Jesko Habert

Urbanizacin en Amrica Latina:

Barriadas y sus problemas infraestructurales, mostrado en los ejemplos de So Paulo y Quito
Contenido
1..Introduccin 2..La Urbanizacin en Latinoamrica y las muestras 1. Evolucin de la ciudad de So Paulo, Brasil 1. Historia urbana 2. Las favelas y sus expansiones 2. Evolucin de la ciudad de Quito, Ecuador 1. Historia urbana 2. Barriadas marginales y sus expansiones 3..Problemas urbanos de barriadas 1. Electricidad, gas y depsitos 1. So Paulo 2. Quito 2. Agua y servicios sanitarios 1. So Paulo 2. Quito 3. Ilustraciones 4..Desarrollo de soluciones: Polticos urbanos 1. So Paulo 2. Quito 5..Conclusin Bibliografa Anexo 1 2 3 4 4 6 7 7 9 9 9 10 11 11 12 13 14 14 14 17 19 21

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1. Introduccin

La urbanizacin caus y todava causa numerosos problemas en las ciudades y regiones metropolitanas de Latinoamrica. Desde la mitad del ltimo siglo, trabajadores y campesinos mudaron a las ciudades centrales de sus pases, en busca de empleo y una vida mejor, inicialmente en las fbricas de la industrializacin, ltimamente en el tercer sector de servicios. Pero el crecimiento de la poblacin urbana confrontaba a las municipalidades con desafos demasiado grandes en torno de responder a las necesidades de vivienda y de ocupacin de las recin llegados1. Como resultado, los inmigrantes e insolventes quedaban en pobreza aunque no absoluta como en el campo, pero an as relativa 2: les falta una vivienda digna y servicios bsicos, y sufren una dificultad grave de acceso a suelo urbano3. La consideracin de todo eso tiene mltiples facetas la seguridad, la educacin, el transporte, la organizacin local poltico y muchas ms. Tema de este trabajo ser el aspecto de los servicios bsicos, consistiendo en la electricidad, la recogida de basura, el abastecimiento de aguas y aguas servidas y la existencia de servicios sanitarios; que dirige a el problema de las barriadas marginales (en siguiente llamados barriadas, en caso de So Paulo favelas) y su infraestructura. En una comparacin de las ciudades So Paulo (Brasil), y Quito (Ecuador), por datos del censo de 2000, buscar a soluciones hechos por los polticos urbanos de mejoramiento de la situacin urbana.

Caldern 1963: p.226 cf.: Ziccardi 2008: p.11 cf.: ibd: p.12

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2. La urbanizacin en Latinoamrica y las muestras

Antes de enfocar en las muestras de este trabajo, So Paulo y Quito, debe mencionar el proceso de la urbanizacin y el desarrollo de las barriadas en su totalidad en Latinoamrica. Las barriadas, edificadas casi siempre en los alrededores de las grandes aglomeraciones, en terrenos impropios para la construccin y que pertenecen al Estado o a particulares, son consecuencia de la lucha por buscar una residencia [y sitan] en las grandes ciudades de los pases en vas de desarrollo, fenmeno ligado a factores diversos, pero especialmente al xodo rural.4 As cada ciudad grande de Latinoamrica tiene problemas de proveer a sus habitantes de alojamiento ya en los sesentas se estimaba un dficit de habitaciones que alcanza los 10 millones 5. Hoy, el problema es bastante ms grave: debido al crecimiento sorprendente de habitantes y el nmero insuficiente de habitaciones ha reforzado la necesidad de accin poltica. Forzado por la necesidad de vivienda y su insolvencia, los inmigrantes ocupan lugares en la periferia de la urbe: las barriadas. Terrenos marginales desde el punto de vista econmico tanto como social, y ocupado sin ttulos de propiedad los terrenos del Estado o dueos privados, las barriadas no se hacen desaparecer por decretos y leyes si se suprimen [] en un lugar, se ven luego aparecer en otro6. Las casas o barracas son hechas de pedazos de madera, latas, cartn o mantas, con servicios higinicos pobres y en muchos casos sin electricidad o agua potable, mientras el nmero de personas por pieza es siempre superior al ideal7. En siguiente vamos a conocer el efecto de la urbanizacin a las dos ciudades de la muestra, para luego analizar los problemas en la actualidad.
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Caldern 1963: p.226 ibd: p.228 ibd: p.230 Cf.: ibd: pp.231-233, con referencia a las normas belgas:

Persona123456789101112(Habitation nmeros 3-4, marzo-abril 1955, Bruselas p.220)Pieza123445667778

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2.1 Evolucin de la ciudad de So Paulo, Brasil

Aunque no la capital de la Repblica Federal de Brasil, S o Paulo es no slo la ciudad ms grande de la Repblica, sino de toda Amrica Latina. Segn estimaciones al base del censo de 2000, la regin metropolitana cuenta con 10,215,800 habitantes8 con un crecimiento de 0.9% en los ltimos aos y 17,476,789 habitantes9 en la regin metropolitana con una taza de 1.6%10.

Subprefecturas urbanas Prefecturas de la regin metropolitana. (Lista: abajo) (Una lista se encuentra en el anexo)

1. So Paulo 2. Salespolis 3. Biritiba-Mirim 4. Mogi das Cruzes 5. Guararema 6. Santa Isabel 7. Aruj 8. Itaquaquecetuba 9. Poa 10. Ferraz de Vasconcelos 11. Suzano 12. So Caetano do Sul 13. Santo Andr 14. Mau 15. Ribeiro Pires 16. Rio Grande da Serra 17. Diadema 18. So Bernardo do Campo 19. Guarulhos 20. Mairipor 21. Francisco Morato 22. Franco da Rocha 23. Caieiras 24. Cajamar 25. Pirapora do Bom Jesus 26. Santana de Parnaba 27. Barueri 28. Osasco 29. Carapicuba 30. Jandira 31. Itapevi 32. Vargem Grande Paulista 33. Cotia 34. Taboo da Serra 35. Embu 36. Itapecerica da Serra 37. So Loureno da Serra 38. Embu-Guau 39. Juquitiba
(negritas= elegido para consideracin detallado)

Marques [et. al.], 2007: p.211 / IBGE, 2000: p.80 Cf.: ibd: p.210 Demographia World Urban Areas & Population Projections, 2009: p.13 / Prefeitura So Paulo, s.a.

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2.1.1 Historia urbana La ciudad So Paulo de Piratininga fue fundada el 25 de enero de 1554 como misin jesuita por los padres Nbrega y Anchieta. Para doscientos aos, la villa quedaba pobre y con poca poblacin. En 1711 convirti en una ciudad, debido al crecimiento rpido en torno del descubrimiento de oro y diamantes en la regin. Cuando agot el oro en el siglo XVIII, el azcar gan relevancia para la economa de la ciudad, que se estableci como centro comercial e industrial. A pesar de su consideracin como ciudad provinciana, fue lugar de la declaracin de independencia del Imperio de Brasil. Con la declaracin de la Repblica y la exportacin ensanchado del caf en fines del siglo XIX, experiment un crecimiento rpidamente tanto poblacional cmo econmico 11. Debido a estos factores, el nmero de habitantes alcanz 2,198,096 en 1950, y no obstante una tasa de crecimiento cayendo aument hasta 8,493,226 en 1980 y su actual extensin (mrense arriba). La regin metropolitana consiste en 39 municipalidades (tambin: prefecturas), cuales han crecido como un complejo gigante urbano, con la prefectura de So Paulo en su centro, cual a su vez se divide en 31 subprefecturas o subalcaldas (comprese Anexo), que a su vez estn divididos otra vez en diversos distritos o barrios.

2.1.2 Las favelas y sus expansiones Aunque algunas ya formaban desde la mitad del siglo XIX por los recin liberados esclavos negros, la mayora de las favelas de So Paulo crecieron desde 1940 hasta los setentas, cuando miles de inmigrantes mudaron del campo a la ciudad en busco de trabajo en torno del proceso de industrializacin. Las favelas se encuentran sobre todo en las periferias de la ciudad en los cerros antes posedos por terratenientes de haciendas. Como ciudad de la mayor actividad econmica, So Paulo, ms que otras ciudades brasileas, atrae muchos pobres de las regiones rurales, que buscan una posibilidad de cambiar su situacin econmica y encontrar trabajo all en el 2006 unos 2,07 millones personas habitaban las favelas paulatinas 12. La
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Cf.: Taschner, 2001 Cf.: El Mundo, 2006.

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urbanizacin de esas tierras ocurre frecuente sin ttulos de propiedad y con infraestructura arbitraria, por causa de la auto-organizacin de los inmigrantes. Aunque diversas favelas ya cuentan con luz elctrica, otras echan todava servicios bsicas como el agua potable. Otras barriadas, hoy consideradas como favelas, fueron fundadas como proyectos de las municipalidades para contractar la situacin grave en las existentes favelas, pero se convirtieron en favelas su misma por falta de organizacin y seguridad. La denominacin de las favelas viene de una barriada en Rio de Janeiro, fundado por soldados veteranos sin ttulos de propiedad, que nombraban su barrio, que estaba situado al lado de un cerro, por el rbol favela, que crece en la regin de Bahia en bandos de colinas13. Conforme al censo brasileo de 2000, So Paulo cuenta con 612 favelas, el nmero ms grande del pas (antes de Rio de Janeiro con 513) 14, cuales cuentan con unos 2,616,178 moradores 14.97% de la populacin15.

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Cf.: Costa Mattos, 2007. Cf.: Pontes & Schmidt, 2001. Cf.: Marques [et. al.], 2007: p.210

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2.2 Evolucin de la ciudad de Quito, Ecuador

La segunda ciudad elegida para este trabajo es la capital de la Repblica de Ecuador. Sin embargo su relevancia poltica y econmica, no es la ciudad ms grande del pas (sino Guayaquil). Segn estimaciones al base del censo de 2001 la ciudad urbana cuenta con 1,640,478 habitantes en 2010, y 2,215,820 en la regin metropolitana (Quito urbano, disperso urbano y suburbano) con una tasa de crecimiento cayendo y actualmente a las 2.0% (con una tasa ms alta en el suburbano que en la urbe).16

Parroquias rurales de la regin metropolitana. (Lista: abajo)

Parroquias urbanas. (Una lista se encuentra en el anexo

1. Quito 2. Pacto 3. Gualea 4. Nanegalito 5. Nanegal 6. San Jos de Minas 7. Calacali 8. Atahualpa 9. Chavezpamba 10. Perucho 11. Puellaro 12. San Antonio 13. Nono 14. Lloa 15. Pomasqui 16. Guayllabamba 17. Caldern 18. Llano Chico 19. Zmbiza 20. Nayon 21. El Quinche 22. Checa 23. Yaruqui 24. Tababela 25. Puembo 26. Tumbaco 27. Cumbay 28. Guangopolo 29. Pifo 30. Conocoto 31. Alangasi 32. La Mercd 33. Amaguaa 34. Pintag
(negritas= elegido para consideracin detallado)

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Municipio Metropolitano de Quito, 2009.

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2.2.1 Historia urbana La ciudad San Francisco de Quito fue fundada el 6 de diciembre de 1534 establecido con no ms que 200 habitantes por Sebastin de Belalczar en una regin ya poblado por miles de aos por asentamientos indgenas, y postremo gobernado por el Inca Atahualpa. Creciendo rpidamente cmo ciudad administrativa de la Real Audiencia de Quito 17 (una regin ms grande que el Ecuador actual), Quito tuvo papel importante en el desarrollo de la independencia ecuatoriana hasta la declaracin como capital de la Repblica de Ecuador el 13 de mayo 1830. Impulsado por la industrializacin y la produccin del petrleo18 la ciudad urbana creci hasta 209.932 habitantes en 1950 y cada diez aos creciendo ms rpido hasta 866.472 habitantes en 1982 y su actual extensin (comprese arriba). Mientras la regin suburbana creci con tasas ms altas; especialmente en las barriadas marginales de la periferia. El Distrito Metropolitano de Quito est dividido en 33 parroquias rurales (o metropolitanas), de cuales Quito ciudad es uno, a su mismo desmembrado en 32 parroquias urbanas (comprese Anexo) con sus diversos distritos y barrios.

2.2.2 Barriadas marginales y sus expansiones Las barriadas marginales de Quito fundaban en su mayora despus de la reforma agraria, y reforzado con el aumento de produccin petrleo. La reforma agraria dirigi a la minifundizacion de tierras, que lo hizo menos rentable para los campesinos, cuales, en seguida, se mudaron primero a los centros poblados intermedios y desde all a Quito y Guayaquil haciendo la migracin interna la mayor fuente de crecimiento urbano 19. En cuanto al desarrollo urbano [] la concentracin de las actividades ligadas a la produccin manufacturera en [] Quito y Guayaquil, se constituye en un poderoso factor de atraccin de mano de obra hacia estos centros. [] [Por otro lado,] el dbil incremento del empleo asalariado rural constituye el factor de expulsin. 20
17

Edufuturo, 2006. Cf.: Oquendo 1983: p.74 Cf.: Carrion 1986: p.50 / Oquendo 1983: pp.76-77 Cf.: Oquendo 1983: p. 85

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Pero el incremente poblacional ni concord con el empleo generado por la industria manufactura o la agrcola moderna 21, ni con los alojamientos construidos por el sector de la construccin. La demanda de infraestructura y servicios incrementa, pero es una demanda poco solvente y sin capacidad de endeudamiento con el capital financiero []. Su solucin transitoria la constituyen los procesos de tugurizacion, hacinamiento, tanto en el centro histrico cuanto en los asentamiento [sic] perifricos.22 A partir de los 60 Quito crece a tasas ms altas con una densificacin de los barrios populares y procesos de asentamiento al margen de la planificacin municipal23. Segn Oquendo, la expansin de las barriadas pas en tres fases:
I.
El Estado [] y el mutualismo ejecutan [presionado por el auge

petrleo] programas de urbanizacin, servicios y vivienda para satisfacer la demanda de los sectores medios. II. El capital inmobiliario [crea alojamiento] para la empresa pblica y

privada. [] La urbanizacin burguesa se localiza en zonas residenciales proyectados fuera del permetro urbano, [en una] revalorizacin del centro histrico. [Con eso] provocan el desalojo de los ocupantes de las zonas con la consecuente proliferacin del hacinamiento y es tugurio en los barrios perifricos.

III.

Los sectores [] insolventes [se mandan con] lotizacin clandestina

y [] fraccionamientos de hecho.
(Oquendo 1983: pp. 92-93)

Entre otros, los factores del nacimiento de las barriadas eran la captacin de poblacin proveniente de las zonas centrales de la ciudad (expulsados por la renovacin) y de las zonas agrarias en descomposicin (expulsados por la crisis y modernizacin), que al no encontrar otra alternativa residencial [] se ven obligados a optar por una ubicacin perifrica. 24 En el 2008, en el Distrito Metropolitano de Quito existan 210 barrios irregulares.25

21

Cf.: Oquendo 1983: p.79

22 23

ibd: p.88 Cf.: ibd: p.90 24 Carrion, F., 1982: pp.40-41

25

Cf.: Barrera, 2009: p.32

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3. Problemas urbanos de barriadas

Cmo ya mencionado, las barriadas marginales luchan con problemas grandes con respecto a la infraestructura de los servicios, que normalmente moviliza la Municipalidad. Debido a la auto-organizacin y la ilegalidad de muchas barriadas hay diferencias graves entre diversos barrios, especialmente entre las de los centros urbanos y las perifricas. Adems de los problemas de la seguridad, de la educacin y de los transportes pblicos (cuales no estarn analizados en este trabajo), especialmente la infraestructura de electricidad, gas, depsitos, agua y salud buscan atencin y mejoramiento.

3.1 Electricidad, gas y depsitos

3.1.1 So Paulo La electricidad es uno de los servicios mejor accesibles para los habitantes de So Paulo y la regin metropolitana: 99,92% de todos domicilios la tiene, la gran mayora de esos tambin posee medidor, y casi no hay diferencias entre ciudad y las regiones marginales26 (99.91% en So Paulo, 98.19% en el medio perifrico27). Telfono fijo son un lujo para 72.9% en el centro en las municipalidades ms perifricas de la regin metropolitana, unos 85.14% no tienen lnea de telfono fijo en casa. En las regiones perifricas el gas esta consumido mayormente como combustible en tanques (o botellas) (90.14%), porque la red del gas de alumbrado casi no alcanza las regiones exteriores (solo 3.05% a 3.46%) y an en el centro solo logra a 38% de los residentes28.

Segn Marques, en el ao 2000 slo 3.79% de los domicilios en sectores subnormales de la regin metropolitana no tienen acceso a un sistema de
26

Cf.: Taschner, 2001 Cf.: T11 del anexo, el medio perifrico calculado de Juquitiba, Santa Isabel y Francisco Morato Cf.: Taschner, 2001

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coleccin de basura en su puerta (por carros etc.), contando todos domicilios de la regin y el centro, 98.83% si lo tienen 29 (en la urbe la cobertura es casi total). En la comparacin de los municipalidades elegidos, So Caetano do Sul muestra 100% de cobertura, So Paulo 99.33% y el medio perifrico 88.75% 30. Sin embargo, la situacin de los servicios bsicos vara entre las diversas barriadas, debido a la heterogeneidad de la regin metropolitana31.

3.1.2 Quito En el censo de 2001, la infraestructura de electricidad todava mostraba una diferencia entre Quito y las parroquias lejanas, pero siendo bastante pequea. La periferia tiene un porcentaje de aproximadamente 84% con luz, mientras la parroquia de Quito cuenta con 98.26% 32. El porcentaje mnimo de la regin encontramos en San Jos de Minas con 73.59%. Telfono fijo es un servicio todava raro en todas parroquias: an en Quito slo 61.61% lo tienen (curiosamente Nayon tiene un porcentaje ms alto con 68.99%). Sin embargo, el medio perifrico est con 17.99% incomparable ms bajo33. La eliminacin de basura se organiza muy diferente en las parroquias metropolitanas de Quito. La versin ms higinica va un carro recolector es bastante comn en el Quito (94.73%) y parroquias geogrficamente cercas o fuertemente poblados (como Nayn o Caldern), mientras en los barriadas pobres, poca gente disfrutan ese servicio (comprese San Jun de Minas o Gualea con la porcentaje mnima de 0.8%) y dependen ms de una eliminacin en terreno baldo o la quebrada, en algunos casos de incineracin o entierro el medio perifrico de acceso a carros recolectores yace a slo 17.77%34.

29

Cf.: Marques [et. al.], 2007: p.53 Cf.: T8 del anexo, el medio perifrico calculado de Juquitiba, Santa Isabel y Francisco Morato Cf.: Marques [et. al.], 2007: p.209 Cf.: T1 del Anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jose de Minas Cf.: T2 del Anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jose de Minas Cf.: T3 del Anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jose de Minas

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3.2 Agua y servicios sanitarios

3.2.1 So Paulo En las dems municipios de So Paulo, la red de abastecimientos de aguas es, comparada con otras regiones en Brasil en el ao 2000, en una situacin incomparablemente mejor. An en los sectores precarios, slo 5.48% de los domicilios no tienen conexin a la red pblica el total de la regin esta de 2.69%35. El medio de Brasil muestra an en los sectores comunes una falta de 8.12%36. En los subprefecturas de la urbe 98.59% cuentan con un abastecimiento de agua por tubera, y an en el medio perifrico encontramos un porcentaje de 92.21%37. Slo 1% (25,000 casas) tienen agua bebible (la mayora dentro de la ciudad), pero an en la periferia, unos 62% tienen filtros presente38. Segn Marqes, el nmero de domicilios sin baos o servicios es ms baja: 0.6% en los sectores subnormales y precarios, y en total slo 0.29% - como comparacin: en el medio de todo Brasil, 6.14% de los sectores subnormales faltan servicios sanitarios39 - sin embargo, los datos de 2000 muestran una diferencia: en la ciudad de So Paulo 2.55% no los tienen, y en el medio perifrico 9.16% viven sin servicios sanitarios en su habitacin40. Al mismo tiempo, el nmero de casas sin acceso a una red de depsito de agua servida por tuberas o an fosas spticas est bastante alta con 43.27% en sectores precarios, mientras que en los sectores comunes, 92,93% s cuentan con una red efectiva de depsitos41.

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Marques [et. al.], 2007: p.53 Cf.: ibd: p.215 Cf.: T10 del anexo, el medio perifrico calculado de Juquitiba, Santa Isabel y Francisco Morato Cf.: Marques [et. al.], 2007: p.215 Cf.: ibd: p.215 Cf.: T9 del anexo, el medio perifrico calculado de Juquitiba, Santa Isabel y Francisco Morato Cf.: Marques [et. al.], 2007: p.53

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3.2.2 Quito Con referencia al abastecimiento del agua, lo ms aterrado esta el nmero de domicilios que no recibe agua por tubera: en la urbe de Quito, eso afecta slo a 2.88%, pero en el medio perifrico, tenemos un porcentaje de 23.09% 42 - y si contamos los casos totales por toda la regin metropolitana, 18,814 casas lo echan. En el Quito, la gran mayora (82.41%) recibe sus aguas por tubera dentro de la vivienda, o por lo menos dentro del edificio (12.82%), la mayora de 92.83% por la red pblica en la periferia slo 29.91% disfrutan el lujo de agua dentro de la vivienda (en 49.02% de los casos por red pblica, en 44.75% por ros, acequias etc.). 43 Drstico se muestra la existencia, o la falta, de los servicios higinicos: En el Quito, 2.90% de la poblacin no tiene servicio higinico (ni exclusivo, ni comn, ni letrina) en el medio perifrico, este porcentaje est bastante ms alto: 29.94%. Sin embargo tiene que tener en mente, que en el Quito afecta a muchas ms personas, dado que 2.90% de su poblacin corresponde a 11,016 personas, mientras que por ejemplo los 20.37% de Perucho corresponde a slo 44 personas44. El depsito de aguas servidas muestra una estructura conocida otra vez, Quito tiene una red pblica de alcantarillado para la gran mayora de sus habitantes (91.03%), mientras en el medio perifrico solo 25.18% estn conectados con este red y el resto depende bastante fuerte de otros mtodos no especificados en la estadstica. Otra vez, Gualea lleva el farolillo rojo con slo 5.78% por la red pblica y una gran dependencia de los otros mtodos como Pozos ciegos y spticos45.

42

Cf.: T4 del anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jos de Minas Cf.: T4 y T5 del anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jos de Minas. Cf.: T6 del anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jos de Minas Cf.: T7 del anexo, el medio perifrico calculado de Gualea, Perucho y San Jos de Minas

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3.3 Ilustraciones
120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Sao Paulo Quito Ciudad Periferia Mnimo

Ilustracin 1: Electricidad %
80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Sao Paulo Quito Ciudad Periferia Mnimo 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%

Il ustracin 4: Servicios sanitarios %

Ciudad Periferia Mnimo Sao Paulo Quito

Ilustracin 2: Telfono fijo %

120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Sao Paulo Quito 100.00% 80.00% Ciudad Periferia Mnimo 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%

Ilus tracin 5: Agua por tubera %

Ciudad Periferia Mnimo Sao Paulo Quito

Ilustracin 3: Recoleccin de basura %

Ilustracin 6: Aguas servidas %

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4. Desarrollo de soluciones: polticos urbanos

4.1 So Paulo

La dificultad de mejorar los problemas en la regin metropolitana de So Paulo, est en la falta de una instancia de autoridad para esta regin. El alcalde de la ciudad de So Paulo slo tiene poder dentro de las subprefecturas urbanas, y el alcalde del estado So Paulo es responsable para asuntos estatales lo que falta, es una colaboracin amplificada entre los municipios metropolitanas, debido al problema de que la regin metropolitana es plurimunicipal, refiriendo a los servicios bsicos y la localizacin de grandes proyectos urbanos o de asentamientos humanos informales46. En contrario, el So Paulo ha empezado un verdadero proceso descentralizador47 despus de la elecciones del 2000. El actual alcalde de la prefectura de So Paulo, Gilberto Kassab, dedicada en su plan de gobierno de 2009 gran parte de la seccin habitacin a la regulacin y urbanizacin de las favelas 48, dndoles mejor acceso a la infraestructura bsica y colar ttulos de propiedad a las familias moradores. No encontramos especificaciones ms detalladas, pero visto que la situacin de infraestructura en el municipio de So Paulo mismo no es nada grave, eso no es tanto campo de actividades de l, sino ms de los municipios alrededores. Naturalmente, esos otros municipios cuentan con menos recursos, porque en la mayora son ms regiones residenciales, y menos econmicamente activos que la urbe, cual, en torno, dispone de ms impuestos. As que vemos el problema de la organizacin poltica de la regin metropolitana como falta de interaccin entre los dems prefecturas. Habida cuenta de la existencia de 1600 favelas, en cuales viven unos 20% de la poblacin paulistana, la

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Cf.: Borja, s.a.: p. 25 Borja, s.a.: p. 27 Cf.: Kassab, 2009: pp.35-37

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necesidad de actuar es grande en la metrpolis, y falta ms que algunas zonas de inters social, como enfoca la Lei 12.654/9849.

4.2 Quito

En la ltima dcada del siglo XX, Ecuador estableci el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) por ley en las parroquias del cantn Quito, que haban crecido como periferia de la capital 50 - es el nica caso en toda Latinoamrica donde existe un gobierno metropolitano efectivo51. Eso daba los polticos la posibilidad de actuar en acciones juntos en asuntos infraestructurales tanto como sociales, de la regin metropolitana. El alcalde actual del DMQ, Augusto Barrera, analizaba en su Plan de Gobierno del ao 2009 la gran necesidad de aprontar tierra urbanizada para los insolventes o personas de bajo ingreso, para reducir la pobreza urbana. En su vista, podra usar 21.7% del rea urbana cmo nuevos habitaciones, si los alimentara con agua potable y servicios higinicos52. Al mismo tiempo analiza, que los precios para estas tierras urbanas son demasiados altos para ese demanda. Sin embargo, en su lista de proposiciones y soluciones, slo propone el gol de ms reas verdes y lugares pblicos, una regulacin y legalizacin de barriadas en manera menos burocrtica y impulsar el mejoramiento habitacional con apoyo tcnico y creditico53. La construccin de infraestructura queda como punto no ms especificado. En el punto ciudad saludable propone el fortalecimiento de la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura54 y una educacin mejorado en relacin a la salud. Un poco ms especificado es la proposicin de enfocar la colaboracin entre DMQ, MSP y
49

Cf.: Cmara Municipal de Sao Paulo, 1993: pp.1-2 Cf.: Crdova Montva, s.a.: p.5 Cf.: Rodrguez y Winchester, 1997: p.54 Cf.: Barrera, 2009: p.32 ibd: pp.34-35 ibd: p.40

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IESS referente a la red de salud y hospitales. Efectivamente, en el aspecto de salud hay un mejoramiento visible: Desde el 14 de septiembre del 2009 hasta el 30 de junio del 2010, se han beneficiado 169.219 personas con atencin gratuita en consulta externa de las unidades de salud del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, esto representa un incremento del 36% de atencin en relacin a un perodo similar de tiempo, cuando la atencin tena costo 55, un progreso posible gracias a 2,608,000 dlares adicionales para la atencin gratuita en el Distrito56. Tambin han mejorado la situacin de vivienda: en el tiempo arriba mencionado, se completaban 2,500 habitaciones y creaba la Empresa Pblica Metropolitana de Hbitat y Vivienda para construir ms apartamentos adecuados. Al mismo tiempo se ha legalizado 45 barrios que es solo un parte alcuota de los 439 barrios irregulares que todava existen, pero an as es un progreso inicial 57. Sin embargo, agudo al informe del alcalde, las inversiones ms grandes se concentran en la infraestructura de agua potable, donde la Municipalidad hizo inversiones de 139,317,000 dlares, con cuales se han ejecutado 61 obras de agua potable y 211 de alcantarillado. Referente a la recoleccin de basura en las barriadas y los barrios ms pobres, el alcalde admiti, que todava hay problemas operativos normales EMASEO.
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, pero

cual considera solucionado paulatinamente con la reanudacin del labor por

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Ecuador Inmediato, 2010 Cf.: ibd Cf.: ibd ibd

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5. Conclusin

Cmo hemos visto, los dos ejemplos de Quito y So Paulo muestran dos casos extraordinarios en el aspecto tpico de la urbanizacin en Amrica Latina Brasil y Ecuador son los dos nicos pases de Amrica Latina, en los que los procesos de crecimiento natural de la poblacin y migracin interna han sido ms fuerte fuera de la capital que en la capital misma 59. Sin embargo los problemas urbanos en su misma en esas ciudades, s son caractersticos para Amrica Latina. Sin embargo encontramos grandes diferencias entre la capital ecuatoriana y la metrpolis paulistana. El abastecimiento con electricidad es un sobrentendido en So Paulo, tanto en la urbe como en la periferia, mientras que en el Distrito Metropolitano de Quito hay una diferencia significante entre las parroquias urbanas y la suburbania (hasta los 27% sin electricidad en San Jos de Minas). Tambin en el caso de la recoleccin de basura encontramos una diferencia en desgracia a Quito, dnde slo 17.77% de la periferia tienen conexin a la red de carros recolectores (en So Paulo, este nmero est en 88.75%, aunque parte de ese diferencia puede ser causado por otros mtodos y variables en la elevacin). Aunque la parroquia de Quito no sali tan mal en el abastecimiento de agua, la existencia de servicios sanitarios y el suministro de aguas fecales, la periferia lejana y pobre vive en una realidad ms duro que sus equivalentes en So Paulo (comprese Captulo 3). Slo la existencia de telfonos fijos est distribuido igualmente mal en ambos regiones con 72.9% respectivamente 73.9% en So Paulo/Quito -ciudad y slo 14.9% respectivamente 17.9% en sus periferias (uno de los pocos servicios mejor preparados en Quito). Ese bajo nmero de fijos en regiones pobres muestra un problema de intensificacin de pobreza, porque se hace el (ms caro) uso del telfono celular obligatorio para los ya insolventes. En todo podemos ver la mala situacin en las periferias de las urbanizaciones, originado en la falta de un desarrollo [] de la infraestructura y servicios

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Herrick, 1965: p.25

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urbanos requeridos para satisfacer las necesidades de la poblacin urbana 60 paralelo al crecimiento demogrfico. Las reacciones polticos son ambivalentes en Quito (dnde, como hemos visto, la necesidad es mayor en porcentajes, pero menor en nmeros absolutos), podemos observar una gestin por lado del gobierno metropolitano de mejorar la infraestructura en algunas parroquias, y ya hay mejoramientos visibles. En So Paulo, eso se muestra ms difcil, debido a la falta de una autoridad apropiada. Pero los cambios institucionales y organizacionales dependen en ltima instancia de decisiones polticas 61, cuales tienen que confrontar con la cantidad cada vez mayor de individuos, [cuales] se encuentra en condiciones de desamparo por parte del sistema, que cada vez tiene menos respuestas [] para el problema 62. Esa cita viene de Luis Lander, del ao 1967 todava tiene relevancia.

60

Rojas, 2005: pp.35-41 Lander, 1967: p.7 ibd: p.8

61

62

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Fuentes de los mapas (consultados el 25.10.2010): http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/93/Mapa_sp.png http://www.emsampa.com.br/eventos/mapa_regiao_metropolitana.jpg http://www4.quito.gov.ec/spirales/9_mapas_tematicos/9_1_cartografia_b asica/mapas/mapa_1_1_1.jpg

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Anexo
So Paulo ciudad: Subprefecturas urbanas
1. S 2. Ermelino Matarazzo 3. Itaquera 4. Penha 8. Guaianases 16. Anhangera 24. Jabaquara 25. Santo Amaro 26. Vila Mariana

9. S. Miguel Paulista 17. Butant 10. Aricanduva 11. Ipiranga 12. Mooca 13. Vila Prudente 18. Lapa 19. Pinheiros 20. Freguesia do 21. Perus 22. Pirituba 23. Casa Verde

27. Capela d. Socorro

28. Campo Limpo 29. Cidade Ademar 30. MBoi Mirim 31. Parelheiro

5. So Mateus

6. Cidade Tiradentes 14. Trememb 7. Itaim Paulista 15. Santana

Quito ciudad: Parroquias urbanas

1. La Argelia 9. Comit del Pueblo 17. Iaquito 18. Itchimba 19. Jipijapa 20. Kennedy 21. La Libertad 22. Magdalena 23. Mariscal Sucre 24. La Mena 25. Ponceano 26. Puengas 27. Quitumbe 28. Rumipamba 29. San Juan 30. San Bartolo 31. Solanda 32. Turubamba

2. Belisario Quevedo 10. El Condado 3. Carceln 4. Centro Histrico 5. Chilibulo 6. Chillogallo 7. Chimbacalle 8. Cochapamba 11. Concepcin 12. Cotocollao 13. La Ecuatoriana 14. La Ferroviaria 15. Guaman 16. El Inca

Tablas Estadsticas de Quito

T1Electricidad (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D. MINAS T2 Telfono (2001)

Casos SI
372,591 423 2,281 205 20,120 1,388

Casos NO % con electricidad

6,586 79 89 11 898 498 98.26 84.26 96.24 94.91 95.73 73.59

Total
379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

Casos SI

Casos NO 22

% con telfono

Total

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QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D. MINAS 233,605 78 1,635 53 11,514 262 145,572 424 735 163 9,504 1,624 61.61 15.54 68.99 24.54 54.78 13.89 379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

T3 Basura (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D.MINAS

% Carro recolector 94.73 0.80 88.99 31.94 84.33 20.57

% Terreno baldo o % Incineracin o quebrada entierro 3.11 53.98 7.22 46.76 8.61 55.09 1.73 43.03 3.38 19.44 6.11 12.35

% Otro 0.43 2.19 0.42 1.85 0.94 11.98

Casos Carro recolector 359,201 4 2,109 69 17,725 388

Casos total 379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

T4Abastecim. Agua (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D.MINAS T5 Medio Agua (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D.MINAS T6 Servicios higienicos (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D.MINAS

% Tuberia % Tuberia fuera de la % Tuberia fuera % No recibe dentro de la vivienda pero dentro del edificio por tuberia vivienda del edificio 82.41 19.72 70.38 43.98 72.81 26.03 % Red Publica 92.83 31.87 97.81 60.65 94.67 54.56 % Uso exclusivo 82.21 46.03 67.85 63.89 72.22 30.17 12.82 34.06 24.39 45.83 17.96 40.46 % Rio, acequia, etc 4.25 61.35 0.34 34.72 0.44 38.18 1.89 11.16 2.03 0.46 3.35 9.01 % Carro repartidor 0.53 0.40 0.42 0.46 2.27 0.64 2.88 35.06 3.21 9.72 5.87 24.50

Casos No recibe 10,908 176 76 21 1,234 462 Casos Red Publica 351,999 160 2,318 131 19,898 1,029 Casos No tiene 11,016 148 226 44 1,178 728

Casos total 379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

% Pozo 1.97 2.99 0.34 0.46 1.28 2.92

% Otro 0.42 3.39 1.10 3.70 1.35 3.71

Casos total 379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

% Uso comn 14.05 5.16 18.82 12.04 19.36 12.92

% Letrina 0.84 19.44 3.80 3.70 2.82 18.37

% No tiene 2.90 29.37 9.54 20.37 5.60 38.54

Casos total 379,634 504 2,370 216 21,039 1,889

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T7Agua serv. (2001) QUITO GUALEA NAYON PERUCHO CALDERON S.JOSE D.MINAS

% red pblica de alcantarillado 91.03 5.78 61.14 41.67 65.28 28.10

% Pozo ciego 4.27 24.10 12.41 19.91 15.39 21.05

% Pozo sptico % Otro 2.90 26.29 19.62 27.78 15.68 7.64 1.80 43.82 6.84 10.65 3.65 43.21

Casos totales red publ. 345,162 29 1,449 90 13,721 530

Total casos 379,177 502 2,370 216 21,018 1,886

Tablas Estadsticas: So Paulo

T8 electricidad SO PAULO SO CAETANO D SUL POA JUQUITIBA SANTA ISABEL FRANCISCO MORATO T9 acceso a serv. d. basura SO PAULO SO CAETANO D SUL POA JUQUITIBA SANTA ISABEL FRANCISCO MORATO T10 serv. sanitarios SO PAULO SO CAETANO D SUL POA JUQUITIBA SANTA ISABEL FRANCISCO MORATO % 1991 (SI) 99.92 99.99 99.77 97.64 95.70 98.64 % 1991 (SI) 98.51 99.92 96.72 52.32 82.64 40.42 % 1991 (SI) 95.48 95.97 94.52 86.99 87.86 80.65 % 2000 (SI) 99.91 99.98 99.77 96.59 98.53 99.46 % 2000 (SI) 99.33 100 99.54 87.91 96.11 82.24 % 2000 (SI) 97.44 98.46 98.19 89.65 88.42 94.46 Total casos 1991 9646185 149519 76302 19969 37975 83885 Total casos 1991 9646185 149519 76302 19969 37975 83885 Total casos 1991 9646185 149519 76302 19969 37975 83885 Total casos 2000 10434252 140159 95801 26459 43740 133738 Total casos 2000 10434252 140159 95801 26459 43740 133738 Total casos 2000 10434252 140159 95801 26459 43740 133738

T11 Agua por tubera SO PAULO

% 2000 (SI) 98.59

Total casos 2000 10434252

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SO CAETANO D SUL POA JUQUITIBA SANTA ISABEL FRANCISCO MORATO

99.36 99.14 91.6 89.52 95.51

140159 95801 26459 43740 133738

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