Pour Une Politique Ambitieuse Des Données Publiques - Ecole Des Ponts ParisTech - Rapport Données Publiques 2011

Pour une politique
ambitieuse des
donnes publiques
Romain Lacombe
Pierre-Henri Bertin
Franois Vauglin
Alice Vieillefosse
Ecole des Ponts ParisTech
Rapport remis le 13 juillet 2011 au Ministre de lIndustrie,
de lnergie et de lconomie numrique
Les donnes publiques
au service de linnovation
et de la transparence
Juillet
2011

cole des Ponts ParisTech. 2011. Pour une politique ambitieuse des donnes
publiques : Les donnes publiques au service de linnovation et de la transparence.
Rapport la Dlgation aux usages de lInternet, remis au Ministre de lIndustrie,
de lEnergie et de lEconomie numrique le 13 juillet 2011.

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Vous pouvez contacter les auteurs de ce rapport sur
http://rapport-opendata-2011.fr

1
A propos de ce rcpport

Louverture et la rutilisation des donnes
publiques sont des enjeux majeurs de laction
publique lre numrique. la croise des
usages innovants dInternet et des modes de
gouvernance collaborative les plus rcents, ils
ouvrent le champ des domaines nouveaux de
laction de ltat.
Ce rapport prsente une tude sur la
rutilisation des donnes publiques, mene
pour la Dlgation aux usages de lInternet du
Ministre de lEnseignement suprieur et de la
Recherche dans le cadre du Master dAction
Publique de lcole des Ponts ParisTech.
Il met en perspective la problmatique et
les enjeux de lOpen Data, propose un tat des
lieux de la rutilisation des donnes publiques
en France, et dessine trois scnarios prospectifs
pour lvolution future de ce mouvement. Elle
prsente seize propositions pour une politique
nationale ambitieuse douverture et de
rutilisation des donnes publiques.
Quatre lves de lcole des Ponts
ParisTech, Pierre-Henri Bertin, Romain
Lacombe, Franois Vauglin et Alice
Vieillefosse ont men cette analyse de
septembre 2010 janvier 2011, en rencontrant
les acteurs cls de la rutilisation des donnes
publiques, en prenant part des colloques
internationaux, et en sappuyant sur la
bibliographie existante.
Deux personnalits acadmiques expertes
de lconomie numrique et de ses nouveaux
modes de gouvernance, MM. Pierre-Jean
Benghozi et Laurent Gille, ont accept
dencadrer le travail de ce groupe.
M. Benghozi est Directeur de recherche
CNRS, Directeur du Ple de Recherche en
conomie et Gestion et professeur dconomie
lcole Polytechnique (titulaire de la Chaire
Orange Innovation et Rgulation des Services
Numriques), et responsable du ple
Innovation du Master Innovation et Rgulation
de lconomie Numrique de Tlcom
ParisTech. M. Laurent Gille, enseignant-
chercheur au Dpartement de Sciences
conomiques et sociales de Tlcom
ParisTech, est responsable du parcours
Industries de Rseaux du Master Innovation et
Rgulation de lconomie Numrique.
Les conclusions de ltude ont t rdiges
de novembre janvier 2011, et prsentes au
public le 20 janvier 2011 au Ministre de la
Recherche et de lEnseignement suprieur.
Ce rapport a t finalis par Romain
Lacombe entre mars et dbut mai 2011. Il ne
fait quvoquer les dveloppements les plus
rcents, et prsente une synthse des
volutions qui ont eu lieu au printemps 2011
en France, notamment au niveau national.

Les recommandations et propositions exprimes ne refltent que les conclusions de lanalyse mene
par les membres du groupe dtude, et nengagent en aucune manire leurs institutions, employeurs ou
corps respectifs. Toutes les erreurs ou omissions qui subsisteraient dans ce document ne sont le fait que
de ses auteurs.

3
Remerciements

Nous tenons, trs modestement,
tmoigner toute notre gratitude envers
Monsieur le Ministre de lIndustrie, de
lEnergie et de lEconomie numrique, pour
avoir bien voulu nous faire lhonneur de
recevoir ce rapport sur louverture et la
rutilisation des donnes publiques, ainsi qu
remercier Sverin Naudet, Directeur de la
mission Etalab auprs du Premier ministre,
pour avoir accept den prsenter la synthse,
le 13 juillet 2011, loccasion du lancement du
concours europen Open Data Proxima
Mobile .
Nous remercions M. Bernard Benhamou,
Dlgu aux Usages de lInternet, pour sa
disponibilit, la confiance quil nous a
tmoigne, et ses conseils aviss et constructifs
lors de la rdaction de ce rapport. Nous tenons
aussi remercier pour leur aide lensemble des
quipes de la Dlgation.
Nous remercions galement M. Pierre-Jean
Benghozi, Directeur de recherche au CNRS et
professeur dconomie lcole
Polytechnique, et M. Laurent Gille, enseignant
chercheur en sciences conomiques et sociales
Tlcom ParisTech. Leurs conseils pertinents
et le temps quils nous ont consacr, tout au
long de notre tude, nous ont t trs prcieux.
Nous souhaitons galement remercier
lquipe du Mastre dAction Publique de
lcole des Ponts ParisTech pour lopportunit
quelle nous a accorde : le directeur
Dominique Schwartz, le directeur adjoint
Vincent Spenlehauer et la secrtaire Sylvie
Berte.
Nos remerciements sadressent enfin
lensemble des interlocuteurs qui nous ont
reus ou nous ont fait part de leurs rflexions
sur le sujet des donnes publiques, ainsi qu
toutes celles qui ont rpondu nos nombreuses
questions.
Merci de nous avoir donn la chance de
contribuer, modestement, la rflexion sur un
sujet fondamental pour le futur de lconomie
numrique et lavenir de notre dmocratie.

5
Resume
Les volutions technologiques rcentes ont plac le sujet de la rutilisation des donnes au cur de
laction publique. Ladministration collecte et produit un champ trs vaste de donnes, depuis les
budgets des institutions publiques jusquaux mesures de la qualit de lair que nous respirons, en
passant par des statistiques prcises sur notre conomie, notre socit et nos territoires. Ouvrir laccs
le plus large aux informations publiques, cest tout dabord amliorer la transparence de ltat et de ses
institutions, clairer le dbat dmocratique, et rapprocher la puissance publique des citoyens. Favoriser
louverture et la rutilisation de ces donnes ( lOpen Data ), cest permettre la communaut des
dveloppeurs et des entrepreneurs dinventer de nouveaux usages et de nouvelles applications utiles
aux citoyens. Cest donc encourager linnovation, donner naissance la socit de linformation, et
contribuer au dveloppement des secteurs stratgiques davenir pour notre pays, de lconomie
numrique au dveloppement durable. Ltat doit sapproprier pleinement cette opportunit majeure. Il
lui faut prendre le virage de cette nouvelle dimension des politiques publiques, pour la mettre au
service de lensemble des acteurs du pays.
Mots-cls : Open Data, donnes publiques, information publique, accs aux documents administratifs, politique publique,
gouvernance ouverte, transparence, dmocratie, politique industrielle, politique des technologies, innovation, recherche,
entreprenariat, comptitivit, croissance, emploi, conomie numrique, Web smantique, Internet.

Abstrcct
Recent evolutions of technology have placed public data at the central focus of public policy.
Government collects and produces a vast array of data, from the budgets of our institutions to the
quality of the air we breathe, through precise statistics on our economy, our society or our territories.
Opening public sector information means improving the transparency of our Government and its
institutions, enlightening the democratic debate, and strengthening the bond between the nation and its
representatives. Encouraging reuse of this data ( Open Data ) allows the community of Web
developers and Internet entrepreneurs to invent new, useful applications for citizens. It is an important
public policy lever in favour of innovation, which can ignite the information society and contribute to
the development of strategic sectors of the economy, from sustainable development to the growth of the
digital economy. Government must fully embrace this major opportunity and this new dimension of
public policy, and put its power to work at the service of the nations every constituent.
Keywords : Open Data, public data, public sector information, freedom of information, public policy, Open Government,
transparency, democracy, industrial policy, technology policy, innovation, R&D, entrepreneurship, competitiveness, growth, jobs
creation, digital economy, semantic Web, Internet.

7
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Les volutions technologiques rcentes ont
plac le sujet de la rutilisation des donnes au
cur de laction publique.
Ladministration collecte et produit un
champ trs vaste de donnes, depuis les
budgets des institutions publiques jusquaux
mesures de la qualit de lair que nous
respirons, en passant par des statistiques
prcises sur notre conomie, notre socit et
nos territoires.
Ouvrir laccs le plus large aux
informations publiques, cest tout dabord
amliorer la transparence de ltat et de ses
institutions, clairer le dbat dmocratique, et
rapprocher la puissance publique des citoyens.
Favoriser louverture et la rutilisation de
ces donnes ( lOpen Data ), cest permettre
la communaut des dveloppeurs et des
entrepreneurs dinventer de nouveaux usages.
Cest donc encourager linnovation, et
contribuer au dveloppement des secteurs
stratgiques davenir, de lconomie
numrique au dveloppement durable.
Ltat doit sapproprier pleinement cette
opportunit majeure. Il lui faut prendre le
virage de cette nouvelle dimension des
politiques publiques, pour la mettre au service
de lensemble des acteurs du pays.
Une problemctique cu croisement des
etolutions technoloqiques, politiques et
economiques recentes.
Louverture et la rutilisation des donnes
publiques constituent dsormais une attente
vidente de la socit civile. Cette
problmatique a merg rcemment au
croisement de plusieurs volutions profondes.
Une prise de conscience de la valeur
conomique de la rutilisation des donnes :
chaque anne dans l'Union Europenne, la
rutilisation de donnes issues du secteur
public gnrerait un chiffre d'affaires de plus
de 27 milliards d'euros. Pour Neelie Kroes,
vice-prsidente de la Commission europenne
charge de la stratgie numrique, une
grande partie de ces informations, en Europe,
sont sous-exploites. Nous devons examiner
l'opportunit de modifier les rgles de l'Union
en matire de rutilisation, pour librer
pleinement leur potentiel conomique .
Une volution du cadre lgislatif :
lUnion Europenne a adopt deux directives
en la matire, la directive Informations du
secteur public (PSI) en 2003 et la directive
INSPIRE en 2008. Une consultation publique
rcente sur la directive PSI a notamment port
sur lopportunit de rviser son champ
d'application, les redevances et licences
relatives aux donnes, ainsi que les formats
lectroniques utiliss.
Lmergence de la notion politique de
Gouvernement Ouvert : les politiques de
diffusion des donnes publiques ont fortement
volu dans les pays anglo-saxons du fait de
lmergence de la notion dOpen Government,
thme de campagne du Prsident Barack
Obama. Les tats-Unis et la Grande Bretagne
ont cr des portails de donnes publiques
rutilisables, data.gov et data.gov.uk. En
France, la mission Etalab vient dtre cre,
sous lautorit du Premier ministre Franois
Fillon, pour coordonner les administrations en
matire de donnes publiques et mettre en
place la future plateforme data.gouv.fr.
Des initiatives citoyennes en faveur de
lOpen Data : une srie dinitiatives rcentes,
issues de la socit civile et des communauts
de dveloppeurs, sefforcent de promouvoir les
concepts de lOpen Data, avec le soutien
dassociations et de fondations comme la
Sunlight Foundation aux tats Unis, lOpen
Knowledge Foundation (OKFN) en Grande
Bretagne, et la FING, LiberTIC et Regards
Citoyens en France.
La double rupture du Web 2.0 et des
technologies mobiles : les innovations de
service rendues possibles par les technologies
2.0 (interfaces dynamiques, cartographie en
ligne, ouverture des API) ont amen la
gnralisation du remix et du phnomne des
mashups de donnes. La nouvelle gnration
dapplications golocalises sur smartphones
repose pour une part importante sur des
donnes gographiques. Ces ruptures
technologiques ont rvl le besoin croissant
de pouvoir rutiliser des donnes publiques.
Toutes ces volutions rcentes confrent
une actualit nouvelle la problmatique de la
8
Une opportunite mcjeure pour l'Etct et
l'cdministrction
Louverture des donnes publiques permet
des entrepreneurs, des chercheurs, des
dveloppeurs daccder aux donnes collectes
dans le cadre du fonctionnement des
administrations.
En les rutilisant, ils inventent de nouveaux
usages et peuvent crer de nouvelles
applications utiles aux citoyens. Cette
coproduction de services au public peut
constituer la base dune nouvelle relation
numrique de ladministration lusager, et
dun fonctionnement plus efficace de la
puissance publique.
Louverture des donnes publiques est de
plus un outil puissant damlioration de la
transparence de ltat. En donnant tous les
citoyens qui le souhaitent accs aux dtails du
fonctionnement des institutions publiques,
cette ouverture nourrit et claire le dbat
dmocratique. Elle peut contribuer fonder les
choix politiques sur des analyses claires et
ancres dans le rel.
Enfin, un accs plus large aux donnes
publiques peut contribuer renforcer la
confiance des consommateurs, et donc la
stabilit de notre conomie.
Un outil strcteqique pour notre economie
Des conditions de rutilisation plus libres
encourageraient linnovation et pourraient
contribuer au dveloppement de lconomie
numrique : les nouveaux services et
applications mobiles, qui en bnficieraient
particulirement, connaissent actuellement une
trs forte croissance. Lconomie numrique
est un facteur cl de croissance conomique et
de cration demplois en France.
Laccs aux donnes publiques offre de
plus les prmisses dune infrastructure
informationnelle , qui pourrait faciliter le
dveloppement durable en permettant aux
consommateurs de faire des choix mieux
informs.
Enfin, la rutilisation des donnes
publiques constitue un lment de soutien aux
objectifs stratgiques dinvestissement
davenir pour lconomie franaise, de la
socit numrique aux villes de demain, aux
transports intelligents, en passant par
lencouragement la recherche scientifique et
linnovation.
Une mise en outre complexe qui pourrcit etre
simpli[iee
Le cadre juridique est tabli pour la
majorit des donnes publiques, mais les types
de licences et de contrats se multiplient. Le
statut des donnes issues dorganismes
parapublics reste prciser. Linteroprabilit
technique et juridique est cruciale : il convient
de clarifier les formats et les licences
acceptables dans une optique dencouragement
louverture et la rutilisation.
La gratuit pour la rutilisation des
donnes titre commercial favorise
linnovation et les nouveaux usages. Nous
prconisons donc de la gnraliser le plus
possible, et dviter tout prix la
multiplication et le maintien de redevances
excessives, qui pourrait conduire des
incohrences et freiner la rutilisation.
Des risques surmontcbles
Esquisses dans la loi 1978 sur laccs aux
documents administratifs, consacres par deux
directives europennes, louverture et la
rutilisation des donnes publiques sinscrivent
dans une volution durable de nos socits.
Elles induisent une transformation de la
culture et du mode de fonctionnement des
administrations. Des freins au changement
subsistent, et des risques peuvent merger.
Rien nindique cependant quils ne puissent
tre surmonts, surtout si ltat sengage dans
une collaboration rapproche avec la
communaut des rutilisateurs.
Trois cxes strcteqiques pour [ctoriser lc
reutilisction des donnees publiques
Nous proposons les trois axes stratgiques
suivants pour favoriser la rutilisation des
donnes publiques et permettre la socit
den retirer lensemble des bnfices attendus.
Simplifier pour acclrer : rduire les
efforts ncessaires dune part la diffusion des
donnes par les acteurs publics, et dautre part
leur rutilisation, afin dacclrer le
dveloppement de services utiles partir des
donnes publiques.
Faciliter lexprimentation : adapter les
conditions de rutilisation des donnes
publiques pour faciliter lexprimentation par
les citoyens, les associations et la communaut
des dveloppeurs et des entrepreneurs.
Favoriser lmergence dun cosystme :
favoriser lmergence dun cosystme de
producteurs et de rutilisateurs de donnes
publiques en France, autour de la mission
Etalab et du futur portail data.gouv.fr.
9
Seize propositions pour une politique nctioncle
cmbitieuse des donnees publiques
Ce rapport formule seize propositions,
articules selon les trois axes stratgiques
prcdents. Elles sont prsentes de manire
dtaille au chapitre 8, et visent proposer une
feuille de route claire pour mettre en place une
politique ambitieuse des donnes publiques.

1. Formaliser les bonnes pratiques de
diffusion des donnes publiques attendues
par la communaut des rutilisateurs :
Expliciter leffort minimal attendu des
diffrents acteurs publics.
Assurer la formation des agents et leur
accs des guides clairs et explicatifs.
Simplifier les formats de diffusion.

2. Mettre en cohrence les conditions lgales
de rutilisation des donnes issues de
sources diffrentes :
tablir une licence donnes ouvertes
pour rutilisation gratuite qui
sappliquerait le plus largement possible.
Encourager un marquage graphique des
droits de rutilisation.

3. Encourager lutilisation de formats
facilement rexploitables, qui respectent les
normes dinteroprabilit et de lisibilit
machine :
Privilgier les formats ouverts respectant
les normes dinteroprabilit.
Communiquer auprs des agents sur
limportance des formats rexploitables.
Maintenir une liste de formats
correspondants ces critres.

4. Faire en sorte que chaque contrat public
clarifie lavenir le financement de
louverture et les droits de rutilisation lis
aux donnes produites dans son cadre :
Clarifier le financement de l'ouverture et
les droits de rutilisation de donnes
dans les contrats publics.
tablir des bonnes pratiques et des
clauses types.
largir le primtre des donnes
rutilisables aux ressources essentielles.

5. Faciliter lenrichissement des donnes et
lintgration de corrections ventuelles par
la communaut :
Faciliter lintgration des mtadonnes.
Permettre lenrichissement collectif des
jeux de donnes.
6. Impliquer des acteurs publics pilotes dans
les projets de recherche sur le Web
smantique.

7. Rendre la rutilisation des donnes
gratuite pour toute rutilisation titre
personnel.

8. Encadrer strictement les cas dans lesquels
une redevance est lgitime, et charger les
producteurs de donnes dtablir labsolue
ncessit de toute tarification :
Dpasser une valorisation purement
commerciale des donnes publiques et
encourager leur rutilisation la plus
large.
Gnraliser la rutilisation libre et
gratuite la plus large possible.
Restreindre la tarification cots
moyens aux marchs matures.

9. Conditionner toute redevance pour
rutilisation de donnes valeur ajoute la
mise disposition gratuite des donnes
brutes qui les sous-tendent.

10. Explorer des conditions alternatives de
rutilisation pour laisser carte blanche
lexprimentation :
Privilgier les partenariats avec les
nouveaux acteurs de linnovation.
Explorer les licences gratuites avec
partage des conditions initiales
lidentique (share alike).
Explorer la rmunration par laccs aux
donnes dusage.
Explorer la rmunration par le service
client.
Faciliter lexprimentation avec les Web
Services.

11. Impliquer la communaut des
rutilisateurs dans les initiatives de mise
disposition de donnes publiques :
Crer un point daccs unique centralis
et mis jour automatiquement.
Dvelopper une offre grand public qui
mette en valeur des applications utiles.
Investir dans laccompagnement de la
communaut.
Dmultiplier le service aux utilisateurs.
Organiser des sminaires ou ateliers de
travail ponctuels sur les sujets
techniques dintrt pour la
communaut.
10
12. Mettre en place des assises des donnes
publiques et animer la communaut des
rutilisateurs :
Regrouper lensemble de lcosystme
pour des assises des donnes publiques.
Animer la communaut des
rutilisateurs.
13. Encourager le dveloppement
dapplications partir des donnes
publiques :
Organiser un concours national de
dveloppement dapplications.
Prendre en compte la rutilisation des
donnes publiques dans les appels
projets de R&D numrique.
Prenniser loffre dapplications cres
partir des donnes publiques.

14. Intgrer au dbat dmocratique les
donnes publiques et leur rutilisation :
Communiquer aux administrations
limportance des donnes pour mettre en
lumire leurs mtiers.
Illustrer la rutilisation des donnes
publiques par le dveloppement de
services aux citoyens.
Faire des donnes et de leur rutilisation
un outil dclairage du dbat public.
15. Dvelopper une stratgie nationale
partir du rle de coordination des
institutions publiques de la mission Etalab :
Mutualiser des solutions de mise en
ligne pour les administrations et les
collectivits.
Dvelopper une stratgie nationale pour
les donnes publiques.

16. largir le champ de lOpen Data :
largir le champ de la libre rutilisation
des donnes publiques.
Explorer lapplication de lOpen Data
aux entreprises prives.
Dvelopper une stratgie europenne et
internationale.

11
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Rsum analytique__________________________________________________________________ 7
Table des matires _________________________________________________________________ 11
Introduction ______________________________________________________________________ 13

Partie 1. Open Data : Contexte et enjeux dune question socitale ________________________ 17

Chapitre I. Donnes publiques : mergence dune question socitale__________________________ 19
1. La donne au cur des nouveaux usages ___________________________________________ 19
2. Les donnes publiques et leur rutilisation __________________________________________ 21
Chapitre II. La libre rutilisation des donnes publiques linternational ______________________ 25
1. Le mouvement Open Data_______________________________________________________ 25
2. tats-Unis : initiatives locales, puis dmarche fdrale_________________________________ 26
3. Grande Bretagne : une impulsion transpartisane du gouvernement________________________ 28
4. Situations contrastes en Europe __________________________________________________ 30
Chapitre III. Les enjeux de la rutilisation des donnes publiques ____________________________ 33
1. Dmocratie, transparence et dbat public ___________________________________________ 33
2. Modernisation de ltat _________________________________________________________ 34
3. Innovation et soutien lconomie numrique _______________________________________ 35
4. Des donnes stratgiques pour lconomie __________________________________________ 38
5. Un nouveau mode daction publique_______________________________________________ 42

Partie 2. tat des lieux de la rutilisation des donnes publiques en France _____________________ 47

Chapitre IV. Le cadre de la rutilisation des donnes publiques en France _____________________ 49
1. Le cadre juridique pose en principe la libert de rutilisation ____________________________ 49
2. Les acteurs de la rutilisation de donnes publiques ___________________________________ 53

12
Chapitre V. Premires expriences douverture des donnes publiques en France ________________ 57
1. La rutilisation des donnes dans les collectivits territoriales ___________________________ 57
2. Louverture des donnes au niveau national : trois tudes de cas _________________________ 62
3. La mise en place dune politique nationale des donnes publiques________________________ 65

Partie 3. Comment favoriser la rutilisation des donnes publiques ?__________________________ 69

Chapitre VI. Abaisser les barrires la rutilisation _______________________________________ 71
1. Rpondre aux contraintes techniques ______________________________________________ 71
2. Grer la complexit juridique ____________________________________________________ 72
3. Anticiper limpact organisationnel ________________________________________________ 74
4. tablir des modles conomiques propices linnovation ______________________________ 75
Chapitre VII. Prospective : Trois scnarios pour lavenir ___________________________________ 83
1. Inertie : Dveloppement de loffre de donnes publiques son rythme historique _________ 83
2. Capture : Des monopoles informationnels se substituent la puissance publique _________ 85
3. Symbiose : Catalyser le dveloppement dun cosystme____________________________ 87
Chapitre VIII. Seize propositions pour une politique ambitieuse des donnes publiques ___________ 91
1. Simplifier pour acclrer ________________________________________________________ 91
2. Faciliter lexprimentation pour encourager linnovation _______________________________ 94
3. Soutenir lmergence dun cosystme _____________________________________________ 96

Bibliographie ____________________________________________________________________ 101
Textes rglementaires _____________________________________________________________ 105
Interlocuteurs____________________________________________________________________ 107
Liens et rfrences________________________________________________________________ 109

13
;*+-$'7#+.$*!
Si lon partage des donnes sur le
Web, des donnes publiques, des donnes
scientifiques, des donnes citoyennes,
quelles quelles soient, dautres que nous
sauront en tirer des crations merveilleuses
que nous naurions jamais imagines.
Tim Berners-Lee, Inventeur du Web

Hal Varian, conomiste en Chef chez
Google, le prcise : Je rpte sans cesse que
la profession sexy dans les dix prochaines
annes, ce sera statisticien. Et ce nest pas de
lhumour.
1

On peut mettre des rserves quant au
pouvoir de sduction dun tableur
informatique ; il reste que lattrait de la science
des donnes sest considrablement accru ces
dernires annes. Ses algorithmes ont gagn en
puissance et ses applications jouent un rle
central dans la socit de linformation.
mesure que nos outils informatiques
deviennent plus mobiles, leurs applications
gagnent en importance dans nos vies
quotidiennes. En recoupant des donnes
numriques diverses, en les adaptant notre
usage travers une ergonomie simple, les
smartphones et les tablettes tactiles simplifient
bon nombre des tches de la vie quotidienne et
professionnelle.
Lc reutilisction des donnees publiques
Un mouvement de rutilisation des donnes
publiques
2
a vu le jour depuis plusieurs annes.
Concrtement, il sagit pour des dveloppeurs
informatiques ou tout autre citoyen daccder
des donnes produites initialement dans le
cadre du fonctionnement de ltat, et de leur

1
Steve Lohr. 5 aot 2009. For Todays Graduate, One
Word: Statistics . The New York Times.
http://www.nytimes.com/2009/08/06/technology/06stats.ht
ml
2
lexclusion bien sr des donnes personnelles et des
donnes confidentielles (loi de 1978 sur la libert daccs
aux documents administratifs, modifie par Ordonnance
n2005-650 du 6 juin 2005).
inventer de nouveaux usages. Tous types
dobjets numriques sont concerns : des
tableaux chiffrs, des mesures numriques, des
bases de donnes, des cartes ou encore des
jeux de donnes golocalises.
Les applications en question vont des
services les plus simples aux plus complexes,
de lexprimentation au produit professionnel :
des tudiants dveloppent une application
mobile, des citoyens quantifient laction de
leurs dputs, des journalistes crent de
nouvelles infographies plus instructives, une
entreprise calcule des itinraires de transports
publics au service des internautes.
Les dveloppements technologiques
rcents ont largement acclr le
dveloppement de ce phnomne, et les
attentes dune partie du public sont aujourdhui
trs fortes.
Une problemctique noutelle et complexe pour
le secteur public
La rutilisation des donnes publiques offre
des possibilits nouvelles la sphre publique.
Elle appelle une volution de la culture et du
mode de fonctionnement des administrations.
Elle soulve surtout de nombreuses questions.
Quelles opportunits ? Quels risques ?
Quelles pistes pour en faire profiter au mieux
la socit ? Quels enseignements tirer de
lexprience dautres pays en la matire ?
Quel(s) public(s) cette politique vise-t-elle,
avec quels objectifs et quels moyens ? Quelles
limites et quelles garanties donner au droit la
rutilisation ?
14
Une opportunite importcnte pour le
deteloppement du numerique
Grce aux rseaux mobiles haut dbit, la
connectivit devient ubiquitaire. Les nouvelles
plateformes mobiles permettent dsormais
daccder en direct des services ou des
informations dans le contexte dans lequel
ceux-ci sont le plus utiles. Ces volutions ont
donn naissance une industrie nouvelle et en
forte croissance, celle des applications
mobiles.
Des acteurs internationaux du Web ont su
prendre des positions fortes sur ce march. La
France possde des atouts pour russir dans ce
secteur. Faciliter laccs aux donnes
publiques en vue dune rutilisation
commerciale pourrait favoriser la cration
dactivits conomiques novatrices.
Un debct pcssionne
Opportunit de dveloppement conomique
et avance en matire de transparence dune
part, rosion potentielle de la capacit daction
de ltat et de ses ressources propres de
lautre : la tarification de la rutilisation des
donnes publiques est lobjet dpres dbats,
quand elle ne donne pas lieu des contentieux.
Louverture des donnes elle-mme peut
faire peur, quand ce nest pas
lincomprhension quant lintrt dun droit
la rutilisation de donnes qui interpelle.
Un moutement enqcqe sur le lonq terme
La mise disposition des donnes
publiques pour leur rutilisation nest pourtant
pas un effet de mode : il sagit dun droit
opposable consacr par la loi, bas sur une
Directive de 2003 que la Commission
Europenne envisage dtendre et de renforcer.
Cette volution engage confronte chaque
administration centrale, chaque collectivit
locale, chaque tablissement public des
questions difficiles. Quattend-on deux
exactement, et comment bien faire ?
Contexte et enjeux d'un sujet de societe
Le premier chapitre sattelle esquisser un
portrait synthtique des grandes volutions qui
ont amen la question des donnes publiques
devenir, en lespace de quelques annes, un
vritable sujet de socit. Nous passons
notamment en revue les volutions
technologiques rcentes qui lont porte sur le
devant de la scne (chapitre 1).
Le second chapitre dresse un tat des lieux
de la rutilisation des donnes publiques en
2011 dans le monde, et un historique des
volutions rcentes dans les pays occidentaux
(chapitre 2).
Nous nous attachons ensuite cerner les
bnfices que lon peut attendre dune
politique de soutien la rutilisation des
donnes publiques. Nous voquons les enjeux
lis la participation dmocratique et
lefficacit de laction publique. Nous
explicitons les diffrents mcanismes travers
lesquels la donne publique peut contribuer au
dveloppement conomique (chapitre 3).
Lc reutilisction des donnees publiques en
Ircnce
Une deuxime partie fait ensuite le point
sur la rutilisation des donnes publiques en
France aujourdhui (chapitre 4).
Le chapitre suivant vise fournir aux
agents publics des pistes et rfrences partir
desquelles construire leur rflexion. Nous
cherchons en particulier comprendre le
contexte de cette politique, son cadre juridique
et technique, et les acteurs quelle met en jeu
(chapitre 5).
Comment [ctoriser lc reutilisction des
donnees publiques ?
Le mouvement de rutilisation de donnes
tant durablement amorc, il convient de
sinterroger sur les difficults auxquelles il
risque de se heurter dans ladministration, les
tablissements publics et les collectivits :
difficults dordre juridique, organisationnel,
technique et financier. Nous abordons la
question de la tarification optimale, et des
modles conomiques qui doivent sappliquent
aux donnes publiques (chapitre 6).
partir des dynamiques en prsence, nous
avons imagin trois scnarios futurs pour la
rutilisation des donnes publiques : lInertie,
la Capture et la Symbiose. Nous dtaillons les
caractristiques et les implications de chacun
de ces futurs possibles (chapitre 7).
Conclusions et recommcndctions
Le scnario de la Symbiose et du
dveloppement dun cosystme prsente de
loin le plus davantages : travailler
louverture des donnes publiques en
collaboration avec la communaut de ceux qui
les rutilisent est une ncessit pragmatique
plus quun choix idologique.
Pour que la socit puisse tirer lensemble
des bnfices potentiels de la rutilisation des
donnes publiques, il convient cependant
15
dencourager son dveloppement au rythme le
plus rapide.
Nous proposons enfin (chapitre 8) seize
propositions groupes en trois axes
stratgiques, visant tablir une feuille de
route claire vers une politique ambitieuse des
donnes publiques.
donnes publiques.
producteurs et de rutilisateurs de donnes
17

),-+.&!CJ!K!Dpen Dctc L!M!!
N$*+&8+&!&+!&*E&78!':7*&!B7&(+.$*!($#.5+,%&!

19
N0,2.+-&!;J! 4$**5&(!27>%.B7&(!M!5<&-6&*#&!':7*&!
B7&(+.$*!($#.5+,%&!

Les volutions technologiques rcentes ont
rendu possible le partage rapide et ais de tous
types de donnes. Elles ractivent, sous un jour
nouveau, le dbat dj ancien sur laccs aux
documents administratifs, maintenant sous
forme lectronique et bien plus aisment
diffusables.
LInternet a fait apparatre une conomie
des donnes. Les stratgies de croissance des
acteurs du Web, via louverture de leurs
interfaces de programmation (API), ont illustr
le potentiel de la rutilisation des donnes, et
suscit des attentes similaires des dveloppeurs
vis--vis du secteur public. Ils exercent une
pression pour que les tats, en facilitant laccs
leurs informations, sinsrent et tiennent leur
rang dans ce Web des Donnes .
Ces ruptures technologiques ont
accompagn par ailleurs une prise de
conscience de limportance des donnes
produites par ladministration et le secteur
public. La possibilit novatrice de rutiliser ces
donnes sous forme brute, pour leur trouver de
nouveaux usages utiles et instructifs, a abouti
lmergence de la question des donnes
publiques en tant que vritable question
socitale.
CJ O,!'$**5&!,7!#P7-!'&(!
*$7?&,78!7(,6&(!
Internet et les ruptures technologiques
rcentes on fait apparatre une nouvelle
conomie des donnes .
(i) Le Web est structure cutour de l'echcnqe de
donnees.
Le gnie informatique (computer science
dans le monde anglo-saxon) est dfini comme
la manipulation algorithmique de donnes et de
leurs structures de reprsentation. Le Web,
avant dtre un phnomne social, est une
architecture logicielle
3
conue par un
chercheur britannique en physique des hautes
nergies au CERN, Sir Tim Berners-Lee
4
. Elle

3
World Wide Web Consortium (W3C), 2010, HTTP
Hypertext Transfer Protocol Overview draft 09.
http://www.w3.org/Protocols/
4
World Wide Web Consortium (W3C). Sir Tim Berners-
Lee: Bio. Tlcharge le 10 janvier 2011.
avait pour but de faciliter laccs et le
rfrencement de documents en symbolisant
leur manipulation sous forme de phrases, liant
verbes intuitifs (lire, afficher, remplacer,
effacer) et mtadonnes dadressage universel
(URL ou Uniform Resource Locator
5
).
Bien que bases sur un rseau dchange de
documents, les techniques du Web ont
naturellement dvelopp un tropisme de plus
en plus marqu vers les donnes elles-mmes.
Lintroduction des bases de donnes
relationnelles dans les outils de dveloppement
a permis la cration de sites dynamiques, cest-
-dire dont les pages sadaptent aux
circonstances (volutions de prix, listes
dobjets changeants, unes de journaux
lectroniques mises jour frquemment).
partir de 2004, une technique mergente a vu
le jour qui consiste utiliser les fonctionnalits
de scripting
6
prsentes dans les navigateurs
pour permettre la mise jour en temps rel de
pages dj charges, en allant chercher en
tche de fond des donnes remises jour.
Nomme AJAX
7
pour JavaScript Asynchrone
et XML (Asynchronous Javascript And XML),
partir du langage de scripting JavaScript et
du format dchanges de donnes XML, cette
technique la croise de diffrentes
technologies Web est reconnaissable derrire
des applications Web hautement ractives dont
les pages ont rarement besoin dtre rafrachies
telles que GMail
8
, Quora
9
ou Facebook
10
.

http://www.w3.org/People/Berners-Lee/
5
World Wide Web Consortium (W3C). 1994. Uniform
Resource Locators (URL) : A Syntax for the Expression of
Access Information of Objects on the Network.
http://www.w3.org/Addressing/URL/url-spec.txt
6
Capacit dun navigateur faire tourner dynamiquement
un programme qui agit en temps rel sur la page affiche.
Par exemple, une page qui affiche lheure repose sur un
script qui demande au navigateur de mettre jour lheure,
les minutes et les secondes mesure quelles scoulent.
Dans le cas dun service de courrier en ligne, cest souvent
un script qui ragit au click sur lintitul dun email et
change laffichage pour dtailler le contenu du mail plutt
que celui de la bote de rception. Cest aussi un script qui
vrifie automatiquement larrive de nouveaux courriers
en tche de fond, et rintgre ventuellement ces nouvelles
donnes dans le corps de la page affiche.
7
Garrett, J.J. 18 fvrier 2005. Ajax : A New Approach
To Web Applications .
http://www.adaptivepath.com/ideas/essays/archives/00038
5.php
8
GMail, service de bote de courrier lectronique en ligne
de Google, Inc. : http://www.gmail.com
20
Pour supporter cette technologie, de plus en
plus dapplications en ligne ont dvelopp la
fois deux interfaces : une interface graphique
classique accessible aux utilisateurs travers
leur navigateur, et une interface exclusivement
consacre aux machines, qui permet justement
au moteur de scripting du navigateur de
rcuprer des donnes la vole. Cest cette
interface, quon peut se reprsenter comme un
protocole dchange de donnes de machine
machine, quon appelle interface de
programmation ou API (sigle anglophone pour
Application Programming Interface).
(ii) Lc donnee, monncie d'echcnqe et letier
d'in[luence sur le Web.
Les API sont devenues un vritable outil
stratgique pour les socits de services en
ligne.
11
Par exemple, cest dans une large
mesure grce louverture de leur API
12
que
Twitter a pu permettre une communaut de
dveloppeurs de se crer, et de multiplier les
applications permettant dutiliser le service en
dehors du site Web principal (notamment dans
les premiers jours de lApp Store dApple
durant lt 2008). Ce grand nombre
dapplications a servi de force de vente
virtuelle pour Twitter, et est un des facteurs
principaux qui expliquent son succs
populaire.
Bien documentes et bases sur des
standards accepts (tels que JSON ou XML)
pour viter les problmes dinteroprabilit,
ces interfaces sadressent des dveloppeurs
informaticiens. Selon le degr douverture
(fonction des choix stratgiques de la socit)
et les conditions de licences (souvent conues
pour encourager la rutilisation) consentis
ces derniers, ils peuvent extraire,
ventuellement modifier, et transformer les
donnes du service Web en question, pour les
rutiliser, notamment la construction de
nouveaux services ou de nouvelles
applications.
Lchange est mutuellement bnfique : le
nouveau service, consommateur de donnes,

9
Quora, Inc., site de questions et rponses dynamique
caractris par lexpertise pointue de sa communaut
dutilisateurs, fond en 2009 et qui a connu une trs forte
croissance en 2010 : http://www.quora.com
10
Facebook, Inc., le rseau social dominant quon ne
prsente plus, fond par Mark Zuckerberg en 2004 et
approchant 600 millions dutilisateurs dbut 2011 :
http://www.facebook.com
11
Shah S., 28 August 2010, Cannibalize Business
Development by Popularizing your API :
http://shaivalshah.com/cannabilize-business-development-
by-populariz
12
Entretien le 12 novembre 2010 avec Henri Verdier,
Prsident de Cap Digital.
gagne en utilit pour ses utilisateurs, et le
systme producteur voit sa position
comptitive renforce par la dpendance
accrue du march ses services. En lessence,
cest une transaction de march o laccs
des donnes est chang contre leur diffusion
un nouveau public ou dans un nouveau
contexte.
Lexposition dune interface API est
aujourdhui une tape presque oblige du
dveloppement dun nouveau produit en ligne.
La gnralisation de ce phnomne est dune
grande importance pour la question des
donnes publiques, car elle a permis de prendre
conscience de lomniprsence des donnes
derrire les services quutilisent
quotidiennement les internautes.
En un mot, lconomie des donnes
sest construite autour de lchange et de la
fluidit sur le Web : les donnes ont souvent
plus de valeur comme outil dchange et
dinfluence quisoles au sein des entrepts de
donnes des entreprises
13
.
(iii) Atec le Web z.o, lc donnee detient
collectite
Un corollaire de la monte en puissance de
la donne est son rle de liant social sur le
Web. En particulier, avec lapparition de
phnomnes de collaboration de masse tels que
Wikipedia, on saperoit que lchelle
dchanges rendue possible par Internet ouvre
des possibilits insouponnes jusqualors.
Des services tels que Delicious (site de
partage de bookmarks, qui agrge les
catgories dans lesquelles les utilisateurs
rangent diffrents liens, et permet ensuite de
trouver des liens par catgorie dintrt) ou
Flickr (qui permet de chercher des
photographies libres de droits sur un sujet
particulier, en se basant sur les tags de
catgorisation produits par lensemble des
utilisateurs) ont ainsi profit de ce phnomne
de folksonomy, la taxonomie par les foules ou
classification par lintelligence collective
14
.
Dautres services tels quAmazon ou
Netflix ont, eux, profit de la masse

13
Ed Parsons - Geospatial Technologist for Europe,
Middle East and Africa chez Google, au sminaire
Innovations et dveloppement du secteur de
linformation gographique organis le 5 octobre 2009
la Grande Arche de la Dfense par le Conseil National de
lInformation Gographique (CNIG), lAFIGO et
lInstitut des Sciences et des Techniques de lquipement
pour le Dveloppement (ISTED)
14
Tapscott, D. and Williams, A. 2006. Wikinomics : How
Mass Collaboration Changes Everything.
21
dutilisateurs se servant de leurs sites pour en
extraire des modles de prfrences des
consommateurs, qui leur permettent de faire
des recommandations hautement
personnalises selon les gots de leurs clients.
Lun des enseignements de la nouvelle
incarnation sociale et collaborative du Web,
cest que la valeur des donnes nest pas
intrinsque, mais drive de leur agrgation, de
leur recoupement, de leur analyse et de la
rutilisation qui en est faite.
Le Web a ainsi mis jour une conomie
des donnes, qui joue un rle de monnaie
dchange parmi les entreprises dInternet et
les services en ligne.
(it) Donnees qeoqrcphiques et mcsh-ups
Lautre dveloppement technologique qui a
conduit prendre conscience de limportance
des donnes, cest la dmocratisation de
linformation gographique.
Google indique par exemple que son
approche est dutiliser la gographie pour
organiser toute linformation mondiale, quelle
soit gographique ou non. Cest un principe
dorganisation qui sera utilis pour mieux
comprendre linformation.
15
.
Si les briques technologiques sont
disponibles pour utiliser et manipuler la
donne gographique loisir, ou mme pour
lutiliser pour structurer dautres donnes, le
dfi qui reste pos est celui de la constitution
dune vritable infrastructure des donnes
gographiques. Ces donnes sont aujourdhui
accessibles en nombre et de qualit, mais les
reprer et les rutiliser peut rester obscur et
complexe
16
.
Consquence rcente des volutions du
Web, des applications cartographiques
puissantes rserves jusque-l des experts
sont devenues accessibles tous. Le monde du
Web collaboratif a largement repris son
compte la possibilit de reprsenter des
donnes sur des cartes. Grce louverture
gratuite (dans des limites relativement larges
de volume) de son API, Google Maps est
devenu une base de choix pour la cration de
mashups , ces applications Web combinant

15
Ed Parsons Ibid.
16
Voir lintervention de Max Craglia, coordonateur
technique dInspire pour la Commission Europenne
(centre commun de recherche) au sminaire Innovations
et dveloppement du secteur de linformation
gographique organis le 5 octobre 2009 la Grande
Arche de la Dfense par le Conseil National de
lInformation Gographique (CNIG), lAFIGO et
lInstitut des Sciences et des Techniques de lquipement
pour le Dveloppement (ISTED).
diffrentes sources au sein dune seule
plateforme, () lune des facettes du design
collaboratif sur le Web
17
. Cette nouvelle
tendance a connu un tel succs au tournant des
annes 2006 2008 que le prestigieux
Museum of Modern Art de New York y a
consacr une exposition phare
18
.
Au-del de lincidence culturelle de ce
phnomne
19
, la rappropriation du local et de
lespace gographique par le biais du Web et
du mobile annonait limportance croissante de
la donne informatique gographique, et, au-
del, lmergence du phnomne culturel du
remix et de la rutilisation des donnes.
FJ O&(!'$**5&(!27>%.B7&(!&+!
%&7-!-57+.%.(,+.$*!
La gnration des digital natives, qui a
grandi dans lhabitude de la rutilisation, du
remix et de la recombinaison permanente,
devait ncessairement sintresser aux
informations collectes par ltat.
Lmergence de la rutilisation des donnes
publiques comme sujet de socit, pousse par
les nouveaux usages, a rvl une chane de
valeur fonde sur ces donnes qui, lorsquelles
sont mises disposition de faon brute et
rexploitable, permet aux dveloppeurs et aux
entrepreneurs de crer de nouveaux services.
(i) Les donnees numeriques ont tocction c lc
di[[usion lc plus lcrqe
Contrairement aux documents papiers dont
limpression engendre des cots variables
consquents et qui ncessitent des dlais de
traitement et dacheminement, les donnes
numriques ont un cot marginal de diffusion
nul ou presque
20
, et sont accessibles quasiment
instantanment.
Le travail ventuel de mise disposition de
donnes numriques est donc un cot fixe : la
diffusion la plus large, en distribuant ce cot,
est donc le modle le plus efficace dun point
de vue conomique.

17
Google Earth mashups 5 of 14, in Design and the
Elastic Mind. Museum of Modern Art. New York, NY.
2008.
http://www.moma.org/interactives/exhibitions/2008/elastic
mind/#/98/
18
Design and the Elastic Mind. Museum of Modern
Art. New York, NY. 2008.
http://www.moma.org/interactives/exhibitions/2008/elastic
mind/
19
Lessig, L. 2009. Remix : Making art and commerce
thrive in the hybrid economy. http://remix.lessig.org/
20
Les volumes qui peuvent tre atteints font que le cot de
diffusion nest en revanche pas ngligeable et peut dans
certains cas devenir important.
22
Linstantanit de diffusion et lubiquit
daccs offrent de plus des perspectives tout
fait nouvelles en terme de primtre de
diffusion et daudience potentielle, notamment
au regard de la dmocratisation de lInternet.
(ii) Combiner les donnees brutes cmpli[ie leur
potentiel
Marqu par les traditions et les habitudes
dun monde de communication par le papier,
ltat diffuse le plus souvent ses informations
sous forme de produits finis , tels que des
analyses, des pages Web explicatives ou des
rapports crits en quelque sorte des donnes
retravailles afin dtre intelligibles par
tous. linverse, les donnes brutes qui sous-
tendent ces tudes sont rarement mises
disposition du public, car leur intrt pour une
rutilisation potentielle est encore trs
ingalement peru par les producteurs de
donnes publiques.
Aujourdhui, les technologies de
linformation permettent une mise
disposition des donnes ltat brut. Loin
dtre un obstacle leur rutilisation
ultrieurement leur mise disposition par
ladministration, leur caractre brut permet au
contraire de les recombiner plus facilement, ce
qui amplifie leur potentiel et permet la cration
de services impossibles raliser sans ces
croisements.
Par exemple, des mesures locales de bruit
permettent de mettre en perspective la
corrlation positive mesure entre les dpenses
nergtiques dun mnage et son taux
dquipement en doubles vitrages, paradoxale
au premier abord. Dans le cadre dun concours
organis par la ville de Washington, D.C., des
donnes sur les vols, croises avec les tracs
des pistes cyclables, ont aussi permis de crer
une carte des zones viter pour les cyclistes.
Parce quelle favorise ces croisements et
ces combinaisons fertiles sur des sujets
recoupant des champs extrmement vastes de
lconomie, de la socit et de
lenvironnement, la mise disposition des
donnes brutes de ltat et des collectivits est
un terreau fertile pour des rutilisateurs, qui
peuvent inventer de nouveaux usages ces
donnes.
(iii) Les donnees publiques et leur reutilisction
sont c l'oriqine d'une chcne de tcleur
Ltat et le secteur public au sens large,
dans le cadre de leurs oprations, touchent
lensemble des secteurs de notre conomie,
notre socit et notre environnement. Les
donnes quil collecte sont donc naturellement
riches et trs varies ; certaines ont une forte
valeur conomique. Le march de
linformation est estim en France
3,7 milliards deuros dont 60 % sont des
donnes publiques
21
. Au niveau europen, ce
chiffre reprsenterait prs de 27 milliards
deuros
22
par an.
La valorisation passe par diffrentes tapes
ncessaires pour rendre les donnes publiques
utilisables ou rutilisables. Dune part
linstitution productrice doit dfinir
prcisment quelles donnes elle doit diffuser
en ligne et de quelle manire, par un travail
danalyse et de collecte. Simposent ce stade
le respect de critres de bon sens comme la
protection de la vie prive, de la proprit
intellectuelle des tiers, ou de la scurit
nationale.
Dautre part, pour faciliter la rutilisation,
linstitution productrice doit sassurer de
fournir une donne qualifie et mise jour.
Pour cela, il semble important de crer des lots
de donnes cohrents et de sassurer de la
prsence dune lgende et plus gnralement
de la prsence des mtadonnes.
Il faut les mettre disposition via un
support adapt mais en ralisant un catalogage
prcis : il ne suffit pas de mettre disposition
des donnes, encore faut-il quelles puissent
tre dcouvertes et facilement accessibles
grce un portail de donnes publiques ou un
moteur de recherche.
Enfin, les donnes publiques numriques mises
disposition peuvent tre rutilises par la
communaut des dveloppeurs et des
entrepreneurs, qui peuvent leur inventer de
nouveaux usages. Ces donnes reprsentent
aussi un outil interne au service des
administrations, qui peut leur permettre des
changes dinformation plus fluides et
efficaces.
(it) Lc tisuclisction de donnees joue un rle
structurcnt
Les donnes gographiques ont un rle
structurant dans la chane de valeur. Elles
rendent possible la spatialisation et la
visualisation sur carte dautres jeux de
donnes, notamment golocalises. Selon
lAssociation Franaise pour lInformation

21
http://www.rgpp.modernisation.gouv.fr/index.php?id=51
&tx_ttnews[tt_news]=531&tx_ttnews[backPid]=11&cHas
h=89b9c6970f
22
Dekkers, M. et al., 2006, MEPSIR, Measuring Public
Sector Information Resources, Final Report of Study on
Exploitation of public sector information ,
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdf
s/mepsir/final_report.pdf
23
Gographique (AFIGO)
23
, 80 % des
informations qui sont utilises possdent une
dimension gographique. Cela leur confre
donc une importance particulire la fois dun
point de vue technique, mais aussi en tant
quoutil de recoupement et de recombinaison
de donnes.
Ainsi, ds 1854, John Snow dtermina les
causes de la propagation du cholra grce la
visualisation de donnes sur une carte. cette
poque, on pensait que la maladie se
propageait par inhalation. Le mdecin
superposa sur une carte les adresses des
victimes du cholra Exeter (quartier de
Londres) durant un pisode aigu, et constata
quelles concidaient avec laccs la pompe
eau de la Broad Street. Par dduction, il en
conclut au rle de leau et des conditions
sanitaires dans la propagation de lpidmie, ce
qui permit de la contrler, et de rduire
drastiquement le taux de mortalit li cette
pathologie dans les dcennies qui suivirent.
De manire plus gnrale, le succs de
linfographie en ligne et des nouveaux modes
de visualisation dynamique ont amen les
graphistes et designers rechercher de
nouvelles informations et de nouvelles sources
de donnes mettre en scne dans leurs
productions.

23
http://www.afigeo.asso.fr/
Le processus de recherche, danalyse puis
de reprsentation graphique synthtique des
donnes sous forme interactive, qui
sapparente du journalisme et quon appelle
parfois datajournalism ou journalisme de
donnes, a particip crer une demande pour
plus de transparence de la part des
gouvernements, et lmergence du sujet de la

______________________

Les donnes publiques offrent, par le biais
des rutilisations qui peuvent en tre faites, un
fort potentiel dinnovation, tant titre
commercial que pour la recherche, le
dveloppement de nouveaux services aux
citoyens ou lamlioration du travail de
ladministration.
Les nouvelles possibilits de
recombinaison et de rutilisation offertes par
les technologies de linformation ont rvl
limportance de leur rutilisation, et contribu
en faire une question socitale.

24

Carte dExeter tire de History of the Cholera in Exeter in 1832, T. Shapter.

25
N0,2.+-&!;;J! O,!%.>-&!-57+.%.(,+.$*!'&(!'$**5&(!
27>%.B7&(!3!%:.*+&-*,+.$*,%!

Le sujet de la rutilisation des donnes
publiques et lappel la mise disposition
dinformations publiques sous forme brute a
merg dans le contexte des ruptures
technologiques et conomiques de ces
dernires annes.
Cest pourtant par deux ruptures politiques,
au plus haut niveau de ltat, dabord aux
tats-Unis puis en Grande-Bretagne, chaque
fois dans un contexte dalternance politique,
quil a t concrtis par une politique
ambitieuse douverture des donnes publiques.
Le chapitre suivant prsente un tour
dhorizon de ce mouvement douverture des
donnes publiques, et lhistorique rcent de ces
deux principales initiatives gouvernementales,
qui lont concrtise linternational.
CJ O&!<$7?&<&*+!Dpen Dctc!
Le terme Open Data, littralement
donnes ouvertes ou donnes libres (au
sens libres de droits ), est utilis pour
dsigner des donnes en libre accs et ouvertes
la rutilisation. Il trouve son origine en 1995
dans une publication du Comit sur les
Donnes gophysiques et environnementales
du Conseil national de la Recherche aux tats-
Unis intitule De lchange complet et ouvert
des donnes scientifiques
24
:
Les programmes internationaux de
recherche sur le changement global et la
surveillance environnementale dpendent
du principe dun change complet et ouvert
des donnes (i.e. les donnes et les
informations sont rendues disponibles sans
restriction, sur une base non
discriminatoire, pour un cot rduit celui
des besoins de reproduction et de
distribution).
Le terme, qui dsigne donc lorigine le
processus de collaboration des scientifiques
autour de donnes dexpriences partages afin
de multiplier les chances de dtecter des
erreurs, se tenir mutuellement au courant des

24

http://www.nap.edu/readingroom.php?book=exch&page=s
ummary.html
nouvelles volutions, et collaborer la
rdaction darticles scientifiques, se rpand
largement au sein de la communaut des
chercheurs. Il trouve ensuite un cho dans la
communaut des dveloppeurs, notamment
parmi les contributeurs de projets Open
Source, dont le mouvement douverture des
donnes est philosophiquement proche.
Des dveloppeurs, des chercheurs et des
conomistes de linformation crent ainsi
lOpen Knowledge Foundation (OKFN) en
2003 et lOpen Data Foundation (ODaF)
25
en
2006 organismes but non lucratif qui
cherchent promouvoir ladoption de normes
mondiales de formats et de mtadonnes
(description des jeux de donnes), et le
dveloppement de solutions open source pour
mutualiser les outils de mise en ligne de
donnes.
Les promoteurs de lOpen Data ont ainsi
dvelopp des dfinitions formelles des
critres qui caractrisent des donnes
ouvertes . Un groupe de travail Open
Government Data (OGD) dexperts du Web
sest fix huit critres assez larges de dfinition
des donnes publiques ouvertes
26
. LOpen
Knowledge Foundation (OKFN), pour sa part,
propose onze critres
27
, plus ax sur les
conditions juridiques acceptables qui doivent
se retrouver dans la licence de rutilisation.
Les deux ensembles de critres, qui
tablissent une premire dfinition des donnes
ouvertes, sont dtaills ci-dessous.
Donnes compltes : toutes les donnes
sont mises disposition, sauf exceptions de
bon sens.
Donnes brutes : les donnes sont telles
que collectes la source. Elles ont la plus fine
granularit possible et ne se prsentent pas
sous des formes agrges ou modifies.
Donnes rcentes : les donnes sont mises
en ligne aussi rapidement que possible.

25
http://www.opendatafoundation.org/
26
http://www.opengovdata.org/home/8principles
27
http://www.opendefinition.org/okd/
26
Donnes accessibles : les donnes sont
accessibles au plus grand nombre dutilisateurs
possible, et rutilisables pour des usages les
plus varis.
Donnes libres de droits : les donnes ne
sont pas soumises au droit dauteur, brevet,
au droit des marques, ou au secret commercial.
Formats exploitables : les donnes sont
structures pour permettre le traitement
automatis, et disponibles sous une forme
pratique et modifiable.
Formats non-propritaires : les donnes
sont accessibles dans un format sur lequel
aucune entit na de contrle exclusif.
Conditions non discriminatoires : les
donnes sont accessibles quiconque sans
aucune obligation pralable ni inscription, et
sans discrimination entre les domaines
dapplication. Les donnes sont notamment
disponibles aussi bien pour des rutilisations
commerciales que personnelles.
Paternit : la licence peut exiger, comme
condition pour la redistribution et la
rutilisation des donnes, didentifier
clairement les crateurs de luvre ou les
contributeurs initiaux. Si cette condition est
impose, elle ne doit pas tre indment
complexe remplir, et notamment la liste des
contributeurs citer doit tre clairement
indique.
Distribution de la licence : les droits
attachs aux donnes sappliquent tous ceux
qui elles sont distribues.
Non-transitivit de la licence : la licence ne
peut exiger que toute donne distribue
conjointement avec une donne sous licence
libre soit aussi elle-mme sous licence libre, ce
qui serait un frein la rutilisation de ces
donnes.
Droit dextraction : si les donnes sont
extraites dun jeu de donnes, les utilisateurs
de lextrait doivent bnficier des mmes
droits que ceux qui sont accords au jeu de
donnes dans son ensemble.
Bien que ce modle des donnes ouvertes
puisse sappliquer tous types de donnes,
quelles soient produites par le secteur public
ou non, limportance dmocratique de laccs
aux informations publiques a conduit
focaliser le dbat sur lOpen Government Data,
ou la rutilisation des donnes publiques.
Les volutions technologiques, le cadre
rglementaire (notamment les lois sur le droit
linformation et la Directive europenne sur la
rutilisation des informations du secteur
public) et lopportunit politique ont men au
lancement, aux tats-Unis, en Grande-
Bretagne et ailleurs en Europe notamment,
dinitiatives majeures douverture et de
FJ Q+,+(R9*.(!M!.*.+.,+.?&(!
%$#,%&(A!27.(!'5<,-#0&!
S5'5-,%&!!
Louverture des donnes sest effectue
aux tats-Unis du bas vers le haut. Les villes
de Washington, New York, San Francisco, ont
entrepris de recenser les collections de donnes
quelles envisagent de mettre disposition,
puis douvrir des data stores pour mettre
ces jeux de donnes la disposition du public
des entreprises, des dveloppeurs et des
citoyens.
28

Ces dmarches de libration des
donnes publiques sont trs souvent
accompagnes de concours dapplications pour
encourager la rutilisation des donnes rendues
publiques.
Ce mouvement, amorc par les grandes
mtropoles, fait dsormais lobjet dune
politique au niveau fdral.
(i) Lc reutilisction des donnees emerqe dcns
les qrcndes metropoles.
Lanne 2005 est marque par une rupture
majeure : louverture par Google des
interfaces de programmation (API) du
service Google Maps donne lieu une
floraison dapplications et de mashups
29
. Un
grand nombre de ces applications consistent
positionner sur les cartes Google Maps des
donnes dorigine publique.
Ainsi, Chicago en 2005, Adrian
Holovaty, journaliste et programmeur
30
lance
ChicagoCrime.org, un site qui renseigne sur
une carte les donnes relatives aux crimes et
dlits commis dans la ville et rcupres
auprs de la municipalit
31
. Suite au succs de
lapplication, et grce un don dun million de
dollars de la Knight Foundation
32
en 2007, il

28
Benhamou, B., 2010, Les concours dapplications
mobiles dans le monde , Dlgation aux Usages de
lInternet, 21 octobre 2010.
29
Applications web combinant diffrentes sources au sein
dune seule plateforme, lune des facettes du design
collaboratif sur le web.
30
Auteur de la librairie de dveloppement en langage
Python succs, Django.
31
Entretien le 18 octobre 2010 avec Sylvain Parasie,
LATTS, Ecole des Ponts ParisTech.
32
Organisation caritative ddie aux avances dans le
domaine du journalisme. Ce type dacteurs dots en fonds
27
dveloppe une version commerciale du site,
EveryBlock
33
(pour chaque pt de
maison ), qui recense et agrge un grand
nombre de donnes potentiellement utiles pour
les citoyens dans un plusieurs municipalits.
Des services du mme type, conus partir
de donnes publiques des municipalits voient
le jour dans les domaines de lducation, de
lenvironnement ou de la sant.
(ii) Succes medictique des concours
d'cpplicctions.
Vivek Kundra, responsable des systmes
dinformation du District de Columbia
(autorit administrative de la ville de
Washington), sempare en 2008 du sujet. Il
lance Apps for Democracy, un concours de
dveloppement dapplications de services
publics, ouvert tous les dveloppeurs, libres
de sapproprier des jeux de donnes mis leur
disposition pour loccasion
34
.
Contre toute attente, le concours
dapplication, dot par la Mairie dun prix de
50 000 dollars, connat un succs considrable.
Alors quils espraient une dizaine de
rponses, les organisateurs reurent 47 dossiers
en 30 jours seulement. Le cot estim du
travail de conception et de programmation
ainsi mis disposition des habitants de
Washington a t valu plus de
2 600 000 dollars, soit un retour sur
investissement de 5 100 % et un effet de levier
de 52 pour 1.
Apps for Democracy fait cole : les
concours dapplications essaiment au sein des
grandes mtropoles amricaines (notamment
New York, San Francisco, et Vancouver au
Canada)
35
. En 2010, la Banque Mondiale elle-
mme lance son concours (Apps for
Development), qui reoit plus dune centaine
de contributions.
(iii) Le qouternement outert du President
Dbcmc
Le candidat Barack Obama avait fait du
Gouvernement ouvert un des axes de son
programme. Le 21 janvier 2009, au lendemain

et organiss pour soutenir des programmes daction cibls,
reste rare en France mais joue un rle important dans le
dbat social aux tats-Unis.
33
EveryBlock.com est dsormais une filiale de MSNBC.
http://www.everyblock.com/
34
Lakhani, R., Austin, R. and Yi, Y. Data.gov Case Study.
Harvard Business School.
http://www.data.gov/documents/hbs_datagov_case_study.
pdf
35
Bernard Benhamou. 2010. Les Concours
dApplications Mobiles dans le Monde , note de la
Dlgation aux Usages de lInternet.
de sa crmonie dinvestiture, le Prsident
Obama signe son premier acte politique : un
mmorandum destination des ministres et
directeurs dagences intitul Transparency
and Open Government (Transparence et
Gouvernement Ouvert). Il assigne aux services
fdraux amricains trois objectifs :
transparence, implication des citoyens,
et collaboration.
Adrian Fenty, le maire de Washington,
D.C. lpoque, recommande Vivek Kundra
au Prsident Obama : le 5 mars 2009, ce
dernier est nomm Chief Information Officer
du gouvernement fdral amricain (Directeur
des Systmes dInformation), un poste
nouveau et symbolique cr sur mesure, avec
pour mission de mettre en place les
technologies pour concrtiser la vision
politique du chef de lexcutif.
(it) Le portcil [edercl Dctc.qot
Ds le 11 mars, Vivek Kundra demande
aux DSI de toutes les agences fdrales
amricaines de dsigner des jeux de donnes
( datasets ) susceptibles dtre mis en ligne.
Se basant sur son exprience Washington, il
se concentre sur les donnes brutes. Data.gov
sera un point focal faisant autorit pour
diffuser les donnes publiques brutes, sous des
formats rexploitables.
Son quipe dveloppe une premire version
beta du site en trois mois, grce lutilisation
de techniques de dveloppement dites
agiles qui dcoupent la ralisation du
produit en cycles rapides (de vingt-quatre
heures quelques jours).
Cette mthodologie aboutit un processus
de dveloppement rapide et itratif, qui assure
une rapidit de dveloppement et la possibilit
dintgrer continuellement les volutions des
besoins qui apparaissent trs frquemment
dans le cadre de projets de dveloppement
logiciel : commencer petit petit, rflchir
vite, faire un premier jet, le construire de faon
incrmentale, prendre du recul. Trouver un
moyen pour avancer
36
.
Le site est mis en ligne le 21 mai 2009, 120
jours seulement aprs la signature du
Mmorandum par le Prsident avec seulement
47 ensembles de donnes. Le portail connat
dans les mois suivants une volution trs

36
Lakhani, R., Austin, R. and Yi, Y. Data.gov Case Study.
Harvard Business School (voir plus haut).
28
rapide. Lors du premier anniversaire, en
mai 2010, lquipe de Data.gov annonait
37
:
250 000 jeux de donnes uniques en
ligne ;
Plus de 97 millions de requtes en 1
an, soit prs de 2 millions de pages
vues ;
Plus dun millier dapplications listes
construites partir des ensembles de
donnes mis disposition des
dveloppeurs.
Quelques enseignements peuvent tre tirs
de cette exprience :
La demande pour des donnes
publiques brutes a un potentiel lev ;
Lintrt du public est variable selon
les types de donnes, mais difficile
prvoir a priori ;
La rapidit de mise disposition des
donnes, sous forme brute et
rexploitable, a cr les conditions du
succs ;
Les fonctionnalits dabord limites
de la plateforme nont pas empch
une expansion rapide par la suite ;
Les rsistances louverture des
donnes ont pu tre dpasses par un
appui politique de premier ordre, et le
rle de dmonstrateur jou par la
premire version beta de la
plateforme.
DJ T-,*'&!U-&+,6*&!M!7*&!
.<27%(.$*!+-,*(2,-+.(,*&!'7!
6$7?&-*&<&*+!
Linitiative britannique a pris corps sous le
gouvernement de Gordon Brown : elle a t
reconduite et mme amplifie par le
gouvernement Cameron. Lannonce le
12 janvier 2011 de la cration prochaine de la
UK Public Data Corporation (agence
britannique pour les donnes publiques) est
une premire.
(i) Une qenese qui doit cu hcscrd
Sir Tim Berners-Lee, inventeur du Web en
1989 et artisan de lmergence du Web
smantique a jou un rle essentiel. Son
appel mettre en ligne les donnes publiques
brutes lors de la confrence TED en 2009 avait
reu un cho important dans le monde

37
The White House. 21 mai 2010. Data.gov : Pretty
Advanced for a One Year Old .
http://www.whitehouse.gov/blog/2010/05/21/datagov-
pretty-advanced-a-one-year-old
numrique, notamment dun des principaux
journaux britanniques, le Guardian, qui avait
fait campagne pour louverture des donnes
publiques ( Free Our Data ).
Gordon Brown qui linterrogeait dbut
2009 sur les mesures phares quil pourrait
prendre pour faire progresser le numrique
britannique, Tim Berners-Lee avait rpondu
que la mise en ligne des donnes publiques
britanniques serait elle seule une avance
majeure
38
.
Laspect le plus fascinant du Web
cest que, quand vous mettez quelque chose
en ligne, vous ne savez pas qui va lutiliser
mais vous savez que quelquun va
lutiliser.
Si ces donnes performances scolaires,
localisation des adresses postales, mto, et
surtout les cartes taient mises en ligne,
explique-t-il, chacun y trouverait une utilit.
39

Avec le Professeur Nigel Shadbolt,
chercheur reconnu dans les technologies du
Web smantique, Tim Berners-Lee se voit
alors charg daccompagner les efforts de mise
en ligne dun portail dinformations publiques
sur le modle du Data.gov amricain,
Data.Gov.uk. Une premire version du portail
est ouverte le 30 septembre 2009
40
, prfigurant
le concours dides civiques Show Us A Better
Way
41
. En parallle, samorce un mouvement
de mise en ligne de donnes gographiques,
dont une grande partie a t rendue gratuite,
une rvolution pour lOrdnance Survey,
linstitut gographique national britannique
42
.

38
Tom Chatfield and James Crabtree. 27 janvier
2010. Mash the state : opening up public sector data is an
old geek hobbyhorse, but could the man who invented the
web reinvent the British government ? . Prospect
Magazine.
http://www.prospectmagazine.co.uk/2010/01/mash-the-
state/
39
Texte original, tir de larticle de Chatfield et Crabtree
cit plus haut :
As Berners-Lee explains: The thing people are
amazed about with the web is that, when you put
something online, you dont know who is going to
use itbut it does get used. So his pitch to
Gordon Brown was simple: if this dataexam
results, postbox locations, weather reports, and
most crucially, mapswas put online, people
would find a use for it.
40
Sneak Peek Site Open . 30 septembre 2009.
Data.gov.uk Blog. http://data.gov.uk/blog/sneak-peek-site-
open
41
What would you create with public information ? 20
janvier 2010. Show Us A Better Way Blog.
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/2010080700435
0/http://showusabetterway.co.uk
42
Great Brittans Ordnance Survey Annual report 2009.
http://www.ordnancesurvey.co.uk/oswebsite/aboutus/repor
ts/annualreport/09-
10/os_annual_report_and_accounts_2010.pdf
29
(ii) Un mieux-discnt politique cutour de lc
mise en liqne des donnees publiques
Le thme acquiert une visibilit politique
loccasion des lections parlementaires de
mai 2010. En raction au retentissement
mdiatique du scandale des notes de frais des
parlementaires lt 2009, le thme de la
transparence et celui de louverture des
donnes publiques figurent dans le programme
de tous les candidats. Une sorte de surenchre
la mise en ligne de donnes publiques se met
en place loccasion de la campagne.
Aprs lalternance politique, David
Cameron reprend son compte linitiative
data.gov.uk, et roriente ses priorits, de
linnovation et du soutien la cration de
nouveaux services aux citoyens vers la mise en
place doutils de transparence de laction de
ltat. Il nomme un Public Sector
Transparency Board (qui compte dans ses
membres Tim Berners-Lee et Nigel Shadbolt)
et affiche sa volont de construire le
gouvernement le plus transparent au monde ,
en sappuyant sur une mise en ligne
gnralise des donnes de fonctionnement des
ministres et agences britanniques, vu comme
un lment de contrle du Big State par la
Big Society (son thme de campagne).
(iii) Iederer un ecosusteme per[ormcnt
Ce consensus pour louverture des donnes
de ltat au sein de la classe politique doit
beaucoup aux efforts de conviction de Tim
Berners-Lee et aux travaux de lOpen
Knowledge Foundation
43
.
Un rdacteur de ce rapport a pu assister
une confrence de presse le 19 novembre 2010
Londres, au cours de laquelle fut annonce la
mise en ligne de lensemble des dpenses de
ladministration centrale britannique, dtailles
partir de 25 000 livres et remises jour tous
les mois.
Cette confrence de presse, qui runit Sir
Tim Berners-Lee, Francis Maude, Minister for
the Cabinet Office, Paymaster General et le
Premier Ministre David Cameron (via une
allocution vido)
44
a t largement relaye par
les mdias.
Un travail de collaboration entre le
gouvernement, le journal The Guardian et
lOpen Knowledge Foundation (qui a
dvelopp la technologie CKAN
45
utilise par

43
Open Knowledge Foundation. http://okfn.org
44
Allocution par le Premier Ministre David Cameron, 19
novembre 2010. http://data.gov.uk/about
45
Comprehensive Knowledge Archive Network.
http://ckan.net/
la plateforme Data.gov.uk) a permis de mettre
au point des outils de visualisation et
dexploration de ces ensembles de donnes.
Loutil de visualisation du budget de ltat
britannique destin au grand public ralis en
amont par OKFN, Where Does My Money
Go
46
fut prsent lors de cette confrence de
presse.
Furent aussi mis en avant, le mme jour, les
acteurs privs les plus innovants en matire de
rutilisation des donnes publiques, comme
Timetric
47
, qui dveloppe un YouTube des
graphes de donnes
48
et finance son produit
consommateur gratuit par des services de
business intelligence aux entreprises.
loccasion de cette confrence de presse
fut aussi consacr le travail de Rufus Pollock,
conomiste lUniversit de Cambridge,
cofondateur de lOpen Knowledge Foundation
(organisatrice de lOpen Government Data
Camp concomitant), et auteur de ltude
conomique majeure sur le sujet des donnes
publiques.
(it) Tensions entre poutoirs loccux et
cdministrction centrcle
Dans un contexte de coupes budgtaires
drastiques, louverture des donnes publiques
cristallise cependant des tensions entre le
gouvernement central et les pouvoirs politiques
locaux.
Eric Pickles, le ministre en charge des
Collectivits Locales, avait fix aux
collectivits la date butoir du 31 janvier 2011
pour mettre en ligne les donnes relatives aux
dpenses budgtaires excdant 500 livres.
quelques semaines de lchance, seules 150
collectivits sur les 350 concernes avaient
publi leurs donnes
49
, mme si la majorit
sest ensuite plie cette demande.
Le ministre Eric Pickles est revenu sur le
primtre des donnes que ces institutions
seraient tenues de diffuser
50
sans dlai, de

46
WhereDoesMyMoneyGo a t dvelopp par Jonathan
Gray de lOpen Knowledge Foundation en 2007, et remis
jour au fur et mesure. http://wheredoesmymoneygo.org/
47
Timetric : Indexing the World Economy.
http://timetric.com/
48
TechCrunch. 20 avril 2009. Four teams selected for
Mini Seedcamp day in London .
http://eu.techcrunch.com/2009/04/20/four-teams-selected-
from-mini-seedcamp-day-in-london/
49
The Register. 6 janvier 2011. Pickles Throws Down
Gauntlet on Data.
http://www.theregister.co.uk/2011/01/06/councils_must_p
ut_spending_data_online_or_else/
50
TransportXtra. N562, 14 janvier 2011. Pickles scraps
accessibility and school mode choice datasets.
http://www.transportxtra.com/magazines/local_transport_t
oday/news/?id=25331
30
manire apaiser les tensions apparues en
raison dune trop forte ambition initiale.
DJFJ O,!K!)7>%.#!4,+,!N$-2$-,+.$*!LA!7*&!
#$<2,6*.&!'&(!'$**5&(!27>%.B7&(!
>-.+,**.B7&!
Francis Maude annonce le 12 janvier 2011
la cration de la UK Public Data Corporation
(agence britannique pour les donnes
publiques)
51
.
Les donnes publiques soutiennent une
part croissante de lconomie. Les
technologies actuelles permettent chacun
dutiliser et de rutiliser cette information de
maintes faons nouvelles et innovantes. Le rle
du gouvernement est daider maximiser les
bnfices que la socit retire de ces
dveloppements. Aujourdhui, beaucoup
dagences font face un conflit entre les
revenus issus de la vente de donnes et la
possibilit de rendre les donnes disponibles
gratuitement, pour tre exploites des fins
conomiques ou sociales. Crer la Public Data
Corporation permettra au moins de grer les
conflits dintrt en visant ouvrir laccs aux
donnes, et au mieux de les liminer .
52

Lagence pourra dcider la mise en ligne
des donnes. Arbitre des conflits dintrt entre
gnration de revenus et bnfices socitaux,
elle sera charge dharmoniser les politiques
tarifaires afin de prserver leur cohrence et de
faciliter la rutilisation et linnovation. Elle
devrait aussi jouer un rle dans les
investissements pour des donnes publiques de
qualit.
Les ractions dans la communaut des
rutilisateurs britanniques sont mitiges : ils
redoutent un retour vers un modle de
tarification gnralise des donnes publiques,

51
The Cabinet Office. 12 janvier 2011. Public Data
Corporation to free up public data and drive innovation.
http://www.cabinetoffice.gov.uk/news/public-data-
corporation-free-public-data-and-drive-innovation
52
Texte original de lannonce telle que relate par le site
du Cabinet Office le 12 janvier 2011 :
Public sector information underpins a growing
part of the economy. The technology that is
around today allows people to use and re-use
this information in new and different ways. The
role of Government is to help maximise the
benefits of these developments. At present many
state agencies face a conflict between
maximising revenues from the sale of data and
making the data freely available to be exploited
for social and economic gain. Creating the
PDC will enable the conflicts at the least to be
managed consistently with a view to opening up
access, and at best to be eliminated.
qui pourraient mettre mal les efforts raliss
jusqu prsent pour soutenir la rutilisation.
53

VJ W.+7,+.$*(!#$*+-,(+5&(!&*!
"7-$2&!!
(i) Contrcstes [orts entre Etcts-membres
La transcription en droit national et la mise
en uvre de la Directive PSI (Public Sector
Information, ou donnes du secteur public) de
2003 dbouchent sur des situations trs
contrastes dans les tats-membres.
Les pays scandinaves, avec une culture
historiquement ancre de la transparence, sont
souvent en pointe en matire de rutilisation
des donnes publiques. La Finlande a
notamment annonc avoir lanc un processus
exploratoire pour tudier la mise en ligne de
ses donnes.
Les institutions europennes, Eurostat et le
site de droit communautaire http://e-
justice.europa.eu en premier lieu, autorisent la
rutilisation des donnes et informations
publiques issues des institutions europennes.
Le degr davancement des autres pays est
difficile bien percevoir, notamment du fait du
manque de visibilit des projets de portails
nationaux ou de lapproche trs dcentralise
qui a souvent t retenue (comme par exemple
avec les Rpertoires dInformation Publique
choisis par la France).
(ii) Reexcmen de lc Directite PSI
La Commission europenne a lanc en
septembre 2010 une consultation publique sur
la directive Informations du secteur public :
elle portera sur le champ d'application, les
tarifs et licences relatives aux donnes ainsi
que sur les formats lectroniques disponibles.
Selon Neelie Kroes, vice-prsidente de la
Commission europenne charge de la
stratgie numrique, une grande partie de
ces informations, en Europe, sont sous-
exploites. Nous ne pouvons nous permettre de
ngliger ce potentiel. Nous devons examiner
l'opportunit de modifier les rgles de l'UE en
matire de rutilisation des informations du

53
Chris Taggart (membre du comit du gouvernement
britannique sur les donnes publiques locales), 14 janvier
2011. Whats that coming over the hill, is it the Public
Data Corporation? . Publi sur :
http://countculture.wordpress.com/2011/01/14/whats-that-
coming-over-the-hill-is-it-the-public-data-corporation/
31
secteur public pour librer pleinement leur
potentiel conomique
54
.
La Direction gnrale pour la Socit de
linformation et mdias de la Commission
Europenne a financ une plateforme
lectronique dchange et de veille autour de
ces questions : ePSIplatform.
55

La Commission a par ailleurs lanc une
tude visant valuer lopportunit dune
refonte de la Directive PSI, notamment vers un
champ plus large, des rgles de tarification
plus contraignantes ou des prconisations plus
contraignantes sur les licences de rutilisation.

54
Stratgie numrique: la Commission lance une
consultation sur la rutilisation des informations du secteur
public.
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=I
P/10/1103&format=HTML&aged=0&language=FR&guiL
anguage=en
55
http://www.epsiplus.net/
Le travail de rflexion sur le sujet et
danimation de la communaut des
rutilisateurs, notamment via un concours
europen de dveloppement dapplications,
lOpen Data Challenge, va dboucher sur une
forte visibilit de la question des donnes au
niveau europen. LOpen Data a t lun des
sujets majeurs du Digital Assembly de
juin 2011, premier rassemblement annuel de
suivi de la stratgie europenne pour le
numrique, ce qui en souligne lactualit
brlante.

32

33
N0,2.+-&!;;;J! O&(!&*E&78!'&!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!

Porte par des volutions technologiques,
conomiques et politiques rcentes, la
rutilisation des donnes publiques est devenue
une question socitale.
Elle peut contribuer rapprocher la
puissance publique des citoyens et amliorer le
fonctionnement interne de ladministration.
Elle constitue un lment de soutien
lconomie numrique, et ses applications
peuvent encourager le dveloppement durable
ainsi que les secteurs essentiels pour lavenir
de notre conomie, de la recherche et de
linnovation des PME.
Les donnes publiques constituent les
prmisses dune infrastructure
informationnelle : au-del des gains
conomiques lis la transparence, elles
permettent lavnement dun nouveau mode
daction publique, novateur et encore travers
par des tensions quil appartient la puissance
publique de rguler.
CJ 45<$#-,+.&A!+-,*(2,-&*#&!&+!
'5>,+!27>%.#!!
Le droit daccs aux donnes publiques et,
son corollaire de lre numrique, le droit
leur rutilisation non discriminatoire et sans
distinction dusage, sont des lments part
entire du fonctionnement dmocratique de
notre socit.
CJCJ N$*+-.>7&-!3!%,!+-,*(2,-&*#&!'&!
%:,#+.$*!'&!%:Q+,+!
Lobligation pour la puissance publique de
rendre compte ses administrs
( accountability pour les Anglo-Saxons,
littralement tre comptable de ) est une
valeur centrale des dmocraties modernes.
Cette responsabilit du gouvernement se
concrtise notamment par un droit
dinformation des citoyens, et par une
ncessit de transparence de ltat et des
collectivits quant leur fonctionnement vis--
vis du public.
En annonant, en novembre 2010, la mise
en ligne de lensemble des dpenses de
ladministration centrale britannique dpassant
de 25 000 livres
56
, le Premier Ministre David
Cameron revendiquait le titre de
gouvernement le plus transparent et
responsable de la plante .
Lexemple le plus radical de cette
transparence est probablement le site
Police.uk, lanc par le mme gouvernement,
qui dtaille lensemble des crimes, dlits et
incivilits, rue par rue, travers tout le
territoire britannique. Il a connu un succs
extraordinaire, avec 35 millions de requtes
durant ses premires 24 heures de
fonctionnement.
La transparence de laction de ltat ne se
limite pas aux domaines strictement rgaliens.
La transparence sur la qualit de
lenvironnement, des produits que nous
consommons et de lair que nous respirons est
un ferment crucial de la confiance des citoyens
envers leurs gouvernants.
Par exemple, lors de la crise nuclaire de
Fukushima, lInstitut de Radioprotection et de
Sret Nuclaire franais, lIRSN, a ainsi mis
en ligne les mesures de radioactivit ambiante
quil effectuait en temps rel travers tout le
territoire.
Enfin, la transparence publique est un enjeu
dmocratique qui doit videmment tre mis en
place dans le respect de la vie personnelle et
des secrets lgaux (secret statistique, secrets
lis la scurit, secret li la protection
lenvironnement).
CJFJ Q#%,.-&-!%&!'5>,+!27>%.#!
La mise disposition de donnes brutes sur
le fonctionnement de ltat va dans le sens de
la gnralisation de ce mouvement de
transparence.

56
Allocution de David Cameron, 19 novembre 2010,
durant la confrence de presse loccasion de la mise en
ligne des entres de 25,000 livres et plus du budget de
fonctionnement de ltat britannique.
http://www.guardian.co.uk/politics/blog/2010/nov/19/gove
rnment-spending-files-live-blog?intcmp=239
Voir aussi lallocution de Francis Maude, Ministre du
Cabinet Office :
http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/nov/19/fra
ncis-maude-government-data-published?intcmp=239
34
Une rutilisation libre et ouverte des
donnes publiques transforme les pratiques
traditionnelles du journalisme. Laccs direct
ces donnes confre aux journalistes une plus
grande latitude pour la conduite
dinvestigations bases sur les faits et la
construction dargumentaires tays. Ils
peuvent y accder tout moment, les recouper
titre de vrification, les croiser avec dautres
sources pour mettre en perspective les
phnomnes qui sont lobjet de leurs analyses.
Le journal britannique The Guardian
57

publie ainsi des analyses infographiques et des
visualisations interactives qui mettent en
lumire les lments factuels qui sous-tendent
le dbat public, comme par exemple celle
portant sur lanalyse du budget britannique
58
.
Ce phnomne, le datajournalism ou
journalisme des donnes, permet la presse de
mettre en uvre une vritable pdagogie quant
aux enjeux de socit, sous une forme
interactive et que le public peut facilement
sapproprier, partir des donnes qui sy
rapportent.
Laccs aux donnes brutes et le droit de
rutilisation permettent donc dclairer le dbat
public, et de le recentrer sur des faits avrs
plutt que des positions idologiques formes
a priori.
CJDJ "*#$7-,6&-!%:.<2%.#,+.$*!'&(!#.+$@&*(!
',*(!%,!?.&!27>%.B7&!
Lmergence de mcanismes participatifs,
qui permettent dassocier les citoyens la
dlibration politique mene par les
institutions de la dmocratie reprsentative, a
prcd lmergence dInternet.
En France, ce principe de participation a
t cr par la loi Barnier du 2 fvrier 1995
relative la protection de lenvironnement et
instituant la commission nationale du dbat
public (CNDP), et la loi Vaillant du
27 fvrier 2002 relative la dmocratie de
proximit instaurant les conseils de quartier.
Dans nos socits bases sur la
communication et la fluidit des changes,
toute rtention dinformation est perue
comme suspecte. En offrant des outils qui
permettent aux citoyens de se faire une opinion
indpendamment des pouvoirs publics ou du
prisme danalyse des mdias, la mise
disposition des donnes peut permettre

57
http://www.guardian.co.uk/data
58
http://www.guardian.co.uk/news/datablog/2010/oct/18/g
overnment-spending-department-2009-10
lmergence dune relle expertise citoyenne
implique dans la vie publique.
Le site NosDputs.fr est un cas de
rutilisation par un collectif citoyen de
donnes publiques (dans ce cas des donnes
publiques produites par la Reprsentation
nationale). Cr par lassociation Regards
citoyens, le site
59
, lanc le 14 septembre 2009,
ambitionne de donner aux citoyens de
nouveaux outils pour comprendre et analyser
le travail de leurs reprsentants . Pour cela, il
synthtise les diffrentes activits, lgislatives
et de contrle du gouvernement. En rutilisant
les rsultats des lections lgislatives de 2007,
lassociation a aussi tudi limpact du
redcoupage de la carte lectorale sur la
rpartition des siges lAssemble
nationale
60
.
Louverture la plus large des donnes
publiques la rutilisation permettrait de
multiplier ces exemples, dans lensemble des
domaines dactivit du monde associatif et de
la socit civile, de lenvironnement
lassistance aux personnes en passant par
linitiative conomique, et encouragerait
limplication des citoyens dans la vie civique.
FJ =$'&-*.(,+.$*!'&!%:Q+,+!
FJCJ 1&*S$-#&-!%:&SS.#,#.+5!'&!%:,#+.$*!
27>%.B7&!&+!'&!%:,'<.*.(+-,+.$*!
Ltat est, dans les faits, son plus gros
client sur le march de la vente de donnes.
Des tudes dmontrent que jusqu 70 %
61
du
volume de vente de donnes publiques
concerne des transactions contractes entre
deux institutions publiques diffrentes
dpendant du mme gouvernement. La
tarification pour rutilisation de donnes,
plutt quune source de revenus pour
ladministration, est donc majoritairement un
transfert budgtaire entre entits publiques,
dautant plus inefficace quil grve le budget
de ces institutions des cots importants de
transactions inhrents aux finances publiques.
Mettre en ligne par dfaut les donnes
publiques plutt quattendre une requte en
demandant laccs facilite donc aussi le travail
de ladministration. Ouvrir ses silos de

59
http://www.regardscitoyens.org/nosdeputes-fr/
60
http://www.regardscitoyens.org/redecoupage/
61
Communication lors de lOpen Government Data Camp
Londres le 18 novembre 2010 : dans le cas des donnes
publiques locales en Grande Bretagne, une tude a montr
que 70% des achats de donnes (en volume montaire)
provenaient dautres gouvernements ou institutions
gouvernementales (locales ou nationales).
35
donnes fluidifierait les changes
dinformations en son sein, notamment sur des
sujets transverses qui touchent aux
prrogatives de diffrents ministres - par
exemple, lhypertrophie des algues en milieu
marin (mesures ralises par le Ministre de
lcologie), fortement corrle lutilisation
de fertilisants phosphats dans le cadre de la
production agricole (donnes du Ministre de
lAgriculture). Louverture des donnes
publiques permettrait donc aux services de
ltat et des collectivits un accs plus rapide
linformation, sans avoir besoin de passer par
la lourdeur de la procdure dachat des
donnes auprs dune autre entit publique, ni
la ncessit de disposer dun budget pour les
obtenir.
Le processus de normalisation inhrent la
mise en ligne des donnes publiques pourrait
de plus tre intgr directement dans le travail
quotidien des services producteurs de donnes.
Sassurer de la prsence de la lgende, des
mtadonnes, ou de linteroprabilit du
format utilis permettrait ltat de sengager
dans une dmarche dassurance qualit
concernant les donnes publiques.
Enfin, la transparence accrue que pourrait
permettre une large ouverture des donnes de
ltat est un lment de contrle des citoyens
sur les performances des politiques publiques
et de ses oprateurs. Selon le principe des
thories conomiques de lagence
62
qui veulent
que ce que lon mesure prcisment concentre
les efforts, une meilleure transparence quant au
travail de ltat et aux effets de son action sur
la socit, lconomie et les services publics
entranera mcaniquement une amlioration de
son efficacit et de la qualit des services
rendus.
FJFJ )-$2$(&-!'&!*$7?&,78!(&-?.#&(!27>%.#(!
La rutilisation des donnes par des
dveloppeurs, des entreprises ou des
associations, permet par ailleurs ces derniers
doffrir aux citoyens de nouveaux services
publics en ligne, souvent novateurs et que
ltat naurait parfois pas su ou pu imaginer
par manque de familiarit avec les nouveaux
usages.
En Grande-Bretagne par exemple, cest
avec le slogan Releasing Innovation
(librer linnovation) qua t mise en ligne la
plateforme data.gov.uk. Lobjectif affich tait
de permettre des tiers de crer, partir des

62

http://fr.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A9orie_de_l%27age
nce
donnes de ltat, des services en ligne plus
innovants et de meilleure qualit.
En France, cest aussi la possibilit pour
des dveloppeurs doffrir de nouveaux services
aux citoyens partir des donnes mises
disposition par ltat qui avait pouss le
groupe dexperts du numrique, runis autour
du dput Frank Riester pour travailler sur
lamlioration du lien numrique entre
ladministration et lusager, proposer la mise
en ligne dun portail des donnes de ltat
63
.
Le discours du Prsident de la
Rpublique prononc le 27 avril 2011
loccasion de linstallation du Conseil National
du Numrique
64
abonde dans ce sens : nous
faisons appel aux entrepreneurs dInternet pour
imaginer les services que ltat na pas encore
crs .
La perception de ladministration par le
citoyen en sortira modifie, dans un sens qui
pourrait tre celui dune meilleure apprciation
du travail fourni et des enjeux forts des mtiers
de ladministration.
Cette dmarche dencouragement au
dveloppement de nouveaux services publics
en partenariat avec les acteurs de linnovation,
comme celle douverture et de transparence,
participe la rforme de ltat, de la
modernisation et de lamlioration de son
rapport lusager.
DJ ;**$?,+.$*!&+!($7+.&*!3!
%:5#$*$<.&!*7<5-.B7&!
En parallle aux enjeux dmocratiques et
daction publique que reprsente laccs aux
donnes publiques, leur rutilisation par des
dveloppeurs, des entrepreneurs et des startups
est un enjeu conomique fort, court terme
pour le dveloppement du numrique, et long
terme pour la croissance, lemploi et le
dveloppement des secteurs stratgiques de
lconomie.
La rutilisation des donnes publiques
pourrait stimuler linnovation dans les
industries de linformation, notamment dans
les services contextuels.

63
Proposition 22 du rapport du groupe dexperts du
numrique sur lamlioration du rapport numrique de
ladministration lusager :
http://www.modernisation.gouv.fr/fileadmin/Mes_fichiers/
pdf/RapportGroupeExpertsNumeriques.pdf
64
M. le Prsident de la Rpublique, 2011, Discours
loccasion de linstallation du Conseil National du
Numrique le 27 avril 2011
http://www.elysee.fr/president/les-
actualites/discours/2011/discours-sur-internet-et-l-
economie-numerique.11256.html
36
DJCJ O,!'$**5&!27>%.B7&!M!<,+.I-&!
2-&<.I-&!'&(!.*'7(+-.&(!'&!%:.*S$-<,+.$*!
Une tude ralise pour le compte de la
Commission Europenne estime la valeur
potentielle du seul march de la donne
publique entre 10 et 48 milliards deuros, avec
une projection mdiane 27 milliards
deuros
65
. Le potentiel de croissance
quoffrirait une plus large ouverture des
donnes est clair, alors que lon estime que
lUnion Europenne dans son ensemble perd
prs de 300 millions deuros par an en recettes
fiscales du fait du rgime daccs encore trop
restreint la donne publique
66
.
Les industries de linformation considrent
la rutilisation des donnes publiques comme
une opportunit majeure
67
. Le groupement
professionnel Groupement Franais de
lIndustrie de lInformation (GFII) organise en
particulier une veille frquente et des colloques
pour ses membres sur ce sujet considr
comme crucial
68
au dveloppement du secteur.
De nombreuses russites industrielles sont
bases en tout ou partie sur laccs
linformation publique.
Dans le secteur des transports, une socit
comme NAVX a pu intgrer son offre de
services aux particuliers des informations sur
le prix des carburants en pompe en temps rel.
La start-up KelQuartier.fr propose une offre
dinformation compile partir de lagrgation
dun grand nombre de donnes publiques,
quartier par quartier
69
. Des socits de services
aux personnes affectes dallergies ont pu
intgrer les donnes de volume du bti de la
ville de Paris, afin de mieux prvoir le
dplacement des allergnes dans lair travers
la ville.

65
Dekkers, M. et al. 2006. Measuring Public Sector
Information Resources : Final Report of Study on
Exploitation of public sector information.
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdf
s/mepsir/final_report.pdf
66
Pettifer, R. 25 aot 2009. Europe loses 300 million
Euro in taxation per year. ePSI Platform.
http://www.epsiplatform.eu/guest_blogs/europe_looses_30
0_million_euro_per_year_in_taxation
67
Groupement Franais des Industries de lInformation. 20
mai 2010. Louverture des donnes publiques : un enjeu
pour le dveloppement de lconomie
numrique. Colloque tenu la Maison de lEurope.
http://www.gfii.asso.fr/article.php3?id_article=3226
68
Groupement Franais des Industries de lInformation.
Juillet 2010. PSI Reuse in France : Overview and Recent
Developments.
http://www.gfii.asso.fr/article.php3?id_article=3315
69
Billaut, J-M. 26 novembre 2010. Connaissez-vous
Eduardo Larrain from Paris ? KelQuartier, premier
utilisateur dopen data ?
http://billaut.typepad.com/jm/2010/11/connaissez-vous-
eduardo-larrain-from-paris-.html
Dans un domaine traditionnellement
proche des techniques documentalistes et qui
dploie aujourdhui des solutions de
rfrencement bases sur les technologiques
smantiques dcrites plus haut, LexisNexis
70

ou Caselex
71
sont des sources dinformations
importantes (notamment jurisprudentielles)
pour les juristes professionnels.
DJFJ O:Dpen Dctc!S,?$-.(&!%,!#-$.((,*#&!'&!
%:5#$*$<.&!*7<5-.B7&!
Limportance de la question des donnes
publiques se rvle la lumire des
dveloppements technologiques rcents.
Au-del des secteurs traditionnels de
lindustrie de linformation, cest linnovation
et la cration de nouveaux produits et services
en ligne qui bnficieraient de louverture
massive des donnes publiques.
Permettre aux jeunes pousses numriques
dune conomie daccder facilement aux
donnes publiques pour exprimenter, cest
faciliter lmergence de tout un tissu potentiel
de socits de services mobiles et en ligne, et
donc contribuer au dveloppement de
lconomie numrique.
(i) Les cpplicctions creees c pcrtir de donnees
publiques conncissent une tres [orte demcnde
Un exemple parmi les applications
prsentes sur le portail de services publics sur
mobile Proxima Mobile , cr par la
Dlgation aux Usages de lInternet :
AllBikesNow permet de reprer les stations de
Vlib proches de soi, et interroge distance
les serveurs de loprateur de la flotte pour
connatre, en temps rel, ltat de remplissage
dune station en vue dy retirer un vlo ou den
garer un. Il est noter par contre que les
donnes brutes sous-jacentes, produites par la
socit JC Decaux dans le cadre de la
concession dexploitation de la flotte Vlib
concde par la Mairie de Paris, ne sont pas
encore disponibles la rutilisation par tous,
mme si cela est ltude.
Un autre exemple dans le secteur des
transports en commun est lapplication mobile
Locomote, de la socit Isokron, qui permet de
connatre litinraire le plus rapide en fonction
de sa localisation et de ltat des rseaux de
bus, de train et de vlos en partage dans les
villes qui ont commenc ouvrir laccs ces
donnes, comme la ville de Rennes avec la
socit Kolis.

70
LexisNexis, Inc. http://lexisnexis.com
71
Caselex, Inc. http://caselex.com
37
Les donnes qui sous-tendent ces deux
services ne sont pas toujours accessibles aux
dveloppeurs indpendants dans des conditions
facilitant lexprimentation de nouvelles ides,
et, par exemple, la SNCF et la RATP nont pas
encore ouvert laccs aux donnes, thoriques
(horaires) comme temps rel (position des bus
et trains), issues de lexploitation de leur
rseaux.
Les nouvelles plateformes dapplications
mobiles ont vu apparatre des catgories
entires de services nouveaux, au succs
mergent. Par exemple, Foursquare, le service
le plus connu sur le march naissant de la
golocalisation sociale, et qui permet aux
utilisateurs de signaler (check-in) leurs
rseaux sociaux leur localisation en un point
dintrt (btiment, muse, restaurant, bar,
voire ministre), a dj plus de 5 millions
dutilisateurs
72
aprs 2 ans dexistence.
DisMoiO, un service franais similaire, a
ouvert son API en juin 2010
73
.
Enfin, linformation pratique aux citoyens
connat un succs renouvel sur les nouvelles
plateformes mobiles, et pourrait bnficier
substantiellement de louverture des donnes
publiques. La socit MyCityWay
74
propose
par exemple, dans chaque mtropole
amricaine, une application qui regroupe
lensemble des services publics, des
informations de transports, de loisirs et de
culture utiles au citoyen. Ce modle sera
probablement amen se dvelopper en
Europe.
(ii) Les donnees publiques pourrcient etre
l'opportunite d'ctcncees technoloqiques
Google, oprateur de la plateforme et du
systme dopration mobile trs forte
croissance Android, a annonc Paris lors de
la confrence LeWeb 2010, sa prochaine
avance technologique majeure : la dcouverte
contextuelle (contextual discovery
75
).

72
TechCrunch, 1
er
dcembre 2010, Boom ! 5 Million
Users Check-In to Foursquare .
http://techcrunch.com/2010/12/01/foursquare-hits-5-
million-users/
73
DisMoiOu. 11 juin 2010. Dveloppeurs, dcouvrez
lAPI DisMoiOu ! .
http://blog.dismoiou.fr/2010/06/developpeurs-decouvrez-
lapi-dismoiou.html
74
GigaOm. 19 novembre 2010. MyCityWay Dives Into
Data Comes Up With Gold .
http://gigaom.com/2010/11/19/mycityway-dives-into-data-
comes-up-with-gold/
75
TechCrunch, 8 dcembre 2010, Marissa Mayers Next
Big Thing : Contextual Discovery Google Results
Without Search .
http://techcrunch.com/2010/12/08/googles-next-big-thing/
Lide est de recouper lensemble des
informations golocalises ou gocodes que
Google a accumules et ordonnes dans ses
serveurs, den extraire les informations les plus
mme dintresser un utilisateur dAndroid
se trouvant dans un contexte donn
(gographique, temporel, mais aussi social ou
professionnel, ce qui peut tre dtermin grce
aux donnes personnelles confies Google),
et de les prsenter de faon non intrusive
lutilisateur avant mme quil nait pens
initier une recherche Google. Ce service
prfigure les publicits mobiles golocalises
et personnalises qui sont annonces pour un
futur proche.
Le dfi technologique et ergonomique est
majeur : ce type dapplication pourrait devenir
aussi incontournable dans le monde physique
que le sont aujourdhui les moteurs de
recherche sur le Web. Indpendamment ou en
parallle aux services contextuels de Google,
dautres applications contextuelles pourront
apparatre, plus spcialises, ou dans des
contextes gographiques spcifiques o leur
producteur disposera dun avantage comptitif.
Le dveloppement de ces nouveaux usages
bnficierait largement de louverture la
DJDJ 9*!(&#+&7-!#-7#.,%!2$7-!%,!#-$.((,*#&!
&+!%:&<2%$.!
Le dveloppement dapplications
innovantes partir des donnes publiques
ouvertes permettra doffrir de nouveaux
services utiles aux consommateurs et aux
citoyens. Ce sera aussi loccasion pour des
entreprises de crer ou de dvelopper des
activits commerciales en ligne, gnratrices
de revenus et dactivit conomique.
Lconomie numrique est un secteur
crucial pour la France. Une tude
76
montre que
cette industrie en forte croissance (3,7 % du
PIB en 2010, et jusqu 5.5 % en prvision
pour 2015) a reprsent elle seule 25 % de la
croissance de lconomie depuis 2009, et est
lorigine dun quart de la cration nette
demplois en France depuis 1995 (soit une
contribution nette denviron 700 000 emplois).
Son dveloppement est un des quatre leviers de
croissance de lconomie franaise identifis
par le Conseil dAnalyse Stratgique
77
, avec la

76
McKinsey & Company, 2011, Impact dInternet sur
lconomie franaise : Comment Internet transforme notre
pays .
77
Conseil dAnalyse Stratgique, Rapport thmatique
France 2025 : Production et emploi . Gilbert Cette,
Prsident de groupe.
38
rforme de lenseignement suprieur et la
baisse des rigidits du march des biens et du
travail : une diffusion plus large des TIC
pourrait contribuer jusqu 0.3 % de croissance
additionnelle par an.
Les donnes publiques pourraient plus
particulirement devenir un ingrdient
important dencouragement au dveloppement
dapplications mobiles. Le march global de
ces applications a atteint 4,4 milliards de
dollars de revenus annualiss dans la premire
moiti de lanne 2010
78
, et est estim pouvoir
atteindre prs de 15 milliards de dollars dici
2013
79
. Parmi elles, le secteur des services
contextuels et golocalises est en pleine
croissance
80
et constitue plus quune volution
de linformatique, une nouvelle opportunit
pour les services numriques.
En France, une tude du
Syntec Numrique
81
publie en fin danne
2010 dnombre 5 400 diteurs et socits de
service en ingnierie informatique spcialiss
dans la mobilit. 540 dentre elles oprent
exclusivement dans la cration dapplications
mobiles, dont la majorit sont des entreprises
de moins de 5 personnes. Ltude projette la
cration de 15 000 emplois dans ce secteur au
cours des 5 prochaines annes.
Louverture des donnes publiques pour
permettre leur rutilisation la plus large est
donc un lment dencouragement au
dveloppement de lconomie numrique.
Cette dernire est un secteur crucial pour
linnovation et lactivit conomique, pour la
croissance, et pour la cration demplois.

VJ 4&(!'$**5&(!(+-,+56.B7&(!
2$7-!%:5#$*$<.&!
Au-del de leur impact direct sur le
dveloppement de lconomie numrique, les

http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/4Productionetemplo
i.pdf
78
TechCrunch. 20 aot 2010. Smartphone App Market
Reached More Than $2.2 Billion in the First Half of
2010 . http://techcrunch.com/2010/08/20/smartphone-
applications-market-size/
79
TechCrunch. 5 mars 2010. Global Smartphone App
Download Market Could Reach $15 Billion by 2013 :
Report . http://techcrunch.com/2010/03/05/global-
smartphone-app-download-market-could-reach-15-billion-
by-2013-report/
80
GigaOm. 28 mai 2010. GeoLocal : The Rise of
Consumer Location-Based Services .
http://gigaom.com/mobile/geolocal-the-rise-of-consumer-
location-based-services/
81
Chambre professionnelle des Socits de Conseil et de
Services Informatiques, des Editeurs de Logiciels et des
Socits de Conseil en Technologies.
donnes publiques peuvent aussi jouer un rle
stratgique pour lconomie au sens large.
La transparence accrue initie par le
mouvement de mise en ligne des donnes
publiques pourrait entraner des gains
conomiques substantiels.
La rutilisation de ces donnes, pour crer
de nouveaux services numriques ou pour
amliorer les processus productifs internes aux
entreprises, pourra soutenir les grands axes
stratgiques pour lavenir de lconomie
franaise, de la recherche, du dveloppement
durable ou encore de la croissance des Petites
et Moyennes Entreprises (PME).
VJCJ O&(!6,.*(!5#$*$<.B7&(!'&!%,!
+-,*(2,-&*#&!
LOpen Data et ses enjeux sont souvent
prsents comme spars en deux
problmatiques majeures : la transparence de
ltat et le dbat public, dune part, et la
contribution la croissance conomique, de
lautre. La transparence peut cependant tre
elle aussi lorigine de la cration de valeur,
tant au niveau microconomique que
macroconomique.
La thorie de lagence conomique
voque plus haut consacre le principe selon
lequel ce qui est mesur et visible concentre
les efforts. En mettant au vu et au su de tous, et
notamment des citoyens, des donnes sur
laction des diffrentes institutions publiques,
lOpen Data contribuera mcaniquement
faire progresser la qualit et lefficacit des
services quils rendent.
Des tudes ont montr par exemple que le
simple fait de mesurer et de rendre public le
taux de mortalit dans les hpitaux (ajust pour
le risque) permettait datteindre des rsultats
presque similaires la mise en place de
systmes dincitations financires
82
.
Du point de vue de la concurrence, la mise
en ligne de donnes produites ou collectes par
le rgulateur ou lautorit de la concurrence
pourrait permettre aux consommateurs de
comparer plus efficacement les offres du
march, ce qui contribuerait lamlioration
du pouvoir dachat et un march des biens et
services plus comptitif.
En parallle la publication des donnes
publiques, accessibles tous selon le modle

82
New England Journal of Medecine. 2007, Public
Reporting and Pay for Performance in Hospital Quality
Improvement. January 26, 2007. 356:486-496
http://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMsa064964#t=a
rticleBackground
39
de lOpen Data, la mise disposition par les
entreprises prives leurs clients des donnes
dusage prives qui les concernent, et ce sous
forme rexploitable, pourrait permettre plus de
comptition entre fournisseurs de services, en
ligne (rseaux sociaux, moteurs de recherche)
ou non (oprateurs mobiles)
83
. Ce mouvement
de Data Portability
84
, ou portage des
donnes prives, pourrait donner lieu une
offre de meilleure qualit pour les
consommateurs.
Enfin, une transparence accrue quant
ltat de lconomie et de la socit franaise
contribue recrer un lien de confiance entre
les agents conomiques, lien qui a pu tre
prouv par la profonde crise conomique
rcente.
En participant au rtablissement de la
confiance des investisseurs, des mnages et des
entreprises dans nos institutions, dans la
capacit de lconomie franaise crotre et
dans celle de ltat financer ses programmes
de politiques publiques, lOpen Data peut donc
contribuer soutenir la stabilit
macroconomique de notre pays.
VJFJ 9*!S,#+&7-!'&!($7+.&*!,78!2-.$-.+5(!
(+-,+56.B7&(!'&!%:5#$*$<.&!S-,*X,.(&!
La rutilisation des donnes publiques
permet la cration de services innovants, qui
peuvent favoriser le dveloppement dactivit
dentreprises, et notamment de celles issues de
lconomie numrique.
Ces services peuvent aussi avoir un impact
indirect fort moyen et long terme sur
lconomie, en contribuant aux grands axes
stratgiques davenir identifis pour son
dveloppement.
La commission Jupp-Rocard, dirige par
les deux anciens Premiers, a t charge en
2009 par le prsident de la Rpublique de
formuler des propositions quant aux
investissements davenir que la nation pourrait
mettre en uvre afin de prparer son
dveloppement futur.
Ses conclusions
85
identifient sept grands
thmes prioritaires :

83
New York Times, 23 avril 2011. Show Us The Data
(Its Ours After All) . Richard H. Thaler.
http://www.nytimes.com/2011/04/24/business/24view.htm
84
Data Portability Project.
http://portabilitypolicy.org/index.html
85
Alain Jupp, Michel Rocard, 2009, Investir pour
lAvenir : Priorits stratgiques dinvestissement
et emprunt national . http://www.commission-
investissement.fr/IMG/pdf/Rapport_191109.pdf
Soutenir lenseignement suprieur, la
recherche, linnovation.
Favoriser le dveloppement des PME
innovantes.
Acclrer le dveloppement des
sciences du vivant.
Dvelopper les nergies dcarbones
et lefficacit dans la gestion des
ressources.
Faire merger la ville de demain.
Inventer la mobilit du futur.
Investir dans la socit du numrique.
Les nouveaux services bass sur la
rutilisation des donnes pourraient permettre
dencourager et daccompagner la mise en
uvre de chacune de ces priorits.
Au-del des marchs de linformation
publique aujourdhui bien identifis
(information lgale, gographique, etc.) et de
lconomie numrique, les nouvelles
applications de la rutilisation des donnes
publiques pourraient donner lieu au
dveloppement de nouveaux marchs et la
cration dentreprises innovantes. Faciliter
laccs aux donnes publiques et leur
rutilisation par les startups est donc un enjeu
du dveloppement de lentreprenariat de haute
technologie, et de comptitivit des PME
franaises.
Le dveloppement durable et la rsilience
de nos socits peuvent aussi profiter
largement dune rutilisation plus large des
donnes publiques. Par exemple, la
disponibilit dinformations intermodales
riches et mises jour accrot sensiblement
lusage des transports publics. Le
dveloppement des nergies propres est
conditionn laccs des donnes
gophysiques de qualit, comme par exemple
des mesures densoleillement prcises. Le
partage des donnes publiques entre services
durgences peut aussi faciliter la coordination
des rponses aux catastrophes naturelles.
Enfin, une collecte et un partage plus large
des donnes peut favoriser la recherche
scientifique et le dveloppement de nouveaux
produits innovants. La recherche en biologie
synthtique ou sur limpact mdical des
substances chimiques, par exemple, repose
largement sur le partage de rsultats
dexprience. Linvestissement des puissances
publiques pour amliorer la mutualisation et le
partage de ces donnes est un enjeu de
comptitivit.
Les deux prochaines sections explorent
plus en dtail les leviers daction travers
lesquels la rutilisation des donnes publiques
40
pourrait contribuer au dveloppement durable,
et encourager la croissance des PME
franaises.
VJDJ "8&<2%&!M!%&(!'$**5&(!27>%.B7&(!,7!
(&-?.#&!'7!'5?&%$22&<&*+!'7-,>%&!
Les applications construites partir des
donnes publiques pourraient contribuer de
multiples manires encourager le
dveloppement durable sous ses diffrentes
facettes.
(i) Deteloppement des enerqies propres
La production dnergie est soumise la
disponibilit de sources de donnes fiables
permettant de calculer et justifier les
investissements engags. Cest
particulirement vrai dans le domaine des
nergies propres, et en particulier de la
production dlectricit dorigine renouvelable,
dont la rentabilit face llectricit dorigine
fossile est lenjeu crucial
86
.
Un charg de projets solaires au sein dun
grand groupe nergtique Franais (anonyme
et non cit parmi les intervenants) nous a
signal les carences du systme de donnes
publiques franaises sur lensoleillement
moyen du territoire, facteur principal de la
rentabilit dun projet de gnration
photovoltaque.
Il nous a confi avoir t contraint
dutiliser des donnes issues de la recherche
amricaine
87
, pourtant bien moins prcises que
les donnes franaises sur le territoire
national
88
. Ces dernires ntaient tout
simplement pas exploitables dans le cadre de
leur algorithme destimation de rentabilit dun
projet, car diffuses sous formes dimages
numriques plutt que de donnes brutes, et
donc rendues inutilement complexes
rutiliser pour une simple question
dergonomie du format utilis.
Ce cas illustre au passage une dimension
essentielle de la rutilisation des donnes
publiques : il ne suffit pas davoir des donnes
de qualit pour quelles soient utiles, encore
faut-il quelles soient facilement exploitables

86
Tester, J.W., Drake, E.M., Driscoll, M.J., Golay, M.W.
and Peters, W.A. 2005. Sustainable Energy : Choosing
Among Options. MIT Press, Cambridge, MA.
http://mitpress.mit.edu/catalog/item/default.asp?tid=10566
&ttype=2
87
U.S. National Renewable Energy Lab. International
Solar Resource Data.
http://www.nrel.gov/csp/troughnet/solar_data.html
88
European Union Joint Research Center. Photovoltaic
Geographical Information System Interactive Maps.
http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/apps4/pvest.php#
par des machines et programmes
informatiques, cest--dire distribues dans un
format ouvert et structur.
(ii) D[[re de trcnsports publics multimodcle
Les oprateurs de transports publics
consacrent des efforts importants
l'information disponible quai, en ligne et sur
mobile. Cependant, nombre d'oprateurs et
d'Autorits Organisatrices de Transports
conservent encore trs largement une approche
en silo de leurs donnes, ce qui nest pas
favorable l'innovation ouverte que la
rutilisation des donnes publiques permettrait
de mettre en uvre. Concrtement, cela
signifie que les dveloppeurs indpendants ou
les startups qui pourraient se dvelopper ne
peuvent pas rutiliser les donnes de
fonctionnement de rseaux de transports afin
de proposer aux consommateurs des solutions
alternatives aux sites et applications mobiles
officiels, parfois difficiles d'accs ou affects
de carences ergonomiques ou technologiques.
La question de l'accs ces donnes est
complique par une certaine incertitude
juridique concernant leur statut. La socit
CanalTP
89
, filiale de Kolis qui propose des
solutions d'interconnexion logicielle
(middleware) entre systmes de gestion de
flotte des oprateurs de transports et systme
de calcul d'itinraires, dite le service en ligne
NAViTiA qui dessert plus de 10 millions de
voyageurs par mois. Elle explique que les
diffrents acteurs publics expriment parfois
une crainte dans la diffusion des donnes vers
le march individuel, car ils redoutent le
piratage informatique et l'exploitation de
donnes confidentielles qui pourraient
fragiliser leur systme d'information
voyageurs.
Au-del de ces craintes, les collectivits
que nous avons rencontres expliquent que le
statut lgal et laccs technique aux donnes
peut tre particulirement complexe dans le
domaine du transport. Des droits de proprit
croiss gnrent une incertitude sur le statut
des donnes gnres dans le cadre de
l'exploitation des dlgations de service public.
Leur proprit est souvent revendique la
fois par les autorits organisatrices et les
oprateurs.
Des droits de proprit clairs permettraient
aux diffrents interlocuteurs de trouver des
modalits d'accord, et in fine d'intgrer plus
largement l'offre de transports publics travers
le territoire franais aux grands sites

89
CanalTP. http://www.canaltp.fr/
41
d'information gographique en ligne.
L'ouverture la rutilisation et la clarification
du statut des donnes produites dans ce cadre,
notamment travers les contrats d'objectifs et
de moyens passs entre autorits organisatrices
et oprateurs, entraneraient une meilleure
information multimodale et favoriseraient
l'utilisation des transports en commun par le
public, prfrable lusage de la voiture.
Linformation intermodale sur les
transports en commun ouvre un champ
nouveau pour le dveloppement dapplications
mobiles, tels le projet Locomote de la socit
Isokron voqu plus haut. Du fait des
limitations extrmement strictes daccs aux
donnes de la RATP et de loprateur de la
flotte Vlib, le projet devra cependant se
limiter largement dans un premier temps des
temps de trajets moyens dans Paris. Cela rduit
lintrt de lapplication, et donc ses chances
datteindre une chelle qui lui permettrait de
faire bnficier le grand public dune
consommation plus intelligente des transports
publics.
Au-del des seuls transports publics, le
thme des mobilits douces
90
et des villes
digitales
91
est un sujet de recherche de pointe,
notamment au sein des universits amricaines
(MIT Media Lab
92
) et des grandes coles
franaises (cole des Ponts ParisTech
93
). Le
ple de comptitivit sur la ville durable
Advancity
94
peut jouer un rle important dans
le dveloppement et la commercialisation des
produits de ces recherches, dont beaucoup
bnficieraient de la mise disposition la plus
large des donnes publiques.
(iii) Ictoriser les consommctions intelliqentes
et l'e[[icccite enerqetique
grande chelle, les consommations
intelligentes passent aussi par la capacit de
calculer les choix les plus efficaces pour les
consommateurs ou les investissements des
socits.
Dans le domaine de la consommation
nergtique, des solutions de calcul de

90
Fioretti, M. 23 octobre 2009. Walkabitily : Check It
Before Choosing Your Next Home
http://stop.zona-m.net/2009/10/walkability-check-it-
before-choosing-your-next-home/
91
Ratti, C. 2 octobre 2009. Digital Cities : Sense-able
urban design. Wired UK Magazine.
http://www.wired.co.uk/magazine/archive/2009/11/feature
s/digital-cities-sense-able-urban-design
92
Senseable City Lab, MIT Media Lab.
http://senseable.mit.edu/
93
Antoine Picon, chercheur associ au LATTS.
http://www.enpc.fr/enseignements/Picon/index.html
94
Ple de comptitivit Advancity.
http://www.advancity.eu/
lefficacit nergtique dune maison ont vu le
jour, par exemple au Danemark
95
, grce la
mise disposition de donnes
environnementales.
Pour llectricit en particulier, les rseaux
intelligents (smart grids) reposent en grande
partie sur une communication approfondie
entre lensemble des nuds du rseau. Aux
tats-Unis, lquipe de Data.gov a par exemple
permis la cration dun site dinformation
nergtique ouvert, Open Energy
Information
96
, qui propose des mashups
didactiques
97
bass sur linformation
nergtique en temps rel.
Le site de RTE (la socit de transport
dlectricit franaise) fournit aussi une
visualisation
98
en temps rel de la
consommation lectrique en France, de la
rpartition de la production par source
nergtique, ainsi que des missions de CO
2

qui y sont lies. Ce type dapplications
permettra terme dadapter en temps rel ltat
du rseau lectrique.
Dans le domaine du numrique, le
mouvement du green IT , ou technologies
informatiques vertes, cherche rduire la part
considrable de la consommation nergtique
qui revient aux centres de calcul, soulignant
que les applications des donnes publiques
peuvent elles-mmes tre hberges et mises
en uvre dune faon respectueuse de
lenvironnement.
99

(it) Amencqement durcble et surteillcnce de
l'entironnement
Le dveloppement durable passe aussi par
lamnagement du territoire. En Australie, en
application dune loi de 2007 sur linformation
sur leau, un sujet minemment sensible dans
un pays aride, le Bureau of Meteorology a
annonc louverture dun systme intgr
dinformation sur leau au niveau national
100
,

95
HusetsWeb Danemark. http://www.husetseb.dk/about
96
Open Energy Information.
http://en.openei.org/wiki/Main_Page
97
Open Energy Information Mashathon 2010.
http://en.openei.org/apps/mashathon2010/
98
CO2mix : Consommation, Production et Contenu CO2
de lElectricit Franaise.
http://www.rte-france.com/fr/developpement-
durable/maitriser-sa-consommation-electrique/eco2mix-
consommation-production-et-contenu-co2-de-l-electricite-
francaise
99
Pascal Faure, Vice Prsident du Conseil Gnral de
lIndustrie, de lEnergie et des Technologies, explique
limportance du green IT aux assises du numrique
2009. http://www.dailymotion.com/video/xaov8c_pascal-
faure-assises-du-numerique-2_news
100
http://creativecommons.org.au/weblog/entry/269
42
agrgeant des centaines de ressources issues
des administrations nationales et locales.
Face aux dchanements malheureux de la
nature, un systme robuste et complet de
donnes peut jouer un rle de prvention
(limites de zones inondables, prvisions
mtorologiques) ou aider immensment
leffort de secours aux populations sinistres,
dans le contexte de pays dvelopps comme
dans des pays en voie de dveloppement
101
.
Laccs aux donnes publiques et les
nouveaux services que leur rutilisation
pourrait permettre de crer sont donc un
lment dencouragement et de soutien
substantiel au dveloppement durable de notre
conomie.
VJVJ "8&<2%&!M!9*!,?,*+,6&!#$<2,-,+.S!
2$7-!%&!'5?&%$22&<&*+!'&(!)="!
La France possde un avantage comparatif
dans la production de donnes publiques.
Ltat ayant historiquement un rle fort dans
lconomie de la nation, il a dvelopp une
capacit de production de donnes de qualit
dans de nombreux domaines de lconomie et
de laction publique.
De plus, certaines donnes franaises
rpondent une demande commerciale forte
linternational. Dans le domaine de la culture,
la reconnaissance dont bnficient les uvres
franaises se traduit par des frquentations en
ligne trs importantes. Par exemple, avec plus
de 2 millions de tlchargements dont 60 % en
provenance des tats-Unis,
102
lapplication
Muse du Louvre est la plus tlcharge
parmi les laurats de lappel projet Proxima
Mobile.
Dvelopper cet avantage comparatif est
particulirement intressant pour deux raisons.
Il permet dune part, en soutenant le
dveloppement dentreprises qui ncessitent
une expertise locale forte, de crer des emplois
difficiles dlocaliser
103
, car tributaires dune
connaissance fine du contexte franais, culturel
en lespce.
Dautre part, il permet de soutenir un
secteur, lconomie numrique, dont les
entreprises succs ont structurellement

101
OWNI.fr. 12 dcembre 2010. Partage des Donnes
pour Mieux Ragir Face aux Catastrophes Naturelles .
http://owni.fr/2010/12/12/partager-des-donnees-pour-
mieux-reagir-face-aux-catastrophes-naturelles/
102
Source Proxima Mobile et entretien avec Bernard
Benhamou les 8 octobre, 16 novembre et 14 dcembre
2010.
103
Entretien avec Bernard Benhamou les 8 octobre, 16
novembre et 14 dcembre 2010.
tendance travers le monde crotre au-del
de la catgorie des Petites et Moyennes
Entreprises, pour devenir des Entreprises de
Taille Intermdiaire.
104

Lconomie franaise pche tout
particulirement dans cette catgorie, et toute
opportunit damliorer cette situation doit tre
agressivement mise en uvre.

______________________

Comme dautres secteurs stratgiques pour
lavenir de notre conomie, le dveloppement
durable et lencouragement la croissance des
PME sont donc une priorit de laction
publique, en faveur de laquelle louverture des
donnes publiques et leur rutilisation peuvent
jouer un rle dcisif.
YJ 9*!*$7?&,7!<$'&!':,#+.$*!
27>%.B7&!
Les implications de louverture des
donnes publiques la rutilisation
sapprcient mieux la lumire de lhistoire
conomique des technologies de linformation.
Deux analogies techniques sont
particulirement riches denseignements pour
mieux comprendre les nouveaux modes
daction publique lre numrique : la notion
d infrastructure informationnelle , trans-
pose immatrielle de linfrastructure btie du
monde rel, dune part ; et le paradigme de
ltat repens comme une plateforme logicielle
(government as a platform), dautre part.
YJCJ 9*&!.*S-,(+-7#+7-&!#$6*.+.?&!2$7-!
%:5#$*$<.&!'&!%:.*S$-<,+.$*!
La mise en ligne des donnes publiques
nest pas quun service fourni aux administrs
parmi dautres : elle constitue pour lconomie
de linformation une forme dinfrastructure,
informationnelle ou cognitive
105
.
Rufus Pollock, conomiste lUniversit
de Cambridge et membre fondateur de lOpen

104
Be nhamou, B., 2010, Elments pour une stratgie
numrique europenne , Dlgation aux Usages de
lInternet, 15 mars 2010.
105
Henri Verdier. 24 fvrier 2009. Stimulus package : les
amricains construisent une infrastructure cognitive .
http://www.henriverdier.com/2009/11/stimulus-package-
les-americains.html
43
Knowledge Foundation, en propose une
dfinition mtaphorique
106
:
Limportance potentielle des
donnes publiques se mesure () laune
dune analogie simple mais forte de sens :
de mme que la mise en place dune
infrastructure matrielle fondamentale
(rseaux dlectricit, de transports, de
tlcommunications) est essentielle
lconomie traditionnelle, la mise en place
dune infrastructure informationnelle
et cognitive fondamentale (ensembles de
donnes dans les secteurs critiques :
gographie, mtorologie, transport, etc.)
est essentielle lconomie de l
information
107
.
Dans ce sens, les donnes publiques sont
cruciales comme socle dun nouveau mode
daction publique, et comme infrastructure
fondamentale pour le dveloppement de la
socit numrique.
YJFJ O,!-567%,+.$*!'&(!<$*$2$%&(!
.*S$-<,+.$**&%(!
la mission de fournisseur de donnes
sajoute dsormais pour ltat celle de
rgulateur dun genre nouveau, en charge dun
champ de responsabilit analogue et
symtrique celui quil assure dans le domaine
de la concurrence.
Il sagit de sassurer que les donnes,
ressources essentielles au bon fonctionnement
de lconomie numrique, ne sont pas
accapares, ni par le secteur priv (se reporter
ce sujet au scnario Capture du
chapitre VIII), ni par la puissance publique
dans lhypothse o la rutilisation des
donnes se ferait dans des conditions lgales et
tarifaires discriminatoires.
108

La rvolution industrielle avait conduit les
tats dvelopper des politiques et un droit de
la concurrence, comme les lois antitrust

106
Rufus Pollock. 2 dcembre 2008. The Economics of
Public Sector Information. University of Cambridge
Department of Economics.
http://www.rufuspollock.org/economics/papers/economics
_of_psi.pdf
107
Texte original (traduction des auteurs) :
The potential importance of (public sector)
information can also be gauged from a simple
but significant analogy: just as the supply of
basic physical infrastructure (power, transport,
telecommunications) is essential to the
traditional economy, so the supply of basic
information `infrastructure (core datasets in the
major areas of geography, weather, transport
etc) is essential to the `information economy.
108
Rufus Pollock, 2008, The Economics of Public Sector
Information.
tablies au dbut du XX
e
sicle en rponse au
dveloppement des premiers monopoles
naturels de rseaux : rseau de raffinage avec
la Standard Oil, rseaux de transports avec les
chemins de fer, mais aussi dj rseaux
dinformation avec le tlgramme et tlphone.
La rvolution informatique doit conduire
ltat assurer une forme de rgulation dans la
sphre de linformation. La mise disposition
de donnes permet de donner corps de
nouvelles offres de services et de nouveaux
marchs, et est donc un outil essentiel daction
de ltat en faveur de lconomie numrique.
Cette volution, en rponse aux ruptures
technologiques et sociologiques fortes issues
du numrique, est finalement assez naturelle.
Le rle de garant de lefficience sociale est
constitutif de laction publique et de
ladministration, qui doit se proccuper certes
defficacit interne, mais aussi et surtout
defficience sociale
109
.
YJDJ O&!<$'I%&!'&!%:Q+,+!#$<<&!2%,+&S$-<&!
*7<5-.B7&!Z Goternment cs c
Plct[orm [!
Lun des enjeux majeurs de la troisime
rvolution industrielle pour ladministration est
de sapproprier les modles conomiques et les
formes daction caractristiques du numrique.
[Nous aimerions voir] des politiques
publiques [adopter une certaine] srnit dans
leur rapport au numrique, ni fascinant ni
menaant, simplement un outil prcieux, dont
les logiques profondes reclent de nouveaux
mcanismes de pense et daction, et quil faut
savoir utiliser sa juste place
110
explique
Henri Verdier, Prsident du ple de
comptitivit Cap Digital.
Pour ce faire, ltat peut sinspirer des
leons tires de lmergence des grandes
plateformes informatiques, caractristiques de
la rvolution numrique.
On entend par plateforme tout systme
informatique qui agit comme un socle,
permettant le dveloppement dextensions et
dapplications tierces qui proposent de
nouveaux services en son sein.
Internet, systme dcentralis dchange de
documents sur lequel des suites logicielles
entires ont t portes et mme inventes, est

109
Jean-Claude Thoenig, 4 septembre 2010, confrence
donne aux lves du corps des Ponts, Eaux et Forts.
110
Henri Verdier, 24 fvrier 2009, Stimulus package : les
amricains construisent une infrastructure cognitive.
http://www.henriverdier.com/2009/11/stimulus-package-
les-americains.html
44
une plateforme. Le systme dexploitation
Windows, coupl au standard informatique
IBM/PC, mais aussi plus rcemment, les
couples Android/Android Market de Google et
iPhone/App Store dApple, partir desquels
des milliards dapplications mobiles ont t
tlcharges, sont dautres exemples.
Tim OReilly, philosophe, diteur
douvrages techniques succs, investisseur en
capital-risque et expert reconnu de la socit
de linformation, tire
111
sept leons de
lhistoire de linformatique, dont les politiques
de-administration au niveau territorial et
national pourraient sinspirer.
(i) Les stcndcrds outerts qenerent l'innotction
et lc croisscnce
Les standards ouverts (structuration des
donnes selon des normes de format
communes et non propritaires) permettent
linteroprabilit. Ils lubrifient figurativement
les rouages de lchange numrique, de la
mme manire qu la Rvolution
linstauration du systme mtrique (exemple
minent dinfrastructure cognitive) a permis de
scuriser et dvelopper le commerce au sein de
la Rpublique naissante.
(ii) Construire un susteme simple et le lcisser
etoluer
La propension des matres douvrage de
systmes dinformation dans le secteur public
consacrer des mois voire des annes entires
spcifier lensemble des fonctionnalits de
leurs projets (en partie due la lourdeur des
processus de marchs publics) retarde
chroniquement le dveloppement de nouvelles
solutions, forant les agents fonctionner dans
lentre deux et le provisoire, avec des solutions
techniques en retard de phase sur les attentes
des citoyens.
Il serait bien plus judicieux dadopter
lapproche incrmentale popularise par les
mthodes de dveloppement agile, prvalant
aujourdhui en Silicon Valley et dans les
quipes dingnieurs travaillant ltat de lart.
Ladministration doit prendre en compte la
valeur doption
112
inhrente la capacit
dvolution rapide que cette approche rend
possible, et la possibilit quelle offre
dincorporer plus facilement les retours de
futurs utilisateurs confronts aux premires
versions de test, afin damliorer

111
Tim OReilly, 2010, Government As A Platform.
Chap. 1 dans Open Government. OReilly ditions.
http://opengovernment.labs.oreilly.com/
112
http://fr.wikipedia.org/wiki/Analyse_par_les_options_r
%C3%A9elles
substantiellement le logiciel jusqu un stade
avanc du dveloppement.
(iii) Concetoir et plcni[ier en se preoccupcnt
de lc pcrticipction
Une leon majeure du Web 2.0 est que la
notion de participation et dinteraction sociale
autour et au sein dun service en ligne ne
saurait tre ajoute aprs coup en extension
dun projet prexistant, mais doit au contraire
tre intgre ds sa conception.
Dans le domaine de la mise en ligne des
donnes, il est important dintgrer la capacit
commenter, rfrencer et changer de
linformation autour des jeux de donnes ds
les premires phases des projets de portails
Open Data, et de prendre en compte les
attentes de la communaut des rutilisateurs.
(it) Apprendre en obsertcnt les utiliscteurs les
plus en pointe
Eric von Hippel, professeur au MIT, parle
dutilisateurs en pointe (lead users) pour
dsigner les quelques utilisateurs les plus
avancs dun service en ligne, qui pointent
souvent vers ses futures volutions possibles et
rvlent les ides de fonctionnalits dont
lintrt nest pas encore apparent tous.
Lexemple de lAPI Google Map, facteur
majeur du succs de ce produit, mais qui na
t expose officiellement au public quaprs
avoir observ un utilisateur qui avait
dvelopp son propre systme de placement
dobjets sur les cartes Google, est difiant cet
gard.
Au lieu de lui intimer lordre de cesser
cette utilisation imprvue et non conforme de
loutil technique, lentreprise embaucha
lingnieur en question pour dvelopper une
version commerciale de ce systme de
placement dobjets gographiques sur carte en
ligne. Sa qualit et sa facilit dutilisation sont
lorigine du succs de Google Maps,
hgmonique dans le domaine de la
cartographie en ligne.
Ladministration doit de mme sinspirer
des utilisations originales qui seront faites de
ses donnes, les encourager, et mme les
reprendre son compte.
(t) Collecter des donnees d'uscqe pour mieux
pro[iter de l'outerture des donnees
Il est important de mesurer la frquentation
et lutilisation qui est faite des sites de
ladministration (cest par ailleurs un type de
donne publique qui est encore rarement
accessible).
45
Le comportement des utilisateurs sur un
site ou une application est de fait un type
implicite de participation lvolution dun
systme, quil faut utiliser bon escient pour
mieux rpondre aux attentes implicites et aux
besoins latents.
(ti) Abcisser les bcrrieres c l'experimentction
La capacit pour les acteurs de la socit et
de lconomie numrique dexprimenter
facilement est une condition ncessaire et
dimportance cruciale pour lmergence de
nouvelles applications originales et utiles aux
citoyens.
Ltat et les producteurs de donnes
publiques doivent donc sattacher abaisser le
plus possible les barrires et les cloisons
artificielles qui pourraient sopposer au
dveloppement de services innovants partir
des donnes publiques.
Il lui faudra notamment clarifier les
conditions lgales de rutilisation, mettre en
place les modles conomiques permettant la
rutilisation la plus large possible, et
encourager lexprimentation par les
entrepreneurs, les startups et les acteurs
innovants de lconomie numrique.
(tii) Diriqer en montrcnt l'exemple.
En conclusion, il sagit pour ltat de
sapproprier les leons des volutions
technologiques et conomiques de nos
socits, et de devenir un acteur de la diffusion
de ces nouveaux modes de pense au sein de la
socit, en menant le mouvement par
lexemple.
Les donnes publiques sont un outil de la
dmocratie exemplaire et contribuent au
renforcement de la transparence de laction de
ltat. Leur rutilisation soutient linnovation,
encourage la recherche et favorise lmergence
de lInternet de demain. La communaut des
dveloppeurs et des entrepreneurs peut les
rutiliser pour inventer de nouveaux usages et
crer de nouveaux services aux citoyens.
Elles forment une infrastructure
informationnelle fondamentale pour la socit
numrique. Le rle de garant de lefficience
sociale de leur rutilisation est une extension
naturelle du rle de la puissance publique,
quelle doit saisir avec ambition et
dtermination.

47

),-+.&!FJ!Q+,+!'&(!%.&78!'&!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!&*!\-,*#&!!

49
N0,2.+-&!;]J! O&!#,'-&!'&!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!&*!\-,*#&!

LOpen Data est un mouvement global, qui
trouve une rsonance forte au sein des
communauts de dveloppeurs travers le
monde. Il sest plus particulirement
dvelopp dans les pays anglo-saxons,
notamment la suite des initiatives data.gov
aux tats-Unis, et data.gov.uk en Grande-
Bretagne.
La loi franaise, en transcrivant en 2005 la
directive europenne PSI de 2003 sur les
informations du secteur public, a instaur une
obligation douverture et un droit la
rutilisation des donnes publiques. Ce
chapitre dresse un tat des lieux du cadre
juridique et rglementaire, puis des acteurs
institutionnels de louverture et de la
rutilisation des donnes publiques en France.
CJ O&!#,'-&!E7-.'.B7&!2$(&!&*!
2-.*#.2&!%,!%.>&-+5!'&!
-57+.%.(,+.$*!
CJCJ )-.*#.2&!'&!-57+.%.(,+.$*!
Le droit franais tablit le principe de la
rutilisation libre et gratuite des donnes
publiques. Les conditions daccs un
document administratif, ou de rutilisation
dune information publique, aux sens dfinis
par la loi, peuvent faire lobjet dune requte
auprs de la Commission dAccs aux
Documents Administratifs (CADA).
La possibilit reste offerte aux
administrations de soumettre une redevance
le droit de rutilisation des jeux de donnes
pour lesquels cela savrerait ncessaire. Toute
nouvelle redevance sera cependant dsormais
arrte par dcret, donc encadre par le
Premier ministre
113
.

113
Regards sur le Numrique, 17 mars 2011,
Data.gouv.fr : La France va se lancer en version bta
avant fin 2011 .
http://www.rslnmag.fr/blog/2011/3/17/_data-gouv-fr_la-
france-va-se-lancer_en-version-beta_avant-fin-2011/
CJFJ N,'-&!E7-.'.B7&!&7-$25&*!!
Au niveau europen, la mise disposition
des donnes publiques et le droit leur
rutilisation sont rgis par trois sources
lgislatives.
La directive europenne 90/313/CEE
concernant laccs aux donnes
environnementales de 1990 qui a
abouti sur la Convention dAarhus en
2002, transcrite en 2003 dans la
directive europenne 2003/4/CE et en
2005 en droit franais.
La directive europenne PSI
n 2003/98/CE du 17 novembre 2003
concernant la rutilisation
des informations du secteur public,
transpose en droit franais par
lordonnance n 2005-650 du 6 juin
2005 relative la libert daccs aux
documents administratifs et la
rutilisation des informations
publiques. Cette directive est en cours
de rexamen pour la deuxime fois.
La directive europenne Inspire
n 2007/2/CE du 14 mars 2007
tablissant une infrastructure
dinformation gographique dans la
Communaut europenne, transpose
en droit franais par lordonnance
n 2010-1232 du 21 octobre 2010
dans les articles L. 127-1 L. 127-10
du code de lenvironnement
introduits.
Les principes poss par le droit europen
sont que les donnes publiques doivent tre
accessibles et rutilisables, des fins
commerciales ou non, dune manire non
discriminatoire et non exclusive des tarifs qui
nexcdent pas leur cot de mise disposition
et ventuellement de production.

50

Directive Environnement PSI Inspire
Anne 1990 2003 2007
Donnes
concernes
Donnes
environnementales
Toute donne ou
document public diffus
Donnes spatiales
Donnes
exclues
Documents non finis,
statistiques ou dlibration de
ltat
Documents non finis,
Proprit intellectuelle dun
tiers, statistiques ou
dlibration de ltat
Donnes personnelles, protection
de lenvironnement, document non
fini ou couvert par un secret,
proprit intellectuelle dun tiers
Par qui
Tout organisme, public ou
priv, ayant une mission de
service public.
tat
hors services commerciaux
et hors services culturels
Toute autorit publique dtentrice
de donnes gographiques ou
prestataire mandat par une autorit
publique
Comment
Cataloguer les ressources
mais sans mtadonnes
prcises
Tarifs borns par les
cots
Obligation de crer :
- mtadonnes, services de recherche
et de visualisation, gratuitement.
- des services de tlchargement et
de transformation.
Limites
La rutilisation
commerciale nest pas traite.
La rutilisation
commerciale est laisse la
discrtion des tats.
Le plan cadastral reste la
rfrence du bti et du parcellaire

Depuis, diffrentes modifications ont t
proposes, comme par exemple dtendre le
champ dapplication de la directive de manire
obliger les organismes publics autoriser la
rutilisation, dimposer la tarification fonde
sur les cots marginaux, dtablir des listes
nationales des ressources et dobliger les tats
membres prsenter des rapports annuels la
Commission
114
. Des prcisions ont
galement t demandes sur certains termes
de la directive [] trop ambigus, tels que les
dfinitions des documents, des missions de
service public, de la tarification fonde sur les
cots marginaux ou du retour sur
investissement raisonnable.

114
Commission Europenne, 2009,
Rutilisation des informations du secteur
public: Rexamen de la directive
2003/98/CE . 7 mai 2009.
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
COM:2009:0212:FIN:FR:PDF
La rvision de la directive PSI apparaissait
comme prmature en 2008 lorsque la
Commission en a tudi lopportunit.
La majorit des tats membres ayant
particip la consultation estiment quil
est prmatur de modifier la directive et
prfrent quun dlai supplmentaire soit
accord pour permettre sa totale mise en
uvre. Les organismes du secteur public
jugent que le cadre actuel fourni par la
directive donne satisfaction.
Cependant, la Commission procde
lheure actuelle un rexamen qui pourrait
mener une initiative lgislative dici la fin de
lanne, et une rvision ventuelle de la
Directive PSI.
CJDJ N,'-&!E7-.'.B7&!S-,*X,.(!
Le principe de rutilisation des donnes
publiques peut se trouver un fondement
constitutionnel dans les articles XIV et XV de
51
la dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789
115
:
Article XIV : Tous les Citoyens ont le droit
de constater, par eux-mmes ou par leurs
Reprsentants, la ncessit de la contribution
publique, de la consentir librement, den
suivre lemploi et den dterminer la quotit,
lassiette, le recouvrement et la dure.
Article XV : La Socit a le droit de
demander compte tout Agent public de son
administration.
La rutilisation des donnes publiques est
dsormais un droit rgi par la loi et les
dispositions rglementaires, et dventuelles
conditions qui seraient spcifiques au jeu de
donnes en question, prcises dans une
licence dtaillant le cadre de rutilisation.
(i) De lc loi de :o;8 sur l'ccces cux documents
cdministrcti[s c lc trcnsposition de lc
directite
La mise disposition des donnes
publiques est dsormais rgie par lordonnance
du 6 juin 2005, transposant la directive
2003/98 du 17 novembre 2003, et modifiant la
loi CADA n 78-753 du 17 juillet 1978.
Le lgislateur a tenu souligner
limportance du sujet puisque cest le titre
mme de la loi de 1978 qui a t modifi, la
libert d'accs aux documents administratifs
devenant dsormais la libert daccs aux
documents administratifs et la rutilisation des
informations publiques .
Deux autres dispositions ont complt cet
ensemble rglementaire. Un dcret n 2005-
1755 du 30 dcembre 2005 a t pris en
application de lordonnance afin den prciser
les modalits dapplication, et notamment de
permettre une rutilisation des fins
commerciales autant que non commerciales.
Enfin, une circulaire du Premier Ministre
n 5156/SG du 29 mai 2006 a apport un
certain nombre de prcisions.
Le principe gnral pos par ces textes est
clair : cest celui de la rutilisation libre et
gratuite des informations publiques. Au sens
de la lgislation franaise, les informations
publiques sont les informations contenues dans
les documents administratifs tels que dfinis
par la loi CADA , produites ou reues par
un acteur public ou priv dans lexercice dune
mission de service public, hors service public
industriel ou commercial.

115
http://www.assemblee-
nationale.fr/histoire/dudh/1789.asp
Selon ces textes, les producteurs de
donnes publiques sont donc ltat, les
collectivits territoriales (Rgions,
Dpartements et Communes), et les autres
personnes morales de droit public ou priv
charges dune mission de service public qui
ne soit pas caractre industriel ou
commercial.
Les tablissements denseignement et de
recherche et les tablissements, organismes ou
services culturels bnficient par ailleurs dun
rgime drogatoire quant aux modalits et
lapplication de ce droit de rutilisation des
donnes publiques.
Les donnes publiques elles-mmes sont
dfinies de faon large puisquil sagit des
informations figurant dans des documents
produits ou reus par les administrations
mentionnes l'article 1
er
, quel que soit le
support. lorigine, la loi de 1978 visait les
documents administratifs tels que les rapports,
notes, tudes, lexception des documents
destins nourrir les rflexions des autorits
gouvernementales avant que celles-ci
narrtent leur dcision (secret du dlibr de
ltat)
116
.
Elle couvre dsormais les donnes
gographiques, les statistiques, les mesures et
relevs scientifiques, les budgets dtaills, etc.
lorsque ces donnes ne sont pas couvertes par
un secret dtermin.
(ii) Protection de lc tie pritee
Hormis les exceptions mentionnes ci-
dessus, la principale limite pose la
rutilisation des donnes publiques concerne
les informations personnelles, et celles dont la
mise disposition serait susceptible daffecter
la vie prive de citoyens.
Sur ce point, la primaut de protection des
donnes personnelles est garantie, tout en
prservant le principe de la libert de
rutilisation des donnes publiques. Leur
rutilisation nest possible que dans deux
hypothses : si la personne intresse y a
consenti, ou si le producteur des donnes est en
mesure de les rendre anonymes. Si ces deux
conditions taient impossibles runir, la loi
prcise que le lgislateur a toujours la
possibilit daccorder une autorisation
spcifique au cas par cas.

116
Pour plus dinformations, consulter le site de la
CADA : http://www.cada.fr/fr/guide/center4b1.htm
52
(iii) Pcs d'exclusitite
La dernire limite impose par le
lgislateur prend tout son sens avec le passage
lre numrique, notamment au regard des
principes de neutralit dInternet et du
dveloppement dun march concurrentiel
dans le secteur des communications. Aucune
administration ne peut accorder de contrat
dexclusivit pour la rutilisation de ses
donnes, sauf si cette exclusivit est ncessaire
lexercice de sa mission de service public.
Dans tous les cas, cette exclusivit devra alors
tre rvise tous les trois ans.
(it) Redetcnce et licence
Le lgislateur a galement prvu
lhypothse dune administration qui
souhaiterait soumettre ses donnes
redevance. Considrant cette modalit comme
lgitime, il ne la soumise qu la seule
condition que cette mise disposition soit alors
soumise une licence publique, propose
tous, et non discriminatoire, et que le montant
de la redevance ne dpasse pas un retour
raisonnable sur investissement pour
linstitution productrice.
Dans cette hypothse de mise disposition
payante des donnes publiques, une licence est
obligatoire afin de clarifier ltendue des droits
confrs aux rutilisateurs. Lorsquil ny a pas
de redevance, une licence nest pas obligatoire
et ladministration choisit souvent un simple
rappel des conditions de rutilisation fixes par
la loi.
Cependant, ladministration peut aussi
diffuser ses donnes selon des licences quelle
tablirait elle-mme afin de garantir une
meilleure information aux rutilisateurs, et
dassurer leur scurit juridique. En effet, le
problme est souvent soulev, notamment par
les jeunes socits innovantes qui doivent se
justifier sur ce point dans leurs dossiers de
financement.
Dans la mesure o les donnes sont
librement rutilisables, elles peuvent alors tre
intgres dans tous les projets sous licences
libres compatibles (type GPL, MIT, Creative
Commons etc.).
Finalement, il est galement possible pour
ladministration de proposer une solution
mixte, avec simultanment un accs libre et
gratuit aux donnes et un accs payant mais
qui impliquerait des services supplmentaires.
Cest par exemple le cas de la licence fixe
pour la rutilisation en masse des donnes
lgales et rglementaires via lAPI du site
Legifrance, qui est gratuite en de dun
certain seuil de volume et payante au-del.
(t) Le reqime deroqctoire des donnees
scienti[iques et culturelles.
En ce qui concerne les donnes publiques
denseignement, de recherche et culturelles,
cest--dire notamment toutes les donnes
dpendant du ministre de la culture, dont les
archives, il convient de rappeler que les
dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet
1978 leur concdent un rgime drogatoire.
En effet, selon larticle 11 de cette loi, les
conditions de rutilisation des informations
contenues dans des documents labors ou
dtenus par des tablissements, organismes ou
services denseignement, de recherche ou du
domaine de la culture peuvent tre librement
fixes par ces derniers
117
.
Une difficult vient du fait que les donnes
culturelles sont trs frquemment greves de
droits de proprit intellectuelle envers des
tiers (artiste, photographe, etc.), ce qui a pour
effet den compliquer le droit rutilisation.
Ce rgime drogatoire dcoule des
exceptions consenties dans les textes
europens : la directive PSI exclue de son
champ dapplication les organismes culturels,
denseignement et de recherche, ainsi que les
radiodiffuseurs publics.
Nanmoins au cours de son rexamen en
2008, cette question tait revenue lordre du
jour. Un comit des sages , nomm par la
Commission europenne sur la mise en ligne
du patrimoine culturel europen, a remis dbut
2011 des conclusions
118
qui vont fortement
dans le sens dune plus large ouverture la
rutilisation des donnes culturelles. Le sujet
pourrait donc voluer loccasion dune
ventuelle rvision de la directive PSI.

117
Une dmarche exploratoire visant gnraliser la
rutilisation des donnes a t mise en uvre : Ministre
de la Culture, 2008, Partager notre patrimoine culturel :
Propositions pour une charte de la diffusion et de la
rutilisation des donnes publiques culturelles
numriques.
http://www.culture.gouv.fr/mcc/content/download/5331/35
792/version/1/file/CHARTE_BOL_21082009noirblancVA
L-1.pdf
118
Reflection group on bringing Europes cultural heritage
online, 2011, The New Renaissance: Report of the
Comit des sages.
http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_li
braries/doc/refgroup/final_report_cds.pdf
53
FJ O&(!,#+&7-(!'&!%,!
-57+.%.(,+.$*!'&!'$**5&(!
27>%.B7&(!
Le processus de rutilisation des donnes
publiques implique trois types dacteurs : des
producteurs, des rutilisateurs, et des instances
publiques de contrle, de pilotage et de mise
en uvre de cette politique publique.
FJCJ O&(!2-$'7#+&7-(!'&!'$**5&(!
(i) Les ccteurs publics
Les administrations (centrales, ou
dconcentres), les collectivits territoriales et
les tablissements publics caractre
administratif (EPA) produisent et reoivent
une quantit considrable de donnes
publiques, puisque ces dernires reprsentent
par dfinition lensemble de la matire
premire partir de laquelle ladministration
travaille.
Ces donnes sont produites dans un
contexte de monopole naturel du fait de la
position de ladministration pour raliser et
suivre lexcution des politiques publiques ou
pour la collecte dindicateurs de pilotage. Elles
sont uniques et ont souvent une forte valeur.
Malgr les difficults lies la qualit de
donnes inhrentes tout systme
dinformation de grande envergure, ces
donnes sont gnralement fiables, prcises,
compltes et de qualit.
Les fonctionnaires et agents de ces
institutions, qui connaissent trs bien les
mtiers de leur organisation, ont un rle
important jouer dans lidentification, le
recensement et la qualification des donnes
publiques. En Grande Bretagne, les
fonctionnaires dans les administrations ont
identifi les bases de donnes ouvrir et les
ont proposes aux coordinateurs de projets,
parfois en contournant une hirarchie peu au
fait de lintrt de la dmarche, voire
hostile
119
.
(ii) Les entreprises exercnt une mission de
sertice public
Dans les limites indiques plus haut, les
donnes produites par un tablissement public
ou une entreprise prive, dans le cadre dune
mission de service public autre qu caractre

119
Valrie Peugeot : Les enjeux publics, conomiques et
citoyens de louverture des donnes : lexprience
britannique
http://academia.edu.documents.s3.amazonaws.com/18509
87/CommunicationDocSoc2010_VPeugeot_opendata.pdf
industriel et commercial, entrent dans le
primtre des donnes publiques rutilisables.
La mise disposition de ces donnes pour
rutilisation est cependant un sujet complexe,
car les limites du caractre commercial ou
industriel dun service public peuvent tre
floues et discutables. En mettant des donnes
lies leur fonctionnement la disposition du
public, les entreprises peuvent craindre de
communiquer des informations qui devraient
relever du secret commercial.
Au-del de ces craintes, la dmarche
douverture de donnes nest pas spontanment
naturelle, et les grandes entreprises les plus
concernes (SNCF, RATP, La Poste) seront
probablement amenes voluer
graduellement sur le sujet, grce aux exemples
vertueux mis en avant par la communaut de
rutilisateurs, et mesure que les bnfices
potentiels dune telle mise disposition leur
apparatront plus clairement.
(iii) Lc recherche scienti[ique
Les chercheurs sont par nature des
collecteurs voire des producteurs de donnes,
des plus lmentaires aux plus complexes. Le
monde de la science est de plus rgi par le
principe de la publication : la reconnaissance
dun scientifique passe par les rsultats quil
publie et quil soumet la communaut
scientifique.
Pour donner de la visibilit la production
scientifique, et en allant dans le sens dune
dynamique globale
120
, le Centre National de
Recherche Scientifique (CNRS) sest lanc
partir de 2000, dans le dveloppement
darchives ouvertes via Internet. La base
HAL
121
, comme Hyper article en ligne est
un site sur lequel les chercheurs peuvent venir
dposer directement leurs articles. Ouverte
toutes les disciplines, en progression constante,
la plateforme HAL reoit actuellement environ
1 800 nouveaux articles chaque mois, soit prs
dun quart de la production scientifique
franaise.
122

120
Daprs le site Internet du CNRS : un mouvement
international en faveur de la communication scientifique
directe sur Internet initi dans les annes 90 par le
physicien Paul Ginsparg. Ce scientifique amricain a t le
premier mettre au point une archive ouverte, ArXiv ,
consacre lorigine aux articles de physique et devenue
progressivement larchive internationale de rfrence en
physique, mathmatiques, informatique et certaines
spcialits de biologie.
121
Entretien avec Stphane Cottin, Secrtariat gnral du
gouvernement.
122
http://www.ambafrance-cn.org/L-archive-ouverte-
HAL-plus-de-100-000-articles-scientifiques-en-ligne.html
54
Au-del des articles scientifiques, le
mouvement douverture des donnes brutes
touche de plus en plus le monde de la
recherche. Les grands journaux scientifiques
demandent notamment aujourdhui aux auteurs
de publier, en parallle leurs conclusions, les
donnes brutes issues de leurs expriences.
FJFJ O&(!.*(+.+7+.$*(!'&!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!
(i)
Lc Commission d'Acces cux Documents
Administrcti[s (CADA)

La Commission dAccs aux Documents
Administratifs (CADA)
123
est une autorit
administrative indpendante. Ses statuts ont t
modifis par le dcret n 2005-1755
du 30 dcembre 2005 relatif la libert
daccs aux documents administratifs et la
rutilisation des informations publiques.
La CADA joue un rle consultatif et peut
tre saisie de requtes lorsquun citoyen juge
non conformes la loi les conditions daccs
ou de rutilisation qui lui sont imposes. Elle
peut intervenir au profit des utilisateurs faisant
face un refus de rutilisation dinformations
publiques, ou rpondre aux sollicitations des
administrations demandant des conseils sur le
caractre communicable ou rutilisable des
documents.
Bien quintervenant pour tous les
documents dtenus par un service de ltat,
une collectivit territoriale, un tablissement
public ou un organisme charg de la gestion
dun service public, quil soit public ou priv,
son rle reste limit aux documents
administratifs et aux informations publiques.
En 2009, les problmes ayant trait la
rutilisation des donnes ont reprsent
seulement 5 % du total des demandes
adresses la CADA
124
. Dans ces cas-l,
lintgralit des rponses a t favorable aux
rutilisateurs.
(ii) CNIL
Par ailleurs, la Commission Nationale de
lInformatique et des Liberts (CNIL)
125
,

123
Commission dAccs aux Documents Administratifs
http://www.cada.fr/
124
Martinez, 2010, Topic report : PSI reuse in France,
overview and recent developments .
http://www.epsiplatform.eu/topic_reports/topic_report_no
_10_psi_re_use_in_france_overview_and_recent_develop
ments
125
La CNIL a t cre par la loi n 78-17 du 6 janvier
1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts,
modifie en 2004. http://www.cnil.fr/la-cnil/
charge de veiller au respect de la prservation
des droits de la vie prive et des liberts dans
un monde numrique, peut tre saisie, ou se
saisir delle-mme, de tout projet ou des
dmarches de rutilisation de donnes
publiques, quand ces donnes prsentent des
implications en matire de vie prive et de
donnes personnelles. Notamment, en parallle
la Commission du Secret statistique de
lINSEE, elle veille lanonymisation des
donnes ou des statistiques qui pourraient
rvler des informations personnelles.
FJDJ O,!#$<<7*,7+5!'&(!-57+.%.(,+&7-(!
(i) Les citouens
Chaque citoyen peut rcuprer des donnes
publiques et les enrichir avec des donnes
personnelles ou en les combinant avec dautres
donnes ouvertes. Il peut les utiliser titre
personnel ou en tant que producteur de
donnes au profit de la collectivit.
Des dveloppeurs informatiques passionns
appliquent leurs comptences la rutilisation
et la visualisation des donnes publiques.
Souvent issus des communauts organises
autour du dveloppement de logiciels libres,
ces dveloppeurs sont aujourdhui des parties
prenantes essentielles au mouvement
douverture des donnes. Leurs ralisations
illustrent les possibilits lies lOpen Data.
Ainsi, le mtorologue et prvisionniste
Guillaume Schet a pu crer partir de relevs
personnels son propre site de prvisions
mtorologiques pour Paris, MtoParis.
partir dune base de donnes historiques sur les
vnements climatiques en France, il diffuse
en ligne lui-mme (service Web et mobile) ses
prvisions mtorologiques personnelles.
(ii) Les chercheurs
Comme mentionn plus haut, le monde de
la recherche a jou un rle essentiel dans
lclosion du mouvement de lOpen Data.
La rutilisation de donnes produites ou
mises en commun par dautres chercheurs a t
historiquement, et plus encore aujourdhui, un
lment important du succs de grands projets
scientifiques, du squenage du gnome
humain au dveloppement du rpertoire
standards de pices de gnome et protome
utilis en biologie synthtique
126
.
Aujourdhui, avec des capacits de
traitement toujours plus importantes, les

126
BioBricks ( repository of parts for synthetic biology )
http://biobricks.org
55
possibilits offertes par louverture des
donnes offrent un champ de recherche
considrable. Pour cette raison, lINSEE, dans
sa politique de mise disposition des donnes
statistiques, propose un service spcifique
ddi la recherche via le centre QUETELET
li au CNRS
127
. LIGN fait de mme.
(iii) Les ccteurs cssocicti[s
Plusieurs associations ou collectifs se sont
donnes pour objectif dencourager la mise
en ligne des donnes publiques au niveau
national comme au niveau local, comme
Regards Citoyens, LiberTIC ou la FING
(Fondation Internet Nouvelle Gnration).
Dans une dmarche de transparence
dmocratique, certaines associations, par
exemple dans les domaines de lenvironnement
ou des droits des consommateurs, souhaitent
pouvoir collationner des donnes brutes en vue
de documenter leurs analyses ou de dresser un
bilan ou une valuation duns situation.
Les acteurs associatifs peuvent aussi
participer de manire collaborative des
actions de collecte de donnes publiques
prsentes en ligne ( wiki scraping ), voire
la gnration des donnes elles-mmes.
Par exemple suite au sisme qui a frapp
Hati le 12 janvier 2010, la communaut
dutilisateurs dOpenStreetMap a ralis trs
rapidement une cartographie de meilleure
qualit que lexistant, enrichie de nombreuses
donnes actualises comme ltat des axes de
circulation et lemplacement des campements
de secours. Ce type de productions non
institutionnelles peut savrer dune grande
utilit pour la gestion des crises.
(it) Les ccteurs economiques
La rutilisation commerciale des donnes
peut permettre lclosion de nouvelles activits
conomiques, ou le dveloppement et
lamlioration dinitiatives dj existantes.
En France, le Groupement Franais de
lIndustrie de lInformation (GFII) a cr un

127
Rseau Qutelet : http://www.reseau-quetelet.cnrs.fr/.
Il sagit dun rseau constitu par le Centre de donnes
socio-politiques (CDSP) de Sciences-Po, le Centre
Maurice Halbwachs Archives de donnes issues de la
statistique publique (CMH-ADISP, UMR 8097), et
lInstitut national dtudes dmographiques (INED). Il
permet aux chercheurs franais et trangers dobtenir des
bases de donnes ncessaires leurs traitements dans les
domaines des grandes enqutes, recensements et autres
bases de donnes issues de la statistique publique
franaise, grandes enqutes franaises provenant de la
recherche, et un accs privilgi des enqutes
internationales.
groupe de travail spcifique et trs actif sur
louverture des donnes publiques
128
.
La rutilisation des donnes sadresse bien
sr aux acteurs les plus tablis de lconomie,
et notamment les grandes entreprises des
secteurs de linformation, qui peuvent utiliser
la donne publique pour amliorer leurs
processus productifs.
Parce quelle reprsente un fort potentiel
dinnovation, la donne publique est un
ingrdient particulirement important du
dveloppement de startups et de jeunes
entreprises innovantes de lconomie
numrique.
Le dveloppement de ce secteur est un
enjeu majeur pour lemploi : Internet a permis
plus dun quart des crations nettes demploi
depuis 1995 en France. Il est donc crucial que
les conditions de rutilisation permettent aux
startups et aux entrepreneurs de sapproprier
les donnes publiques et dexprimenter de
nouvelles activits partir de leur rutilisation.
Des conditions vritablement non
discriminatoires pour des acteurs conomiques
trs faibles moyens, comme des startups en
phase prliminaire une leve de fonds, ne
devraient pas imposer de redevances
excessives. La facturation immdiate de
plusieurs dizaines de milliers deuros (e.g.
123 000 euros dans le cas des donnes de
fiscalit locale
129
) pour rutilisation
commerciale est ce titre un exemple de ce qui
peut fortement dcourager linnovation.
(t) Lc presse et les medics
Le journalisme de donnes ( data
journalism ) est un exemple marquant de
limportance potentielle de la rutilisation des
donnes publiques pour le dbat dmocratique.
The Guardian
130
a ainsi jou un rle essentiel
au Royaume-Uni, et le New York Times a
dcid en 2009 de mettre disposition sous
forme de donnes ouvertes sa base de donnes
de personnes, dinstitutions et dvnements
quil tient jour depuis 1913.
En France, le site dinformation OWNI
131

se prsente comme un digital think tank
avec pour ambition dtre le laboratoire du

128
http://www.gfii.asso.fr/rubrique.php3?id_rubrique=60
129
Dcret fixant la redevance pour le fichier REI
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=?
cidTexte=JORFTEXT000022807097&dateTexte=&oldAc
tion=rechJO&categorieLien=id
130
Guardian Open Platform
http://www.guardian.co.uk/open-platform
131
OWNI (Objet Web Non Identifi)
http://owni.fr
56
journalisme innovant , la pointe de
lexprimentation en matire de
datajournalism . Il a t laurat dun prix aux
Online Journalism Awards en octobre 2010
dans la catgorie meilleur site en langue non-
anglaise .

57
N0,2.+-&!]J! )-&<.I-&(!&825-.&*#&(!':$7?&-+7-&!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!&*!\-,*#&!
Ce chapitre propose un tat des lieux des
principales initiatives de rutilisation des
donnes publiques en France
132
, au niveau des
villes, des rgions, et national.
CJ O,!-57+.%.(,+.$*!'&(!'$**5&(!
',*(!%&(!#$%%&#+.?.+5(!
+&--.+$-.,%&(!
CJCJ 1&**&(!
La ville de Rennes a t pionnire avec
l'ouverture de donnes publiques
133
sur le
transport Rennes Mtropole : 11 applications
mobiles ont ainsi vu le jour en 2 mois.

132
Gallon, C., 2011, Carte contributive sur louverture
des donnes en France , Libertic,
http://libertic.wordpress.com/2011/02/11/carte-
contributive-sur-louverture-des-donnees-publiques-en-
france/
133
http://www.data.rennes-metropole.fr/fr/lentrepot.html
Rennes Mtropole, la Ville de Rennes et
Kolis Rennes organisent, en partenariat avec
la Caisse des dpts, un concours pour
favoriser le dveloppement dapplications
autour des donnes disponibles : transports,
guide du vivre Rennes, donnes
gographiques. Le concours a permis de
rcompenser plusieurs applications utiles
parmi les 117 participants.
Les donnes mises disposition par la Ville
de Rennes et Rennes Mtropole :
Un accs direct vers les donnes de
transports publics grce au portail
data.keolis-rennes.com. Ces donnes
concernent les bus et le mtro, les
lignes, les horaires, la golocalisation
des stations, leurs quipements et le
service Vlo STAR. Elles sont
publies par Kolis Rennes,
exploitant du rseau STAR (Service
des Transports de lAgglomration
Rennaise) et des Vlo STAR.
58
Les donnes de la base Guide Vivre
Rennes : toutes les informations
pratiques de 1 500 organismes publics
et parapublics, golocaliss sur
Rennes. Elles sont accessibles grce
une API, interface permettant
programmation et interrogation,
dveloppe spcialement par InCit
Solutions pour le compte de la Ville
de Rennes.
Des donnes issues du Systme
dInformation Gographique de
Rennes Mtropole et de la Ville de
Rennes : voies et adresses,
stationnements pour handicaps,
points d'apports volontaires, et bientt
l' orthophotographie de l'ensemble de
la Mtropole. Ces donnes sont
fournies sous forme de fichiers
tlcharger.
CJFJ ].%%&!'&!),-.(
!
!
Le principe de louverture des donnes
publiques de la Ville de Paris a t arrt suite
un dbat du Conseil de Paris en juin 2010
134
.
Les services de la direction des affaires
juridiques de la ville ont alors engag une
concertation avec des acteurs promouvant les
dmarches douverture des donnes publiques,
notamment Regards Citoyens, Creative
Commons France et Veni, Vidi, Libri, afin de
dterminer la licence la mieux adapte. La
plateforme prive Data Publica
135
a aussi
repris un certain nombre de ces donnes, afin
de complter son offre de donnes publiques.
La licence ODbL (Open Database Licence)
dveloppe par lOpen Knowledge Foundation
a t retenue. Adopte par le Conseil de Paris
de dcembre 2010
136
, elle autorise les
entreprises qui le souhaitent reprendre les
donnes pour une utilisation commerciale, tant
quelles acceptent ensuite de partager leur
cration dans les mmes conditions (clause
share alike ), de manire similaire aux
dispositions de la licence Creative Commons
CC-BY-SA
137
.
Par ailleurs, sur la demande dentreprises
qui ne souhaiteraient pas se soumettre cette
condition de partage lidentique, la ville de

134
Un des auteurs de ce rapport est lu parisien et
administrateur de lAPUR, lAtelier Parisien dUrbanisme.
135
Data Publica : http://www.data-publica.com
136
Licence consultable sur :
http://www.paris.fr/portail/viewmultimediadocument?mult
imediadocument-id=94658
137
Licence Creative Commons BY-NC-SA 2.0 France :
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/fr/
Paris offre aux acteurs qui le souhaitent de
souscrire une licence payante non exclusive.
Fin dcembre 2011, la Ville de Paris
recense les donnes susceptibles dtre
diffuses lors dun premier lcher de
donnes en janvier 2011 sur le portail
opendata.paris.fr
138
. Les donnes personnelles
sont transformes en informations statistiques
agrges et anonymises le cas chant.
Pour aller plus loin, une animation de la
communaut est prvue avec la mise en place
dun site dchanges entre les utilisateurs des
donnes publiques et dun concours
dapplications pendant un sminaire informel
qui a eu lieu en fvrier 2011 ( BarCamp ).
Quelques exemples des premiers jeux de
donnes ouverts par la Ville de Paris :
Citoyennet : rsultats dlections,
cartes des bureaux de vote, cartes
lectorales, dcs, mariages,
naissances, rpertoire des prnoms
dclars.
Urbanisme : fonds de cartes des plans
de voirie, tracs des routes,
description des trottoirs, volume du
bti.
Dplacements : nomenclature des
voies.
Services : liste des tablissements
scolaires, des coles maternelles et
lmentaires, des crches, des haltes-
garderies, des piscines.
Environnement : liste des parcs et
jardins, carte des arbres dalignement,
btiments, rfrentiels de la flore.
Culture : liste douvrages disponibles,
notices des uvres de fonds des
muses, statistiques des prts dans les
bibliothques en 2010.
CJDJ O:&825-.&*#&!'&!%:^+&%.&-!),-.(.&*!
':9->,*.(<&!M!'.SS7(&-!%,!'$**5&!>-7+&!
2%7+_+!B7&!<.(&!&*!S$-<&!
la demande du Conseil de Paris, lAtelier
Parisien dUrbanisme (APUR) sest engag
dans louverture de ses donnes dans le cadre
de la directive Inspire . Le Conseil
dadministration de lAPUR a initi en 2008
une rflexion, en y associant lensemble des
partenaires de lAPUR (INSEE, Prfecture de
Police, Pompiers, CAF, etc.) afin den tudier
les modalits.

138
Open Data Paris : http://opendata.paris.fr/
59
Les dbats ont port demble sur la
dfinition de la donne publique, en particulier
lorsquelle provient de lagrgation de sources
issues de divers partenariats, et sur lutilit
dune diffusion des donnes brutes plutt
quune diffusion de donnes mises en forme.
Afin dexplorer la faisabilit de diffuser des
donnes mises en forme, une maquette a t
programme partir de ltude ralise
annuellement pour lobservation statistique des
familles parisiennes. Le produit ralis
permettait de consulter et tlcharger les
tableaux de donnes brutes lis chaque
statistique ou graphique prsent dans ltude.
Ces tudes elles-mmes sont par ailleurs
dsormais diffuses de faon gratuite.
Cette ralisation a ncessit un travail
important de dveloppement informatique et
de mise en forme des donnes, allongeant ainsi
le temps ncessaire pour fournir un produit
pouvant tre diffus. Les surcots gnrs par
une telle dmarche ont conduit labandonner
pour sorienter vers une diffusion des bases de
donnes, sans remise en forme pralable ou
du moins avec une remise en forme limite aux
questions de formats de donnes.
Aujourdhui, lAPUR a commenc
dclarer ses mtadonnes sur le gocatalogue
de lIGN
139
. Les donnes elles-mmes sont trs
dtailles, donc volumineuses. Leur diffusion
soulve des problmes de capacits techniques
que lAPUR nest pas ncessairement mme
de rsoudre en propre
140
.
Cette exprience montre cependant lintrt
pour le producteur de diffuser la donne brute
plutt que mise en forme ou enrichie, car cela
lui permet de mettre directement disposition
les fichiers que ses agents utilisent pour leur
propre travail, conomisant donc leffort et les
moyens ncessaires une ventuelle phase de
remise en forme.
CJVJ Q+7'&!'&!#,(!M!2,-+,6&!'&!%:.*S$-<,+.$*!
65$6-,20.B7&!2,-!%&(!-56.$*(!
Certains dpartements et certaines rgions
ont aussi commenc mettre en ligne leurs
donnes publiques. Des collectivits ont par
exemple mis disposition une partie de leurs

139
http://www.geocatalogue.fr/ Le gocatalogue centralise
en France les mtadonnes concernes par Inspire .
140
Dautre part, le manque gagner li une diffusion
gratuite est valu au montant des donnes vendues, soit
environ 50 100.000 euros par an, prestations la
demande comprises.
archives en ligne. Cest le cas du dpartement
de la Loire
141
, et de Paris
142
.
Un grand nombre de collectivits
territoriales, principalement des rgions,
mettent disposition sur leurs sites des
donnes gographiques. Cette section repose
sur une enqute conduite par les auteurs en
novembre et dcembre 2010 sur les portails
rgionaux dinformation gographique. Les
rsultats nont pas la prtention de
lexhaustivit.
(i) Dispcrites dcns lc mise en outre
Les donnes mises disposition sont en
gnral des donnes dites mtier ,
principalement de type cartographique, qui ne
sont gnralement pas ouvertes dautres tiers
que les entits publiques.
Le besoin communment exprim est celui
de partager des donnes entre entits publiques
dans lespoir de raliser des conomies
dchelle. La Bourgogne a ainsi pu conomiser
prs dun million deuros grce lachat de
donnes IGN en licence tendue.
Du fait de cette finalit dconomies, ces
sites nont pas t conus ou adapts pour le
grand public. Une exception est le site de la
Basse-Normandie, dvelopp spcifiquement
pour le grand public par le Ple Gomatique
Normand avec un atlas interactif.
Ces diffrents services ont des statuts
htrognes. Certains de ces sites ont t
dvelopps linitiative des services de ltat,
dautres des rgions ou des dpartements. On
recense la coexistence de statuts associatifs,
dtablissements publics ou parapublics
(notamment EPIC ou GIP), et de services de
ltat ou de collectivits territoriales. Il existe
aussi un cas de statut priv, celui du PRIGE
(Pas-de-Calais).
Enfin, certains sites ne sont pas constitus
en personne morale, comme Gopal,
Gobourgogne, Gobretagne, et PGN. Ils sont
alors intgrs dans les sites des organismes
partenaires (conseil rgional, DREAL, etc.).
Certaines plateformes ont t dveloppes
en rgie quand dautres ont fait lobjet dun
march public. La Bourgogne ralise la sienne
dans le cadre dun partenariat public-priv.

141
Archives de la Loire
http://www.loire.fr/display.jsp?id=c_828986
142
http://canadp-archivesenligne.paris.fr/
60
(ii) Atcncees dcns l'interopercbilite
Pour certaines rgions telles que la
Haute-Normandie, la Lorraine, la Franche-
Comt, la Corse, la Champagne-Ardenne ou la
rgion Midi-Pyrnes il existe plusieurs
plates-formes dinformation gographique
auxquelles sont associs les services de ltat,
des Conseils Rgionaux et des Conseils
Gnraux. Ces plateformes ne sont pas toutes
interoprables en raison de lexistence de
plusieurs standards promus par diffrentes
entits publiques (rgions, tat, ministre de
lcologie ou ministre de lIntrieur).
Des dmarches de mutualisation ont donc
t mises en place. Prodige, Plate-forme
Rgionale pour Organiser et Diffuser
lInformation Gographique , est ainsi ne en
2003 dune initiative des services dconcentrs
de ltat en rgion Rhne Alpes. Une
circulaire du 24 octobre 2007 des ministres de
lconomie et des Finances et de lIntrieur,
incite les prfets favoriser les dmarches de
mutualisation de type Prodige en respectant les
rfrentiels nationaux et en sinscrivant dans
une dmarche dinteroprabilit.
Prodige a t depuis mise en service
galement en Pays de la Loire, et de
nombreuses rgions sont en train de
dvelopper des projets similaires : Poitou-
Charentes, Picardie, Alsace, Corse, Franche-
Comt, Basse et Haute Normandie, Runion et
Guadeloupe. Cela permet aux services de
ltat de structurer et dorganiser loffre
rgionale de donnes rfrence spatiale, et de
faciliter les changes de donnes entre services
mais aussi avec les partenaires institutionnels.
En parallle, le Ministre de lcologie a
dvelopp CARMEN, la Carte du Ministre
de lEnvironnement , rpondant aux mmes
objectifs de partage dinformations
gographiques, avec des acteurs et des
pratiques diffrents. Existent galement loutil
Cartlie, dvelopp par lex-quipement, et
Goweb, dvelopp par le ministre de
lAgriculture.
Une convergence de Carmen et Prodige a
t amorce avec lobjectif premier de ne pas
perturber les habitudes des communauts
dutilisateurs. Cela a conduit en
septembre 2010 une version de Prodige
intgrant deux modules de Carmen 1.6 : la
composition et la visualisation. De son ct,
Goweb est en cours de remplacement par
Carmen.
Lun des sites interrogs a soulign le
manque de prconisations nationales qui
rpondraient aux besoins locaux. Il semble
donc important de rechercher la convergence
de ces diffrents outils et la gnralisation de
linteroprabilit, qui seraient facilites par un
pilotage interministriel et un travail de
coordination avec les collectivits locales.
Certaines rgions signalent toutefois une
difficult de mise en place dune vritable
culture du partage des donnes entre acteurs
publics et a fortiori avec le grand public.
En ce qui concerne louverture des donnes
au grand public, les responsables des sites
signalent aussi le besoin de rassurer les
partenaires sur les aspects juridiques de la
diffusion des donnes afin de lever les craintes
quils ont ce sujet.
(iii) Des duncmiques reqioncles d'outerture
des donnees
Daprs les rponses obtenues, les rgions
dj bien organises dans ce domaine (Nord-
Pas-de-Calais, Auvergne, Provence-Alpes-
Cte-dAzur, Aquitaine, Basse-Normandie,
Languedoc-Roussillon, Rhne-Alpes, Pays de
la Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Alsace)
poursuivent leurs activits en dveloppant
leurs partenariats et en renforant les projets
thmatiques. Les Dpartements et Collectivits
dOutre-Mer ne sont pas en reste. La Guyane,
la Martinique, la Guadeloupe, la Runion et la
Nouvelle-Caldonie innovent elles aussi dans
ce domaine.
La cration de ces sites rgionaux sest
acclre du fait de deux dynamiques
diffrentes. Tout dabord, nombre de ces
projets, dvelopps en partenariat entre les
services de ltat et le conseil Rgional, ont
bnfici de la signature de Contrats de Plans
tat Rgion pour la priode 2007 2013.
Dautre part, les obligations cres par la
directive Inspire ont acclr le processus.
Bien quelle soit rarement mentionne par les
responsables que nous avons interrogs, la
mise en uvre de la directive est un moteur
prdominant dans la cration de sites plus
rcents et de la refonte des sites plus anciens.
Un nouvel cosystme de linformation
gographique est ainsi en train de prendre
forme. Alors que les rgions pionnires ont
dvelopp seules leurs sites Internet, le rseau
des Centres Rgionaux d'Information
Gographique (CRIGE) sest mis en place. Il
permet un accompagnement des nouveaux
entrants par les plus expriments, et offre
parfois la possibilit dutiliser les mmes codes
sources sous licence libre.
61
(it) Heteroqeneite des mouens economiques
Afin davoir une vision plus prcise des
moyens engags par les rgions, lenqute
mene auprs des sites rgionaux a t
complte par la consultation des donnes du
CRIGE. Les rsultats sont rsums dans le
tableau suivant.

Investissement
(k!)
Fonctionnement
(k!)
Personnel
(ETP)
Auvergne CRAIG *
Appel doffres en
cours
35 1
Midi Pyrnes GoMIP 28 9 1
Nord Pas-de-
Calais
PPIGE * 500 200 2
Basse Normandie PGN * 58 20 1
GoPAL * 100 37,5 2
Pays-de-Loire
SIGloire 350 65 8
PACA
CRIGE
PACA *
200 35 0,7
Rhne Alpes PRODIGE 150 19 15
Moyenne 198 52,6 3,8
Tableau de synthse des moyens mis en uvre par quelques rgions.
* indique que les informations proviennent directement des plateformes.
Dans les autres cas, les informations proviennent du catalogue des infrastructures de donnes gographiques franaises 2010 de
lAFIGEO et de leurs sites Internet.
62
FJ O:$7?&-+7-&!'&(!'$**5&(!,7!
*.?&,7!*,+.$*,%!M!+-$.(!5+7'&(!
'&!#,(!!
FJCJ Q+7'&!'&!#,(!M!O&!=.*.(+I-&!'&!
%:Q#$%$6.&!
Le ministre de lcologie, du
Dveloppement Durable, des Transports et du
Logement (MEDDTL) a lanc une dmarche
de mise en ligne de ses donnes.
Un portail
143
rassemblant les sites
comportant des informations ou des donnes
environnementales est disponible depuis le
18 juillet 2009
144
. Ce portail propose un accs
quatre-vingt sites adhrents et reoit 22 000
visites par mois. Le ministre souhaite
dvelopper et soutenir la volont affiche
danimer une communaut dadhrents et
dusagers : une confrence des adhrents
devrait tre prochainement organise.
La fusion des ministres de
lEnvironnement et de lquipement, aux
traditions de diffusion assez diffrentes, a
rendu la constitution du portail plus complexe.
Certains services comme le CERTU
145
et le
SETRA vendent historiquement certaines de
leurs publications, ce qui en limite la diffusion.
On observe une structuration progressive
partir de certains services, et notamment le
SOeS
146
, les DREAL et les services de
lcologie. Ces initiatives tendent mettre en
cohrence lorganisation de la diffusion des
donnes environnementales.
La cration du portail Environnement a
ncessit un investissement denviron
350 000 euros, et un effort de maintenance
annuelle de 150 000 euros par an. cela
sajoute lemploi de deux fonctionnaires de
catgorie B temps plein pour lanimation
(relation avec les adhrents et lquipe
technique du portail) et lquivalent dun tiers
dquivalent temps plein dun fonctionnaire de
catgorie A.
FJFJ Q+7'&!'&!#,(!M!%:;`W""!

143
http://www.toutsurlenvironnement.fr/
144
Les lments prsents dans cette section proviennent
des rponses apportes par mail par Laurent Coudercy,
responsable du portail environnemental jusquau 30
novembre 2010.
145
CERTU. http://www.certu.fr
146
Service de lObservation et des Statistiques du
Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD).
http://www.stats.environnement.developpement-durable.fr
(i) L'INSEE di[[use ses donnees en liqne depuis
zoo(
LInstitut National de la Statistique et des
tudes conomiques (INSEE)
147
a pour
mission de produire et diffuser des statistiques
et des tudes conomiques. La seule contrainte
majeure la diffusion est celle de la
confidentialit, assure par le Comit du secret
statistique et des procdures danonymisation.
LINSEE publie ainsi un trs grand nombre de
jeux de donnes (plus de 52 000 fichiers Excel
seraient disponibles sur son site en
janvier 2011
148
).
Linstitut dcide ds 2003 de diffuser
gratuitement sur Internet une partie de ses
donnes, motiv la fois par la forte demande
pour ses donnes et par la facilit de leur mise
disposition au grand public via Internet.
LINSEE a privilgi la rapidit de mise
disposition des donnes, ce qui a eu une
incidence sur lergonomie du site et donc sur
laccessibilit des donnes. La quantit de
donnes ouvertes tant considrable, les
utilisateurs expriment le sentiment dtre noys
dans un site confusant et dceptif , selon
une enqute de satisfaction (par ailleurs
positive) conduite par lINSEE. La visibilit de
la dmarche en a aussi t amoindrie malgr
son importance.
(ii) za millions de tisites cnnuelles
Le vecteur de cette diffusion est le site de
lINSEE, INSEE.fr, qui reoit 24 millions de
visites annuelles avec 12 millions de visiteurs
uniques par an, soit un trafic exceptionnel pour
un site public.
Le public peut tre spar en plusieurs
catgories dutilisateurs : la presse, les
collectivits territoriales, les particuliers, les
entreprises, le public des enseignants et celui
des chercheurs.
Ces derniers reprsentent un public aux
besoins spcifiques. Pour leurs travaux, ils
peuvent obtenir des donnes rendues
anonymes et produites la demande via le
rseau QUETELET
149
li au CNRS. Pour
ces travaux spcifiques, la tarification est en
cours dlaboration.

147
dun entretien men le 26 novembre 2010 avec M. Pierre
Audibert (directeur de la diffusion lINSEE) et M.
Thierry Aouizerate (chef du dpartement INSEE Info
Service).
148
Bancilhon, F. et Gans, B., 2011, Size and Structure of
the French Public Sector Information
http://gov.opendata.at/site/sites/default/files/Size%20and%
20Structure%20of%20French%20PSI_0.pdf
149
Ibid.
63
(iii) Mission de sertice public et di[[usion c
titre commercicl
Les activits de diffusion lINSEE se
rpartissent en deux ensembles distincts, la
diffusion de service public et la diffusion
commerciale.
Lactivit de service public de lINSEE
tant finance par le budget de ltat, les
produits standards, notamment lensemble des
jeux de donnes disponibles en ligne, sont
diffuss et rutilisables gratuitement (sauf en
version papier du fait des frais dimpression).
Lindpendance de la statistique publique
tant un lment important pour le bon
fonctionnement de notre dmocratie, lINSEE
doit statutairement gnrer une partie de ses
revenus par des activits commerciales lui
garantissant une certaine indpendance des
choix budgtaires de ltat.
Les produits raliss sur mesure, tels des
extractions de base de donnes spcifiques ou
des recoupements raliss la demande, sont
soumis une redevance pour service rendu, qui
nest pas lie au droit sur les donnes
publiques.
La rutilisation dun certain nombre
dinformations publiques titre commercial,
dans le cadre de la loi de 1978 modifie en
2005, est aussi soumise une redevance.
Ainsi, la base de donne des prnoms les
plus usits par les Franais, ou encore la base
SIRENE, qui regroupe les donnes relatives
aux entreprises et leurs tablissements, sont
soumises redevance. Ce choix est contest
par certains usagers qui souhaiteraient que la
base SIRENE, finance par largent public et
cre partir des informations saisies par les
entreprises elles-mmes, soit diffuse
gratuitement
150
.
Le choix de tarification de la base SIRENE
a donn lieu un contentieux juridique. Le
Conseil dtat la tranch par une dcision
151

en date du 24 juillet 2006 qui a rejet un
recours intent par un utilisateur. Ce dernier
contestait la politique tarifaire de diffusion
arguant notamment que le ministre de
lconomie, des finances et de lindustrie ne

150
Table-ronde entre dveloppeurs et collectivits locales
lors de la confrence Ouverture des Donnes Publiques
Locales et Rutilisations : Focus sur les Initiatives Locales
en Europe le 29 novembre 2010 Rennes.
151
Dcision du Conseil dtat du 24 juillet 2006 :
http://arianeInternet.conseil-
tat.fr/arianeInternet/ViewRoot.asp?View=Html&DMode
=Html&PushDirectUrl=1&Item=2&fond=DCE&texte=24
7769&Page=1&querytype=simple&NbEltPerPages=4&Pl
uriels=True
pouvait lgalement prendre en compte, pour
dterminer le montant de la redevance
acquitte par les rediffuseurs, le cot des
oprations damlioration de la base SIRENE
et le moyen tir de ce que cette redevance
devrait, en tout tat de cause, baisser en raison
de laugmentation du nombre des clients de
lINSEE .
La dcision de rejet a t notamment
motive pour les raisons suivantes : la
redevance correspondant la mise
disposition de la base de donnes SIRENE, qui
doit tre regarde comme une uvre
collective, peut lgalement inclure des droits
relevant de la proprit intellectuelle au profit
de lINSEE [...]. LINSEE peut, par suite,
prendre en compte, pour dterminer le montant
de la redevance demande aux rediffuseurs, le
cot des oprations damlioration de la base
SIRENE [...] tout en veillant ce que les
droits relevant de la proprit intellectuelle et
artistique ne doivent pas conduire loprateur
public raliser des profits dun montant
manifestement disproportionn.
(it) Iournir de noutecux produits
Conscient des besoins nouveaux des
usagers, lINSEE va rnover son portail et
souhaite dvelopper ces donnes sur un
maillage plus fin que lIRIS utilis jusquici.
Son ambition est de disposer de bases de
donnes qui permettraient lutilisateur
dobtenir linformation selon une chelle
glissante, du local jusquau niveau national.
Des restrictions lies aux rgles de
confidentialit devraient toutefois sappliquer
en fonction de lchelle souhaite car
lanonymat est fortement li la prcision
spatiale.
Aprs avoir ouvert trs tt une grande
partie de ses donnes, lINSEE prvoit
aujourdhui de faire voluer larchitecture de
son site et damliorer son ergonomie.
FJDJ Q+7'&!'&!#,(!M!O:;T`!
(i) L'IGN [incnce ses operctions pcr une
subtention pour sertice public et des
redetcnces pour reutilisction
LInstitut Gographique National (IGN)
152

est investi dune mission de service public
dfinie dans son dcret fondateur (dcret

152
dun entretien men le 17 dcembre 2010 avec Jean-Yves
Brard, directeur par intrim de la matrise douvrage
dlgue du service public.
64
n 81-505 du 12 mai 1981 modifi). Cette
mission consiste dcrire, dun point de vue
gomtrique et physique, la surface du
territoire national et loccupation de son sol, en
faire toutes les reprsentations appropries,
diffuser les informations correspondantes.
Linstitut reoit une subvention pour
charge de service public, tablie de manire
ce que largent public finance la part dactivit
purement publique et lutilisateur rmunre la
part dactivit de nature concurrentielle et
commerciale.
Ainsi, la subvention finance la recherche,
lenseignement, la couverture photographique
patrimoniale, ainsi que la constitution et
lentretien du rseau godsique. Ces travaux
stratgiques conditionnent la connaissance
homogne du territoire national par la
puissance publique.
La subvention participe aussi la mise
disposition des donnes publiques, notamment
la diffusion des donnes sur le Goportail.
Certaines de ces donnes sont rutilisables
gratuitement, y compris titre commercial.
En revanche, une partie du primtre
dactivit de lIGN relve dactivits
commerciales. La production, la rdaction,
limpression et la commercialisation

des fonds
de carte, ou leur diffusion lectronique, sont
laisses la charge de lutilisateur. Il en va de
mme pour les prestations ralises titre de
service rendu, soumises redevance.
Enfin, une partie de lactivit de lIGN
rpond des besoins qui concernent autant
ltat que dautres utilisateurs, dont les
collectivits territoriales : les cots affrant
sont alors partags entre la subvention et
lutilisateur.
Cest le cas notamment de la production de
donnes moyenne ou petite chelle
(notamment les 1:100.000, 1:250.000 et
1:1.000.000), la production des fonds
cartographiques principaux et la production du
RGE (Rfrentiel Grande chelle)
153
. Pour ce
dernier, la subvention assure environ deux tiers
des cots quand lutilisateur en supporte un
tiers. Le choix de cette cl de rpartition est
essentiel pour comprendre la formation du tarif
des donnes.

153
Le RGE est compos de quatre composantes qui
couvrent ltendue du territoire : les orthophotographies, la
base de donnes topographiques, la base de donnes
parcellaires et la base e donnes adresses.
(ii) Le perimetre des donnees publiques : une
question complexe
La loi CADA concerne lensemble des
documents administratifs et des informations
publiques. Linformation gographique
prsente, elle, la particularit dune grande
technicit et dune certaine difficult de
rutilisation des donnes brutes servant sa
production.
Il est difficile dtablir une distinction nette
entre les donnes produites dans le cadre de la
mission de service public (et donc
lgitimement diffusables gratuitement) et les
donnes de nature commerciale en raison de la
complexit de la chane de traitement.
Ainsi, mme la photographie arienne ne
constitue pas une donne brute diffusable. la
sortie de lavion, il sagit encore de fichiers
numriques bruts, inexploitables en pratique
hors de la chane de production de lIGN. Pour
devenir un produit de type donn brute
diffusable , ces photographies doivent subir
des traitements importants dans une chane
longue et complexe qui choue parfois et
dont lissue est la production de
lorthophotographie.
On pourrait donc argumenter que
lorthophotographie est une donne brute. Il
existe pourtant un march concurrentiel de
production dorthophotographies
154
. Il nest
donc pas possible de la diffuser tous pour une
rutilisation gratuite, moins dannihiler ce
march et dtablir de graves distorsions de
concurrence.
Cet exemple souligne la difficult quil
peut y avoir dfinir le primtre des donnes
gratuites car relevant de la mission de service
public, et celui des donnes tarifes car
relevant dune activit commerciale.
(iii) Vircqe tcri[cire cutour du RGE
La complexit des rgles de formation des
tarifs des donnes de lIGN, leur montant
relativement lev
155
et leurs licences parfois
restrictives pour le partage des donnes ont
nourri de nombreuses critiques, notamment de
la part des collectivits locales. Ces critiques
sont alimentes aussi par le raisonnement
gnral voulant que les donnes publiques

154
On souligne toutefois que les photographies numriques
de lIGN sont diffuses plusieurs mois aprs le vol aprs
un premier traitement (arotriangulation). Les donnes de
vol qui permettent de produire les orthophotographies sont
considres comme des produits intermdiaires au sens de
la CADA, et ne sont donc pas diffuses.
155
titre dexemple tir du catalogue des prix publics :
une zone de 100 km x 100 km de la base de donnes
topographique est vendue 55 550 euros (janvier 2011).
65
devraient tre rutilisables gratuitement par
tous car finances par de largent public.
La rflexion mene loccasion du
nouveau contrat dobjectif de performances
(COP 2010-2013) a dbouch sur la dcision
de rendre gratuites les donnes de base (RGE)
auprs des institutions charges dune mission
de service public sans caractre industriel ou
commercial
156
. Sont donc concerns ltat, les
collectivits publiques et leurs tablissements
publics, et les prestataires privs de services
publics non industriels ou commerciaux. Les
instances de lUnion Europenne ainsi que les
autorits publiques des tats membres sont
aussi concernes.
Ce virage conduit une perte substantielle
de recettes commerciales pour lIGN, perte
compense par ltat par une augmentation
due concurrence de la subvention pour charge
de service public, soit un montant annuel de
lordre de 10 millions deuros.
La gratuit du RGE pour les acteurs publics
vite naturellement une duplication des
dpenses de constitution de rfrentiels locaux
ou rgionaux, et permettra une mutualisation
de linfrastructure dinformation gographique
travers le pays. Lensemble des organismes
ligibles la gratuit peut librement schanger
toutes les donnes concernes
157
, ce qui facilite
leur enrichissement collaboratif.
Mme si cette gratuit ne concerne pas
pour linstant les oprateurs privs, et
notamment les entrepreneurs ou les startups,
cest une premire tape, et un mouvement
dans le sens de la gratuit.
DJ O,!<.(&!&*!2%,#&!':7*&!
2$%.+.B7&!*,+.$*,%&!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!
Les derniers mois ont vu le sujet de la
rutilisation des donnes publiques gagner en
importance dans le dbat public en France.
Plus de 120 personnes ont pris part au premier
Open Data Camp franais Paris fin 2009, le
sujet figure au programme de la confrence

156
La livraison par tlchargement sur le site Internet
http://professionnels.ign.fr/2/telechargement.htm ou via le
flux mis par le Goportail est gratuite car finance par la
subvention (alors que les cots de diffusion de la carte
papier ne sont pas subventionns). Les cots de
reproduction et diffusion dune emprise dpartementale
sont de 329 euros hors taxe pour un DVD et de 514 euros
hors taxes pour un disque dur.
157
Pour aller plus loin : consulter la rubrique Espace
professionnel du site ign.fr, et en particulier le document
Prsentation des nouvelles modalits de diffusion du
RGE .
LeWeb 2010
158
et fait lobjet dun colloque
Regards sur le Numrique en mars 2011. Des
collectivits se saisissent du sujet et ouvrent
des portails de mise disposition de donnes
Depuis plusieurs mois, le gouvernement met
en place les lments dune politique nationale
douverture et de rutilisation des donnes
publiques.
(i) Lc mission Etclcb coordonne les
cdministrctions en mctiere de donnees
publiques
En 2008, ric Besson, secrtaire dtat
charg de la Prospective, de lvaluation des
politiques publiques et du Dveloppement de
lconomie numrique auprs du Premier
ministre, propose dans le cadre du plan
France Numrique 2012 la cration dun
portail unique des donnes publiques
159
.
En fvrier 2010, le dput Frank Riester
runit un groupe dexperts du numrique
charg de faire des propositions Nathalie
Kosciusko-Morizet, secrtaire d'tat auprs du
Premier ministre, charge de la Prospective et
du Dveloppement de l'conomie numrique,
en vue de lamlioration de ladministration
numrique et de son lien avec les usagers
internautes.
Ils font de la cration de ce portail lune de
leurs principales propositions
160
, dans le but
dencourager la cration de services innovants
en librant les donnes publiques et en
facilitant leur rutilisation par la communaut
des entrepreneurs et des startups.
Le principe de sa cration est valid dans le
cadre de la Rvision Gnrale des Politiques
Publiques en juin 2010, et fait lobjet dune
communication en Conseil des ministres le
24 novembre 2010
161
.

158
Lacombe, R., 2010, Tocqueville 2.0 and Open
Government Data . LeWeb 10 Ignite Session.
http://www.youtube.com/watch?v=6qj8jS2Xsfk
159
Besson, E., 2008, France numrique 2012 : Plan de
dveloppement de lconomie numrique , octobre 2008.
http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/084000
664/0000.pdf
Action n 39 Favoriser le dveloppement de nouveaux
produits et services en crant un portail unique daccs aux
donnes publiques .
160
Riester, F.et al., 2010, Amliorer la Relation
Numrique lUsager : Rapport Issu des Travaux du
Groupe Experts Numriques .
http://www.modernisation.gouv.fr/fileadmin/Mes_fichiers/
pdf/RapportGroupeExpertsNumeriques.pdf
Proposition n 22 : Crer une plateforme dinnovation de
services tat Lab permettant aux acteurs tiers de
dvelopper des services innovants partir de donnes
publiques .
161
Conseil des ministres du 24 novembre 2010 :
communication relative ladministration lectronique,
par le ministre du budget, des comptes publics, de la
66
Le Premier ministre Franois Fillon cre
par dcret la mission Etalab, rattache sous son
autorit au Secrtariat gnral du
Gouvernement, le 21 fvrier 2011
162
.
En plus de coordonner l'action des
administrations de l'tat et apporter son appui
ses tablissements publics administratifs pour
faciliter la rutilisation la plus large possible de
leurs informations publiques , la mission
Etalab est charge de la cration d'un portail
unique interministriel, la future plateforme
Open Data de ltat data.gouv.fr .
(ii) Politique nctioncle de reutilisction des
donnees publiques
La mise en place de la plateforme Open
Data de ltat dessine les contours dune
politique nationale de rutilisation des donnes
publiques.
Le discours du Prsident de la Rpublique
loccasion de linstallation du Conseil
National du Numrique le 27 avril 2011
163
en
dfinit les objectifs : c'est pour un tat plus
transparent, une dmocratie exemplaire, que
j'ai demand au gouvernement de crer un
portail des donnes publiques en ligne []. La
question de l'accs aux donnes de base est une
question absolument centrale .
Le premier objectif est celui de la
transparence. Elle n'est pas sans poser des
difficults []. L'accs aux donnes [des]
entreprises est un lment de la dmocratie
conomique, [et] ce n'est pas parce que cela
pose des problmes qu'il ne faut pas le faire. Il
faut le faire, c'est un choix et c'est un choix, de
mon point de vue, sans retour.
Le deuxime objectif est lencouragement
linnovation. L'ouverture des donnes
publiques devra permettre l'cosystme des
dveloppeurs et des startups d'inventer de
nouveaux services pour les citoyens.
Un communiqu de presse du Premier
ministre loccasion de la cration de la

fonction publique et de la rforme de ltat, porte-parole
du Gouvernement :
http://www.gouvernement.fr/gouvernement/l-
administration-electronique
162
Dcret n 2011-194 du 21 fvrier 2011 portant cration
d'une mission Etalab charge de la cration d'un portail
unique interministriel des donnes publiques
http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTE
XT000023619063&categorieLien=id
163
M. le Prsident de la Rpublique, 2011, Discours
loccasion de linstallation du Conseil National du
Numrique le 27 avril 2011
actualites/discours/2011/discours-sur-internet-et-l-
economie-numerique.11256.html
mission Etalab
164
prcise le cadre de mise en
uvre de cette politique nationale. Etalab
mettra disposition librement des donnes
brutes dans un format exploitable et
dveloppera de nouveaux services en ligne au
profit des citoyens, partir de certaines de ces
donnes. La rutilisation de ces informations
offre de larges opportunits la communaut
des dveloppeurs qui pourront les utiliser afin
de proposer des services applicatifs
innovants.
(iii) Lc [uture plcte[orme Dpen Dctc nctioncle
dctc.qout.[r
Le portail data.gouv.fr sera la
plateforme de mise disposition des donnes
publiques de ltat, qui devra permettre un
accs simple et identifi pour la consultation et
la rutilisation
165
. Le primtre inclut les
administrations centrales et dconcentres, les
tablissements publics, et les institutions
charges dune mission de service public
caractre autre quindustriel et commercial.
Prmisses dune stratgie nationale des
donnes ouvertes, la plateforme pourra
rendre accessibles les donnes de chaque
collectivit qui le souhaite . Cela va dans le
sens de la mutualisation doutils techniques
pour faciliter la mise en ligne des donnes des
collectivits en vue de leur rutilisation.
Lobjectif de la plateforme data.gouv.fr est
triple : permettre la rutilisation la plus facile
et la plus large possible, ensuite encourager
linnovation par toute la communaut des
dveloppeurs et des entrepreneurs pour
soutenir le dveloppement de lconomie
numrique, et enfin contribuer renforcer la
transparence de laction de ltat en mettant en
valeur le travail des administrations .
La plateforme mettra disposition,
librement, facilement et gratuitement, le plus
grand nombre de donnes quelle que soit la
rutilisation , le tout bas sur une licence
gratuite .
Toute tarification ventuelle sera
strictement encadre, assurant la gratuit la
plus large possible de la rutilisation des
donnes. Dans certains cas particuliers, la

164
M. le Premier ministre, 2011, Cration de la mission
Etalab, charge de la mise en ligne de data.gouv.fr ,
communiqu de presse du 22 fvrier 2011.
http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/communiqu
es/02.22_Communique_de_presse_-__Etalab.pdf
165
LInformaticien, 2011, Interview de Sverin Naudet,
Directeur dEtalab : Encourager linnovation par toute la
communaut des dveloppeurs et des entrepreneurs pour
soutenir le dveloppement de lconomie numrique .
Numro 91, mai 2011.
67
rutilisation peut faire lobjet dune redevance,
notamment lorsque ladministration doit
supporter un investissement exceptionnel li
cette rutilisation, mais le principe de cration
dune redevance sera dcid par dcret, cest-
-dire par le Premier ministre . Le Premier
ministre a prcis la mise en uvre de cette
direction politique travers une circulaire
adresse lensemble des ministres, et un
dcret encadrant les redevances pour
rutilisation de donnes publiques, parus le 26
mai 2011.
Data.gouv.fr sera mis en ligne fin 2011,
avec une version beta en ligne en
dcembre . Elle sera construite sur une
gouvernance technique ouverte afin que le
portail et ses dveloppements soient le plus
conformes aux attentes des utilisateurs .
69

),-+.&!DJ!N$<<&*+!S,?$-.(&-!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!a!

71
N0,2.+-&!];J! ^>,.((&-!%&(!>,--.I-&(!3!%,!-57+.%.(,+.$*!

Afin dencourager la rutilisation des
donnes publiques et de permettre la
concrtisation des consquences positives que
lon peut en attendre, il est ncessaire
dabaisser autant que possible les barrires la
rutilisation.
Nous dtaillons dans ce chapitre les dfis et
les difficults qui peuvent se poser, ainsi que
des pistes de solutions. Il sagit essentiellement
de rpondre aux contraintes techniques de
louverture des donnes, den grer la
complexit juridique, danticiper son impact
ventuel sur les institutions publiques, et de
mettre en place les modles conomiques les
plus propices encourager linnovation.
CJ 152$*'-&!,78!#$*+-,.*+&(!
+&#0*.B7&(!
(i) Modeles et [ormcts de donnees peutent
rendre lc donnee plus utile
Lun des objectifs de louverture des
donnes est de stimuler les activits construites
partir sur ces donnes. Il est crucial de
diffuser les donnes ltat brut, dans des
formats ouverts et rexploitables
166
.
La finalit et limportance des questions de
format doivent donc tre clairement
expliques, et les processus de collecte et de
recensement doivent tre tablis et assimils
par lensemble des oprateurs, ce qui ncessite
un effort pdagogique soutenu.
(ii) Erqonomie de l'ccces cux donnees
Une autre contrainte technique tient au
besoin dergonomie et de simplicit
quexpriment les utilisateurs des outils de
diffusion de donnes.
Le volume de donnes aujourdhui hberg
sur certains sites, comme celui de lINSEE, est
tel que de nouvelles problmatiques de
recherche interactive sont souleves.

166
Description formelle de la reprsentation des donnes
dans la base de donnes. Voir http://www.ac-
grenoble.fr/ecogest/pedago/administration/prodpeda/mcd.h
tm.
La simplicit est le matre mot en la
matire. Ed Parsons
167
de Google, en fait une
exigence centrale :
Les gens veulent accder
linformation travers des outils faciles
demploi. Il faut que ces outils parlent leur
langage, ne les oblige pas utiliser une
manire de procder qui leur soit
trangre, ils veulent juste accder
linformation dont ils ont besoin.
Linfrastructure support est pour lessentiel
invisible pour les utilisateurs, tout comme
celle qui est derrire une prise lectrique
ou derrire un robinet : elle est invisible
derrire la page daccueil de Google.
Rendre simple et efficace un service en
ligne exige danticiper les difficults
ventuelles dergonomie et de design
dinteraction ds la phase de conception, en
soumettant le projet des utilisateurs test. Cela
implique aussi de grer la complexit durant
les phases ultrieures, pendant le
dveloppement comme lorsque loutil
fonctionne en production.
(iii) Lc complexite des donnees qeoqrcphiques
cu cour des etolutions [utures du secteur
Les technologies gomatiques
168
permettent
de superposer sur des fonds de carte des
donnes cartographiques diverses, dajouter
des couches dinformations varies (physiques,
conomiques, environnementales), et surtout
de visualiser ces phnomnes et leur volution
en reprsentation spatiale, sur lesquelles le
cerveau humain est capable dinfrences
rapides et complexes.
Globalement, linformation gographique
numrique est devenu un outil puissant
danalyse de donnes. Elle constitue aussi une
donne structurante pour la rutilisation de
nombreuses autres donnes publiques ou pour
la production de nouveaux services.

167
Idib.
168
Voir la plaquette Linformation gographique :
lexprience franaise publie le 21 mai 2008 par le
Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement
durable et de lamnagement du territoire.
72
Traditionnellement, les cartes et les
informations sur ces cartes taient ranges
sparment dans des cartothques. La mme
organisation conceptuelle est reproduite sur les
donnes gographiques numriques avec des
efforts importants sur la structuration des
donnes et des mtadonnes.
Inspire, le portail environnement, le
Goportail coupl au Gocatalogue, les normes
AFNOR, CEN et ISO sur linformation
gographique et sur les mtadonnes en sont
autant dillustrations
169
. Construire une
infrastructure capable de grer la complexit
de linformation gographique tout en
prservant la simplicit de linterface est
crucial pour faciliter la rutilisation des
donnes.
(it) Les noutecux outils du Web des donnees
Face la croissance toujours plus rapide
des capacits de calcul et de stockage des
centres de calcul des grandes entreprises du
Web, le monde fait aujourdhui lexprience
dun vritable dluge des donnes
170
.
On estime que lhumanit, qui aurait
produit 150 Exaoctets (150 milliards de
Gigaoctets, soit peu prs 40 milliards de
DVD) en 2005, crera 1,200 Exaoctets de
donnes numriques nouvelles en 2011. Cette
chelle de quantit de donnes stocker et
analyser cre de nouveaux dfis et de
nouvelles opportunits technologiques.
Lapparition du cloud computing
171
et le
dveloppement doutils de traitement
algorithmique des donnes trs grande
chelle (par exemple Map/Reduce, Hadoop, et
les outils Big Data
172
) vont permettre le
stockage, le traitement et lanalyse de pans de
donnes numriques dune taille inimaginable
jusqualors
173
. Tout ce que nous connaissions
du Web va changer nouveau , et ces outils
permettront damener des rponses aux
difficults lies au volume des donnes.

169
Le premier portail de Yahoo recensait les sites les plus
populaires, organiss selon leurs contenus. Il procdait
ainsi une sparation analogue entre donne et
mtadonne.
170
The Economist. 25 fvrier 2010. The Data Deluge :
Businesses, Governments and Society are Only Starting to
Tap Its Vast Potential
171
http://fr.wikipedia.org/wiki/Cloud_computing
172
ReadWriteWeb. 2010. The Age of Exabytes : Tools &
Approaches for Managing Big Data.
http://www.readwriteweb.com/reports/big-data/
173
Henri Verdier. 14 dcembre 2010. Big Data : Making
sense at scale.
http://www.henriverdier.com/2010/12/big-data-making-
sense-at-scale.html
(t) Web Semcntique : l'ctenir du Web ?
En reprsentant les donnes sous forme de
graphe de relations entre entits plutt que de
tables structures, les technologies du Web
smantique et des donnes ouvertes lies
(Linked Open Data) permettent aux machines
de donner un sens linformation
disponible en ligne
174
. On parle dontologie
pour dcrire la structure des diffrents types
dentits reprsentes et les concepts de
relations qui les relient.
Malgr lenthousiasme dune partie de la
communaut pour ces technologies
smantiques, elles soulvent des questions
techniques et financires difficiles ignorer
pour les administrations publiques.
Une premire tape dans lintgration des
donnes issues du secteur public un
hypothtique Web des donnes consiste
mettre en ligne les donnes sous forme brute,
et permettre aux membres de la communaut
qui souhaiteraient simpliquer de raliser eux-
mmes la smantisation des jeux de donnes.
Au cours dune prsentation quil a
effectue la confrence TED
175
en 2009, Tim
Berners Lee a lanc un vibrant appel la mise
en ligne des donnes brutes au plus tt de par
le monde : We want raw data now !
La mise en ligne de donnes brutes est une
approche pragmatique qui permet dacclrer
louverture des donnes publiques, et une
premire tape vers la construction dun Web
des donnes.
FJ T5-&-!%,!#$<2%&8.+5!
E7-.'.B7&!
(i) Les producteurs de donnees ont deteloppe
plusieurs licences
Selon la loi de 1978, le principe gnral est
celui de la rutilisation libre, gratuite et sans
conditions des donnes publiques. Les licences
ne sont obligatoires que dans les cas o
ladministration souhaite imposer une
rutilisation payante de ses donnes.
Nanmoins, de nombreux acteurs
considrent que ce rgime ne garantit pas une
relle scurit juridique, et attendent des
pouvoirs publics quils explicitent les usages

174
Segaran, T. 2009. Programming the Semantic Web.
OReilly ditions.
175
TED (Technology Entertainment and Design) est un
ensemble de confrences lances en 1984 par le secteur
priv but non lucratif amricain pour diffuser des "ides
qui mritent dtre rpandues .
73
autoriss sous forme de licences, y compris
dans le cas dune rutilisation gratuite.
Schmatiquement il existe cinq possibilits
sur les conditions daccs aux donnes
publiques :
Sur demande : laccs peut tre
accord dans certains cas et sous
conditions.
Licence payante : laccs aux donnes
est assujetti un paiement.
Accord exclusif daccs avec une
seule entreprise dlgue pour
diffuser les donnes: en cas
dinvestissements importants raliss
par le priv mais pour une dure
limite seulement, peut tre le cas
dans le domaine culturel.
Licence ouverte sous conditions :
laccs est ouvert mais la diffusion est
soumise conditions.
Licence ouverte sans restriction :
laccs et la rutilisation sont libres,
cest le cas des donnes entres dans
le domaine public ou, par dfaut, des
donnes publiques ouvertes sans
licence.
De nombreuses licences ont dj t
labores par des services publics, certaines
pouvant tre contractualises par un simple
clic.
LAgence pour le Patrimoine Immatriel de
ltat (APIE), une agence de conseil du
ministre de la Rforme de ltat et des
Comptes Publics en a dvelopp deux pour
livraison de donnes soumises redevance
(une pour tlchargement simple et lautre
pour livraisons rgulires). La Direction de
lInformation Lgale et Administrative a mis
en place des licences payantes pour la
rutilisation de certaines de ses donnes par
ailleurs accessibles gratuitement, comme les
dbats questions-rponses de lAssemble
nationale, ou les tlchargements de masse
depuis Lgifrance (avec livraison au format
XML sur un site ddi).
Dans le monde des contenus culturels, un
certain nombre de licences standards ont
merg des travaux sur lvolution du
copyright face aux nouveaux usages de
partage, de mashups ou de remix
176
. Les
diffrentes licences Creative Commons, qui
dfinissent des conditions diffrentes (avec ou
sans usage commercial, avec ou sans partage
lidentique, attribution, etc.) sont par exemple

176
Lessig, 2009. Idib.
trs utilises sur Internet, notamment par
Wikipedia.
Les licences pour rutilisation de donnes
comportent en gnral des clauses plus
techniques lies la nature dune base de
donnes, qui peut tre diffrente dun contenu
mdia. Un certain nombre de licences Open
Data standard pour rutilisation de donnes
sinspire cependant largement de Creative
Commons. La licence ODbL
177
(Open
Database License) reprend notamment des
notions de partage lidentique et
dattribution, et permet laccs, lutilisation, le
tlchargement, la copie, le partage et la
distribution des donnes publiques ouvertes.
Le ministre de la Justice a labor une
licence information publique librement
rutilisable appele LIP
178
. Elle prcise les
droits dadaptation des informations publiques
en vue dune activit commerciale ou non.
Ladaptation et la modification sont autorises
condition quil y ait enrichissement
documentaire, technique ou ditorial et que le
sens ne soit pas dnatur. La rediffusion et la
vente sont possibles si les donnes ont subi un
nouveau traitement et quelles sont intgres
dans un produit ou un service nouveau auprs
des tiers.
(ii) Une complexite liee c l'cccumulction de
licences
Toutes ces licences, bien quelles soient
fondes sur les mmes principes gnraux, ne
sont pas ncessairement compatibles les unes
avec les autres. Or, les donnes nont de valeur
pour les usagers finaux des services qui les
rutilisent que si elles sont partages,
recoupes et rutilises.
Certaines donnes sont disponibles titre
gratuit et dautres titre payant, certaines sont
soumises des droits, dautres sont en libre
accs au public, dautres encore portent des
clauses dattribution parfois lourdes. Dans ce
contexte parfois contradictoire, connatre
prcisment les conditions de rutilisation de
donnes produites par recombinaisons
successives peut tre complexe.
Laccumulation de licences diffrentes
pour des jeux de donnes distincts cre une
complexit et un risque juridique
potentiellement coteux. Il apparat important
dviter la prolifration de diffrentes licences

177
Open Database License
http://www.opendatacommons.org/licenses/odbl/
178 Licence Information Publique
http://www.rip.justice.fr/information_publique_librement_
reutilisable
74
proposant des dispositions ne variant que de
faon marginale, et de privilgier lutilisation
la plus large de licences standards, idalement
aux standards de lOpen Data.
(iii) Les di[[erences de droit entre pcus, source
de con[usion
Le droit la rutilisation, ses limites et son
interaction avec les droits de proprit
intellectuelle nest pas uniforme entre les pays.
Des diffrences marques apparaissent entre
pays de droit civil et pays de common law.
Ainsi, reprendre une uvre franaise mise
sous une licence creative commons donne
noffre pas les mmes avantages que si cette
uvre tait amricaine. Le droit de
rutilisation des donnes, et les droits couvrant
les bases de donnes elles-mmes sont dautant
plus complexes que les donnes proviennent de
pays diffrents.
Ces confusions peuvent nuire la facilit
de rutilisation et crent un risque juridique.
Lmergence de standards internationaux de
licences compatibles doit devenir une priorit.
(it) Des pictoqrcmmes pour des conditions de
reutilisction plus explicites
Il est primordial, pour assurer la clart
juridique des conditions de rutilisation, de
permettre aux rutilisateurs den prendre
connaissance simplement.
La Fondation Creative Commons a mis au
point cet effet un certain nombre de
pictogrammes permettant didentifier
facilement les conditions spcifiques de
rutilisation dun contenu couvert par une telle
licence.
Cest aussi dans cette perspective de
lisibilit que Thomas Saint-Aubin, au sein du
ministre de la Justice, a conu le pictogramme
Infomation Publique , signalant un jeu de
donnes disponible en licence LIP.

(t) Des conditions de licences inspirees de
N-&,+.?&!N$<<$*(! et du (0,-&!,%.b&!
Lorsque les donnes produites sont
commercialises, il peut arriver que leur mise
disposition titre gratuit pour une rutilisation
commerciale ne soit pas possible, notamment
pour des raisons de distorsion de concurrence
sur des marchs existants.
Il est par contre souvent possible de mettre
disposition les donnes pour rutilisation
gratuite mme dans un but commercial, mais
avec une restriction de taille, qui est celle du
share alike le partage des donnes dans
des conditions identiques.
Ce type de licences gratuites spcifiques
permettent dadapter, de modifier, de
transformer et de construire dautres donnes
partir de celles mises disposition, condition
de reverser au profit de lensemble de la
collectivit les donnes produites, dans des
conditions identiques c'est--dire ouvertes
(redistribution impose sous la mme licence).
Mettre en place une licence gratuite de type
share alike nexclut absolument pas de
maintenir la tarification de la rutilisation des
donnes hors de ce cadre. Les autres
rutilisateurs peuvent toujours accder une
licence payante non exclusive.
Certains interlocuteurs au sein de la
communaut des rutilisateurs considrent de
telles clauses comme contraires lesprit de
lOpen Data. Dautres y voient une approche
pragmatique permettant de concilier des
finalits diffrentes.

DJ ^*+.#.2&-!%:.<2,#+!
$-6,*.(,+.$**&%!
(i) Les redondcnces loccles retelent le besoin
d'une in[rcstructure nctioncle
Ltude de cas prsente au chapitre V sur
le partage de linformation gographique dans
les rgions montre que des recoupements au
moins partiel des initiatives locales de partage
des donnes gographiques publiques existent.
Ltat, qui donne limpulsion dune
infrastructure nationale pour linformation
gographique et se trouve au centre des
initiatives ou au moins associ celles-ci,
pourrait rechercher plus systmatiquement des
synergies entre elles.
75
(ii) Pritileqier lc rcpidite d'execution
Dans le dveloppement de projets de
systmes dinformation du secteur public, on
constate souvent une recherche de qualit des
donnes et dexhaustivit du service offert.
Cela se fait au dtriment de la rapidit de mise
en uvre.
Mme si lintention est louable et
comprhensible, elle aboutit en pratique des
dlais souvent si longs que le service, dpass
par la courbe technologique, ne rpond plus
la demande avant mme sa sortie.
Il est largement prfrable de privilgier la
rapidit dexcution et dadopter une dmarche
de dveloppement agile. La mise en ligne
rapide dune version bta avec un petit nombre
de jeux de donnes permet dillustrer
rapidement les enjeux et denclencher le cercle
vertueux qui crera les conditions favorables
un dveloppement rapide du projet.
(iii) Les [reins clcssiques cu chcnqement
restent c l'outre
Le savoir tant souvent associ au pouvoir,
des freins louverture des donnes
apparaissent naturellement dans les
organisations, et sajoutent aux rsistances
quun changement aussi profond que lOpen
Data ne peut manquer de crer.
Lapparition de nouveaux processus au sein
de ladministration du fait de la collecte et du
recensement des donnes ncessite des
comptences propres et des formations
adquates. Cest un point essentiel pour la
russite de la construction dune nouvelle
relation entre le producteur et les rutilisateurs
ventuels des donnes.
Lanimation conjointe de la communaut
de producteurs et de rutilisateurs, que ce soit
par lorganisation de concours de
dveloppement, dateliers de travail ou de Bar
Camps, doit permettre de rapprocher ces
communauts et de catalyser les efforts de
mise en ligne et de rutilisation.
Cela soulve la question de la place de
linnovation au sein des organisations. Par
exemple lINSEE, considrant quil est trop tt
pour restructurer lorganisation dans son
ensemble autour de la question du web
smantique
179
, sest investi dans le projet Data
Lift
180
de lINRIA pour adapter au web
smantique certaines de ses donnes.

179
Entretien du 26 novembre 2010, ibid.
180
Projet de recherche sur linterconnection des jeux de
donnes smantiques. http://datalift.org/
(it) Le cot de lc mise c disposition est
compense pcr les bene[ices induits
Un lment rcurrent du dbat sur
louverture des donnes publiques est celui du
cot suppos dmesur quelle impliquerait
pour la puissance publique.
Notre tude sur la mise en commun des
donnes gographiques dans les rgions
permet de faire merger quelques ordres de
grandeur.
Les moyens en investissement des
initiatives de mise en ligne de donnes
correspondent essentiellement aux dpenses
lies aux serveurs, soit pour les portails
gomatiques des rgions une moyenne de
200 000 euros par initiative. Les cots de
fonctionnement moyens sont de 50 000 euros
par an et de 4 quivalents temps plein.
Pour le plus grand projet de mise
disposition de donnes gographiques en
France, le Goportail de lIGN, qui rpond aux
obligations de la directive INSPIRE, 22 agents
sont ddis son activit spcifique de service
public lexclusion de toute activit
commerciale. Les cots en investissement
slvent 6 millions deuros, et le cot annuel
de fonctionnement est de 2 millions deuros.
Ces cots nous semblent largement
compenss par les avantages de louverture des
donnes. Ltat a dailleurs montr quil tait
prt les couvrir, voire compenser le manque
gagner commercial quun passage la
gratuit pouvait engendrer lorsque les
bnfices le justifiaient, comme ce fut le cas
avec le passage du RGE de lIGN la gratuit
pour le secteur public en 2010 et ce dautant
plus que dans ce cas, le produit de la
commercialisation provenait du secteur public
lui-mme.
La mutualisation des plateformes par les
collectivits, voire la mise en ligne de leurs
donnes sur data.gouv.fr, devrait permettre de
dpasser ce dbat.
76
VJ Q+,>%.-!'&(!<$'I%&(!
5#$*$<.B7&(!2-$2.#&(!3!
%:.**$?,+.$*!
Cette section aborde et dcrit les
caractristiques particulires de la donne
publique en tant quobjet conomique, les
prescriptions normatives de la thorie, et les
consquences que lon peut en tirer quant au
modle conomique le plus mme
dencourager la rutilisation des donnes et de
permettre de raliser les bnfices que la
socit peut en attendre.
VJCJ O&(!'$**5&(!27>%.B7&(!#$<<&!$>E&+!
5#$*$<.B7&!
(i) Pcrticulcrites
Du fait de leur caractre immatriel, les
donnes publiques prsentent des particularits
par rapport aux biens classiques, mme
informationnels. Leur non-rivalit revt une
importance technique, au sens o leur cot de
reproduction est quasi nul. Leur cot de
distribution est donc trs faible lui aussi, car
limit au cot de bande passante, trs
largement ngligeable, et de stockage, qui reste
trs modeste des bienfaits issus de la
rutilisation des donnes.
En sens inverse par contre, les cots fixes
lis la production de donnes sont
significatifs chaque tape de la chane de
valeur.
Si le cot marginal de production et de
distribution est quasi nul, se pose en revanche
la question de la couverture des cots fixes.
Cest l que repose toute la complexit de la
question de la tarification.
Un autre caractre particulier de la donne
publique tient au fait quelle prsente un trs
fort potentiel de rutilisation au sein de biens et
services fortement htrognes. Par opposition
un bien physique, souvent destin un usage
spcifique une fois produit, une donne
publique peut servir un ventail virtuellement
infini dapplications.
Cela pose un problme concret lanalyse
conomique des volutions du march pour
une donne particulire, car rien ne permet de
savoir si elle constitue un march mature ou si
son potentiel de rutilisation innovante est
encore latent.
Surtout, les donnes publiques ont la
caractristique dtre avant tout des facteurs de
production dautres biens ou (majoritairement)
services. Ce nest que trs rarement la donne
en tant que telle qui a une valeur directe pour
le consommateur ou lentreprise, mais
linformation quelle contient, lanalyse quelle
permet dtayer, lobjet quelle permet de
construire, lapplication quelle permet de
dvelopper.
Lvolutivit des techniques rend
impossible la prvision, mme dans les
grandes lignes, des usages tirs de louverture
des donnes qui rencontreront un succs
commercial. Il ne faut donc pas restreindre les
donnes susceptibles douvertes en fonction
dune analyse a priori de leur intrt pour les
rutilisateurs.
Ne mesurer que la demande directe des
donnes par les rutilisateurs, cest ignorer
leffet multiplicateur de la demande de services
exprime ou latente chez les utilisateurs.
Lanalyse du modle conomique des
donnes doit prendre en compte les externalits
positives dcoulant de la cration de nouveaux
services et de lincitation linnovation porte
par louverture la plus large des donnes
publiques.
(ii) Modeles economiques des donnees
publiques
Les exercices de modlisation conomique
de la production et de la rutilisation des
donnes publiques se limitent en gnral trois
types de cots : les cots de production de la
donne brute, les cots de transformation (de
donnes upstream ou brute en donne
downstream ou valeur ajoute ), et les
cots de diffusions.
Dans la ralit, il faut aussi bien sr tenir
compte des cots de transaction, quils soient
fixes (mise en place dun moyen de paiement)
ou variables (frais de transactions financires
chaque paiement de redevance, et temps de
travail ncessaire leur ralisation).
Lexprience empirique sur la tarification des
donnes montre que le cot de mise en uvre
dune infrastructure de paiement est souvent
peine compens par les revenus gnrs
181
, ce
qui doit pousser restreindre le plus possible
ltablissement de redevances pour
rutilisation.
Le point crucial rappeler est que la
donne, avant dtre un bien dont les
consommateurs peuvent bnficier directement
ou indirectement, est loutil de travail
fondamental de ladministration. Il faut viter

181
Table ronde avec des collectivits locales lOpen
Government Data Camp Londres le 18 novembre 2010.
77
la multiplication au sein des administrations
dun travail de raffinage des donnes
destination dune activit de vente, pour deux
raisons : dabord cela cre des risques de
distorsions majeures sur les marchs, comme
not par Joseph Stiglitz (prix Nobel
dconomie) et Peter Orszag (ancien ministre
du Budget amricain dObama) dans le rapport
de rfrence sur le rle du gouvernement dans
lre numrique
182
; et si des donnes sont de
qualit suffisante pour le travail de
ladministration, il ne doit pas y avoir lieu de
les transformer en profondeur pour les rendre
utiles des rutilisateurs.
Il faut donc bien dfinir les cots dont la
couverture nous amne rechercher un modle
conomique optimal : il ne sagit non pas de
lensemble des cots de production, mais de
ceux gnrs du fait et seulement du fait de la
mise disposition dun ensemble de donnes.
(iii) Doctrine des ressources essentielles en
droit de lc concurrence
Un point important qui largit lenjeu de la
tarification celui de laccs aux donnes est
son incidence sur des problmes de
concurrence imparfaite. Les conflits
concurrentiels qui peuvent apparatre dans un
monde o ladministration a le monopole
structurel de la production dun certain nombre
de donnes importantes ont t nots ds les
prmices des rflexions sur laccs aux
donnes publiques dans les annes 1990
183

184
.
Limportance du sujet a conduit le Premier
ministre Lionel Jospin
185
rpter alors, lors
du discours dHourtin de 1997, la doctrine des
ressources essentielles et son application aux
donnes publiques.
Selon cette doctrine de droit de la
concurrence, toute ressource dont la
rutilisation est essentielle ltablissement
dun march efficace et concurrentiel, mais qui
peut en empcher la formation si elle nest pas
accessible, doit tre rgule de manire

182
Joseph Stiglitz et Peter Orszag. Octobre 2000. The Role
of Government in a Digital Age.
http://archive.epinet.org/real_media/010111/materials/stigl
itz.pdf
183
Entretien avec Maurice Ronai.
184
Maurice Ronai. 1996. Donnes publiques : accs,
diffusion, commercialisation. Revue Problmes Politiques
et Sociaux : Dossiers dActualit Mondiale. Nos 773-774,
1
er
novembre 1996. La Documentation Franaise.
185
Lionel Jospin. Discours Hourtin le 25 aout 1997.
Prparer la France pour la Socit de lInformation.
http://www.admiroutes.asso.fr/action/theme/politic/lionel.h
tm
permettre lmergence de ce march et son bon
fonctionnement.
186

En particulier, il est important de noter que
cette doctrine a vocation sappliquer aussi au
secteur priv, et lon peut imaginer quelle
fasse un jour jurisprudence pour permettre
laccs des donnes certes de droit priv,
mais constituant une ressource essentielle pour
des intrts de service public.
187

188

VJFJ N0$.8!$2+.<,%!'&!+,-.S.#,+.$*!&+!
0@2$+0I(&(!5#$*$<.B7&(!
(i) Trois tupes de tcri[icction permettent de
trciter le probleme des cots [ixes
Les tudes conomiques retiennent en
gnral trois modles de tarification pour
couvrir les cots fixes dcoulant de la mise
disposition de donnes publiques.
Le modle monopolistique correspond un
modle o lobjectif est la maximisation des
revenus directs pour linstitution productrice. Il
participe souvent de lexercice dune position
dominante, car seule la puissance publique a ce
et peut produire un certain nombre de
donnes. Les distorsions et inefficacits que ce
comportement de monopole peut crer sont
bien connues et particulirement fortes selon la
thorie.
Le modle de cot moyen suppose la
possibilit pour un producteur dobserver la
courbe de demande de ses rutilisateurs, et de
fixer un prix qui quilibre exactement ses
revenus directs issus des redevances avec ses
cots douverture et de diffusion des donnes.
Enfin, le modle de cot marginal, dans les
faits celui de la gratuit, recherche loptimum
defficience conomique, que la science
conomique dtermine comme atteint lorsque
le prix dun bien (ici le montant de la
redevance) est gal au cot marginal de
fourniture du bien, c'est--dire dune unit
supplmentaire (ici trs proche de zro car la
donne est immatrielle). Il fait par contre
porter les cots fixes de production et diffusion
des donnes sur le budget de linstitution
productrice, c'est--dire indirectement sur le
rutilisateur via limpt (avec les incidences en
terme de redistribution que cela peut
impliquer).

186
Entretien avec Pierre-Jean Benghozi le 12 octobre 2010.
187
Entretien avec Maurice Ronai, auteur du rapport la
documentation franaise de 1996 sur le sujet.
188
Entretien le 12 novembre 2010 avec Guillaume
Crouigneau, directeur de CanalTP, filiale de la SNCF.
78
La littrature sur le sujet est encore rduite,
mais trois tudes en particulier comparent
systmatiquement les trois modles, leurs
avantages et leurs inconvnients :
Models of provision of Public Sector
Information by trust funds de lUniversit de
Cambridge
189
qui fait autorit auprs du
gouvernement britannique (Newbery et al.),
ltude Bureau dconomie Thorique et
Applique de lUniversit de Strasbourg sur la
valorisation des informations du secteur public
ralise en collaboration avec lAgence pour le
Patrimoine Immatriel de ltat
190
, et
Economics of Public Sector Information
191
,
ltude complmentaire ltude de
Cambridge, mene fin 2008 par Rufus Pollock,
mathmaticien et conomiste lUniversit de
Cambridge et nomm par le Premier ministre
David Cameron au Public Sector Transparency
Board.
(ii) Une re[erence : Economics o[ Public
Sector In[ormction de Ru[us Pollocl
Ltude de Rufus Pollock est la rfrence la
plus largement cite et la plus reconnue. Elle
aborde lensemble des problmes thoriques
lis lconomie des donnes publiques,
rassemble les rsultats empiriques connus, et
propose des solutions de financement
alternatives tels que le paiement
lenregistrement des donnes.
Le cur de ltude dtaille quatre types de
problmes majeurs qui apparaissent avec les
modles de tarification cits prcdemment
192
:
les questions de crdibilit du producteur
quand la prennit de sa tarification (le risque
tant la capture de valeur injustifie par la
puissance publique une fois de nouveaux
modles commerciaux dcouverts), les
incitations la production et la rutilisation,
les distorsions de comptition, et les problmes
dasymtrie dinformation.
Le modle de cot moyen pose des
problmes insolubles dasymtrie
dinformation, car il est irraliste de penser
quun producteur puisse observer exactement

189
David Newbery, Lionel Bently, Rufus Pollock. 26
fvrier 2008. Models of Public Sector Information
Provision via Trading Funds. Cambridge University.
http://www.berr.gov.uk/files/file45136.pdf
190
APIE. 12 janvier 2011. Etude conomique .
https://www.apiefrance.fr/sections/acces_thematique/reutil
isation-des-informations-publiques/etude-
economique/view
191
Rufus Pollock. 2 dcembre 2008. The Economics of
Public Sector Information . University of Cambridge.
http://www.rufuspollock.org/economics/papers/economics
_of_psi.pdf
192
Tableau page 16 dans Pollock, 2008.
le point sur une courbe de demande qui lui
permette dquilibrer son budget.
Au contraire, le modle de cot marginal,
ou la gratuit, qui aurait court sur un march en
concurrence pure et parfaite, sabstrait de cette
contrainte irraliste.
Mais cest sur le sujet des distorsions de
concurrence que les modles de cot moyen et
monopolistique prsentent des risques
dinefficacits extrmes. Ces risques
proviennent dabord des positions dominantes
par nature des acteurs publics dans la
production de donnes publiques, mais aussi
de la sous-optimalit de ces deux modles qui
mettent en place une structure distordue de
signaux dincitations.
Au contraire, le modle de tarification
marginale aligne exactement le prix de la
licence de rutilisation des donnes sur le cot
marginal douverture et de diffusion. Selon le
modle de la Pareto-efficience, cest donc la
solution optimale pour la socit.
Pour Pollock, le modle de la gratuit
simpose donc et doit tre gnralis. La seule
question qui peut rester ouverte elle celle de
savoir, soit dans quels cas thoriques le modle
de cots moyens devrait prvaloir sur le
modle en cots marginaux, soit dans quelles
exceptions ces cots marginaux deviennent
non ngligeables et imposent une tarification
modeste autre que la gratuit.
(iii) L' etude de Strcsbourq retele les
di[[icultes liees cux hupotheses economiques
Ltude rcente mene par Julien Pnin et
quatre coauteurs au Bureau dconomie
Thorique et Applique de lUniversit de
Strasbourg, en partenariat avec lAgence pour
le Patrimoine Immatriel de ltat (APIE), se
propose daborder le sujet sous langle de la
valorisation des informations du secteur
public
193
.
Ses conclusions sapprochent dans ses
grandes lignes de celles de la littrature
existante, savoir que la tarification devrait
tre gratuite pour tous les usages personnels,
que le modle de tarification au cot marginal
est optimal pour le plus grand nombre de
rutilisations commerciales. Elle affirme

193
Julien Pnin et al. 12 janvier 2011. Rapport Final : La
valorisation des informations du secteur public (ISP) : un
modle conomique de tarification optimale . Universit
de Strasbourg.
https://www.apiefrance.fr/sections/acces_thematique/reutil
isation-des-informations-publiques/etude-
economique/downloadFile/attachedFile/Rapport_final_BE
TA.pdf?nocache=1294846257.31
79
cependant quil existe des cas dans les marchs
matures avec forte contrainte budgtaire o la
tarification au cot moyen peut aussi tre
optimale.
Ltude rvle par contre des difficults
lies la comprhension des enjeux concrets
de la rutilisation des donnes.
Les auteurs considrent tout dabord que le
but dune politique de rutilisation est la
diffusion large dinformations et de savoirs
(c'est--dire, selon leurs termes,
dinformations enrichies ).
Dans la mesure o cest lapplication des
donnes plutt que les donnes elles-mmes
qui ont une valeur pour les citoyens et les
consommateurs, cest au contraire la
diffusion la plus large des bnfices issus des
donnes quil faut viser. Le but dune politique
de rutilisation devrait donc de prfrence
porter sur la diffusion large auprs du public
des rutilisateurs des donnes brutes, dont
ltat brut sans explications () ne permet
(certes) pas la rediffusion au plus grand
nombre mais est en revanche exactement la
qualit recherche par les dveloppeurs pour
encourager la rutilisation
194
.
Cela indique que la demande usuellement
suppose serait sous-estime face la demande
actuelle du public, encore mal comble, et sa
demande latente pour des besoins que les
entrepreneurs chercheront dcouvrir.
Labsence de prise en compte dun
multiplicateur sur les fonctions de demande
pourrait remettre en cause les conclusions de
ltude sur lintrt du modle de cot moyen.
Lautre mcomprhension manifeste est la
question de savoir quels cots sont engags en
plus, du fait et du seul fait de la mise en ligne
de donnes fins de rutilisations.
Si ladministration, dans le cadre de ses
activits, prouve le besoin pour elle-mme de
raffiner les donnes en leur ajoutant une
structure ou de linformation et des
mtadonnes, cest alors cette information
enrichie qui constitue la donne brute au sens
de la rutilisation. Prendre en compte ce cot
de mise en forme dans ltablissement dune
redevance revient faire porter sur les
rutilisateurs une partie des cots de
production des donnes ncessaires au
fonctionnement normal de ladministration,
alors quils sont dj financs par le budget de
ltat. Cela serait injuste, inefficace, et
distorsif sur le march.

194
Table ronde entre collectivits et dveloppeurs la
confrence ePSI de Rennes, 29 novembre 2010.
Enfin, ltude naborde quen conclusion la
question de la mise disposition des donnes
brutes ncessaires llaboration des
informations du secteur public tarifes. Si
ltat propose une activit de type
concurrentiel partir des donnes publiques
sans mettre disposition du march les
donnes brutes qui sous-tendent son activit, il
risque dinterdire laccs dentreprises un
march concurrentiel, ce qui contredit
directement la doctrine des biens essentiels. Il
en rsulterait une position de monopole
injustifie et inefficace.
En ce sens, il possible dinterprter les
rsultats de cette tude comme un soutien la
gnralisation la plus large de la gratuit de
(it) Un consensus sur lc tcri[icction optimcle
cppcrct en preciscnt les hupotheses
Les diffrentes tudes font merger un
consensus des sciences conomiques sur les
mcanismes luvre, si lon prcise bien les
hypothses sur lesquelles se basent les modles
mathmatiques utiliss.
Le choix dune hypothse de donnes de
type brut (upstream) ou valeur ajoute
(downstream) est important. Pour la
communaut technique, ce sont ces presque
exclusivement ces donnes upstream sous
formats bruts qui intressent les crateurs de
services numriques, et ce sont celles-l quil
convient de rendre gratuites.
La prise en compte ou non de la contrainte
budgtaire dans les modles mathmatiques
peut aussi faire pencher vers un modle de
cots moyens dans certaines exceptions. Cest
une vraie contrainte qui peut se manifester
concrtement. On peut cependant remettre en
cause, comme le font Tirole et Laffont
195
, la
crdibilit de lhypothse dun rgulateur qui
se justifierait par des contraintes cres de son
propre fait pour ne pas appliquer le modle
conomique le plus efficace pour tous.
Enfin, les modles doivent faire
lhypothse de cots de transactions levs,
vrifie empiriquement, qui rend irrationnelle
une tarification pour la grande majorit des
ensembles de donnes. Pour la grande majorit
des jeux de donnes, toute tarification serait
rendue non rentable par les cots de
transaction. La gratuit simpose alors.
Dans la pratique, les volutions rapides du
contexte technologique et les incertitudes

195
Laffont, J. et Tirole, J. 1993. A Theory of Incentives
in Procurement . MIT Press.
80
inhrentes linnovation poussent
gnraliser le plus possible la gratuit afin
dencourager la cration de nouvelles activits
partir des donnes publiques.
Plusieurs des acteurs qui nous avons pu
parler estiment que la majorit des donnes
doit tre rutilisable gratuitement mme titre
commercial.
Il sagit alors de dlimiter clairement les
cas dans lesquels il est lgitime dadopter une
tarification. Lexercice danalyse conomique
permet de dessiner les contours dune politique
efficace de tarification de la rutilisation des
donnes publiques.
VJDJ 9*!<$'I%&!%56.+.<&!'&!+,-.S.#,+.$*!
&SS.#,#&!
(i) Lc reutilisction des donnees doit etre
qrctuite pcr de[cut
Par dfaut, la rutilisation dune donne
publique ne doit pas tre tarife, ni lorsque la
rutilisation se fait titre personnel, ni
lorsquelle se fait titre commercial.
Cest particulirement crucial pour les
marchs les moins matures o linnovation lie
aux donnes publiques est mergente. Le choix
de la gratuit est raisonnable dans ce cas, et
notamment du point de vue du dveloppement
des entreprises innovantes.
Pour produire les effets les plus positifs sur
les acteurs et la dynamique conomique, la
politique de rutilisation des donnes
publiques privilgiera la gratuit par dfaut.
(ii) Des ccs leqitimes de redetcnce existent
Pour des donnes dont le cot marginal
douverture et de distribution est trs important
(trs forte taille de fichiers par exemple), pour
des donnes dont la diffusion implique de trs
forts cots fixes par rapport une demande
faible des rutilisateurs, ou des donnes forte
valeur ajoute dans des marchs matures et
tablis, il peut tre lgitime dadopter une
tarification, qui selon le droit et la
jurisprudence ne saurait tre excessive en
regard de ces cots.
Nous prconiserons donc de limiter
strictement les redevances pour rutilisation
ces cas bien identifis, au risque sinon de
brider linnovation mergeante dans le secteur
des donnes publiques, et les bnfices que la
socit tout entire peut en attendre.
(iii) Donner ccces cux donnees brutes sous-
jccentes
Le rle de ltat dans lre numrique est
de mettre en place les structures qui permettent
le fonctionnement efficace et juste des
marchs, mais en aucun cas de prjuger des
prfrences des acteurs de ce march.
Pour viter que les rutilisateurs soient
contraints dutiliser les donnes valeur
ajoute tarifes mme lorsquils ne sont
intresss que par la donne brute sous-jacente,
il faut assurer la possibilit daccder,
gratuitement, ces donnes brutes chaque
fois quune redevance est tablie pour
rutilisation de donnes valeur ajoute.
Lapplication de ce principe, outre la
cration de valeur quil permet sur le march,
ne peut quinciter lacteur public concern
amliorer le service et la valeur ajoute quil
apporte dans ses donnes downstream. Une
telle mulation provoque par la concurrence
sera positive la condition imprative que
lacteur public joue pleinement le jeu de
louverture des donnes upstream. dfaut,
lintervention dun rgulateur simposerait.
VJVJ O:,##I(!,78!'$**5&(!27>%.B7&(!
&*#$7-,6&!%&!'5?&%$22&<&*+!'&(!E&7*&(!
&*+-&2-.(&(!
(i) L'entrepreneurict comme processus
d'explorction
Les dveloppements rcents mens par ric
Ries, entrepreneur, auteur et intervenant la
Harvard Business School et la Stanford
Graduate School of Business, ont amen
repenser lentreprenariat comme une activit
dexploration
196
.
En particulier, une jeune pousse, plutt
quune version de petite taille dune grande
entreprise, est dfinie comme une organisation
temporaire charge de dvelopper la solution
commerciale et technologique qui rponde le
mieux un problme suppos, mais quil faut
dcouvrir, comprendre et confirmer, ou
infirmer et explorer nouveau. Cest presque
littralement dune exprience scientifique
quil sagit, et le dveloppement des startups
technologiques dpend de la russite dun
processus dexploration.
Dans ce contexte, tarifer laccs un grand
nombre de donnes publiques pour des
rutilisations commerciales risquerait de
rduire fortement lopportunit de dvelopper

196
Concept de jeune pousse maigre ou Lean Startup .
http://www.startuplessonslearned.com/
81
un nouveau tissu de jeunes entreprises
innovantes autour de ce domaine.
(ii) Les cots lies c lc tcri[icction [reinent
l'experimentction
La ncessit dentrer dans des ngociations
lgales et la perspective de devoir sacquitter
de droits dexploitations consquents avant
davoir expriment la viabilit commerciale
dun produit est une barrire dirimante pour
nombre de jeunes socits.
Elle peut tre insurmontable pour un
dveloppeur indpendant ou employ par
ailleurs et qui songerait lancer une activit
nouvelle sans disposer de capitaux importants.
(iii) Il est souhcitcble de permettre
l'experimentction rcpide
Le milieu des nouvelles technologies
progresse une vitesse impressionnante. Si la
France ne facilite pas lmergence trs courte
chance (1 an 2 ans) de nouvelles crations
dentreprises partir de la rutilisation de
donnes publiques, le risque est grand de voir
le march franais des services Open Data
captur par dautres firmes dominantes, ou les
startups que dautres conomies auront su aider
merger et se dvelopper.
Il faut donc faciliter le plus possible laccs
aux ensembles de donnes intressants par les
entrepreneurs, en particulier travers une
tarification qui laisse la place
lexprimentation.
Les entreprises succs devront
lgitimement participer au financement dune
infrastructure de qualit, mais les innovateurs
doivent pouvoir explorer de nouveaux modles
daffaires dans les premires annes de leur
projet, ce que des redevances leves et
discriminatoires ne permettraient pas
197
.
(it) Une orqcnisction dediee pour crbitrer les
con[lits d'interets
Les deux tudes que nous venons dtudier
mettent en valeur des risques de conflits
dintrt clairs entre dune part les activits de
service de type concurrentiel dun vendeur de
donnes valeur ajoute et dautre part ses
activits de service public.
On garde lesprit lexemple de lInstitut
Mtorologique Finlandais, reconnu coupable
de dtriorer volontairement la qualit de ses

197
Henri Verdier. 8 juillet 2009. Quelques Remarques
sur les Donnes Publiques (#opendata).
http://www.henriverdier.com/2010/07/quelques-
remarques-sur-les-donnees.html
images radars destines au service public, pour
avantager ses oprations concurrentielles. Il a
finalement t oblig de se scinder en deux
sous la pression de lautorit de la concurrence.
Les thories de lorganisation indiquent
quen matire de coordination, la prsence
dun coordinateur mandat (et dot des leviers
lgaux ncessaires) est souhaitable pour faire
respecter la cohrence dune politique de
tarification laquelle les institutions nont
quun intrt commun et pas individuel.
Son rle serait de veiller en permanence
pour viter quun acteur se place ans une
posture du type tragdie des communs
dcrite par Hardin.
Lannonce faite par la Grande Bretagne le
12 janvier 2011 de la cration dune entit en
charge des donnes publiques (se reporter au
1.2.) est ce titre importante, car elle reconnat
de fait les risques forts de conflits dintrts, et
propose une solution pragmatique, qui aura de
plus la capacit faciliter laccs tous types
de donnes et le mandat dinvestir dans la
production de donnes afin de prenniser leur
qualit.

______________________

En conclusion, des solutions techniques,
juridiques, organisationnelles et financires
existent pour encourager louverture et la
rutilisation des donnes publiques et
permettre den tirer toutes les consquences
positives que la socit et lconomie peuvent
en attendre.
Sans remettre en cause les exceptions pour
lesquelles une tarification cot marginal est
ncessaire, il est crucial dabaisser autant que
possible les barrires la rutilisation par la
gnralisation du modle conomique de la
gratuit de rutilisation.
82

83
N0,2.+-&!];;J! )-$(2&#+.?&!M!/-$.(!(#5*,-.$(!2$7-!
%:,?&*.-!

Nous proposons dans ce chapitre trois
scnarios schmatiques, correspondant trois
directions dvolution possibles de la
Le premier scnario dessine un monde dans
lequel le dveloppement de loffre de donnes
publiques se dveloppe sans acclration
notable de sa dynamique historique, en retrait
des volutions technologiques rapides
actuelles.
Le second scnario verrait loffre prive
acclrer et dpasser loffre publique de
donns. Les monopoles informationnels et les
grandes entreprises du numrique
saccapareraient alors largement lespace
occup aujourdhui par la puissance publique.
Le troisime scnario correspond une
action concerte de la part de la puissance
publique pour catalyser lmergence dun
cosystme dans lequel producteurs,
rutilisateurs et mdiateurs collaboreraient
efficacement dans un cercle vertueux.

CJ K!;*&-+.&!L!M!45?&%$22&<&*+!
'&!%:$SS-&!'&!'$**5&(!
27>%.B7&(!3!($*!-@+0<&!
0.(+$-.B7&!
Le pass est un miroir tendu lavenir ; un
premier scnario logique pour le
dveloppement futur de la mise en ligne des
donnes publiques se construit en extrapolant
son rythme historique.
Les grandes directions historiques de cette
politique, jusqu la mise en place rcente de la
mission Etalab, taient bases sur un
remplissage graduel et mal coordonn des
Rpertoires dInformation Publique plutt que
sur impulsion centrale cohrente, et sur la
recherche de revenus pour ltat et ses
diffrentes institutions partir des donnes
publiques.
Ces orientations permettent de dessiner les
contours et les risques dun futur ou cette
tendance historique passe se poursuivrait.
CJCJ =.(&!&*!%.6*&!2-$6-&((.?&!'&(!'$**5&(!
,7!-@+0<&!0.(+$-.B7&!
La politique des donnes publiques telle
quelle a t mene depuis la directive
europenne de 2003 et jusqu rcemment a
permis de mettre en ligne une premire masse
critique de donnes. Elle a cependant maintenu
jusqu prsent lessentiel des sources de
revenus lies la vente de donnes publiques,
avec pour consquence un manque de succs
en termes de rutilisations innovantes.
On peut donc imaginer dans le futur une
lente monte en puissance de la diffusion de la
donne publique en ligne, et le dveloppement
plus appuy de tentatives de gnration de
revenus par ltat sur les marchs de la
donne.
Les tentatives de gnration de revenus
rendent lexprimentation et donc linnovation
difficiles. Il nest donc pas certain, dans un tel
scnario, que la vague de fond de lInternet
mobile et des nouveaux usages puisse suffire
provoquer limplication grandissante des
diffrents chelons de la puissance publique
dans la mise en ligne des donnes.
CJFJ 15($%7+.$*!2-$6-&((.?&!&+!#$*(&*(7&%%&!
'&(!>%$#,6&(!
Cette dynamique, si elle tait maintenue sur
le long terme, prsenterait plusieurs avantages
lis la rsolution des blocages observs.
Linitiative douverture des donnes a
historiquement t laisse chaque
administration productrice, lui permettant de
concentrer ses efforts sur les enjeux qui lui
sont propres. Une approche graduelle permet
de ne pas ajouter la complexit dans une
situation dj mouvante pour les
administrations. Enfin, le maintient des
recettes de la commercialisation de certaines
donnes facilite le financement de cette
transition par les institutions publiques.
Si cette politique se poursuivait ce rythme
historique, on peut imaginer voir dici 3 5
ans une quantit plus importante de donnes
mises en ligne. Le renforcement de lapproche
patrimoniale de la donne publique vue
comme source de revenus directs risquerait
84
cependant de mettre mal les bnfices
attendus de la politique de rutilisation des
donnes, en rendant cette rutilisation difficile
pour les acteurs innovants.
CJDJ 1.(B7&!S$-+!'&!<,*B7&-!%&(!
$22$-+7*.+5(!(+-,+56.B7&(!'&!%:$7?&-+7-&!
'&(!'$**5&(!27>%.B7&(!
Le scnario de linertie et du
dveloppement graduel mais lent dune offre
de donnes publiques au rythme historique
prsente des risques pour ltat et la socit.
(i) Perdre du temps tis-c-tis de nos
pcrtencires
Lavance de nos partenaires sur le sujet
risquerait de rduire le poids de la France lors
des discussions sur lventuelle rvision de la
directive PSI.
Les entreprises, organes de presse et
acteurs technologiques de nos partenaires
internationaux bnficieraient de plus dune
avance leur permettant daccumuler le savoir-
faire et didentifier les marchs et besoins
mergents dans le domaine des donnes
publiques, mettant par ailleurs en danger notre
secteur du numrique.
(ii) Mcnquer une opportunite de moderniser
l'Etct et les outils de l'cdministrction
Loccasion dinsuffler une dimension
nouvelle la mission de ladministration est
une opportunit managriale unique pour les
dirigeants de notre administration, politiques
comme hauts fonctionnaires.
La manquer serait non seulement une
dcision contre-productive moyen terme en
ces temps de recherche de rductions des
dpenses publiques. Ce serait aussi se rsoudre
ne pas profiter de nouvelles opportunits de
services au public, crateurs de richesse et de
bien-tre, dont les cots (la production des
donnes) sont dj supports par
ladministration dans le cadre de sa mission de
services publics.
(iii) Soumettre l'outerture des donnees cux
seules predictions de rentcbilite
Ne pas pousser fortement pour une
ouverture rapide des donnes, ce serait laisser
les administrations ne donner accs quaux
jeux de donnes dont elles peuvent percevoir
lintrt le plus direct. Cette approche est
potentiellement dommageable dun point de
vue dmocratique, en cela quelle peut
conduire favoriser les minorits bruyantes
lintrt latent et moins fortement exprim
dune majorit.
Surtout, la valorisation des donnes passe
le plus souvent par le croisement statistique
entre diffrents ensembles de donnes, ce qui
resterait impossible moins dune large
ouverture des donnes.
Se restreindre ouvrir les jeux de donnes
intressants a priori, cest risquer de manquer
des opportunits majeures de rutilisations
innovantes par la socit civile et les
rutilisateurs.
(it) Mcnquer l'etolution des technoloqies
contextuelles
Les nouveaux services contextuels ont
besoin de donnes urbaines et locales pour se
dvelopper. Ne pas dvelopper leur mise en
ligne, cest ajouter une contrainte au
dveloppement de cette industrie durant la
priode dcisive o les futurs acteurs
dominants sont encore en gestation.
Le risque est fort de dsavantager les
acteurs franais de ce march face aux assauts
de comptiteurs mieux arms et plus
expriments, comme ce fut le cas dans le
domaine de la micro-informatique, des
moteurs de recherche sur le Web, et plus
rcemment des rseaux sociaux. La puissance
publique dispose cependant dans ce cas dun
outil stratgique puissant, quelle se doit de
saisir.
(t) Limiter le potentiel economique lie cux
donnees publiques
La poursuite dun objectif de rentabilit et
de cration de revenus directs pour ltat, via
ltablissement de redevances pour
rutilisation des donnes, risque en outre de
dfavoriser la cration de nouvelles
entreprises, car les droits de licences
commerciales rendent lexprimentation trop
risque.
Cela signifie in fine un dficit potentiel
dinnovation dans le domaine des produits et
services, dont la taxation la valeur ajoute et
aux bnfices pourrait largir lassiette fiscale
et apporter des revenus potentiellement plus
importants ltat. Ces nouvelles activits
pourraient par ailleurs crer des emplois et
favoriser la croissance.
(ti) Ircqiliser les institutions productrices de
donnees
La frustration de citoyens et
consommateurs face la difficult daccs
des donnes qui leur importent pourrait les
85
pousser dvelopper leurs propres solutions
ad hoc, par exemple de manire collaborative.
Bien que louable si ces solutions voluent
vers une relation public-priv efficace, ce
dveloppement comporte une part de risques,
notamment celui de la perte de lgitimit des
institutions qui historiquement ont produit des
donnes importantes pour les citoyens. Le
risque serait alors grand de voir seffriter un
tissu dexpertises utiles, et la qualit des
services aux citoyens pourrait en souffrir.
On voit donc ici se dessiner les contours
dun scnario plus sombre, qui mettrait mal
lintrt public et dessaisirait la puissance
publique de la production et de louverture la
Pousse son terme, cette logique conduit
au scnario suivant.
FJ K!N,2+7-&!L!M!4&(!
<$*$2$%&(!.*S$-<,+.$**&%(!(&!
(7>(+.+7&*+!3!%,!27.((,*#&!
27>%.B7&!
Le travail de prparation de ce rapport a
mis jour de faon rpte la difficult de
dialogue entre lentreprenariat en nouvelles
technologies et ladministration, des mondes
qui agissent dans des temporalits diffrentes.
linverse du scnario prcdent, dans
lequel on imaginait voir ces tensions se
rsoudre graduellement, on peut aussi
esquisser en ngatif un futur alternatif, o les
carences de ltat deviennent un vritable
attentisme qui laisse le champ libre la
capture
198
de lespace citoyen des donnes
publiques par le monopole et lintrt priv.
FJCJ O:$SS-&!2-.?5&!'52,((&!%:$SS-&!27>%.B7&!
Dans un scnario du cercle vicieux, la
demande prive dpasse les moyens de soutien
loffre de la puissance publique. Devant des
conditions de rutilisation juges comme
discriminatoire, le public expert se tournerait
vers les solutions alternatives, soit collectives
(de type Open Street Map), soit prives.
La possibilit daccder des applications
bases sur les donnes caractre public mais
collectes en nom priv crerait auprs du
public la perception dun retard de plus en plus
flagrant de ladministration. La pression pour

198
Kaplan, D., 2010, Les donnes publiques : et
aprs ? , Internet Actu, 9 novembre 2010
http://www.Internetactu.net/2010/11/09/louverture-des-
donnees-publiques-et-apres/
laccs ces nouveaux services augmentant,
elle risquerait de soutenir le dveloppement de
monopoles et daccords exclusifs anti-
comptitifs.
(i) Les contrcts d'exclusitite ren[orcent les
monopoles in[ormctionnels prites
Face cette forte demande du public, et
dans un contexte o lexpertise accumule
serait majoritairement capte par les
monopoles informationnels et les grandes
entreprises dominantes du Web, il deviendrait
difficile pour les entits publiques dviter les
contrats privilgis et les accords exclusifs
pour subvenir la mise en ligne de donnes
encore non accessibles.
Ces contrats renforceraient la tendance,
endmique aux marchs de linformation,
lapparition de monopoles
199
. Bien que la
position dominante de ce type dacteurs ne soit
pas ncessairement dommageable au grand
public dans le cas o leurs services sont
ouverts tous mais rmunrs par la publicit,
ils nen demeurent pas moins un problme
pour le dveloppement ventuel dune
industrie domestique.
(ii) Les contentieux se multiplient
Surtout, une telle situation verrait la
multiplication des contentieux, soit
administratifs dans le cas o des concurrents
sestimeraient lss, soit civils dans le cas o
une entreprise contractuelle considrerait que
ses droits sont lss par un autre rutilisateur.
Le climat dincertitude juridique pourrait
avoir un effet ngatif sur linnovation et la
rutilisation du fait des trop grands risques
perus que des investissements dans des
programmes de rutilisation prsenteraient.
(iii) L'initictite pritee contourne les
institutions publiques
Un avantage de lapparition des
contentieux est bien sr quils permettraient in
fine de crer la jurisprudence, et de clarifier les
droits et devoirs des acteurs du march.
De plus, face au manque peru de ractivit
de la puissance publique dans le domaine de la
mise en ligne des donnes, et les contraintes
cres dautre part par les contrats
dexclusivits qui viendraient se multiplier,
le grand public pourrait sorganiser pour
collecter ses propres donnes, sur le modle du

199
Wu, T., 2010, The Master Switch : Rise and Fall of
Information Empires .
86
crowdsourcing , ce qui peut tre un modle
efficace de production auto-organise.
En parallle, des entreprises prives se
positionneraient pour offrir, qui de nouveaux
modes de collecte de donnes (par exemple
travers les donnes rsiduelles de
golocalisation collectes par les oprateurs
200

ou par des services applicatifs ad hoc
201
), qui
de nouveaux services. Ce scnario prsenterait
donc des avantages certains.
FJFJ ],%$-.(,+.$*!'&(!'$**5&(!,7!'5+-.<&*+!
'&!%:.*+5-c+!27>%.#!3!%$*6!+&-<&!
Cependant, le climat conflictuel dans
lequel ce futur hypothtique se droulerait
tendrait exacerber les problmes potentiels
que pouvait poser le scnario Inertie et
poserait un dfi majeur la puissance
publique.
(i) Mcnquer une opportunite de moderniser
l'cdministrction
Dans ce scnario, la puissance publique
laisserait chapper une occasion de moderniser
le travail de ladministration. Le risque nest
donc plus seulement de passer ct dune
occasion dinsuffler une dimension nouvelle
la mission du service public, mais bien de
renforcer les rigidits dont il peut parfois faire
preuve, et de voir se dgrader durablement ses
relations avec ses usagers et lcosystme de
linnovation digitale.
(ii) Ircqiliser les institutions productrices de
donnees
Le climat de dfiance dans lequel un
dveloppement rapide de ce type se droulerait
pourrait ainsi avoir des consquences
fortement ngatives sur le lien numrique entre
ladministration et les citoyens.
Si cette politique se poursuivait, on peut
imaginer lapparition dans les 3 5 ans dune
vritable fracture numrique, cette fois entre
ltat et les administrs. Cela mnerait la
fragilisation des institutions publiques lies
la collecte de donnes, ce qui pourrait
dboucher sur un problme de lgitimit pour
laction de ltat, dans un contexte
202
(appels
la transparence, monte en force du dbat

200
Urban Mobs, 2009, projet de visualisation
gographique du trafic cellulaire men conjointement par
Orange et FaberNovel http://www.urbanmobs.fr/fr/france/
201
Waze, Inc. http://world.waze.com/guided_tour/

202
Landier, A. et Thesmar, D., 2010, La Socit
Translucide : Pour en Finir avec le Mythe de ltat
Bienveillant
public) o celle-ci est parfois dj remise en
question.
(iii) Surchcrqer dcnqereusement les ccpccites
de lc CADA
Le risque est fort quune augmentation
sensible des contentieux vienne grever les
services de la Commission dune charge de
travail suprieure ses ressources actuelles.
Outre un retard mcanique des
dveloppements autour de la rutilisation des
donnes, ceci pourrait mettre en danger le droit
des citoyens accder aux documents
administratifs.
(it) Soumettre l'outerture des donnees cux
exiqences de rentcbilite des qrcndes
entreprises de l'in[ormction
Un dfi spcifique que poserait ce scnario
est la monte en puissance des seules
entreprises prives dans le champ de la
diffusion des donnes publiques.
Dans un monde numrique, la
communication et la rutilisation des donnes
ont une porte politique qui participe au
vivre ensemble entre citoyens. Si ltat ne
remplissait pas, ou pas assez rapidement aux
yeux du public, le rle de producteur et
distributeur de donnes qui permettraient de
dvelopper les services attendus par les
citoyens, la sphre prive remplirait seule ce
rle de dcisionnaire quant aux donnes qui
ont vocation tre collectes et mises
disposition.
Cela impliquerait un recul des options
stratgiques disponibles la puissance
publique dune part, et dautre part pourrait
crer des difficults pour les citoyens ou pour
dautres entreprises, notamment les startups et
entreprises de croissance, qui risqueraient de
ne pas avoir accs aux donnes qui leur sont
ncessaires dans des conditions aussi faciles
que les entreprises tablies productrices de ces
donnes.
Surtout, cela risquerait de revenir
concder les marchs porteurs, et les emplois
qualifis et souvent difficiles dlocaliser que
ces nouvelles activits sont mme de crer,
aux acteurs issus de marchs o laccs plus
facile aux donnes publiques leur aurait donn
un avantage concurrentiel initial.
(t) Lc proli[erction des licences pourrcit
bloquer le deteloppement de lc reutilisction
Le statut juridique de certains ensembles de
donnes est souvent compliqu par
limplication dacteurs de droit priv en
parallle ladministration (par exemple dans
87
le cas o un contrat de service public ne
dlimite pas clairement les droits lis aux
donnes gnres par un oprateur priv de
rseaux publics).
Si ce type de situation se multipliait, il
serait craindre que cela ne mette en danger la
capacit des entreprises innover dans le
domaine des donnes publiques.
De mme que lon observe dans le domaine
des biotechnologies que la prolifration de
brevets croiss sur certaines molcules et ses
applications empche parfois linnovation de
prendre place par peur pour les nouveaux
entrants de ne pouvoir en valoriser les rsultats
sans passer par un contentieux coteux
203
, on
risquerait de voir des applications utiles au
public perues comme des investissements trop
risqus du simple fait du manque de clart
quant aux conditions sous lesquelles les
donnes sous-jacentes pourraient tre
rutilises.
(ti) Ioccliser sur les echecs et [rustrctions.
Un scnario dans lequel la mise en ligne
des donnes publiques et leur valorisation se
feraient dans la douleur mettrait de plus
laccent de faon exagre sur les rats
invitables, les contentieux qui mergeraient
sans doute et les frustrations des diffrents
acteurs face telle ou telle dcision politique
ou administrative.
Cela risquerait de mettre mal la lgitimit
de cette politique tout entire, et de repousser
les bonnes volonts en cristallisant les
quelques problmes qui viendront
naturellement se poser.
Mme si ce scnario avait lavantage
dacclrer dans un premier temps lapparition
de certains services utiles aux citoyens, il serait
probablement nfaste moyen et long terme.
DJ K!W@<>.$(&!L!M!N,+,%@(&-!%&!
'5?&%$22&<&*+!':7*!
5#$(@(+I<&!
Au contraire des deux scnarios
prcdents, on peut sinspirer des expriences
les plus russies jusqu prsent, ltranger
comme sur le territoire national, pour tracer les
lignes dun scnario dans lequel ltat
accompagnerait avec succs les collectivits

203
Kenneth A. Oye and Rachel Wellhausen, The
Intellectual Commons and Property in Synthetic Biology,
in Markus Schmidt et al (eds), Synthetic Biology: The
Technoscience and its Societal Consequences, Springer,
2009, pp 121-140.
locales, les institutions publiques et les acteurs
privs ou citoyens dans la cration dun
cosystme en dveloppement harmonieux.
DJCJ 9*!5#$(@(+I<&!($7+&*7!2,-!7*&!
?$%$*+5!2$%.+.B7&!S$-+&!
Dans un tel scnario, ladministration
impliquerait et fdrerait les volonts
existantes autour de la question de la
rutilisation des donnes publiques comme
projet de modernisation de la socit.
Elle dploierait une volont politique forte
pour harmoniser et mettre en cohrence les
politiques menes par les diffrentes
institutions productrices de donnes.
Cela supposerait une communication
accrue entre administration et rutilisateurs, et
ltablissement de ponts et de points de
contacts entre les diffrents types dexpertises.
En contrepartie de cet investissement
modeste, les bnfices attendus dans ce futur
hypothtique sont une plus grande fluidit des
changes autour de la question des donnes, la
circulation des meilleures pratiques, et une
multiplication des applications utiles aux
citoyens dveloppes partir de ces donnes.
Tous ces lments pourraient concourir
acclrer le dploiement dune politique
nationale forte de rutilisation des donnes
publiques, et la ralisation concrte de son
potentiel.
Lexemple britannique est ce titre
difiant. Lors de la confrence de presse
laquelle nous avons pu assister le 19 novembre
2010 Londres, loccasion de la mise en
ligne de nouvelles donnes de dpenses par
ltat britannique (lensemble des donnes
dexcution des budgets nationaux dtaills
dpense par dpense partir de 25 000 livres,
avec mise jour mensuelle), les avantages
dune telle approche taient manifestes : la
richesse des rutilisations prsentes,
lanticipation des besoins des utilisateurs, la
coproduction mise en uvre cette occasion.
Nous pouvons en tirer trois leons sur les
lments constitutifs dun scnario de
symbiose. Il ncessiterait une coopration
technique rapproche entre ltat, le priv et
lassociatif. La production de services par la
socit civile partir des donnes publiques
deviendrait la norme. Elle pourrait jouer un
rle dexemple, et inciterait mutualiser des
solutions techniques, acclrant plus encore la
mise en ligne des donnes.
De plus, une symbiose russie repose sur la
coopration avec des journalistes forms aux
88
techniques numriques. Le maniement des
donnes, leur analyse et la prsentation des
rsultats sont des comptences bien spcifiques
et qui voluent rapidement avec les nouvelles
technologies. Cette coopration serait
ncessaire pour raliser pleinement lobjectif
de transparence de laction de ltat
concernant le mouvement Open Data.
Enfin, la symbiose entre acteurs de
lcosystme permettrait dintgrer avec
confiance la mise en ligne des donnes
publiques dans leffort de pdagogie des
administrations sur leur travail et dans leur
stratgie de renforcement du lien numrique
aux usagers.
DJFJ `$7?&,7!-_%&!&+!*$7?&,78!-.(B7&(!
2$7-!%:^'<.*.(+-,+.$*!
La mise en ligne des donnes afin de les
voir rutilises dans le cadre du
dveloppement de services innovants est une
stratgie qui reste encore trs novatrice. Le
travail de fdration des initiatives que ltat
mnerait dans ce scnario doit tre loccasion
de prendre en compte les risques inhrents
une telle approche.
Il est important notamment dviter lcueil
qui consisterait abandonner entirement la
mission de rutilisation des donnes publiques
la socit civile. La production dinformation
synthtique ou de services destination des
citoyens est une activit lgitime de
ladministration.
De plus, lacclration de la mise en ligne
des donnes pose des problmes spcifiques
par rapport aux autres scnarios. En particulier,
une certaine anarchie dans les donnes
disponibles la mise en ligne risque
dapparatre initialement, ce qui suppose un
effort particulier dindexation et la mise en
ligne dun portail identifi daccs aux
donnes publiques.
DJDJ =.(&!3!'.(2$(.+.$*!-,2.'&!&+!3!S,.>%&!
#$d+!'&!%,!<,E$-.+5!'&(!'$**5&(!27>%.B7&(!
En regard de leffort de soutien politique
ncessaire au dveloppement dun tel scnario,
les avantages quil pourrait prsenter sont
nombreux et particulirement attractifs.
(i) Demcnde peu de mouens et peut etre mis en
outre rcpidement
La cl dun tel scnario passe avant tout
par la clarification des attentes des
rutilisateurs auprs des administrations, et la
mise en communication de ces diffrents
acteurs.
Cela suppose certes un investissement dans
lanalyse et la comprhension des enjeux, mais
lexpertise qui sest porte sur le sujet est dj
forte, notamment dans le monde associatif
(Regards Citoyens, LiberTIC, FING),
institutionnel (Dlgation aux Usages de
lInternet, APIE, Ministre de la Justice,
collectivits locales, Commission Europenne)
et priv (Cap Digital). La cration rcente de la
mission Etalab pourrait permettre la fdration
de ces nergies et expertises.
Les moyens ncessaires mettre en uvre
pourront tre mobiliss par la rorientation de
leffort qui portaient jusquici sur la
tarification de la diffusion.
(ii) Cctcluse les enerqies et les bonnes tolontes
Limplication proactive de ltat dans un
rseau dacteurs dorigines diffrentes valorise
fortement lactivit de chacun. Par opposition
aux scnarios prcdents qui reposaient sur
une tension forte entre demande de
rutilisation et offre de donnes, les frictions
ventuelles seraient ici fortement tempres
par la reconnaissance des bonnes volonts de
part et dautre de lcosystme.
(iii) Ictorise l'experimentction
Dans ce scnario, lexprimentation serait
facilite par la mise en cohrence des
conditions tarifaires, juridiques et techniques
conditionnant la rutilisation dune grande
partie des donnes publiques. Il est raisonnable
dimaginer un cercle vertueux par lequel les
innovations succs attirent lattention
dautres scientifiques, ingnieurs ou
entrepreneurs, et encouragent leur tour
encore plus dinnovation.
(it) Iccilite lc modernisction de
l'cdministrction et promet des economies de
[onctionnement
Contrairement aux scnarios prcdents
dont lun des risques majeurs tait de ne pas
profiter de lopportunit de modernisation de
ltat que reprsente la mise en ligne des
donnes publiques, une volution en symbiose
permettrait daccompagner plus efficacement
ladaptation de ladministration un monde o
la mise en ligne des donnes de
fonctionnement des institutions serait la
norme.
En utilisant des outils standards de mise en
ligne comme des plateformes mutualises
bases sur des logiciels libres, la puissance
publique effectuerait des conomies
substantielles. Elle pourrait par ailleurs
favoriser lmergence de nouveaux outils et
89
standards dinteroprabilit, repris par
lensemble de la communaut.
(t) Iccilite lc circulction de l'in[ormction
technique et juridique.
Un aspect malheureux mais invitable de la
rutilisation des donnes publiques est la
complexit des sujets que le thme recoupe. La
nouveaut mme du concept et son mergence
rcente, du fait de dveloppements
technologiques qui commencent seulement
sesquisser aux yeux du grand public,
entranent une certaine difficult
communiquer les enjeux en question.
En particulier, la question de la rutilisation
des donnes suppose des connaissances
tendues et frquemment ractualises en
informatique, en finances publiques, en droit
des documents administratifs, et en droit de la
proprit intellectuelle. Il est probablement
illusoire de compter sur lapprentissage
exhaustif de ces pratiques par lensemble des
acteurs publics concerns par ces questions.
Le dveloppement dun rseau informel
dacteurs en relation frquente permettrait
linverse aux comptences de chacun de se
renforcer mutuellement.
(ti) Permet de communiquer l'importcnce du
sujet cux cdministrctions et collectitites
Limplication de ltat dans un processus
de collaboration avec la communaut a comme
effet direct de souligner limportance du sujet
aux administrs ainsi quaux agents de ltat et
des collectivits. Cest donc la fois un outil
politique et un outil de gestion puissant.
(tii) Un noutel outil de communicction pour
l'Etct
Enfin, lmergence dun tel cosystme
autour de la mise en ligne des donnes
publiques pourrait permettre des journalistes
experts en maniement, interprtation et
visualisation des donnes de travailler
directement sur les donnes issues des
administrations et des collectivits.
Cela ouvrirait de nouvelles possibilits
pour clairer le dbat public, et de nouvelles
techniques journalistiques utiles la fois pour
expliquer les politiques qui sont menes et en
dbattre, pour mettre en valeur le travail de
ladministration et pour souligner les enjeux
des arbitrages raliss au niveau national ou
territorial.

______________________

Les caractristiques propres chaque
scnario sont synthtises dans le tableau ci-
contre.
Sur la base de ltat des lieux et des trois
scnarios tudis dans ce chapitre, nous
proposons au chapitre suivant une srie de 16
propositions pour une politique ambitieuse des
donnes publiques, qui pourraient permettre de
concrtiser les bnfices de la rutilisation des
donnes publiques.
90
Scnarios
Critres Inertie Capture Symbiose
Rapidit
- + +
Saisir lopportunit des
nouvelles technologies
-- - ++
Rpondre la
demande
Valorisation des
donnes
-- - ++
Moyens ncessaires
++ ++ ++
Mise en uvre
Facilit
++ + -
Renforcer le rle
ladministration
- -- +
Modernisation de
ladministration
- -- ++
Impact sur
ladministration
Valorisation de laction
de ladministration
- -- +
Court terme
-- + ++
Intrt public
Long terme
- -- ++

91
N0,2.+-&!];;;J! W&.e&!2-$2$(.+.$*(!2$7-!7*&!
2$%.+.B7&!,<>.+.&7(&!'&(!'$**5&(!27>%.B7&(!

partir des leons des premires
expriences dOpen Data et des scnarios que
nous avons dtaills au chapitre prcdent,
nous proposons trois axes stratgiques pour
une politique ambitieuse qui viserait raliser
le plein potentiel de la rutilisation des
donnes publiques.
donnes publiques.
producteur et de rutilisateurs de donnes
Ce chapitre suggre des modalits
concrtes de dveloppement de ces trois axes
stratgiques. Il prsente seize propositions
issues de notre analyse, qui visent faciliter la
rutilisation la plus large des donnes
publiques et permettre la ralisation la plus
rapide possible de lensemble des bnfices
que la socit peut en attendre.
CJ W.<2%.S.&-!2$7-!,##5%5-&-!
CJCJ \,#.%.+&-!%,!'.SS7(.$*!'&!'$**5&(!
27>%.B7&(!
!"#$#%&'&#()*)+!\$-<,%.(&-!%&(!
>$**&(!2-,+.B7&(!'&!'.SS7(.$*!'&!
'$**5&(!27>%.B7&(!,++&*'7&(!2,-!
%,!#$<<7*,7+5!'&(!-57+.%.(,+&7-(J!
Expliciter leffort minimal attendu des
diffrents acteurs publics. Pour rpondre aux
proccupations trs fortes des institutions
publiques amenes diffuser leurs donnes en
ligne pour la premire fois, il serait souhaitable
de rappeler que leffort demand est minimal.
Dans la grande majorit des cas, la mise en
ligne des donnes na pas de raison de
mobiliser excessivement les agents du service,
qui plus est en regard des conomies de temps
qui dcouleront de la possibilit pour les
citoyens daccder aux donnes directement
sans devoir tablir une demande officielle
auprs de linstitution.
Assurer la formation des agents et leur
accs des guides clairs et explicatifs. Dans
la continuit du travail de prfiguration ralis
par lAPIE, nous suggrons de poursuivre
leffort de mise jour de guides et documents
destination des agents. Notamment, dtailler
les raisons qui poussent vouloir mettre en
ligne les donnes publiques, limportance des
formats rutilisables, les tapes suivre et les
grands enjeux juridiques, administratifs et
techniques serait dune aide importante aux
institutions publiques amenes diffuser des
donnes.
Simplifier les formats de diffusion. Nous
suggrons dexpliciter clairement la simplicit
potentielle du processus de mise en ligne de
donnes. De simples fichiers CSV suffisent
participer activement la mise en ligne des
donnes publiques, qui na donc pas lieu de
mobiliser outre mesure les ressources
techniques et humaines de ladministration.
CJFJ 15'7.-&!%&(!>,--.I-&(!3!%,!-57+.%.(,+.$*!
!"#$#%&'&#(),)+!=&++-&!&*!
#$05-&*#&!%&(!#$*'.+.$*(!%56,%&(!
'&!-57+.%.(,+.$*!'&(!'$**5&(!
.((7&(!'&!($7-#&(!'.SS5-&*+&(J!
tablir une licence donnes ouvertes
pour rutilisation gratuite qui
sappliquerait le plus largement possible.
Nous suggrons dharmoniser le plus possible
les licences utilises au sein des diffrentes
administrations de ltat, des tablissements
publics et des collectivits territoriales. Il est
ncessaire dviter la prolifration de licences,
qui rendraient la rutilisation de donnes issues
de sources diffrentes trop complexe.
Nous suggrons pour cela un travail
dharmonisation vers une mme licence de
92
rutilisation titre gratuit, la Licence
Donnes Ouverte de ltat, qui serait utilise
par dfaut par les administrations centrales,
dconcentres, et dont les collectivits
territoriales pourraient sinspirer.
Appliquer cette licence de la manire la
plus large aux donnes disponibles sur
data.gouv.fr permettrait de simplifier
substantiellement le rgime juridique qui
sapplique ces donnes.
Ce travail pourrait tre men en
concertation entre les diffrents acteurs et sur
la base du travail effectu par le Ministre de
la Justice (licence Information Publique ),
des conditions gnrales dutilisations
rappeles par lAPIE, et des licences issues du
monde du libre (par exemple licence ODbL).
Encourager un marquage graphique des
droits de rutilisation. Afin de permettre aux
rutilisateurs didentifier facilement les
donnes rutilisables et les conditions qui sy
appliquent, nous suggrons de gnraliser le
marquage des fiches descriptives de jeux de
donnes disponibles la rutilisation avec des
pictogrammes spcifiques, sur le modle du
marquage Information Publique du
ministre de la Justice, qui expliqueraient les
droits affrents ces donnes.

!"#$#%&'&#()-)+!"*#$7-,6&-!
%:7+.%.(,+.$*!'&!S$-<,+(!S,#.%&<&*+!
-5&82%$.+,>%&(A!B7.!-&(2&#+&*+!%&(!
*$-<&(!':.*+&-$25-,>.%.+5!&+!'&!
K!%.(.>.%.+5!<,#0.*&!LJ!
Privilgier les formats ouverts
respectant les normes dinteroprabilit.
Lutilisation dun format ferm et difficilement
rexploitable peut limiter trs fortement
lutilit dun jeu de donnes pour ses
rutilisateurs, en rendant sa rutilisation trop
complexe.
Communiquer sur limportance des
formats rexploitables auprs des agents. Il
est crucial que les agents de ltat en charge de
laccs aux donnes publiques soient bien
sensibiliss cette question, et disposent de
bases de connaissances et doutils simples pour
privilgier lutilisation de formats ouverts et
respectant les normes dinteroprabilit.
Maintenir une liste de formats
correspondants ces critres. cet effet, il
sera utile de dfinir une liste des formats
facilement lisibles par des machines,
destination des agents.
Les institutions publiques privilgieront
idalement les formats simples et non
propritaires de type CSV (simples valeurs
spares par des virgules, outil standard parmi
les tableurs), et viteront de communiquer des
jeux de donnes au format PDF (qui rend les
donnes difficilement manipulables) sauf pour
des rapports de type traitement de texte.
Au-del des recommandations du
Rfrentiel Gnral dInteroprabilit
204
(RGI)
aux administrations, des volutions seront
prvoir dans la perspective de la rutilisation
des donnes publiques. Il est noter par
ailleurs que la Commission europenne est en
discussions avec le W3C dans le cadre dune
rflexion lie aux questions de standards.
205

Assurer la prennit des ontologies et
structures de donnes dans le temps. Une
des difficults lies la rutilisation de jeux de
donnes remis jour frquemment tient aux
changements potentiels dontologie ou de
structuration des donnes qui peuvent
intervenir dans le temps. Dans le cas des jeux
de donnes mis jour priodiquement, les
administrations productrices devront veiller
reproduire le format et la structure de donnes
utilise, afin den faciliter une rutilisation
automatise.
CJDJ ^*+.#.2&-!%&(!*$7?&,78!7(,6&(!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!
!"#$#%&'&#().)+!\,.-&!&*!($-+&!B7&!
#0,B7&!#$*+-,+!27>%.#!#%,-.S.&!3!
%:,?&*.-!%&!S.*,*#&<&*+!'&!
%:$7?&-+7-&!&+!%&(!'-$.+(!'&!
-57+.%.(,+.$*!%.5(!,78!'$**5&(!
2-$'7.+&(!',*(!($*!#,'-&J!
Clarifier le financement de louverture
et les droits de rutilisation de donnes dans
les contrats publics. Une quantit importante
de donnes dintrt public sont gnres par
des acteurs qui sortent du champ de la loi
CADA de 1978. Plutt quune modification de
la rglementation qui viserait intgrer
lensemble des cas particuliers, nous suggrons
de privilgier dans un premier temps un travail
dincitation et de communication auprs des
entits concernes sur limportance de ce sujet.

204
Rfrentiel Gnral dIntroprabilit :
http://references.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/R
GI_Version1%200.pdf
205
Commission Europenne, 16 dcembre 2010, W3C
annonce les bonnes pratiques pour un web mobile,
CORDIS actualits.
http://cordis.europa.eu/fetch?CALLER=FR_NEWS_FP7&
ACTION=D&DOC=2&CAT=NEWS&QUERY=012cf48
8f5e8:c26c:0ac2e8d6&RCN=32879
93
Nous prconisons notamment que
lensemble des Contrats dObjectifs et de
Moyens des tablissements publics et des
Dlgations de Service Public contractes avec
des entreprises abordent explicitement le statut
et les droits de rutilisation affrant aux
donnes gnres dans leur cadre.
Ces contrats devraient ainsi prvoir la
rorientation des moyens dploys pour
facturer et diffuser des donnes protges vers
lorganisation de linfrastructure ncessaire
louverture et la diffusion gratuite ou cot
marginal de ces donnes.
Il serait bien videmment souhaitable que
ceci se fasse dans le sens dune gnralisation
la plus large de la rutilisation des donnes
publiques, de faon gratuite, titre personnel
ou commercial.
tablir des bonnes pratiques et des
clauses types. Ltat pourrait tablir des
bonnes pratiques, notamment sur les types de
donnes concernes, les formats privilgier,
et les modles daccs prfrables, en vue du
renouvellement des COM et DSP concerns,
secteur par secteur (par exemple transport, eau,
environnement). Il pourrait par ailleurs
prparer des clauses types que les diffrentes
institutions pourraient reprendre et adapter
leur situation spcifique.
largir le primtre des donnes
rutilisables aux ressources essentielles.
Nous suggrons enfin de rflchir
lopportunit doctroyer, sur la base de la
doctrine des ressources essentielles en droit de
la concurrence, un droit de rutilisation titre
personnel ou commercial sur certaines donnes
gnres par des acteurs privs mais qui
pourraient avoir une importance forte pour le
public, et pour ltablissement dun march
concurrentiel aval, notamment dapplications
et services.

!"#$#%&'&#()/)+!\,#.%.+&-!
%:&*-.#0.((&<&*+!'&(!'$**5&(!&+!
%:.*+56-,+.$*!'&!#$--&#+.$*(!
5?&*+7&%%&(!2,-!%,!#$<<7*,7+5J!
Faciliter lintgration des mtadonnes.
Une des craintes exprimes par les
administrations est le risque que les
mtadonnes explicatives ncessaires une
utilisation judicieuse des donnes (par exemple
lincertitude de mesure) se perdent lorsque les
donnes sont recoupes et ne soient pas
intgres aux rutilisations.
Nous suggrons, en rponse cette crainte,
de dvelopper une solution technique de
marquage smantique permettant
linterprtation par les moteurs de recherche ou
les outils de collecte de donnes des
mtadonnes accompagnant le jeu de donnes,
et leur enrichissement en fonction du contexte.
Une norme microformat
206
pourrait
constituer une solution technique cet effet.
Permettre lenrichissement collaboratif
des jeux de donnes. Un des avantages de la
mise en ligne des jeux de donnes de ltat
consiste en la possibilit, pour les rutilisateurs
qui remarqueraient des erreurs dans les jeux de
donnes de les signaler voire de les corriger.
Par exemple, les donnes sur le systme
national de transports publics en Grande-
Bretagne, mises en ligne en 2010, contenaient
prs de 6 % de localisations darrts de bus
errones, que les utilisateurs ont pu dtecter et
signaler
207
. Le dfi pour la puissance publique
consiste mettre en place les outils techniques
et rglementaires lui permettant de rintgrer
ventuellement de telles corrections, afin den
bnficier elle-mme.
Ltat devra donc rflchir la possibilit,
terme, de passer dun modle sens
unique (diffusion des donnes du secteur
public vers la socit civile) un modle
dcosystme o les donnes de ltat et des
collectivits, ouvertes la socit civiles,
pourraient tre enrichies en retour de faon
collaborative ( crowdsourcing ).

!"#$#%&'&#()0)+!;<2%.B7&-!'&(!
,#+&7-(!27>%.#(!2.%$+&(!',*(!%&(!
2-$E&+(!'&!-&#0&-#0&!(7-!%&!f&>!
(5<,*+.B7&J!
Bien que prmatures pour un dploiement
initial grande chelle, les technologies du
Web smantique et des donnes lies ( linked
data ) pourraient devenir un lment majeur
de lInternet de demain. Participer ses
premires volutions pourrait donc tre dune
importance stratgique pour ladministration
franaise.

206
Chaumond, J., 2010, Quest-ce que le Web
Smantique ? , section 3.1 et suivantes dans Social
Commerce : Quand le E-Commerce Rencontre le Web
dAujourdhui.
207
Shadbolt, N., 2011, allocution au colloque Open
Data : Et Nous, Et Nous, Et Nous ? du 17 mars 2011
organis par Regards sur le Numrique. Prsentation :
http://www.slideshare.net/RSLN/opendata-datagovuk-
how-did-we-do-it
94
Nous suggrons didentifier un certain
nombre dacteurs publics en pointe du
mouvement de rutilisation des donnes, et de
soutenir lutilisation de leurs jeux de donnes
dans le cadre des projets de recherche
internationaux sur le sujet
208
.
FJ \,#.%.+&-!%:&825-.<&*+,+.$*!
2$7-!&*#$7-,6&-!%:.**$?,+.$*!
FJCJ T5*5-,%.(&-!%,!-57+.%.(,+.$*!6-,+7.+&!
!"#$#%&'&#()1)+!1&*'-&!%,!
-57+.%.(,+.$*!'&(!'$**5&(!6-,+7.+&!
2$7-!+$7+&!-57+.%.(,+.$*!3!+.+-&!
2&-($**&%J!
Daprs les tudes conomiques dj
prsentes (tude de Strasbourg), la propension
des citoyens payer un droit daccs aux
donnes publiques pour en faire ensuite un
usage personnel est gnralement trs faible.
Par dfaut, et en dehors des exceptions de
bon sens (par exemple des ensembles de
donnes de trs grande taille occasionnant des
cots de distribution consquents), une
tarification pour usage personnel rduirait donc
fortement la diffusion des donnes, et donc les
bnfices quon peut en attendre.
Ceci irait qui plus est contre-courant des
fortes attentes des citoyens en terme de
transparence de laction de ltat. Nous
suggrons donc dtablir un principe formel de
gratuit pour toute rutilisation de donnes
publiques titre personnel.

!"#$#%&'&#()2)+!"*#,'-&-!
(+-.#+&<&*+!%&(!#,(!',*(!%&(B7&%(!
7*&!-&'&?,*#&!&(+!%56.+.<&A!&+!
#0,-6&-!%&(!2-$'7#+&7-(!'&!
'$**5&(!':5+,>%.-!%:,>($%7&!
*5#&((.+5!'&!+$7+&!+,-.S.#,+.$*J!
Dpasser une valorisation purement
commerciale des donnes publiques et
encourager leur rutilisation la plus large.
Dans quelques cas spcifiques et bien
identifis, le revenus issus des donnes
publiques participent aux principes
dindpendance de notre dmocratie.
Toutefois, les institutions produisant des
donnes publiques au sens de la loi de 1978

208
LOD2 : Creating Knowledge out of Interlinked
Data , projet de recherche support par la Commission
Europenne : http://lod2.eu
doivent dpasser un mode de valorisation des
donnes qui serait purement commercial.
Dans la vaste majorit des cas,
ltablissement dune redevance napporterait
aucun revenu significatif lchelle des
institutions productrices, et ne justifierait de
toute faon pas les cots lis la mise en
uvre dune tarification.
Il est donc souhaitable que les acteurs
publics se concentrent sur la ralisation de
leurs missions de service public, et mettent les
donnes cres dans ce cadre la disposition
des entrepreneurs et des startups plutt que de
viser les valoriser eux-mmes travers une
redevance inefficace.
Gnraliser la rutilisation libre et
gratuite la plus large possible. Dans le cas de
jeux de donnes nouvellement mis en ligne,
dbouchant sur des marchs en dveloppement
et dont les applications sont encore
mconnues, le potentiel dinnovation li la
rutilisation est particulirement fort.
Il apparat donc ncessaire dencourager la
gratuit lensemble des jeux de donnes mis
en ligne, mme pour des rutilisations titre
commercial, moins que les producteurs de
donnes puissent tablir, sur la base
darguments fonds (notamment lis des
besoins dinvestissements lourds de diffusion
des donnes), labsolue ncessit dune
redevance.
La dcision rcente du Premier ministre
Franois Fillon soumettre un dcret toute
possibilit dtablir une tarification des
donnes publiques va dailleurs dans ce sens.
Restreindre la tarification cots
moyens aux marchs matures. Une
tarification qui recouvrerait les cots moyens
de mise disposition nest justifiable que pour
les marchs matures des donnes valeur
ajoute, o le potentiel dinnovation est plus
limit et les modles daffaires mieux connus,
et seulement si cela ne rduit pas
excessivement la diffusion des donnes.
Rappelons cependant que la thorie
conomique tablit quil nest lgitime de
facturer aux rutilisateurs que les cots
engendrs du fait et uniquement du fait de la
mise disposition des donnes, et non pas des
frais inhrents au fonctionnement normal des
institutions, tels que des frais de production
des donnes qui rentrent dans le cadre de leur
mission de service public.
95
FJFJ \,#.%.+&-!%:&825-.<&*+,+.$*!2$7-!%&(!
#.+$@&*(!&+!%&(!,#+&7-(!'&!%:.**$?,+.$*!
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<.(&!3!'.(2$(.+.$*!6-,+7.+&!'&(!
'$**5&(!>-7+&(!B7.!%&(!($7(R
+&*'&*+J!
Sil existe un march pour des donnes
valeur ajoute, son optimalit suppose quil
soit le plus possible ouvert la concurrence.
Pour que ltablissement dune redevance
pour rutilisation de donnes valeur ajoute
produite par une institution publique ne soit
pas anticoncurrentielle, il est ncessaire que les
donnes brutes sur lesquelles cette activit est
construite, ventuellement recueillies dans le
cadre dune mission de service public, soient
disponibles et rutilisables commercialement.
Les institutions qui fixent une redevance
pour la rutilisation de donnes valeur
ajoute devraient donc mettre gratuitement les
donnes brutes sous-jacentes disposition des
rutilisateurs, au risque sinon de crer des
distorsions de concurrence dommageables et
sources de contentieux potentiels.

!"#$#%&'&#()*4)+!"82%$-&-!'&(!
#$*'.+.$*(!,%+&-*,+.?&(!'&!
-57+.%.(,+.$*!2$7-!%,.((&-!#,-+&!
>%,*#0&!3!%:&825-.<&*+,+.$*J!
. Mme lorsque des redevances pour
rutilisations sont juges lgitimes, il nous
apparat trs important dencourager les
administrations se montrer favorables des
exprimentations. Notamment, elles devraient
viser permettre aux acteurs innovants,
comme les Jeunes Entreprises des Ples,
dexprimenter de nouvelles activits
commerciales sans devoir sengager sur un
contrat de long terme qui crerait des barrires
lentre discriminantes. Nous suggrons dans
ce cas de rechercher des modes de couverture
des cots alternatifs qui permettent de
favoriser linnovation.
On privilgiera donc la recherche de
partenariats avec des ples de comptitivit et
des incubateurs pour favoriser lmergence
dapplications innovantes. Ces partenariats
devront prvoir un partage par la puissance
publique du savoir-faire et de la connaissance
pointues de ses donnes avec des startups
rompues aux techniques de programmation les
plus pointues.
Explorer les licences gratuites avec
partage des conditions initiales lidentique
( share alike ). Lorsquune redevance
couvrant la rutilisation de donnes titre
commercial ne saurait tre remise en question,
linstitution productrice pourrait explorer la
mise en place dune licence gratuite pour
rutilisation commerciale restreinte avec
partage des conditions initiales lidentique
(ce qui exclut notamment la revente directe des
donnes).
Ce modle de licence dite share alike a
par exemple t mise en place par la Mairie de
Paris, et permet de soutenir la cration de
nouveaux usages, par exemple des services aux
utilisateurs financs par la publicit, tout en
excluant du champ de la gratuit les activits
commerciales de revente directe (et donc en
assurant le maintient des sources de revenus
lis la donne publique).
Explorer la rmunration par laccs
aux donnes dusage. Une piste explorer est
la vente de donnes dusages sur certains jeux
de donnes ou applications spcifiques, qui
pourraient avoir une valeur prdictive forte ou
intresser les acteurs dun march particulier.
Cela permettrait dallger en adquation la
tarification de la rutilisation elle-mme.
Explorer la rmunration par le service
client. Dans le cas des donnes valeur
ajoute commerciale, nous suggrons
dimaginer une tarification double, lie au
niveau de service promis aux rutilisateurs.
Une option gratuite mais offrant des garanties
moindres faciliterait lexprimentation.
Faciliter lexprimentation avec les Web
Services. Au-del de la tarification pour
rutilisation des donnes elles-mmes, se pose
la question de laccs des services
informatiques (notamment des API ou des
Web Services ) permettant un accs facilit
ou en temps rel des donnes ou des services
bass sur les donnes.
Lorsque des contraintes techniques mnent
le producteur de ce Web Service fixer une
rmunration pour service rendu, nous
suggrons de laisser la possibilit des acteurs
innovants dexprimenter gratuitement avec le
service en dessous dun seuil de volume
suffisamment lev pour permettre une mise
en production lchelle. Cela permet
dencourager linnovation tout en respectant
les contraintes techniques du producteur.
96
DJ W$7+&*.-!%:5<&-6&*#&!':7*!
5#$(@(+I<&!
DJCJ ^*.<&-!&+!%,!#$<<7*,7+5!'&(!
-57+.%.(,+&7-(!
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',*(!%&(!.*.+.,+.?&(!'&!<.(&!3!
'.(2$(.+.$*!'&!'$**5&(!27>%.B7&(J!
Crer un point daccs centralis et mis
jour automatiquement. Nous suggrons,
pour permettre une rutilisation efficace des
donnes mises en ligne, de construire le portail
data.gouv.fr sur le modle dun moteur de
recherche, indexant les ensembles de donnes
publiques rutilisables et leurs mtadonnes en
un point daccs identifi.
Il serait souhaitable terme dautomatiser
la mise jour de lindexation des donnes
autant que cela sera possible techniquement.
Dvelopper une offre grand public qui
mette en valeur des applications utiles. Un
cosystme de rutilisation des donnes
publiques se doit dimpliquer le grand public.
Il serait donc souhaitable, travers le portail
data.gouv.fr, de mettre en avant des
rutilisations pratiques et utiles aux citoyens
raliss partir des donnes publiques.
Le danger dun portail ax uniquement sur
lagrgation de liens vers des jeux de donnes
brutes est quil soit ignor du grand public, qui
ny trouverait pas son intrt.
Le portail data.gouv.fr devra tre un lieu
focal avec une double vocation : portail
daccs aux donnes pour les rutilisateurs, et
site de destination pour consommateurs
recherchant des applications utiles partir des
donnes publiques.
Nous suggrons donc de crer une section
Applications et de mettre ces dernires en
valeur sur la page daccueil elle-mme.
Investir dans laccompagnement de la
communaut. Afin de faciliter lchange de
bonnes pratiques et la formation dune
vritable communaut, il est souhaitable
dinvestir dans la cration dun forum ou dune
base de connaissances volutive, solution
aujourdhui classique sur le Web. Afin de
prserver la qualit des changes qui y auront
lieu, et pour impliquer la communaut dans les
activits autour de la donne publique, nous
suggrons de plus de crer un ou plusieurs
postes danimateurs ( community
managers ).
Dmultiplier le service aux utilisateurs.
Le futur portail pourrait aussi lister et mettre
jour les coordonnes des personnes mme de
rpondre aux questions des rutilisateurs au
sein de chaque administration, et agrger les
changes au sujet de chaque jeu de donnes,
afin dviter la rptition de questions aux
producteurs. Cela permettrait de dmultiplier
leffort que les producteurs de donnes
ralisent pour expliquer le contexte des
donnes collectes aux rutilisateurs.
Organiser des sminaires ou ateliers de
travail ponctuels sur les sujets techniques
dintrt pour la communaut. La technicit
du sujet ncessite de faon occasionnelle la
tenue de sminaires destination de la
communaut des producteurs et des
rutilisateurs de donnes publiques.

!"#$#%&'&#()*,)+!=&++-&!&*!2%,#&!
'&(!,((.(&(!'&(!'$**5&(!27>%.B7&(!
&+!,*.<&-!%,!#$<<7*,7+5!'&(!
-57+.%.(,+&7-(J!!
Regrouper lensemble de lcosystme
pour des assises des donnes publiques. Au-
del dateliers de travail ponctuels, il parat
important de regrouper, intervalles rguliers,
les diffrents acteurs concerns par la politique
de rutilisation des donnes publiques, pour
des colloques et des sessions de travail
permettant lchange de points de vue et la
prise de conscience des volutions ncessaires.
Il semble prfrable dimpliquer tout la
fois les acteurs de linnovation (ples de
comptitivit, capitaux risqueurs, secteur
numrique), les associations, les institutions
publiques et les collectivits territoriales, mais
aussi ladministration elle-mme, dont le
travail est modifi et mis en valeur par la
Animer la communaut des
rutilisateurs. Une des conclusions des
premires expriences de rutilisation de
donnes publiques est que, sans animation, la
mise disposition des donnes publiques
produit peu
209
.
Le rle danimateur de la communaut des
dveloppeurs et des rutilisateurs de donnes
publiques, travers la participation des
vnements et la mise en avant des ralisations
marquantes ou utiles aux citoyens, est donc
central une politique ambitieuse des donnes
publiques.

209
Entretien avec Charles Npote, FING.
97
DJFJ "*#$7-,6&-!%,!-57+.%.(,+.$*!'&(!
'$**5&(!27>%.B7&(!
!"#$#%&'&#()*-)+!"*#$7-,6&-!%&!
'5?&%$22&<&*+!':,22%.#,+.$*(!3!
2,-+.-!'&(!'$**5&(!27>%.B7&(J!
Organiser un concours national de
dveloppement dapplications. Leffet de
levier potentiel dun concours de
dveloppement dapplication est tel (estim
50 pour 1 pour la premire exprience en 2008
Washington, D.C.) quil apparat comme un
lment indispensable dencouragement.
Nous suggrons de sinspirer du modle
des concours de dveloppement dapplications,
notamment ceux organiss par lIGN (t
2010) et les mairies de Rennes ou de Paris
(automne 2010 et hiver 2010-2011), au niveau
national, et la Banque Mondiale (hiver 2010-
2011) et lOpen Knowledge Foundation (avril
juin 2011) au niveau international. Il est
clairement ncessaire de consacrer des moyens
matriels assez importants pour crer une
masse critique de postulants.
Dans un second temps des concours
thmatiques pourraient tre mise en place dans
le domaines de la sant, de lducation, de
lenvironnement, etc. linitiative des
ministres et agences concerns et
encourageant des partenariats dorganisation
avec le secteur priv et la socit civile.
Intgrer la rutilisation des donnes
publiques aux appels projets de R&D
numrique. Nous suggrons dencourager ds
prsent la prise en compte de lutilisation
judicieuse qui pourrait tre faite des donnes
publiques dans lensemble des appels projets
de recherche et dveloppement lancs en
soutien au dveloppement du secteur du
numrique.
Prenniser loffre dapplications cres
partir des donnes publiques. Nous
suggrons dinvestir dans le suivi de loffre
dapplications cres partir des donnes
publiques, et dans la communication de leur
utilit auprs du public.
Un appui en terme de communication et un
soutien financier permettraient notamment de
multiplier limpact de concours de
dveloppement dapplications ventuels, et de
prenniser les applications utiles aux citoyens
quils auraient contribu faire merger.

!"#$#%&'&#()*.)+!;*+56-&-!,7!
'5>,+!'5<$#-,+.B7&!%&(!'$**5&(!
27>%.B7&(!&+!%&7-!-57+.%.(,+.$*J!
Communiquer aux administrations
limportance des donnes pour mettre en
lumire leurs mtiers. Pour permettre la mise
en ligne dune offre de donnes publiques
riche et qui claire le dbat public, il est en
premier lieu ncessaire de convaincre les
administrations du potentiel des donnes
publiques pour permettre la mise en lumire de
leurs mtiers et de leur domaine daction. Un
travail de pdagogie sur la notion de
rutilisation parat aussi indispensable. Il
semble notamment ncessaire de mettre mal
la notion selon laquelle mes donnes ne
peuvent intresser personne dautre , et de
faire prendre conscience du retard qui risque
de saccumuler si les institutions publiques
tardent mettre en ligne leurs donnes
publiques.
Illustrer la rutilisation des donnes
publiques par le dveloppement de services
aux citoyens. Il semble important que le
public soit tenu au courant, la fois des efforts
consentis par ladministration, et des bnfices
concrets qui en dcoulent. On pourra par
exemple labelliser des applications rendues
possibles grce la rutilisation des donnes et
au travail de ladministration.
Ltat lui-mme aura un rle dexemple et
de dmonstration jouer en la matire, et
pourrait choisir de dvelopper lui-mme cet
effet un certain nombre de services qui
illustrent certains jeux de donnes publiques
qui touchent les citoyens et leurs
proccupations.
Faire des donnes et de leur rutilisation
un outil dclairage du dbat public. Nous
suggrons dencourager par exemple la
cration, par des dveloppeurs ou des
journalistes, de visualisations et dinfographies
interactives partir des jeux de donnes
publiques, qui pourraient avoir un rle de
pdagogie auprs dun public bien plus large
que la simple cible des rutilisateurs, et
permettraient de mettre en perspective les
grands enjeux des politiques publiques.
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98
Mutualiser des solutions de mise en ligne
pour les administrations et les collectivits.
Pour faciliter louverture des donnes des
collectivits, il serait souhaitable de mettre en
place des solutions techniques mutualises, en
particulier pour viter la multiplication de
dpenses superflues.
Par exemple, un des rles de la future
plateforme de donnes publiques de ltat
data.gouv.fr pourrait tre de proposer des
espaces ddis aux collectivits qui
souhaiteraient y publier leurs donnes. Ces
espaces pourraient enfin tre exportables, afin
de figurer ensuite sur les sites des mairies et
collectivits qui voudraient en disposer.
Dvelopper une stratgie nationale pour
les donnes publiques. La mission Etalab a
parmi ses prrogatives un rle de coordination
des administrations. Pour favoriser la
rutilisation des donnes publiques de
lensemble des institutions publiques et des
collectivits, ce rle de coordination pourrait
tre tendu ltablissement dune stratgie
nationale visant faciliter la mise disposition
de toutes les donnes publiques franaises, et
dencourager leur rutilisation.
Cette stratgie pourrait bien sr sappuyer
sur le portail data.gouv.fr, mais aussi sur un
choix de licences gratuites, sur des
recommandations techniques notamment en
terme de formats de diffusion des donnes, et
sur lanimation de lensemble de la
communaut des rutilisateurs.
Elle permettrait de faciliter non seulement
la rutilisation des donnes publiques de ltat,
mais aussi de celles des donnes des
communes et des dpartements,
particulirement importantes pour les citoyens
du fait de leur plus grande proximit.
Une vritable stratgie nationale aurait
enfin pour bnfice de permettre le croisement
de donnes de ltat avec celles des
collectivits, ce qui pourrait donner lieu de
nouveaux services plus riches et plus
innovants.

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largir le champ de la libre rutilisation
des donnes publiques. Face aux rgimes
drogatoires et aux exceptions au principe de
la rutilisation la plus libre des donnes
publiques, nous recommandons dlargir le
plus possible le champ de la rutilisation qui
entre dans les critres de lOpen Data. En
particulier, les donnes qui bien qu caractre
industriel et commercial reprsentent un intrt
fort pour le public devraient tre largement
ouvertes la rutilisation libre et gratuite.
Explorer lapplication de lOpen Data
aux entreprises prives. La question de la
rutilisation des donnes prives, encore un
stade prospectif, a vu merger le concept de
Data Portability , lide que les utilisateurs
de services (par exemple des services en ligne,
ou un abonnement de tlphonie mobile)
pourraient demander daccder leurs donnes
dusage dans des formats rexploitables.
Une gnralisation de ce principe serait une
avance en faveur des consommateurs. Ils sont
sensibles la fois aux questions de vie prives
sous-jacentes et la possibilit de suivre leur
consommation de la faon la plus transparente,
afin de rduire lasymtrie de linformation.
Cela doit ainsi leur permettre terme
doptimiser leurs choix conomiques.
Lobligation de communiquer les donnes
dusage aux consommateurs dans des formats
rexploitables serait surtout un enjeu fort de
libre choix des consommateurs, car il
permettrait des comparaisons beaucoup plus
faciles entre offres commerciales et entre
fournisseurs de service. Ce serait donc un
lment potentiel part entire des politiques
de concurrence.
Dvelopper une stratgie europenne et
internationale. Pour raliser le plein potentiel
des donnes publiques et de leur rutilisation,
il nous parat indispensable que la France noue
des liens forts avec les autres tats autour de la
question des donnes publiques.
Au niveau Europen, les volutions
ventuelles de la Directive PSI pourraient
constituer un levier daction puissant en faveur
de conditions de rutilisation plus propices
linnovation et au dveloppement de nouveaux
services aux citoyens.
Enfin, ltablissement de normes
dinteroprabilit, ou tout au moins lchange
de bonnes pratiques quant la structuration des
donnes, aux ontologies utilises et aux
formats de diffusion, pourraient permettre, au
niveau international le plus large, de poser les
bases du Web des Donnes et de lInternet de
demain.

______________________

99
Nous esprons que ces suggestions
pourront savrer utiles dans le processus de
mise en place, tous les niveaux, de
louverture et de la rutilisation des donnes
publiques.
Louverture des donnes de ltat et de la
sphre publique est un projet de longue
haleine. Cest un premier pas vers lInternet de
demain et un lment important du
dveloppement du numrique. Cest un enjeu
stratgique pour lavenir de notre conomie.
Cest enfin un sujet de socit novateur et
important, dont les consquences, notamment
sur la transparence de ltat, ne seront pas sans
crer des bouleversements.
Mais lOpen Data est avant tout une
transformation profonde de la socit, et un
outil puissant de politique publique pour faire
face aux grands dfis de demain. Ltat et les
gouvernants doivent sen saisir pleinement et
avec ambition.

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europenne.
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les articles L. 127-1 L. 127-10 du
code de lenvironnement introduits
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octobre 2010.

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contrepartie de la cession des licences
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lemploi relative aux prix des
carburants.
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377461&fastPos=1&fastReqId=4482
89598&categorieLien=cid&oldAction
=rechTexte
Dcret n 2011-194 du 21 fvrier
2011 portant cration d'une mission
Etalab charge de la cration d'un
portail unique interministriel des
donnes publiques.
http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.d
o?cidTexte=JORFTEXT0000236190
63&categorieLien=id
Circulaire du 26 mai 2011 relative
la cration du portail unique des
informations publiques de l'Etat
data.gouv.fr par la mission Etalab
et l'application des dispositions
rgissant le droit de rutilisation des
informations publiques.
106
072788&dateTexte=&categorieLien=
id
Dcret n 2011-577 du 26 mai 2011
relatif la rutilisation des
informations publiques dtenues par
l'Etat et ses tablissements publics
administratifs.
072772&categorieLien=id

!

107
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(i) Rencontres dcns le ccdre d'entretiens
pcrticuliers
APIE : Mme Danielle Bourlange,
directrice-adjointe, le 5 novembre 2010.
CanalTP : M.Guillaume Crouigneau,
directeur dlgu,le 12 novembre 2010.
Cap Digital : M.Henri Verdier, prsident, le
12 novembre 2010.
FING (Fondation Internet Nouvelle
Gnration) : M. Charles Nepote, le 25
novembre 2010.
IGN : M. Jean-Yves Brard, directeur par
intrim de la Maitrise dOuvrage Dlgue du
Service Public,le 17 dcembre 2010.
INSEE : M. Pierre Audibert, directeur de la
diffusion et de laction rgionale, et M. Thierry
Aouizerate, chef de dpartement INSEE info
service, le 26 novembre 2010.
LATTS (Laboratoire Techniques,
Territoires et Socits) de lENPC : M. Sylvain
Parasie, chercheur en sociologie, le 18 octobre
2010.
Maurice Ronai, auteur du rapport sur les
donnes publiques la Documentation
Franaise en 1996, le 3 dcembre 2010.
Ministre de la Justice : M. Thomas Saint
Aubin, auteur de la Licence Information
Publique, le 23 dcembre 2010.
NavX : M. Jean Cherbonnier, PDG, le 22
dcembre 2010.
Regards Citoyens : M. Tangui Morlier, et
M.Benjamin Ooghe, cofondateurs de
lassociation, le 9 novembre 2010.
Secrtariat Gnral du Gouvernement : M.
Stphane Cottin, charg de mission auprs du
cabinet du Secrtaire gnral, le 22 octobre
2010.

(ii) Rencontres c Londres le :8 et :o Notembre
zo:o ( Dpen Goternment Dctc Ccmp )
Data Publica : M. Franois Brancilhon,
Directeur et Fondateur.
ONU : M. Keping Yao, Division for Public
Administration and Development
Management, United Nations Department of
Economic and Social Affairs.
Open Knowledge Foundation :
M. Jonathan Gray, Community Manager.
Suez Environnement : Guillaume Fry,
responsable Innovation et Protection de
lEnvironnement.
Timetric : Andrew Walkingshaw, co-
founder and CEO, and Simon Briscoe, VP for
Product.
UK Cabinet Office : James Forrester,
Transparency & Digital Engagement,
Efficiency and Reform Groupe, in charge of
Data.gov.uk.
US Office of the Chief Information
Officer : Joey A. Hutcherson, Data.gov.
World Bank : Eric Swanson, Program
Manager for Global Monitoring & WDI,
Development Data Group.

(iii) Rencontres c Rennes le zo notembre zo:o
Commission Europenne : Andrej
Osterman, direction gnrale Socit de
linformation et mdias.
InCit Solution : Pierre-Emmanuel Muller,
directeur associ.
LiberTIC : Claire Gallon, fondatrice.
Ministre du Budget : Mme Frdrique
Summing, Service innovation la direction
Gnrale de la Modernisation de ltat.
Rennes Mtropole : M. Xavier Crouan,
directeur des informations.

(it) Contccts pcr telephone ou pcr courriel
MEEDDM : M. Laurent Coudercy, ancien
responsable du portail de lEnvironnement.

(t) Portcils reqioncux
ADACL40 (Aide aux Collectivits Locales
du Dpartement 40) : Mme Marie-Hlne
Lalande, responsable du projet IGECOM 40.
108
CETE Ouest : Mme Catherine Chamard-
Bois, consultant mthodologie et gomatique
Division Ville et Territoires.
CIGAL : Guillaume Ryckelynck, charg de
mission.
CRAIG (Centre Rgional Auvergnat de
lInformation Gographique).
CRIGE PACA : Mme Christine Archias,
directrice.
Gobretagne : Mme Lydie Vinsonneau,
Conseil rgional de Bretagne, Ple Systme
dInformation Gographique direction de
lamnagement.
Rgion Basse Normandie : M. Benjamin
Lecointe, Dir. Amnagement et D.D.

109
O.&*(!&+!-5S5-&*#&(!

(i) Di[[erents ccteurs
http://www.afigeo.asso.fr/
https://www.apiefrance.fr/
http://www.apur.org/
http://www.cada.fr/
http://www.cnil.fr/la-cnil/
http://www.data-publica.com
http://data.gouv.fr/
http://blog.etalab.gouv.fr/
http://fing.org/
http://www.gfii.asso.fr/rubrique.php3?id_rubri
que=60
http://libertic.wordpress.com/libertic/
http://okfn.org/
http://www.opendatafoundation.org/
http://owni.fr
http://www.regardscitoyens.org/

(ii) Site de di[[usion de donnees
http://opendata.paris.fr/
http://canadp-archivesenligne.paris.fr/
http://www.certu.fr/fr/catalogue/product_info.p
hp?products_id=3817&language=fr
http://www.geocatalogue.fr/
http://www.insee.fr/fr/default.asp
http://www.ign.fr/
http://www.loire.fr/display.jsp?id=c_828986
http://professionnels.ign.fr/2/telechargement.ht
m
http://www.govdata.eu/

(iii) Licences
http://www.paris.fr/portail/viewmultimediadoc
ument?multimediadocument-id=94658
http://www.legifrance.gouv.fr/html/licences/lic
ences_notice.htm
http://www.rip.justice.fr/information_publique
_librement_reutilisable
http://www.opendatacommons.org/licenses/od
bl/

(it) Reutilisctions interesscntes
http://caselex.com
http://www.guardian.co.uk/
http://www.paris.fr/accueil/actualites-
municipales/du-neuf-sur-opendata-paris-
fr/rub_9656_actu_99478_port_23785
http://www.husetseb.dk/about
http://lexisnexis.com
http://www.mto-paris.com
http://www.navx.com
http://www.openstreetmap.fr/
http://www.rte-france.com/fr/developpement-
durable/maitriser-sa-consommation-
electrique/eco2mix-consommation-production-
et-contenu-co2-de-l-electricite-francaise

(t) Re[erences diterses
http://148apps.biz/app-store-
metrics/?mpage=appcount
http://www.ac-
grenoble.fr/ecogest/pedago/administration/pro
dpeda/mcd.htm
http://www.acteurspublics.com/article/28-09-
10/les-portails-etrangers-au-banc-d-essai
http://www.advancity.eu/
http://aws.amazon.com/ec2/
http://biobricks.org
http://www.canaltp.fr/
http://cordis.europa.eu/fp7/i2010_fr.html
http://creativecommons.org.au/weblog/entry/2
69
http://datalift.org/
http://www.dbpedia.org
http://www.debatpublic.fr/
110
http://georss.org
http://www.henriverdier.com
http://lod2.eu
http://loopt.com
http://www.moma.org/interactives/exhibitions/
2008/elasticmind/
http://okfn.org/
http://www.opengovdata.org/home/8principles
http://www.opendefinition.org/okd/
http://en.openei.org/
http://www.pcinpact.com/actu/news/57602-
telephonie-mobile-Internet-arcep-orange.htm
http://www.quora.com
http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/apps4/pvest.php
http://www.startuplessonslearned.com/
http://www.urbanmobs.fr/fr/france/
http://www.w3.org/People/Berners-Lee/
http://www.w3.org/Protocols/
http://en.wikipedia.org/wiki/Raw_data
http://en.wikipedia.org/wiki/Virtual_globe
http://fr.wikipedia.org/wiki/Loi_de_Metcalfe
http://fr.wikipedia.org/wiki/BarCamp
http://world.waze.com/guided_tour/
http://www.youtube.com/watch?v=6qj8jS2Xsf
k


Vous pouvez contacter les auteurs de ce rapport sur
http://rapport-opendata-2011.fr

111


Pour Une Politique Ambitieuse Des Données Publiques - Ecole Des Ponts ParisTech - Rapport Données Publiques 2011

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