parece ter servido de exemplo e estmulo para que a mesma ao fosse feita em muitas partes da cidade. Foi o que aconteceu com uma rapidez fulminante, como se um veculo de comunicao de excepcional capacidade pusesse em contato todo o elemento popular paulista. As fbricas e oficina esvaziam-se, enquanto as ruas se povoam de multides, movimentando-se agitadas em todos os sentidos.34
Nos trs dias seguintes ao enterro, a greve se tornaria total. Os bondes deixam de funcionar, em parte por iniciativa dos empregados, em parte por deciso da empresa concessionria (So Paulo Tramway, Light and Power Co.), diante dos repetidos ataques aos veculos. Os trabalhadores do nico ncleo importante na cidade ligado aos servios ferrovirios as oficinas de So Paulo Railway com 2 mil operrios abandonam tambm o trabalho. Seguem-se os grficos cuja paralisao tardia foi parcial, pois os jornais no cessaram de funcionar. O nmero de grevistas entre 12 e 15 de julho, cresce de cerca de 25 mil a 45 mil pessoas, ponto mais alto do movimento. Por sua vez, as aes agressivas e os choques entre a massa e a fora pblica se multiplicam. H assaltos a armazns, padarias, aos veculos que se arriscam a transitar pelas ruas, a algumas casas particulares. Durante algum tempo, a massa toma conta dos arrabaldes, impede a vinda de alimentos para os que habitam na rea central. Grupos investem contra uma feira livre que se realiza no bairro do Bexiga, destruindo o que l se encontrava. Como na revolta da vacina do Rio de Janeiro (1904), na semana trgica de Buenos Aires (janeiro 1919), os lampies de iluminao so um alvo preferido dos garotos de rua. Simples manifestao de agressividade? difcil discernir. Seja como for, as ruas escuras facilitam noite, a ao dos revoltosos. A tentativa de ataque a autoridades aparece em alguns episdios. No centro da cidade (Praa da S), surge um tiroteio entre a polcia e populares entrincheirados nas obras da nova catedral. Quando o delegado Rudge Ramos
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O Estado de S. Paulo, 27.3.1966.
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a chega, seu carro alvejado e ele se v forado a retirar-se. Um grupo mais afoito alcana a aristocrtica Avenida Paulista, tentando assaltar a casa do secretrio da Justia, sendo repelido pela Fora que guardava o prdio. Mas o maior foco das manifestaes, dos choques, o Brs, onde se concentram no s muitas fbricas, como residncias operrias. Na noite de 12 de julho, o largo da Concrdia, a Estao do Norte esto cheios de gente, enquanto as tropas de infantaria e cavalaria impedem o assalto ao posto policial. Quando os soldados tentam penetrar em um caf, nas proximidades da estao, abre-se um violento tiroteio que se prolonga por cinco minutos, deixando vrios feridos. Nem todos os, acontecimentos tm a mesma gravidade. O chamado esprito de carnaval35 expresso ldica de uma breve liberao dos rgidos quadros da existncia quotidiana aparece em alguns momentos. Aps narrar a invaso dos bondes pela massa de garotos que marcam passagens, foram os motorneiros a lev-los para onde querem, observa o circunspecto O Estado de So Paulo: o mais deplorvel, que um bando de mocinhas, infelizes operrias de fbricas, imitou o gesto da garotada, tomando conta dos trens eltricos no Largo da S.36 No dia seguinte ao enterro de Martinez, a cidade se transforma em um desordenado campo de batalha. Seria excessivo imaginar porm, que o governo tenha perdido o inteiro controle da situao. A gravidade da revolta provoca uma extensa mobilizao militar, com o deslocamento de tropas do interior do Estado e apoio do governo federal, calculando-se a 13 de julho em 7 mil o nmero de milicianos estaduais na cidade. Por determinao do ministro da Marinha, dois navios de guerra partem para o porto de Santos. Embora surgissem boatos de defeces no aparelho repressivo, no h provas de que isto tenha ocorrido em maior escala37 . A retrica dos boletins de apelo aos soldados para que se recusassem a cumprir o papel de carrasco no poderia suprir em poucos dias a ausncia de contatos entre dois mundos to diversos. Ao mesmo tempo, inexistia uma estratgia de luta, conduzindo a massa revoltada, nas aes de rua. No plano puramente militar, a liquidao dos tumultos, em prazo maior ou menor, era inevitvel.
35
Para uma discusso do esprito de carnaval como categoria afetiva, ver ROCH, David. Lucha civil en Ia Argentina. La Semana Trgica de enero de 1919 in Desarrollo Econmico n. 42-44, julho de
1971 maro de 1972. 36 O Estado de So Paulo, 13.7.19 17.

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A imprensa anarquista refere-se, vagamente recusa de tropas do Exrcito em seguir para So Paulo, a fim de auxiliar a Fora Pblica (A Plebe, 8.9.1917). Everardo Dias alude a vrios casos de insubordinao
tanto na milcia estadual como no Exrcito.
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Entretanto, se a represso produzia seus frutos, no podia suprir a necessidade de entendimentos para pr fim greve geral. medida em que o movimento se estendia, aumentaram os contatos entre os industriais e o secretrio da Justia que tratou de lev-los a conceder as reivindicaes salariais. A 13 de julho, algumas grandes empresas (Matarazzo, Companhia Mecnica Importadora, Moinhos Gamba) declaram-se dispostas a conceder 20% de aumento. Neste nterim, formara-se um Comit de Defesa Proletria, integrado por lderes sindicais e de associaes populares, que procurou unificar os trabalhadores em torno de um programa, abrangendo reivindicaes da classe operria como produtora e das classes populares em geral, como consumidoras. Exigia-se aumento de 35% nos salrios inferiores a 5$000 e de 25% para os mais elevados; proibio do trabalho de menores de quatorze anos; abolio do trabalho noturno de mulheres e menores de dezoito anos; garantia de trabalho permanente; jornada de oito horas, com acrscimo de 50% nas horas extras e semana inglesa; respeito ao direito de associao; libertao dos grevistas presos; permanncia no emprego dos participantes da greve. As propostas relativas defesa das classes populares enquanto consumidoras aludiam a medidas para baixar preos dos gneros de primeira necessidade com a requisio pelo Estado deste gnero; as providncias para impedir a falsificao e adulterao de produtos alimentares; reduo de 50% nos aluguis. O Comit vinha se reunindo clandestinamente mas, quando surgiu a possibilidade de um entendimento, foi autorizado a realizar um encontro no hipdromo da Moca, onde o programa pde ser ratificado por uma grande massa. As dificuldades de estabelecer canais de comunicao so, entretanto, patentes. O Comit de Defesa Proletria recusa-se a negociar diretamente com os patres ou com o governo; falta a experincia em ambos os campos de uma tcnica de conflito. A tal ponto, que um Comit de jornalistas, constitudo por representantes da grande imprensa se forma a 13 de julho, com o objetivo de mediar empresrios e trabalhadores.38 Em reunio com os
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A mediao da imprensa, cujo sentido tento aprender mais adiante, teria resultado episodicamente de um contato entre o capito da Fora Pblica, Miguel Costa e Nereu Rangel Pestana, diretor de O
Combate. Ao mesmo tempo em que dava ordens para reprimir a agitao, o capito seria simptico s demandas dos trabalhadores, sugerindo a Rangel Pestana esta via de entendimento. Cf. Dulles, p. 52. O anedtico revela uma linha de grande coerncia no comportamento do futuro lder do movimento tenentista. Nos primeiros anos da dcada de trinta, Miguel Costa empenhou-se em So Paulo, no estabelecimento de uma aliana entre tenentistas e organizaes operrias influindo diretamente na organizao de alguns sindicatos, como o dos estivadores do porto de Santos.
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grandes industriais da So Paulo Railway, So Paulo Light, os jornalistas ouvem a reiterao da proposta de 20% do aumento, a promessa de respeitar os direitos operrios e de no dispensar grevistas. Realizam a seguir um encontro com o seis principais membros do Comit de Defesa Proletria39. Aps vrias objees, estes decidem aceitar a oferta, exigindo porm a palavra do governo para o atendimento das reivindicaes referentes carestia e garantia dos direitos operrios. No contato com o presidente do Estado e o prefeito da cidade (Firmiano Pinto), surgem as promessas de libertao dos presos, de fiscalizao do trabalho de menores e estudo de medidas em favor destes e das mulheres; de medidas para impedir a adulterao e falsificao de gneros alimentcios. Quanto ao preo destes, h uma vaga referncia ao estudo de medidas viveis e ao exerccio oficioso de autoridade junto aos comerciantes atacadistas. A proposta dos industriais no feita por qualquer rgo representativo, mas individualmente. Desde o incio a aparecem os nomes mais importantes: Alexandre Siciliano, Jorge Street, Rodolfo Crespi, Francisco Matarazzo. Pinotti Gamba, os dirigentes da anglo-argentina So Paulo Alpargatas etc.40 Enquanto a greve, prossegue, embora os choques de rua arrefeam, o Comit Operrio aceita a proposta patronal e do governo, em um domingo 15 de julho. Decide marcar para o dia seguinte trs comcios, com o objetivo de comunicar aos operrios o resultado das negociaes e propor a volta ao trabalho. As fotografias do maior destes comcios, realizado no Brs, nos mostra uma atenta massa de olhos voltados para os oradores Leuenroth, Candeias Duarte, Monicelli , calculada entre 5 mil a 8 mil pessoas. Os operrios aprovam uma resoluo de encerrar a greve nas fbricas que firmaram o acordo, com a disposio de retorn-la caso ele no seja cumprido ou as demais empresas recusem o compromisso. Afirmam tambm assumir a tarefa, de organizar toda a massa proletria. Nos teatros da Lapa e do Ipiranga, vota-se no mesmo sentido e o canto da Internacional encerra as reunies.
Edgard Leuenroth, figurava como secretrio do Comit. Os cinco demais membros eram Antonio Candeias Duarte, pequeno comerciante, que sob o pseudnimo de Hlio Negro, escrevia em 1919, juntamente com Leuenroth, a brochura O que o maximismo ou bolchevismo; Francisco Cianci, litgrafo; Rodolfo Felipe, serrador, futuro responsvel de A Plebe; Luigi (Gigi) Damiani; Teodoro Monicelli, diretor do jornal socialista Avanti. exceo de Monicelli estes nomes representavam a liderana anarquista articulada, independentemente de sua condio social.
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O padro observado no movimento de 1907 no se repetiu. Em regra, as maiores empresas chegaram mais prontamente a um acordo. Provavelmente, isto se deve, ao fato de que elas comeavam a obter lucros elevados e estavam em condies de oferecer um aumento, em torno de 20%, que no chegava a reconstituir o salrio rela de 1913.
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A greve se estende ao interior do estado. Na cidade de So Paulo, recomea a vida cotidiana: os bondes tem o itinerrio indicado, as passagens so pagas, o apito matutino das fbricas impe a rigidez das longas horas de trabalho. O ritmo do refluxo lembra o da mar montante. A volta ao servio gradativa, crescendo cada dia um pouco o nmero de indstrias que firma o acordo. Em alguns casos, os operrios pagam pela timidez da reivindicao inicial, como na Companhia Antrtica, onde o aumento inferior a 20%, exceto para os menores de dezesseis anos. H alm disto situaes difceis de enquadrar na moldura do compromisso: como resolver o problema das crianas trabalhadoras de uma empresa txtil que se recusam a retornar fbrica, temendo castigos corporais? Ainda a 22 de julho, os jornais se referem ao prosseguimento da paralisao no setor de calados e em vrias pequenas empresas. Gradativamente porm, os ltimos fogos se extinguem. Parece intil insistir sobre o papel da elevao do custo de vida no desencadear da greve de 1917. Observo apenas que os dados gerais no do conta da subida de preos concentrada em poucos meses do ano,41 ou da coincidncia entre aumento e a escassez de certos produtos. Nos primeiros meses de 1917, por exemplo, a Argentina suspendeu as exportaes de trigo para o Brasil. Embora se chegasse a um acordo para restaurar o fornecimento, a importao global pelo porto de Santos (farinha de trigo e trigo em gro) foi em 1917 a mais baixa dos anos 1913-1918 no se podendo cogitar, no caso, de substituio de importaes. O ataque s carroas do Moinho Gamba, o saque aos armazns do Moinho Santista, durante a greve geral, tm como alvo a obteno de um bem escasso que, transformado em po, simboliza o atendimento dos requisitos elementares de subsistncia. Ao mesmo tempo, a indignao ganha foras porque impossvel lanar as dificuldades conta de uma conjuntura de depresso quando todos devem partilhar os sacrifcios. Pontilhando as leis impessoais do mercado, aparecem no s os grandes lucros de algumas indstrias, mas especialmente uma figura historicamente odiosa s massas populares: o aambarcador. O estado de esprito dos consumidores em geral est refletido nas contnuas denncias da grande imprensa contra os Matarazzo, os Gamba, etc, acusados de desviar mercadorias para a exportao e estocar gneros alimentcios42. De uma forma simplista mas eficaz, a revolta encontra seus alvos personalizados.
As indicaes da imprensa, em torno de julho de 1917, so significativas. A Gazeta de 19.5, refere-se ao aumento da lata de banha de 2$500/2$800 para 3$000/3$200; elevao do preo da saca de batata, em quinze dias, de 6$500/7$500 para 9$000/12$000. O Fanfulla de 19.7, alude ao aambarcamento do arroz em casca no interior do Estado, com o preo da saca subindo, em dois meses, de 12$000 para 20$000. 42 Vejam-se especialmente as reportagens dirias de A Gazeta a partir de 5.5.1917.
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A sobredeterminao da poltica internacional, ao contrrio do que iria suceder nos anos seguintes, estaria quase ausente do episdio. A imprensa anarquista reflete em raros momentos o alento provocado pela revoluo de fevereiro na Rssia tzarista.43 O grande smbolo de libertao o 14 de julho, comemorado nas pginas da imprensa diria. Um smbolo to arraigado que ainda em julho de 1920 daria origem a uma greve em uma fbrica de chapus por parte dos operrios que desejavam festejar a queda da Bastilha. Privao material interiorizada como insuportvel, situao do movimento operrio, corporificao dos alvos da revolta, possivelmente a estrutura scio-demogrfica da classe,44 encontram-se na base da greve geral de 1917. Mas a microdinmica do movimento tambm relevante. Se o perodo das grandes greves se insere nos marcos da conjuntura, nem por isso as paralisaes parciais de 1917 deveriam desembocar necessariamente em um episdio de tais propores. A combatividade da massa operria em maio/ junho 1917 ganha alento no s a partir dos agitadores, mas da intransigncia de Rodolfo Crespi. Conhecido por sua recusa a negociar ele seria um dos ltimos dentre os grandes industriais a aceitar o compromisso final Crespi transforma sua fbrica em um foco de contnuos atritos. Na ltima semana de junho, faz um srio erro de clculo apelando para um lockout que na verdade favorece a extenso do movimento grevista.45 O momento era decisivo: por um breve perodo, a greve parecia arrefecer, com as concesses feitas por
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Referindo-se ao horrio de trabalho de 13 horas dirias na fbrica Crespi, A Plebe de 16.6.1917 afirma que na Rssia se trabalha apenas 6 horas.
Maran valoriza bastante este aspecto, chamando a ateno para o tempo de permanncia no pas da massa e da liderana operria de origem estrangeira. Segundo seus dados, cerca de 60% da imigrao para So Paulo se deu antes de 1905 e, aproximadamente 80%, dos italianos chegaram ao Estado pelo menos 13 anos antes de 1917. Utilizando-se sobretudo de fontes operrias, Maran observa que, entre 29 dirigentes estrangeiros do movimento operrio, cujos dados lhe foi possvel levantar, 27 haviam chegado criana ao Brasil ou tinham mais de 5 anos de residncia em 1917. Sua concluso de que, por essa poca, os sonhos de mobilidade social e de retorno ao pas de origem estavam desfeitos e muitos se inclinavam a organizar-se para enfrentar as duras condies de vida. Ao contrrio do que, sucedia com Matarazzo, a conscincia da situao no era o forte de Crespi. Veja-se esta bela passagem de Warren Dean, relativa greve generalizada de outubro de 1919, quando Crespi props no Centro dos Industriais de Fiao e Tecelagem de So Paulo que se respondesse greve com o lockout patronal: a idia foi jubilosamente aceita por todos, exceto pelo representante do IRFM (de Matarazzo), que declarou precisar consultar seu patro. No dia seguinte apareceu o Conde, no meio da deferncia geral dos membros. Pereira Igncio, props que a assemblia se congratulasse com a presena do Prncipe da Indstria Paulista. Matarazzo, contudo, no estava disposto a participar da euforia do momento. Levantou-se e sugeriu, sem floreios de retrica, que simplesmente se convidassem os operrios a voltar ao trabalho, pois a greve da Light j fora solucionada. Os membros sem exceo, inverteram a posio assumida no dia anterior e votaram pela moo de Matarazzo. Warren Dean, ob. cit., p. 175.
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Jafet e o Cotonifcio Crespi mantm-se como canal de passagem para a ampliao das paralisaes.46 At a, estamos no terreno da passagem de uma greve em algumas grandes empresas sua generalizao. Em um segundo momento o da seqncia greve generalizada/greve geral, acompanhada de choques a morte do sapateiro Martinez, o episdio de seu enterro surgem como fator desencadeante, simbolizando de forma dramtica uma srie de privaes vividas pelos operrios em seu conjunto. Desde o depoimento de memorialistas anlise sociolgica47 tem-se ressaltado o carter espontneo da greve de 1917 e no h motivo para se rever o fundo desta qualificao. A ausncia de um plano, de uma coordenao central, de objetivos pr-definidos patente. Os sindicatos tm restrito significado; o Comit de Defesa Proletria expresso da liderana anarquista e em menor escala socialista no se forma no curso do movimento como procura apenas canalizar reivindicaes. O padro de agressividade da greve relaciona-se com o contexto scio-cultural de So Paulo e com a fraqueza dos rgos que poderiam exercer funes combinadas de representao e controle48. Porm, o espontanesmo precisa ser melhor qualificado. A espontaneidade pura s existe nos livros de contos de fadas acerca do movimento operrio e no em sua verdadeira histria. O contedo da atividade dos trabalhadores que deflagram a greve nas maiores empresas, as vrias formas de comunicao pelos bairros industriais talvez estejam perdidas para sempre. H, entretanto, um terreno mais slido de observao a indicar que, se a greve de 1917 foi uma exploso, teve pouco a ver com uma exploso repentina. Os indcios de crescente tenso49 se acumulam nos meses que a antecedem, acompanhados de um visvel esforo organizatrio,
O Fanfulla de 27.6.1917 critica o lockout e apela a Crespi para que siga o exemplo de outros industriais que esto fazendo concesses.
47 46
Veja-se, especialmente, Lencio Martins Rodrigues: A greve de 1917 no foi o resultado de um avano do sindicalismo ou um movimento organizado com ira a objetivos fixados de antemo, mas uma exploso repentina, fruto da convergncia de vrios fatores, entre os quais a carestia, e, possivelmente, as repercusses da Revoluo Russa. As prprias lideranas operrias ainda que procurassem aproveitar a greve, foram tomadas de surpresa, tanto quanto os empregadores e o governo, como indica a formao apressada e quase espontnea, do Comit de Defesa Proletria. Lencio
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Martins Rodrigues, Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. So Paulo, 1966, p. 147. O Combate de 10/7.1917, por exemplo, critica o fechamento pelas autoridades da Liga Operria da Moca, lembrando que ela estava procurando orientar a greve da Maringela e outras empresas, com o objetivo de evitar exploses individuais.
A Gazeta de 5.5.1917 chama expressamente a ateno do governo para os riscos de uma exploso popular.
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apesar de todos os seus limites. O primeiro nmero de A Plebe e a criao do jornal um reflexo de nova etapa que se abria refere-se ao fato de que o operariado de So Paulo parece despertar para a luta, sob o efeito da propaganda e dos comcios recentemente realizados. O centro de aglutinao no o clssico sindicato de resistncia, mas as ligas operrias de bairro, criadas por inspirao dos anarquistas, na Moca, no Belenzinho, no Cambuci e na Lapa50. provvel que as ligas tenham tido maior possibilidade de xito por serem um veculo no apenas das reivindicaes relativas produo, assumindo as questes mais gerais da carestia, da habitao etc... Ao longo dos primeiros dias da greve, a Liga Operria da Moca, at o fechamento a 9 de julho, aparece claramente como ncleo de coordenao e de contatos: a paralisao parcial do Cotonifcio Crespi decide-se em assemblia realizada em sua sede; aps o servio os grevistas da Antrtica dirigem-se Liga onde se renem, inscrevendo-se como scios, em grande nmero; a entidade, juntamente com a Liga do Belenzinho, que convoca as associaes proletrias para a formao de um Comit Geral51. A greve geral no previamente preparada por nenhuma organizao, mas ao menos a conscincia desta perspectiva existe no interior de um pequeno grupo. Em maio de 1917, o Centro Socialista Internacional convida a Liga Operria da Moca a enviar representante a uma reunio onde se pretende cuidar de questes organizatrias da ao operria, com o objetivo, se necessrio, de preparar uma greve geral, tendo em conta as atuais dificuldades da classe. A Liga responde com uma olmpica recusa, ressaltando que adepta da ao direta para a obteno de melhorias e para a emancipao final da sociedade. Por isso, no deseja confundir-se com uma entidade eminentemente burguesa que espera transformar-se em partido poltico e se utiliza com preferncia da ao legal e eleitoral52. Por outro lado, embora a deflagrao da greve fosse espontnea, inevitavelmente em seu curso deveria surgir o ncleo capaz, se no de conduzi-la, pelo menos de dar-lhe uma sada final. Este ncleo o Comit de Defesa Proletria indica o tipo de relao que se estabelecera entre certos quadros de preponderncia anarquista e a massa operria, nos anos prvios ao episdio, envolvendo uma espcie de liderana do prestgio, carente de
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O primeiro nmero de A Plebe de 9.6.1917. A edio de 16.6. alude ao xito das ligas operrias,
especialmente a da Moca, que em poucos dias, teria recebido 600 adeses. 51 Fanfulla, 10.6 e 8.7.1917. A Plebe, 9.7.1917. O Fanfulla de 9.7, destaca os grandes progressos da
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Liga que, segundo o jornal, poder ter importante papel na coordenao do movimento grevista. Fanfulla, 21 e 22.5.1917.
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maiores laos organizatrios. Dentro destes limites, a liderana incontestvel: a representatividade do comit no sofre restries, sua deciso de chegar a um compromisso acatada por uma ampla massa de trabalhadores. Dois elementos se combinam no comportamento dos lderes anarquistas, em julho de 1917: a incapacidade de assumir um verdadeiro papel dirigente; a dificuldade em encontrar as vias para garantir ao menos o cumprimento das pequenas conquistas. Apesar dos apelos retricos organizao, o mpeto da torrente atrai estes homens, ainda ontem embalados em seu pequeno crculo pela vaga fraseologia da obra emancipadora final: de 9 a 21 de julho, A Plebe deixa de funcionar porque seus responsveis se ocupam em emprestar sua atividade ao grande movimento. O Comit de Defesa Proletria se inclina, por sua vez, extrema prudncia. As reivindicaes buscam defender condies mnimas de sobrevivncia, a livre organizao, expresso dos trabalhadores. Como viu com clareza A Plebe, a proposta do Comit teria sido feita na Europa pelas classes conservadoras, no seu prprio interesse. Mas aqui, dadas as condies existentes, o mnimo teve que ser pedido pelos que tem os olhos voltados para o mximo53. Mesmo este mnimo no foi, entretanto, consolidado. A rpida elevao do custo de vida comeou a corroer o aumento salarial, negado alis por vrias empresas. Passada a mobilizao, o governo investiu contra os sindicatos cuja atividade florescia sob o impulso da greve, especialmente entre os ferrovirios da So Paulo Railway. Em setembro de 1917, a represso se abateu sobre as lideranas operrias. A Plebe foi invadida e Edgar Leuenroth preso, acusado de ser o mentor intelectual do assalto ao Moinho Santista.
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A Plebe, 21.7.1917.
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Bibliografia Bsica: SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. So Paulo, Brasiliense, 1983 (captulo 1). Embora no aborde especificamente nenhum dos movimentos que compe esse item, o texto oferece uma eficiente anlise dos elementos de tenso que operavam na Repblica Velha, em especial as contradies e confrontos presentes nos principais ncleos urbanos do perodo.
Bibliografia complementar: Sobre Canudos e Contestado: MONTEIRO, Duglas. Um confronto entre Juazeiro, Canudos e Contestado in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. V., p. 39-92 Sobre Revolta da Vacina: SEVCENKO, Nicolau. A Revolta da Vacina. So Paulo, Brasiliense, 1984, Col. Tudo histria Sobre Movimento Operrio: FAUSTO, Boris. Trabalho urbano e conflito social. So Paulo, Difel, 1977 (captulos I, III, VI e Eplogo)
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3. ECONOMIA A produo de caf para o mercado externo continuou sendo a principal atividade econmica do pas durante toda a Repblica Velha, tal qual fora durante o perodo anterior. Entretanto, no novo regime os cafeicultores conquistaram hegemonia sobre o governo federal e era natural que, em conseqncia, a poltica econmica adotada pelos sucessivos presidentes fosse inteiramente voltada para atender as necessidades da cafeicultura. No entanto, nem sempre isso foi possvel. Uma vez no governo federal os representantes do caf foram obrigados a ceder s presses de seus parceiros externos, especialmente os credores da dvida brasileira, e a adotar medidas que garantissem a sobrevivncia do prprio Estado. Em face crise econmica enfrentada pelos primeiros governos civis, por exemplo, no restou alternativa seno sacrificar alguns interesses da cafeicultura. Ainda que no se possa falar de uma nica alternativa para os problemas econmico-financeiros do perodo, duvidoso imaginar, nos limites da poca, uma resposta que no passasse pelos caminhos da depresso e da concordncia com as imposies dos credores. Neste sentido, a classe hegemnica interna persegue objetivos universais, ao sustentar o funcionamento de um certo tipo de Estado nacional, como condio de sua prpria hegemonia. O sacrifcio de alguns setores da prpria classe era inevitvel, mas isto no pressupunha, claro, o colapso de toda a cafeicultura54. Os primeiros anos da Repblica foram de crise econmica gerada pelo desequilbrio entre exportao e importao, pelo peso da dvida externa e pela retrao do capital estrangeiro. Para combat-la foram adotadas uma srie de medidas de conteno, por meio das quais se procurava reduzir o dficit oramentrio e controlar a oferta de moeda. Em relao dvida externa, Prudente de Morais firmou, com os credores, em 1898, um acordo que seria implementado por seu sucessor, Campos Sales. O chamado Funding Loan estipulava que o pagamento de todos os emprstimos externos anteriormente contrados pelo governo federal seria efetuado at junho de 1901, com novos ttulos de dvida que teriam treze anos para serem resgatados. Em troca desse rolamento da dvida, os banqueiros exigiam o saneamento da economia do pas. Campos Sales comprometeu-se a queimar papel-moeda na quantidade equivalente aos ttulos da dvida depositados em Londres, para
54 FAUSTO, Bris. Expanso do caf e poltica cafeeira in
Histria Geral da Civilizao Brasileira.
5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T. III, 1. Vol., p. 193-248, p. 208.
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provocar a queda da inflao. Alm disso, seu ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, promoveu uma poltica de conteno de gastos e reduo do dficit pblico, que consistiu no aumento de impostos, paralisao dos investimentos em obras pblicas, congelamento de salrios, etc. Em conseqncia houve significativa elevao da taxa cambial, justamente no momento em que os preos do caf caam no mercado internacional. Em governos posteriores, novamente para contornar crises econmicas, polticas ortodoxas foram adotadas que atingiam duramente os interesses mais imediatos dos cafeicultores. Crises econmicas que se constituam em efetiva ameaa coeso poltica do Estado, como no final dos anos, 1913-1914, em meados dos 20 e em 1929-1930. (...) Estas eram ocasies em que o poder dos credores externos e/ou a influncia dos grupos ortodoxos domsticos mais se fazia sentir na formulao das polticas de salvao nacional, em relao s quais as oligarquias polticas de So Paulo, pela prpria posio hegemnica que ocupavam no aparelho do Estado, no podia adotar uma postura corporativa55, sob pena de sacrificar o prprio Estado e com ele sua hegemonia. Nos perodos em que no haviam crises a serem enfrentadas, o governo federal encontrava condies para implementar uma poltica mais de acordo com os interesses da cafeicultura. Tratava-se basicamente de manipular as taxas cambiais de modo a garantir a lucratividade dos fazendeiros quando ocorria queda de preos do caf no mercado externo. A conseqncia era o que Celso Furtado chamou de socializao das perdas: a desvalorizao do mil-ris gerava o aumento dos preos de produtos importados, na poca com papel importante no consumo da populao, e a contrao no volume das importaes. Assim, a manipulao do cmbio garantia que, em moeda nacional, no houvesse queda nos lucros dos fazendeiros, mas, em contrapartida, onerava a populao com o aumento do custo de vida e o Estado com a queda dos rendimentos do seu principal tributo, aquele que incidia justamente sobre a importao. Alm da desvalorizao cambial, os cafeicultores procuravam proteger seus lucros utilizando os governos estaduais para implementar a chamada poltica de valorizao do caf. Os governadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro firmaram, em 1906, um acordo, o Convnio de Taubat, pelo qual comprometiam-se a empregar o dinheiro pblico para adquirir e
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FRITSCH, Winston. Apogeu e crise na Primeira Repblica: 1900-1930 in ABREU, Marcelo de
Paiva (org.) A ordem do progresso. 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 68.
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queimar parte da produo de caf. As polticas de valorizao procuravam preservar os lucros dos fazendeiros ameaados pela superproduo. A rpida expanso dos cafezais acabou por gerar uma produo bem superior demanda no mercado externo, forando os preos do caf para baixo. Por meio do convnio procurava-se restringir a oferta do produto no mercado internacional, de modo a estabilizar seus preos, utilizando para isso emprstimos externos feitos pelos governos estaduais. Novas polticas de valorizao foram adotadas, em 1917-1920 e 1921-1924, sempre com o apoio ou participao direta do governo federal. No entanto, a sistemtica defesa dos preos do caf favoreceu a expanso da cafeicultura e com ela o aumento da produo. Aprofundavase, dessa forma, o desequilbrio entre a oferta de caf e a capacidade de consumo do mercado mundial. A crise era inevitvel e ela eclodiu justamente no momento que tambm no mbito poltico os cafeicultores enfrentavam dificuldades. Em 1929 cindia-se a tradicional aliana entre as oligarquias mineira e paulista e o regime oligrquico tinha que enfrentar a oposio da Aliana Liberal. Alm disso, o governo federal optou por restringir o crdito, mais uma vez adotando uma poltica econmica ortodoxa, em resposta s srias dificuldades de balano de pagamentos surgidas no ano anterior. Opo que comprometia a poltica de valorizao do caf. O choque definitivo para os cafeicultores foi a progressiva limitao de crdito em Londres, comprometendo a possibilidade de obter emprstimos externos. Em outubro a produo cafeeira entrava em colapso, agravado pela quebra da Bolsa de Nova York e pela conseqente crise mundial. Sob a gide do caf a economia nacional sofreu profundas transformaes: trabalho assalariado, urbanizao crescente, modernizao na produo agrcola e industrializao. Na dcada de 1880 ocorria o primeiro surto industrial do pas, financiado pelo capital cafeeiro. Os fazendeiros investiam parte de seus lucros na fundao de indstrias ou contribuam indiretamente na medida que seu capital transitava pelo sistema bancrio. Alm deles, outros agentes comprometidos com a cafeicultura financiavam a industrializao: comerciantes, banqueiros, imigrantes, importadores, etc. Alm de fornecer o capital necessrio, a cafeicultura foi decisiva para criar as condies propcias para industrializao. Especialmente ao subsidiar a vinda de imigrantes em massa para o pas. A imigrao no eliminou apenas o freio expanso do plantio cafeeiro: fez muito mais do que isso, criando um mercado amplo para alimentos e produtos industriais de consumo corrente, abrindo, dessa forma, excelentes oportunidades de inverso, tanto para o
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desenvolvimento de uma agricultura mercantil quanto para a indstria. Essa imigrao, constituindo uma superabundante oferta de fora de trabalho, permitiu, ainda, a formao de um mercado livre, que funcionou com baixas e flexveis taxas de salrio, resolvendo, precocemente, o problema do suprimento de fora de trabalho economia urbana que se desenvolve a partir da dcada de 188056. Na dcada de 1890 a esmagadora maioria dos operrios era composta por imigrantes arregimentados inicialmente para trabalhar nas fazendas de caf. Em So Paulo, cerca de 90% dos trabalhadores da indstria eram estrangeiros, sendo que em torno de 80% eram italianos. A indstria permaneceu subsidiria ao caf at o final da dcada de 1920, quando a quebra da Bolsa de Nova York provocou uma profunda crise mundial, atingindo tambm a produo brasileira de caf, cujos preos tiveram uma queda drstica no mercado externo. Mas, mesmo que no ocorresse a crise mundial naquele momento, dificilmente a economia cafeeira sairia ilesa de sua prpria e independente crise de superproduo, arrastando consigo, em certa medida, o seu subordinado parque industrial. A partir desse momento, a indstria teria de buscar caminhos mais autnomos, o que conseguiria, ainda que um tanto precariamente, dentro do prprio transcorrer da crise da dcada de 193057. Com o caf entrava em crise o regime oligrquico que ele sustentara. Em 1930 a Aliana Liberal conquistava o poder e inaugurava um novo regime, em que teriam lugar destacado os representantes da indstria nacional.
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CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 2. ed., So Paulo, T. A. Queiroz,
1983, p. .257. 57 Ibidem, p.189.
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Texto complementar: O ENCILHAMENTO. LEVY, Maria Brbara in Economia no Brasil, uma viso histrica, NEUHAUS, Paulo (org.) Rio de Janeiro, Campus, 1980, p. 191-255. 1. Introduo As interpretaes que envolvem o Encilhamento tm carter profundamente ideolgico, a comear pelo prprio termo por meio do que este momento da histria financeira ficou conhecido. No Retrospecto Commercial do Jornal do Commercio58, pela primeira vez a palavra encilhamento foi empregada com referncia situao da praa do Rio de Janeiro. Imediatamente outros jornais cariocas se apropriaram do jargo, embora no prprio jornal do Commercio o pejorativo s fosse utilizado em matria assinada. No ano seguinte, j era gria conhecida para caracterizar a febre financeira posterior a 1888. No seu sentido original, encilhamento provm do verbo encilhar, isto , apertar o cavalo com o cinto ou barrigueira. Nas corridas de turfe, o encilhamento era tambm o momento em que os jqueis se preparavam para montar na sela e os apostadores tentavam comprar suas desistncias59. Durante essas negociaes, a montaria pronta para a corrida era refreada antes da largada final. Aurlio Buarque de Holanda60 define seu sentido figurado como movimento extraordinrio de especulao bolsista que houve nos primeiros anos da Repblica. Neologismo esportivo61 criao genial do povo62, jogo desenfreado de bolsa63 movimento desastroso64, especulao frentica65, e at mesmo epidemia66 so outras imagens associadas ao
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Retrospecto Commercial, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 1890. REUTER, Elisabeth L. Encilhamento au Brsil, Paris, 1973, p. 7 (tese. mimeo.). FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio de lngua portuguesa. Rio de Janeiro,
61 62
Nova Fronteira, 1975. p. 523. CALMON, Pedro. Histria do Brasil. So Paulo, Ed. Nacional, 1973, III, p. 17. TAUNAY, Affonso Descragnolle. Histria do caf no Brasil. Rio de Janeiro, Dep. Nacional do Caf. 1939/1943, 15v. RIO, Jos Pires do. Ainda Tempo. Jornal do Commercio. Rio de Janeiro, 19 mar. 1889, p. 1. LOBO, Haddock. Histria econmica & administrativa do Brasil. Rio de Janeiro, Atlas, 1963, p. 171.
63 64 65
LUZ, Nicia Vilela. A luta pela industrializao do Brasil (1808-1930). So Paulo, DIFEL, 1961, p. 98 (Corpo e alma do Brasil, 5). FREYRE, Gilberto. Ordem e progresso. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1959, II, p. 388.
66
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Encilhamento. Um fenmeno com tantas implicaes substanciais e duradouras no pode ser considerado to superficialmente. H inicialmente que delimitar o tema, uma vez que os movimentos especulativos num pas de economia primrio-exportadora eram comuns. Especulava-se com as safras e, ainda mais intensamente, com o cmbio, atividade por excelncia do capital financeiro internacional e de natureza bem mais sofisticada. Apesar de o vulto destas manipulaes ser bem superior ao da especulao com aes e debntures, havia um desconhecimento generalizado quanto sua existncia, por no terem jamais envolvido o pblico menos informado. Os bancos estrangeiros recebiam quase todas as letras sacadas nas praas do exterior para cobrana de grande parte da importao feita pelo comrcio do Rio, alm de efetuarem a compra das letras dos exportadores desta praa. Assim, ao fecharem operaes desta natureza, preparavam um mercado excepcionalmente favorvel para fazer suas cobranas. Com as operaes cambiais, os bancos estrangeiros detinham uma margem de lucro superior ao retorno de qualquer outra atividade no mercado. Em sua estratgia de negociao havia o interesse em que o cmbio fosse incerto e varivel. Os bancos estrangeiros foravam a alta do cmbio na poca da safra, principalmente entre setembro e outubro. Nesse perodo, os banqueiros compravam mais barato os saques pagos em ouro sobre a praa do Rio, j que os fazendeiros e intermedirios precisavam fazer dinheiro. Passada essa poca, os bancos especulavam com as reservas-ouro de suas matrizes, forando o comrcio importador a pagar maior quantidade de papel pela mesma quantia de ouro, ou seja, provocavam a baixa cambial. Especulavam, pois, com a oscilao das taxas67. (...) (...) 3. Os vnculos agrrios e o capital financeiro No contestaremos que a especulao, ou antes agiotagem (pois a especulao, restrita a certos limites, ilcita e profcua), comeou a desenvolver-se na praa do Rio de Janeiro, ainda sob o Imprio68. Este depoimento do ltimo ministro da Fazenda de D. Pedro II interessante no s por reconhecer que o Encilhamento fenmeno anterior Repblica,
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CARONE, Edgard. A Repblica velha (instituies e classes sociais). So Paulo, DIFEL, 1972,
p. 100-1 (Corpo e alma do Brasil, 31). 68 OURO PRETO, Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de. A dcada republicana. Rio de Janeiro. Typ. do Brazil, 1899, v. 1. Finanas, p. 87.
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mas tambm por procurar estabelecer a distino entre o especulador e o agiota tal como as agncias regulatrias contemporneas buscam a difusa diferenciao entre especuladores e manipuladores do mercado. Sob o gabinete de Ouro Preto, empossado cinco meses antes da Proclamao da Repblica, foram adotadas duas medidas que so reconhecidas como responsveis pela criao de condies propiciais ao desencadeamento da especulao: os auxlios lavoura e o contrato celebrado com o Banco Nacional do Brasil. Um emprstimo realizado em Londres para auxlio lavoura deveria ser distribudo por intermdio do setor bancrio. O Tesouro fornecia parcelas de capital de emprstimo a alguns desses estabelecimentos, a custo nulo, por prazos que, variavam de sete a vinte e dois anos. Esses bancos, por sua vez, se obrigavam a emprestar lavoura o dobro desta quantia, por prazo de um a quinze anos, a juros de 6%. A rede bancria privada poderia servir como agente supridor da demanda por estes recursos. Os bancos, pela natureza de suas operaes, mantinham um contato muito mais direto a nvel local com a lavoura, podendo por isso injetar fundos na economia com um grau de compatibilidade superior ao que era possvel por parte do Governo, dada a estrutura de seus gastos. Na prtica, esse sistema atuou como mecanismo que permitiu aos bancos de auxlio lavoura ressarcirem-se das dvidas anteriormente contradas pelas casas comissrias relacionadas com a agricultura de caf. Estes bancos concederam emprstimos aos comissrios para que liquidassem seus passivos, transferindo assim as antigas exigibilidades ao Governo. A lavoura propriamente dita no foi diretamente beneficiada por este repasse. Os emprstimos lavoura por intermdio dos bancos auxiliares eram uma transao altamente vantajosa para esses ltimos. No vencendo juros as somas que o Estado emprestava a estes por longo prazo, e pagando os muturios a taxa de 6% de interesse pelos emprstimos agrcolas, claro que essas instituies de crdito gozavam de um capital gratuito, que muito aumentaria os lucros a dividir pelos acionistas. Naturalmente os ttulos dos estabelecimentos assim favorecidos passaram a ser mais procurados e cotados com maior gio. (...) A verba dos auxlios oficiais lavoura estando longe de esgotar-se, convinha fundar novos bancos, que obtinham do Governo os mesmos favores j concedidos a alguns dos existentes, e, cujas aes seriam evidentemente subscritas sem demora, pela certeza, que tinham os subscritores, de que em poucos dias seriam procurados com prmio. Escusado nos parece lembrar que o capital com que se fundavam esses bancos era sempre avultado,
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a fim de que fosse tambm avultada a quota de auxlios concedidos pelo Governo69. A quantia adiantada aos intermedirios financeiros foi de 47.500 contos, o que representava um encargo anual para os contribuintes de 1.800 contos destinados a alimentar a proliferao dos bancos intermedirios dos chamados auxlios lavoura. A Lei Monetria de 1888 dispunha que alguns bancos poderiam emitir papel-moeda em proporo igual s suas reservas metlicas. Esse papel possuiria curso legal e o Tesouro se comprometia a no mais emitir enquanto durasse esta prerrogativa. Trs bancos foram autorizados a emitir bilhetes conversveis em ouro: O Banco Nacional do Brasil, o Banco de So Paulo e o Banco do Comrcio. Na prtica, apenas o primeiro exerceu esse direito. Uma clusula do contrato determinava que o Banco Nacional deveria resgatar o papel-moeda do Tesouro em circulao por suas notas pagveis em ouro e vista. O visconde Francisco de Figueiredo, diretor do Banco Nacional, bem como seus acionistas foram diretamente favorecidos pela nova conduo da poltica monetria. O imprio financeiro do visconde Francisco gestara na monarquia principalmente por meio de suas atividades como corretor de cmbio do Tesouro. Foi diretor do Banco do Brasil, e ocupou igual cargo em vrias companhias de seguros e transportes urbanos. Durante a grande seca do Nordeste, encarregara-se do abastecimento da regio, distribuindo gneros comprados pelo Governo e utilizando-se dos crditos extraordinrios que haviam sido abertos para atender s despesas para contornar a calamidade. Por estes servios, fora agraciado com o ttulo de visconde. O Banco Nacional, passando a controlar a oferta monetria, e os demais bancos comerciais, intermediando emprstimos lavoura, criaram um clima ideal para especulao. As aes dessas instituies foram distribudas com gio de 45%, e a expectativa de lucro, assegurada por sua relao com a poltica monetria do Governo, deu incio a uma fascinao que carreou consigo o jogo com aes de todos os bancos auxiliares da lavoura. Estas condies de garantia de retorno sobre ttulos de renda varivel transmitiram s transaes de bolsa, no trimestre anterior Proclamao da Repblica, descomunal movimentao. O entusiasmo contagiante despertado pelas fortunas feitas em poucas semanas propagava-se na Rua da Alfndega e atraia pessoas que jamais se haviam envolvido na compra e venda de ttulos.
69 AGUIAR,
Pinto de. Rui e a economia brasileira. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa,
1973, p. 71.
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4. A grande largada republicana A Proclamao da Repblica sustou esse processo de carter especulador. A ebulio da praa do Rio de Janeiro j se estendera a algumas outras, e o corte poltico criou uma situao prenunciadora de crise: o cmbio declinou, o Banco Nacional retraiu as emisses e apressou a troca de seus bilhetes. No estrangeiro, os ttulos brasileiros desvalorizavam-se, e havia rumores da City de Londres de que o federalismo dividiria o Brasil em vrias repblicas, sendo iminente a inadimplncia quanto aos compromissos externos. A desconfiana para com a nova organizao poltica criou uma atmosfera de expectativa estimulando o xodo de capitais e recesso do crdito. Rui Barbosa, o novo ministro da Fazenda, (o primeiro da Repblica), reunindo-se com os banqueiros da capital, aceitou no s continuar a poltica de emprstimos aos bancos particulares, mas tambm manter a lei de 1888. Esta conciliao era o caminho que garantiria ao Governo Provisrio o apoio da burguesia financeira. Os acionistas do Banco Nacional reagiriam contra qualquer futura tentativa de poltica financeira que viesse a transformar a situao privilegiada que lhes havia sido assegurada por lei. A composio de classes no poder todavia se alterara, e a manuteno da poltica bancria deveria satisfazer interesses que haviam emergido politicamente com a Repblica. A cafeicultura promovera o surgimento de uma pequena burguesia urbana ligada ao comrcio, s profisses liberais, s manufaturas e burocracia. Suas aspiraes gravitavam em torno de objetivos industrialistas, que durante a fase da implantao da Repblica foram parcialmente atingidos. A canalizao dos recursos disponveis para investimentos diretos na produo urbana foi a perspectiva aberta para aliana de classes no poder quando a Repblica ainda estava por ser consolidada. Relativamente pouco desenvolvida, essa classe no se constituiu num grupo de presso suficientemente capaz de romper com o poder poltico das oligarquias regionais. As idias industrialistas de Rui Barbosa j eram conhecidas antes mesmo que ele fosse chamado ao Ministrio da Fazenda. Mas somos uma nao agrcola. E por que no tambm uma nao industrial? Falece-nos o ouro, a prata, o ferro, o estanho, o bronze, o mrmore, a argila, a madeira, a borracha, as fibras txteis? Seguramente, no. Que , pois, o que nos mngua? Unicamente a educao especial, que nos habilite a no pagarmos aos
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estrangeiro o tributo enorme de mo-de-obra, e sobretudo da mo-de-obra artstica70. Esta viso capitalista somada ao poder ganhou ento contornos mais ntidos: A Repblica s se consolidar, entre ns, sobre alicerces seguros, quando as suas funes se firmarem na democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do regime, que lhe trar o equilbrio conveniente (...). O desenvolvimento industrial no somente, para o Estado, questo econmica: , ao mesmo tempo, uma questo poltica. A poltica financeira de Rui estar voltada para a transformao da base econmica do pas: (...) no pouca vantagem haver em passarmos da condio de pas exclusivamente consumidor, em matria industrial (...). O nosso grande erro tem sido aplicar ao Estado, em grande escala, o sistema geral seguido pelos nossos ricos agrcolas: produzir muito caf, tratar exclusivamente do caf, ainda que hajam de comprar tudo o mais, inclusive os gneros de primeira necessidade, que eles facilmente poderiam produzir71. Esta orientao capitalista trouxe uma grande novidade poltica financeira da Repblica. Foi introduzida a idia de que o curso forado era uma decorrncia da insuficincia dos recursos ordinrios do pas para liquidar suas contas no mercado exterior. Abandonou-se o mito da circulao conversvel como instrumento de estabilizao bancria, e passou-se a encarar o cmbio alto como efeito da prosperidade econmica da fiao. Este pensamento representou a fuga aos preceitos monetrios exportados pela City de Londres, onde o capital financeiro deveria ser suficientemente mvel para, a qualquer momento, poder ser deslocado para outra parte do mundo mediante a pronta liquidao dos seus crditos. A hegemonia mundial da Inglaterra exigia disponibilidade para o financiamento de mltiplos investimentos externos alternativos, o que s poderia ser garantido pela manuteno de uma poltica de conversibilidade nas regies perifricas. No de se surpreender a reao contrria da Gr-Bretanha com relao Repblica, personificada pela poltica financeira de Rui Barbosa. A primeira legislao financeira elaborada por Rui Barbosa (decreto de 17.01.1890) buscava satisfazer a expanso da indstria e das atividades no lastreamento em igual quantidade de Aplices da Dvida Pblica, as quais deveriam ser adquiridas em mercado pelos bancos. A emisso bancria
70
BARBOSA, Rui. Discursos e trabalhos parlamentares. Centenrio do Marqus de Portugal.
O desenho e a arte industrial. Rio de Janeiro, MES, 1948, p. 255. 71 BARBOSA, Rui. Relatrio apresentado pelo Ministro dEstado dos Negcios da Fazenda. Rio de Janeiro, Imp. Nacional, 1891, II, p. 129-30 e 143.
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transformava o crdito do Estado em crdito privado, ou seja, uma dvida garantia outra. Em contrapartida, a circulao garantida por letras do Tesouro permitia alargar o crdito e diminuir a quantidade destes ttulos em circulao. Segundo esta modalidade, o Estado eximia-se do pagamento dos juros e das amortizaes das aplices, que oneravam o oramento nacional. O Decreto de Reforma Bancria de 17 de janeiro de 1890 se caracterizava ainda pela criao de bancos emissores regionais: a regio Norte/ Nordeste, com sede na Bahia; a do Centro, compreendendo So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e Santa Catarina, com sede na Capital Federal, e a regio Sul, composta por Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Gois, com sede em Porto Alegre. A cada uma das regies cabiam os seguintes montantes de, emisso: 150 mil contos ao Norte/Nordeste, 200 mil ao Centro e 100 mil ao Sul. As operaes bancrias eram as mais amplas possveis, abrangendo no s descontos, emprstimos, cmbio, hipotecas e penhor agrcola, mas tambm adiantamentos sobre meios de produo, e, emprstimos industriais tanto para construo civil quanto para estradas de ferro, docas e portos. por meio dessas operaes tambm eram efetuadas a compra e venda de terras para colonizao, drenagens e irrigao de solo, e, finalmente, para explorao de minas. Os bancos emissores tinham ainda direito a terras devolutas para a colonizao e fundao de indstrias, alm de gozarem de preferncia para construo de rodovias, explorao de canais e comunicaes fluviais. Alm disso, tinham tambm o direito de desapropriao nos termos legais, e iseno de impostos de direitos alfandegrios para suas empresas quanto aos materiais importados necessrios construo de estradas de ferro, minas e outras atividades produtivas. A propsito, a prtica de concesses sempre foi bastante generalizada. Era comum garantir o mercado para determinadas iniciativas via exclusividade de explorao de mltiplos ramos de negcios. Assim, estradas de ferro gozavam no s de favores fiscais e garantias de ncleos agrcolas com colonos imigrantes, e de explorao de minas. Usufruram tambm de direitos sobre atividades referentes a servios e obras pblicas cuja relao nem sempre fica clara primeira vista. A reao contra o Decreto de Reforma Bancria foi imediata, partindo do prprio ministrio e se propagando pela imprensa. O ministro da Marinha pediu demisso e o da Justia, Campos Salles, escrevia para um chefe poltico de So Paulo, Francisco Glicrio: (...) um crculo limitadssimo de amigos privilegiados aproveitou-se da intimidade e da posse do segredo para jogar desassombradamente na compra de aplices. (...) O nosso Estado de So
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Paulo, to apaixonado pela sua soberania de poder ser livre na sua indstria, est agora, mais do que nunca, atado pelo predomnio de um banco, que tem sede aqui e no lhe dar seno uma Caixa72. Durante uma tumultuada reunio do gabinete, Campos Salles props trs emendas, aceitas em 31 de janeiro. Diziam respeito reduo das emisses projetadas, subdiviso da regio Norte e Nordeste em trs partes, e criao de mais um banco emissor em So Paulo, seu estado de origem. (...) (...) 7. O crack do encilhamento Uma anlise mais detida do encilhamento j possibilitava prever a dbcle sem o espalhafato do jornalismo de costumes. Em 1891, o Jomal do Commercio publicou algumas notas que analisavam os balancetes de cinqenta bancos referentes a 30 de abril daquele ano. Tratava-se de um mapa resumido da situao de bancos do Rio, So Paulo e Minas que apresentava prsperos resultados. O encaixe era representado por 32% dos depsitos exigveis vista, o que evidencia cuidado e cautela na poltica de emprstimos. O articulista constatava, por exemplo, que a exigncia de ttulos garantia de emprstimos estava na proporo de 73, o que explicava no s a desconfiana e o aumento excessivo do nmero de empresas, mas tambm o aumento da taxa de juros e das comisses cobradas pelos bancos. Os acionistas viam-se constantemente levados a responder a chamadas de capital. Ao recorrerem aos bancos, encontravam nestas instituies mais concorrentes no jogo com as aes do que ofertadores de crdito. O jornalista previa que se os bancos no voltassem ao seu papel de auxiliares das operaes de terceiros, em pouco tempo no encontrariam liquidez para seus prprios papis. Atento ao movimento geral da praa, notava que os bancos ingleses e o banco alemo operavam a taxas inferiores a 9%, e que o Banco do Brasil, o Banco Rural e outros mais antigos operavam mesma, apesar de exigirem maiores garantias. Da eiva de acumular as funes de banco e bolsistas, escapa, nico entre os trinta e nove estabelecimentos nacionais com sede nesta praa, o Banco das Classes Laboriosas (...) que pode manter-se refratrio longa febre de especulao (...)73. As carteiras dos bancos ficaram repletas de penhores mercantis, e muitos dos quais no garantiam 50% da dvida.
72
DEBES, Clio. Campos Salles perfil de um estadista. Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1978, v. 1:
Na propaganda, p. 307-8. 73 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 27.05.1891.
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Uma verdadeira ginstica contbil era necessria para ajeitar os balanos e ainda distribuir bnus e dividendos. O crdito bancrio se retraiu, e para qualquer reforma de letra exigia-se a amortizao de pelo menos 40% do emprstimo. O mercado apresentou os primeiros sinais de baixa quando o Governo, ao tentar controlar a especulao, tomou uma srie de providncias em torno da organizao das sociedades annimas; dentre elas, podemos citar o estabelecimento de uma taxao de 3% sobre o valor nominal das aes que constitussem objeto de transaes a prazo (Decreto n 1.362 de 14.2.1891), visando a um efeito inibidor mais rpido. Os corretores se viram diretamente prejudicados por essa medida fiscal que viria a estancar grande parte das vendas de papis. Durante trs dias consecutivos recusaram-se a realizar o prego para transao de qualquer ttulo. Esta greve pela revogao dos Artigos 11 e 12 do decreto de 14 de fevereiro evidenciou a coeso dos corretores e a importncia do papel por eles desempenhados. Este decreto foi, de fato, revogado aps negociaes diretas entre o Executivo, a Associao Comercial, as diretorias dos principais bancos e, particularmente, a Junta de Corretores. O decreto que decidira pela derrogao do imposto (Decreto n 1.386 de 20.2.1891) partia de dois considerandos; primeiro: deixava claro a exigncia de providncias mais completas e eficazes para restituir a normalidade das transaes a prazo; segundo reconhecia que o tema merecia um exame detido para um conhecimento mais exato dos meios de corrigir as irregularidades ocorridas, sem ofender os princpios da liberdade do comrcio. Os trs dias teis em que a Bolsa ficou fechada foram a ltima ma que deu com o jumento em terra, a ltima gota que fez transbordar a vasilha74. Quase todos os ttulos baixaram de cotao. Temendo no s novas medidas do Governo para reprimir o jogo exagerado na Bolsa, mas tambm o agravamento do pnico, todos trataram de vender os papis que possuam. Com exceo das aes do Banco do Brasil, do Banco Rural, do Comercial, do Banco do Comrcio e do Banco de Depsitos e Descontos, assim como das Companhias So Cristovo e Jardim Botnico, as demais no achavam compradores. Os preos de vendas no prego sofreram uma baixa de 40% em relao aos observados at meados de fevereiro. As compras se faziam em operaes de report preos relativamente irrisrios. A depreciao dos ttulos teve efeito contagiante. Os ttulos que s mereciam cotao em funo do jogo baixaram, levando consigo os ttulos
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O Tempo. Rio de Janeiro, 31.5.1891.
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de companhias como a Empresa Industrial de Melhoramentos, a Empresa de Obras Pblicas, a Saneamento Evoneas, e outras dedicadas construo civil, verdadeiras blue chips, numa poca em que a preocupao urbanstica era acentuada. Sem dvida, as diretorias destas empresas cujos ttulos estiveram numa ponta danada, como dizia a gira bolsstica, mostravam-se indiferentes ante a depreciao demonstrativa. De fato, no publicaram balanos alm do anual, previsto por lei para tranqilizar os possuidores de suas aes. A populao urbana mostrava-se aterrada com a aflio reinante na praa. Ressentia-se do perigo da queda das cotaes de quase todos os ttulos, e das comisses no Congresso, reprimindo a atuao do Banco da Repblica. Finalmente, o pnico foi coroado com a instabilidade poltica: o Golpe de Estado de 3 de novembro fechou o Congresso. Vinte dias depois, o prprio vice-presidente Floriano Peixoto fazia cair o governo ditatorial de Deodoro Fonseca. Como se no bastasse a depreciao das aes do Banco da Repblica que de 190 a 200 mil-ris baixaram para 136 mil-ris todo esse mal-estar foi condimentado com o jogo de transaes de report com as debntures da Companhia Geral das Estradas de Ferro. A praa do Rio de Janeiro parecia estar possuda de um delirium tremens. 8. Do encilhamento guerra civil Desde junho de 1889 at 1902 houve dezesseis remanejamentos ministeriais na Pasta da Fazenda. Todos esses ministros foram responsabilizados aps sua demisso pelo agravamento da crise financeira e pela deteriorao da moeda que a acompanhava. Esta personalizao dos erros mascara as causas do fenmeno. O encilhamento est geralmente circunscrito entre 1889 e 1892. Porm, a expanso das emisses abrange toda a primeira dcada republicana. Durante esse perodo, os bancos emissores respondiam com todo o seu capital pela emisso realizada. No entanto, a partir de 1893, poca em que se pode considerar o encilhamento como terminado, a emisso era garantida por emisses de aplices-ouro, cujo limite era o montante do capital do Banco da Repblica. Se compararmos a emisso e a circulao com os limites legais para elas fixados, verificaremos que at 1893 tais limites no foram atingidos. As emisses no chegaram nem mesmo a atingir a metade do teto permitido por lei. Porm, a partir de 1893 a emisso ultrapassou sempre os limites previstos. Desse modo, a garantia das emisses, j bastante precria pela organizao do sistema, tornou-se inteiramente deficiente.
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Bibliografia bsica: Sobre poltica cafeeira: FAUSTO, Boris. Expanso do caf e poltica cafeeira in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T.III, 1. V., p. 193-248. A poltica econmica implementada no decorrer da Repblica Velha analisada a partir de dois elementos bsicos: a hegemonia da burguesia cafeeira no plano interno e sua dependncia do capitalismo internacional. O autor procura compreender os mecanismos de defesa dos interesses da cafeicultura, adotados pelo governo federal, e os limites impostos pela dependncia externa e pela conjuntura interna. Sobre industrializao: CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 2. ed., So Paulo, T. A. Queiroz, 1983. O processo de industrializao no Brasil analisado na sua origem, em So Paulo, como decorrncia da acumulao de capital pelo setor cafeeiro. O exame do crescimento industrial, propriamente dito, apresentado no captulo II, em que o autor aborda as principais questes referentes expanso industrial em So Paulo, do final do sculo XIX at a crise de 1929.
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4. SOCIEDADE E CULTURA A profunda distncia entre elite poltica e os demais setores da sociedade, que caracterizava o novo regime republicano, marcaria intensamente a literatura do perodo. O desajustamento entre instituies e as necessidades da populao constituiria objeto preferencial das obras de importantes escritores da virada do sculo. Graa Aranha, Lima Barreto e Euclides da Cunha foram os exemplos mais ilustres daqueles que denunciavam a indiferena da administrao pblica, para com as camadas sociais que no desfrutavam os privilgios oligrquicos. Indiferena que muitas vezes transformava-se em agresso oficial contra os setores empobrecidos da populao. Em Euclides, em Lobato, em Hilrio Tcito, em Lima Barreto, no primeiro Graa Aranha tematizam-se as oposies campo/cidade, branco/ mestio, rico/pobre, cosmopolita/brasileiro, imigrante/nacional... Variam no tempo e no espao as incidncias dessas tenses: os desequilbrios dizem respeito ora a problemas regionais, que acabam envolvendo o poder central, ora estrutura mesma da sociedade, feita de classes e grupos de status que integram de modo assimtrico e injusto o sistema da nao75. Em Os Sertes, Euclides da Cunha descreve a Guerra de Canudos, sublinhando a imensa distncia social entre tropas oficiais, representantes da civilizao branca, e a comunidade sertaneja. Equipado e treinado de maneira totalmente inadequada para a luta nos sertes, uma vez que adotava o modelo militar europeu, o Exrcito no compreendia aquele mundo para ele desconhecido, como o era para os habitantes das grandes cidades, surpreendidos com as notcias que de l chegavam. Embora considerasse os sertanejos retrgrados e primitivos, Euclides denunciava com veemncia sua destruio, quando deveriam ser civilizados e integrados. Lima Barreto, por seu turno, falava dos contrastes presentes nas prprias cidades. Denunciava as tristes condies a que estavam relegados os mestios em uma sociedade racista e autoritria. Se de um lado a Repblica Velha foi o imprio das oligarquias rurais, por outro a expanso cafeeira, a introduo do trabalho livre, a construo de ferrovias propiciaram um primeiro surto industrial significativo e uma crescente urbanizao, acompanhada da modernizao dos servios pblicos e do crescimento dos extratos mdios da sociedade e da populao operria.
75
BOSI, Alfredo. As letras na Primeira Repblica in FAUSTO, Bris (org.) Histria Geral da
Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. III, 2. V., p. 293-320, p. 304.
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Especialmente So Paulo e Rio de Janeiro conheceram extraordinrio crescimento, tornando-se os maiores centros urbanos do pas. As profundas transformaes por que passavam a sociedade e economia republicanas no poderiam deixar de refletir de maneira decisiva na produo cultural do perodo. A iluminao pblica, a radiotelegrafia, a estrada de ferro, a mecanizao da vida cotidiana inauguravam uma nova era e com ela novas formas de expresso artstica. As tendncias renovadoras desaguaram no movimento modernista que tomou corpo em So Paulo na dcada de 1920. So Paulo foi a cidade em que mais se fizeram sentir as transformaes por que passava o pas. Capital do mais importante estado produtor de caf, primeiro centro industrial do pas, o antes acanhado ncleo urbano assumira, na dcada de 1920, as feies de uma metrpole moderna. Era natural que fosse o bero de uma nova concepo de cultura e de uma nova arte. O processo social e econmico gerava uma sede de contemporaneidade junto qual o resto da nao parecia ainda uma vasta provncia do Parnaso76. Os primeiros passos do modernismo brasileiro podem ser identificados j na dcada de 1910. Em 1912 o escritor Oswald de Andrade regressava ao Brasil de uma viagem Europa, trazendo consigo as idias inovadoras do movimento futurista. O Manifesto Futurista, de Marinetti, anunciando o compromisso da literatura com a nova civilizao tcnica, pregando o combate do academismo, guerreando as quinquilharias e os museus e exaltando o culto s palavras em liberdade, foi-lhe revelado em Paris77. No ano seguinte, o pintor Lasar Segall realizava uma exposio em So Paulo em que trazia a pblico uma obra totalmente inspirada no Expressionismo alemo. Mas foi em 1917 que ocorreram os fatos decisivos para a formao do grupo modernista. Foi neste ano que Oswald e Mrio de Andrade, considerados os membros mais importantes do grupo, travaram conhecimento. Neste mesmo ano vrios poetas, entre eles Menotti del Picchia e Manuel Bandeira, publicaram trabalhos que, se no configuravam ainda a esttica modernista, rompiam com os cnones vigentes do parnasianismo. Por fim, foi em 1917 que ocorreu a polmica exposio de Anita Malfatti. Regressando dos Estados Unidos, onde tomara contato com o Cubismo, Anita apresentou pinturas que seguiam as diretrizes estticas mais modernas do perodo e que
76 77
Ibidem, p. 312.
BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1971, p. 29.
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chocaram pela sua ousadia. Em artigo intitulado Parania ou mistificao?, publicado no jornal O Estado de So Paulo, o escritor Monteiro Lobato criticava duramente o trabalho da pintora, com grande repercusso. Em defesa dela vieram os jovens intelectuais e artistas sensveis necessidade de renovao, dando coeso ao ncleo que formaria o epicentro do modernismo. Estavam lanadas as razes do movimento que iria transformar profundamente a produo cultural brasileira. A principal virtude dos modernistas foi a capacidade de superar a oposio incmoda, que sempre afligira os intelectuais e artistas brasileiros, entre o que seria legitimamente nacional e o que seria fruto da influncia estrangeira. Ora a afirmao premeditada e por vezes violenta do nacionalismo literrio, com veleidades de criar at uma lngua diversa; ora o declarado conformismo, a imitao consciente dos padres europeus (...). A nossa literatura, tomado o termo tanto no sentido restrito, quanto amplo, tem, sob este aspecto, consistido numa superao constante de obstculos, entre os quais o sentimento de inferioridade que um pas novo, tropical e largamente mestiado, desenvolve em face de velhos pases de composio tnica estabilizada, com uma civilizao elaborada em condies geogrficas bastante diferentes. O intelectual brasileiro, procurando identificar-se a esta civilizao, se encontra todavia ante particularidades do meio, raa e histria, nem sempre correspondentes aos padres europeus que a educao lhe prope, e que por vezes se elevam em face deles como elementos divergentes, aberrantes78. Resolver esta aparente dicotomia em uma obra que harmoniza as duas tendncias foi conquista de alguns poucos artistas, entre eles os modernistas. Ao invs de renegar a realidade nacional, esses autores procuraram resgat-la, valorizando suas peculiaridades. Faz-se o elogio da nacionalidade trazendo tona elementos sociais e tnicos at ento desprezados como inferiores. Mas, ao mesmo tempo, mantm-se em profunda sintonia com a esttica europia mais moderna. Ao lado do problema de aceitao (poderse-ia at dizer redeno) destas componentes recalcadas da nacional idade, colocava-se de modo indissolvel o problema da sua expresso literria. No campo da pesquisa formal os modernistas vo inspirar-se em parte, de maneira algo desordenada, nas correntes literrias de vanguarda na Frana e na Itlia. (...) Os nossos modernistas se informaram pois rapidamente da arte europia
78
CNDIDO, Antnio. Literatura e sociedade. 5. ed., So Paulo, Companhia Editora Nacional,
1976, p. 109.
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de vanguarda, aprenderam a psicanlise e plasmaram um tipo ao mesmo tempo local e universal de expresso, reencontrando a influncia europia por um mergulho no detalhe brasileiro79. Mas ao emprestar a esttica europia, os modernistas o faziam de maneira bem diferente de seus antecessores. Havia, entre as grandes cidades brasileiras e a Europa, na dcada de 1920, uma proximidade cultural muito maior do que no passado. Da mesma forma que no velho continente, a vanguarda artstica brasileira era estimulada pelo desenvolvimento tecnolgico e a mecanizao crescente da vida cotidiana. O ponto culminante do movimento modernista foi a organizao da Semana de Arte Moderna, em fevereiro de 1922, no Teatro Municipal de So Paulo. Dela participaram poetas, escritores, msicos e pintores comprometidos com a elaborao da nova esttica. Os jovens escritores e artistas aguardavam, somente, uma oportunidade qualquer para tomar de assalto e definitivamente a liderana das letras e das artes (...). Essa oportunidade surgiria com a idia da realizao de uma Semana de Arte Moderna. Graa Aranha empenharia a importncia do seu nome para o xito da arremetida da juventude intelectual, e foi esse o seu principal papel nos sucessos que ocorreriam no ano em que o Brasil completava um sculo de autonomia poltica. (...) O terreno, arroteado pela polmica e pelas atitudes dos modernistas nesse ano, era propcio e a semeadura, iniciada desde 1917, com a exposio de Anita Malfatti, ia produzir, enfim, os seus frutos. Outra etapa da histria cultural brasileira iria ser inaugurada80. O evento, financiado por ricos fazendeiros, membros de tradicionais famlias paulistas, foi um sucesso. Se chocou por sua ousadia, seus participantes conquistaram, por outro lado, espao definitivo na produo artstica nacional. A partir de 1922 proliferaram as revistas modernistas por todo o pas e o movimento tornou-se referncia obrigatria, um marco fundamental na cultura brasileira.
79 80
Ibidem, p. 120. BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. op. cit., p. 321.
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Texto complementar: LITERATURA E SOCIEDADE. CNDIDO, Antnio. 5. ed., SP, Companhia Editora Nacional, 1976. Na literatura brasileira, h dois momentos decisivos que mudam os rumos e vitalizam toda a inteligncia: O Romantismo, no sculo XIX (1836 -1870) e o ainda chamado Modernismo, no presente sculo (1922-1945). Ambos representam fases culminantes de particularismo literrio na dialtica do local e do cosmopolita; ambos se inspiram, no obstante, no exemplo europeu. Mas, enquanto o primeiro procura superar a influncia portuguesa e afirmar contra ela a peculiaridade literria do Brasil, o segundo j desconhece Portugal, pura e simplesmente: o dilogo perdera o mordente e no ia alm da conversa de salo. Um fato capital se torna deste modo claro na histria da nossa cultura; a velha me ptria deixara de existir para ns como termo a ser enfrentado e superado. O particularismo se afirma agora contra o academismo, inclusive o de casa, que se consolidara no primeiro quartel do sculo XX, quando chegaram ao mximo o amaciamento do dilogo e a conseqente atenuao da rebeldia. Convm assinalar que a literatura brasileira no sculo XX se divide quase naturalmente em trs etapas; primeira: de 1900 a 1922; segunda de 1922 a 1945; e a terceira inicia em 1945. A primeira etapa pertence organicamente ao perodo que se poderia chamar Ps-romntico, de 1880 a 1922, enquanto as duas outras integram um perodo novo, em que ainda vivemos: sob este ponto de vista, o sculo literrio comea para ns com o Modernismo. Para compreend-lo, necessrio partir de antes, isto , da fase 1900-1922. Comparada com a da fase seguinte (1922-1945) a literatura aparece a essencialmente como literatura de permanncia. Conserva e elabora os traos desenvolvidos depois do Romantismo, sem dar origem a desenvolvimentos novos; e, o que mais, parece acomodar-se com prazer nesta conservao. Como a fase 1880-1900 tinha sido, em contraposio ao Romantismo, mais de busca de equilbrio que de ruptura, esta, que a acompanha sem ter o seu vigor, d quase impresso de estagnar-se. Uma literatura satisfeita, sem angstia formal, sem rebelio nem abismos. Sua nica mgoa no parecer de todo europia; seu esforo mais tenaz conseguir pela cpia o equilbrio e a harmonia, ou seja, o academismo.
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No romance, o naturalismo, desprovido da forte convico determinista que animou um Alusio Azevedo e um Adolfo Caminha, enlanguesce nas mo de Emanuel Guimares, Xavier Marques, Canto e Mello, A criture artiste e o relevo psicolgico de Raul Pompia so agora esta fase com foros de gnio. Mas o produto tpico do momento o romance ameno, picante, feito com alma de cronista social para distrair e embalar o leitor. Forma-se pela confluncia do que h de mais superficial em Machado de Assis, da ironia amena de Anatole France e dos romances franceses do Ps-naturalismo, sentenciosos, repassados de sexualismo frvolo: Paul Bourget, Abel Hermant. Afrnio Peixoto o representante-padro desta trplice tendncia, enquanto Lo Vaz se atm aos aspectos mais puramente machadianos. Veiga Miranda, Hilrio Tcito, Tho Filho, Benjamim Costallat, so exemplos, em escala decrescente, do pendor cada vez mais acentuado para a leviandade do tema sexual-humorstico. O regionalismo, que desde o incio do nosso romance constitui uma das principais vias de autodefinio da conscincia local, com Jos de Alencar, Bernardo Guimares, Franklin Tvora, Taunay, transforma-se agora no conto sertanejo, que alcana voga surpreendente. Gnero artificial e pretensioso, criando um sentimento subalterno e fcil de condescendncia em relao ao prprio pas, a pretexto de amor da terra, ilustra bem a posio dessa fase que procurava, na sua vocao cosmopolita, um meio de encarar com olhos europeus as nossas realidades mais tpicas. Forneceu-lho o conto sertanejo, que tratou o homem rural do ngulo pitoresco, sentimental e jocoso, favorecendo a seu respeito idias-feitas perigosas tanto do ponto de vista social quanto, sobretudo, esttico. a banalidade dessorada de Catulo da Paixo Cearense, a ingenuidade de Cornlio Pires, o pretensioso exotismo de Valdomiro Silveira ou do Coelho Neto de Serto; toda a aluvio sertaneja que desabou sobre o pas entre 1900 e 1930 e ainda perdura na subliteratura e no rdio. A publicao de Os Sertes, de Euclides da Cunha, em 1902, assim como a divulgao dos estudos de etnografia e folclore, contriburam certamente para esse movimento. Ele falhou na medida em que no soube corresponder ao interesse ento multiplicado pelas coisas e os homens do interior do Brasil, que se isolavam no retardamento das culturas rsticas. Caberia ao Modernismo orient-lo no rumo certo, ao redescobrir a viso de Euclides, que no comporta o pitoresco extico da literatura sertaneja. A poesia se apresenta, neste perodo, bastante solidria em esprito a o romance. Ao contrrio do Naturalismo, que trouxe a este um vigoroso
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impulso de anlise social, o Parnasianismo pouco trouxera de essencial nossa poesia, apesar do grande talento de Olavo Bilac, Alberto de Oliveira, Raimundo Corra ou Vicente de Carvalho. Dera-lhe uma regularidade plstica maior, mas agravara a sua tendncia para a retrica, aproximando-a do tipo de expresso prosaica e ornamental. Talvez o que haja de melhor nos parnasianos seja o seu romantismo e foi justamente o que desapareceu nos epgonos do sculo XX, para deixar em campo as frmulas e a logomaquia, num academismo rotundo que lembra os neoclssicos da ltima gerao (primeiro quartel do sculo XIX). O Simbolismo, projeo final do esprito romntico, constitui desenvolvimento mais original, limitando-se, porm, obra de Cruz e Sousa (ainda prxima dos parnasianos a despeito de tudo), e de Alphonsus de Guimaraens, pouco conhecida antes dos nossos dias. Como movimento esttico e ideolgico, o Simbolismo serviu de ncleo a manifestaes espiritualistas, contrapostas ao naturalismo plstico dos parnasianos. As tendncias oriundas do naturalismo de 1880-1900, tanto na poesia quanto no romance e na crtica, propiciaram na fase 1900-1922 um compromisso da literatura com as formas visveis concebidas pelo esprito principalmente como encantamento plstico, euforia verbal, regularidade. o que se poderia chamar naturalismo acadmico, fascinado pelo classicismo greco-latino j diludo na conveno acadmica europia, que os escritores procuravam sobrepor s formas rebeldes da vida natural e social do Novo Mundo. Alma de origem tica e pag Nascida sob aquele firmamento Que azulou as divinas epopias, Sou irmo de Epicuro e de Renan, Tenho o prazer sutil do pensamento E a serena elegncia das idias diz no fim dessa fase Raul de Leoni, resumindo toda a ideologia de que se nutriram os seus contemporneos mais caractersticos. Esta busca de elegncia mediterrnea em que se adelgaou at esgarar o naturalismo vigoroso do sculo anterior, de inteno mais cientfica do que esttica, contamina a prpria explorao dos ternas regionais, pelo gnero ambguo do conto sertanejo. Em Alphonsus de Guimaraens e Augusto dos Anjos, em Euclides da Cunha e Lima Barreto, poderiam os escritores dessa fase encontrar
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discordncias estimulantes para a sua atividade literria. No entanto, ou os deixaram de lado, ou foram buscar neles o que tinham de comum com as limitaes de que padeciam: a tenuidade afetiva do primeiro, o desequilibrado verbalismo dos outros dois, a ironia superficial do ltimo. Em crtica literria, a fase 1880-1900, por suas trs principais figuras Slvio Romero, Araripe Jnior e Jos Verssimo havia desenvolvido e apurado a tendncia principal do nosso pensamento crtico, isto , o que se poderia chamar a crtica nacionalista, de origem romntica. Como em todos os pases empenhados ento na independncia poltica, o Romantismo foi no Brasil um vigoroso esforo de afirmao nacional; tanto mais quanto se tratava aqui, tambm, da construo de uma conscincia literria. A nossa crtica, rudimentar antes de Slvio Romero e do Naturalismo, participou do movimento por meio do critrio de nacionalidade, tomado como elemento fundamental de interpretao e consistindo em definir e avaliar um escritor ou obra por meio do grau maior ou menor com que exprimia a terra e a sociedade brasileira. Fruto direto da esttica romntica relativista, ciosa dos fatores histricos, inspirada sobretudo em Mme de Stl e Schlegel, por meio de Garret e Ferdinand Denis ela foi no Brasil um elemento importante de autodefinio e diferenciao, principalmente quando se associou s filosofias naturalistas da segunda metade do sculo. Na fase que nos ocupa, esta linha se prolonga sem a coerncia e sem a necessidade do sculo, XIX. No injusto dizer que, amparando-se nos trs mestres e modelos j citados, os crticos se eximiram de aprofundar e renovar pontos de vista. Denotam conformismo e superficialidade, indicando no penas o esgotamento da crtica nacionalista, mas a incapacidade de orientar-se para rumos mais estticos e menos cientficos, como se esperaria de uma gerao inclinada ao diletantismo, o purismo gramatical, o culto da forma. A passagem do historicismo esttica se esboava na obra de Jos Verssimo, o mais literrio dos nossos velhos crticos, e nessa fase tentada pela crtica de inspirao simbolista e idealista, representada sobretudo por Nestor Victor, mas que no chegou a amadurecer e realizar-se. A crtica se acomodara em frmulas estabelecidas pelos predecessores. A Pequena histria da literatura brasileira, de Ronald de Carvalho (1919), resume toda a evoluo crtica anterior, combinando o arcabouo interpretativo do nacionalismo com um sentimento mais vivo da beleza, devido, porm, menos a um critrio esttico definido do que euforia verbal prpria do autor. Neste livro e nos ensaios posteriores de Ronald, se encontra
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a fuso superficial e elegante da crtica brasileira do sculo anterior, menos a ideologia naturalista, com a inclinao esttica dos simbolistas, menos o fervor espiritualista. Desde o tempo da Primeira Guerra Mundial, vinha-se esboando aqui um fermento de renovao literria, ligado ao espiritualismo e ao simbolismo. As suas manifestaes mais interessantes so a difuso da filosofia de Farias Brito, a crtica j mencionada de Nestor Victor e, mais tarde, o apostolado intelectual do catlico Jackson de Figueiredo; coincidindo com isso, a poesia penumbrista e intimista, o verso livre, ligados influncia dos belgas (Maeterlinck, Rodenbach, Verhaeren) e de Antnio Nobre, que vem a ser o ltimo portugus de acentuada influncia em nossa literatura, antes da voga atual de Fernando Pessoa entre os jovens. Esta tendncia costeou por assim dizer o Modernismo, conservando uma atmosfera algo bolorenta de espiritualismo lrico, que se manifestar no grupo de revistas Terra de Sol e Festas e, depois, sobretudo a partir de 1930, constituir at nossos dias o contrapeso do localismo, da libertinagem intelectual, no neo-naturalismo implcito no movimento modernista. Convm notar que desta tendncia brotaram sugestes decisivas para a criao das modernas ideologias de direita, como o integralismo e certas orientaes do pensamento catlico. Todavia, a renovao que propunha, na sua fase inicial, no teve lugar, porque ela no se separava marcadamente da tradio, constituindo de certo modo outro aspecto da literatura de permanncia, j referida; e sobretudo porque irrompeu noutro plano, e com esprito diverso, o movimento muito mais forte e radical do Modernismo. A Semana da Arte Moderna (So Paulo, 1922) foi realmente o catalisador da nova literatura, coordenando, graas ao seu dinamismo e ousadia de alguns protagonistas, as tendncias mais vivas e capazes de renovao, na poesia, no ensaio, na msica, nas artes plsticas. Integram o movimento alguns escritores intimistas como Manuel Bandeira, Guilherme de Almeida; outros, mais conservadores, como Ronald de Carvalho, Meriotti del Picchia, Cassiano Ricardo; e alguns novos que estrearam com livre e por vezes desbragada fantasia: Mrio de Andrade, Oswald de Andrade, na poesia e na fico; Srgio Milliet, Srgio Buarque de Holanda, Prudente de Morais Neto, no ensaio. Dirigindo aparentemente por um momento, e por muito tempo proclamando e divulgando, um escritor famoso da gerao passada: Graa Aranha. No terreno literrio, os novos encontraram as duas referidas tendncias estticas, em grande parte combinadas entre si de vrias formas, e como se
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disse, praticamente esgotadas pela ausncia de agitao intelectual: o idealismo simbolista e o naturalismo convencional. Aquele dissolvendo-se no penumbrismo vers-libriste; este no diletantismo acadmico. A primeira corrente se amparava sobretudo na pesquisa lrica de inteno psicolgica; procurava a beleza na expresso de estados inefveis, por meio de tonalidades raras ou delicadas. Quando ertica, preferiu certa anemia afetiva nem sempre desprovida de perversidade, como se pode ver em Ribeiro Couto (O Jardim das Confidncias) e Manuel Bandeira (Cinza das horas, Carnaval). No ensaio, visava ao debate metafsico (Renato Almeida: Fausto Ensaio sobre o problema do ser) ou o idealismo esttico (Andrade Muricy: O suave convvio), no raro resvalando para o tico e religioso (Tasso da Silveira: A igreja silenciosa). Vista de conjunto, parecenos hoje uma soluo literria e ideolgica frgil e pouco construtiva. Uma espcie de gorjeio esmaecido, em que se refletia aqui o idealismo literrio da burguesia europia; e, por isso mesmo, pouco apto a intervir na nova fase que se impunha, ante o esgotamento do academismo cosmopolita, diletante e ps-naturalista. Como vimos, este era sobretudo uma conservao de formas cada vez mais vazias de contedo; uma tendncia a repisar solues plsticas que, na sua superficialidade, conquistaram por tal forma o gosto mdio, que at hoje representam para ele a boa norma literria. Uma literatura para a qual o mundo exterior existia no sentido mais banal da palavra, e que por isso mesmo se instalou num certo oficialismo graas, em parte, ao estabilizadora da Academia Brasileira, que de 1900 a 1925 teve o seu grande, de certo modo nico perodo de funcionamento bem ajustado. As letras, o pblico burgus e o mundo oficial se entrosavam numa harmoniosa mediania. O Modernismo rompe com as duas tendncias, mas sobretudo esta, que ataca com a cooperao assustada dos espiritualistas. Na verdade, ele inaugura um novo momento na dialtica do universal e do particular, inscrevendo-se neste com fora e at arrogncia, por meio de armas tornadas a princpio ao arsenal daquele. Deixa de lado a corrente literria estabelecida, que continua a fluir; mas retorna certos temas que ela e o espiritualismo simbolista haviam deixado no ar. Dentre este, a pesquisa lrica tanto no plano dos temas quanto dos meios formais; a indagao sobre o destino do homem e, sobretudo, do homem brasileiro; a busca de uma forte convico. Dentre os primeiros, o culto do pitoresco nacional, o estabelecimento de, uma expresso inserida na herana europia e de uma literatura que exprimisse a sociedade.
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uma retornada, porm, que aparece sobretudo como ruptura, e realmente o se atentarmos para o fato de que o plano em que se d bem diverso. Na pesquisa lrica, por exemplo, em lugar do idealismo vagamente esotrico e decadente veremos um apelo s camadas profundas do inconsciente coletivo e pessoal. O nosso modernismo importa essencialmente, em sua fase herica, na libertao de uma srie de recalques histricos, sociais, tnicos, que so trazidos triunfalmente torta da conscincia literria. Este sentimento de triunfo, que assinala o fim da posio de inferioridade no dilogo secular com Portugal e j nem o leva mais em conta, define a originalidade prpria do Modernismo na dialtica do geral e do particular. Na nossa cultura h uma ambigidade fundamental: a de sermos um povo latino, de herana cultural europia, mas etnicamente mestio, situado no trpico, influenciado por culturas primitivas, amerndias e africanas. Esta ambigidade deu sempre s afirmaes particularistas um tom de constrangimento, que geralmente se resolvia pela idealizao. Assim, o ndio era europeizado, nas virtudes e costumes (processo tanto mais fcil quanto desde o sculo XVIII os nosso centros intelectuais no o conheciam mais diretamente); a mestiagem era ignorada; a paisagem amaneirada. No perodo 1900-1920, vimos que o caboclo passou por um processo de idealizao; no plano sociolgico, Oliveira Viana elabora a partir de 1917 a sua ridcula teoria das elites, arianas e fidalgas, como foco de energia nacional. O Modernismo rompe com este estado de coisas. As nossas deficincias, supostas ou reais, so reinterpretadas como superioridades. A filosofia csmica e superficial, que alguns adotaram em certo momento nas pegadas de Graa Aranha, atribui um significado construtivo, herico, ao cadinho de raas e culturas localizado numa natureza spera. No se precisaria mais dizer e escrever, como no tempo de Bilac ou do Conde Afonso Celso, que tudo aqui belo e risonho: acentuam-se a rudez, os perigos, os obstculos da natureza tropical. O mulato e o negro so definitivamente incorporados como temas de estudo, inspirao, exemplo. O primitivismo agora fonte de beleza e no mais empecilho elaborao da cultura. Isso, na literatura, na pintura, na msica, nas cincias do homem. Mrio de Andrade, em Macunama (a obra central e mais caracterstica do movimento), compendiou alegremente lendas de ndios, ditados populares, obscenidades, esteretipos desenvolvidos na stira popular, atitudes em face do europeu, mostrando como a cada valor aceito na tradio acadmica e oficial correspondia, na tradio popular, um valor recalcado que precisava adquirir estado de literatura.
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Bibliografia bsica: BOSI, Alfredo. As letras na Primeira Repblica in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T III, 2. V., p. 293-320. O texto apresenta sinteticamente as principais correntes literrias que predominaram no decorrer da Repblica Velha. Embora as dimenses do artigo no permitam que seu autor aprofunde os temas abordados, ao leitor oferecido um panorama amplo em que a crtica literria articula produo cultural com as principais caractersticas sociais, polticas e econmicas do perodo.
Bibliografia complementar: CNDIDO, Antonio. Literatura e Sociedade. 5. ed., So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1976 (cap. VI)
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5. POLTICA EXTERNA Na primeira fase do regime republicano a poltica externa brasileira pautou-se por trs caractersticas bsicas: deslocamento do eixo diplomtico de Londres para Washington, delimitao de fronteiras ainda controversas e papel mais ativo nos assuntos referentes ao continente. Os Estados Unidos tornaram-se, no sculo XX, os principais consumidores dos produtos brasileiros, substituindo a Gr-Bretanha como mais importante parceiro externo do pas. Alm disso, ao final da Primeira Guerra Mundial, Nova York passou a ocupar, nas finanas internacionais, a posio que antes pertencia a Londres. Em conseqncia, Washington cada vez mais assumia papel de preponderncia nas relaes externas brasileiras. O Brasil aderia, assim, ao pan-americanismo sob a liderana norte-americana. Proclamada a Repblica, os novos dirigentes pautaram sua poltica externa pela busca de alianas com os pases americanos, rompendo com a diretriz eminentemente europia que prevalecera no perodo anterior. O americanismo marcou a Repblica nascente como que por antinomia ao europesmo com o qual se identificara a Monarquia. Se as instituies monrquicas prendiam o Brasil Europa, as republicanas integravam-no no sistema continental americano (...). Um aspecto a ressalvar dessa americanizao que ela nem sempre, se confundia com norteamericanizao. Houve preocupao em voltar a ateno do pas para o contexto sul-americano, inaugurando uma poltica de fraternidade americana81. No entanto, essa postura no prevaleceu durante muito tempo. A necessidade de dar soluo a problemas concretos, passada a euforia com o novo regime, levou os diplomatas brasileiros a abandonar a retrica que privilegiava o relacionamento com as naes do hemisfrio em favor da adoo de posies prximas do realismo82. Essa nova diretriz seria implementada a partir da nomeao do baro do Rio Branco para o Ministrio das Relaes Exteriores, em 1902. A poltica externa brasileira durante a primeira fase republicana teve no baro do Rio Branco sua figura emblemtica. No apenas por ter ele ocupado a pasta de Relaes Exteriores durante dez anos, mas principalmente por ter sido durante sua gesto que foram estabelecidas definitivamente as
81 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit, p. 150. 82
Ibidem, p. 160.
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fronteiras do pas com a aquisio do Acre (1903) e a definio dos limites com Peru (1909), Guiana Britnica (1904), Equador (1904), Venezuela (1905), Suriname (1906), Colmbia (1907) e Uruguai (1909). Antes, Rio Branco chefiara a delegao que foi aos Estados Unidos submeter ao presidente Cleveland as pretenses brasileiras no territrio das Misses, disputado com a Argentina desde o perodo colonial. Escolhido rbitro do conflito por ambas as partes, o presidente norte-americano decidiu, em 1895, a favor do Brasil em grande parte graas atuao de Rio Branco. Tambm foi ele o responsvel pela deciso favorvel ao pas quando a disputa entre Frana e Brasil em torno do Amap foi entregue arbitragem do presidente suo (1899). O delineamento das fronteiras encerrou com xito sculos de expanso luso-brasileira. As energias longamente concentradas nos enredos das negociaes sobre limites foram liberadas para outros projetos. Os diplomatas brasileiros podiam alongar os olhos a horizontes mais amplos. (...) Parte desse interesse internacional ampliado foi a aproximao com os Estados Unidos. Ao mesmo tempo o Brasil fortaleceu seu papel de liderana na Amrica Latina. Com efeito, o aumento da liderana, juntamente com o prestgio que dele resultaria, passou a ser uma das metas principais da diplomacia de Rio Branco83. O ministro completou e consolidou o deslocamento do eixo da diplomacia brasileira para Washington, reconhecendo a supremacia norteamericana e a inevitabilidade da criao de um bloco de poder continental sob sua direo. No se iludia com o pan-americanismo, consciente de que fora formulado para servir aos interesses da nova potncia americana. Mas Rio Branco soube aproveitar a submisso aos EUA para garantir os interesses brasileiros na Amrica do Sul. Aproveitou-se da aproximao com os norteamericanos para concretizar a preeminncia brasileira no subcontinente. O sentimento de fraternidade que marcou os primeiros anos da Repblica foi substitudo pelo pragmatismo de Rio Branco e o desejo de firmar a liderana brasileira na Amrica Latina. A aliana com os Estados Unidos determinou a maneira como o Brasil se posicionaria nas questes internacionais. Em 1917, por exemplo, a entrada dos norte-americanos na Primeira Guerra Mundial foi decisiva para a opo brasileira de participar no conflito contra a Alemanha. nico pas
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BURNS, E. Bradford. As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica. Bris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol., p. 375-400, p. 389.
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sul-americano a entrar na guerra, coube ao Brasil uma colaborao perifrica com os aliados: envio dos navios alemes apreendidos; cooperao na segurana dos mares, no transporte e na alimentao de tropas, envio de mdicos e de aviadores. Essa participao e a subseqente vitria aliada envolveu o Brasil numa intensa agitao de, diplomacia europia. Em reconhecimento pela participao brasileira, a Gr-Bretanha, a Itlia e a Blgica elevaram as suas legaes no Rio de Janeiro categoria de embaixadas, e o Brasil fez o mesmo em relao s suas representaes nesses pases. Alm disso, no Tratado de Versalhes, o Brasil conseguiu os seus dois objetivos: o pagamento com juros do caf recebido pela Alemanha em 1914 e a permisso para conservar os setenta navios alemes apresados em portos brasileiros84. O Brasil participou ativamente da organizao da Liga das Naes e teve assento no seu conselho, entre 1920 e 1926, Como membro eleito. Mas, tendo sido negada sua pretenso de fazer parte do conselho como membro permanente, o pas retirou-se da Liga em 1926. A Proclamao da Repblica inaugurou no s um novo regime poltico mas tambm uma nova fase na diplomacia brasileira. Muitas das iniciativas desse perodo teriam forte influncia na poltica exterior do pas nos anos subseqentes, inclusive aps o fim da Repblica Velha.
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Ibidem, p. 399.
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Texto complementar: AS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL DURANTE A PRIMEIRA REPBLICA. BURNS, E. Bradford in Histria Geral da Civilizao Brasileira. FAUSTO, Boris (org.). 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. V., p.375-400) O caso do Acre Como ministro das Relaes Exteriores depois de 1902, Rio Branco continuou a delinear com notvel sucesso os limites restantes ainda no definidos. Nos primeiros meses de ministrio, enfrentou uma situao explosiva no interior da Amaznia. Estourou um conflito armado em torno de um territrio em litgio, numa rea conhecida como Acre, rica produtora de borracha. S mesmo uma ao rpida evitaria uma guerra declarada entre o Brasil e a Bolvia, com o possvel envolvimento do Peru. Essa regio inexplorada da Amrica do Sul provocara reivindicaes e contra-reivindicaes em todo o correr do sculo XIX. Vendo-se a braos com uma guerra no Paraguai, o Brasil desejava, em 1864, apaziguar os bolivianos pouco simpticos causa da Trplice Aliana e, de fato, neutraliz-los no conflito. Uma misso especial brasileira visitou a Bolvia e negociou o Tratado de La Paz de Ayacucho, um tratado de amizade, limites, navegao, comrcio e extradio, assinado no dia 27 de maro de 1867. Esse importante documento reconhecia o princpio da posse pela colonizao ao tempo de Independncia. Nas suas clusulas, definia uma fronteira que, segundo revelaram os conhecimentos geogrficos do tempo, parecia confirmar as pretenses da Bolvia ao Acre. Nenhuma comisso de limites, no entanto, foi capaz de chegar a um acordo sobre as medidas destinadas a pr em prtica o estipulado. Nos trs decnios seguintes, a Bolvia demonstrou escasso interesse pelo distante e isolado Acre e no fez nenhum esforo para impor a sua soberania sobre a arca vagamente definida at o fim do sculo XIX. Nessa ocasio, descobriu que o boom da borracha amaznica enchera o Acre de aventurosos seringueiros brasileiros, que no tinham a menor inteno de sujeitar-se ao domnio estrangeiro da Bolvia. Quando La Paz tentou exercer a sua autoridade terica, os brasileiros revoltaram-se. Em 1899, chefiados por Lus Glvez, os aventureiros da borracha do Acre proclamaram a independncia daquele territrio e pediram a sua anexao ao Brasil. Para os que gostam de estudar acontecimentos paralelos nas histrias de vrios pases, a situao do Acre nessa poca apresenta certa semelhana com a do Texas setenta e cinco anos antes.
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Os anos que se sucederam presenciaram tumultos, intrigas e freqentes derramamentos de sangue. No comeo de 1902, o recm chegado governador boliviano imps leis severas aos habitantes do Acre, incluindo novos impostos e ameaas aos seus direitos sobre a terra. O resultado inevitvel foi uma nova revoluo dos seringueiros brasileiros. Dirigidos por Plcido de Castro, voltaram a proclamar a independncia do Acre. Os brasileiros, como era natural, mostraram-se simpticos aos seus compatriotas em armas. Rio Branco assumiu o cargo de ministro das Relaes Exteriores exatamente quando o presidente Juan Manuel Pando, da Bolvia, iniciou o envio de tropas para o Acre a fim de reprimir os brasileiros. Cumpria, portanto, que o ministro Rio Branco voltasse a sua ateno inicial para o imbroglio do Acre, o qual, felizmente, no era assunto novo para ele. Possua o baro ntimo conhecimento das negociaes sobre o Acre durante o Imprio. De mais, enquanto estivera na Europa, o ministro brasileiro nos Estados Unidos, J. F. Assis Brasil, numa srie de cartas particulares, mantivera-o a par da situao cada vez pior do Acre. Por conseguinte, quando o novo ministro das Relaes Exteriores decidiu agir no Acre, tinha conhecimento no s dos fatos histricos e geogrficos do conflito, mas tambm de como se achavam as coisas. Inverteu a poltica do seu predecessor, Olynto de Magalhes, que acreditava nos direitos indiscutveis da Bolvia ao Acre e, portanto, dera um mnimo de ateno conturbada rea. Enfrentando a sua primeira prova como ministro das Relaes Exteriores, Rio Branco resolveu basear a sua ao nos princpios tradicionais invocados pelo Brasil durante as disputas de fronteiras. Esses princpios, como o baro os codificara na questo do Acre e utilizou dali por diante, eram trs. Primeiro, recusou-se a reconhecer os tratados de Madrid e de San Ildefonso, entre Espanha e Portugal, como algo mais que um acordo preliminar de divisas. Por sua prpria natureza, vaga e mal definida, os tratados no podiam oferecer uma soluo definitiva para os problemas de divisas. Em outras palavras, os dois tratados serviriam quando muito, de orientao para as naes independentes da Amrica do Sul, mas no eram uma deciso judicial. Como declarou o prprio Rio Branco Sempre sustentamos a nulidade do tratado preliminar ou provisrio de limites de 177785. Segundo a regra brasileira para o estabelecimento da propriedade de um territrio disputado, escorava-se na doutrina do uti possidetis, isto , a posse verdadeira e eficaz do territrio. O critrio para determinar a propriedade seria verificar a nacionalidade dos
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Do baro do Rio Branco ao embaixador brasileiro em Washington, em 6 de maro de 1906, AHI,
Teleg. 235/3/15.
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cidados que habitavam a rea em litgio, conceito herdado dos portugueses. Como nao independente, o Brasil invocou pela primeira vez a regra do uti possidetis em 184186. O visconde do Rio Branco j empregara esse principio nas negociaes de 1856. Seu filho dele se valeu, feliz e sistematicamente, na soluo de todas as questes de fronteiras. Terceiro, o Brasil adotava a poltica de nunca realizar conferncias multinacionais de limites. O baro preferiria as negociaes diretas entre as duas partes litigantes. Embora tivesse granjeado a sua fama em tribunas de arbitragem, s recorria a eles em ltimo recurso. No caso do Acre, evitou energicamente a arbitragem em favor das negociaes. Orientando-se por essas trs normas de proceder, o ministro Rio Branco fechou as extensas fronteiras do Brasil. Antes que o Brasil e a Bolvia pudessem sentar-se tranqilamente mesa de conferncia, era mister pr cobro s lutas espordicas no Acre. Para complicar a situao, o presidente Pando, da Bolvia, acompanhado pelo ministro da Guerra Ismael Montez e suas tropas numerosas, partira para o Acre no dia 26 de janeiro de 1903. A sua presena ali seria uma ameaa soluo pacfica e s pretenses do Brasil. Rio Branco solicitou ao seu presidente que enviasse tropas brasileiras para ocupar a rea, a fim de defender a populao brasileira. Essas tropas ocuparam a regio antes da chegada dos bolivianos distante cena do litgio. Em essncia, a Bolvia provou, por essa maneira, a ineficcia da prpria soberania. Com a rea relativamente em paz, o chanceler comeou a negociar. Os erros geogrficos e o tom vago do tratado de 1867, assim como o fato de ser o Acre habitado por aproximadamente sessenta mil brasileiros e quase nenhum boliviano, deram vigor e substncia s pretenses do Brasil87. Em
ABRANCHES, Dunshe de. Rio Branco e a Poltica Exterior do Brasil. (Rio de Janeiro: Oficinas Grficas do Jornal do Brasil, 1945) I, 51. 87 A maioria dos historiadores brasileiros concorda em que o nmero de brasileiros no Acre nessa ocasio por 60.000. Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959), p. 223. Frederic William Ganzert, a princpio disse que o nmero era de 15.000 apenas. The Baron do Rio-Branco and Brazilian Foreign Relations, dissertao para o doutoramento de filosofia, no publicada, Universidade da Califrnia, Berkeley, 1933, p. 204. Mais tarde, no entanto, declarou: Por volta de 1900, havia mais de 60.000 Brasileiros na regio do Acre. The Bondary Controversy in the Upper Amazon Between Brazil, Bolivia and Peru, 1903-1909, Hispanic American Historical Review, XIV (Nov. 1934), p. 434. O Ministro Thompson afirmou: O Brasil foi imensamente ajudado na obteno do atual status favorvel nessa disputa por ser o Acre habitado exclusivamente por brasileiros. Carta de Thompson a Hay, em 23 de maro de 1903, Arquivos Nacionais dos Estados Unidos da Amrica, Registros Gerais do Departamento de Estado, Washington, D.C., Despachos Brasileiros, Vol. 68, n 4. De acordo com o Ministro da Guerra e da Colonizao da Bolvia, Jos Coso Guzman, 99% dos habitantes eram brasileiros. El Estudo (La Paz), 14 de maro de 1903, p. 1.
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virtude do boom da borracha, que aumentou a atividade no Amazonas nas derradeiras dcadas do sculo XIX, os seringueiros brasileiros, seguindo a tradio dos bandeirantes de So Paulo do sculo XIX, tinham-se espalhado pelo interior inexplorado, procura do lucrativo leite branco da hvea. Os novos exploradores estabeleceram-se rapidamente na rea do Acre e, pela sua presena, concretizaram os direitos do Brasil propriedade da regio pelo uti possidetis. Ocupao definitiva do Acre Pouco depois da ocupao brasileira do Acre, o Brasil e a Bolvia chegaram a um modus vivendi. Pelos termos de um acordo preliminar, assinado a 21 de maro de 1903, o Brasil ocupou militar e administrativamente o territrio disputado. As negociaes continuaram por vrios meses, enquanto o Brasil enfatizava o princpio do uti possidetis como base de um acordo definitivo. Finalmente, no dia 17 de novembro de 1903, as duas naes assinaram o Tratado de Petrpolis, merc do qual o Brasil recebia do Acre, aproximadamente 189 mil km2, ou seja, mais do dobro da rea de Portugal, Blgica e Pases Baixos juntos. A Bolvia, em troca, recebia uma pequena faixa de territrio, que lhe dava acesso ao Rio Madeira e, portanto, ao Atlntico, garantia perptua de liberdade de navegao fluvial, 10 milhes de dlares e a promessa, feita pelo Brasil, de construir uma estrada de ferro margem direita do Madeira, que contornasse as corredeiras e desse Bolvia acesso ao Madeira inferior. O tratado revelou ainda mais o modo com que o Brasil exerceu e continuaria exercendo dali por diante influncia sobre o seu vizinho cercado de terras por todos os lados, proporcionando-lhe uma sada alternativa para o mar, embora fosse uma sada indireta. O corredor amaznico deu maior facilidade de manobra Bolvia em suas relaes com a Argentina e o Chile, ao mesmo tempo que a ligava ao Brasil ainda mais intimamente. O mercado da borracha, em vertiginosa ascenso, no tardou a reembolsar o Brasil das despesas que tivera de fazer para cumprir as obrigaes impostas pelo Tratado de Petrpolis. De acordo com o raciocnio de Rio Branco, o Brasil no comprou o Acre da Bolvia, mas Recuperamos por meio de uma indenizao, o nosso antigo ttulo luso-brasileiro88. Seja como for, o tratado completou a demarcao da fronteira desde o Oceano Atlntico, no sul, ate o Peru, no oeste.
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O Baro do Rio Branco ao Embaixador brasileiro. Washington, junho de 1909, AHI, Teleg, Exp.
235/4/1.
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As fronteiras com o Peru Reclamando o Acre para si, bem como grande parte da bacia amaznica do Brasil, o Peru protestou violentamente contra o acordo decorrente do Tratado de Petrpolis. Depois da feliz soluo do caso da fronteira do Brasil com a Bolvia, Rio Branco focalizou a sua ateno nas pretenses peruanas a fim de definir os limites do Brasil no extremo oeste. Decidido a empregar negociaes em lugar de arbitragem, encetou as discusses com o ministro peruano no Rio de Janeiro, Hernm Velarde. Mais uma vez, como no caso da Bolvia, registraram-se irritantes encontros fronteirios e represlias, acompanhadas de acusaes custicas. O baro continuou a negociar com o ministro Velarde no Rio de Janeiro, durante os desagradveis distrbios ao longo da fronteira distante. No dia 12 de julho de 1904, as duas naes assinaram um modus vivendi. O Peru, entretanto, persistiu em usar tticas protelatrias na esperana de que, de uma forma ou de outra, o tempo lhe favorecesse o caso; mas se o tempo favoreceu algum, esse algum foi o Brasil. No Peru, a mudana de chanceleres e representantes diplomticos enviados ao Brasil enfraqueceu a apresentao dos argumentos peruanos, ao passo que os cinco anos de negociaes do Brasil sob o mesmo ministro proporcionaram uma continuidade que revigorou a posio brasileira. Finalmente no dia 8 de setembro de 1909, Lima consentiu em assinar um tratado que definia as fronteiras. Mas uma vez se empregou o princpio do uti possidetis para determinar a propriedade. Constatou-se que a extensa rea reclamada pelo Peru era habitada principalmente por brasileiros. Aproximadamente 163 mil km2 foram entregues ao Brasil, assim como o recm-adquirido Acre, reivindicado pelo Peru; o Peru recebeu menos de 26 mil km2, Alm disso, Rio Branco definiu a fronteira de 1.564 km com o Peru, fechando dessa maneira as extremas divisas ocidentais do Brasil.
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Bibliografia bsica: CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992. Nos captulos 7 a 9, os autores apresentam um panorama global da poltica externa brasileira durante a Repblica Velha, com nfase nas relaes com os demais pases sul-americanos e o novo papel desempenhado pelos Estados Unidos.
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6. CRISE DA REPBLICA VELHA A dcada de 1920 foi marcada pela crise do regime oligrquico. As dificuldades enfrentadas pela produo cafeeira, com as constantes crises de superproduo e a brutal queda do preo do caf no mercado externo quando da quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, fragilizaram o regime que sustentara-se da cafeicultura. O surgimento de dissidncias no seio das prprias oligarquias abalaram sua estabilidade, que fundamentava-se no acordo oligrquico. Alm disso, alguns dos setores politicamente excludos foram capazes de articularem-se em oposio organizada e sistemtica. Na dcada de 1920 algumas oligarquias menores, lideradas pelos gachos, passaram a questionar a hegemonia de So Paulo e Minas Gerais no governo federal. Em 1921, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Estado do Rio formaram a Reao Republicana para lanar a candidatura de Nilo Peanha presidncia, em oposio a Artur Bernardes, candidato oficial. Um dos principais pontos da campanha oposicionista foi a crtica poltica econmica adotada pelos sucessivos governos, comprometida, no seu entender, apenas com os interesses da cafeicultura. A vitria de Artur Bernardes refreou temporariamente as divergncias regionais, que ressurgiriam em 1930. Eleito Artur Bernardes (1922-1926), as unidades, cujas oposies haviam apoiado a chama vitoriosa, esperavam a recuperao do domnio poltico em seus estados. Derrotadas com a Reao Republicana as demais procuravam se aproximar do rebanho governista, temerosas de pronunciamento mais violento por parte do governo federal. Multiplicaram-se as intervenes, instrumento usual para o trmino das lutas polticas nos Estados e para assegurar situao nacional o equilbrio desejado89. Seria preciso a ruptura da aliana entre So Paulo e Minas Gerais para que as oligarquias menores encontrassem a brecha para tornar eficiente sua oposio. o que aconteceria em 1930. Alm das fissuras internas, o regime oligrquico teve que enfrentar a oposio de setores tradicionalmente por ele marginalizados. Na dcada de 1920 assistiu-se manifestao de descontentamento da populao urbana, que organizou ligas e agremiaes nas principais cidades do pas, reivindicando reformas polticas, em especial o voto secreto. Em 1926 era fundado em So Paulo o Partido Democrtico, pondo fim ao monoplio do PRP. O novo partido voltava-se para uma classe mdia nacional, com um programa
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SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica.
op. cit., p. 215.
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liberal-democrtico, temperado por algumas tintas vagamente reformistas, tendo por objetivo central a reforma poltica: voto secreto e obrigatrio, representao da minoria, independncia dos poderes, entrega ao judicirio da fiscalizao eleitoral. No tinha uma perspectiva diversa do PRP, no que diz respeito poltica econmica e financeira, onde a divergncia era acidental90. No entanto, no se deve, exagerar o papel dos grupos urbanos na crise enfrentada pelo regime oligrquico. Formada basicamente pelos extratos mdios da sociedade republicana, a populao das cidades no dispunha ainda de condies para elaborar um projeto poltico autnomo. O conhecimento das limitaes sociais e polticas desses setores, mostra a dificuldade de se imputar a eles condies de formular uma perspectiva prpria de acordo com seus interesses de classe, em relao s instituies polticas ou ao processo de produo vigente. Numericamente inexpressiva, socialmente dependente das classes dominantes (sendo em boa parte composta de ramos empobrecidos das famlias oligrquicas), identificada s atitudes e valores tradicionais, a classe mdia no parece ter conseguido ultrapassar o plano das definies eleitorais ou de reivindicaes liberais que so ao mesmo tempo pontos de referncia ideolgicos da elite dominante91. Por outro lado, no se pode negar que a urbanizao, embora tenha ocorrido sombra da expanso cafeeira, trouxe consigo uma lenta diferenciao social. Se no foram capazes de articular um projeto prprio, autnomo, as camadas mdias iro engrossar as fileiras da reao antioligrquica (profissionais liberais, funcionrios, empregados e inclusive operrios urbanos). Mas isso acontece em conseqncia de, alteraes ao nvel poltico, quando alguns grupos regionais de dominao ampliam o esquema de aliana poltica, para se fortalecerem contra as oligarquias nacionalmente dominantes92. Assim foi em 1929 e na Revoluo de 1930, quando os extratos urbanos apoiaram a candidatura de Getlio Vargas e, com a derrota nas eleies, o movimento revolucionrio liderado pela Aliana Liberal. Decisiva na crise da Repblica Velha foi a oposio ao regime que surgiu nas fileiras militares. A jovem oficialidade do Exrcito protagonizou uma srie de revoltas, a partir de 1922, em que contestava o que considerava
FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol, p. 401-426, p. 415. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica. op. cit., p. 221. PINHEIRO, Paulo Srgio. CIasses mdias urbanas: formao, natureza, interveno na vida poltica. Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol. p. 7-38, p. 23.
92 91 90
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deturpao dos verdadeiros ideais republicanos. Reivindicava, para o Exrcito, o papel de rbitro dos problemas nacionais, devendo a corporao intervir de maneira violenta para sanear as instituies, livrando-as da corrupo e da ineficcia dos polticos civis. Os tenentes, enquanto oficiais do Exrcito brasileiro envolvidos na poltica civil, construram sua identidade com base na sua particular forma de encarar e de encarnar o papel poltico arbitral que reservavam para esse Exrcito. No bastava para eles a dedicao exclusivamente profissional para execuo de suas tarefas constitucionais (defesa da soberania, da integridade territorial, da ordem interna) (...). Para os tenentes, o Exrcito s poderia defender sua autonomia agindo efetivamente, intervindo coletivamente para resguardar sua integridade e promover uma regenerao poltica. O destino poltico do Brasil passa, nessa concepo, pela misso carismtica de uma instituio que tem como requisito de sua prpria sobrevivncia a vocao de arbitrar o momento de sua interveno salvadora93. Em julho de 1922 eclodiu a primeira revolta tenentista, no Rio de Janeiro, onde rebelaram-se os Fortes de Copacabana e do Leme, a Escola Militar do Realengo e parte da Vila Militar, como reao priso do marechal Hermes da Fonseca, decretada pelo governo federal. A partir de ento os vrios episdios que caracterizaram o movimento obedeceriam, em geral, o mesmo padro: levantes de unidades militares, comandados por oficiais de baixa patente. Em 1924, comandados pelo general da reserva Isidoro Dias Lopes e, pelos capites Joaquim e Juarez Tvora, os tenentes organizaram uma nova rebelio, onde pretendiam articular uma srie de revoltas militares simultneas em vrios estados. Uma vez deflagrado o movimento em So Paulo, levantes militares ocorreram tambm em Mato Grosso, Sergipe, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul. Embora derrotadas essas rebelies, o movimento tenentista prosseguiu por meio da chamada Coluna Prestes. Liderada por Lus Carlos Prestes e Miguel Costa, a coluna era originalmente, formada pelos rebeldes de So Paulo e Rio Grande do Sul. At sua fuga para a Bolvia, a Coluna percorreu cerca de 24 mil quilmetros pelo interior do pas, entre abril de 1925 e fevereiro de 1927. Tratava-se de um feito militar de grandes propores do qual surgiria uma das principais lideranas nacionais. Aps aderir ao comunismo, Prestes se tornaria secretrio-geral do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e, por muitas dcadas, uma referncia importante nas foras
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DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens.
Rio de Janeiro, Graal, 1986, p. 84.
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oposicionistas do pas. O tenentismo produziu uma inflexo na vida poltica brasileira e deixou uma influncia persistente, aps ter desaparecido de cena em 1934 como movimento organizado. Nos anos 20, tornou-se, para todas as camadas intermedirias e populares da sociedade, o grande depositrio das esperanas de uma alterao da ordem vigente. (...) Por outro lado, para as classes dominantes regionais em oposio ao ncleo agrrio-exportador, os tenentes apontavam um caminho novo que, mesmo a custo, acabou sendo trilhado: a utilizao da violncia, associada a um programa de limitado alcance. Historicamente, o tenentismo deixou marcas mais profundas no interior da esquerda brasileira do que em reas conservadoras. (...) O PC esteve aberto a ele e procurou mesmo recolh-lo, apresentando-se como uma espcie de herdeiro mais conseqente do movimento. Isto ocorreu, seja nos perodos em que acabou por adotar uma linha insurrecional (1935), seja nos perodos caracterizados pela linha de desenvolvimento nacional pacfico (19451947). Ao mesmo tempo, na conscincia conservadora militar, o tenentismo permaneceu como marco inicial de um ciclo purificador, que se inicia em 1922 e se completa em 1964/1968"94. O tenentismo desaguaria na revoluo que, em 1930, ps fim ao regime oligrquico. Mas sua participao ficou condicionada ao confronto entre os diversos grupos oligrquicos. Em 1929, mais uma vez a oligarquia gacha, com o apoio de outras oligarquias menores, lanou uma candidatura alternativa Presidncia da Repblica, a de Getlio Vargas, contra o candidato oficial. Desta feita, contava com o apoio dos mineiros, preteridos na sucesso de Washington Lus (1926-1930) em favor do paulista Jlio Prestes, quando, pelas regras de funcionamento do regime, caberia a Minas indicar o novo presidente. Em fins da dcada de 1920, os tenentes marginalizados ou no exlio haviam esgotado suas possibilidades de enfrentar sozinhos o governo. A classe mdia, por sua vez, carecia de autonomia para se organizar como fora de contestao. Por isso, somente um desentendimento de maiores propores entre os grupos dominantes nos Estados poderia dar novo impulso aos setores dispostos a reformular o sistema poltico e a introduzir algumas reformas95. A Aliana Liberal, organizada para sustentar a candidatura de Vargas, contou com a adeso da oligarquia paraibana, a quem foi oferecida a vicepresidncia, e do Partido Democrtico de So Paulo. Seu programa combatia a poltica de valorizao do caf, defendia medida de proteo aos
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FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. op. cit., p . 410. Ibidem, p. 417.
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trabalhadores (procurando, assim, conquistar o apoio das camadas urbanas) e acenava para os tenentes ao preconizar reformas polticas. O controle da mquina eleitoral pelo governo garantiu a vitria de Jlio Prestes, em maro de 1930, mas, pela primeira vez, as oligarquias oposicionistas no se conformaram com o resultado eleitoral e, com a participao dos tenentes, pegaram em armas, em outubro de 1930, contra o governo federal. A crise dos anos 20 desembocara na quebra do sistema poltico, quando vrios pontos de atrito chegaram fuso: as oligarquias regionais foram arrastadas luta pelos setores mais jovens, dando uma forma transparente s disputas regionais acumuladas ao longo da Repblica; o descontentamento militar ganhara novo alento, tanto pela associao entre oligarquia dissidente e tenentes rebeldes, como pelo fato de que ele se espraiara mais extensamente no interior da corporao; a fermentao da classe mdia, as manifestaes urbanas em favor de Vargas davam aos revolucionrios a certeza de contar com o apoio de um setor social politicamente significativo96. A vitria da Revoluo de 1930 levou Getlio Vargas presidncia e marcou o incio de nova fase do regime republicano, com o fim da hegemonia das oligarquias estaduais.
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Ibidem, p. 422.
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Texto complementar: A COLUNA PRESTES. DRUMMOND, Jos Augusto in O movimento tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens (1922-1935). Rio de Janeiro, Graal, 1986. A COLUNA PRESTES filha das rebelies militares de 1924 no Rio Grande do Sul e em So Paulo. Mais precisamente, nasceu do seu fracasso. Tanto em So Paulo quanto no Rio Grande do Sul os oficiais rebeldes tinham decidido abandonar civis aliados e os territrios onde se revoltaram por causa da falta de perspectiva imediatas de derrubar os governantes locais ou nacionais. A Coluna Paulista levou trs meses para chegar ao oeste do Paran e resistiu por mais seis meses a um poderoso cerco legalista; a Diviso Rio Grande, reunindo pequena parte dos rebeldes no Rio Grande do Sul, marchou para o norte entre dezembro de 1924 e abril de 1925 para juntar foras com a Coluna Paulista. A chegada da Diviso Rio Grande (no incio de abril, sob o comando do capito Lus Carlos Prestes), ao oeste do Paran dependeu da aplicao de uma guerra de movimentos que se mostrou eficiente contra adversrios superiores em nmero e armamento. Os rebeldes da Coluna Paulista viviam ento um mau momento: o cerco governamental se apertava com a queda do reduto de Catanduvas e com a priso de inmeros rebeldes, em 30 de maro. A situao exigia decises rpidas: as fronteiras prximas da Argentina e do Paraguai poderiam levar a uma debandada. Uma derrota desmoralizante era tambm uma possibilidade bem concreta. Entre civis e militares (estes em maioria), 2.500 combatentes rebeldes estavam acuados no oeste do Paran, ao longo do Rio Paran, de Guara a Foz de lguau, por numerosas tropas legalistas do Exrcito e de diversas polcias militares estaduais, sob o comando do general Cndido Mariano da Silva Rondon. A Coluna Paulista ainda tinha 1.700 homens, e a Diviso do Rio Grande 800. (...) (...) Os oficiais rebeldes do oeste do Paran em abril de 1925 divergiram na sua avaliao das possibilidades rebeldes; seria isso expresso de uma divergncia de objetivos polticos? Minha resposta para a pergunta negativa, mas os estudos e depoimentos disponveis raramente levantam a indagao. Acredito que a ciso no oeste do Paran teve motivos militaristas sobre os quais vale refletir para melhor avaliar a Coluna Prestes, e o movimento tenentista.
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Os oficiais da Coluna Prestes, depois de muitos meses de rebelio armada, no superaram o marco militarista de sua ao, embora a superao fosse irm possibilidade nada desprezvel. Afinal de contas eles apostaram tudo na intuio de que o sentimento revolucionrio ainda estava vivo na nao. Nos anos seguintes Coluna Prestes, todos os seus oficiais, cada um a seu modo e a seu tempo, estabeleceram alianas cada vez mais conseqentes com vrias correntes polticas: independentes, oligarquias opositoras, oligarquias situacionistas e at socialistas e comunistas. At abril de 1925 a dinmica do movimento tenentista foi quase que, inteiramente militar, e nesse ponto a Coluna Prestes no inovou; ao contrrio, foi uma verdadeira sntese da atuao estritamente militarista dos tenentes. O militarismo fica bem claro se examinarmos com ateno o principal motivo com que os oficiais da Coluna Prestes justificam a continuidade da ao rebelde para alm de abril de 1925. Eles insistem que h condies propcias revoluo: persistiria a generalizada insatisfao nacional com o governo de Artur Bernardes e com tudo que o sustenta, mas supunham, muito especialmente, que essa insatisfao se estendia aos quartis, ou seja, aos seus colegas do Exrcito pois que o militarismo tenentista estabelecia uma relao mgica entre nao e Exrcito. Na leitura de todos os depoimentos dos participantes e simpatizantes da Coluna Prestes, nota-se que a certeza da insatisfao poltica dos militares com a situao poltica nacional foi o motivo central para prosseguir a campanha. Cabe agora outra pergunta: como os oficiais da Coluna de Prestes explicavam a ausncia de novas revoltas militares? bastante possvel que neste momento abril de 1925 os rebeldes do Oeste do Paran sequer estivessem a par de todos os movimentos do ano de 1924. certo que sabiam da revolta de julho de 1924 em Mato Grosso e do quase simblico levante naval de novembro de 1924 no Distrito Federal. Mas sua resposta para a pergunta passava pela defesa de uma forma eficaz de rebelio, uma forma que evitasse derrotas. Estou querendo dizer o seguinte: os integrantes da Coluna Prestes pretenderam oferecer uma nova alternativa de rebelio militar para o desencadeamento da insatisfao de seus colegas oficiais espalhados nas unidades militares de todo o pas. No me parece, portanto, que a Coluna Prestes tenha formulado novos objetivos polticos alm dos colocados pelos diversos movimentos rebeldes de 1924. Maria Ceclia Spina Forjaz tambm sustenta essa tese (FORJAZ, 1977). A novidade era o que Prestes chamava de guerra de movimento (experimentada com sucesso pela Diviso Rio Grande em sua marcha para o oeste do Paran, entre dezembro de 1924 e
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abril de 1925), em contraste com a guerra de reserva ou guerra de posio comandada por Isidoro Dias Lopes no Paran. Ao contrrio de levantes em unidades militares mais ou menos distantes entre si, ao contrrio da resistncia penosa a um cerco prolongado, a Coluna Prestes quis oferecer, e de fato ofereceu, a possibilidade de levantes de adeso nas unidades militares de que se aproximasse. Depois de concretizados o levante, a adeso e o engrossamento do contingente rebelde, a Coluna Prestes prosseguiria a marcha na direo de outras unidades militares, enganando no apenas a represso sobre si mesma como tambm sobre os levantes que sua presena estimularia. A meu ver, isso que os oficiais da Coluna Prestes queriam dizer quando consideravam a revoluo viva em abril de 1925: a insatisfao permanece na nao e no Exrcito, falta uma forma de combate que evite derrotas desestimulantes. No casual que o primeiro objetivo da Coluna Prestes tenha sido chegar ao sul de Mato Grosso, pois os rebeldes pensavam estimular levantes nos irrequietos quartis de fronteira e de Campo Grande (recorde-se que em julho de 1922 e julho de 1924 houvera rebelies na regio). No entanto, em toda a sua longa marcha, a Coluna Prestes no conseguiu incorporar um nico grupo oriundo de uma rebelio militar. A prpria pretenso de catalisar revoltas nos quartis s aconteceu trs vezes, no Nordeste, em episdios que examinarei brevemente mais adiante. J nesses instantes de gestao da Coluna Prestes, a importncia do apoio ou da adeso popular ou civil no foi sequer cogitada como varivel de situao poltica. Ela quis (mas no conseguiu) ser uma marcha militar concebida para reunir foras militares e derrubar o governo: no pretendia desencadear uma guerra civil generalizada e prolongada. Em tempo, como mostrarei, abriu mo at de suas pretenses reais de derrubar o governo de Artur Bernardes. H outro fato que indica a importncia de consideraes militaristas na concepo da Coluna Prestes e na ciso entre oficialidade rebelde. de estranhar que os oficiais revoltados em So Paulo, cercados na fronteira, tenham feito um esforo to grande para resistir quase no meio do ano e aguardar a chegada dos rebeldes do Rio Grande do Sul, apenas para emigrar logo em seguida a essa chegada. Se antes de abril de 1925 a vontade de emigrar fosse forte entre os revoltosos de So Paulo, no teria sido grave realiz-la. A marcha da Diviso Rio Grande se fazia paralelamente fronteira argentina (isso, alis, estimulou seguidas e numerosas deseres de civis e militares); alm disso, os dois contingentes estavam em contato, por meio de
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emissrios e mensageiros, desde novembro de 1924. A qualquer momento poderia ser proposta uma emigrao conjunta. O que realmente no faz sentido o longo esforo (180 dias) de resistncia no oeste do Paran para aguardar a Diviso Rio Grande, seguido pela emigrao quase imediata depois da chegada. O conceito ttico-estratgico de guerra de movimento parece ter sido ousado demais para a maioria dos oficiais rebelados em So Paulo. Tudo indica, portanto, que a juno de foras precipitou uma divergncia insupervel quanto opo entre a guerra de posio e a guerra de movimento; ou seja, uma divergncia militar. Como disse um rebelde militar que no seguiu com a Coluna Prestes: o encontro das duas colunas foi o desencontro de dois conceitos (OLIVEIRA, N. T., 1956). De toda forma, a diviso entre os rebeldes no deve ser levada por demais a srio, pelo menos nos seus efeitos de curto prazo. Vrias justificativas foram encontradas. Ela no foi traumtica; mesmo num relato recente, como o de Cordeiro de Farias, a referncia a desero da grande massa de companheiros no desairosa. Antes de tudo, h muitas referncias (generosas) ao grande esgotamento fsico e moral dos oficiais e soldados revoltados em So Paulo, cuja campanha tinha sido mais longa e extenuante que a dos rebeldes do Rio Grande do Sul. Isso, alis, s vem confirmar que todos os oficiais que emigram em abril de 1925 tinham-se revoltado em So Paulo. Em segundo lugar, os oficiais mais idosos (como Isidoro Dias Lopes, Bernardo de Arajo Padilha, Olinto Mesquita de Vasconcelos, Paulo Jos de Oliveira, etc.), todos revoltados em So Paulo, foram considerados fisicamente inaptos para a cansativa guerra de movimento que se desenvolveria a seguir. Em terceiro lugar, os emigrados poderiam criar (e criaram) um comando rebelde no exterior, que tenderia conseguir (no conseguiram) apoio material e financeiro para a Coluna Prestes. Em quarto lugar, os oficiais exilados poderiam planejar e executar novas revoltas no Rio Grande do Sul, cujo ambiente poltico ainda era bastante, instvel (conseguiram fazer isso). Isso dispersaria as foras de represso. De mais traumtico s ocorreu a expulso do oficial tenente Filinto Mller, cuja desero colocou em perigo a retaguarda dos rebeldes que tinham resolvido prosseguir na luta. Se a ajuda financeira e material Coluna Prestes nunca se concretizou, os tenentes exilados, mais uma vez com a ajuda de libertadores, promoveram entre novembro de 1926 e janeiro de 1927 levantes e incurses armadas em territrio gacho, com reflexos em Santa Catarina. De toda forma, at o final de sua marcha a Coluna Prestes se considerou sob o comando de Isidoro Dias Lopes e a prpria deciso de encerrar a marcha foi referenciada por ele.
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UNIDADE I IMPRIO
A diviso entre os chefes revoltosos, em abril de 1925, no foi, portanto, suficientemente grave para roubar o mpeto que caracterizou oficiais, sargentos, praas e civis que fizeram a Coluna Prestes. Eles se mantiveram em armas at fevereiro-maro de 1927. Quero explicitar os dois aspectos mais importantes que percebo nesse instante de nascimento da Coluna Prestes: (1) ela se deve determinao de uma minoria dos oficiais rebeldes presentes no oeste do Paran; esses oficiais, por sua vez, eram parcela bem reduzida dos cerca de quinhentos efetivamente rebelados ou simpatizantes declarados entre 1922 e 1925, pois havia muitos presos, exilados, impossibilitados de chegar ao Paran, inativos, indiferentes ou at mesmo conspirando em outras partes do pas. (Vale lembrar que em 1920 o Exrcito brasileiro tinha pelo menos 3.840 oficiais na ativa, cifra elevada para 5.275 em 1929; os dados esto em CARVALHO, 1977.) (2) A Coluna Prestes foi concebida e levada frente, nesse momento crucial, muito mais por consideraes de ttica e estratgia militares e do papel poltico salvador do Exrcito. No houve propostas polticas especficas. No para ter havido qualquer cogitao sria de buscar adeses civis para sustentar e ampliar a rebelio. A continuidade do movimento tenentista, naquele dramtico abril de 1925, foi decidida por um punhado de oficiais revoltosos e por motivos essencialmente militares. A Coluna Prestes foi, do princpio ao fim, um grande feito militar, embora dificilmente possa ser considerada um feito institucional do Exrcito Brasileiro. Do outro lado, a Coluna Prestes no teve o sucesso poltico pretendido (provocar uma interveno militarista do Exrcito) e muito menos quis ser agente de uma revoluo social. em torno dessas afirmaes que desenvolverei a maior parte de meu relato sobre a Coluna Prestes.
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Bibliografia bsica: FAUSTO, Boris. As crises dos anos vinte e a Revoluo de 1930 in Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. III, 2. vol., p. 401-442. A obra de Boris Fausto sobre a Revoluo de 1930 hoje referncia obrigatria para todos que se debruam sobre o tema. O autor analisa o movimento como resultado das crises que afligiram o regime republicano a partir da dcada de 1920, em especial o tenentismo, o crescimento das reivindicaes dos setores urbanos e as fissuras no interior dos grupos dominantes.
Bibliografia complementar: Sobre tenentismo: DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens (1922-1935). Rio de Janeiro, Graal,1986. Sobre Revoluo de 1930: FAUSTO, Boris. A Revoluo de 1930. 11. ed., So Paulo, Brasiliense, 1987
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UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
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1. O ESTADO DE COMPROMISSO Vitoriosa a Revoluo de 1930, foi organizado um governo provisrio (1930-1934), chefiado por Getlio Vargas, com a incumbncia de convocar uma Assemblia Constituinte e eleies para a presidncia da Repblica. As primeiras medidas decretadas pelo novo governo j antecipavam as principais preocupaes que norteariam a ao dos novos detentores do poder. Interventores federais foram nomeados para administrar os Estados, afastando assim as oligarquias locais, e, no ms seguinte posse, era criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Procurava-se assim, de um lado, limitar os mecanismos institucionais que serviram de instrumento para a dominao oligrquica (as oligarquias continuaram a exercer a dominao a nvel local, mas seu poder no Estado j no era hegemnico) e, de outro, estabelecer as bases de um novo tipo de relao com os setores populares. Nos primeiros anos do novo regime a ampla aliana que subira ao poder enfrentou profunda instabilidade poltica, fruto do confronto interno das diversas foras que a compunham. Suas oposies e contradies ficaram patentes logo no incio do governo provisrio. As pretenses centralizadoras e reformistas dos tenentes chocaram-se com os interesses autonomistas e conservadores das oligarquias regionais, revestidos pelo manto do discurso liberal e federalista. Por outro lado, o apoio popular, buscado durante a campanha da Aliana Liberal, acalentava as reivindicaes operrias, o que perturbava a burguesia industrial. Alm das contradies internas da prpria aliana, o governo confrontou-se com movimentos de oposio, levados a cabo por grupos que permaneceram afastados do poder. Em 1932 eclodia em So Paulo a Revolta Constitucionalista, liderada pela oligarquia cafeeira que perdera a hegemonia sobre o governo federal. Alm disso, setores mais radicais da classe mdia agrupavam-se na Aliana Nacional Libertadora (ANL), com a liderana de Lus Carlos Prestes, enquanto as faces de direita organizavam-se sob a bandeira do integralismo, movimento de carter fascista liderado por Plnio Salgado. A estabilidade do regime, o que significava preservar os interesses no poder, dependia da derrota desses dois movimentos. Em 1932, o Partido Democrtico paulista, que havia apoiado a Revoluo de 1930, aliou-se oligarquia cafeeira, representada pelo PRP, em uma revolta que tinha como pretexto a resistncia de Vargas em convocar a Assemblia Constituinte. A questo de fundo, entretanto, estava na profunda insatisfao produzida pelas diretrizes centralizadoras que nortearam as reformas realizadas a partir de 30, especialmente o alto grau de interveno
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dos tenentes na poltica de So Paulo. Em fevereiro de 1932 era fundada a Frente nica Paulista (FUP), reunindo os dois partidos, com um programa cujas reivindicaes centrais eram a elaborao de uma nova Constituio e a restaurao da autonomia de So Paulo, governado desde 1930 por interventores ligados ao tenentismo. A 9 de julho era deflagrada a rebelio. Embora derrotados trs meses depois, seus protagonistas alcanaram seus principais objetivos: a Assemblia Constituinte foi convocada e a FUP conquistou o governo do estado pouco depois. Tambm em 1932 era fundada a Ao Integralista Brasileira (AIB), tornando-se um dos primeiros partidos de massa do pas, com um contingente estimado entre 600 mil e 1 milho de adeptos em 1936. Profundamente nacionalista, seus adversrios centrais eram o capitalismo internacional, o liberalismo, o socialismo e os judeus, e seu principal objetivo a implementao do chamado Estado integral. Tratava-se de uma concepo corporativista de Estado, onde cada cidado estaria representado na medida que fizesse parte de uma determinada classe profissional. Os integralistas cortejaram o governo de Vargas e o apoiaram no golpe de 1937, colaborando ativamente na elaborao do Plano Cohen, documento forjado para fazer crer que havia uma conspirao comunista em andamento e assim justificar a instaurao de uma ditadura. Contudo, a Vargas no interessava a aliana com um movimento autnomo, com diretrizes prprias que nem sempre coincidiam com os interesses dos grupos no poder. Em 1937 a AIB era dissolvida pelo governo e no ano seguinte os integralistas reagiam com uma tentativa de tomar o Palcio da Guanabara, sede do governo federal. Fracassado, o Pustch de 1938 foi a ltima ao organizada dos integralistas, cujo movimento no conseguiu sobreviver ao Estado Novo. Por fim, o novo regime teve que enfrentar a oposio armada do Partido Comunista Brasileiro (PCB), em uma revolta que eclodiu em 1935. Nesse ano foi criada a Aliana Nacional Libertadora que reuniu, sob a liderana do PCB, vrias tendncias polticas aglutinadas em torno de um programa que privilegiava o combate ao imperialismo e ao latifndio e a defesa das liberdades democrticas. O plano de um levante armado dirigido pela ANL foi elaborado em Moscou, onde se encontrava Prestes, e contou com o apoio decisivo da Internacional Comunista. Para organizar o movimento foram enviados ao Brasil o alemo Artur Ernst Ewert, o argentino Rodolfo Ghioldi, o norte-americano Victor Baron, o belga Lon Vale e a alem Olga Benrio. A inteno de tomar o poder e instaurar um governo popular revolucionrio foi anunciada publicamente por Prestes, j de volta ao Brasil,
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em discurso proferido em 5 de julho, o que provocou o afastamento de vrios membros da ANL e o seu fechamento pelo governo federal. O levante foi deflagrado em novembro e ficou restrito sublevao de algumas unidades militares em Natal, Recife e Rio de Janeiro. Facilmente derrotada, a rebelio serviu de pretexto para intensa represso aos oposicionistas do regime. Foram efetivadas milhares de prises e o Congresso aprovou uma srie de medidas excepcionais solicitadas pelo Executivo, declarando estado de stio. O levante foi utilizado tambm como justificativa para a instaurao de um governo ditatorial, o que ocorreria em 1937. A instabilidade poltica que marcou os primeiros anos aps a Revoluo de 1930 foi conseqncia da peculiar correlao de foras que se instalou no poder. Nenhum grupo social estava em condies de impor sua hegemonia ao conjunto da sociedade, ao contrrio do perodo anterior, quando os cafeicultores, uma frao da burguesia agrria, estabeleceram seu predomnio por meio do regime oligrquico. As classes mdias no haviam ainda conseguido formular um projeto prprio que lhes conferisse autonomia frente os interesses tradicionais; os cafeicultores estavam debilitados como fora poltica graas s duas derrotas que haviam sofrido, em 1930 e 1932, e enfrentavam os graves problemas advindos com a depresso econmica instalada a partir de 1929; os demais setores agrrios sofriam os limites de no estarem vinculados com a principal atividade econmica, que permanecia sendo a exportao de caf. Por fim, a indstria estava ainda no incio de sua expanso e permanecia, em grande parte, subsidiria da cafeicultura. O novo governo ter, portanto, que mover-se, sempre dentro de uma complicada faixa de compromissos e conciliaes entre interesses diferentes e por vezes contraditrios. De nenhum dos grupos participantes as classes mdias, os grupos menos vinculados exportao e os setores vinculados agricultura do caf se poderia dizer que teria assegurado para si as funes de hegemonia poltica. Por outro lado, nenhum desses grupos tem condies para oferecer as bases da legitimidade do novo Estado, para apresentar seus prprios interesses particulares como a expresso dos interesses gerais da nao1. Instaurou-se assim uma espcie de vazio de poder, solucionado pelo que Francisco Weffort denominou Estado de compromisso. por meio deste articularam-se burguesia industrial, camadas mdias e burguesia rural em torno do novo governo e, sobretudo, da figura de Getlio Vargas. O Estado
1
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1989, p. 69.
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alcana ento um significativo grau de autonomia, em relao aos diversos setores sociais, de forma a mediar e arbitrar os diferentes interesses que disputavam o controle poltico. No bojo do Estado de compromisso nasceram algumas das principais caractersticas do jogo poltico brasileiro a partir de ento. Compromisso e instabilidade geraram os componentes que viro a ser fundamentais no populismo, a personalizao do poder, a imagem (meio real e meio mstica) da soberania do Estado sobre o conjunto da sociedade e a necessidade da participao das massas populares urbanas. Nessa nova estrutura o chefe do Estado assume a posio de rbitro e est a uma das razes de sua fora pessoal. Por outro lado, nessa condio de rbitro sua pessoa tender a confundir-se com o prprio Estado como instituio, pois ambos tendem a distanciar-se da determinao dos interesses imediatos que, em ltima instncia, representam2. uma das caractersticas mais importantes da nova organizao poltica assim concebida foi a necessidade da incorporao das massas populares no jogo poltico. At ento completamente margem, os setores populares urbanos passaram a ser um elemento fundamental no funcionamento do regime, pois constituam a nica fonte possvel de poder pessoal autnomo para o governante e, em certo sentido, se constituiro na nica fonte de legitimidade possvel para o prprio Estado. O chefe do Estado passar a atuar como rbitro dentro de uma situao de compromisso que, inicialmente formada pelos interesses dominantes, dever contar agora com um novo parceiro as massas populares urbanas e a representao das massas nesse jogo estar controlada pelo prprio chefe do Estado3. Por intermdio do papel de rbitro, o governante populista navegar pelo oceano das presses poltico-sociais sem se submeter a nenhuma delas: de um lado os interesses dos grupos sociais dominantes, de outro as presses populares. Incapazes de implementar por si sua dominao, as classes dominantes vo recorrer a intermedirios que estabelecero alianas com os setores subalternos, inicialmente Vargas e depois os lderes populistas do perodo ps 1945. O novo regime caracterizava-se tambm por um alto grau de centralizao e de interveno na economia, com o fortalecimento do governo federal em detrimento dos executivos estaduais. Procurava-se assim criar um quadro institucional de abrangncia nacional, em substituio ao profundo
2 Ibidem idem. 3
Ibidem idem.
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regionalismo que marcara o regime anterior. Se a centralizao seria levada a extremos a partir de 1937, ela j estava consagrada na Constituio aprovada em 1934. O fortalecimento do Executivo, em 1937, foi a frmula adotada para viabilizar o Estado de Compromisso, acomodando os diversos setores dominantes em um regime ditatorial em que se sobressaa a figura de Vargas como ncleo aglutinador. Dessa forma afastava-se a instabilidade poltica, por meio da instaurao do Estado como soberano perante as foras sociais em presena. A alternativa ditadura consistiria no ensaio de ampliao das bases sociais do poder4. Ampliao que no interessava a nenhum dos setores que disputavam a hegemonia sobre o governo central. Eleito presidente em 1934, pelo Congresso Nacional, para um mandato que expiraria em 1938, Vargas liderou o golpe que inaugurou a ditadura, alcunhada de Estado Novo. Executivo forte, um regime altamente centralizado, autonomia relativa do Estado so os componentes da alternativa adotada para resguardar as posies econmicas dos grupos tradicionais, favorecendo, ao mesmo tempo, a marcha dos setores emergentes, particularmente a burguesia industrial. Nesse sentido, ter-se-ia um arranjo para institucionalizar o confronto entre os grupos dominantes, reforando os canais de acesso da coalizo vitoriosa ao poder em 1930, excluindo ao mesmo tempo a participao das foras ideologicamente indesejveis, e reduzindo, simultaneamente, a influncia poltica dos setores tradicionalmente dominantes, quer pela impossibilidade de que readquirissem o controle do sistema decisrio, quer pelo aprofundamento do processo de desestruturao dos recursos de poder que ainda manipulavam5. Ao desferir o golpe, Vargas contou com o apoio decisivo do Exrcito, que temia avanos dos radicais de esquerda, para implementar um modelo ditatorial inspirado no corporativismo fascista europeu. Em 10 de novembro tropas oficiais cercaram o Congresso, dissolvendo o Parlamento. Ao mesmo tempo, Vargas promulgava uma nova Constituio que conferia ao chefe do Executivo poderes ditatoriais e cujos dispositivos eram decalcados dos modelos corporativistas e fascistas de Portugal e da Itlia. Os partidos polticos foram abolidos e uma rigorosa censura aos rgos de comunicao passou a vigorar. O fortalecimento do Executivo residiu tambm na transferncia, para o governo federal, de funes antes reservadas aos governos estaduais. Alm disso, uma nova concepo do papel do Estado determinou sua interveno
4 Ibidem idem.
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes in FAUSTO, Bris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol., p. 84.
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profunda na economia, no apenas para resguardar alguns interesses como ocorrera no perodo anterior, mas sobretudo para promover o desenvolvimento. O governo federal tornou-se um importante agente econmico, inclusive como proprietrio. A partir de ento por meio da instalao de novas indstrias, estatais, o Estado assumia o papel de principal investidor. (...) esses investimentos tinham uma significao intrnseca: em sua maioria canalizados para a indstria pesada, setor pouco atraente para os investidores particulares, em que a remunerao dos capitais, se faz a longo prazo, resultaram na instalao das condies infra-estruturais para o desenvolvimento do capitalismo no Brasil6. Tratava-se do aprofundamento das diretrizes presentes a partir de 1930. O Estado Novo revestiu de nova roupagem o modelo que se estabelecera com a Revoluo. Entre as vrias fases em que se pode dividir a chamada Era de Vargas o Governo Provisrio de 1930 a 1934, o Governo Constitucional de 1934 a 1937 e o Autoritarismo Corporativista de 1937 a 1945 , existe uma continuidade bsica, na medida que esses trs momentos representam o desdobramento de um processo poltico que se inicia com a ascenso ao poder da coligao representada pela Aliana Liberal. (...) As mudanas postas em prtica teriam uma direo, que seria representada pelo descenso poltico do grupo agroexportador e a ascenso gradual e simultnea dos interesses urbano-industriais, que, a partir de ento, alcanariam maior visibilidade, consolidando e ampliando o espao econmico j ocupado e conquistando um espao poltico prprio7. Entre outras caractersticas presentes no modelo poltico adotado em 1930, a frmula pela qual as massas populares foram incorporadas ao jogo poltico manteve-se e aprofundou-se no Estado Novo. O Estado personalizou-se na figura de Vargas que se apresentava como interlocutor direto, sem mediaes institucionais, dos trabalhadores. O ditador promulgou a Consolidao das Leis Trabalhistas, em 1943, e criou uma estrutura sindical diretamente, ligada ao Estado, em ambos os casos inspirado pelo corporativismo fascista italiano. O Estado que emergiu da Revoluo de 1930 manteve o papel fundamental de desorganizador poltico da classe operria, reprimindo duramente a vanguarda e suas organizaes partidrias, ao mesmo tempo em que procurava estabelecer com o conjunto da classe um novo tipo de relaes. A poltica de marginalizao
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SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo in MOTA, Carlos Guilherme (org.) Brasil em
perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 275. 7 DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 86.
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pura e simples, realizada pelas velhas classes dominantes, no tinha mais condies de se sustentar. Se na plataforma da Aliana Liberal j se encontravam os traos de um maior interesse pelo chamado problema social, as agitaes operrias dos primeiros anos da dcada de trinta acabaram por sensibilizar o governo em definitivo8. No era mais possvel ignorar a existncia de uma classe que avanava na sua capacidade de organizao e mobilizao. Era preciso incorpor-la ao jogo poltico, mas de maneira a no permitir que colocasse em risco a supremacia dos grupos articulados em torno do Estado. Para isso adotou-se uma poltica de concesses que colocava Vargas como o grande lder dos trabalhadores em detrimento das lideranas independentes. Uma srie de medidas foram implementadas, especialmente a partir de 1937, a fim de proteger a fora de trabalho, promover sua limitada organizao econmica, incentivar o aproveitamento do operrio nacional. O anacrnico padro de relaes, sintetizado na frase tantas vezes citada, a questo social uma questo de polcia, comeou a ser substitudo por outro que implicava o reconhecimento da existncia da classe e visava a control-la com os instrumentos da representao profissional, dos sindicatos oficiais, apolticos e numericamente restritos9. Uma rede de sindicatos atrelados ao Estado foi criada e direitos trabalhistas foram consagrados, ao mesmo tempo em que Vargas procurava falar diretamente aos trabalhadores por meio de comcios e do rdio, utilizando-se de um eficiente, esquema de propaganda. Estavam lanadas as bases do populismo, tipo peculiar de relao entre governo e massas populares que predominaria na poltica brasileira a partir de ento.
8 9
FAUSTO, Bris. A Revoluo de 1930. op. cit., p. 107. Ibidem p. 108.
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Texto complementar: A INTENTONA COMUNISTA. PINHEIRO, Paulo Srgio in Estratgias da iluso. A revoluo Mundial e o Brasil (1922-1935). 2. ed., So Paulo, Companhia das Letras, 1992.) Imersas na lenda, as revoltas de novembro de 1935 permanecem num enigma. Em torno das lutas, teceram-se verses e interpretaes que mais confundem que esclarecem. Os prprios protagonistas encarregam-se de deixar sem respostas as principais perguntas que os historiadores vm, h cinqenta anos, fazendo sobre as origens, as responsabilidades e os objetivos da revolta. Quanto s cenas do putsch de 27 de novembro no Rio de Janeiro e das rebelies que o precederam no Nordeste em Natal, no dia 23, e em Recife, no dia 24 , a recuperao dos fatos est completa, graas a abundantes documentos e depoimentos. Para os acontecimentos de Natal e do Recife, valemo-nos aqui da primorosa reconstituio empreendida por Robert Levine. Na noite do dia 23 de novembro, o governador do Rio Grande do Norte, Rafael Fernandes, ao lado de membros de seu governo e da sociedade local, assistia a uma festa de formatura dos alunos do Colgio Santo Antnio, no Teatro Carlos Gomes. Ouvem-se tiros. O espetculo interrompido e depois retornado. Ao perceber que homens armados dirigiam-se para o teatro, os espectadores das ltimas fileiras comeam a sair. A fim de conter o pnico, o governador interrompe a cerimnia e a banda comea a tocar msica. Os rebeldes, cerca de 110 soldados do 21 Batalho de Caadores (menos de um quarto da tropa ali aquartelada), haviam sado s ruas, recebendo o apoio de guardas-civis e de trabalhadores, muitos deles desempregados. Entre os cabos do Exrcito envolvidos na rebelio estava Giocondo Dias. Aps ocupar pontos estratgicos da cidade, os rebeldes tomam o quartel-general da Polcia Militar e prendem o chefe de polcia, Joo Medeiros Filho. Os espectadores da formatura abandonam o teatro e se abrigam nas casas vizinhas. O governador e seus auxiliares fogem para as casas de ricos comerciantes. O governo estava sob o controle dos rebeldes. No dia seguinte, domingo, 24 de novembro, edifcios pblicos foram invadidos e saqueados. No mais do que trezentas pessoas participaram dos tumultos. Foram invadidas as agncias do Banco do Brasil e do Banco do Rio Grande, e a coletoria de impostos. As famlias ricas ficaram barricadas em suas casas ou fugiram para os navios de uma esquadrilha mexicana.
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Na manh de segunda-feira, 25 de novembro, foi instalado um Comit Revolucionrio. Quatro membros civis, o sapateiro Jos Praxedes de Andrade (encarregado do Abastecimento); Lauro Corts Lago, antigo oficial da polcia e ex-superintendente do presdio (ministro do Interior); Jos Macedo, chefe dos Correios no governo deposto (ministro das Finanas); Joo Baptista Galvo, advogado, jornalista, antigo secretrio da Academia do Rio Grande do Norte (ministro das Obras Pblicas). O sargento Quintino Clementino de Barros era o ministro da Defesa. Foram enviadas proclamaes a todas as partes do pas, conclamando as massas a se levantarem pelo programa da Aliana Nacional Libertadora e sob a bandeira de Lus Carlos Prestes. O Comit tambm publica um jornal revolucionrio, A Liberdade, impresso nas oficinas do rgo oficial do governo do estado, A Repblica, no qual se noticia a vitria do movimento em Joo Pessoa, Recife e So Paulo. O primeiro nmero do jornal tambm divulga as posies do novo governo: contra os imperialistas, contra os grandes proprietrios e a favor das liberdades democrticas. A fim de conquistar a simpatia popular, o Comit reabre o servio de bondes e reduz as tarifas; baixa o preo do po; assina decretos contra aqueles acusados de difundir rumores terroristas; e oferece garantias aos comerciantes, advertindo, contudo, que se o comrcio fechasse as portas haveria confisco de bens. Essas providncias parecem no ter tido grande efeito. A populao praticamente no tomou conhecimento da rebelio. O Comit, sem fundos (os produtos dos saques jamais chegaram a suas mos) e sem condies de conter os excessos, acabou rendendo-se poucos dias depois, ao saber do fracasso da rebelio em Recife e dos rumores de que Natal iria ser bombardeada pela aviao legalista. Houve alguns ensaios frustrados de resistncia armada em cidades da regio do Serid, organizada por batidos de coronis, fazendeiros e alguns militantes integralistas. Quatro dias depois de sua fuga, o governador reapareceu e reassumiu o poder. Nas primeiras horas do dia 24 de novembro foi a vez do Recife, Jos Caetano Machado, um dos lderes do PCB, achou que havia soado a hora. O levante comeou com a rebelio de um quartel em Socorro, fora de Recife, de onde partem os rebeldes que avanam durante a manh sobre a cidade. Gritando slogans com o nome de Prestes e em apoio a ANL, a coluna rebelde compunha-se de aproximadamente quatrocentos homens, aos quais se juntaram algumas dezenas de civis armados. Houve um confronto com um destacamento policial. Tiros irromperam e barricadas foram construdas. Em vrias partes da cidade eclodiram outras rebelies. s 8h30min, os
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sindicalistas comunistas conseguiram dominar o quartel de polcia. Os combates continuaram durante todo o dia e entraram pela noite. Todavia, a resistncia organizada por militares que retornaram aos quartis pela manh e a chegada de reforos federais vindos de Joo Pessoa e Macei contiveram o avano. A cidade no se levantou em apoio aos rebeldes: a maioria da populao permaneceu trancada dentro de casa, como em Natal. A polcia impediu o trfego nas pontes que ligam a seus subrbios. No final da segunda-feira, os rebeldes anunciavam a retirada. O chefe da insurreio, Silo Meireles, foi preso. No dia 27 de novembro de 1935, uma rebelio militar irrompeu no 3 Regimento de Infantaria (RI) da Praia Vermelha, no Rio de Janeiro. Esse putsch passaria histrica poltica dominante sob a denominao pejorativa de Intentoria. Na madrugada de 23 para 24 de novembro eu recebi informe de um companheiro dando conta do levante de Natal. H muitas verses sobre esse levante. Fala-se de provocao, mas a verdade que foi um movimento espontneo, sem ordem da direo do partido. No dia seguinte, houve o levante do Recife. Eu achei que era o momento de os operrios se sublevarem no Rio para dar apoio aos companheiros de Recife. Mas no queria tomar essa deciso sem consultar o secretrio geral do partido. S no dia 25, tarde, que conseguimos encontrar Miranda. Fizemos uma reunio e decidimos que o levante seria na noite de 26 para 27, lembra-se Lus Carlos Prestes. No dia 25 de novembro, o jornal carioca A Manh publicou um apelo de Prestes, conclamando todas as foras a estarem prontas para lutar pelas liberdades populares e contra o governo de traio nacional de Getlio Vargas. O apelo ecoa a carta aberta publicada em 5 de julho, aniversrio das rebelies de 1922 e 1924, na qual Prestes convoca as massas para o assalto ao governo: A idia de assalto amadurece na conscincia das massas. No entanto, os lderes da revolta deixaram de levar em conta o fato de que, naquela data escolhida, as tropas j haviam entrado em prontido, por causa das rebelies em Natal e Recife. Eu assinei as ordens para que nossos oficiais de ligao levantassem a Vila Militar e o 3 Regimento de Infantaria. As ordens diziam: O 3 Regimento de Infantaria dever levantar-se s duas horas da madrugada, do dia 26 para 27 do corrente e a partir das trs da madrugada iniciar a execuo do plano anexo por mim rubricado, assinado Lus Carlos Prestes. Segundo esse plano, relembra ainda Prestes, o 3 Regimento deveria marchar com um flanco sobre o Palcio Guanabara,
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residncia do presidente da Repblica; outro, em direo ao Palcio do Catete, a sede do governo; e um terceiro para apoiar o Batalho Naval. No Batalho Naval, a tropa se deslocaria para tomar o quartel-general do Exrcito. O quartel do 3 RI, na Praia Vermelha, compunha-se de dois edifcios principais: o pavilho central, com dois pavimentos, que se estendia fronteiro avenida Pasteur, alcanando suas extremidades laterais s faldas da Urca e da Babilnia; e o pavilho interno, tambm de dois pavimentos, junto daquele morro. No primeiro estavam aquartelados o 1 e o 2 Batalhes e a 9 Companhia do 3; no segundo, o 3 Batalho e a Companhia de Metralhadores regimental. Nas proximidades da praia, nos fundos do quartel, ao lado da Urca, ficava o cassino dos oficiais; na outra extremidade, em elevao, a enfermaria. Os prdios eram velhas estruturas de madeira e estuque, situados entre dois penhascos de granito. Tinham sido construdos em 1908, para uma exposio comercial. s duas horas da madrugada, um grupo de jovens oficiais liderados pelos capites lvaro de Sousa e Agildo Barata deu incio ao levante, prendendo todos os oficiais no envolvidos na rebelio. Quase dois teros dos efetivos eram compostos de recrutas recm-incorporados, que no sabiam ainda atirar, nem conheciam os quadros, dos quais os mais estimados pela tropa estavam ligados ao movimento. O movimento de revolta teve incio entre duas e meia e trs da madrugada do dia 27, conforme a ordem transmitida em um bilhete de Lus Carlos Prestes, Agildo Barata e lvaro de Sousa, dirigida ao 3 Regimento Popular Revolucionrio. No ptio foram deflagrados os primeiros tiros, sendo atacada de incio a Companhia de Metralhadoras do 2 Batalho, comandada pelo capito lvaro Fraga, que respondeu altura da agresso que sofria. Ao lado do morro da Babilnia, no pavilho central, parte da Companhia de Metralhadoras do 1 Batalho assestou fogo contra os rebeldes. Desde o incio da rebelio, graas a essas duas sub-unidades, o regimento revoltado ficou praticamente encurralado at depois das seis e meia, sem que pudessem descer as companhias de fuzileiros, sem sair dos seus alojamentos as companhias de metralhadoras revoltadas. Cerca de dois teros de 1,7 mil soldados aderiram revolta. Alguns tenentes revoltados prenderam os oficiais legalistas que permaneciam na galeria do pavilho central. Uma junta de comando foi organizada em torno de Agildo Barata. Nas companhias de fuzileiros foram presos os comandantes e subalternos, e os comandantes do 1 e 2 Batalho. Logo no comeo da revolta, o major Misael de Mendona morreu atingido por balas. Ao amanhecer do dia 27 os revoltosos estavam senhores do regimento, salvo a parte central do pavilho de comando. Vrios
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oficiais legalistas haviam sido feridos, apesar de dominarem o Regimento, pois contavam com a quase totalidade da guarnio, em parte explorada pelos chefes rebeldes que davam como causas precpuas do levante a proibio do engajamento de praas e a diminuio dos efetivos do Exrcito, nenhuma ao externa puderam desenvolver os revoltosos, por isso que, desde o amanhecer, as foras do Governo, notadamente a artilharia, atacavam fortemente o quartel. Os oficiais legalistas, em nmero de quarenta, permaneceram presos at a rendio no cassino. Desde a madrugada de 24 de novembro as tropas da 1 Regio Militar estavam de rigorosa prontido. Na tarde do dia 26, comearam a chegar ao general Eurico Gaspar Dutra, comandante da 1 Regio Militar, informaes de que na noite desse dia rebentaria um movimento armado, embora no se soubesse onde. A tentativa de aliciamento por um tenente do 2 Regimento de Infantaria de um oficial do Batalho de Guardas contribuiu para o desvendamento do plano: o oficial no aderiu e levou o fato ao conhecimento de seu comandante. O general interrompeu e prendeu o oficial. s 2h50min, da madrugada, Dutra foi avisado por telefone do tiroteio no 3 RI e enviou o Batalho de Guardas e o 1 Grupo de obuses para a Praia Vermelha. Cerca de uma hora depois de ser aberto fogo contra o 3 RI, foi dada intimao para que se rendesse. Como resposta, Agildo Barata enviou a seguinte mensagem: Gen. Dutra: Comandante da 1 RM. Regimento sob nosso comando no se render antes vermos governo esfomeador Getlio derrubado. Concitamos prezado companheiro salve Brasil ser entregue estrangeiras por Getlio, Flores e Catervas. Todo regimento conosco. Esperamos do chefe da 1 RM unio ponto de vista, capaz livrar nossa ptria garras de Getlio. Movimento no comunista! Mas nacional, popular, revolucionrio, com o mais digno dos nossos companheiros frente: Lus Carlos Prestes. (a) P.O. Agildo Barata Ribeiro capito comandante, do 3 RI Popular revolucionrio. lvaro Francisco de Sousa capito comandante do 3 RI. O general que chefiava a represso continuava sendo um companheiro, a rebelio no era comunista e a liderana era tenentista, como no passado. O apelo dos revoltosos no foi atendido. s 13h,
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aproximadamente, os amotinadores foram obrigados a se render na presena do presidente da Repblica. Metidos em forma e escoltados, foram todos os presos enviados Casa de Deteno. Melancolicamente, depois da derrota se reconhecer que a posio do 3 Regimento, situado num ponto extremo da cidade sem sada, colocava a tarefa de sair imediatamente da cidade; mas isso no foi possvel, porque a luta tinha lugar no seio mesmo do regimento, contra as foras do governo e, alm do mais, contra as foras de artilharia concentradas na vizinhana. Para atingir o centro do poder, os revolucionrios escolheram uma guarnio, entre a montanha e o mar, onde poderiam ser facilmente encurralados. Enquanto isso ocorria no 3 RI, episdios semelhantes transcorriam na Escola de Aviao Militar no Campo dos Afonsos, cujo corpo de alunos, oficiais e soldados dos servios auxiliares de guarda e manuteno formavam um efetivo de cerca de 1,2 mil homens. Scrates Gonalves da Silva dirigia o Pavilho de Aeronutica e Motores. Os lderes da revolta ali eram os capites Agliberto Vieira de Azevedo e Scrates Gonalves da Silva e os tenentes Benedito de Carvalho e lvan Ramos Ribeiro. Aps ampla propaganda da revoluo, foi possvel formar, entre os alunos da escola na maioria, cabos do Exrcito selecionados para o curso de sargentos aviadores , um ncleo de revoltosos. O incio desta revolta coincidiu, com diferena de poucos minutos, com a do 3 RI. Em vasta rea, quase toda aberta, situada entre a estrada Rio-So Paulo, a Estao Deodoro e a Invernada dos Afonsos, est a escola. Vrios pavilhes se distribuem a esmo; uns servindo de quartos e alojamentos; outros de oficinas e hangares. Duas estradas lhes do acesso, ambas situadas margem da estrada Rio-So Paulo, sendo que uma delas, a mais utilizada, est localizada na embocadura de um caminho que vai ter enfermaria. Foi essa estrada que, durante a madrugada do dia 27, penetrou na escola o automvel do capito Scrates, conduzindo o capito Agliberto e os tenentes Benedito de Carvalho e Dinarce Reis. Por um outro porto, entrou o tenente Ivan Ramos Ribeiro, que tentaria sublevar a guarda de servio. A prontido no era rigorosa e geral como no 3 RI, mas parcial e compreendia a Companhia de Guardas, a Extranumerria e a Companhia de Alunos do Curso de Sargentos Aviadores. Todavia, em conseqncia dos acontecimentos em Natal e Recife a vigilncia havia sido reforada do dia 26 para o 27. Subitamente, irromperam tiros e rajadas de metralhadoras. O tenente Osvaldo Braga Ribeiro Mendes friamente assassinou o tenente Benedito Lopes Bragana. Os capites Armando de Souza Mello e Danilo Paladini tambm foram mortos pelos revoltosos logo no incio da insurreio.
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O tenente-coronel Eduardo Gomes, comandante do 1 Regimento de Aviao, foi ferido na mo quando repelia um ataque sua unidade. Mas logo as foras do governo atacaram a aviao e o Grupo Escola comeou o bombardeio. Dentro em pouco, os chefes capitulavam e punham-se em fuga desordenada. Terminada a revolta, dois temas foram sempre recorrentes: o dos militares assassinados enquanto dormiam e o da espionagem no interior da conspirao. Dois temas que esto, na sua explicao, intrinsecamente vinculados. Quantos foram esses mortos, quem foram eles, em que condies morreram? Tomando como base a relao de nomes que figura nos sarcfagos existentes em ambas as laterais do monumento aos militares mortos nas trs rebelies, erigido no Cemitrio So Joo Batista, no Rio de Janeiro, verifica-se um total de 22 mortos, sendo que quatro em Natal e um em Recife. No Rio de Janeiro, portanto, foram dezessete mortos (...) (...) Apesar das esperanas, as insurreies no conseguiram levantar as populaes urbanas ou provocar as greves operrias com que contavam os revoltosos. A repercusso do movimento foi nula. No dia 27 de novembro, ficaram sem resposta os diversos apelos, transmitidos por rdios clandestinas, conclamando os trabalhadores a iniciarem greves. E a conseqncia imediata dos levantes foi a aprovao, no dia 25 de novembro de 1935, dos trinta dias do estado de stio, que seriam cronicamente renovados nos dois anos seguintes. Vargas serviu-se amplamente do pretexto comunista para se equipar com poderes extraordinrios que, esperava ele, o colocariam em boa posio mais tarde, nas eleies presidenciais. Imediatamente aps a decretao do estado de stio em 25 de novembro de 1935, foram detidos centenas de civis acusados de haverem colaborado nas rebelies. No final de novembro, foram presos os professores da Faculdade de Direito considerados marxistas: Leonidas Resende, Hermes Lima, Castro Rebele e Lus Carpenter. Os dirigentes da ANL como Cascardo, Sissn e os lderes das rebelies como Agildo Barata j estavam presos, mas Lus Carlos Prestes e os assessores internacionais continuavam foragidos. No dia 23 de dezembro houve uma exploso em um aparelho do PCB no Graja, no Rio de Janeiro, muito oportunamente ocorrida enquanto o Congresso no havia decidido pela extenso do estado de stio. O chacareiro espanhol Francisco Romero, que servia de fachada para o aparelho, foi ferido na exploso. Preso, ele foi, juntamente com a mulher e a filha, torturado e interrogado na 3 Delegacia Auxiliar. O chacareiro identificou a fotografia de Honrio de Freitas Guimares (Martins) e afirmou que este havia
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organizado um levante de operrios e seria o autor do folheto distribudo naquele dia. Graas a estas indicaes e ao estudo de outras informaes, no dia 26 a polcia invadiu uma casa na rua Paul Redfern. Ali prendeu Arthur Ewert e sua mulher, que foram identificados por Romero como tendo participado das reunies no Graja. Muitos papis foram apreendidos. Segundo John W. F. Dulles, a mulher de Lus Carlos Prestes, Olga Benrio, estava na praia quando a polcia entrou na casa da Rua Paul Redfern. Vendo os Berger sendo presos, ela avisou Prestes que morava numa casa na Rua Baro da Torre, tambm no bairro de Ipanema, no Rio. Era um bairro quase deserto na poca, distante dos lugares movimentados da cidade. Pela empregada de Prestes, a polcia chegou casa do Baro da Torre e l encontrou uma preciosa quantidade de documentos. A identificao dos pseudnimos levou priso, na manh do dia 13 de janeiro, de Miranda e de sua namorada Elza Fernandes. Miranda morava no mesmo prdio em que vivia o escritor Jorge Amado, prdio vigiado pela polcia porque l se reuniam vrios esquerdistas. Miranda foi torturado durante quatro dias na Polcia Especial e, devido aos espancamentos, perdeu um dos rins. Ghioldi foi preso no dia 25 de janeiro, Leon Valle e Victor Baron no dia 28, num apartamento da Rua S Ferreira, em Copacabana, por meio de uma denncia recebida por um investigador do DOPS. No dia 27 de janeiro Elza Fernandes foi liberada e logo entrou em contato com membros do PCB que em seguida foram presos. Suspeita de colaborao com a polcia, o secretariado nacional decide pela sua eliminao fsica. No final de janeiro, Victor Allan Baron confessou ter levado Prestes at o bairro do Mier. Em maro deu mais detalhes sobre a localizao da casa. Na Rua Honrio, n 239, os policiais surpreendem, de manh, Prestes de pijama e Olga. Um grande lote de documentos e cartas encontrado. Na Polcia Central, Prestes foi identificado por Oswaldo Cordeiro de Farias, seu companheiro de Coluna (sempre a Coluna em vrias posies). Em seguida, Baron apareceu morto suicdio no ptio da repartio policial onde estava preso. No dia 21 de maro, o presidente da Repblica, usando a autorizao que o Congresso lhe dera em dezembro, assinou um decreto declarando o estado de guerra por noventa dias: novos estudos e investigaes haviam revelado uma renovao das atividades subversivas, justificando mais medidas enrgicas de preveno e represso. Um outro decreto aprovado por uma seo permanente do Senado, que estava em recesso eliminava mais algumas garantias que ainda prevaleciam durante o estado de guerra, como as
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imunidades dos parlamentares. O senador Abel Chermont e quatro congressistas Otvio da Silveira, Domingos Velasco, Abguar Bastos e Joo Mangabeira so presos, sob a acusao de estarem associados aos comunistas. Continuam as prises e, no dia 10 de maio, a vez do estudante Carlos Marighela, que foi torturado durante 22 dias. A Cmara Federal concede licena para que sejam processados os parlamentares vinculados ANL assim como Pedro Ernesto, o prefeito do Distrito Federal. A represso desencadeada sob o pretexto de reprimir o comunismo retoma as mesmas prticas da Primeira Repblica e mais especificamente do governo Arthur Bernardes em relao s populaes pobres e perigosas da cidade. Em um relatrio encaminhado ao presidente Getlio Vargas pelo chefe de polcia, Filinto Mller, est claramente enunciado que foram detidos em profuso malfeitores contumazes. Como nas limpezas de 1925 e nas denncias apresentadas perante o Tribunal de Segurana Nacional, as prises eram determinadas por uma simples classificao de delito. No a realizao do crime, mas a sua expectativa provvel fundada na periculosidade construda sobre delitos perpetrados anteriormente. H nfase no relatrio do chefe de polcia sobre os crimes contra a propriedade, j que a pregao maior (pelo menos na percepo das classes dominantes) dos comunistas seria a abolio da propriedade. o currculo do antigo criminoso ou o potencial criminoso de um suspeito que determina a priso. o antigo sonho de uma lei penal que prev e impede que o cidado pratique o crime. Encontra-se essa teoria em estado puro nas formulaes que levaram implantao, na Alemanha nazista, dos primeiros campos de concentrao para criminosos comuns. No preciso esperar que estes cometessem um novo crime, preconizava Himmler, a polcia se adiantava e os prendia: Eu assumi de plena conscincia a tarefa de encarcerar todos os verdadeiros criminosos, aqueles que haviam cometido trs, quatro, cinco ou seis delitos e crimes graves: no era preciso esperar que esses senhores praticassem um novo crime. Filinto Mller demonstrava igual pretenso: Assim agi a fim de evitar que esses elementos perniciosos fossem aproveitados como instrumentos no momento de confuso, ou se valessem dessa confuso para aumentar suas atividades criminosas invadindo lares, assaltando e depredando. O discurso policial aqui se serve do pretexto da represso poltica para profundar uma profilaxia social, bem indicada na argumentao de Himmler: Em muitos casos, a lei no me autorizava a deter um criminoso que nada havia feito. Esse homem havia cometido quatro infraes no curso das quais ele talvez havia matado duas pessoas, tinha
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purgado quinze anos de penitenciria, e a lei me ordenava de aguardar que ele fosse preso mais uma vez em flagrante ou que ele tivesse conseguido o seu intento [...]. Mais tarde houve leis estipulando que os tribunais podiam pronunciar um julgamento contra um criminoso que tivesse cometido certos crimes: ele ficava na priso muitos anos ainda depois de ter cumprido sua pena. Nos antecipamos a essas leis com os campos de concentrao e ns continuamos [agindo assim at hoje]. Por um lado o chefe de polcia faz um policiamento preventivo por meio da represso aos criminosos comuns e, por outro, impede qualquer possvel recrutamento entre os contingentes criminosos. evidente que no estava dado que os criminosos se tornariam soldados da revoluo. A ligao entre o crime e a revoluo decorre da concepo que se tem do crime como uma atividade fundamental das classes populares, vistas como perigosas. Este preconceito sempre esteve profundamente arraigado no discurso oficial do poder e das classes dominantes. Criminalidade e revoluo tambm estavam associados na concepo da revoluo como algo que pertencia ao departamento do crime (como vimos nos discursos sobre os anarquistas e sobre os bolchevistas). A dissidncia poltica uma desorganizao moral: so freqentes nos discursos as metforas mdicas. Como neste discurso de Vargas: Ningum seria capaz de supor que as toxinas da propaganda subversiva houvesse ganho tanto terreno, a ponto de determinarem um movimento de articulao extensa e seriamente ameaador para a estabilidade das instituies e da ordem pblica. O que ir poder justificar intervenes cirrgicas que extirpem tais tais tumores. A equalizao revolucionrios-criminosos comuns no se deve a um decalque de ideologias autoritrias. Tal interpretao empobrece a articulao apontada, que pertence a tradio brasileira. Filinto Mller no fez nenhuma inovao no exerccio do poder, pois, desde 1889 pelo menos, o Estado sempre funcionou assim em relao as classes populares. O autoritarismo e o estado de exceo favoreceram essas prticas tanto ao governo Arthur Bernardes quanto ao Estado Novo. A polcia brasileira no precisava recorrer a doutrinas estrangeiras para justificar essas iniciativas de puro arbtrio. Durante a represso desencadeada aps a revolta de 1935 foram presas cerca de 6 mil pessoas. Segundo o relatrio do chefe de polcia, de 27 de novembro de 1935 a 31 de maio de 1936, foram detidas no Distrito Federal 7.056 pessoas (inclusive aquelas transferidas de outros estados pelas autoridades militares); no mesmo perodo, foram postas em liberdade 6.052 pessoas em mdia, 333 indivduos por ms, ou onze por dia. No fica claro
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se os criminosos comuns foram includos nestas cifras. Todavia, o relatrio do chefe de polcia deixa entender que os presos comuns eram mais numerosos que os polticos: A fim de no causar um choque muito grande com a liberdade em massa de todos os detidos nessa ltima condio, resolveu libert-los parceladamente, proporo que terminava o exame feito luz do pronturio de cada um deles. Assim procedendo, ps em liberdade, no correr do presente ano, at 31 de maio ltimo, 650 presos polticos e 1.035 malfeitores reincidentes. Em 31 de maio estavam presos nos presdios desta capital, no submetidos a processo, menos de duas dezenas de detidos polticos e 301 elementos nocivos contumazes, destes justamente os mais perigosos constituindo a fina flor da criminalidade carioca, em mdias com mais de cinqenta entradas na polcia. a mesma linguagem da remessa de indesejveis em 1924. H outra meno a presos comuns, no relatrio do chefe de polcia, quando este informa que o novo ministro da Justia, Jos Carlos de Macedo Soares, queria soltar mais presos: Consultou-me sobre a possibilidade de aument-lo com um nmero maior de presos de classe de malfeitores contumazes, rus de crimes comuns. De acordo com esse desejo do ministro, fiz organizar uma relao desses ltimos presos detidos em virtude de diligncias efetuadas pela Diretoria Geral de Investigaes, a cargo do ilustre Cezar Garcez. E, em conseqncia, no mesmo dia [18 de junho] foram todos postos em liberdade, inclusive 149 malfeitores contumazes, quase todos ladres, assaltantes e arrombadores, altamente perigosos, o que permitia concluir que pelo menos foram presos 1.336 criminosos comuns no perodo de 27 de novembro de 1935 a 31 de maio de 1937. As prises receberam jornalistas, advogados, mdicos e estudantes, refletindo a composio da ANL. A Casa de Deteno ficou to cheia que foi preciso transformar em priso um navio do Lloyd Brasileiro, Pedro I, que havia sido apreendido dos alemes na Primeira Guerra Mundial (e que j serviria de priso em 1932). O navio ficou ancorado em frente s docas da Glria, com um destrier ao lado e ocupado por um destacamento da Polcia Militar. Por causa dos ventos e das ondas, os navios ficaram ancorados perto da Ilha do Governador. Em uma entrevista, o juiz Frederico de Barros Barreto afirmou que havia j tomado o testemunho de quatrocentos prisioneiros no navio e na Casa de Deteno, os quais foram transferidos, juntamente com outros suspeitos de envolvimento na rebelio, para a Colnia Correcional de Dois Rios, na ilha Grande, obrigados a trabalho forado, como descreveu Graciliano Ramos em Memrias do Crcere.
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Menos de um ms depois da revolta militar-comunista, a 18 de dezembro de 1935, o Senado aprovava uma emenda constitucional oportunamente apresentada no dia 25 de novembro de 1935 em plena rebelio no Recife que abria um caminho legal para o estado da exceo. Segundo a emenda, o Congresso Nacional poderia autorizar o presidente a declarar um estado de grave comoo interna, idntico em todos os aspectos ao estado de guerra (artigo 161, da Constituio de 1934), no qual todas as garantias constitucionais eram suspensas. Por meio dessa emenda constitucional, que somente foi contestada por uma pequena minoria de congressistas, Vargas obteve poderes quase ditatoriais mediante de uma autorizao legal que, nas palavras de Karl Loewenstein, serviu no Brasil, como em qualquer lugar quando o governo est pretendendo escapar do controle parlamentar, como veculo para derrubar o governo constitucional. Na mensagem que dirigiu aos brasileiros nos primeiros minutos de 1936, o presidente Getlio Vargas reconheceu essa colaborao do Legislativo para o fortalecimento de suas funes, declarando que o Poder Legislativo colocou-se altura das responsabilidades do momento, demonstrando que a estrutura democrtica do regime possui flexibilidade bastante para sobrepor-se aos assaltos do extremismo subversivo e demolidor. O governo tambm foi autorizado a demitir funcionrios, civis e militares, suspeitos de subverso. Essa notvel providncia preventiva e de saneamento tambm foi explicada: Esta obra deve comear dentro da prpria administrao pblica, pelo afastamento de todos os que, exercendo funes remuneradas do Estado, servem ao credo comunista, pregando-o, protegendo-o, abalando, ao mesmo tempo, o princpio de autoridade e enfraquecendo sua ascendncia disciplinadora. No dia 9 de janeiro de 1936, dando prosseguimento a essa obra saneadora, o ministro da Justia, Vicente Rao, anunciou a formao de uma Comisso Nacional de Represso ao Comunismo. Um almirante chefiava a comisso, mas seu diretor era o deputado Adalberto Corra, que se dedicou tarefa com imenso afinco. Getlio Vargas se preocupava com o saneamento do ambiente. Menos de dez dias depois de baixado o decreto que criava aquela comisso, so elaboradas instrues complementares. O principal objetivo era a depurao do aparelho do Estado, podendo a comisso propor o afastamento provisrio dos respectivos cargos ou funes, de quaisquer funcionrios civis ou militares, da Unio ou do Distrito Federal, bem como sua priso ou deteno, mas sua ao no se limitava aos funcionrios; podia propor igualmente a priso ou deteno de qualquer pessoa cuja atividade seja reputada prejudicial s instituies polticas e sociais. Preocupava-se
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tambm em evitar a propaganda de idias subversivas pela imprensa ou, de modo geral, pela palavra, ou por meio de publicaes de qualquer natureza e requisitar a apreenso e destruio das edies ou publicaes. A pretenso era organizar, quanto antes, um plano tendente a uniformizar, em todo o pas, as medidas de represso ao comunismo. Numerosas denncias de torturas e perseguies encaminhadas Cmara dos Deputados nesse perodo foram comprovadas depois pela pesquisa histrica. Confrontando com a tarefa de julgar todos esses prisioneiros, o Estado criou, em 11 de setembro de 1936, um tribunal especial para o julgamento de crimes polticos, o Tribunal de Segurana Nacional, um rgo da Justia Militar durante o estado de guerra ou de comoo interna. Retrospectivamente, constata-se que, mesmo que a Constituio republicana de 1891 no permitisse o julgamento militar dos dissidentes polticos, o Estado sempre se preocupou em transferir a competncia da jurisdio civil comum para outros rgos. Na Primeira Repblica, a competncia do julgamento dos crimes polticos foi transferida da esfera do jri popular para a dos juizes singulares. Desse, modo, os dissidentes das revolues tenentistas de 1922, 1924 e outras, foram julgados por juizados federais com sede nas referidas cidades. Depois da revolta de 1935, cresceu a convico de que somente a Justia Militar garantiria punio exemplar dos comunistas, civis e militares, que tivessem participado daquele movimento, como lembra Sobral Pinto. O Tribunal de Segurana Nacional funcionou, inicialmente, como parte integrante da Justia Militar, na categoria de rgo da primeira instncia, at dezembro de 1937. Depois do golpe de Estado de novembro de 1937, que instaura o Estado Novo, foi elevado categoria de Tribunal de Exceo encarregado da proteo do regime. Muitos dos princpios que regiam seu funcionamento caracterizavam o Tribunal de Segurana como uma corte judiciria posta em funcionamento para lidar com os inimigos do regime. Seus juizes decidiam por livre convico. Na prtica, isso significava que eles tinham a faculdade de escolher as provas que quisessem e de interpret-las como mais lhes parecesse conveniente. Uma outra caracterstica do tribunal era poder dispensar o comparecimento pessoal do acusado ao julgamento por razes de ordem pblica ou de segurana. O que fazia com que o procedimento do tribunal, especialmente em sua primeira fase, mais expeditiva e imediatista, logo depois da insurreio de 1935 fosse uma sucesso de relatrio, sesso secreta, sentena, sem debates.
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Desde sua instalao em setembro de 1936 at dezembro de 1940, o tribunal examinou 1.358 casos envolvendo 9.900 pessoas. Esse perodo envolve a represso aos comunistas em 1935 e 1936, assim como a revolta integralista de 1938 e a represso durante o Estado Novo: Perodo set. 1936-31/12/1937 1/1/1938-31/12/1938 1/1/1939- 1/12/1939 1/1/1940-31/12/1940 Casos 442 248 304 544 1.538 Pessoas acusadas 4.720 2.483 1.314 1.392 9.909
Fonte: Tribunal de Segurana Nacional. Relatrio dos trabalhos realizados. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1938, 1939, 1940, 1941, apud Loewenstein, Brazil under Vargas.
No dia 7 de maio de 1937, o Tribunal de Segurana Nacional proferiu os veredictos em sesso solene. Agliberto Vieira de Azevedo, julgado culpado da morte do tenente Benedito Bragana, recebeu a mais longa sentena: 27 anos e seis meses. Lus Carlos Prestes foi condenado a dezesseis anos e seis meses, Arthur Ewert a treze anos e quatro meses, Agildo Barata a dez anos e outros militares a penas entre dez e quatro anos. Os dirigentes da ANL receberam alguns meses de pena. No dia 12 de setembro o Tribunal Superior Militar revia as sentenas. Pedro Ernesto foi absolvido por unanimidade. Nenhum dos outros lderes dos levantes foi absolvido, mas alguns dos oficiais militares tiveram suas sentenas reduzidas. No resta mais dvida sobre as origens do movimento, pois que, dirigindo a intentona comunista, foram presos aqui trs membros do Comintern, trs generais do comunismo moscovita, comandando brasileiros, impatrioticamente com eles acumpliciados, proferiu o ditador Getlio Vargas na romaria aos tmulos das vtimas do comunismo, em 22 de setembro de 1937. A sorte dos trs generais fala eloqentemente pela represso do Estado Novo, para cuja instalao a insurreio fracassada foi to oportuna como pretexto. Ghioldi, preso. Victor Allan Baron, assassinado pela polcia sob dissimulao de suicdio. Arthur Ewert, em razo das torturas e sevcias durante sua priso, ao ser libertado estar sem o uso da razo. Olga Benrio, deportada pelo governo brasileiro para a Alemanha nazista, morrer assassinada no campo de concentrao de Ravensbruck. Lus Carlos Prestes permanecer preso at 1945. Libertado com a anistia, voltar a liderar os comunistas brasileiros.
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LUTA FOI CONTRA ESTADO UNITRIO. CAMARGO, Aspsia in O Estado de So Paulo, 9 de julho de 1992 Passados os traumas que cercaram este importante episdio possvel avaliar sua dimenso com o mesmo distanciamento que devemos guardar para a Era Vargas, da qual a Revoluo Paulista no se dissocia. este distanciamento que permite extrair do evento lies para o futuro da democracia brasileira. A Revoluo de 1932 foi a ltima das manifestaes contra o poder central, ocorrida como prolongamento mitigado das revoltas do sculo XIX, de cunho regionalista e separatista. Resultou dos confrontos que opuseram uma revoluo centralizadora e reformista, dominada pelos militares e o positivismo gacho, ao federalismo democrtico sob influncia das oligarquias e do constitucionalismo. Infelizmente, esse, confronto se origina de uma oposio perversa que nos acompanharia durante muito tempo: ter de permanentemente optar entre democracia social e democracia liberal. Para os seguidores de Vargas a democracia formal era um engodo to grande quanto o liberalismo. Para as oligarquias paulistas a democracia social era questo de polcia. Neste desencontro fatal engendrou-se o populismo e, o udenismo. Diante deles tivemos de nos acomodar a dois males, os regimes de exceo e as democracias de fachada, que nos fizeram perder cinco dcadas. Estas cinco dcadas deram ao Brasil crescimento econmico sem precedente, mas foram incapazes de oferecer melhor soluo para os problemas sociais; e desestabilizaram a ordem constitucional e instituies polticas. Tivemos nesse perodo duas longas ditaduras, diversas Constituies de nenhuma utilidade, golpes, deposies, renncias. Ao final, podemos perguntar se no teria sido mais simples tentar, desde o incio, conciliar as duas coisas, a justia social e o Estado de Direito, e se, tivesse a revolta sido vitoriosa, estaramos ou no mais perto deste desfecho feliz. Os antecedentes nos levam a reconhecer a importncia que teve a revolta como manifestao de uma crise de identidade na poltica paulista. E como ponto de mutao da federao. Depois de um ciclo de renovao e crescimento, provocado pela euforia do caf, impacto das imigraes e Semana de Arte Moderna, o final da dcada de 1920 foi, para So Paulo, portador de ms notcias. A grave crise econmica acentuou a dependncia de So Paulo ao governo federal, debilitando-o diante dos demais estados. Tal situao estimulou alianas regionais que substitussem a poltica do caf-com-leite. O impasse acabou por dividir tambm as elites paulistas. Um segmento mais auto-suficiente desejava garantir praticamente sozinho, e
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a qualquer preo, a continuidade do poder federal com a substituio de Washington Lus por Jlio Prestes, mesmo ferindo a regra de parceria da velha federao oligrquica. A imposio do candidato paulista em 1930 provocou o isolamento de So Paulo e estimulou a dissidncia comandada por Rio Grande do Sul e Minas Gerais. O isolamento inicial, que se deve inabilidade poltica de Washington Lus, explica por que, adiante, a revolta no conseguiu nem mesmo a cumplicidade do Rio Grande do Sul e Minas, dois aliados esperados, os mesmos que haviam comandado a dissidncia em 1930. Outro grupo, politicamente renovador, tendo frente o Partido Democrtico, participou da dissidncia e da Aliana Liberal, somando esforos com o Partido Libertador de Assis Brasil no RS. Ambos partilhavam crenas a respeito do fortalecimento da ordem Jurdica e ampliao dos direitos democrticos segundo o lema Representao e Justia. Mas o projeto foi sustentado pelos rumos que tomou a Revoluo. O processo que conduziu Getlio ao poder comeou como disputa oligrquica, afirmou-se em campanha como iderio liberal e compromisso com as massas para, em sua etapa final, derrotado nas urnas, transformar-se em sedio armada sob o comando dos tenentes. Foram, de fato, os militares que encerraram o ciclo civil dos governos oligrquicos e tomaram o poder em outubro de 1930. Este desvio de rota devolve So Paulo ao centro dos acontecimentos. No como o poderoso aliado que o Partido Democrtico poderia ter sido mas como ru e representante das oligarquias a serem abatidas pelos militares, por um Estado forte e reformas sociais. Tudo indica que, quando os tenentes assumem a direo estratgica do movimento revolucionrio, estava selado o cerco a So Paulo e o destino da velha Federao. Mas ningum poderia imaginar que o confronto com os tenentes seria to radical. E que j estaria decidido no trem que trouxe os revolucionrios do sul para a capital. Com a mesma desenvoltura com que gachos amarraram seus cavalos no obelisco da Cinelndia impuseram ao mais rico estado da federao um interventor militar de baixa patente e poucos mritos. A Revoluo de 1932 em realidade comeou quando, no final de novembro, foi substitudo no governo do estado o general Hastnfilo de Moura, comandante da 2a. Regio, pelo tenente Joo Alberto. Ao preterir o Dr. Francisco Morato, do Partido Democrtico, Vargas deu o grito de guerra provocando a demisso do primeiro secretariado civil e paulista. Acirrando os conflitos entre paulistas e forasteiros, civis e militares, o ato gerou um ciclo de interventores alternadamente militares e civis cujas gestes foram marcadas pela instabilidade. Ao contrrio de Minas
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e Rio Grande, onde as oligarquias permaneceram protegidas pela participao de seus estados na Revoluo, em So Paulo interventores militares se intercalaram a civis indecisos, que tentavam negociar duas solues para a crise: autonomia poltica do Estado e nova Constituio. Quando em incio de janeiro de 1932 pareceu evidente que nenhuma das reivindicaes iria ocorrer exacerbaram-se os nimos paulistas e as presses sobre Vargas que cede a legalistas e tenentes. Nesses entreveros podemos contar inmeros episdios: empastelamento do Dirio Carioca pelos tenentes, demisso do primeiro escalo gacho, os ministros Lindolfo Collor e Maurcio Cardoso, alm de Joo Neves e Batista Luzardo. O PD rompe, afinal, com o Governo Provisrio e organiza com o PRP a Frente nica Paulista. Iniciam-se movimentos de massa em janeiro e fevereiro, culminando com a criao da Liga Pr-Constituinte e as comemoraes na Praa da S em 24 de fevereiro. a unio sagrada dos paulistas que h de explicar a assinatura do Cdigo Eleitoral por Vargas naquele mesmo 24 de fevereiro, instado por Maurcio Cardoso. No dia 3 de maro, um civil paulista, Pedro de Toledo, substitui o general Manuel Rabelo na interventoria. Finalmente, no dia 14 de maio de 1932, Vargas assina o Decreto n 21.402 criando uma comisso para elaborar o anteprojeto de Constituio e, marcando eleies para maio de 1933. Que o movimento constitucionalista de So Paulo tenha sido o principal responsvel por essas medidas no resta dvida. Quando as elites paulistas passaram a se preocupar menos com seus problemas internos (interventor e secretariado) e mais com a causa democrtica as adeses cresceram, forando o Governo Federal a disciplinar os tenentes. Causa espcie que conquistas to significativas no tenham provocado o recuo do movimento armado. Os tenentes alegaram inclusive que Vargas cumpriu seus compromissos convocando a Constituinte e que a Revoluo de 1932 foi um gesto precipitado e intil pois no interferiu na agenda. A explicao plausvel a falta de credibilidade do Governo Vargas nas hostes paulistas no que diz respeito aos compromissos constitucionais. A velha guarda da Repblica Velha apia o movimento paulista: Borges de Medeiros, Assis Brasil, Artur Bernardes. Tambm se manifesta favoravelmente a Ala Jovem da oligarquia Flores da Cunha, Raul Pilla, Maurcio Cardoso, Lindolfo Collor, Joo Neves e Luzardo. Todos viam com desconfiana a influncia dos tenentes sobre Vargas, sempre buscando adiar as eleies e interferir na composio do governo dos Estados. So Paulo era apenas o exemplo mais grave da interferncia. Outra interpretao possvel: os conflitos so movidos por uma lgica prpria, e quando submetidos a excessivos embates as possibilidades de negociao cessam.
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Apesar das memorveis adeses de mulheres, estudantes, universitrios, a Revoluo de 1932 resultou em fracasso militar. No recebeu as adeses esperadas dos estados. No conseguiu realizar a idealizada Revoluo Branca. Mas suas conseqncias polticas nos permitem concluir que confrontos podem ser necessrios porque exercem a funo de eliminar atores e conflitos. O Brasil depois de 1932 j no seria o mesmo. So Paulo deixou de ser presa de guerra nas mos dos forasteiros e os reclamos de Bertoldo Klinger, Isidoro Dias Lopes e Euclides Figueiredo foram atendidos: acabou-se o militarismo subalterno e o Exrcito recuperou a hierarquia. Quem melhor aprendeu a lio foi Vargas, que viu no episdio a comprovao de que seria impossvel instaurar no Brasil o estado unitrio, alheio tradio federalista. Ficaram definidos os limites possveis da influncia regional e oligrquica, De 1932 resultou ainda a convico de que os estados deveriam representar, mesmo sob o controle central, papel decisivo no pacto nacional, corporativo, desenvolvimentista em curso. Da por diante as unidades federadas seriam tratadas como peas decisivas do jogo poltico, capazes de evitar um golpe de caserna e produzir um golpe de mestre. Como o de 1937. So Paulo recuperou sua luz dentro da federao. No da maneira que esperava, pela representao poltica, tantas vezes frustrada com Jlio Prestes em 1930 e Armando de Sales em 1937; no governo incompleto de Jnio Quadros em 1960 e nas eleies de 1989, com to expressiva safra de candidatos paulistas. A ordem hbrida criada pela Constituio de 1934 a ningum pareceu satisfatria. Aos poucos Vargas vai ocupando os estados e preparando o golpe: com Benedito Valadares penetra em Minas, em 1933. Ao depor Pedro Ernesto, ocupa o Distrito Federal em 1936. Ajuda Nereu Ramos em Santa Catarina e nomeia Amaral Peixoto no Rio. Esvazia a campanha de Armando Sales e Jos Amrico acusando-os de estimular confrontos Norte-Sul. Em outubro de 1937, finalmente So Paulo seria vingado contra o traidor Flores da Cunha que lhe faltara ltima hora em 1932 e representava a ltima resistncia civil ao golpe. Mas, como So Paulo cinco anos antes, no encontrou defensores. Em 1932, a federao democrtica estava ainda prxima demais das prticas da Repblica Velha, que s poderiam ser aperfeioadas dentro dos limites da hierarquia social da poca. Estas prticas pareciam inapropriadas construo de uma nao moderna. Hoje podemos sonhar com um Brasil descentralizado que concilie federalismo com cidadania e eqidade. E que consiga debelar a crise do estado unitrio pelo dinamismo de suas unidades, pela diviso justa dos impostos, da representao poltica e dos resultados do trabalho.
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Bibliografia bsica: WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989 (cap. III). O livro hoje uma referncia obrigatria para o estudo do perodo que se estende de 1930 a 1964. A anlise de Weffort sobre o carter das novas relaes de poder estabelecidas a partir da Revoluo de 1930, com a formulao do conceito de Estado de Compromisso para descrev-las, tem sido utilizada pela maioria dos autores que se dedicam ao perodo. O carter analtico do livro impe, entretanto, que o leitor esteja familiarizado com os acontecimentos que aborda, tornando-se obrigatria a leitura prvia de algum manual em que se apresentem os principais eventos do perodo.
Bibliografia complementar: Sobre o perodo de 1930 a 1945: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo. 10. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992 (captulo I) Sobre o Estado Novo: DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol. e tambm SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. Carlos Guilherme Mota (org.) Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987 Sobre a Revolta de 1932: CAPELATO, Maria Helena. O movimento de 1932. A causa paulista. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, s/d, Col. Tudo histria Sobre integralismo: TRINDADE, Hlgio. Integralismo. O fascismo brasileiro na dcada de 30. 2. ed., So Paulo, Difel, 1979 (terceira parte) Sobre a Intentona Comunista: PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso. A revoluo mundial e o Brasil (1922-1935). 2. ed., So Paulo, Companhia das Letras, 1992 (parte V).
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2. DEMOCRACIA POPULISTA O Estado Novo vigorou at 1945, quando Vargas foi obrigado a promover a democratizao do pas, convocando eleies e permitindo a reorganizao partidria. Com a entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial (1939-1945), em 1942, na condio de aliado dos Estados Unidos contra o fascismo e o nazismo, os movimentos que exigiam o fim da ditadura ganharam peso e foram capazes de impor a reforma do regime. O emperramento burocrtico e as dissenses no canalizadas institucionalmente, processos caractersticos de sistemas autoritrios, comearam a gerar uma crise institucional que se iria combinar (...) com a oposio internacional entre as democracias liberais e o fascismo, emprestando fora talvez inesperada oposio interna que se aglutinava na futura UDN10. Em 1943 latifundirios e empresrios mineiros lanavam o Manifesto dos Mineiros, reivindicando a democratizao do pas. No ano seguinte setores de oposio fundavam a Unio Democrtica Nacional (UDN) e lanavam o Brigadeiro Eduardo Gomes candidato presidncia da Repblica. Em janeiro de 1945 o I Congresso Brasileiro de Escritores divulgava manifesto em favor das liberdades democrticas. O rgo que durante o Estado Novo fora responsvel pela censura aos meios de comunicao, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), no conseguia mais controlar a onda de manifestaes contra a ditadura. Em fevereiro de 1945 o Correio da Manh publicava uma entrevista de Jos Amrico de Almeida, concedida a Carlos Lacerda, em que eram explcitos os ataques ao regime. Tambm setores militares afastavam-se de Vargas e articulavam-se em torno da bandeira democrtica. Preparando a abertura poltica, que considerava inevitvel, Getlio coordenou a organizao de dois partidos, o Partido Social Democrata (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que congregavam as foras a ele aliadas. Essas duas agremiaes, juntamente com a UDN, dominariam o cenrio poltico nacional durante todo o perodo que se estende at o golpe militar de 1964. O PSD incorporava os antigos interventores estaduais nomeados por Vargas, juntamente com as oligarquias rurais e as lideranas industriais que defendiam a interveno estatal como nico caminho para o desenvolvimento econmico. O PTB, por sua vez, compunha-se da burocracia
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SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estados e partidos polticos no Brasil. So Paulo,
Alfa-Omega, 1976, p. 110.
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sindical ligada ao trabalhismo e tinha sua principal insero nas camadas populares urbanas. J a UDN reunia os elementos antigetulistas: antigos liberais constitucionais, como Armando de Salles, Jlio de Mesquita Filho; proprietrios de uma cadeia de jornais como Assis Chateaubriand, o dono do Correio da Manh, Paulo Bittencourt, e a burguesia comercial urbana, ligada aos interesses exportadores e importadores, prejudicados em seus lucros pelo intervencionismo econmico do Estado Novo. (...) A ideologia da UDN, politicamente liberal, no plano econmico se manifestava tambm liberal, reivindicando a liquidao do protecionismo, identificado como causa principal do aumento de preos11. Em maio de 1945 era promulgado decreto que convocava eleies para a presidncia da Repblica e para a Assemblia Constituinte, a serem realizadas em dezembro do mesmo ano. Vargas acalentava ainda a possibilidade de permanecer no governo, mas suas tentativas nesse sentido foram frustradas por um golpe militar desferido em outubro, assumindo a presidncia, em carter provisrio, o presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares. Realizadas as eleies, venceu o candidato getulista, general Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), lanado por uma coligao entre PSD e PTB. O PSD beneficiava-se de uma poderosa mquina eleitoral, montada ainda sob a ditadura de Vargas, que lhe permitiu uma vitria avassaladora. Alm de eleger o novo presidente, o PSD obteve 54% das cadeiras do Congresso. O perodo democrtico que se inaugurava em 1946, com a posse de Dutra, constitua assim, em grande medida, uma nova roupagem para as relaes de poder que marcaram o regime ditatorial. Alguns elementos foram importantes para garantir um certo grau de continuidade em relao ao Estado Novo, ou melhor, para preservar no poder os mesmos grupos dirigentes: (a) a absoro, por meio do PSD, das interventorias e bases municipais, e por meio do PTB, das clientelas urbanas sindicalizadas ou cobertas pelas instituies previdencirias; (b) a emergncia do getulismo como formao ou movimento poltico organizado ao nvel do simbolismo pessoal, condensando e dando forma ativa a suportes de massa at ento mais ou menos latentes; (c) a garantia antecipada do controle ou pelo menos de um papel decisivo por parte dos remanescentes estadonovistas sobre a primeira legislatura, por meio da manipulao dos instrumentos de legislao eleitoral; (d) inscrio no prprio texto constitucional de vrios dispositivos asseguradores dessa mesma continuidade12. Mas sem dvida, o principal
11
SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. op. cit., p. 280.
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elemento estadonovista presente no perodo democrtico era o populismo a mediar o jogo poltico. O novo regime foi marcado por profunda instabilidade poltica, cuja extenso pode ser avaliada pela dificuldade de vrios presidentes em terminar seus mandatos. Vargas, mais uma vez eleito para ocupar a presidncia em 1950, suicidou-se em 1954, antes do trmino de sua gesto, Jnio Quadros (1961) renunciou ao cargo apenas sete meses aps sua posse e seu sucessor, Joo Goulart (1961-1964), foi deposto por um golpe militar em 1964. No obstante a similitude com o perodo anterior, essa a etapa em que se faz mais claro o enfrentamento das foras sociais dentro do grande compromisso que serve de sustentao ao Estado, e tambm a etapa em que esse compromisso entra em crise. Os golpes de Estado se apresentam desde os primeiros anos de democracia como um recurso ao qual a direita ameaa recorrer para reparar sua perda de importncia eleitoral e para neutralizar os mecanismos institucionais que abrem passo presso popular13. O crescimento do movimento operrio ocupava o centro das preocupaes dos setores dominantes. Especialmente porque Vargas havia recorrido mobilizao popular para tentar evitar sua sada do poder, no chamado movimento queremista. Alm disso, a nova conjuntura internacional favorecia o fortalecimento do PCB, j que a URSS havia sido uma aliada importante na luta contra o nazismo. No pleito de 1945 o PCB conseguira eleger alguns deputados e um senador (Lus Carlos Prestes), tornando-se o quarto partido do pas. O nmero de greves aumentava significativamente, registrando-se, mais de sessenta s nos dois primeiros meses de 1946. O crescimento do movimento de massas, em especial da luta operria e sindical, faria o governo pender para uma soluo repressiva, cujo alvo bsico seria o Partido Comunista, considerado parcialmente de forma verdadeira como responsvel por essa conjuntura14. A represso foi favorecida pela mudana da conjuntura internacional, com o desenvolvimento da Guerra Fria. Em 1947 o PCB tinha seu registro cassado pelo Superior Tribunal Eleitoral, grande nmero de sindicatos sofria interveno governamental e a Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) era fechada. A profunda preocupao com os rumos que tornava o movimento popular tinha por pano de fundo a presena do populismo como principal
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil. op. cit p. 134. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p. 76. 14 ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas. Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1986, T. III, 3. Vol., p. 242.
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elemento da democracia que se instaura em 1946. A ausncia de um setor dominante hegemnico e a necessidade do Estado cumprir o papel de rbitro das foras em conflito, com a incorporao das massas populares ao jogo poltico, eram caractersticas surgidas a partir de 1930 e que perduraram durante o regime democrtico. Mas a vigncia de regras democrticas pressupunha necessariamente uma nova forma de participao popular. A importncia das formas democrticas est em que legalizam, embora de maneira restrita, a possibilidade de que, as insatisfaes populares alcancem, com certa autonomia, o poder (...). Desde 1945, o povo pode influir e efetivamente o faz, ainda que apenas indiretamente, na composio de foras ao nvel das elites e em sua renovao. (...) Na interpretao do perodo que se abre em 1945, preciso, portanto, no descuidar a importncia do sufrgio. Por menos que se queira, esse meio formal e limitado foi decisivo como forma de expresso poltica das massas populares15. O controle sobre o movimento popular trilha ento caminhos mais complexos que a simples represso tpica de um regime ditatorial. Os lderes populistas tornam-se imprescindveis, por meio deles o Estado mantm relao direta com as massas, na medida que se tornam seus interlocutores e depositrios de suas expectativas e, dessa forma, agentes da manipulao dos setores populares. O populismo no se apresentou de maneira uniforme no perodo de 1945 a 1964. Cada um dos lderes populistas tinha seu estilo prprio e sua maneira pessoal de se dirigir s massas, mas o cerne da dominao populista permaneceu o mesmo durante todo o perodo. Getlio Vargas, em seu segundo mandato, Juscelino Kubistchek (1956-1961), Jnio Quadros e Joo Goulart, cada um ao seu modo, desempenharam papel fundamental para que os setores populares permanecessem sob a tutela do Estado. Getlio Vargas, retornou ao cenrio poltico como candidato presidncia da Repblica em 1950, por uma coligao do PTB com o Partido Social Progressista (PSP), chefiado por outro lder populista, Ademar de Barros, cuja influncia restringia-se a So Paulo. Uma vez eleito, Getlio procurou contemporizar com as duas principais correntes que polarizavam as foras polticas naquele momento, cuja divergncia bsica dizia respeito aos caminhos a serem adotados para o desenvolvimento do pas: de um lado uma poltica nacionalista de defesa das riquezas nacionais e, de outro, o desenvolvimento articulado ao capital externo.
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WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica Brasileira. op. cit., p. 18.
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Vargas oscilou entre uma e outra alternativa, no apenas na tentativa de contar com o apoio de ambos os lados, mas tambm porque as prprias contradies de seu governo o impediam de adotar uma das opes que se apresentavam. De um lado, uma poltica radicalmente nacionalista no poderia ser implementada sem o rompimento com os Estados Unidos, pas sob cuja rea de influncia se encontrava o Brasil. De outro lado, Getlio no poderia abandonar aquele que tinha sido uma das tnicas essenciais de sua campanha eleitoral, ou seja, o combate aos grupos monopolsticos externos e a defesa da integridade das riquezas brasileiras. (...) Ao identificar Estado e povo, como sugeriam vrios de seus discursos pr e pos-eleitoral, Vargas dinamizava, enquanto elemento fundamental de seu comportamento poltico, o interesse nacional e devia se dispor a defend-lo no apenas retoricamente, mas com atos, sob pena de perder credibilidade poltica e ver desmoronar-se o trabalho pacientemente urdido desde sua derrubada em 194516. No entanto, Vargas esbarrava na dificuldade em conciliar foras opostas e contraditrias. A UDN fazia uma oposio acirrada ao seu governo, acusando-o de envolvimento em vrios casos de corrupo. Os militares exasperavam-se com a crescente onda de greves. Getlio havia recorrido s massas urbanas para se eleger, aprofundando assim seus compromissos com os setores populares, o que incomodava os grupos conservadores. Pressionado direita, Vargas procurou no apoio sindical e dos trabalhadores a base de sustentao de que necessitava, aprofundando ainda mais a distncia dos grupos conservadores. De outro lado, Getlio enfrentava dificuldades com os trabalhadores, j que adotara uma poltica desenvolvimentista extremamente inflacionria, gerando um significativo aumento no custo de vida. Tentando contornar esse problema, Vargas concedeu um aumento de 100% no salrio-mnimo, que seria a gota dgua para os oposicionistas de todos os matizes: udenistas, militares, industriais, banqueiros. Ativaram-se as conspiraes nos quartis. Lacerda, das pginas da Tribuna da Imprensa, invectivava Vargas. Os empresrios tentaram lutar contra o novo salrio-mnimo nos tribunais, sendo derrotados. As acusaes de corrupo dos auxiliares de Getlio sucediam-se por meio da imprensa17. O golpe de misericrdia ocorreu em 5 de agosto de 1954, quando Carlos Lacerda sofreu um atentado em que morreu um militar que cuidava de sua segurana, o major Rubens Vaz. Vargas foi acusado de ser o mandante do
16 ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas. op.
cit., p. 249. 17 Ibidem p. 254.
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crime e a campanha contra ele tornou-se avassaladora. No dia 23 Vargas suicidava-se, incapaz de conciliar as demandas dos grupos conservadores e aquelas apresentadas pelos setores populares. Getlio confrontara-se com as contradies e limites da prpria poltica populista e sara derrotado. A democracia populista oscilou entre as diferentes presses, entre as demandas contraditrias dos diversos setores sociais e essas oscilaes conferiram ao regime um alto grau de instabilidade. As freqentes tentativas golpistas da UDN, a inquietao permanente nos quartis, o crescente grau de mobilizao dos trabalhadores eram manifestaes do precrio equilbrio do regime democrtico. A nica exceo foi talvez o governo de Juscelino Kubitschek. Aps o suicdio de Vargas, seu mandato foi completado pelo vicepresidente Caf Filho, por Carlos Luz e Nereu Ramos, sucessivamente. Em 1956 Juscelino Kubitschek, candidato vitorioso nas eleies presidenciais pela coligao PSD-PTB, tomava posse do cargo. A marca de seu governo foi justamente a estabilidade. nico presidente civil, desde 1930, a cumprir integralmente seu mandato18, JK tambm enfrentou crises militares e uma intensa mobilizao popular, representada no s pela atuao sindical urbana, mas tambm pela ascenso dos movimentos camponeses. Esse governo, todavia, deixou a marca da estabilidade poltica exatamente porque conseguiu administrar e superar essas crises. A negociao consistia no principal recurso do governo para enfrentar as freqentes greves no eixo Rio-So Paulo. (...) As crises militares, igualmente numerosas, foram todas absorvidas no mbito da disciplina hierrquica19. Identificado como herdeiro poltico de Getlio, Juscelino enfrentou tambm a acirrada oposio da UDN, mas a maioria parlamentar de que dispunha, com o PSD e o PTB, garantia-lhe votaes favorveis no Congresso. A estabilidade de seu governo deveu-se em grande parte implementao do Plano de Metas, plano qinqenal que apontava cinco reas prioritrias para o investimento estatal: energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao. Tratava-se de um programa de desenvolvimento, por meio do estmulo ao crescimento industrial, acompanhado de transformaes
18 O presidente Jos Sarney (1985-1989) tambm cumpriu integralmente seu mandato, mas neste caso
tratava-se do vice-presidente, escolhido pelo colgio eleitoral, que apenas tomou posse em virtude da morte do titular, Tancredo Neves.
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BENEVIDES, Maria Victoria. O governo Kubitschek: a esperana como fator de desenvolvimento. Angela de Castro Gomes (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Ed. da Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 1991, p. 11.
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estruturais na economia. Programa econmico inovador, uma vez que conjugava o nacionalismo varguista e a associao com o capital estrangeiro, em harmonia com uma aliana conservadora, que reunia os interesses da burguesia comercial, da oligarquia rural e da classe mdia tradicional (...). Essa composio de foras significava o apoio da industrializao modernizadora, aliada manuteno da paz e tranqilidade no campo; a criao de empregos e a mobilizao do voto urbano, e o controle sobre as reivindicaes sindicais, principalmente por meio do vice Joo Goulart, que dominava o Ministrio do Trabalho. Para a classe empresarial o Programa de Metas tinha evidentes atrativos. O presidente enfatizava incentivos, e no ordens ou proibies. Isso significava estmulos inverso privada, legislao favorvel obteno de financiamentos externos, crditos a longo prazo, baixa taxa de juros e reserva de mercado interno para as produes substitutivas de importaes (lembre-se o xito da indstria automobilstica)20. Assim, a estabilidade do governo Juscelino residiu justamente na sua capacidade de superar os dilemas e impasses que caracterizaram o governo Vargas. A conciliao entre setores conservadores e populares, a cooptao dos militares, a implementao de um projeto econmico que conjugava nacionalismo e capital estrangeiro compunham o quadro de pleno xito da poltica populista. Contudo, a estabilidade no era institucional e dependia integralmente de arranjos conjunturais. Aps o governo JK a instabilidade poltica se aprofundou e o populismo chegou ao limite de suas possibilidades, levando ao fim do prprio regime democrtico.
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Ibidem p. 12.
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Texto complementar: SINDICALISMO E CLASSE OPERRIA. RODRIGUES, Lencio Martins in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol. O perodo de 1945-1964: o interregno populista Do ponto de vista da anlise do movimento sindical, a situao criada aps a derrubada do Estado Novo, apresenta um aspecto muito peculiar: a coexistncia da estrutura sindical corporativa com a democracia representativa. Em outras palavras: no plano poltico, se restabelece a autonomia e o pluralismo partidrio enquanto, no plano das relaes profissionais, persiste a unicidade sindical e a subordinao dos sindicatos, ao poder do Estado. Assim, o direito de greve foi assegurado pela Constituio de 1964, mas o Decreto n 9.070 imps, numerosas restries para sua ocorrncia limitando as condies em que a paralisao do trabalho poderia ocorrer legalmente21, e que figurou at julho de 1964, de 15 de maro de 1946, assinado pelo presidente Dutra antes que a nova Constituio entrasse em vigor, em novembro do mesmo ano. A crescente importncia dos sindicatos a estrutura sindical criada durante o Estado Novo, permaneceu a mesma durante todo o perodo que estamos examinando. Assim, a ingerncia governamental nos assuntos internos dos sindicatos continuou sempre possvel, e, a bem dizer, flutuou ao sabor da conjuntura poltica geral, da orientao dos grupos que controlaram o governo federal de manuteno e da relao de toda a estrutura, persistiu sem que tivesse havido nenhum esforo srio no sentido de sua abolio. Alm disso, tampouco se observou durante todos esses anos um movimento de maior amplitude por parte dos dirigentes sindicais, de diferentes tendncias ideolgicas, o sentido do rompimento dos laos orgnicos que subordinam os sindicatos ao Estado.
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Este decreto impunha como condio para a paralisao do trabalho que o dissdio coletivo fosse submetido a conciliao prvia ou deciso da Justia. Nas atividades consideradas fundamentais (nos servios, na lavoura e na pecuria, hospitais e indstrias bsicas ou essenciais para a defesa nacional) a greve continua proibida. Alm disso, o Ministrio do Trabalho, por portaria, poderia incluir outras atividades entre as consideradas essenciais. Nas atividades acessrias, em no havendo conciliao entre empregados e, empregadores, a paralisao coletiva do trabalho poderia ser feita dentro da lei at deciso do Tribunal do Trabalho. Porm, aps pronunciamento da Justia do Trabalho, a greve, passava a ser considerada ilegal.
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Entretanto, apesar disso, o perodo foi marcado por uma crescente influncia dos sindicatos na vida poltica nacional e, de modo geral, pelo fortalecimento do sindicalismo enquanto instituio. Esta afirmao deve ser entendida em termos de comparao com a situao passada, em termos da prpria evoluo interna do sindicalismo brasileiro. certo que, comparando com outras foras polticas nacionais, os sindicatos brasileiros permaneceram em ntida desvantagem. Porm, mesmo assim, levando-se em conta a situao passada, os anos que esto entre 1946 a 1964 mostram, no conjunto, a crescente importncia do sindicalismo. Certamente, esta influncia foi muito desigual considerando os diferentes setores econmicos e as diferentes regies do Brasil. De modo geral, podese dizer que o aumento da influncia dos sindicatos foi maior no nvel da poltica nacional do que no nvel do sistema econmico. Especialmente no interior da indstria privada, a influncia do movimento sindical esteve longe de corresponder ao crescimento de sua participao na vida governamental e poltica. Na verdade, considerando-se todo o perodo, observa-se que o aumento da influncia sindical esteve vinculado ao processo mais amplo de crescente participao popular na poltica nacional, no quadro geral de emergncia de outras tendncias nacionalistas. O sindicalismo fortaleceu-se, assim, em correspondncia com a participao das massas urbanas no sistema poltico, inserido no interior de um movimento nacional-populista que atingiu seu apogeu no governo Goulart, da qual sindicatos tentaram construir-se como um dos pilares de sustentao. A influncia do movimento sindical A influncia do movimento sindical pode ser medida pela sua capacidade de afetar o sistema de deciso, especialmente naquelas esferas que mais diretamente interessam classe trabalhadora. Em termos organizatrios a expanso do sindicalismo pode ser medida pelo aumento do nmero de sindicatos, pelo aumento do nmero de aderentes e, principalmente, pela proporo de trabalhadores sindicalizados no conjunto da fora de trabalho. At 1952, em comparao com 1946, o crescimento do sindicato enquanto organizao foi muito pequeno. A grande expanso deu-se aps 1952 e atingiu seu ponto mais elevado em 1961-1963. De 1947 a 1952, a percentagem de sindicatos de primeiro grau aumentou apenas 17%, enquanto o nmero de federaes passou de 32 em 1947 para 54 em 1952. Tambm
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do ponto de vista do nmero de associados, a evoluo nesse perodo foi pequena. Em 1947, o nmero de assalariados filiados a sindicatos era de 797.691. Em 1952, havia baixado para 747.309. Cerca de 40% desses sindicatos estavam concentrados no Rio de Janeiro e So Paulo (42% da massa de sindicalizados). A partir de 1952, h um novo impulso, com a formao de sindicatos fora do eixo Rio-So Paulo, principalmente no Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Bahia e Pernambuco. Com isso, a proporo de sindicatos paulista e cariocas no conjunto de sindicatos brasileiros baixou para cerca de um quarto. Nesse ano, o total de sindicatos atingiu aproximadamente 1.200.000 trabalhadores. Porm, deve-se notar que muitos dos sindicatos congregam um pequeno nmero de trabalhadores, sendo que 79% deles tm menos de mil associados. Em 1952, o sindicato dos metalrgicos de So Paulo e dos comercirios da Guanabara, com 71 mil e 53 mil, respectivamente, constituam os maiores sindicatos do pas.22 No conjunto, Jos Albertino Rodrigues estima que cerca de 40% dos trabalhadores estavam sindicalizados na regio Sudeste e aproximadamente um tero em todo o Brasil. Por outro lado, Ophlia Rabello, baseando-se em informaes prestadas pelos prprios sindicatos, calcula que a proporo de sindicalizados estaria entre 35% e 40%, dos assalariados de So Paulo.23 Para Miglioli, 47% dos empregados na indstria, em 1957, estariam sindicalizados.24 P. Schimitter estima que 16,4% dos empregados urbanos estariam, em 1940, formalmente inscritos em sindicatos; em 1950, 17,9% e em 1960, 25,4%.25 Utilizando outro procedimento (nmero de trabalhadores que votaram nas eleies sindicais), encontramos 10% dos votantes entre os metalrgicos e 10% entre os txteis em 1961, 21 % entre os grficos e 7% entre os trabalhadores da indstria qumica e farmacutica em 1962.26
22
Todas essas informaes relativas ao nmero de sindicatos e de sindicalizados foram extradas do
livro de Jos de Albertino Rodrigues, que apresenta uma das melhores anlises da estrutura sindical brasileira. Como adverte o prprio autor, as cifras devem ser aceitas com reservas, dada a propriedade das estatsticas que se baseiam em informaes prestadas pelos prprios sindicatos e que, no total, deixam muito a desejar.
23 24
RABELLO, Ophlia. A Rede Sindical Paulista. So Paulo, Instituto Cultural do Trabalho, 1965. MIGLIOLI, Jorge. Como So Feitas as Greves no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
25
1963. SCHIMILTER, P. Interest Confict and Political Change in Brazil. Stanford, Stanford University Press. 1971, p. 159. RODRIGUES, Lencio Martins. Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil. So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1966.
26
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Todos os dados indicam o constante aumento do nmero de trabalhadores sindicalizados, alm da formao de novos sindicatos27. Considerando a situao passada, pode-se falar no aumento da importncia do sindicato na sociedade brasileira. Porm, em comparao com outros pases, de nvel de desenvolvimento econmico equivalente ou inferior ao do Brasil, a influncia poltica e social do sindicalismo brasileiro continuou reduzida.28 Os sindicatos no conseguiam agrupar uma parte considervel dos trabalhadores e, principalmente, no conseguiram reduzir a dependncia face ao Estado. Nestas condies, o avano da industrializao e da urbanizao e o declnio das classes agrrias, embora acrescessem a importncia dos sindicatos e da classe operria como fora poltica, fortaleceu mas outros grupos e camadas sociais, tais como os empresrios industriais, a alta burocracia estatal, os militares e os diferentes segmentos da intelligentsia brasileira (intelectuais, estudantes, profissionais liberais, etc.). A classe operria e os sindicatos A maior importncia que os sindicatos obtiveram na poltica nacional esteve, em parte, relacionada ampliao do nmero de trabalhadores assalariados, especialmente dos operrios das grandes empresas dos novos ramos industriais. Assim, por exemplo, as fbricas com mais de mil empregados que, em 1950, agruparam aproximadamente 18% da mo-de-obra industrial passaram a empregar 25% em 1960.29 Este crescimento esteve amplamente localizado em So Paulo. Em 1939, este Estado produziu 40% do valor da transformao industrial do Brasil; em 1965, chegou a 60% do total nacional.30
As cifras relativas produo total da mo-de-obra assalariada calculadas em torno dos 30%, parecem excessivas. Se assim fosse, o peso da organizao sindical na vida nacional deveria ser notavelmente maior. J. A. Rodrigues assinala que as estatsticas relativas proporo de trabalhadores sindicalizados tomam como base o nmero de inscritos que, a rigor, apenas formalmente, poderiam ser considerados scios do sindicato. A maior parte dos trabalhadores se inscreve no sindicato quando tem um problema grave para resolver (de natureza jurdica ou mdica), deixando de cotiz-lo e frenqent-lo posteriormente. Porm, nominalmente, continua como scio do sindicato, o qual raramente atualiza o seu cadastro de associados. P. Schimitter considera que, tomando-se como critrio de clculo o total da populao, a taxa de sindicalizao no Brasil inferior a de Cuba, Venezuela, Argentina, Colmbia, Chile, Uruguai, Mxico, Peru, Bolvia e Paraguai. P. Schimitter, op. cit, p. 159. 29 Ver RATTNER, H. Industrializao e Concentrao Econmica em So Paulo. So Paulo, FGV, 1972. 30 Idem.
28 27
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Ao lado dessas transformaes na composio profissional da classe operria, que favorece os trabalhadores industriais das grandes e modernas empresas, prossegue outra mudana importante para a anlise das orientaes da classe operria no Brasil. Durante todo o perodo que estamos analisando, no s declinou a proporo dos grupos de trabalhadores estrangeiros no interior da classe operria.31 Em compensao, continuou o afluxo de trabalhadores originrios da agricultura ou filhos de pais lavradores.32 Acompanhando tais transformaes, a partir de 1946, os antigos grupos de operrios qualificados (grficos, pedreiros, ferrovirios, etc.), que estiveram na liderana do movimento sindical anterior a 1930, cederam seu lugar aos trabalhadores das fbricas txteis e, crescentemente, aos metalrgicos que, ao lado dos doqueiros e de outros trabalhadores do setor de transporte, passariam a constituir os setores mais ativos e reivindicativos da classe operria brasileira. O movimento sindical no perodo populista Os meses que se seguiram ao fim do Estado Novo assistem ao reaparecimento de uma atividade reivindicativa por parte dos trabalhadores e dos sindicatos que prosseguiu ascendente at meados de 1947, beneficiada
31
A indstria da construo civil ilustra bem a substituio do trabalhador estrangeiro pelo trabalhador nacional. A participao dos estrangeiros sindicalizados baixou de 45% para 8% no perodo que vai de 1936/40 a 1956/60. Cf. J. A. Rodrigues, op. cit, p. 143. 32 Em 1963, na pesquisa que realizamos numa indstria automobilstica de So Paulo, encontramos 53% de trabalhadores semiqualificados que tinham trabalhado anteriormente na agricultura. Cf. Lencio Martins Rodrigues, Industrializao e Atitudes Operrias, So Paulo, Brasiliense, 1970. A enorme proporo de operrios de origem rural na indstria nacional j havia sido observada por Juarez Brando Lopes, Crise do Brasil Arcaico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1967. Embora falte um levantamento mais geral, abrangendo o conjunto da classe operria brasileira, todas as pesquisas parciais e monografias confirmam que parcela pondervel do proletariado industrial brasileiro passou a ser recrutada do meio rural. Este processo continuou intenso mesmo depois de 1964, como sugerem os diferentes estudos. Assim, um minucioso e amplo survey da populao de baixa renda de dez cidades do Rio Grande do Sul, revelou que 46% dos entrevistados tinham trabalhado na agricultura. Cf. Francisco Ferraz, Helgio Trindade, Judson de Cew e Eduardo Aydos, Perfil Scio-Econmico das Populaes urbanas de baixa renda no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, UFRGS-PUC, 1975. Em pesquisa com trabalhadores txteis de juiz de Fora (MG), Maria A. Loyola observou que 41% dos operrios vinham do meio rural. Cf. Maria Andria Loyola, Os Sindicatos e o PTB, Rio de Janeiro, Vozes, 1980 (dados colhidos entre, 1965 e 1968). Mais tarde, Carmen Cinira Macedo em monografia sobre famlias de trabalhadores paulistas de uma fbrica de cermica encontrou 40% de operrios cujo ltimo emprego tinha sido na agricultura. Cf. Carmen Cinira Macedo, A Reproduo da Desigualdade, So Paulo, Hucitec, 1979. Outra monografia, desta feita com operrias txteis de So Jos dos Campos (SP), revelou que 44% do total dos trabalhadores tinham nascido em rea rural. Cf. Jessita Martins Rodrigues, A Mulher Operria Um Estado sobre Tecels, So Paulo, Hucitec, 1979.
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pelo clima poltico que se seguiu ao fim da ditadura Vargas, o restabelecimento das garantias democrticas e a ascenso da esquerda em todo mundo. Organismo de cpula, destinado a coordenar a atuao de diferentes sindicatos oficiais, o MUT reivindicou a reforma de alguns aspectos da estrutura sindical oficial. Tratava-se, especialmente, de eliminar alguns dispositivos legais que aumentavam a dependncia dos sindicatos ante o governo. Porm, o MUT no se orientou no sentido de tentar cortar os vnculos de subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, em parte para no romper com Getlio Vargas (no momento aliado ao PCB), em parte porque efetivamente no dispunha de fora para tentar pr em prtica uma poltica voltada para a autonomia sindical.33 Durante o ano de 1946, aumentou o nmero de greves e ocorreu uma maior mobilizao de parte dos prprios trabalhadores.34 Porm, esta ampliao da movimentao operria, caracterizada pela ocorrncia de greves espontneas por melhorias salariais no chegou a abalar a estrutura sindical consolidada durante o Estado Novo. De um lado, a burocracia sindical getulista mantinha as principais posies na estrutura sindical brasileira; de outro lado, at o incio da Guerra Fria, em 1948, os comunistas, que constituam a nica oposio pondervel ao getulismo no meio operrio, procuravam evitar uma eventual radicalizao das reivindicaes e do comportamento operrio que pudesse pr em risco a formao de uma frente democrtica antifascista. Em setembro de 1946 teve incio o Congresso Sindical dos Trabalhadores do Brasil (CTB) que, oficialmente, registrou a presena de aproximadamente 2.400 delegados sindicais. Sob a liderana do ento deputado comunista Joo Amazonas, uma corrente influenciada pelo PCB defendia a formao de uma Confederao Geral dos Trabalhadores Brasileiros35, que h algum tempo constitua um dos pontos centrais da atividade do MUT. A ala ligada ao Ministrio do Trabalho opunha-se criao
33 WEFFORT, F. considera que os objetivos centrais do MUT em 1945 eram, em realidade, menos de
carter sindical do que de carter poltico. Francisco Weffort, Origens do Sindicalismo Populista no Brasil (A conjuntura do aps-guerra) in Estudos Cebrap 4, So Paulo, abril-maio-junho de 1973, p.83. Uma avaliao alternativa da poltica do PCB no perodo encontra-se em Carlos Estevan Martins e Maria Hermnia T. de Almeida: Modus in Rebus, Partidos e Classes na Queda do Estado Novo, So Paulo, s/ d, mimeo. Cf. tambm do autor, Sindicato e Democratizao, So Paulo, Brasiliense, 1979. 34 MARANHO: Ricardo: fazendo um levantamento do nmero de greves no perodo, registrou mais de 120 greves ocorridas em 1946; somente em So Paulo, nos dois primeiros meses desse ano, houve mais de 60 greves; em contraposio, em 1947, no teriam ocorrido mais de 17. Cf. Ricardo Maranho, Sindicatos, Poltica e Organizao de Base: Brasil, 1945-1950, So Paulo, s.d. (mimeo). 35 Provavelmente o exemplo da Frana, onde os comunistas passaram a ter o controle da CGT aps a Libertao, influenciou na escolha do nome.
229
da GGT brasileira propondo, em troca, a formao de federaes regionais ou estaduais mais limitadas. Em minoria, a tendncia ministerialista abandonou o Congresso e dirigiu-se ao Ministrio do Trabalho solicitando e obtendo o encerramento da reunio. A outra corrente optou por prosseguir o Congresso na sede do Sindicato dos Empregados no Comrcio Hoteleiro, onde decidiu a criao de um organismo de cpula que deveria congregar os diferentes sindicatos. Em lugar de CGTB optaram pelo nome CTB: Confederao dos Trabalhadores Brasileiros. O grupo ministerialista, por sua vez, obteve do Ministrio do Trabalho autorizao para a criao de uma Confederao Nacional dos Trabalhadores. Embora a CTB se mostrasse bastante mais ativa, ambas entidades no chegaram efetivamente, a congregar e orientar a massa de sindicatos e de operrios. Ambas tiveram vida curta. Em 1947 o PCB foi declarado ilegal; a CTB e as entidades sindicais ligadas a ela foram fechadas. No mesmo perodo, o governo interveio em 143 sindicatos (num total de 944)36. Seguiu-se um perodo de declnio da atividade sindical que se prolongaria at o comeo do governo Vargas, em 1951. O populismo e a retomada da atividade sindical A partir do incio do governo Vargas (1951), possvel observar o aumento da atividade sindical, revelada no apenas no aumento do nmero de sindicatos e de trabalhadores sindicalizados, a que j fizemos meno, como tambm no aumento do nmero de greves de maior amplitude, de maior durao e envolvendo maior nmero de trabalhadores de empresas importantes. Trs dessas greves, ocorridas em So Paulo, merecem destaque: a greve de 1953, a de 1957 e a de 1963. O primeiro desses movimentos, iniciou-se em fins de maro, abrangendo inicialmente txteis e metalrgicos e obtendo, em seguida, a adeso dos marceneiros, vidreiros e grficos. Alm da capital, o movimento estendeu-se tambm a outras cidades do interior e da grande So Paulo como Santos e Sorocaba, especialmente. No auge do movimento estima-se que cerca de 300 mil trabalhadores estiveram envolvidos. O objetivo da greve era a obteno de um reajustamento salarial. Inicialmente, os sindicatos solicitaram um aumento nominal de 60%, enquanto as empresas oferecem 20%. Finalmente, depois de tentativas de conciliao por parte de diferentes entidades, os grevistas concordaram com a proposta da Justia do Trabalho de um reajustamento de 32%. Alm do grande nmero de grevistas
36
Cf. SKIDMORE, Thomas E. Politics in Brazil, 1930-45. Oxford University Press, 1967, p. 67.
230
envolvidos, outro aspecto a salientar nesta greve a formao da Comisso Intersindical de Greve, que procurou coordenar a comisso de greves das diferentes categorias de trabalhadores. Destinadas inicialmente a servir de coordenao do movimento, portanto de carter transitrio, a Comisso Intersindical de Greve seria o embrio de um organismo mais duradouro, o Pacto de Unidade Intersindical, organismo de cpula, integrando cerca de quarenta sindicatos paulistas.37 O segundo movimento grevista de importncia envolveu as mesmas categorias da greve de 1953: metalrgicos, txteis, vidreiros, grficos e trabalhadores da indstria do papel e papelo. No auge do movimento, iniciado em outubro, calcula-se que o nmero de grevistas chegou a 400 mil. Ao todo, a greve durou aproximadamente dez dias, tendo os sindicatos obtido uma majorao salarial de 25% determinada pelo Tribunal Regional do Trabalho.38 Tal Como acontecera com o movimento de 1953, os sindicatos participantes procuraram estabelecer um rgo de cpula coordenador do movimento. Assim, foi criado o Comit Intersindical de Greve (CIG), abrangendo as categorias operrias participantes do movimento.
37
Uma anlise da greve de 1953 encontra-se em Jos lvaro Moyss, 1953, a Greve dos 300 mil em
So Paulo, Contraponto, Rio de Janeiro, ano I, n. 1, novembro de 1976 e Greve de Massa e Crise Poltica, So Paulo, Livraria Editora Polis, 1978.
38
Posteriormente e depois que os trabalhadores haviam retornado ao trabalho, o Supremo Tribunal do Trabalho reduziu o aumento para 18%. CF. Fbio Munhoz, Sindicalismo e Democracia Populista. A Greve de 1957, So Paulo, sd, (mimeo).
231
Bibliografia bsica: ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas. Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T.III, 3. Vol. O texto apresenta os principais acontecimentos do perodo que se estende da crise da ditadura estadonovista at o suicdio de Vargas em 1954. De maneira sinttica, o autor analisa o incio do regime democrtico com o governo Dutra e, depois, o segundo governo Vargas, tendo em vista os elementos de instabilidade poltica que o caracterizaram. BENEVIDES Maria Victoria. O governo Kubitschek: a esperana como fator de desenvolvimento. GOMES, Angela de Castro (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Fund. Getlio Vargas/CPDOC, 1991. Autora de um importante livro sobre o governo de Juscelino Kubitschek, O govemo Kubitschek: desenvolvimento e estabilidade poltica (Paz e Terra, 1979), Maria Victoria Benevides apresenta nesse artigos as principais idias que desenvolve em seu livro, procurando analisar os fatores de estabilidade do governo de JK e inseri-lo no contexto da democracia populista.
Bibliografia complementar: Sobre o governo de Caf Filho e de Juscelino Kubistchek: MARANHO, Ricardo. O Estado e a poltica populista no Brasil (1954-1964) in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol. Sobre a estrutura partidria na democracia populista: SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930-1964). So Paulo, Alfa-Omega, 1976.
232
3. ECONOMIA E SOCIEDADE A partir da dcada de 1930 o Brasil passou por transformaes econmicas e sociais profundas que foram responsveis pela radical mudana do perfil do pas a partir de ento. As mais significativas foram, sem dvida, a industrializao em larga escala e a substituio da mo-de-obra imigrante, nas regies econmicas mais ativas, notadamente em So Paulo, pelo trabalhador nacional vindo de outras regies do pas, principalmente do Nordeste. Em ambos os casos o Estado desempenhou papel decisivo ao investir nas indstrias de base e promover o enquadramento dos migrantes nordestinos, criando uma teia legislativa e institucional que delimitava claramente seus direitos e, consequentemente, impunha limites s suas reivindicaes. A Revoluo de 1930 inaugurou uma nova fase na economia brasileira, em que seu eixo deslocou-se da agricultura exportadora para as atividades industriais. Se no perodo anterior podia ser detectado um importante crescimento industrial, na dcada de 1930 o pas vivenciou um processo de industrializao efetivo. A importncia da distino consiste em que um perodo de simples crescimento industrial, apesar da rpida expanso de algumas indstrias, no acarreta modificaes estruturais profundas na economia, enquanto a industrializao, ao contrrio, implica em modificaes desse tipo, tornando-se a indstria o setor lder do crescimento da economia39. Uma das principais alavancas da industrializao brasileira foi o estrangulamento do mercado externo em decorrncia da crise instalada com a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929. O largo perodo que transcorreu at a recuperao mundial logo seguido da Segunda Guerra Mundial obrigou a economia do pas a voltar-se sobre si mesma desenvolvendo novas atividades produtivas, com apoio em faixas de demanda interna at ento atendidas pelas importaes. Sob a presso de uma reduo drstica na capacidade para importar iniciou-se, assim, um processo de substituio de importaes que se manteve at a poca atual levando a um grau de diversificao industrial e a taxas de crescimento bastante mais acentuadas do que as de quase todas as naes latino-americanas40. Nesse processo predominou o Estado intervencionista, considerado nico capaz de vencer rapidamente a distncia que separava o pas das naes industrializadas.
39 40
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 91.
TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1972, p. 59.
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A substituio de importaes foi a diretriz bsica que orientou a poltica de desenvolvimento no perodo. Seu fundamento era a crena de que a viabilidade econmica do Brasil dependia do crescimento e fortalecimento do mercado interno. Era preciso produzir no pas os produtos consumidos por sua populao. O problema estava em que a implementao dessa nova poltica teve incio j sob a gide do capitalismo monopolista e da Segunda Revoluo Industrial, o que significava que a produo de automveis ou caminhes, derivados de petrleo ou produtos farmacuticos, eletrodomsticos ou material de comunicao no poderia ser feita em pequena escala, por empresas familiares, que cresceriam paulatinamente mediante a acumulao de seus prprios lucros. A substituio de importaes que se impunha, a partir do anos 30, requeria uma reestruturao em profundidade das relaes de produo41. Para a produo de mercadorias eram necessrios vultosos investimentos e um mercado de capital que no existia no Brasil, o que inviabilizava a passagem do pas para a fase do capitalismo monopolista sob a gide do capital privado nacional. A alternativa adotada foi faz-lo mediante a interveno do capital estatal. Desde o Estado Novo, o governo esforou-se em investir na indstria de base de forma a garantir a infra-estrutura de que o capitalismo nacional necessitava para expandir-se. Capitalistas e governo tinham uma mesma viso sobre o caminho a ser adotado para industrializar o pas. Ambos compartilhavam da crena na necessidade da interferncia estatal como fator de correo de distores, de organizao de disciplina dos mecanismos econmicos, na medida em que a persistncia da adoo dos princpios liberais para dirigir a economia do pas seria cada vez mais identificada como suporte da ordem tradicional, vale dizer, da primazia dos interesses ligados ao complexo exportador. Haveria ainda coincidncia quanto limitao da ao do Estado s funes de regulamentao e controle da economia, sendo a produo definida como domnio da iniciativa privada, exceo dos setores ligados infra-estrutura e indstria de bens de capital42. A poltica econmica voltada para a industrializao foi implementada pela primeira vez por Vargas, que deixou como obra emblemtica de seu governo a Siderrgica de Volta Redonda, construda na dcada de 1940 com capital norte-americano, obtido em troca da entrada do Brasil na Segunda Guerra
41
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. Bris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 2. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4. Vol., p. 223.
42
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 92.
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Mundial, ao lado dos aliados. No entanto, isso no significa dizer que o novo regime tinha uma poltica econmica claramente industrialista. A ausncia de um setor hegemnico que caracterizou o jogo poltico no perodo e a presena de um Estado de Compromisso refletia-se na poltica econmica adotada. Se o governo investia na indstria, tambm compunha com as oligarquias agrrias e tinha como uma de suas prioridades a defesa do caf, ainda principal fonte de receitas do pas. Foi no governo JK que a poltica de industrializao chegou ao seu auge. A preocupao bsica de investir em infra-estrutura e indstria de base, de modo a garantir o desenvolvimento industrial, se concretizaria no Plano de Metas, por meio do qual o novo presidente prometia cinqenta anos de desenvolvimento em cinco anos de mandato. Era a poltica desenvolvimentista que se materializava. Tratava-se de uma poltica de investimento que, em continuao fase dos investimentos pioneiros como Volta Redonda e a Petrobrs, avanou (...) para a eliminao sistemtica dos principais pontos de estrangulamento nos setores de infra-estrutura e o financiamento e orientao de outros investimentos de base, por meio de uma agncia financeira estatal: o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. Essa poltica foi consubstanciada num programa de metas, que representou a primeira tentativa com certo xito de planejamento em escala nacional, embora em termos setoriais e com todos os defeitos inerentes falta de uma viso global e integrada da economia43. O Plano de Metas, implementado a partir de 1956, elegeu cinco setores prioritrios de investimento: energia, onde se sobressaa energia eltrica e petrleo; transportes, com nfase na construo e melhoramentos de ferrovias e rodovias; alimentao, com prioridade para mecanizao da agricultura, produo de fertilizantes e construo de armazns; indstria de base, com investimentos em siderurgia, produo de alumnio, cimento, borracha, celulose e papel, indstria de automveis, indstria mecnica e de material eltrico pesado; educao, priorizando a formao de pessoal tcnico. Ao final do governo a maioria das metas haviam sido atingidas. Para viabilizar seu Plano de Metas, Juscelino contou com a entrada massiva de capital externo. A partir de seu governo h uma mudana significativa no padro adotado para industrializar o pas. Se no perodo anterior o capital estatal foi fundamental para financiar a implantao de indstrias, a partir de 1956 o capital multinacional tornou-se o principal agente financiador.
43 TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. op. cit.,
p. 62.
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Alm do capital externo, JK utilizou largamente a expanso monetria para financiar dficits oramentrios decorrentes das altas taxas de investimento sem retorno imediato , bancar aumentos salariais e estimular as atividades produtivas. Como resultado o governo JK deixou para seus sucessores uma pesada herana de inflao e dvida externa, mas em compensao o pas crescera como nunca antes em sua histria, vivendo um perodo de euforia e otimismo. A industrializao foi acompanhada por outra transformao fundamental nas relaes econmicas, sociais e polticas: a entrada em cena do trabalhador nacional. Se o primeiro surto industrial do pas, no final do sculo XIX, havia sido alimentado pelo fluxo de imigrao europia que viera substituir o trfico negreiro para as fazendas de caf, a partir da dcada de 1920 os migrantes nordestinos substituram paulatinamente os europeus na composio do operariado paulista. As diferenas econmicas entre as diversas regies brasileiras acentuavam-se cada vez mais com a industrializao do sudeste e o empobrecimento crescente do nordeste. O processo de urbanizao, articulado industrializao, oferecia aos habitantes das regies mais pobres uma ampla gama de empregos que estimulava a migrao interna. A partir da dcada de 1920 o nmero de migrantes nacionais superava o de imigrantes europeus. Paralelamente aos estmulos migrao nordestina, a imigrao europia decaa em conseqncia das transformaes por que passava o continente. Como resultado, o governo de So Paulo deixou de subvencionar a imigrao europia em 1927, eliminando o principal esteio desse fluxo de trabalhadores. Tratava-se de uma transformao com significados mais profundos do que a simples substituio de fonte de mo-de-obra. Pela primeira vez na histria do pas, os setores mais ricos e ativos da economia eram abastecidos majoritariamente por um fluxo constante e sistemtico de trabalhadores nacionais. Por volta de 1930, pela primeira vez, como nota o historiador Luiz Felipe de Alencastro, o mercado de trabalho se territorializa44. Como conseqncia, o Estado assume nova tarefa em relao ao fornecimento de trabalhadores. At ento seu papel havia se limitado, primeiramente a defender o trfico negreiro e depois a fornecer o quadro legal e os subsdios para garantir a imigrao europia. A partir de 1930, ao Estado caber a funo de manter o controle sobre os trabalhadores e legitimar sua explorao. No
44
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. A pr-revoluo de 30 in Novos Estudos CEBRAP. So Paulo,
18:17-21, set/1987, p. 17.
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se tratava mais de escravos ou de estrangeiros e sim de cidados brasileiros que se empregavam nas fazendas e nas indstrias, o que refletir, necessariamente, nas relaes entre Estado e trabalhadores. Enquanto o mercado de trabalho foi predominantemente alimentado pelo trfico negreiro e pela imigrao (...), o poder poltico encontrava-se em face de trabalhadores mantidos em situao de infracidadania. Nessas condies o discurso ideolgico resumia-se praticamente ao dilogo entre as classes dirigentes (a burocracia imperial e republicana) e as classes dominantes, (as oligarquias regionais). A partir do momento que a reproduo ampliada da fora de trabalho se territorializa (...), o discurso ideolgico no pode mais evoluir intramuros no estreito espao do poder. Doravante era preciso uma linha de massa, uma ideologia que encobrisse o sentido e a orientao do cotidiano, que justificasse as relaes complexas unindo dominantes e dominados. Nacionalismo e patriarcalismo fornecero o esteio ideolgico da nova fase do mercado de trabalho brasileiro. A emergncia de uma administrao federal reforada, o trabalhismo, o populismo varguista eficazmente propulsado pelo rdio (pela primeira vez todo o povo brasileiro ouve a voz do dono) veiculam o nacionalismo45. O Estado passa a desempenhar papel fundamental na organizao do trabalho e o faz por meio da criao de um aparato legal e burocrtico (legislao trabalhista, criao do Ministrio do Trabalho, organizao de uma estrutura sindical oficial) que garante para as indstrias um trabalhador barato e domesticado. A utilizao em massa do trabalhador nacional, e portanto ao menos formalmente cidado, exigia meios mais sofisticados para garantir e legitimar sua explorao. O populismo foi assim no s uma resposta ao vazio de poder que se instaurou em 1930, mas tambm a frmula pela qual enquadrou-se o trabalhador nacional, evitando-se que sua capacidade de mobilizao e reivindicao transbordasse dos limites considerados aceitveis pelos capitalistas que os empregavam. O populismo foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares mas foi tambm um modo de expresso de suas insatisfaes. Foi, ao mesmo tempo, uma forma de estruturao do poder para os grupos dominantes e a principal forma de expresso poltica da emergncia popular no processo de desenvolvimento industrial e urbano46. Os setores populares em ascenso apresentavam demandas que precisavam ser incorporadas ao jogo poltico sob pena de
45 46
Ibidem p. 20. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p.62.
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serem ameaadas as alianas no poder. A prpria origem das camadas populares urbanas determinava a dupla face da moeda populista: de um lado manipulao e, de outro, presso pelo atendimento de demandas especficas. Oriundos do intenso fluxo migratrio que acompanhava o processo de urbanizao das primeiras dcadas do sculo, os setores populares tinham como principal contingente indivduos que buscavam nas cidades ascenso social por meio da ampla oferta de empregos que o crescimento urbano propiciava. Sob esse aspecto tratava-se de um setor vulnervel manipulao, uma vez que identificava no status quo o responsvel pela possibilidade de ascenso. Mas integrar as camadas populares urbanas significava tambm compartilhar das frustraes sociais inerentes a um modelo econmico em que predominava profunda desigualdade na distribuio dos frutos do desenvolvimento. Como resultado, as classes populares em ascenso servem legitimao do regime na medida em que pressionam por meio dos polticos populistas, pela sua incorporao poltica e econmica ao sistema; mas neste mesmo processo de incorporao elas trazem para o cenrio poltico suas insatisfaes presentes e, deste modo tendem a converter-se em permanente ameaa de superao do status quo47. Ameaa que parecer cada vez mais concreta para os setores conservadores, na medida que se tornam claros os limites do populismo.
47
Ibidem p. 163.
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Texto complementar: DEMOCRACIA COM DESENVOLVIMENTO: 1956-1961. ORESNSTEIN, Luiz & SOCHACZEWSKI, Antonio Cludio. (itens 2 e 3) in A Ordern do Progresso. ABREU, Marcelo de Paiva (org.). Rio de Janeiro, Campus, 1992 As polticas de desenvolvimento Se a poltica cambial foi o instrumento mais importante disposio do setor pblico nesse perodo, todas as outras polticas podem ser enquadradas no que chamaremos de polticas de desenvolvimento. Isso no significa que todas as aes do setor poltico estivessem guiadas por um plano pr-estabelecido, mas sim que, exceo das polticas de curto prazo, os objetivos das decises tinham sempre em mente o desenvolvimento. Em verdade, antes do estabelecimento do Plano de Metas todos os programas anteriores estavam limitados a alguns setores, em geral de infra-estrutura. O programa da CMBEU frustou-se. Teve, no entanto, conseqncias importantes. A primeira delas foi a recomendao para a criao de um banco de desenvolvimento. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) foi criado em 1952 com a atribuio, entre outras, de gerar um fundo especial arrecadado pelo setor pblico, o Fundo de Reaparelhamento Econmico, cujos recursos seriam utilizados na implementao do Programa de Reaparelhamento Econmico, que consistia, basicamente, no conjunto de projetos da CMBEU. Dificuldades quanto mobilizao de recursos externos e domsticos conduziram o BNDE a uma atuao de certa forma tmida, evidenciando-se que todo o programa de investimentos deveria ser revisto. A primeira verso dessa reviso foi procedida pelo Grupo Misto CEPAL-BNDE, criado em 1953. O relatrio do grupo misto CEPAL-BNDE baseou-se na elaborao de projees relativas ao desempenho de vrios setores econmicos, baseados na evoluo recente da economia e na necessidade de acelerar o crescimento econmico. O ponto chave do relatrio foi a definio, uma vez mais, de reas prioritrias de investimento e a determinao de pontos de estrangulamento. O programa no chegou a ser implementado, mas seu mrito est no fato de ter servido de base para o programa econmico seguinte. No incio de 1956 foi criado o Conselho de Desenvolvimento,48 rgo diretamente
48
Decreto 38.744, de fevereiro de 1956.
239
subordinado Presidncia da Repblica, encarregado de traar a estratgia de desenvolvimento para o pas. No final do mesmo ano o conselho formulou um plano de desenvolvimento, atacando diversos objetivos e problemas setoriais, o chamado Plano de Metas (PM), que constitui a mais slida deciso consciente em prol da industrializao da histria econmica do pas (Lessa, 1981). O PM era um plano qinqenal49 e a maioria de seus projetos estava baseada nos diagnsticos e definies da CMBEU e dos programas CEPAL/ BNDE. Ao contrrio dos planos anteriores, no setor pblico. As reas de atuao pblica e privada ficavam definidas de forma a ... realizar as inverses de capital pblico em obras de natureza denominada bsica ou infra-estrutural e... facilitar estimular as atividades e investimentos privados. Em um plano mais geral, os objetivos eram os de ... elevar o quanto antes o padro de vida do povo, ao mximo compatvel com as condies de equilbrio econmico e estabilidade social e tambm ... observadas as condies no nvel interno de emprego, principalmente do capital, e do balano de pagamentos com o exterior (Conselho do Desenvolvimento, 1959, p. 14 e 21). As hipteses que sustentavam o plano eram as mesmas usadas nas projees do Grupo CEPAL/BNDE: crescimento anual de 2% na renda per capita; os preos do caf declinariam estabilizando-se por volta 1949-1952; a receita de exportao de produtos outros que no caf cresceria taxa anual de 6,2%; o coeficiente de importao seria reduzido de 14% para 10%, supondo-se uma elasticidade-renda da demanda por importao igual a um, a reduo de 4% no coeficiente de importao implicaria substituir 30% do total das importaes at 1962; a inflao prevista era de 13,5% ao ano (Conselho de Desenvolvimento, 1959, p. 21). O plano contemplava investimentos de cinco principais reas: energia, transporte, alimentao, indstrias de base e educao. Alm dessas, uma meta autnoma era a construo da nova capital do pas, cujos gastos no estavam orados no plano. Energia e transportes eram, novamente, as reas principais de investimento, com 71,3% do total de recursos a cargo quase que integralmente do setor pblico. Para as indstrias de base previa-se 22,3% da inverso total, a cargo principalmente do setor privado ou do financiamento do mesmo por
49 O lema poltico da administrao federal que tomou posse em 1956 era 50 anos de desenvolvimento
em 5.
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entidades pblicas. As metas de educao (integralmente a cargo do setor pblico) e alimentao receberiam 6,4% dos recursos, A Tabela 1 resume o programa. Tabela 1 Brasil: Plano de Metas. Estimativa do investimento Total 1957 1961 (bilhes de Cr$ e milhes de US$) Produo Interna Importao US$ 862,2 582,6 130,9 742,8 2.318,5 Importao Cr$ 69,0 46,6 10,5 59,2 185,3 Total Cr$ 179, 0 121,9 15,3 93,8 12,0 422,0 % Cr$ 42,4 28,9 3,6 22, 3 2,8 100,0
Energia Transporte Alimentao Ind. Bsica Educao Total
110,0 75,3 4,8 34,6 12,0 236,7
Fonte: Conselho do Desenvolvimento (1959).
Supondo-se que as revises do PM estivessem corretas no que diz respeito taxa de crescimento do produto e da inflao (isto , 2% da renda per capita mais 3% de crescimento populacional e 13,5% de inflao), o investimento previsto teria representado cerca de 5% do PIB real no perodo de 1957/1961, um montante aprecivel para uma economia cuja taxa de poupana no perodo havia sido em mdia de 16%. As principais metas referiam-se a: energia eltrica (elevar a capacidade geradora de 3,2 milhes de Kw em 1955 para 5,2 milhes de Kw em 1960 e iniciar obras que assegurassem um aumento de 3,6 milhes de Kw no perodo de 1961-1965), carvo (aumentar a produo de 2,1 milhes de toneladas em 1955 para 3,1 milhes de toneladas em 1960, petrleo (aumentar a produo de 6.000 barris/ dia em 1960), ferrovias (alm do reaparelhamento do material rodante, o plano previa a construo de 3.110 km de linhas sobre um total de 37.000 km), rodovias (construo de 13.000 km rodovias sobre um total de 460.000 km e pavimentao de 5.800 km sobre um total de 23.000 km, de 1955 a 1960), siderurgia (elevar a produo de ao bruto de 1,2 milhes toneladas em 1955 para 2,3 milhes em 1960 e iniciar obras para alcanar 3,5 milhes em 1965), cimento (aumentar a produo de 3,6 milhes de toneladas em 1955 para 5 milhes de toneladas em 1960), indstria automobilstica (instalar
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a indstria e produzir em 1960 um total de 170.000 veculos com ndice de nacionalizao de 90% em peso para caminhes e caminhonetes e 95% para automveis), indstria mecnica e de material eltrico pesado (o plano especificava os subsetores a serem estimulados: material eltrico pesado, mquinas operatrizes, mquinas e equipamentos para indstrias diversas, caldeiras e outros equipamentos pesados). Alm dessas, foram fixadas metas menos importantes, incluindo educao e alimentao. Ao setor pblico caberia cerca de 50% do desembolso. Os fundos privados contribuiriam com 35% e o restante viria de agncias pblicas para os programas tanto pblicos como privados. Os recursos externos no eram detalhados no plano. No entanto, a previso feita para a capacidade de importar no perodo esclarece o que era esperado do exterior. A previso era de um dficit decrescente no balano de pagamentos, alcanando-se o equilbrio em 1961. Quanto aos instrumentos nos setores de energia e transporte, eram fundos de vinculao oramentria criados durante a dcada. Esses fundos administravam recursos oriundos de tributao exclusiva ou no. No plano previa-se que 55% dos Cr$ 113 milhes que seriam gastos pela Unio proviriam de fundos e dotaes de dispndio vinculado (Conselho do Desenvolvimento, 1959, p. 35). Na ausncia de qualquer proposta de reforma tributria, esse gasto significaria, na hiptese de todas as previses estarem corretas, um dficit oramentrio de aproximadamente 2,2% do PIB. Esse valor parece incompatvel com um dos objetivos do plano, qual seja o controle da inflao ao nvel de 13,5%, dada a impossibilidade de se financiar esse dficit de outra forma que no a emisso de moeda. Mais ainda, no deve ser esquecido que o plano no contemplava fontes de recursos para a construo da nova capital, que absorveria cerca de 2 a 3% do PIB no perodo.50 Lessa (1981) sugere que a poltica econmica implcita no plano continha quatro peas bsicas: (1) tratamento preferencial para o capital estrangeiro; (2) o financiamento dos gastos pblicos e privados por meio da expanso dos meios de pagamento e do crdito bancrio, respectivamente, tendo como conseqncia fortes presses inflacionrias; (3) a ampliao da participao do setor pblico na formao de capital; (4) o estmulo iniciativa privada.
50 As somas invertidas em Braslia diretamente supridas pelo governo federal elevaram-se, incluindo-se
todos os investimentos realizados at junho de 1962, 250/300 bilhes de cruzeiros de 1961. Esses dados so de Gastos Pblicos em Braslia in Conjuntura Econmica, dezembro de 1962.
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Os estmulos s inverses privadas compreendiam vrios aspectos. Em primeiro lugar, as reservas de mercado em benefcio de bens produzidos no pas eram dadas pela poltica cambial, principalmente depois da reforma de 1957, e pela lei de similares. Como se viu, esta lei garantia a total excluso do produto da pauta de importao caso sua produo interna fosse em volume e qualidade suficientes para atender demanda. Ademais, garantia-se cmbio preferencial para a importao de todo o equipamento destinado a setores prioritrios. A indstria automobilstica e a indstria naval, por exemplo, situavam-se entre, as metas prioritrias e receberam amplas preferncias para importao. Um segundo, grupo de estmulos empresa privada, referia-se ao crdito provido pelo BNDE que, juntamente com o Banco do Brasil, supria recursos de longo prazo, juros baixos e pagamentos sujeitos a carncia, o que, na conjuntura inflacionria, significava uma taxa real de juros negativa. De 1952 a 1963 o BNDE concedeu Cr$ 64 bilhes de crditos (na forma de emprstimos reembolsveis) dos quais Cr$ 18 bilhes (28%) para as indstrias bsicas. Aproximadamente 10% desse crdito dirigiu-se indstria automobilstica (BNDE, Exposio, 1963). Outro incentivo indireto expanso do crdito ao setor privado dizia respeito aos constantes dficits de caixa do Tesouro, cujo financiamento por meio da emisso de moeda permitia a expanso contnua do crdito nominal dos bancos privados. Finalmente outro grande estmulo a empresa privada era a concesso de avais pelo BNDE para emprstimos contratados do exterior. At 1961 o Banco havia concedido avais no montante de 890 milhes de dlares, dos quais 382 milhes para as indstrias bsicas (BNDE, Exposio, 1963). No perodo 1957-1961 o PIB cresceu taxa anual de 8,2%, o que significou uma elevao de 5,1% ao ano da renda per capita. Esse valor bem superior ao objetivo do plano. A inflao mdia, no entanto, foi de 22,6%. As previses do setor externo foram excessivamente otimistas. As exportaes, exceto caf, apesar de terem crescido acima de 6,2% parcialmente, estagnaram no perodo 1958-1960; a taxa de 8,9% deveu-se aos aumentos excepcionais de 1957 e 1961. Os preos do caf caram constantemente a partir de 1955.51 Como conseqncia, a capacidade para importar ficou bem abaixo, das previses, apesar de o ingresso de capitais de longo prazo ter superado os valores esperados. O resultado foi a ocorrncia
51
O preo caiu 57 Cents/libra peso em 1955 para 36 cents/libra peso em 1961 (Banco do Brasil, Relatrio, vrios anos).
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de fortes dficits no balano de pagamentos (exceto em 1961), alcanando uma mdia de US$ 176 milhes em 1957-1961. Outra conseqncia foi a rpida reduo do coeficiente de importao que alcanou 7% em 1960. Os resultados referentes a metas especficas so mostrados na Tabela 2. Pode-se observar que, no obstante alguns resultados estarem bem abaixo do previsto (carvo e ferrovias, que sendo de certa forma complementares, refletiam a opo pelo transporte rodovirio), a maioria alcanou altas percentagens de realizao em relao s previses. O mesmo ocorreu com outras metas secundrias ou no-especficas, em especial a rpida substituio de equipamentos mecnicos e eltricos. Tabela 2 Brasil: Plano de Metas: previso e resultados, 1957-1961: Previso Energia Eltrica (1.000 Kw) Carvo (1.000 ton) Petrleo-Produo (1.000 barris/dia) Petrleo-Refino (1.000 barris/dia) Ferrovias (1.000 Km) RodoviasConstruo (1.000 Km) RodoviasPavimentao (1.000 Km) Ao (1.000 ton.) Cimento (1.000 ton.) Carros e Caminhes (1.000 unid.) Nacionalizao (carros) (%) Nacionalizao (caminhes) (%) 2.000 1.000 96 200 3 13 5 1.100 1.400 170 90 95 Realizado 1.650 230 75 52 1 17 650 870 133 75 74 % 82 23 76 26 32 138 60 62 78
Fonte: Banco do Brasil, Relatrio e Anurio Estatstico, vrios anos.
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No fcil proceder-se a uma avaliao final das conseqncias do PM. Sem dvida representou um impulso extraordinrio ao desenvolvimento. A estrutura econmica modificou-se rapidamente com o crescimento do setor industrial, sua modernizao e a implantao de novos ramos. As bases para a soluo dos problemas de infra-estrutura foram lanadas para atender tanto demanda imediata como para prever expanses futuras. Os desequilbrios regionais e sociais foram aprofundados. A construo da nova capital constituiu-se em um dos fatores de xito do plano, encaminhando a soluo para a antiga preocupao de se iniciar a ocupao da faixa no-litornea do pas. O plano, no entanto, resultou em srias dificuldades no previsveis ou controlveis. O que de imediato se percebe na sua elaborao a total ausncia de definio dos mecanismos de financiamento que seriam utilizados para viabilizar um conjunto to ambicioso de objetivos, com a exceo de declaraes triviais inseridas mais para aplacar a crtica de seus opositores do que para configurar, efetivamente, uma diretriz de atuao.52 Na ausncia de um sistema financeiro com dimenso, maturidade e flexibilidade suficientes para captar as poupanas requeridas pelos investimentos propostos, a nica soluo teria sido a elevao da carga fiscal. Tal soluo, supondo possvel sua aprovao no Congresso, encontraria fortes resistncias por parte dos empresrios, que no estavam dispostos a verem seus programas de investimento comprimidos por impostos mais elevados. O esquema financeiro encontrado para a realizao do PM o financiamento inflacionrio gerava por meio do aumento de lucros (de empresas privadas e pblicas), do aumento da tributao nominal e diferencial e, claro, da emisso de moeda, o recurso necessrio sua consecuo. O elevado crescimento do produto, especialmente da renda urbana, permitia uma transferncia de renda na margem, sem que os grupos econmicos perdessem posio absoluta. Os planos peridicos de estabilizao, quando implementados, no foram mais que tentativas de reduzir o ritmo inflacionrio a nveis tolerveis (a par do aspecto poltico de mostrar algum esforo para conter o custo de vida ou mesmo aplacar as crticas do FMI), sem nunca sacrificar o desenvolvimento pela estabilidade. Uma vez iniciado qualquer esquema de retrao do crdito, as empresas reagiam protestando contra essas medidas,
52
Por exemplo, a seguinte passagem: ...cumpre levantar os recursos necessrios por meio de novas
tributaes e pela gerao e melhor distribuio de maior volume de inverses das poupanas voluntrias de indivduos e empresas (Conselho de Desenvolvimento, 1959, pg. 32).
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pois eram dependentes do crdito bancrio para seu capital de giro. As marchas e contramarchas da poltica monetria no perodo do PM no representam mais do que tentativas de compartilhar variveis muitas vezes antagnicas como crescimento, estabilidade, altos lucros e baixo custo de vida. As tenses geradas nesse processo foram dissolvidas pelo crescimento do produto. Enquanto este se manteve crescendo a nveis elevados foi possvel conciliar. A desacelerao do crescimento econmico trouxe consigo a crise poltica e social que abalou o pas a partir do final de 1962. O papel do setor pblico Todos os planos elaborados durante o perodo colocavam nas mos do setor pblico a tarefa de conduzir as obras de infra-estrutura que objetivavam romper os estrangulamentos que tolhiam o processo de industrializao. As origens dessa responsabilidade podem ser encontradas na instalao da primeira usina siderrgica do pas e na luta pelo monoplio estatal do petrleo. A tendncia geral que se acelera na segunda metade dos anos 50, foi a de delegar ao setor pblico o provimento de insumos bsicos (ao e energia, por exemplo) bem como a criao da infra-estrutura bsica (transporte, comunicaes), vital para o processo de industrializao. Dessa forma, o Estado passou a ter sob o seu controle: produo de ao, por meio das trs maiores usinas do pas, a CSN, Cosipa e Usiminas; a produo e refino de petrleo por meio da Petrobrs; a produo e exportao de minrio de ferro por meio da Companhia Vale do Rio Doce; a produo de soda custica por meio da Companhia Nacional de lcalis; crescente envolvimento na produo de energia eltrica travs da CHESF e de Furnas; transporte ferrovirio por meio da Rede Ferroviria Federal; navegao de cabotagem por meio do Lloyd Brasileiro e Companhia de Navegao Costeira; controle e construo de novas rodovias por meio do DNER e dos DERs, que gerenciavam o Fundo Rodovirio Nacional. Alm de duas atividades tradicionais, o setor pblico aumentou substancialmente seu controle sobre o crdito, por meio do Banco do Brasil e a comercializao de diversos produtos de exportao tais como caf, cacau, pinho, mate, acar, borracha e sal, entre outros, por meio de autarquias especficas.53
53
Em 1961 o setor pblico era responsvel por 50% do total de ao produzido no pas, refinava 76%
do petrleo, produzia 17,5% do petrleo consumido e produzia 24% da energia eltrica gerada. Anurio Estatstico, 1961.
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A crescente interveno do governo na atividade econmica no encontra grande resistncia por parte do setor privado. Em uma pesquisa feita entre empresrios em 1963 (Richers, 1963), 72% dos entrevistados concordavam em que as atividades empresariais diretas at ento exercidas pelo governo haviam contribuio para o desenvolvimento econmico do pas. Essa percentagem baixava para 56% quando se indagava sobre o artigo 146 da Constituio, que dispunha sobre a interveno da Unio no domnio econmico e sobre o monoplio de determinados setores industriais e atividades. A pesquisa revela, no entanto, a sempre presente contradio entre os juzos formulados ao nvel micro e as avaliaes no nvel macro. A maioria dos empresrios queixava-se dos altos impostos, dos controles excessivos sobre o comrcio e da crescente interveno do Estado em reas onde talvez a iniciativa privada pudesse florescer. Em resumo, se o Estado tivesse se limitado a desempenhar o seu papel original de fornecedor de energia e transportes baratos, teria obtido o apoio incondicional dos empresrios brasileiros. A participao das receitas totais do governo no PIB permaneceu constante at 1957, em torno de 19-20%, aumentando nos anos centrais do Plano de Metas at 23,2%. A elevao simultnea das cargas bruta e lquida indica tanto o aumento da arrecadao como a maior reteno dos recursos em mo do governo. Com receitas no vinculadas, o Imposto de Consumo e o Imposto de Renda constituam-se nas fontes mais substanciais de recursos federais. No entanto, se adicionarmos o Saldo de gios e Bonificaes ao Imposto de Importao (que incidia sobre as mesmas operaes), esse imposto conjunto o mais importante na arrecadao federal. A participao do governo no gasto total cresceu de 19,0% em 1952 para 23,7% em 1961. As despesas de pessoal se elevaram a uma taxa anual de 8,1 % no perodo. Outro fator que eleva constantemente os gastos correntes do governo residia nos auxlios, subvenes e coberturas dos dficits das empresas pblicas de transportes. Com exceo do DNER cujos fundos eram vinculados ao Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes, o que lhe conferia autonomia financeira as empresas ferrovirias, martimas e areas de propriedade do governo federal sobreviviam s custas de ajuda governamental. Essa poltica visava manter baixos os fretes e as tarifas de transporte, diante de sua importncia na composio do custo industrial e do custo de vida. As empresas privadas de transporte, por outro lado (incluindo-se nesse caso as empresas geradoras e distribuidoras de energia eltrica), tambm
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eram obrigadas a manter baixos os preos de seus produtos em face da disposio legal que as obrigava a calcular as quotas de amortizao dos equipamentos. Dessa forma, a inflao contnua transformava os fundos de depreciao em proporo reduzida dos custos de reposio das empresas, forando-as a manterem uma alta percentagem de lucros retidos como reservas de reposio disfaradas. Tais polticas aumentavam as responsabilidades do governo federal tanto na crescente distribuio de fundos a cada ano para dar apoio financeiro s suas empresas, como no investimento de infra-estrutura em reas onde o setor privado no podia ser estimulado por causa dos controles de preos. Os recursos mobilizados em favor da poltica de tarifas baixas alcanavam cerca de 7 e 8% do total das receitas. Em 1961, refletindo o incio das operaes da RFFSA (que, fundiu todas as ferrovias sob jurisdio federal), essa proporo elevou-se para 13%, aumentando, em termos reais, o montante total de assistncia em 55% com relao a 1955. Dessa forma, as despesas correntes cresceram a altas taxas durante o perodo, colocando em risco a capacidade de poupana do setor pblico. Houve aumento da capacidade de poupana nos anos de 1958, 1959 e 1960. Em 1959 as despesas correntes diminuram sua proporo na receita tanto em funo do aumento na arrecadao real como pelo atraso usual do ajustamento dos gastos a tais aumentos. A elevao da receita nesse ano se deveu quase que exclusivamente a um aumento real de 200% na arrecadao dos gios cambiais e impostos de importao, em conseqncia da reforma tarifria de 1957. O governo federal aumentou sua arrecadao em cerca de 54% reais, o que, dada sua participao na arrecadao geral, implicou aumento de 22,5% no total da receita. Atrasando os gastos correntes em relao receita (cresceram apenas 7,9% em 1958), disps o governo de maiores recursos de investimento, em um perodo crtico do PM. As restritas disponibilidades de poupana eram obviamente insuficientes para financiar os requerimentos da formao de capital. importante observar que durante o perodo 1956-1961 a formao de capital do governo central (de longe a mais importante) cresceu taxa anual de mais de 15%, enquanto as empresas pblicas aumentavam seus gastos em investimento, em 1960-1961, em mais de 25% ao ano. Os investimentos se concentravam no setor industrial, especialmente na produo qumica e mineral, onde se incluam a produo e refino de petrleo e a extrao de minrio de ferro. O setor de transportes e comunicaes recebeu a maior parte dos investimentos a partir de 1958, em conseqncia
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da formao da RFFSA. O ponto central a ser observado quanto participao do setor pblico diz respeito no somente aos montantes mas tambm aos aspectos qualitativos da mesma. De fato, ao exercer uma demanda autnoma de investimento de montante substancial, o setor pblico estava em condies de sustentar uma demanda efetiva suficientemente alta para manter sob controle o ciclo econmico. Tal evidncia sugere que o investimento pblico se constitua em varivel decisiva para a indstria de bens de capital, mantendo um elevado nvel de atividade deste setor at o incio da crise dos anos 60.
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Bibliografia bsica: SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 2. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4. Vol. O texto oferece um painel do processo de industrializao do Brasil, desde 1885 at 1980. De maneira sinttica so discutidas as principais caractersticas de cada fase, no s do ponto de vista estritamente econmico mas tambm tendo em vista a conjuntura poltica.
Bibliografia complementar: ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A Ordem do Progresso. Rio de Janeiro, Campus, 1992. (captulos 3 a 7) TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1972 Auge e declnio do processo de substituio de importaes no Brasil parte II: O caso do Brasil.
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4. POLTICA EXTERNA A Revoluo de 1930 trouxe consigo inevitveis mudanas na poltica externa. Mudanas que atendiam no s nova ordem interna, mas que eram tambm respostas s transformaes que se desenrolavam no plano internacional. A dcada de 1930 foi marcada pela crise econmica mundial, que eclodiu em 1929 com a quebra da Bolsa de Nova York, e pela desintegrao dos antigos sistemas de poder. A crise econmica desarticulou o sistema capitalista mundial e provocou como resposta dos Estados a adoo de polticas de proteo econmica e conquista de mercados, claramente nacionalistas. A dcada assistiu ento a uma verdadeira guerra comercial na esfera internacional, e at mesmo as potncias tradicionalmente liberais no ficaram imunes s tendncias da poca, procurando defender por todos os meios seus mercados54 . Tratava-se de uma poca de definies em que novos sistemas de poder estavam em formao enquanto os antigos entravam em decadncia. As reas de influncia das antigas potncias passaram ento a ser objeto de acirrada disputa por pases com importncia crescente no plano internacional, especialmente Alemanha e Estados Unidos, que ofereciam concesses e vantagens como o objetivo de conquistar novas alianas e solidificar as j existentes. O governo brasileiro procurou aproveitar as condies extremamente favorveis para obter acordos benficos com as duas novas potncias, ansiosas por aprofundarem suas relaes com o Brasil. Sem se definir por nenhuma delas, Vargas cortejava as duas naes. Essa indefinio no derivava apenas da ausncia de um sistema de poder plenamente consolidado no plano internacional. Derivava tambm do fato de que na conjuntura poltica brasileira ocorria uma diviso completa, tanto nas instncias centrais quanto nas instncias inferiores de deciso no que dizia respeito melhor aliana para o pas. O mesmo era verdade para os grupos de interesse organizados que conseguiam introduzir suas demandas nas reas de deciso do Estado. (...) no se tratava de uma trajetria retilnea, mas muito mais um movimento de aproximaes alternadas ou simultneas a um e outro centro, e que tinha como resultado alguns ganhos significativos no plano do comrcio exterior e um aumento considervel do poder de, barganha do governo brasileiro nos anos por vir55. Essa fase de poltica externa independente perdurou at a
54 55
MOURA, Gerson. Seminrio Internacional p. 578. Ibidem p. 580.
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dcada de 1940. A ecloso da Segunda Guerra Mundial, entretanto, imps ao governo Vargas optar por uma das potncias rivais. Em 1942 o Brasil declarava guerra Alemanha, depois de obter dos Estados Unidos capital e tecnologia para construir a siderrgica de Volta Redonda. Iniciava-se uma longa fase de alinhamento incondicional potncia norte-americana. A entrada dos norte-americanos na guerra implicava, para seus estrategistas, na necessidade de ampliar o que consideravam o crculo de segurana do pas, que passou a incluir o conjunto da Amrica do Sul, especialmente a salincia do nordeste brasileiro. Assegurar a defesa desse ponto passava a ser matria vital da segurana norte-americana (leia-se do sistema de poder emergente). A formulao de planos globais de defesa hemisfrica exigia, para sua consecuo, uma cooperao militar e poltica em escala continental e, se possvel, o alinhamento mais completo das naes latino-americanas liderana dos Estados Unidos. Para que isso acontecesse, o governo Roosevelt ps em ao uma ampla ofensiva poltico-ideolgica e econmica para assegurar sua presena no continente56. No que houvesse qualquer expectativa de que as naes latino-americanas contribussem com efetivos militares para os esforos de guerra. Tratava-se de garantir para a potncia emergente controle sobre suas reas de influncia, de modo a permitir o confronto com a potncia rival sem temer inimigos na prpria vizinhana. Na verdade, o que se pretendia era consolidar o novo sistema de poder no momento em que ele enfrentava seu principal concorrente. Para tanto, os Estados Unidos implementaram uma poltica de cooperao econmica de carter bastante conservador, na medida que estimulava velhos padres de comrcio o interesse americano voltava-se para os materiais estratgicos, cuja produo e exportao os Estados Unidos desejavam maximizar (...). A resposta brasileira entre 1941 e 1944 a esse conjunto de iniciativas americanas consistiu na aceitao da proposta de aliana, mediante um processo de negociao, que procurou maximizar os ganhos polticos e econmicos que ela pudesse oferecer. Esse processo de negociao teve seus pontos altos em algumas decises cruciais: o rompimento de relaes com o Eixo (janeiro/1942), a declarao de guerra Alemanha e Itlia (agosto/1942) e a criao da Fora Expedicionria Brasileira (1943/1944)57. A participao direta do Brasil na guerra foi uma deciso interna, que desagradava os prprios norte-americanos. Mas estes acabaram aceitando o
56 57
Ibidem p. 584. Ibidem p. 587.
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envio de tropas brasileiras para a frente de batalha, fornecendo inclusive armamentos, como condio para obter o que realmente desejavam do Brasil: suprimento de matrias-primas estratgicas, bases areas e navais em territrio brasileiro e apoio s posies assumidas pelos Estados Unidos no plano internacional. A declarao de guerra ao eixo foi resultado no s das presses norte-americanas e das vantagens por eles oferecidas, mas tambm da mobilizao popular que tomou conta das grandes cidades quando cinco navios mercantes brasileiros foram afundados por submarinos alemes, em agosto de 1942. Antes desse episdio ocorreram vrias manifestaes exigindo o posicionamento do Brasil contra os nazistas, mas elas eram contrabalanadas pela forte presena no governo de simpatizantes do governo alemo. Com a agresso germnica e a presso norte-americana, as manifestaes populares tornaram-se mais contundentes e massivas, na mesma medida em que os simpatizantes da Alemanha enfraqueciam-se. Terminada a guerra, o Brasil permaneceu como aliado incondicional dos Estados Unidos. Iniciava-se a era da guerra fria, quando os novos sistemas de poder estavam consolidados e no havia lugar para uma poltica externa independente, como aquela praticada na dcada de 1930. Aps 1945, a capacidade de negociao reduziu-se drasticamente, enquanto o sistema de poder norte-americano se consolidava e se cristalizava nos parmetros da guerra fria. A poltica externa brasileira entrava numa fase de alinhamento sem compensaes. E a rigidez dos sistemas de poder no plano internacional, nos vinte anos que se seguiram ao trmino da guerra mundial, sufocou as tentativas de autonomia da poltica externa brasileira entre 1951-1954 e 1961-196458. Com o fim da guerra prevaleceria o alinhamento automtico da poltica externa brasileira s diretrizes estabelecidas pelos Estados Unidos. Alinhamento que significava colaborao poltica na Guerra Fria e colaborao econmica no fornecimento de matrias primas para os norteamericanos. No contexto da disputa com a URSS, a Amrica Latina desempenhava papel secundrio e os objetivos bsicos dos americanos para o subcontinente restringiam-se manuteno da estabilidade interna, fluxo ininterrupto de matrias-primas para a indstria norte-americana, padronizao das foras armadas segundo o modelo de Washington e, evidentemente, apoio latino-americano poltica internacional dos EUA. Essa orientao bsica permaneceria inalterada durante o governo de Juscelino Kubitschek, apesar de mudanas importantes no cenrio
58
Ibidem p. 594.
253
internacional abrirem brechas por meio das quais o governo brasileiro poderia afirmar alguns de seus interesses. Na segunda metade da dcada de 1950 a aparentemente slida unidade dos dois blocos que polarizavam as relaes internacionais, liderados por Estados Unidos e Unio Sovitica, apresentou fissuras internas com manifestaes de rebeldia como a ocorrida na Hungria em 1950. Ao mesmo tempo, a luta pela independncia de diversos pases africanos, at ento colnias europias, introduzia no cenrio internacional novas naes que no aceitavam a camisa-de-fora do alinhamento s potncias e reivindicavam uma terceira posio, que negava os pressupostos mesmos da guerra fria59. No final da dcada comeava a surgir o movimento dos pases que se auto-classificavam como no-alinhados, movimento que se tornaria oficial na Conferncia de Belgrado em 1961. Tambm na Amrica Latina alguns interesses prprios, divergentes daqueles que norteavam a poltica dos EUA, manifestaram-se, embora debilmente, na segunda metade, da dcada de 1950. As reivindicaes eram de carter econmico e incluam pontos como preos mais altos e estveis para as matrias-primas exportadas, crditos para a industrializao e estabelecimento de um mercado integrado latino-americano. No caso brasileiro estava em curso a poltica desenvolvimentista implementada por Juscelino e a poltica externa ele ento refletia o interesse fundamental de obter capitais para financiar a industrializao do pas. Em funo dessa perspectiva, o governo JK procurou atrair maciamente para o Brasil capitais estrangeiros, tanto privados quanto pblicos. Para os primeiros, estabeleceu uma poltica cambial extremamente favorvel (...). Quanto aos capitais pblicos estrangeiros, a possibilidade era muito menor. (...) Prevalecia a noo de que, dada a liberdade de ao aos capitais privados norte-americanos, o desenvolvimento econmico latino-americano seria uma decorrncia natural, prescindindo portanto de injees macias de recursos pblicos norteamericanos (...). Foi para quebrar a indiferena norte-americana nesse particular que o governo JK lanou em 1958 uma vasta ao poltico-diplomtica conhecida por Operao Pan-Americana (OPA), cujo objetivo econmico era o aporte de recursos em larga escala para projetos de desenvolvimento na Amrica Latina60. Procurava-se assim uma nova forma de atuao na poltica externa, sem no entanto quebrar os velhos laos que uniam o continente potncia norte-americana. Alheio aos movimentos de ruptura dos blocos que
59 60
MOURA, Gerson . JK p. 24. Ibidem p. 31.
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se confrontavam na Guerra Fria, o governo brasileiro em nenhum momento questionou seu alinhamento aos Estados Unidos. No entanto, a necessidade de compatibilizar desenvolvimentismo e as diretrizes norte-americanas impunha algumas iniciativas que escapavam a essas mesmas diretrizes, como foi o caso da OPA. Iniciativas tmidas que no caracterizavam uma poltica externa independente como a implementada por Vargas na dcada de 1930 e, como seria novamente tentado pelo sucessor de JK.
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Texto complementar: O SEGUNDO GOVERNO VARGAS: NACIONALISMO X ENTREGUISMO. CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo in Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992 O segundo governo Vargas, em termos de poltica exterior, no assinalou grandes inflexes. O debate interno, todavia, foi grande em torno de como o Brasil deveria relacionar-se com o exterior, pelo fato de esse relacionamento ser um componente importante nas concepes sobre a soluo do problema nacional do desenvolvimento. Duas grandes vertentes de opinio, preexistentes, exacerbaram as suas posies no perodo: a que foi rotulada pelos seus adversrios de entreguista, por no dispensar, ter como necessria mesmo, a ajuda e a associao com o capital externo; e, em oposio a essa, a nacionalista, contrria penetrao do capital estrangeiro e denunciadora do imperialismo internacional. Esse debate relaciona-se, em parte, com a crise poltica, que adquiriu tal magnitude e se tornou prioritria nas atenes nacionais. Nacionalismo, soberania e questes conexas foram elementos construtivos da discusso havida no perodo em tela, verdadeira transio em termos de poltica exterior, que se desdobrou na Operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek de Oliveira e na Poltica Externa Independente de Jnio Quadros e Joo Goulart, consentneas com o nacional desenvolvimentismo ento vivido pelo pas. O permanente problema relativo exportao e defesa do preo do caf principalmente daquele que era vendido para os Estados Unidos exacerbou-se no segundo governo Vargas e no de Juscelino Kubitschek. Se se atentar para o alto percentual ento representado pelo caf na pauta das exportaes brasileiras, poder-se- aquilatar a magnitude de tal questo.61 Vargas chegou mesmo, to logo assumiu a presidncia, a procurar outras alternativas de mercado, sobretudo na Europa, para a sua colocao. O peso do caf na pauta das exportaes brasileiras e o fato de os Estados Unidos, tradicionalmente, serem os principais compradores, diminuam, em escala considervel, a margem de manobra do Brasil. Os Estados Unidos tinham, nessa situao, um meio de exercer presso sobre a economia brasileira.
61
IANNI (1972, p. 44-57).
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A dependncia do Brasil em relao quele pas no se dava apenas em relao s exportaes de caf e de outros produtos primrios. A bvia carncia de recursos nacionais fazia com que muitos concebessem a cooperao econmica norte-americana como indispensvel ao desenvolvimento. Conforme j afirmado, no aps-guerra os Estados Unidos no tiveram a Amrica Latina como alvo de ateno prioritria, preocupados que estavam com outras reas do globo, especialmente com a reconstruo da Europa, via Planalto Marshall. O Brasil, especificamente, nada recebera dos Estados Unidos durante o governo Dutra.62 Alguma coisa mudou, todavia, no final de 1950, quando foi criada a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, que deu novo enfoque cooperao entre os dois pases.63 Criada por sugesto brasileira (ainda no governo Dutra), a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico surgiu de acordo entre os dois governos, firmado em 19 de dezembro de 1950. Integrada por tcnicos dos dois pases, tinha por objetivo o estudo dos planos aos quais os Estados Unidos dariam direta ou indiretamente a sua colaborao. Suas atividades desenvolveram-se de 19 de julho de 1951 a 21 de dezembro de 1953. Foram aprovados 41 projetos, referentes principalmente a transportes e energia. Antes mesmo de se reunir a Comisso Mista, manifestara o governo brasileiro que a contrapartida da ajuda econmica norte-americana seria o fornecimento de minerais estratgicos. Uma parte destes iria in natura; outra, desejava o Brasil que fosse industrializada antes de ser exportada. Ainda nesse contexto foi colocada a questo referente s vendas de caf para os Estados Unidos, uma vez que se procurava a fixao de seu preo.64 Pea importante do contexto externo foi a crise coreana. O Brasil apoiou as decises da ONU, que condenavam a agresso da Coria do Norte, e colocou um crdito de Cr$ 50.000,00 a seu favor, atendendo ao que foi recomendado pelo Conselho de Segurana.65 O governo norte-americano solicitou colaborao do Brasil na guerra da Coria, por meio de envio de tropa. O presidente Truman chegou mesmo a solicit-la em carta pessoal a Vargas, em 9 de abril de 1951.
62 63 64
Cf. BANDEIRA (1987, p. 30); BANDEIRA (1973, p. 360-1, 326). Cf. MALAN (1984, p. 66-9); MECHAM (1965, p. 455). Cf. DARAJO (1982, p. 141-8); MALAN et alii (1977, p. 33); MALAN (1984, p. 69); BANDEIRA
(1973, p. 323-4); Relatrio p. 18-9. 65 GODOPHIM (cf. nota 11, p. 89-90).
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O Brasil, no obstante a posio favorvel ao chanceler Joo Neves da Fontoura, resistiu participao na guerra asitica e essa questo acabou ficando distinta dos projetos de cooperao econmica. Em 27 de junho de 1951, a Secretaria-Geral da ONU requisitou do Governo brasileiro tropas para atuar na guerra da Coria. A polmica subseqente sobre a eventual participao brasileira no conflito asitico e o acordo militar assinado com os Estados Unidos, em 15 de maro de 1952, est ligada, segundo Maria Celina S. DAraujo, ao processo de perda de sustentao pelo qual passou o governo Vargas. A participao na guerra da Coria no era acolhida pelos militares nem pelos civis. Faltava-lhe apoio popular. O governo brasileiro, todavia, evitou descomprometimento maior com a guerra da Coria para no travar o andamento da cooperao econmica com os Estados Unidos. Alis, o governo brasileiro, frente ao governo norte-americano, procurou desenvolver a tese de que desenvolvimento nacional, com a cooperao externa, antepunha-se formao de uma fora expedicionria.66 O acordo de assistncia militar recproca com vistas defesa hemisfrica foi proposto pelos Estados Unidos e assinado pelos dois pases em 15 de maro de 1952, no Rio de Janeiro. Consoante seus termos, o Brasil receberia fornecimento e assistncia tcnica e econmica para o desenvolvimento da capacidade defensiva nacional, para a defesa do continente americano e, conseqentemente, do Mundo Livre. Em contrapartida, o Brasil, alm do compromisso de participao em operaes importantes para a defesa do continente, deveria fornecer aos Estados Unidos, em bases comerciais normais, e nas condies a serem acordadas com o governo brasileiro, em cada caso, certas matrias-primas essenciais, dentro das exigncias das leis brasileiras e sob controle das autoridades competentes brasileiras.67 As negociaes do Acordo Militar coincidiam com as de fornecimento de urnio, mangans e areias monazticas para os Estados Unidos, o que contribuiu para dificultar a sua aprovao no Congresso, s conseguida, em 1953, com o apoio decisivo da UDN (Unio Democrtica Nacional), liderada por Afonso Arinos. O Acordo Militar, ligado a outras questes igualmente polmicas, como a lei da criao da Petrobrs, levou a um acirramento do debate ideolgico
66 67
BANDEIRA (1973, p. 327-8, 330-1); DARAJO (1982, p. 141-51). Relatrio, 1952, p. 188-90; GODOLPHIM (cf, nota 11, p. 101).
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no Congresso e nas Foras Armadas. Getlio falhou na tentativa de conciliar nacionalistas e entreguistas, e acabou ficando sem forte base de sustentao. A lei da Petrobras (embora na mensagem de Vargas houvesse brechas participao do capital qualitativo) e o Acordo Militar eram antagnicos. Se a primeira agradava aos nacionalistas, o segundo aos entreguistas. Na polmica envolveram-se tambm as Foras Armadas, fator que contribuiu para desencadear a crise entre elas e o governo. A proposta de aumento de 100% do salrio mnimo, que agitava, alm de empresrios, tambm os elementos do Exrcito, pois, excludos da concesso, ficariam com seus vencimentos defasados em relao aos trabalhadores civis, mais as greves e desordens, foram importantes componentes da crise que acabou pondo fim ao governo Vargas.68 A respeito da Petrobras, ainda cabe observar que Getlio Vargas, ao enviar, em 6 de dezembro de 1951, a mensagem ao Congresso Nacional, propondo a sua criao, foi acusado de no ter convertido no projeto a sua fala da campanha presidencial, uma vez que no se assegurava o monoplio dos derivados de petrleo. De acordo com o projeto original, a Petrobras seria uma espcie de holding, em razo do que os grupos nacionalistas no o aceitaram, pois pessoas jurdicas brasileiras de direito privado teriam possibilidade de se tornarem acionistas da projetada empresa. Tais grupos viram a a possibilidade de presena dos trustes estrangeiros, representados por firmas brasileiras, isto , organizadas no Brasil. Em 3 de outubro de 1953, Getlio sancionou sem vetos a Lei n 2.004, que criou a Petrobras, depois de extenso debate. A lei sancionada modificou bastante o projeto original para assegurar o monoplio absoluto, resultado do trabalho dos partidos polticos, que galvanizaram grande corrente de opinio nacionalistas. Os adversrios do monoplio estatal foram vencidos pela mar montante do nacionalismo desenvolvimentista da dcada de 1950. A presso norteamericana, juntamente, com grupos nacionais, em razo da decretao do monoplio do petrleo, tem sido apontada como um dos componentes da crise que culminou com o suicdio de Vargas em 24 de agosto de 1954.69 Quando da IV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, ocorrida em maro/abril de 1951, em Washington, por iniciativa do governo norte-americano, que tinha em vista a ameaa do comunismo internacional sobre todas as naes livres e
68 69
DARAJO (1982, p. 151-5, 158-9); BANDEIRA (1973, pp. 350, 361). Cf. VICTOR (1970, pp. 364, 401 e passim); WIRTH (1973, p. 161-92); MONETA (1973), p. 112).
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necessariamente para esta parte do hemisfrio, manifestou Vargas j antes mesmo de ter assumido, ao embaixador norte-americano, que o Brasil se mantinha fiel aos princpios de sua tradicional solidariedade com as naes democrticas e de integrao na rbita da Organizao das Naes Unidas. Todavia, entendeu o Brasil que o quadro mundial impunha o fortalecimento da economia, que deveria ser alcanada mediante
alguns investimentos bsicos, no campo dos transportes martimos e ferrovirios, dos servios porturios, do fornecimento e distribuio de energia eltrica, da alimentao e dos combustveis [...] para os quais pedia a cooperao do governo dos Estados Unidos da Amrica.70
A posio brasileira no fugia agenda da conferncia, que contemplava a colaborao poltica e militar para a defesa da Amrica, o fortalecimento da segurana interna dos pases do continente e a cooperao econmica de emergncia. Nos aspectos poltico e militar, houve unio de vistas entre as naes americanas. O mesmo no ocorreu, inicialmente, no econmico. Com efeito, a posio brasileira, secundada por outras naes do hemisfrio, era de que os problemas de robustecimento da estrutura econmica desses pases [menos desenvolvidos] no eram problemas suscetveis de serem relegados a um perodo de normalidade internacional, mas eram parte integrante da economia de emergncia, tanto pela necessidade de defender aquelas estruturas sociais e econmicas dos desgastes e destores [sic] do perodo de anormalidade, quanto pela imperiosa necessidade de aparelh-las para contriburem regularmente no esforo comum. A argumentao brasileira antecipa a que seria utilizada, mais tarde, na gesto de JK, em conjuntura no muito diversa. O momento o da exacerbao da Guerra Fria com o problema coreano. Alinhado politicamente aos Estados Unidos, o Brasil pedia a sua colaborao para o fortalecimento da economia, visto como maneira eficaz de se integrar ao esforo comum de proteo do hemisfrio. Compreendida a posio brasileira pelo governo norte-americano.
A ata final da Reunio de Consulta consagrou o princpio de que o desenvolvimento econmico dos pases insuficientemente desenvolvidos considerado como elemento essencial sob o ponto de vista de defesa do continente [...].71
70 71
Relatrio, 1951, p. 10. Relatrio, 1951, p. 11-6.
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O carter reivindicatrio das posies defendidas pela delegao brasileira IV Reunio de Consulta, no concernente cooperao dos Estados Unidos para o desenvolvimento da Amrica Latina, no foi episdio. Tais posies no foram abandonadas e evoluram para a Operao PanAmericana de Juscelino Kubitschek. Tal como iria ocorrer de maneira mais elaborada na OPA, Joo Neves da Fontoura argumentou que a pobreza punha em risco a democracia no continente; da a necessidade do desenvolvimento.72 vista do exposto, concluiu-se que, nas relaes internacionais do Brasil do decurso do segundo governo Vargas, aquelas referentes aos Estados Unidos predominaram sobre as relaes com os outros pases e ocuparam boa parte da ateno do governo e da opinio nacional. E os principais assuntos IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, acordo militar e Guerra da Coria estiveram intimamente relacionados e tiveram como pano de fundo uma questo maior: a cooperao do capital norte-americano para o desenvolvimento nacional. Mesmo na discusso da lei que criou a Petrobras, o ponto central do debate foi a participao do capital estrangeiro nomeadamente o norte-americano na economia brasileira.
72
DARAJO (1982, p. 138-41); BANDEIRA (1973, p. 325).
261
Bibliografia bsica: MOURA, Gerson. A Revoluo de 1930 e a poltica externa brasileira, ruptura ou continuidade in A Revoluo de 30. Seminrio Internacional. Braslia, Ed. da UnB, 1983. O autor analisa a poltica externa brasileira no perodo de 1930 a 1945, procurando demonstrar como o governo Vargas foi capaz de aproveitar-se de uma conjuntura internacional favorvel para implementar uma poltica externa independente. Segue-se a anlise de como essa poltica independente converteu-se em alinhamento incondicional aos Estados Unidos. MOURA, Gerson. Avanos e recuos: a poltica exterior de JK in GOMES, Angela de Castro (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Fund. Getlio Vargas/CPDOC, 1991. A poltica externa do governo de Juscelino Kubitschek analisada nesse artigo tendo em vista as transformaes que ocorriam no plano internacional e as necessidades do desenvolvimentismo, no plano interno. Alinhamento aos Estados Unidos e necessidade de capital externo para financiar a industrializao do pas foram as duas diretrizes, nem sempre, plenamente compatveis, que prevaleceram ento.
Bibliografia complementar: CERVO, Amado & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992 (caps. 10 e 11).
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UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
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1. DITADURA MILITAR Em 1960, pela primeira vez desde o estabelecimento da democracia populista, o resultado das eleies presidenciais no favoreceu o arranjo que orquestrara a poltica brasileira desde o final do Estado Novo. Integrando a coligao que conseguiu levar Jnio Quadros vitria, a UDN quebrava a hegemonia da aliana PSD/PTB ao derrotar o candidato governista Teixeira Lott. As tenses sociais ocorridas ao longo da dcada de 1950 evidenciavam uma profunda crise que no decorria das aes dos governos que se sucederam: tratava-se do gradativo esgotamento do regime e do modelo econmico de substituio de importaes. As tentativas golpistas que procuraram impedir a posse de Vargas e Juscelino Kubitschek, a crise de 1954, bem como as sublevaes militares de 1956 e 1959 em Jacareacanga e Aragaras expunham a precariedade do equilbrio institucional. Acentuava-se o enfrentamento das foras sociais, em virtude da ampliao das presses populares sobre o Estado colocando em xeque o compromisso poltico-social que lhe dava sustentao. O golpismo tornava-se um recurso que setores da direita lanavam mo para deter o avano popular e compensar suas perdas eleitorais. A instabilidade e as tenses polticas eram marcas estruturais do populismo. O breve governo de Jnio Quadros e seu desfecho funesto e pattico precipitaram a derrubada do regime. Sua candidatura significou uma incurso por parte da UDN tradicionalmente avessa incorporao das massas populares ao jogo poltico nas prticas do populismo1. Por outro lado, a eleio de Joo Goulart do PTB para o posto de vice-presidente revela o alto grau de radicalizao e de confuso do panorama poltico nacional. Nenhum dos grupos sociais dominantes, fosse a elite conservadora, fosse a elite nacional-reformista, era capaz de sustentar a poltica de reformas estruturais que o pas necessitava. Ao mesmo tempo, ocorria um ascenso das presses sociais e novas formas de organizao popular disseminavam-se pelas cidades e pelo mundo rural. A forte acelerao econmica, calcada na expanso da indstria de bens de consumo durveis, promovida pelo governo JK havia deixado como
1 A respeito da postura da UDN afirma o socilogo Francisco Weffort que os liberais tradicionais no
escondiam seu desapontamento frente ao regime democrtico onde era necessrio cortejar as massas e sua nostalgia pelas prticas polticas da Repblica Velha. O populismo na poltica brasileira. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 22.
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herana o descompasso entre o crescimento industrial e a produo agrcola. O rpido aumento da populao urbana e de sua demanda, alm da desorganizao de determinadas reas agrcolas acabou por redundar em seguidas crises de abastecimento e inquietaes sociais generalizadas. Por outro lado, o financiamento do Plano de Metas ampliou o endividamento externo e o dficit oramentrio da Unio, coberto por emisses monetrias que ocasionaram elevados ndices de inflao. O crescimento desigual dos diversos setores da economia e das vrias regies consolidou o processo de concentrao de renda, estimulando a onda de reivindicaes sociais. Interligada crise econmica desenvolvia-se um realinhamento poltico que punha em xeque o frgil equilbrio populista. Gradativamente, os dois maiores partidos conservadores (PSD e UDN) foram perdendo terreno para o PTB. Isso acabou provocando uma rearticulao ideolgica, favorecida, ainda mais, pelas subdivises existentes nesses partidos. Assim, na segunda metade da dcada de 1950, surgia a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que procurava ser a expresso dos chamados progressistas do PTB, PSB, e setores minoritrios da UDN e PSD. No campo conservador, nos primeiros meses de 1961, era constituda a Ao Democrtica Parlamentar, apoiada sobre a maioria do PSD, UDN, PSP e outros pequenos partidos. Deslocada em termos parlamentares, a aliana PSD/PTB mantinha-se vital para as eleies executivas, principalmente as presidenciais, que embora registrassem aquelas mudanas de maneira mais abrupta e dramtica, condensando-as nos diversos estilos personalistas, distinguiam menos o eleitorado em termos scio-econmicos, no s em virtude da obrigatoriedade de se mobiIizar uma maioria nacional, como tambm pelo fato de que essa maioria no poderia ser obtida por nenhum partido ou candidato seno por meio de acordos com as mquinas e oligarquias estaduais. Um candidato presidencial efetivamente competitivo tinha obrigatoriamente que ter estes dois componentes em sua votao: de um lado, um apelo generalizado, ultrapassando fronteiras geogrfico-sociais, a comear pela quase unificao de seu prprio estado; de outro, a conquista macia de alguns dos estados menores, por meio de acordo com os dirigentes locais2 (grifos da autora). Assim, ao mesmo tempo em que ocorria uma certa simplificao do jogo poltico parlamentar, o Executivo mantinha as ambigidades populistas calcadas no compromisso de grupos sociais dspares e de articulao partidria conflitiva. As tenses
2
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So
Paulo, Alfa-Omega, 1976, p. 148.
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entre o Executivo e o Legislativo, um dos ingredientes da crise do prprio regime, implicaria, portanto, numa diferena de tempos segundo os quais a mudana scio-econmica incidia sobre a formao dos dois poderes.3 A reao conservadora no Legislativo e o realinhamento ideolgico criavam obstculos para a constituio de uma base parlamentar governista. Por outro lado, tal situao fazia com que as presses populares e as demandas sociais transbordassem os limites institucionais. A dcada de 1960 apontava, portanto, para duas transformaes polticas fundamentais no pas. Primeiramente a j referida eleio de um presidente apoiado pela UDN. Em segundo lugar, a progressiva desarticulao da aliana PSD/PTB no campo parlamentar, substituda pela conservadora aproximao PSD/UDN. Jnio Quadros era a expresso do realinhamento ideolgico. Lder carismtico de carreira fulminante, Jnio estimulou a elaborao de uma ideologia ambgua, indecisa ainda entre seus contedos operrios e pequeno-burgueses, como afirmou Weffort4. Passou por diversos partidos at receber o apoio da UDN. Eleito com mais de 5,5 milhes de votos, desprezou o peso do Parlamento, criticando a instituio em diversas ocasies. Nomeou um ministrio de perfil conservador e procurou sadas para a crise econmica que provocaram perdas no poder aquisitivo dos salrios. Paradoxalmente, no campo das relaes internacionais Jnio implementou uma poltica de independncia. A aproximao com governos de pases socialistas, a condecorao de Che Guevara e o apoio a independncia das colnias portuguesas na frica significaram um certo afastamento da influncia norte-americana em nossa poltica externa. Com tais medidas, Jnio caminhava rapidamente para o isolamento poltico. Seu personalismo parecia incontrolvel. Eleito por uma coligao conservadora contrariava-a com sua poltica externa. Carlos Lacerda, o maior tribuno udenista e articulador de sua candidatura, vociferava contra a esquerdizao do pas e contra supostas tramas golpistas organizadas pelo presidente. Por outro lado, as medidas econmicas adotadas pelo novo governo, com exceo do projeto de lei de remessa de lucros para o exterior, opunham-se aos setores nacional-reformistas. Com isso restou ao presidente o episdio da renncia, por meio do qual tentava fortalecer-se diante do impasse poltico criado. Joo Goulart, vice-presidente que deveria suced3 4
Idem, p. 153. Op. cit., p. 35.
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lo, era tido como um comunista por amplos setores militares e estava ausente do pas em viagem oficial China. Jnio acreditava que o povo sairia s ruas para reconduzi-lo ao poder como ocorrera com Fidel Castro em Cuba e que os militares no se oporiam a uma sada golpista. De fato, setores militares vetaram a posse de Jango mas as massas populares no esboaram qualquer reao relevante em favor do presidente. Significativas manifestaes populares ocorreram no sul e nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia pelo cumprimento da Constituio. No Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, ento governador, liderou o Movimento de Resistncia Democrtica, que exigia a posse de Joo Goulart, obtendo o apoio do III Exrcito5. A presidncia de Jango, nascida e assombrada pela ameaa golpista e mitigada em seus primeiros dezesseis meses pela adoo do parlamentarismo, marcou o rompimento do frgil equilbrio poltico populista. Os gabinetes parlamentares de Tancredo Neves e Brochado da Rocha (ambos do PSD) no foram capazes de solucionar a crise econmica e o processo de radicalizao poltico-social em curso no pas. Com o retorno ao presidencialismo, aprovado pelo plebiscito de janeiro de 1963, Jango retomou o controle e a responsabilidade pelos destinos nacionais e procurou implementar o Plano Trienal, com o intuito de combater a inflao sem recesso e com reduo das desigualdades regionais. Durante a campanha pelo presidencialismo, Joo Goulart prometera tornar-se o presidente das reformas sociais. Em seis meses de governo ocorreu aumento da inflao sem que houvesse desenvolvimento econmico. O presidente passava a ser caracterizado como indeciso e vacilante pela esquerda, que exigia dele uma definio poltica em torno das Reformas de Base, indispensveis para o sucesso do plano econmico. Mais do que os resultados sociais provenientes das reformas agrria, bancria, eleitoral, administrativa, educacional e tributria, estava em jogo a alterao das foras polticas. Com a implementao da reforma agrria, com a reviso da representatividade dos Estados no parlamento e concesso do direito de votos aos analfabetos, bem como com a ampliao dos beneficirios do ensino pblico e com a extenso dos direitos trabalhistas ao campo, emergiria no Brasil uma nova e complexa realidade social. O poder do ainda presente coronelismo seria atingido em cheio pela incorporao das clientelas ao jogo poltico e pelo acesso aos benefcios sociais sem a intermediao dos chefes
5
Um bom levantamento factual sobre a renncia de Jnio Quadros e a implementao do parlamentarismo encontra-se no estudo de Amir Labaki, 1961, A crise da renncia e a soluo-parlamentarista. So Paulo, Brasiliense, 1986.
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locais. As reformas de base buscavam estabelecer uma nova hegemonia calcada nas camadas subalternas em aliana com os setores considerados reformistas das classes mdias e do empresariado. Procurando equilibrar-se entre as presses populares, as foras parlamentares e a oposio ostensiva que lhe fazia os setores de direita, Jango enviou ao Congresso um anteprojeto de reforma constitucional que possibilitaria o incio das discusses acerca das propaladas reformas. A UDN e o PSD assumiram um posicionamento contrrio a qualquer alterao na Constituio brasileira. Todos os esforos no sentido de realizar a reforma agrria foram impedidos pela maioria conservadora e pela intensa mobilizao dos proprietrios rurais. A autoridade do presidente era posta em questo tanto pela direita quanto pela esquerda. Os primeiros denunciavam a esquerdizao do pas e a desordem provocada pelo governo e pelas foras subversivas. A esquerda reclamava da omisso de Goulart que poderia decidir algumas questes concretas sem recorrer aos labirintos parlamentares. Manifestaes e greves tornavam as grandes cidades brasileiras. Isolado, Jango solicitou a apreciao do pedido de Estado de Stio ao Congresso em outubro de 1963. Direita e esquerda tendiam a recus-lo, por receio de uma investida contra suas principais lideranas. O presidente retirava seu pedido trs dias depois. A crise poltica se agigantava. Apesar da negativa em conceder o Estado de Stio, a esquerda procurava vincular-se a Jango. Ofereceu-lhe apoio em troca da nomeao de Brizola como ministro da fazenda e exigia, por meio de manifestaes, medidas mais arrojadas para conter a crise econmica e a ameaa de golpe por parte da direita. Em nenhum momento da histria brasileira as presses populares foram to intensas. A poltica deixava de ser privilgio do jogo parlamentar e absorvia as universidades, escolas, fbricas, quartis e reas rurais. O Brasil assistia a uma intensa moblizao sindical que redundava num nmero crescente de greves de carter poltico. Contando muitas vezes com o apoio tcito de setores militares, tais movimentos acabaram por incendiar as camadas subalternas das Foras Armadas. O Movimento Nacional dos Sargentos insurgia-se contra a severidade disciplinar dos regulamentos militares e reclamava melhores salrios e plenos direitos polticos. Aps quarenta anos da Revolta dos Tenentes, o movimento dos sargentos aproximava-os classe operria, para desespero da alta oficialidade e dos grupos direitistas. No campo ocorria a formao de diversos sindicatos cujas direes eram disputadas por grupos catlicos de direita e esquerda e pelo PCB, ainda na clandestinidade, reclamando a reforma agrria e o cumprimento
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das leis trabalhistas aprovadas no incio de 1963. Mas o movimento dos trabalhadores rurais tinha nas temidas Ligas Camponesas o seu brao mais radical. Organizadas por Francisco Julio como forma de resistncia dos pequenos agricultores e trabalhadores, as Ligas recorreram muitas vezes s armas contra os desmandos de latifundirios e defendiam uma reforma agrria radical. Por outro lado, os estudantes divididos em diversos agrupamentos de esquerda defendiam uma aliana operrio-estudantil-camponesa. Era criada a FMP, Frente de Mobilizao, que procura congregar a UNE, a FPN, o CGT (Comando Geral dos Trabalhadores), e as Ligas Camponesas. direita surgiram uma srie de movimentos cujos objetivos eram frear o avano das reivindicaes populares, financiar agrupamentos e polticos de feies anticomunistas e destituir Jango da presidncia, fosse por meio do recurso legal do impeachment, fosse por meio de um golpe de Estado. O Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) desempenharam papis fundamentais no financiamento de campanhas polticas parlamentares, executivas e sindicais e rgos de imprensa e institutos de pesquisa e estudos que fornecessem orientao ideolgica e poltica aos empresrios e latifundirios6. O clima era de confronto. Nos primeiros meses de 1964 o presidente iniciava uma clara aproximao com a esquerda. No reprimira movimentos grevistas e ocupaes de terras, regulamentara a Lei de Remessa de Lucros ao exterior, e propunha a formao de uma frente poltica que congregasse desde o PSD at o PCB, capaz de implementar as polmicas reformas por meio de reviso constitucional. A esta altura o PSD, apesar de no apoiar as tentativas udenistas de impeachinent do presidente, j se distanciara de qualquer articulao governamental. Sem apoio parlamentar, Jango recorreria s massas populares como forma de presso sobre deputados e senadores. No dia 13 de maro, o ltimo ato da democracia populista parecia sintonizar, como em nenhum outro momento da nossa histria, as reivindicaes populares e o chefe da nao. De forma entusistica e radical o presidente anunciava no Rio de Janeiro, perante uma ruidosa multido, o decreto de encampao das terras s margens de rodovias e ferrovias para a realizao da reforma agrria e prometia uma srie de outras medidas de impacto: tabelamento de aluguis e uma constituinte. Procurando mobilizar as foras de esquerda e nelas apoiar-se Jango lanou a definitiva cartada do regime populista. A incorporao das massas
6 Sobre o papel desses institutos na vida poltica brasileira veja-se o exaustivo estudo de Ren Armand
Dreifuss, 1964: a conquista do Estado. 2. ed., Petrpolis, Vozes, 1981.
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ao jogo poltico chegava ao seu clmax e deveria garantir as profundas reformas sociais e institucionais, para alm do prprio poder legislativo. Por outro lado, a ao do presidente tambm mobilizava a oposio permitindo a composio entre a UDN e o PSD na defesa de seus privilgios sociais e a gradativa coeso militar em resposta s manifestaes populares. Menos de uma semana aps o Comcio das Reformas, setores conservadores organizaram uma estrondosa manifestao contra o governo federal reunindo, em So Paulo, mais de 250 mil pessoas na Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. As conspiraes iniciadas desde os primrdios do governo Jango foram precipitadas pela Levante dos Marinheiros de 25 de maro, cujos revoltosos foram anistiados pelo presidente. As fortes reaes no meio militar quebra da disciplina e ao desrespeito hierarquia foram decisivas para a deflagrao do movimento golpista. A hesitao de oficiais e polticos de centro ia sendo vencida pelo clima de radicalizao poltica. Em 31 de maro, o general Mouro Filho, de Minas Gerais, iniciava o deslocamento de tropas para o Estado da Guanabara, Em outras regies do pas seguriram-se movimentaes de tropas contra o governo. Sem resistncia popular ou militar, Jango era deposto. No dia seguinte, milhares de pessoas saam s ruas para saudar os revoltosos. s foras sociais que efetuaram a ruptura constitucional cabia agora a tarefa de reorganizar o pas. Praticamente consensual era a necessidade de um poder executivo forte que desmobilizasse e desarticulasse as diversas organizaes populares e impedisse a ao de seus principais dirigentes. Por outro lado, caberia formar o novo ncleo de poder a partir das alianas entre os representantes do PSD e UDN, as principais lideranas militares e os diversos setores do empresariado. No seio das Foras Armadas, unidas contra o comunismo e a esquerdizao da repblica, restavam ainda os setores reformistas ou nacionalistas, cuja adeso ao golpe contra Joo Goulart fora obtida graas s seguidas insubordinaes hierrquicas relevadas pelo presidente. Gradativamente, esse grupo foi sendo alijado do centro das decises e alguns de seus representantes passaram a oposio ao regime. Os militares distinguiam-se ainda em dois outros agrupamentos: a chamada Sorbonne, como eram conhecidos os idelogos da Escola Superior de Guerra (ESG), que forneceriam as bases doutrinrias para a interveno poltico-social, e os representantes da linha-dura que comandavam as principais unidades militares. Durante os vinte anos de ditadura, esses dois grupos disputaram o controle poltico do pas e compuseram o ncleo do poder.
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A interveno militar era anunciada como passageira e saneadora das mazelas deixadas pela infiltrao esquerdista no pas. Os primeiros alvos foram os ativistas de esquerda e nacionalistas e suas organizaes sindicais. Ocorreram diversas cassaes polticas, algumas lideranas simplesmente desapareceram e outras foram torturadas. Foram depredadas e destrudas as sedes de rgos de imprensa, centros culturais e universitrios. Uma ampla campanha exigindo expurgos de subversivos das universidades, do servio pblico e das Foras Armadas foi dirigida por lideranas udenistas e pelos grandes veculos de comunicao. O primeiro Ato Institucional, de 9 de abril, fortalecia o Executivo e concedia ao presidente poderes para suspender direitos polticos, cassar mandatos e exonerar funcionrios pblicos. O objetivo inicial dos golpistas era facilmente alcanado. Restava agora a tarefa de restabelecer a ordem democrtica e efetuar as reformas legais. Para ocupar a presidncia foi escolhido, por meio de eleio indireta, o lder do grupo da Sorbonne, general Castelo Branco, tendo como vicepresidente o poltico do PSD mineiro, Jos Maria Alkmim. Foi formado um ministrio de composio entre os dois principais grupos militares, forte presena udenista e pequena participao do PSD. Em termos econmicos foram adotadas, por meio do Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg), medidas liberalizantes, que franqueavam a entrada e sada de capitais estrangeiros no Brasil, e frmulas de conteno de salrios e reduo do dficit pblico como meios de conter a inflao7. Como afirmou Otvio Ianni, o golpe militar assinalou a transio efetiva para o modelo de desenvolvimento econmico associado em lugar do anterior modelo de substituio de importaes, acentuando a interdependncia econmica, poltica, cultural e militar, na Amrica Latina e com os Estados Unidos8. O governo de transio deveria durar cerca de dois anos, tempo que ainda restava ao mandato de Goulart, quando ento o Brasil retornaria normalidade democrtica. Os principais postulantes sucesso de Castelo Branco eram Carlos Lacerda e Magalhes Pinto da UDN, Juscelino Kubitschek do PSD e Adhemar de Barros do PSP. No entanto, presses de udenistas e da linha-dura levaram o novo governo a incluir o ex-presidente mineiro na lista das cassaes polticas, acusado de corrupo. Um ms depois, seria aprovada uma emenda constitucional adiando a eleio presidencial
7 Andr
Lara Resende apresenta uma boa reflexo a respeito do carter ortodoxo das medidas do
PAEG, acabando por refutar tal enquadramento. Estabilizao e reforma: 1964-1967. Marcelo de Paiva Abreu (org.) A Ordem do Progresso. Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 229.
8
O colapso do populismo no Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, p. 11.
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para o final de 1966 e prorrogando o mandato de Castelo at maro de 1967. A anunciada normalidade democrtica comeava a ser postergada. Desta vez as medidas de exceo atingiam em cheio as pretenses do irrequieto e temido lder udenista Carlos Lacerda, que passou a critic-las publicamente. Em seu currculo constavam tentativas de golpe e desestabilizao contra todos os ltimos governantes brasileiros eleitos (Vargas, Juscelino, Jnio e Jango). As dissenses entre os lderes golpistas tornar-se-iam mais agudas a partir de 1965. Em outubro, as eleies estaduais demonstraram certa desaprovao popular ao governo que apoiou ostensivamente, os candidatos da UDN. Nos principais estados os candidatos do PSD com fortes ligaes com Juscelino Kubitschek foram vitoriosos. Setores militares da linha-dura ameaaram destituir Castelo Branco que havia anunciado respeitar o resultado das eleies e estabelecer um verdadeiro governo revolucionrio. Exigiam do presidente o veto posse dos governadores eleitos da Guanabara e Minas Gerais. Nem mesmo o acordo firmado entre os eleitos e o governo federal pelo qual os secretrios de Segurana Pblica seriam indicados pelo alto comando do Exrcito satisfez a linha-dura. Dias depois era lanado o Ato Institucional n 2, que abolia os partidos existentes, transformava em indiretas as eleies para Presidncia da Repblica e intervinha na composio do Supremo Tribunal Federal. Abria-se a crise poltica no interior do regime. Pressionado pela extrema direita, Castelo Branco no dispunha de resultados eleitorais que pudessem neutralizar e equilibrar o jogo poltico. Contraditoriamente, o militar que prometia a normalidade democrtica adotava, cada vez mais, medidas arbitrrias que consolidavam a ditadura. Em fevereiro de 1966 era anunciado o Ato Institucional n 3 que tornava indiretas as eleies para os governos estaduais e suspendia as eleies para prefeitos de capitais e municpios considerados de segurana nacional, cuja investidura tornava-se prerrogativa dos governadores. No mesmo ano surgiam os dois nicos partidos que poderiam atuar durante a ditadura. Os partidrios do governo, articularam-se na Aliana Renovadora Nacional (Arena) e a oposio organizou-se no Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). O AI-2 lanava Carlos Lacerda definitivamente oposio. Procurando organizar um terceiro partido poltico que viabilizasse suas pretenses presidenciais, Lacerda recorreria aos presidentes exilados Jango e Juscelino, seus antigos inimigos, para formar a Frente Ampla. Com a gradativa perda de espao poltico e com o endurecimento do regime, o ex-governador da Guanabara tentava uma cartada desesperada. Passava a
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adotar um discurso nacionalista e exigia o retorno do pas democracia. Nos meses que se seguiram, intensificou seus ataques a lderes do golpe militar e procurou produzir fatos polticos que o removessem do isolamento em que se encontrava. No entanto, alm de contraditria, a aliana entre as velhas raposas do perodo democrtico se mostrava ineficaz. Brizola e Jnio negaram-se a participar e Goulart e Juscelino eram reticentes em apoiar seu antigo desafeto. Ao final de 1968, Lacerda seria preso e teria seus direitos polticos cassados. O bipartidarismo iria durar at 1980. Os tempos eram outros. E bem duros. A sucesso de Castelo foi decidida pelo alto comando das Foras Armadas. Desde 1964 o general Costa e Silva, representante da linha-dura, conseguia angariar simpatias para sua candidatura. Em maio de 1966, a conveno da Arena simplesmente ratificou o nome do general. O MDB no lanou candidato como forma de protesto contra os casusmos eleitorais do governo, intimidaes e seguidas cassaes perpetradas contra representantes da oposio, que resultaram em ampla maioria parlamentar aos governistas. Escolhido o presidente pelo Congresso Nacional, em dezembro do mesmo ano, por meio do Ato Institucional n 4, eram convocados os deputados e senadores para a elaborao de uma nova Constituio que viria a ser aprovada em janeiro de 1967. Poucos dias antes de deixar o governo, Castelo Branco lanava o decreto-lei que institua a Lei de Segurana Nacional, pela qual toda ao considerada desestabilizadora do regime entenda-se greves, manifestaes, pronunciamentos e articulaes polticas passava a ser alvo de severas punies. Na prtica, todos aqueles que fossem enquadrados nessa lei teriam seus direitos civis suspensos. O novo regime revelava uma verdadeira compulso pelo aparato legal. Como observou o brasilianista Thomas Skidmore: O frentico recurso lei tinha por fim moldar definitivamente o Brasil ps 1967. Mas a tentativa continha forte dose de ironia. Ao codificar os poderes arbitrrios considerados necessrios, por exemplo, Castelo achava que podia impedir no futuro novas leis para impor medidas ainda mais arbitrrias (...) Ao elaborarem uma nova Constituio e Lei de Segurana Nacional, Castelo e seus colegas pretenderam criar um sistema poltico que reconciliasse as idias militares e constitucionalistas do pas, da sociedade e do indivduo. Mais importante e paradoxal, os castelistas acreditavam que tais leis quase todas em conflito com os princpios constitucionais anteriores a 1964 eram o nico meio de preservar a democracia9.
Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 121.
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De fato, a Constituio de 1967 procurava institucionalizar o Estado conseqente do golpe, por meio da ilegtima delegao de poderes constituintes ao Legislativo Federal, expurgado de vrios representantes da oposio10, e assim, organizar a legislao do novo governo que, nos anos de 1965 e 1966 estabeleceu quatro atos institucionais, 36 complementares, 312 decretos-lei e 3.746 atos punitivos11. Na nova Carta toda essa legislao era agora disposta de modo a conferir legalidade ao regime. Mas o pior ainda estaria por vir. O ministrio do governo Costa e Silva caracterizava-se por forte preponderncia militar, cujos integrantes eram majoritariamente ligados linha-dura. Alm disso, a Constituio de 1967 cerceara a participao poltica dos setores oposicionistas e da sociedade civil. No entanto, o novo presidente procurava adotar uma poltica de alvio, dialogando e negociando com esses setores e intensificando a construo de uma imagem simptica do governo. Apesar dessa disposio, as restries polticas impostas pelo regime desencadearam uma imensa onda de protestos em todo o pas. Alm da claudicante Frente Ampla e do limitado MDB, emergia no cenrio poltico o movimento estudantil, em sintonia com a rebeldia dos jovens americanos e europeus nos inquietos anos sessenta. Articulando reivindicaes especficas aos grandes temas nacionais, os estudantes organizaram grandes manifestaes exigindo o fim da ditadura militar. Como suporte, difundia-se uma cultura engajada que propunha transformaes radicais na sociedade brasileira por meio da aliana entre estudantes, camponeses e operrios. Os confrontos com policiais tornavam-se freqentes e aumentavam o clima de radicalizao poltica. Policiais e grupos paramilitares invadiam universidades, teatros e centros culturais realizando prises e espancamentos de professores, estudantes, artistas e intelectuais. Depois de anos de represso, o movimento operrio tambm ensaiava sua resistncia com a ecloso de greves nas cidades de Contagem (MG) e Osasco (SP). O clima de efervescncia poltica levou parlamentares a condenarem as aes repressivas contra a populao civil e a denunciar a prtica de tortura por parte dos agentes policiais. Diante disso, o governo passou a exigir a suspenso das imunidades parlamentares dos autores de pronunciamentos crticos s aes policiais e o seu enquadramento na Lei de Segurana Nacional. No entanto, as arbitrariedades cometidas em nome do regime
10
PAES DE ANDRADE, Paulo B., Histria constitucional do Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1991, p. 432. 11 Ibidem, idem.
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abriram dissidncias nas hostes governistas. Para surpresa geral, o Congresso Nacional impingiu uma fragorosa derrota ao pedido do Executivo em 12 de dezembro de 1968. Menos de 24 horas aps a corajosa sesso parlamentar, era anunciado nao um novo Ato Institucional e um novo Ato Suplementar que fechava o Congresso indefinidamente. Pelo AI-5, cuja vigncia s expiraria por decreto do Executivo o que s ocorreria dez anos depois ficavam suspensos todos os direitos civis e constitucionais. Todos os veculos de comunicao passavam vigilncia militar que operava a censura prvia de qualquer matria de teor oposicionista ou que desse publicidade a manifestaes de contestao ao regime. O Poder Judicirio passava, por uma srie de mecanismos, rbita do Executivo. Ocorreram centenas de prises, cassaes polticas e expurgos no servio pblico, alm de aposentadorias compulsrias nas universidades. Foram suprimidas garantias bsicas do Estado de Direito, como o mandado de segurana para prises e buscas e o habeas corpus para crimes polticos. Nos meses seguintes, novos Atos Institucionais procuravam legalizar a atribuio de poderes discricionrios ao Executivo. O endurecimento do regime provocou uma profunda alterao na poltica brasileira. Eliminada a possibilidade da oposio legal e da resistncia civil, comeava a ganhar corpo a opo do confronto armado. Muitos grupos de esquerda, compostos em sua maioria por estudantes e intelectuais, passaram a organizar a luta armada como instrumento de destituio dos militares. Entusiasmados com os sucessos das guerrilhas chinesa e cubana, grupos foquistas desejavam estabelecer uma repblica socialista no Brasil. Audaciosas operaes poltico-militares, como assaltos a bancos, treinamentos de guerrilheiros, fugas de presos polticos, ataques a quartis militares e roubos de armamentos e explosivos, alimentaram o sonho dos carbonrios brasileiros. Um grande aparato repressivo foi montado para combater a oposio armada. Ligado diretamente ao Conselho de Segurana Nacional, o poderoso Servio Nacional de Informaes (SNI) subordinava todas as Secretarias Estaduais de Segurana e seus respectivos Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPS), alm de coordenar os servios secretos e centros de operaes das trs armas. No Exrcito foram criados dois organismos de operaes especiais: o Centro de Operaes de Defesa Interna (Codi) e o Destacamento de Operaes e Informaes (DOI). Vinculando as aes das polcias e do Exrcito e financiadas por industriais brasileiros e multinacionais, foram organizadas operaes de varredura de militantes de esquerda, denominadas Operao Bandeirantes (Oban).
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Divididas em inmeros grupsculos, isoladas politicamente e submetidas a uma intensa ao militar, as organizaes de esquerda foram sendo desbaratadas. Seqestros de embaixadores passavam a ser a forma desesperada de libertar companheiros aprisionados pela represso. O Brasil vivia a sua guerra suja: milhares de militantes foram torturados e algumas centenas passaram a integrar as listas de desaparecidos. O AI-5 marcava o incio de uma nova fase da repblica militar. Consolidava-se um Estado de Segurana Nacional o primeiro de muitos a se estabelecer na Amrica Latina , que identificava, como seus inimigos internos, determinados setores da sociedade, tidos como agentes do comunismo internacional. Disseminada pelos EUA logo aps a Segunda Guerra e desenvolvida no Brasil pela Escola Superior de Guerra (ESG), a partir de 1949, a Ideologia de Segurana Nacional tornara-se pea chave da propaganda e das aes militares ocidentais contra o expansionismo vermelho. A formao de lideranas civis e militares tinha como pressupostos a incapacidade governamental das elites civis e, conseqentemente, atribua aos militares a misso de salvar o pas da infiltrao comunista. Ampliando o conceito de guerra para o cotidiano da poltica e submetendo esta ltima aos desgnios geopolticos do Brasil pas ocidental, capitalista, cristo , obtinha-se uma perigosa identificao entre a nao e o Estado, tido como sua representao poltica. Assim, as tentativas oposicionistas eram identificadas como crimes contra o Estado, cujos objetivos visavam desestabilizar o regime e subjugar a soberania nacional. Uma dialtica nefasta impunha-se: o endurecimento do regime fortalecia a opo da resistncia armada; esta fortalecia os setores mais identificados com a ideologia de segurana nacional, que tinha nesse confronto, campo frtil para sua expanso. Paradoxalmente, com Costa e Silva, a linha dura implementava e levava s ltimas conseqncias a doutrina desenvolvida pelo grupo da Sorbonne. Os militares assumiam o controle completo da sociedade. A partir do final da dcada de 1960 a defesa nacional ganhava em sofisticao. Incorporava-se o princpio do desenvolvimento ao paradigma da segurana. A mxima era do secretrio de Defesa dos EUA, Robert Macnamara: Sem desenvolvimento no h segurana. O binmio segurana/ desenvolvimento passaria a figurar nos discursos e nas propagandas polticas a favor do regime militar. De um lado o desenvolvimento garantiria a soberania econmica e militar do pas. At aqui, nada muito diferente da ideologia desenvolvimentista do ps-guerras. Mas as imbricaes do binmio vo um pouco alm: de um lado, o desenvolvimento seria um entrave s aes
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subversivas dos inimigos internos; por outro lado, a coero poltica alavancaria um ruidoso processo de modernizao, calcada em uma intensa concentrao de riquezas e de expanso do capital. Criava-se as condies propcias para o estabelecimento de um novo modelo econmico. Em plena guerra subversiva um dos termos caros aos esguianos o poder militar viveria mais uma crise. O presidente Costa e Silva, acometido de graves problemas de sade, teve de ser afastado do cargo. No lugar de permitir a posse do vice-presidente civil Pedro Aleixo, o Alto Comando das Foras Armadas passou o governo do Brasil para uma junta de ministros militares em agosto de 1969. Meses depois, foi indicado para a Presidncia da Repblica o general Emlio Garrastazu Mdici, num clima de forte diviso nas Foras Armadas. O governo Mdici marcou definitivamente a repblica militar e a histria do pas. No auge da represso poltica, com o progressivo desbaratamento da oposio armada, com o silenciamento da oposio legal e o controle absoluto dos meios de comunicao, o Brasil viveu a euforia do milagre econmico. ndices de crescimento na ordem de 10% ao ano, ampliao do poder de compra da classe mdia e inmeras obras de integrao nacional fizeram os brasileiros acreditarem no destino glorioso a eles reservado. Em 1970, a seleo brasileira de futebol concretizava as esperanas de noventa milhes nos campos mexicanos. A alegria pelo tricampeonato de futebol foi aproveitada pelo regime como mais uma de suas conquistas. Uma intensa guerra de propaganda inundou o pas com seus slogans ufanistas: Este um pas que vai pr frente; Ningurn segura este pas; Brasil: ame-o ou deixe-o. A seleo tornava-se o regime de chuteiras e este, sinnimo da prpria nao.
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Textos complementares: A DITADURA MILITAR E OS PAPIS POLTICOS DOS INTELECTUAIS NA AMRICA LATINA, Florestan Fernandes in Circuito Fechado 2. ed., So Paulo, Hucitec, 1977, p. 122-131. O intelectual e a ditadura militar O intelectual na Amrica Latina est to intimamente ligado aos setores dominantes das classes alta e mdia quanto o militar. Dependendo do pas considerado, eles so primos, irmos ou gmeos. Por esta razo, o momento de omisso da sociedade civil, que deu ao poder militar a dimenso poltica descrita, foi claramente, tambm, um momento de omisso dos intelectuais. Eles estavam to identificados com o medo pnico e to impregnados de ardor contra-revolucionrio quanto qualquer outro crculo conservador das classes alta e mdia dominantes. Poder-se-ia dizer que, como categoria social, os intelectuais pagaram um alto preo nova forma de tirania de classe e represso poltico-militar, e que um grande nmero de intelectuais esteve e est envolvido na resistncia poltica contra a existncia e a consolidao do novo tipo de dominao autoritria. Todavia, esta evidncia revela uma dupla realidade. A exemplo dos homens de farda, os intelectuais tm alguns segmentos radicais comprometidos com a democracia, as reformas estruturais e a autonomia nacional. Por outro lado, a condio do intelectual ainda um fator secundrio de diferenciao de papis sociais, de ego-envolvimento e de orientaes de valor. O intelectual , fundamentalmente, um membro responsvel dos setores das classes alta e mdia, e quando possvel, um crebro pensante leal e ativo da elite no poder. Por isso, a militarizao do poder encontrou (e vem encontrando) um apoio cada vez mais amplo e forte, ao invs de oposio por parte dos intelectuais. Uma grande maioria estava (e continua a estar) abertamente a favor da proclamada revoluo para salvar a ordem social. Esse setor aproveitou a situao para expandir a represso militar e a opresso poltica, de modo aberto ou dissimulado, nas esferas das atividades intelectuais. Outros setores mais ou menos largos gostariam de fazer as coisas de maneira civilizada, sem violncias e injustias extremas, especialmente no nvel da liberdade intelectual. No entanto esses setores tambm encaravam a situao em termos de interesses de classe e de lealdade de classe, encarando as
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medidas excepcionais contra os intelectuais como um preo necessrio e aceitando, mesmo, alguns papis repressivos para preservar as instituies ou para proteger aqueles que pudessem ser defendidos! Apenas uma minoria se ops militarizao do poder em nome de orientaes de valor intelectuais especificamente abstratas. Uma pequena parte dessa minoria tinha uma autntica orientao liberal-conservadora. Alguns entre eles desafiaram o poder militar ou tentaram ativar, secretamente, uma espcie de organizao de autodefesa (em nome da liberdade intelectual clssica). Porm, um grande contingente daquela minoria seguiu os radicais, a verdadeira intelligentsia da Amrica Latina, oponentes do sistema e, por esta razo, inimigos conscientes da ditadura militar e da florescente tirania de classe. Eles foram (e esto sendo) esmagados por meio de vrias formas de represso policial, de opresso poltica e de discriminao intelectual. No foram, todavia, destrudos ou aniquilados. Ao contrrio, a crise expurgou esses intelectuais de seus elementos esprios, aumentou sua solidariedade e amadureceu sua percepo poltica da realidade. A situao exposta poderia ser descrita e interpretada, sociologicamente, sob diferentes pontos de vista. No entanto, estamos interessados nas conexes estruturais e dinmicas existentes entre o regime autoritrio e os intelectuais. Por esta razo, discutiremos aqui somente trs questes bsicas: (1) os fatores diretos e indiretos que produziram o auto-envolvimento e a orientao coletiva dos intelectuais na direo das tendncias assumidas pela militarizao do poder; (2) o mecanismo de recrutamento e compensao dos intelectuais comprometidos com a construo da infra e da super estruturas de um regime autoritrio; (3) as razes para o malogro dos intelectuais da Amrica Latina, durante e depois do perodo de crise. A enumerao e a anlise completas dos fatores relacionados com a primeira questo impossvel. Grosso modo, os fatores mais importantes so indiretos: as posies e papis intelectuais acham-se ramificados mediante status privilegiado das classes alta e mdia. Em conseqncia, os intelectuais ficam permanentemente expostos a interesses, a ideologias e a valores que, por sua prpria natureza, so intrinsecamente conservadores, no sentido de que fazem parte do horizonte cultural conservantista dos setores dominantes das classes alta e mdia. Isso no significa que eles sejam contra a modernizao ou inimigos da mudana social, mas que a posio de classes e as orientaes de classe dos intelectuais tendem a ser mais uma funo da estabilidade da ordem social existente, que das exigncias
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especficas de suas atividades culturais, diletantes ou profissionais. Eles podem estar engajados nos processos de modernizao e de mudana cultural. Mas tal engajamento possui limites restritos: (1) a preservao do status quo, em perodos de estabilidade social; (2) o controle poltico da modernizao e da mudana social, pelos setores dominantes das classes alta e mdia, em perodos de crise. Por isso, os intelectuais no representam uma fora cultural de toda a sociedade. Exercem suas atividades construtivas na qualidade de fora cultural dos setores sociais que formam a sociedade civil da Amrica Latina, ou seja, a parte integrada das sociedades nacionais a que pertencem. Essa funo dirige suas atividades, construtivas para objetivos intelectuais neutros ou para fins intelectuais positivamente ligados continuidade e ao fortalecimento dos privilgios das classes alta e mdia. Esse fator indireto foi, na realidade, a fonte dinmica do ajustamento dos intelectuais necessidade dos golpes de Estado militares e dos seus principais motivos de reconhecimento para com a militarizao do poder poltico. Entretanto, por detrs de suas atitudes, comportamentos e orientaes de valor predominantes, h uma situao estrutural que fragmenta as atividades intelectuais em posies e papis que carecem, como tais, de qualquer autonomia social e de qualquer poder poltico inerente de autodeterminao. Essa situao estrutural engendra uma imagem especfica dos intelectuais, na qual a facilidade com que conquistada a estima pblica e um prestgio quase ritual, mediante a publicao de obras escritas, e a impotncia associada a mecanismos compensatrios de frustrao e de sublimao constituem os dois lados de uma mesma moeda. Supondo que a situao estrutural mais do que o controle externo, imposto por meio e pelos setores dominantes da sociedade que explica scio-dinamicamente o complexo padro de conservantismo, inerente aos papis intelectuais. O que importante considerar-se, desse ponto de vista, que o isolamento dos intelectuais gera uma excluso dos papis intelectuais na dinmica da histria, da cultura e da sociedade. A tradio liberal torna-se um escudo, que os protege dos riscos de uma participao social aberta e responsvel como intelectuais. O isolamento origina uma torre de marfim, cuja funo consiste em acomodar intelectuais s expectativas de papis sociais e aos controles societrios externos. Portanto, o isolamento no funciona como uma fonte dinmica de auto-afirmao intelectual, de um poderoso pensamento abstrato revolucionrio (ou, pelo menos, crtico). Ele funciona, antes, como instrumento de autoneutralizao e autocastrao, que organiza as atividades intelectuais
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como formas culturais do pensamento conservador. Por meio desta situao estrutural, pois, uma sociedade civil conservadora conforma as atividades intelectuais criadoras sua prpria realidade histrico-cultural. Isso explica porque o pensamento conservador um produto sciodinmico da organizao das atividades intelectuais; e conseqentemente, porque a grande maioria dos intelectuais est substancialmente ao lado dos golpes de Estado militares e da militarizao do poder, em vez de se acharem em oposio frontal s restries ou represso da liberdade intelectual. Entrementes, o sistema institucional, ligado produo, transmisso e difuso de conhecimento, tambm est subordinado aos privilgios sociais das classes alta e mdia e s suas orientaes de valor conservantistas. H pouco interesse numa discusso ampla desse aspecto a elite cultural conservadora imprimiu uma estrutura conservadora e funes conservadoras s instituies ligadas aos meios de comunicao de massa, educao, pesquisa cientfica ou tecnolgica, etc... Por isso, to logo os golpes de Estado se encontraram em preparao, um plano coerente, voltado para o uso estratgico daquele sistema institucional, foi elaborado e posto em prtica com xito. O centro desse esforo baseou-se na combinao, bastante complexa, dos servios secretos das foras armadas, dos movimentos intelectuais direitistas apoiados pelos interesses privados internos ou externos, das agncias de contra-insurreio norte-americanas, de algumas empresas de pesquisa social comercializada ou aplicada, etc. O que interessa presente discusso a conglomerao dos motivos intelectuais predominantes, que foram to decisivos para os desgnios dos servios secretos e estados-maiores das foras armadas. Em todos os nveis, o sistema institucional organizado em torno de objetivos intelectuais esteve, e est, enfrentando uma crise interna. Em todas as instituies, um elemento comum de crise a diferena de geraes, que na Amrica Latina assume um carter dramtico de conflito dos jovens contra formas abertas ou disfaradas de controle gerontocrtico do poder. Foi verdadeiramente fcil unir os interesses dissimulados das elites intelectuais, em nome da defesa da ordem. Um segundo conflito importante apareceu nas universidades, nas quais os melhores representantes das profisses liberais viram-se confrontados com as exigncias de um novo padro de trabalho de tempo integral. Nesta esfera, de novo, os interesses dissimulados encontraram proteo sob a bandeira da defesa da ordem. Em algumas instituies dedicadas pesquisa cientfica e tecnolgica h um conflito entre duas tendncias diferentes: a pesquisa considerada como um meio honorfico de se obter salrios e prestgio, em contraposio pesquisa empenhada no
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avano do conhecimento original. Aqui, os interesses dissimulados triunfaram, rotulando a devoo ardente pesquisa cientfica e tecnolgica como ameaa comunista aberta ou camuflada. De um modo geral, a competio profissional e o conflito social envolveram motivos intelectuais na zelosa defesa da ordem. Nessas circunstncias, os interesses dissimulados transformaram-se, no seio dos crculos intelectuais, em armas venenosas. Eles impediram, ao mesmo tempo, qualquer espcie de resistncia intelectual efetiva contra o obscurantismo ou qualquer espcie de solidariedade intelectual genuna. Os trs exemplos fornecem uma clara evidncia de duas coisas diferentes: (1) as instituies organizadas em torno das atividades intelectuais constituram cenrio dos mesmos conflitos que impeliram os militares aos golpes de Estado e militarizao do poder poltico; (2) essas instituies foram usadas em proveito dos interesses escusos predominantes, para apoiar tanto os golpes de Estado militares, quanto a militarizao do poder poltico. Consideradas em seus nveis de atividades profissionais ou culturais, as elites intelectuais aparecem como agentes da contra-revoluo burguesa e o brao pensante do poder militar. A segunda questo, concernente aos mecanismos de recrutamento dos intelectuais envolvidos na construo dos regimes autoritrios emergentes, coloca dois problemas diversos. Um, relacionado com o perodo de conspirao, no qual os intelectuais conservadores foram gradualmente absorvidos pelos servios secretos e os estados-maiores das foras armadas. O outro, relaciona-se com o perodo de organizao e de consolidao da militarizao do poder poltico. As recentes mudanas da tecnologia blica, do padro de guerra e de envolvimento dos interesses militares na pesquisa cientfica e tecnolgica deram origem a um processo mais complexo de intelectualizao dos militares, sob o patrocnio dos Estados Unidos, esse processo teve uma influncia concentrada na Amrica Latina: os militares tornaram-se os campees de uma teoria simplificada de desenvolvimento dentro da segurana e, tambm, os policy-makers de uma concepo pervertida de associao independente, que desempenhou uma funo bsica na organizao poltica de seus pases na dcada de 1960. semelhana dos outros setores das elites civis no poder, os intelectuais foram maciamente absorvidos pelas agncias culturais e, pelos contratos militares durante o perodo de conspirao. Por meio de tais processos, pelo menos os melhores representantes dos intelectuais conservadores sofreram algum tipo de doutrinao militar e de ressocializao poltica autoritria. Alm disso, as chamadas elites culturais foram preparadas
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no s para dar sua aprovao aos golpes de Estado militares, pois elas tambm estavam identificadas, politicamente, com a militarizao do poder e predispostas a aceitar a liderana poltica dos militares nos termos que estes propunham, isto , sob regime autoritrio. Por causa disso, o recrutamento de intelectuais para cooperar na construo de um novo regime autoritrio no enfrentou dificuldades. A realizao desse objetivo seria, sob quaisquer condies, muito fcil em pases to minados por um conservantismo obscurantista, fortes interesses particularistas de classe e uma classe mdia vida por poder. Por outro lado, a transio para o novo padro de industrialismo dependente criou sua prpria esfera de racionalidade, na qual os intelectuais podem encontrar diferentes reas de realizao criadora e uma arena de poder. O fluxo da cooperao intelectual, leal e entusiasta ou fria e calculada, ultrapassou todas as expectativas (e mesmo as probabilidades existentes de absoro til). Alguns atritos surgiram destruindo a iluso de que a restaurao da ordem envolveria rpido restabelecimento do controle civil do poder poltico, e provocando o retraimento dos intelectuais que fizeram o papel de inocentes teis ou de, aliados perigosos, mas a massa dos intelectuais conservadores (liberais ou neutros) mostrou uma grande tolerncia, proclamando sua f na ordem revolucionria. Os atritos tiveram diferentes motivos. Para os intelectuais, o mais importante era (e ) a emergncia, entre os militares, de uma elite contraintelectual. Isso indica que os militares esto dispostos a criar seus prprios intelectuais para acabar com a competio intelectual em volta de posies de fora e para estimular o monoplio militar das melhores oportunidades intelectuais. Outra causa importante de atritos foi (e ) o estilo militar de controle e liderana. O mecanismo vertical de deciso do tope e de mando parece chocante e limitativo, mesmo para os intelectuais mais servis. Finalmente, os militares esposaram uma viso sectria e puritana dos seus papis como policy makers. Eles fazem consultas formais e informais em alto nvel, ou seja, ao nvel das elites no poder (incluindo as elites culturais). Mas, demonstraram pouca flexibilidade em pontos j assentados por suas doutrinas preestabelecidas e no revelam qualquer disposio para as discusses acadmicas. Em conjunto, esses atritos do um sabor amargo participao do poder poltico-militar. No obstante, os militares conhecem as vantagens bsicas da especializao, da cooperao disciplinada, e da modernizao do Estado. Sob sua responsabilidade, o regime autoritrio est se tornando um Estado tecnocrata de mltiplas faces. Isto implica uma mirade
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de oportunidades para os intelectuais de mentalidade aberta e tolerantes. No fim, eles perdem o sentido de dignidade, inerente posio do intelectual na sociedade. Mas ganham poder vivo como lacaios do poder poltico-militar institucionalizado. Os mecanismos de recompensa repousam, portanto, em oportunidades a serem mantidas ou em novas vias de acesso aos diferentes nveis de poder. Os intelectuais revolucionrios aqueles que esto identificados com os golpes de Estado militares e com a militarizao do poder poltico podem ter uma desculpa. Eles olham a si prprios como agentes do novo tipo de leviat, como os crebros pensantes das foras armadas, e como a inteligncia do regime. O mesmo poderia ser dito em relao aos tcnicos e aos cientistas envolvidos na tecnocratizao do poder poltico-militar (do Estado e das foras, educao, a meios de comunicao de massa, economia etc.). Eles se vem e so realmente a verdadeira inteligncia daquele leviat, a elite cultural que est emergindo com e por meio do regime autoritrio militar. Mas eles possuem adicionalmente, uma idia clara de que podem sobreviver politicamente, sem o poder militar. Os dois setores intelectuais mencionados esto construindo, sob a dominao militar, com a cooperao dos interesses privados internos ou externos, e o auxlio do poder continental hegemnico, os Estados Unidos, uma verso latinoamericana aperfeioada do salazarismo e do franquismo. Por a se v que o antigo tipo de intelectual liberal e o tipo moderno de intelectual tecnocrata esto unidos na mesma causa e so compensados pelos mesmos meios. Algumas vezes, contam com as mesmas origens sociais ou culturais e alimentam interesses profissionais abertos ou dissimulados similares. Contudo, o ltimo setor tem mais em comum e identifica-se mais com os militares; sem contar que um regime autoritrio moderno pode produzir mais dividendos para ele, independentemente de qualquer nus moral ou poltico. Por meio de semelhante regime, os intelectuais do ltimo setor esto construindo mais do que as estruturas polticas e administrativas da ditadura militar. Eles esto tentando construir o tipo de economia, de sociedade e de Estado nos quais podero ser, sob o capitalismo industrial dependente, uma poderosa elite cultural. A terceira questo, as razes de malogro da intelligentsia latinoamericana, levanta muitos problemas que no podem ser discutidos aqui. Para evitar mal-entendidos: eu acredito que parte dos intelectuais constituiu uma intelligentsia verdadeira, orientada na direo de uma percepo e de uma explicao crtica da realidade e da construo de uma concepo
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negativa do mundo, oposta ordem social existente, baseada em extrema concentrao da riqueza, do prestgio e do poder no tope, e numa grande massa de iniqidades sociais e de misria; e voltada para reformas democrticas ou para a revoluo social. A situao externa dessa intelligentsia explica sua falta de consistncia, sua fraqueza intelectual, e sua irracionalidade poltica. Ela o produto de interesses de classe e de ideologias divergentes: os intelectuais ilustrados, de origem burguesa ou pequeno-burguesa; a moral radical, de extrao catlica ou de outras razes religiosas e humanitrias; o jovem rebelde, em sintonizao com os diferentes movimentos modernos de protestos de gerao; os intelectuais definidamente comprometidos com atividades e ideologias de esquerda, do anarco-sindicalismo e do socialismo s vrias correntes atuais do comunismo; os tecnocratas politizados, fascinados pela revoluo da ordem social por meio do poder poltico organizado e do capitalismo de Estado, etc. Assim, devido sua composio social, padres culturais e identificaes polticas, a emergente intelligentsia latino-americana constitui mais uma congrie, que um todo diferenciado e articulado. No obstante, apresenta certos laos de solidariedade intelectual e de associao poltica. E, o que mais importante, ela um setor ativo dos intelectuais, cuja influncia vem crescendo rapidamente nas ltimas quatro dcadas graas sua enorme capacidade criadora, de fermentao e de produo intelectuais. Por essa razo, foi o nico setor dos intelectuais que tentou desenvolver, primeiro, a desobedincia civil sistemtica e, mais tarde, uma oposio aberta contra golpes de Estado militares e a militarizao do poder poltico. As razes que explicam o apoio dado pelos intelectuais contrarevoluo tambm explicam o malogro da intelligentsia latino-americana. Na falta de condies para um envolvimento permanente dos pobres no seio do poder organizado institucionalmente, nos processos culturais de integrao nacional e nos movimentos de protesto social, aquela intelligentsia no conta com o apoio social necessrio. Os chamados setores radicais da classe mdia podem oferecer um cenrio, algumas condies de comunicao de massa e uma estreita base poltica. No obstante, como so uma minoria desorganizada e instvel, at agora mostram-se mais capazes de fazer face s frustraes da prpria classe mdia, que de abrir caminho para as reformas democrticas ou a revoluo social. Por conseguinte, a intelligentsia latino-americana usa o vcuo poltico e o tipo de liberdade criados pela ordem social existente para fins conservadores e para a dominao autocrtica. Assim que os setores dominantes das classes alta e mdia perceberam os riscos inerentes existncia, ao crescimento e s atividades de tal intelligentsia,
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existiam duas coisas que eles podiam fazer facilmente: (1) a supresso do vcuo poltico (por meio de uma superconcentrao do poder); (2) restrio da liberdade para os interesses e valores polticos da elite no poder (mediante uma superestimulao dos mecanismos existentes de opresso de classe). Se a situao histrica fosse diferente, essas duas medidas no seriam exeqveis (o que significa que os golpes de Estado militares e a militarizao do poder seriam impedidos, por meio da ao social dos setores radicais das classes mdias e dos pobres). Mas na situao dada, ambas as medidas foram impostas sucessivamente e a intelligentsia latino-americana perdeu, por algum tempo, seu dbil sustentculo social e suas oportunidades para uma influncia aberta. A anlise anterior demostra que a fraqueza bsica da intelligentsia latino-americana um produto estrutural e dinmico de suas inter-relaes com as elites culturais existentes. Para ser livre e revolucionria, uma intelligentsia precisa romper, parcial ou totalmenle, com as classes dominantes e suas elites no poder. Mas a intelligentsia latino-americana predominantemente composta de profissionais ligados ordem social por meio de posies de classe mdia (a grande maioria) e alta (uma pequena minoria). Como as sociedades no possuem garantias de liberdade institucionalizadas e reais, esse setor no pode empreender uma luta independente pela democracia, pela reforma social e mesmo pela revoluo nacional. As implicaes negativas de tal situao so muito complexas, uma vez que as identificaes sociais e as orientaes de valor das classes mdias, dentro de uma sociedade capitalista de consumo em massa subdesenvolvida, ultrapassam o nvel poltico. O estilo de vida e as expectativas sociais predominantes produzem um compromisso com o uso conspcuo do tempo e com objetivos polticos ou culturais que esto em contradio com uma atitude de negao da ordem social. Esta situao provoca algumas incongruncias insuperveis, tais como um radicalismo tipicamente compensatrio, e outras irracionalidades, que resultam da ambigidade do esquerdismo nas sociedades capitalistas subdesenvolvidas. A negao da ordem toma simultaneamente formas diferentes, desde a consolidao da democracia e da revoluo por meio do desenvolvimento (ambas revolues dentro da ordem) at a revoluo social. Tais alternativas confundem opes polticas, ideolgicas e utpicas exclusivas, dando origem a um pensamento no-conformista politicamente ineficiente. O malogro da intelligentsia latino-americana reflete, de fato, o malogro de suas sociedades, com respeito sua organizao interna e sua evoluo como sociedades competitivas. A minoria dos privilegiados controla o poder
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poltico por meio de uma sociedade cvica parcialmente fechada. A maioria dos pobres e da gente marginalizada ou semi-marginalizada constituem congries destitudas de poder. A intelligentsia foi incapaz de superar a brecha histrica e sua oposio contra-revoluo apenas inicia o caminho em direo a uma nova era. Na qualidade de nico setor entre os intelectuais que ops resistncia aos golpes de Estado militares e militarizao do poder poltico, ela foi parcialmente esmagada e banida de suas funes culturais estratgicas. Em resumo, os intelectuais no constituram problema para a ditadura militar e para a nova tirania de classe. Eles deram apoio a nova tendncia com lealdade ou por interesse. Os que ficaram com a democracia e na oposio eram demasiado fracos para organizar uma reao interna, Por isso, foram derrotados quase sem luta, embora no tenham se rendido, at agora, diante da violncia militar e da contra-revoluo burguesa.
RECEITAS PARA A LUTA ARMADA, Jacob Gorender, in Combate nas Trevas. So Paulo, tica, p. 79 - 83. exceo da maioria do Comit Central do PCB, a esquerda considerou a falncia do caminho pacfico um fato provado. Seguia-se que a luta armada, no travada contra o golpe de direita, tornava-se imperativa quando os golpistas j tinham o poder nas mos. Se tal raciocnio se cristalizou em axioma, nem por isso unificou a esquerda. questo da luta armada se acrescentavam outras, concernentes aos antecedentes partidrios e doutrinrios, a influncias tericas de origem nacional e internacional, presses de pases socialistas, limitaes regionais, etc. O cruzamento destas e outras variveis explica a proliferao de tantas siglas na esquerda daqueles anos. O nmero de siglas no tem relevncia quando o apoio de massas funciona como seletor. Nas fases de ascenso poltico, prevalece a tendncia aglutinante, importando menos para a ao prtica que pequenos grupos sobrevivam margem das grandes organizaes ou gravitem em torno delas. J nas fases descendentes, aps o impacto de derrotas e no ambiente de refluxo do movimento de massas, em condies de clandestinidade cada vez mais densa, quando o intercmbio flui por meio de precrios canais, prevalece a tendncia fragmentao, s cises repetidas. So as fases de rachas, de divises e subdivises, s vezes motivadas por questes secundrias ou pelas rivalidades personalistas. Examinemos agora as matrizes intelectuais da luta armada.
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Naquela poca, o foquismo era a teoria oficial da Revoluo Cubana. Em julho de 1962, assisti em Montevidu ao Congresso do Partido Comunista do Uruguai, na qualidade de delegado do PCB (a nica vez que me confiaram uma delegao no estrangeiro), ouvi Blas Roca, chefe da delegao cubana e antigo secretrio-geral do Partido Comunista, expor a descoberta atribuda Fidel Castro sobre a revoluo que, comea com um pequeno foco de guerrilheiros numa regio camponesa, de preferncia montanhosa. Embora conhecesse mal as circunstncias da Revoluo Cubana, constatei a simplificao, a omisso de determinaes histricas e a pretenso injustificada generalidade, que se projetavam na exposio do veterano Blas Roca. A esquerda brasileira tomou conhecimento da teoria do foco por meio dos escritos de Ernesto Che Guevara, desde A Guerra de Guerrilhas de 1960, e de Rgis Debray. Deste ltimo, Revoluo na revoluo?, folheto de 1967, suscitou entusiasmo instantneo. Muito depois, no livro publicado em 1974, o intelectual francs ensaiou algumas ressalvas ao folheto, porm no chegou a fazer autocrtica. Deixo de lado La critique des armes, no s pelas deformaes fatuais e pela pobreza de idias, como, sobretudo, porque j nenhuma influncia marcou na esquerda brasileira. O ponto de partida da teoria do foco consistia na afirmao da existncia de condies objetivas amadurecidas para o triunfo revolucionrio em todos os pases latino-americanos. Guevara dizia que a revoluo latinoamericana seria continental, impondo-se por cima de diferenas nacionais secundrias, e diretamente socialista. A simpatia inicial de foras burguesas, como se deu em Cuba, constitua excepcionalidade irrepetvel. Tampouco se repetiria outra excepcionalidade: certa lenincia do imperialismo norteamericano, que se deixou enganar acerca das intenes e da integridade dos revolucionrios da Sierra Maestra. Se j existiam as condies objetivas, tambm eram necessrias as condies subjetivas, conforme ensina o marxismo. Ou seja, a vontade, de fazer a revoluo por parte das foras sociais por ela beneficiadas. Aqui entrava a grande descoberta: as condies subjetivas podiam ser criadas ou rapidamente completadas pela ao de um foco guerrilheiro. Este funcionava como o pequeno motor acionador do grande motor as massas. Em A guerra de guerrilhas, Guevara ainda faz a ressalva sobre a inviabilidade do foquismo em pases sob regimes constitucionais, nos quais se realizem eleies, mesmo fraudulentas. Escritos posteriores do prprio Che anularam a ressalva, salientaram o beco sem sada das formas legais de
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lutas de massas e converteram a guerrilha rural na forma absoluta da ao revolucionria. O foco se iniciava com um punhado de homens e se punha a atuar entre os camponeses de uma regio cujas condies naturais favorecessem a defesa contra ataques do exrcito (a predileo pelas montanhas denunciava um fcil geografismo). Numa segunda etapa, colunas guerrilheiras se deslocavam da regio inicial, levavam a luta armada a outras regies e confluam afinal para o exrcito rebelde capaz de infligir ao inimigo a derrota definitiva. Inserido na onda de exaltao da guerrilha rural, Debray no s afirmou que as cidades so o tmulo da revoluo, como se permitiu ridicularizar os revolucionrios urbanos acomodados burgueses da esquerda. O foquismo trouxe outra novidade, que o singularizou: a idia da primazia do fator militar sobre o fator poltico, da prioridade do foco guerrilheiro sobre o partido. Os cubanos dirigiam uma crtica cida, mas verdadeira, ao burocratismo e corrupo que assolavam certos partidos comunistas. Ao invs de esperar por eles, o foco guerrilheiro assumia a responsabilidade de iniciar a luta. Todo o processo revolucionrio se subordinaria dinmica germinativa da guerrilha rural, desde a luta de massas nas cidades formao do novo partido revolucionrio. Em parte ou totalmente inspiradas no foquismo, guerrilhas fervilharam na Amrica Latina dos anos 60. Na Colmbia, Venezuela, Guatemala, Nicargua, Argentina e Peru. Algumas dessas guerrilhas se confinaram em lugares isolados e remotos, enquanto outras viveram um momento efmero. No Peru, os focos guerrilheiros simultneos de Luis de la Puente Uceda (dissidente da APRA) e de Hector Bejar (dissidente do PC) foram aniquilados em 1965, no curto prazo de quatro meses. Em 1963, o Exrcito peruano j havia destroado com facilidade a guerrilha do Hugo Blanco, lder trotskista prestigiado entre as massas camponesas da regio de Cuzco, quando as liderou na ocupao de terras ociosas. Em 1967, foi a vez do prprio Guevara aplicar sua teoria na Bolvia. Nem mesmo o malogro desta tentativa herica conduziu ao exame despreconceituoso da teoria, ao menos em grandes setores da esquerda radical brasileira. Continuou vlido o apelo guevarista para que surgissem novos Vietns como se isto dependesse de um ato de vontade. O foquismo se origina num dos mais interessantes mitos do movimento revolucionrio mundial. O mito de que a Revoluo Cubana chegou vitria pelo poder mgico de doze ou dezessete sobreviventes da expedio do
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Granma, iniciadores da luta na Sierra Maestra a partir do nada, a partir do zero. Ainda no faz muito, na entrevista a Roberto DAvila, transmitida a 22 de dezembro de 1985 pela TV Manchete, Fidel Castro dizia: Comeamos do zero, do nada, de um punhado de homens. No h comeo a partir do nada, exceto o que os crentes atribuem a Deus na teologia judaico-crist. O pequeno grupo comandado por Fidel Castro em nenhum aspecto corresponde idia do foco. Desde o primeiro momento, foi reconhecido pelos camponeses e neles encontrou simpatia e ajuda. Tanto que pde travar as primeiras escaramuas apenas um ms depois da chegada Sierra Maestra. Quatro meses mais, enfrentava vitoriosamente um combate de grande envergadura. que, desde antes, o grande motor as massas j estava em funcionamento. A luta guerrilheira cubana ficaria indefinidamente confinada ou seria esmagada, se j no encontrasse a campanha nacional qual a guerrilha se associou e da qual terminou ganhando a direo. Esta campanha nacional contra a ditadura de Batista, de que participavam o Movimento 26 de julho chefiado pelo prprio Fidel Castro e por Frank Pas, o Diretrio Revolucionrio, o Partido Comunista, sindicatos operrios e mesmo correntes polticas burguesas, que reduziu consideravelmente a eficincia do Exrcito de Batista e forneceu aos guerrilheiros elementos materiais e morais para as suas faanhas. O mrito excepcional de Fidel Castro consistiu em nunca ter desistido da luta armada, movida pela convico certeira de que s podia dar o golpe decisivo no aparelho de Estado burgus e, lev-lo ao desmantelamento. Esta tenacidade para recomear aps sucessivas derrotas aparentemente terminais, vinculada arte poltica criativa e audaz, fez de Fidel Castro o maior lder revolucionrio da Amrica Latina, no sculo XX. Por conseguinte, nem mesmo o caso de Cuba se ajusta teoria do foco. Esclarecedor a respeito o valioso livro de Vnia Bambirra. Conforme demonstrou magistralmente Eric Wolf, as lutas camponesas tendem por si mesmas ao isolamento regional e s saem dele quando se associam a uma causa nacional. Na China, foi a guerra antijaponesa que transformou o exrcito de Yenam numa fora capaz de derrubar Chiang-Ki Chek. No Vietn, a luta camponesa se identificou guerra de libertao contra o colonizador francs. O mesmo na Arglia. Em Cuba, a guerrilha encontrou o terreno preparado pelo movimento nacional contra a ditadura de Batista. Na Nicargua, a vitria foi o fruto da luta nacional contra a ditadura de Somoza, travada pelas trs correntes guerrilheiras unificadas no campo e em Mangua. Os casos contrrios, de guerrilhas rurais mantidas em prolongado confinamento local ou regional, so ilustrativos: Colmbia, Guatemala, Peru,
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Filipinas. O caso de El Salvador fica parte; ali, a guerrilha s no venceu ainda por causa da interveno macia dos Estados Unidos. Por que, ento, a reiterao at hoje, de que em Cuba tudo comeou do zero, do nada? No momento da fuga do ditador Fulgencio Batista, o exrcito rebelde se tornou a nica fora militar organizada e senhora do poder de coero. S isto e mais o prestgio nascido do combate guerrilheiro faziam de Fidel Castro o lder inconteste, da revoluo. Mas era preciso sancionar o monoplio material da coero pela legitimao ideolgica perante as demais correntes participantes da revoluo e perante as massas. Para isto que serviu e continua a servir o mito criacionista do punhado de heris iniciadores de tudo a partir do nada. Em 1966, comearam a circular de mo em mo os exemplares mimeografados do folheto Salve a vitria da guerra popular!, cujo autor, Lin-Biao, desapareceu misteriosamente em 1971. A concepo chinesa da guerra popular tinha em comum com o castro-foquismo o privilegiamento do campesinato e da guerrilha rural, a nfase no carter revolucionrio dos povos do Terceiro Mundo e o belicismo. As sentenas de Mao os imperialistas e os reacionrios so tigres de papel, o poder nasce da boca do fuzil se tornaram senhas mgicas e contriburam para forjar a atmosfera militarista da esquerda brasileira no final dos anos 60. No obstante, o folheto de Lin-Biao apresentou duas divergncias fundamentais em face do foquismo. Em primeiro lugar, subordinou o fator militar ao fator poltico. O exrcito guerrilheiro devia estar sob direo absoluta do partido comunista. O partido precede a guerrilha e esta no surge e se desenvolve seno mediante o trabalho poltico entre os camponeses. A perspectiva devia ser, por isso, a da guerra popular prolongada. Em segundo lugar, a liderana chinesa no endossou o objetivo socialista imediato, salientado nos escritos de Guevara, porm continuou a defender a concepo da revoluo em duas etapas, bem como a tese da aliana com a burguesia nacional na etapa da revoluo antiimperialista e antifeudal. Os agrupamentos trotskistas ortodoxos rejeitaram o foquismo e a estratgia chinesa da guerra popular. Sob o enfoque da revoluo permanente, continuaram a se inspirar no modelo insurrecional sovitico, seja no aspecto ttico, seja no objetivo estratgico da ditadura do proletariado. Em conseqncia, atriburam prioridades s lutas da classe operria nas cidades sob a direo do partido de vanguarda. Os trotskistas defendiam o caminho
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armado para a conquista do poder, porm recusaram o terrorismo e a luta armada isolada das massas. Afora o PCB, por seu apego ao caminho pacfico e por ter se convertido em apndice da oposio burguesa, foram os trotskistas ortodoxos o nico segmento da esquerda brasileira que se imunizou inteiramente contra a febre militarista dos anos 60. Cabe aqui um esclarecimento de ordem semntica. O termo militarismo, dicionarizado como indicativo da preponderncia dos militares na vida poltica, recebeu entre as esquerdas o significado de predomnio da tendncia para a luta armada imediata. Organizaes esquerdistas militaristas eram aquelas que adotavam formas de luta e de propaganda armada e desprezavam as formas de luta de massas. Referncias Bibliogrficas: Fidel Castro. Coletnea de textos. Organizao e introduo de Emir Sader. So Paulo, tica, 1986; Che Guevara. Coletnea de textos. Organizao e introduo de Eder Sader. So Paulo, tica, 1981; Che Guevara. A guerra de guerrilhas. So Paulo, Edies Populares, 1980, 1. ed. Dirio. Introduo de Fidel Castro. So Paulo, Centro Editorial Latino-Americano, 1980; ld. Textos polticos, Centro Editorial Latino-Americano, 1980.
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Bibliografia bsica: TOLEDO, Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe de 64. 5. ed., So Paulo, Brasiliense, 1984. Nesse livro paradidtico o autor fornece os elementos fundamentais para a anlise da ltima fase do perodo populista no Brasil desde a renncia do presidente Jnio Quadros at a destituio de Joo Goulart. Combinando de forma apropriada as questes polticas e econmicas, Navarro procura reconstruir o clima de radicalizao social e os impasses do governo reformista de Goulart. ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). 5. ed., Petrpolis, Vozes, 1989. Vigoroso estudo que procura analisar a constituio do Estado de Segurana Nacional e de seus inmeros organismos de controle social e represso a partir do relacionamento entre as foras no poder e os movimentos polticos e sociais de oposio. Destaque especial para os dados empricos sob forma de tabelas que embasam as reflexes da autora.
Bibliografia complementar: Sobre o desenvolvimento da tecnocracia brasileira e suas vinculaes com os grupos empresariais e militares: DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 2. ed., Petrpolis, Vozes, 1981. Para uma viso geral do perodo de 1964 a 1974: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989 (cap. I, II, III, IV e V).
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2. REDEMOCRATIZAO O governo Mdici paralisou a oposio. Como seus antecessores militares, prometeu restabelecer a democracia no Brasil. Ao contrrio, foi responsvel pela ampliao da censura e da represso poltica. Em sua nica entrevista coletiva, o general mostrava sua viso particular sobre a democracia:
A democracia plena um ideal que, se em algum lugar j se realizou, no foi certamente no Brasil. Pelo menos eu, que tomei parte na primeira revoluo, em 1930, procura desse ideal, ainda no a vivi. Entre ns, no se pode, pois, falar, com propriedade, em retorno democracia plena.12
Mas o efeito devastador de Mdici sobre os oposicionistas, que inquietava amargamente aos oposicionistas, residia em sua popularidade. Nas eleies parlamentares de 1970 e nas municipais de 1972, a Arena, o partido governista, obteve vitrias acachapantes. A oposio legal no conseguia transpor o cerco da represso poltica e chegou a discutir seriamente a sua dissoluo como forma de protesto e desmascaramento do autoritarismo vigente. A esquerda armada completamente derrotada ao final de 1973, comeava a rever a sua estratgia foquista e buscava sadas polticas para o seu isolamento. Ao mesmo tempo, a situao econmica e a intensa propaganda oficial ampliavam a aceitao do regime, que atingia o seu znite. Em 1973 institucionalizou-se o processo de eleio indireta para a Presidncia da Repblica. A partir de ento, o cargo mximo da nao passava a ser escolhido por um colgio eleitoral, composto por delegados das Assemblias Legislativas Estaduais e pelo Congresso Nacional. Com esse mecanismo, o governo procurava legitimar, por meio do jogo eleitoral, o seu controle poltico. Deixava a oposio em situao ainda mais adversa, porque o colgio eleitoral permitia, apesar de todos os casusmos, uma candidatura oposicionista. A essa altura, o MDB ps em prtica uma estratgia que se revelaria extremamente engenhosa. Aproveitando as pequenas brechas concedidas pela ditadura, foi lanada a anticandidatura de Ulysses Guimares presidncia. Anticandidato porque de antemo anunciava a impossibilidade da vitria diante de tal sistema eleitoral. Assim, no lugar de simplesmente disputar as
12
Apud Daniel Drosdoff, Linha-dura no Brasil: o governo Mdici, 1969-1974. So Paulo, Global,
1986, p. 29.
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eleies, o MDB aproveitava-se delas para denunciar as arbitrariedades do poder militar, organizando centenas de manifestaes pblicas que rompiam, de certo modo, o silncio imposto pela censura. O carro-chefe de sua pregao seria a restaurao das liberdades democrticas e a defesa dos direitos humanos. Com isso, o MDB iniciava sua ofensiva poltica, procurando tornar-se um veculo efetivo para os descontentes com o regime. O Gal Ernesto Geisel, candidato da Arena, venceu facilmente o representante da oposio. Ligado Sorbonne militar, o novo presidente iniciou o processo de flexibilizao do regime por meio de sua poltica de distenso que previa uma srie de alteraes parciais (abrandamento da censura e de medidas repressivas e negociaes com setores oposicionistas). Seu objetivo era atenuar as tenses decorrentes do exerccio do poder em regras to autoritrias e alargar a base de sustentao do governo por meio da cooperao de setores da oposio. Como afirmou uma das principais estudiosas do perodo: O resultado final do sistema poltico a ser desenvolvido constituiria o que o presidente Geisel chamou de democracia relativa ou democracia forte. Neste modelo de democracia relativa, o Estado disporia, pela Constituio, de salvaguardas e poderes repressivos de emergncia para suspender os direitos individuais e governar por decreto sempre que se manifestasse ameaa direta da contestao organizada. As instituies polticas de representao, entretanto, seriam dotadas de suficiente flexibilidade para permitir uma participao limitada no processo decisrio. Era um programa atento advertncia do general Golbery de que a represso ilimitada, na busca de uma segurana absoluta, levaria em ltima anlise debilitao da segurana nacional pretendida13. Apesar de todos os casusmos e da intensa propaganda oficial, em 1974, os primeiros insucessos do milagre brasileiro comearam a corroer a popularidade do regime e, alm do mais, a seleo brasileira no conseguiria repetir o feito de quatro anos antes, obtendo apenas a quarta colocao na Copa do Mundo da Alemanha, com um futebol sofrvel... Os resultados desse desgaste puderam ser aferidos com as eleies parlamentares de 1974 que garantiram a oposio a vitria na maior parte do pas. O grande desempenho do MDB o partido obteve, 54% dos votos vlidos levou ao Senado nomes como Paulo Brossard (RS), Orestes Qurcia (SP), Saturnino Braga (RJ) e Itamar Franco (MG). Aproveitando-se das regras eleitorais, os candidatos
13
MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e oposio no Brasil (1964- 1984). 5. ed., Petrpolis,
Vozes, 1989, p. 186.
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emedebistas utilizaram com desenvoltura os meios de comunicao e estabeleceram um intenso debate poltico no pas. Os setores oposicionistas da sociedade brasileira comeavam a apoiar o partido da oposio consentida pelos militares. Mesmo assim, apesar da represso poltica e dos problemas econmicos ps-milagre, os militares no passaram por um descrdito completo junto a opinio pblica como foi o caso das ditaduras argentina e uruguaia, o que permitiu que continuassem a ditar os rumos da abertura, vinculada aos ditames da doutrina de segurana nacional. As eleies de 1974 provocaram reaes nos crculos militares. De uma forma mais contundente, a represso poltica virou-se para o PCB, organizao que no se lanara luta armada mas que fornecera grande parte dos guerrilheiros e direes para outros agrupamentos de esquerda. Envolvidos na campanha emedebista, vrios de seus militantes e dirigentes foram presos e engrossaram as listas de desaparecidos. De outra parte, o acesso ao rdio e televiso tornava-se limitado pela Lei Falco, de maneira a expurgar o debate, poltico do jogo eleitoral. A partir de 1976, data do decreto-lei, os candidatos no poderiam mais aparecer ao vivo nesses meios de comunicao e deveriam se restringir a apresentar seu currculo para apreciao dos eleitores. Um ano depois novas alteraes evidenciavam o receio do crescimento da oposio: aps fechar o Congresso Nacional, Geisel lanava o Pacote de Abril que, entre outras medidas, institua a eleio indireta para um tero do Senado Federal, ampliava o nmero de deputados dos estados da regio Norte e Nordeste e alterava as regras das eleies para governadores estaduais. Contando com esse reforo para as eleies parlamentares de novembro de 1978, o governo manteve a maioria e, conseqentemente, o controle poltico do Congresso Nacional. Apesar de receber mais de 50% dos votos, o MDB constitua pouco mais de um tero do Senado Federal. O partido da oposio venceu em toda a regio Sul, onde despontaram nomes como Pedro Simon (RS), Jos Richa (PR), Franco Montoro (SP) Nelson Carneiro (RJ) e Tancredo Neves (MG). Apesar da derrota, as eleies de 1978 marcaram a consolidao do MDB como partido de oposio. Isso se deu porque o partido conseguiu estreitar seus laos com os movimentos de resistncia civil, o que lhe conferiu bases sociais mais slidas. Por outro lado, tais movimentos puderam ampliar sua atuao, tendo o MDB como seu instrumento poltico para a democratizao do pas. Entidades como a OAB e ABI atuaram conjuntamente no sentido de combater o autoritarismo e a censura. Mas coube Igreja Catlica o papel
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mais destacado nesse processo. A importncia da sua atuao poltica no combate s violncias e arbitrariedades da ditadura foi se acentuando medida em que o regime se institucionalizava. Do apoio ao golpe de maro de 1964, a CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil) passou, principalmente, aps 1969, posio critica e a condenaes pblicas ditadura militar. Alm da assistncia jurdica concedida a familiares de presos polticos torturados e desaparecidos, a Igreja Catlica tornou-se o principal instrumento de defesa dos direitos humanos e de organizao poltica dos mais diversos setores sociais. Por meio de diversas pastorais (Direitos Humanos, Operria, Menor, Terra, etc...) grupos sociais subalternos foram sendo estruturados numa ampla rede de resistncia poltica e social ao regime. Como sintetizou Maria Helena Moreira Alves: A hierarquia catlica brasileira evoluiu de uma posio conservadora ou neutra, no passado, para a firme defesa dos direitos humanos e a oposio s diretrizes sociais, polticas e econmicas do Estado. Quando perguntaram ao cardeal Paulo Evaristo Arns, de So Paulo, se existia um conflito entre Igreja e o Estado no Brasil, ele respondeu simplesmente que havia no pas uma Igreja prxima do povo e um Estado cada vez mais isolado e hostil ao povo14. Alm dessa proximidade de atuao com a Igreja, a partir de 1978 o MDB conseguiu canalizar para suas fileiras outros movimentos sociais que davam incio a seu processo de reorganizao. Depois de anos de clandestinidade, os estudantes voltavam a ocupar as ruas em manifestaes que exigiam o fim da ditadura militar e ensaiavam a reconstruo da UNE, na ilegalidade desde 1966. Duramente reprimido um dos exemplos mais contundentes o da invaso e depredao da PUC/SP pelas foras da represso e a priso de centenas de estudantes em 1977 o movimento estudantil procurava combinar sua mobilizao sindical com a aliana poltica com os demais setores oposicionistas, descartando a opo pela luta armada. Nesse sentido, o MDB constituiu-se no campo estratgico privilegiado para essa aglutinao. Pouco a pouco, as tenses sociais abafadas durante os anos de maior represso poltica comeavam a emergir. Em 1978 uma ruidosa greve de metalrgicos na regio paulista do ABCD surpreendia o pas. Decorridos dez anos desde as greves de Osasco e Contagem, o movimento operrio voltava cena poltica, apesar da coercitiva legislao trabalhista e de seus mecanismos de excluso poltica da classe trabalhadora. Reivindicando uma
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lbidem, idem, p. 203.
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reposio salarial de 34%, cerca de 80 mil trabalhadores desafiaram as restries legais da ditadura e obtiveram uma significativa vitria. Alm das repercusses em outras categorias profissionais que tambm passaram a organizar-se, as greves incorporaram setores do operariado no processo de luta pela democratizao do pas que, ao final do governo Geisel, j parecia iminente15. O penltimo governo militar teve como caracterstica fundamental a contradio entre a poltica oficial de liberalizao e a realidade da remanescente represso poltica16. Ao mesmo tempo em que a poltica palaciana permitia certo espao para a organizao da oposio um dos ltimos atos de Geisel foi a revogao do AI-5 em dezembro de 1978 setores ligados diretamente linha-dura e ao aparato repressivo respondiam implacavelmente s reivindicaes sociais e s presses polticas. As mortes do jornalista Wladimir Herzog em setembro de 1975, do operrio Manoel Fiel Filho em janeiro de 1976 e de dirigentes do PC do B em dezembro do mesmo ano, evidenciavam as reaes s tentativas de liberalizao do regime. As denncias de tortura e o assassinato de Herzog e de Fiel Filho acabaram por levar o presidente Geisel a srias dissenses com os setores da linha-dura, representados, nesse momento, pelo ministro do Exrcito, general Sylvio Frota, postulante presidncia da repblica, culminando em sua demisso em outubro de 197717. A essa altura a sucesso de Geisel expunha as fragilidades do regime. Em meio ao afluxo dos movimentos sociais e ao fortalecimento da oposio, os militares encontravam-se seriamente divididos. Descartada a candidatura de Sylvio Frota, a indicao do candidato governista foi controlada por Geisel que acabou por articular o nome do presidente do SNI, o general Joo Baptista Figueiredo, tendo como vice o ex-governador mineiro Aureliano Chaves. Pela oposio, que procurava tirar proveito dessas dissenses, foi lanado o general Euler Bentes Monteiro, militar da reserva que representava os setores
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Os metalrgicos paulistas tornaram-se o setor mais combativo do movimento sindical brasileiro. Entre 1978 e 1984 suas greves constituram cerca de 67% do total de paralisaes no Brasil. Em 1976 apenas 50% da pauta de reivindicaes dos sindicatos do ABCD, foram atendidas. Oito anos mais tarde, 77% dos itens reivindicados foram atendidos pelos representantes dos empregadores. Cf. Maria Hermnia Tavares de Almeida, Sindicalismo brasileiro e pacto social in Novos estudos CEBRAP. So Paulo, 13:23-25, 1985.
16 17
MOREIRA ALVES, Maria H., op. cit., p. 200. Segundo Alfred Stepan, Frota teria tornado-se representante da linha-dura para obter apoio para suas
pretenses presidenciais. Durante o governo Mdici, como comandante do 1, Exrcito, procurava conter e inibir os praticantes de tortura contra presos polticos. Os militares: da Abertura Nova Repblica. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 53-54.
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liberais e nacionalistas das Foras Armadas, tendo como companheiro de chapa o senador do MDB gacho Paulo Brossard. Em outubro de 1978, a chapa governista escolhida pelo Colgio Eleitoral. O governo de Figueiredo deu continuidade distenso ensaiada por Geisel. Prometendo fazer do Brasil um pas democrtico, o ltimo presidente militar ps em prtica a poltica da abertura, concedendo a anistia poltica e permitindo a reorganizao poltico-partidria. Os setores mais organizados da sociedade reivindicavam uma anistia ampla, geral e irrestrita. Procurando manter o compasso gradualista da liberalizao do regime, Figueiredo sancionou, em agosto de 1979, a Lei da Anistia, que beneficiou mais de 4 mil pessoas apenadas durante os anos da ditadura. A maior restrio ficou por conta dos condenados pelos chamados crimes de sangue cometidos pelos guerrilheiros opositores ao regime. Por outro lado, a lei inclua o perdo incondicional aos integrantes dos rgos de represso envolvidos em torturas e assassinatos de presos polticos. Antes disso, logo no incio de seu governo, uma nova onda grevista tomava conta do ABCD. Uma rpida ao repressiva acarretou na interveno dos sindicatos e na cassao de seus lderes. Rapidamente, em torno dos operrios organizou-se um forte movimento de resistncia civil, contando com a participao de muitos dos setores que lutavam pela redemocratizao do pas. Destitudos de seus sindicatos, os operrios obtiveram o apoio da Igreja Catlica que cedeu a catedral de So Bernardo do Campo para sede do movimento grevista. Polticos do MDB, estudantes, intelectuais e jornalistas tomaram parte em vrias assemblias que excederam o nmero de 100 mil participantes. Em muitos lugares do pas foi organizada uma ampla rede de solidariedade que coordenou a arrecadao de alimentos e recursos para as famlias dos operrios grevistas. Amadurecido pelas vitrias de 1978, o movimento grevista dirigia suas baterias contra a estrutura sindical vigente. Afora as reivindicaes salariais, os metalrgicos estabeleciam a negociao direta com os empregadores. Alm disso, na prtica, viam reconhecida a representatividade das comisses de fbrica e das suas novas lideranas sindicais, entre as quais despontava o nome de Lus Incio da Silva, o Lula. Mais uma vez a onda grevista no se circunscrevia ao ABCD Por todo o pas, centenas de outras categorias incluindo setores assalariados da classe mdia, como mdicos, professores e funcionrios pblicos tambm estabeleciam uma nova forma de atuao sindical e desafiavam, o regime militar com seus movimentos reivindicatrios. Comeava a esboar-se um novo sindicalismo, contestador
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das prticas das lideranas pelegas e diverso daquele existente no pas durante a Repblica Populista, umbilicalmente atrelado ao Estado. A atuao do movimento operrio serviu como divisor de guas para o processo de abertura poltica. Em primeiro lugar porque as demandas sociais provenientes conjunturalmente da crise econmica da segunda metade da dcada de 1970 aceleraram as medidas de liberalizao poltica. Em segundo lugar porque se definiam os limites da abertura. Como afirmou Maria Helena Moreira Alves:
Ao mesmo tempo em que negociava a questo da anistia poltica com os partidos e instituies civis dos setores de elite, o governo deixava claro que a liberalizao no se aplicava classe trabalhadora. A represso sofisticava-se, selecionando as classes a atingir. As greves no seriam mais toleradas, e toda a fora do Aparato Repressivo seria empregada para fazer frente aos desafios poltica salarial e legislao de greve18.
Um ano depois, um novo movimento grevista tomava conta do ABCD. Desta feita a reao do governo foi mais violenta. Intervindo nos sindicatos e prendendo seus diretores que seriam enquadrados na Lei de Segurana Nacional , o governo dava mostras de que o Estado de Segurana Nacional ainda controlava o pas. Aps 41 dias os trabalhadores encerraram a greve sem alcanar suas reivindicaes. Em fevereiro de 1981, os principais dirigentes metalrgicos seriam julgados e condenados por um tribunal militar. Nesse ano os metalrgicos do ABCD no tiveram foras para organizar uma nova greve. Apesar de derrotados, os lderes sindicais conseguiram angariar apoios importantes no Brasil e no exterior. A essa altura uma parcela considervel do novo movimento estudantil, que conseguira reestruturar suas entidades e atuava em conjunto com as outras foras do campo democrtico, comeava a ser atrada pela atuao de Lula e dos demais dirigentes do ABCD. Tambm o foram os participantes dos movimentos de base e das diversas pastorais coordenadas pela Igreja Catlica, bem como os remanescentes dos grupos de esquerda. Essa ampla rede de simpatizantes tornou-se fundamental poca da mudana do quadro partidrio patrocinado por Figueiredo. O crescente fortalecimento do MDB, apesar dos seguidos casusmos aplicados legislao eleitoral, permitia ao governo vislumbrar dificuldades
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Op. cit., p. 256.
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nos prximos e decisivos pleitos populares. O partido da oposio, ao consolidar-se como tal, arregimentava as mais diversas correntes polticas defensoras da democratizao do pas. Assim, sob o mesmo programa mnimo, liberais, socialistas, comunistas, democratas-cristos, social-democratas e outros agrupamentos ideolgicos, deixavam de lado suas divergncias e punham-se a combater o regime militar. Nesse quadro, para os grupos militares empenhados na liberalizao democrtica tornava-se necessrio dividir a oposio e expor suas diferenas. O arranjo bipartidrio, que fora extremamente til ao regime durante as fases de represso poltica, tornara-se um obstculo para o controle do processo de liberalizao encetado pelos militares. Apesar de constituir-se num passo decisivo para a abertura poltica, ao expressar mais claramente os interesses atuantes na sociedade brasileira, no sentido da fragmentao das foras oposicionistas que se inscreve a reforma partidria de dezembro de 1979. Ao estabelecer o retorno ao pluralismo em substituio ao bipartidarismo adotado em 1965, foram extintos a Arena e o MDB. Outros 6 partidos puderam ser organizados, em respeito s severas exigncias estabelecidas. Como herdeiro direto da Arena formou-se o Partido Democrtico Social (PDS). A maior parte dos oposicionistas preferiu abrigar-se sob uma mesma legenda, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Os trabalhistas do perodo populista dividiriam-se em duas agremiaes: o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) dirigido por Ivete Vargas e o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) sob a liderana de Leonel Brizola. Reunindo os principais lderes do novo sindicalismo, grupos da esquerda estudantil dos anos 60 e 70 e setores ligados aos movimentos de base da Igreja Catlica, surgia o Partido dos Trabalhadores (PT). Por fim setores conservadores da oposio e dissidentes de centro do governo formaram o Partido Popular (PP) que procurava tornar-se o interlocutor para a transio democrtica. Apesar da efervescncia poltica os anos que antecederam as eleies de 1982 foram marcados pela apreenso. Em setembro de 1980 o governo fazia aprovar no Congresso a prorrogao, por dois anos, dos mandatos dos prefeitos e vereadores, adiando as eleies previstas. Em novembro do mesmo ano um novo pacote eleitoral alterava as regras do jogo poltico, estabelecendo o recurso da sublegenda para as eleies majoritrias, e proibindo as coligaes partidrias. O pacote de novembro representou um recrudescimento, uma reafirmao da retrica da Revoluo de 1964, indicando pela ensima vez a indisposio ou a incapacidade do governo em fechar o fosso que o separava at mesmo da oposio moderada. No que diz respeito ao projeto, em si
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mesmo, seu principal objetivo foi impor a vinculao dos votos, em todos os nveis, tornando nulos os votos dados a candidatos de partidos diferentes. Com essa medida, todos os partidos, inclusive os pequenos, eram pressionados a apresentar candidatos a todos os cargos, inclusive o de governador, nos estados em que pretendessem concorrer. A fragmentao da frente oposicionista era assim levada s ltimas conseqncias (...) Supunha-se que essas medidas reforariam a posio do PDS em vrios estados, potencializando os efeitos da utilizao da mquina estatal (por meio de obras pblicas e de empregos) e aumentando a importncia das bases partidrias nos pequenos municpios. O objetivo era, no mnimo, conservar a maioria governista no Colgio Eleitoral que elegeria indiretamente o presidente da Repblica em janeiro de 198519. As novas medidas eleitorais tiveram como resultado o restabelecimento da bipolarizao governo/oposio. O recm criado Partido Popular deliberou pela sua incorporao ao PMDB, que procurou apresentar-se como a alternativa oposicionista vivel. Os demais partidos (PT, PTB e PDT) perderam apoios devido a necessidade de fortalecer o principal partido de oposio. As eleies de 1982 repetiriam o carter plebiscitrio dos pleitos anteriores. Mas no foram apenas os novos casusmos eleitorais que turvaram a cena poltica nacional. Desde 1976 vinham ocorrendo seqestros de religiosos e oposicionistas, atentados a centros de pesquisa e jornais identificados com a oposio, o que evidenciava a ao de grupos paramilitares e extremistas descontentes com a flexibilizao do regime. Diversas bancas de jornal foram incendiadas e destrudas por bombas por venderem peridicos de esquerda. Uma carta-bomba foi enviada sede da OAB matando a secretria do presidente da entidade. Um dos mais destacados juristas brasileiros, Dalmo Dallari, foi vtima de um violento seqestro. Outros oposicionistas tambm sofreram atentados a bomba em suas residncias ou escritrios. O clima de terror contra a abertura poltica teve no Rio Centro o seu episdio mais contundente. Na vspera do 1 de maio, durante um show musical que se realizava num centro de exposies no Rio de Janeiro, um sargento foi morto e um capito do Exrcito foi seriamente ferido devido a exploso de uma bomba que transportavam dentro de um automvel. Apesar das negativas oficiais, as evidncias apontavam para um atentado terrorista
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Bolivar Lamounier e Rachel Meneguello, Partidos polticos e consolidao democrtica: o caso
brasileiro. So Paulo, Brasiliense, 1986, p. 77-78.
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contra a comemorao dos trabalhadores promovido por militares da extrema-direita. Em agosto do mesmo ano, sem conseguir a completa apurao dos fatos, o chefe do Gabinete Civil da Presidncia, arquiteto da abertura poltica e o principal terico da Doutrina de Segurana Nacional, pedia demisso. O regime perdia o seu maior idelogo. Ainda sob o clima de incerteza, em novembro de 1982, os novos partidos polticos enfrentaram-se numa das mais importantes eleies da histria do pas. Os casusmos e a manuteno da Lei Falco garantiram ao PDS uma ampla maioria no Senado Federal e o maior numero de governos estaduais. Na Cmara dos Deputados, graas ao alinhamento da pequena bancada do PTB, o governo conseguiria manter 52% de apoio. O PMDB venceu as eleies em alguns dos principais estados: SP, MG, PR, GO. O PDT obteria uma importante vitria com a eleio de Leonel Brizola no Rio de Janeiro. A partir de ento, o principal objetivo das oposies seria restabelecer as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. O movimento denominado Diretas J que comeou reunindo alguns milhares de pessoas nas principais cidades brasileiras, ganhou a simpatia da maior parte do pas, assumindo propores gigantescas. Em 1984, milhes de pessoas saram s ruas exigindo o fim da ditadura militar, na maior mobilizao popular de nossa histria. Ainda assim, o governo mantinha-se irredutvel quanto manuteno do Colgio Eleitoral como forma de escolha do sucessor de Figueiredo, mas, diante do apelo popular, oferecia oposio a possibilidade de um acordo envolvendo as eleies presidenciais em 1988. Por meio de uma Emenda Constitucional, os oposicionistas tentaram forar o Congresso Nacional a atender as reivindicaes das grandes manifestaes. No entanto, durante a votao da emenda Dante de Oliveira, a maior parte do PDS posicionou-se contra a iniciativa da oposio. A derrota parlamentar foi contornada com um acordo entre o PMDB e setores dissidentes do partido governista. Por esse acordo, a oposio levaria ao colgio eleitoral a chapa encabeada pelo governador licenciado de Minas Gerais, Tancredo Neves, tendo como vice o senador pelo Maranho e ex-presidente do PDS, Jos Sarney. Pelo governo disputariam a eleio indireta os deputados federais, Paulo Maluf e Flvio Marclio, sendo derrotados por mais de 70% dos votos em janeiro de 1985. A vitria do PMDB no colgio eleitoral no alterou o ritmo da transio democrtica, que permaneceu lenta e gradual, como fora concebida por Golbery do Couto e Silva. A aliana com dissidentes do PDS, autodenominada
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Frente Liberal, permitiu que ativos colaboradores do regime militar, permanecessem no poder. A retirada dos militares da cena poltica brasileira deslocou-os para os bastidores do poder. Como afirmou Florestan Fernandes, os militares, figurando como guardies da democracia, podiam proteger-se, assim, a curto prazo; intervir nos acontecimentos de acordo com suas convenincias e interesses; e contrabandear para o novo governo todas as instituies e estruturas do Estado de segurana nacional que j estavam montadas e funcionando. Se no tivemos a ditadura mais sangrenta e aguerrida, coube-nos a que ficou mais enquistada nos organismos do Estado e no aparelho do governo20. A morte de Tancredo Neves antes de sua posse trouxe mais um percalo transio poltica, ao levar Presidncia do pas o antigo arenista e ex-pedessista Jos Sarney. Sem respaldo popular, cercado de desconfianas oposicionistas, e conduzindo uma coalizo poltica extremamente heterognea, num contexto de acentuada crise econmica, o governo Sarney pautou-se pelo imobilismo e pelo fisiologismo. Por outro lado, o estabelecimento de uma ordem democrtica impunha a elaborao de uma nova Constituio em substituio legislao do regime autoritrio. Para tanto, foram delegados poderes constituintes ao Congresso Nacional, renovado pelas eleies estaduais de 1986. Um ano antes, uma complacente legislao permitia a livre criao partidria, que tirou da clandestinidade os antigos partidos comunistas (PCB e PC do B) e permitiu a organizao de um grande nmero de legendas, muitas de reduzida expresso poltica. Reforado pelo Plano Cruzado, que controlara a inflao e parecia resolver alguns dos mais graves problemas nacionais, o PMDB saiu-se vitorioso das urnas. Com a maioria absoluta dos parlamentares e com a quase totalidade dos governadores, o antigo partido oposicionista tinha em suas mos o destino poltico do Brasil. No entanto, dividido em termos ideolgicos e inchado pelo ingresso de polticos recm-sados do PDS, o PMDB estava controlado por conservadores. Na Constituinte, tal diviso impediu a implementao de um projeto peemedebista. Em 1988, o pas ganhava sua nova Constituio e o PMDB sofria sua mais importante baixa, quando um grupo de parlamentares de centro-esquerda, liderados pelos senadores Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso e Jos Richa e pelo ex-governador de So Paulo, Andr Franco Montoro, deixavam o partido para formar o PSDB,
20
Nova-Repblica? 3. ed., Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1986, p. 22.
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Partido da Social Democracia Brasileira. O posicionamento da maior parte do PMDB pelo mandato de cinco anos para Jos Sarney, o que postergava as esperadas eleies diretas para a Presidncia da Repblica por mais um ano, e o alinhamento do partido com os setores mais conservadores do Congresso, motivaram tal ruptura. O desgaste do PMDB junto opinio pblica ficou evidente em 1989, quando finalmente foram realizadas as primeiras eleies presidenciais em quase trinta anos. Responsabilizado pela instabilidade poltica do governo e pela grave crise econmica pela qual atravessava o pas, o candidato peemedebista Ulysses Guimares, um dos mais importantes lderes da oposio durante os anos da ditadura, recebeu uma votao inexpressiva, amargando o stimo lugar no primeiro turno eleitoral. Dois candidatos conseguiram as expectativas por mudanas no pas: o jovem ex-governador de Alagoas, Fernando Collor de Mello e o lder metalrgico, Lus Incio Lula da Silva, principal dirigente das greves de 1978 a 1980 no ABCD. Vitorioso num segundo turno marcado pela tenso e polarizao ideolgica, Fernando Collor de Mello tornou-se o primeiro presidente eleito no pas, pondo fim ao longo e, sinuoso processo de transio democrtica iniciada em meados da dcada de 1970, e marcando uma nova tentativa de consolidao do regime democrtico numa formao social enraizadamente autoritria.
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Texto complementar: A NOVA REPBLICA BRASILEIRA SOB A ESPADA DE DMOCLES. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. In Democratizando o Brasil. Alfred Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 568-591) A transio brasileira e o centrismo invertebrado O alvio e o entusiasmo pblicos resultantes da abertura poltica que em 1985 conduziu um civil Presidncia da Repblica tiveram por efeito ampliar os traos positivos do processo de contestao ditadura, encobrindo, a no ser em breves momentos, os obstculos que a modalidade brasileira de transio poderia trazer para o desenrolar democrtico posterior. Como se sabe, a transio brasileira levou a Nova Repblica a se instalar sobre os alicerces institucionais do regime autoritrio mais que sobre seus escombros, permitindo que se mantivesse na conduo dos rumos polticos a maior parte da elite poltica e da administrao do regime anterior. Se a transferncia ou uma rendio parcial do poder autoritrio oposio democrtica tal como ocorreu na modalidade brasileira da transio parecem mais propcias consolidao da democracia do que uma derrubada do poder por antagonistas implacveis, no menos verdade que ela pode exigir dividendos altssimos e comprometer mesmo o processo de democratizao, como vem demonstrado amplamente a problemtica cena brasileira.21 Quando comparamos a transio brasileira com a transio espanhola, um caso sempre mencionado nos debates sobre transies negociadas, devese ressaltar uma importante diferena entre elas: o carter pblico da negociao espanhola entre os interesses gerais dos grupos que integravam a oposio e dos setores do regime franquista. O acordo democrtico articulado por Adolfo Surez e o rei Juan Carlos, que antecedeu o pacto de Moncloa, teve como interlocutores os representantes do PSOE e do PCE espanhis; os partidos da direita radical (Alianza Popular e Fuerza Nueva) dele no participaram.22 A vertente, brasileira de negociao, explicitada em 1984 no
21
A discusso sobre o paradoxo das transies negociadas feita em vrias partes do texto de
Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter e Laurence Whitehead (orgs.), Transitions from Authoritarian Rule: comparative perspectives, 4 vols., Baltimore e Londres, Johns Hopkins University Press, 1986. Ver David Gilmore, The Transformation of Spain: From Franco to the constitutional Monarchy, Londres, Quartel Books, 1985, e Donald Share, The Making of Spanish Democracy, New York, Praeger, 1986.
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Compromisso com a nao, e que resultou na Aliana Democrtica, no teve nem a presena de partidos de esquerda ou de representantes de seus setores, nem foi conduzida de modo transparente para a sociedade. O acordo brasileiro obedeceu lgica de um pacto entre elites regionais, sustentado por fraes militares, e no de um pacto estabelecido entre porta-vozes de instituies partidrias responsveis perante suas bases e eleitores. O atual processo partidrio-parlamentar, caracterizado pela existncia de um vasto centro um espao onde todos esto com todos e de que no se conhecem nem os limites nem a espinha dorsal que eu chamaria de centrismo invertebrado, leve a seu ponto de partida. No de se admirar que o governo enfrente imensas dificuldades na construo de uma base, parlamentar que o apie, ou que a sociedade parea incapaz de encontrar referncias para compreender o processo poltico. certo que nas transies no revolucionrias sempre existem continuidades importantes com relao ao regime autoritrio precedente e configurao dos setores dominantes que apoiaram o autoritarismo. Mesmo nas revolues, os sistemas polticos no so completamente transformados, e nos estudos deles os debates sobre mudana e continuidade so de grande importncia. As continuidades que se mantm nas transies menos drsticas so ainda mais ambguas e de difcil apreenso.23 No caso brasileiro, este fenmeno extremamente mais acentuado que nos outros. O grau de continuidade encontrado entre administradores e polticos do antigo regime inslito. Mesmo na Espanha, onde houve uma grande continuidade entre a classe poltica do regime franquista e a do ps-franquismo, a transio foi mais rpida que no Brasil, e os remanescentes do sistema autoritrio perderam eleies com razovel rapidez.24 Os nmeros confirmam a enorme presena do velho regime no interior dos dois partidos que sustentam a Nova Repblica e no comando dos ministrios, levantando a questo do perfil conservador que pesa sobre a
23
As questes relativas ao impacto do autoritarismo e s continuidades e descontinuidades entre os regimes autoritrios e pr-autoritrios, bem como seus efeitos para a redemocralizao, so examinadas
por Karen L. Remmer, Redemocratization and the Impact of Authoritarian Rule in latin Amrica in Journal of Comparatice Politics, abril de 1985, p. 253-75. Ver anlise de Charles Gillespie sobre as eleies espanholas no perodo de 1977 a 1982 in Electoral Stability and Party System Tranformation: The Uruguayan Case in comparative Perspective. Trabalho apresentado para o congresso sobre Recent Electoral changes in Latin America, Center for Iberian and Latin American Studies, Universidade da Califrnia em San Diego, fevereiro de 1986; ver David Gilmore, op. cit., e a anlise de Juan Linz sobre o novo sistema partidrio espanhol em The New Spanish Party-System in Richard Rose (org.), Electoral Participation, Los Angeles, 1981.
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atual constituinte e sobre as solues a serem dadas aos problemas scioeconmicos. ilustrativo o fato de que a maior bancada da atual Constituinte no seja formada estritamente de representantes do PMDB, mas, em termos de 1979, pela Arena. Nada menos que 217 dos 559 constituintes atuais tiveram passagem por esta legenda que apoiou o autoritarismo antes de 1980. A bancada do PMDB em 1987 (298 constituintes) contm 40 representantes que pertenciam ao PDS em 1983 e outros 42 que pertenciam Arena em 1979. Apenas 137 constituintes do PMDB em 1987 eram do MDB em 1979 ou do PMDB em 1983. Se acrescentamos os representantes sem filiao partidria anterior, 47 que entraram no PMDB em 1982 e outros 28 que foram eleitos em 1986, a bancada do PMDB (histrico) em 1987 conta com 40% da Assemblia, e no com o hegemnico percentual de 53,3% que tem de jure.25 Por outro lado, e no menos importante, o Executivo federal ocupado pelo ex-presidente do partido (Arena/PDS) sobre o qual os governos militares se apoiaram, e a dissidncia desse partido, o PFL, dois anos e meio aps a instaurao do governo civil, detm o controle de importantes postos na estrutura ministerial.26 Se a este fato acrescentarmos outros dados, como o carter da Assemblia Constituinte, que agrega a prerrogativa de estabelecer a nova Carta Constitucional s funes rotineiras do Congresso Nacional, e a sobrevivncia de dispositivos ultra-autoritrios como a Lei da Segurana Nacional, acionado em vrios momentos desde o incio do novo governo, ficam patentes alguns dos condicionamentos trazidos pela transio ao processo de redemocratizao.27 Parece-me contudo que tem sido por demais exagerado o peso dado por vrios analistas a variveis como origem social ou filiaes partidrias anteriores dos atuais constituintes na avaliao das potencialidades da reforma constitucional, ou para compreender as dificuldades encontradas na construo de consensos partidrios. As dificuldades que a agregao de apoios e os entendimentos parlamentares enfrentam no se explicam somente pelo continusmo ou por uma unidimensionalidade ideolgica das elites polticas que dele se infere. A causalidade linear estabelecida entre origens sociais e crenas polticas
25
FLEISCHEIR, David. O Congresso Constituinte de 1987; um perfil Scio-Econmico, mimeo,
Universidade de Braslia, 1987. 26 Um PFL vale 2,5 PMDB in Revista Veja, 19 de janeiro de 1986.
27
Ver Paulo Srgio Pinheiro, op. cit., 1987.
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reconhecidamente insuficiente em termos de sua capacidade preditiva;28 o mesmo se pode dizer quanto filiao partidria durante o autoritarismo quando consideramos as caractersticas do sistema partidrio brasileiro, onde posies programticas no constituem a varivel central que explica a adeso a um partido. O peso real dessas variveis ser mais bem avaliado no decorrer dos debates para a aprovao do novo texto constitucional, que certamente apresentaro surpresas, revelando apoios insuspeitveis a medidas relativas ao fortalecimento do poder do legislativo federal ou amenizao da problemtica questo social. interessante notar que, no incio de 1987, 58,4% dos constituintes mostravam-se favorveis estabilidade de emprego para os trabalhadores, assim como significativo que, entre a maioria (81,9%) que defende o aumento das medidas para a melhoria das condies dos trabalhadores, uma grande parcela provenha dos estados do nordeste, menos desenvolvidos economicamente e vistos como os eixos do conservantismo poltico. Na bancada nordestina, 84% declararam ter-se candidatado Constituinte em funo da questo social. Em relao s prerrogativas militares, 50,7% dos parlamentares mostravam-se contrrios proposta de se conceder s Foras Armadas a responsabilidade pela segurana interna (embora 42,4% do PMDB estivesse a favor dela). A nfase dada a um genrico continusmo conservador , de modo claro, empobrecedora para a compreenso de tais posies e insuficiente para explicar o conflito parlamentar.29 Esta abordagem insiste, freqentemente, em apontar o governismo atvico com o trao cultural mais significativo da classe poltica brasileira, obscurecendo um ponto bsico que tem a ver com a estruturao das relaes entre, os partidos e o Estado: a necessidade do clientelismo estatal para a sobrevivncia partidria. Esta uma caracterstica historicamente presente nos partidos de massas no Brasil desde a sua montagem em 1945. As condies que envolvem a origem dos partidos so de particular importncia na determinao de seu carter enquanto organizao. Assim, as
28
Peter McDonough, em seu livro Power and Ideology in Brazil, Princeton, Princeton University Press, 1981, analisa as crenas das elites brasileiras durante o autoritarismo e os condicionantes estruturais e organizacionais do sistema poltico que determinam sua conduta. Para uma anlise sobre elites polticas de uma perspectiva comparada, ver Robert D. Putnam, The Beliefs of Politicans, New
29
Haven, Yale University Press, 1973. Uma pesquisa realizada pela LPM foi publicada em 4 de fevereiro de 1987 pela Revista Veja. A
matria apresenta um quadro das posies dos constituintes em relao a vrios pontos da reforma Constitucional.
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probabilidades de um partido vir ou no a utilizar a distribuio de benefcios clientelsticos de modo a ganhar apoio de grupos sociais tm muito a ver com a maneira pela qual a liderana desse partido estabelece inicialmente sua ligao com as bases populares. Essa articulao inicial marcar o carter da organizao em termos dos mecanismos que dever acionar para manter essa base, alm de constituir o fundamento do grande poder de barganha em relao a seus oponentes eventuais que no interior dos partidos tm os polticos que praticam o clientelismo.30 Deixar de lado o exame da relao entre partidos e Estado, das caractersticas da estrutura de competio inter e intrapartidria e da varivel regional como um critrio central na formao das alianas parlamentares significa deixar de apreender os conflitos mais bsicos do debate constitucional ou dos cortes centrais que o caracterizam. A insistncia exclusiva sobre o continusmo da classe poltica tem minimizado pontos que so importantes para os clculos partidrios e para o entendimento do processo poltico posterior, como por exemplo a derrota de um nmero considervel de polticos visivelmente identificados com o regime militar, sobretudo aqueles que votaram contra as eleies diretas no Congresso; os resultados nas ltimas eleies de 1985 e de 1986, favorveis a um bloco partidrio que grosso modo poderia ser chamado de centro-esquerda e o fraco desempenho do PFL, o partido mais importante que congrega as foras polticas do regime anterior.31 Sobretudo, ela dificulta o diagnstico sobre o
30
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil - 1945-1964, So
Paulo, Alfa-mega, 1976, e SOUZA, Maria do Carmo Campello de. A Democracia Populista de 1945: Bases e Limites in Alain Rouqui, Bolivar Lamounier e Jorge Schwarzer (org.), Como Renascem as Democracias, So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 73-103. Ver tambm SHEFTER, Martin Party and Patronage: Germany, England and ltaly in Politics and Society, vol. 7 n. 4, 1977. As eleies de 1986 mostram que, no obstante o baixo grau de informao da grande massa da populao, a questo das eleies diretas firmou-se no iderio popular. A maioria dos que votaram contra as eleies diretas no congresso em 1984 no foi eleita para a Constituinte. Dos 64 deputados federais que votaram contra a emenda Dante de Oliveira que propunha o reestabelecimento das eleies diretas para a presidncia da Repblica apenas 10 conseguiram reeleger-se (15%). Dos 174 deputados oriundos do PDS que contriburam para derrotar tambm as outras emendas no mesmo sentido reelegeram-se 49 (28%). Ver Folha de So Paulo, 31 de janeiro de 1987. Bolivar Lamounier afirma que, embora no se possa chegar ao extremo de caracterizar como conscientemente ideolgica a grande maioria do eleitorado urbano, pode-se dizer que existe nas grandes cidades uma tendncia predominante a sufragar partidos reformistas ou de centro-esquerda. Ver Bolivar Lamounier (org), 1985: O Voto em So Paulo, So Paulo, Publicaes IDESP, n. 1, 1986, p. 11. Embora seja o segundo partido em nmero de representantes no congresso Federal (133), o PFL tem menos da metade dos parlamentares do PMDB.
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carter e a evoluo do partido majoritrio, o PMDB. A nfase dada aos conflitos no interior desse partido, entendidos como produto do inchamento de suas fileiras por remanescentes do antigo regime, desvia o foco da anlise de questes como as razes dessa diviso interna e o momento em que ela ocorre, isto , das posies conflitantes sobre o modelo de poltica econmica, j problemtica anos antes da Nova Repblica. Se temos hoje um governo cujo funcionamento e legitimidade dependem do apoio eleitoral e parlamentar do PMDB, que se apresenta com um perfil obscuro, indeciso e fragmentado internamente, isto conseqncia menos do peso da presena de polticos identificados com o autoritarismo32 do que da prpria transio, que tornou visvel e mais insustentvel a ruptura interna j existente. A necessidade de manter a unidade partidria em parte induzida pelos condicionamentos da competio eleitoral centrada no acesso ao clientelismo estatal faz com que o partido se distancie, do ponto de vista popular, da imagem com a qual a populao se mostrava identificada durante o regime militar.33 O PMDB era o partido ao qual deveria caber a maior parte de poder na conduo do processo de transio democrtica. Hoje, no se constitui nem o principal veculo das comunicaes do governo populao,34 nem em mecanismo eficaz para permitir o movimento inverso enquanto canal de informao das massas populares ao governo. A conjugao de todos os fatores que vimos assinalando a modalidade da transio, a ausncia de polticas minimamente articuladas para o novo regime, o desarranjo partidrio foi o que levou o processo poltico s dificuldades atuais. Por outro lado, isto produziu tambm um contexto onde pouco se tem feito no sentido de alterar, ou minimizar, o peso de fatores que so freqentemente apontados como causas que mantm e reproduzem a instabilidade da democracia poltica no Brasil e a injustia social que acaba por deslegitim-la:
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H que assinalar que os polticos mais visivelmente identificados com o regime militar mantm-se nos partidos PFL e PDS.
33
Uma anlise sobre o declnio dessa identificao na capital de So Paulo feita por Bolivar Lamounier e M. Judith B. Buszynski em A eleio do Jnio Quadros. Bolivar Lamounier (org.), 1985: O Voto em
So Paulo, op. cit. 34 A rede Globo de televiso constitui o instrumento quase monopolizador da informao da Presidncia da Repblica sociedade e a mais poderosa base de apoio ao Executivo federal. A Globo a quarta maior rede de televiso mundial, depois da CBS, NBC e ABC nos Estados Unidos. Mais de 90% das informaes difundidas entre 7 e 11 horas da noite gerada por suas prprias redes. Os dados foram coletados por Alfred Stepan, numa visita que fez sede da Globo no Rio em junho de 1987.
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as caractersticas pretorianas do sistema poltico, que tm induzido a constante interveno militar e o que mais grave a aceitao dessa interveno pelas classes produtoras e pela maior parte da populao como legtima; o reforo do corporativismo e da integrao direta dos interesses sociais no interior do Estado, sem passar pelo sistema poltico; o alto custo da informao poltica para os setores populares, propcia adeso populista muito pouco controlada pelo Estado ou pelos partidos, ou apatia e indiferena no menos nefastas.
Dimenses do sistema poltico brasileiro, evoluo do processo poltico e credibilidade da democracia Sem entrar no debate histrico-sociolgico levantado pela questo da relao entre eficcia do regime democrtico, insatisfao com o sistema econmico e adeso democracia poltica, pode-se dizer que, na medida em que o Estado soberano e as autoridades eleitas democraticamente, podem em princpio transformar a estrutura scio-econmica, a adeso da populao ao regime democrtico no necessariamente incompatvel com sua avaliao negativa sobre a eficcia do regime ou do governo, desde que haja esperanas de mudanas por meios democrticos. Os exemplos europeus, nos anos 30 e recentemente, mostram como pelo menos a curto prazo outros fatores que vo alm da crena na eficcia social e econmica dos regimes democrticos podem afetar os valores a respeito de frmulas polticas consideradas melhores para um pas. Em um importante estudo sobre o impacto da depresso econmica de 1929 sobre as democracias europias, Eckart Zimmerman mostra como a relao entre crise econmica e, seus vrios indicadores, e crise dos regimes democrticos foi menos direta do que se admite.35 As concluses de seu estudo indicam o maior peso de fatores polticos nas rupturas democrticas,
35
ZIMMERMAN, Eckart. Economic and Political Reactions to the world Economic Crisis of the 1930 in Six European countries, trabalho preparado para a Midwest Political science Association, Chicago, 10-12 de abril de 1986. Ver tambm Peter A. Gourevitch, Breaking with Ortodoxy: The Politics of Economic Policv Resposses to the depression for the 1930 in International Organization, 38, 1984, p.95-129. Seymour Lipset e William Schneider, em seu livro The Confidence Gap: Business, Labor and Government in the Public Mind, New York, Press, 1983, defendem o ponto de vista de que existe uma maior inter-relao entre a esfera econmica e a crise poltica.
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especialmente o que ele chama de presena ou ausncia de system blame. Na Alemanha e na ustria, o processo de avaliao negativa do sistema democrtico estava to disseminado que, quando alguns setores vieram em defesa do regime democrtico, eles j se encontravam reduzidos a uma minoria para serem capazes de impedir a ruptura do regime. Para muitas das democracias europias (Sucia, Holanda, Blgica) que sobreviveram ao impacto da depresso, cujos efeitos foram to fortes quanto na ustria ou Alemanha, o perodo ps-depresso foi de intensa engenharia poltica criativa, um perodo em que se estabelecem coalizes e se forjaram novas polticas pblicas que asseguram a resistncia do regime democrtico. Os resultados de pesquisas feitas sobre a recente transio espanhola mostram como a percepo poltica de, alternativas para o pas teve um impacto maior no que diz respeito sobrevivncia do regime democrtico espanhol que os problemas econmicos e sociais per se.36 Embora a deteriorao da situao econmica na Espanha, aps a morte de Franco, tenha conduzido a um declnio na avaliao da eficcia da democracia, isso no levou os espanhis a estabelecerem uma forte ligao entre essa avaliao e a deslegitimao da democracia como o melhor sistema poltico para o pas. Os ndices de desemprego no comeo da dcada de 1970, ainda sob o regime franquista, estiveram entre os mais baixos na Europa, girando em torno de 3%. Com a democracia, a taxa de desemprego tem aumentado continuamente. A atual taxa de desemprego de 20% a mais alta na Europa Ocidental. As taxas de crescimento do PNB, que entre 1960-1974 estavam ao redor de 7%, uma das mais altas do mundo, atingiram somente 1,7%, entre 1975 e 1985. No entanto, segundo indicam as pesquisas mencionadas, o nmero daqueles que consideram a democracia como o melhor sistema poltico para o pas chegou mesmo a crescer em 6%, entre 1978 e 1983. Mais significativo ainda que, apesar do desencanto com a eficcia scio-econmica da democracia, a quase totalidade da populao espanhola rejeita um governo militar.37
36
LINZ, Juan. Legitimacy of Democracy and the socio-Economic systems in Wersten Democracies,
mimeo, 1986 e Juan Linz e Alfred Stepan, The PoIiticaI Crafting of democratic consolidation or Democratic Destruction: European and South American comparisons, trabalho preparado para o congresso sobre Reinforcing Democracy in the Americas, The Carter Presidential center da Emory University, 17-18 de novembro de 1986, Atlanta Gergia.
37
LINZ, Juan e STEPAN, Alfred. op. cit.
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Num pas como o Brasil, que atinge recordes mundiais de desigualdades econmicas e sociais,38 a ausncias, num perodo de quase trs anos, de qualquer medida de poltica econmica mais abrangente exceo do curto interldio do Plano Cruzado39 visando modificar ainda que minimamente essas condies, constitui a mdio e longo prazos um fator complicador no processo da extenso da democratizao. A inviabilidade econmica, ou a recusa poltica de uma tentativa de solucionar pelo menos as desigualdades mais extremadas, se conjuga, no pas, incapacidade do governo de persuadir a populao de que, embora pouco se possa fazer, existe um compromisso do regime para resolver tais problemas num futuro no muito distante. A varivel interveniente crucial que explica a relao estabelecida entre a eficcia do regime na esfera scio-econmica e a credibilidade da democracia a
A proporo da populao economicamente ativa que ganha um salrio mninio ou menos (incluindo-se a aqueles sem renda) mantm-se alarmantemente alta. Em 1978, 1981, 1983 e 1985 essas porcentagens foram da ordem de 46,7%, 39,8%o, 43,2% e 42,0%, respectivamente. Ver IBGE, Anurio Estatstico do Brasil. A perda salarial para todas as categorias no setor formal foi estimada pelo DIEESE em 37,74% a partir do Plano Cruzado I at julho de 1987. Ver IBASE, Polticas Governamentais (uma anlise critica), julho de 1987, p.18. De acordo com o DIEESE, se todas as perdas salariais entre 1 de maro e 1 de setembro de 1987 fossem levadas em conta, na mdia cada assalariado teria que receber uma reposio salarial de 93,1%. O perfil na concentrao da propriedade da terra em 1950 persiste em 1980. Embora a porcentagem de grandes propriedades no nmero total de propriedades rurais tenha declinado de 2,2% para 1,1%, a porcentagem da rea total cultivvel corresponde aos grandes proprietrios continua sendo extremamente, alta (45,1% em 1980, em comparao com 50,9% em 1950). Por outro lado, apesar da porcentagem das pequenas propriedades no nmero total de propriedades ter aumentado de 34% para 50,3%, a parcela na rea total cultivvel corresponde aos pequenos proprietrios s aumentou de 1,3% em 1950 para 2,5%, uma taxa que ainda muito baixa. Ver Anurio Estatstico IBGE. A parte do PIB destinada aos gastos sociais, que correspondia a 4% em 1970, corresponde em abril de 1987 a 6%. Em 1970 havia 584 hospitais no Servio de Sade Pblica, e em 1983 o seu nmero tinha aumentado paia 16.749, mas o aumento do nmero de leitos menos significativo, passando de 354.000 para 534.000, ou seja, a proporo ainda de quatro para cada mil pessoas. Entre a populao de jovens com menos de vinte anos de idade (que em 1980 era de mais de 59 milhes, correspondendo a quase 50% da populao total, segundo o Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1984), menos da metade, em 1987, recebe educao: educao primria 31,5 milhes; secundria 3 milhes; universitria 1,3 milho. Ver The Economist, abril de 1987, p. 17. 39 Os traos essenciais do Plano Cruzado so os seguintes: (1) desindexao da economia, com a eliminao da correo monetria utilizada para a indexao de salrios, poupana e outros instrumentos financeiros; (2) congelamento imediato e indefinido de preos para mais de 80% de bens e servios; (3) mudana da denominao da moeda de Cruzeiro para Cruzado, convertido razo de 1.000 para 1; (4) 33% de aumento o salrio mnimo e 8% de bnus aos assalariados. Essas medidas conduziram a uma exploso do consumo: o ndice de vendas em abril de 1986, em relao a abril de 1985, teve um aumento de 36,2% no Rio de Janeiro e de 29,5% em So Paulo. Ver Conjuntura Econmica, julho de 1986, p. 7.
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imagem pblica do tipo de desempenho econmico que pode ser alcanado pelo regime democrtico. Tal percepo revela-se mais e mais negativa no pas, por razes ligadas a caractersticas do sistema poltico brasileiro a conjuno do processo recente. Pouco se pode dizer a priori sobre quais seriam os aspectos institucionais democrticos que dariam maior capacidade de resistncia ao sistema poltico em face de um desempenho scio-econmico avaliado negativamente. No obstante, existem vrios argumentos que explicam por que se pode esperar que a legitimidade da democracia seja de algum modo isolada das percepes negativas sobre sua eficcia scio-econmica: a existncia de procedimentos democrticos para a escolha dos governantes; a crena no processo eleitoral como instrumento que conduza alternncia de governos e a novas polticas econmicas; a estrutura da competio partidria e a memria coletiva sobre os abusos dos regimes autoritrios so alguns deles. Por uma srie de fatores, esta separao no vem sendo feita no Brasil, ou tem sido complicada pelos desencontros prprio de um momento em que ainda incerta a avaliao dos atores polticos sobre seu prprio poder ou o de seus antagonistas. De modo geral tais fatores tm relao com o papel central do Estado no desenvolvimento econmico do pas e com as limitaes do sistema poltico, cujas instituies sem suficiente autonomia se refletem de modo direto no vrtice, governamental. A extenso da interveno estatal na economia brasileira faz com que, no processo de atribuio de responsabilidade pela situao crtica da economia, estas sejam localizadas mais na esfera poltica que na esfera social ou econmica. Do mesmo modo, os limites que o regime poltico ainda impe em amplas reas da vida social e a estranha ausncia de uma competio, institucionalizada, tornaram difcil ligar a pouca eficincia do governo na esfera scio-econmica a diferentes atores polticos ou localiz-la em diferentes nveis institucionais, dificultando a disperso da responsabilidade pelas decises governamentais. A multiplicidade dos centros, aos quais num sistema democrtico mais ampliado pode ser imputada tal culpa, libera o regime poltico democrtico da responsabilidade pela crise. Hoje no Brasil difcil estabelecer-se uma distino entre sistema poltico e governo, distino ainda mais complexa quando quase todas as foras polticas competitivas se incluem ao mesmo tempo no governo e na oposio. Tais caractersticas, aliadas ao fato de que grande parte da populao personifica o regime poltico no presidente da Repblica, tornam difcil a
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distino entre o sistema como uma forma de legitimao da autoridade e o atual governo. A descrena nos atuais mandatrios, sobretudo no presidente da Repblica, estende-se com maior velocidade para o conjunto do sistema. O fato de que a maioria dos brasileiros (62,7%) desejaria substituir o atual presidente da Repblica em maro de 1988 significativo nesse sentido.40 Alguns aspectos da conduo do processo poltico na Nova Repblica tm acentuado os efeitos deletrios que, com impactos variados sobre os diferentes grupos sociais, as caractersticas acima apontadas produzem no sentido de resultar em uma avaliao negativa do regime democrtico. Mencionarei alguns deles: 1) So bastante conhecidas as condies que levaram o presidente Sarney chefia do Executivo federal em conseqncia da morte do titular Tancredo Neves, ento eleito indiretamente e cuja escolha tinha resultado de uma negociao poltica entre lideranas de oposio, grupos militares e foras partidrias regionais que sustentavam o regime autoritrio. Tais condies dificilmente poderiam ser vistas como democrticas pela sociedade, especialmente tendo-se em conta a mobilizao de milhes de pessoas por todo o pas, em favor das eleies diretas durante os ltimos meses do regime militar.41 Mais uma vez, comparaes com os processos de democratizao em outros pases podem ser teis: na Espanha e na Argentina realizaram-se eleies diretas que levaram Adolfo Surez e Raul Alfonsin aos postos de primeiro-ministro e presidente da Repblica, tornando-se primeiras autoridades dos novos regimes sustentados por uma aliana clara de partidos. Esta questo agudiza-se ainda mais no Brasil, face rigidez do chefe do atual Executivo federal em no aceitar a reduo de seu mandato pela Assemblia Constituinte. Os desentendimentos a respeito da durao do mandato presidencial centralizam o processo poltico e sufocam ou distorcem quase todo o debate constituinte. Por outro lado, vm contribuindo tambm para tornar caticas e incertas as tentativas de criao de um centro partidrio-parlamentar de apoio ao governo, acabando por conduzir paralisia
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Jornal do Brasil de 21 de novembro de 1987. Para uma anlise do discurso popular sobre o Estado, o governo e sua personificao na figura do presidente da Repblica, ver Eunice R. Durham, A Sociedade Vista da Periferia in Revista de Cincias Sociais, n. 1, vol. 1, junho de 1986. As Imagens de 1987 in Revista Veja, 1 de janeiro de 1987. Para uma excelente anlise do sentido da
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mobilizao popular em torno das eleies diretas e por ocasio da morte do presidente Tancredo Neves, ver Marlyse Meyer e Maria Lcia Montes, Redescobrindo o Brasil: A Festa na Poltica, So Paulo, T. A. Queiroz, 1985.
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decisria sobre questes claramente mais cruciais para o pas. Estas acabam por se tornar caudatrias de uma avaliao sobre a durao do mandato do atual chefe do Executivo federal, cuja liderana, alis, se mostra extremamente deslegitimada pela sociedade no seu conjunto e no Congresso Nacional. Uma pesquisa realizada pelo Jornal da Tarde (publicada em 26 de outubro de 1987) na cidade de So Paulo mostra que somente 20% dos entrevistados acreditam na atuao do presidente da Repblica.42 A interveno federal no debate sobre a questo das eleies diretas e do mandato do atual chefe do Executivo federal assume traos extremamente semelhantes aos das intervenes realizadas pelo regime militar anterior. Um exemplo extremamente revelador nesse sentido o da Radiobras, empresa de divulgao do Ministrio das Comunicaes, que proibiu oficiosamente a todos os radialistas e jornalistas que a integram de fazer qualquer referncia campanha por eleies diretas em 1988 ou divulgar entrevistas com polticos que defendam o mandato de quatro anos para o presidente Sarney.43 2) Grande parte da crise econmica brasileira tributria da deteriorao da situao internacional e da questo da dvida externa, que dificultavam a necessria reativao da economia. E o governo constantemente estimula a conscincia dessa interconexo internacional e a aceitao dos limites da soberania econmica nacional, j que contribuem para a disperso da atribuio de responsabilidade. Embora o apelo nacionalista possa ser reativado com mais vigor pelo governo, dependendo do surgimento de novas restries impostas pela economia internacional ou por medidas ligadas ao protecionismo americano, interessante notar o declnio de tais apelos enquanto instrumentos e legitimadores para a populao no seu conjunto. Pelo menos em comparao com o grau em que foi utilizado nos perodos polticos anteriores, esses apelos so cada vez menos freqentes e tm se restringido mais ao debate parlamentar, tendo como porta-vozes principais algumas representaes regionais, sobretudo as do Nordeste. De qualquer modo, tais apelos parecem perder, paulatinamente, sua capacidade de amortecer a avaliao negativa sobre o desempenho governamental medida que se instauram processos na esfera decisria que so sobretudo percebidos como fruto de condies polticas internas, isto , a conjugao da paralisia decisria em algumas reas da poltica econmica e
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Embora os fundamentos da pesquisa sejam precrios (233 entrevistas feitas pelo telefone, sem se
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conhecer a margem de erro), os resultados revelados so ilustrativos. Ver Revista Veja, 5 de agosto de 1987, p. 45.
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de impetuosidade decisria em outras. A primeira, provocada pelos desencontros entre os partidos e entre eles e o governo, e que se evidencia por exemplo no impasse sobre a questo da reforma agrria; a segunda produzida por um modelo burocrtico-centralizador de tomada de decises, sem suficiente articulao de apoio poltico ou internacional, cujos exemplos mais claros se encontram na desativao do Plano Cruzado e na poltica da moratria.44 3) A partir dos dados existentes, difcil chegar a concluses sobre as perspectivas da populao em relao ao processo eleitoral como via de acesso alternncia do poder e, com ela, a novas solues para as questes scioeconmicas. A prpria percepo que a sociedade tem do processo poltico fugidia, sobretudo num contexto ainda desconhecido, que surgiu com a abertura dos diques construdos por vinte anos de autoritarismo. Por outro lado, o tratamento pouco rigoroso que foi dado a muitas das pesquisas de opinio pblica e a que tivemos acesso impede uma interpretao mais slida sobre essa questo. De acordo com os dados da pesquisa anteriormente indicada, a maior parte da populao paulistana parece depositar ainda suas esperanas talvez derradeiras e qui ingnuas no poder transformador das eleies diretas: 76% dos entrevistados desejam eleies diretas imediatas para todos os cargos parlamentares e executivos. Tais dados denotariam assim a presena de sinais positivos de crena nas possibilidades do processo eleitoral, embora em menor grau que o revelado por pesquisas feitas em anos anteriores.45 Difcil dizer. Outras pesquisas, realizadas pelo Ibope junto a oitocentos entrevistados nas reas metropolitanas do Rio e So Paulo e publicadas no Jornal do Brasil em 31 de maio de 1987, revelam que as respostas pergunta Que tipo de governo o sr./sra. acha melhor para o pas? deram uma forte maioria alternativa Democrtico com participao popular direta.
44 Ver entrevista com o falecido ministro Marcos Freire, ento responsvel (em setembro de 1987) pela
poltica da Reforma Agrria, na qual revela as dificuldades para encontrar os rumos para a legislao bsica da reforma agrria, publicada na Revista Senhor de 15 de novembro de 1987, p. 38-41. Ver o relato feito por Alfred Stepan neste volume a respeito da presso dos militares sobre o encaminhamento das medidas governamentais sobre a reforma agrria. A falta de articulao internacional em relao deciso sobre a poltica da moratria revelada em vrios artigos da imprensa brasileira. Ver Revista Senhor de 24 de fevereiro de 1987, p. 25-36.
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A distribuio da preferncia popular por eleies presidenciais diretas, de 1974 para c, tem crescido sistematicamente, embora com oscilaes conjunturais, tendo seu pico durante a campanha das Diretas
j em 1985, segundo observa Marcus Figueiredo em Voto Popular e Democracia, Tese de Doutoramento, USP, em fase final de redao.
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problemtico entender o sentido dessas respostas, uma vez que a pesquisa no foi estendida a outras regies do pas, importantes para uma anlise do clima poltico brasileiro e tambm porque as opes colocadas diante dos entrevistados so obscuras. No se sabe ao certo, por exemplo, que interpretao poderiam ter dado expresso participao popular direta. Ela indicaria uma deslegitimao no sentido rousseauniano do processo representativo? Parece razovel pensar que as preferncias por uma democracia com participao popular direta indicariam avaliaes negativas mais conjunturais sobre os atuais representantes, ou sobre a insatisfao com a presente verso da democracia brasileira que foi alcanada por meio das ltimas eleies de 1986. De qualquer maneira, a esse respeito h um consenso entre os analistas polticos sobre o fato de que o papel que os partidos e o governo vm desempenhando na manipulao eleitoral da poltica econmica contribui para sedimentar na sociedade um processo de, deslegitimao dos partidos atuais. A mesma pesquisa divulgada pelo Jornal do Brasil indica que 57% da populao acha que os partidos polticos so necessrios mas fazem mal seu papel. De acordo com os dados apresentados pelo Jornal da Tarde (26/ 10/87), 76% da populao acha que os candidatos s prximas eleies devem ser independentes, no indicados por partidos.46 O que nos revela o processo que se desenvolveu em torno do Plano Cruzado, talvez o exemplo mais pedaggico para a anlise da relao entre a poltica econmica e o processo poltico-partidrio?47
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Nas eleies para governador dos Estados, em 1986, a vitria de Antnio Erminio de Moraes na
capital de So Paulo extremamente ilustrada do pequeno peso da adeso partidria no voto do eleitor paulistano. Somente 20% dos eleitores que votaram em A. Erminio de Moraes diziam identificar-se com a legenda partidria (PTB) sob a qual concorria o candidato vitorioso. Os atributos pessoais inspiraram mais de 80% dos adeptos desse candidato, assim como dos eleitores do candidato Paulo Maluf. Em conjunto os dois polticos tiveram 50,8% dos votos computados na capital de So Paulo. Seria necessria uma pesquisa sobre os partidos atuais, semelhante realizada por Kurt Von Mettenhein sobre os partidos durante o autoritarismo. Nesse perodo, a legitimidade dos partidos polticos apresentava-se extremamente alta junto s classes populares, em contraste com a opinio expressa pelas classes mais altas. Ver Transition to Democracy and The Consolidation of Mass Party Politics in Brasil: 1974-1986, mimeo, Columbia University, 1987.
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O exemplo mais contundente da administrao eleitoral da poltica econmica foi expresso pelo Plano Cruzado que, pelos seus efeitos redistributivos, recebeu vasto apoio da sociedade em seu conjunto. Ele foi imediatamente desativado aps a realizao das eleies de 1986. Uma descrio exaustiva sobre o processo decisrio que, envolveu o Plano Cruzado feito por C. A. Sardenberg, Aventura e Agonia:
Nos Bastidores do Cruzado, So Paulo, Cia. de Letras, 1987. Ver tambm Hugo Faria, The Failure to Reform: The Process of Economic: Decision-Making during The First Two Years of the Brazilian New Republic, mimeo, School of International and Public Affairs, Columbia University, 1986.
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De incio h que assinalar dois aspectos que vm sendo esquecidos nas crnicas sobre a Nova Repblica, suplantados que foram pela concentrao da crtica sobre os efeitos econmicos negativos trazidos pelo plano ecmico. O primeiro que ele foi uma manifestao de exerccio de poder mais vulnervel ao ciclo eleitoral, e portanto mais democrtico que no perodo anterior, quando as polticas no menos pragmticas e de curto prazo se submetiam quase que exclusivamente s demandas dos grupos de presso que tinham acesso preferencial burocracia. O segundo - no custa repetir o imenso poder demonstrado pela implementao de medidas redistributivas, mesmo que de curto flego, enquanto instrumento de agregao de apoio partidrio ao governo.48 Em relao ao ponto que estamos desenvolvendo, a administrao eleitoral do Plano Cruzado conduziu a uma vasta mobilizao popular acionada pelo governo por meio dos meios de comunicao, especialmente a TV Globo , que foi frustrada de modo abrupto, com a desativao das medidas, imediatamente aps os resultados das urnas. O apoio popular refletiu-se no vasto volume de votos dados ao PMDB em novembro de 1986; aps a desativao do Plano, a popularidade do presidente Sarney desceu a um patamar semelhante ao de abril de 1985, um dos mais baixos desde o incio da Nova Repblica.49 Uma vez esgotada a fase de competio eleitoral, o PMDB, supondo que assim o quisesse, pouco poderia fazer no sentido de dar seqncia a medidas daquela ordem, da sua prpria fragilidade estrutural no processo decisrio e as contradies internas da organizao. A conduo poltica desse processo certamente marcou de modo negativo aos olhos da populao a credibilidade do processo eleitoral, isto , abalando a iluso de escolha por meio do voto.
Aps a deciso de implantar o Plano Cruzado, a partir de fevereiro de 1986, todos os partidos ( exceo do PT e do PDT) aumentaram de modo acentuado seu apoio ao governo. Ver David Fleischer, The Evolution of Political Parties in the Brazilian Congress, mimeo, 1987. 49 Em termos eleitorais, o PMDB obteve mais de 50% do total dos votos nacionais, elegeu 22 dos 23 governadores e teve uma clara maioria em ambas as casas do Congresso Nacional (53,3%). Em setembro de 1985, 40,5% da populao do Rio de Janeiro e de So Paulo (numa amostra de 1000 eleitores) confiavam no presidente Sarney. Em setembro de 1986, sete meses aps o Plano Cruzado, essa porcentagem aumentou para 72%.; em dezembro de 1986, aps sua desativao, somente 34% da populao acreditava no presidente da Repblica. Em abril de 1986, 45 dias aps a implantao do Cruzado, 95% daquela amostra classificava a atuao do presidente Sarney como boa ou tima. Ver Revista Veja, de 10 de dezembro de 1986, e David Fleischer, op. cit., 1987. muito vasto para ser citado aqui o nmero de pesquisas de opinio pblica que revelam o rpido e profundo declnio da popularidade do presidente Sarney a partir do incio de 1987.
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Seguindo o molde de sistemas pretorianos, os partidos e o governo ampliaram a mobilizao como instrumento principal para o aumento de sua quota de poder, o que elevou as expectativas, tornando difcil estabelecer uma compartimentalizao entre as medidas na esfera da poltica scioeconmica e na esfera da reforma constitucional em andamento. Uma ao poltica mais articulada pelos partidos junto populao no somente teria permitido uma maior distribuio, como tambm teria conseguido obter o apoio de parte da sociedade ao necessrio reajustamento do plano ecmico, nos meses de julho e agosto de 1986. A anlise do Plano Cruzado revela ainda as dificuldades encontradas ao nvel de governo para se chegar a estabelecer acordos partidrios e intrapartidrios em relao poltica econmica, tanto na fase anterior s decises quanto no momento de sua implementao, dificuldades estas que so devidas ao processo que chamei acima de centrismo invertebrado e que, embora de natureza diversa do processo do pluralismo polarizado apontado por Satori,50 conduz no entanto s mesmas conseqncias paralisantes na esfera decisria governamental. Tal centrismo invertebrado, que repousa na poltica partidria regionalista e na feudalizao do aparelho de Estado, reforou a fragmentao da autoridade estatal na fase de implementao das medidas econmicas.51 4. Aos proprietrios do capital, a Nova Repblica tem assegurado o histrico acesso direto e privilegiado ao aparelho de Estado. Os tericos da elite do poder e os neocorporativistas afirmam que, entre os meios de que dispem os capitalistas para proteger seus interesses na democracia, bastaria esse acesso a canais de representao especficos e qualificados. Entretanto, a incerteza e a crescente paralisia decisria acima assinaladas, cujo impacto
SARTORI, Giovanni. Party and Party-Systems, vol. 1, Cambridge, Cambridge University Press, 1976. So conhecidos os aspectos da estrutura decisria brasileira, que Fernando Henrique Cardoso denominou de anis burocrticos e outros autores designaram como balcanizao do aparelho de Estado. Tais processos indicam o controle por grupos de interesses de parcelas do aparelho estatal, criando fortes coalizes entre grupos de interesses poderosos e partes da burocracia pblica. A feudalizao do aparelho de Estado dificulta a coordenao das polticas pblicas e enfraquece a capacidade governamental na implementao de medidas. Autores como Luciano Martins sustentam que a fora centrpeta de controle de recursos financeiros nas mos do governo federal sempre foi contrabalanceada pela fora centrfuga de sua autoridade. Ver Expanso Recente do Estado no Brasil, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1976. Philippe Faucher afirma que desde 1964, o processo decisrio foi totalmente centralizado no nvel executivo, embora a implementao das decises econmicas tenha sido dividida entre os setores da burguesia e as empresas estatais. Ver Philippe Faucher, The Paradise That Never Was: The Breakdown of The Brazilian Authoritarian Order in Thomas Bruneau e Philippe Faucher (org.), Authoritarian Capitalism: Brazils contemporary Economic and Political Development, Boulder, Westview Press, 1981.
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negativo junto a esses setores pode ser mesmo mais forte que alguns contedos de polticas pblicas, tm freqentemente por efeito o desequilbrio da balana de custos e benefcios fazendo com que retirem seu apoio ao regime democrtico.52 Diversamente da Argentina, onde o modelo de poltica econmica do autoritarismo levou a um desmantelamento da economia do pas, no Brasil as polticas econmicas autoritrias constituam a fonte do presente enriquecimento da grande parte dos setores empresariais. Nessa medida, o apoio tmido ou ambguo que grande parte deles deu ao processo de democratizao pode ser mais facilmente reversvel. Em junho de 1978, poucos dias antes da publicao de um documento que se tornou conhecido como o manifesto democrtico da burguesia brasileira, um grupo de cem homens de negcios enviou uma carta ao presidente da Repblica na qual, embora expressassem seu desacordo com a excessiva interveno do Estado na economia, manifestavam sua apreenso sobre o debate ento corrente sobre o liberalismo, perguntando explicitamente se tal debate no significaria uma volta dos comunistas cena poltica brasileira. A despeito de seu tom antiquado, esse documento no pode ser ignorado, por sua semelhana com os discursos alarmistas feitos por esses setores antes do golpe militar de 1964.53 A percepo que tm os setores empresariais e os homens de negcios sobre o processo de democratizao estratgica para a avaliao que faz a populao da responsabilidade do regime democrtico pelo seu desempenho scio-econmico. Se estes setores atribuem ao regime a culpa pela adversidade econmica, as expectativas positivas dos outros grupos sociais sobre as vantagens do regime tambm diminuem. Embora a ao dos setores empresariais possa enrijecer-se, face ao modo como percebem a ao da Assemblia Constituinte, isto , atribuindolhe uma posio rotulada como contrria livre iniciativa, isto no significa
Guilherme dos Santos analisa os efeitos do processo de paralisia decisria no contexto brasileiro que levou ao golpe de 1964 em Sessenta Quatro: Anatomia da Crise, So Paulo, Vrtice, 1986. 53 Ver Gazela Mercantil de 2 de junho de 1978. Para o documento assinado por oito influentes lderes empresariais em favor da democratizao do regime, ver o jornal O Estado de S. Paulo de 27 de junho de 1978. Para uma anlise sobre a liberao do regime brasileiro e a posio das elites empresariais, ver Fernando Henrique Cardoso, O Papel dos Empresrios no Processo de Transio: O Caso Brasileiro in Dados, vol. 26, n. 1, 1983, e Douglas Chalmers e Christopher Robinson, Why Power Contenders Choose Liberalization Strategies in International Studies Quartely, vol. 26, n. 1, maro de 1982, p. 3-36. Ver tambm Sebastio Velasco Cruz, Os Empresrios e o Regime: A Campanha contra a Estatizao. Tese de Doutoramento, Universidade de So Paulo, 1984, e Eli Diniz, O Empresrio e o Momento Poltico: Entre a Nostalgia e o Temor do Futuro in Cadernos de Conjuntura, lUPERJ, outubro de 1985.
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que no seu conjunto os empresrios passaram a uma oposio aberta ao regime, como fizeram em 1964. As manifestaes das organizaes empresariais atualmente mostram um aspecto inusitado na poltica brasileira: pela primeira vez sua ao poltica se realiza publicamente e por meio de suas organizaes de classe,54 em vez de expressarem suas demandas segundo a modalidade anterior, ou seja, dirigindo-as, direta e exclusivamente, aos escales administrativo-burocrticos ou por meio de conspiraes junto aos quartis. 5. As recentes intervenes militares nas mobilizaes grevistas e reivindicatrias ou em reas que dizem respeito a reformas econmicas e sociais, somadas s medidas tomadas pela presidncia da Repblica, de comum acordo com as lideranas dos maiores partidos, para ordenar as eleies de 1986, podem aprofundar, junto s foras de esquerda e centroesquerda, um sentimento de descrena quanto ao gozo de seus direitos polticos e s chances de competio partidria que lhes teria propiciado o novo regime.55 Por uma parte, este restringe profundamente o espao de ao
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Entre as associaes empresariais que surgiram nos ltimos anos uma das mais importantes a que
congrega proprietrios rurais, a Unio Democrtica Ruralista MDR) que, entre 1986 e 1987, aumentou o nmero de associaes de trinta e sete para duzentos e o nmero de associados de cinqenta mil para duzentos e trinta mil. Ver Revista Veja, 11 de novembro de 1987. 55 A atitude oficial por parte das autoridades da Nova Repblica em relao ao conflito na sociedade civil indica uma enorme continuidade com a ditadura, como se pode depreender a partir do agravamento da militarizao dos conflitos. Segundo a Folha de So Paulo (8 de maro de 1987), os fuzileiros navais da Marinha de Guerra, sem que tenha havido nenhuma determinao legal, ocupam portos por ocasio de uma greve martima (de civis) e logo depois o Exrcito ocupa refinarias de petrleo preventivamente, em vista de uma greve anunciada pelos operrios dessas refinarias (F. S. P., 11 de maro de 1987). Durante uma greve geral, o Exrcito ocupa a usina siderrgica de Volta Redonda e a estao ferroviria da Central do Brasil, no Rio de Janeiro, e em So Paulo ocupa a COSIPA em Cubato, apesar de ali os operrios nem estarem em greve quase provocando uma sublevao (F.S.P., 13 de maro de 1987). Essa militarizao do conflito se prolonga com uma truculncia generalizada por parte de vrias administraes pblicas ao lidarem com greves e manifestaes. Mil pessoas, do movimento dos Sem Terra, na zona leste de So Paulo, foram dispersadas em fevereiro de 1987 com jatos dgua, em frente aos portes do Ibirapuera, onde faziam uma manifestao contra o prefeito Jnio Quadros. Ver Folha de So Paulo, 10 de fevereiro de 1987. O presidente do Partido dos Trabalhadores em So Paulo, o ex-deputado Djalma Bom, foi indicado na Lei de Segurana Nacional, acusado de ofender o Presidente da Repblica. Ver Folha de So Paulo, 16 de julho de 1987. Em abril de 1987, em Braslia, quando de uma manifestao de bancrios, a polcia militar dissolve piquetes e agride violentamente parlamentares, numa coreografia que os movimentos da sociedade civil conheceram na ditadura. Ver Folha de S. Paulo, 1 de abril de 1987. Para uma anlise geral ver Paulo Srgio Pinheiro, Os Movimentos Sociais na Nova Repblica, mimeo, 1987. O relato feito por Alfred Stepan neste volume sobre o papel dos militares em relao s decises sobre a reforma agrria e sobre os acordos comerciais com a Argentina , ilustrativo dessa interveno das Foras Armadas. Ver Maria do Carmo Campello de Souza, op. cit., 1987, onde analisa as medidas de regulamentao das organizaes partidrias no incio da Nova Repblica.
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poltica dessas foras e, por outra parte, lhes reserva um poder de competio eleitoral mnimo, face onipresena do clientelismo estatal como condio bsica para a sobrevivncia partidria. A conduo do processo poltico estaria assim talvez jogando fora uma vantagem importante nas construes de democracias polticas: sua legitimidade junto aos setores da esquerda brasileira (como revela Weffort neste volume). Essa legitimidade tem-se materializado no s por meio de discursos, mas tambm na ao da maior parte dos representantes desses setores nos trabalhos constituintes. A crtica ordem poltica democrtica que hoje se faz no Brasil tem como principais porta-vozes os setores conservadores, que freqentemente imputam esquerda uma valorizao retrica da democracia. 6) Em comparao com outros pases da Amrica Latina, no Brasil a violao dos direitos humanos constituiu uma questo menos contundente no processo de deslegitimao do regime militar. Diferentemente do que ocorreu nos casos uruguaio, chileno ou argentino, os abusos do autoritarismo brasileiro em relao a crimes polticos atingiram setores relativamente pequenos, sobretudo das classes mdias e dos meios intelectuais, e tiveram menor visibilidade dada a grande extenso territorial do pas. De outra parte, a prpria durao da transio brasileira, uma das mais longas de que se tem notcia, concorre para o esquecimento dos abusos perpetrados no regime militar. Compreende-se, embora seja penoso diz-lo, que uma populao cuja existncia constantemente marcada pela violao de quase todos os seus direitos, independentemente dos tipos de regime poltico, no seja atingida no grau em que se desejaria por movimentos cujas crticas aos abusos do sistema anterior os relaciona de modo exclusivo violao de direitos polticos de setores restritos da sociedade sobretudo quando se constata que a liberalizao poltica, que levou destruio dos crceres para crimes polticos e ao fim das medidas arbitrrias contra a liberdade de opinio, no foi estendida para a esfera policial em relao aos direitos das classes populares. Pelo contrrio, as medidas arbitrrias continuam como sempre foram, numa sociedade onde a pobreza e a cor so freqentemente considerados sinnimos de criminalidade.56 Alm do mais, as organizaes de defesa de direitos humanos ou pela anistia de crimes polticos, que tiveram grande apelo junto s classes mdias
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Guillermo ODonnell faz uma anlise sobre o autoritarismo nas relaes sociais em E Eu com Isso:
Notas sobre Sociabilidade Poltica na Argentina e Brasil in Contrapontos: Autoritarismo e Democratizao, So Paulo, Vrtice, 1986.
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durante o autoritarismo e que no incio do regime civil buscavam articular sua campanha com outros objetivos mais abrangentes, relativos abusos praticados contra direitos econmicos e sociais, vm sofrendo acentuado processo de desgaste. Os lderes de vrios desses movimentos imaginavam que, com a transio democrtica, as mesmas exigncias levantadas em defesa da minoria dos dissidentes do regime pudessem transferir-se para a reivindicao da proteo maioria das classes miserveis, pobres e indigentes. Essa transferncia quase inocente, que se imaginava possvel, da defesa dos direitos humanos defesa dos direitos dos excludos teria esbarrado com as prprias condies de reproduo e dominao da sociedade. A afirmao desses direitos ameaava ou assim parecia a muitos a instituio das regras de obedincia e os sistemas de hierarquia extremamente rgidos dentro da sociedade brasileira. Como uma das bases desse sistema a ameaa da violncia ilegal, na medida direta em que se pretendeu controlar essa violncia, tanto nas instituies legalizadas para o seu exerccio (prises, manicmios) como em suas formas ilegais (torturas a presos e suspeitos), foi dramtica a rejeio dos princpios to largamente defendidos durante a resistncia ditadura. A campanha ativada por alguns rgos da imprensa tinha como objetivo barrar o acesso de grupos ligados aos direitos humanos a polticas na rea social. A Igreja foi um alvo predileto, na denncia do seu comprometimento com as causas dos movimentos da sociedade civil e com a Teologia da Libertao. Em alguns programas de rdio, a campanha a favor dos direitos humanos passou a ser identificada como a causa para defender bandidos. A Igreja e as comisses a ela ligadas eram vistas como cmplices da impunidade da delinqncia. Esses programas jamais foram alvo de qualquer controle por parte das autoridades pblicas da Nova Repblica. A campanha intensificou-se e ganhou novo vigor por ocasio da aplicao da censura ao telogo Frei Leonardo Boff, em 1985, pelo Papa Joo Paulo II.57 A inteno do alto escalo da Igreja de forar um recuo das posies mais agressivas de alguns de seus setores como afirma com razo Ralph Della Cava reforada durante o novo regime em face de eventos propositadamente deslegitimadores de sua ao.
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Esta anlise sobre a dinmica das organizaes de direitos humanos est desenvolvida in Paulo Srgio Pinheiro, op. cit.. Segundo um estudo citado por Pinheiro, sobre a influncia desses programas, os ndices de audincia, no horrio de 8 s 10 horas alcanavam 72,1% da populao que estava com os rdios ligados, uma audincia que chegava, em relao a um desses programas, a mais de um milho de pessoas em 1984.
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As aes do governo, da classe poltica e desnecessrio dizer das Foras Armadas58 tm levado a uma progressiva diluio da memria coletiva em relao aos abusos perpetrados pelo regime anterior. H aqui uma imensa diferena com relao ao processo de democratizao uruguaia onde a questo dos direitos humanos teve um lugar central ou tal como ocorre ainda hoje na Argentina. 7) A interveno da imprensa, rdio e televiso no processo poltico brasileiro requer um estudo lingstico sistemtico sobre o discurso adversrio em relao democracia expressa pelos meios de comunicao59 Parece-nos contudo possvel dizer dada sua importncia na formao da opinio pblica60, j que seu poder se amplia num contexto como o atual, de tenso vertiginosa de eventos aparentemente contraditrios que os meios de comunicao tm tido uma participao extremamente acentuada na extenso do processo de sistem blame citado anteriormente, sem falar nos apelos explicitamente fascistas de alguns programas de rdio e televiso. Deve-se assinalar o papel exercido pelos meios de comunicao na formao da imagem pblica do regime, sobretudo no que se refere acentuao de um aspecto sempre presente na cultura poltica do pas a desconfiana arraigada em relao poltica e aos polticos que pode reforar a descrena sobre a prpria estrutura de representao partidria-parlamentar. A crtica aqui feita aos meios de comunicao no tem por intuito negar o papel importante, que eles vm exercendo, ao denunciarem os aberrantes desmandos e a corrupo que permeiam as atividades dos atuais governantes brasileiros. Nesse sentido eles constituem um dos alicerces bsicos para o funcionamento da democracia, que o direito de crtica aberto a todos. Entretanto, o atual processo de desvendamento dos pores da nova repblica, assume freqentemente um carter parcial e seletivo, e em inmeras
58 Ver 59
o relato feito por Alfred Stepan neste volume.
Daniel Bell, The Cultural Contradictions of Capitalism, Londres, Heinen, 1976. Ver sua anlise sobre a cultura adversria.
60
Uma pesquisa realizada pelo jornal Folha de So Paulo em 29 de maro de 1987 nas cidades pelo de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Curitiba e Porto Alegre, junta a 3.316 entrevistados, e cujo objetivo era medir o prestgio e poder de vinte e uma instituies, revela que a televiso, o rdio e a imprensa foram as primeiras colocadas em termos de prestgio (81%, 70% e 67%, respectivamente). Em termos de poder, a televiso a primeira colocada (80%), a imprensa fica em quinta colocao, juntamente com as Foras Armadas (71%), e o rdio em sexto lugar, com 64%. Ainda em termos de poder temos, pela ordem, de segundo a quarto lugar, as multinacionais (75%), bancos e financeiras (73%), presidente e ministro (72%). A Igreja Catlica colocada em sexto lugar em termos de prestgio e stimo quanto ao poder.
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ocasies contribui mais para obscurecer que para esclarecer o diagnstico sobre o processo poltico em curso. Deixemos de lado verses analticas mais banais sobre o papel dos meios de comunicao que, inspiradas por uma teoria conspiracional ou pela idia de uma racionalidade maquiavlica dos setores dominantes, quase sempre pouco realistas, francamente obscurecem a compreenso da questo. Uma verso mais amena dessas interpretaes tem apontado para o desgnio expresso de setores que procuraram deslegitimar o atual governo ou certos grupos partidrios. flagrante, por exemplo, a insistncia da imprensa em atribuir quase que exclusivamente ao PMDB a responsabilidade pelos erros do governo Sarney, e em menor grau aos militares, ou ao PFL, que de fato detm o controle de grande nmero de ministrios com alto poder financeiro e poltico. Nada h de surpreendente no fato de que os mdia sejam partidrios (embora muitos cheguem a apresentar esse fato como se fosse mesmo uma inveno brasileira). Os aspectos mais nefastos dos costumes vigentes na esfera brasileira de informaes so o pseudopartidarismo e a irresponsabilidade resultado da falta de transparncia de decises polticas que surgem sob a forma de denncias de semntica escorregadia e sem fontes, difundidas freqentemente como parte de notcias mundanas divulgadas por colunistas sociais aos leitores da classe mdia das grandes capitais. Creio que a ateno deve voltar-se aqui mais para as lentes utilizadas na interpretao do processo poltico por aqueles que se dizem identificados com o projeto democrtico. Embora com objetivos diversos, estas acabam por se juntar ao ataque da direita autoritria, desde que em ambas as verses veiculada a idia to a gosto do pensamento autoritrio da dcada de 1930 da impossibilidade da democracia num pas com nossas caractersticas. E isto por vrios motivos. Primeiro as denncias freqentemente no vm acompanhadas de informaes sobre eventos semelhantes no regime anterior necessrias para fins de comparao. Afinal, naquele perodo havia os agravantes da represso e da censura governamental e da autocensura das prprias direes dos jornais, rdios ou televiso, que tornavam difcil, se no impossvel, a divulgao dos eventos que depunham contra o regime. Por outro lado, o teor exclusivamente denunciatrio de grande parte das informaes acaba por estabelecer junto sociedade sobretudo junto aos jovens com menos de vinte anos de idade e sem histria poltica, que em 1980 representavam quase 50% da populao brasileira uma ligao direta
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e extremamente nefasta entre a desmoralizao da atual conjuntura e a substncia mesma dos regimes democrticos. Esta interdependncia reforada quando se constata que o alvo predileto das denncias consiste naquele setor formado pelo que se convencionou chamar de classe poltica, em especial aqueles que a ela se integram por meio do processo eleitoral, e ao mesmo tempo h um constante resgate de lderes eficientes mais identificados com a tecnocracia do regime militar. Interesses polticopartidrios constitui possivelmente uma das expresses usadas com mais freqncia pela imprensa, um complexo quase obrigatrio na exposio de denncias de todo tipo. A despeito da evidente responsabilidade que cabe imensa maioria da classe poltica pelo desenrolar sombrio do processo poltico brasileiro, os meios de comunicao a apresentam de modo homogeneizado, e, em comparao, os dardos de sua crtica poupam outros setores que comandam a Nova Repblica. Tem-se muitas vezes a impresso de que corrupo, cinismo e desmandos so monoplio dos polticos dos partidos ou do congresso;61 mesmo que sujeitos a crticas, os militares aparecem como um grupo, intransigente, notrio pelo seu esprito intervencionista, seu gosto arraigado pela hierarquia e sua identificao com a ordem, caractersticas que diga-se de passagem nem sempre so malvistas ou rejeitadas na cultura poltica do pas. A seleo das informaes e a parcialidade de algumas campanhas esclarecem um outro aspecto do sistema poltico atual: quais os lideres e as instituies que concentram mais poder. De modo geral eles so menos atacados. Em relao atuao dos partidos menores, vistos como radicais pelo establishment, a anlise da imprensa conservadora e de vrios programas de rdio enfatiza mais os aspectos desestabilizadores de sua ao que a sua contribuio para os trabalhos constituintes de uma outra perspectiva, h que assinalar ainda a omisso pertinaz por parte dos mdia de qualquer informao sobre as tentativas, mesmo que mnimas, de se implantarem algumas medidas de reformas no pas. Pelo contrrio, os meios de comunicao de massa, sobretudo os canais de televiso, esto repletos de informaes sobre projetos
61
Barry Ames, em O Congresso e a Poltica Oramentria durante o Perodo Pluripartidrio de 1945-1964 in Revista de Cincias Sociais, vol. 29 n 2, 1987. p. 177-205, argumenta que as distores dos gastos pblicos pela poltica de patronagem so maiores durante as eleies presidenciais. As eleies para o Congresso em 1954 e 1958, que iro coincidir com eleies presidenciais, afetaram muito pouco a distribuio dos gastos pblicos.
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presidenciais salvadores, gigantescos do seu tamanho como na sua fantasia, que tornariam o pas uma terra de abundncia e igualdade. Reforam-se assim mais uma vez algumas caractersticas de sistemas pretorianos; a capacidade mgica e todo-poderosa do presidente da Repblica e o aumento do teor ilusrio das expectativas sociais. 8) Todavia, os meios de comunicao revelam o carter inautntico da vida pblica brasileira, resultado das caractersticas patrimonialistas do Estado e da ao das elites econmicas e polticas, para as quais a fronteira entre o bem pblico e o bem privado profundamente obscura. Enraizada no desenvolvimento poltico do pas, aprofundada durante o autoritarismo, a liberalizao poltica torna transparente essa inautenticidade da vida poltica, que faz do espao pblico uma arena para a manifestao das necessidades privadas, e no o lugar onde concepes conflitantes sobre o bem pblico se expressam e entram em disputa. Se para os polticos brasileiros a ao poltica no pode ou no deve ser dirigida para o debate ou para a representao dessas concepes, limitando-se eles a exercer o papel de clientela de Estado, a ao poltica da populao passa a orientar-se para a descarga de frustraes enraizadas, ou para a imposio de punies ritualsticas aos polticos por meio do processo eleitoral. A inautenticidade e a desmoralizao da vida pblica brasileira do um sentido malfico s instituies partidrias e aos processos que lhes so correlatos. Mesmo aqueles que entram no processo poltico com idias mais articuladas sobre seus valores e objetivos passam a perceber que pouca cousa no mundo dos partidos ou das eleies permitem a expresso do que sentem ou necessitem e, incapazes de articular suas posies pblicas, utilizam-se do sistema poltico para expressar suas preocupaes privadas. Quando as diretrizes sobre o processo de desenvolvimento econmico ou sobre o modelo de modernizao no so elas mesmas objetos de debate pblico, o voto que deveria ser uma forma, mesmo que genrica, de expressar objetivos pode-se revelar, como tem ocorrido inmeras vezes no Brasil, um instrumento privilegiado utilizado pela maioria da sociedade para manifestar de modo plebiscitrio sua rejeio da vida poltica. Quando somente as necessidades privadas so projetadas na arena pblica ou pelo menos o processo assim percebido pela sociedade , no de surpreender que, medida que o crescimento econmico diminui e a insegurana e incerteza aumentam, os votantes tendem a se voltar para aqueles polticos que se denominam pragmticos. muito mais fcil falar sobre a necessidade de
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se retomar o crescimento econmico e o aumento do produto nacional bruto que discutir as formas diversas de alcanar esses objetivos ou as questes de organizao social que lhe so correlatas, A direita a primeira a ventilar a necessidade de polticas imediatas, proclamando a superioridade da eficcia sobre a poltica e estabelecendo uma incompatibilidade entre esses termos, ao mesmo tempo que os grupos que a integram se posicionam como os porta-vozes dessa eficcia e como inimigos do desperdcio trazido pela poltica. Implcita e explicitamente solues autoritrias vm no rastro desse discurso. Alm dos efeitos cruis de seus programas econmicos, o legado mais negativo das elites civis e militares brasileiras, aprofundado nos vinte anos de autoritarismo e no alterado pela Nova Repblica, a insistncia para que o reino da poltica seja reservado quase que exclusivamente para a satisfao das necessidades privadas. Esta pesada herana para um pas que busca a construo de um regime democrtico. O que necessrio reter aqui que a perda de confiana nos representantes polticos constitui-se em algo mais que a tenso entre eles e os representados, inerentes a todos os sistemas polticos representativos: no contexto Brasileiro atual ela se apresenta de forma expandida e totalizante, o que aumenta a deslegitimidade da prpria estrutura de representao partidria e parlamentar. A falta de credibilidade dos representantes polticos no se estende necessariamente ao regime democrtico como um todo, mas a ruptura dos canais institucionais de expresso de demanda, que freqentemente acompanha a deslegitimao das estruturas representativas, enfraquece a legitimidade do regime em seu conjunto.
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Bibliografia bsica: MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado no Brasil (1 964-1984). 5 ed., Petrpolis, Vozes, 1989.
Bibliografia complementar Sobre o perodo de 1974 a 1985: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo,, 1964-1985, 3 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989 (cap.VI, VII, VIII). Sobre as eleies e a evoluo do quadro partidrio no Brasil: LAMOUNIER, Bolivar e MENEGUELLO, Rachel. Partidos polticos e consolidao democrtica: o caso brasileiro. So Paulo, Brasiliense, 1986. Sobre o novo sindicalismo: Las W. Abramo e Roque A. da Silva. O movimento sindical metalrgico em So Paulo: 1978-1986. Automao e movimento sindical no Brasil. Vrios autores, So Paulo, Hucitec, 1988, p. 67-86; Margaret Keck, O novo sindicalismo na transio brasileira. Democratizando o Brasil. Alfred Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 381-440. Sobre o papel da Igreja via transio democrtica: DELLA CAVA, Ralph. A Igreja e a abertura, 1974-1985. Democratizando o Brasil. Alfred Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 231-273.
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3. ECONOMIA Uma espcie de ressaca econmica abateu-se sobre o Brasil no incio da dcada de 1960. Alm de um pesada herana inflacionria e do aumento da dvida externa, o desenvolvimento industrial no manteve o mesmo mpeto registrado no governo de Juscelino Kubitschek. De um animador ndice de pouco mais de 10% ao ano entre 1956 a 1962, o crescimento mdio variou para cerca de 3% ao ano entre 1962 a 196762. Os desequilbrios na Balana de Pagamentos e no oramento pblico, e a conseqente alta inflacionria, alimentada ainda mais pelas malogradas tentativas do governo de Joo Goulart de estabilizao e retomada do crescimento, evidenciavam o esgotamento do dinamismo da industrializao baseada na substituio de importaes63, diagnstico que acabou por levar muitos economistas e intelectuais a apontarem uma tendncia de estagnao estrutural para a economia brasileira que s seria superada por meio de reformas estruturais ao estilo das Reformas de Base do perodo populista64. Entretanto, no lugar de estagnao, um novo modelo econmico, responsvel por uma nova forma de desenvolvimento capitalista, foi sendo forjado pela ditadura militar65. Capitaneado pelo capital monopolista, um desenvolvimento associado ao capital externo, que mantinha a dependncia financeira e tecnolgica dos principais centros da economia mundial, levou a uma maior integrao do Brasil ao mercado internacional, tanto pela exportao de manufaturados quanto pela entrada de capitais (diretos e indiretos). Os primeiros arranjos econmicos do regime militar valeram-se do fortalecimento do Executivo. De uma lado, o grau de coeso dos grupos dominantes em torro dos novos dirigentes permitiu a adoo de uma poltica
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 21. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4 Vol., p. 228. 63 TAVARES, Maria da Conceio. Alm da estagnao. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Ensaios sobre economia brasileira. Rio de Janeiro, Zahar, 1972, p. 167-168. 64 Ibidem, idem. O artigo, que conta com a colaborao de Jos Serra, escolhe o economista e ex-ministro de Jango, Celso Furtado, como o expoente que desenvolve de maneira mais explcita e rigorosa a tese da estagnao estrutural. 65 Paul Singer relativiza a existncia de um novo modelo econmico entre 1968-1973, na verdade uma criao da grande imprensa nacional e internacional. Teria havido, para o autor, a recuperao da recesso de 1962-1967 decorrente do aproveitamento de uma conjuntura internacional favorvel. A novidade, no caso brasileiro, repousaria num novo modelo poltico de feio autoritria, capaz de reprimir as demandas sociais dos grupos subalternos. 8 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1 989, p. 73-76, 95-97, 112-119, 163-167.
62
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de equilbrio fiscal que reduziu o dficit pblico e acabou por favorecer o grande capital, seja por meio das imposies de tributos e registros contbeis, que dificultaram a vida das pequenas e micro empresas, seja pelas isenes e favorecimentos concedidos principalmente aos setores exportadores. A poltica creditcia, que tambm beneficiava as grandes empresas, promoveu a formao de grandes conglomerados financeiro-industriais que diversificaram suas atividades pelos mais variados ramos, sob o custeio e a gide do capital financeiro. Por outro lado, uma poltica de represso aos trabalhadores (cassaes polticas, intervenes nos sindicatos, prises e intimidaes dos principais lderes, fim da estabilidade no emprego, eliminao do direito de greve, etc.) determinou uma nova correlao de foras na sociedade, absolutamente diversa do perodo anterior. Assim foi possvel implementar uma poltica que alm do achatamento salarial dos trabalhadores de menor qualificao alterou qualitativamente as relaes de trabalho no pas, gerando maior subordinao do trabalhador disciplina da empresa, maior dependncia face s autoridades patronais, sindicais, previdencirias, policiais, etc. e menor ateno s necessidades e direitos do trabalhador66. Como conseqncia desses ajustes, a inflao decaiu de cerca de 100% no primeiro trimestre de 1964 para 20% em 1969 e o PIB passou a uma taxa de crescimento de 9,8% em 1968 no lugar de apenas 0,6% de 1963.67 A partir de 1968, a economia brasileira passava a integrar uma nova diviso internacional do trabalho, redefinida pelo capital monopolista. A expanso industrial brasileira foi sendo dominada pelo capital multinacional, aumentando a tendncia desnacionalizao, presente desde o governo de Juscelino Kubitschek. Incentivos a exportadores de manufaturados alteraram a composio da pauta de exportaes. Ao contrrio do desenvolvimento vivido nos anos da democracia populista, as prioridades industriais passavam a ser ditadas pelas necessidades do mercado mundial e no mais pelo mercado interno. Sobre essa alterao afirmou Paul Singer, um dos principais crticos das polticas econmicas implementadas durante a ditadura militar: o pas vendeu por um prato de lentilhas a ajuda externa o seu direito de primogenitura no sentido de procurar alcanar a fronteira tecnolgica e, um dia, tornar-se unia nao plenamente desenvolvida. Pois que outra coisa
SINGER, Paul. A economia Brasileira depois de 64. In A crise do Milagre. Interpretao crtica da economia brasileira, p. 77.
67 66
RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e reforma: 1964-1967. In A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Marcelo de Paiva Abreu (org.), 4 ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 213.
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significa uma estratgia que leva a expandir a produo e exportao de calados ou mesmo componentes de sistemas de processamento de dados e a importar as mquinas de fabricar calados e os computadores? No h dvida que uma diviso de trabalho base da vantagens comparativas cada unidade se especializa no que pode produzir a custo mais baixo entre pases adiantados e pases atrasados s pode ter por resultado a consolidao do desnvel e o aprofundamento da dependncia dos ltimos em relao aos primeiros.68 A queda da inflao e os ndices de crescimento do PIB acima de 10% ao ano foram suficientes para que os propagandistas do regime apontassem a existncia de um milagre econmico brasileiro semelhante ao que teria ocorrido na Alemanha e Japo no ps-guerras. O capital externo aflua de uma maneira nunca vista na histria do pas e a indstria batia recordes de prosperidade. As taxas de crescimento econmico eram mantidas tambm pela expanso da linha de crdito ao consumidor privilegiando a classe mdia, vida por bens de consumo durveis e pelo estmulo poupana interna, corrigida pela correo monetria das taxas de juros. Dirigido por tecnoburocratas civis e militares, o Brasil era anunciado pelas campanhas oficiais como um iminente integrante do Primeiro Mundo. A alocao do capital externo no era algo novo na economia nacional. Buscando o mercado interno, empresas estrangeiras estabeleceram-se no pas durante a dcada de 1950. No entanto, com as condies criadas pelo golpe militar, a motivao residia nas possibilidades do mercado externo. Assim, o grande capital dirigia-se a determinados pases subdesenvolvidos atrados pelos baixos custos dos fatores de produo, principalmente da mo-de-obra e pelos incentivos concedidos s exportaes. Dessa forma, o crescimento verificado voltava-se para fora, para o mercado mundial, ao contrrio de fases anteriores, em que o crescimento operava-se para dentro, buscando o mercado interno. Com as novas instituies do mercado mundial criadas aps a Segunda Guerra (FMI, GATT, BIRD) abre-se a possibilidade da diversificao de exportaes, aproveitando as oportunidades de um mercado mundial em forte expanso69. A prosperidade da economia brasileira encobria a excluso econmica e social da maior parte da populao, que no se beneficiara do milagre
68
Evoluo da economia brasileira: 1955-1 975. In A crise do milagre. Interpretao crtica da
economia brasileira, p. 115. 69 SINGER, P.. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. In Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira, cit., p. 239.
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econmico. A concentrao da renda nacional tornou-se mais intensa acentuando as desigualdades sociais e regionais. Alm disso, as condies de vida da populao mais pobre foram se deteriorando pela reduo dos gastos pblicos nas reas de educao e sade, preteridas pelas reas de segurana e transportes, O Brasil ia bem. Os brasileiros nem tanto. A partir de 1973 a inflao voltava a subir e seus efeitos eram ampliados pela existncia da correo monetria. Mantida a poltica de conteno salarial, a acelerao inflacionria provocava queda na capacidade de consumo da sociedade. Com medidas de conteno de crdito conseguiu-se controlar o surto inflacionrio a custa de uma recesso de vendas e sacrificando uma das caractersticas centrais do modelo econmico: a coexistncia de crdito abundante, controle de preos e da correo monetria. Assim, o combate inflao voltou a ter maior prioridade que o crescimento acelerado70. Um outro problema da economia brasileira em 1973 dizia respeito entrada excessiva de capitais estrangeiros. Atrado pela taxa de juros, o imenso fluxo de capitais tendia a alargar o volume monetrio em circulao, o que poderia acelerar a inflao e ampliava exageradamente as reservas cambiais. Frente a isso, limitou-se o ingresso de capital no pas. Tal situao alterou-se radicalmente no ano seguinte. A primeira crise do petrleo elevou o preo do produto no mercado mundial e afetou a balana comercial brasileira, que teve um dficit de US$ 5 bilhes71. Novas medidas foram tomadas, desta vez no intuito de estimular a entrada de capitais externos. A essa altura o Brasil importava cerca de 80% do petrleo de que necessitava. Fruto da poltica desenvolvimentista e das medidas de incentivo tomadas durante a ditadura militar, a indstria automobilstica brasileira apresentou os maiores ndices de crescimento durante os anos do milagre econmico, ao mesmo tempo em que a malha fer3roviria e outros meios de transporte foram sendo sucateados. Transportes, veculos e indstrias necessitavam da matria-prima cujo preo no mercado mundial era controlado pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep). Os efeitos do aumento do preo do petrleo atingiam em cheio a economia nacional. Com tudo isso, os ndices econmicos foram tornando-se menos alentadores. A inflao anual chegou prximo dos 40% entre 1974-1978 e o PIB cresceu cerca de 7% ao ano nesse mesmo perodo. As crescentes dificuldades da balana de pagamentos foram superadas a custa das reservas
72
SINGER P. Vida, paixo e morte de um modelo in A crise do Milagre. Interpretao crtica da
economia brasileira. 165. 73 Ibidem, idem.
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cambiais e de novos emprstimos externos para tentar sustentar o crescimento econmico, evitando trilhar o caminho da recesso. Afinal, o maior trunfo da ditadura era o crescimento econmico. No havia espao para a crise na propaganda oficial. Assim, o aumento abrupto da dvida externa era considerado um preo temporrio a ser pago pelo financiamento desse ajuste ao longo do tempo74. Com tais medidas, a dvida externa total passou de pouco mais de US$ 12 bilhes em 1973 para cerca de US$ 50 bilhes em 1979.75 Aparentemente, as iniciativas de Geisel conseguiram equilibrar a balana de pagamentos e o crescimento econmico mantinha-se em torno de 7% ao ano. Porm, tais medidas tornaram a economia brasileira vulnervel s instabilidades do mercado mundial. Ao final da dcada de 1970, um novo choque do petrleo e a elevao da taxa de juros no mercado financeiro internacional aumentaram as nossas dificuldades econmicas. Em 1980 a inflao chegava a 110% e a dvida externa, contrada em sua maior parte sob juros flutuantes, ultrapassava a casa dos 50 bilhes de dlares, chegando a 80 bilhes em 1983 e 90 bilhes em 198476. A nova dcada iniciava-se sob o signo de uma violenta recesso. O pagamento dos juros da dvida externa consumia mais da metade das exportaes. Em 1981 o PIB brasileiro apresentava uma variao negativa. Os ndices de desemprego eram alarmantes. Nova crise na balana de pagamentos e a perda da credibilidade da poltica governamental apontavam a necessidade da renegociao da dvida externa. Se o Brasil havia se aproveitado de uma conjuntura internacional que lhe favorecera o crescimento entre 1968-1973, passava agora a sofrer com a recesso mundial, que contraa o crdito e limitava as atividades comerciais. Logo aps as eleies de 1982, o governo brasileiro recorria ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) para renegociar sua dvida, aps receber emprstimos de emergncia para no deixar de pagar os servios previstos para aquele ano. A monitorao do FMI iniciou-se em janeiro de 1983 e acabou por acentuar a tendncia recessiva da economia brasileira, em virtude da conteno salarial, limitao da base monetria e outras iniciativas ortodoxas, que reduziram drasticamente a taxa de investimentos. Como conseqncia, o PIB
BACHA, Edmar L. e MALAN, Pedro S. A divida externa brasileira: dos milagres ao fundo in Democratizando o Brasil. STEPAN, Alfred (org.). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 206. A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 409.
76 75 74
Ibidem, idem.
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registrou a queda histrica de 5%. Simultaneamente recesso houve aumento do ndice inflacionrio, que dobrava em relao a 1982. At o final do regime militar, as medidas econmicas visavam, fundamentalmente obter financiamentos que cobrissem os rombos da balana de pagamentos e os juros da dvida, expandir o volume de exportaes e conter o volume de importaes. Em dois anos o governo emitira sete Cartas de Intenes para o FMI sem lograr cumprir as metas fixadas em nenhuma, o que revela o descontrole da economia brasileira. Era um fim melanclico para o regime que prometera lanar o pas para o Primeiro Mundo. Mesmo assim, as medidas ortodoxas implementadas pelo ltimo governo militar conseguiram promover o ajuste externo da economia brasileira, obtendo um surpreendente supervit de US$13 bilhes em 1984. No entanto, o mesmo no ocorreu com a inflao que, apesar da recesso e do desemprego, chegou a 200% no ano de 1983 e a 250% em 198477. O primeiro governo civil, liderado por Jos Sarney, tentou por diversas vezes conter a corrida inflacionria. Em fevereiro de 1986 era implementado o Plano Cruzado, de feies heterodoxas, que estabelecia o congelamento dos preos e promovia uma reforma monetria. Contendo a inflao inercial, o plano obteve a aprovao da populao brasileira que, entre lgrimas de economistas e discursos de consumidores contra remarcaes indevidas, virou fiscal do Sarney. No entanto, por motivaes poltico-eleitorais, a flexibilizao do congelamento foi postergada ao mximo, o que contribuiu para o fracasso do plano. Uma boa sntese dos problemas do Cruzado fornecida por Lus C. Bresser Pereira, que viria a ser ministro da Fazenda aps os insucessos de 1986: alguns erros cometidos no momento de sua formulao a idia irrealista de inflao zero e o aumento real de salrios de 8% no dia do congelamento somados a uma srie de erros na administrao do plano, principalmente a incapacidade de controlar uma demanda agregada que, apoiada no consumo, crescia explosivamente, e incapacidade de corrigir os desequilbrios dos preos relativos, levaram o Plano Cruzado ao completo fracasso no final de 198678. O primeiro semestre de 1987 assistiu o retorno da crise econmica e financeira. Em fevereiro, o pas anunciava a suspenso do pagamento dos juros da dvida externa. A volta da inflao e as medidas amargas de conteno
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CARNEIRO, Dionsio D. e MODIANO, Eduardo. Ajuste externo e desequilbrio interno:
1980-1984 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. cit., p. 340-341.
78
A crise da Nova Repblica in Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, 23:98, 1989.
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do consumo rapidamente atingiram a popularidade de Sarney e da Nova Repblica. Acossado pela opinio pblica, o presidente busca apoio poltico para seu governo nos setores mais conservadores do Congresso Nacional. Isso traria conseqncias nefastas para as novas tentativas de ajustes econmicos que ainda iriam ser implementadas (Plano Bresser de junho de 1987 e Plano Vero de janeiro de 1989). Quaisquer iniciativas de conteno dos gastos pblicos esbarrariam nas necessidades pragmticas de sustentao poltica, que ficaram celebrizadas pelo slogan dando que se recebe, anunciado com convico por um deputado de So Paulo. O governo passou ento a administrar as taxas inflacionrias, sem promover ajustes estruturais na economia do pas. A permanncia da inflao e da recesso, do desequilbrio fiscal e as indefinies a respeito da poltica de renegociao da dvida externa foram extremamente negativas para o regime democrtico que procurava se firmar. Democracia e crise econmica caminharam juntas, numa dcada em que se acentuaram os graves problemas sociais brasileiros.
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Texto complementar: A ESTRUTURA POLTICA DE PODER DO CAPITAL MULTINACIONAL E SEUS INTERESSES ASSOCIADOS. DREIFFUS, Ren Armand in 1964: A Conquista do Estado. Petrpolis, Vozes, 1981 p. 71 -82. Introduo Os interesses multinacionais e associados cresceram rpida e estavelmente, estimulados pela poltica de desenvolvimento de Juscelino Kubitschek. Por volta de 1960 tais interesses haviam se tornado a fora scio-econmica dominante. Ao mesmo tempo em que esse processo ocorria, um novo conjunto de agentes scio-polticos aparecia na economia e na poltica brasileira. Esses agentes formaram um aparelho civil e militar modernizante responsvel pelos assuntos relativos produo e administrao poltica do bloco econmico multinacional e associado. Esta estrutura de poder poltico de classe do bloco multinacional e associado era corporificada numa intelligentsia empresarial.79 Esses agentes sociais modernizante-conservadores,80 todos eles verdadeiros intelectuais orgnicos81 do novo bloco em formao, eram:
79
O termo empresrio, aqui usado genericamente, inclui industriais, banqueiros e comerciantes. Os
prprios industriais, banqueiros e comerciantes brasileiros empregam-no para referir as suas associaes de classe e seus membros. Para um exame metodolgico e terico do uso do termo empresrio, vide Fernando Henrique CARDOSO. Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil. So Paulo, DIFEL, 1972. Para uma viso poltica e histrica, vide (a) Eli DINIZ. Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil 1930-1945. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 1978, (b) Eli DINIZ & Renato Raul BOSCHI. Empresariado nacional e Estado no Brasil. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1978. (c) Luciano MARTINS. Formao do empresariado industrial in Revista Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro (13); 103-12, maio 1967.
80
Sobre a aplicao do conceito de modernizao-conservadora de Barrington Moore, situao brasileira, vide (a) Otvio Guilherme VELHO. Capitalismo autoritrio e campesinato. So Paulo, DIFEL, 1976. (b) Luciano MARTINS. Pouvoir et dveloppement conomique: formation et volution des structures politiques au Brsil. Paris, Ed. Anthropos, 1976. (c) Fbio Wanderley REIS.
Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico in Cadernos do Departamento de Cincia Poltica. Belo Horizonte, Univ. Federal de Minas Gerais, mar. 1974. n. 1. (d) Fbio Wanderley REIS. Brasil: Estado e sociedade em perspectiva in Cadernos do Departamento de Cincia Poltica, Belo Horizonte, Univ. Fedetal de Minas Gerais, dez. 1974. n. 2.
81
Gramsci estabeleceu princpios tericos muito apropriados para a percepo do processo por meio do qual se formaram os agentes do capitalismo modernizante brasileiro. Ele assinala que Todo grupo
social que passa a existir no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica traz consigo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que proporcionam homogeneidade ao grupo, bem como a Conscientizao de sua prpria funo, no somente no campo econmico mas
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a) diretores de corporaes multinacionais e diretores e proprietrios de interesses associados, muitos deles com qualificao profissional;82 b) administradores de empresas privadas, tcnicos e executivos estatais que faziam parte da tecnoburocracia e: c) oficiais militares. Os interesses multinacionais receberam tambm o apoio poltico de seus prprios governos, assim como a assistncia, dada s companhias multinacionais e interesses associados no Brasil por organizaes polticas das classes dominantes dos pases-base.
1. Os intelectuais orgnicos do novo bloco econmico Empresrios e tecno-empresrios As fontes bvias do poder multinacional e associado encontravamse, como j foi visto, em sua capacidade tecnolgica e seu controle de capital. Porm, o processo de acumulao e anexao em escala mundial, o qual equivalia formao de produo e a centralizao do capital,83 mas tambm a concentrao de poder poltico-corporativo.84 Como observou Giovanni Agnelli, presidente da Fiat e, co-fundador da Adela, De certa maneira, a
tambm nos campos social e poltico. O empresrio capitalista cria consigo o tcnico industrial, o especialista em economia poltica, os organizadores de uma nova cultura, de um novo sistema legal, etc. Vide Quintin HOARE & Geoffrey NOWELL-SMITH. Selections from prison notebooks of Antonio Gramsci, London, Lawrence & Whishart, 1973. p. 5. Para uma discusso sobre a funo dos intelectuais orgnicos, vide Maria Antonieta MACCIOCCHI. A favor de Gramsci. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976. p. 202 prtica comum no Brasil os membros-chave das diretorias de importantes multinacionais serem tambm acionistas, tendo, conseqentemente, interesse direto em tais empresas. Essas figuras esto em posio diferente dos gerentes que, mesmo vendendo percia e trabalho, no possuem os meios de produo. Vide Herbert de SOUZA. Notes on World capital in The internationalization of capital. Toronto, LARU, feb. 1978. V. 2, n. 2. p. 51-64. Segundo Herbert de Souza, A corporao multinacional um microcosmo onde a organizao global para a produo existe em seu mais alto grau; os sistemas de organizao da fora de trabalho, os sistemas de comunicaes e informaes, os sistemas financeiro, administrativo e de controle, existem todos em funo da atividade global do capital mundial.
84 83 82
Para um estudo terico focalizando tais conjeturas, vide V. I. LENIN. Imperialism: the highest stage of capitalism in Collected Works. London, Lawence & Wishart, 1974. V. 22. p. 275, 322.
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rede de companhias multinacionais representa em forma embrionria o sistema nervoso central de uma ordem econmica global emergente.85 A estrutura desse sistema nervoso central estava estabelecida no interior das formaes sociais nacionais dos pases onde as multinacionais operavam. Essas criavam ou favoreciam a formao de elites locais ligadas organicamente por laos scio-culturais, padro de vida, aspiraes profissionais, interesses decorrentes da sua condio de acionistas e atitudes econmico-polticas. Estabelecia-se como resultado uma liderana internacional de empresrios e membros das diretorias das empresas, dependentes dos centros transacionais e afastados, portanto, dos prementes problemas sociais de seus pases de origem e de suas solues bsicas. Como membros de uma burguesia internacional, eles se preocupavam com crescimento, e no com independncia nacional.86 Apesar de seu domnio econmico, a estratgia do capital monopolstico transacional no Brasil e dos interesses financeiro-industriais locais para expressar suas demandas no nvel de Estado nacional no se limitava a uma mera imposio econmica. Dependia sobretudo de suas aes polticas. O controle sobre as diretrizes econmicas das empresas era assegurado pela utilizao de diretores e profissionais brasileiros que acumulavam funes estatais influentes e proporcionavam apoio poltico por meio dessas posies.87 Suas atividades, relacionadas ao macro-marketing, direcionavam-se de maneira a assegurar condies polticas favorveis para a produo e eram determinadas pelas diretrizes econmico-polticas de alcance nacional das companhias multinacionais. Esses profissionais e empresrios acumulavam tambm cargos de diretoria em diferentes companhias multinacionais e associadas, o que os tornou capazes de exercer considervel presso econmica nas administraes de Juscelino Kubitschek
85 AGNELLI,
Giovanni. Summary of the hearings before the Group of Eminent Persons to Study the
Impact of Multinacional Corporations on Developmentand on International Relations, da Organizao das Naes Unidas, audincia realizada em Nova York, em 1975. Citada em Herbert de SOUZA. op.
86
cit. p. 55. BLACK, Jan Knippers. United States penetration of Brazil. Manchester, Manchester Univ. Press,
1977. p. 80.
87 Essa tcnica assegurava aos interesses oligopolistas multinacionais condies superiores de competio
em contraste com as proporcionadas a empresas locais, pois nessas ltimas predominavam ainda formas de controle direto de propriedade, bem como uma administrao pessoal exercida por chefes de famlias e parentes prximos. Vide Teotnio dos SANTOS. El nuevo carcter de la dependencia in MAR, Jos Matos de. La crisis del desarrolismo y la nueva dependencia. Argentina, Amorrortu Ed., 1969. p. 50 (Instituto de Estudos Peruanos).
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e Jnio Quadros. Exemplos politicamente importantes dessa acumulao de cargos de diretoria por empresrios locais eram os diretores multinacionais Antnio Gallotti, Joo Baptista Leopoldo Figueiredo e Paulo Reis Magalhes, que se tornariam os articuladores polticos de sua classe contra o regime populista e as foras sociais populares, e cuja atuao ser tratada oportunamente. Outros empresrios influentes eram Joo Baptista Pereira Almeida Filho88, Joo Pedro Gouveia Vieria89, Manoel Ferreira Guimares90 e Jorge de Souza Rezende,91 diretores de varias companhias que, no princpio da dcada de 1960, iriam dar apoio financeiro s operaes polticas do bloco multinacional e associado, ou cujos co-diretores seriam lderes de tal ao poltica. A qualificao e percia dos profissionais (denominados tcnicos ou tecnocratas aps 1964) como economistas, engenheiros, administradores, etc. no deveriam obscurecer o falo de que esses homens ocupavam cargos nas diretorias das grandes companhias. Esses agentes sociais sero doravante designados como tecno-empresrios para enfatizar suas funes empresariais nos papis neutros mas abrangentes que eles desempenhavam. A presena desses tecno-empresrios nos aparelhos polticos e burocrticos do Estado era bastante instrumental ao estabelecimento e desenvolvimento de um complexo financeiro-industrial estatal integrado de produo e domnio. Tal complexo fincou razes em princpios da dcada de cinqenta e se expandiu enormemente durante a administrao de Juscelino Kubitschek. Uma das funes iniciais dos tecno-empresrios foi organizar e estruturar suas prprias corporaes. No entanto, eles se tornariam tambm a vanguarda da classe
88 Vide Anexo 89
I.
Vide Anexo II. 90 Mesmo tendo grandes interesses em Minas Gerais, M. Ferreira Guimares era tambm um dos lderes da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Ele pertencia s seguintes diretorias: Banco de Minas Gerais S.A., Fora e Luz de Minas Gerais (Bond & Share, Grupo Morgan), Philips, do Brasil, Organizaes Ferreira Guimares, Cia. Estanho So Joo Del Rei, Cia Siderrgica Belgo-Mineira, Cia. Cruzeiro do Sul Capitalizao, Panair do Brasil, Banco Lowndes, Mesbla S.A., Cia. Imperial de Seguros, Cia. Tecelagem e Fiao Mineira, Cia. Tecelagem e Fiao Barbacena, Siderrgica Mannesmann. Jorge de Souza Rezende pertencia FIESP e ao Conselho Nacional de Economia CNE. Ele era tambm membro das seguintes empresas: Cia. Brasileira de Armazns Gerais (Sanbra, Bunge & Born), Serrana de Minerao S.A., Quimbrasil S.A. (Bunge & Born), Carborundum S.A., Cia. de Mquinas Hobart-Dayton do Brasil, Equipamentos Clark Piratininga S.A. (Clark Equipamentos Co., Mquinas Piratiniga S.A.), Linkbelt Piratininga Transportadores Industriais Ltda. (Mq. Piratininga, Linkbelt engenharia Ind. e Com. Ltda). Mquinas Piratininga S.A., Automatic Sprinklers S.A. (Joaquim H. Nascimento, A. Gama, Automatic Sprinklers da Venezuela), Brinquedos Bandeirante S.A., Asdobra Instalaes Contra Incndios S.A., Pirelli S.A. Comp. Ind. Brasileira, Henry Simon do Brasil S.A. Ind. e Com. (H. Simon Holdings, Gr-Bretanha).
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capitalista, sistematizando interesses particulares em termos gerais, isto , tornando-os nacionais. Os tecno-empresrios formaram, com outros diretores e proprietrios de interesses multinacionais e associados, um bloco econmico burgus modernizante-conservador, o qual se ops estrutura econmica oligrquico-industrial e ao regime poltico populista. Esses tecno-empresrios tornar-se-iam figuras centrais da reao burguesa contra o renascimento das foras populares do incio da dcada de sessenta, assim como articuladores-chave de sua classe na luta pelo poder do Estado. A tecno-burocracia O bloco de poder multinacional e associado inclua no somente acionistas influentes e diretores de empresas mas tambm seus executivos (administradores, gerentes e tcnicos), e sua rede tecno-burocrtica de influncia dentro dos aparelhos do Estado. Os principais tcnicos e administradores das companhias instaladas no Brasil eram responsveis imediatos pela combinao dos fatores econmicos e diretivos que afetavam a produo. Esses tcnicos e administradores no possuam grau algum de autonomia e no eram propriamente parte da burguesia oligopolista multinacional mas eles representavam-na. Eles eram os portadores (Trger) e os legitimadores da internacionalizao da economia. Os interesses multinacionais e associados formaram, com a estrutura tecno-burocrtica, uma srie de anis de poder burocrtico-empresariais92 objetivando a articulao de seus prprios interesses. Esses anis, a principio, diminuram e mais tarde deslocaram a influncia dos polticos tradicionais na formulao das diretrizes econmicas. Eles conseguiram promover uma verdadeira administrao paralela durante o governo de Juscelino Kubitschek, a qual era livre do escrutnio pblico e do controle populista (o que ser examinado explicitamente quando do estudo dos escritrios de consultoria tecno-empresariais).
92 O termo anis burocrtico-empresariais usado quase na mesma acepo dos anis burocrticos
de Fernando Henrique Cardoso. Vide Fernando Henrique CARDOSO. Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975. Cap. 5. Acrescentou-se a qualificao de empresarial ao conceito de Fernando Henrique Cardoso por dois motivos: primeiramente, os burocratas em sua maioria eram empresrios, apesar de ocuparem posies burocrticas. Em segundo lugar, e talvez o fator mais significativo, que esses anis tendem a ser mais permanentes do que o termo de Fernando Henrique Cardoso sugere, e favorecem, quase exclusivamente, a interesses empresariais especficos contra outros setores da sociedade civil. A base lgica dos anis burocrtico-empresariais influenciada em alto grau por suas conexes empresariais regulares e no por normas burocrticas de comportamento, ou por efmeras e eventuais ligaes econmicas.
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A rede tecno-burocrtica de influncia dentro do aparelho estatal era formada pelas camadas mais altas da administrao pblica e pelos tcnicos pertencentes a agncias e empresas estatais, os quais tinham ligaes operacionais e interesses dentro do bloco de poder multinacional e associado. Esses executivos estatais asseguravam os canais de formao de diretrizes polticas e de tomada de deciso necessrios aos interesses multinacionais e associados, organizando a opinio pblica. Eles aplicaram a racionalidade capitalista da empresa privada s solues dos problemas scio-econmicos nacionais, proporcionando a contrapartida pblica do macro-marketing empresarial sob a forma de um planejamento limitado e recomendaes tcnicas.93 Esta intelligentsia tcnica, estreitamente ligada aos empresrios em decorrncia de interesses e congruncia de valores, enfatiza o gerenciamento cientfico, a administrao pblica normativa, assim como a formalizao e rotinizao de tarefas.94 A rede tecno-burocrtica expressava o aspecto duplo do processo de controle oligopolista do mercado, ou seja, uma abordagem empresarial para os problemas de desenvolvimento e a colocao propriamente dita de tais problemas em termos capitalistas, o que era exemplificado pela conhecida poltica de desenvolvimento de Juscelino Kubitschek. Ao analisar os fatores bsicos que afetavam esse ritmo de desenvolvimento, figuras pblicas que influenciavam a sua corrente ideolgica principal davam grande importncia evoluo da racionalidade empresarial e ao papel central das privadas no processo de crescimento. Para o tecno-empresrio Eugnio Gudin, mentor ideolgico de toda uma gerao de economistas poltico-empresariais como Octvio Gouveia de Bulhes, Roberto de Oliveira Campos, Mrio Henrique Simonsen e Antnio Delfim Netto, toda nfase deveria ser dada s inovaes organizacionais e tcnicas95 que, ento, estavam sendo introduzidas pelas corporaes multinacionais. Aqueles valores eram disseminados e persistentemente apurados pelos intelectuais orgnicos empresariais por meio de seminrios e conferncias para as elites na Escola Superior de Guerra, em associaes comerciais e
Sobre as opinies polticas e a ideologia dos tcnicos, vide (a) Carlos Estevam MARTINS. Tecnocracia e Capitalismo. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1974. p. 78-131, 146-56, 195-214. (b) Fernando Henrique CARDOSO. Aspectos polticos do planejamento no Brasil in CARDOSO, F. H. ed. O modelo poltico brasileiro. So Paulo, DIFEL, 1973. p. 83-103. JHONSON, Artur Gerald. Brazilian bureaucracy and politics: the rise of a new professional class. Tese de doutorado. Austin, Univ. of Texas, 1977. p. 157. Para consideraes metodolgicas sobre planejamento, vide John FRIEDMANN. Retracking America: a theory of transactive planning. New York, Anchor Press, Doubleday, 1973.
95 94 93
GUDIN, Eugnio. Anlise de problemas brasileiros 1958-1964. Rio de Janeiro, Agir, 1965. p. 221.
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industriais, clubes sociais de prestgio e centros culturais e, finalmente, por meio da criao de organizaes de ao que se tornaram os focos de suas atividades ideolgicas.96 A concentrao capitalista, por sua prpria natureza, com sua produo multinacional em grande escala, a qual era tanto diversificada quanto integrada regionalmente, e, que se utilizava da mobilizao de enormes recursos de capital, de percia especializada e de equipamento complexo, fez com que o bloco de poder oligopolista necessitasse de informao acurada para um macro-marketing eficiente. Em meados da dcada de 1950, o planejamento havia resolvido com xito problemas de produo e de comrcio em sua esfera corporativa. No final daquela dcada, economistas influentes, militares, tcnicos e empresrios exigiram um planejamento indicativo, o qual consideravam como um empreendimento nacional necessrio.97 O planejamento indicativo foi apresentado como um fator importante no desenvolvimento capitalista, um elemento de direcionamento da sociedade e de superviso das diretrizes macroeconmicas. Os argumentos a favor de sua institucionalizao foram debatidos acaloradamente em associaes de classes empresariais, na Escola Superiores de Guerra e nos think-tanks governamentais.98
Os tecno-empresrios multinacionais e associados no estavam sozinhos em seus esforos racionalizantes. Segundo Lincoln Gordon, embaixador americano no Brasil durante a presidncia de Joo Goulart, a partir do famoso Ponto IV do presidente Truman, em 1949 os Estados Unidos empreenderam um programa mais intenso de assistncia tcnica. Os conceitos de assistncia tcnica baseavam-se amplamente na experincia iniciada na Amrica Latina pelo presidente Franklin D. Roosevelt e por Nelson Rockefeller em 1939. Lincoln GORDON. ESG. Documento n. C-41-62. 97 Vide Roberto de Oliveira CAMPOS. A experincia brasileira de planejamento in Mario H. SIMONSEN & Roberto CAMPOS. A nova economia brasileira. Rio de Janeiro, Jos, Olympio, 1974. p. 48-60. O tecno-empresrio Paulo S explicou, em carta a seu amigo e lder da UDN Herbert Levy, as atividades de seu escritrio de consultoria tecnoempresarial, CBP: Se na Rssia dos Soviets [sic] os planos pertencem burocracia do Estado, nos pases livres acreditamos que tais planos tm de ser confinados no sistema geral, por meio do qual as questes de governo devam ser resolvidas: mediante um contrato com entidades particulares apropriadas, capacitadas e honestas, sob o controle indispensvel do Estado. Os escritrios de consultoria no Consrcio apresentam tais qualidades. Carta de Paulo S a Herbert Levy, escrita no Rio de Janeiro em 27 de janeiro de 1959. Ela se encontra nos arquivos de Paulo de Assis Ribeiro, no Rio de Janeiro. 98 O planejamento indicativo, equivalente ao planejamento incompleto, enfatiza a falta de planejamento nacional quanto a diretrizes verdadeiramente sociais. Vide (a) Roberto CAMPOS. Economia, planejamento e nacionalismo. Rio de Janeiro, APEC, 1963. (B) Roberto CAMPOS. Planejamento do desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos. ESG. Documento n. 1-16-53. (c) Octvio Gouveia de BULHES. Problemas do desenvolvimento econmico. ESG. Documento n. 1-80-54. (d) Antnio Carlos da Silva MURICY. Planejamento governamental. ESG. Documento n. C-29-56. (e) Jos Sinval M. LINDENBERG. Planejamento do fortalecimento do potencial nacional. ESG. Documento n. C-29-59.
96
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O planejamento era necessrio ao capitalismo monoplico por outra importante razo. Ele deveria servir a dois propsitos imediatos: primeiramente, selecionar temas, tpicos e diretrizes; em segundo lugar, determinar o acesso de fraes ou setores nos centros burocrticos de tomada de deciso.99 Esses objetivos eram assegurados pelo aspecto alocativo do planejamento. No final da dcada de 1950 o ento coronel Golbery do Couto e Silva, o mais hbil e preparado, terica e politicamente, dos guerreiros frios que lutavam por um desenvolvimento empresarial seguro do Brasil, exps o problema de forma precisa. Para ele, era necessrio evitar, a todo custo, qualquer incoerncia do conjunto, de maneira a garantir a inexistncia de conflito entre objetivos divergentes, o que finalmente impediria o seu alcance simultneo ou a sua preservao e destruiria o sistema como tal.100 Alm do mais, a necessidade de planejamento foi defendida pelas classes empresariais naquilo que ele linha de alocao calculada de recursos.101 A implementao de um planejamento indicativo e alocativo significava a interveno no processo de acumulao do potencial dos interesses multinacionais e associados, servindo principalmente aos propsitos de manter o complexo sistema social em equilbrio (poltica de estabilizao) e de canalizar recursos limitados e poupanas, tanto para potenciais obstculos na indstria quanto para situaes de crise. Simultaneamente, o planejamento
A expresso planejamento da segurana nacional bem explcita. Planejamento significa orientao, disposio racionalizao do conjunto de aes visando a determinados objetivos. Ele pressupe a existncia de recursos ou meios a serem usados, bem como o prognstico de obstculos, quando no de antagonismos. Por outro lado, o planejamento implica uma busca orientada de conhecimento... e consiste, acima de tudo, em um sistema de escolhas ou decises, sucessivas e hierrquicas, entre alternativas distintas [linhas de ao positiva]. Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento para a segurana nacional in Cadernos Brasileiros, sl.; (4):38-9, out/dez. 1960 O mago do Servio Nacional de Informaes SNI aps 1964 e sua futura ligao umbilical com o Ministrio do Planejamento encerram-se nas significativas palavras do General Golbery: Racionalizao, intencionalidade, decises ou escolhas, escala hierrquica, tudo dentro de um complexo de aes intimamente relacionadas: , essa a essncia de todo e qualquer planejamento. vide(a) Golberty do Couto e SILVA. id. (b) Dcio Palmeira ESCOBAR. O planejamento da segurana nacional. ESG. Documento n. A-34-53. (c) Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d) Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d) Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-31-55. (e) Golberty do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional: conceitos fundamentais, ESG. Documento n. C-30-58. 100 Anomia ou totalitarismo ser esse o dilema imposto sociedade de nossos dias se no formos capazes de formular, em termos precisos e seguros, um planejamento democrtico que se torne a sntese positiva de tal oposio dialtica [sic]. GoIbery do Couto e SILVA.. Planejamento estratgico. Rio de Janeiro, Cia. Ed. Americana. 1955. p. 24.
101 99
FRIEDMANN, J. op. cil. p. 52.
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indicativo e alocativo servia para induzir novas caractersticas de desempenho na economia por meio de modificaes em suas relaes estruturais, os chamados pontos de germinao.102 Os tecno-empresrios foram ento capazes de controlar a marcha evolutiva do processo.103 Ao mesmo tempo, a projeo do planejamento como um recurso estatal, manejado por tecnocratas supostamente desprovidos de interesses e de determinaes classistas, ajudou a eliminar as crticas e presses por parte do bloco populista no poder e das classes subordinadas. Alm disso, o planejamento era necessrio por ser um recurso institucional que ocultava do pblico as relaes de interesses.104 De fato, o planejamento indicativo e alocativo, ou a racionalizao empresarial dos recursos humanos e materiais do pas (onde a nao seria o objetivo, o Estado seria o agente e o bloco multinacional-associado, o sujeito elptico ou oculto), seria um dos pilares do regime ps 1964, quando o planejamento tornar-se-ia uma dimenso da racionalizao dos interesses das classes dominantes e a expresso de tais interesses como objetivos nacionais.105 Para realizar esse planejamento estatal indicativo o alocativo, as diretrizes polticas do governo tinham de se basear em uma racionalidade empresarial clara, tanto na formulao dessas diretrizes polticas quanto nas tomadas de deciso. Tais diretrizes tinham tambm de se afastar de consideraes scio-econmicas populistas, desprezando em grande parte as aspiraes populares. Obviamente, isso exigia um controle rgido do aparelho estatal e um planejamento para o crescimento econmico que no fosse questionado, englobando mudana institucional, orientao de ao e mobilizao de recursos.106 Na ausncia de planejamento indicativo a nvel ministerial, a representao dos interesses econmicos predominantes em toda
CAMPOS, R A experincia... op. cit. p. 53-5. Vide IPES/ADESG. Seminrio para empresrios. Fortalecimento do potencial nacional-planejamento. s.1., s.d. Documento n. 1 (Curso: Doutrina da Segurana Nacional). Arquivos do IPES, Rio de Janeiro. 104 O General GoIbery explica em seus trabalhos a maneira pela qual os interesses particulares so articulados e se tornam gerais. Segundo ele, estrutura-se um sistema de objetivos de tal maneira que nenhum deles possa ser inferido dos outros, assegurando assim o mais alto grau e independncia lgica, mesmo reconhecendo a inter-relao resultante de suas origens comuns no que se refere a concepo e formulao [independncia gentica] e o propsito geral que todos eles objetivam independncia Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento... op. cit. p. 38. 105 BURGESS, Mike & WOLFF, Daniel. El concepto de poder en la Escuela Superior de Guerra in Cuadernos Polticos, Mxico (1): 100, Ediciones Era, abr./jun. 1979. Vide tambm as pginas, 2 e 3 do Documento de Trabalho n. 5, Esboo de um programa de governo o sentido do planejamento numa economia democrtica, apresentado na Reunio Ministerial de 4 de janeiro de 1964 pelo Ministro Extraordinrio pala o Planejamento e coordenao Econmica. 106 FRIEDMANN, J.. op. cit. p. 61-70.
103 102
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a administrao paralela de Juscelino Kubtschek seria determinada a partir de meados da dcada de 1950 pela mobilizao de vias de cunho oligopolstico, pela pesquisa direcionada e pela programao de agenda.107 O objetivo de introduzir os conceitos modernos do planejamento indicativo e da racionalidade capitalista foi at certo ponto atingido, de 1951 a 1953, pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos de Desenvolvimento Econmico (estabelecida em dezembro de 1940), cujas recomendaes e projetos foram publicados em 17 volumes em 1953-1954.108 A equipe brasileira era composta pelos tecno-empresrios Roberto Campos (Assuntos Econmicos), Ary Frederico Torres (Presidente), Lucas Lopes (Questes Tcnicas), Glycon de Paiva (Assuntos de Geologia e Minerao) e Valentim Bouas (Assuntos Financeiros).109 Roberto Campos e Glycon de Paiva eram tambm membros da comisso que redigiu o relatrio, juntamente com o
A partir do incio da dcada de cinqenta, esses interesses e valores da comunidade empresarial evindenciam-se como conseqncia da necessidade de mudana dos canais de comunicao e da negociao entre empresrios e governos. A formao de grupos executivos quando da administrao de Juscelino Kubtschek e os famosos bilhetinhos de Jnio Quadros foram dois produtos e resultados discrepantes. Segundo Alexandre de Barros A velha burocracia no estava preparada para operar sob o novo sistema mas ela no poderia simplesmente ser desconsiderada. A opo escolhida foi ento conservar a velha burocracia e estabelecer uma nova para operar em uma base diferente esvaziando, por assim dizer, a velha burocracia em termos de poder, pelo menos no que se referisse s reas para as quais a nova burocracia houvesse sido criada. Vide Alexandre de Souza Costa BARROS & Angelina Maria Cheibud FIGUEIREDO. The creation of two social programes, the FGTS and the PIS: a Brazilian case study on the dissemination and rise of social sciences research for governmental policy making. Rio de Janeiro, Development Center of the Organization for Economic Cooperation and Development. 1975. p. 6. 108 Devem ser levadas em conta outras tentativas feitas nas reas de planejamento e de racionalizao empresarial da produo, tais como a American Technical Comission (Misso Cooke) de 1943, o Plano SALTE de 1948 e o programa da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, tambm conhecido com a Misso Abbink, de 1948. Vide J. A. JOHNSON. op. cit. p. 165-75. interessante observar que o presidente brasileiro da Misso Abbink era Octvio Gouveia de Bulhes, que participaria de muitas das experincias em planejamento da dcada de cinqenta. No caso particular da Misso Abbink, estudavam-se os crticos pontos de estrangulamento da economia brasileira que, determinaram a viabilidade do estabelecimento de um dinmico estado capitalista industrial. Vide Octvio IANNI. Estado y planificacin econmica en Brasil: 1930-1970. Buenos Aires, Amorrortu Ed. 1971. p. 71-91. 109 interessante observar as ligaes empresariais dos primeiros tecnoempresrios, cuja participao na vida pblica era til a suas atividades privadas. Ary Frederico Torres ligou-se na poca aos grupos financeiros e industriais Bueno Vidigal e Souza Aranha, de So Paulo. Valentim Bouas ligou-se, ao longo de sua carreira poltica, s companhias: US Bethlehem Steel, ITT, Panair, Cia. Swift do Brasil, King Ranch do Brasil, American Bank Note Co., Coca-Cola, Cia. Brasileira de Material Ferrovirio Cobrasma, Servios Hollerith, National Cash Register, Cia. Nacional de Mquinas Comerciais, Goodyear Tyres, Ferroenamel, Imobiliria Santa Cruz, Listas Telefnicas Brasileiras e AddressographMultigraph do Brasil. Roberto Campos manteve ligaes com a Hanna, Olivetti, Bond and Share, Camargo Correia, Mercedes Benz e o Banco de Desenvolvimento Comercial. As ligaes econmicas de Glycon de Paiva so apresentadas no Apndice II.
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tcnico Paulo de Assis Ribeiro e com o coronel Mrio Poppe de Figueiredo, da Escola Superior de Guerra. Seguindo as recomendaes da Comisso Mista, foi estabelecida uma srie de agncias e rgos pblicos, dos quais o mais importante parece ter sido o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE).110 O BNDE foi criado para dar apoio financeiro a investidores privados. Os beneficirios dessa ajuda financeira foram, em sua maioria, companhias multinacionais, para cujo estabelecimento no Brasil o banco providenciava o apoio financeiro. O primeiro diretor econmico do BNDE foi Roberto Campos, enquanto que Glycon de Paiva tornava-se diretor tcnico. Roberto Campos foi designado presidente do BNDE durante o governo de Juscelino Kubitschek. Outros tecno-empresrios que ocupavam posies-chave, na estrutura formuladora de diretrizes polticas do BNDE durante o perodo foram Octvio Gouveia de Bulhes, Lucas Lopes, Jos Luiz Bulhes Pedreira e Hlio Beltro.111 O BNDE exerceu um papel importante na poltica econmica de desenvolvimento industrial internacionalizado de Juscelino Kubitschek. O BNDE e outras agncias tecno-burocrticas e grupos executivos tornaram-se os novos focos de poder dos interesses multinacionais e associados. Na realidade, foi a anlise dos think-tanks mistos do BNDE/ CEPAL e da Escola Superior de Guerra de 1953-1954 que forneceu as diretrizes para o plano de Metas de Juscelino Kubitschek.112 Sob a cobertura do Plano de Metas, incorporou-se a tentativa de se introduzir, na formulao de objetivos governamentais, o tipo de racionalidade empresarial exigido pelas operaes em grande escala do capital transnacional. Esse plano estabelecia prioridade para se investir os recursos pblicos nacionais em cinco setores-chave: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao. Os propsitos das diretrizes polticas dentro desses cinco setores foram traduzidos em trinta objetivos ou metas, enquanto que a fundao de Braslia era concebida como o smbolo de uma nova poca. Os interesses multinacionais refratavam-se no processo decisrio governamental por meio do Plano de Metas como necessidades do desenvolvimento nacional. Assim, o poder de classe era internalizado no Estado sob a cobertura de racionalidade tcnica, necessidade e percia (todos eles com uma conotao neutra), e legitimado por grupos executivos e pelos escritrios de consultoria tecno-empresariais. Alm disso, sob a gide da racionalidade tcnica, os empresrios justificavam o seu processo de tomada de deciso subjacente, assim como a sua escolha das diretrizes polticas referentes ao desenvolvimento. O slogan cinqenta anos em cinco que
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Juscelino Kubitschek usou para exortar o povo brasileiro expressava o senso de urgncia dos tecno-empresrios. Oficiais militares foram chamados a participar de comisses de planejamento e think-tanks, assim como de recmcriados corpos administrativos junto a tecno-empresrios de proa. As Foras Armadas, imbudas da ideologia de ordem e progresso, foram agregadas ao esforo de crescimento industrial, num processo de desenvolvimento inspirado por interesses transnacionais e direcionado pelo Estado, onde os militares forneciam a ao orientada por critrios de eficincia e a muito necessria legitimao, ambas exigidas pela ideologia da segurana nacional.113 Para que o planejamento estatal se realizasse, foi necessrio o uso de pessoal especializado, ou seja, os tcnicos. Eles foram recrutados das fileiras de engenheiros, economistas e advogados, profissionais que no eram, de modo geral, orientados por consideraes sociais mas sim por racionalidade empresarial, eficincia e lucro privado. Esses tcnicos prosperariam em um ambiente de desenvolvimento industrial de inspirao empresarial, enquanto que reforariam as demandas e presses para a implementao de marketing organizado sobre bases nacionais. O planejamento para fins especficos estabeleceria uma rea de ao independente, para o planejador naquela zona nebulosa que separa o poltico do burocrata.114 A demanda de pessoal qualificado estimulou a multiplicao de centros tcnicos durante a dcada de cinqenta.115 Dentro do marco do Plano
110 Para um relato da experincia brasileira em planejamento, vide (a) Robert T. DALAND. Brazilian
planning: development, politics and administration. Estados Unidos, The Univ. of North Carolina Press, 1967. cap. 2. (b) O. IANNI. Estado... op. cit. Cap. 3 e 4. (c) R. A. Amaral VIEIRA. Intervencionismo e autoritarismo no Brasil. So Paulo, DIFEL, 1975. P. 15-110. Sobre o ponto de vista de um observador-participante da base lgica do planejamento, vide Roberto CAMPOS. Planejamento do desenvolvimento... op. cit. Uma anlise crtica do planejamento brasileiro apresentada por Lcio KOWARICK. Estratgias do planejamento no Brasil in Cadernos CEBRAP, So Paulo, (1), 1970. Hlio Beltro era diretor da Cosigua (Joint venture na indstria siderrgica com a participao do Estado da Guanabara e do setor privado), Mesbla S.A. (a gigantesca loja comercial) e da CREDIBRS Financeira do Brasil S.A. (cuja diretoria contava tambm com Walter Moreira Salles, Augusto Frederico Schmidt, Hlio Cssio Muniz de Souza, Henrique de Botton, Teodoro Quartim Barbosa e Hlio Pires de Oliveira Dias). 112 Vide (a) Luciano MARTINS. Pouvoir... op. cit. Cap. 7 e 8. (b) Francisco de OLIVEIRA. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro, Graal, 1977. p. 84. 113 Vide Maria Victoria de Mesquita BENEVIDES. O governo Kubitschek: desenvolvimento e estabilidade poltica: 1956-1961. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1970. p. 187-88, para lista de oficiais militares em postos administrativos durante O governo de Juscelino Kubitschek.
114 115 111
FRIEDMANN J. op. cit. p. 11. Uma verso da emergncia e formao dos tcnicos e instituies tcnicas apresentada em
Nathaniel LEFF. Economic policymaking and development in Brazil: 1946-1964. Estados Unidos, John Wiley & Sons, 1968. p. 143-53.
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de Metas, a educao compreendia a formao de uma camada de tcnicos. Em 1959, foi criado o Grupo Executivo de Ensino e Aperfeioamento Tcnico Geeat como parte da administrao paralela. Como conseqncia de um posicionamento ideolgico e poltico que considerava ser necessrio ao estgio de desenvolvimento atingido pelo Brasil o uso de tcnica, percia e know-how administrativo produzidos nos centros internacionais do capitalismo,116 criaram-se vrias escolas de administrao pblica e de empresas e agncias tecno-burocrticas governamentais. Tais escolas e agncias tinham um duplo objetivo, o de preparar quadros para a administrao pblica e privada e tambm sugestes para diretrizes polticas, fornecendo uma anlise legtima da situao econmica e poltica, ou seja, funcionar como think-tanks empresariais e governamentais. Entre elas estavam a Escola de Administrao de Empresas (fundada em 1950), o Instituto Brasileiro de Administrao de Empresas, o Instituto Superior de Administrao e Vendas, o Escritrio de Planejamento Econmico e Social Epea, precursor do atual Instituto de Planejamento Econmico e Social Ipea, os Centros para Treinamento Administrativo (estabelecidos no Rio e em So Paulo sob os auspcios da American Management Association)117 e, finalmente, dois centros ideolgicos-chave: o Instituto Brasileiro de Economia Ibre e a Fundao Getlio Vargas FGV que haviam sido criados anteriormente. O influente Ibre tinha Eugnio Gudin como presidente e Octvio Gouveia de Bulhes como vice-presidente no incio da dcada de 1960. Em sua Comisso Diretora estavam Roberto Campos e Alexandre Kafka. O Centro de Anlise de conjuntura do Ibre era dirigido por Jos Garrido Torres ao passo que a Equipe de Estudos da Renda Nacional era supervisionada por Julian Magalhes Chacel. No mesmo perodo, a FGV era presidida pelo empresrio Lus Simes Lopes, tambm chefe da Comisso Diretora, sendo vice-presidente Eugnio Gudin e diretores executivos Rafael da Silva Xavier e Alim Pedro. Os membros executivos da FGV eram: Jorge Oscar de Mello Flores, Joo Carlos Vital, Alberto S Souza de Brito Pereira, Rubens dAlmada Horta Porto que servia tambm como executivo no Sesi, Servio Social da Indstria e na Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), um joint venture (empreendimento
116 117
IANNI O. Estado... op. cit. cap. 5.
PENTEADO, J.R.W. Preparao de executivos no pas in Boletim mensal IPES. Rio de Janeiro, jul. 1964. Ano I, n. 3. p.3.
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conjunto) com a Cia. Sul Amrica Capitalizao, qual Mello Flores era ligado, e Jos Joaquim S Freire Alvim, que em 1963 serviu tambm como presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Outros membros do conselho eram os tecno-empresrios Braslio Machado Neto (da Federao Nacional do Comrcio e da Federao comercial de So Paulo), Ary Frederico Torres, Csar Reis Cantanhede e Almeida e Carlos Alberto de Carvalho Pinto. A maioria desses tecno-empresrios tinha importantes ligaes oligopolistas em meados da dcada de cinqenta e princpios da dcada de 1960; simultaneamente, eles eram membros de vrios escritrios privados de consultoria tecno-empresariais e de rgos governamentais como o BNDE. A FGV do Rio de Janeiro, em conjunto com o Instituto Brasileiro de Economia e o Centro de Anlise da Conjuntura, produzia a importante revista mensal Conjuntura Econmica, sobre assuntos econmicos. O diretor da publicao era Jos Garrido Torres e Dnio Nogueira seu editor-chefe. Seu staff editorial inclua Antnio Abreu Coutinho, Eduardo S. Gomes, Alexandre Kafka, Baslio Martins e Estanislau Fischlowitz. Os interesses multinacionais e associados estavam fortemente representados na estrutura dos think-tanks tcnicos do incio da dcada de 1960. Em 1962, a maioria dos tecno-empresrios mencionados anteriormente, assim como os tcnicos do IBRE e FGV, constituram parte da estrutura poltica dos aparelhos ideolgicos dos interesses multinacionais e associados em sua campanha contra a convergncia de classe populista e seu Executivo, ou ento tornavam parte de vrias maneiras, na ao poltica organizada da burguesia para derrubar o regime em 1964. Os oficiais militares Um pequeno nmero de oficiais dentro das Foras Armadas constitua uma outra categoria que, aps a Segunda Guerra Mundial, havia se tornado um grupo modernizante-conservador dentro do processo de desenvolvimento. Algumas das figuras de destaque desse grupo podem ser traadas historicamente a partir de sua experincia ideolgica e militar comum durante a campanha na Itlia, experincia que mais tarde, foi reforada pela participao em cursos de instruo e treinamentos nos Estados Unidos. Essa experincia comum estendeu-se por meio da afiliao posterior daqueles oficiais a certos partidos polticos, principalmente a Unio Democrtica Nacional UDN e em menor escala ao Partido Democrtico Cristo PDC assim como pela sua organizao num reduto poltico e ideolgico, a Escola Superior de Guerra
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(ESG) da qual eram os co-fundadores. Esse ltimo grupo inclua, entre outros, os ento oficiais de escalo mdio Golbery do Couto e Silva, Orlando Geisel, Ernesto Geisel, Aurlio de Lyra Tavares, Jurandir Bizarria Mamede, Heitor Almeida Herrera, Edson de Figueiredo, Geraldo de Menezes Cortes, Idlio Sardenberg, Belfort Bethlem, Joo Bina Machado, Liberato da Cunha Friedrich, Ademar de Queiroz o os generais Cordeiro de Farias e Juarez Tvora. Esses oficiais militares partilhavam de um alto grau de congruncia de valores com os tecno-empresrios; muitos desses ltimos eram conferencistas assduos na ESG, para onde levavam seus prprios valores desenvolvimentistas. Entre eles deve-se citar Lucas Lopes, Roberto Campos, Eugnio Gudin e, Octvio Gouveia de Bulhes. Algumas figuras proeminentes das associaes de classe empresariais tambm apresentavam e conseguiam a aceitao de suas idias em favor de um desenvolvimento industrial capitalista por meio de suas conferncias e publicaes. O grupo da ESG compartilhava com os interesses multinacionais e associados tanto a perspectiva quanto o sentido de urgncia em transformar o ritmo e a orientao do processo de crescimento em direo criao de uma sociedade industrial capitalista. Entretanto, no era s a questo da congruncia de valores que ligava as posies dos empresrios s de alguns oficiais militares. importante notar que j em meados da dcada de 1950 e mais ainda em princpios da dcada de 1960, a participao na empresa privada era uma realidade, embora esse fenmeno no fosse to difundido quanto a sua participao em agncias tecno-burocrticas estatais ou sua presena nos conselhos de diretoria das corporaes multinacionais e associaes aps 1964. Alguns oficiais militares eram diretores importantes ou acionistas de corporaes privadas,118 como o general Riograndino Kruel e o general James Masson (Eletrnica Kruel S.A.), general Paulo Tasso de Resende (Moinhos Riograndenses Samrig S.A. grupo Bung & Born), brigadeiro Eduardo Gomes (Kosmos Engenharia S.A.), general Joaquim Ribeiro Monteiro (Cia. Carbonos Coloidais, C.C.C. grupo Wolney Attalla), general Edmundo Macedo Soares e Silva (Volkswagen,
118
O que Manwaring chamou de value-inherence, isto , a ocupao por oficiais militares de postos administrativos em corporaes multinacionais e associadas e a identificao dos militares com os objetivos e mtodos das empresas privadas, mostrou, aps 1964, uma tendncia para a consolidao de um complexo militar-industrial, onde interesses industriais, civis e militares se associaram e buscaram uma produo conjunta, e onde oficiais das Foras Armadas foram empregados pelas corporaes privadas como place men (homens-chave). Vide MANWARING, M. The military in Brazilian politics.
Tese de doutorado. Illinois, Univ. of. Illinois, 1966 (Department of Political Sciences).
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Mesbla S.A., Banco Mercantil de So Paulo, Light S.A., Mercedes Benz), general Euclides de Oliveira Figueiredo (Indstrias Qumicas e Farmacuticas Schering S.A. Schering Corporation e grupo Assis Chateaubriand), general Moziul Moreira Lima (Mquinas Moreira S.A.) e almirante Alberto da Motta e Silva (Rupturita S.A. Explosivos Sociedade Financeira Portuguesa). A aproximao ideolgica entre os militares brasileiros e empresrios e seus pontos de vista em comum quanto aos caminhos e meios que levariam ao crescimento industrial foram traduzidos no acordo militar de 1952 entre o Brasil e os Estados Unidos. A seo 516 da sua Lei de Segurana Mtua expunha a necessidade de se encorajar a eliminao de barreiras e de se proporcionar incentivos para um aumento constante na participao da empresa privada no desenvolvimento dos recursos dos pases estrangeiros ... (e) ... desencorajar, na medida do possvel e sem interferir na realizao dos objetivos dessa lei, a prtica de monoplio e de cartel prevalece em certos pases....119 Tendo em mente as prticas oligopolistas do capital multinacional, as clusulas do Acordo Militar dirigidas contra o controle estatal de recursos estratgicos tinham, em fins da dcada de 1950, um toque irnico e mesmo cnico. O Brasil estava se tornando rapidamente um sistema e regime poltico penetrado.120 Dois veculos foram cruciais no processo de educao e treinamento. Um deles era a Escola Superior de Guerra (ESG) cujas turmas eram levadas anualmente aos Estados Unidos em viagens minuciosamente preparadas completando assim um ano de informao dirigida. O outro era o complexo poltico de acordos militares Brasil-Estados Unidos, entre os quais sobressaam o Programa de Assistncia Militar (PAM) e o Acordo de Assistncia e Defesa Mtua.121 Por meio desses veculos a doutrinao poltico-ideolgica concatenava-se perfeitamente informao tcnica, combinando-se ambas
119
PEREIRA, Osny Duarte. A antinomia do acordo militar Brasil-Estados Unidos. Rio de Janeiro, Associao Brasileira de Juristas Democrticos, 15 de ab. 1963. p. 24.
... os pases latino-americanos so todos eles, significativamente, o que tem sido chamado de sistemas penetrados: sistemas onde indivduos no-membros de uma sociedade nacional participam diretamente e com autoridade, por intermdio de aes realizadas em conjunto com os membros da referida sociedade, da designao de seus valores ou da mobilizao de apoio na defesa de seus objetivos. Interpretao dada por Gordon Connel-Smith citando James N. Rosenau em Carlos A. ASTIZ. Latin American International politics ambitions, capabilities and the national interest of Mxico, Brazil and Argentina. Indiana, Univ. of Notre Dame Press, 1969. p. 10. Vide ROSENAU. Pre-theories, and theories of foreign policy in FARRELL R. Barry ed. Approaches to comparative and international politics. Evanston, Illinois, Northwestern Univ. Press, 1966. p. 28. 121 Vide George Robinson MATHER. As relaes militares entre o Brasil e os Estados Unidos. ESG. Documento n. C-02-64.
120
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em uma norma encapsulada que identificava a mente militar das Amricas com o centro militar hegemnico, assim como a uma forma especfica de desenvolvimento scio-econmico.122 Oficiais americanos ajudaram em 1946-1947 na formao da ESG, que seria o equivalente brasileiro do National War College americano. A ESG, que havia comeado a funcionar em 1948, foi oficialmente inaugurada em 1949. Oficiais americanos permaneceram no staff regular da ESG at 1960-1970, pelo menos, os Estados Unidos mantiveram um oficial de ligao com status docente dentro da escola. Os oficiais americanos, juntamente com o staff de oficiais brasileiros, programaram a idia de uma colaborao americano-brasileira contra o comunismo. Os oficiais americanos reforaram essa orientao, e depois de 1947, simultaneamente com o contnuo martelar americano na Amrica Latina a todos os nveis, alertando contra os perigos do comunismo, eles podem ter apoiado uma definio mais abrangente de comunismo por parte dos militares brasileiros, assim como a apreenso desses ltimos onde quer que ele fosse percebido. Aps a Segunda Guerra Mundial, a posio dos oficiais americanos no Brasil foi escorada pela transferncia de equipamento militar pesado. Como foi observado por Raymond Estep em seu estudo sobre os militares no Brasil, os Estados Unidos, porm, podem tambm ter aprofundado a ciso no meio militar entre aqueles mais ligados ESG e os nacionalistas, os quais buscavam uma poltica externa mais independente.123 A ESG incorporou em solo brasileiro as idias e as atitudes maniquestas dominantes no cenrio internacional da Guerra Fria. Como uma instituio, a ESG encorajou dentro das Foras Armadas normas de desenvolvimento associado e valores empresariais, ou seja, um crescimento cujo curso industrial foi traado por multinacionais e um Estado guiado por razes tcnicas e no polticas. Este Estado seria estvel por intermdio do autoritarismo poltico incorporado na doutrina de segurana nacional. Ideologias americanas de construo nacional foram disseminadas
Vide (a) J. Knipper BLACK. op. cit. Cap. 8 e 9. (b) Gayle Hudgens WATSON. Brother Sam and the Goulart golpe. Texas, Univ. of Texas, 1977. p. 5-6. Mimeografado.
123
122
Vide (a) Raymond ESTEP. The military in Brazilian politics 1821-1970. Estados Unidos, Air Univ., 1971. p. 3, 40-45, 169. (Documentary Research Division, Aerosprace Studies Institute, Air Univ., Maxwell Air Force. Documentary Research Study Av 20 470 ASI). (b) Paulo Srgio PINHEIRO. A ESG faz trinta anos (como est velha). Isto . So Paulo, (140): 20-1, 29 de agosto de 1979 (principalmente o Documento n. 832.2 de 23/05/1947 do Departamento de Estado dos Estados Unidos).
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entre as Foras Armadas Brasileiras e reforadas pela doutrinao empresarial.124 A ESG impulsionou e difundiu um sistema fechado de idias125 baseado na aceitao de premissas sociais, econmicas e polticas que raramente se faziam explcitas alm da viso esttica de uma sociedade eternamente dividida entre elite e massas. Esse sistema de idias, que se reproduziu no interior de uma formao socioeconmica especfica, encontra a sua razo de ser em relaes supostamente permanentes e mesmo naturais de posse e apropriao privadas.126 Essa linha de pensamento exclua teoricamente e evitava praticamente qualquer transformao estrutural,127 permitindo no entanto uma modernizao conservadora. Tal abordagem exclua tambm a presena de representantes das classes trabalhadoras, ou
124 A ESG constituiu um dos principais foros utilizados por empresrios para a doutrinao de oficiais
das Foras Armadas e de tcnicos selecionados quanto racionalidade de um modelo de desenvolvimento empresarial associado, doutrinao esta feita por meio de debates e documentos, em sua maioria confidenciais. A ideologia poltica da elite empresarial levou pouco mais de dez anos para se desenvolver. A plataforma ESG/ADESG serviu de laboratrio de idias e de campo de prova para projetos, proporcionando uma crucial contribuio para a formao da referida ideologia. As idias debatidas por civis e militares foram melhor desenvolvidas e reforadas em centros formais e informais tais como as deferentes associaes de classe, sendo mais tarde reestruturadas e buriladas no Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais IPES (Captulos V e VII). Alm disso, a vanguarda empresarial dos interesses multinacionais e associados promoveria, durante um determinado nmero de anos, por meio da ADESG, uma srie de ciclos de conferenciais sobre o papel das empresas e empresrios no processo de desenvolvimento. Vide Vanda Maria Costa ADERALDO. ESG: um estudo de currculos e programas. Tese de mestrado. Rio, IUPERJ, 1978. As bases da doutrina da ESG, no esto em discusso, so como o dogma da igreja, antecedem a Instituio (conversa com um membro permanente do quadro de professores da ESG, nome resguardado a pedido, em setembro de 1976, no Rio de Janeiro). 126 A interiorizao de tais idias pode ser observada no importante discurso do influente Tenente-Coronel Octvio Costa durante um encontro de empresrios no Rio Grande do Sul: O contraste entre empresrios e militares que aqueles direcionam suas empresas e suas preocupaes para o desenvolvimento, enquanto que ns [direcionamos nossas preocupaes] para a questo da segurana nacional. Contudo, as preocupaes tendem para o mesmo ponto, qual seja a procura do bem-estar da nao brasileira. Ns, por meio de operaes no crculo restrito das atividades do Estado e vocs, operando no campo ilimitado da livre empresa, a base de antigos e frutferos empreendimentos. Ns, soldados, procuramos conservar a ordem para que vocs, empresrios, arriscando, criando, produzindo e multiplicando, possam nos dar o progresso. Octvio COSTA. As Foras, Armadas e as classes empresariais in Revista Militar Brasileira, Rio de Janeiro, (603): 46, O discurso foi proferido a 3 de dezembro de 1964. A doutrina de Desenvolvimento e Segurana Nacional desenvolvida pela ESG baseou-se em um conjunto de julgamentos de valor dentro do qual se destacava o de neutralidade. No entanto, interesses polticos e econmicos, isto , instncias e demandas extraordinrias, impuseram seus problemas e solues doutrina. Tais interesses constituram ento os reais (prticos) objetivos e limites da doutrina de Desenvolvimento e Segurana Nacional. Vide BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 98-100.
127 125
357
mesmo das camadas intermedirias, no quadro de professores regulares ou convidados da ESG. O argumento em prol do desenvolvimento era apresentado na ESG somente por empresrios, tecnoempresrios e, em menor escala, por polticos, assim como por convidados estrangeiros, tanto civis quanto militares. A ESG, como centro nodular de doutrinao para os militares de uma forma especfica de desenvolvimento e segurana nacional baseados nas premissas do capitalismo hemisfrico, era tambm um instrumento para o estabelecimento de ligaes orgnicas entre militares e civis, tanto no aparelho estatal quanto nas empresas privadas. 128 Os industriais e tecnoempresrios ligados estrutura multinacional transmitiam e recebiam em administrao poltica e objetivos empresariais na ESG. Como observa Celso Furtado, a perspectiva desenvolvida por tais industriais e tecnoempresros era bastante diferente da orientao liberal ou populista de grupos de elite que foram capazes de chegar ao poder por meio de eleies. Compartilhando a ideologia de segurana nacional de seus equivalentes, esses empresrios viam a disciplina e a hierarquia como componentes essenciais de um sistema industrial.129 Examinando a composio da turma de 1965 da ESG, podemos observar a extenso em que essa escola conseguia socializar os mais variados atores polticos dentro da sociedade civil e da sociedade poltica brasileira. Os formandos honoris causa no Curso Superior de Guerra (SG) foram, significativamente, Roherto Campos e o general Orlando Geisel, ao passo que os honoris causa do Curso de Informao foram o general Golbery do Couto e Silva, o general Lindolpho Ferraz Filho, e o coronel Newton Faria
128
As noes do desenvolvimento capitalista associado e planejado eram disseminadas na ESG por tecnoempresros como Roberto Campos, Eugnio Gudin, Lucas Lopes e Glycon de Pava, por empresrios tais como Jorge Bahring de Mattos, G. Borghoff, Eudes de Souza Leo, A.C. Pacheco e Silva e por oficiais militares como Poppe de Figueiredo, Heitor Herrera, Golbery do Conto e Silva e A. Bastos. Afinal a ESG conseguiu sua legitmao pelo fato de ser uma Escola Superior de Guerra que ministrava um Curso Superior de Guerra. Assim, seus valores s poderiam ser dissemindos nas Foras Armadas desde que envoltos em propostas neutras estritamente militares. Depois de 1964, a ESG teve carta branca na disseminao de seu material ideolgico. Segundo o tenente-coronel Octvio Costa, a unidade de pensamento das Foras Armardas resultava de uma longa preparao doutrinria que, emanando da ESG, se triparitia na orientao das Escolas de Comando e Estado Maior das Foras Singulares e se ramificava pelas escolas, bases, arsenais, estabelecimentos e quartis. COSTA, Octvio, Compreenso da revoluo brasileira in Defesa Nacional,Rio de Janeiro (597):69, s. ed .,set./out.
1964. Vide tanbmn SILVA, A. C. Pacheco e. A segurana nacional e a guerra fria in Defesa Nacional, Rio de Janeiro, 49(576/577):26-7, 1962.
129
BLACK, J. Kinpper. op. cit. p. 80-1.
358
Ferreira e o coronel Joo Baptista Figueiredo, filho do general Euclides de Figueiredo. A turma de 1965 contava com 130 alunos. Trinta deles todos militares participaram do Curso de Comando e Estado-Maior das Foras Armadas, sendo que 87 alunos participaram do CSG e 13 do Curso de Informao (CI). Cerca de 62% dos participantes eram militares.130 A distribuio dos alunos provenientes de agncias estatais civis e militares e de autarquias apresentada na Tabela 9. Tabela 9 Militares provenientes de agncias civis militares CURSO CSG CI
Fonte: Lista de Estudantes ESG, 1965.
Militares provenientes de agncias militares
Civis provenientes de agncias militares
Civis provenientes de agncias civis
13
30 8 5
44
At 1975, a ESG havia instrudo 1.294 civis e 1.621 militares, ao passo que a Adesg, a associao de ex-alunos da ESG, difundira sua doutrina entre mais de 25.000 civis e militares.131 Alm disso, a ESG e a Adesg introduziram seus textos como material bsico de estudo em outros centros militares de treinamento e educao, assim como em cursos civis, principalmente nos programas universitrios de educao cvica. No que diz respeito ao Programa de Assistncia Militar, este foi reconhecido pelo embaixador Lincoln Gordon como sendo veculo da maior
Esses nmeros correspondem aos apresentados por Alexandre de Barros em seu estudo sobre a composio da origem do corpo discente da ESG, de 1950 a 1964. Vide The changing role of the state in Brazil: the technocratic military alliance, trabalho apresentado por Alexandre de Barros durante o Sixth Annual Meeting of the Latin American Studies Association em Atlanta, Georgia, de 25 a 28 de maro de 1976. Mimeografado. 131 BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 90. Apesar de grande nmero de civis treinados na ESG, eles representaram uma fora relativamente menor na administrao ps-1964. Vide BARROS, Alexandre de Souza . The Brazilian military: professional socialization, political performance and state building. Tese de doutorado. Chicago, Univ. of Chicago, 1978.
130
359
importncia para se estabelecer um estreito relacionamento com os membros (das) Foras Armadas e como um fator altamente importante (para) influenciar os militares (brasileiros) a serem favorveis aos Estados Unidos.132 Visando a preservar a orientao especificamente pr-americana do corpo de oficiais (das) Foras Armadas brasileiras, o embaixador Gordon recomendava que o suprimento de equipamento militar fosse usado para aumentar a influncia133 que os nossos amigos nas Foras Armadas tinham para configurar o regime,134 assim como para anular as chances de ligaes com outros pases. Alm disso, o general George Robinson Mather, comandante da delegao americana na Comisso Mista Militar Brasil-Estados Unidos e chefe do Programa de Assistncia Mtua, explicou em sua palestra na ESG, em princpios de 1964, que a principal ameaa a que o Brasil estava exposto era mais a da subverso comunista e agresso indireta, do que a agresso direta vinda de fora do hemisfrio.135 Assim, de acordo com o general Mather, o PAM tinha o objetivo primordial de assegurar a existncia de foras nativas militares e paramilitares suficientes para combater a subverso comunista, a espionagem, a insubordinao e outras ameaas segurana interna, sem que se tornasse necessria uma interveno militar
132
PARKER, Phyllis R. 1964: o papel dos Estados Unidos no Golpe de Estado de 31 de maro. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977. p. 121. O Jornal do Brasil, 20 de dezembro de 1976, reproduziu e traduziu um telegrama confidencial, de distribuio limitada, enviado a 4 de maro de 1964 a Thomas Mann pelo embaixador Lincoln Gordon. O texto rezava: O nosso PAM [Programa de Assistncia Militar] um fator altamente influente na adoo pelos militares de uma atitude pr-Estados Unidos e pr-Ocidente; a importncia do PAM nesse setor cada vez maior. Em decorrncia de treinamento e suprimento de material, o Programa de Assistncia Militar torna-se veculo essencial no estabelecimento de um estreito relacionamento com os oficiais das Foras Armadas.
133
Telegrama n. 8214, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 14 de janeiro de 1963. O telegrama encontra-se nos Arquivos JFK, National Security Files (documento secreto at 1977). A ajuda econmica e militar no perodo de 1946 a 1966 foi da ordem de 2,8 bilhes de dlares, aproximadamente, incluindo emprstimos e doaes. Conforme o Major-General James W. Totten, do Exrcito americano, o Brasil recebia cerca da metade da assistncia dada Amrica Latina. Vide James W. TOTTEN. As relaes militares entre o Brasil e os Estados Unidos. ESG. Documento n. CI-35-65.
134
Telegrama n. 8261, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 15 de janeiro de 1963. Encontra-se nos Arquivos JFK, National Security Files (documento secreto at 1977).
135
MATHER, G.R. op. cit. p. 12, 16-17. S o Brasil recebeu, em 1963 e 1964, 75 miIhes de dlares
por intermdio do programa de segurana pblica. Vide, PARKER, P. op. cil. p. 122. O Brasil recebeu tambm 206 milhes de dlares em ajuda militar americana durante o ano de 1963. Vide OGLESBY, Carl & SHAULL, Richard. Containment and change. New York, Mac-Milon, 1967. p. 83.
360
direta dos Estados Unidos e de outras foras do mundo livre.136 Visto o cenrio de intensa mobilizao poltica que ocorria no Brasil durante os primeiros meses de 1964, a conferncia do general Mather insinuava-se carregada de intenes. A influncia direta sobre oficiais militares por meio da instruo foi tambm um meio usado para formar e consolidar a atitude das Foras Armadas brasileiras. Foi programado que, at o princpio de 1964, 4.000 oficiais e oficiais no comissionados, deveriam receber treinamento em escolas selecionadas dentre um circuito que chegava a 150 centros militares sediados nos Estados Unidos, em acrscimo a outros enviados a centros de treinamento na zona do Canal de Panam.137
MATHER, G.R. op. cit. p. 16-17. A ajuda polcia na Amrica Latina cresceu no princpio da dcada de sessenta, enquanto as Foras Armadas, sob o conceito guarda-chuva do Treinamento de Segurana Interna, desenvolviam sua capacidade para a ao cvica. O Treinamento de Segurana Interna inclua treinamento em operaes tticas de contraguerrilha, contra-insurreio, informaes e contra-informaes, informao pblica, guerra psicolgica, assuntos civis e governo militar, controle de distrbios em manifestaes pblicas e guerrilha na selva. Em acrscimo a esse treinamento, que em 1962 se estendeu a 936 estudantes especializados da Amrica Latina, equipes mveis de treinamento, financiadas pelo Programa de Assistncia Militar, percorreram a Amrica Latina em visitas previamente marcadas. Essas equipes objetivavam propiciar treinamento em controle de distrbios, polcia militar, contraguerrilha, guerra psicolgica e assuntos civis. Vide Summary or training for Latin Americans in US military schools and installations, p. 11, documento escrito em 1961 e que perdeu o sigilo em 3 de setembro de 1978. Esse documento foi anexado ao Memorandum for the president, apresentado por Roswell L. Gilpatric, subsecretrio de Defesa, a 11 de setembro de 1961 e que perdeu o sigilo somente em 11 de outubro de 1977. O memorando encontra-se nos Arquivos JFK, National Security Files. 137 Durante o ano de 1961, programou-se que cerca de 5.200 indivduos de pases da Amrica Latina participariam de cursos em escolas militares americanas, num total aproximado de 6.500 cursos. Em 1962, os nmeros subiram a 5.600 alunos e 7.000 cursos. interessante observar a importncia da seqncia profissional na formulao das atitudes ideolgicas e polticas do corpo de oficiais brasileiros. Essa seqncia profissional inclua a participao na Fora Expedicionria Brasileira FEB na Itlia (Segunda Guerra Mundial), a participao no quadro permanente da Escola Superior de Guerra e em seus cursos, o treinamento em escolas estrangeiras, principalmente nos Estados Unidos, e a permanente e intensa interao entre oficiais americanos e brasileiros. Atitudes amplamente reforadas por essa seqncia profissional especfica, a qual correspondia, do grupo fundador da ESG, eram: a nfase na associao hemisfrica, principalmente em uma ntima relao com os Estados Unidos, e a rejeio de um posicionamento nacionalista em favor de uma integrao multinacional. A ideologia da ESG fomentou tambm a aceitao das diretrizes econmicas que favoreciam a concentrao, bem como a idia de que, com o capitalismo, o Brasil se transformaria em uma nao poderosa (Brasil potncia) guiada por um estilo poltico tecnocrtico e autoritrio. Tal seqncia profissional tinha correlao com o papel dos militares que se encontravam no centro da campanha poltica contra Joo Goulart e sua subseqente posio como ncleo militar da administrao ps-1964: desses, 60% era da FEB, 70%, havia pertencido ao grupo permanente de membros da ESG; desses 70% a totalidade freqentou escolas militares no estrangeiro, sendo que 80% recebeu seu treinamento nos Estados Unidos. Vide STEPAN, Alfred. The military in politics: changing patterns in Brazil. Princeton, Princeton Univ. press, 1971, Cap. 11. p. 236-48.
136
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Um dos resultados da ntima cooperao entre civis e militares e entre as Foras Armadas dos Estados Unidos e do Brasil e seus servios de segurana foi a crescente convico do Exrcito de que eles deveriam desempenhar um papel de moderadores nos conflitos entre faces das classes dominantes. Esse mito de poder moderador societrio do Exrcito foi aceito e legitimado por muitos estudiosos de poltica brasileira em seus escritos histricos. No entanto, esse papel de poder moderador era conflitante com a indefinio partidria de oficiais militares. Embora as Foras Armadas exibissem uma aparente unidade e manifestassem o desejo de coibir atitudes polticas faccionrias em nome da sobrevivncia da corporao, a atividade poltica dos oficiais militares relegou a segundo plano a coeso institucional, chegando mesmo a resultar em confrontaes abertas no interior da organizao militar. Os oficiais brasileiros dividiram-se politicamente ao longo do espectro partidrio de direita e das ideologias de centro-direita numa identificao, num sentido amplo, com o povo. No entanto, tal identificao era marcada por valores de classe, mdia e normas burguesas dominantes. A identificao partidria via-se to difundida que muitas das figuras centrais da conspirao militar de 1961-1964, assim como figuras da administrao ps-1964, eram lderes de partidos polticos, havendo sido candidatos em eleies para o Congresso ou Presidncia da Repblica ou tendo se identificado publicamente com certos partidos de centro-direita, principalmente com a UDN, o PDC e o Partido Social Democrtico (PSD).138 Apesar de a norma haver sido uma fora militar politizada e heterognea, a congruncia de valores com o que pode ser chamado, em sentido amplo, de massa no Brasil tem sido excluda ideologicamente pela educao ou condenada politicamente pela hierarquia militar. Conseqentemente, no se permitiu a todos os atores poltico-civis recorrer
138
Entre esses oficiais, deve-se mencionar o Brigadeiro Eduardo Gomes candidato presidencial da
oposio (UDN) em 1950 contra Getlio Vargas, o General Juracy Magalhes lder da UDN e influente figura poltica do Rio de Janeiro e da Bahia, o General Menezes Cortes udenista importante, o General Juarez Tvora candidato presidencial da oposio (PDC) em 1955 contra Juscelino Kubitschek e ministro de Caf, Filho, e o Coronel Nei Braga (PDC), ex-chefe de Polcia do Estado do Paran, ex-prefeito de Curitiba, ex-governador daquele Estado, e, que estava diretamente ligado ao banqueiro e empresrio paranaense Lenidas L. Borio. O General Cordeiro de Farias mostrava-se claramente simptico ao PSD, com cujos chefes polticos do Sul e do Nordeste mantinha estreitas relaes que datavam da sua poca como interventor naquela regio, na dcada de trinta, e da poca em que fora governador de Pernambuco, em meados da dcada de cinqenta.
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aos seus correlatos139 militares em decorrncia das regras do jogo moderador. O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), no tinha polticas importantes de cooptao das Foras Armadas e nem conseguiu causar impacto significativo sobre os militares. Quando Joo Goulart, lder do PTB, tornou-se Presidente, ele seguiu as regras no-escritas das relaes civil-militares incentivadas pelos udenistas, pedecistas e pessedistas, esforando-se para estabelecer um relacionamento semelhante com as Foras Armadas. Ele tentou tambm reequilibrar a hierarquia militar, que tendia fortemente para a UDN e a ala direita do PSD, uma bias estrutural consolidada em fins da dcada de 1950 e princpios da dcada de 1960. Agindo assim, ele procurava constituir um dispositivo militar que desse forte apoio a sua poltica de reformas. No entanto, contrariamente a Juscelino Kubitschek que, havia feito o mesmo anteriormente mas com oficiais identificados com a UDN e o PSD, Joo Goulart foi severamente condenado por imiscuir-se ilegitimamente na hierarquia do Exrcito. Na prtica, o que aconteceu foi que Joo Goulart estava rompendo com os limites estreitos e exclusivistas das relaes civilmilitares, trazendo tona o que elas realmente representavam, ou seja, um Bonapartismo militar sancionado constitucionalmente. Contudo, e apesar da evidncia histrica, o mito do papel moderador proporcionou a racionalizao para o controle militar autoritrio do sistema poltico depois de 1964.140 ( ... )
Quando, em princpios da dcada de sessenta, os sindicatos e outras organizaes populares principiaram a atrair membros de baixo e mdio escalo das Foras Armadas, tentando assim ampliar o crculo de interlocutores e civis em meio aos militares, tal atitude, foi condenada como uma total subverso da hierarquia. Por outro lado, ao atrair a sua contrapartida militar de alto escalo, a ao das classes dominantes foi considerada defensora da ordem constitucional, mesmo atuando acima da posio legal do presidente, e o golpe de Estado de abril de 1964 foi desenvolvido como uma ao salvadora. 140 Sobre o conceito de Bonapartismo Constitucional, vide GRAMSCI, A. op. cit. p. 212. interessante observar que, por volta de 1961, foi um tecnoempresrio, Eugnio Gudin, quem se manifestou a favor do restabelecimento do Poder Moderador, sugerindo que tal papel, atribudo ao Imperador do sculo XIX, devesse ser retomado pelas Foras Armadas. Vide E. GUDIN. op. cit. p. 223.
139
363
Bibliografia bsica: SINGER, Paul. A crise do Milagre Interpretao crtica da economia brasileira. 8. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989. Conjunto de ensaios que retoma a evoluo da economia brasileira desde o governo de Juscelino Kubitschek at o final do chamado milagre brasileiro. O autor foi um dos primeiros a identificar os pontos de estrangulamento da economia brasileira durante a ditadura militar e um dos principais crticos das polticas econmicas desenvolvidas nesse perodo. SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 68-89; 116-118; 121-132; 141-147; 181-189; 274-295; 349-354; 401-408; 417-422; 447-452; 458-465; 487-489; 526-595. Nesses trechos o brasilianista apresenta os principais traos da economia brasileira desde o estabelecimento do regime autoritrio at o governo Sarney, procurando sempre relacion-los aos demais aspectos da vida social brasileira. Suas anlises apiam-se em vasta bibliografia especializada e atualizada.
Bibliografia complementar: Sobre a dvida externa: BACHA, Edmar L. e MALAN, Pedro S. A dvida externa brasileira: dos milagres ao fundo in Democratizando o Brasil. Alfred STEPAN (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 199-227. Sobre as medidas econmicas do governo Castelo Branco: RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e Reforma: 1964-1967 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 213-231. Sobre as medidas econmicas dos governos Costa e Silva e Mdici: LAGO, Luiz A. Corra do. A retomada do crescimento e as distores do milagre: 1967-1973 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 233-294. Sobre as medidas econmicas dos governos Geisel e Figueiredo: CARNEIRO, Dionsio D. Crise e esperana: 1974-1980 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.). 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 295-322; CARNEIRO, Dionsio D. e MODIANO, Eduardo. Ajuste externo
364
e desequilbrio interno: 1980-1984 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.). 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 323-346; FISHLOW, Albert. Uma histria de dois presidentes: A economia poltica na gesto da crise in Democratizando o Brasil. STEPAN, Alfred (org.). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 137-197. Sobre as medidas econmicas do governo Sarney: A pera dos trs Cruzados: 1985-1989 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana-1889-1989. ABREU, Marcelo de Niva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 347-386.
365
ANEXOS: 1) Para ilustrar a acumulao de cargos de diretoria, deve-se. examinar as conexes dos empresrios envolvidos em tal fenmeno. J. B. Pereira Almeida Filho, por exemplo, era membro proeminente das diretorias das seguintes corporaes: Union Carbide do Brasil (Union Carbide. Corp, Electric Furnace production). Kibon S.A. Indstria de Alimentos Gerais (General Foods). S.A. White Martins (Union Carbide). National Carbon do Brasil S.A. Ind. e Com. (Union Carbide, Electric furnace production). Bendix do Brasil. Beeder Rootes. Laboratrio Leo do Brasil S.A. Laboratrios Miles do Brasil Ltda. (Miles Lab. Panamerican Inc.). Eletrometalrgica Abrasivos Salto S.A, (Carborundum Co. N.Y.). Carborundum S.A. Indstria de Abrasivos. Tri-Sure S.A. Ind. e Com. (American Flange Manufacturing Delaware, Grupo financeiro e industrial Bueno Vidigal). Cardo Brasil S.A. Fbrica de Cardas (Comagri S.A.). Equipamentos ind. Villares S.A. (Grupo financeiro industrial Villares). Indstria de Alimentos Gerais. Indstria Lages Comercial e Agrcola (Olinkraft, Squibb). distribuidora Paulista Lavadoras Automticas. ESBIC Cia. Agricola da Fazenda Monte Alto. Cia. Agrcola Rancho Queimado. Fazenda do Sul. John Powell S.A. Sta. Adelaide. Sifco do Brasil S.A. Ind. Metalrgica (The Steel Improvement and Forge Co.). Estados Unidos, american Brake Shoe Co.). Tampico.
366
Ascoval S.A. Automatic Switch. Robert Shaw Fulton Controles do Brasil. Olinkraft S.A. Celulose e Papel (Linson S.A. e Com., Squibb Mathiesson Ind. Corp.), qual o governador de Santa Catarina e empresrio lrineu Bornhausen era ligado. Lucher S.A. Celulose e Papel, qual Jos Eugnio de Macedo Soares era ligado. Brasmac Ind. e Com. S.A. (Wickman Machine Tools Ltda. Gr-Bretanha). Sherwin Williams do Brasil S.A, Tintas (The Sherwin Williams Co. cleveland) Ideal Standart S.A. Ind. e Com. dowdell do Brasil (Dowdell e Co. Ltd., London). Agncia Martima Dickinson (Dickinson Brothers). Ideal Standart S.A. (American Standart). AMF do Brasil S.A. (American Machine & Foundry Co.). Fruehauf do Brasil (Fruehauf Corporation). Companhia de Molas No-Sag (Lear Stegler Inc.). Intelcom Eletrnica (Motorola Inc.). Relgios Brasil S.A. (Talley Industries, Eduardo Garcia Rossi). Squibb Indstria Qumica (E. R. Squibb & Sons, S.A., Beechnut).
2) Joo Pedro Gouveia Vieira era diretor de: Companhia Brasileira de Fsforos (Bryant & May Ltd. - British Match corporation): J. P. Alcntara, Eduardo G. Rossi. Indstrias Eltricas e Musicais ODEON S.A. (Columbia Gramophne Co./EMl Ltd. Eletrical Musical Industries). Phoenix Brasileira de Seguros Gerais (Phoenix Assurance Co. London), ligada British Match Corporation. Wilson sons S.A. Comrcio Ind. e Agncia de Navegao (Ocean Wilsons - London). Induselet S.A. - Ind. de Material Eltrico Charleroi (Ateliers de Constructions Electr. de Charleroi/Westinghouse Electric Corporation), ligada a Eletromar S.A. e eletrocabos Ind. de Cabos Eltricos: Dcio F. Novaes, J.M. Rousseau.
367
Cia. Produtora de Vidros Providro (Boussois-Souchon Neuvessel/ Coimbra S.A./Dreyfus Group): Fernando a. Torres, Manoel P. Ayres. Cimento Portland Bains S.A. (Empreendimentos Brasileiros de Cimento S.A./ cia. Mineira de Cimento Portland COMINCI): Cesar de Sabia Pontes. Lafargue do Brasil Assistncia Tcnica Ind. e Comrcio de Cimento Ltda. Cia. Mineira de Cimento portland S.A. COMINCI (tablissements Cimbra Vaduz-Liechtenstein Ciments Lafargue S.A.): Lucien Marc Moser, Csar Sabia Pontes. BRACOPAR Comp. Brasileira de Participaes. S.A. Brasileira de comrcio e Representaes - BRACOREP. Mecnica Pesada S.A. (S.A. de la chaleassire/Soc. Minire de Droit au Mont Bruville/Schneider et Cie. Frana/ARBED Cia. Siderrgica Belgo-Mineira/Westinghouse Intl/Sulzer Group Suia/M.A.N A G Alemanha/Reders Group Sucia/Societ de Gorges et Ateliers de Cresot.AktiebolagetKalstads Mekanisma Werkstads K.M.W./Aktiebolaget Kamyr e Dresser/ Sul Amrica Capitalizao): Jorge Oscar de Mello Flores, J. P. Ricomard. Refinaria de Petrleo Ipiranga S.A.: Francisco Martins Bastos, Carlos Fagundes de Mello. Cia. Brasileira de Petrleo lpiranga: Paulo F. Geyer, F. Martins Bastos, Miguel Monteiro de Barros Lins. Moinho Fluminense S.A. (Bunge & Born): L. Simes Lopes, Joo de Mello Franco. Berliet do Brasil S.A. Ind. e com. (Ind. Reunidas F. B. de Mquinas e Automotores S.A./ Auto M. Berliet - Lyon). RHODIA Ind. Qumica e Txteis S.A.: Paulo Reis Magalhes, Octvio Marcondes Ferraz. TUBEST Ind de tubos Eltricos S.A. Indstrias Reunidas Franco-Brasileiras de Mquinas e Automotores. Radiobrs Agrcola S.A. (Compgnie Franaise Thomson-Houston Hotchkiss-Brandt S.A.), ligada RCA USA, English Eletric London, Italcable Itlia e Western Telegraph London. Estabelecimentos Ch. Lorilleux S.A. Tintas (Lorilleux-Lefranc S.A.).
368
Lautier Fils do Brasil S.A. (Rhone-Poulenc): Paulo Reis Magalhes. Banco Francs e Brasileiro S.A.: Roberto Moreira, Amrico Oswaldo Campiglia, Jean Marc Rousseau, S. A. Fereira.
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Ttulo Autores Coordenao Editorial Editorao Eletrnica Capa Reviso de Texto Formato Mancha Grfica Tipologia Papel Nmero de Pginas Tiragem Impresso e Acabamento
Manual do Candidato Histria do Brasil Miriam Dolhnikoff e Flvio de Campos Ednete Lessa Samuel Tabosa Ingrid Rocha Comunicaes Delchi Bruce Forrechi Gloria 21 x 29,7 cm 12,5 x 25,9 cm Times New Roman 12/17,8, textos Univers bold, 12/14, aberturas Carto Supremo 250 gm2 (capa) Ap 75 gm2 (miolo) 376 1.500 exemplares PAX Editora e Grfica Ltda.

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1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986.

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CEJUP, 1986. REIS,

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1:61-64, 1976, p. 62. 12 Ibdem idem, p. 63

SP, Nacional, 1979, p. XXII.

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COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. op. cit., p.211.

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SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Representao sobre a escravatura in Escritos Polticos.

So Paulo, Obelisco, 1964, p. 49. 26 Ibidem, p. 27.

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Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 8.

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Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991, p. 11.

Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 51.

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A. La disputa del Nuevo Mondo, p. 315-45. Rincn, C. Die Aufklrung im spanischen?

Amerika in W. Krauss, Die Aufklrung in Spanien, Portugal und Lateinamerika.

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Idem, ibidem, p. 23-4.

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Idem, Sem Oriente (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 261-2.

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tica, 1992, p. 15. Ibidem, p. 23.

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Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit., p. 36

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2. ed., 1978, p. 88 e segs.

particular in Histria Geral da Civilizao Brasileira, op. cit.

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