Por que projetos sociais?* Os projetos sociais nascem do desejo de mudar uma realidade.

Os projetos so pontes entre o desejo e a realidade. So aes estruturadas e intencionais, de um grupo ou organizao social, que partem da reflexo e do diagnstico sobre uma determinada problemtica e buscam contribuir, em alguma medida, para um outro mundo possvel. Uma boa definio formulada por Domingos Armani: Um projeto uma ao social planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades, baseados em uma quantidade limitada de recursos (...) e de tempo (Armani, 2000:18). Os projetos sociais tornam-se, assim, espaos permanentes de negociao entre nossas utopias pessoais e coletivas o desejo de mudar as coisas , e as possibilidades concretas que temos para realizar estas mudanas a realidade. A elaborao de um projeto implica em diagnosticar uma realidade social, identificar contextos scio-histricos, compreender relaes institucionais, grupais e comunitrias e, finalmente, planejar uma interveno, considerando os limites e as oportunidades para a transformao social. Os projetos sociais no so realizaes isoladas, ou seja, no mudam o mundo sozinhos. Esto sempre interagindo, atravs de diferentes modalidades de relao, com polticas e programas voltados para o desenvolvimento social. Um projeto no uma ilha. Neste sentido, os projetos sociais podem tanto ser indutores de novas polticas pblicas, pelo seu carter demonstrativo de boas prticas sociais, quanto atuarem na gesto e execuo de polticas j existentes. Polticas pblicas so aquelas aes continuadas no tempo, financiadas principalmente com recursos pblicos, voltadas para o atendimento das necessidades coletivas. Resultam de diferentes formas de articulao entre Estado e sociedade. A tomada de deciso quanto direo das aes de desenvolvimento, sua estruturao em programas e procedimentos especficos, bem como a dotao de recursos, sancionada por intermdio de atores governamentais. Num modelo de gesto participativa, desejvel que estas polticas resultem de uma boa articulao da sociedade civil com o Estado, permitindo que a sociedade civil compartilhe no apenas a execuo, mas, sobretudo, os espaos de tomada de deciso, atuando no planejamento, monitoramento e avaliao destas polticas. O desafio das polticas pblicas assegurar uma relao de participao e boa articulao entre os setores sociais envolvidos nas instncias de gesto compartilhada. Este o caso dos conselhos gestores que vm se estabelecendo em vrias reas das polticas sociais tendo como finalidade um modelo de gesto participativa. Um projeto social uma unidade menor do que uma poltica e a estratgia de desenvolvimento social que esta implementa. Os projetos contribuem para transformao de uma problemtica social, a partir de uma ao geralmente mais localizada no tempo e focalizada em seus resultados. A poltica pblica envolve um conjunto de aes diversificadas e continuadas no tempo, voltadas para manter e regular a oferta de um determinado bem ou servio, envolvendo entre estas aes projetos sociais especficos.

Finalmente, vale lembrar que h tambm muitos projetos sociais que no esto diretamente ligados a uma poltica pblica governamental. Operam com recursos pblicos e privados provenientes de agncias de cooperao internacional. Mas, ainda assim, nestes casos, os projetos estaro ocupando um espao de mediao e interlocuo com as polticas pblicas nacionais no campo do desenvolvimento social. Ou seja, tambm so pblicos.

Por que, atualmente, se fala tanto em projetos sociais? Por que, cada vez mais, as formas de interveno ou iniciativas de ao social acontecem em forma de projetos? Por que, de forma crescente, o mais variado tipo de instituies vm exigindo a apresentao de projetos?

Os projetos sociais so uma importante ferramenta de ao , amplamente utilizada pelo Estado e pela Sociedade Civil. Para entender porque os projetos sociais tornaramse esta ferramenta to difundida, necessrio perceber as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, tanto nas esferas estatais como na Sociedade Civil brasileira. Tais mudanas apontam para formas alternativas de implementao das polticas sociais. Em outras palavras, houve uma democratizao em aspectos fundamentais da interveno do Estado na sociedade, tais como eleies livres e diretas, descentralizao, formao de mecanismos mais amplos de comunicao e de controle social, implementao de instrumentos de governana com maior visibilidade, alm de novas formas de participao na elaborao dos oramentos e das polticas pblicas. Estamos falando de oramentos participativos, conselhos de direitos, elaborao de estatutos de cidadania, fruns, entre outras formas de democratizao das atividades do Estado. Ao mesmo tempo em que a Sociedade Civil, com sua heterogeneidade, vem se fortalecendo e desenvolvendo novas formas de organizaes (no-governamentais, redes,entre outras), ela se converte em protagonista da ao social. Isto quer dizer que vem atuando de forma direta nas questes sociais e tambm participando ativamente na elaborao de polticas pblicas. Atualmente, um amplo conjunto de organizaes sociais consegue uma melhor articulao entre si e com o Estado no desenvolvimento de agendas de ao conjunta. A partir dessas mudanas, se configura um novo quadro de relaes entre o Estado e a Sociedade Civil.

* Stephanou, Luis; Muller, Lcia Helena; Carvalho, Isabel Cristina de Moura. Guia para a elaborao de projetos sociais. Porto Alegre. Editora Sinodal e Fundao Luterana de Diaconia. 2003.