UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

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ANANINDEUA 2007

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

Pré-projeto apresentado ao Curso de Direito da Universidade da Amazônia como pré-requisito para a obtenção de nota no 2° NI da disciplina Metodologia da Pesquisa Científica, sob a orientação da Professora Ms. Rosália Correa.

..................................................................................... MARCO TEÓRICO............................................................ 017 7.................................... 019 ............................ JUSTIFICATIVA............................................................. 008 6............................................................. 05 0 2.............................. 07 0 5.......................................... HIPÓTESES...................... 06 0 4.............2 ESPECÍFICOS....................................................................... CRONOGRAMA...................................................... 018 BIBLIOGRAFIA..............................................3 ANANINDEUA 2007 SUMÁRIO PÁG...........................................1 GERAIS................................................................... 1... 05 0 2................... OBJETIVOS............................................................................................................................... 005 3.............. METODOLOGIA....... PROBLEMATIZAÇÃO.................... 04 0 2..........................

não se quer dizer que não havia legislações anteriores acerca do tema. sobre o moral. Somente um olhar crítico sobre o processo administrativo disciplinar. . a Administração Pública não possuía meios concretos de investigar e punir as condutas faltosas de seus servidores.112/90. 8. não é apenas isso. mas das conseqüências da instauração de um PAD sobre a produtividade.112/90. uma normatização legal do processo de investigação da conduta dos servidores. 8. ou seja. inclusive sob a ótica dos servidores atingidos pelos PAD’s é fundamental para elucidar como o processo pode ser danoso para o desempenho e para a vida pessoal dos servidores públicos. mas às feições atuais. marcadas pela positivação e qualidade dos procedimentos investigativos.4 JUSTIFICATIVA Durante muito tempo. com observância da Lei n°. e. recebeu moldes pela Lei n°. A intenção da exploração deste tema surgiu da necessidade de observar o fenômeno do Processo Administrativo Disciplinar dentro da Administração Pública. notadamente no que diz respeito à observância das informações prestadas pelos entrevistados neste trabalho. principalmente sobre a auto-estima do servidor público que é objeto de um Processo Administrativo Disciplinar. a Administração Pública deve ter responsabilidade não apenas sobre da investigação das posturas dos servidores. nem normatização que possibilitasse ao gestor público punir seus servidores. No entanto.

que mesmo antes de instaurado perfaz-se danoso para o aspecto psicosocial do servidor investigado.5 OBJETIVOS Geral: − Observar as implicações da instauração de um Processo Administrativo Disciplinar sobre o cotidiano de um Servidor Público. através de relatório emitido pelo próprio servidor. mesmo na fase da Sindicância. . − Propor a adoção dos institutos do contraditório e da ampla defesa. Específicos: − Demonstrar que o Processo Administrativo Disciplinar é um instituto jurídico.

a partir do momento que são potenciais prejudiciais ao desempenho.6 PROBLEMATIZAÇÃO O primeiro parâmetro foi a necessidade de pesquisar informações mais profundas e especificas à respeito do Processo Administrativo Disciplinar. seus mecanismos e suas determinantes. produtividade e auto-estima dos servidores públicos? O Processo Administrativo Disciplinar pode ser utilizado sob outros prismas nas organizações paraenses evitando resultados danosos sobre os servidores? E se bem utilizado. possam ser respondida satisfatoriamente. áreas. e podem gerar conseqüências de não consecução do pleno potencial organizacional. coisa que ainda não ocorre. O andamento (condução) e os resultados do Processo Administrativo Disciplinar – PAD devem estar influenciados por fatores otimizados e sob a eficiência da correlação entre os fatores motivacionais e de valorização do servidor. motivação e auto-estima do servidor são os objetivos organizacionais que pagam o preço mais alto. escolhendo a metodologia necessária e mais apropriada. e a partir desses dados. isto é. compreender quais os segmentos mais problemáticos do setor público. órgãos e setores com maior ocorrência de PAD’s. A partir dessa preocupação desenvolveu-se a proposta de trabalho. O problema observado é que os Processos Administrativos Disciplinares. o Processo Administrativo Disciplinar pode realmente servir como elemento de evolução no desempenho do servidor público? . Essas dúvidas ensejaram a problemática da pesquisa que é determinar: quais aspectos do Processo Administrativo Disciplinar são considerados mais relevantes de se observar sobre o desempenho. Outro parâmetro importante seria a definição das áreas mais facilmente afetadas pela instauração de Processos Administrativos Disciplinares. de maneira que essas indicações iniciais e as demais que deverão surgir no próprio desenvolvimento da pesquisa.

a grande normatização das atividades dos servidores por parte da Administração. Mas não se pode negar que há falhas. Nos dias de hoje podese considerar às legislações regulamentadoras do assunto pertinentes e adequadas a situação atual da administração pública. que é o Estatuto do Servidor Público. e nas demais legislações vigentes no Estado. Porém é um grande avanço ter o Estado. Partindo desse pensamento é fácil encarar a dificuldade existente em se promover um Processo Administrativo Disciplinar dentro dos moldes da legislação pertinente.7 HIPÓTESES Os aspectos mais relevantes a serem observados no Processo Administrativo Disciplinar por certo são as características relacionadas aos deveres e as proibições legais no exercício do serviço público. Existem outras formas de formalizar e conduzir o Processo Administrativo Disciplinar. em não dar oportunidade desde o início do processo de levantamento de informações para que o servidor possa apresentar prévia defesa por escrito. pois em toda a legislação infraconstitucional. O controle da administração pública pertence aos administradores e aos servidores públicos. . quando se fala em poder. apenas decorrência do Poder Disciplinar do Estado. Leis claras que procuram promover maior justiça dentro da fiscalização da administração pública. e ao mesmo tempo o controle dos atos dos servidores públicos pertence à administração pública. cominadas na Lei 8112/90. inocentes ou não. principalmente. no entanto. são cada vez mais intensas. infelizmente nos dias de hoje ainda vê-se a Lei do mais forte reinando. pois sempre os investigados sentir-se-ão injustiçados.

o Estado organiza-se e. Diante da abrangência das atividades e da quantidade de eventos pretensamente puníveis praticados pelos servidores públicos. Egberto Maia. os seus próprios servidores públicos1. tem como elementos para o correto desenvolvimento da máquina administrativa os homens que a acionam.. em razão do cargo ou da função. ou seja. É nesta ótica que o Estado no exercício legítimo de sua discricionariedade edita normas e regulamentos que visam manter a disciplina e a ordem para o satisfatório desempenho de suas atividades especificas e que lhe são inerentes. portanto.rev. nos mais complexos setores. Assim. através do pleno exercício do Poder Disciplinar. A atuação hodierna do Estado possui características repressivas e punitivas. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. preocupação atual com atividades preventivas e conscientizadoras. e. visando aferir as condutas faltosas dos agentes públicos. . em não os havendo instaura comissões de investigação e apuração. 1994. no seu exercício ou fora dele. concretizando a pretensão punitiva do Estado. 3ª ed. portanto. responsáveis pelas ações de investigação e conscientização que visam orientar aos servidores nas práticas funcionais e coibir os desvios de conduta. como a prática de condutas funcionais irregulares praticadas por seus agentes públicos no curso de suas atividades. se moderadas ou graves. e atual.69. não havendo. é evidente.8 REFERENCIAL TEÓRICO Procedimentos Administrativos Disciplinares: Uma visão Educativo-Sociológica Para o exercício regular e eficiente de suas atividades. Havendo quebra das regras estatutárias impostas. p. do que próativo. amp. a atividade da Administração Pública nesta seara assume um caráter mais reativo. regularidade e sua eficiência dos serviços prestados à sociedade. age por meio de seus órgãos de controle interno. o Estado através de procedimentos próprios e legais. fica o servidor infrator sujeito ao chamado jus puniendi. centrando-se nas investigações das transgressões disciplinares por seus 1 LUZ. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. objetivando manter a estabilidade.

199 – A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço publico é obrigada a promover a sua apuração imediata. da prática de transgressões disciplinares e ainda. ou seja. dispõe: Art.810. É a leitura do Art. de 11 de dezembro de 1990. assegurada ao acusado ampla defesa. Lei nº.PAD. Em vista da assertiva acima a Administração Pública se vê compelida a priorizar quando do conhecimento de denúncias de irregularidades funcionais em tese. ou o ato de improbidade administrativa. 5. 8. mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar. 116 São deveres do servidor: VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades que tiver ciência em razão do cargo. é necessário se acercar da devida cautela. tudo em observância ao disposto no Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. Ressalta-se que não basta a simples denúncia para que se instaure uma sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar . 116. qualquer procedimento investigatório disciplinar deve respaldar-se de elementos indicadores. como a prática de crime contra a Administração Pública.112. praticadas por seus servidores e de imediato adotar providências necessárias para a apurar a responsabilidade do servidor infrator seja no âmbito penal ou administrativo. VI. levar ao conhecimento da autoridade superior. eleva a categoria de dever funcional ao servidor que ao tomar ciência de irregularidades funcionais em razão do cargo. e suas alterações. posto que. que aplicado subsidiariamente. vai mais além. . que versa acerca do “Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais”. de fortes indícios da ocorrência da irregularidade funcional. da prática da transgressão disciplinar e de sua autoria.9 servidores abandonando a função da prevenção e controle da qualidade das atividades dos servidores no exercício de suas funções. Estas medidas investigativas e punitivas estão consubstanciadas na infringência aos deveres e proibições funcionais. A própria Lei nº. Para tanto. ao cometimento de circunstâncias legais específicas. de 24 de janeiro de 1994. inc. in verbis: Art.

transcrito a seguir: "Art. como a presunção de inocência.10 Destarte esses procedimentos apuratórios disciplinares deverem estar sempre em consonância aos postulados jurídicos. em razão da instauração de processo. em face da Carta Política de 1988. ocorrência de infração disciplinar praticada pelo servidor no exercício de suas funções ou fora delas. nº. posto que. 5°. em decorrência do chamado “devido processo legal”. . em seu art. restaurando relação harmônica entre servidor público e sociedade. mas também." A defesa consubstanciada pelo Texto Constitucional está embasada nos princípios constitucionais supracitados. inciso LV. para ao final. na garantia da segurança e legalidade do serviço público.todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei. a fim de esclarecer materialidade e autoria. o contraditório e a ampla defesa. buscando provas. XI – nº 1 . a Sindicância e o Processo Administrativo Disciplinar têm fundamento. constatar se houve ou não. 1 da Declaração Universal dos Direitos do Homem. cível ou penal." Nesse panorama legal constitucional é que os procedimentos disciplinares. que: “LV – aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa. com os meios e recursos a ela inerentes. já que a “Constituição Cidadã” buscou alicerce no Princípio do Devido Processo Legal garantido no artigo XI. seja administrativo. isto é. elevado a princípio constitucional firmado no inciso LIV do artigo 5º da Constituição Federal de 1988: "LIV – ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente. Sendo que. por autoridade competente. ao tratar “Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos“. atualmente não mais se admite a visão simplista e imediatista de aplicação de sanção administrativa disciplinar. só poderá ser conduzido. em julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa". Dispõe a Constituição Federal Brasileira de 1988.

p. com indiciados ou não. os meios regulares de defesa. está o Processo Administrativo Disciplinar que integra uma categoria especial de processo e na definição de Meirelles2: “O meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. de sua presença em todos os atos processuais (como oitiva de testemunhas). . Malheiros: São Paulo. Segundo conceito de Cretella Jr. sigilosa ou publicamente. definitiva ou transitoriamente. sobre todos aqueles que se vinculam a seus serviços ou atividades. 2002. 27ª ed. enfim. do direito a recurso. coadunam a oportunidade de ser ouvido.. É observação de Louback (1999.11 Em razão dessa determinação jurídica constitucional é imperioso que toda e qualquer aplicação de sanção administrativa deva ser precedida por um procedimento que assegure ao servidor acusado da prática de ilícito administrativo. mesmo porque os estatutos dos 2 MEIRELLES. de refutar acusações.197). uma vez confirmados motivarão a abertura do processo disciplinar". Entre eles. inserido na estrutura jurídico-constitucional. que apresenta duas finalidades: a de ser peça preliminar informativa para a instauração do Processo Administrativo Disciplinar ou com a finalidade de subsidiar a aplicação de penalidades administrativas passíveis de repreensão ou suspensão. as quais. Ao cometimento de condutas mais graves e que podem ensejar a demissão do servidor infrator. resultado das condutas irregulares funcionais menos graves. de ser notificado em dia e hora para todas as audiências. que: "a sindicância tem como objetivo somente esclarecer duvidosos fatos ou atos irregulares. p. (. os quais. de produzir provas em sua defesa. fornecerão elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionário responsável”. confirmadas. Hely Lopes. p. o direito subjetivo de defender-se e de possuir defesa. a Sindicância Administrativa é: “O meio sumário de que se utiliza a Administração do Brasil para. 662. submetendo-se à sua disciplina... É um processo punitivo que merece destaque dentre seus congêneres. proceder à apuração de ocorrências anômalas no serviço público. de tratamento igualitário e. ainda. citado por Bacellar Filho (2005. Neste contexto está a Sindicância. Direito Administrativo Brasileiro.) Tal processo baseia-se na supremacia especial que o Estado mantém.125).

da gratuidade.662). atualizada e ampliada. São Paulo. p. ressalvadas. . que serão prestadas no prazo da lei.12 servidores geralmente regulamentam a sua tramitação para cada órgão ou entidade estatal interessada” (2002. da liberdade material ou liberdade da prova. se abebera de normas e princípios [.. ou de interesse coletivo ou geral. Reza o Principio da Oficialidade. da verdade material. o preceituado no artigo 5º da Constituição Federal de 1988. 2004. consistindo numa seriação de atos que são desencadeados. P. da obediência às formas e procedimentos legais (sendo este inerente a todos os processos). As Sindicâncias e os Processos Administrativos Disciplinares regem-se através de princípios próprios os quais devem nortear os trabalhos de toda comissão processante. com o objetivo de fundamentar uma base legal para que sobre ela seja editado o correspectivo ato punitivo. Preserva-se. numa seqüência formal. a instauração do processo administrativo disciplinar tem por fundamento para sua instauração a lei. Costa (2005. mesmo que 3 Constituição da Republica Federativa do Brasil. da proporcionalidade. p. o preceito isoladamente aplicado não atende e nem esclarece a legítima aplicação do Direito. Assim. que os procedimentos disciplinares se iniciam e percorrem todo o iter processual probatório por impulso oficial. se assim o exigir. no pertinente ao sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (inciso XXXIII) e a defesa da intimidade ou o interesse social. Em consonância Costa (2005.. contudo.58). da publicidade. p. leciona que: “o fenômeno processual disciplinar. da ampla defesa e do contraditório.]”. sob pena de responsabilidade. impondo desenvolver-se de acordo com ela e ter por escopo a sua preservação”. Impõe o Princípio da Publicidade a maior transparência possível na condução dos trabalhos das comissões processantes. oportunizando o acesso à fiscalização ao legítimo interessado.59) assevera que: “por força do Princípio da Legalidade objetiva. conforme disposição do inciso LX do mesmo artigo. 7 e 11. posto que. o Processo Administrativo Disciplinar é norteado pelos seguintes princípios: o da legalidade objetiva. “XXXIII – todos tem direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”3. da oficialidade. 34ª edição.

estes são desfigurados de pleno direito. inexistência. a análise minuciosa do fato e o devido julgamento. O Principio do Contraditório natural decorrência do Principio da Ampla Defesa. não há nenhuma exceção quanto a sua aplicação e alcance do contraditório e ampla defesa. que não mais admitia limitações ao acesso à Justiça. econômico e jurídico do País. já estava consciente do seu real papel no contexto social. procurando trazer ao conteúdo da decorrência processual administrativo disciplinar. licitude ou ilicitude da conduta administrativa irregular imputada ao servidor. Pelo Princípio da Obediência às Formas e Procedimentos Legais. provas que corroborem para comprovação da existência. posto que. constituindo vício insanável sua inobservância.13 a denúncia tenha chegado ao conhecimento da Administração Pública através da vítima ou quem a represente. contudo. O Princípio da Liberdade Material ou Liberdade da Prova preceitua que a comissão processante. Por força de determinação constitucional. Ou seja. interesses em conflito que impusessem a instauração de procedimento apuratório disciplinar. Além do observado. Um dos itens capitais do Estado Democrático de Direito. requer muito mais que a simples oportunidade do servidor faltoso. da verdade dos fatos. é necessário haver conflito. ou seja. há o Princípio da Gratuidade. aflorou no ínterim da Constituição Constitucional de 1988. dispondo que ao servidor infratores não deverão recair custas pecuniárias. que é o Principio da Ampla Defesa e do Contraditório. de falar . esta só terá validade se for produzida em observância aos preceitos constitucionais dos Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa. se daquela prova trazida aos autos vier embasar a penalidade aplicada ao servidor infrator. configurando decisão reiterada nos Tribunais Superiores do País. portanto. incidindo em todos os processos judiciais e administrativos. só atendem ao rigorismo os atos cuja inobservância à forma contamine a sua validez e execução. já que a Administração Pública tem interesse em constatar se houve ou não a prática de inobservância de dever funcional ou a infringência conduta tipificada como transgressão disciplinar. Configurando a busca da verdade material. deve pautar-se no curso da instrução probatória com escorreita moralidade. A garantia constitucional passou a ser mais ampla e atuante. Havendo cerceamento a atuação aos princípios da ampla defesa e do contraditório nos procedimentos administrativos disciplinares. em resposta aos anseios da Sociedade Brasileira. são princípios absolutos.

Manual de Direito Administrativo. Ademais. Após o advento da Constituição Federal de 1988..29-30): “Conter atos. há inclusive jurisprudência pátria: "Pena de suspensão. a gravidade da transgressão disciplinar perpetrada pelo servidor infrator. e ao servidor é legal contrapor nos autos. 5°. 15ª ed. pode incidir em vício por desvio de finalidade. Inobservância dos princípios do contraditório e ampla defesa. posto que para àquela é lícito buscar os meios capazes de comprovar a irregularidade administrativa praticada em tese. Portaria incompleta e falta de regular citação. segundo o qual só é legítimo o constrangimento absolutamente necessário. p. e na medida do necessário. .03.. decisões condutas de agentes públicos que ultrapassem os limites adequados. 2006. Processo administrativo disciplinar. A igualdade que se impõe é de dar igual oportunidade às partes. e esta deve processar-se com equilíbrio. 4 Carvalho Filho. na compreensão de Carvalho Filho (2006. sujeitando a decisão determinada a advertência.]. não pode ser utilizada força que exceda o estritamente necessário para fazer cumprir a pretensão. 31. LV).1999) O fundamento do Princípio da Proporcionalidade e sua aplicação aos procedimentos administrativos disciplinares se embasam pela contensão ao excesso de poder. deve atuar porque a situação reclama realmente a intervenção. revista. recriminação do Poder Judiciário. [.14 nos autos. Portanto. sem excessos e proporcionalmente ao fim a se atingido4”. decisão não motivada. Significa que o Poder Público. p. as acusações contra si imputadas. 29-30. 4ª Câmara Cível. quando intervém nas atividades sob seu controle. Unânime. tanto à Administração Pública quanto ao servidor. em processo administrativo (art. É válida também a observância do princípio da proporcionalidade inerente ao poder de polícia. que assegura o contraditório e ampla defesa. Processo 45994900. Apelação Cível e Reexame Necessário. ampliada e atualizada. Depreende-se do citado princípio que toda atividade da Administração Pública necessita pautar-se pela adequação da aplicação da punição ao grau da ofensa praticada. bem como decisão motivada. Caso a comissão processante insista em desviar-se da finalidade a ser atingida. exige-se certas formalidades. Neste sentido. Lúmen Júris: Rio de Janeiro. José dos Santos. Nulidade configurada. ou seja." (TJPR. é o mínimo indispensável para garantia do texto constitucional. inclusive de citação do acusado indicando o teor da acusação e dando prazo para a apresentação de defesa. Acórdão n° 14954. ou seja. com vistas ao objetivo colimado pela Administração.

15 No entendimento de Costa (2005. que deve ser otimizado em programas obrigatórios inseridos não só no âmbito das Instituições. no exercício de suas atividades funcionais. e que devem estar sedimentados na atividade correcional preventiva/educacional. Destarte os valores de bem estar. o que indica que a política de repressão/punição embasada somente na instauração de Sindicâncias e PAD´s. a dúvida sobre o exercício de suas funções. . transmutados em ideários constitucionais. cumpre acrescentar que o acompanhamento e orientação ao Servidor Público. incompetência. de corrupção. Brasília Jurídica: Brasília. a insatisfação. as quais seriam evitadas a com a realização de políticas preventivas/educativas. Na verdade. morosidade. a política atual de investigação. tornando a atividade fiscalizadora. deveria ser também o elemento primaz da Administração Pública. a indiferença com as atividades fazem parte do cotidiano dos servidores públicos em suas funções. nos objetivos institucionais a serem alcançados no pertinente às atividades cotidianas do servidor. Finda a abordagem acerca dos princípios que norteiam procedimentos administrativos disciplinares. aos quais todos. 2005. Devem ser criados elementos que alicerçam o afastamento do estigma. 62. um mero instrumento de 5 COSTA. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. afirma que: ”Por força desse princípio fica a Administração Pública autorizada. dentro da processualística disciplinar. mas. desde que tenha sido ajuntada aos autos e feita a respectiva abertura de vistas ao servidor acusado a fim de que exercite o seu legítimo direito de defesa5”. averiguação e apuração sedimenta no seio da comunidade de servidores públicos. José Armando da. cidadãos.62) acerca do Princípio da Verdade Material (ou da Verdade Real). 5ª ed. p. gestores e servidores percusionam. mesmo nos planos governamentais. p. igualdade e justiça. diante da grande incidência e reincidência no número de infrações disciplinares cometidas por seus servidores. estão longe de realizar modificações ou transformações na conduta disciplinar dos servidores públicos. a recepcionar e levar em conta qualquer elemento de prova que tenha chegado ao conhecimento dos membros da comissão processante. deve fazer parte do propósito e finalidade à prevenção de condutas irregulares funcionais. impregnado à imagem dos servidores públicos. Priorizar este ideário.

. que concorreria para reafirmar o fortalecimento. seu poder disciplinar. o aperfeiçoamento dos instrumentos legais de controle interno na consecução do objetivo maior dos órgãos da Administração Direta e Indireta. pela Administração Pública deveria efetivarse desde a seleção da realização do concurso público continuando no curso de formação de servidores. posto que não é esta a imagem que Administração Pública deve construir ante o servidor. na prática da infração disciplinar. Não se deve ignorar a observância dos procedimentos de cunho disciplinar como os acima correlacionados. na realidade dos servidores públicos. que é uma tarefa especifica e direcionada de suma importância na vida e no cotidiano da Administração Pública. nortear-se pela atividade preventiva. de punição. Como concretização do entendimento do Professor Hely Lopes Meirelles (2002) que afirma que o Processo Administrativo Disciplinar é o meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. sobretudo. para depois. negando a repressão pura e simples. Buscou-se na fase de pesquisa uma compreensão mais abrangente do fenômeno PAD. castigo e corretivo gratuito. exercer com escopo na lei. não se perde a atividade investigativa exercida através da possibilidade de controle interno. em atos de arbitrariedades exacerbadas. pois se entende que a adoção de uma política moderna de ação preventiva/educativa. punindo adequadamente.16 observação da conduta do servidor. estando caracterizado o desvio de conduta. que deveria. Deste modo.

A adoção de medidas que coloquem o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicância como fontes centrais das diretrizes da Administração Pública. para o conhecimento do perfil do profissional que passa pelo Processo Administrativo Disciplinar. Assim sendo. bem como entrevista e observações “in loco”. uma vez que trabalhará com observações colhidas no contexto real das organizações do setor público. Os dados serão coletados através de questionários com perguntas abertas e fechadas. utilizando o método dedutivo de pesquisa e adotando a análise de conteúdo como técnica de investigação.17 METODOLOGIA O trabalho objetivará compreender os institutos das sanções disciplinares. onde se estuda um fenômeno particular. todo o seu âmbito de aplicação. A entrevista enquanto técnica essencial na pesquisa em ciências sociais foi programada com um roteiro de perguntas-chave fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa. permite que as ações atinentes ao assunto reflitam apenas o caráter de punibilidade. o papel de norteador de políticas de formação de recursos humanos. não dando ao Direito Administrativo. o que limita a atuação com segurança. passaram por Processos Administrativos Disciplinares. para observar outros de categoria mais geral. análise e interpretação dos fatos observados. o trabalho fará uso do instrumento de pesquisa Entrevista. Essa pesquisa exigirá a utilização da abordagem qualitativa descritiva considerando o registro. . Este estudo será considerado pesquisa de campo. neste trabalho a entrevista tornar-se-á o principal elemento de coleta de dados sobre as conseqüências do Processo Administrativo Disciplinar sobre a produtividade. como também. Utilizando-se da metodologia investigativa no método dedutivo. agilidade e propriedade na área dos procedimentos disciplinares que possuem o interesse público de investigar a conduta de seus servidores. motivação e auto-estima do servidor público bem como. oferecendo subsídios aos interessados na área do Direito Administrativo Disciplinar no âmbito da Administração Pública. no qual serão realizados encontros pré-agendados com servidores públicos estaduais que nos 12 meses anteriores a pesquisa. por meio da pesquisa bibliográfica e experimental.

18 CRONOGRAMA FASES DO PROJETO P L A N E J A M E N T O ANO/MÊS 2006 MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 2007 JAN FEV Escolha do assunto Elaboração do Projeto Desenvolvimento da metodologia Contato com orientador C O L E T A D A D O S A N A L I S E R E L A T O R I O Levantamento bibliográfico Fichários Análise de dados Elaboração do plano definitivo Relatório provisório Relatório definitivo Revisão do manuscrito R E V I S Ã O Correção Revisão parte referencial Revisão final Digitação E N T R E G A Entrega e defesa do trabalho .

CARVALHO FILHO. Metodologia do Trabalho Científico. Belém (PA): EDUFPA.. 59. CONDURÚ. Marise Teles. Gilberto Fernando. José dos Santos. Direito Administrativo Brasileiro. Direito Administrativo. 5ªed. 2004. Romeu. Rio de Janeiro (RJ): LÚMEN JÚRIS. p. pesquisa bibliográfica. atual. SARAIVA. Brasília (DF): Jurídica. prática e jurisprudência. rev. BACELLAR FILHO. amp. procedimentos básicos.rev.. MARCONI. critérios e procedimentos.19 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALVES. 15ª ed. 34ª edição. Léo da Silva. José Armando da. 7 e 11. 2006. 6ª Ed. 2005. José Almir Rodrigues.784/99 – Procedimento Administrativo. LOUBACK. 2ª ed. 1999. Brasília (DF): Brasília Jurídica. MEIRELLES. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. . Constituição da Republica Federativa do Brasil. 5ªed. Revisada. p. p. atualizado de acordo com a Lei n. 2006. São Paulo. Egberto Maia. publicações e trabalhos científicos. São Paulo (SP): Malheiros. amp. COSTA. LUZ.69. 51. Marina de Andrade. São Paulo (SP): 2005. 2005. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. 1999. e amp. 27ª ed. LAKATOS. As Teses de Defesa na Sindicância e no Processo Disciplinar. Eva Maria. P. São Paulo (SP): Atlas.. Belo Horizonte (MG): PALPITE. Rev. atualizada e ampliada.º 9. e atual. atualizada e ampliada. 2002. Elaboração de Trabalhos Acadêmicos: Normas.. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. 3ª ed. Manual de Direito Administrativo.. 1994. Hely Lopes. Editora Brasília Jurídica: Brasília. projeto e relatório. 2001. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. COSTA. PEREIRA. José Armando da. e atual. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância: Doutrina.

810.112. 8.20 Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais. 5. . Lei nº. de 24 de janeiro de 1994. Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. Lei nº. de 11 de dezembro de 1990.