UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

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ANANINDEUA 2007

Fábio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
INSTRUMENTO DE COAÇÃO ATÍPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO DA CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.

Pré-projeto apresentado ao Curso de Direito da Universidade da Amazônia como pré-requisito para a obtenção de nota no 2° NI da disciplina Metodologia da Pesquisa Científica, sob a orientação da Professora Ms. Rosália Correa.

....................................................................................................................................................... PROBLEMATIZAÇÃO................ 07 0 5.............................................................3 ANANINDEUA 2007 SUMÁRIO PÁG....................2 ESPECÍFICOS...... METODOLOGIA.................... 017 7........... 005 3................ JUSTIFICATIVA............................................................................. CRONOGRAMA......................................................................................................... 018 BIBLIOGRAFIA.............................................................................. 04 0 2.............................. 019 .............................. HIPÓTESES............... 05 0 2....................... 06 0 4................................................................................. 1..... MARCO TEÓRICO............................. 05 0 2.1 GERAIS...................................................................................... OBJETIVOS...................................................... 008 6....................

mas das conseqüências da instauração de um PAD sobre a produtividade. marcadas pela positivação e qualidade dos procedimentos investigativos. nem normatização que possibilitasse ao gestor público punir seus servidores.112/90. a Administração Pública não possuía meios concretos de investigar e punir as condutas faltosas de seus servidores. inclusive sob a ótica dos servidores atingidos pelos PAD’s é fundamental para elucidar como o processo pode ser danoso para o desempenho e para a vida pessoal dos servidores públicos. com observância da Lei n°. sobre o moral. principalmente sobre a auto-estima do servidor público que é objeto de um Processo Administrativo Disciplinar. e. 8. .112/90. mas às feições atuais. não é apenas isso. ou seja. Somente um olhar crítico sobre o processo administrativo disciplinar. notadamente no que diz respeito à observância das informações prestadas pelos entrevistados neste trabalho. não se quer dizer que não havia legislações anteriores acerca do tema. uma normatização legal do processo de investigação da conduta dos servidores.4 JUSTIFICATIVA Durante muito tempo. A intenção da exploração deste tema surgiu da necessidade de observar o fenômeno do Processo Administrativo Disciplinar dentro da Administração Pública. a Administração Pública deve ter responsabilidade não apenas sobre da investigação das posturas dos servidores. No entanto. recebeu moldes pela Lei n°. 8.

5 OBJETIVOS Geral: − Observar as implicações da instauração de um Processo Administrativo Disciplinar sobre o cotidiano de um Servidor Público. Específicos: − Demonstrar que o Processo Administrativo Disciplinar é um instituto jurídico. − Propor a adoção dos institutos do contraditório e da ampla defesa. . que mesmo antes de instaurado perfaz-se danoso para o aspecto psicosocial do servidor investigado. mesmo na fase da Sindicância. através de relatório emitido pelo próprio servidor.

a partir do momento que são potenciais prejudiciais ao desempenho. de maneira que essas indicações iniciais e as demais que deverão surgir no próprio desenvolvimento da pesquisa. produtividade e auto-estima dos servidores públicos? O Processo Administrativo Disciplinar pode ser utilizado sob outros prismas nas organizações paraenses evitando resultados danosos sobre os servidores? E se bem utilizado. áreas. motivação e auto-estima do servidor são os objetivos organizacionais que pagam o preço mais alto. órgãos e setores com maior ocorrência de PAD’s. escolhendo a metodologia necessária e mais apropriada. Outro parâmetro importante seria a definição das áreas mais facilmente afetadas pela instauração de Processos Administrativos Disciplinares. O problema observado é que os Processos Administrativos Disciplinares. O andamento (condução) e os resultados do Processo Administrativo Disciplinar – PAD devem estar influenciados por fatores otimizados e sob a eficiência da correlação entre os fatores motivacionais e de valorização do servidor. A partir dessa preocupação desenvolveu-se a proposta de trabalho. e a partir desses dados. seus mecanismos e suas determinantes. isto é. e podem gerar conseqüências de não consecução do pleno potencial organizacional.6 PROBLEMATIZAÇÃO O primeiro parâmetro foi a necessidade de pesquisar informações mais profundas e especificas à respeito do Processo Administrativo Disciplinar. possam ser respondida satisfatoriamente. Essas dúvidas ensejaram a problemática da pesquisa que é determinar: quais aspectos do Processo Administrativo Disciplinar são considerados mais relevantes de se observar sobre o desempenho. o Processo Administrativo Disciplinar pode realmente servir como elemento de evolução no desempenho do servidor público? . compreender quais os segmentos mais problemáticos do setor público. coisa que ainda não ocorre.

e ao mesmo tempo o controle dos atos dos servidores públicos pertence à administração pública. infelizmente nos dias de hoje ainda vê-se a Lei do mais forte reinando. quando se fala em poder. inocentes ou não. em não dar oportunidade desde o início do processo de levantamento de informações para que o servidor possa apresentar prévia defesa por escrito. pois sempre os investigados sentir-se-ão injustiçados. são cada vez mais intensas. principalmente. . cominadas na Lei 8112/90. Existem outras formas de formalizar e conduzir o Processo Administrativo Disciplinar.7 HIPÓTESES Os aspectos mais relevantes a serem observados no Processo Administrativo Disciplinar por certo são as características relacionadas aos deveres e as proibições legais no exercício do serviço público. e nas demais legislações vigentes no Estado. Mas não se pode negar que há falhas. que é o Estatuto do Servidor Público. Partindo desse pensamento é fácil encarar a dificuldade existente em se promover um Processo Administrativo Disciplinar dentro dos moldes da legislação pertinente. Porém é um grande avanço ter o Estado. no entanto. Nos dias de hoje podese considerar às legislações regulamentadoras do assunto pertinentes e adequadas a situação atual da administração pública. apenas decorrência do Poder Disciplinar do Estado. Leis claras que procuram promover maior justiça dentro da fiscalização da administração pública. O controle da administração pública pertence aos administradores e aos servidores públicos. a grande normatização das atividades dos servidores por parte da Administração. pois em toda a legislação infraconstitucional.

através do pleno exercício do Poder Disciplinar. concretizando a pretensão punitiva do Estado. Assim. Diante da abrangência das atividades e da quantidade de eventos pretensamente puníveis praticados pelos servidores públicos. não havendo. no seu exercício ou fora dele. amp. visando aferir as condutas faltosas dos agentes públicos. se moderadas ou graves. objetivando manter a estabilidade. age por meio de seus órgãos de controle interno. Havendo quebra das regras estatutárias impostas. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. a atividade da Administração Pública nesta seara assume um caráter mais reativo. o Estado organiza-se e.8 REFERENCIAL TEÓRICO Procedimentos Administrativos Disciplinares: Uma visão Educativo-Sociológica Para o exercício regular e eficiente de suas atividades. é evidente. 1994. Egberto Maia. regularidade e sua eficiência dos serviços prestados à sociedade. fica o servidor infrator sujeito ao chamado jus puniendi. p.69. e. o Estado através de procedimentos próprios e legais. . como a prática de condutas funcionais irregulares praticadas por seus agentes públicos no curso de suas atividades. centrando-se nas investigações das transgressões disciplinares por seus 1 LUZ. A atuação hodierna do Estado possui características repressivas e punitivas.. em não os havendo instaura comissões de investigação e apuração. tem como elementos para o correto desenvolvimento da máquina administrativa os homens que a acionam. responsáveis pelas ações de investigação e conscientização que visam orientar aos servidores nas práticas funcionais e coibir os desvios de conduta. É nesta ótica que o Estado no exercício legítimo de sua discricionariedade edita normas e regulamentos que visam manter a disciplina e a ordem para o satisfatório desempenho de suas atividades especificas e que lhe são inerentes. em razão do cargo ou da função. e atual. os seus próprios servidores públicos1. nos mais complexos setores. portanto.rev. ou seja. 3ª ed. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. do que próativo. portanto. preocupação atual com atividades preventivas e conscientizadoras.

5. que aplicado subsidiariamente. mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar. tudo em observância ao disposto no Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. de 24 de janeiro de 1994. inc. de 11 de dezembro de 1990. e suas alterações. VI. É a leitura do Art. Em vista da assertiva acima a Administração Pública se vê compelida a priorizar quando do conhecimento de denúncias de irregularidades funcionais em tese. posto que. eleva a categoria de dever funcional ao servidor que ao tomar ciência de irregularidades funcionais em razão do cargo. Ressalta-se que não basta a simples denúncia para que se instaure uma sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar .810. praticadas por seus servidores e de imediato adotar providências necessárias para a apurar a responsabilidade do servidor infrator seja no âmbito penal ou administrativo. . que versa acerca do “Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais”. da prática da transgressão disciplinar e de sua autoria. dispõe: Art. vai mais além. 8. 199 – A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço publico é obrigada a promover a sua apuração imediata. ou seja. como a prática de crime contra a Administração Pública. levar ao conhecimento da autoridade superior. A própria Lei nº. Para tanto. Lei nº.PAD. in verbis: Art. da prática de transgressões disciplinares e ainda. ao cometimento de circunstâncias legais específicas.112. qualquer procedimento investigatório disciplinar deve respaldar-se de elementos indicadores. 116 São deveres do servidor: VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades que tiver ciência em razão do cargo.9 servidores abandonando a função da prevenção e controle da qualidade das atividades dos servidores no exercício de suas funções. assegurada ao acusado ampla defesa. de fortes indícios da ocorrência da irregularidade funcional. Estas medidas investigativas e punitivas estão consubstanciadas na infringência aos deveres e proibições funcionais. ou o ato de improbidade administrativa. é necessário se acercar da devida cautela. 116.

. Sendo que. a fim de esclarecer materialidade e autoria. por autoridade competente. buscando provas. inciso LV. ao tratar “Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos“. ocorrência de infração disciplinar praticada pelo servidor no exercício de suas funções ou fora delas. 5°. isto é. em seu art. só poderá ser conduzido. mas também. Dispõe a Constituição Federal Brasileira de 1988." A defesa consubstanciada pelo Texto Constitucional está embasada nos princípios constitucionais supracitados. com os meios e recursos a ela inerentes. XI – nº 1 . o contraditório e a ampla defesa. elevado a princípio constitucional firmado no inciso LIV do artigo 5º da Constituição Federal de 1988: "LIV – ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente. atualmente não mais se admite a visão simplista e imediatista de aplicação de sanção administrativa disciplinar. transcrito a seguir: "Art.todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei. a Sindicância e o Processo Administrativo Disciplinar têm fundamento. já que a “Constituição Cidadã” buscou alicerce no Princípio do Devido Processo Legal garantido no artigo XI. constatar se houve ou não. em razão da instauração de processo. que: “LV – aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa. 1 da Declaração Universal dos Direitos do Homem. em julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa". em decorrência do chamado “devido processo legal”. seja administrativo. cível ou penal. restaurando relação harmônica entre servidor público e sociedade.10 Destarte esses procedimentos apuratórios disciplinares deverem estar sempre em consonância aos postulados jurídicos." Nesse panorama legal constitucional é que os procedimentos disciplinares. nº. como a presunção de inocência. posto que. na garantia da segurança e legalidade do serviço público. para ao final. em face da Carta Política de 1988.

. Direito Administrativo Brasileiro. É um processo punitivo que merece destaque dentre seus congêneres. de tratamento igualitário e. de ser notificado em dia e hora para todas as audiências. os meios regulares de defesa.197). enfim. submetendo-se à sua disciplina. o direito subjetivo de defender-se e de possuir defesa. definitiva ou transitoriamente. Ao cometimento de condutas mais graves e que podem ensejar a demissão do servidor infrator. coadunam a oportunidade de ser ouvido. p. do direito a recurso. p. sobre todos aqueles que se vinculam a seus serviços ou atividades.11 Em razão dessa determinação jurídica constitucional é imperioso que toda e qualquer aplicação de sanção administrativa deva ser precedida por um procedimento que assegure ao servidor acusado da prática de ilícito administrativo. uma vez confirmados motivarão a abertura do processo disciplinar". os quais.125).) Tal processo baseia-se na supremacia especial que o Estado mantém. as quais. confirmadas. 27ª ed. (. de produzir provas em sua defesa. fornecerão elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionário responsável”. ainda. mesmo porque os estatutos dos 2 MEIRELLES. Neste contexto está a Sindicância. está o Processo Administrativo Disciplinar que integra uma categoria especial de processo e na definição de Meirelles2: “O meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. Entre eles. com indiciados ou não. É observação de Louback (1999. inserido na estrutura jurídico-constitucional. p. que: "a sindicância tem como objetivo somente esclarecer duvidosos fatos ou atos irregulares. Malheiros: São Paulo. 662. proceder à apuração de ocorrências anômalas no serviço público. a Sindicância Administrativa é: “O meio sumário de que se utiliza a Administração do Brasil para. que apresenta duas finalidades: a de ser peça preliminar informativa para a instauração do Processo Administrativo Disciplinar ou com a finalidade de subsidiar a aplicação de penalidades administrativas passíveis de repreensão ou suspensão. resultado das condutas irregulares funcionais menos graves. citado por Bacellar Filho (2005. 2002. sigilosa ou publicamente. Hely Lopes.. de refutar acusações. Segundo conceito de Cretella Jr.. . de sua presença em todos os atos processuais (como oitiva de testemunhas).

São Paulo. da gratuidade.59) assevera que: “por força do Princípio da Legalidade objetiva. posto que. 34ª edição. o preceituado no artigo 5º da Constituição Federal de 1988. . aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”3. p. leciona que: “o fenômeno processual disciplinar.]”. se assim o exigir. com o objetivo de fundamentar uma base legal para que sobre ela seja editado o correspectivo ato punitivo. Em consonância Costa (2005. se abebera de normas e princípios [. da liberdade material ou liberdade da prova. da publicidade. Preserva-se. conforme disposição do inciso LX do mesmo artigo.. ressalvadas. impondo desenvolver-se de acordo com ela e ter por escopo a sua preservação”. o Processo Administrativo Disciplinar é norteado pelos seguintes princípios: o da legalidade objetiva. da obediência às formas e procedimentos legais (sendo este inerente a todos os processos). consistindo numa seriação de atos que são desencadeados. da oficialidade. p. ou de interesse coletivo ou geral. a instauração do processo administrativo disciplinar tem por fundamento para sua instauração a lei. Reza o Principio da Oficialidade. atualizada e ampliada. o preceito isoladamente aplicado não atende e nem esclarece a legítima aplicação do Direito. da ampla defesa e do contraditório.58). mesmo que 3 Constituição da Republica Federativa do Brasil. Costa (2005.662).. que os procedimentos disciplinares se iniciam e percorrem todo o iter processual probatório por impulso oficial. que serão prestadas no prazo da lei. Assim. contudo. “XXXIII – todos tem direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. da proporcionalidade. Impõe o Princípio da Publicidade a maior transparência possível na condução dos trabalhos das comissões processantes. 7 e 11. oportunizando o acesso à fiscalização ao legítimo interessado. As Sindicâncias e os Processos Administrativos Disciplinares regem-se através de princípios próprios os quais devem nortear os trabalhos de toda comissão processante. no pertinente ao sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (inciso XXXIII) e a defesa da intimidade ou o interesse social. 2004. da verdade material.12 servidores geralmente regulamentam a sua tramitação para cada órgão ou entidade estatal interessada” (2002. sob pena de responsabilidade. numa seqüência formal. p. P.

a análise minuciosa do fato e o devido julgamento. Por força de determinação constitucional.13 a denúncia tenha chegado ao conhecimento da Administração Pública através da vítima ou quem a represente. Havendo cerceamento a atuação aos princípios da ampla defesa e do contraditório nos procedimentos administrativos disciplinares. requer muito mais que a simples oportunidade do servidor faltoso. Configurando a busca da verdade material. constituindo vício insanável sua inobservância. interesses em conflito que impusessem a instauração de procedimento apuratório disciplinar. Ou seja. já estava consciente do seu real papel no contexto social. só atendem ao rigorismo os atos cuja inobservância à forma contamine a sua validez e execução. configurando decisão reiterada nos Tribunais Superiores do País. em resposta aos anseios da Sociedade Brasileira. incidindo em todos os processos judiciais e administrativos. licitude ou ilicitude da conduta administrativa irregular imputada ao servidor. há o Princípio da Gratuidade. posto que. portanto. esta só terá validade se for produzida em observância aos preceitos constitucionais dos Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa. Um dos itens capitais do Estado Democrático de Direito. contudo. deve pautar-se no curso da instrução probatória com escorreita moralidade. provas que corroborem para comprovação da existência. é necessário haver conflito. são princípios absolutos. que não mais admitia limitações ao acesso à Justiça. Além do observado. se daquela prova trazida aos autos vier embasar a penalidade aplicada ao servidor infrator. aflorou no ínterim da Constituição Constitucional de 1988. já que a Administração Pública tem interesse em constatar se houve ou não a prática de inobservância de dever funcional ou a infringência conduta tipificada como transgressão disciplinar. econômico e jurídico do País. O Principio do Contraditório natural decorrência do Principio da Ampla Defesa. dispondo que ao servidor infratores não deverão recair custas pecuniárias. A garantia constitucional passou a ser mais ampla e atuante. inexistência. não há nenhuma exceção quanto a sua aplicação e alcance do contraditório e ampla defesa. estes são desfigurados de pleno direito. ou seja. procurando trazer ao conteúdo da decorrência processual administrativo disciplinar. da verdade dos fatos. Pelo Princípio da Obediência às Formas e Procedimentos Legais. de falar . O Princípio da Liberdade Material ou Liberdade da Prova preceitua que a comissão processante. que é o Principio da Ampla Defesa e do Contraditório.

Processo administrativo disciplinar. ou seja. é o mínimo indispensável para garantia do texto constitucional. sujeitando a decisão determinada a advertência. recriminação do Poder Judiciário. exige-se certas formalidades. Portaria incompleta e falta de regular citação. não pode ser utilizada força que exceda o estritamente necessário para fazer cumprir a pretensão. tanto à Administração Pública quanto ao servidor. decisão não motivada.03. as acusações contra si imputadas. na compreensão de Carvalho Filho (2006. inclusive de citação do acusado indicando o teor da acusação e dando prazo para a apresentação de defesa. 29-30. Inobservância dos princípios do contraditório e ampla defesa. . Manual de Direito Administrativo.14 nos autos. ou seja. Acórdão n° 14954. 2006. Apelação Cível e Reexame Necessário. em processo administrativo (art. Após o advento da Constituição Federal de 1988. e esta deve processar-se com equilíbrio. LV). revista. Ademais. 4ª Câmara Cível. Nulidade configurada. posto que para àquela é lícito buscar os meios capazes de comprovar a irregularidade administrativa praticada em tese.. p. José dos Santos. p. Unânime. e ao servidor é legal contrapor nos autos. 31. Portanto. Processo 45994900. Neste sentido. bem como decisão motivada." (TJPR. e na medida do necessário. 5°. segundo o qual só é legítimo o constrangimento absolutamente necessário.]. que assegura o contraditório e ampla defesa. quando intervém nas atividades sob seu controle. [.. Lúmen Júris: Rio de Janeiro. deve atuar porque a situação reclama realmente a intervenção. pode incidir em vício por desvio de finalidade. Depreende-se do citado princípio que toda atividade da Administração Pública necessita pautar-se pela adequação da aplicação da punição ao grau da ofensa praticada. 15ª ed. sem excessos e proporcionalmente ao fim a se atingido4”. 4 Carvalho Filho. É válida também a observância do princípio da proporcionalidade inerente ao poder de polícia. há inclusive jurisprudência pátria: "Pena de suspensão.1999) O fundamento do Princípio da Proporcionalidade e sua aplicação aos procedimentos administrativos disciplinares se embasam pela contensão ao excesso de poder. a gravidade da transgressão disciplinar perpetrada pelo servidor infrator. ampliada e atualizada. com vistas ao objetivo colimado pela Administração. decisões condutas de agentes públicos que ultrapassem os limites adequados.29-30): “Conter atos. Significa que o Poder Público. Caso a comissão processante insista em desviar-se da finalidade a ser atingida. A igualdade que se impõe é de dar igual oportunidade às partes.

Finda a abordagem acerca dos princípios que norteiam procedimentos administrativos disciplinares. Destarte os valores de bem estar. Brasília Jurídica: Brasília. que deve ser otimizado em programas obrigatórios inseridos não só no âmbito das Instituições. deveria ser também o elemento primaz da Administração Pública. incompetência. a dúvida sobre o exercício de suas funções. transmutados em ideários constitucionais. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. nos objetivos institucionais a serem alcançados no pertinente às atividades cotidianas do servidor.62) acerca do Princípio da Verdade Material (ou da Verdade Real). o que indica que a política de repressão/punição embasada somente na instauração de Sindicâncias e PAD´s. 62. morosidade. a recepcionar e levar em conta qualquer elemento de prova que tenha chegado ao conhecimento dos membros da comissão processante. cidadãos. no exercício de suas atividades funcionais. . diante da grande incidência e reincidência no número de infrações disciplinares cometidas por seus servidores. 5ª ed. Na verdade. impregnado à imagem dos servidores públicos.15 No entendimento de Costa (2005. Devem ser criados elementos que alicerçam o afastamento do estigma. cumpre acrescentar que o acompanhamento e orientação ao Servidor Público. 2005. um mero instrumento de 5 COSTA. a política atual de investigação. Priorizar este ideário. a insatisfação. gestores e servidores percusionam. estão longe de realizar modificações ou transformações na conduta disciplinar dos servidores públicos. José Armando da. p. mesmo nos planos governamentais. aos quais todos. igualdade e justiça. as quais seriam evitadas a com a realização de políticas preventivas/educativas. tornando a atividade fiscalizadora. mas. desde que tenha sido ajuntada aos autos e feita a respectiva abertura de vistas ao servidor acusado a fim de que exercite o seu legítimo direito de defesa5”. a indiferença com as atividades fazem parte do cotidiano dos servidores públicos em suas funções. p. de corrupção. averiguação e apuração sedimenta no seio da comunidade de servidores públicos. e que devem estar sedimentados na atividade correcional preventiva/educacional. afirma que: ”Por força desse princípio fica a Administração Pública autorizada. dentro da processualística disciplinar. deve fazer parte do propósito e finalidade à prevenção de condutas irregulares funcionais.

pois se entende que a adoção de uma política moderna de ação preventiva/educativa. castigo e corretivo gratuito. exercer com escopo na lei. na realidade dos servidores públicos. Não se deve ignorar a observância dos procedimentos de cunho disciplinar como os acima correlacionados. que concorreria para reafirmar o fortalecimento. Como concretização do entendimento do Professor Hely Lopes Meirelles (2002) que afirma que o Processo Administrativo Disciplinar é o meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. Buscou-se na fase de pesquisa uma compreensão mais abrangente do fenômeno PAD. na prática da infração disciplinar.16 observação da conduta do servidor. de punição. negando a repressão pura e simples. não se perde a atividade investigativa exercida através da possibilidade de controle interno. o aperfeiçoamento dos instrumentos legais de controle interno na consecução do objetivo maior dos órgãos da Administração Direta e Indireta. sobretudo. Deste modo. para depois. nortear-se pela atividade preventiva. seu poder disciplinar. pela Administração Pública deveria efetivarse desde a seleção da realização do concurso público continuando no curso de formação de servidores. que deveria. punindo adequadamente. estando caracterizado o desvio de conduta. que é uma tarefa especifica e direcionada de suma importância na vida e no cotidiano da Administração Pública. posto que não é esta a imagem que Administração Pública deve construir ante o servidor. . em atos de arbitrariedades exacerbadas.

agilidade e propriedade na área dos procedimentos disciplinares que possuem o interesse público de investigar a conduta de seus servidores. análise e interpretação dos fatos observados. utilizando o método dedutivo de pesquisa e adotando a análise de conteúdo como técnica de investigação. o trabalho fará uso do instrumento de pesquisa Entrevista. onde se estuda um fenômeno particular. motivação e auto-estima do servidor público bem como. passaram por Processos Administrativos Disciplinares. . para observar outros de categoria mais geral. neste trabalho a entrevista tornar-se-á o principal elemento de coleta de dados sobre as conseqüências do Processo Administrativo Disciplinar sobre a produtividade. não dando ao Direito Administrativo. Os dados serão coletados através de questionários com perguntas abertas e fechadas. A entrevista enquanto técnica essencial na pesquisa em ciências sociais foi programada com um roteiro de perguntas-chave fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa. Assim sendo. bem como entrevista e observações “in loco”. todo o seu âmbito de aplicação. o que limita a atuação com segurança. permite que as ações atinentes ao assunto reflitam apenas o caráter de punibilidade. A adoção de medidas que coloquem o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicância como fontes centrais das diretrizes da Administração Pública. no qual serão realizados encontros pré-agendados com servidores públicos estaduais que nos 12 meses anteriores a pesquisa. Utilizando-se da metodologia investigativa no método dedutivo. por meio da pesquisa bibliográfica e experimental. Essa pesquisa exigirá a utilização da abordagem qualitativa descritiva considerando o registro. Este estudo será considerado pesquisa de campo. uma vez que trabalhará com observações colhidas no contexto real das organizações do setor público. como também.17 METODOLOGIA O trabalho objetivará compreender os institutos das sanções disciplinares. para o conhecimento do perfil do profissional que passa pelo Processo Administrativo Disciplinar. oferecendo subsídios aos interessados na área do Direito Administrativo Disciplinar no âmbito da Administração Pública. o papel de norteador de políticas de formação de recursos humanos.

18 CRONOGRAMA FASES DO PROJETO P L A N E J A M E N T O ANO/MÊS 2006 MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 2007 JAN FEV Escolha do assunto Elaboração do Projeto Desenvolvimento da metodologia Contato com orientador C O L E T A D A D O S A N A L I S E R E L A T O R I O Levantamento bibliográfico Fichários Análise de dados Elaboração do plano definitivo Relatório provisório Relatório definitivo Revisão do manuscrito R E V I S Ã O Correção Revisão parte referencial Revisão final Digitação E N T R E G A Entrega e defesa do trabalho .

amp.19 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALVES. procedimentos básicos. Gilberto Fernando. São Paulo (SP): Malheiros. 1999. Marina de Andrade. P. 7 e 11. As Teses de Defesa na Sindicância e no Processo Disciplinar. 2006. prática e jurisprudência..69. Manual de Direito Administrativo. Rev. 1999. Romeu. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prática. Brasília (DF): Jurídica. Direito Administrativo Brasileiro. COSTA.. Brasília (DF): Brasília Jurídica. Egberto Maia.º 9. amp. 27ª ed. Marise Teles. Belo Horizonte (MG): PALPITE. São Paulo (SP): Atlas. Metodologia do Trabalho Científico. Léo da Silva. José Armando da. p. 34ª edição. PEREIRA. critérios e procedimentos. Hely Lopes. atualizada e ampliada. Direito Administrativo. projeto e relatório.rev. CARVALHO FILHO.. 6ª Ed. 59.. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. José Armando da. rev. 2002. 2001. 2006. 2ª ed. 3ª ed. CONDURÚ. LUZ. e atual. Revisada. 5ªed. BACELLAR FILHO. atualizado de acordo com a Lei n. Elaboração de Trabalhos Acadêmicos: Normas. e amp. SARAIVA. 15ª ed. 2005. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância: Doutrina.. 5ªed. atualizada e ampliada. 51. e atual. 2004. p. – São Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS. São Paulo. publicações e trabalhos científicos. Constituição da Republica Federativa do Brasil. pesquisa bibliográfica. COSTA. Editora Brasília Jurídica: Brasília. 2005. atual. LAKATOS.784/99 – Procedimento Administrativo. 1994. Belém (PA): EDUFPA. Eva Maria. . p. LOUBACK. São Paulo (SP): 2005. Teoria e Prática do Processo Administrativo Disciplinar. MEIRELLES. José Almir Rodrigues. MARCONI. José dos Santos. Rio de Janeiro (RJ): LÚMEN JÚRIS.

.810.112. Lei nº. 5. de 11 de dezembro de 1990. 8. Lei nº. Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará. de 24 de janeiro de 1994.20 Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União das Autarquias e das Fundações Públicas Federais.

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