Proyecto de Construccin de Viviendas Sociales

Proyecto de Construccin de Viviendas Sociales

I.- ALGUNOS ASPECTOS DE LA POLITICA HABITACIONAL Para que la vivienda responda a sus funciones debe cumplir con un mnimo de requisitos materiales y de acceso a redes de servicios bsicos e infraestructura de equipamiento comunitario. A nivel social, el parque habitacional debe permitir a cada familia satisfacer estas necesidades, en condiciones mnimas y, no menos importante, con autonoma residencial, lo que implica que cada hogar requiere una vivienda independiente, por lo que deberan existir en cantidad suficiente para que todos los hogares puedan acceder a una casa. Sin embargo, este desafo que se plantea a nivel nacional es muy difcil de cumplir, ms an cuando se trata de comunas en que el valor de suelo sobrepasa cualquier posibilidad de compra por parte del Estado. Son, en este sentido, necesarias las alianzas con los municipios y el sector privado, nica manera de iniciar un camino de anlisis de posibles soluciones habitacionales concretas. As mismo, al contemplar soluciones habitacionales que presenten condiciones mnimas, cabe cuestionarse, a que se alude: a privilegiar la cantidad por sobre la calidad?, reflejado ello en algunas experiencias de construccin de viviendas de poco metraje; a privilegiar la calidad de la construccin?, o a brindar soluciones habitacionales que no incorporan equipamiento comunitario?. Mirando nuestra historia, es necesario recordar que los programas de "saneamiento de poblaciones" implementados en Chile a partir de 1978 incluan, en muchos casos, operaciones de erradicacin. Lo Barnechea no estuvo ajena a ellos, ya que debido a las inundaciones generadas por las intensas lluvias y a los riesgos contnuos de desborde del Ro Mapocho, muchas familias fueron trasladadas a otras comunas de la Regin Metropolitana con los consiguientes efectos en la vida personal y familiar. Gran parte de estos grupos familiares regresaron, dejando abandonadas sus casas o traspasndolas sin mayor trmite. Los niveles de delincuencia y los estilos de vida diferente se unieron para "evitar" que estos programas fueran exitosos. As sucedi tambin con otros asentamientos a lo largo del pas. A fines del perodo del gobierno militar, el dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas revela la existencia de una brecha, no superada hasta ese momento, entre la produccin de soluciones habitacionales y el aumento anual de las necesidades por crecimiento de la poblacin y deterioro del parque existente. La produccin anual era de 32.000 soluciones, alcanzando a 42.000 si se consideraba el aporte del sector privado. A la vez se estim que para detener la expansin del dficit deberan proveerse alrededor de 100.000 soluciones anuales a partir de los aos noventa. Posteriormente, los gobiernos de la concertacin definieron su poltica habitacional con un carcter participativo y solidario, debiendo los programas privilegiar la participacin activa de las familias beneficiarias en el diseo y ejecucin de las soluciones , y posteriormente, en el mejoramiento de su vivienda y la construccin y mantencin de los equipamientos comunitarios. Deberan incorporar, adems, al sector privado (entendiendo por tal no slo a las empresas constructoras y sector financiero tradicional, sino a ONGs y a organizaciones sociales comunitarias) en la ejecucin y financiamiento de las soluciones. En la prctica cmo se canaliza esta participacin activa y solidaria de los programas habitacionales?. A travs del subsidio?, de la creacin de nuevos programas?, al aumentar la oferta habitacional?, a permitir que cada uno elija el lugar donde quiere vivir?, etc. Luego de varios aos de esfuerzo en esta rea, y en relacin a los resultados logrados, si bien se pudo concluir que se avanz en la reduccin del dficit heredado, se ampli la capacidad de produccin del sector construccin y se mejor los mecanismos para dar alojamiento a los ms pobres, la cantidad de familias sin casa que existen demandan an mayores recursos. La dimensin de estos dficits y el costo de la infraestructura requerida para superarlos sobrepasan ampliamente la capacidad del sector pblico, por lo que se plantea como necesario disear nuevos

Autor:

Faras Cern, Elizabeth Vsquez Len, Marcelo

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mecanismos de financiamiento que incorporen activamente al sector privado para absorber los dficits en plazos razonables. Por otro lado, no se puede dejar de mencionar que la produccin de viviendas cada vez se dificulta ms por el agotamiento del suelo urbano disponible, lo que provoca el encarecimiento de las soluciones habitacionales y torna urgente encarar el problema de la infraestructura urbana, que demandan inversiones de gran envergadura, y de nuevas tecnologas en la construccin habitacional.

II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE LO BARNECHA

La comuna de Lo Barnechea se encuentra ubicada al nororiente de la Regin Metropolitana, limitando al norte con Colina y Los Andes, al sur con San Jos de Maipo, al oriente con Los Andes y San Jos de Maipo y al poniente con La Reina, Las Condes y Vitacura. Geogrficamente Lo Barnechea contempla los siguientes sectores:
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Cuenca del Ro Mapocho En las riberas de este Ro habitan preferentemente las familias de escasos recursos de la comuna, conformando los llamados campamentos.

Valle de La Dehesa Sector rodeado de cerros presididos por la Cordillera de los Andes; se comunica al Valle de Santiago por una estrecha abertura interceptada por el Ro. Zona que es objeto de grandes urbanizaciones para usuarios de buen nivel de ingreso.

Pueblo de Lo Barnechea Es el principal asentamiento urbano de la comuna. Conserva su carcter original y sabor propio de lo tradicional.

El Arrayn Asentamiento disperso a lo largo de las quebradas de los Ros Mapocho y El Arrayn. De carcter residencial de nivel medio-alto; con vocacin tursticarecreacional por sus numerosos restaurantes, clubes, etc. Su origen es anterior al de los loteos realizados sobre terrenos agrcolas de La Dehesa.

La Montaa Sector de un potencial enorme, casi inexplorado. Sus posibilidades mineras, de practicar deportes de invierno, de realizar actividades de esparcimiento y turismo constituyen sin duda expectativas de la mayor envergadura.

La poblacin comunal en Lo Barnechea, segn la proyeccin censal al ao 2000, asciende a 71.226 habitantes. En 1992 haban 52.000 habitantes, lo que revela una alta tasa de crecimiento,
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dada no solo por los nacimientos, sino tambin por el gran nmero de familias que han inmigrado de otras zonas de la Regin Metropolitana o del sur del pas, especialmente de la IX y X regiones. Esta poblacin es mayoritariamente joven, siendo un 69,6% de ella personas con 39 aos de edad o menos (49.546 habitantes). Lo anterior contribuye significativamente a elevar la demanda por soluciones habitacionales ya que las familias son jvenes y se encuentran, muchas de ellas, en plena etapa reproductiva. Actualmente en Lo Barnechea existen cuatro campamentos; Juan Pablo II, Las Lomas, San Antonio y Transitorio. En ellos viven cerca de 3.200 personas. En los prximos dos aos, por la continuacin del Proyecto Ermita de San Antonio, se radicarn los campamentos San Antonio y Transitorio. En el caso de Juan Pablo II y Las Lomas, cuya poblacin alcanza a 2.300 personas, se est buscando alternativas para construir soluciones habitacionales definitivas. Hoy da, ambos sectores participan del Programa Chile Barrio.

III.- PROYECTO DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS SOCIALES ERMITADESANANTONIO

INTRODUCCION Esta experiencia surge como una iniciativa de unidad entre el sector pblico y privado ante la clara necesidad de mejoramiento de las condiciones de vida de muchos habitantes de la comuna. No solo de las familias que vivan en campamentos, sino que tambin de muchos allegados del "pueblo" de Lo Barnechea que vivan o viven en situaciones crticas. La ribera del ro Mapocho ha albergado por muchos aos a familias que, primero por razones de trabajo asociadas al ro, y luego por trabajo asociado a la comuna, o por simple inters de permanecer en el lugar, se han quedado, conformando con ello una gran poblacin que luego comienza a demandar soluciones habitacionales ms definitivas. Los niveles de allegamiento ascienden rpidamente ante la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo de carcter ms permanente por la cercana con el sector de La Dehesa y las comunas de Las Condes y Vitacura. El Proyecto de Construccin de Viviendas Sociales "Ermita de San Antonio" viene entonces a satisfacer la tan anhelada necesidad de una vivienda definitiva, pero para lograrlo no se dejan de lado las desconfianzas y temores existentes para con las autoridades municipales, y por tanto, para con sus funcionarios. Razones histricas y polticas afectan esta experiencia, adems de variables sociales relativas a la organizacin y participacin de la comunidad en el Proyecto, en sus distintas etapas y aspectos. Ha sido permanente inters del municipio, desde su nacimiento en 1992, abordar la problemtica habitacional de la comuna, tema que se considera uno de los problemas sociales ms importantes que afecta a las familias de escasos recursos. La comuna de Lo Barnechea es sujeto de gran inmigracin ya que ofrece una calidad de vida superior y un entorno tranquilo, condiciones arraigadas en su propia historia. Por ello el municipio ha priorizado el desarrollo de iniciativas y alianzas que se orienten a contribuir a la disminucin del dficit habitacional. En la Municipalidad de Lo Barnechea, la responsabilidad central en esta materia recae en la Direccin de Desarrollo Comunitario, unidad que se constituye en la cara visible ante la comunidad de los avances del Proyecto. En sta Direccin la ejecucin directa corresponde a los Asistentes Sociales, quienes interactan con los pobladores e intermedian con otras unidades tcnicas del municipio, como por ejemplo infraestructura, o con entidades externas como SERVIU Metropolitano.

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DEL ORIGEN DEL PROYECTO El Proyecto Ermita de San Antonio considera la construccin de cerca de 1.600 viviendas sociales en la ribera sur del Ro Mapocho de la comuna de Lo Barnechea, entre los puentes San Enrique y La Dehesa. Este Proyecto nace en 1996, con la firma del convenio de colaboracin entre la Fundacin San Jos de La Dehesa, el Ministerio de Vivienda y Urbanismno y la Municipalidad de Lo Barnechea. En l se establece el acuerdo de construir soluciones habitacionales a postulantes de la comuna, radicando, por un lado, a ms de 800 familias de los campamentos Quinchamal y San Antonio, y beneficiando por otro, a ms de 700 familias antiguas de Lo Barnechea, registradas en el listado de los Padres Trapenses.

DEL FINANCIAMIENTO DE LA SOLUCION HABITACIONAL El aporte central de la Fundacin San Jos es el terreno y un subsidio de apoyo al ahorro de cada grupo familiar. El Ministerio aporta los subsidios estatales para las familias involucradas, y a travs de SERVIU ejecuta la construccin. La municipalidad tambin aporta un subsidio especial para cada familia y adems dispone de los recursos para construir un parque en toda la ribera del Ro, as como tambin construir un jardn infantil para 180 nios en edad preescolar y tres multicanchas. Adems tiene la responsabilidad de coordinar los aspectos sociales y tcnicos relativos al ahorro, traslados, despeje de la zona de construccin, organizacin de la comunidad, asignacin de las viviendas, entre otros. Para financiar la vivienda de cada beneficiario concurren su ahorro previo (mnimo 20 UF), un aporte de la Fundacin San Jos de La Dehesa de 25 UF, al aporte del Municipio por 35 UF y el subsidio habitacional de SERVIU Metropolitano por 180 UF (Ttulo VII, Decreto Supremo N 62/84). La diferencia con el valor de la vivienda es cubierta por el crdito hipotecario que asume cada grupo familiar.

DEL PROCESO DE CONSTRUCCION Y DE LAS TIPOLOGIAS DE VIVIENDA El Proyecto ha considerado ser construido en cuatro etapas en los mismos terrenos donde se emplazaban los campamentos mencionados anteriormente. Es definido entonces como un proyecto de RADICACION que privilegia que las familias de escasos recursos permanezcan en su comuna.

El proceso de construccin de cada una de las etapas considera inicialmente el traslado de los habitantes de campamento en el sector involucrado en dicha etapa, hacia un Campamento Transitorio de 200 viviendas de material ligero, con terreno y servicios bsicos completos, levantadas en las inmediaciones del lugar referido, campamento que alojar a las familias beneficiarias durante el tiempo que demore la construccin de sus soluciones habitacionales. Los terrenos que quedan despejados deben ser cerrados y limpiados por el Municipio, y posteriormente entregados a SERVIU para el comienzo de la construccin. Una vez finalizada sta, se vuelve a trasladar a las familias beneficiarias desde el Transitorio hasta sus nuevas viviendas. En cada una de las etapas se repite el ciclo, por lo cual el Campamento Transitorio es reutilizado, realizndose obviamente el mantenimiento y las reparaciones aconsejables en cada caso. Se trata entonces, de una radicacin en los mismos sectores donde los pobladores vivan originalmente. Este campamento transitorio ha sido utilizado a la fecha por tres grupos de pobladores, considerando los despejes de terreno para la 1 y 2 etapas, y recientemente, en octubre del presente ao, el traslado de familias necesario para iniciar la 3 etapa de construccin. Una parte de este terreno tambin ser utilizada para las viviendas definitivas y para el parque aledao que bordea la ribera del Ro Mapocho.

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Tabla 1: TRASLADOS REALIZADOS POR EL MUNICIPIO Familias trasladadas Octubre 1996 Diciembre 1998 Octubre 2000 TOTAL A viviendas definitivas --306 275 581 Reubicaciones en campamentos 200 190 100 490 TOTAL 200 496 375 1.071

El proyecto de construccin considera soluciones habitacionales de tres tipos: vivienda unifamiliar de 59 mts.2, departamentos de 47 mts.2 y departamentos de 45 mts.2. Adems se incluye la construccin de una extensa rea verde con juegos infantiles, un jardn infantil para 180 nios, sedes vecinales, paradero de locomocin colectiva, estacionamientos y plazas. Se destaca la implementacin de un sistema de alumbrado pblico y domiciliario con cableado subterrneo.

DE LA ASIGNACION DE LAS VIVIENDAS

Del total de viviendas que incorpora el Proyecto, la Municipalidad se encarga de asignar a los beneficiarios de los campamentos Quinchamal y San Antonio, y la Fundacin San Jos de La Dehesa, de asignar a las familias antiguas del "pueblo" de Lo Barnechea inscritas en sus listados. En el caso del Municipio, el proceso de asignacin de las viviendas ha sido diferente al proceso normal con que asigna el Estado. Se ha innovado en un proceso mixto de asignacin de las viviendas por tipologa y afinidad. Se calcularon puntajes en base a los criterios de: n de hijos, antigedad en la comuna, antigedad en el campamento y cantidad de ahorro, para asignar la tipologa de viviendas, y posteriormente, en reuniones sucesivas, los propios postulantes participaron de la eleccin de sus vecinos y la ubicacin especfica de su solucin habitacional.

DEL PROCESO ORGANIZACIONAL

El proceso de desarrollo el proyecto no ha sido fcil, dada la necesaria coordinacin entre las instituciones involucradas y la permanente necesidad de participacin que se requiere de los vecinos en las distintas etapas de implementacin. Sin embargo, se est seguro que con esta iniciativa se contribuye significativamente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de ms escasos recursos de la comuna de Lo Barnechea. En lo social ha sido fundamental el trabajo con las directivas de los pobladores ya que a travs de ellas se coordinan la mayora de las acciones y se canaliza la informacin necesaria para el desarrollo del Proyecto. Al mismo tiempo stas han sido, con sus altos y bajos, instancias de organizacin que han planteado sus demandas, llegando incluso a realizar protestas e intentos de toma del recinto municipal. El manejo de situaciones de conflictos e intereses individuales por sobre los colectivos no han estado ausentes.
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Por ser un Proyecto de radicacin definitiva de sectores poblacionales de escasos recursos, inserto en una comuna en que viven muchas de las familias ms ricas del pas, ha sido foco permanente de crticas. La baja en la plusvala de las propiedades aledaas a la zona de construccin ha sido una constante en los reclamos de vecinos que solo velan por sus intereses sin evaluar en ningn momento las necesidades de los otros o su derecho a obtener una solucin habitacional digna. Por lo mismo el tema de la integracin urbana es difcil de plantear. Lo importante es que siempre ha existido la postura clara del municipio y de los profesionales que trabajan en l de mantener a los pobladores de estos campamentos en Lo Barnechea, ya que muchos de ellos son nacidos en la comuna o llevan muchos aos en el sector. Hitos centrales del proyecto han sido los periodos de traslado de las familias al campamento transitorio construdo especialmente para albergarlas mientras se construyen las distintas etapas del Proyecto. Informacin y coordinacin han sido palabras difciles de conjugar en esta prctica. Los niveles de confianza hacen crisis, sobre todo por historias anteriores. El "rumor" es el principal enemigo. Un ltimo aspecto que atae a lo organizacional y que no se puede dejar de mencionar es la implementacin del sistema mixto de asignacin de las viviendas. Luego de acordar con SERVIU que los asistentes sociales del municipio seran los que realizaran este importante proceso, se dise un sistema especial que permita valorar aspectos tcnicos para asignar una cierta tipologa de solucin habitacional, al mismo tiempo que considerar la opinin de los futuros asignatarios sobre sus posibles vecinos. Luego entonces de determinar la prioridad para ocupar una cierta tipologa de vivienda, eran los mismos pobladores quienes elegan sus vecinos. Existen algunas experiencias en SERVIU de este tipo, pero con un nmero menor de familias. Esta experiencia, consider utilizar este sistema para todos los casos entregados por el municipio, los que a la fecha han sido ms de 580.

OTRAS FASES IMPORTANTES DEL PROYECTO

CAMPAAS DE POSTULACION Y AHORRO Los procesos de campaa para que los pobladores de los campamentos beneficiados se inscriban en SERVIU, as como para que logren su ahorro previo, han sido permanentes durante los aos que se implementa este proyecto en la comuna. Para ello varios profesionales y tcnicos de la Direccin de Desarrollo Comunitario han debido organizarse para desarrollar las siguientes tareas:
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Atencin de casos en el Departamento de Vivienda Visitas domiciliarias peridicas a las familias beneficiadas ("puerta a puerta") Registro computacional del ahorro Desarrollo de actividades recreativas Coordinacin con SERVIU por inscripcin de postulantes Reuniones grupales en terreno por orientacin Reuniones con dirigentes Elaboracin y distribucin de material grfico de apoyo a la campaa Visitas de los pobladores a la casa y departamento pilotos Actualizacin de planos de loteo de los campamentos Reuniones peridicas de equipo tcnico de Dideco

ELABORACION DE INSTRUMENTO DE ASIGNACION DE VIVIENDAS Con el objetivo de dar plena formalidad y transparencia al proceso de asignacin de
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las viviendas, se elabor un Reglamento de Asignacin de las Viviendas Sociales para el Proyecto Ermita de San Antonio, que contiene los criterios priorizados por el Concejo Municipal para la entrega de las soluciones habitacionales. Este Reglamento estableci el procedimiento para la "asignacin de la tipologa" de las viviendas, segn los siguientes criterios:
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N de hijos que viven con el postulante Aos de antigedad del postulante en la comuna (o cnyuge o conviviente) Aos de antigedad del postulante en el campamento (o cnyuge o conviviente) Cantidad de ahorro por sobre el solicitado (20UF) Posteriormente se procedi al proceso de "asignacin por afinidad" en el que en base a sucesivas reuniones con los pobladores, ellos elegan a sus vecinos y la ubicacin especfica de su casa o departamento.

PRINCIPALES APRENDIZAJES DE LA INTERVENCION PROFESIONAL

Participacin v/s paternalismo: el tema de la participacin social siempre es inherente al trabajo de los asistentes sociales. Hasta qu punto la comunidad debe decidir o estar informada?. Eso es lo difcil de determinar. Este Proyecto consider la participacin de los pobladores en la fase de ejecucin, no en el diseo. En realidad la participacin en la ejecucin era esencial ya que al radicar los campamentos las familias deban aceptar ser trasladadas a un lugar de trnsito. Las metodologas de trabajo implementadas en este sentido fueron las correctas aun debiendo sealar que siempre es posible mejorarlas.

Confianza v/s desconfianza: este continuo fue el ms difcil de trabajar. Valoraciones histricas y promesas no cumplidas haban mermado los niveles de confianza de la comunidad con respecto a las instancias municipales. Por otro lado los conflictos organizacionales en la comunidad no estuvieron ausentes, generndose divisiones internas y quiebres entre dirigentes que en su momento dificultaron los avances del Proyecto. Cmo contribuir a la maduracin de las organizaciones sociales?. En general, stas no estn preparadas para asumir y resolver conflictos. Recursos pblicos v/s recursos privados: esta experiencia sin duda es un ejemplo de integracin de recursos pblicos y privados, as como locales y regionales. De hecho, esta fusin permiti otorgar soluciones habitacionales de mejor calidad y tamao; ms dignas. Integracin comunal v/s desintegracin: en una comuna con extremas diferencias sociales, la integracin es un tema difcil. No se trata de construir viviendas sociales en La Dehesa, al lado de casas que cuestan ms de $250.000.000. Lo que se quiere es facilitar accesos a una vivienda digna, con servicios bsicos completos, con accesos viales adecuados, con espacios para el sano esparcimiento y recreacin, entre otros. Se quiere romper con la identificacin de los campamentos con la idea de marginalidad o transitoriedad. Innovacin en cuanto infraestructura: el Proyecto, en base a los recursos concertados, que significan mucho esfuerzo para las instituciones que participan y tambin gracias al mayor aporte de los pobladores, logra construir viviendas de mayor tamao y con equipamiento comunitario (jardn infantil, multicanchas, centro de acogida, paradero de locomocin colectiva, parque con juegos infantiles).

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El proyecto de construccin adems cuenta con espacios comunes de encuentro y sistema de electrificacin subterrneo, entre otros elementos.
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Posibilidad de rplica: lo interesante de las experiencias en el terreno de lo social es que puedan ser replicadas, por supuesto cada una con sus matices diferentes. Este Proyecto es posible de repetir en lo que se refiere a la participacin comunitaria, a la asignacin de las viviendas por afinidad y la posibilidad de unir esfuerzos pblicos y privados en torno a una necesidad tan esencial como es la vivienda.

DESAFIOS PLANTEADOS

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Necesidad de potenciar la capacidad profesional de intermediar entre autoridades y pobladores como interlocutores vlidos. Por ser tcnicos que estamos en contacto directo con la comunidad debemos asumir la responsabilidad de que nuestras opiniones son rpidamente legitimadas y valoradas. Necesidad de trabajar en equipo interdisciplinario. Durante los aos de estudio no se nos ensea a trabajar en equipo; solo en grupo. Los profesionales del rea social tenemos muchas fortalezas, pero tambin debilidades, y el trabajo en equipos interdisciplinarios nos compensa esto ltimo. Adems las demandas en lo social son muy complejas, debiendo ser capaces, cada vez ms, de disear soluciones ms completas. Mejorar la capacidad para sistematizar las experiencias que desarrollamos. Si no se nos invita a exponer una experiencia no la escribimos. Esta accin debe ser permanente. Es la nica manera que tenemos de profundizar en nuestro quehacer profesional, hacernos cuestionamientos e intentar responderlos. Mejorar el desempeo de los profesionales del rea social. Tomando los postulados de Covey el desempeo debiera orientarse ms a: Ser proactivo: actuar con ms libertad en las decisiones que se toman Tener un fin en mente: darle un sentido al desempeo profesional Saber priorizar: moverse correctamente en el continuo de lo importante v/s lo urgente Sinergizar: fomentar el trabajo en equipo (2+2=5) Autorenovarse: especializarse / innovar

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