O ESTADO COLONIAL PORTUGUS E O PODER TRADICIONAL Do ano de 1933 at 1975, o perodo dentro qual, se far o estudo da aco colonial

l portuguesa face ao poder tradicional em Moambique. escolhido este horizonte temporal, pelo facto de que foi a partir de 1933, que por consequncia da ocupao efectiva, entra-se na segunda fase mais importante da colonizao do pas, que se resumiu na instalao do aparelho do Estado colonial e institucionalizao das autoridades tradicionais, ora denominadas autoridades gentlicas. Para melhor enquadramento, importa fazer uma retrospectiva do passado relativo, focando sobre a Conferncia de Berlim. Terminada esta, em 1885, no ano seguinte os portugueses formalmente comearam a ocupar militarmente Moambique, iniciando assim um novo perodo na histria colonial de Moambique, com a criao do sistema da administrao colonial. Como se disse, o passo inicial consistiu na ocupao militar. O segundo passo, como consequncia do primeiro, conduziu instalao do aparelho do Estado colonial, usando um sistema de administrao directa, que consistiu no envio desde a metrpole, da mquina administrativa, sem se dar espao a estrutura tradicional pre-existente. Os moambicanos, face ocupao portuguesa, resistiram sobremaneira, tendo estando os chefes tradicionais cabea desses movimentos. Porm, os portugueses conseguiram proceder ocupao efectiva usando a sua mquina militar que era relativamente sofisticada, juntamente com soldados de certas comunidades na luta contra outras comunidades. Portanto, a traio, o armamento superior, a diviso no seio dos moambicanos, o uso de chefes tradicionais para combater os outros, foram as armas usadas pelos portugueses para a ocupao efectiva, conforme sustenta o historiador americano Allen Isaacman.1 Sobre este assunto, Eduardo Lupi, referia, em 1909, que: por no haver a norte do Zambeze o mais leve arremedo de conscincia nacional e por serem to acentuadas as rivalidades tribais, era (...) faclimo prevenir as possveis complicaes empregando num ponto cipaios provenientes de local distanciando de 50 a 60 Km2

- Allen Isaacman. In: Departamento de Histria da UEM- Histria de Moambique: Agresso imperialista (1886/1930). 1ed. Maputo: Cadernos Tempo, 1983.vol 2. p. 96. 2 -LUPI, Eduardo. In: Departamento de Histria da UEM- Histria de Moambique: Agresso imperialista (1886/1930). 1ed. Maputo: Cadernos Tempo, 1983.vol 2. p. 97

Com o desenvolvimento do processo colonial, as barbaridades da fora colonial so amainadas mais tarde, e procura-se um mnimo consenso ideolgico com os nativos.. Assim, surge um elemento intermedirio os rgulos que eram ao mesmo tempo chefes tribais e funcionrios subalternos do regime3. Portanto, os chefes de linhagens, inclusive os grandes reis territoriais que tinham resistido ocupao militar, foram quase todos substitudos por soldados negros que tinham participado nas campanhas de ocupao e por indivduos escolhidos pela autoridade colonial nas prprias comunidades dos destronados, que no estavam abrangidos pelas regras sucessrias costumeiras.4 No distrito de Moma, foram os casos dos rgulos: Lipito, Mutama, Mutupo, Namurrua, Savara, Leite, Lima, Aligema, Zorrua, Metepe, Uacana e Lisboa 5. Assim, os rgulos indicados dentre aqueles indivduos de confiana da Administrao colonial, nalguns casos coincidiam com chefes tradicionais j legitimados. Por conseguinte, desta forma ocorre uma desintegrao do poder tradicional, que passa a desempenhar funes na administrao do Estado colonial, perdendo a sua autonomia original. A segunda razo que esteve na origem da destruio dos chefes tradicionais, nada teve relao com as pessoas seno com preconceitos baseados em suposies negativas feitas em relao s sociedades tradicionais, de que so sociedades atrasadas e contrrias ao desenvolvimento6. Na provncia de Nampula, a resistncia contra a ocupao colonial foi encabeada pelos chefes tradicionais desde Moma a Memba, estabelecendo uma estratgia comum de luta. Estes chefes constituam os reinos islamizados da regio costeira, na maioria e outros no muulmanos no interior. Os chefes ou amuenes macua, Mucuta-munu, Komala, Khupula; os Xeiques Molide Volay, Farelay, Suali Bin Ali Ibraimo, Guarneia, foram os que mais se destacaram na resistncia contra a ocupao. Contudo, as unidades polticas por eles dirigidas foram destrudas pelos mesmos motivos atrs citados.
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- As autoridades gentlicas eram consideradas auxiliares da administrao civil nas colnias, conforme art. 76, n3, da RAU, aprovada pelo Decreto 23229, de 15 de Novembro de 1933. 4 - Cf. Departamento de Histria da UEM- Histria de Moambique: Agresso imperialista (1886/1930). 1ed. Maputo: Cadernos Tempo, 1983.vol 2. p. 101.
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-Relatrio de prospeco do distrito de Moambique. Um estudo das estruturas das hierarquias tradicionais e religiosas e da situao poltico-social. Loureno Marques. 1969. pag 70-74. 6 - Teoria propalada nos pases colonizadores, inspirados em Wilbert E. Moore, George M. Foster, W.W.

Rostow e Guy Rocher e Gran Haiden, e Coupland citado por Ki-Zerbo, no seu livro Histria da frica Negra, vol I, p.10. Esta concepo foi tambm seguida aps a independncia de Moambique em 1975. 2

Antnio Enes, nomeado Comissrio-rgio de Moambique em 1895, sob a cobertura pragmtica da desconcentrao administrativa que fixara as regras da poltica indgena dizia: (...) Moambique precisa de um cdigo administrativo, todo novo e feito de propsito para a provncia, e at com regras especiais para cada um dos distritos. Deixemo-nos de uniformidade e de simetrias! O vcio fundamental da nossa legislao ultramarina ser, em parte, a do Reino, em parte uma imitao, ou uma cpia (...) quando pelo contrrio, devia variar no s do Reino para o ultramar, mas tambm de provncia para provncia do ultramar, considerando tambm as variaes naturais de toda a espcie que se do dentro da mesma provncia.7 Foi no esprito e no contexto daquele pensamento de Enes, e dadas as circunstncias da organizao poltica e administrativa do momento, que em 1933, criada importante legislao comportando a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus, promulgada pelo Decreto-lei n23228, de 15 de Novembro de 1933, a Reforma Administrativa Ultramarina (RAU) promulgada pelo Decreto-Lei n23229, de 15 de Novembro de 1933 e em 1944, criado o Regulamento dos Auxiliares da Administrao Civil, pela Portaria n5639, de 29 de Julho de 1944. A Carta Orgnica foi um documento to significativo que Marlyn Newitt o classificou de
the first written constitution Mozambique received 8.

A Carta trata do sistema poltico-administrativo, as garantias econmicas e financeiras, as garantias gerais e no captulo VIII, consagra a matria dos indgenas9. A RAU surge como forma de eliminar a disperso legislativa que existia10. Assim, o ento Presidente da Repblica Portuguesa, Antnio Oscar de Fragoso Carmona, mandou, publicar, em 15 de Novembro de 1933, o Decreto-lei n23 229, aprovando a RAU, cdigo com 801 artigos, que se aplicava no s a administrao autrquica como toda a chamada administrao civil do ultramar. A RAU visava, em termos funcionais e institucionais, criar uma coabitao pacfica com as instituies locais, pelo que daquele diploma legal constavam tarefas a serem cumpridas pelas autoridades tradicionais (art. 99 e sgts). Este documento, visava, pois proceder integrao das
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- ENES, Antnio. In: Departamento de Histria da UEM- Histria de Moambique: Agresso imperialista (1886/1930). 1ed. Maputo: Cadernos Tempo, 1983.vol 2. p. 91. 8 -NEWITT, Marlyn - Histria de Moambique. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, 1997. p. 449. 9 - No art. 235 refere-se a necessidade dos services das autoridades tradicionais no processo da organizao, administrao e de defesa militar das populaes indgenas.
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- At ento cada colnia publicava a sua legislao administrativa, ao que se juntava aos diplomas da metrpole, o que constitua uma grande disperso legislativa.

autoridades tradicionais na estrutura do Estado colonial, atribuindo-lhes o estatuto de auxiliares da administrao civil nas colnias. Com efeito, para regulamentar a Seco XII do captulo III, da RAU, foi criado o Regulamento dos Auxiliares da administrao Civil, atravs da Portaria n5639, de 29 de Julho de 1944. O seu captulo III, trata especificamente das autoridades gentlicas. Era, portanto, um cdigo moambicano, assente em dois eixos fundamentais. Uma estrutura administrativa estatal moderna constituda por distritos, concelhos, circunscries e postos administrativos (art. 2 da RAU) Uma estrutura administrativa do tipo tradicional montada nas circunscries e na parte no urbana dos concelhos, denominada regedoria, dividida, por sua vez, em grupos de povoaes e em povoaes (art. 91 da RAU). As regedorias passam a ser dirigidas por um regedor ou rgulo e cada grupo de povoaes, por um chefe de grupo de povoaes ou de povoao (art. 94 da RAU). Por conseguinte, o artigo 110 do Regulamento dos Auxiliares da Administrao civil, demonstra o papel do poder tradicional como executor e elo de ligao entre a Administrao colonial e os nativos, quando estabelece:
os chefes gentlicos procuraro desempenhar-se as funes que lhes incumbem, respeitando tanto quanto possvel os usos, costumes ou tradies indgenas que no contrariem as disposies legais em vigor; autoridade administrativa cumpre dirigi-los activamente por forma que a aco benfica que desenvolverem aparea s populaes em verdade como o resultado da interveno superior portuguesa, em que os regedores e chefe de povoao coube a funo de executores

Este diploma legal estabelece ainda a forma de sucesso e eleio dos regedores (art. 86 e sgts); a nomeao e investidura (art. 100 e sgts); deveres e direitos (art. 110 e sgts) e a disciplina a seguir (art. 130 e sgts). Dentre os direitos constantes da RAU, foi estabelecida uma remunerao pelo exerccio das funes de autoridade gentlica (art. 94, RAU). Entretanto, a despeito de ter sido estabelecida esta legislao em benefcio do poder tradicional, as contradies no terminaram, pelo facto de a lei ter condicionado as prticas tradicionais aos interesses da administrao, consubstanciado-se no combate de algumas crenas mgicas, feitiarias, que, constituam actos que legitimavam o poder tradicional. 4

Sobre isto, um agente da administrao, dizia: aos olhos das populaes gentlicas a sua actividade benfica, louvvel, altamente meritria. Por isso, a perseguio desafriada a estes homens causa descontentamento, perturbaes mal reveladas, estados desfavorveis aos desgnios de administrao 11. No ano de 1954, foi promulgado o Estatuto dos Indgenas das provncias da Guin, Angola e Moambique, atravs do Decreto -Lei n 39666 de 20 de Maio de 1954. No seu captulo II, tratava da situao jurdica dos indgenas e da sua organizao poltica, atravs das regedorias encabeadas pelos rgulos. Este diploma legal enaltecia a remunerao aos rgulos, ao estabelecer no seu artigo 10, pargrafo 1, que o exerccio das funes de autoridade gentlica normalmente remunerada. A partir do ano de 1960, as autoridades coloniais delinearam uma nova estratgia de articulao com as autoridades tradicionais. Assim, foi criado um pacote legislativo em 6 de Setembro de 1961, o qual inclua, o Decreto-lei 43896, que inseria disposies destinadas a organizar as regedorias12 nas provncias ultramarinas; e o Decreto-lei 43897, reconhecendo nas provncias ultramarinas, os usos e costumes locais, reguladores de relaes jurdicas privadas, quer os j compilados, quer os no compilados e vigentes nas regedorias. O objectivo era transformar as autoridades locais em funcionrios do Estado e sendo nomeados pelo governador do distrito (hoje provncia) aps auscultar a comunidade13. Nas dcadas de 60 e 70 decorreu a luta armada de libertao de Moambique. Foi o perodo que, obviamente, o regime colonial devia estabelecer um mecanismo de relacionamento mais pacfico com o poder tradicional, atribuindo-lhe tarefas de controlo nos respectivos regulados, denncia e neutralizao de eventuais colaboradores da FRELIMO [E 21, E24, E26]. Esta medida teve a sua lgica, porquanto, as autoridades tradicionais gozavam de um grande prestgio do seio das populaes, o que facilitaria qualquer adeso dos populares sua

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-ALMEIDA, Ferreira, apud ALFANE, Rufino, NHANCALE, Orlando. In: Irae Baptista e MACHAVA, Farancisco Jamisse (org)- autoridade e poder tradicional. Maputo:MAE-NDA, 1995. P. 62 .vol 1.
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- O mesmo que regulado. Territrios dirigidos por rgulos. - Cf NEGRO, Jos- Cem anos de economia de famlia rural africana 2 ed.. Trad. Lus Clemente.Maputo: Promdia, 2001. Original em Ingls. ISBN 91-85611-35-2. P.199 - 202.

mobilizao. Este relacionamento decorreu at a independncia nacional, altura que comea uma nova fase na histria do poder tradicional em Moambique. Em 1974, foi aprovada a Portaria n 666/74, de 15 de Julho, que fez a reviso das remuneraes anuais atribudas aos regedores, alterando-as pela seguinte forma, em funo do nmero de contribuintes da sua rea de jurisdio, de harmonia com o seu artigo 1, alneas a), b) e c): At 500 contribuintes 12.000$00 De 501 a 2500 contribuintes . 18.000$00 Acima de 2500 contribuintes. 24.000$00