ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa.

. CRISTINA BATISTA AULA 1 1 ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A finalidade essencial do Estado a realizao do bem comum, O Estado atinge o bem comum por meio da satisfao das necessidades pblicas, tais como segurana, educao, sade, previdncia, justia, habitao. Para satisfazer essas necessidades pblicas, de forma eficiente, o Estado precisa no somente arrecadar receitas, mas tambm gerenciar e aplicar corretamente os recursos arrecadados. A atividade financeira a ferramenta utilizada, pelo Estado, para obter receitas, criar o crdito pblico endividamento pblico, gerir e planejar a aplicao dos recursos pblicos Oramento Pblico, e aplicar os recursos nas despesas autorizadas pelo oramento. Para Aliomar Baleeiro: Atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu. ATENO: A atividade financeira do Estado resume-se em obter a receita pblica, despender a despesa pblica, gerir o oramento e criar o crdito pblico. Assim competncia do Estado, por intermdio da atividade financeira, a gerncia dos recursos financeiros para garantir as necessidades pblicas. As necessidades pblicas, segundo Musgrave1, se dividem em necessidades sociais e necessidades meritrias. As necessidades sociais so aquelas satisfeitas por meio dos servios consumidos de forma geral e indivisvel por todas as pessoas, independentemente de qualquer contribuio. Exemplo: segurana, defesa, justia, desenvolvimento econmico social. As necessidades meritrias so parcialmente atendidas pela iniciativa privada, dizse parcialmente porque parte da populao excluda por no possuir recursos para adquirila. Devido a sua importncia elas se tornam necessidades pblicas e devem ser providas pelo Estado. Exemplo: sade e educao. Desta forma, necessidade pblica toda aquela de interesse geral, satisfeita pelo processo do servio pblico, diretamente pelo Estado, ou por delegao a pessoas sob a superviso do Estado.
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Musgrave, Richard Abel, Teoria das finanas pblicas, So Paulo: Atlas, 1973.

ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Interessante observar que a maior ou menor abrangncia das necessidades pblicas fortemente influenciada pela teoria econmica predominante, As teorias predominantes, no decorrer do tempo, foram: Pensamento Liberal Influncia do pensamento dos economistas clssicos, destacando-se as idias de Adam Smith, defende-se o Estado mnimo garantindo apenas as necessidades como justia e segurana. Pensamento Socialista Influncia do pensamento dos economistas socialistas, destacando-se Karl Marx, defende-se o Estado mximo garantindo todas as necessidades coletivas, o Estado participa ativamente, inclusive, da atividade econmica. Pensamento Social - Democrata Influncia do pensamento Keynesiano, o Estado participa ativamente do processo produtivo, em fases de recesso ou depresso econmica, visando fomentar o emprego e a renda nacional.

2 - INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: O MOTIVO E AS FORMAS O mercado gera diversos desequilbrios, dentre os quais destacam-se: desemprego, a inflao, os dficits ou mesmo os excedentes do comrcio externo. Com a finalidade de evitar os desequilbrios de mercado necessrio que o Estado intervenha para controlar os preos, a procura e o emprego/desemprego, evitar ou combater as crises inflacionrias ou de recesso econmica, procurando sempre o crescimento econmico. Assim, a interveno econmica toda e qualquer ao estatal (comissiva ou omissiva), que pretenda alterar o comportamento econmico dos agentes privados, seja para prestigiar o mercado concorrencial, seja com fim estranho ao prprio mercado concorrencial, mas sempre vinculado ao interesse pblico. Outra forma de atuao do Estado no papel de interventor direto na economia, por intermdio da explorao de atividade econmica, que somente deve ocorrer em carter excepcional. Ou seja, o governo intervm de vrias formas na economia por meio dos seguintes instrumentos: poltica fiscal, poltica regulatria e poltica monetria.

ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Poltica Fiscal entende-se a atuao do governo no que tange a arrecadao de impostos e aos gastos, alm do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento. A arrecadao afeta o nvel de demanda ao influir na renda disponvel que os indivduos podero destinar para consumo e poupana. Quanto mais elevados os impostos, menor ser a renda disponvel e, portanto, o consumo. Os gastos so diretamente um elemento de demanda; dessa forma, quanto maior o gasto pblico, maior a demanda e maior o produto. Se a economia apresenta tendncia para a queda no nvel de atividade, o governo pode estimul-la, cortando impostos e/ou elevando gastos. Caso o objetivo seja diminuir o nvel de atividade. Qualquer aumento de imposto ou a criao de um novo, somente poder entrar em vigor no ano seguinte sua promulgao. Poltica Regulatria - engloba o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc. O Estado intervm na atividade financeira por meio de leis de combate ao abuso do poder econmico, proteo ao consumidor, e leis tributrias de natureza extrafiscal, estimulando ou desestimulando determinada atividade econmica por meio do seu poder de polcia. Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc. Por meio de instrumentos administrativos, o Estado fomenta a atividade econmica, ao promover os financiamentos pblicos a cargo das agncias financeiras oficiais de fomento (BNDES, Banco do Brasil, CEF, dentre outros).

3 A RELAO DO ORAMENTO COM A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: CONEXES COM A ECONOMIA E COM A CONTABILIDADE

ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Muitos acreditam que as despesas e receitas governamentais tm a nica finalidade de proporcionar o funcionamento das atividades desenvolvidas pelo Estado, como por exemplo: construo de escolas, manuteno das reparties pblicas, sade, etc. E desconhecem que o oramento pblico tambm desempenha papel primordial como instrumento de interveno econmica. O oramento um instrumento de gesto e de interveno por parte do Estado. Segundo a teoria keynesiana o oramento um instrumento de poltica econmica, na medida em que influencia a atividade econmica. Se, por exemplo, a economia entrar em recesso, decorrente da ineficcia da procura, o Estado pode compensar a diminuio das despesas privadas pelo aumento das despesas pblicas. O oramento pode ser expansionista ou recessivo. No oramento expansionista temos elevados investimentos governamentais no Oramento, o que provocar provvel aumento do nmero de empregos, assim como a renda agregada melhorar. J no recessivo temos um oramento restrito em investimentos, que provocar desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto. Utilizando os instrumentos de interveno econmica de que dispe, o Estado desenvolve as seguintes funes consubstanciadas no oramento pblico: Funo Distributiva, Alocativa e estabilizadora. Funo Distributiva - A funo distributiva tem como finalidade atenuar as injustias e desigualdades sociais, atravs de uma distribuio mais igualitria da riqueza produzida em um pas, j que o mercado por si s no consegue gerar a distribuio considerada justa pela maioria da sociedade. Para alcanar a igualdade considerada justa e desejada pela sociedade o governo utiliza-se de instrumentos como: transferncias, impostos, subsdios, isenes, etc. A transferncia de renda ocorre quando o governo tributa com alquotas mais altas quem possui renda mais elevada, a exemplo das alquotas progressivas do imposto de renda, e utiliza esses recursos financeiros para subsidiar os indivduos das classes menos privilegiadas, oferecendo servios pblico de sade, educao, segurana, etc., de qualidade.

ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Outra forma de aplicar a funo distributiva a cobrana de impostos com alquotas mais gravosas para produtos considerados suprfluos, que somente so consumidos pelas classes mais favorecidas economicamente, e a sua utilizao para subsidiar os produtos de primeira necessidade que so, desta forma, adquiridos por preos menores pelas classes mais necessitadas. Funo Alocativa - Existem certas atividades que pelo alto capital a ser aplicado, pelo longo tempo de retorno do capital, pelo baixo retorno ou mesmo por simples desinteresse da rea privada, exigem a presena do Estado. Portanto, a funo alocativa consiste na aplicao de recursos pblicos, pelo Estado, nas atividades em que no houver interesse da rea privada ou a presena do Estado se faz necessria, como, por exemplo: investimentos na infra-estrutura econmica: transporte, energia, comunicao, armazenamento; proviso bens pblicos: infra-estrutura urbana, saneamento bsico, meio ambiente; e semipblicos ou meritrios: educao e sade. Funo Estabilizadora - Das trs funes do Estado, esta a mais recente e tem como objetivos principais: manuteno de um equilibrado nvel de emprego, estabilidade dos nveis de preos, equilbrio na balana de pagamentos e razovel taxas de crescimento econmico. O governo, por meio da funo estabilizadora, atua sobre a economia aumentando ou diminuindo a demanda agregada. Se o objetivo for estimular a demanda os gastos pblicos, com consumo e investimentos, podem ser aumentados ou os impostos reduzidos. No entanto se a inteno conter a demanda, o governo diminuir seus gastos ou aumentar os impostos, o que provocar a reduo da renda e conseqentemente dos nveis de consumo. Nesse sentido fica clara a importncia do oramento como instrumento de poltica fiscal estabilizadora, j que as alteraes nas despesas do governo, bem como as alteraes de alquotas do impostos causam expressivos reflexos na demanda agregada. Alm da utilizao das polticas fiscais, a funo estabilizadora tambm utiliza polticas monetrias para promover a estabilidade da economia, dentre as quais se

ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA destacam: controle da quantidade de moeda no mercado, das taxas de juros e lanamentos de ttulos pblicos.