Separata

Gobernabilidad democr ca y construccin de la paz. Retos Electorales.

Cesar

Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud
Con el apoyo de:

Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Valdivieso Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Asdi

Cesar. Gobernabilidad democrtica y construccin de la paz. Retos Electorales.

Elaborado por: El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud y La Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres - Onu Mujeres. Con la colaboracin de:

Gabriel Turriago Responsable Territorial Art Redes Cesar Pnud Oliverio Huertas Asesor snior Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local Pnud Patricia Snchez lvarez Asesora Tierras Pnud Juan Ricardo Maldonado Consultor Pnud Dana Barn Romero Asistente Tcnica en Gnero Onu Mujeres Coordinacin editorial Fernando Medelln Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes Fotos de portada e interiores Danilo Villafae Alcira Rodriguez
Diseo e impresin

Oficina de Pnud en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot (Colombia)

Oficina Pnud en Valledupar, Cesar Carrera 12 No. 7D-56 Telfono (5) 5737266

Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia)
Julio 2011

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 5 1. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) .................................. 7 2. Poltica y programas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante la ola invernal .............................................................................. 18 3. Profundizar las polticas pblicas de atencin, reparacin integral de vctimas y memoria histrica ..................................................... 21 4. Programa integral de tierras ........................................................................................... 25 5. Poltica pblica de equidad de gnero y construccin de paz ....................................... 29 6. La gobernabilidad democrtica, condicin de inclusin poltica y desarrollo humano ........................................................................................... 34 7. Principales propuestas .................................................................................................... 38

Presentacin

participacin y representacin democrtica y, adems, de las y los electores provenientes de los diversos intereses particulares que configuran la sociedad civil y los partidos y organizaciones polticas, los cuales buscan, a travs de programas doctrinarios y programticos, representar a la ciudadana en la administracin y gobierno de las entidades del Estado. Gobiernos que expresan, a su vez, su legitimidad en el avance de la construccin de lo pblico, la promocin del desarrollo humano y la salvaguarda de los derechos humanos, entre otros. En el caso del departamento del Cesar, la recuperacin de la legitimidad del Estado Social de Derecho es, a su vez, un derrotero de los ltimos aos y el reto central frente a la recuperacin de los derechos polticos y la credibilidad en las instituciones pblicas territoriales; estas ltimas afectadas por el ejercicio ilegtimo de una gobernabilidad armada e influenciada por intereses y actores ilegales que ha caracterizado al Cesar en las dos ltimas dcadas. Para contribuir a dicha aspiracin, el Pnud Colombia, con el trabajo especial de su oficina territorial con sede en Valledupar, y Onu Mujeres, han identificado algunos de los desafos estratgicos del departamento y algunas propuestas regionales con el fin de que sean tenidos en cuenta por el electorado y los candidatos y candidatas a ocupar los mximos cargos del departamento. 5

a eleccin poltica basada en el voto programtico se constituye en el escenario de encuentro de la

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Los siguientes son algunos de esos desafos que parecieran tener un mayor nivel de consenso entre los diferentes actores del Cesar, para que orienten a la ciudadana en el debate electoral sobre los temas estratgicos para el departamento, as como a los partidos y organizaciones polticas para la formulacin de sus programas electorales y, posteriormente, para el diseo de los planes de desarrollo e inversin de la gobernacin y las alcaldas: El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm); una poltica de gestin de riesgo con ocasin de los recientes desastres naturales y programas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin integral que d respuestas urgentes sobre el ordenamiento ambiental y la ocupacin territorial; la profundizacin e implementacin efectiva de las polticas pblicas de atencin a las vctimas, reparacin integral y memoria histrica;

el desarrollo de un programa integral de tierras para las vctimas del conflicto armado bajo el marco de la Ley de Vctimas, y para la poblacin vulnerable y marginada, con un enfoque diferencial para las comunidades afrodescendientes y pueblos indgenas;

una poltica pblica de equidad de gnero y construccin de paz; la implementacin de un programa de recuperacin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica territorial, necesaria para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica como condicin para la inclusin poltica y el desarrollo humano. Como un aporte al debate electoral, a continuacin se

desarrollan estas temticas y se presentan propuestas e iniciativas en marcha que tambin se constituyen en un importante insumo para quienes aspiran a ser las prximas autoridades del departamento y los municipios del Cesar.

1.
E

Cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm)

n la Cumbre del Milenio del ao 2000 de Naciones acordaron trabajar

Unidas, 189 naciones, entre ellas Colombia, en el logro de unos propsitos comunes que llevarn a erradicar la pobreza y la miseria, promover el desarrollo humano de sus habitantes derechos y garantizar sus para fundamentales, 7

lo cual se comprometieron con metas concretas, indicadores y plazos. Los Odm fijados son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la educacin bsica universal. 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de las mujeres. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el Vih/Sida, la malaria y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

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8. Promover una asociacin mundial para el desarrollo. Para cada objetivo se definieron las respectivas metas (18 en total) e indicadores (48), que cada pas adapt a su contexto y realidad local. En Colombia, a travs del documento Conpes 091 de 2005 y posteriormente el 140 de 2011, se concretaron 58 indicadores Odm para ser alcanzados en el ao 2015. Colombia todava tiene un gran camino por recorrer para cumplir los Odm. Los informes del pas son claros en sealar que si bien el pas ha presentado avances importantes en muchos de los indicadores sociales, subsisten enormes brechas que impiden que todos y todas tengan acceso a las mismas oportunidades. En el caso del Cesar, lograr el desarrollo humano y los Objetivos del Milenio requiere de la adopcin de retos importantes y del compromiso de instituciones responsables y estructuras polticas representativas, que permitan avanzar en algunos indicadores y, a su vez,

frenar el retroceso en otros. El cuadro 1 muestra la situacin de algunos de los indicadores de los Odm en el Cesar y su comparacin con el panorama nacional y las metas definidas a 2015 por la Cumbre del Milenio. Cuadro 1 // Objetivos de desarrollo del milenio en el Cesar y Colombia Odm Indicador
Incidencia de la pobreza 2009
1 Incidencia de la pobreza extrema 2009

Cesar
60,28%

Colombia
45,50%

Meta 2015
28,50%

25,70%

16,40% 75,20% 12,90 20,60 8,8 2006

8,80% 93,50% N.D 21,3 6,8

2 3 4 5

Tasa de cobertura bruta en educacin media 2009 68,61% Tasa de violencia de pareja contra la mujer por cada 16,48 100.000 mujeres 2009 Tasa de mortalidad en menores de 5 aos por mil nacidos vivos 2008 Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino por 100.000 mujeres. 38,30 10,02 2008

Odm
6 7

Indicador
Tasa de Mortalidad por Vih/Sida por 100.000 habitantes 2008 Hogares con dficit cualitativo de vivienda

Cesar
5,92 51,12% 2005

Colombia
2,6 15,2% 2008

Meta 2015
N.D 10%

Fuente: Pnud - Proyecto Odml. 2011. Clculos con base en cifras oficiales.

Entre los principales retos que tienen los prximos equipos de gobierno departamental y municipales del Cesar para cumplir estas metas se encuentran:

Disminuir la poblacin en situacin de pobreza

En el departamento, la pobreza y la pobreza extrema medidas por ingresos, segn el cuadro 1, guardan una brecha considerable frente a las metas Odm y an frente a la situacin actual del pas, lo que requerir esfuerzos para la generacin de ingresos en poblacin vulnerable a travs de propuestas innovadoras que lleven a los ms pobres a incidir y hacer parte de las principales cadenas productivas del departamento y a contar con oportunidades sostenibles que generen empleo y auto empleo. El anlisis del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (Nbi) muestra que en los 25 municipios del departamento debern promoverse acciones frente al tema, pero llaman la atencin las altas condiciones de vulnerabilidad vistas desde el componente de la dependencia econmica del Nbi en Astrea, Chimichagua, El Paso y Gonzlez, donde la pobreza por ingresos y dependencia golpea con mayor fuerza a su poblacin en comparacin con los restantes 21 municipios1. Lograr este objetivo amerita una intervencin integral con programas y lneas estratgicas concretas y con recursos asignados acordes a la magnitud de la problemtica. Esto ayudar a que la poblacin en
1 Anlisis del proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local del Pnud con base en datos oficiales del Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.

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condicin de vulnerabilidad pueda tener acceso a los derechos econmicos, sociales, y culturales. Se sugiere mantener o fortalecer los esfuerzos que ha hecho el Cesar en el desarrollo de programas y proyectos para mejorar la calidad de vida de los ms vulnerables a partir de la generacin de ingresos y el fortalecimiento de capacidades, dentro de los cuales se encuentran: la inclusin laboral de los jvenes, el apoyo a la cultura del emprenderismo Crame, las microfinanzas, el establecimiento de sistemas silvo pastoriles y agroforestales, la promocin e instalacin de cultivos de rendimiento tardo como producto lder dentro de la finca campesina, el fortalecimiento tcnico y organizativo de los pescadores del complejo cenagoso de Zapatosa, la generacin de valor y empleo alrededor de la actividad minera y el programa de seguridad alimentaria, el cual ha sido ejemplo para el pas.

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Aumentar las coberturas y la calidad de la educacin para los nios, nias y jvenes cesarences
En Cesar las coberturas promedio en educacin preescolar, bsica primaria y bsica secundaria son ms que aceptables2. En los ltimos aos el departamento ha prestado importancia a este tema que se traduce en unas buenas tasas, en promedio, de matrculas y permanencia, y en bajo abandono escolar. Si bien estos promedios departamentales son satisfactorios, se requiere mantener los esfuerzos en los 25 municipios y profundizarlos en los que muestran mayor rezago3, entre ellos:
2 Pnud-Proyecto Odml. 2011. Clculos con base en cifras oficiales. 3 dem.

En educacin preescolar: Bosconia y Manaure. En educacin bsica primaria: Manaure. En educacin bsica secundaria: Gamarra y Pueblo Bello. En educacin media: Gonzlez, Pueblo Bello, Rio de Oro y San Martn.

Adems de mantener y aumentar la cobertura escolar, se debe, en trminos generales, trabajar por mejorar la calidad de la educacin del departamento ya que en los ltimos aos las pruebas Icfes y Saber reflejan buenos resulta-

En Cesar las coberturas promedio en educacin preescolar, bsica primaria y bsica secundaria son ms que aceptables. En los ltimos aos el departamento ha prestado importancia a este tema que se traduce en unas buenas tasas, en promedio, de matrculas y permanencia, y en bajo abandono escolar.

dos en algunos colegios privados del Cesar, la mayora ubicados en Valledupar, pero no as en los colegios pblicos. Las tasas de analfabetismo de la poblacin entre 15 a 19 aos son considerablemente

ms altas en todos los municipios del Cesar si se comparan con las observadas en el pas y con la meta definida pare el 2015. Mientras esta ltima para Colombia es del 1%, la tasa de analfabetismo del Cesar, segn el censo de 2005, es de 8,21%, siendo Valledupar el que tiene el menor porcentaje (4,32%) y Pueblo Bello el municipio con el ms elevado (23,47%). El anterior panorama sugiere que el departamento debe: Ampliar coberturas de educacin media. Incidir en el mejoramiento de la calidad de la educacin preescolar, bsica y media. Facilitar el acceso y permanencia de los jvenes a la educacin tcnica, superior y de postgrado. Articular la educacin media con la educacin tcnica y superior. Para ello, deber generar o fortalecer programas orientados a: Facilitar el acceso de los estudiantes a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (Tic). Mejorar la infraestructura y dotacin de los colegios y escuelas de preescolar, bsica y media. Fortalecer las vocaciones tcnicas de las instituciones educativas. 11

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Capacitar docentes en temas pertinentes para mejorar la calidad de la educacin. Promover la transformacin o fortalecimiento de los Proyectos Educativos Institucionales (Pei). Incluir la enseanza de una segunda lengua en los primeros aos de educacin. Incluir contrajornadas de formacin social, cultural y deportiva. Fortalecer las comunidades educativas como orientadoras y participes activas del proceso educativo. Promover desde las instituciones educativas la generacin de conocimiento para el emprendimiento y para las iniciativas empresariales.

Priorizar el acceso y el sostenimiento en el sistema educativo de los jvenes afrodescendientes, indgenas y de las mujeres cesarenses.

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Fortalecer las acciones relacionadas con la educacin pertinente en pueblos indgenas. Promover el acceso de la poblacin adulta a programas de alfabetizacin.

Mejorar los indicadores de salud

En salud el departamento ha presentado avances importantes, aunque se debe seguir trabajando para obtener mejoras y evitar retrocesos en salud infantil, materna, salud sexual y reproductiva y en la lucha contra el Vih/Sida, el dengue y otras enfermedades transmitidas por vectores. El Cesar ha avanzado con estrategias reconocidas a nivel nacional para mejorar la salud de en menores de 5 aos, pero no dejan de preocupar las altas tasas de mortalidad en municipios como Bosconia, Chiriguan, Codazzi, Pelaya y Pueblo Bello4. Igualmente el departamento debe poner especial
4 Pnud-Proyecto Odml. 2011. Clculos con base en cifras oficiales.

atencin a los embarazos tempranos; los 25 municipios requieren que haya continuidad, intersectorialidad y

pertinencia de los programas y proyectos de salud sexual y reproductiva, aunque un nfasis mayor tendra que darse en municipios con las ms altas tasas de embarazos en nias y adolescentes: Astrea, Chiriguan, El Paso y San Martn5. En general son prioritarios los programas de prevencin y deteccin temprana del cncer de cuello uterino en los 25 municipios del departamento, y el fortalecimiento de las estrategias de prevencin del Vih principalmente en la capital, Aguachica y los municipios del corredor minero6. Adicionalmente, el Cesar necesita programas pblicos especiales de atencin y acompaamiento psicosocial a las vctimas del conflicto, sus ncleos familiares y a sus comunidades, de acuerdo con la jurisprudencia que ha establecido la justicia transicional contenida en la Ley de Vctimas. Frente a la situacin de la salud en el Cesar se sugiere continuar y fortalecer las siguientes iniciativas y acciones que se vienen implementando: La estrategia de salud para la primera infancia, que le vali al departamento el premio nacional a gobernadores y alcaldes Compromiso con la niez. Las estrategias de Atencin Integral a Enfermedades Prevalentes de la Primera Infancia (Aiepi) e Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia (Iami). El programa de los centros de recuperacin nutricional para nios de 0 a 6 aos con problemas de desnutricin global y crnica. Las acciones de vacunacin, para mantener la cobertura por encima del 95%. Fortalecer el plan de choque de la mortalidad materna.
5 dem. 6 dem.

En salud el departamento ha presentado avances importantes, aunque se debe seguir trabajando para obtener mejoras y evitar retrocesos en salud infantil, materna, salud sexual y reproductiva y en la lucha contra el Vih/Sida, el dengue y otras enfermedades transmitidas por vectores.

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Adems se sugiere avanzar en nuevas propuestas, como: Impulsar programas de captacin temprana de las maternas mediante la generacin de redes comunitarias de apoyo. Incrementar el porcentaje de partos que se atienden en las institucionales de salud. Aumentar las pruebas de tamizaje en mujeres embarazadas y poblacin en riesgo para la deteccin de Vih. Asesorar la construccin y adecuacin de viviendas saludables en zonas de riesgo de enfermedades como la malaria y el dengue. Implementar un programa para la prevencin del Sndrome Infantil de Muerte Sbita (Sims). Promover 14 la educacin para la deteccin y tratamiento temprano de las Enfermedades Diarreicas Agudas (Eda) y capacitar lderes comunitarios para la conformacin de espacios de rehidratacin oral en casas de zonas deprimidas. Crear programas pblicos de atencin psicosocial a las vctimas del conflicto armado, asumiendo un proceso de evaluacin de capacidades institucionales de respuesta, as como el montaje de planes de mejoramiento para tal efecto.

Todos los municipios del Cesar estn lejos de lograr la meta Odm en cuanto a calidad de la vivienda, segn los datos del Censo 2005. Los municipios con menor dficit cualitativo de viviendas (siendo an alto) son Valledupar y San Alberto (25,16% y 24,75%, respectivamente) y los de mayor dficit o con la situacin ms compleja son Gonzlez, Pueblo Bello y Pelaya (por encima del 74%)

Lograr las metas en vivienda, acueducto y saneamiento bsico

Todos los municipios del Cesar estn lejos de lograr la meta
ODM en cuanto a calidad de la vivienda, segn los datos del

Censo 2005. Los municipios con menor dficit cualitativo de viviendas (siendo an alto) son Valledupar y San Alberto (25,16% y 24,75%, respectivamente) y los de mayor dficit o con la situacin ms compleja son Gonzlez, Pueblo

Bello y Pelaya (por encima del 74%). Esta situacin ha desmejorado especialmente por la emergencia invernal ya que Cesar es uno de los departamentos ms afectados del pas. Datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos de 2007 muestran que de los 25 municipios del departamento, slo Valledupar ha alcanzado la meta Odm de cobertura de acueducto y alcantarillado y que persisten grandes brechas en la mayora de los municipios del Cesar. Para mejorar la disponibilidad y el acceso a los servicios as como a una vivienda digna se sugiere fortalecer programas, proyectos o acciones que se vienen implementando como los que se describen a continuacin: Construccin de vivienda nueva urbana. Impulsar mejoramientos de vivienda urbana y rural. Mantener el programa de legalizacin y titulacin de predios urbanos y rurales. Impulsar la articulacin de la gobernacin del Cesar al macroproyecto de vivienda de Valledupar para la construccin de viviendas nuevas. Identificar y fortalecer los proyectos de mejoramiento de vivienda en las zonas urbanas, bajo una metodologa de vivienda saludable y en el que sea posible la cofinanciacin de beneficiarios. Adicionalmente, se plantean como nuevas propuestas: Promover el reasentamiento de viviendas en zonas del alto riesgo mitigable. Promover el reordenamiento de poblados de acuerdo con factores sociales y econmicos. Disear e implementar un proceso de reordenamiento y poblamiento territorial ante la explotacin carbonfera que se ha dado en el territorio, que intervenciones entre los Gobiernos departamental y municipal y los 15

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facilite una interlocucin tcnica con el Gobierno nacional, los pobladores y los empresarios privados. Articular ofertas y esfuerzos de la gobernacin, alcaldas, constructores, gremios, empresas privadas, cajas de compensacin, fundaciones, asociaciones de usuarios, Corpocesar, Incoder, Igac, Icbf, Accin Social y academia para avanzar hacia la formulacin e implementacin de una poltica pblica departamental de vivienda.

Acelerar los logros de los odm

A mediados del ao 2010 el equipo del Pnud de Nueva York dise una estrategia para acelerar los logros de los Odm a nivel de pas, por sus siglas en ingls a la metodologa se le conoce como Maf (Mdg Aceleration Framework). El Maf es una herramienta flexible, gil y consistente que varios actores pueden aplicar en diversos contextos,

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puede ser adaptado a diferentes circunstancias y tipologas de pas o de regin, de pequeos Estados Insulares en desarrollo a pases en situaciones de conflicto y post conflicto. Tiene el potencial de servir como un marco movilizador y coordinador de esfuerzos y recursos aportados por los diversos socios para las iniciativas de aceleracin. El Maf entrega a los actores un anlisis sistemtico de identificacin y anlisis de los cuellos de botella que hacen que los Odm estn desviados o avancen muy lentamente, luego genera recomendaciones, proyectos, acciones generales, de colaboracin y especficas, basadas en soluciones de aceleracin a corto y mediano plazo. Esta propuesta se viene implementando a manera de piloto en 10 pases, uno de ellos Colombia, y sus avances para el pas fueron presentados por el Presidente Santos en la asamblea General de Naciones Unidas el 20 de septiembre de 2010.

En el departamento del Cesar el Maf se viene desarrollando en los municipios de Chimichagua, El Paso, Tamalameque, La Gloria, Pueblo Bello y Gonzalez; las respectivas soluciones y planes de aceleracin se acabarn identificar y analizar en lo corrido de 2011 y se espera inicie su implementacin a inicios de 2012. Para dar continuidad al trabajo realizado se sugiere a los candidatos a la gobernacin y a las alcaldas, tener en cuenta las propuestas de solucin priorizadas en los municipios ya relacionados y la aplicacin de la metodologa Maf en los restantes 19 municipios.

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2.

Poltica y programas de atencin,

rehabilitacin y reconstruccin ante la ola invernal

L

os efectos de los desastres ocasionados por los fenmenos invernales/naturales en el Cesar ponen en

evidencia la necesidad de generar estrategias de prevencin y atencin integral del riesgo desde una perspectiva de desarrollo humano, ya que los efectos causados y riesgos emergentes afectaron de manera desproporcionada a 18 sectores caracterizados por altos niveles de pobreza y vulnerabilidad, como lo es el sector rural, el cual cuenta con 172.556 campesinos en condicin de pobreza y 42.478 en extrema pobreza7. Como consecuencia de la ola invernal y el fenmeno de la Nia, segn datos del Comit Regional para la Atencin y Prevencin de Desastres (Crepad)8, a Febrero de 2011 hay 20.551 familias afectadas y 69.596 hectreas cultivadas perdidas. As mismo se han censado 73 escuelas para reparacin y/o reconstruccin, 3.015 viviendas para mejoramiento y 4.052 para reubicacin. De igual manera se afectaron 18 acueductos municipales,
7 Cesar en Cifras 2009 2010. Oficina Asesora de Planeacin. Gobernacin del Cesar. 8 Comit Regional para la Atencin y Prevencin de Desastres (Crepad) - Cesar. Perodo noviembre de 2010 febrero 2011.

5.409 kilmetros de vas terciarias las cuales representan el 80% de la movilidad de carga de los centros de produccin de alimentos, 25.000 predios productivos y 13.000 predios dedicados a la produccin de leche y carne. Gamarra, Chimichagua, Aguachica, Chiriguan y Valledupar son los municipios que registraron mayores afectaciones, como lo muestra el cuadro 2.

Cuadro 2 // Grado de afectacin ola invernal Fenmeno de la Nia 2010 - municipios del Cesar. Noviembre 2010 Marzo 2011 Municipio
Valledupar Aguachica Codazzi Becerril Astrea Chiriguan La Jagua de Ibirico Curuman Chimichagua El Copey Pueblo Bello Pelaya San Alberto La Gloria Gamarra Bosconia San Martin Tamalameque La Paz El Paso San Diego Pailitas Manaure Gonzlez Rio de Oro

Hectreas cultivadas
20.775 9.642 9.670 11.144 8.695 5.089 14.100 5.504 4.081 9.468 8.740 9.242 11.560 15.957 2.692 2.281 11.504 3.808 7.259 1.682 3.133 2.746 2.988 3.400 2075

Ranking Afectaciones Hectreas Familias por municipio familias perdidas afectadas afectadas
10.215 7.126 6.613 4.479 4.258 3.882 3.484 3.156 3.030 2.766 2.370 2.072 1.942 1.693 1.682 1.650 1.529 1.429 1.327 1.270 948 920 739 578 165 1676 2355 208 386 550 2200 1356 360 2400 490 275 184 150 646 2762 872 602 750 178 1400 75 166 242 103 165 5 3 18 14 12 4 7 15 2 13 16 19 23 10 1 8 11 9 20 6 25 21 17 24 22

19

Fuente: Secretaria de Agricultura Departamental. Enero 2011

Ante este panorama, el desarrollo humano se convierte en el punto de anlisis y reflexin sobre cmo los escenarios de prevencin, atencin y reconstruccin por crisis invernal generan opciones para potenciar las libertades de las comunidades, desde la ampliacin de las capacidades sociales y econmicas que permitan forjar polticas pblicas desde y para la gente.

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En este sentido es preciso: Incorporar en la construccin participativa de los programas de gobierno y, posteriormente, en los planes de desarrollo, una visin de planificacin territorial que permita la reduccin y prevencin del riesgo. Desplegar estrategias como la construccin del Plan Integral de Manejo de Riesgos para el departamento. Este Plan permitira mejorar la capacidad de respuesta institucional (Crepad y Clopad), hacer seguimiento a la ejecucin de obras y recursos y visibilizar, prevenir y reducir el riesgo, as como capacitar a las comunidades para que hagan parte de las respuestas a los retos que plantea la naturaleza. sta debe ser una responsabilidad de las y los futuros gobernantes, as como de la ciudadana. Consolidar la estructura y estrategia de la Gerencia para la Rehabilitacin y Reconstruccin de la Ola Invernal 2010, aprovechando el uso del Sistema de

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Informacin Humanitario sobre Desastres Naturales, el cual permite identificar en tiempo real eventos que generan riesgos para las comunidades por parte del
Crepad y los Clopad.

Promover procesos de rendicin pblica y participativa de cuentas sobre los recursos y proyectos ejecutados, en respuesta a la poltica de atencin, rehabilitacin y reconstruccin por efectos de los fenmenos naturales. Finalmente, es importante resaltar que diferentes

entidades del nivel nacional y regional han avanzado en la respuesta y la prevencin de nuevos desastres naturales; en esta direccin, el Fondo Nacional de Calamidades y Corpocesar destinarn recursos para actividades especficas establecidas en la estrategia intersectorial Plan Ola Invernal, la cual prioriza la realizacin de obras civiles que permitan mitigar los riesgos.

3.
A

pblicas de atencin, reparacin integral de vctimas y memoria histrica

vanzar en el diseo, validacin y consolidacin de la poltica pblica departamental orientada a la proteccin, atencin y reparacin de las vctimas de la violencia, que dignifique los derechos humanos, el respeto por el Derecho Internacional Humanitario (Dih) y el ejercicio pleno de la ciudadana, como ejes articuladores de los procesos de construccin de paz y reconciliacin, permite incidir de manera categrica en el desarrollo del territorio y por ende en el desarrollo humano. La realidad del departamento del Cesar exige hoy una mayor atencin por parte de las autoridades territoriales, pues ante las dinmicas de la violencia que emerge en el marco del conflicto armado colombiano es necesario que el departamento cuente con una mayor disposicin de recursos, estrategias y herramientas institucionales, polticas, econmicas, sociales y administrativas que permitan encauzar esfuerzos de manera eficaz para proteger, atender y reparar a las vctimas de manera integral. La violencia en el departamento del Cesar ha afectado significativamente a la poblacin, dada la persistencia de la vulneracin y violacin de los derechos humanos, el Dih y el resquebrajamiento del tejido social como estrategias de los grupos armados ilegales en funcin del inters por consolidar el control del territorio, infringir derrotas militares 21

Profundizar las

polticas

a sus adversarios y establecer alianzas

La violencia en el departamento del Cesar ha afectado significativamente a la poblacin, dada la persistencia de la vulneracin y violacin de los derechos humanos, el Dih y el resquebrajamiento del tejido social como estrategias de los grupos armados ilegales en funcin del inters por consolidar el control del territorio

con otros grupos y actores ilegales que les permitan llevar a cabo sus objetivos. La problemtica de las vctimas en el Cesar se ve reflejada en las cifras de los diferentes tipos de violencia y crmenes contra la poblacin civil. Entre 2003 y 2010 se registran 90.069 personas desplazadas por la violencia9, 3.038 homicidios, 306 secuestros, 162 eventos por Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar (Map-Muse) y se han documentado 5 masacres10. Tambin se ha reportado un total de 1.798 desaparecidos11. Alrededor

de 21.473 vctimas se encuentran registradas en las bases de datos de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y Paz, quienes han acudido a los procesos judiciales de reparacin en el departamento del Cesar. Por va administrativa se han 22 registrado un total de 11.829 solicitudes en el Cesar, de las cuales 1.199 corresponden a hombres y 10.630 a mujeres. En este contexto, la crisis institucional del departamento se presenta como consecuencia tanto de la permeabilidad de los circuitos administrativos, polticos e institucionales del territorio ante intereses de actores ilegales, como de la baja capacidad de la gestin pblica y gubernamental
9 Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico Estadstico del Cesar, 31 de octubre de 2010. 10 Pnud. Gua para Aspirantes a Alcaldas y Gobernaciones, informacin estadstica de los departamentos y municipios del pas, 2010. 11 Datos Sub-unidad de Apoyo de la Unidad Nacional de Fiscala de Justicia y Paz. Valledupar, diciembre 2010.

que se ha reflejado en la falta de coordinacin entre los entes gubernamentales, institucionales y organizaciones territoriales para articular acciones conjuntas con miras a fortalecer y dinamizar los procesos de proteccin, atencin y reparacin de las vctimas de la violencia. En el Cesar se ha desarrollado una estrategia territorial de complementariedad y subsidiariedad de la poltica nacional como respuesta a estas problemticas, que propende por la atencin y reparacin integral de las vctimas de la violencia desde un enfoque de derechos, dirigindose a generar y consolidar procesos que permitan el restablecimiento

de la ciudadana, el fortalecimiento del tejido social, la reintegracin comunitaria y la reconciliacin social. Los principales avances de la estrategia se han orientado a la identificacin y caracterizacin de las vctimas del departamento, as como a su visibilizacin como sujetos plenos y titulares de derechos, a travs de procesos de incidencia poltica y organizativa que buscan construir y fortalecer redes en la base social para sustentar y promover el desarrollo de las comunidades afectadas por la violencia. En esta lnea, el proceso demanda del trabajo y compromiso de las administraciones departamentales y municipales, as como de las instituciones del orden nacional, territorial y local responsables de la atencin y reparacin de las vctimas, y de las organizaciones comunitarias y de vctimas, en relacin con: La consolidacin de una agenda poltica territorial que incorpore en las propuestas programticas la conformacin de espacios de participacin, dilogo y concertacin en el marco de la construccin de una poltica pblica para la atencin y reparacin de las vctimas. El Cesar avanza en la constitucin de los Consejos Municipales de Convivencia, Paz y Derechos Humanos, espacios de coordinacin, articulacin y concertacin entre las vctimas, las autoridades territoriales municipales y las instituciones de orden nacional con presencia en el territorio, a travs de los cuales se busca descentralizar la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras para llevarla a los municipios en un proceso dinmico de territorializacin. Impulsar y dinamizar la Mesa Departamental de Vctimas y las estrategias de accin interinstitucionales entre entidades nacionales y territoriales, que fortalezcan los procesos de incidencia e impacto de la poltica pblica de proteccin, atencin y reparacin de las vctimas en correspondencia con los lineamientos normativos y polticos de orden nacional, y que impulsen la vinculacin 23

CESAR: Gobernabilidad democrtica y construccin de la paz. Retos Electorales

entre la nacin y el territorio de manera coordinada. En este orden, al igual que la Mesa Departamental de Vctimas, se debe fortalecer la Mesa Interinstitucional de Justicia y Paz, como instancia de coordinacin y articulacin entre instituciones, organizaciones de vctimas y administraciones de gobierno. Teniendo en cuenta la configuracin tnica y poblacional del Cesar, la agenda poltica territorial para la proteccin, atencin y reparacin de las vctimas debe contar con una perspectiva amplia, en la formulacin e implementacin de la poltica pblica, desde un enfoque que incluya la diversidad tnica, etaria, y de gnero. Avanzar en el diseo y/o fortalecimiento de mecanismos y herramientas institucionales, polticas y sociales que permitan el acceso a los derechos de verdad, justicia y reparacin de todas las vctimas del departamento, como insumos para apoyar el acompaamiento a las iniciativas organizativas de esta poblacin.

24

Constituir el Fondo Departamental de Atencin, Reparacin Integral, Restitucin de Bienes y Memoria Histrica del departamento del Cesar. La Ley de Vctimas delega en los territorios la

responsabilidad de la elaboracin de los planes de accin en el marco de los planes de desarrollo y de la coordinacin de las acciones con el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en el orden departamental, municipal y distrital, a travs de los Comits Territoriales (conocidos como Consejos Municipales de Convivencia, Paz y Dd.Hh). De esta manera, se debe buscar articular los avances que en materia instrumental, metodolgica y programtica ha tenido el Cesar para la proteccin, atencin y reparacin de las vctimas. Esto facilitar la coordinacin, incorporacin e implementacin de los lineamientos y directrices de esta ley en el territorio.

4.
rural

Programa

integral
de tierras

n el Cesar se ha reactivado el debate sobre la problemtica de tierras, territorio y desarrollo a travs de la creacin de espacios de trabajo

interinstitucionales en torno a este temtica, lo que ha reavivado a las organizaciones sociales de base que acompaan los procesos de restitucin, formalizacin y acceso a tierras. Actualmente existe una alta vulnerabilidad del sector rural cesarence debido a las constantes afectaciones producidas por los actores armados ilegales (el desplazamiento y el despojo), la alta informalidad de la propiedad rural, las dinmicas del mercado, las ineficientes polticas pblicas de desarrollo rural y los conflictos de uso del suelo y el subsuelo. Estas afectaciones condicionan las posibilidades de desarrollo humano en la vida rural y generan brechas y desequilibrios en relacin con lo urbano y entre la misma ruralidad12. En el departamento se ha documentado una problemtica puntual que tiene que ver con el establecimiento de aproximadamente 10 procesos de retorno de poblacin vctima13 del desplazamiento en el marco de Zonas de Reserva Forestal definidas por la ley 2a de 1959, lo cual limita el acceso de estas comunidades a un retorno digno y restringe la posibilidad de formalizacin de la tenencia de tierra.
12 Pnud. La Tierra y el Desarrollo Humano. Revista Hechos de Paz. No. 57. Edicin Febrero de 2011 Marzo 2011. 13 Oficina Asesora de Paz. Secretaria de Gobierno. Gobernacin del Cesar. Plan Departamental de Retornos 2011

25

Existe un total de 24.648 personas ubicadas en las Zonas de Reserva Forestal en los municipios de Pueblo Bello, La Jagua de Ibirico, Curuman, Chiriguan, Chimichagua, Pailitas, Pelaya, La Gloria, Gamarra y Aguachica14. Segn cifras del Proyecto de Proteccin de Patrimonio y Tierras del Ministerio de Agricultura, el Cesar tiene 604.641 hectreas protegidas por tres Zonas de Reserva Forestal: Serrana de los Motilones, Sierra Nevada de Santa Marta y Ro Magdalena. Otros factores que limitan el desarrollo humano en el sector rural del departamento son la implementacin de megaproyectos extractivos, la alta informalidad de los derechos sobre la propiedad rural de la poblacin campesina y la concentracin en pocas manos de grandes hectreas frtiles destinadas a los monocultivos y la ganadera, lo que tiene como consecuencia notoria la actual crisis alimentaria que se vive en el territorio, ya que de 132.000 toneladas de alimentos que se comercializan en el departamento 26 solamente el 20% son producidas en el Cesar15. De igual manera, debido al accionar de los actores armados ilegales se han presentado diferentes formas de despojo que tienen como consecuencia el traspaso ilegal de tierras, la venta forzada de predios y el abandono de tierras por parte de la poblacin campesina del departamento. Como estrategia de restitucin de tierras, el Ministerio de Agricultura incluy en el plan de choque la restitucin de los predios El Toco en el municipio de San Diego y Bellacruz en el municipio de la Gloria.
14 Mesa Departamental de Tierras del Cesar. Proyecto de Proteccin de Patrimonio y Tierras de la Poblacin Desplazada. Diciembre de 2010. 15 Secretara de Agricultura Departamental. Acuerdo para la Prosperidad. Mesas de Trabajo de Seguridad Alimentaria. Abril de 2011.

En materia de territorios y pueblos indgenas se evidencia la imperiosa necesidad de adelantar la ampliacin y el saneamiento de resguardos, as como la proteccin de los mismos contra la expansin de colonos y los megaproyectos extractivos mineros. Por otra parte, cabe anotar que en el Cesar no existen territorios colectivos titulados a comunidades afrodescendientes ya que el proceso de auto reconocimiento

y conformacin de consejos comunitarios es reciente y se encuentra en la fase de solicitudes de titulacin a las entidades correspondientes, de conformidad con lo establecido en la ley 70 de 1993. De acuerdo con la problemtica de tierras presente en el departamento, es fundamental que los candidatos y candidatas prioricen acciones afirmativas hacia la construccin de una agenda de desarrollo rural incluyente y con perspectiva de gnero que establezca: a. La participacin efectiva de las comunidades rurales y su visibilizacin en espacios de toma de decisiones. b. El apoyo a las estrategias de restitucin y formalizacin que desarrollan las entidades del nivel nacional. c. La documentacin de casos de despojo, con enfoque diferencial, lo que implica que se tenga en cuenta los impactos de las afectaciones generadas de acuerdo al sexo, la edad y el grupo tnico de las victimas. d. Alternativas de acceso a los derechos a la propiedad de las comunidades retornadas del departamento, en el marco de las Zonas de Reserva Forestal. e. El establecimiento de estrategias de desarrollo econmico local, que permitan la ampliacin de oportunidades para la construccin de los proyectos de vida individuales y comunitarios de los campesinos y campesinas, las comunidades Afrodescendientes y los pueblos indgenas. f. El apoyo y acompaamiento a los grupos tnicos en la titulacin colectiva y ampliacin y saneamiento de resguardos. 27

Actualmente existe una alta vulnerabilidad del sector rural cesarence debido a las constantes afectaciones producidas por los actores armados ilegales (el desplazamiento y el despojo), la alta informalidad de la propiedad rural, las dinmicas del mercado, las ineficientes polticas pblicas de desarrollo rural y los conflictos de uso del suelo y el subsuelo.

CESAR: Gobernabilidad democrtica y construccin de la paz. Retos Electorales

Uno de los instrumentos a potencializar por las autoridades de la regin, es la Mesa Interinstitucional de Tierras del Departamento del Cesar16, la cual tiene como objetivo activar una agenda estratgica en torno a seis temas especficos: proteccin de tierras; formalizacin; reparacin/restitucin; territorios y etnia; reserva forestal y acceso. Entre los avances de la mesa se destaca la elaboracin de un plan de trabajo para la sustraccin de un rea de la franja de Zona de Reserva Forestal, que le permita acceder a la poblacin retornada a derechos de propiedad sobre la tierra a travs de la conformacin de una Zona de Reserva Campesina, en cuatro municipios del departamento.

28

16 En dicho espacio participan la Gobernacin del Cesar, Ministerio de Agricultura, Incoder, Igac, Orip, Corpocesar, Cnrr, Accin Social, Proyecto Proteccin de tierras, Ministerio Pblico, alcaldas municipales, Mesa Departamental de Opd, representantes de comunidades afrodescendientes, representantes de comunidades campesinas, representantes de los pueblos indgenas, Pdp Cesar, Acnur,Pnud, Mapp Oea, Pma.

5.
Poltica pblica de

equidad de gnero y construccin de paz

de derechos como la vida, seguridad, justicia, trabajo, salud y participacin, que dificultan el desarrollo humano de ms de la mitad de la poblacin que habita este departamento: las mujeres. En 2007, el desarrollo humano de las mujeres se ubicaba por debajo del desarrollo humano bsico de la poblacin cesarence, dado que el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero17 para el Cesar en ese ao se encontraba en 0,74, por debajo del ndice de Desarrollo Humano del departamento, que estaba en 0,7518 para el mismo ao. El bajo nivel de reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos humanos de las mujeres del Cesar se refleja en la vulneracin que han tenido en cuanto al derecho a una vida libre de violencias: como se muestra ms adelante, son las principales vctimas de violencias al interior de las familias y en el marco del conflicto armado, aunque existe un alto subregistro de los casos, en especial de la violencia sexual en el conflicto armado. En relacin con la violencia al interior de las familias, el Cesar se encuentra entre los departamentos que ms violenta a las mujeres sicolgica y fsicamente: de 1.344 casos de violencias contra las mujeres en la pareja reportados en 2008, el departamento pas a 2.344 en 2009,
17 El Idg mide el logro en las mismas dimensiones y con las mismas variables que el Idh, pero toma en cuenta la desigualdad de logro entre mujeres y hombres. Mientras mayor sea la disparidad de gnero en cuanto al desarrollo humano bsico, menor es el Idg de una regin en comparacin con su Idh. El Idg es simplemente el Idh descontado, o ajustado en forma descendente, para tomar en cuenta la desigualdad de gnero . Pnud. Cesar frente a los Odm. 2007. Pgina. 20. 18 Pnud. Cesar frente a los Odm. 2007. Pgina.20.

n el Cesar perduran evidentes desigualdades entre hombres y mujeres, relacionadas con la vulneracin

29

CESAR: Gobernabilidad democrtica y construccin de la paz. Retos Electorales

es decir, aument casi el 80% en un ao; el 70% de las mujeres son controladas de alguna manera por su esposo o compaero; el 35% de las mujeres sufren amenazas de su esposo o compaero; el 32% sufre algn tipo de violencia fsica, de las cuales el 7.5% asegura haber sido violada por su esposo o compaero, mientras que un 3% ha sido vctima de violencia sexual por personas diferentes19. En el contexto del conflicto armado, en el Cesar se han presentado 13 casos de violencia sexual y 1 caso de feminicidio20. Por otro lado, a pesar de que en el departamento el 49% de la poblacin en situacin de desplazamiento son mujeres21, este fenmeno ha afectado en mayor proporcin
19 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud (Ends). 2010. 20 Informe Violencia Sexual y Feminicidios en Colombia, presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por la Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacfica y Vamos Mujer en 2008. Sin embargo, otras entidades de manera informal han manifestado que son alrededor de 28 los casos reportados en el departamento. 21 Segn el Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada (Sipod) de Accin Social entre 1998 y mayo de 2011 el Cesar ha sido receptor de 152.681 personas en situacin de desplazamiento, de las cuales 74.831 son mujeres y 77.850 son hombres. 22 Organizacin Internacional para las Migraciones (Oim) y Gobernacin del Cesar. Lnea de Base de Gnero, Infancia y Adolescencia. 2009. 23 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud (Ends). 2010.

a mujeres entre los 10 a 19 aos, siendo este porcentaje mayor que el correspondiente a los hombres desplazados de la misma edad. A esto se suma que el 65% de las jefaturas de hogares de personas en situacin de desplazamiento se encuentran a cargo de mujeres, que en mayor proporcin tienen entre 10 a 19 aos, correspondiendo al 97,2% de las jefaturas de hogar de esta edad22. Por otro lado, en las ltimas elecciones territoriales ha sido baja la participacin como candidatas y la representacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular; de los 53 candidatos a la Asamblea Departamental, solamente seis eran mujeres, siendo electa una como diputada. Conforme a este bajo nivel, de los 310 concejales municipales electos tan solo 35 fueron mujeres, es decir, alrededor del 10%. En un porcentaje menor, fueron elegidas dos alcaldesas (Ro de Oro y Becerril) en los 25 municipios del departamento. En cuanto a salud, adems de las problemticas ya mencionadas en el apartado acerca de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en relacin con la salud sexual y reproductiva, es importante recordar que el 64% de las cesarences nunca ha odo hablar del virus del papiloma humano ni conoce cmo se puede prevenir; el 28% de las mujeres entre 15 y 19 aos ya es madre o est embarazada de su primer hijo, uno de los porcentajes ms altos del pas23.

30

A pesar de que la poblacin femenina en edad de trabajar en 2005 lleg a 319.370 mujeres, equivalente al 72,5% del total de mujeres, la tasa de ocupacin femenina es baja: de cada 100 mujeres rurales econmicamente activas slo 11 tenan, tuvieron o estaban buscando trabajo; en las cabeceras municipales 28 de cada 100 mujeres econmicamente activas tenan alguna ocupacin; mientras que la tasa de ocupacin masculina es ms alta: de cada 100 hombres ms de 50 tenan, tuvieron o estaban buscando trabajo al momento del censo24. A esta situacin se suma el aporte de las mujeres a la economa del cuidado que sigue siendo innegable: el 29% de los hogares del Cesar tienen jefatura femenina25. Como se puede entrever de este panorama, en el Cesar las mujeres son vctimas de violencias particulares como la violencia sexual, el feminicidio, el desplazamiento forzado y la violencia intrafamiliar, entre otras. Por ello, es importante que las prximas administraciones del departamento y los municipios consideren en sus programas de gobierno el desarrollo humano de las mujeres del departamento y la construccin de condiciones para la paz con equidad de gnero, igualdad de oportunidades y empoderamiento de las mujeres. Partiendo de lo sealado, es indispensable: Fortalecer la capacidad de las instituciones estatales para llevar a cabo esta tarea, a travs de la creacin de una Secretara de Mujeres y Equidad de Gnero que encabece, coordine y articule a nivel departamental las acciones, planes, programas y proyectos de las diversas entidades estatales, y mediante la formulacin e implementacin de una poltica pblica con y para las mujeres del Cesar que se enmarque en los derechos de las mujeres bajo un enfoque de derechos humanos. Es inaplazable para las prximas administraciones departamentales y municipales del Cesar poner en marcha una Poltica Pblica de Equidad de Gnero con
24 Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (Dane). Censo.2005 25 Profamilia, Op. Cit.

31

nfasis en construccin de paz que no

La violencia en el departamento del Cesar ha afectado significativamente a la poblacin, dada la persistencia de la vulneracin y violacin de los derechos humanos, el DIH y el resquebrajamiento del tejido social como estrategias de los grupos armados ilegales en funcin del inters por consolidar el control del territorio

slo fortalezca el registro de la situacin de la diversidad de mujeres y que articule los programas atinentes al tema en el departamento, sino que adems promueva la garanta, reconocimiento y restitucin de los derechos humanos de las mujeres, entre ellos, el derecho a una vida libre de violencias y a la verdad, justicia y reparacin con garantas de no repeticin, que tanto al interior de las familias, como en el trabajo, las escuelas, las calles y especialmente en el marco del conflicto armado, han sido vulnerados

para las mujeres cesarences. Conjuntamente con el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado, es prioritario promover y fortalecer procesos participativos, organizativos y 32 representativos de las mujeres teniendo en cuenta su diversidad y que les permitan incidir de manera efectiva en la toma de decisiones. En este sentido, la generacin de espacios de encuentro e interlocucin, como por ejemplo los Comits de Mujeres y Equidad de Gnero en los Consejos Municipales y Departamental de Poltica Social, a manera de instancias participativas y representativas de carcter mixto, podran facilitar el dilogo y concertacin entre la diversidad de las mujeres, sus organizaciones sociales y el Estado, as como el impulso y seguimiento a las acciones conjuntas planteadas en la Poltica Pblica de Equidad de Gnero con nfasis en construccin de paz con y para las mujeres del Cesar. Finalmente, es pertinente mencionar los esfuerzos realizados por la Gobernacin del Cesar a travs de la ejecucin de proyectos de formacin y de fortalecimiento de las organizaciones de mujeres de la mano de instituciones

educativas como la Universidad Nacional de Colombia. As mismo, organizaciones como la Iniciativa de Mujeres por la Paz han venido fortaleciendo procesos organizativos, acompaando procesos de justicia de gnero de las mujeres vctimas y llevando a cabo acciones de incidencia poltica. De igual manera, varias fundaciones, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) y Onu Mujeres, se han comprometido con el impulso de una campaa que permita hacer visible y prevenir las violencias contra las mujeres en Valledupar e impulsar la Mesa de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.

33

6.

La gobernabilidad democrtica, condicin de

inclusin poltica y desarrollo humano

reconozcan que la gobernabilidad democrtica es el mecanismo a travs del cual el Estado Social de Derecho y sus instituciones dan respuesta a las demandas sociales, a la construccin de lo pblico, a la resolucin pacfica de los conflictos y a la orientacin del desarrollo y bienestar de la sociedad. La gobernabilidad democrtica se convierte en una condicin para el desarrollo humano, en tanto que las sociedades producen gobiernos con condiciones y capacidades para construir consensos polticos y sociales, tomar las mejores decisiones para generar inclusin y desarrollo humano, y ejecutarlas con eficiencia y transparencia26. De igual manera, la gobernabilidad democrtica garantiza el avance hacia una sociedad ms incluyente, con mayor equidad y mayores oportunidades econmicas sociales y culturales, tal y como lo establecen los postulados del Estado Social de Derecho, reconocido en nuestra Constitucin Poltica.

s necesario que los actuales candidatos y candidatas del territorio, as como la ciudadana en general,

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26 Pnud. Hacia un Valle del Cauca incluyente y pacfico. Informe Regional de Desarrollo Humano, 2008. Pgina 281.

Al igual que en otros departamentos de Colombia, durante la ltima dcada el Cesar ha atravesado por una crisis institucional caracterizada por el alto impacto

y permeabilidad de actores ilegales en las esferas institucionales, administrativas y polticas del territorio. Como consecuencia de este fenmeno nacional, las entidades pblicas del departamento atraviesan por una crisis de gobernabilidad democrtica, expresada en la falta de confianza de sus habitantes en las instituciones pblicas, el debilitamiento del sistema de administracin pblica y la necesidad de construir una cultura de gobernabilidad para asegurar una gestin pblica eficiente, transparente e incluyente. Los efectos ms destacados de la violencia, el conflicto armado y las prcticas de corrupcin sobre las entidades e instituciones pblicas territoriales, demandan de los prximos gobiernos un conjunto de esfuerzos que permitan retomar el ejercicio democrtico de la poltica y los preceptos del buen gobierno. Para ello, el departamento requiere recuperar la confianza de los ciudadanos en la institucionalidad, garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y polticos y la representacin de las principales necesidades de los habitantes en los programas de gobierno y planes de desarrollo e incrementar la eficiencia de la gestin pblica. Como se ha mencionado, varios son los retos de los futuros gobernantes del Cesar, algunos de los cuales se evidencian en el cuadro 3. Cuadro 3 // Principales indicadores del Cesar frente al pas tems
Poblacin del Cesar Poblacin urbana Poblacin rural Poblacin desmovilizada Cesar Poblacin rural en pobreza Poblacin rural en extrema pobreza rea total del departamento

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Cifra
966.420 Habitantes 688.340 Habitantes (72%) 265.487 Habitantes (28%) 2.300 Habitantes 172.566 (65%) $5.000/da 42.478 (16%) $2.500/da 2.290.500 Has

% frente al pas
2.12 2.02 2.33 8.21 2.45 0.28 1.11

Fuente: Cesar en Cifras 2009 -2010. Oficina Asesora de Planeacin. Gobernacin del Cesar

Un cambio en este panorama se

La gobernabilidad democrtica se convierte en una condicin para el desarrollo humano, en tanto que las sociedades producen gobiernos con condiciones y capacidades para construir consensos polticos y sociales, tomar las mejores decisiones para generar inclusin y desarrollo humano, y ejecutarlas con eficiencia y transparencia.

traducira en el mejoramiento de los indicadores de desempeo en la gestin de recursos, los cuales estn por debajo del nivel nacional. Se requiere que, como lo expresa el ndice de evaluacin integral que es determinado como la relacin costo/beneficio de los recursos invertidos en educacin, salud y servicios sanitarios sean incrementados. Teniendo en cuenta que el 58% de los ingresos fiscales de los municipios del Cesar proviene del Sistema General de Participaciones (Sgp), se debe dar cumplimiento a los requisitos legales

de ejecucin. Particular atencin se tendr que otorgar a la situacin de desigualdad entre los municipios que reciben recursos de regalas y los que no son beneficiarios. 36 Adicionalmente, es importante orientar una poltica de seguridad alimentaria atendiendo al abandono de los campos y a los efectos de los fenmenos naturales. En el Cesar se hace necesario avanzar en la construccin de condiciones que aseguren a todos y todas el goce de los derechos ampliando las capacidades para acceder a bienes y servicios, lo que permitira la apertura a un marco institucional que oriente la accin pblica hacia la realizacin de consensos entre actores sociales, institucionales y polticos, que busquen asignar recursos de acuerdo con las prioridades, y garantizar la convivencia y la sostenibilidad ambiental. De esta manera se propone establecer un programa de recuperacin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica territorial, indispensable para superar las debilidades de la gobernabilidad democrtica actual. Para finalizar, es importante resaltar, tal y como lo han hecho diferentes estudios regionales que han llegado a una

misma conclusin sobre el fortalecimiento democrtico territorial, que la interaccin positiva entre actores pblicos estatales y sociedad civil, especialmente en torno a asuntos centrales de la agenda regional y de inters pblico, fortalece la legitimidad y la confianza y redunda en la consolidacin del capital social. Por el contrario, la falta de compromiso de actores pblicos (estatales, gubernamentales, polticos y sociales) para consolidar una agenda pblica y colectiva en favor de la inclusin y el desarrollo humano, se traduce en crisis de confianza y credibilidad y opera como factor de retraso27.

37

27 dem.

7.

Principales propuestas
problemtica y los desafos del departamento en cada uno de los temas analizados.

n el cuadro 4 se presentan las principales propuestas planteadas a lo largo de la separata para atender la

Cuadro 4// Principales propuestas para el Cesar 38

Focalizar esfuerzos en los municipios de mayor rezago frente al cumplimiento de las metas ODM a 2015 desde las polticas sociales y econmicas del departamento (Municipios del Milenio). Atender de manera prioritaria, mediante la ejecucin de la poltica social y econmica del departamento, a grupos poblacionales tradicionalmente excluidos como jvenes, nios, mujeres, indgenas y afro descendientes. Identificar los cuellos de botella de los ODM ms rezagados en el departamento y construir con actores claves un plan de aceleracin que se focalice en municipios y metas ms resagados, alrededor de propuestas de solucin viables y que generen impacto y resultados antes de 2015. Incorporar en los planes de gobierno programas de planificacin y monitoreo ambiental y ordenamiento territorial, que permitan disminuir los riesgos asociados a los fenmenos naturales, mitigar sus efectos y fortalecer las capacidades organizativas de las comunidades en riesgo. Construir el Plan Departamental de Manejo de Riesgos Naturales y fortalecer las estructuras territoriales de prevencin, atencin y respuesta, incrementando la capacidad de respuesta de las instituciones. Promover procesos de rendicin pblica y participativa de cuentas sobre los recursos y proyectos ejecutados, en respuesta a la poltica de atencin, rehabilitacin y reconstruccin por efectos de los fenmenos naturales.

Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Poltica y programas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin por la ola invernal.

Profundizar las polticas pblicas de atencin, reparacin integral y memoria histrica

Agenda poltica territorial para la proteccin, atencin y reparacin de las vctimas con perspectiva transversal, en la formulacin e implementacin de la poltica pblica.

Programa integral de tierras

Priorizar una poltica pblica afirmativa que responda a la necesidad de construir una agenda rural incluyente, bajo los principios del desarrollo humano y la reconciliacin. Fortalecer la Mesa Departamental de Tierras, su agenda de trabajo y los espacios de concertacin social e institucional entre el departamento del Cesar y el Gobierno central. Identificar y apoyar alternativas de acceso a los derechos sobre la propiedad de las comunidades retornadas del departamento, en el marco de las Zonas de Reserva Forestal. Establecer un programa de recuperacin econmica local, que permita la ampliacin de oportunidades para la construccin de los proyectos de vida individuales y comunitarios del campesinado, las comunidades afrodescendientes y los pueblos Indgenas. Generar un mecanismo institucional que permita abordar la problemtica ambiental y de ordenamiento territorial, y avanzar en un proceso de construccin y explotacin energtica sana en el departamento. Incluir en los programas de gobierno el desarrollo humano de las mujeres del departamento y la construccin de condiciones para la paz con equidad de gnero, igualdad de oportunidades y empoderamiento de las mujeres. Crear una Secretara de Mujeres y Equidad de Gnero que encabece, coordine y articule a nivel departamental las acciones, planes, programas y proyectos de las diversas entidades estatales. Formular e implementar la Poltica Pblica de Equidad de Gnero con nfasis en construccin de Paz con y para las mujeres del Cesar que se enmarque en los derechos de las mujeres como derechos humanos. Generar espacios de encuentro e interlocucin como por ejemplo los Comits de Mujeres y Equidad de Gnero en los Consejos Municipales y Departamental de Poltica Social.

Poltica pblica de equidad de gnero y construccin de paz

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La Gobernabilidad democrtica como condicin de Inclusin y desarrollo humano

Implementar un programa de mejoramiento y fortalecimiento de las administraciones territoriales. Avanzar en la construccin de espacios de consenso como expresin del fortalecimiento del capital social y del ejercicio de la democracia participativa, partiendo de la definicin de mecanismos para la formulacin de los planes de desarrollo. Generar una poltica pblica participativa de rendicin de cuentas. Activar el fondo departamental de atencin a vctimas.

El esfuerzo de realizar esta separata ser importante si su aporte al proceso territorial del Cesar ha servido a los partidos, organizaciones y candidatos, as como a los ciudadanos cesarenses para avanzar en la construccin de una democracia de calidad, un voto cada vez mas informado y un proceso regido por criterios de transparencia en las camapaas de las diferentes candidaturas.

CESAR: Gobernabilidad democrtica y construccin de la paz. Retos Electorales

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Este libro se termin de imprimir en Julio de 2011 en los talleres de

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