A PRECEDNCIA E A HIERARQUIA ENTRE OS MILITARES DAS FORAS ARMADAS E AUXILIARES Luiz Carlos Couto (1) A INTRODUO: em que pese

o Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas RCont - (Decreto 2243, de 03 Jun 97), mencionar a palavra precedncia, por quase duas dezenas, praticamente no o define o que venha ser, contudo nos d um norte onde busca-la, ou seja nas Normas do Cerimonial Pblico e a Ordem Geral de Precedncia, regulada atravs do Decreto 70.274, de 09 Mar 72, porm no Decreto 88.777, de 30 Set 83, tambm conhecido como R-200, no seu art. 2, item 30) que vamos ter uma definio categrica, do que venha ser, pelo que transcrevemos o referido dispositivo legal: Precedncia Primazia para efeito de continncia e sinais de respeito.. . AS FORAS AUXILIARES: a Constituio Federal, no seu 6, do art. 144, que definem tais instituies, pelo que vejamos: As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios., como tambm no RCont, que verificaremos a insero dos militares estaduais, no direito desta homenagem que os militares prestam uns aos outros, numa atitude de respeito, cortesia e camaradagem, visando a prestigiar o posto ou a graduao que ocupada por aqueles, onde no art. 2 e 2, do referido regulamento, manda: As demonstraes de respeito, cordialidade e considerao, devidas entre os membros das Foras Armadas, tambm o so aos integrantes das Policias Militares, dos Corpos de Bombeiros Militares e aos Militares das Naes Estrangeiras., como ainda o art. 15, caput e em seu inciso XV, que tambm diz: Tm direito continncia: (...) - os integrantes das Policias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, Corporaes consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito., sendo que somente no art. 43, do regulamento supra, por excluso, os militares estaduais no tero direito a certas homenagens na esfera federal, fato este que trataremos mais adiante. A PRECEDNCIA: na definio do R-200, como acima verificamos, ela (a precedncia) a primazia, ou seja, a vantagem, a prioridade, a superioridade para efeito de continncia e sinais de respeito, sendo que tal preceito, fundamenta-se, assim entendo, na antiguidade das instituies, que no caso foi os Ministrios, conforme o descrito no 5, do art. 4, do Decreto 70.274, de 09 Mar 72, que aprovou as normas do cerimonial pblico e a ordem geral de precedncia, que diz: A precedncia entre os diferentes postos e cargos da mesma categoria corresponde ordem de precedncia histrica dos Ministrios. , sendo que inclusive o prprio RCont, determina que se deva valer do mesmo, conforme preceitua o art. 143 caput e seu 2, que dizem: As cerimnias realizadas em Organizaes Militares so presididas pela autoridade - da cadeia de comando - de maior grau hierrquico presente ou pela autoridade indicada em conformidade com o cerimonial especfico de cada Fora Armada. (...) A colocao de autoridades e personalidades nas solenidades oficiais regulada pelas "Normas de Cerimonial Pblico e Ordem Geral de Precedncia". Na Ordem Geral de Precedncia, do Decreto 70.274/72, existem duas situaes, ou seja as cerimnias oficiais de carter federal na Capital da Repblica e as cerimnias oficiais nos Estados da Unio com a presena de autoridades federais, sendo que a primeira o militar participante pode ser at do posto de Capito da Aeronutica, isto levando em conta a precedncia, no citando em momento algum qualquer participao de integrantes ou militares estaduais, j a segunda, por ser em territrio estadual, vai aparecer o militar estadual ocupando a funo, ou seja ao mesmo nvel de (...) Capito-de-Mar-e-Guerra, Coronel do Exrcito, Conselheiros, Coronel da Aeronutica, Deputados do Estado em que se processa a cerimnia, Chefe da Casa Militar do Governo do Estado em que se processa a cerimnia, Chefe da Casa Civil do Governo do Estado em que se processa a cerimnia, Comandante da Polcia Militar do Estado em que se processa a cerimnia, Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado em que se processa a cerimnia, Adjuntos dos Gabinetes Militar e Civil da Presidncia da Republica (...) Diante de tudo apresentado, entendo que se aplica aqui a analogia, pois os Estados (Provncias), foram criados depois dos Ministrios, somado que constitucionalmente est a regra de que as Foras Auxiliares so reservas (ativa) do Exrcito, portanto as instituies militares federais, tem precedncia sobre os estaduais, em especial o EB sobre as PPMM e CCBBMM e estas por sua vez, obedecero o critrio de antiguidade de sua criao.

A HIERARQUIA: de se ressaltar que a precedncia, no pode e no se dever confundir com a hierarquia, pois entre as Foras, seja elas Armadas ou Auxiliares, no existem hierarquia, em face de definio desta no 1, do art. 14, da Lei 6.880/90 (Estatuto dos Militares), onde diz:: A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas., como ainda no item 15), do art. 2, do Decreto 88.777, de 30 Set 83 R-200, que tambm diz: Hierarquia Militar - Ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas e Foras Auxiliares., enfim a hierarquia somente observada entre os militares, ou seja as pessoas, que aqui, por definio so tratadas por autoridade, em nveis diferentes. A ANOMALIA: conforme item 5., que regula a recepo de autoridade no palanque, descrita no Vade-Mcum de Cerimonial do Exrcito n 03, que trata das honras de recepo e despedida de autoridade na organizao militar (OM) onde diz textualmente:Os militares da reserva remunerada e os reformados das Foras Armadas, bem como os integrantes das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, no tm direito a continncia da tropa, nem presidem cerimnia militar., o fizeram com base no art. 43, do RCont, que traz o seguinte dispositivo legal: Tm direito continncia da tropa os smbolos e autoridades relacionadas nos incisos I a IX e XI a XIV do Art. 15., ou seja excluram o inciso XV, que trata dos integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, hoje modernamente e constitucionalmente chamados de militares estaduais. Lembrando que tal procedimento se d quando a cerimnia militar ocorrer na esfera federal, pois na esfera estadual, seria um absurdo, se numa formatura de um quartel da PM, por exemplo, o Comandante da Unidade ou Escalo Superior, no pudesse presidir a cerimnia militar ou receber a honraria de sua tropa, atravs da continncia. Somos de opinio que para se evitar tal constrangimento, por exemplo, numa solenidade de alguma unidade militar federal, sediada no interior do Pas, onde comandada por um Tenente Coronel ou posto equivalente ou abaixo deste, e tenha convidado um comandante de OPM ou OBM, e o posto deste comandante, seja Coronel PM ou BM, este, dever por cortesia, camaradagem, se valer do que preceituam os artigos 148, que diz: Nas formaturas, visitas, recepes e cumprimentos, onde comparecerem simultaneamente representantes de Organizaes Militares Nacionais e Estrangeiras, aquelas tm a precedncia dentro de suas respectivas hierarquias. Todavia, por especial deferncia, pode a autoridade que preside o evento determinar, previamente, que as representaes estrangeiras tenham posio de destaque nos aludidos eventos., e 149: Quando uma autoridade se faz representar em solenidade ou cerimnia, seu representante tem lugar de destaque, mas no a precedncia correspondente autoridade que est representando. Pargrafo nico. Quando o Presidente da Repblica representado pelo Chefe da Casa Militar, este, se no presidir a solenidade, ocupa o lugar de honra direita da autoridade que a preside.), ambos do RCont, ou seja, se fazer representar por um Oficial de seu Estado Maior, de posto abaixo daquele, pois desta maneira sua autoridade hierrquica no sofrer nenhum desprestgio, perante a solenidade militar, tampouco ficar constrangido de ser superior hierrquico de quem est presidindo a cerimnia militar, quando esta deveria estar sob seu comando, caso estivesse sendo realizado na esfera estadual. A CONCLUSO: lamentvel, porm as normas federais, tendem a colocar os militares estaduais, numa escala inferior, no tocante a hierarquia, perante aos militares federais, a exemplo disto o 2, do art. 6, bem como o art. 7, ambos do Decreto-Lei 667, de 2 Jul 69, quando se permite que qualquer Oficial da Ativa do Exrcito, possa Comandar as Polcias Militares, bem como tambm os Bombeiros Militares, comissionando aqueles, no posto mais alto da Corporao, que de fato e de direito um Coronel PM ou BM, como tambm s autoriza os Oficiais do Exrcito, a servirem nos Estados Maiores das Corporaes Estaduais, bem como serem seus instrutores, caso estas, estejam sob o Comando de um Oficial do Exrcito, como se um Oficial PM ou BM, no tivesse a formao, o conhecimento e a competncia, para dar ordens a um Oficial do Exrcito, caso este estivesse sob o comando daquele. Puro capricho castrense federal ou existe algum fundamento para tal dispositivo? Enfim, nas Foras Armadas a Marinha, tem precedncia sobre o Exrcito e este sobre a Aeronutica e estas, em especial o Exrcito, sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, por serem estas suas Foras Auxiliares e reserva (ativa), contudo aos militares integrantes de todas as Foras, querem Armadas ou Auxiliares, prevalece a regra do art. 17, do Estatuto dos Militares, que diz: A precedncia entre militares da ativa do mesmo grau hierrquico, ou correspondente, assegurada pela Antigidade no posto ou graduao, salvo nos casos de precedncia funcional estabelecida em lei., portando um Capito PM, poder ter precedncia sobre um Capito-Tenente, desde que aquele seja mais antigo no posto de Oficial Intermedirio que este, valendo aqui aquela velha mxima castrense imperial, onde: Antiguidade posto. Posto galo. E galo, no se d a ....

(1) Luiz Carlos Couto policial por profisso, militar por vocao, civil por opo e estudante do direito castrense por galardo. (coutolc@bol.com.br)