Definicin de fideicomiso publico

Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una instit ucin fiduciaria. La estructura del fideicomiso pblico est formada por tres elementos: los fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribucin que corresponde nicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier institucin o sociedad nacional de crdito. Existen tambin fideicomisos pblicos sin estructura orgnica anloga a una institucin; se constituyen por el Gobierno Federal a travs de las dependencias y entidades, por conducto de la Secretar de Hacienda y a Crdito Pblico con el propsito de administrar recursos pblicos fideicomitidos destinados al apoyo de programas y proyectos especficos.

El fideicomiso pblico como herramienta de polticas pblicas.

El presente trabajo pretende demostrar la importancia del fideicomiso pblico como herramienta de polticas pblicas eficaces y estables. No obstante ello, al introducirnos en su anlisis, advertimos algunas deficiencias que superadas, darn certeza a nuestra afirmacin y nos permitir introducir un valioso instrumento a la hora de proyectar polticas que no se agoten en lo discursivo o especulativo y que sean sumamente tiles al bienestar general.I.-Fideicomiso pblico: concepto, caractersticas, naturaleza jurdica.En ste acpite repasaremos algunas cuestiones relativas al instituto indispensables para arribar a la conclusin propuesta.Comenzaremos por su concepto. En esta oportunidad adoptaremos la definicin del instituto que entendemos ms adecuada por ser el concepto de mayor difusin y consenso doctrinario y por comprender a todo tipo de fideicomiso pblico, no solo nacionales sino tambin provinciales y municipales. Claudio M. Kiper y Silvio Lisoprawski definen al fideicomiso pblico como un contrato por medio del cual la administracin, por intermedio de alguna de sus dependencias facultadas y en su carcter de fideicomitente, transmite la propiedad de bienes de dominio pblico o privado del Estado o afecta fondos pblicos a un fiduciario (por lo general, instituciones nacionales o provinciales de crdito), para realizar un fin lcito, de inters pblico.Los autores, citando a Villagordoa Jos M. observan con mucho acierto que, si bien el fideicomiso pblico se apoya en la estructura contractual, esto es, la relacin bilateral fiduciario- fiduciante, hay, sin embargo, una diferencia esencial de naturaleza gentica en el proceso de formacin que lo diferencia del fideicomiso privado. En el pblico, la celebracin del contrato es una fase dentro de un proceso, toda vez que existe un procedimiento jurdico sui generis que se inicia en el acto jurdico (ley o decreto) que da viabilidad al fideicomiso, fija sus objetivos y caractersticas, determina las condiciones y trminos a que se sujetar la contratacin correspondiente y regula, en fin, la constitucin, incremento, modificacin, organizacin, funcionamiento y extincin.De lo expuesto, podemos destacar las caractersticas sobresalientes de nuestra figura, que nos permitirn dilucidar cuando estemos en presencia un fideicomiso pblico: 1) Los bienes fiduciarios sern bienes de dominio pblico o privado del Estado, dinero en efectivo, derechos derivados de la recaudacin impositiva, fondos provenientes de organismos internacionales de crdito, acciones, ttulos de deuda, muebles, inmuebles, etc. 2) Los fines estarn orientados a la satisfaccin de necesidades generales, al fomento

econmico y social, atendiendo siempre intereses pblicos.3) La constitucin, modificacin y extincin del fideicomiso tendr origen en el derecho administrativo, sin perjuicio de la aplicacin de la ley 24.441 en todo lo que se oponga a aquella normativa.4) La administracin necesariamente deber intervenir en su constitucin.5) Modificaciones y atenuacin de ciertos efectos propios de los contratos del derecho privado (v. gr. la autonoma de la voluntad, la disponibilidad, el alcance de la responsabilidad, etc.) Naturaleza jurdica: ste trabajo no pretende extenderse sobre la naturaleza jurdica del fideicomiso pblico, es por ello que solo diremos que el debate tiene lugar entre quienes consideran: Por un lado, aquellos que entienden que integran la categora de los contratos administrativos; Por otro, quienes sostienen que se trata de una nueva estructura administrativa y Por ltimo, los piensan que el anlisis del fideicomiso se debe formular desde ms de una perspectiva: a) como negocio fiduciario, b) como estructura administrativa, c) como empresa, 4) como contrato, 5) como dominio fiduciario.II.- El fideicomiso pblico como herramienta de polticas pblicas.Hemos repasado brevemente, el concepto, las caractersticas y la naturaleza del fideicomiso pblico. Previo a justificar la afirmacin inicial, es necesario destacar que existen serios inconvenientes al momento de utilizar sta herramienta, por un lado la diversidad de opiniones respecto a su naturaleza jurdica ,en lo operativo, genera la eleccin de caminos inciertos, cuando no errados, al momento de implementar polticas de administracin, y por otro lado la existencia de una multiplicidad de leyes dispersas provocan un gran desorden jurdico. Todo lo cual se superara con el dictado de una legislacin marco que pueda eliminar lagunas y adaptar cabalmente la figura al derecho administrativo y garantizar mecanismos de control de fondos y contabilidad de los mismos.Lo expuesto con anterioridad no nos impide afirmar que el fideicomiso pblico es una herramienta de suma importancia al momento de llevar a cabo polticas pblicas eficaces y estables, destacaremos aqu las ms relevantes: a) En principio, recordaremos que el fideicomiso otorga a la administracin la posibilidad de concentrar una multiplicidad de recursos monetarios provenientes de diferentes fuentes para destinarlos a varios beneficiarios, y bajo la rbita de un solo texto, como resulta ser el contrato.b) En otro orden de ideas, el instituto permite concentrar e independizar los bienes de la administracin afectndolos a un fin de inters pblico.c) Crea un patrimonio separado sujeto a normas especficas.d) Por tal razn, es de de fcil consideracin presupuestaria.e) Permite proyectar polticas a largo plazo (por ejemplo, 20 aos) sin que la administracin de turno pueda desviar el objetivo propuesto al momento de la celebracin del contrato.Respecto a esto ltimo, no desconocemos que la legislacin vigente no nos asegura que esto no suceda, pero para que esto no ocurra, basta con que la ley marco que regule los fideicomisos pblicos, entre otras consideraciones, prevea rigurosas condiciones para modificar su objeto, o para afectar fondos disponibles a objetivos no contemplados en su creacin.Estas son solo algunas de las ventajas de su existencia y utilizacin que sumadas a la evolucin y perfeccionamiento controlado de la figura, nos dar como resultado una

herramienta de gran importancia en la vida de la administracin pblica. Ello ha de ocurrir en la medida que el estado (y as la sociedad lo advierta) utilice realmente el instituto para el fomento econmico-social en pos de intereses pblicos y no para sanear administraciones estatales deficientes o fraudulentas. Conclusin: La constitucin de fideicomisos pblicos puede ser una herramienta sumamente eficaz al momento de llevar a cabo polticas pblicas eficaces y estables, siempre y cuando la evolucin legislativa repare las dificultades y vacos que evidenciaron las experiencias tanto nacionales como internacionales; y el Estado utilice con transparencia la figura, logrando as el consenso social necesario para asegurar el xito de su aplicacin.-

Funcin Fiduciaria
El Banco Central de Honduras (BCH), en el marco de sus atribuciones legales como Banquero del Estado y de sus Instituciones, ha fungido como fiduciario de fideicomisos pblicos durante ms de veinticinco (25) aos, algunos de los cuales administr a travs del Departamento de Crdito y Valores, ahora de Operaciones Monetarias, y otros fueron gestionados mediante la creacin de Unidades Ejecutoras especiales dependientes de los niveles jerrquicos de la Institucin. Entre los fideicomisos extinguidos al cumplir la finalidad prevista se pueden citar el Fondo Rotatorio para el Desarrollo de las Exportaciones (1993), Ley de Carta de Naturalizacin (1994 el Proyecto de Reactivacin Industrial, PRI (1997), Fondo de Inversiones COPECO (1999), Fondo de Apoyo a la P olica (2000), Herederos Velsquez Guzmn (2003), y Herederos Godinez Escoto (2007). Otros fondos en fideicomiso que igualmente se extinguieron al cumplir su finalidad, gestionados por medio de Unidades Ejecutoras especiales que resultan muy recordados por el notable impacto en los sectores productivos del pas, tanto en el agropecuario como industrial, fueron los conocidos como la Unidad de Proyecto de Crdito Agrcola (UPCA), denominado tambin Fondo Ganadero, vigente desde el ao de 1970 hasta 1993 y el Fondo Nacional de Desarrollo Industrial (Fondei) vigente desde 1978 hasta 1993, ao en el cual ambos fondos se fusionaron para crear el Fondo de Crdito Para el Desarrollo de la Produccin (Fondepro), el cual finalmente en el ao de 1997 pas a constituir el patrimonio de FONAPROVI, ahora BANHPROVI. Con la creacin en el ao de 1997 del FONAPROVI, el BCH traslad a dicha Institucin otros fideicomisos que a ese momento administraba: Fideicomiso del Pequeo Caficultor, Fideicomiso de Industria de la Construccin, Fondo de la Vivienda, FOVI (fideicomiso constituido por medio del Decreto No. 184-85 con los activos, pasivos y dems derechos de la Financiera Nacional de la Vivienda, FINAVI) y, Fideicomiso del Transporte. Con el objeto de que la gestin fiduciaria que ha sido demandada se ajuste a los requerimientos de una administracin eficiente, estricto apego a los contratos y a las normas legales, el Directorio de la Institucin por medio de la Resolucin No. 28-1/2008 del 24 de enero de 2008, cre la COMISIN FIDUCIARIA (COFID) como un rgano de vigilancia de tal funcin, integrada por el presidente del BCH o su sustituto legal, un Director que designar el Directorio, y el Gerente de la institucin. De igual manera, el Directorio del BCH mediante la Resolucin No.532/2008 del 14 de febrero de 2008, aprob el REGLAMENTO DE LA COFID, instrumento que normar el funcionamiento de dicho rgano de vigilancia. Para el desempeo de la funcin fiduciaria que se le ha requerido al Banco Central de Honduras, el Directorio mediante la Resolucin No. 35-1/2008 del 30 de enero de 2008, autoriz la creacin de la Unidad Administradora de Fideicomisos, con dependencia jerrquica de la Gerencia de la Institucin, y por medio de la Resolucin No. 1184/2008 se procedi al nombramiento del Jefe de dicha Unidad, quien actuar como delegado fiduciario.
TEGUCIGALPA,

HONDURAS

El sistema financiero hondureo busca manejar los fondos de pensiones pblicas y privados, as como potenciar la Ley de Inversiones por medio de fideicomisos. En el marco del XX Congreso Latinoamericano de Fideicomiso: La Fiducia y su Aplicacin Prctica en Amrica Latina, los banqueros mostraron su inters en potenciar ese instrumento financiero en Honduras. Roque Rivera, presidente de la Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (Ahiba), coment que "le proponemos al gobierno el manejo de los fondos de pensiones privados y pblicos, estamos seguros de que con ello lograremos eficiencias administrativas y crecimientos financieros necesarios para honrar a los trabajadores de nuestro pas". Durante el evento 14 expositores analizarn el tema de fideicomiso, con el propsito de impulsar el crecimiento de esta figura financiera. Rosibel Bueso, coordinadora del Congreso Fiduciario, coment que al fortalecer el tema de fideicomisos se impulsarn los proyectos bajo la Ley de Inversin Pblico-Privada. Por su parte, representantes del sistema bancario como Jacobo Atala se mostraron satisfechos con los avances del tema fideicomiso en Honduras, Atala asegur que "estamos muy satisfechos con este evento, creo que el tema de fideicomisos tiene ms desarrollo y es de mucha utilidad para manejar proyectos de inversiones pblicas o privadas". Adems, remarcaron la ventaja de que la Federacin Latinoamericana de Bancos (Felaban) tomar a Honduras como sede para el XX Congreso Latinoamericano de Fideicomiso, Colafi 2010. "Nos da una posibilidad de transmitir a los pases de Amrica Latina y Espaa la realidad y los esfuerzos que hace Honduras en temas macroeconmicos, porque buscamos transmitir confianza para que se pueda generar inversin", dijo el presidente de la Ahiba. Durante el congreso, que durar tres das, los banqueros conocern las ltimas tendencias en materia fiduciaria. En los ltimos aos esta figura de fideicomiso ha crecido y en la actualidad se busca asociarla con la Ley de Inversin Pblico Privado. Desde 2001 a la fecha, la utilizacin de fideicomisos en el sistema bancario hondureo ha pasado de 200 a 2,000 millones de dlares.