A extenso universitria e as universidades populares

RESUMO: Este texto resultado de estudos e reflexes sobre a temtica extenso universitria, considerando os aspectos histricos da extenso nas universidades brasileiras, focalizando principalmente as experincias extensionistas do Projeto Rondon e do Centro Rural Universitrio de Treinamento e Ao Universitria (CRUTAC-RN). Este artigo traz um rpido olhar sobre alguns pontos importantes que marcaram a criao das universidades populares no Brasil, e tambm da importncia da extenso na formao acadmica dos estudantes de graduao. O texto tem a fundamentao terica principal baseada nas anlises de Roberto Mouro Gurgel, dentre outros. Apresenta tambm um olhar histrico sobre as universidades populares da Europa. PALAVRAS-CHAVE: Extenso; Universidade; Sociedade.
Olga Suely Soares de Souza
Doutoranda em Educao Professora da Universidade do Estado da Bahia UNEB Professora e Coordenadora do Curso de Direito da FACISA/CESESB olgasuely@terra.com.br

Iniciamos, refletindo sobre a anlise histrica da extenso universitria no Brasil. Seguindo fundamentalmente as reflexes realizadas por Roberto Mauro Gurgel, a extenso universitria brasileira configurou-se num quadro histrico mais abrangente. Em 1968, a extenso ocupou espao real dentro da oficialidade governamental, contando com os mecanismos necessrios realizao de aes na comunidade. Nas anlises de Gurgel, aparecem duas vertentes bsicas: as Universidades populares da Europa no sculo XIX (aproximao com a populao) e o modelo de extenso norte-americano (orientada pela proposta de prestao de servio). Segundo Gurgel, as Universidades populares surgiram na Europa no sculo XIX, com o objetivo de disseminao de conhecimentos tcnicos ao povo, tendo assumido uma grande importncia na Inglaterra, Blgica, e Itlia. (GURGEL, 1986, p.31). A extenso universitria apareceu com as universidades populares da Europa, e teve como objetivo propagar os conhecimentos tcnicos, para alm da universidade; iam em busca de um contato direto com as populaes. Cabe, aqui, uma anlise de Gramsci sobre essas Universidades: ...esses movimentos eram dignos de interesse e merecem ser estudados; no sentido que revelaram da parte dos simplrios um sincero entusiasmo e um forte desejo de

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elevao a uma forma superior da cultura e de uma concepo de mundo. (GRAMSCI, 1981, p.17). Observa-se, que foi no sculo XIX, com a iniciativa das universidades europias que houve a necessidade de criar uma relao mais ampla da universidade com a populao e formar novas vises e interlocutores que reiniciou a discusso sobre uma nova funo social, alm do ensino e da pesquisa, chamada extenso universitria. A Histria da extenso nos mostra, que essa foi influenciada pelas polticas pblicas e ligadas s necessidades sociais das populaes que estavam excludas dos programas estatais. Como atividade de extenso, era desenvolvida normalmente no mbito da sociedade, fora da universidade e, naturalmente os problemas sociais se ampliando aumentando, com certeza, a demanda pelos programas extensionista na universidade, que buscava aproximar a cincia e a formao acadmica da realidade social. Esse espao para a democratizao do saber criando um sentimento mais crtico, iniciou com os estudantes e professores anarquistas na Frana e Inglaterra, a partir do final dos anos de 1850. Segundo Silva, os ttulos acadmicos e as pesquisas comearam a ser questionados, primeiramente na Inglaterra e depois por toda a Europa, onde se protestava contra a excluso da maioria da populao da produo do conhecimento e formao universitria. (SILVA,2002, p. 156). Motivados pela construo de valores mais igualitrios, os jovens e intelectuais lutaram por espaos universitrios que resultaram na criao das universidades populares na Europa, que buscam valorizar a cultura popular e tambm melhor qualificar a educao operria possibilitando a formao crtica dos trabalhadores. Essas universidades tiveram destaque nos seguintes pases: Inglaterra, Alemanha, Frana, Itlia e Blgica (GURGEL, 1986, p. 32). A extenso universitria veio gradativamente fortalecer a universidade, pela divulgao da cultura universitria ao povo e pelo envolvimento com os problemas sociais de cada pas, conforme o que preconiza o Manifesto de Crdoba, de 1918. O referido movimento apresentou vrias crticas universidade, a saber: a universidade no tinha esprito cientfico; a instituio estava controlada pela oligarquia, mais acesso universidade; mais autonomia para a docncia; mais financiamentos; exigiam, o fim da ditadura e do imperialismo; gratuidade do ensino dentre outros. (GURGEL, 1986, p. 36).

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No documento de Crdoba, a extenso universitria reconhecida como o vis que fortaleceu a universidade, pois a mesma possibilitava a integrao cultura da universidade com o povo e por possibilitar maior envolvimento com os problemas nacionais. Segundo Gurgel, a extenso projetaria o trabalho o trabalho da Universidade no meio social e faria a insero da instituio em dimenso mais ampla (GURGEL, 1986, p. 36). Gurgel observa que o manifesto de crdoba a pregoada e reivindicada misso social da universidade ficou basicamente no campo da retrica, no sendo traduzida em programaes de atividades ou em comportamentos concretos (GURGEL, 1986, p. 37). Analisando a posio de Gurgel, a partir do Manifesto de Crdoba, foi que os estudantes tiveram mais oportunidades de familiarizar com os problemas da realidade social, na qual eles viviam de fazer um contato direto com as populaes e de uma forma direta, contribuir com qualificao da educao da vida dos sujeitos histricos, fortalecendo suas crenas e valores. O nascimento da nova proposta parecia j comprometer o documento de Crdoba. Esse movimento ocupou lugar de destaque na histria da extenso universitria pelo seu carter crtico com relao a universidade, propondo mudanas nas estruturas, inclusive administrativas, que influenciaram o mundo, e em especial a Amrica Latina. Alm das experincias europias, foi em universidades norte-americanas que surgiram novas vises diferenciadas daquelas existentes na Europa que estavam marcadas por uma certa inteno de ilustrar as comunidades, as populaes carentes. As experincias extensionistas nos Estados Unidos surgem a partir de 1860, de forma diferente: extenso cooperativa ou rural e extenso universitria ou geral. Afirma Gurgel, as Universidades populares americanas refletiam um desejo de aproximao com as populaes com a inteno de ilustr-las, a extenso americana desde os seus primrdios, caracterizou-se pela idia da prestao de servios. (GURGEL, 1986, p.32). A proposta nesse momento de apenas mostrar outra concepo de extenso e no descrev-la. A universidade popular surge, no Brasil, atrelada ao Ensino Superior. Com a instalao da Universidade Livre de So Paulo, em1912, recebeu influncia do mdico Eduardo Augusto R. Guimares. A grande novidade trazida pela universidade de So Paulo foi o aparecimento de uma Universidade popular, diretamente atrelada ao ensino superior.

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A Universidade Livre de So Paulo, perdurou at 1917. No seu quadro docente tinha cem professores. Havia setecentos alunos nos seguintes cursos: Belas Artes, Comrcio, Farmcia, Medicina, Odontologia, Engenharia, e Direito. Mesmo sem o corpo docente prprio, nessa universidade ofereceram cursos sobre diversos assuntos abertos ao povo (o sagrado, o progresso, a latinidade, o direito, as doenas dentre outros). Eram cursos totalmente diferentes do todo acadmico, assistemticos e que no despertavam o interesse das camadas populares. Essa universidade foi fechada por influncia e presso do governo estadual, apesar do apoio recebido da esfera federal. Outras tentativas de afirmar essa atuao junto s populaes foram feitas nas universidades Popular do Maranho, Rio de Janeiro, Universidade Livre do Amazonas, Universidade Livre do Paran. Foi a Universidade Livre de So Paulo que definiu a primeira proposta de extenso do pas: os cursos de extenso. Esta prtica difundiu-se nacionalmente. De acordo com Gurgel, os cursos de extenso desenvolvidos pela Universidade de So Paulo eram desvinculados da realidade acadmica, na maioria das vezes totalmente assistemticos e que no despertaram qualquer interesse das populaes de modo geral (GURGEL, 1986, p.35). A idia de Universidade Popular foi retomada no Brasil em 1938, atravs do movimento estudantil que propunha, na poca, reformas na estrutura da instituio universitria brasileira. interessante sinalizar ainda, nesta reflexo histrica, a experincia extensionista brasileira. O primeiro momento, que vai de 1912 a 1930, foi determinado pela criao da Universidade de So Paulo e pela Fundao da Escola Superior de Agricultura e Veterinria de Viosa-MG, baseada no modelo americano. A partir desses dois plos, surgem as primeiras idias sobre cursos de extenso como forma de prestao de servios. O desenvolvimento das atividades extensionistas vai se dar em consonncia com o perodo populista de desenvolvimentismo nacional. Muitos docentes nas instituies de ensino superior, por iniciativa prpria, criaram projetos de extenso. Essas iniciativas fizeram crescer a extenso no contexto universitrio brasileiro. Porm, a grande contribuio em relao s experincias extensionistas deve-se ao movimento estudantil, que sempre inclua a extenso, no bojo das reivindicaes pelas reformas universitrias, como assunto prioritrio. Afirma Gurgel, que o movimento defendia uma con-

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cepo de extenso eminentemente poltica com relao da Universidade e o povo (GURGEL, 1986, p.171-172). Quem mais se valeu das proposies extensionistas das Universidades Populares foi movimento estudantil. Os estudantes brasileiros iniciaram, em 1938, mobilizaes enfatizando as questes de carter mais universais, pois antes eram mais regionais, e foi criada a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) que j no seu segundo congresso. Em 1938, defendiam o Movimento de Crdoba, e construram um plano de sugestes para a reforma educacional no Brasil, sobre essa questo Gurgel sugere que a universidade deveria promover e estimular a transmisso e o desenvolvimento do saber e de mtodos de estudos e pesquisa... de acordo com os fins sociais e propiciar a difuso da cultura pela integrao da universidade na vida social popular. (GURGEL, 1986, p. 40). A extenso, aqui, entendida em termos de propagao da cultura e de interao da universidade com o povo. E para implement-la seria por meio de cursos e divulgao de conhecimentos artsticos e cientficos. A concepo de extenso do movimento estudantil foi divulgada pelo Teatro da UNE, pelos centros de debates, clubes de estudo, fruns, campanhas para criao de bibliotecas nos bairros, agremiaes desportivas das populaes pobres, e em educao poltica, com debates pblicos, quando os temas versavam sobre o interesse dos trabalhadores. Com a criao da UNE, o movimento estudantil passou a enfrentar de forma mais sistemtica os grupos dominantes e a poltica hegemnica estatal em relao no s universidade, mas tambm s polticas voltadas para a sociedade. Citamos a campanha do petrleo nosso, onde os estudantes participaram ativamente. Quem esteve muito presente tambm nas propostas extensionistas foi a Juventude Universitria Catlica (JUC) que renovou a ao catlica presente desde a dcada de vinte. Reforando os preceitos da justia social, exigindo que os jovens participassem da vida social procurando atender ao povo. Assim, os estudantes nas reas especficas atuavam nas comunidades. A movimentao da JUC contribuiu para na formao acadmica para a fomentao de uma conscincia crtica para provocarem os jovens a atuarem na sociedade e se envolverem com as grandes questes humanas.

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Assim, entendemos que o movimento estudantil contribuiu de forma marcante com a efetivao da proposta extensionista progressista na universidade. Porm, na dcada de 1930, com as experincias da Universidade de So Paulo e da Universidade do Distrito Federal, que se d extenso uma ateno especial. nessa poca que se consolidam, nos anos posteriores e em outros lugares: o servio de extenso cultural da Universidade de Pernambuco; da Universidade Volante do Paran; aparecimento do primeiro CRUTAC (fazer nota Centro Rural Universitrio de Treinamento e Ao Comunitria) - projeto de extenso com o desenvolvimento de programas de ao comunitria e o Projeto Rondon. importante ressaltar a experincia do CRUTAC RN, do Rio Grande do Norte, que desde o incio foi apoiado pela Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. Esse centrava o seu trabalho em trs linhas bsicas: o treinamento, a motivao das comunidades e a prestao de servios. Uma outra caracterstica do CRUTAC-RN era sua posio de afirmar-se com neutralidade poltica, conforme normatizava o seu regulamento no seu artigo 14: proibir de modo categrico a participao, a qualquer ttulo, do pessoal do CRUTAC em manifestaes poltico-partidrias, de forma a garantir absoluta neutralidade em fase de qualquer sectarismo religioso, poltico ou ideolgico. Muitos trabalhos foram realizados nas mais diferentes reas do conhecimento, e os principais foram produzidos no campo da sade. Um dos resultados significativos foi atingido na rea de economia domstica, no setor artesanal, e resultou na criao da cooperativa do CRUTAC, que passou a comercializar a produo artesanal. Promoveram treinamentos e cursos com contedos especficos. Eram diferentes em suas proposies, metodologias, objetivos e realizaes. A experincia do CRUTA-RN avana nacionalmente, sobretudo no Nordeste, na Universidade Federal de Pernambuco e na Universidade Federal do Maranho. Uma outra experincia de carter nacional foi a do Projeto Rondon. Este nasceu inspirado nas experincias dos pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados Unidos. Foi institudo na realizao do I Seminrio sobre Educao e Segurana Nacional, em 1966, e contou com a participao de professores, militares e de um grupo de docentes da Universidade da Guanabara. Junta-

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mente com os instrutores da Escola do Comando e Estado maior das Foras Armadas, apresentaram a idia do que viria, na posterioridade, transformar-se no projeto Rondon. Conforme descreve Gurgel, o professor Wilson Choeri, um de seus idealizadores, transformou na liderana maior do projeto. A primeira ao do Projeto Rondon aconteceu em julho de 1967, quando um grupo de 30 (trinta) alunos, coordenados pelo professor Wilson Choeri, seguiram para o Territrio de Rondnia, l permaneceram durante 28 (vinte e oito) dias, efetuando levantamentos, pesquisas, atividades de assistncia mdica, e promovendo a educao sanitria. Localizaram-se na capital e em algumas cidades do interior. Os universitrios que participaram do projeto eram dos cursos de engenharia, medicina, geocincias e comunicao, e j traziam um nome definido para o grupo: Projeto Rondon. O lema era integrar para no entregar. O sucesso das primeiras aes levou o grupo inicial a difundir a idia de institucionalizao. Contavam com o apoio do Ministrio do Interior e dos Ministrios Militares, que procuravam, por meio da publicidade, sensibilizar a sociedade e a opinio pblica. Gurgel assinala que as Foras Armadas tiveram interesse em relao ao projeto seus dirigentes, pois, seus dirigentes quase sempre foram militares de orientao nacionalista (Gurgel, 1986, p.116). O projeto Rondon apresentava ao Estado, naquele momento, alternativas para a modernizao. O Estudante tinha oportunidade de prestar servios s comunidades carentes de outras regies subdesenvolvidas e atrasadas e, assim, conhecia outras realidades. De certa forma, contribua com o governo, na soluo dos problemas brasileiros. A resistncia inicial aos poucos sendo quebrada pelos estmulos oferecidos e pelo crescente aumento do nmero de participantes. O trabalho voluntrio foi diagnosticado como a forma mais democrtica para mobilizar as pessoas ao projeto e, para os estudantes, era atrativa a viagem de frias sem grandes conflitos com a instituio de ensino. proporo que o Projeto Rondon se institucionalizava, havia uma definio da sua doutrina: neutralidade cientfica, rejeio da poltica partidria, integrao nacional, servio s comunidades e treinamento profissional, trabalho voluntrio, aprendizado indireto, atravs da prestao de servios s comunidades carentes. Conforme Gurgel, o projeto possua todos os ingredientes para a montagem de uma proposta educativa diferente e

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funcional. Alm disso, tinha-se chance de retirar os universitrios dos centros urbanos, palcos dos movimentos contestatrios do final da dcada de 60 (Gurgel, 1986, p. 118). O projeto se consolidou, inicialmente, com aes regionais e depois, com operaes diversificadas. Certamente, vai se perfilando a extenso em carter nacional que, de 1969 a 1976, se institucionaliza em decorrncia da Lei n. 5.540. A propagao das idias de extenso pelo conselho de reitores, o aparecimento dos Campi Avanados e o surgimento da CODAE (Fazer nota Coordenao de extenso) que passa a ter uma estrutura administrativa de planejamento, coordenao e execuo das atividades de extenso em nvel das Universidades denotam um avano do discurso oficial: inclua a comunidade como proposta geral de extenso. importante ressaltar que houve limites no contexto da extenso, mas no pode minimizar a sua influncia em alguns momentos da histria brasileira. Assim sendo, as experincias extensionistas do Projeto Rondon e do CRUTAC - RN nos mostra que a histria da extenso universitria brasileira ficou influenciada pelas polticas pblicas e sempre integrada s demandas sociais das populaes que no estavam assistidas pelos projetos dos Estados. A extenso universitria vai se ampliando gradativamente com atividades extra-muros das universidades, conforme os problemas sociais procurando a aproximao com a pesquisa e o ensino, crescendo o sentimento de democratizao do saber integrando a formao acadmica a realidade social. Inspirados por valores mais igualitrios, muitos intelectuais e jovens lutaram para construo de espaos extensionistas na Universidade brasileira e como tambm pela criao das Universidades Populares na Europa, no meado do sculo XIX. Quem mais utilizou das propostas das universidades populares foi o movimento estudantil. Nesse aspecto, a extenso universitria seria uma alternativa para o fortalecimento da universidade pela propagao do saber universitrio ao povo, s comunidades, e com maior envolvimento com os problemas sociais das diferentes regies do pas. Na trajetria histrica da extenso universitria, no Brasil, desde que surgiu como funo na universidade que deveria ser indissocivel e integrada ao ensino e pesquisa a extenso foi marcada pelas diferentes concepes e prticas, por dicotomias,

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contradies e conflitos, presentes ainda no contexto acadmico contemporneo, na ps-modernidade, suscitando grandes polmicas sobre a questo de definir/redefinir a concepo e as prioridades da extenso universitria no Brasil. O Plano Nacional de Extenso 1999-2001 conceitua-a como parte essencial para a formao cidad do profissional na vida acadmica. A extenso, segundo os preceitos do referido plano, interliga a Universidade nas suas atividades de ensino e pesquisa, com as demandas da maioria da populao Interpreta-se que a universidade seja a agenciadora para a soluo dos problemas das camadas populares desde que haja um equilbrio entre o trabalho acadmico com as demandas sociais. O documento evidencia que a extenso ainda uma questo que precisa firmar-se como tal: o objetivo reafirmar a extenso universitria como processo acadmico definido e efetivado em funo das exigncias da realidade... Assim, as aes da extenso devero estar em constante avaliao no contexto das universidades. O quadro atual de discusso da valorizao da extenso est envolvido com os diferentes objetivos e perspectivas da autonomia do campo da extenso. Que, segundo Tavares, a extenso se transforma em instrumento de democratizao e da autonomia universitria ao veicular o saber produzido nessas instituies s necessidades das populaes. Essa populao deixa de ser receptora para se transformar em redimensionadora do prprio conhecimento. (TAVARES, 1996, p.176). Em sntese, nos ltimos tempos, assistimos a um novo clima extensionista devido nova ordem global, s reformas neoliberais que afetam de forma profunda as sociedades, caracterizando, assim, um novo descortinar regido pela fora do mercado globalizado, formando centros econmicos decisrios extras e supranacionais, que muitas vezes anula as estratgias nacionais onde os projetos nacionais so drasticamente afetados ou totalmente destrudos. A globalizao se constitui numa nova realidade, conformando uma totalidade histrica, transformando a soberania nacional em figura retrica. Por mais desenvolvida economicamente que seja a sociedade nacional acaba sendo uma provncia de uma totalidade geogrfica mais ampla e complexa. Quanto s relaes, os processos sociais e as estruturas econmicas, mundializaram-se aumentando os efeitos e os problemas sociais afastando os indivduos disvinculando-os dos proces-

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sos solidrios para a convivncia social desestabilizando os grupos sociais e a sociedade como um todo. Visto em diferentes aspectos, o Estado-nao revela-se uma configurao problemtica. Tanto na Europa, onde nasceu s universidades populares, como nas demais regies e continentes, revela-se num desafio permanente: ou porque se transforma ou porque no se forma. Alguns se revelam mais problemticos em certas conjunturas, como ocorreu no final do sculo XX: Unio Sovitica e Iugoslvia, frica do Sul e ndia. Observa-se que ao debilitar as foras internas, logo emerge outros problemas como os etnicismos e fundamentalismo que muitas vezes dividem os povos dentro do seu prprio territrio. Nessa relao planetria globalizada est tambm a universidade com sua proposta de extenso que est inclusa nas reformas neoliberais de implementao das polticas de conteno de gastos pblicos e de auto - sustentao, em especial as universidades pblicas, que so atreladas aos recursos estatais que sofrem freqentes cortes nas verbas destinadas universidade. Muitas aplicando a viso economicista da educao para os estados em desenvolvimento, onde a extenso universitria uma estratgia para integrar comunidades modernizao, preparar o homem como agente produtivo e integrado ao projeto de desenvolvimento, ou mesmo como resposta s presses por acesso ao ensino superior (principalmente nos pases perifricos). Mas de qualquer forma, em cada pas, a extenso universitria emergiu conforme a peculiaridade do seu sistema de ensino, como foi a do Brasil. Influenciados ou no pela experincia das universidades populares europias.
ABSTRACT: This work is a result of studies and reflexions about universitary extension, considerating the historics aspects of extension at brazilians universities, fowsing, moinly, the Rondon Project and CRUTAC-RN (Rural Centre of University Training and Action) experiences. This article brings a view over some importantes topics that marken the creation of populars universities in Brazil, and also the importance of extension to the academic background of graduation students. The text is theoricaly based in Roberto Mouro Gurgel analisys, and others theorics. It shows a historic view over Europeans populars universities too. KEY WORDS: Extension; University; Society.

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