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Projeto de Pesquisa - Nívea e Silvia

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UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

2

ANANINDEUA 2007

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

Pré-projeto apresentado ao Curso de Direito da Universidade da Amazônia como pré-requisito para a obtenção de nota no 2° NI da disciplina Metodologia da Pesquisa Científica, sob a orientação da Professora Ms. Rosália Correa.

.... MARCO TEÓRICO.................. 005 3.......................................... CRONOGRAMA.... OBJETIVOS.................................................. 008 6........................................................2 ESPECÍFICOS... 04 0 2....... 05 0 2. METODOLOGIA............... 06 0 4..................................................... 07 0 5......................... HIPÓTESES............................................................... PROBLEMATIZAÇÃO................................................................................................1 GERAIS......................................................................................................................................................................... 019 .......... 1...........3 ANANINDEUA 2007 SUMÁRIO PÁG....................................... 05 0 2..................................................................................... JUSTIFICATIVA................................................................. 017 7......................................... 018 BIBLIOGRAFIA..............................................................................

a Administração Pública não possuía meios concretos de investigar e punir as condutas faltosas de seus servidores. No entanto. A intenção da exploração deste tema surgiu da necessidade de observar o fenômeno do Processo Administrativo Disciplinar dentro da Administração Pública. nem normatização que possibilitasse ao gestor público punir seus servidores. Somente um olhar crítico sobre o processo administrativo disciplinar. inclusive sob a ótica dos servidores atingidos pelos PAD’s é fundamental para elucidar como o processo pode ser danoso para o desempenho e para a vida pessoal dos servidores públicos. mas às feições atuais. notadamente no que diz respeito à observância das informações prestadas pelos entrevistados neste trabalho. sobre o moral. mas das conseqüências da instauração de um PAD sobre a produtividade.4 JUSTIFICATIVA Durante muito tempo. ou seja.112/90.112/90. uma normatização legal do processo de investigação da conduta dos servidores. marcadas pela positivação e qualidade dos procedimentos investigativos. recebeu moldes pela Lei n°. não se quer dizer que não havia legislações anteriores acerca do tema. 8. a Administração Pública deve ter responsabilidade não apenas sobre da investigação das posturas dos servidores. não é apenas isso. e. 8. com observância da Lei n°. principalmente sobre a auto-estima do servidor público que é objeto de um Processo Administrativo Disciplinar. .

através de relatório emitido pelo próprio servidor. mesmo na fase da Sindicância. .5 OBJETIVOS Geral: − Observar as implicações da instauração de um Processo Administrativo Disciplinar sobre o cotidiano de um Servidor Público. que mesmo antes de instaurado perfaz-se danoso para o aspecto psicosocial do servidor investigado. − Propor a adoção dos institutos do contraditório e da ampla defesa. Específicos: − Demonstrar que o Processo Administrativo Disciplinar é um instituto jurídico.

seus mecanismos e suas determinantes. compreender quais os segmentos mais problemáticos do setor público. órgãos e setores com maior ocorrência de PAD’s. o Processo Administrativo Disciplinar pode realmente servir como elemento de evolução no desempenho do servidor público? . motivação e auto-estima do servidor são os objetivos organizacionais que pagam o preço mais alto. possam ser respondida satisfatoriamente. O andamento (condução) e os resultados do Processo Administrativo Disciplinar – PAD devem estar influenciados por fatores otimizados e sob a eficiência da correlação entre os fatores motivacionais e de valorização do servidor. Outro parâmetro importante seria a definição das áreas mais facilmente afetadas pela instauração de Processos Administrativos Disciplinares. escolhendo a metodologia necessária e mais apropriada.6 PROBLEMATIZAÇÃO O primeiro parâmetro foi a necessidade de pesquisar informações mais profundas e especificas à respeito do Processo Administrativo Disciplinar. produtividade e auto-estima dos servidores públicos? O Processo Administrativo Disciplinar pode ser utilizado sob outros prismas nas organizações paraenses evitando resultados danosos sobre os servidores? E se bem utilizado. e a partir desses dados. Essas dúvidas ensejaram a problemática da pesquisa que é determinar: quais aspectos do Processo Administrativo Disciplinar são considerados mais relevantes de se observar sobre o desempenho. isto é. A partir dessa preocupação desenvolveu-se a proposta de trabalho. a partir do momento que são potenciais prejudiciais ao desempenho. e podem gerar conseqüências de não consecução do pleno potencial organizacional. áreas. de maneira que essas indicações iniciais e as demais que deverão surgir no próprio desenvolvimento da pesquisa. coisa que ainda não ocorre. O problema observado é que os Processos Administrativos Disciplinares.

Partindo desse pensamento é fácil encarar a dificuldade existente em se promover um Processo Administrativo Disciplinar dentro dos moldes da legislação pertinente. cominadas na Lei 8112/90. são cada vez mais intensas. a grande normatização das atividades dos servidores por parte da Administração. em não dar oportunidade desde o início do processo de levantamento de informações para que o servidor possa apresentar prévia defesa por escrito. apenas decorrência do Poder Disciplinar do Estado. Nos dias de hoje podese considerar às legislações regulamentadoras do assunto pertinentes e adequadas a situação atual da administração pública. infelizmente nos dias de hoje ainda vê-se a Lei do mais forte reinando. Leis claras que procuram promover maior justiça dentro da fiscalização da administração pública. pois em toda a legislação infraconstitucional. e ao mesmo tempo o controle dos atos dos servidores públicos pertence à administração pública. principalmente. quando se fala em poder. e nas demais legislações vigentes no Estado. que é o Estatuto do Servidor Público. Porém é um grande avanço ter o Estado.7 HIPÓTESES Os aspectos mais relevantes a serem observados no Processo Administrativo Disciplinar por certo são as características relacionadas aos deveres e as proibições legais no exercício do serviço público. Mas não se pode negar que há falhas. inocentes ou não. . Existem outras formas de formalizar e conduzir o Processo Administrativo Disciplinar. no entanto. O controle da administração pública pertence aos administradores e aos servidores públicos. pois sempre os investigados sentir-se-ão injustiçados.

preocupação atual com atividades preventivas e conscientizadoras. tem como elementos para o correto desenvolvimento da máquina administrativa os homens que a acionam. o Estado organiza-se e. se moderadas ou graves. p.8 REFERENCIAL TEÓRICO Procedimentos Administrativos Disciplinares: Uma visão Educativo-Sociológica Para o exercício regular e eficiente de suas atividades. concretizando a pretensão punitiva do Estado. no seu exercício ou fora dele. . e. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. age por meio de seus órgãos de controle interno. em razão do cargo ou da função. do que próativo. é evidente. 1994. portanto. portanto. É nesta ótica que o Estado no exercício legítimo de sua discricionariedade edita normas e regulamentos que visam manter a disciplina e a ordem para o satisfatório desempenho de suas atividades especificas e que lhe são inerentes. Assim. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. objetivando manter a estabilidade. responsáveis pelas ações de investigação e conscientização que visam orientar aos servidores nas práticas funcionais e coibir os desvios de conduta. centrando-se nas investigações das transgressões disciplinares por seus 1 LUZ. amp.rev.69. os seus próprios servidores públicos1. nos mais complexos setores. e atual. Egberto Maia. 3ª ed.. ou seja. regularidade e sua eficiência dos serviços prestados à sociedade. como a prática de condutas funcionais irregulares praticadas por seus agentes públicos no curso de suas atividades. em não os havendo instaura comissões de investigação e apuração. o Estado através de procedimentos próprios e legais. Havendo quebra das regras estatutárias impostas. visando aferir as condutas faltosas dos agentes públicos. A atuação hodierna do Estado possui características repressivas e punitivas. fica o servidor infrator sujeito ao chamado jus puniendi. a atividade da Administração Pública nesta seara assume um caráter mais reativo. através do pleno exercício do Poder Disciplinar. não havendo. Diante da abrangência das atividades e da quantidade de eventos pretensamente puníveis praticados pelos servidores públicos.

Ressalta-se que não basta a simples denúncia para que se instaure uma sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar . 116. in verbis: Art. levar ao conhecimento da autoridade superior. 8. mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar. ao cometimento de circunstâncias legais específicas. de 11 de dezembro de 1990. Para tanto. 199 – A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço publico é obrigada a promover a sua apuração imediata. ou o ato de improbidade administrativa. que aplicado subsidiariamente. da prática de transgressões disciplinares e ainda.9 servidores abandonando a função da prevenção e controle da qualidade das atividades dos servidores no exercício de suas funções. VI. É a leitura do Art. praticadas por seus servidores e de imediato adotar providências necessárias para a apurar a responsabilidade do servidor infrator seja no âmbito penal ou administrativo. qualquer procedimento investigatório disciplinar deve respaldar-se de elementos indicadores.810. eleva a categoria de dever funcional ao servidor que ao tomar ciência de irregularidades funcionais em razão do cargo. é necessário se acercar da devida cautela. 5. de 24 de janeiro de 1994. Lei nº. e suas alterações. 116 São deveres do servidor: VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades que tiver ciência em razão do cargo. . de fortes indícios da ocorrência da irregularidade funcional. A própria Lei nº. da prática da transgressão disciplinar e de sua autoria. posto que. tudo em observância ao disposto no Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. vai mais além. como a prática de crime contra a Administração Pública.PAD. que versa acerca do “Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais”. assegurada ao acusado ampla defesa.112. dispõe: Art. Em vista da assertiva acima a Administração Pública se vê compelida a priorizar quando do conhecimento de denúncias de irregularidades funcionais em tese. Estas medidas investigativas e punitivas estão consubstanciadas na infringência aos deveres e proibições funcionais. ou seja. inc.

em seu art. restaurando relação harmônica entre servidor público e sociedade. em face da Carta Política de 1988. o contraditório e a ampla defesa." Nesse panorama legal constitucional é que os procedimentos disciplinares. elevado a princípio constitucional firmado no inciso LIV do artigo 5º da Constituição Federal de 1988: "LIV – ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente. para ao final. isto é. com os meios e recursos a ela inerentes. seja administrativo. que: “LV – aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa. posto que. em julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa". cível ou penal. ao tratar “Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos“. por autoridade competente. transcrito a seguir: "Art. ocorrência de infração disciplinar praticada pelo servidor no exercício de suas funções ou fora delas. Sendo que. buscando provas. em decorrência do chamado “devido processo legal”. a fim de esclarecer materialidade e autoria. só poderá ser conduzido. mas também. na garantia da segurança e legalidade do serviço público.10 Destarte esses procedimentos apuratórios disciplinares deverem estar sempre em consonância aos postulados jurídicos. já que a “Constituição Cidadã” buscou alicerce no Princípio do Devido Processo Legal garantido no artigo XI." A defesa consubstanciada pelo Texto Constitucional está embasada nos princípios constitucionais supracitados. nº. atualmente não mais se admite a visão simplista e imediatista de aplicação de sanção administrativa disciplinar. 5°. Dispõe a Constituição Federal Brasileira de 1988.todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei. 1 da Declaração Universal dos Direitos do Homem. como a presunção de inocência. inciso LV. a Sindicância e o Processo Administrativo Disciplinar têm fundamento. constatar se houve ou não. em razão da instauração de processo. . XI – nº 1 .

Malheiros: São Paulo. submetendo-se à sua disciplina. (. que apresenta duas finalidades: a de ser peça preliminar informativa para a instauração do Processo Administrativo Disciplinar ou com a finalidade de subsidiar a aplicação de penalidades administrativas passíveis de repreensão ou suspensão. p. 27ª ed. Neste contexto está a Sindicância. de tratamento igualitário e.) Tal processo baseia-se na supremacia especial que o Estado mantém. fornecerão elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionário responsável”. Hely Lopes. o direito subjetivo de defender-se e de possuir defesa. É observação de Louback (1999. proceder à apuração de ocorrências anômalas no serviço público. É um processo punitivo que merece destaque dentre seus congêneres. do direito a recurso. inserido na estrutura jurídico-constitucional. está o Processo Administrativo Disciplinar que integra uma categoria especial de processo e na definição de Meirelles2: “O meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. as quais. enfim. sigilosa ou publicamente. citado por Bacellar Filho (2005. ainda. de refutar acusações. p..125). 662. definitiva ou transitoriamente. coadunam a oportunidade de ser ouvido. que: "a sindicância tem como objetivo somente esclarecer duvidosos fatos ou atos irregulares.. de produzir provas em sua defesa. os quais.11 Em razão dessa determinação jurídica constitucional é imperioso que toda e qualquer aplicação de sanção administrativa deva ser precedida por um procedimento que assegure ao servidor acusado da prática de ilícito administrativo.. mesmo porque os estatutos dos 2 MEIRELLES. . Segundo conceito de Cretella Jr. com indiciados ou não.197). p. uma vez confirmados motivarão a abertura do processo disciplinar". Ao cometimento de condutas mais graves e que podem ensejar a demissão do servidor infrator. resultado das condutas irregulares funcionais menos graves. de ser notificado em dia e hora para todas as audiências. os meios regulares de defesa. de sua presença em todos os atos processuais (como oitiva de testemunhas). 2002. Direito Administrativo Brasileiro. sobre todos aqueles que se vinculam a seus serviços ou atividades. confirmadas. a Sindicância Administrativa é: “O meio sumário de que se utiliza a Administração do Brasil para. Entre eles.

Reza o Principio da Oficialidade. da verdade material.12 servidores geralmente regulamentam a sua tramitação para cada órgão ou entidade estatal interessada” (2002. p. da oficialidade. o preceituado no artigo 5º da Constituição Federal de 1988. mesmo que 3 Constituição da Republica Federativa do Brasil. que serão prestadas no prazo da lei.. a instauração do processo administrativo disciplinar tem por fundamento para sua instauração a lei. ressalvadas.. As Sindicâncias e os Processos Administrativos Disciplinares regem-se através de princípios próprios os quais devem nortear os trabalhos de toda comissão processante. Em consonância Costa (2005. oportunizando o acesso à fiscalização ao legítimo interessado. 34ª edição. impondo desenvolver-se de acordo com ela e ter por escopo a sua preservação”. Costa (2005. no pertinente ao sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (inciso XXXIII) e a defesa da intimidade ou o interesse social. que os procedimentos disciplinares se iniciam e percorrem todo o iter processual probatório por impulso oficial. p.662). da gratuidade. Assim. o Processo Administrativo Disciplinar é norteado pelos seguintes princípios: o da legalidade objetiva. aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”3. 7 e 11. leciona que: “o fenômeno processual disciplinar. atualizada e ampliada. se assim o exigir. da obediência às formas e procedimentos legais (sendo este inerente a todos os processos). da liberdade material ou liberdade da prova. da publicidade. . Impõe o Princípio da Publicidade a maior transparência possível na condução dos trabalhos das comissões processantes. sob pena de responsabilidade. ou de interesse coletivo ou geral. P. posto que. da proporcionalidade. “XXXIII – todos tem direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. Preserva-se.59) assevera que: “por força do Princípio da Legalidade objetiva. conforme disposição do inciso LX do mesmo artigo. numa seqüência formal. 2004.]”. contudo.58). p. com o objetivo de fundamentar uma base legal para que sobre ela seja editado o correspectivo ato punitivo. da ampla defesa e do contraditório. se abebera de normas e princípios [. o preceito isoladamente aplicado não atende e nem esclarece a legítima aplicação do Direito. São Paulo. consistindo numa seriação de atos que são desencadeados.

estes são desfigurados de pleno direito. requer muito mais que a simples oportunidade do servidor faltoso. Ou seja. A garantia constitucional passou a ser mais ampla e atuante. já que a Administração Pública tem interesse em constatar se houve ou não a prática de inobservância de dever funcional ou a infringência conduta tipificada como transgressão disciplinar. O Principio do Contraditório natural decorrência do Principio da Ampla Defesa. O Princípio da Liberdade Material ou Liberdade da Prova preceitua que a comissão processante. configurando decisão reiterada nos Tribunais Superiores do País. portanto. de falar . provas que corroborem para comprovação da existência. que não mais admitia limitações ao acesso à Justiça. econômico e jurídico do País. ou seja. Havendo cerceamento a atuação aos princípios da ampla defesa e do contraditório nos procedimentos administrativos disciplinares. que é o Principio da Ampla Defesa e do Contraditório.13 a denúncia tenha chegado ao conhecimento da Administração Pública através da vítima ou quem a represente. Além do observado. deve pautar-se no curso da instrução probatória com escorreita moralidade. interesses em conflito que impusessem a instauração de procedimento apuratório disciplinar. é necessário haver conflito. só atendem ao rigorismo os atos cuja inobservância à forma contamine a sua validez e execução. licitude ou ilicitude da conduta administrativa irregular imputada ao servidor. há o Princípio da Gratuidade. dispondo que ao servidor infratores não deverão recair custas pecuniárias. a análise minuciosa do fato e o devido julgamento. contudo. se daquela prova trazida aos autos vier embasar a penalidade aplicada ao servidor infrator. já estava consciente do seu real papel no contexto social. aflorou no ínterim da Constituição Constitucional de 1988. não há nenhuma exceção quanto a sua aplicação e alcance do contraditório e ampla defesa. inexistência. constituindo vício insanável sua inobservância. são princípios absolutos. em resposta aos anseios da Sociedade Brasileira. posto que. procurando trazer ao conteúdo da decorrência processual administrativo disciplinar. Pelo Princípio da Obediência às Formas e Procedimentos Legais. esta só terá validade se for produzida em observância aos preceitos constitucionais dos Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa. Configurando a busca da verdade material. Por força de determinação constitucional. da verdade dos fatos. incidindo em todos os processos judiciais e administrativos. Um dos itens capitais do Estado Democrático de Direito.

posto que para àquela é lícito buscar os meios capazes de comprovar a irregularidade administrativa praticada em tese. a gravidade da transgressão disciplinar perpetrada pelo servidor infrator. na compreensão de Carvalho Filho (2006. com vistas ao objetivo colimado pela Administração. É válida também a observância do princípio da proporcionalidade inerente ao poder de polícia. ou seja. 4ª Câmara Cível. Unânime." (TJPR. Nulidade configurada. p. e esta deve processar-se com equilíbrio. é o mínimo indispensável para garantia do texto constitucional. 15ª ed. Caso a comissão processante insista em desviar-se da finalidade a ser atingida. LV). segundo o qual só é legítimo o constrangimento absolutamente necessário. recriminação do Poder Judiciário. Acórdão n° 14954. Processo 45994900. 31.29-30): “Conter atos. tanto à Administração Pública quanto ao servidor.14 nos autos. há inclusive jurisprudência pátria: "Pena de suspensão. inclusive de citação do acusado indicando o teor da acusação e dando prazo para a apresentação de defesa. decisão não motivada. Apelação Cível e Reexame Necessário. Neste sentido. Significa que o Poder Público. pode incidir em vício por desvio de finalidade. exige-se certas formalidades. sem excessos e proporcionalmente ao fim a se atingido4”. decisões condutas de agentes públicos que ultrapassem os limites adequados. . e na medida do necessário.. Após o advento da Constituição Federal de 1988. em processo administrativo (art. deve atuar porque a situação reclama realmente a intervenção. quando intervém nas atividades sob seu controle. Lúmen Júris: Rio de Janeiro. 2006. revista. e ao servidor é legal contrapor nos autos. Inobservância dos princípios do contraditório e ampla defesa. bem como decisão motivada. ou seja. Portaria incompleta e falta de regular citação. José dos Santos. [. p. 29-30. ampliada e atualizada.. sujeitando a decisão determinada a advertência. 4 Carvalho Filho. Portanto.03. A igualdade que se impõe é de dar igual oportunidade às partes. Ademais. as acusações contra si imputadas. não pode ser utilizada força que exceda o estritamente necessário para fazer cumprir a pretensão. Manual de Direito Administrativo.1999) O fundamento do Princípio da Proporcionalidade e sua aplicação aos procedimentos administrativos disciplinares se embasam pela contensão ao excesso de poder. 5°. Depreende-se do citado princípio que toda atividade da Administração Pública necessita pautar-se pela adequação da aplicação da punição ao grau da ofensa praticada. que assegura o contraditório e ampla defesa. Processo administrativo disciplinar.].

Brasília Jurídica: Brasília. aos quais todos. 62. mesmo nos planos governamentais. Finda a abordagem acerca dos princípios que norteiam procedimentos administrativos disciplinares. deve fazer parte do propósito e finalidade à prevenção de condutas irregulares funcionais. averiguação e apuração sedimenta no seio da comunidade de servidores públicos. as quais seriam evitadas a com a realização de políticas preventivas/educativas. estão longe de realizar modificações ou transformações na conduta disciplinar dos servidores públicos. tornando a atividade fiscalizadora.62) acerca do Princípio da Verdade Material (ou da Verdade Real). Destarte os valores de bem estar. diante da grande incidência e reincidência no número de infrações disciplinares cometidas por seus servidores. deveria ser também o elemento primaz da Administração Pública. igualdade e justiça. 5ª ed. p. de corrupção. o que indica que a política de repressão/punição embasada somente na instauração de Sindicâncias e PAD´s. desde que tenha sido ajuntada aos autos e feita a respectiva abertura de vistas ao servidor acusado a fim de que exercite o seu legítimo direito de defesa5”. a insatisfação. cidadãos. Na verdade. Devem ser criados elementos que alicerçam o afastamento do estigma. a dúvida sobre o exercício de suas funções. morosidade. a política atual de investigação. a recepcionar e levar em conta qualquer elemento de prova que tenha chegado ao conhecimento dos membros da comissão processante. um mero instrumento de 5 COSTA. p. no exercício de suas atividades funcionais. 2005. e que devem estar sedimentados na atividade correcional preventiva/educacional. impregnado à imagem dos servidores públicos. José Armando da. a indiferença com as atividades fazem parte do cotidiano dos servidores públicos em suas funções. mas. Priorizar este ideário. que deve ser otimizado em programas obrigatórios inseridos não só no âmbito das Instituições.15 No entendimento de Costa (2005. transmutados em ideários constitucionais. incompetência. cumpre acrescentar que o acompanhamento e orientação ao Servidor Público. gestores e servidores percusionam. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. nos objetivos institucionais a serem alcançados no pertinente às atividades cotidianas do servidor. dentro da processualística disciplinar. . afirma que: ”Por força desse princípio fica a Administração Pública autorizada.

para depois. Não se deve ignorar a observância dos procedimentos de cunho disciplinar como os acima correlacionados. seu poder disciplinar. castigo e corretivo gratuito. exercer com escopo na lei. pela Administração Pública deveria efetivarse desde a seleção da realização do concurso público continuando no curso de formação de servidores. o aperfeiçoamento dos instrumentos legais de controle interno na consecução do objetivo maior dos órgãos da Administração Direta e Indireta. posto que não é esta a imagem que Administração Pública deve construir ante o servidor. que deveria. pois se entende que a adoção de uma política moderna de ação preventiva/educativa. nortear-se pela atividade preventiva. Deste modo. de punição. que concorreria para reafirmar o fortalecimento.16 observação da conduta do servidor. punindo adequadamente. Buscou-se na fase de pesquisa uma compreensão mais abrangente do fenômeno PAD. Como concretização do entendimento do Professor Hely Lopes Meirelles (2002) que afirma que o Processo Administrativo Disciplinar é o meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. estando caracterizado o desvio de conduta. em atos de arbitrariedades exacerbadas. sobretudo. que é uma tarefa especifica e direcionada de suma importância na vida e no cotidiano da Administração Pública. não se perde a atividade investigativa exercida através da possibilidade de controle interno. na realidade dos servidores públicos. . negando a repressão pura e simples. na prática da infração disciplinar.

neste trabalho a entrevista tornar-se-á o principal elemento de coleta de dados sobre as conseqüências do Processo Administrativo Disciplinar sobre a produtividade. bem como entrevista e observações “in loco”. motivação e auto-estima do servidor público bem como. todo o seu âmbito de aplicação. não dando ao Direito Administrativo. Assim sendo. para observar outros de categoria mais geral. o papel de norteador de políticas de formação de recursos humanos. como também. o trabalho fará uso do instrumento de pesquisa Entrevista. no qual serão realizados encontros pré-agendados com servidores públicos estaduais que nos 12 meses anteriores a pesquisa. Essa pesquisa exigirá a utilização da abordagem qualitativa descritiva considerando o registro. para o conhecimento do perfil do profissional que passa pelo Processo Administrativo Disciplinar. permite que as ações atinentes ao assunto reflitam apenas o caráter de punibilidade. análise e interpretação dos fatos observados. uma vez que trabalhará com observações colhidas no contexto real das organizações do setor público. oferecendo subsídios aos interessados na área do Direito Administrativo Disciplinar no âmbito da Administração Pública. Este estudo será considerado pesquisa de campo. agilidade e propriedade na área dos procedimentos disciplinares que possuem o interesse público de investigar a conduta de seus servidores. A adoção de medidas que coloquem o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicância como fontes centrais das diretrizes da Administração Pública. onde se estuda um fenômeno particular. utilizando o método dedutivo de pesquisa e adotando a análise de conteúdo como técnica de investigação.17 METODOLOGIA O trabalho objetivará compreender os institutos das sanções disciplinares. passaram por Processos Administrativos Disciplinares. o que limita a atuação com segurança. por meio da pesquisa bibliográfica e experimental. Os dados serão coletados através de questionários com perguntas abertas e fechadas. . Utilizando-se da metodologia investigativa no método dedutivo. A entrevista enquanto técnica essencial na pesquisa em ciências sociais foi programada com um roteiro de perguntas-chave fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa.

18 CRONOGRAMA FASES DO PROJETO P L A N E J A M E N T O ANO/MÊS 2006 MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 2007 JAN FEV Escolha do assunto Elaboração do Projeto Desenvolvimento da metodologia Contato com orientador C O L E T A D A D O S A N A L I S E R E L A T O R I O Levantamento bibliográfico Fichários Análise de dados Elaboração do plano definitivo Relatório provisório Relatório definitivo Revisão do manuscrito R E V I S Ã O Correção Revisão parte referencial Revisão final Digitação E N T R E G A Entrega e defesa do trabalho .

.. 59. Hely Lopes. 2006. Léo da Silva. 2001. Constituição da Republica Federativa do Brasil.. 15ª ed. amp. Direito Administrativo Brasileiro. Elaboração de Trabalhos Acadêmicos: Normas. 2002.º 9. São Paulo. projeto e relatório. p. As Teses de Defesa na Sindicância e no Processo Disciplinar. 1999. atualizada e ampliada. amp. José Armando da. 2006. P. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância: Doutrina. Belo Horizonte (MG): PALPITE. rev. 2004. Romeu. PEREIRA. 5ªed. José Almir Rodrigues. Eva Maria. atualizada e ampliada. 5ªed.. Metodologia do Trabalho Científico. procedimentos básicos. 34ª edição. Rio de Janeiro (RJ): LÚMEN JÚRIS. Belém (PA): EDUFPA. 2ª ed. Direito Administrativo. 2005. São Paulo (SP): Malheiros. CONDURÚ.19 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALVES. José Armando da. e atual. e atual. atual. Egberto Maia. São Paulo (SP): 2005. Marina de Andrade. 6ª Ed. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. prática e jurisprudência. COSTA. Marise Teles. COSTA. atualizado de acordo com a Lei n. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. LAKATOS. MARCONI. Rev. 51. p. publicações e trabalhos científicos. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar.784/99 – Procedimento Administrativo. LOUBACK. LUZ. BACELLAR FILHO.69.. 1994. José dos Santos. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. 2005. e amp. . MEIRELLES. Brasília (DF): Brasília Jurídica. Gilberto Fernando. São Paulo (SP): Atlas. p. Editora Brasília Jurídica: Brasília. Manual de Direito Administrativo. SARAIVA. 1999. 3ª ed. pesquisa bibliográfica. Revisada. Brasília (DF): Jurídica. CARVALHO FILHO.rev. 7 e 11. critérios e procedimentos. 27ª ed.

Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. de 24 de janeiro de 1994.810.20 Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais.112. Lei nº. 8. de 11 de dezembro de 1990. Lei nº. . 5.

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