RELAO ENTRE DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO COMUNITRIO1

 Trs fases da relao entre Direito Administrativo e Direito Comunitrio o 1. O Direito Administrativo contribui para a criao do Direito Comunitrio  Importa salientar o contributo dos ordenamentos jurdicos italiano, alemo e, em especial, francs, este ltimo considerado mais desenvolvido;  Aplicao de mecanismos e procedimentos importados pelo Direito Comunitrio;  Associao do Direito Administrativo ideia de Direito de Poder, em detrimento do Direito Privado;  Direito Comunitrio de criao jurisprudencial pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia. o 2. O Direito Comunitrio contribui para o aprofundamento dogmtico (conformao) do Direito Administrativo (europeizao ou comunitarizao do Direito Administrativo)  Direito Comunitrio e Direito Administrativo ainda so dois plos distintos;  O processo de europeizao desenvolve-se atravs dos princpios e sub-princpios de origem jurisprudencial. o 3. Direito Administrativo Comunitrio / Europeu, que substitui os Direitos Administrativos nacionais  Falta uma teoria geral e uma dogmtica jurdica que sustente esta realidade.
Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.
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 Influncia do Direito Comunitrio sobre os Direitos Administrativos nacionais Direito Administrativo comunitarizado ou Europeizao do Direito Administrativo (2. Fase) o A influncia do Direito Comunitrio no aprofundamento dogmtico do Direito Administrativo, referida, desde logo, por Otto Bachof, fica-se a dever ao princpio do efeito til ou da efectividade do Direito Comunitrio, desdobrvel em vrios sub-princpios de elaborao jurisprudencial.  Em primeiro lugar, o princpio do efeito directo: segundo este princpio, as normas de Direito Comunitrio, quando claras e precisas, podem ser invocadas pelos particulares junto dos rgos jurisdicionais nacionais, seja contra o Estado ( efeito directo vertical), seja contra outros particulares (efeito directo horizontal). Este princpio foi elaborado pelo Tribunal de Justia, sobretudo no acrdo Van Gend & Loos, onde o TJUE refere expressamente que as normas comunitrias reconhecem aos particulares determinados direitos que tm como correspondentes obrigaes dos seus Estados e que, por isso mesmo, quando dotados de determinadas caractersticas, podem ser invocadas pelos particulares contra o Estado ou contra outros particulares;  Em segundo lugar, o princpio da prevalncia na aplicao: este princpio impe aos Estados-Membros e, mais concretamente, s suas Administraes e Tribunais, o encargo de desaplicar normas de Direito nacional, quando estas se revelem contrrias ao Direito Comunitrio. Este princpio foi elaborado pelo TJUE, no acrdo Flaminio Costa v ENEL [1964] e imps aos Estados Membros um esforo de harmonizao do seu Direito, dando assim cumprimento ao disposto nos artigos 10. e 249. do Tratado 2;
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Importante: Os artigos apresentados no correspondem s alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. No presente caso, referem-se os artigos 4. TUE e 288. TFUE (de acordo com o Tratado de Lisboa).

 Em terceiro lugar, o princpio da interpretao conforme: segundo este princpio, os EstadosMembros devero utilizar, como mtodos de interpretao das normas de Direito nacional, aqueles que, no caso, se revelem mais ajustados com o sentido posto pelo Direito Comunitrio. Este princpio foi desenvolvido pelo TJUE, no acrdo Marleasing (1992);  Em ltimo lugar, o princpio da aplicao uniforme : este princpio procura salvaguardar, atravs do instituto do reenvio prejudicial, previsto pelo artigo 234. do Tratado 3, a possibilidade de a ltima palavra, em termos de interpretao e aplicao do Direito Comunitrio, caber ao TJUE. o Estes sub-princpios explicam a conformao do Direito Administrativo pelo Direito Comunitrio. Da falar-se em Direito Administrativo Comunitarizado ou Europeizado. Na verdade, esta conformao/harmonizao dos Direitos Administrativos Nacionais traduz-se num processo dinmico de inter-legalidades entre dois plos distintos: a Unio Europeia e o Direito Comunitrio, por um lado, e os ordenamentos jurdicos nacionais dos Estados-Membros e os seus Direitos Administrativos, por outro; o Ora, esta comunitarizao do Direito Administrativo tem particular incidncia no domnio das fontes, onde encontramos, para alm das habituais, o Direito Comunitrio, e no domnio dos interesses e direitos dos particulares e respectivas garantias, nomeadamente no que respeita s providncias cautelares, ao regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e os princpios gerais da actividade administrativa.

Importante: O artigo apresentado no corresponde s alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. No presente caso, refere-se o artigo 267. TFUE (de acordo com o Tratado de Lisboa).

 Direito Administrativo Europeu (3. Fase) o Unio Europeia como centro de produo jurdica e seus institutos, com aplicao directa;  Ordenamento jurdico de fins gerais, sendo o ltimo historicamente (e no o Estado, que o penltimo);  As Comunidades Europeias apresentavam fins especficos, ao abrigo do artigo 5. do Tratado (este artigo j foi substitudo) 4;  Desde o Acto nico Europeu, datado de 1986, verificamos uma ampliao de atribuies da Unio Europeia, a consagrao da cidadania europeia e do interesse pblico comunitrio;  Controlo da actividade comunitria (Administrao Comunitria) e da Administrao Perifrica (dos Estados-Membros) pelo TJUE;  Substituio (efeito de substituio) da legislao nacional pelo Direito Comunitrio (por exemplo: no que concerne aos contratos pblicos);  No uniforme, dado o exerccio do poder legislativo pelos Estados, que podem no acatar os princpios anteriormente referidos;  Ausncia de uma dogmtica jurdica para a plena concretizao do Direito Administrativo Europeu;  Temos um procedimento composto, no mbito de um ordenamento compsito;  Importa salientar o trabalho jurisprudencial do TJUE.  Ao contrrio do Direito Administrativo Comunitarizado, conformado pelo Direito Comunitrio, quando falamos em Direito Administrativo Europeu, referimo-nos a um Direito Administrativo de carcter essencialmente legislativo e que procura substituir o Direito Administrativo Nacional (por exemplo: directivas
Importante: O artigo apresentado no corresponde s alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. No presente caso, refere-se o artigo 5 TUE (de acordo com o Tratado de Lisboa).
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17/2004 e 18/2004 e o Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro que aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos). A existncia deste Direito Administrativo sem Estado pressupe a considerao da Unio Europeia como ordenamento jurdico de fins gerais, o que s foi possvel a partir do Acto nico Europeu (1986), do Tratado de Maastricht (1992), do Tratado de Amesterdo (1997), do Tratado de Nice (2003) e do Tratado de Lisboa (2009), que conduziram: y ampliao das atribuies da Unio Europeia; y consagrao, nos artigos 17. a 22. do Tratado5, da cidadania europeia, qual j se referia o acrdo Van Gend & Loos; y consagrao do interesse pblico europeu, critrio e limite da actuao da Administrao Comunitria e dos Estados-Membros e forma de controlo pelo TJUE 6.

 Este Direito Administrativo Europeu engloba normas substantivas aplicveis directamente Administrao Comunitria na relao com os Estados-Membros e seus cidados e s relaes entre Estados-Membros e seus cidados; e normas orgnicas, relativas organizao e funcionamento da Administrao comunitria. So ainda caractersticas deste Direito Administrativo Europeu: y O facto de se caracterizar como um Direito Administrativo sem Estado, uma vez que tem por referncia a Unio Europeia, como ordenamento jurdico de fins gerais; y O seu carcter no homogneo, considerando a produo legislativa dos Estados-Membros e a desconsiderao frequente pelo Direito
Importante: Os artigos apresentados no correspondem s alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. No presente caso, referem-se os artigos 20. a 25. TFUE (de acordo com o Tratado de Lisboa). 6 Ver Acrdo Les Verts (Partido Ecologista "Les Verts" contra Parlamento Europeu).
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Comunitrio (por exemplo: limites de indemnizao por acidentes de viao mais baixos do que os previstos pelo Direito Comunitrio); y O facto de privilegiar os sistemas de execuo conjunta quer no que respeita aos procedimentos administrativos, onde podemos encontrar elementos de Direito Comunitrio e de Direito Nacional, bem como a interveno de entidades comunitrias e nacionais, como ainda no que respeita organizao com a constituio de agncias e comits7, constitudos por entidades comunitrias e nacionais; y A existncia do Direito Administrativo Europeu est condicionada pela inexistncia de uma dogmtica jurdica e de uma teoria geral.

Por exemplo: Comit Econmico e Social, Comit Regional.