PRONAF Crdito Rural na Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul - Brasil. Rosangela Ap.

de Medeiros Hespanhol1

Resumo O objetivo principal do trabalho foi analisar a estrutura produtiva agropecuria das unidades territoriais que compem a raia divisria So Paulo, Paran e Mato Grosso do Sul no perodo recente (1995/96 e 2006) e a evoluo do acesso ao PRONAF Crdito Rural no perodo compreendido entre 1999 e 2009. Se evidenciou, por meio da coleta, sistematizao e anlise de dados de fonte secundria, que: a) a rea ocupada com pastagens predominante, embora muitas dessas tenham sido arrendadas pelas usinas instaladas nas regies para o cultivo de cana-de-acar; b) a pecuria de leite e as lavouras so realizadas sobretudo nos pequenos estabelecimentos agropecurios; c) em relao ao PRONAF Crdito Rural, se verificou que o acesso aos recursos foi mais pronunciado nos municpios em que h assentamentos e/ou reassentamentos rurais. Palavras-chave: PRONAF Crdito Rural; Estrutura Produtiva Agropecuria; Raia Divisria So Paulo-Paran-Mato Grosso do Sul.

Eixo temtico: Dinamica de los espacios rurales y sustentabilidad

Introduo A agricultura tem grande importncia econmica e social para a maioria dos municpios de pequeno porte situados no interior do Brasil. No obstante a grande diversidade e heterogeneidade que marcam o campo brasileiro, extensas reas rurais do pas tm suas dinmicas fortemente dependentes das atividades agropecurias. No entanto, as dificuldades enfrentadas pelos produtores rurais, particularmente os de pequeno porte, sejam convencionais ou assentados, em termos de acesso s condies de produo, de infraestrutura, de comercializao e de assistncia
Professora dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Geografia da UNESP Campus de Pres. Prudente So Paulo Brasil; pesquisadora do CNPq e lder do Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria (GEDRA). E-mail: rosangel@fct.unesp.br
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tcnica so evidentes, sobretudo naqueles territrios situados na rea core do pas o Centro-Sul -, mas que desempenham papel perifrico na diviso territorial do trabalho. Esse o caso da rea compreendida pela Raia Divisria So Paulo Mato Grosso do Sul Paran, que se constituiu no recorte territorial do presente trabalho. O objetivo principal da pesquisa foi analisar a estrutura produtiva agropecuria desta poro do territrio brasileiro no perodo recente (1995/96 e 2006) e a evoluo do acesso ao PRONAF Crdito Rural no perodo compreendido entre 1999 e 2009. Para a consecuo dos objetivos da pesquisa foram realizados levantamento bibliogrfico; coleta2, sistematizao e anlise dos dados de fonte secundria obtidos nos sites do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3; Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio; Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) do Estado de So Paulo4; e, Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP). Por meio do presente trabalho5, pretende-se contribuir para o desvendamento e a compreenso das diferenas e semelhanas que marcam as unidades territoriais que compem a Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul. 1. As fronteiras internas do Brasil

No Brasil, os termos regies fronteirias, espaos fronteirios ou raia transfronteiria so pouco utilizados no mbito das Cincias Humanas e Sociais. De acordo com Passos (2006, p. 13-14)
As fronteiras so raias, isto , reas de intergradao onde os processos se manifestam segundo uma lgica de descontinuidade objetiva da paisagem ou, ainda, segundo uma impermeabilidade muito acentuada entre as parcelas do territrio submetidas s definies e redefinies territoriais mais ou menos independentes.

Ainda de acordo com esse autor, no mbito da Unio Europia que essas reas de fronteira tm adquirido maior interesse por meio da implementao de programas de desenvolvimento local e regional, como o caso do Programa de Cooperao entre
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A maior parte dos dados de fonte secundria que subsidiou esta anlise foi coletada pelo mestrando do Programa de Ps-Graduao em Geografia, Fernando Veloso. A ele os nossos agradecimentos. 3 Foram consultados: Censos Agropecurios (1995/96 e 2006), Produo Agrcola e Pecuria Municipal (1996 e 2006) e Perfil dos Municpios Brasileiros (2009). 4 Perfil dos Municpios Paulistas. 5 A presente pesquisa se constitui em parte de um Projeto Temtico da FAPESP intitulado A Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul coordenado pelo Prof. Dr. Messias Modesto dos Passos.

Regies (INTERREG) e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) (PASSOS, 2006). Esses programas tm como objetivo reduzir as diferenas socioeconmicas entre as regies de fronteiras de alguns pases que compem a Unio Europia, como so os casos das fronteiras entre Portugal e Espanha e entre a Espanha e a Frana (PASSOS, 2006). Com a constituio da Unio Europia, as fronteiras externas dos pases-membros que, de certa forma, at ento eram controladas pelos Estados Nacionais, deixaram de existir, tornando-se, internas, colocando-se novos questionamentos e problemas unificao (LIPIETZ, 1992). Se pensarmos em relao s fronteiras internas do Brasil, Passos (2006) destaca que h vrias regies fronteirias, ou seja, reas de intergradao, que demandam estudos visando a revelar suas potencialidades paisagsticas e suas peculiaridades econmicas, sociais e culturais. Tendo em vista a importncia de anlises que contemplem essas regies de fronteiras no pas, consideramos como nosso recorte territorial a raia divisria So Paulo- Paran- Mato Grosso do Sul, como se observa na Figura 1.

Figura 1 Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul. A rea abrangida por essa raia divisria corresponde s pores do Sudoeste Paulista, Noroeste do Paran e Sudeste do Estado do Mato Grosso do Sul. Todavia, tendo em vista se tratar, do ponto de vista poltico-administrativo, de unidades territoriais situadas em distintos estados da federao e haver a necessidade de

analisar dados estatsticos para se contextualizar a problemtica enfocada, optou-se pela adoo da regionalizao do IBGE. De acordo com essa regionalizao, o Sudoeste Paulista, Noroeste Paranaense e Sudeste Sul-Matogrossense

correspondem s Microrregies Geogrficas de Presidente Prudente, Paranava e Nova Andradina, respectivamente. 2. Processo de ocupao das unidades territoriais que compem a Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul A ocupao das regies Sudoeste Paulista, Noroeste Paranaense e Sudeste SulMatogrossense foi influenciada, com maior ou menor intensidade, pela expanso da fronteira agrcola via Marcha para o Oeste, propiciada pela incessante busca de novas reas a serem incorporadas ao processo produtivo. Nesse contexto de expanso da fronteira agrcola, a cafeicultura constituiu-se num dos elementos centrais do processo de ocupao do Planalto Ocidental Paulista e do Norte do Paran. A procura por terras frteis que pudessem garantir a expanso dessa lavoura e os interesses de empresas colonizadoras, vinculadas ao loteamento de glebas, foi responsvel pela incorporao produtiva de grandes parcelas de terras (MONBEIG, 1984). Constata-se, assim, que a incorporao das unidades territoriais da raia divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul deve ser apreendida como uma das etapas do processo de rediviso do trabalho em escala nacional, expresso por meio da expanso da fronteira agrcola em direo ao Oeste Paulista e Norte Paranaense procura de novas terras para o cultivo de lavouras de caf e, no caso do Sudeste Sul-Matogrossense, pela expanso da pecuria de corte, atividade estritamente vinculada especulao fundiria e utilizao da terra como reserva de valor. Em virtude desse processo, essas unidades territoriais tiveram, desde o incio do seu processo de ocupao, a estrutura fundiria concentrada. No caso do Sudoeste Paulista e Sudeste Sul-Matogrossense, a concentrao fundiria foi mais pronunciada, enquanto que no Noroeste Paranaense, houve, pelo menos at o incio dos anos 1970, uma melhor distribuio da propriedade da terra, com forte expressividade de pequenas propriedades rurais. A predominncia de solos arenosos altamente susceptveis eroso associada ao desmatamento e a sucesso de atividades agropecurias com pouca ou nenhuma

preocupao com as condies edficas, provocaram a degradao ambiental (assoreamento dos rios, eroso dos solos etc.). A partir dos anos 1960 e 1970, houve mudanas na estrutura produtiva dessas unidades territoriais em virtude de novos rearranjos na diviso territorial do trabalho em escala nacional, que levaram expanso da pecuria de corte e ao cultivo de lavouras em bases tcnicas modernas, tais como a cana-de-acar nas trs MRGs e do binmio soja trigo nas reas de afloramento do basalto (terra roxa) na MRG de Paranava. Tais mudanas no perfil do uso da terra intensificaram o processo de concentrao fundiria no Sudoeste Paulista e Sudeste Sul-Matogrossense, reas j caracterizadas pela forte presena de grandes fazendas com criao extensiva de gado de corte e pelo absentesmo. No Noroeste Paranaense houve a intensificao das migraes campo-cidade. Alm das mudanas no perfil do uso da terra, outro fator que gerou fortes impactos econmicos, sociais e ambientais na raia divisria foi a construo de usinas hidreltricas nos rios Paran e Paranapanema a partir do final dos anos 1970. Foram construdas trs usinas (Porto Primavera no rio Paran e Taquaruu e Rosana no rio Paranapanema. A formao dos reservatrios das usinas provocou o desalojamento de muitas famlias de ribeirinhos, o que levou a intensificao dos conflitos pelo acesso a terra. Desde os anos 1980, os movimentos sociais demandantes da Reforma Agrria passaram a atuar na regio por meio da implantao de acampamentos e da ocupao de grandes fazendas improdutivas e/ou com titulao duvidosa, o que levou o poder pblico a desapropriar algumas reas para a implantao de assentamentos rurais. Parte da populao atingida pelos reservatrios das usinas foi alocada em reassentamentos rurais. 3. A importncia das atividades agropecurias nas MRG de Presidente Prudente, Paranava e Nova Andradina. Apesar da maior parcela da populao residente nas trs microrregies ser considerada urbana pelos critrios do IBGE, constatou-se que as atividades agropecurias desempenham papel importante, principalmente por se tratarem de regies cujas dinmicas econmicas so perifricas em seus respectivos contextos estaduais. Alia-se a esse fato uma pequena base industrial, muito mais relacionada s atividades agroindustriais (laticnios, usinas sucroalcooleiras, farinheiras etc.) e a

predominncia das atividades do setor de servios que se destacam, sobretudo nas cidades de mdio porte, como Presidente Prudente (SP), Paranava (PR) e Nova Andradina (MS), que exercem centralidade nas respectivas redes urbanas regionais. Essa relativa importncia do setor de servios tambm se manifesta nas MRG de Presidente Prudente e Nova Andradina, enquanto que em Paranava o setor agropecurio ainda predominante em termos do Valor Adicionado. Constata-se, assim, que as trs microrregies so essencialmente rurais. Houve significativas alteraes na utilizao das terras nas trs MRGs que compem a raia divisria nos ltimos anos, conforme se verifica nas tabelas 1 e 2.
Tabela 1: Utilizao das terras nas MRGs de Pres. Prudente, Paranava e Nova Andradina 1995/96. Lavouras Permanentes MRG N Est. P. Prudente Paranava N.Andradina 3.208 3.621 189 rea (ha.) 9.039 25.045 342 N Est. 8.579 5.595 rea (ha.) 154.182 123.614 N Est. 11.907 9.074 rea (ha.) 1.225.050 729.461 N Est. 3.481 3.833 rea (ha.) 77.633 49.892 202.600 N Est. 13.620 11.645 2.994 rea (ha.) 1.465.904 928.012 1.199.790 Lavouras Temporrias Pastagens Matas e Florestas Total

1.584 58.216 2.631 938.632 1.548 Fonte: IBGE Censo Agropecurio de 1995/96.

Tabela 2: Utilizao das terras nas MRGs de Pres. Prudente, Paranava e Nova Andradina 2006. Lavouras Permanentes MRG N Est. Pres. Prudente Paranava N.Andradina rea (ha.) 63.429 46.811 6.792 N Est. rea (ha.) 335.018 198.244 N Est. rea (ha.) 2.018.689 653.003 N Est. rea (ha.) 112.348 60.840 233.378 N Est. rea (ha.) 2.483.743 899.803 1.699.298 Lavouras Temporrias Pastagens Matas e Florestas Total

2.898 2.792 438

6.777 6.312

14.628 9.090

3.101 3.379

16.492 13.224 4.733

1.018 55.673 4.128 1.379.194 2.631 Fonte: IBGE Censo Agropecurio de 2006.

De forma geral, constata-se que a rea ocupada com pastagens predominante nas trs microrregies, caracterizando-se pela presena majoritria da criao de gado de corte. Essa pecuria bovina organizada com base na grande propriedade rural, geralmente conduzida de forma extensiva, ou seja, com a baixa incorporao de inovaes tecnolgicas e com alto grau de absentesmo, representando muito mais uma forma de especulao com a terra do que uma atividade produtiva. Em virtude dessas caractersticas da pecuria de corte e, como reflexo da conjuntura nacional e internacional recente de favorecimento expanso da produo de etanol, muitas dessas reas de pastagens tm sido arrendadas para o pelas usinas instaladas nestas regies para serem cultivadas com lavouras de cana-

de-acar. Esse processo fica evidenciado quando se constata a evoluo das reas cultivadas e do volume produzido de cana-de-acar, de acordo com os dados disponibilizados pela Produo Agrcola Municipal do IBGE nos anos de 1996 e 2009 nas microrregies analisadas: a) em Pres. Prudente, a rea cultivada cresceu de 53.761 hectares em 1996

para 224.902 hectares em 2009 e a produo foi ampliada de 3.438.614 toneladas para 14.588.936 toneladas no mesmo perodo (aumento de 326,7%). Em 1996 as lavouras de cana-de-acar eram cultivadas em 18 dos 30 municpios da MRG, enquanto que em 2009 essa cultura estava presente em 25 dessas localidades; b) em Paranava, a rea cultivada foi ampliada de 27.489 para 108.027 hectares,

enquanto que a produo aumentou de 2.403.635 toneladas para 9.296.860 toneladas. Em 1996 essa lavoura era cultivada em 16 das 29 localidades e em 2009 ela estava presente em 25 (86,2%) municpios; c) e, em Nova Andradina, a rea cultivada passou de 9.000 hectares para

16.293 hectares e a produo de 468.000 toneladas para 1.340.822 toneladas. Em 1996, dos cinco municpios que compem essa MRG, em apenas um (Nova Andradina) havia rea cultivada com cana-de-acar (9.000 hectares); em 2009, essa lavoura se expandiu para todos os municpios da MRG, embora o municpio de Nova Andradina concentrasse 79,1% da rea cultivada nessa regio. Nesse cenrio marcado pelas pastagens degradadas e pelos amplos canaviais, os pequenos estabelecimentos rurais, mesmo ocupando as menores reas, so os maiores responsveis pela produo de leite gado misto e pelo cultivo de lavouras, tanto permanentes como temporrias, com exceo da cana-de-acar. Na MRG de Presidente Prudente, a rea utilizada pelos estabelecimentos agropecurios com lavouras no ano agrcola de 1995/96 correspondeu a 11,2% do total, sendo que as permanentes representaram 0,6% e as temporrias 10,6% da rea total. A performance apresentada pelas culturas, de acordo com a Produo Agrcola Municipal do IBGE (1996 e 2006), foi diferenciada. Entre as principais lavouras permanentes constatou-se: a) reduo da rea cultivada e do volume produzido de laranja, limo e maracuj; e, aumento da rea cultivada e da produo de seringueira, caf e manga. Entre as culturas temporrias observou-se: reduo da rea cultivada e da produo obtida com algodo, arroz e feijo; e aumento da rea cultivada e da produo de amendoim, batata-doce, cana-de-acar, mandioca, milho e soja.

Na MRG de Paranava, a rea ocupada com lavouras em 1995/96 foi de 16,0% do total, apresentando-se mais significativa que nas outras duas microrregies. Verificase tambm que as lavouras temporrias (13,3%) sobressaem-se sobre as permanentes (2,7%). Quando se analisa o desempenho das principais culturas por meio da Produo Agrcola Municipal (1996 e 2006), constata-se que elas apresentaram diferenciao. Assim, entre as lavouras permanentes selecionadas, verificou-se: a) reduo da rea cultivada e da produo, no caso do caf e uva; e, b) ampliao da rea cultivada e da produo de borracha, laranja e urucum. Entre as lavouras temporrias cultivadas nesta MRG houve: a) reduo da rea cultivada e da produo, nos casos do algodo, feijo e trigo; e, b) ampliao da rea cultivada e da produo de cana-de-acar, mandioca, milho, soja, arroz e amendoim. Na MRG de Nova Andradina, por sua vez, constatou-se que entre 1995/96 e 2006, a rea ocupada com lavouras foi a menor das trs microrregies analisadas, com 4,9% (0,1% com lavouras permanentes e 4,8% com temporrias). De acordo com a Produo Agrcola Municipal (1996 e 2006), as principais lavouras permanentes que tiveram ampliao das reas cultivadas e da produo foram de seringueira, caf, coco da baia e urucum. Entre as lavouras temporrias, o feijo e o trigo foram as que apresentaram reduo tanto na rea cultivada como no volume produzido no perodo; enquanto que algodo, arroz, cana-de-acar, mandioca, milho e soja tiveram ampliao da rea e da produo efetuada. 4. A utilizao do crdito rural: PRONAF A maior parte das lavouras temporrias e permanentes e da produo de leite realizada em unidades produtivas de pequeno porte. Para tanto, o acesso ao crdito rural deveria se constituir num elemento fundamental para a organizao das atividades produtivas. Nesse contexto, se considerou pertinente apresentar na tabela 3 a evoluo dos dados relativos ao PRONAF Modalidade Custeio e Investimento no perodo compreendido entre 1999/20006 e 2008/20097, nas trs microrregies.
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Os dados referentes ao PRONAF esto disponveis desde o ano agrcola 1998/99; todavia, no caso das MRGs de Pres. Prudente, Paranava e Nova Andradina estes somente foram utilizados a partir de 1999/2000. 7 Os dados do PRONAF disponibilizados no ano agrcola 2008/2009, se referem at o ms de Dezembro de 2008.

Tabela 3 - PRONAF Crdito Rural: Nmero de Contratos e Valor dos Financiamentos nas MRGs. de Pres. Prudente, Paranava e Nova Andradina 1999/2000-2008/20098. MRG de Pres. Prudente Safras N de Contratos 2.520 1.158 1.781 2.541 4.180 4.127 3.726 4.014 3.073 2.308 29.428 Valores (Em Reais) 7.251.667 1.567.503 4.258.180 3.487.040 9.182.890 11.537.178 8.970.291 12.100.987 9.832.206 6.782.334 74.970.276 MRG de Paranava N de Contratos 143 1.624 1.229 1.999 2.578 3.189 3.394 3.510 3.096 2.096 22.858 Valores (Em Reais) 691.588 5.586.378 4.010.211 7.176.190 11.497.061 18.766.102 22.896.056 30.993.280 28.066.890 25.126.856 154.810.612 MRG de Nova Andradina N de Contratos 146 590 287 101 1.066 434 244 404 241 252 3.765 Valores (Em Reais) 1.268.721 2.143.962 1.979.698 514.602 6.165.609 2.669.840 1.872.469 4.376.396 1.938.624 3.041.811 25.971.732

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Total

Fonte: MDA/SAF.

Em termos comparativos se observa que as MRGs de Presidente Prudente e Paranava se destacaram no perodo quanto ao nmero total de contratos e valor dos financiamentos do PRONAF, respectivamente. Constata-se que enquanto na MRG de Presidente Prudente o nmero de contratos foi superior aos efetuados no mesmo perodo na MRG de Paranava, o valor total dos contratos firmados nessa regio paranaense foi o dobro da paulista. Se considerarmos a evoluo do nmero de contratos e do valor dos financiamentos para custeio e investimento no perodo compreendido entre 1999/2000 9 e 2008/200910 por microrregio possvel identificarmos algumas tendncias. Em relao MRG de Presidente Prudente constata-se que tanto o nmero de contratos (total e por modalidade) como o valor (total e por modalidade) dos financiamentos do PRONAF apresentaram desempenho bastante heterogneo no perodo analisado, como se pode verificar na tabela 4.

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Os dados da safra 2008/2009 se referem at o ms de Dezembro de 2008. Os dados referentes ao PRONAF esto disponveis desde o ano agrcola 1998/99; todavia, no caso das MRGs de Pres. Prudente, Paranava e Nova Andradina estes somente foram utilizados a partir de 1999/2000. 10 Os dados disponibilizados do PRONAF, ano agrcola 2008/2009, se referem at o ms de Dezembro de 2008.

Tabela 4 - PRONAF Crdito Rural: Nmero de Contratos e Valor dos Financiamentos de Custeio e Investimento na MRG. de Pres. Prudente - 1999-2009. Custeio Anos N de Contratos 123 763 1.392 2.199 3.588 3.352 3.081 3.348 2.640 1.746 22.232 Valores (Em Reais) 143.375 1.117.290 1.935.432 2.581.122 5.098.963 6.691.229 6.908.829 9.502.852 8.168.504 4.061.792 46.209.388 Investimento N de Contratos 2.397 395 389 342 592 775 645 666 433 562 7.196 Valores (Em Reais) 7.108.292 450.213 2.322.748 905.918 4.083.927 4.845.949 2.061.462 2.598.135 1.663.702 2.720.542 28.760.888 N de Contratos 2.520 1.158 1.781 2.541 4.180 4.127 3.726 4.014 3.073 2.308 29.428 Total Valores (Em Reais) 7.251.667 1.567.503 4.258.180 3.487.040 9.182.890 11.537.178 8.970.291 12.100.987 9.832.206 6.782.334 74.970.276

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Total

Fonte: MDA/SAF.

No contexto paulista, o nmero de contratos desta MRG representou no perodo pouco mais de 11,0% do total e em termos de valor dos financiamentos, algo em torno de 35,0% do total do PRONAF no Estado de So Paulo. Do nmero total de contratos do PRONAF efetuados nesta MRG, 75,5% foram de custeio e 24,5% de investimento. Com relao ao valor total dos contratos realizados, percebe-se que 61,6% destinaram-se ao custeio, enquanto que 38,4% foram utilizados na modalidade investimento. Em termos de valor mdio por contrato de custeio, este aumentou de R$ 1.165,65 no ano agrcola 1999/2000 para R$ 2.326,34 em 2008/2009; enquanto que o de investimento passou de R$ 2.965,49 em 1999/2000 para R$ 4.840,82 em 2008/2009. Em termos de municpios, Teodoro Sampaio, Mirante do Paranapanema e Rosana se destacaram no perodo tanto em termos do nmero de contratos efetuados como do valor dos financiamentos, seja para custeio ou investimento. Essa maior expressividade do PRONAF nesses municpios est diretamente vinculada presena de assentamentos e reassentamentos rurais, como se pode observar na tabela 5.

Tabela 5: Assentamentos rurais implantados na MRG de Pres. Prudente 2009. Municpio Caiu E. da Cunha Paulista Marab Paulista Martinpolis M. do Paranapanema Pres. Bernardes Pres. Epitcio Pres. Venceslau Piquerobi Rancharia Rosana Ribeiro dos ndios Sandovalina Teodoro Sampaio Subtotal Total de SP Assentamentos 08 09 06 02 33 08 04 06 03 02 05 01 02 20 109 172 Fonte: ITESP (2009). Famlias/ Lotes 445 517 260 124 1.625 266 342 342 84 178 815 40 198 856 6.092 10.199 rea Ocupada (ha) 10.732 10.933 6.479 2.744 34.984 7.189 7.533 7.702 2.595 4.264 19.432 852 3.963 22.693 142.095 222.745,6

Verifica-se, por meio da tabela 5, a importncia que esses assentamentos rurais adquirem no contexto paulista, j que representam: 63,4% do nmero total; 59,7% das famlias assentadas/lotes; e, 63,6% da rea total ocupada. Alm dos assentamentos, houve no decorrer dos anos 1980 e 1990, a instalao de seis reassentamentos rurais em virtude do remanejamento compulsrio de ilhus e ribeirinhos atingidos pelas obras de construo das Usinas Hidreltricas. A implantao desses assentamentos e reassentamentos rurais provocou mudanas importantes no contexto regional, sobretudo nos municpios em que h maior concentrao de famlias assentadas, como o caso de Euclides da Cunha Paulista, Rosana e Teodoro Sampaio. Na avaliao de Souza (2007), dentre as vrias mudanas ocorridas nesses municpios, destacam-se a intensificao das relaes campo-cidade, expressa por meio: do aumento do nmero de unidades de produo agropecurias de pequeno porte e do acesso ao crdito rural; da utilizao do trabalho familiar; da diversificao produtiva nos lotes; da ampliao do contingente populacional residente no espao rural; da gerao de novos postos de trabalho; da implantao e/ou melhoria da infraestrutura e de equipamentos pblicos; e da intensificao do consumo de bens durveis e no-durveis nos pequenos ncleos urbanos. Destaca-se que, com a implantao dos assentamentos, houve o incremento da produo agropecuria destinada tanto ao autoconsumo como a comercializao. Dessa forma, o crdito rural, sobretudo o de custeio, se constitui num elemento importante para a organizao das atividades produtivas no campo.

Na MRG de Paranava, o nmero total de contratos (1,7%) e o valor dos financiamentos (2,3%) no perodo tm pouca representativa no contexto do Estado do Paran. Verifica-se, na tabela 6, que nessa microrregio at o ano agrcola 2006/2007, houve crescimento tanto do nmero de contratos como do valor total dos financiamentos do PRONAF. A partir de ento ocorreu tendncia de reduo do volume total dos contratos e do valor dos financiamentos.
Tabela 6 - PRONAF Crdito Rural: Nmero de Contratos e Valor dos Financiamentos de Custeio e Investimento na MRG de Paranava - 1999-2009. Custeio Anos N de Contratos 81 1.455 1.156 1.556 2.291 2.659 2.535 2.944 2.418 1.584 18.679 Valores (Em Reais) 250.658 3.841.358 3.261.192 4.286.227 8.652.655 12.908.147 13.889.916 24.840.192 19.016.641 13.539.074 104.486.060 Investimento N de Contratos 62 169 73 443 287 530 859 566 678 512 4.179 Valores (Em Reais) 440.930 1.745.020 749.019 2.889.963 2.844.406 5.857.955 9.006.140 6.153.088 9.050.249 11.587.782 50.324.552 N de Contratos 143 1.624 1.229 1.999 2.578 3.189 3.394 3.510 3.096 2.096 22.858 Total Valores (Em Reais) 691.588 5.586.378 4.010.211 7.176.190 11.497.061 18.766.102 22.896.056 30.993.280 28.066.890 25.126.856 154.810.612

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Total

Fonte: MDA/SAF.

Esse processo de crescimento at o ano agrcola 2006/2007 e reduo a partir de ento tambm foi observado em relao ao PRONAF Custeio, que concentrou no perodo 81,7% dos contratos. O valor mdio dos contratos de custeio aumentou de R$ 3.094,54 no ano agrcola 1999/2000 para R$ 8.547,39 em 2008/2009. No que concerne ao PRONAF Investimento, responsvel por 18,3% dos contratos, o seu desempenho na MRG de Paranava foi bastante irregular em termos de nmero de contratos e de valor dos financiamentos no perodo considerado, embora o valor nominal mdio dos contratos tenha sido triplicado, j que se ampliou de R$ 7.111,77 em 1999/2000 para R$ 22.632,38 em 2008/2009. Em termos de municpios, se constata ao longo do perodo que Querncia do Norte, Santa Cruz de Monte Castelo e Terra Rica foram os que concentraram o maior nmero de contratos e de valor dos financiamentos do PRONAF. A presena de um grande nmero de assentamentos rurais e de famlias assentadas nesses municpios, como se verifica na tabela 7 um dos fatores que explicam a importncia que o PRONAF assume nestas localidades.

Municpio

Tabela 7: Assentamentos rurais implantados na MRG de Paranava 2006. Assentamentos Famlias/Lotes rea Ocupada (ha) 02 65 01 53 03 106 01 29 01 27 01 20 09 671 01 37 01 34 04 154 05 196 29 1.392 300 19.066 Fonte: INCRA apud SERRA (2006). 1.749 1.258 2.530 617 685 256 19.210 1.256 726 3.930 4.110 36.327 402.057

Amapor Jardim Olinda Marilena Mirador Nova Londrina Paranacity Querncia do Norte Santa Mnica So Joo do Caui Santa Cruz do Monte Castelo Terra Rica Subtotal Total do PR

Esses assentamentos rurais representavam no contexto paranaense: 9,6% do nmero total; 7,3% das famlias assentadas; e, 9,0% das reas ocupadas. De acordo com Perissato e Bandeira (2008), esses assentamentos rurais implantados na MRG de Paranava podem ser agrupados em trs polos: o de Querncia do Norte, de Terra Rica e Paranacity. Na avaliao dessas autoras, os efeitos da implantao desses assentamentos rurais no Municpio de Querncia do Norte e, em geral na regio, foram percebidos a partir da dcada de 1990. Isso porque, a
(...) populao, que havia decrescido em funo da crise do caf, foi incrementada com os assentamentos. Com isso, houve incremento na infraestrutura do municpio no que se refere a educao, sade, transportes. O comrcio local tambm foi muito beneficiado; os antigos proprietrios rurais, que no eram pequenos produtores, no consumiam no comrcio local; na realidade, transferiam essa riqueza para outras regies. J as famlias assentadas consomem no comrcio local, gerando empregos indiretos, maior arrecadao de impostos, dinamizando o municpio. (PERISSATO; BANDEIRA, 2008, p. 08).

Na tabela 8 apresentam-se os dados referentes ao PRONAF na MRG de Nova Andradina no perodo 1999/2000 a 2008/2009.
Tabela 8 - PRONAF Crdito Rural: Nmero de Contratos e Valor dos Financiamentos de Custeio e Investimento na MRG. de Nova Andradina - 1999-2009. Custeio Anos N de Contratos 07 294 128 81 455 360 Valores (Em Reais) 11.760 849.570 470.387 333.482 1.395.022 2.083.260 Investimento N de Contratos 139 296 159 20 611 74 Valores (Em Reais) 1.256.961 1.294.392 1.509.311 181.120 4.770.587 586.580 N de Contratos 146 590 287 101 1.066 434 Total Valores (Em Reais) 1.268.721 2.143.962 1.979.698 514.602 6.165.609 2.669.840

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005

2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Total

192 381 188 142 2.228

1.319.138 4.056.295 1.462.060 1.119.552 13.100.526

52 23 53 110 1.537

553.331 320.101 476.564 1.922.259 12.871.206

244 404 241 252 3.765

1.872.469 4.376.396 1.938.624 3.041.811 25.971.732

Fonte: MDA/SAF.

Constata-se que, tal qual a situao verificada na MRG de Presidente Prudente, a evoluo do PRONAF em Nova Andradina mostrou-se bastante irregular no perodo, seja em termos de nmero de contratos como do valor dos financiamentos. No mbito estadual, o nmero de contratos do PRONAF efetivados representou 4,9% do total e 5,1% do valor dos financiamentos desta unidade da federao. Verifica-se que do total de contratos, 59,2% destinaram-se ao custeio da produo e 40,8% ao investimento; em termos de valores dos financiamentos, a proporo foi a seguinte: 50,4% destinaram-se ao custeio, enquanto que 49,6% ao investimento. Em termos dos valores mdios, as operaes de custeio se ampliaram de R$ 1.680,00 em 1999/2000 para R$ 7.884,17 em 2008/2009; e as de investimento, passaram de R$ 9.042,88 para R$ 17.475,08 no mesmo perodo. Em termos dos municpios componentes desta MRG, destacaram-se no acesso ao PRONAF no perodo analisado, Bataguassu, Bataypor e Nova Andradina, onde h expressiva presena de assentamentos rurais, como se pode observar na tabela 9.
Tabela 9: Assentamentos e reassentamentos rurais implantados na MRG de Nova Andradina 2009. Municpios Anaurilndia Bataguassu Bataypor Nova Andradina Taquarussu Subtotal Total do MS Assentamentos/ Famlias/ reassentamentos Lotes 04 694 05 599 03 228 03 1.767 01 80 16 3.368 168 33.567 Fonte: INCRA apud Terra (2009). rea Ocupada (ha) 13.013,30 21.087,18 3.259,01 58.846,00 1.862,36 98.067,85 707.435,31

Os assentamentos e reassentamentos rurais implantados nesta MRG de Nova Andradina representam: 9,5% do nmero total; 10,0% das famlias assentadas; e, 13,8% da rea total ocupada pelos assentamentos/reassentamentos no MS. Localizados nas piores terras do ponto de vista da fertilidade solos arenosos -, esses assentamentos rurais tm na pecuria mista, voltada, sobretudo, produo de leite, e no caso dos reassentamentos rurais, pesca, as principais atividades econmicas realizadas pelas famlias, alm da produo de gneros alimentcios para subsistncia e a comercializao do excedente nos mercados locais.

Constata-se,

assim,

importncia

econmica,

social

poltica

que

os

assentamentos rurais assumem no apenas nos municpios em que esto implantados, mas para o contexto regional em que esto inseridos, sobretudo se eles tiverem o acesso s condies em termos de produo, como o crdito rural.

Consideraes Finais As unidades territoriais que compem a Raia Divisria So Paulo Paran Mato Grosso do Sul, identificadas neste trabalho com as MRG de Pres. Prudente (SP), Paranava (PR) e Nova Andradina (MS), apresentam algumas caractersticas semelhantes. Alm da predominncia de solos com alta suscetibilidade eroso, o processo de ocupao dessa rea, que foi intensificada a partir da expanso da fronteira agrcola em busca de novas terras a serem incorporadas cafeicultura (MRG de Pres. Prudente e Paranava) e/ou se constiturem como reserva de valor (MRG de Nova Andradina), levou a uma estrutura fundiria marcada pela maior presena, em termos numricos, de pequenas propriedades rurais, cercadas por grandes fazendas. Com as mudanas engendradas pelos novos rearranjos na diviso territorial do trabalho em escala nacional, a partir dos anos 1960 e 1970, intensificou-se nessas unidades territoriais a concentrao fundiria, a expanso da pecuria de corte e de lavouras em bases tcnicas modernas, como a cana-de-acar e o binmio soja trigo neste caso apenas na MRG de Paranava. Uma das conseqncias desse processo foi a intensificao das migraes campo-cidade. No espao rural, h o predomnio, em termos de rea ocupada, das pastagens e da pecuria de corte conduzida de forma extensiva e, mais recentemente, em virtude da conjuntura nacional e internacional favorvel produo do etanol, a lavoura de cana-de-acar, em bases tcnicas modernas, apresentou grande expanso. A implantao de assentamentos rurais tem se mostrado como uma estratgia importante para o desenvolvimento local e regional, pois os assentados ao terem acesso ao crdito rural, por exemplo, movimentam a economia dos pequenos municpios em que esto inseridos, ampliam e diversificam a produo agropecuria, geram novos postos de trabalho, demandam investimentos em infraestrutura etc. Todavia, apenas o acesso ao crdito rural insuficiente, j que

necessrio um amplo esforo visando promover a integrao do PRONAF com outras polticas governamentais, no apenas direcionadas produo agropecuria, mas tambm a infra-estrutura e dotao de equipamentos sociais. Se o poder pblico e a sociedade civil organizada no enfrentarem esse desafio, essa poltica pblica permanecer restrita ao apoio produo agropecuria, que importante, mas no suficiente para melhorar as condies de vida de parcela da populao que reside e trabalha nas zonas rurais.

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