UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

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ANANINDEUA 2007

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

Pré-projeto apresentado ao Curso de Direito da Universidade da Amazônia como pré-requisito para a obtenção de nota no 2° NI da disciplina Metodologia da Pesquisa Científica, sob a orientação da Professora Ms. Rosália Correa.

.......... 017 7............................................................................................ CRONOGRAMA.................... METODOLOGIA...... 06 0 4.... 05 0 2............................................................................2 ESPECÍFICOS....................................................................................................................... PROBLEMATIZAÇÃO........................................... 018 BIBLIOGRAFIA. 05 0 2...................................... OBJETIVOS............................................... 008 6................ 005 3.................................. 019 ............. 1........................................................1 GERAIS................................. 04 0 2..................................................................... 07 0 5................................................................................................................. MARCO TEÓRICO..... HIPÓTESES...................................................................................... JUSTIFICATIVA.........................3 ANANINDEUA 2007 SUMÁRIO PÁG.............................

112/90. marcadas pela positivação e qualidade dos procedimentos investigativos. mas das conseqüências da instauração de um PAD sobre a produtividade. a Administração Pública deve ter responsabilidade não apenas sobre da investigação das posturas dos servidores.112/90. . e. principalmente sobre a auto-estima do servidor público que é objeto de um Processo Administrativo Disciplinar. sobre o moral. a Administração Pública não possuía meios concretos de investigar e punir as condutas faltosas de seus servidores. 8. não é apenas isso. Somente um olhar crítico sobre o processo administrativo disciplinar. nem normatização que possibilitasse ao gestor público punir seus servidores. ou seja. com observância da Lei n°. notadamente no que diz respeito à observância das informações prestadas pelos entrevistados neste trabalho. não se quer dizer que não havia legislações anteriores acerca do tema.4 JUSTIFICATIVA Durante muito tempo. No entanto. A intenção da exploração deste tema surgiu da necessidade de observar o fenômeno do Processo Administrativo Disciplinar dentro da Administração Pública. inclusive sob a ótica dos servidores atingidos pelos PAD’s é fundamental para elucidar como o processo pode ser danoso para o desempenho e para a vida pessoal dos servidores públicos. 8. uma normatização legal do processo de investigação da conduta dos servidores. recebeu moldes pela Lei n°. mas às feições atuais.

− Propor a adoção dos institutos do contraditório e da ampla defesa.5 OBJETIVOS Geral: − Observar as implicações da instauração de um Processo Administrativo Disciplinar sobre o cotidiano de um Servidor Público. mesmo na fase da Sindicância. através de relatório emitido pelo próprio servidor. Específicos: − Demonstrar que o Processo Administrativo Disciplinar é um instituto jurídico. que mesmo antes de instaurado perfaz-se danoso para o aspecto psicosocial do servidor investigado. .

áreas. possam ser respondida satisfatoriamente. órgãos e setores com maior ocorrência de PAD’s. compreender quais os segmentos mais problemáticos do setor público. O andamento (condução) e os resultados do Processo Administrativo Disciplinar – PAD devem estar influenciados por fatores otimizados e sob a eficiência da correlação entre os fatores motivacionais e de valorização do servidor. de maneira que essas indicações iniciais e as demais que deverão surgir no próprio desenvolvimento da pesquisa. produtividade e auto-estima dos servidores públicos? O Processo Administrativo Disciplinar pode ser utilizado sob outros prismas nas organizações paraenses evitando resultados danosos sobre os servidores? E se bem utilizado. O problema observado é que os Processos Administrativos Disciplinares. seus mecanismos e suas determinantes.6 PROBLEMATIZAÇÃO O primeiro parâmetro foi a necessidade de pesquisar informações mais profundas e especificas à respeito do Processo Administrativo Disciplinar. a partir do momento que são potenciais prejudiciais ao desempenho. A partir dessa preocupação desenvolveu-se a proposta de trabalho. e a partir desses dados. o Processo Administrativo Disciplinar pode realmente servir como elemento de evolução no desempenho do servidor público? . isto é. Essas dúvidas ensejaram a problemática da pesquisa que é determinar: quais aspectos do Processo Administrativo Disciplinar são considerados mais relevantes de se observar sobre o desempenho. coisa que ainda não ocorre. Outro parâmetro importante seria a definição das áreas mais facilmente afetadas pela instauração de Processos Administrativos Disciplinares. e podem gerar conseqüências de não consecução do pleno potencial organizacional. escolhendo a metodologia necessária e mais apropriada. motivação e auto-estima do servidor são os objetivos organizacionais que pagam o preço mais alto.

quando se fala em poder. Mas não se pode negar que há falhas. infelizmente nos dias de hoje ainda vê-se a Lei do mais forte reinando. Existem outras formas de formalizar e conduzir o Processo Administrativo Disciplinar. Leis claras que procuram promover maior justiça dentro da fiscalização da administração pública. Nos dias de hoje podese considerar às legislações regulamentadoras do assunto pertinentes e adequadas a situação atual da administração pública. . apenas decorrência do Poder Disciplinar do Estado. O controle da administração pública pertence aos administradores e aos servidores públicos. principalmente. que é o Estatuto do Servidor Público. Porém é um grande avanço ter o Estado. e ao mesmo tempo o controle dos atos dos servidores públicos pertence à administração pública. Partindo desse pensamento é fácil encarar a dificuldade existente em se promover um Processo Administrativo Disciplinar dentro dos moldes da legislação pertinente.7 HIPÓTESES Os aspectos mais relevantes a serem observados no Processo Administrativo Disciplinar por certo são as características relacionadas aos deveres e as proibições legais no exercício do serviço público. cominadas na Lei 8112/90. e nas demais legislações vigentes no Estado. pois em toda a legislação infraconstitucional. inocentes ou não. pois sempre os investigados sentir-se-ão injustiçados. no entanto. a grande normatização das atividades dos servidores por parte da Administração. são cada vez mais intensas. em não dar oportunidade desde o início do processo de levantamento de informações para que o servidor possa apresentar prévia defesa por escrito.

através do pleno exercício do Poder Disciplinar. . e atual. o Estado através de procedimentos próprios e legais. centrando-se nas investigações das transgressões disciplinares por seus 1 LUZ. portanto. tem como elementos para o correto desenvolvimento da máquina administrativa os homens que a acionam. é evidente. se moderadas ou graves. preocupação atual com atividades preventivas e conscientizadoras. nos mais complexos setores. do que próativo. 1994.8 REFERENCIAL TEÓRICO Procedimentos Administrativos Disciplinares: Uma visão Educativo-Sociológica Para o exercício regular e eficiente de suas atividades. fica o servidor infrator sujeito ao chamado jus puniendi. responsáveis pelas ações de investigação e conscientização que visam orientar aos servidores nas práticas funcionais e coibir os desvios de conduta. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. em razão do cargo ou da função. age por meio de seus órgãos de controle interno. p. não havendo. visando aferir as condutas faltosas dos agentes públicos. objetivando manter a estabilidade. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. concretizando a pretensão punitiva do Estado. É nesta ótica que o Estado no exercício legítimo de sua discricionariedade edita normas e regulamentos que visam manter a disciplina e a ordem para o satisfatório desempenho de suas atividades especificas e que lhe são inerentes. A atuação hodierna do Estado possui características repressivas e punitivas. em não os havendo instaura comissões de investigação e apuração. portanto. regularidade e sua eficiência dos serviços prestados à sociedade. no seu exercício ou fora dele. ou seja. 3ª ed. o Estado organiza-se e. Havendo quebra das regras estatutárias impostas.rev. amp. a atividade da Administração Pública nesta seara assume um caráter mais reativo.. e. Assim. Diante da abrangência das atividades e da quantidade de eventos pretensamente puníveis praticados pelos servidores públicos. os seus próprios servidores públicos1. Egberto Maia.69. como a prática de condutas funcionais irregulares praticadas por seus agentes públicos no curso de suas atividades.

da prática da transgressão disciplinar e de sua autoria. de 24 de janeiro de 1994. 199 – A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço publico é obrigada a promover a sua apuração imediata. praticadas por seus servidores e de imediato adotar providências necessárias para a apurar a responsabilidade do servidor infrator seja no âmbito penal ou administrativo. ao cometimento de circunstâncias legais específicas.112. de 11 de dezembro de 1990.810. da prática de transgressões disciplinares e ainda. mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar. Em vista da assertiva acima a Administração Pública se vê compelida a priorizar quando do conhecimento de denúncias de irregularidades funcionais em tese. é necessário se acercar da devida cautela. . 8. de fortes indícios da ocorrência da irregularidade funcional. levar ao conhecimento da autoridade superior.PAD. É a leitura do Art. 116. dispõe: Art. ou o ato de improbidade administrativa. ou seja. vai mais além. VI. como a prática de crime contra a Administração Pública. Para tanto. Estas medidas investigativas e punitivas estão consubstanciadas na infringência aos deveres e proibições funcionais. posto que. 116 São deveres do servidor: VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades que tiver ciência em razão do cargo. A própria Lei nº. qualquer procedimento investigatório disciplinar deve respaldar-se de elementos indicadores. que aplicado subsidiariamente.9 servidores abandonando a função da prevenção e controle da qualidade das atividades dos servidores no exercício de suas funções. in verbis: Art. Lei nº. Ressalta-se que não basta a simples denúncia para que se instaure uma sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar . tudo em observância ao disposto no Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. inc. eleva a categoria de dever funcional ao servidor que ao tomar ciência de irregularidades funcionais em razão do cargo. 5. que versa acerca do “Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais”. e suas alterações. assegurada ao acusado ampla defesa.

nº.10 Destarte esses procedimentos apuratórios disciplinares deverem estar sempre em consonância aos postulados jurídicos. 1 da Declaração Universal dos Direitos do Homem. como a presunção de inocência. que: “LV – aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa. mas também.todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei. atualmente não mais se admite a visão simplista e imediatista de aplicação de sanção administrativa disciplinar. por autoridade competente. Sendo que. só poderá ser conduzido. na garantia da segurança e legalidade do serviço público. a fim de esclarecer materialidade e autoria. constatar se houve ou não. XI – nº 1 . a Sindicância e o Processo Administrativo Disciplinar têm fundamento. com os meios e recursos a ela inerentes. em decorrência do chamado “devido processo legal”. para ao final. em julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa". seja administrativo. em seu art. isto é. em razão da instauração de processo. elevado a princípio constitucional firmado no inciso LIV do artigo 5º da Constituição Federal de 1988: "LIV – ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente. o contraditório e a ampla defesa. buscando provas. cível ou penal. em face da Carta Política de 1988. Dispõe a Constituição Federal Brasileira de 1988. . já que a “Constituição Cidadã” buscou alicerce no Princípio do Devido Processo Legal garantido no artigo XI. restaurando relação harmônica entre servidor público e sociedade. ocorrência de infração disciplinar praticada pelo servidor no exercício de suas funções ou fora delas. ao tratar “Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos“. posto que." Nesse panorama legal constitucional é que os procedimentos disciplinares. 5°. transcrito a seguir: "Art." A defesa consubstanciada pelo Texto Constitucional está embasada nos princípios constitucionais supracitados. inciso LV.

citado por Bacellar Filho (2005. Malheiros: São Paulo. Ao cometimento de condutas mais graves e que podem ensejar a demissão do servidor infrator. está o Processo Administrativo Disciplinar que integra uma categoria especial de processo e na definição de Meirelles2: “O meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. as quais. Segundo conceito de Cretella Jr.125). coadunam a oportunidade de ser ouvido. sobre todos aqueles que se vinculam a seus serviços ou atividades. uma vez confirmados motivarão a abertura do processo disciplinar". do direito a recurso. (. o direito subjetivo de defender-se e de possuir defesa. os meios regulares de defesa. os quais.. É um processo punitivo que merece destaque dentre seus congêneres. sigilosa ou publicamente. confirmadas. 2002. submetendo-se à sua disciplina.11 Em razão dessa determinação jurídica constitucional é imperioso que toda e qualquer aplicação de sanção administrativa deva ser precedida por um procedimento que assegure ao servidor acusado da prática de ilícito administrativo. de produzir provas em sua defesa. p. de refutar acusações. fornecerão elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionário responsável”. inserido na estrutura jurídico-constitucional. . p. mesmo porque os estatutos dos 2 MEIRELLES. com indiciados ou não. É observação de Louback (1999. Hely Lopes. 27ª ed. Entre eles. proceder à apuração de ocorrências anômalas no serviço público. que apresenta duas finalidades: a de ser peça preliminar informativa para a instauração do Processo Administrativo Disciplinar ou com a finalidade de subsidiar a aplicação de penalidades administrativas passíveis de repreensão ou suspensão.. 662. ainda. de sua presença em todos os atos processuais (como oitiva de testemunhas).. definitiva ou transitoriamente. que: "a sindicância tem como objetivo somente esclarecer duvidosos fatos ou atos irregulares. a Sindicância Administrativa é: “O meio sumário de que se utiliza a Administração do Brasil para. de ser notificado em dia e hora para todas as audiências.) Tal processo baseia-se na supremacia especial que o Estado mantém. resultado das condutas irregulares funcionais menos graves.197). Direito Administrativo Brasileiro. de tratamento igualitário e. p. enfim. Neste contexto está a Sindicância.

2004. “XXXIII – todos tem direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. 7 e 11. contudo. Em consonância Costa (2005. da obediência às formas e procedimentos legais (sendo este inerente a todos os processos). da publicidade. Impõe o Princípio da Publicidade a maior transparência possível na condução dos trabalhos das comissões processantes. leciona que: “o fenômeno processual disciplinar. com o objetivo de fundamentar uma base legal para que sobre ela seja editado o correspectivo ato punitivo. sob pena de responsabilidade. da ampla defesa e do contraditório. Reza o Principio da Oficialidade.59) assevera que: “por força do Princípio da Legalidade objetiva. Assim.]”. atualizada e ampliada. . que serão prestadas no prazo da lei. impondo desenvolver-se de acordo com ela e ter por escopo a sua preservação”. Preserva-se. 34ª edição. se assim o exigir. o preceituado no artigo 5º da Constituição Federal de 1988. Costa (2005.58). p.12 servidores geralmente regulamentam a sua tramitação para cada órgão ou entidade estatal interessada” (2002. posto que. numa seqüência formal. que os procedimentos disciplinares se iniciam e percorrem todo o iter processual probatório por impulso oficial.. p. o Processo Administrativo Disciplinar é norteado pelos seguintes princípios: o da legalidade objetiva. ressalvadas. se abebera de normas e princípios [.662).. As Sindicâncias e os Processos Administrativos Disciplinares regem-se através de princípios próprios os quais devem nortear os trabalhos de toda comissão processante. São Paulo. ou de interesse coletivo ou geral. P. oportunizando o acesso à fiscalização ao legítimo interessado. a instauração do processo administrativo disciplinar tem por fundamento para sua instauração a lei. da verdade material. mesmo que 3 Constituição da Republica Federativa do Brasil. da oficialidade. consistindo numa seriação de atos que são desencadeados. conforme disposição do inciso LX do mesmo artigo. da gratuidade. da proporcionalidade. aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”3. da liberdade material ou liberdade da prova. o preceito isoladamente aplicado não atende e nem esclarece a legítima aplicação do Direito. no pertinente ao sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (inciso XXXIII) e a defesa da intimidade ou o interesse social. p.

contudo. é necessário haver conflito. Configurando a busca da verdade material. que é o Principio da Ampla Defesa e do Contraditório. procurando trazer ao conteúdo da decorrência processual administrativo disciplinar. da verdade dos fatos. deve pautar-se no curso da instrução probatória com escorreita moralidade. esta só terá validade se for produzida em observância aos preceitos constitucionais dos Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa. Havendo cerceamento a atuação aos princípios da ampla defesa e do contraditório nos procedimentos administrativos disciplinares. inexistência. há o Princípio da Gratuidade. interesses em conflito que impusessem a instauração de procedimento apuratório disciplinar. em resposta aos anseios da Sociedade Brasileira. se daquela prova trazida aos autos vier embasar a penalidade aplicada ao servidor infrator. Ou seja.13 a denúncia tenha chegado ao conhecimento da Administração Pública através da vítima ou quem a represente. que não mais admitia limitações ao acesso à Justiça. Por força de determinação constitucional. só atendem ao rigorismo os atos cuja inobservância à forma contamine a sua validez e execução. dispondo que ao servidor infratores não deverão recair custas pecuniárias. Pelo Princípio da Obediência às Formas e Procedimentos Legais. Além do observado. estes são desfigurados de pleno direito. aflorou no ínterim da Constituição Constitucional de 1988. já estava consciente do seu real papel no contexto social. econômico e jurídico do País. a análise minuciosa do fato e o devido julgamento. não há nenhuma exceção quanto a sua aplicação e alcance do contraditório e ampla defesa. provas que corroborem para comprovação da existência. já que a Administração Pública tem interesse em constatar se houve ou não a prática de inobservância de dever funcional ou a infringência conduta tipificada como transgressão disciplinar. posto que. constituindo vício insanável sua inobservância. O Principio do Contraditório natural decorrência do Principio da Ampla Defesa. de falar . O Princípio da Liberdade Material ou Liberdade da Prova preceitua que a comissão processante. requer muito mais que a simples oportunidade do servidor faltoso. A garantia constitucional passou a ser mais ampla e atuante. incidindo em todos os processos judiciais e administrativos. Um dos itens capitais do Estado Democrático de Direito. são princípios absolutos. licitude ou ilicitude da conduta administrativa irregular imputada ao servidor. ou seja. configurando decisão reiterada nos Tribunais Superiores do País. portanto.

quando intervém nas atividades sob seu controle.. 29-30. pode incidir em vício por desvio de finalidade. Inobservância dos princípios do contraditório e ampla defesa. .14 nos autos. Após o advento da Constituição Federal de 1988. e ao servidor é legal contrapor nos autos. Lúmen Júris: Rio de Janeiro. 4 Carvalho Filho. as acusações contra si imputadas. p." (TJPR. recriminação do Poder Judiciário. Significa que o Poder Público. posto que para àquela é lícito buscar os meios capazes de comprovar a irregularidade administrativa praticada em tese. e esta deve processar-se com equilíbrio. p. sujeitando a decisão determinada a advertência. ampliada e atualizada. Neste sentido. Portanto. não pode ser utilizada força que exceda o estritamente necessário para fazer cumprir a pretensão. É válida também a observância do princípio da proporcionalidade inerente ao poder de polícia. decisão não motivada. Processo 45994900. 5°.29-30): “Conter atos. Ademais. Nulidade configurada. sem excessos e proporcionalmente ao fim a se atingido4”. bem como decisão motivada. tanto à Administração Pública quanto ao servidor. Portaria incompleta e falta de regular citação.1999) O fundamento do Princípio da Proporcionalidade e sua aplicação aos procedimentos administrativos disciplinares se embasam pela contensão ao excesso de poder. segundo o qual só é legítimo o constrangimento absolutamente necessário. Depreende-se do citado princípio que toda atividade da Administração Pública necessita pautar-se pela adequação da aplicação da punição ao grau da ofensa praticada. a gravidade da transgressão disciplinar perpetrada pelo servidor infrator. A igualdade que se impõe é de dar igual oportunidade às partes. exige-se certas formalidades. que assegura o contraditório e ampla defesa. 15ª ed. ou seja. Caso a comissão processante insista em desviar-se da finalidade a ser atingida. em processo administrativo (art.]. e na medida do necessário. [. Acórdão n° 14954. 2006. revista. 4ª Câmara Cível. LV). decisões condutas de agentes públicos que ultrapassem os limites adequados. Unânime. na compreensão de Carvalho Filho (2006. inclusive de citação do acusado indicando o teor da acusação e dando prazo para a apresentação de defesa.. ou seja. 31. José dos Santos.03. Processo administrativo disciplinar. é o mínimo indispensável para garantia do texto constitucional. deve atuar porque a situação reclama realmente a intervenção. com vistas ao objetivo colimado pela Administração. Manual de Direito Administrativo. há inclusive jurisprudência pátria: "Pena de suspensão. Apelação Cível e Reexame Necessário.

Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. afirma que: ”Por força desse princípio fica a Administração Pública autorizada. igualdade e justiça. as quais seriam evitadas a com a realização de políticas preventivas/educativas. diante da grande incidência e reincidência no número de infrações disciplinares cometidas por seus servidores. transmutados em ideários constitucionais. a insatisfação.15 No entendimento de Costa (2005. Brasília Jurídica: Brasília. a recepcionar e levar em conta qualquer elemento de prova que tenha chegado ao conhecimento dos membros da comissão processante. Destarte os valores de bem estar. a indiferença com as atividades fazem parte do cotidiano dos servidores públicos em suas funções. Na verdade. 62. um mero instrumento de 5 COSTA. o que indica que a política de repressão/punição embasada somente na instauração de Sindicâncias e PAD´s. de corrupção. mas. estão longe de realizar modificações ou transformações na conduta disciplinar dos servidores públicos. aos quais todos. impregnado à imagem dos servidores públicos. gestores e servidores percusionam. deveria ser também o elemento primaz da Administração Pública. incompetência. morosidade. 5ª ed. 2005. Finda a abordagem acerca dos princípios que norteiam procedimentos administrativos disciplinares. p. dentro da processualística disciplinar. a dúvida sobre o exercício de suas funções. cidadãos. no exercício de suas atividades funcionais. . e que devem estar sedimentados na atividade correcional preventiva/educacional. que deve ser otimizado em programas obrigatórios inseridos não só no âmbito das Instituições. a política atual de investigação. Devem ser criados elementos que alicerçam o afastamento do estigma. averiguação e apuração sedimenta no seio da comunidade de servidores públicos. deve fazer parte do propósito e finalidade à prevenção de condutas irregulares funcionais.62) acerca do Princípio da Verdade Material (ou da Verdade Real). Priorizar este ideário. mesmo nos planos governamentais. p. tornando a atividade fiscalizadora. cumpre acrescentar que o acompanhamento e orientação ao Servidor Público. José Armando da. desde que tenha sido ajuntada aos autos e feita a respectiva abertura de vistas ao servidor acusado a fim de que exercite o seu legítimo direito de defesa5”. nos objetivos institucionais a serem alcançados no pertinente às atividades cotidianas do servidor.

posto que não é esta a imagem que Administração Pública deve construir ante o servidor. que concorreria para reafirmar o fortalecimento. na prática da infração disciplinar. pois se entende que a adoção de uma política moderna de ação preventiva/educativa. Deste modo.16 observação da conduta do servidor. exercer com escopo na lei. em atos de arbitrariedades exacerbadas. castigo e corretivo gratuito. punindo adequadamente. o aperfeiçoamento dos instrumentos legais de controle interno na consecução do objetivo maior dos órgãos da Administração Direta e Indireta. pela Administração Pública deveria efetivarse desde a seleção da realização do concurso público continuando no curso de formação de servidores. que deveria. seu poder disciplinar. para depois. na realidade dos servidores públicos. nortear-se pela atividade preventiva. sobretudo. de punição. que é uma tarefa especifica e direcionada de suma importância na vida e no cotidiano da Administração Pública. negando a repressão pura e simples. não se perde a atividade investigativa exercida através da possibilidade de controle interno. . Como concretização do entendimento do Professor Hely Lopes Meirelles (2002) que afirma que o Processo Administrativo Disciplinar é o meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. estando caracterizado o desvio de conduta. Buscou-se na fase de pesquisa uma compreensão mais abrangente do fenômeno PAD. Não se deve ignorar a observância dos procedimentos de cunho disciplinar como os acima correlacionados.

oferecendo subsídios aos interessados na área do Direito Administrativo Disciplinar no âmbito da Administração Pública. o que limita a atuação com segurança. Utilizando-se da metodologia investigativa no método dedutivo. o papel de norteador de políticas de formação de recursos humanos. como também. onde se estuda um fenômeno particular.17 METODOLOGIA O trabalho objetivará compreender os institutos das sanções disciplinares. todo o seu âmbito de aplicação. por meio da pesquisa bibliográfica e experimental. uma vez que trabalhará com observações colhidas no contexto real das organizações do setor público. Este estudo será considerado pesquisa de campo. não dando ao Direito Administrativo. Essa pesquisa exigirá a utilização da abordagem qualitativa descritiva considerando o registro. agilidade e propriedade na área dos procedimentos disciplinares que possuem o interesse público de investigar a conduta de seus servidores. análise e interpretação dos fatos observados. neste trabalho a entrevista tornar-se-á o principal elemento de coleta de dados sobre as conseqüências do Processo Administrativo Disciplinar sobre a produtividade. passaram por Processos Administrativos Disciplinares. A entrevista enquanto técnica essencial na pesquisa em ciências sociais foi programada com um roteiro de perguntas-chave fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa. A adoção de medidas que coloquem o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicância como fontes centrais das diretrizes da Administração Pública. motivação e auto-estima do servidor público bem como. Assim sendo. Os dados serão coletados através de questionários com perguntas abertas e fechadas. utilizando o método dedutivo de pesquisa e adotando a análise de conteúdo como técnica de investigação. bem como entrevista e observações “in loco”. para o conhecimento do perfil do profissional que passa pelo Processo Administrativo Disciplinar. para observar outros de categoria mais geral. o trabalho fará uso do instrumento de pesquisa Entrevista. permite que as ações atinentes ao assunto reflitam apenas o caráter de punibilidade. . no qual serão realizados encontros pré-agendados com servidores públicos estaduais que nos 12 meses anteriores a pesquisa.

18 CRONOGRAMA FASES DO PROJETO P L A N E J A M E N T O ANO/MÊS 2006 MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 2007 JAN FEV Escolha do assunto Elaboração do Projeto Desenvolvimento da metodologia Contato com orientador C O L E T A D A D O S A N A L I S E R E L A T O R I O Levantamento bibliográfico Fichários Análise de dados Elaboração do plano definitivo Relatório provisório Relatório definitivo Revisão do manuscrito R E V I S Ã O Correção Revisão parte referencial Revisão final Digitação E N T R E G A Entrega e defesa do trabalho .

São Paulo (SP): Malheiros. 1999. publicações e trabalhos científicos. CONDURÚ. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. atual.º 9. 15ª ed. 59. José Armando da. Eva Maria. Rio de Janeiro (RJ): LÚMEN JÚRIS. São Paulo (SP): 2005. P. 2ª ed. 6ª Ed. MARCONI. Romeu. Belo Horizonte (MG): PALPITE. MEIRELLES. pesquisa bibliográfica. José Almir Rodrigues. 2006. 51. Manual de Direito Administrativo. Editora Brasília Jurídica: Brasília. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. e atual. atualizada e ampliada. Hely Lopes. amp. 2006. 2004. critérios e procedimentos. p. COSTA.rev. Metodologia do Trabalho Científico. Gilberto Fernando. p. rev. procedimentos básicos. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância: Doutrina.. São Paulo. Rev.. Elaboração de Trabalhos Acadêmicos: Normas. p. atualizada e ampliada. PEREIRA. Brasília (DF): Jurídica. amp. SARAIVA. . 2005. Direito Administrativo. 5ªed. 1999. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. LOUBACK. 2002.. 34ª edição.. BACELLAR FILHO. e amp. prática e jurisprudência..19 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALVES. e atual. São Paulo (SP): Atlas. Constituição da Republica Federativa do Brasil. Belém (PA): EDUFPA. Direito Administrativo Brasileiro. Revisada.69. LUZ. LAKATOS. Brasília (DF): Brasília Jurídica. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. As Teses de Defesa na Sindicância e no Processo Disciplinar. COSTA. 1994. 3ª ed. José Armando da. 5ªed. 2005. José dos Santos. Marise Teles.784/99 – Procedimento Administrativo. Egberto Maia. projeto e relatório. Léo da Silva. atualizado de acordo com a Lei n. 7 e 11. CARVALHO FILHO. 27ª ed. Marina de Andrade. 2001.

Lei nº.112. de 11 de dezembro de 1990.20 Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais. . Lei nº. 5.810. 8. Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. de 24 de janeiro de 1994.

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