EDUCAO PROFISSIONAL NUMA SOCIEDADE SEM EMPREGOS

CELSO JOO FERRETTI

Pesquisador da Fundao Carlos Chagas e Professor do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade da PUCSP

JOO DOS REIS SILVA JNIOR

Professor do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade da PUCSP

RESUMO
O objetivo deste artigo o de promover a anlise da proposta de educao profissional por meio do exame do documento de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico do MEC/CNE no contexto das recentes transformaes do capitalismo e sua expresso no Brasil. A nfase da anlise posta nas relaes entre a educao profissional e o ensino mdio, transio do conceito de qualificao profissional ao modelo de competncia e na crtica ao determinismo tecnolgico que parece orientar o referido documento. EDUCAO PROFISSIONAL DIRETRIZES CURRICULARES ENSINO MDIO QUALIFICAO PROFISSIONAL

ABSTRACT
PROFESSIONAL EDUCATION IN A SOCIETY WITHOUT EMPLOYMENT. The objective of this article is to analyze proposals for professional education through an examination of the document of the National Curricular Directives for Professional Education and the Technical Level of the MEC/CNE in the context of recent transformations of capitalism and its expression in Brazil. The emphasis of the analysis is placed on the relationship between professional education and technical training, the transition of the concept of professional qualification to a model of competence and on the critique of technological determinism that appears to orient the referenced document.

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O DOCUMENTO OFICIAL Os anos 80 mostraram-se prdigos em fatos histricos e movimentos sociais, que pareciam evidenciar de forma contundente a volta da democracia brasileira, ao contrrio do que viriam mostrar os anos 90. Foram, tambm, anos contraditrios, pois, simultaneamente diminuio da distncia entre Estado e sociedade civil, acumulvamos o maior dficit produtivo e social de nossa histria uma forte contradio aos olhos de qualquer observador atento. Nos anos 90, tornamo-nos o Brasil das reformas. Ilustra esse trao da ltima dcada, um informe publicitrio do Governo de Fernando Henrique Cardoso sobre o carter imprescindvel das reformas no Brasil, publicado no jornal Folha de S. Paulo, no qual, sob a manchete Sem Reformas no h Desenvolvimento, anunciava-as por meio do texto a seguir, valendo-se do slogan Estabilizao e Reformas:
Todo brasileiro quer viver em um pas melhor. Um pas com mais empregos, melhores salrios, mais sade, mais habitao, mais transportes, educao para todos. Um pas mais desenvolvido e mais justo. O Brasil est avanando nessa direo. Primeiro foi o Plano Real, que controlou a inflao e estabilizou a economia. Agora, os brasileiros podem planejar a sua vida com mais tranqilidade, e aqueles que ganham menos podem consumir mais. Mas isso no basta. preciso avanar na direo do desenvolvimento e da melhoria das condies de vida dos brasileiros. Para que isso seja possvel, o governo elaborou um amplo programa de reformas que exigem mudanas na Constituio do pas. A Reforma Econmica j foi aprovada pelo Congresso Nacional e significa o incio da modernizao do pas. A abertura da economia e as privatizaes vo permitir que a iniciativa privada substitua o Governo nas reas onde ela for mais eficiente, como na siderurgia, nas ferrovias e na energia eltrica, entre outras. Isso se traduz em mais oportunidades e mais empregos. E vai permitir ao Governo investir nas reas sociais, como sade, educao, buscando a diminuio das desigualdades sociais. A Reforma da Previdncia, alm de assegurar os direitos de quem j est aposentado ou est para se aposentar, permitir as primeiras conquistas na luta contra os privilgios e desigualdades do sistema. (...) Outras reformas tambm esto sendo encaminhadas para serem debatidas e votadas no Congresso Nacional. (...) O caminho do desenvolvimento brasileiro precisa de reformas. Com elas, cada um vai poder cumprir seu papel no futuro do pas. E o Governo vai poder fazer a sua parte: assegurar o Plano Real e a estabilidade da economia e investir mais na rea social, para os milhes de cidados do Brasil. (1996, p. 7)

Agora, j ao final da dcada, muitas das reformas as que mais afetam negativamente o plano social , j esto aprovadas no Congresso Nacional e encontram-se em fase de implantao e muitas esto em fase de regulamentao no Poder Executivo. o que vem acontecendo particularmente com a esfera educacional nos vrios nveis, por meio de leis, decretos-lei, portarias e demais instrumentos jurdicos. No caso em estudo neste texto interessa o documento (Brasil, 1999) que trata das Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, MEC/CNE, que encerram em si as orientaes lgicas do que tem ocorrido desde a educao infantil at a ps-graduao e a pesquisa.

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Por isso, ainda que as concluses aqui produzidas reflitam a especificidade do nvel educacional em anlise, a generalizao delas vale para o espao social da educao brasileira neste final de sculo. O documento considera que uma adequada compreenso da educao profissional somente pode ocorrer se se levam em conta, de forma integrada, os contextos econmico, poltico e social. Esta afirmao parece-nos correta. A ela se segue uma outra: a de que os mltiplos fatores que constituem esses contextos se inter-relacionam na educao profissional, uma vez que a LDB parte de um referencial que contempla as dimenses da educao, do trabalho, da cincia e da tecnologia (p. 5). H a pelo menos duas impropriedades. A primeira consiste em interpretar cada um desses contextos como um conjunto de fatores. A segunda reside na reduo da complexidade de tais contextos e das relaes que entre eles se estabelecem para suas particularidades, de um lado, representadas pelas dimenses citadas e, de outro, para a particularidade das relaes entre tais dimenses. Salama (1999), analisando as relaes entre financeirizao do capital e a flexibilidade no processo produtivo na Amrica Latina, no norte e no sudeste da sia, por meio de um estudo comparativo, mostra dois caminhos diferentes para as mudanas sociais em curso. No caso da Amrica Latina, os anos 90 poderiam ser sinteticamente caracterizados como um perodo de:
... recuperao econmica, (...) fim da inflao, e de abertura para o exterior. A liberalizao foi brutal em quase todos os mercados: as tarifas alfandegrias, assim como as barreiras no tarifrias, foram reduzidas, suprimiram-se os subsdios e os demais auxlios oferecidos pelo Estado, as privatizaes se estenderam e os mercados financeiros foram liberalizados em vrios domnios, especialmente e sobretudo em relao aos movimentos internacionais de capital. Mas as taxas de poupana e a taxa de investimento aumentaram muito pouco e, com exceo do Chile, esto longe dos nveis dos anos 50 a 70, equivalendo aproximadamente a trs quintos daquelas observadas no norte e no sudeste da sia. (Salama, 1999, p. 58)

J em relao ao norte e sudeste da sia, prossegue Salama:

Ao contrrio da maior parte das economias latino-americanas, exceo do Brasil, nas economias chamadas de primeira gerao (Cingapura, Taiwan e Coria) o Estado se antecipou regularmente evoluo da economia mundial e buscou impor as inflexes necessrias ao aparelho produtivo, colocando em prtica uma poltica ambiciosa de pesquisa e formao de mo-deobra, e se hoje h liberalizao da economia, ela bastante controlada e dirigida. (Salama, 1999, p. 58)

Para, ento, concluir sobre o reducionismo que operado quando se toma a complexa transformao pela qual vem passando o capitalismo nos ltimos trinta anos:
Dois itinerrios distintos e uma mesma presso: a flexibilidade. Poder-se-ia ento pensar que a busca de maior flexibilidade do trabalho seria produto apenas de uma presso de ordem

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tecnolgica, que por sua vez estimulada pela liberalizao do comrcio exterior. Essa presso real: os novos equipamentos impem freqentemente uma reorganizao do trabalho. Mas o vnculo entre a tcnica e a organizao do trabalho mais complexo do que parece. As novas formas de dominao sobre o trabalho no tm como nica origem essa presso, e a dependncia em relao a essas formas apresenta graus diferenciados. Outros fatores intervm, como a tradio operria. O peso e a influncia dos sindicatos, a intensidade da combatividade e um fator desprezado a influncia de variveis financeiras. (Salama, 1999, p. 59)

No entanto, contrariamente a essa anlise de carter mais largo, o documento produzido a partir de um suposto que reduz suas possibilidades de anlise, por tomar como pedra de toque as transformaes produtivas, com nfase na evoluo da cincia e da tecnologia, em detrimento de uma anlise mais complexa do trnsito do fordismo acumulao flexvel. Os encaminhamentos feitos no documento ficam, por isso, enviesados por tal conduo analtica. O que impe, para uma crtica s Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, realizar o proposto pelo documento a anlise contextual , que tenha o cuidado de considerar as demais dimenses no postas em pauta pelos autores do referido texto. Um olhar mais acurado sobre o documento demanda, inicialmente, uma dupla perspectiva de anlise. A primeira diz respeito s relaes entre educao, qualificao profissional e tecnologia. A segunda refere-se s relaes entre o Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica, tal como proposto pelo MEC e enfatizado pelo documento. No primeiro caso deve-se notar que o documento faz referncia ao trabalho escravo e, depois, ao trabalho industrial de natureza taylorista-fordista, prevalecente entre ns at meados dos anos 80, para ressaltar o carter precrio e a avaliao social negativa de ambos, em virtude de serem de natureza manual e por exigirem pouca ou nenhuma formao escolar, sendo esta, quando requisitada, de segunda categoria, porque profissionalizante. Em contraposio destaca que, no rastro do que estaria ocorrendo de forma generalizada nos pases avanados, desde a dcada de 70, o Brasil dos anos 90 estaria experimentando mudanas significativas no mbito do trabalho, em virtude da adoo de novas tecnologias de base fsica, bem como de inovaes organizacionais e de gesto. O texto enfatiza sobremaneira essa mudana, estabelecendo uma questionvel dicotomia entre tecnologias, processos de produo e organizao do trabalho vigentes, de um lado, nas empresas de cunho taylorista/fordista e, de outro, nas de natureza integrada e flexvel, desconsiderando ou minimizando as contribuies dos estudos da sociologia do trabalho que destacam a heterogeneidade e a diversidade observadas entre pases (particularmente entre os mais avanados e os do terceiro mundo), ramos produtivos, setores de produo e empresas quanto ao emprego de tais inovaes e quanto ao sucesso obtido em decorrncia de sua implementao. Essa nfase leva o documento a estabelecer uma tambm questionvel separao entre um dado momento histrico, em que a produo seria predominantemente manual, taylorista, rotineira, e outro, em que ela seria de natureza inte-

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lectual, flexvel, integrada, polivalente, fazendo tbula rasa das pesquisas que mostram a convivncia entre uma e outra forma de organizao da produo, mesmo entre os pases avanados, bem como das investigaes que evidenciam a funcionalidade dessa convivncia at no interior de uma nica empresa. Vale destacar que as transformaes no capitalismo e sua expresso no Brasil tm origens estruturais na prpria racionalidade de organizao capitalista, que produz crises cclicas de superproduo, provocando a inaugurao de novos momentos histricos deste modo de produo, que demandam mudanas econmicas, polticas, sociais e culturais, e a construo de uma nova individualidade humana prpria do perodo que se vai institucionalizando. As concluses a que o documento chega com relao a tais questes so um corolrio do reducionismo da anlise de conjuntura, circunscrita aos parmetros da cincia e da tecnologia. Pe-se em relevo, nesse sentido, que as anlises e os diagnsticos que tm precedido as reformas, com destaque para as da esfera educacional, tm sido orientados pelo desprezo histria dos pases ou mesmo de continentes inteiros. Tanto as anlises como diagnsticos partem da estaca inicial, como se, at ento, nada tivesse sido produzido sobre o tema, e os povos se encontrassem em seu estgio inicial de desenvolvimento, fazendo tudo parecer cenas de um presente eterno e fragmentado, que tem como centro uma ditadura da aparncia. O documento comete, ainda, a impropriedade de atribuir as mudanas em curso predominantemente ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia. Recai, assim, num tambm questionvel determinismo tecnolgico como razo explicativa das mudanas na produo e no trabalho e, por extenso, de forma direta, das mudanas nas demandas em termos das qualificaes no apenas dos operrios mas, tambm, dos setores responsveis pela administrao. No documento a qualificao entendida, inequivocamente, como conjunto de atributos individuais, de carter cognitivo ou social, resultantes da escolarizao geral e/ou profissional, assim como das experincias de trabalho (veja-se, por exemplo, na discusso sobre a educao profissional de nvel tcnico, a referncia flexibilidade de raciocnio, autonomia intelectual, pensamento crtico, iniciativa prpria e esprito empreendedor). Com isso o texto incorre em outro equvoco pois algumas correntes atuais da sociologia do trabalho, de origem francesa e anglo-saxnica, tm apontado para o carter limitado da noo que nele tomada como referncia. Tais correntes tm chamado a ateno para a necessidade de compreender a qualificao num sentido mais ampliado e mais complexo, em razo das observaes de que a definio do lugar ocupado pelos trabalhadores na instituio social empresa, bem como de seu salrio, das oportunidades de promoo etc., resulta, para alm da posse de saberes e habilidades especficos, da sua condio de classe, sexo, etnia, idade, do prestgio social de sua ocupao, da sua capacidade organizativa como corporao, tanto quanto do jogo poltico e da correlao de foras que envolve grupos de trabalhadores em disputas internas ao seu coletivo ou que mobiliza esse mesmo coletivo ou grupos especficos nos embates com a empresa. compreensvel que, na condio de educadores, nos preocupemos com o papel que a

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escola desempenha na formao dos futuros profissionais. Por isso talvez sejamos mais suscetveis a enfoques que tendem a sobrevalorizar o desenvolvimento de atributos individuais, quase sempre calcados numa viso de subjetividade de cunho mais psicolgico que social. Corremos, com isso, o risco de nos tornarmos pouco crticos ou pouco avisados quanto ao que se espera de ns, podendo enveredar, por vieses como o do determinismo tecnolgico anteriormente apontado, conjugado a um processo de psicologizao do conceito e da prtica que eventualmente dele decorre. Ao no considerar a histria da educao brasileira e assumir como inexorvel a reestruturao produtiva, por meio do determinismo tecnolgico, busca-se, no documento, to-somente atualizar as demandas postas para o trabalhador na nova diviso tcnica e social do trabalho. Tal abordagem, trabalhando sobre as caractersticas aparentes de novos paradigmas, apenas reproduz o psicologismo naturalizante das relaes sociais conflitantes prprias do capitalismo. No que diz respeito s relaes entre a educao bsica (particularmente o Ensino Mdio) e a Educao Profissional Tcnica, o documento suficientemente explcito: a educao profissional complementar educao bsica e no sua concorrente. Ambas devem contribuir para a formao do trabalhador cidado, ainda que isso deva ser feito por meio de duas redes diferentes. educao bsica compete, segundo a Lei de Diretrizes e Bases LDB , desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o desenvolvimento da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores, cabendo ao ensino mdio, como etapa final dessa educao, a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores. A educao profissional (sem especificao) entendida como importante veculo para que os cidados tenham acesso s conquistas tecnolgicas da sociedade como um todo (p. 8) e como instrumento para a compreenso do processo produtivo, assim como de apropriao do saber tecnolgico, de reelaborao da cultura do trabalho e de domnio e gerao do conhecimento no seu campo profissional (idem). Ambas, segundo o parecer 1o do artigo 1o da LDB, devem vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social (p. 16). Por considerar que, na nova ordem mundial, a educao profissional , decisivamente, um fator estratgico de competitividade e de desenvolvimento, se apoiada em slida educao bsica, o documento elege como prioridade nacional o investimento em ambas, assim como a diversificao e a ampliao da primeira (sem especificao), em consonncia com metas estratgicas de desenvolvimento econmico e social da Nao (p. 17). No que respeita ao nvel tcnico, para responder aos constantes desafios do mundo produtivo, de modo original e criativo (p. 18), a educao profissional dever formar o trabalhador polivalente, por meio de habilitaes profissionais que se caracterizem como grandes blocos ou reas profissionais. Mas, ao mesmo tempo, tal nvel de educao, organizado em mdulos,

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... dever proporcionar maior flexibilidade s instituies de educao profissional e contribuir para a ampliao e agilizao do atendimento s necessidades dos trabalhadores, das empresas e da sociedade, uma vez que os cursos, programas e currculos podero ser reestruturados e renovados periodicamente, segundo as emergentes e mutveis demandas do mundo do trabalho, (p. 18-9)

preparando profissionais que [aprendam] a aprender e a gerar autonomamente conhecimento atualizado, inovador, criativo e operativo, que incorpore as mais recentes contribuies cientficas e tecnolgicas das diferentes reas do saber (p. 37). Esse conjunto de proposies merece uma anlise mais detalhada. necessrio chamar a ateno para o carter extremamente ambicioso da proposta considerada, analisando-a sob dois aspectos. No primeiro, tendo-se em vista as condies objetivas do pas, a drstica reduo dos gastos sociais, em particular na educao, as condies precrias das redes de ensino pblico, as reconhecidas deficincias na formao de professores, parecem pouco realistas, tanto as diretrizes curriculares para o ensino mdio, quanto as presentes. Quais as condies objetivas para se ofertar uma educao profissional (em geral) e tcnica (em particular) em condies de responder ao conjunto de responsabilidades que o documento lhe atribui, especialmente no que se refere produo e atualizao de conhecimento tecnolgico e ao atendimento das demandas emergentes e cambiantes do mercado? Alis, cabe perguntar como o ensino tcnico conseguir dar conta de responder a esses dois tipos de demanda uma vez que no so to orgnicos como o documento implicitamente sugere. A produo e a atualizao de conhecimento tecnolgico exigem investimentos em pessoal, equipamentos, estrutura, material didtico, etc. no necessariamente compatveis com as demandas mais urgentes do mercado, as quais so, em muitos casos, de carter estritamente pragmtico, num contexto de desemprego estrutural e tecnolgico, e em uma conjuntura histrica na qual a dimenso poltica foi esvaziada e passou por processo de tecnicismo de natureza gerencial. Esta ltima possibilidade no pode ser descartada de pronto, uma vez que grande parte daquilo que compem o parque industrial brasileiro no se encontra no nvel de sofisticao tecnolgica e organizacional que o documento indevidamente generaliza. Alis, mesmo que isso fosse verdadeiro, o carter das demandas provavelmente seria o mesmo, como sugerem no s as reformas de ensino em vrios pases avanados, mas tambm o teor das crticas antiga estrutura das escolas tcnicas. Por outro lado, deve-se perguntar que condies efetivas tero as escolas tcnicas de formar os profissionais polivalentes sofisticados que o documento prope, na medida em que o conhecimento orgnico que essa formao exige parece pouco compatvel com a concepo implcita na estrutura modular que toma tal conhecimento como somatrio de vrias habilitaes especficas, que podero ser certificadas em diferentes escolas. Ou se pretende, de forma pouco realista, a homogeneizao de todas elas?

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No segundo aspecto consideramos que o documento, tambm de forma pouco realista, adere ao questionvel discurso, para o caso de pases como o Brasil, de que a slida educao bsica, complementada pela educao profissional eficiente, constitui [tal como nos pases desenvolvidos] a chave do xito [...] num mundo pautado pela competio, inovao tecnolgica e crescentes exigncias de qualidade, produtividade e conhecimento (p. 16). A educao patrimnio nacional e certamente deve ser de boa qualidade, sempre. Mas no se pode pedir a ela o que no pode certamente oferecer, uma vez que, conforme assevera Singh,
... difcil demonstrar que o ensino particularmente o primrio e o secundrio seja necessariamente fator decisivo cujas deficincias possam frustrar o crescimento econmico [dos pases em desenvolvimento] (...). No um procedimento muito til o de tentar estabelecer concluses de princpio sobre o papel da educao no crescimento econmico a partir de um modelo implcito, baseado no suposto do pleno emprego e da perfeita competitividade, no qual se apiam as anlises nacionais comparativas. (1994, p.198-9)

As recentes crises financeiras evidenciaram que as economias asiticas, aladas entre ns condio de parmetros em termos econmicos e educacionais pelos discursos que fazem apelo centralidade da educao para o desenvolvimento econmico, dependem muito mais de outras mediaes que a da educao para serem competitivas e encontrarem espao no mercado global, como j afirmado anteriormente e detalhado por Salama. Essa observao sobre o documento ratifica a hiptese sobre os objetivos proclamados e os objetivos reais do documento em anlise. Supondo que, para fins de anlise, tanto a primeira como a segunda interpretao discutidas sejam incorretas, seria a educao, portanto, a chave do xito do pas na competitiva economia global, bem como vivel a efetivao do ensino mdio e da educao profissional proposta em ambos os documentos de diretrizes curriculares produzidos pelo Conselho Nacional da Educao CNE. Seria a educao assim proposta, desejvel? Isto implica perguntar sobre a extenso e a profundidade do vnculo da educao ao trabalho, como preceitua a LDB. Que a educao em geral e a escolar, em particular, estejam, numa sociedade capitalista, vinculadas ao trabalho, de forma implcita ou explcita, deliberada ou informal, inegvel. Que a educao profissional mantenha esse vnculo de maneira mais direta no s compreensvel como desejvel. No entanto, isto no implica dizer que tanto uma quanto outra devam estar a ele subordinadas. Para ser mais exato, o documento no defende explicitamente essa posio. Contudo, tanto as diretrizes para o ensino mdio quanto as propostas para a educao profissional tcnica estabelecem a relao entre a formao escolar e o sistema produtivo de forma to intensa e direta, pela via do modelo de competncia, cujo desenvolvimento se torna o objeto central de preocupaes, que se torna difcil distinguir entre vnculo e subordinao, mesmo quando se trata da cidadania e dos princpios orientadores de ambos: a esttica da sensibilidade, a poltica da igualdade e a tica da identidade. Mesmo quando o discurso se refere cidadania em geral, o que

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subsiste a imagem daquela cujos limites so dados pelos interesses da produo. Talvez isso ajude a entender por que a concepo de educao parece to larga e to pouco tecnicista e o ensino mdio, em contraposio, to profissionalizante, conforme a feliz expresso de Cunha (1997). A complementaridade dessas duas ordens de educao parece manter a lgica da subordinao do setor educacional economia, que a partir do modelo de competncia pretende transferir as responsabilidades sociais do Estado sobre o emprego, a qualificao e a educao para a esfera da individualidade do educando um novo trao cultural do capitalismo atual. Por outro lado, deve-se considerar que a reforma reproduz a dualidade histrica do ensino brasileiro entre educao geral e profissional, uma vez que, diferentemente do que afirma o documento, no apenas teremos a continuidade de uma educao profissional dirigida aos que tm baixa escolaridade e insero social desfavorvel, como tambm a teremos como paliativo ao desemprego gerado pelas mesmas circunstncias histricas e paradigma produtivo que leva o MEC a pautar a educao pelo modelo de competncia. E a teremos, como sempre, tambm assistencialista, contrariando o documento. A educao profissional bsica a expresso disso. Mas a reforma operou a reproduo da dualidade, reconheamos, de maneira muito competente. Pois, ao mesmo tempo, negoua pela articulao entre o ensino mdio e o ensino tcnico em torno do objetivo bsico de formao profissional do cidado produtivo e polivalente, detentor de um sem-nmero de competncias, seja de carter amplo, seja de carter especfico. Tanto a educao profissional bsica, como o ensino mdio, em seus documentos de polticas, buscam produzir uma contradio na formao do educando por um lado o fazem sujeito de seus fracassos e sucessos em relao ao trabalho e ascenso social; de outro, omitem-lhe todos os condicionantes histricos e sociais que contribuem para seu fracasso ou seu sucesso. Tratase da naturalizao do atual momento de organizao, cujo arranjo do modo de produo capitalista est operando a construo de um novo sujeito. Tais consideraes obrigam a discutir com um pouco mais de detalhe o modelo de competncia pois ele se afigura como a efetiva pedra de toque das diretrizes curriculares do ensino mdio e do ensino tcnico. Como foi discutido antes, o documento aborda a qualificao de um ponto de vista bastante restrito, no porque a vincule ao taylorismo/ fordismo, mas porque, nesse mbito, o faz considerando especificamente a qualificao do trabalhador e, portanto, seus atributos pessoais, em relao aos atributos das tarefas de postos de trabalho determinados e estanques. Da transita para o modelo de competncia tendo por base as transformaes no trabalho de ordem tecnolgica e organizacional que se vm operando nos pases avanados a partir da dcada de 70, como destaca o texto. Nesse sentido, toma por parmetro tais pases na transposio, seja do paradigma produtivo, seja da concepo sobre a educao e seu papel em face de tais transformaes. Sobre os problemas implicados na primeira transposio j nos pronunciamos anteriormente. No caso da segunda so necessrias algumas consideraes.

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Em primeiro lugar, deve-se considerar a transposio em si mesma. Torna-se necessrio que a discusso sobre o modelo de competncia seja ampliada, envolvendo inclusive os professores das escolas pblicas, uma vez que o conhecimento a respeito do assunto est restrito a alguns rgo oficiais, academia e a algumas agncias de formao profissional, mesmo se se considerar que decises oficiais em termos de polticas j esto tomadas nesse sentido, como bem ilustra o documento sob anlise. Na hiptese de que o MEC pretenda fazer a transposio de um modelo, imprescindvel explicitar que vertente do modelo de competncia pretende adotar, porque, de um lado, no h consenso sobre o significado do conceito de competncia e, de outro, tambm em face disso, mas no , exclusivamente, porque os modelos variam de pas para pas. Temos, por exemplo, notcias de que o Servio Nacional da Indstria SENAI trabalha com algo prximo ao modelo ingls. Mas h tambm, em outras esferas, referncias a um modelo argentino do qual estaria muito prximo o que se pretende introduzir no Brasil. Na hiptese de que o MEC intente construir um modelo prprio, tambm imprescindvel que ele esclarea em quais referncias pretende se apoiar. O esclarecimento necessrio porque, qualquer que seja a privilegiada, ele mapeia os terrenos terico e poltico em que o debate e as aes devero se situar. Em segundo lugar, independentemente da verso adotada, preciso analisar o modelo em si mesmo. Como nos indica Hirata (1994), o modelo de competncia no uma construo originria do campo da educao, mas dos negcios, o que refora a leitura acima de que as reformas recentes no ensino mdio e no tcnico implicaram decises que tendem a privilegiar os interesses de um setor social e no os da sociedade como um todo (neste particular recomenda-se a leitura de recente e insuspeito testemunho de Zarifian (1998) sobre a concepo dos empresrios franceses a respeito do conceito de competncia e do papel a ser desempenhado pelo sistema escolar, tendo em vista o uso desse conceito na produo). Por outro lado, o modelo de competncia no avana em relao ao estreito conceito de qualificao anteriormente referido, antes o confirma, na medida em que apenas substitui determinados atributos pessoais dos trabalhadores por outros. verdade que os atributos atuais so mais nobres, referindo-se menos ao trabalho manual e mais ao intelectual, embora sempre se deva estabelecer a distino entre simblico e intelectual, uma vez que determinadas atividades hoje solicitadas de alguns trabalhadores no so manuais, mas nem por isso podem ser ditas intelectuais, se por isso queremos significar mais que a habilidade de manipular smbolos. Mas no essa a questo em pauta. O que est em discusso o prprio modelo de competncia. Diante do conceito muito mais rico de qualificao como construo social, o modelo de competncia estreito, ainda que seja seu objetivo preparar o trabalhador polivalente, tanto tcnica quanto socialmente, para atividades mutveis e sujeitas a imprevistos. O documento nem se aproxima desse conceito mais rico de qualificao. Alis, nem poderia faz-lo porque o modelo

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de competncia implica a exacerbao dos atributos individuais, em detrimento das aes coletivas na construo das identidades e dos espaos profissionais. Na verdade, o modelo trabalha sobre o suposto de que tudo no campo profissional se torna responsabilidade individual, desde a empregabilidade (a que o documento, talvez levando em conta o desemprego crescente, denomina de laborabilidade), at a definio dos negcios com que o indivduo vai se envolver, passando pelo tipo de treinamento, velocidade de promoo, salrio, viagens, benefcios de ordem diversa etc. A pedra de toque para essa carreira individual, da qual o sujeito se torna gerente, conforme expresso usada em empresas, sua carteira de competncias, a ser continuamente renovada. Tal enfoque tende a obscurecer o fato de que a definio, certificao e valorizao das competncias (em termos salariais, inclusive), tal como ocorreu em outros momentos com a definio das qualificaes, no so questes meramente tcnicas, derivadas das mudanas no contedo do trabalho e da introduo de inovaes tecnolgicas, mas polticas e histricas, uma vez que envolve interesses distintos e antagnicos entre capital e histricas trabalho, presentes num contexto em que se quer fazer crer que tais distines e antagonismos devem dar lugar a outro tipo de enfoque (a negociao) em nome da produtividade, da competitividade, do mercado e da qualidade, em que ela (a negociao) aparece como o estgio mais evoludo, democrtico e civilizado das relaes capital/trabalho. Isso pode significar, no limite, a naturalizao da produo capitalista e a negao, como atrasado, do embate poltico em torno de interesses divergentes. Pode significar, tambm, a naturalizao da competncia como alternativa formao do trabalhador, secundarizando o fato de que sua instituio depende da correlao de foras em disputa no interior da empresa e da sociedade brasileira, neste momento histrico, correlao que impe limites sua utilizao como instrumento da produo. O tratamento tcnico desmobiliza, portanto, a ao poltica e a desqualifica, com base no argumento de que o primeiro se apia na cincia, na tecnologia, na produtividade, no mercado (na realidade, enfim), enquanto a segunda ganha cores de simples ideologia a servio de interesses meramente corporativos. Ainda que se faam essas observaes sobre o documento, mostrando sua lgica interna e as conseqncias sociais que decorreriam de sua imediata aplicao, preciso entend-lo no contexto de sua produo. preciso ler o texto no seu contexto para o entendimento de seus reais objetivos, em vez daqueles explicitamente proclamados. Isso implica pr em anlise os elementos econmicos, polticos e culturais do atual momento histrico de transio do capitalismo, bem como sua expresso no Brasil, como , alis, proposto no prprio documento analisado neste trabalho. Pensamos que para tal discusso seja necessrio resgatar as observaes j feitas at aqui: 1. ainda que o documento indique a necessidade da anlise do contexto para se examinar a esfera educacional, em particular a profissionalizante, acaba por fazer 53

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uma anlise centrada no determinismo tecnolgico, fazendo tbula rasa da histria do Brasil, como se nada tivesse existido antes dos anos 90; 2. apesar de fazer referncias explcitas centralidade da educao e da necessria formao geral, trata-a de forma subordinada ao processo produtivo, devido ao ponto de partida citado no item anterior; e 3. os supostos das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico tm como pedra angular o modelo de competncia e a outra face da mesma moeda a empregabilidade. Dessa forma torna-se necessria a anlise das transformaes ainda em curso no Brasil: dos anos dourados barbrie de fim de milnio. Porm tal anlise deve processar-se por meio de um distanciamento do quadro conjuntural do presente para dar margem a maior capacidade analtica, uma vez que, dessa forma, torna-se possvel a distino entre os elementos transitrios e aqueles que estruturam a realidade e so, portanto, relevantes para o entendimento do tema. Esse procedimento favorece a compreenso das modificaes sofridas pela esfera educacional no pas, pois ajuda a encontrar elementos que aclarem as razes pelas quais o modelo de competncia torna-se a pedra de toque das reformas da educao profissional e do ensino mdio. CAPITALIST ALISTA NOV A TRANSIO CAPITALISTA DOS ANOS 70 E A EMERGNCIA DE UM NOVO MOMENTO HISTRICO A crise do capitalismo mundial produzida na dcada de 70 expressou a transio entre diferentes modelos de desenvolvimento: do fordismo nova ordem econmica mundial. Elementos produtores do antigo modelo coexistiam com as foras histricas que j delineavam o novo estgio de acumulao capitalista: a crise. No perodo denominado por Hobsbawm (1995) de anos dourados, que se inicia depois da Segunda Guerra at os anos 1970, o fordismo atinge sua plenitude. Esse estgio do capitalismo mundial caracteriza-se como um sistema econmico de acumulao intensiva de capital associada produo e ao consumo de massa, tendo, no Estado-Providncia, a instituio estratgica produtora da sincronia entre a oferta e a procura, equilbrio alcanado mediante polticas de compensao social, com o objetivo de reproduo, por meio de um fundo pblico, do capital e da fora de trabalho. Esse modelo de desenvolvimento [contm] um paradigma industrial alicerado em boa medida na intensa utilizao de formas tayloristas e fordistas de organizao do trabalho. Vale dizer, um padro industrial caracterizado por um elevado grau de mecanizao e profunda diviso tcnica do trabalho (Lins, 1993, p.157). Disso decorre, dada a hipertrofia poltica na constituio das relaes sociais, a relevncia dos aspectos coletivos e pblicos, uma vez que, por meio do Estado, a regulao se fazia por intermdio de polticas sociais de atendimento da demanda da sociedade, desenhadas por 54

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representantes do capital e do trabalho no interior do prprio Estado. As polticas e os programas voltados para a demanda social, com destaque para a educao (Paiva, 1992), eram marcados por tais valores, especialmente o coletivismo e a dimenso pblica. O processo de trabalho vertente produtiva do fordismo , no perodo em estudo, passa a apresentar queda de produtividade em razo da obsolescncia da base tecnolgica que lhes dava sustentao. Por outro lado, o capital invertido no produzia a rentabilidade costumeira, em um mercado cada vez menor relativo produo em parmetros fordistas e mais exigente. Esse cenrio favoreceu o aparecimento do desemprego e de um progressivo surto inflacionrio, fatos que se agravaram com a crise do petrleo, o principal combustvel industrial nesse momento. O quadro econmico contraditrio e politicamente instvel ensejou movimentos sociais com orientaes diferentes e at antagnicas, tornando explcita a crise que at ento era apenas potencial.
A reao a esta crise de produtividade e de rentabilidade nas economias capitalistas avanadas assumiu duas formas principais. De um lado, as polticas de austeridade direcionadas ao combate inflao foram generalizadas pelo Estado. De outro, o processo de internacionalizao do aparelho produtivo destas economias foi consideravelmente intensificado, sendo focalizada a busca de novos espaos de valorizao do capital. Em ambos os casos, o resultado talvez mais dramtico nessas sociedades foi o agravamento da crise do emprego e do prprio EstadoProvidncia, elemento central da regulao monopolista. (Lins, 1993, p.159)

A vertente produtiva estruturada a partir de uma base tecnolgica metal-mecnica, organizada de acordo com os pressupostos tayloristas-fordistas, assentada em uma extrema diviso do trabalho tem na articulao da microeletrnica, da informtica, da qumica e da gentica, seu novo padro tecnolgico para a superao da crise, por meio de um salto qualitativo de produtividade. O capital internacionalizou-se de maneira intensa e privada mediante os bancos e as multinacionais, hoje denominadas transnacionais diante das limitaes impostas pelo mercado, de um lado, e, por outro, pelas condies histricas dos pases-destino e pela possibilidade tcnica de controle das informaes, sustentada na microeletrnica e na informtica. O Estado-Providncia entra em colapso. Possui uma grande estrutura de gastos e j no tem a mesma posio estratgica que ocupava durante a predominncia do fordismo. A crise do fordismo, como forma de organizao do trabalho e como modelo de desenvolvimento do capitalismo, inaugura um novo momento histrico, em cujo centro encontram-se a nova ordem econmica mundial e o neoliberalismo. A nova ordem econmica mundial vai, pois, se delineando por meio da superao das contradies produzidas historicamente pelo fordismo e pode ser considerada como uma outra etapa do capitalismo ou como um outro ciclo da mais-valia relativa ou, ainda, como um outro estgio de acumulao capitalista.
Nesta nova etapa histrica, a cincia, a tecnologia e a informao, de que se servia o capital em

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fases anteriores, tornam-se suas foras produtivas centrais que se desenvolvem sob seu monoplio. O dinheiro converteu-se no principal mvel econmico em razo do modo de reproduo do capital concretizado pelo sistema financeiro e pela globalizao do mercado mundial. As corporaes transnacionais assumem os centros de poder em nvel planetrio, em detrimento dos Estados nacionais, escudadas em organizaes financeiras como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial etc. Decorrncias e componentes estruturais dessa nova fase, adquirem dimenso cada vez mais ampla o desemprego, a desestatizao/privatizao do Estado e a terceirizao da economia, legitimados pelas concepes e projetos neoliberais. (Sguissardi, Silva Jr., 1994, p. 5)

Na atual conjuntura, o conhecimento, a cincia e a tecnologia tornaram-se o principal mvel da concorrncia intercapitalista travada por blocos regionais o Japo e os Tigres Asiticos, a Unio Europia, um terceiro conjunto constitudo pelos EUA, pelo Canad e pelo Mxico e por fim o recm-criado Mercosul, formado pela Argentina, pelo Brasil, Paraguai e Uruguai em um mercado mundializado. Os novos processos de trabalho passam a ser sustentados por um outro padro tecnolgico, que lhes possibilita caractersticas impossveis na vertente produtiva do fordismo. O trabalho passa a ser organizado tendo como objetivo a flexibilidade, ou seja, a possibilidade de alterao, sem comprometimentos, da velocidade de produo, da qualidade do processo e do produto; do prprio projeto; do processo de produo a partir da alterao feita no projeto, e da execuo das duas ltimas funes simultaneamente. Por outro lado, processos de fabricao de diferentes produtos so integrados e geridos a partir de uma central de informaes. Essas caractersticas conferem nova base produtiva a capacidade de mudanas rpidas, e sem prejuzos, dos produtos, dos processos, tornando a nova empresa muito competitiva se domina esse novo padro tecnolgico1. Vale destacar que, se, de um lado, o aumento da flexibilidade e da integrao dos processos produtivos confere alta competitividade s empresas em mercados tambm muito competitivos e flexveis diante da heterogeneidade e do curto ciclo de vida dos produtos , de outro, impe-lhes altssima variabilidade e, com ela, em igual intensidade, vulnerabilidade. Aos olhos dos empresrios e de muitos educadores preocupados com a educao profissional, tais condies situam os trabalhadores, quando vistos to-somente

1.

Vale ressaltar, no entanto, que a caracterstica capitalista da tecnologia , agora, intensificada. Em outras palavras, a tecnologia no modo de produo capitalista sempre foi poupadora de mo-de-obra, ou seja, sempre promoveu a substituio do trabalho vivo pela mquina. Nesse movimento, a tecnologia criou, ao longo da histria, uma minoria de trabalhadores hiperqualificada, ao lado de uma maioria desqualificada. A outra face deste mesmo movimento a excluso social devida excluso do trabalho, seja pela substituio, seja pela impossibilidade de trabalho diante da qualificao requerida. O novo padro tecnolgico torna mais agudas as duas faces do desenvolvimento tecnolgico, quando j no mais existe um Estado-Providncia. Portanto, as contradies que se apresentavam de outra forma no modelo fordista que o levaram crise nos anos 1970 encontram-se latentes na nova ordem econmica mundial, mostrando sua natureza estrutural no modo de produo capitalista e a potencial instabilidade poltica delas decorrente.

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como fora de trabalho, como alvos de necessria e imprescindvel requalificao orquestrada pelo governo federal de diversas formas. Na esfera educacional, quando o Estado de Bem-Estar produzia o macroacordo social realizando o compromisso de classes e a equilibrao econmica, os projetos que a se desenvolviam tinham a mesma orientao, isto , as propostas educacionais objetivavam a dimenso coletiva e pblica reforando o objetivo maior do Estado-Providncia. No entanto, em tempos de mundializao do capital, mundializao financeira, desregulamentao, Estado mnimo, monetarismo, terceirizao, estratificao do mercado de trabalho, enfraquecimento de instituies polticas no mbito da sociedade civil, privatizao das relaes polticas entre Estado e sociedade, hegemonia das organizaes no governamentais em funes antes estatais, flexibilizao em geral etc., as novas polticas educacionais derivam de um novo contrato social, pautado no individualismo, no empreendentismo e na busca da incluso social por meio de aes privadas pontuais, de orientao assistencialista2. Busca-se, por vrios meios, transformar a educao em um bem privado, em uma mercadoria, que por alguma via se adquire e se torna propriedade privada do possuidor, acentuando ainda mais o individualismo. Nesse contexto, o modelo de competncia parece encaixar-se de forma adequada, pois, como j dito, busca transferir os direitos sociais do trabalho, de responsabilidade do Estado, para o trabalhador. As reformas educacionais, cuja orientao sustenta-se em tal conceito, alm de trazerem elementos epistemolgicos estranhos esfera educacional (do mundo dos negcios) promovendo sua subordinao ao trabalho e economia , exacerbam os conflitos intraclasses por meio da intensificao do individualismo, despolitizando as contradies de classes, tornando-as tecnicamente administrveis pela negociao entre a empresa e o trabalhador tomado individualmente, sem a mediao poltica dos sindicatos ou de outras instituies representativas do trabalho. Do exposto acima no difcil observar, a partir da mundializao da economia, que a crise do fordismo e a gradual construo histrica do presente momento do capitalismo exigiram a produo de novas relaes sociais, de um novo contrato social com o objetivo de alterar os mecanismos de regulao existentes, o que pede novas expresses culturais, e, sobretudo, um homem que sente, pensa e vive diferente, o que parece ser uma forte razo, dentre outras, para a infinidade de reformas havidas em nvel planetrio, particularmente no Brasil, e para o que nos interessa neste artigo, as reformas educacionais. Destacam-se nesse cenrio tais reformas em face de a educao ocupar um espao institucionalizado central para a construo de um sujeito obviamente contraditrio moldado ao novo momento da histria humana.

2.

Vejam-se, por exemplo, os diversos programas de profissionalizao, requalificao, alfabetizao dirigidos a segmentos sociais empobrecidos financiados pelo governo (Planfor) ou por instituies da sociedade civil via Comunidade Solidria, incentivadas pelo primeiro.

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PRODUTIVAS CAPITALISMO TRANSFORMAES ECONMICAS E PRODUTIVAS DO CAPITALISMO MUNDIAL NO BRASIL O Brasil acumula um atraso produtivo cuja origem encontra-se no tardio processo de industrializao. Enquanto a Inglaterra completava a 1 Revoluo Industrial no incio do sculo passado, o Brasil s veio a faz-lo nas trs primeiras dcadas deste sculo. Quanto 2 Revoluo Industrial, a Inglaterra, seguida de outros pases, viu-a sedimentada por volta de 1870. No Brasil, esse estgio s se completou com a implantao das indstrias de bens de consumo durveis e de bens intermedirios de capital na poca do milagre econmico, prolongando-se, ainda, em ritmo menor, at o ano de 1980. A dcada de 80, no plano internacional, marcada pela crise econmico-financeira e se reflete no Brasil mediante a cobrana da dvida. O Estado sujeito aos ajustes macroeconmicos impostos pelo FMI e permeado pela corrupo debilita-se em sua capacidade de investir em setores estratgicos para o desenvolvimento da indstria brasileira. O capital nacional concentra-se nas aplicaes financeiras, atrado pelas altas taxas de juros praticadas pelo governo. Os anos 80 acumulam ainda mais o atraso produtivo do pas, uma vez que, segundo Cano (1994), a recomposio e modernizao da infra-estrutura e da indstria
... s se efetivariam num horizonte muito maior do que 10 anos. Por exemplo, a modernizao do setor txtil e de confeces demandaria o equivalente a cerca de 15 bilhes de dlares; a modernizao e a ampliao do setor de energia eltrica e de telefonia, cerca de 55 e 25 bilhes de dlares respectivamente; as obras para o saneamento bsico, cerca de 35 bilhes de dlares. Enfim, poderamos enumerar vrios outros setores que s fariam crescer este considervel montante de recursos financeiros. Se totalizarmos essas parcelas e confrontarmos seu montante com as necessidades de investimentos fcil deduzir que eles demandariam no mnimo um escalonamento setorializado que exigiria um tempo cronolgico de pelo menos 15 anos e j o nosso atraso no seria de 15 a 20 anos e sim de 30 a 35 anos. (Cano, 1994, p.27)

Em trabalho publicado recentemente, Leite (1994) indica a possibilidade de uma periodizao do processo de transformao tecnolgica e organizacional para o Brasil. Na primeira fase, as modificaes eram perifricas e, em geral, de natureza gerencial: os crculos de controle de qualidade so o melhor exemplo. Tal subperodo inicia-se no final dos anos 70 e incio dos anos 80.
O segundo momento, que se inicia em 1984-85, a partir da retomada do crescimento econmico (que sucede a profunda recesso dos primeiros anos da dcada) e vai at o final dos anos oitenta, caracteriza-se por uma rpida difuso dos equipamentos. Embora nessa fase as empresas tambm iniciassem a busca de novas formas de organizao do trabalho, baseadas sobretudo nas tcnicas japonesas, vrios estudos enfatizaram o fraco desempenho empresarial em inovaes organizacionais no perodo (...), ainda que houvesse muita diferena entre os vrios setores. (p. 567)

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Apesar do atraso produtivo apontado por Cano, o terceiro momento realiza-se no incio dos anos 90. Os empresrios brasileiros viram-se obrigados a enfrentar a modernizao tecnolgica e das formas de gesto empresariais diante de dois fatores determinantes: o acirramento da recesso econmica, que tornava o mercado interno ainda menor, e a poltica de abertura da economia brasileira ao comrcio internacional promovida pelo presidente Fernando Collor de Mello. Isso explica, em parte, a preocupao de grande parcela do empresariado e do governo com a esfera educacional (Silva Jr., 1995). Diferentemente de momentos anteriores quando as empresas apenas adaptavam tecnologias e novas formas de organizao do trabalho, amparadas pelo escudo protecionista do Estado , nesta primeira metade dos anos 90, as unidades produtivas assumiram medidas conforme uma efetiva reestruturao produtiva. Essas iniciativas pareciam mais integradas e, em geral, eram introduzidas a partir de programas de qualidade total (Leite, 1994). Essa tendncia de transformao do processo produtivo brasileiro, impulsionada pela nova ordem internacional e pela necessidade de insero do Brasil na economia mundial, obriga a aproximao dos setores produtivos dos centros elaboradores de conhecimento, isto , as universidades e os institutos de pesquisa do governo, em face da centralidade ocupada pela cincia e pela tecnologia, em meio s vantagens comparativas, no acirrado mercado mundial. De outro lado, a necessidade de financiamento de laboratrios e formao de recursos para a pesquisa aproxima a educao dos empresrios, dada a tendncia de reforma do Estado na direo da sua no-interveno neste reordenamento. Vale destacar, ainda, a importncia atribuda educao bsica pelos organismos multilaterais, pelos formuladores oficiais de poltica, pelos empresrios, e, obviamente, pelos educadores, mesmo que com grandes diferenas de abordagem do espao educacional. Diante desse quadro conjuntural, a cincia e a tecnologia e seu processo de produo reorientam-se em relao centralidade que agora ocupam no processo produtivo e entre si. As reas da cincia, que so indispensveis para as inovaes tecnolgicas, reorganizao do trabalho e preparadoras de um novo tipo de homem adaptvel ao novo modelo de desenvolvimento do capitalismo mundial, tornam-se, ao lado da pesquisa tecnolgica, prioritrias. nesse contexto que entendemos as transformaes das relaes entre educao, trabalho, cincia e tecnologia. No entanto, para melhor entendermos o modus operandi das reformas em geral, em particular as educacionais, aparentemente democrtico, necessrio compreendermos as transformaes polticas ocorridas nos anos 90, ainda que preparadas nos anos 80 a partir da aparente contradio, j expressa no incio deste texto, entre a redemocratizao da sociedade brasileira e o dficit social e produtivo do Brasil. DAS CAPITALISMO EXPRESSO POLTICA DAS TRANSFORMAES DO CAPITALISMO MUNDIAL NO BRASIL O Brasil, por razes especficas, acentua seu ajuste estrutural, inserindo-se na nova

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ordem mundial, apenas na dcada de 90, com a assuno da Presidncia da Repblica por Fernando Henrique Cardoso. Oliveira (1992) mostra como a Nova Repblica, durante a dcada de 80, a preparao poltica para o ajuste estrutural realizado nos anos 90, que possibilitou a hegemonia do Poder Executivo diante dos demais poderes, fenmeno que chamamos de hiperpresidencialismo. A crise econmica herdada do governo militar-autoritrio transformada, por meio de uma engenharia poltica, em uma crise do aparelho do Estado e das instituies polticas em geral. Isso, segundo Oliveira, teria possibilitado a hegemonia daquele poder.
O que especfico da Nova Repblica a forma da crise poltica. Sem minimizar a crise econmica (...) a rigor a viga mestra da crise global, a Nova Repblica deslocou o centro de gravidade da crise econmica para uma crise geral do Estado, do governo, das instituies. verdade que j havia sido crise econmica sob o ltimo governo militar que, forjando uma crise poltica, abriu o caminho para a total desmoralizao do governo militar, mas a crise poltica no careceu do solucionamento da crise econmica para ser contornada: ao contrrio, em meio intensidade da crise econmica que se d a construo da Nova Repblica. Esta constituiu, exatamente, um movimento de politizao da economia: a crise econmica deveria ser resolvida pelo novo regime democrtico. Ao falhar nessa promessa, a Nova Repblica potenciou o descrdito da poltica, num movimento simtrico. (Oliveira, 1992, p.32)

Vale ainda destacar, um relato feito por Perry Anderson sobre o mesmo fenmeno:
Recordo-me de uma conversa que tive no Rio de Janeiro, em 1987, quando era consultor de uma equipe do Banco Mundial e fazia uma anlise comparativa de cerca de 24 pases do Sul, no que tocava a polticas econmicas. Um amigo neoliberal da equipe, sumamente inteligente, economista destacado, grande admirador da experincia chilena sob o regime de Pinochet, confiou-me que o problema crtico durante a presidncia de Sarney no era uma taxa de inflao demasiado alta como a maioria dos funcionrios do Banco Mundial tolamente acreditava , mas uma taxa de inflao demasiado baixa. Esperemos que os diques se rompam, ele disse, precisamos de uma hiperinflao aqui, para condicionar o povo a aceitar a medicina deflacionria drstica que falta neste pas. Depois, como sabemos, a hiperinflao chegou ao Brasil, e as conseqncias prometem ou ameaam como se queira confirmar a sagacidade deste neoliberal indiano. (Anderson, 1995, p. 22)

Com a legitimidade poltica e eleitoral, e em um clima de hiperpresidencialismo, Fernando Henrique Cardoso transforma o Brasil no pas das reformas e o submete, apesar de suas peculiaridades, ao figurino do capital, desenhado, agora, pelos organismos multilaterais, com especial destaque para o Banco Mundial.
A reforma do Estado, que se tornou tema central nos anos 90 em todo o mundo, uma resposta ao processo de globalizao em curso, que reduziu a autonomia dos Estados em formular e implementar polticas, e principalmente crise do Estado, que comea a se delinear em quase todo o mundo nos anos 70, mas que s assume plena definio nos anos 80. No Brasil, a

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reforma do Estado comeou nesse momento, no meio de uma grande crise econmica, que chega ao auge em 1990 com um episdio hiperinflacionrio. A partir de ento, a reforma do Estado se torna imperiosa. (...) A reforma do Estado, entretanto, s se tornou um tema central no Brasil em 1995, aps a eleio e a posse de Fernando Henrique Cardoso. Nesse ano, ficou claro para a sociedade brasileira que essa reforma torna-se condio, de um lado, da consolidao do ajuste fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da existncia no pas de um servio pblico moderno, profissional, voltado para o atendimento dos cidados. (Pereira, 1996, p.269)

Portanto, as reformas do Estado no atual estgio do capitalismo mundial tendem para um desmonte do Estado intervencionista na economia e nos setores sociais. A globalizao da economia e dos mercados e a diviso do globo em megablocos econmicos impem uma reforma dos Estados que propicie a expanso do mercado e de sua lgica, sob o discurso da auto-regulao, bem como possibilita a introjeo da racionalidade mercantil na esfera pblica, como se pode depreender das propostas de reforma administrativa do ministro Bresser Pereira. Dessa forma, na transio do fordismo para o presente momento histrico do capitalismo mundial, o Estado de Bem-Estar Social d lugar a um Estado Gestor, que carrega em si a racionalidade empresarial das empresas capitalistas transnacionais, tornando-se, agora, as teorias organizacionais, antes restritas aos muros das empresas, as verdadeiras teorias polticas do Estado moderno. A insero do Brasil nesse processo provoca tambm uma transformao no aparelho de Estado, que de interventor e estruturador da economia em favor do capital nacional e internacional, desde a dcada de 30, passa, na dcada de 90, condio de Estado Gestor modernizado. MUDANA PARADIGMA DAS MUDANA DE PARADIGMA DAS POLTICAS PBLICAS E AS DIRETRIZES PARA A EDUCAO PROFISSIONAL TCNICA Nesta tica, o Estado reestrutura-se assumindo uma forma organizativa cuja racionalidade espelha e reproduz a da empresa capitalista e, dessa forma, suas aes e polticas pblicas passam a orientar-se segundo um novo paradigma. Durante os anos 80, ainda que se acumulasse (ainda hoje se acumula) o dficit social e produtivo enfatizado por Cano, a essncia das polticas pblicas, ao menos no plano discursivo, parecia objetivar as demandas produzidas no mbito da sociedade civil. Eram polticas pblicas com origem nas demandas sociais. Esse paradigma de polticas pblicas exige um aparelho de Estado no qual suas relaes com a sociedade se caracterizam por um regime poltico democrtico, cuja esfera pblica ampla e cujo Poder Legislativo poder de maior capacidade de mediao entre Estado e sociedade no se configura de forma diminuda ou subalterna diante do Poder Executivo. Isto , no se trata do Estado-Panpticom j referido por Cardoso (1993). Porm, durante os anos 90, assistimos clara mudana dessa diretriz para as polticas pblicas em geral, com destaque para as da esfera da educao. As polticas pblicas caracterizadas pela demanda social so, agora, moldadas pelo que politicamente pode o 61

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Estado oferecer, organizado segundo a lgica da esfera privada, segundo sua capacidade financeira para manter o projeto poltico que passou a ser produzido pelo Governo Collor e acentuou-se no Governo Fernando H. Cardoso. De fato, as polticas pblicas formuladas para a rea social no so polticas sociais, mas econmicas, em geral assemelhadas s sugeridas por conhecidos organismos multilaterais. Ocorre mudana de paradigmas das polticas pblicas brasileiras: do paradigma da demanda social para o paradigma de oferta econmica, em meio a um movimento, a um s tempo, de expanso da esfera privada em detrimento da esfera pblica e de hipertrofia do Poder Executivo em detrimento do Poder Legislativo. Isso parece dever-se, em grande medida, crise do capitalismo iniciada nos anos 70, que se acirra no momento atual e que tem demandado complexos movimentos do capital, entre os quais seu deslocamento para esferas sociais outrora por ele no organizadas. Isto impe mudanas sociais e redefinies das esferas pblica e privadas. Por outro lado, na esfera educacional, essa mudana de paradigma nas polticas pblicas provoca uma reforma sob essa mesma orientao, isto , as recentes mudanas ocorridas na educao brasileira inauguram, por isso, um novo paradigma educacional, que se orienta predominantemente pela racionalidade do capital (do mundo dos negcios) e conduz inequvoca subsuno da esfera educacional esfera econmica, em processo que aqui se denomina de mercantilizao da educao, orientado, no plano simblico-cultural, pela lgica da competncia e pela ideologia da empregabilidade ou laboralidade, nos casos do ensino mdio e da Educao Profissional Tcnica. Enquanto o capital reorganiza a educao segundo sua prpria racionalidade, isto , reestruturando-a com vistas a sua finalidade precpua a acumulao , confere-lhe outra dimenso valorativa de natureza simblico-cultural a impregnar as suas instituies. Essa reestruturao no plano simblico-cultural, como j destacado em nossas observaes iniciais, tende a orientar-se pela lgica do modelo de competncia, em um pas onde a desindustrializao se acentua, conjugada com o maior dficit de empregos j visto em nossa histria3. Pochmann (1999, p. 78-9), analisando a estrutura do mercado de trabalho brasileiro num longo intervalo de tempo as dcadas de 40 a 90 , identifica dois perodos muito distintos. O primeiro caracterizado por:

3. Vale conferir estudo realizado pelo Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho Cesit , coordenado por Marcio Pochmann, sobre desemprego no mundo, noticiado em reportagem publicada no jornal Folha de S. Paulo . O argumento de que o desemprego um fenmeno mundial, apesar de verdadeiro, no ameniza o quadro dramtico em que o mercado de trabalho brasileiro se transformou na dcada de 90. Pelo contrrio. A evoluo do contigente de desempregados no Brasil estimado em 7,7 milhes de pessoas no ano passado tem ocorrido em ritmo mais acelerado do que em outros pases. Prova disso que, nos ltimos 14 anos, a responsabilidade do pas no nmero geral de desempregados do mundo estimado em 138 milhes de pessoas aumentou. E mais: o Brasil ocupa hoje o terceiro lugar em nmeros absolutos de desempregados no mundo, ficando atrs apenas da Rssia, com 9,1 milhes de pessoas sem emprego, e da ndia, com quase 40 milhes. Do total de pessoas sem emprego em 141 pases pesquisados, 5,61% estavam no Brasil, no ano passado. Em 1986, a contribuio do Brasil para o desemprego mundial era estimada em 1,68%. Os dados constam de um estudo feito pelo

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Um movimento de estruturao do mercado de trabalho que ocorreu simultaneamente ao processo de industrializao e institucionalizao das relaes e condies de trabalho (1940/ 80), marcado pela expanso do emprego assalariado, principalmente com registro, e das ocupaes nos segmentos organizados da economia (tipicamente capitalistas).

O segundo perodo depois de 1980:

... foi de reverso na trajetria geral das ocupaes, com fortes sinais de uma progressiva desestruturao do mercado de trabalho. O desassalariamento da parcela crescente da Populao Economicamente Ativa e a expanso das ocupaes nos segmentos no-organizados e do desemprego tm ocorrido paralelamente ao abandono do projeto de industrializao nacional e a adoo de polticas macroeconmicas de reinsero internacional e enfraquecimento do estatuto do trabalho.

Tal contexto nos lembra as sbias palavras de Gramsci, quando o capitalismo enfrentava turbulncias decorrentes da transio pela qual passava no incio deste sculo.
Interesse de Leon Davidov* [Trotski] pelo americanismo; seus artigos, suas pesquisas sobre o byt * * e sobre a literatura; estas atividades eram menos desconexas entre si do que poderiam parecer, pois os novos mtodos de trabalho esto indissoluvelmente ligados a um determinado modo de viver, de pensar e de sentir a vida; no possvel obter xito num campo sem obter resultados tangveis no outro. Na Amrica, a racionalizao do trabalho e o proibicionismo esto indissoluvelmente ligados: os inquritos dos industriais sobre a vida ntima dos operrios, os servios de inspeo criados por algumas empresas para controlar a moralidade dos operrios so necessidades do novo mtodo de trabalho. Quem risse destas tentativas (mesmo que falidas) e visse nelas apenas uma manifestao hipcrita de puritanismo, estaria desprezando qualquer possibilidade de compreender a importncia, o significado e o alcance objetivo do fenmeno americano, que tambm o maior esforo coletivo realizado at agora para criar, com rapidez incrvel e com uma conscincia do fim jamais vista na Histria, um tipo novo de trabalhador e de homem. (Gramsci, 1988, p. 396)

Cesit da Universidade Estadual de Campinas Unicamp , divulgado ontem. O levantamento, coordenado pelo pesquisador Marcio Pochmann, revela ainda que o dado sobre o Brasil torna-se ainda mais grave quando se analisa a relao da populao economicamente ativa PEA brasileira com a PEA mundial. No perodo em que a proporo de desempregados ultrapassou o dobro, a contribuio da PEA brasileira na PEA mundial manteve-se praticamente estvel. Passou de 2,75% para 3,12%. Isso reflete o fracasso do Brasil na gerao de vagas, disse Pochmann. A pesquisa, que considerou dados oficiais de 141 pases estudados, revela ainda que apenas oito pases o Brasil entre eles respondem por 61% do contingente de desempregados do mundo. Foram consideradas apenas as pessoas que se enquadram no chamado desemprego aberto (procuram emprego, sem exercer nenhuma atividade remunerada). (...) Alm da ndia, da Rssia e do Brasil, constam da lista a Indonsia, a China, os Estados Unidos, a Alemanha e o Japo. Em 1990, o Brasil ocupava a oitava posio. Passou para a quinta posio nos dois anos seguintes e passou para terceiro lugar em 1998 (Desemprego..., 2000, p. 1). * Lev Davidovitch Brosnstein. ** Sobre a vida, sobre o modo de viver. (Nota da edio italiana.)

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Pode-se levantar a hiptese de que as mudanas educacionais em geral, em particular na esfera da educao profissional e do ensino mdio, objetivam mais a produo de um novo tipo de homem, do que, efetivamente, sua preparao para o trabalho. Parece que se prepara um novo tipo de homem por meio de uma educao para o trabalho em uma sociedade sem emprego, regida pela lgica da competncia e a ideologia da empregabilidade, ou, como afirmado no documento em tela, a ideologia da laboralidade. Trata-se de uma hiptese bastante provvel se tivermos em conta o contedo e os pressupostos do documento sob anlise, assim como dos que a ele se articulam: as Diretrizes Curriculares Nacionais e os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, elaborados a partir de uma anlise de conjuntura no plano mundial e brasileiro, que reduz todas as mudanas, incluindo a as educacionais, as transformaes cientficas e tecnolgicas e suas repercusses no processo de trabalho nas dimenses fsica, organizacional e de gesto, tornando explcitas a tecnificao e a instrumentalizao tanto da formao geral quanto da formao profissional. O documento parece expressar, de forma mais explcita, pelo fato de referir-se educao profissional, a tendncia presente na educao em geral: a profunda atualizao do duplo movimento operado pela economia poltica, segundo Marx. No incio do Terceiro Manuscrito pode-se depreender o movimento de explicitao terica das relaes entre trabalho, propriedade privada e a construo do indivduo no contexto da economia poltica. Marx indica um processo contraditrio, no qual o trabalho humano entendido por Smith e Ricardo como produtor essencial da propriedade privada, como produtor central da riqueza. Isto , o homem agora socialmente tido como sujeito da produo da riqueza, antes atribuda, to-somente, a causas objetivas, exteriores a ele e s quais deveria subordinar-se para usufruir de seus resultados e sobreviver. Com a economia poltica, o homem constitui-se socialmente como sujeito por meio de seu trabalho sua propriedade privada que se torna a essncia subjetiva (Marx, 1989, p. 183). No mesmo processo, no entanto, a dimenso antittica da afirmao humana na produo de sua histria, por meio do trabalho, revela-se nas condies objetivas de realizao da propriedade privada, da riqueza. A um s tempo, a economia poltica afirma o homem como sujeito de sua histria e o alheia do entendimento das condies objetivas da propriedade privada e da riqueza, ou seja, da construo social. Nesse sentido, a racionalidade capitalista antes obscurecida que revelada, apresentando-se ao homem como algo natural, no como produo histrica. No momento atual, com a mercantilizao da educao e sua respectiva redefinio no mbito simblico-cultural, com a sua subordinao ao econmico, ao mercado, tendo como conseqncia a transposio de construtos tericos do mundo da produo para a esfera educacional, o duplo movimento contraditrio tornado explcito por Marx parece ter chegado ao seu pice com a lgica da competncia que tudo naturaliza , a ponto de

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ter o trabalhador a responsabilidade total e individual pela obteno de um trabalho, no contexto de um mundo sem emprego. A Educao Profissional Tcnica e o Ensino Mdio a se organizarem conforme suas diretrizes estaro contribuindo para a construo do novo homem no atual estgio do capitalismo. Ambos, ensino mdio e educao profissional, por meios distintos, parecem realizar um mesmo objetivo: uma educao como bem privado para um homem, que destitudo, diante do mercado, de sua condio de sujeito, num contexto da ditadura das aparncias e do automatismo total. Trata-se da ditadura mais acentuada do econmico, quando ele mesmo torna-se a forma mais forte de ideologia.

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