Universidade Federal de So Carlos Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais

Na busca dos novos lderes: o processo de construo de candidaturas ao legislativo municipal aspectos tericos e um estudo de caso.

Jos Elias Domingos Costa Marques

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Centro de Educao e Cincias Humanas da Universidade Federal de So Carlos, como parte dos requisitos para a obteno do Ttulo de Mestre em Cincias Sociais. Orientadora: Prof. Dra. Maria do Socorro Braga

So Carlos - SP Outubro de 2007

Quem deseja dedicar-se poltica, e principalmente, quem deseja dedicar-se poltica em termos de vocao deve tomar conscincia destes paradoxos ticos e da responsabilidade quanto quilo em que ele prprio poder transformar-se sob presso daqueles paradoxos. Repito que ele se compromete com potncias diablicas que atuam com toda a violncia Max Weber A poltica como vocao

Agradecimentos

Em primeiro lugar agradeo ao G A D U pelas muitas graas concedidas. Gostaria de agradecer Universidade Federal de So Carlos e ao Departamento de Ps-Graduao em Cincias Sociais, pelo amparo institucional fornecido durante o mestrado. Agradeo de corao minha orientadora e amiga Prof. Dr a. Maria do Socorro Braga. Seu auxlio e suas instrues foram fundamentais no somente para a construo desta dissertao, mas tambm para o meu amadurecimento enquanto estudante e pesquisador. Mesmo que me esforasse mais, meus agradecimentos aqui nunca seriam suficientes. Agradeo ao Prof. Dr. Fernando Azevedo e Prof. Dra. Maria Teresa Kerbauy, que gentilmente aceitaram fazer parte da banca de defesa. Agradeo tambm ao Prof. Dr. Eduardo Noronha, meu primeiro orientador e porta de entrada para o universo da pesquisa acadmica. Agradeo tambm a todos os professores de vrias Universidades do pas que pacientemente leram meus e-mails, solucionaram muitas dvidas, enviaram arquivos, criticaram e elogiaram meus textos. Enfim, agradeo de corao aqueles que de alguma forma colaboraram com esta pesquisa. CAPES, pelo apoio financeiro concedido, possibilitando-me a dedicao integral ao trabalho de pesquisa. Aos meus amigos, que certamente estaro comemorando comigo mais uma vitria. No poderia deixar de citar a minha amiga Karina Mariano. Sem sombra de dvidas voc foi a melhor pessoa que conheci em meus longos seis anos na cidade de So Carlos. Deixo aqui um T F A a todos os meus irmos da Maonaria e da Ordem DeMolay. Agradeo tambm a minha querida Mnica. Sua importncia resume-se na nossa tima convivncia. Aos meus familiares que deixei em Cuiab, minha terra Natal, em So Paulo e em Ribeiro Preto, mas que sempre estaro comigo, porque somos praticamente um s.

Aos meus irmos Tiago e Danilo, meu alicerce, as nicas pessoas que eu tenho certeza que estaro comigo pelo resto da vida. Ao meu pai, guido Pedro da Costa Marques. Certamente nenhuma distncia capaz de abalar um sentimento to forte e puro. E principalmente agradeo aquela que sem sombras de dvidas a pessoa mais importante que eu tenho na vida: minha ME, Judete Domingos. Esta dissertao dedicada especialmente ela.

Sumrio
Resumo/Abstract...................................................................................................................08 Introduo Apresentao e justificativa para a realizao da pesquisa...................................................09 Estrutura da dissertao.........................................................................................................13 Captulo I - O papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica e o amparo da rational choise como ferramenta terica na compreenso do processo de escolha de candidatos................................................................................................................................16 1.1) O institucionalismo e a escolha de candidatos................................................................22 Captulo II - O processo de construo de candidaturas aspectos de carreira e organizao partidria...............................................................................................................................30 2.1) Perspectivas de carreira poltica problematizando as interpretaes correntes................................................................................................................................34 2.2 ) O cargo de vereador.....................................................................................................46 2.3) Organizaes partidrias organizando carreiras.........................................................53

Captulo III Partidos e lideranas: o subsistema partidrio da cidade de So Carlos...................................................................................................................................64

Captulo IV - A lgica da seleo: um estudo de caso sobre o PT e o PSDB na cidade de So Carlos eleies de 2000 e 2004...................................................................................89 4.1) A seleo no discurso: uma sntese dos critrios formais de escolha dos candidatos do PT e PSDB em mbito municipal..........................................................................................95 4.2) A busca por evidncia: o contexto das eleies no ano 2000 na cidade de So Carlos....................................................................................................................................99 4.3) A rivalidade PT x PSDB: o contexto das eleies no ano de 2004......................................................................................................................................131

Consideraes Finais............................................................................................................164 Apndice - Procedimentos Metodolgicos Coleta de dados...................................................................................................................172 Anlise dos dados................................................................................................................179 Bibliografia...........................................................................................................................181 Anexos Anexo I Roteiro de entrevistas semi-estruturadas.............................................................192 Anexo II Ocupao dos vereadores eleitos pelo PT e PSDB nas eleies de 2000 e 2004...........................................................................................................................................

Lista de figuras, tabelas, grficos e diagrama.

Diagrama I Variveis subjetivas e partidrias....................................................................24 Figura I Estrutura da carreira poltica no Brasil.................................................................42 Figura II - Matria publicada no Jornal Primeira Pgina.....................................................138 Tabela I Primeiro cargo pblico segundo o nvel da federao.........................................51 Tabela II Primeiro cargo pblico dos deputados federais (legislatura 2002 2006).........52 Tabela III - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1982..........70 Tabela IV Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1988.........73 Tabela V Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1992...........76 Tabela VI - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1996........79 Tabela VII - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2000.........82 Tabela VIII - Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2000......83 Tabela IX - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2004........85 Tabela X - Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2004........85 Tabela XI - Nmero de vereadores eleitos pelo PT e PSDB................................................87 Tabela XII - Ocupao dos vereadores por partido eleies em So Carlos no ano 2000.....................................................................................................................................107 Tabela XIII - Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2000 em So Carlos.........112 Tabela XIV - Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo PSDB - Relao candidato/nmero de votos......................................................................117 Tabela XV - Candidatos presentes em 1996 que disputaram as eleies em 2000 pelo PSDB Relao candidato/nmero de votos....................................................................................118 Tabela XVI - Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo PT Relao candidato/nmero de votos...........................................................................119 Tabela XVII - Candidatos presentes em 1996 que disputaram as eleies em 2000 pelo PT Relao candidato/nmero de votos.................................................................................119 Tabela XVIII - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PT Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................121

Tabela XIX - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PSDB Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................124 Tabela XX - Ocupao dos vereadores por partido eleies em So Carlos no ano 2004.....................................................................................................................................140 Tabela XXI - Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2004 em So Carlos.........147 Tabela XXII - Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo PT Relao candidato/ nmero de votos..........................................................................148 Tabela XXIII - Candidatos presentes em 2000 que disputaram as eleies em 2004 pelo PT Relao candidato/nmero de votos.................................................................................149 Tabela XXIV - Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo PSDB Relao candidato/nmero de votos......................................................................151 Tabela XXV - Candidatos presentes em 2000 que disputaram as eleies em 2004 pelo PSDB - Relao candidato/nmero de votos......................................................................152 Tabela XXVI - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PT Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................156 Tabela XXVII - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PSDB Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................158 Grfico I Proporo de votos por partido eleies para prefeito em So Carlos............86 Grfico II - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PSDB eleies ano 2000.....................................................................................................................................109 Grfico III - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PT eleies ano 2000.....................................................................................................................................110 Grfico IV - Mdia de idade eleies ano 2000 em So Carlos......................................111 Grfico V - Eixo comparativo mdia de idade nas eleies do ano 2000........................112 Grfico VI - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PT eleies ano 2004.....................................................................................................................................142 Grfico VII - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PSDB eleies ano 2004.....................................................................................................................................143 Grfico VIII Mdia de idade eleies ano 2004 em So Carlos...................................145 Grfico IX - Eixo comparativo mdia de idade nas eleies do ano 2004.....................146

Resumo
O presente trabalho objetiva, sob o prisma dos estudos neo-institucionalistas, analisar o processo de construo de candidaturas ao legislativo municipal, partindo da premissa de que os partidos polticos participam ativamente deste processo enquanto agentes institucionais de controle sobre a carreira poltica. A pesquisa adota a perspectiva da rational choise de forma a apontar o candidato como sendo fruto do jogo poltico envolvendo as lideranas partidrias. A dissertao estrutura-se em torno de dois eixos: um de carter mais terico, abordando e atrelando as principais discusses bibliogrficas sobre os temas seleo de candidatos e carreira poltica; e um estudo de caso, que engloba o processo de seleo de candidatos a vereador nos dois principais partidos polticos da cidade de So Carlos, durante as duas ltimas eleies municipais (2000 e 2004). Palavras-chave: seleo de candidatos; recrutamento poltico; carreira poltica, neoinstitucionalismo

Abstract
This article subjects, under the prism of the neo-institutionalism studies, analyze the process of building of candidacies to the municipal legislative, which the political parties has an important paper in this process while institutional agents of control above the career policy. The research adopts the prospect of the rational choise to show the candidate as being result from the political encompassing the leaderships parties. The dissertation bodywork shares in two parts: one involving a theory work, approaching the most important researches about the subject; and like a case work, beyond a study of the candidate selection process on the two most important political parties of So Carlos city, during last two municipal elections (2000 and 2004). Key-words: candidate selection; political recruitment; political career; neo-institutionalism.

Introduo
1.1 Apresentao e justificativa para a realizao da pesquisa A Cincia Poltica no Brasil vem paulatinamente preenchendo lacunas no que tange compreenso do nosso sistema poltico. Dentro das Cincias Sociais, a Cincia Poltica possui um importante papel em propiciar iniciativas que possibilitem a capacidade de compreenso da realidade poltica nacional, tal como uma ferramenta que aperfeioe o entendimento seguido da transformao do pas. Nesta iniciativa repousa a escolha do tema a ser pesquisado nesta dissertao. O presente trabalho tem como objetivo principal analisar o processo que envolve a construo de uma candidatura. Busca-se neste trabalho analisar a interferncia de um partido poltico, enquanto um veculo institucional, que possibilita (limitando ou alavancando) um indivduo estar se inserindo na disputa eleitoral. Os fatores que tornam possveis o ingresso em um cargo pblico eletivo no residem somente em aspectos subjetivos de cada pessoa. preciso que essa vontade individual seja reconhecida por aqueles que controlam o nico grupo legtimo que intermedia um indivduo e uma candidatura: os membros de um partido poltico. Neste contexto surgem algumas indagaes como: a-) Porque uma determinada pessoa escolhida em detrimento de outra ? b-) Quais os critrios utilizados para esta escolha expressividade eleitoral, tempo de militncia, reduto eleitoral ? c-) Qual o candidato cujo perfil o mais constante1 ? d-) Este processo envolve somente a seleo por parte das lideranas partidrias ou descentralizado para as bases ? e-) A escolha feita tendo como base a escolha dos candidatos pelos partidos rivais ? Diante das adversidades (tempo-espao) oriundas da ampla dificuldade em realizar um diagnstico dos padres de seleo de candidatos abrangendo todos os partidos e diretrios do territrio nacional, priorizou-se nesta pesquisa um estudo mais restrito esfera municipal, especificamente ao processo que culmina na construo de uma
1

De acordo com sua composio social. 10

candidatura ao cargo de vereador. Atravs de um estudo de caso em um municpio com mais de 200 mil habitantes2, no caso a cidade de So Carlos, buscou-se aplicar e visualizar via trabalho emprico, como ocorreu a construo da lista de candidatos e composio social da mesma pelos dois principais partidos da cidade (PT e PSDB) em dois pleitos, 2000 e 2004. Analisamos assim o perodo que engloba os momentos que antecedem as eleies (o contexto poltico de recrutamento dos candidatos), e o resultado desta situao, ou seja, a lista de candidatos. A escolha da cidade de So Carlos e dos seus dois mais expressivos partidos na atualidade no foi feita de maneira aleatria. No municpio os dois partidos em questo vm progressivamente ocupando maior espao na disputa poltica na cidade, a exemplo do que acontece em nvel nacional. O PT ascende ao poder nas eleies municipais do ano 2000, elegendo o prefeito e o maior nmero de vereadores de sua histria na cidade; reelege novamente o prefeito em 2004, elegendo tambm um nmero expressivo de vereadores. E nesta disputa o PSDB vem sendo o seu principal rival nas urnas, desde 2000, quando ento elege a maior bancada de vereadores, e 2004, quando polariza com o PT a disputa pelos cargos Executivo e Legislativo. Dentro do objetivo geral da pesquisa, que entender o processo de construo de uma candidatura, surgem dois objetivos especficos: 1 - Construo de um balano terico, amparado teoricamente pela corrente neoinstitucionalista e recheado de discusses bibliogrficas anteriores, que possa servir de base para futuros estudos sobre seleo de candidatos; 2 - Verificar empiricamente, por meio de um estudo de caso, algumas concluses sobre o processo de seleo de candidatos, oriundas deste suporte terico. O carter genrico desta proposio est passvel de repousar na indagao sobre quais seriam os pontos a serem destacados neste tipo de estudo. A complexidade deste processo poltico ilustra o rduo caminho que um pesquisador ir trilhar, uma vez que, estudar seleo de candidatos invariavelmente envolve elementos como o carter da organizao partidria e a carreira poltica, que convergem em sinergia entre si, sendo muito difcil pensar em escolha de candidatos dissociando-os. Ou seja, a partir do momento que uma determinada pessoa entra em uma disputa eleitoral, automaticamente ela passa a
2

Esta demarcao remete aos critrios de classificao do IBGE, situando as cidades com mais de 200 mil habitantes com porte mdio. 11

figurar no rol daqueles que se aventuraram na carreira poltica. Admitimos ento que a carreira poltica no contempla somente aqueles que so eleitos, mas que se propem para tal. Um candidato no propriamente um poltico (quando anteriormente no ocupara nenhum cargo pblico, ou seja, um outsider), mas ao entrar na disputa poltica em tese3 ambiciona s-lo. Por esta razo alentamos a importncia de enquadrar o tema em questo dentro da esfera dos estudos de carreira poltica. Carreira remete a trilho, caminho, e este sempre possui um princpio. O princpio que envolve uma carreira poltica justamente toda a disputa poltica prvia a visualizao do candidato enquanto o escolhido para representar um interesse de grupo. TOCQUEVILLE (2001) salientou que os cargos pblicos eletivos so ocupados por mandatos curtos, em disputa aberta todos. Observando as instituies polticas dos Estados Unidos no sculo XIX, concluiu que as eleies no garantem qualquer tipo de segurana de se manter nela, tal como em uma carreira pblica. Podemos discordar de seu diagnstico no que diz respeito ao cargo eletivo no se constituir em uma carreira pblica, pois o nmero crescente de polticos dedicados quase que exclusivamente carreira enquanto profisso vem crescendo nas democracias contemporneas (MEZEY, 1976), sob a tica do tipo ideal de poltico profissional sugerido por WEBER (1997) em Poltica como vocao. No entanto concordamos com o clebre pensador francs quando este salienta o grau de instabilidade que um cargo pblico eletivo possui. Em um intervalo de anos mdio que varia de pas para pas democrtico, o poltico est invariavelmente sujeito ser submetido ao teste das urnas. preciso a cada eleio enfrentar novamente todo o processo que envolve uma disputa eleitoral, que tramita desde reconhecer subjetivamente a viabilidade de uma nova ou indita candidatura, at enfrentar as limitaes e barreiras institucionais, como as condies legais de elegibilidade e o crivo partidrio para seleo de candidatos, que uma eleio coloca frente do aspirante. As condies legais de elegibilidade so aqueles pr-requisitos constitucionais que cada cidado deve se enquadrar para almejar a possibilidade de entrar no mundo da poltica. So condies reconhecidas como os nicos pressupostos estipulados para que o
3

Digo em tese porque, como se ver mais adiante, no podemos concordar completamente com a idia da disputa poltica ser motivada nica e exclusivamente pela disputa por cargos eletivos. 12

eleitor obtenha o direito de ser votado. As condies, como constam na Constituio Federal de 1988, no art. 14 inciso 3, so: nacionalidade, estar em gozo com o exerccio dos direitos polticos, alistamento, filiao partidria e idade mnima exigida. Estas so as chamadas condies prprias de elegibilidade. Segundo COSTA (2002) existem tambm as condies imprprias, que seriam a alfabetizao, desincompatibilizao, especiais para militares e indicao em conveno partidria. A distino entre ambas as condies so por causa do critrio topolgico, ou seja, so prprias aquelas previstas no inciso 3 do artigo 14. e imprprias as demais. A segunda barreira institucional diz respeito justamente condio de elegibilidade prpria e imprpria, em resumo, estar filiado a um partido poltico e ser aprovado em conveno realizada pela agremiao partidria. exatamente neste ponto que est inserida a questo chave da pesquisa: institucionalmente qual a influncia do partido na seleo e construo da lista de candidatos? Como o partido, enquanto uma instituio legtima nos sistema polirquicos modernos, exerce controle sobre a representao poltica, direcionando, influenciando, apoiando e restringindo carreiras polticas? importante salientar que este trabalho tem como preceito terico o amparo da corrente institucionalista, especificamente a teoria da escolha racional (rational choise). O foco est na atuao do partido enquanto uma instituio poltica, que por meio de suas lideranas delimitam as regras do jogo, no caso, o controle da representao poltica. SANTOS (2004) aponta que os sinais mais evidentes de um rgido controle da organizao partidria sobre o processo de representao poltica recai na estabilidade dos resultados eleitorais, disciplina nas decises legislativas e continuidade nas carreiras polticas. Mesmo os trs vetores no convergindo, no caso do sistema partidrio brasileiro, na mesma direo e sentido, o partido assume o papel de estar intermediando, ou melhor, sendo o elo entre o indivduo e a carreira poltica. O partido, imerso nas suas inmeras funes que exaustivamente vem sendo estudadas dentro do sistema partidrio no qual se insere, assume um papel que o diferencia de qualquer outra estrutura similar: o nico grupo abertamente legtimo 4 que tem a funo de colocar para o eleitor aquele que melhor lhe convm para ser escolhido por meio do
4

O partido escolhendo os candidatos no significa que necessariamente estes candidatos sejam frutos das vontades dos prprios membros do partido, mas tambm de diferentes grupos que utilizam a organizao partidria como veculo de entrada e/ou atuao na vida poltica. Mais adiante este ponto ser enfatizado. 13

voto. A importncia poltica desta funo tamanha que SARTORI (1982) sugere que os partidos so colocados prova de modo mais severo justamente quando perdem o controle sobre a seleo de candidatos, em detrimento de esta funo caber nica e exclusivamente a si, em se tratando de sistemas democrticos representativos. Por isso acredita-se que estudar a seleo de candidatos importante tanto por ser um estgio chave no processo poltico de recrutamento, como envolve uma arena fundamental no conflito intra-partidrio (GALLAGHER, 1988). 1.2 - Estrutura da dissertao A dissertao est estruturada em duas partes, sendo que a primeira composta pelo captulo 1 e 2, e a segunda pelo captulo 3 e 4 e pelas consideraes finais. A primeira parte, de carter mais terico, tem como propsito no primeiro

captulo fazer uma breve apresentao da corrente denominada neoinstitucionalismo, atrelando-o como ferramenta terica para a compreenso da seleo de candidatos. A opo pelo neo-institucionalismo, com nfase para o institucionalismo da escolha racional e elementos do institucionalismo histrico, sugere o contexto da construo de uma candidatura imersa no mbito das delimitaes institucionais que o partido poltico impe neste cenrio. O olhar neste contexto volta-se para a influncia institucional partidria e no somente para as ambies individuais (tpico dos estudos behavioristas). O segundo captulo est dividido em trs tpicos. O primeiro tpico busca colocar em pauta o tema da carreira poltica, apresentando algumas contribuies tericas e o contexto pelo qual este tema se insere no objetivo geral da pesquisa. O segundo tpico dispe a organizao partidria tendo como papel influenciar na constituio da carreira poltica. Neste tpico justifico a importncia de observar o partido enquanto um agente ativo em qualquer carreira. Por fim, o terceiro tpico objetiva apresentar algumas consideraes a respeito do cargo de vereador, uma vez que ser exatamente sobre este cargo que o estudo de caso no captulo seguinte ir estar focalizado.

14

A segunda parte consiste no captulo 3, 4 e nas consideraes finais. No

captulo 3 apresentada uma contextualizao do subsistema partidrio em So Carlos, atravs da anlise da distribuio das principais lideranas municipais nos principais partidos durante os perodos eleitorais entre 1982 e 2004 (composio das chapas e resultados). Este captulo justifica-se mediante a importncia de conhecermos o processo poltico-partidrio que antecede a ascenso das lideranas petistas e peessedebistas no cenrio poltico da cidade. No captulo 4 buscou-se justificar a discusso prvia realizada nos dois primeiros captulos e complementar o terceiro com um estudo de caso. O objetivo deste ltimo captulo analisar o processo de seleo de candidatos em dois partidos rivais no mbito da esfera da disputa ao legislativo municipal. O cenrio escolhido foi a cidade de So Carlos, e o perodo as duas ltimas eleies municipais (ano 2000 e 2004). Este captulo traz um estudo emprico, construdo atravs de um exame detalhado de diversas fontes5, que elucidam os diversos fatos que marcaram o perodo pr-eleitoral no seio das duas mais influentes organizaes partidrias, PT e PSDB. Estas fontes foram agrupadas de acordo com o modelo de NORRIS (1995), atravs da anlise do background dos candidatos selecionados, assim como de demandas como tempo de filiao, experincia como candidato e recursos financeiros. Buscou-se apresentar na prtica a construo hipottica, que at ento teve respaldo com uma apresentao terica. O modelo de partido de quadros e partido de massas proposto por DUVERGER (1980) tambm apresentado no captulo 4 como ferramenta para o enquadramento e a diferenciao dos dois partidos em questo quanto ao aspecto organizacional referente ao processo de construo de candidaturas. Na concluso apresentada uma considerao final, resumindo os principais pontos discutidos no trabalho.

Ver o apndice, procedimentos metodolgicos. 15

Como forma de tornar mais sucinta e objetiva esta introduo, todo o trabalho metodolgico que envolveu a realizao desta pesquisa est minuciosamente exposto no apndice deste trabalho. Enfim, espera-se que esta dissertao possa contribuir de alguma forma para o enriquecimento dos estudos de carreira poltica e seleo de candidatos, servindo tanto como forma de amparo terico-analtico, como forma de incentivo novas produes acadmicas.

16

Captulo 1 O papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica e o amparo da rational choise como ferramenta terica na compreenso do processo de escolha de candidatos

O estudo das instituies melhora a nossa compreenso dos fenmenos sociais George Tsebelis (1998, pg. 104)

A pretenso deste primeiro captulo recai na necessidade de apresentar um panorama objetivo do referencial terico escolhido para o desenvolvimento dessa pesquisa. A escolha do neo-institucionalismo enquanto modalidade de referncia deve-se no somente a sua crescente importncia adquirida nos ltimos 40 anos na Cincia Poltica, mas tambm em virtude dos seus preceitos (o foco sobre as instituies), terem sidos considerados os mais adequados na compreenso e apresentao do contexto do estudo. A corrente neo-institucionalista, segundo LIMONGI (1997), apresentou-se como uma resposta aos modelos comportamentalistas (behavioristas) e pluralistas que imperavam na Cincia Poltica at a dcada de 70. Estas correntes tericas germinaram nas Cincias Sociais em geral no perodo ps-guerra, subalternizando o papel das instituies influenciando diferentes processos sociais (vistas no mais como agentes, mas resultados de encadeamentos estruturais) e procedimentos de compreenso poltica. Para os institucionalistas, a ao social estaria condicionada pelas instituies, e no somente pela soma de preferncia dos atores (repouso da crtica ao behaviorismo). As abordagens estritamente holsticas tambm seriam alvo dos neo-institucionalistas, pois estes rejeitavam a atribuio a uma determinada estrutura social a fora causal de todas as situaes sociais (IMMERGUT, 1998). O institucionalismo seria uma alternativa na compreenso das aes dos indivduos e suas manifestaes coletivas.

17

O termo neo-institucionalismo remete ao hiato pelo quais os estudos polticos institucionalistas atravessaram durante mais de 20 anos desde o fim da II Guerra (superados pela influncia das teorias de grande alcance que estavam em evidncia). Importante ressaltar que tambm os estudos de Polticas Pblicas nos anos 50 e 60, atravs de demonstraes empricas comparativas entre os diferentes pases em diferentes graus de desenvolvimento, contriburam para corroborar a importncia de se entender as diferentes instituies polticas para assim melhor se compreender as diferenas entre estes pases, obstruindo assim a predominncia de formas de compreenso voltadas para estudos de variaes de comportamento ou diferena entre as foras das classes (ROSTHEIN, 1996). Os tericos do neo-institucionalismo, mesmo em discordncia em muitos aspectos, entram em concordncia em dois pontos bsicos: 1-) as normas e os procedimentos operacionais influem no resultado positivo, uma vez que estruturam o comportamento poltico e moldam a identidade, o poder e a estratgia dos atores em selecionar preferncias; 2-) as instituies moldam a poltica e so moldadas pela histria, podendo os indivduos escolher suas instituies, mas no o fazendo em circunstncias que eles mesmo criaram (PUTNAM, 1945, pg 44). HALL & TAYLOR (2003) assinalam que a confuso proveniente do sentido do termo neo-institucionalismo na Cincia Poltica fundamenta-se no fato de esta corrente no ser uma perspectiva unificada, admitindo-se a existncia de ao menos trs modelos (ou mtodos) diferentes de anlise: institucionalismo sociolgico, institucionalismo histrico e institucionalismo da escolha racional. O institucionalismo histrico, que surgiu em resposta ao funcionalismo que dominava a Cincia Poltica nos anos 60 e 70, define instituies como sendo os protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes a estrutura organizacional da comunidade poltica. A assimetria do poder, que gera os conflitos (e consequentemente as mudanas) so associadas ao desenvolvimento e funcionamento das instituies. O desenvolvimento institucional privilegiaria as trajetrias (Path Dependency), vinculando-se sempre a uma concepo particular do desenvolvimento histrico. Acontecimentos em um

18

determinado contexto histrico gerariam e determinariam resultados e acontecimentos sociais e polticos futuros, tanto nos pases como nas instituies (FERNANDES, 2002). Mudanas de trajeto so decorrentes de mudanas institucionais. uma concepo ampla, que mescla elementos culturalistas e calculadores, na forma de observar os fenmenos. Um exemplo so as constantes buscas de indcios e razes, por parte dos pesquisadores desta vertente, em arquivos histricos, trabalhando dados conceituais atravs da induo. No institucionalismo sociolgico, as instituies so definidas de maneira mais generalista, abarcando regras, normas formais, procedimentos somados a smbolos, esquemas cognitivos, modelos morais, padres de significao. A instituio para esta vertente , antes de tudo, um fenmeno cultural. Os indivduos incorporam, por meio da cognio, os esquemas e modelos propostos institucionalmente. Focar-se nas instituies pode ser uma ferramenta importante na compreenso dos significados da vida social. A ao do indivduo, nesta vertente, vista como completamente dotada de significado cultural. A rational choise ser aqui abordada de forma mais completa, uma vez que a opo instrumental terica desta pesquisa. Segundo FEREJOHN & PASQUINO (2001), a escolha racional sempre esteve intimamente atrelada com a economia, sendo que sua aproximao com a Cincia Poltica partiu da influncia de autores considerados economicistas como Downs, Gordon Tullock e Mancur Olson. Para estes autores, os agentes sociais estariam constantemente interessados na maximizao da riqueza, de votos, ou de outras dimenses mais ou menos mensurveis em termos de quantidades, e sujeitos a constrangimentos de recursos materiais. A definio do conceito de instituio segundo a concepo da escolha racional tem como alicerce referencial a proposio de Douglas North, em seu trabalho Institucional Change teory and empirical findings. North define as instituies como formal rules, informal constrains (norms of behavior, conventions, and self-imposed codes of conduct), and the enforcement characteristics of both (pg. 36). O autor acredita que as instituies, limitando as aes dos seres humanos, no somente facilitariam a interao entre os mesmos, como geraria certo grau de previsibilidade de aes (uns com os outros). As instituies teriam um papel fundamental em agir na diminuio dos custos de transao ligados concluso de acordos. Para HOLLINGSWORTH (1998) os hbitos e valores

19

tambm devem ser reconhecidos enquanto instituies. Na citao do autor, institutions are norms, rules, conventions, habits and values (pg. 131) O papel coercitivo das instituies apontado pela escolha racional sugere que os indivduos esto inseridos num contexto de regras e constrangimentos, e a ao individual nasce como uma adaptao tima a um ambiente institucionalizado (TSEBELIS, 1998). Se existe a preponderncia de uma instituio, o comportamento dos atores deve ser observado a partir da perspectiva do papel que as instituies exercem no seu contexto social. Qualquer forma de manifestao poltica ou social surge dentro deste contexto de regras. Desta forma, pode-se pensar em uma estabilidade nos processos polticos como fruto da influncia das instituies delimitando o jogo das regras, leis, procedimentos e arranjos organizacionais6. No caso dos partidos, os atores polticos se movimentam de acordo com a demanda partidria em buscar os objetivos polticos almejados. Nesse contexto, HALL & TAYLOR apontam quatro pontos chaves que caracterizam o institucionalismo da escolha racional: a compartilhao de gostos ou preferncias dos atores, buscando maximizar a satisfao destas preferncias, atravs do uso de clculos e estratgias; fora da interao estratgica na determinao das situaes polticas; a vida poltica estaria permeada de dilemas de ao coletiva, surgindo o risco de resultados sub-timos para a coletividade (implicao da falta de arranjos institucionais); as instituies teriam sua origem de forma primordialmente consciente. A perspectiva da racionalidade sugere que os atores, numa determinada situao, tomam decises conscientes e estratgicas, em uma esfera de ao poltica que conjugue contextos institucionais e sociolgicos. A racionalidade requer crenas, desejos e aes que se relacionam de uma forma particular (FEREJOHN & PAQUINO, 2001). A validade desta relao uma condio de consistncia sustentada justamente pela racionalidade, sendo vlida para empregar em contextos que envolvam desejos, ambies e paixes.

Isso no implica na imutabilidade das instituies, uma vez que as instituies, para os tericos da escolha racional, so alteradas e criadas conscientemente. 20

Assume-se ento que a racionalidade seria uma correspondncia tima entre meio e fins. Como seria possvel explicar que indivduos, sedentos pelos prprios interesses individuais, agissem (como havia-se observado) em constante cooperao, buscando maiorias para resolverem problemas comuns ? Buscou-se como soluo a atribuio da pr-existncia de instituies polticas que promovessem incentivos seletivos, por meio de procedimentos e regras anteriores ao inicio do jogo de interao (ROTHSTEIN,1996). Busca-se a compreenso na tomada de deciso dos indivduos considerando as consequncia e decises tomadas por outros. A condio de interdependncia que se situam os atores racionais, estando os mesmos sujeitos constantemente em situaes que envolvam decises estratgicas o que caracteriza a teoria da escolha racional. A premissa lgica que A > B > C, logo A > C (nomeado de princpio de transitividade) exemplifica que comportamentos, em uma determinada situao, seriam melhor analisados em correspondncia com a regra de interao cujas finalidades correspondem ao atendimento de seus interesses maximizados em forma de ao. Esta interdependncia resulta em princpios da busca de coordenao entre as pessoas, estas tambm estando imersas na possibilidade de conflito sobre a distribuio dos recursos que pensam conseguir. Por isso a instituio permite manter a tenso entre os princpios de conflito e da cooperao, constitutivos das transaes (RUGGIERO, 2005). Como toda vertente terica, o institucionalismo possui suas limitaes e crticas. Para BAERT (1997), a teoria da escolha racional emerge trazendo algo revolucionrio, ao mesmo tempo em que corresponde a uma invaso do homem econmico. A economia, vertiginosamente preponderante em diferentes ramos de explicao das Cincias Humanas, incumbe-se de assaltar, de forma imperialista, a sociologia, de forma a subornar o homo sociologicus ao homo economicus. MONSNA (2000) aponta para a incapacidade da escolha racional em esclarecer as relaes entre micro e macro, entre estruturas e aes. A viso generalizante da escolha racional contestada, pois universaliza tendncias e gostos oriundos das diferenas dadas por algum processo social. Se uma pessoa age de determinada forma, ela motivada por algum desejo e preferncia. Desejos de sobrevivncia, de segurana, poder so exgenos

21

analise. Quando se aplica uma concepo de ao amparada num modelo analtico, automaticamente se estabiliza e hierarquiza essas preferncias. A apresentao de modelos reduzidos e a simplificao da imagem das motivaes humanas so tambm pontos bastante contestados na rational choise. O enfoque julga determinadas situaes baseadas potencialmente na capacidade de predio de seus modelos do que pela exatido de seus postulados (HALL & TAYLOR, 2003). A escolha racional tem o mrito de problematizar o carter de formao e arranjo dos sujeitos coletivos ou sistemas de ao, que envolveriam estratgias por vezes ignoradas. No entanto, pode-se supor que o pressuposto da maximizao da utilidade adotado pela escolha racional os leva bem prximos abordagens comportamentalistas behaviorismooutrora to criticados (IMMERGUT, 1998). Diante das diferentes formas de contestaes, que em muitos aspectos apresentamse como uma alternativa para futuros re-arranjos e adaptaes terico-metodolgicos do enfoque, a escolha racional ainda pode ser a ferramenta mais til quando pensarmos em situaes sociais e polticas que envolvam determinados contextos. TSEBELIS (1998) afirma que o Cientista Social, ao admitir que os atores se comportam de uma maneira racional, esto propensos a uma reduo e uma formulao de propsitos. Esta reduo pauta-se na excluso (ou substituio) de processos como aprendizados e mecanismos de seleo social, em busca de seus resultados. Em correlao com a path dependency, possvel pensar que o comportamento do indivduo no apresenta-se como linearmente homogneo, uma vez que, o funcionamento e o desenvolvimento das instituies acabam por fomentar estruturas diferenciadas. A racionalidade no implicaria necessariamente em orientaes pr-definidas. Ela buscaria sim apoio em protocolos. Por isso podemos pensar que a escolha racional, frente s suas limitaes, acaba sendo uma importante ferramenta perante algumas situaes polticas e sociais especficas, a saber: quando a identidade e os objetivos dos atores so estabelecidos; e as suas regras de interao so precisas e conhecidas pelos atores em interao (TSEBELIS, pg. 45). Por exemplo, numa arena Legislativa onde situaes de interao so observadas levando-se em
22

conta os arranjos institucionais no qual os polticos estariam imersos, o denominador comum oriundo desta interao partiria das observaes do papel destes arranjos. Todas as preferncias individuais surgiriam em meio a fora e a presena das regras da referida instituio. Posta a definio concisa do papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica, passaremos a apresentar algumas indagaes preliminares sobre o processo de escolha de candidatos a cargos eletivos. Busca-se aqui, como j fora dito na Introduo, adequar proposies iniciais do processo de construo de uma candidatura perspectiva do neoinstitucionalismo. Mais especificamente, o processo de escolha dos candidatos proposto na pesquisa se restringe esfera do legislativo, no mbito da poltica municipal. 1.1 O institucionalismo e a escolha de candidatos A Cincia Poltica nacional vem oferecendo poucas explicaes para este processo que crucial em qualquer esfera de anlise de um determinado contexto poltico-eleitoral. E quando digo crucial, refiro-me a importncia que recai na compreenso da escolha de candidatos como instrumento que possibilita uma maior compreenso das eleies para cargos eletivos. A situao que envolve o surgimento de um candidato pode se encaixar em diferentes pontos e vertentes de estudo: como interesse maior deste trabalho, nos estudos de carreira poltica, como a primeira etapa que posteriormente envolva eleies e atuao na vida poltica, em qualquer cargo poltico eletivo; analisando partidos polticos, no somente no contexto de sua atuao no Congresso Nacional, formando coalizes ou influenciando nas aprovaes de emendas, por exemplo, mas dando nfase para seu aspecto organizacional7; ou mesmo em discusses que envolvam relaes de participao e representao poltica, observando a figura do candidato selecionado para o pleito em paralelo com o tipo de atuao e representao que ele possa ter. Na rational choise existem modelos clssicos que vem amparando pesquisas sobre interao poltica, elaborados especificamente para analisar o Congresso Americano. LIMONGI (1993) apresenta trs dos principais modelos: distributivista, informacional e
7

DUVERGER (1951) alertara para a dificuldade de se estudar as organizaes partidrias, uma vez que o acesso a arquivos internos do partido se torna uma tarefa rdua para o pesquisador. Dependendo do grau de abertura e flexividade do partido, muitas informaes correm o risco de no serem precisas, obstruindo o bom andamento da compreenso dos diferentes processos partidrios. 23

partidria. O modelo distributivista trata especificamente do interesse constante dos parlamentares de buscar a reeleio, em uma determinada arena congressual. Utilizando-se das comisses, como um dos meios institucionais para atingir sua finalidade principal, eles executam suas aes que envolvem barganhas, aprovao de matrias, respaldo da maioria e troca de favores. O modelo informacional, por sua vez, concentra-se na fora do processo decisrio majoritrio e na incerteza dos resultados polticos. No desconsiderando o papel das comisses, os informalistas chamam a ateno para a importncia da maioria como agente que define e aprova as decises finais no Congresso. Neste contexto, as incertezas somente seriam reduzidas com o avano na especializao e informao dos polticos, papel central que a instituio teria nesta situao. Ambos os modelos no creditam influncia poltica substantiva aos partidos polticos na estruturao das atividades partidrias. FELISBINO (2003) aponta que os tericos do modelo partidrio rechaam esta idia da pouca expressividade dos partidos, enquanto representantes dos interesses coletivos (pg. 22). Reorientando os interesses com carter individualista dos parlamentares e os reorganizando, os partidos atuariam nas comisses, fazendo valer o seu grau de representatividade. Ao mesmo tempo, e este ponto apresenta-se como fundamental na discusso a ser apresentada, o partido tambm pode promover incentivos carreira dos parlamentares (viso apresentada neste modelo apenas quando se tratando da carreira j dentro do congresso). No caso da construo de candidaturas, podemos utilizar a perspectiva neoinstitucionalista (com mais nfase na escolha racional) para pensar em algumas situaes que dariam respaldo aos resultados empricos que mais adiante sero apresentados (valendo tambm o contrrio, ou seja, o trabalho emprico comprovando toda a argumentao terica). Inicialmente, podemos visualizar o surgimento do candidato na seguinte esfera de inter-relaes, com base no estudo feito por VIANNA (1973) sobre o candidato e o processo eleitoral:

DIAGRAMA Variveis subjetivas e partidrias

24

XX1 1

YY1 1

XX2 2

Aspectos Aspectos Subjetivos Subjetivos

XX3 3

YY2 2

Influncia Influncia partidria partidria

YY3 3

XX4 4

YY4 4

onde para as variveis de aspectos subjetivos temos: X1 = ambies (progressiva regressiva ou esttica SCHLESINGER, 1966). X2 = contato social clientela prpria, herdada. X3 = capital poltico acumulado (experincias de atuao com atividades polticas, eletivas ou no) X4 = razes estruturais (parentes polticos, laos afetivos, poderio financeiro)

Nas variveis influncia partidria temos: Y1 = aquisio de prestgio partidrio Y2 = dedicao militante Y3 = confiana das lideranas Y4 = identificao como membro do grupo Por possurem um ncleo comum, todas as variveis esto intimamente interrelacionadas. Esta inter-relao acarreta em derivaes de uma em conseqncia de outra, e assim por diante. Esta situao no envolve elementos que se dissociam no contexto de surgimento do candidato. Tanto a questo de aspectos subjetivos como da influncia

25

partidria esto intimamente correlacionadas, podendo prevalecer uma ou outra situao, dependendo do contexto poltico e institucional. Devo ressaltar que afora as duas variveis colocadas em questo, existe um terceiro eixo referente a questes legais, mais especificamente a questo da elegibilidade, j tratada anteriormente na Introduo. Qualquer situao de eleio estar sujeita as regras legais que norteiam e delimitam formalmente, com base em critrios constitucionais, aqueles que possuem o direito de estarem passveis de concorrer um cargo pblico. Salvo as limitaes institucionais partidrias, existem as limitaes jurdico-formais que englobam aquela limitao. Esta distino entre aspectos subjetivos e influncia abordada de uma forma mais aplicvel por NORRIS (1995) quando sugere o modelo de suprimento e demanda. O primeiro estaria atrelado com caractersticas pessoas do indivduo, como motivao, vontade e ambio. A demanda nasceria das escolhas do partido frente uma necessidade especfica. A observao da demanda partidria surgiria com a anlise do background e de recursos como experincia poltica, tempo de filiao e reduto eleitoral. Este modelo aplicvel de NORRIS (op. cit.) ser melhor visualizado no captulo quatro, quando apresentaremos um estudo emprico. Quando adoto a perspectiva da ao racional dos indivduos, sempre limitado por estruturas institucionais, parto da idia de que os atores, numa determinada situao, tomam decises conscientes e estratgicas, em uma esfera de ao poltica que conjugue contextos institucionais e sociolgicos. A racionalidade requer crenas, desejos e aes que se relacionam de uma forma particular (FEREJOHN & PASQUINO, 2001). A validade desta relao uma condio de consistncia sustentada justamente pela racionalidade, sendo vlida para empregar em contextos que envolvam desejos, ambies e paixes. Por exemplo, um determinado indivduo, apesar de toda sua dedicao enquanto militante (varivel Y2), durante um perodo considervel de tempo, pode acabar no conseguindo lanar sua candidatura em detrimento de lderes ou militantes (em paralelo com o perfil de escolha dos candidatos de cada partido), agindo racionalmente, pressuporem que este indivduo no vivel por n motivos (pouca expressividade externa, falta de carisma, conflitos entre grupos internos, dentre outros). Diferentes fatores podem ser trabalhados

26

levando-se em conta as estratgias presentes no jogo de seleo de candidato. MAESTRAS (2003), como exemplo, trabalha com a hiptese de que tanto os candidatos mais ambiciosos preocupam-se com a opinio pblica, como o partido tambm busca enxergar no pblico uma reao positiva frente aos selecionveis. Os clculos de deciso dos candidatos e dos partidos seriam um problema multi-eleitoral, j que aquele que ambiciona um lugar na disputa deve assegurar e construir uma base eleitoral de suporte para um respaldo frente a deciso partidria, assim como para uma projeo futura para um cargo mais alto. Este exemplo vai de encontro com o que proposto aqui como alicerce referencial: as instituies (no caso, a partidria) so iminentemente atuantes em diferentes situaes scio-polticas. O partido poltico, enquanto uma organizao legtima presente em qualquer sistema representativo democrtico, ou nas palavras de TOCQUEVILLE (2001) um mal inerente aos governos livres (pg. 199), exerce uma funo institucional crucial no processo de surgimento do candidato. Podemos pensar em diferentes razes que evidenciam esta importncia, desde a necessidade de filiao prvia at o crivo partidrio, que a seleo destes candidatos. Possuindo suas regras, os partidos so instituies que constrangem e moldam a identidade, o poder e a estratgia de sua composio, ou seja, indivduos racionais. Resumiria os principais elementos que compem essas regras como sendo os estatutos, regimentos ou qualquer outro procedimento formal, assim como ideologia, regras e procedimentos informais. Os membros de um partido possuiriam assim interesses particulares imersos numa relao de constante interdependncia. Um candidato seria o fruto do jogo de interaes (carregando objetivos particulares somados a influncia institucional partidria). Se o ingresso em um determinado partido pode ser resultado de uma afinidade ideolgica, como acontece com a maioria da composio social dos partidos de massas, seguindo o modelo de DUVERGER (1980), ele estar sujeito, dependendo de suas ambies, a coao e autoridade conferida pela atuao e vivncia dentro do partido. No caso dos partidos de quadros, mesmo ocorrendo diferenas procedimentais (articulao de base, recursos de filiao, estrutura partidria), de qualquer forma o indivduo estar sujeito s regras e a adequao ao perfil do jogo.

27

Se aceitarmos que as normas e os procedimentos institucionais so o corpo e a alma das instituies (TSEBELIS, 1998), pode-se pensar que um candidato sair de uma mescla dentro do partido que envolve:

INCENTIVO + DISCIPLINA + ACORDOS = CANDIDATO ESCOLHIDO

As regras comporiam um quadro de incentivo, e os partidos estariam no centro da organizao do processo decisrio (LIMONGI, 1993, pg. 07). O equilbrio ocorreria por meio da atuao de lderes que coordenariam os processos decisrios no partido ou na atuao correlata de diferentes foras num plano restrito de nivelamento de influncia e poder. No cenrio onde a carreira poltica abrolha nos seus primeiros passos e sinais de surgimento, a estrutura partidria tem um papel significativo e decisivo. Admitindo esta viso, no estamos ocultando possveis aspectos j analisados por diversas pesquisas sobre o sistema partidrio nacional, que o identifica ou possuindo na maioria partidos pouco institucionalizados8 ou divergentemente, ao creditar na coerncia de atuao da cmara, por meio das bancadas partidrias, e na composio social um relevante grau de institucionalizao dos partidos9. Devemos lembrar que a idia de partido enquanto instituio que influencia no surgimento de lideranas visa abarcar diferentes partidos em suas diferentes formas de atuao poltica (sejam eles possuindo mais fidelidade, coeso e menos volatilidade). Obviamente devemos considerar que a competio partidria, com partidos institucionalmente fortes, um fator importante quando se analisa a busca por resultados eleitorais expressivos (a escolha deve partir de princpios que envolvam estratgias que considerem este fato). SCHLESINGER (1966), na dcada de 1960, j havia aplicado o paradigma da escolha racional para explicar tipos de comportamentos de parlamentares no congresso americano relacionados ambies de carreira. Para o autor, a ambio seria um fenmeno guiado pela estrutura de oportunidades que est colocada para o candidato. Por exemplo,
8 9

Ver LAMOUNIER & MENEGUELLO (1986) e MAINWARING (2001). Podemos destacar os trabalhos de NICOLAU (1996) e FIGUEIREDO & LIMONGI (1999). 28

para se pensar em ocupar postos eletivos, no bastariam apenas as estratgias individuais10, mas merecendo ateno fatores como o grau de profissionalizao do legislativo em questo, a composio partidria da constituinte, as congruncias e preferncia partidrias, dentre outros. Como bem cita SCHLESINGER potential candidates are more likely to seek office when they
face favorable political and a structural circumstances (pg.

644). Fatores exgenos devem ser considerados no processo de ambio, por parte do agente, assim como na tentativa de compreenso profcua de uma situao poltica que envolva a construo de candidaturas. Dentro de uma arena poltica que engloba diferentes tipos de estratgias e payoffs, os partidos (via maioria em geral ou alguns lderes, dependendo do grau de participao dos membros) iro procurar aqueles candidatos que lhes proporcionem resultados eleitorais significativos ou que de alguma forma apresente uma manifestao como resultado da escolha dos militantes, da necessidade de se refletir frente a sociedade que representa ou em acordo com suas linhas ideolgicas. Em qualquer contexto, todo processo envolve escolhas racionalmente timas (ou aparentemente sub-timas, que protegem e camuflam reais intenes de jogada). Algumas pessoas detm o monoplio das decises (como representantes polticos democraticamente eleitos). ELGIE (1995) reconhece que as estruturas institucionais influenciam em grande parte na escolha da liderana. O lder seria, em parte, o produto de uma esfera, de uma interao entre pessoas de destaque.

the leadership process was a product of the interaction between the ambitions and a styles of political leaders, the needs of the society and institutional structures. However, they also confirmed

10

Percebe-se neste aspecto uma crtica ao pensamento behaviorista. 29

that institutional had the most significant impact on the interaction process (pg. 202).

As instituies definiriam assim as regras do jogo e os caminhos seriam limitados pelas mesmas. A natureza e a formao do indivduo determinariam a escolha de caminhos pr-fixados institucionalmente. Os lderes polticos fariam suas escolhas e seriam escolhidos dentro de um contexto, ou seja, o comportamento no caminha como uma varivel independente. Concluindo este primeiro captulo, reafirmo a importncia da vertente neoinstitucionalista enquanto aparato terico para se compreender o processo de surgimento do candidato, haja visto que o objetivo desta pesquisa focalizar a instituio partidria como protagonista do processo de seleo do concorrente. As variveis analticas apresentadas nesta primeira parte sero abordadas com mais detalhes nos prximos dois captulos, amparadas pela discusso bibliogrfica pertinente ao tema de carreira poltica e os estudos de surgimento do candidato.

Captulo 2

30

O processo de construo de candidaturas aspectos de carreira e organizao partidria __________________________________________________________

Para tarefas de liderana, s esto preparados selecionados homens no que da foram luta curso

poltica, pois a essncia de toda poltica a luta (Max Weber, 1997, pg. 45).

Em qualquer perodo de eleies no Brasil, sejam elas em mbito nacional ou local, os eleitores se deparam, dentre um amplo leque de opes, com figuras que so incumbidas e se incumbem de apresentar-se como uma opo representativa, merecedor do depsito do voto daquele eleitor. A figura do candidato e o processo que envolve o seu surgimento, vem sendo um tema bastante negligenciado na literatura da Cincia Poltica Nacional. Esta escassez merece ateno porque invariavelmente acaba atrelando-se a outros dois pontos que em igual medida requerem um diagnstico mais detalhado. Quando se cogita conhecer os procedimentos que envolvem o nascimento de uma candidatura, preciso ter em mente que esta situao est imersa em esferas correlacionadas a estudos de organizao partidria e carreira poltica. Explico. O candidato, frente a condio sine qua non de elegibilidade, deve estar filiado um partido poltico para pleitear um cargo eletivo. Na democracia representativa, o partido surge como uma pea chave atuando como eixo de ligao entre a ambio individual e a disputa oficializada. Ele o agente que organiza o processo eleitoral (KINZO, 2005), controlando a produo de representao (BRAGA, 2006). Raros so os estudos sobre os partidos na tica de sua organizao partidria. E mais raros ainda so pesquisas consistentes que tratam de sua importncia no processo de surgimento do candidato. Sendo assim, analisar o processo de construo de candidaturas perpassa sobre a considerao de

31

estar entendendo os diferentes processos que envolvem a organizao partidria, no que tange os mecanismos e processos internos de escolha de candidatos, que assim possibilitou estar lanando determinado indivduo como representante da sua sigla. Por outro lado, este processo de seleo de candidatos insere-se no contexto da carreira poltica, enquanto varivel independente sujeita a diferentes formas de abordagens e interpretaes. Quando se pensa em carreira poltica, fundamental no fazer uma direta relao com uma seqncia de atuaes polticas previamente construdas. Por exemplo, possvel estudar trajetrias de carreira e composio social partindo dos representantes de uma determinada instituio (como o Legislativo Federal, alvo da grande maioria dos estudos sobre carreira poltica no Brasil11), como tambm possvel estudar trajetrias individuais. Todavia, possvel acrescentar ampla gama de possibilidades de diagnsticos sobre carreira, a questo do primeiro passo, da iniciativa, do pontap que possibilita um cidado comum estar inserindo-se no processo poltico. Ilustrando, no possvel querer conhecer afinco a trajetria profissional de algum sem conhecer as suas primeiras iniciativas em determinada profisso. A mesma coisa acontece com um poltico, que ao apresentar-se no ambiente da disputa poltica, foi obrigatoriamente envolto por situaes prvias que ocupam a fase inicial de sua jornada. Estas situaes classifico como situaes primrias de carreira poltica, porque representa a primeira etapa, embalada pela obrigatoriedade, da entrada em uma disputa poltica. Obviamente que a referncia aqui no direciona-se somente aos novatos, os chamados outsiders, que pela primeira vez inserem-se nesta situao caracterstica. Cada eleio envolve decises eleitorais, disputas partidrias, ambies pessoais. Mesmo aquele que galga a muito tempo uma longa trajetria estar irremediavelmente sujeito a estas situaes primrias. Pensar em carreira poltica associar, em convergncia, a escolha dos polticos somada aos constrangimentos institucionais na qual esto sujeitos, bem como o resultado
11

Em meu trabalho monogrfico realizei uma ampla reviso bibliogrfica sobre as principais produes nacionais e algumas internacionais sobre carreira poltica. Cheguei a constatao de que os Cientistas Sociais brasileiros tm dedicado, mesmo diante das raras pesquisas, ateno especial para o estudo da carreira do deputado federal, assim como da composio social da Cmara dos Deputados. Para maior detalhes ver MARQUES, Jos Elias Domingos Costa. Carreira Poltica: um balano crtico das principais produes nacionais. Monografia de concluso de curso. Depto Cincias Sociais. Dez. 2004. No prximo tpico algumas das principais produes sero abordadas. 32

das eleies (BOURDOUKAN, 2006). Para KUSCHNIR (2000), a entrada na vida poltica invariavelmente condiciona-se a dois fatores cruciais: desempenho individual + fatores exgenos. Sendo assim, a linha de anlise deste trabalho direciona-se sob o prisma dos estudos de carreira poltica, especificamente no que tange a importncia legal do partido poltico em interferir, incentivando ou limitando indivduos a ingressar na carreira, atravs da seleo de candidatos. Isso corresponde a levantar temas que envolvam a fase de recrutamento para disputar eleies, a dinmica intra-partidria, as estratgias organizativas de conquista de apoio dentro do partido e a vinculao entre as elites partidrias, os candidatos e os eleitores. Partindo desta perspectiva, aparece como importante conhecer os arranjos internos de uma organizao partidria. No entanto, DUVERGER (1980) alertara para a dificuldade de se estudar as organizaes partidrias, uma vez que o acesso a arquivos internos do partido se torna uma tarefa rdua para o pesquisador. Dependendo do grau de abertura e flexividade do partido, muitas informaes correm o risco de no serem precisas, obstruindo o bom andamento da compreenso dos diferentes processos partidrios. FREINDENBERG & LPEZ (2002), na tentativa de compreenso da seleo de candidatos a presidncia na Amrica Latina, ressaltam os motivos para a dificuldade em trabalhar com este tipo de anlise, a saber: A dificuldade em se obter dados fidedignos (falta de registros, dificuldade de acesso por parte do observador externo aos arquivos no pblicos dos partidos); As constantes mudanas de procedimentos dos partidos que impedem o estabelecimento de pautas de funcionamento estveis um mesmo partido pode empregar mecanismos diferentes em eleies respectivas; Incongruncia entre os procedimentos formais (estatutrios) e as atitudes informais. Uma vez que as organizaes possuem mecanismos para associar interesses, tambm vlido pensar que estas mesmas organizaes estaro passveis de restringir o
33

acesso de profanos a qualquer material que envolva situaes internas que no obrigatoriamente esto passveis de serem divulgadas. PANENBIANCO (1990) aponta as razes para a resistncia em estudar organizaes partidrias como fruto no somente das dificuldades objetivas nesta tentativa de anlise, mas tambm em decorrncia de preconceitos, de hbitos mentais difundidos na literatura sobre partidos que criam barreiras e diafragmas difceis de romper entre o observador e o objeto observado (op.cit. pg. 04). Os preconceitos seriam divididos em duas categorias: os sociolgicos, uma vez que existe a considerao dos partidos como nada mais do que as manifestaes das divises sociais em mbito poltico; e o teleolgico, que consiste no vcio de alguns pesquisadores em atribuir razes inatas, objetivos a priori, procurando deduzir suas atividades e caractersticas organizativas. Um processo de carter ntimo como a escolha de um candidato envolve situaes, assuntos e questes que sero pertinentes somente queles que fazem parte como membros do partido. A transparncia ou no est a critrio de cada organizao, e esta transparncia e/ou melhor acessibilidade aos dados condizentes com esta situao interna tero respaldo no grau de abertura que o estatuto prev para este tipo de situao (neste caso um pesquisador buscando ter acesso atas, regimentos, participar de assemblias e reunies), na deciso dos dirigentes em fazer essa concesso ou mesmo dependendo do contexto poltico-social pelo qual o partido vem passado ou est passando no momento12. Todos estes fatores esto relacionados, podendo um ser causa ou conseqncia do outro. Considerando ambos os preconceitos apontados por PANENBIANCO (op.cit.), qualquer fenmeno que aparentemente parecer improvvel, diante da expectativa que previamente havia-se feito sobre um fato relacionado do partido, no deve ser encarado como uma anomalia. Se utilizarmos a tipologia de KIRCHERAMIER (1966) para classificar determinado partido de cacht-all, o que devemos esperar um comportamento X envolvendo o surgimento de uma candidatura que condiz com aquela tipologia especfica apontada pelo autor. No entanto, e isto estar mais lcido no item organizao partidria organizando as carreiras, nem sempre possvel prever uma situao partindo de
12

Esta pesquisa, como exemplo, teve alguns empecilhos no que diz respeito busca por documentos do PT e PSDB no municpio de So Carlos. Havia sempre a desconfiana das lideranas de ambos os partidos sobre o encaminhamento que qualquer documentao emitida poderia levar. 34

supostas razes inatas incrustadas ao partido, que por si mesma deveria estar respondendo a este tipo de questo atravs de fatos j pensados. A dificuldade em aceitar postulados como de DOWNS (1999) , que tem como prerrogativa pensar que a funo objetiva dos partidos consiste em ganhar eleies, recai neste paradigma. Ser que todos os candidatos selecionados so necessariamente destinados a ganhar eleio, mesmo aqueles que surgem apenas para puxar votos para a legenda e assim favorecer os mais votados dentro do partido? No existiriam candidatos que no buscam iniciar uma trajetria de carreira, mas por intermdio das eleies clamarem ateno para alguma situao aleatria ou fazer a propaganda ideolgica do partido, sem necessariamente ocupar o poder? As organizaes partidrias constituem um desafio enquanto objeto de estudo. A transparncia, maior clareza e melhor compreenso de diversos fenmenos polticos dependem do atravessar da linha entre os que se aventuram em compreender os mecanismos internos de um partido ou no. Passaremos agora a analisar os principais estudos sobre carreira poltica, com destaque para as produes nacionais. Afirmamos que o partido poltico interfere de diferentes formas na carreira poltica de um indivduo, e destacamos nesta pesquisa esta interferncia atravs do processo de construo das listas de candidatos. Por isso torna-se indispensvel problematizar os trabalhos sobre carreira, de forma a inserirmos a discusso proposta nesta pesquisa com as contribuies analticas j existentes. 2.1 Perspectivas de carreira poltica problematizando as interpretaes correntes Atualmente13 o Brasil possui 59.252 polticos eleitos, distribudos nos trs nveis: federal, estadual e distrital. So exatamente 513 deputados federais, 1059 deputados estaduais, 81 senadores, 1 presidente, 27 governadores, alm dos 5.562 prefeitos e 51.819 vereadores14. um nmero considervel, se formos pensar analiticamente em cada situao que envolveu a candidatura de cada um destes atores polticos. Absolutamente correto pensar que suas escolhas de carreira foram condicionadas por preferncias, no somente do
13 14

Dados postados relativos a novembro de 2004, portanto aps as eleies em todas as cidades do pas. Neste caso no foi includo os cargos de vice. Os dados esto disponveis no site do TSE e tambm na pgina www.politicosdobrasil.com.br 35

respectivo ator (motivaes pessoais, traduzidas sob a forma de ambio poltica), mas tambm das estruturas institucionais que enxergaram nele um sujeito potencial para de alguma forma estar pleiteando tal cargo. A busca por determinado cargo construda dentro do contexto das oportunidades eletivas que esto postas. Estas oportunidades caminham em paralelo com a subjetividade que inerentemente envolve o sujeito na nsia por conquistar determinado posto. At a dcada de 60, sob a influncia das vertentes behavioristas e comportamentalistas, acreditava-se que o sucesso na vida poltica dependia quase que exclusivamente das caractersticas pessoais do candidato, ou aquele que se postulava s-lo. Os atributos pessoais, personalidade, motivaes eram os pontos chaves a serem considerados, ocorrendo assim uma valorizao das qualidades inerentemente subjetivas do poltico para seu sucesso ou fracasso no mundo da poltica (eloqncia, desenvoltura, carisma). Elementos como oportunidades, ideologia, background do candidato, socializao poltica (expertise), no eram levados em conta. .A intermediao institucional era vista como algo secundrio, sem tanta relevncia, uma vez que ambas as vertentes apoiavam-se na idia do indivduo autnomo, enquanto agente inserido em certo contexto poltico ou social15. Muito tempo antes WEBER (1997) ressaltava a importncia do partido no processo de racionalizao e orientao das opinies e atitudes polticas. Mesmo salientando as caractersticas que deveriam estar presentes na conduta de qualquer poltico profissional (tica da convico e tica da responsabilidade), onde o empreendimento poltico deveria caber a pessoas interessadas, o autor afirma que os polticos profissionais recorrem ao partido para poder fazer uma disputa saudvel e coerente, haja visto o processo de seleo de candidatos, nas modernas organizaes burocrticas, estarem menos informais e mais racionalizadas. Esta racionalidade das organizaes apontada por WEBER (op.cit.) nos orienta no sentido de considerar todo denominador comum (candidato) de qualquer seleo como um resultado amparado por aes calculadas. Isto do ponto de vista do agente que busca a

15

Ver as anlises sobre o behaviorismo nos estudos de carreira em Hibbing, John R. 1999. "Legislative Careers: Why and How We Study Them." Legislative Studies Quarterly 24 (Maio): 149-71. 36

candidatura, mas tambm do ambiente partidrio, dentro de uma lgica de ao coletiva (OLSON, 1999), que direciona fluxos de deciso conjunta. Diversas so as expectativas de estar concorrendo um cargo, condicionadas a diversos tipos de fatores, como disposies pessoais, experincia prvia (podemos pensar no conceito de expertise) e condies demogrficas (meio poltico de oportunidades). Ideologia, estrutura familiar inserida na vida poltica (educao politizada), grupos de interesses, expectativas competitivas (FOX & LOWLESS, 2005) so variveis que influenciam a postulao de um concorrente a representante pblico. SCHLESINGER (1966), como j foi dito, inaugura o perodo da proeminncia da escolha racional nos mais diferentes estudos sobre carreira poltica e surgimento de candidatos. O curso de ao do agente estaria atrelado a trs tipos de ambies: progressiva, esttica e regressiva16. O resultado de uma ao seria o efeito cuja causa originar-se-ia da estrutura de oportunidades interligadas com a perspectiva de conduta. A literatura norte-americana repleta de artigos e teses que buscam dar crdito a este tipo de perspectiva como a que melhor explica o porqu de determinado indivduo X ser aquele que vai pleitear um cargo eletivo em detrimento de Y ou Z, principalmente em estudos voltados para o Congresso dos EUA17. BLACK (1972) props, atravs da frmula U (0)=(PB) C18 , um meio para tentar prever os cursos de ao de um candidato frente a uma possibilidade de escolha entre optar por tentar concorrer a um outro cargo ou manter-se no mesmo atravs da reeleio. As opes partem do princpio da escolha individual, delimitadas mediante o leque de oportunidades que esto postas na mesa, tal como um conjunto de jogadores que em uma
16

Os trs tipos de ambies apontados por Schlesinger partem da premissa do conhecimento prvio da estrutura de carreira no sistema avaliado. Nos EUA, existem algumas consideraes sobre os diferentes tipos de cargos e a sua respectiva importncia. No Brasil, as primeiras abordagens ainda so feitas de forma intuitiva, como ser visto no prximo ponto. 17 Em adendo, a literatura da Cincia Poltica Norte-americana vem prestando importantes contribuies para os estudos de carreira, principalmente enfocando o grau de profissionalismo dos membros do Congresso. Para uma busca mais apurada, vem os excelentes trabalhos de Rosenthal, Alan. 1996. "State Legislative Development: Observations from Three Perspectives." Legislative Studies Quarterly 21 (Maio): 169-98; e Squire, Peverill. 1992. "The Theory of Legislative Institutionalization and the California Assembly." Journal of Politics 54 (Novembro): 1026-54.
18

Onde U (0) a utilidade de um cargo, P a estimativa de probabilidade de obter um cargo, B o benefcio oriundo do cargo pretendido e C so os custos de campanha. 37

partida assumem condutas, procedimentos, aes, lances, dentro das limitaes presentes na regra. Seguindo na mesma linha de anlise, alguns autores ora adotam a idia da propenso convulsiva de parlamentares em alcanar postos mais altos, assumindo os riscos frente a possibilidade real de vitria, ora acreditam que polticos no esto sempre dispostos a enfrentar desafios concorrendo a postos eletivos mais altos19. Os exemplos aqui apontados deixam claro que os estudos de carreira padro nos Estados Unidos so amparados terico e metodologicamente por anlises concernentes ao Congresso, tal como o ndice de renovao de postos, as migraes partidrias, as disputas internas por cargos em Comisses, o abandono do cargo. BORCHERT & STOLZ (2002)20, procuram, baseados na concepo de Schlesinger (1966) sobre ambies polticas, traar uma tendncia para este tipo de perspectiva de carreira com os polticos na Alemanha. Neste pas, a carreira poltica cercada de incertezas, onde a cada pleito o deputado necessita de variveis que vo desde o apoio do eleitorado (capital eleitoral fixo) at as disposies de patrocinadores (partidos, polticos, empresas). Existe uma estrutura de oportunidade, com opes e estratgias. Nem todo cargo ir ser acessvel a qualquer poltico. Isto ir variar de acordo com o grau de expertise que o poltico venha a possuir. Os polticos na Alemanha teriam assim certa insegurana quanto prpria segurana de manuteno dos seus cargos, uma vez que isto no somente depende de seu desempenho individual. Existiriam assim duas formas de insegurana: pelos caminhos incertos da prpria carreira e a questo do recrutamento minucioso. Nota-se que os partidos, neste contexto, estariam sempre condicionados a fazer uma avaliao dos riscos que invariavelmente todo poltico sofre ao disputar uma eleio. O candidato apto a representar o partido ser aquele que possui melhores chances de vitria. Na Inglaterra, como aponta KAM (2002)21, os congressistas ou aqueles que ambicionam estar ingressando na vida pblica so invariavelmente condicionados a seguir as linhas de
19 20

Ver MAYHEW, 1973. Fighting Insecurity: Political Careers and a Career Politics in the Federal Republic of Germany(2002). Ambos so professores de Cincia Poltica da Universidade de Goettingen, Alemanha, e possuem um grupo de estudos intitulado Research Group: Politics as a Profession, no Centro de estudos Europeus e norteamericanos na mesma Universidade.
21

Quid Pro Quo: Loyalty, Dissent, and Career Advancement in British Parliamentary Parties, 1970-95. Publish in American Political Sciene Association, Boston, M. August. 2002. 38

conduta de preferncia dos partidos. Uma promoo partidria possuiria muito mais peso do que qualquer tentativa individual de manobra dentro do Congresso para se conseguir qualquer forma de apoios, seja para uma reeleio, ou mesmo para a disputa de um cargo mais importante. Os chamados dissidentes (ou dissents) do respaldo do lder partidrio dificilmente conseguem galgar algum degrau na rgida estrutura de carreira britnica. Quando entramos na esfera das produes nacionais, nos deparamos com uma gama de discusses que envolvem o tema de carreiras, que abordam principalmente a relao entre permanecer ou no em determinado cargo e as disputas polticas em torno da viabilidade eleitoral, em face com as vrias dificuldades postas. perceptvel que nos estudos apresentados prevalece o enfoque voltado para atitudes do ator social, enquanto imerso num contexto institucional que delimita suas aes. Os rumos das trajetrias, os avanos, os retrocessos, as decises, so observadas tendo como ponto de partida a atitude do sujeito. No entanto, as limitaes a que estes atores polticos esto sujeitos tal qual fundamentais so nos estudos de seleo de candidatos. O que se procura aqui deixar claro diz respeito necessidade de uma maior compreenso dos arranjos institucionais nos quais os futuros candidatos estaro propensos a esbarrar ou at mesmo colidirem. No Brasil, mesmo diante de alguns importantes trabalhos, os holofotes da Cincia Poltica ainda no so fortemente direcionados para a carreira poltica, enquanto objeto analtico de estudo. BOURDOUKAN (2006) aponta as duas principais maneiras de se estudar carreiras polticas: A primeira possibilidade liga-se a tradio dos estudos das elites, enfatizando o

recrutamento dos polticos classe social de origem, caractersticas pessoais, grupo tnico, cultural, religioso a que esto envolvidos, etc. Para a autora, os objetivos destes estudos buscam determinar os nveis de oxigenao da elite poltica, assim como a comparando esta elite enquanto representante da sociedade que a elegeu. A segunda forma observa as carreiras polticas como variveis independentes,

ressaltando as oportunidades e constrangimentos a que esto sujeitos os polticos e que

39

caractersticas do sistema poltico podem ser mais bem compreendidas a partir destes pontos de vista. A primeira forma de abordagem certamente tem merecido mais destaque, inclusive no Brasil, tanto porque realmente perpetuam-se estudos sobre o surgimento e manuteno das elites. Todavia possvel interligar as duas maneiras de compreender carreiras, buscando elementos em ambas as esferas que possibilitem uma melhor rentabilidade de anlise. No caso aqui proposto, foi elementar visualizar a composio social que compunha a chapa de candidatos de um partido, por exemplo, observando o perfil de cada um daqueles que iam concorrer nas eleies, para melhor visualizar as preferncias partidrias para este ou aquele aspirante. O Brasil sempre foi recheado, desde os estudos precursores de carreira, com diagnsticos de caractersticas pessoais que facilitavam a compreenso de situaes que envolviam Legislativo-Executivo, composio de chapas e alianas congressuais, recrutamento de filiados, seleo de candidatos. Os primeiros estudos nascem no perodo da Ditadura Militar, um perodo onde o Brasil, nas palavras de SANTOS (2000): vivia um momento poltico extremamente delicado quando
surgem os primeiros estudos sobre carreira poltica e composio social das elites parlamentares22

O trabalho de Maria Antonieta Leopoldi, intitulado Carreira Poltica e mobilidade social: O legislativo como meio de ascenso social (1973), juntamente com o trabalho de Nilda Pitta e Jos Maria Arruda, intitulado Composio sociolgica da Assemblia Legislativa do estado da Guanabara (1966) podem ser considerados os primeiros estudos deste gnero no Brasil. Leopoldi aponta os resultados de um estudo feito com os polticos do antigo Estado da Guanabara, e se baseou precisamente em entrevistas com os candidatos a Deputado Estadual e Federal pelo Estado da Guanabara nas eleies de 1970.

22

SANTOS, Fabiano Deputados Federais e instituies legislativas no Brasil: 1946-99 in Elites Polticas e Econmicas no Brasil Contemporneo. Ed. Konrad Adenauer, 2000 pg. 93. 40

Deste trabalho saram vrios artigos da autora, inclusive um sobre carreira poltica. Tambm foi a partir deste trabalho que alguns outros, localizados especificamente neste estudo de caso foram realizados23. Percebe-se que no Rio de Janeiro, mais especificamente no antigo estado da Guanabara, que germinam os primeiros interesses pelas anlises de composies e trajetrias de polticos em suas carreiras e a forma como isto interferia no sistema poltico. E quanto as produes realizadas, a maioria volta-se para anlises sobre a Cmara dos Deputados. Alis, no somente nos estudos de carreira poltica a Cmara vem merecendo muitos flashes de estudos, mas tambm, por exemplo, os estudos de Partidos Polticos procuram voltar os olhos sobre os envolvidos no jogo poltico dentro da Casa. Uma maior facilidade de sintetizar dados, um espao que aglomera quase todas, seno todas as tendncias polticas (partidrias, geogrficas, ideolgicas), alm da sua importncia no sistema poltico provavelmente devem ser os motivos que levam os estudos a voltarem-se para a Cmara. No que diz respeito ao cargo de Deputado Estadual, no foi encontrado nenhuma referncia nacional de produes voltadas para o estudo de carreira. Foi encontrado, e isto no se restringe a este cargo, mas tambm a polticos de todas as esferas da poltica brasileira, so produes biogrficas individuais, sejam elas positivas (fazendo aluso a sua figura e ou com autorizao do poltico ou mesmo autobiografias) ou crticas. Um nmero muito grande de biografias dos mais variados tipos de polticos pode ser encontrado no somente em livrarias (restritas aos polticos mais notveis ou influentes24), mas tambm em pginas de internet e em folhetos em campanhas eleitorais (o que os marketeiros polticos chamam de biografia de minuto). Como possvel ver, a diviso dos cargos eletivos no Brasil em termos de preferncias de estudo direcionado e bem delimitado. Certamente a Cmara dos Deputados estaria no topo da tabela de qualquer ndice relativo a quantidade de trabalhos produzidos. Em contrapartida, a estrutura de carreira no Brasil ainda est a merc de muitas anlises, como por exemplo delimitar com preciso o campo de diviso entre cargos superiores ou inferiores a outros.
23 24

Destaque para o trabalho de Maduro (1972). Posso exemplificar citando o livro sobre a vida de Jos Serra O Sonhador que Faz - A Vida, a Trajetria Poltica e as Idias de Jos Serra,por Teodomiro -Ed. Record, uma biografia sobre o Lula A Histria de Lula - O Operrio Presidente, por Britto Ed. Espao e Tempo, uma crtica sobre Antonio Carlos Magalhes Memrias das Trevas - Uma Devassa na Vida de Antonio Carlos Magalhes, por Teixeira Gomes Ed. Gerao, e uma autobiografia sobre o mesmo cujo ttulo Poltica e Paixo-Ed. Revan. 41

MIGUEL (2003), ao fazer uma tmida considerao sobre estrutura de carreira poltica no Brasil afirmou que esta ainda era objeto pouco estudado e pouco delineado. Em suas palavras: possvel estabelecer uma estrutura de carreira poltica no
Brasil, ainda que, devido falta de estudos especficos, apenas de maneira intuitiva25

Esta estrutura de carreira, quando o autor a denomina de intuitiva, esta diz respeito as pr-condies que delimitamos quando afirmamos que, por exemplo, o cargo de Vereador situa-se em um nvel abaixo do cargo de Deputado Federal e, consequentemente, um poltico que se tenha passado do primeiro cargo para o segundo, diz-se que ele subiu na carreira, ou , utilizando o conceito de Schlesinger (1966), teve ambio progressiva. Como mostra a (figura 1)26, a estrutura de carreira pode ser pensada tendo o Vereador na Base da hierarquia de carreira e o cargo de presidente o topo, o pice da carreira poltica no Brasil.

25

MIGUEL, Luis Felipe, Capital Poltico e carreira eleitoral: algumas variveis na eleio para o congresso brasileiro, UNB, 2003. 26 Fonte: Ibid, pg. 3
26

42

Mesmo assim, difcil delinear at que ponto um cargo pode ser considerado superior ao outro. Esta superioridade pode estar relacionada com diversos fatores que no necessariamente implica o cargo ento ocupado localiza-se necessariamente na esfera federal, como de pressupor, a partir da tabela acima. SAMUELS (2000) defende que os polticos tenderiam a buscar irrevogavelmente a ambio progressiva, quando se sentissem carregados de capital poltico para tal. Isto quer dizer que, se o poltico tem cincia da sua possibilidade de ascenso um cargo melhor eles iro procurar todos os meios para ter possibilidade de disputa. Os deputados que so tidos como mais fracos, seja pela falta de recursos financeiros de campanha, baixa produo na Cmara, ou eleitoralmente mais vulnerveis em sua maioria reconhecem sua inferioridade e no buscam disputar para cargos mais altos. Estes cargos, segundo Samuels, seriam preferencialmente cargos relacionados ao Executivo na esfera municipal, a saber, prefeituras de cidades mdias e grandes. Quanto maior a qualificao, maior as chances de disputar um cargo mais notrio na esfera poltica. Por isso quando BOURDOKAN (2006) aponta que vem existindo uma tendncia, assim

43

por ela denominada ambio executiva27, fica claro que muitos polticos buscam em cargos executivos, principalmente na esfera municipal, mesmo que 81,5% dificilmente realizam um movimento regressivo (descer na estrutura)28. LEONI, PEREIRA & RENN (2003) no concordam com a idia de Samuels sobre a necessidade de progresso por aqueles tidos mais influentes do que outros. Os polticos tenderiam a somente disputar um cargo mais notrio quando sentissem que possuem foras eleitorais para tal e isto depende de uma avaliao de riscos que o candidato verifica. As orientaes de carreira, ento, no so somente orientadas pelas eventuais compensaes do cargo pretendido (remunerao, equipe maior ), mas tambm por causa da possibilidade para tal. No mundo da poltica existem contradies e riscos, assim como existe tambm constrangimento. Os autores afirmam que este fator influi tambm na deciso de carreira. Disputar um outro cargo, sabendo de uma eventual possibilidade visvel de derrota, pode levar polticos a tentarem candidaturas mais viveis. Ento, como aponta os autores: sustentamos que no da natureza da ambio poltica(...) mas a
avaliao de riscos e custos decorrentes da deciso tal como percebidos por legisladores presumidamente racionais. Portanto, provvel que os mais qualificados busquem cargos mais altos, mas isso no significa que somente os menos qualificados sejam forados a buscar a reeleio. O risco de concorrer a um posto mais difcil de conquistar um constrangimento no rol de escolhas de carreira com que se defrontam os deputados, inclusive os mais competentes29

Percebe-se que, mesmo em se tratando do cargo de Deputado Federal, visvel que estar sujeito a continuar no cargo que est, crescer ou decrescer ir depender do grau de qualificao que o poltico possui (podemos tambm chamar de cacife poltico ou a
27

Essa ambio motivada, segundo Bourdokan, principalmente pelo fato da Lei Eleitoral no exigir a descompatibilizao do cargo de deputado, quando este entra em uma disputa para cargos no Executivo municipal. Como as eleies municipais so realizadas na metade do mandato, os deputados derrotados ainda assegurariam, em caso de derrota, sua cadeira no Legislativo nacional por mais dois anos. Alm disso, existem motivos como a maior quantidade de cargos em disputa e o menor custo para realizao de campanha. Ver BOURDOKAN, pg. 14. 28 Op. Cit. Pg. 11. 29 Leoni, Pereira e Renn, op.cit. pg. 06 44

expresso bourdiana capital poltico). No entanto esta relatividade condizente com a preferncia ou no em buscar uma reeleio ou alcanar um posto mais alto no est claramente colocada por ambos os autores, quando os mesmos fazem referncia a busca por cargos mais altos. notvel a falta de especificao quando se conclui que existe a necessidade de ambio progressiva, por exemplo, sem ao menos pontuar conclusivamente o ponto pice, o cume no qual se destina tal progresso. Existem cargos polticos que so mais bem remunerados que outros. Existem aqueles que teoricamente so mais concorridos. Tambm existem aqueles que alm das condies legais mnimas de elegibilidade, se diferenciam justamente em adendo com algumas destas condies (por exemplo, para se candidatar a presidente da Repblica, pr-requisito ter 35 anos completados a partir da data da posse). Esses diferenciais, entretanto, no explicitam rigorosamente qual o cargo mais alto e qual o cargo mais baixo na estrutura de carreira poltica do Brasil. SANTOS (2000) tambm se insere neste debate contemplando algumas das idias presentes em Samuels, bem como se encaixando em certas idias de Pereira e Renn, e procurando tambm realizar uma verificao diagnstica sobre a representatividade da Cmara dos Deputados como locus atrativo politicamente nas escolhas de carreira. Realmente, SAMUELS (op.cit.) argumenta que um cargo na Cmara Legislativa, nos diferentes momentos do cenrio poltico nacional (perodo pr, durante e ps 64) nunca foi de tamanha atrao, ou seja, nunca foi prioridade para uma grande parcela dos agentes polticos. O que Santos procura fazer dar uma refinada nesta viso, adaptando-a para um contexto de verificao de cargos ocupados antes e aps um (ou mais) mandatos na Cmara. Neste check-up de dados, o autor verifica que, durante o perodo de 1946 a 1999, ao menos 70% dos deputados j haviam passado por algum cargo eletivo no legislativo (em mdia) e 20% em cargos eletivos no executivo. A Cmara ento, segundo o autor, pode ser considerada razoavelmente permevel, o que no impede de a mesma ser um local onde membros no estranhos vida poltica sejam absorvidos. Existem, com isso, fronteiras entre alguns postos numa mesma esfera institucional (Legislativo e Executivo), ao mesmo tempo em que existem fronteiras dentro de cada esfera. A ambio poltica com isso, segundo o autor, seria limitada por aqueles que

45

estivessem mais dispostos em acumular expertise poltico, buscando altos graus de socializao para enfim ter a oportunidade de progredir na carreira. Alguns cargos so mais valiosos que outros. E esta questo do valor dado a cada cargo e do direcionamento que polticos lanam para este ou aquele ir depender de alguns fatores que ir ser exposto a seguir. SANTOS (op.cit.) procura introduzir uma nova forma conceitual de parmetro para verificaes sobre a influncia que determinado cargo exerce sobre o poltico. O mesmo procura um cargo de acordo com algumas de suas convices e anseios. O que o autor procura responder, a primeira vista, parece ser algo extremamente subjetivo: de que forma as instituies polticas condicionam o perfil de
suas carreiras legislativas ? Admita, o que no deixa de ser intuitivo, que duas dimenses so particularmente relevantes: a-) o grau de competitividade eleitoral e b-) o grau de influncia no Legislativo na deciso da agenda decisria 30

A importncia de um cargo recairia ento quando existisse a mescla entre um maior grau de influncia na agenda decisria. A atrao para disputar uma vaga no mesmo pode ser estimulada pela baixa competitividade eleitoral. Este cenrio seria o mais interessante quando o assunto estimao e atrao para algum cargo eletivo. Como tem sido visto na discusso apresentada, invariavelmente acaba-se tendo sentido obrigatrio orquestrar qualquer espcie de construo de referncia tendo como ponto de partida a Cmara de Deputados, uma vez que para l esto direcionados os estudos mais pertinentes sobre o assunto. Neste sentido muito justo e merecidamente importante uma abordagem mais voltada para o poder local, especificamente no que se refere aos que concorrem uma cadeira no legislativo em mbito municipal. O interesse desta pesquisa justamente retratar e analisar a seleo do candidato a vereador. Mesmo sabendo que existem inmeras limitaes quando se cogita estudar esta esfera em larga escala (em detrimento do grande nmero de selecionados em cada eleio municipal), o estudo realizado concentra-se em um caso especfico, abrangendo uma cidade e duas respectivas eleies, o que certamente espera-se servir no tanto como referencial ou
30

Op.cit. pg. 106. 46

modelo de comparao com qualquer outra situao, mas sim como uma iniciativa em fomentar trabalhos desta natureza. 2.2 O cargo de vereador O cargo de vereador insere-se no quadro de cargos eletivos proporcionais, situado no mbito da esfera local. Os vereadores so os representantes polticos legtimos da populao ao posto Legislativo municipal. So eleitos pelo voto popular e desde ento passam a atuar como representantes dos anseios polticos do municpio. A importncia deste cargo no merece destaque somente porque o cargo poltico que, juntamente com o prefeito municipal, caracteriza o perfil de carreira em mbito local, mas tambm porque o cargo com maior nmero de vagas em oferta e demanda de candidatos. Por exemplo, nas eleies de 2004, cerca de 334.434 candidatos disputaram um lugar ao sol na disputa para o cargo de vereador no Brasil. O nmero de cadeiras disponveis para as eleies deste ano foram de 51.748, distribudas para um total de 5.563 cidades. Isto porque este ano, o TSE reviu o nmero de vagas de vereadores para cada municpio, readequando a proporo entre representantes nas Cmaras Municipais e a quantidade de habitantes de cada localidade. Sendo assim, 8.528 cadeiras foram extintas (reduo de 14,1% das vagas )31. Na cidade de So Carlos, existiam 21 vagas at as eleies de 2000. Em 2004 este nmero foi reduzido em 38%, ou seja, a cidade passou a ter 13 cadeiras ao Legislativo Municipal. O cargo de vereador, dentro da estrutura de carreira apresentada anteriormente, localiza-se na base da pirmide, ou seja, isso pode representar tanto a sua aparente pouca importncia, como a porta de entrada para a maioria dos ingressantes na vida poltica. Para MIGUEL (2000), o cargo de vereador ocupa a posio de menor prestgio poltico enquanto posio eletiva. De fato, de presumir que a importncia do vereador, em comparao com outros cargos na esfera estadual e federal, em espaos relativos a notoriedade, destaque, disputa poltica e poder de negociao de candidaturas, acaba sendo reduzida. No entanto, a funo poltica e social que este cargo representa pode ser bem mais notria do que simplesmente aparenta ser.

31

Dados colhidos atravs do Tribunal Superior Eleitoral no site www.tse.gov.br 47

Por ser um cargo proporcional, a importncia que o partido exerce no resultado geral de votao imensa, devido a presena do coeficiente eleitoral. Ele surge no lugar do princpio majoritrio (decreto-lei n 7586 de 28 de maro de 1945). Este processo funciona da seguinte forma: preciso dividir o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, sendo destinada mais uma cadeira ao partido que obtiver a maior mdia. Sendo uma lista aberta com votos preferenciais, o ocupante ser o candidato com maior nmero de votos dentro do partido e que ainda no tenha obtido uma cadeira. A utilizao do sistema proporcional visa a cumprir dois objetivos bsicos: corrigir um defeito do sistema majoritrio, que o de no corresponder o quadro de representantes eleitos maioria dos votos do colgio eleitoral, ao mesmo tempo que assegura a representao partidria dentro da medida de importncia dos partidos polticos (S, 1999). Assim como em outros cargos eletivos, diferentes so as situaes e constrangimentos polticos que esto ligados ao cargo de vereador, quando se pensa tanto na sua atuao na esfera local, quando nas circunstncias que envolve a candidatura para a disputa deste cargo. Vrios so os riscos naturais que estaro propensos aqueles que se aventuram em uma tentativa de candidatura, como a possibilidade e infelicidade de derrota (LEONI, PEREIRA E RENN, 2003), o ceticismo poltico, as longas campanhas, a arrecadao e fundos, a violncia dos adversrios. No caso da disputa ao posto legislativo municipal, estes riscos assumem certa singularidade tendo em vista que a disputa poltica na esfera municipal no Brasil tende a assumir particularidades das mais variadas, uma vez que o Brasil possui uma grande diversidade regional brasileira, e cada um destes contextos regionais possui situaes que so inerentes a si. Por isso, qualquer tentativa de generalizao por parte de estudos localizados tende a assumir o redundante papel de parecer simplista demais. No entanto, mesmo diante desta possibilidade adversa, plenamente possvel fazer alguns diagnsticos, levando-se em conta o contexto local, da situao que envolve o surgimento do candidato a vereador. Ao contrrio do que se possa deduzir, o treinamento poltico tambm pode existir previamente iniciativa de ingresso na carreira como vereador, ou seja, o cargo de vereador no assume somente o papel de treinamento poltico para cargos posteriormente

48

ambicionados (pensando na lgica de necessidade de experincia poltica prvia antes de ambicionar postos eletivos de destaque). Este treinamento pode ocorrer via trabalhos comunitrios, assessoria poltica, campanhas filantrpicas, participao partidria, etc. Mesmo para a disputa de vereador a experincia poltica prvia pode contar pontos positivos numa possvel viabilidade eleitoral de um indivduo que j esteja previamente engajado (KUSCHNIR, 2000). Cai por terra ento a idia do cargo de vereador geralmente ser ocupado por pessoas sem ou com pouca experincia poltica (no eletiva). No eletiva porque, como vem comprovando alguns estudos de carreira, dificilmente um poltico situado em posies na esfera estadual e principalmente federal tende a tentar concorrer a cargos eletivos no legislativo municipal (SANTOS, 2000, PARAHYBA, 1971). O executivo municipal, ao contrrio, vem sendo alvo constante de polticos federais que buscam um posto de destaque individual, sem correr o risco de perder seus respectivos mandatos (o que BOURDOKAN, 2006, denominou de ambio executiva32) A carreira de vereador, assim como em qualquer outra carreira brasileira, estar sujeita ao patrimnio que o aspirante a candidato possa estar oferecendo para valer-se de uma tentativa de candidatura. Esta, quando ainda primria (ou seja, primeira candidatura) estar sujeita a fatores fundamentais como ligao de parentesco com pessoas envolvidas no meio poltico, poder de negociao com as cpulas partidrias, participao direta ou indireta em atividades polticas (KUSCHNIR, op.cit.). Esta espcie de treinamento informal para a vida poltica pode ser decisivo para aquele que ambiciona conseguir cooptar votos em uma esfera limitada de votos, pois ali estaro propensos a existirem laos sociais prestabelecidos que no necessariamente envolvam atividades relacionadas ao mundo poltico (NUNES, 1997). No Brasil, o candidato ao cargo de vereador tende tambm a ser um interlocutor entre as aspiraes da populao e as pretenses do executivo. Tambm podem estar a servio de angariar votos para a legenda de algum candidato a prefeito, tal como um instrumento capaz de descentralizar a potencializao de votos, uma vez que os candidatos tendem a ser oriundos de diferentes categorias sociais.

32

Ver op.cit. pg. 11. 49

De fato, em cidades de pequeno e at mdio porte, como pr-requisito para uma boa candidatura a vereador esto condies sociais especficas, como a existncia de um patrono, atravs de relaes sociais pr-estabelecidas, em conjunto com a ligao um partido poltico (KUSCHNIR, 2000). O cargo de vereador est intrinsecamente relacionado com o poder decisrio e a fora de atuao do Legislativo diante do Executivo municipal. A Constituio de 1988, tomando os municpios como entes federados, com constituies prprias33 e dando a eles uma alta dose de autonomia poltico-jurdica, enfatiza o papel do municpio no cenrio poltico brasileiro. Quase que 1/5 dos 5.563 municpios que hoje existem no Brasil foram criados a partir de 1989. Estes avanos descentralizadores, no entanto, no limitaram o peso maior na balana diante da imposio de agenda por parte do Executivo (KERBAUY, 2004).Este um fato que somente vem ajudando na propagao e perpetuao de prticas clientelistas por parte dos vereadores, alimentadas pelo acirramento da competio eleitoral dos municpios, o maior nmero de candidatos e a intensificao da disputa para tal cargo. A funo do Legislativo, mais especificamente do vereador enquanto agente que compe tal casa, enquanto atores institucional, sempre definido pelo executivo quando
constrangidos por fatores internos (relacionados a instrumentos procedimentais e ao controle dos recursos oramentrios por parte do Executivo) e externos ( o sistema eleitoral de lista aberta e o sistema partidrio, com um Executivo forte e partidos polticos fracos, o aumento significativo da competio eleitoral)(...) os vereadores tem sua atuao desprovida de sistematizao programtica, procurando responder apenas s demandas localizadas e aleatria de suas bases poltico eleitorais. (COUTO,

1998, in KERBAUY, 2004, pg.05). possvel presumir ento que a carreira do vereador, enquanto no germe de sua composio, pode estar sujeita a escolhas que visem sua maior intermediao com as bases
33

As chamadas Leis Orgnicas dos municpios, que deu-lhes competncia para estabelecer seu prprio ordenamento poltico e administrativo. Vide Constituio Federal, art. 29. 50

sociais que assim o escolhem. Os partidos, ao contrrio de pens-los enquanto desprovidos de atuao na escolha das melhores lideranas, poderiam ter a noo da mais profcua escolha de um candidato pela sua sigla, respeitando a capacidade deste de abarcar um conjunto expressivo de aspiraes e demandadas sociais localizadas. Por exemplo, a seleo de um lder de bairro pode ser estrategicamente vivel eleitoralmente para conseguir um nmero de votos expressivos para a legenda naquela comunidade, bastando verificar o nmero de votos obtidos pelo partido em todas as zonas eleitorais do bairro, em comparao com outras legendas. Ainda que bastante enfraquecido quando pensado em relao dependncia do poder Executivo, o Legislativo municipal continua sendo uma opo de carreira bastante visada. Ainda que a carreira sedimentada apenas no cargo do vereador possa ser a opo constante de boa parte daqueles que ingressam na carreira (considerando a sempre ambiciosa busca dos polticos por postos com maior influncia decisria e prestgio poltico SANTOS, op.cit.), muitos dos atuais polticos que compem o Congresso Nacional, bem como o Senado e prefeituras galgaram seus passos sob a plataforma tambm do cargo de vereador. Observando a tabela abaixo, podemos ter uma noo exata do papel do cargo de vereador no perfil de carreira dos deputados federais eleitos para a gesto 2003-2007, a partir da observao do primeiro cargo pblico por nvel de federao. Nota-se que predomina a esfera municipal quando se pensa em parlamentares que iniciaram suas trajetria de carreira. De fato, ainda que aparentemente pouco prestigiado no cenrio poltico nacional, o cargo de vereador (juntamente com o cargo de prefeito, em destaque para as cidades de menor porte ) sinaliza o primeiro perodo de treinamento na vida poltica eletiva.

Tabela I - Primeiro Cargo Pblico Segundo Nvel da Federao Municipal Estadual Federal Total % 41,3 24,8 33,9 100
Fonte: Bourdokan, 2006, pg. 10.

MARENCO dos SANTOS (1997) reconhece a

paulatina presena de polticos no Congresso Nacional que no tiveram experincia em

51

nenhum cargo eletivo, o que sinaliza uma maior permissividade no recrutamento de candidatos por parte das elites partidrias, assim como um sinal de eroso intra-elite no Legislativo nacional. quando o ingresso na atividade parlamentar ocorre
somente aps algum tempo de treinamento cargos pblicos, vida partidria, campanhas eleitorais (...) confere ao candidato o reconhecimento necessrio para postular sua escolha, estamos diante de uma classe poltica sedimentada. Ao contrrio, se a oportunidade para ser deputado com frequncia se oferece a indivduos com escassa experincia poltica(..) o sintoma o de uma eroso intra-elite (op.cit. pg.02).

De fato, com o aumento dos chamados outsiders no Congresso, ainda assim as oportunidades prvias para adquirir experincia poltica em outros cargos, principalmente na esfera municipal, no so descartados. No que necessariamente aqueles que disputam uma cadeira no Legislativo municipal pretensiosamente busquem a ambio progressiva, e afirmar tal fato seria por deveres precipitado frente aos poucos diagnsticos sobre trajetrias daquele que ocupa ou ocupou a vereana. Nota-se na tabela abaixo a lista dos primeiros cargos pblicos eletivos da atual legislatura (2002-2006) ocupam os postos federais:

Tabela II - Primeiro Cargo Pblico dos Deputados Federais (legislatura 2002 2006) Vereador Prefeito Vice-Prefeito Deputado Estadual Vice-Governador Deputado Federal Senador Secretrio Municipal Secretrio Estadual Ministro Total Casos 132 22 15 88 3 169 3 43 36 2 513 % 25,7 4,3 2,9 17,2 0,6 32,9 0,6 8,4 7,0 0,4 100
52

Fonte: Bourdokan, 2006, pg. 8.

O que possvel constatar, observando os quase 30% dos atuais deputados que ingressaram na vida poltica por intermdio do cargo de vereador, notoriedade do cargo, via maior acessibilidade (incluindo poltico-partidria), enquanto a porta de entrada na carreira poltica. Mesmo com a crescente presena de outsiders no Congresso (32,9% dos deputados), exercer a vereana ainda est no rol de grande parte daqueles que ingressaram na vida poltica. Neste cenrio, o partido poltico possui certa autonomia para prticas de atuao dos seus lderes em zonas de incerteza que envolvam tomadas de decises sobre assuntos que dizem respeito somente a particularidades do municpio. Com exceo da parte de finanas, que seguramente uma zona que transparece a dependncia dos diretrios municipais para com os diretrios centrais, os partidos locais em sua maioria possuem autonomia em outros setores, como os mtodos de comunicao, relaes com o ambiente e recrutamento poltico. De fato, em dois dos principais partidos brasileiros (PT e PSDB), a incumbncia e o poder de deciso sobre quem entrar na disputa eleitoral durante as eleies municipais a rigor ficam nas mos das lideranas locais. Este procedimento no somente estatutrio, como justifica-se na impossibilidade dos diretrios centrais estarem fiscalizando e homologando cada um dos pr-candidatos selecionados pelos diversos diretrios espalhados pelo pas. Concluindo estes dois primeiros tpicos, procuramos apontar as principais consideraes quando o assunto carreira poltica, com nfase para o cargo de vereador. O foco central do prximo tpico ser atrelar esta temtica com a problemtica da seleo de candidatos, priorizando a nfase na influncia institucional partidria. 2.3 Organizaes partidrias organizando carreiras O partidos polticos, desde o seu surgimento na primeira metade do sculo XIX vem exercendo papeis fundamentais nos atuais sistemas polirquicos. O partido pode ser pensado enquanto uma instituio moderna devido a sua presena universal em diferentes sistemas polticos, buscando estabilidade e ordenamento poltico, engajamento dos

53

indivduos em novos padres de valores e participao, ao mesmo tempo que articulam e agregam demandas sociais. De fato o partido exerce diferentes funes, tal como apresentou FARELO LOPES (2002), que podem ser distinguidas em sociais e institucionais. Como funo social, podemos pensar os partidos garantindo a estruturao e canalizao da comunicao entre governantes e governados, assim como atuando na socializao poltica, visando principalmente o reforo da cultura poltica oficial (dominante). O partido tambm pode fomentar e articular grupos de interesses, homogeneizando-os e/ou hierarquizando-os. Sua funo institucional consiste primordialmente na estruturao/organizao da escolha eleitoral (o candidato a opo poltica vivel e racional), na oferta de programas de governo alternativos, na orientao /coordenao dos rgos do Estado e das polticas pblicas, e por fim, na seleo e designao de candidatos. Observando a ampla gama de funes que os partidos exercem e podem estar exercendo no contexto poltico inserido, no nenhuma rdua tarefa supor que diferentes so os modos de estud-los, enquanto objeto cientfico de anlise nas Cincias Sociais. De fato, muito se produziu inclusive na literatura brasileira (e brasilianista) sobre partidos polticos. Os estudiosos da Cincia Poltica nacional vm concentrando esforos, principalmente a partir da segunda metade dos anos 1980, em entender os partidos polticos brasileiros vistos em interao com o sistema poltico vigente. Da surgem estudos sobre sistemas partidrios e regimes eleitorais. A negligncia por parte destes estudos vem tona quando se pensa o partido enquanto uma organizao nica, com arranjos e procedimentos internos que condizem muitas vezes a contextos referentes unicamente ao partido. Existem modelos clssicos que vem servindo de parmetro para classificaes e enquadramentos de um determinado caso, situao ou fenmeno poltico-partidrio, partindo da referncia que assim melhor convm, de acordo com o modelo escolhido. possvel traar uma radiografia destes modelos clssicos, dentro dos elementos que cada um destes autores trabalha34. Cada uma das definies destes autores vem servindo de parmetro para pensar as organizaes partidrias a partir dos desenvolvimentos inerentes a si.
34

Podemos apontar os principais modelos como sendo os de DUVERGER (1980), com a idia de partidos de quadros e partidos de massas; KIRCHERAIMER (1966) e os partidos cacht-all; MICHELS (1982) e a oligarquia partidria; EPSTEIN (1980) e os partidos eleitorais; KATZ (2001) e o cartel-pary. 54

O partido, antes de competir em alguma eleio ou participar de determinado governo, constitui-se antes de tudo como uma organizao. Esta modalidade define as regras de filiao, o programa e as diretrizes polticas que orientaro a ao partidria, assim como estabelece as linhas da estrutura interna de poder (STROM, 1990). Pensar o partido enquanto organizao implica compreend-lo dentro dos seus arranjos procedimentais, pautados na atuao daqueles que controlam e definem as regras do jogo. Alm dos estatutos, como referncia para se observar o contexto da organizao, no menos importante observar a estrutura do partido e o cotidiano de seus membros. Os partidos modernos se caracterizam pela sua anatomia, hbitos e prticas no escritas. A realidade partidria mostra-se bastante complexa, se pensarmos na reunio destas variveis como referncias primordiais de anlise. Dentre as funes de um partido poltico apontadas anteriormente, este trabalho preocupa-se com uma situao que talvez seja chave para a visualizao dos fatos e situaes que envolvem o jogo de poder dentro do partido: o processo de seleo de candidatos. Como bem aponta GALLAGHER (1988) candidate selection has been identified as important for
two reasons: it is a key stage in the political recruitment process, and it is na important arena of intraparty conflict. With regard to the first of these, access to any political elite is controlled by a series of gatekeepers, and the narrowest of all is that guarded by the candidate selectors (pg. 02)

De fato, ao emergir na tentativa de compreenso deste processo vital de qualquer partido poltico, este trabalho incorre invariavelmente em estar tendo contato com possveis conflitos entre aqueles possveis de serem indicados e aqueles que detm o poder para selecionar. E justamente esse motivo a razo para a desmotivao de muitos estudiosos sobre partidos: a limitao de acesso a situaes que ocorrem dentro da arena far-public do partido, ou seja, nos bastidores, onde somente (e nem mesmo a maioria dos membros, em alguns casos) pessoas ligadas ao partido possuem corpo de acesso. A partir da observao da seleo, possvel observar a distribuio de poder de fato dentro do partido, poder este que

55

est manifesto de maneira formal pelo estatuto do partido, mas tambm como decorrncia da ao e trmites internos pelos seus principais expoentes. FLEISCHER (1993) elucida bem os mecanismos de surgimento dos candidatos de acordo com as possibilidades de seleo: auto-recrutamento: o candidato se apresenta sem nenhum contato prvio com elementos do partido, mas com a mobilizao de grupos secundrios. conscrio forado pelo ncleo do partido, em situaes quando as chances de vitria so quase nulas, onde geralmente ativistas partidrios aceitam a tarefa. seleo a petit-comit: envolvem grupos (as chamadas panelinhas) de amigos ou colegas de candidatos. Processo ligado ao nvel de competio intra-partidria. seleo faccional, ocorrendo em ncleos sem firme liderana e coordenao central (candidato ligado a subgrupos dentro do partido) cooptao, onde um indivduo no militante convidado a ser candidato, seja por possuir status social e/ou econmico. o que o autor denomina de entrar pela janela. recrutamento de agncia: indivduo praticamente contratado para se candidatar, mesmo com pouca comunicao com o ncleo partidrio. Impera muitas vezes nestes casos interesses lobistas. Esta viso geral ajuda a enxergar e classificar o tipo de candidato de acordo com o processo prvio no qual fora submetido. O autor demarca com preciso as possibilidades dos partidos na seleo de um concorrente. O controle na designao de um candidato vai depender dos procedimentos que o partido adota para a realizao de tal feito. Observar os nveis de incluso e excluso por parte dos militantes pode ser uma ferramenta til para entender at que ponto o controle da representao poltica pode estar concentrado ou no, atravancando a estruturao democrtica dentro do partido. RAHAT & HAZAN (2001) afirmam que as pretenses individuais dos polticos podem ser afetadas pela natureza do mtodo de seleo. Uma candidatura estar sujeita aos nveis de participao de um partido, estando esta sujeita a muito ou pouco envolvimento de um maior nmero de pessoas (incluso = maior nmero de cidados; excluso = membros com pr-disposies adicionais). A implicao poltica que resulta do processo de seleo de candidatos no afeta somente o partido, quando pensamos no desenvolvimento e resultados deste processo. As

56

caractersticas dos candidatos selecionados determinam, por exemplo, a qualidade dos candidatos eleitos, sendo que diferentes tipos de procedimentos de seleo podem gerar frutos polticos futuros. De fato, entender esta situao buscar entender a democracia nos seus negcios internos (GALLAGHER, 1998). O link entre o eleitorado e o processo de ao poltica feito justamente pelo partido. Uma candidatura no existe sem que esteja sob o respaldo de um alvar partidrio. Sendo assim, uma carreira poltica no ir depender da ambio irrestrita de um sujeito, mas depender da forma como este sujeito se relaciona e influencia no partido que abriga estas suas pretenses. Por isso trabalhamos com a hiptese de que os partidos polticos, no cenrio poltico brasileiro, possuem um papel primordial no processo de controle da representao poltica. Neste sentido, compactuamos aqui com a idia trabalhada por BRAGA (2006), apontando que os partidos brasileiros vm tendo, por meio do controle do processo de seleo de candidatos e da ordenao informal da lista partidria, um papel fundamental na dinmica de formao de uma elite poltica responsvel por operar a representao poltica35. difcil apontar caractersticas que envolvem incondicionalmente todos os partidos num s rol de objetivos. Por exemplo, como j foi dito, justificar o objetivo mximo de qualquer partido como sendo o de perseguir cadeiras nas assemblias via eleio de representantes certamente uma generalizao simplista. E tautologicamente essa definio foi imposta de forma rgida por diferentes autores36, o que no justifica nem sustentada de fato como um consenso. Sendo assim, o objetivo de um partido no pode ser definido (como fora intensamente feito) de maneira tcita. Destarte, seguramente uma caracterstica singular que envolve todos os partidos brasileiros o seu controle sobre a candidatura para cargos pblicos. A despeito da adversidade e das diferenas que modelam a estrutura de poder interna e funes de mobilizao de um partido, justamente neste procedimento, os partidos continuam virtualmente monopolizando os processos de designao de candidatos (NOGUEIRA, 1997). Um ponto fundamental insere-se nesta discusso: grande parte da literatura sobre os partidos brasileiros os vem apontando como dotados (em sua grande maioria) de pouca coeso e baixo nvel de institucionalizao. Essa fraca consolidao dos partidos nacionais
35 36

Ver BRAGA, op.cit. pg. 05. Podemos citar DOWNS (1999) e SCHUMPETER (1984); 57

teria razes principalmente oriundas da descontinuidade (rupturas) no cenrio poltico brasileiro e na fragmentao partidria. Os partidos seriam assim socialmente desenraizados (cujo problema seria o seu tipo de organizao, pragmtica e pouco institucionalizada) e estruturalmente frgeis (pouca identificao e vnculo ideolgico com os eleitores). A partir da queda do Estado Novo, o Brasil viveu perodos relativamente curto de estabilidade poltica, no que se refere a manuteno das instituies que ento buscavam-se consolidar-se no ambiente poltico democrtico que surgia (MENEGUELLO & LAMOUNIER, 1986). De fato, os partidos nascidos em 1945 tiveram pouco tempo tanto para consolidar-se no eleitorado como expresses polticas da sociedade, como para disputar eleies entre si, haja visto o golpe militar os ter extinguido, com o bipartidarismo. Os principais partidos que figuram atualmente na paisagem poltica do Brasil foram criados a partir de 1979, com a volta do multipartidarismo. Portanto, a idade mdia dos seis principais partidos do pas est na casa dos vinte anos, o que pouco frente a outros pases com sistemas partidrios mais consolidados (por exemplo, o Partido Republicano e o Partido Democrtico norte-americano possuem mais de 100 anos de existncia). Este seria um dos fatores que poderia ser crucial para evidenciar a fraca consolidao dos partidos e um comportamento eleitoral errtico (MAINWARING, 1991). A legislao eleitoral brasileira tambm apontada como uma varivel que incentiva a debilidade partidria. Para cargos proporcionais, o sistema de lista aberta incentivaria o candidato a desvincular do partido, tendo uma ampla margem de liberdade para decidir os caminhos a serem tomados durante a eleio e depois de eleitos. O xito eleitoral seria resultado do desempenho individual, por meio de candidaturas individualizadas (SAMUELS, 2002), sendo o partido um veculo usado por um conjunto de polticos autnomos. Alm disso, o sistema eleitoral no criaria empecilhos para o troca-troca de partidos, evidenciando o carter endmico da migrao partidria (NICOLAU, 1996)37. O que deve ficar evidente com as consideraes apontadas at ento gira em torno deste debate imerso numa constante inter-relao entre atuaes dos partidos pertencentes ao sistema partidrio (enquanto conjunto), sem levar em considerao a organizao partidria enquanto organismo independente, ao mesmo tempo que vital para qualquer pretenso de
37

Essa viso parcialmente contestada por MELO (2000), que aponta essa intensa migrao partidria focalizada mais intensamente, no Congresso Nacional, entre aqueles parlamentares com pouco tempo de filiao partidria e tambm dependendo do fluxo de governo (situao x oposio ). 58

carreira de qualquer indivduo. Para alm das regras institucionais que circunscrevem os partidos, deve ser levado em considerao aspectos como a diversidade das configuraes partidrias e o tipo de organizao. Ou seja, observar o partido em si enquanto instituio com particularidades organizacionais. Pois salienta-se aqui que aqueles que pretendem uma candidatura estaro sujeitos a certas condies e restries que so caractersticas de cada partido. A dimenso organizacional sim uma varivel fundamental na explicao tambm do seu desempenho eleitoral e governamental (ROMA, 2002). O legado do subdesenvolvimento partidrio presente nos estudos citados vem sofrendo algumas objees que realam o aspecto de entender o fenmeno poltico sob a linha dos diferentes prismas que o envolvem. FIGUEIREDO & LIMONGI (1999), estudando a atuao das bancadas partidrias, verificam que os partidos, ao contrrio do que se imaginava, so jogadores decisivos no Legislativo, impondo a disciplina perante a indicao das lideranas. A composio social (via diagnstico do background dos candidatos) tambm ajuda a minimizar uma reavaliao dos juzos crticos sobre os partidos, onde os mesmos se diferenciam sim quanto a ideologia, a orientao poltica e aos segmentos sociais neles representados (RODRIGUES, 2002). A forma como o partido se organiza um referencial importante quando se cogita classificar os partidos de acordo com o seu grau de institucionalizao. Rechaar a idia da fraca institucionalizao dos partidos brasileiros requer um exame mais apurado do partido enquanto organizao. O crdito a BRAGA (2006), deve-se justamente a tentativa de contrapor esta viso frente a um recorte que priorize elementos organizacionais do partido, mostrando seu papel na dinmica de formao de uma elite poltica responsvel por operar a representao poltica (pg. 05). O reforo a um recorte mais amplo quando se pensa no papel dos partidos nas suas diferentes formas de atuao aparece como emergencial. Digo emergencial porque so raros os trabalhos que se preocupam em tentar entender o partido enquanto organizao, e mais raros ainda os que atrelam esta perspectiva com uma avaliao sobre carreira poltica e surgimento de candidatos. Subentende-se a organizao partidria organizando carreiras a partir do momento que atuam decisivamente nas situaes pr-legislativas, como na campanha (fornecendo recursos, apoio de legenda, influncia), assim como na escolha e lanamentos de

59

concorrentes. Trabalho com a hiptese de que para o poltico que visa uma carreira imprescindvel estar a par com as disposies intra-partidrias (SARTORI, 1982). Este carter imprescindvel tambm esbarra na situao constitucional que fomenta o papel do partido como legalmente irrelevante em uma carreira poltica. De fato, sua funo institucional amparada pela norma eleitoral que no Brasil a sustenta. Isto porque um indivduo por si mesmo no pode cogitar a idia de querer entrar num pleito para disputa de um cargo eletivo sem estar filiado previamente no mnimo 1 (um) ano em algum partido38. No cdigo eleitoral est expresso de maneira clara a condio para registro de candidatos: Art. 87. Somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos. Pargrafo nico. Nas eleies realizadas pelo sistema proporcional o candidato dever ser filiado ao partido, na circunscrio em que concorrer, pelo tempo que fr fixado nos respectivos estatutos.39 A legitimidade que o estatuto possui diz respeito a possibilidade de fixar normas e critrios para a escolha do candidato. Para alm deste elemento, a seleo tambm reflexo dos resultados de ao dentro de um esquema complexo de interao entre vrios atores. Como se ver no prximo captulo, ao estudar o surgimento de candidatos a vereador pelos dois mais notveis partidos na cidade de So Carlos (PT e PSDB), alm da interpretao e leitura dos estatutos e documentos oficiais oriundos produzidos pelos prprios partidos, foi indispensvel uma coleta mais robusta de dados, por meio de entrevistas, alm dos jornais locais, que ajudaram a esclarecer este procedimento interno no diretamente aberto ao pblico, portanto, no passvel de ir estritamente de acordo com o que figura no papel. o que DOWNS (1999) caracterizaria como institucionalizao dos desvios das normas escritas, que seria uma forma de burlar as regras formais em favor daqueles que detm o monoplio da liderana partidria. Os partidos no se diferenciam somente em termos estatutrios. Essa diferena pode abranger o modo de visualizar a seleo, o lugar de controle (rede de influncia) durante o
38

Esse pr-requisito de um ano de filiao prvia uma homologao recente, aprovada no Projeto de Lei n 1712/03 de 2004. 39 Cdigo Eleitoral. Disponvel no endereo eletrnico www.planalto.gov.br

60

processo, o grau de envolvimento dos membros partidrios e a qualidade e caractersticas daqueles procurados (de acordo com a composio social). (GALLAGHER, 1988). E isso vai depender fundamentalmente do tipo de incentivos emitidos pelos selecionadores. PANEMBIANCO (1990) sugere dois tipos de incentivos distribudos pela organizao, com a finalidade de garantir a manuteno da estrutura partidria: os incentivos coletivos, que correspondem participao dos membros fruto da comunho de valores, via identidade, solidariedade e ideologia; e os incentivos seletivos, que seriam benefcios distribudos pela organizao somente para alguns participantes, buscando o interesse privado, individual, via poder, status e materiais. Aqueles que detm o controle na distribuio desses incentivos so os que controlam as chamadas zonas de incertezas40. A estrutura de oportunidades na carreira poltica insere-se na zona do recrutamento poltico. Repousa neste ponto o fato do partido impor limites ao acesso de indivduos na disputa eleitoral, e neste caso deve-se enxergar o partido como composto de regras, jogadores e campo de ao institucional (TSEBELIS, 1999). O controle das zonas de incerteza (que por serem cumulativas, esto passveis de serem controladas pelo mesmo grupo), dentro da esfera institucional partidria, delimita aqueles candidatos que de alguma forma tero os resultados timos da ambio oriundos da necessidade do partido (ganhar as eleies, disseminar ideologia, etc). Por isso no Brasil, por exemplo, mesmo imperando formalmente o sistema de lista aberta para cargos proporcionais, e por isso, supostamente, daria margem para uma individualizao de candidaturas, a lista alimentada e ordenada informal e indutivamente segundo as preferncias queles candidatos com reais condies de concluir as metas partidrias naquela eleio (BRAGA, op.cit.) Da o maior tempo na mdia, de participao em comcios, de divulgao panfletria, apoio de correligionrios e at nmeros mais facilmente decorveis. Grupos mais inclusivos podem proporcionar menos barreiras para o acesso na disputa eleitoral, assim como existem grupos latentes, que elitizam o processo de seleo de candidatos41, transformando-o em um amplo mtodo de excluso (OLSOM, 1999). O
40

So seis os pontos que envolvem as referidas zonas de incerteza: competncia, relaes com o meio ambiente, comunicao, regras formais, financiamentos, recrutamento poltico. Ver PANEMBIANCO,op.cit. pg. 65. 41 Isso estar dependente tambm das restries que a lei eleitoral impor para o nmero de candidatos possveis a cada partido de estar inscrevendo em uma disputa eleitoral. 61

potencial do grupo depende daqueles que batalham dentro do partido, buscando inclusive promoes internas42. Como o partido uma organizao que produz lderes associativos (que ocupam cargos internos) e lderes pblicos (FLEISHER, 1993), a seleo interna resulta de outra seleo, que a dos selecionveis, ou seja, daqueles que detm o capital poltico para escolher os candidatos. Por isso nesta pesquisa buscou-se verificar quem era a coalizo dominante dentro dos partidos aqui abordados, pois acredita-se que enxergar a fisionomia da coalizo dominante um instrumento fundamental para distinguir a ordem organizativa entre os partidos, e assim entender processos vitais de seu funcionamento, como a seleo de candidatos. Assumimos ento que as dificuldades enfrentadas por um candidato no restringe-se poca das eleies. As dificuldades relacionam-se com o sistema de filtragem de candidatos, onde mecanismos de seleo so postos em prtica, atravs da mquina partidria, funcionando dentro de um esquema burocrtico prprio. O candidato enfrenta uma trajetria institucional descrita pela ordem: Inscrio ou indicao como candidato Lanamento de candidatura em Convenes do Partido Aceitao da candidatura na Justia Eleitoral O candidato pode tanto ser o representante da coletividade, como tambm o representante dos crculos eleitorais individuais. Enquanto figura pblica, ele define a cara do partido pela apresentao popular (KATZ, 2001). Essa transformao expressa pela passagem: CANDIDATO PESSOA CANDIDATO PAPEL

42

PANEMBIANCO (1990) denominaria de carreiristas aqueles membros que trilham rumos dentro do partido movidos a incentivos seletivos. 62

A organizao atuaria com uma didtica imperativa (MAOR, 1997), orientando seus candidatos e veiculando seu esperado sucesso ao trabalho realizado pela estrutura partidria. Afirmar ento que uma carreira origina-se da soma de aspectos subjetivos e influncia partidria no apresenta-se em hiptese alguma como exagero, mesmo supondose que o Brasil ainda carea de instituies partidrias mais sedimentadas na sociedade. Por isso plausvel concluir que o acesso vida parlamentar apresenta obstculos, problemas, limites que de certa forma organiza a entrada na vida poltica. Limites institucionais, atravs de todo o sistema poltico impondo requisitos para a empreitada na vida partidria43; limites estruturais, envolvendo questes sociais e polticas, em detrimento de diversas pessoas estarem fora da rea de relacionamento poltico; e perpetuao de mandatos via profissionalizao da vida poltica, que poderia impedir a renovao de quadros (PARAHYBA, 1971).

43

Pouca sedimentao social, mensalidades pouco acessveis, taxa de inscrio para concorrer, enfim, existindo uma seleo social e partidria prvia. Ver LEOPOLDI, 1973. 63

Captulo 3 Partidos e lideranas: o subsistema partidrio da cidade de So Carlos (19822004)

Este terceiro captulo tem como finalidade apresentar uma contextualizao do subsistema partidrio na cidade de So Carlos, a partir das eleies de 1982 at as ltimas eleies municipais, ocorridas em 2004. Esta contextualizao envolve a formao dos principais partidos na cidade, o atrelamento com as lideranas locais, e a evoluo eleitoral44. O presente captulo justifica-se mediante a importncia de estarmos conhecendo a trajetria das foras partidrias que surgiram neste perodo, como forma de entendermos as razes para as duas ltimas eleies serem consideradas nesta pesquisa um marco divisor na poltica partidria municipal. Digo um marco divisor porque, como veremos adiante, a partir das eleies municipais no ano 2000 e de forma consolidada em 2004, configura-se
44

Observao importante: os resultados eleitorais esto expressos na forma de tabelas e comentrios. Porm, somente a partir das eleies de 2000 foram inseridas as tabelas referentes ao nmero de vereadores eleito por cada partido. Isto porque a prioridade deste captulo consiste em apresentar o jogo poltico envolvendo as principais lideranas locais at as ltimas duas eleies, jogo este concentrado substancialmente no campo da disputa executiva. Afora que os dados das eleies municipais para o legislativo, de 1982 at 1992, no esto disponveis no banco de dados do TSE nem do TRE. Os dados referentes s eleies ocorridas em 1996 esto incompletos, carecendo mais detalhes sobre os resultados disputa para o cargo de vereador. 64

um cenrio poltico de fortalecimento eleitoral do PT e do PSDB na cidade, estes que at ento eram meros coadjuvantes no processo poltico-eleitoral. E como a pesquisa priorizou o estudo do processo de seleo e das listas de candidatos dos dois principais partidos nas duas ltimas eleies em So Carlos, optou-se por estudar justamente o PT e o PSDB. A cidade de So Carlos situa-se no interior do estado de So Paulo. Com cerca de 220.000 habitantes sendo 147.395 votantes, distante 235 km da capital, e com 96%45 de rea urbanizada, a escolha deste municpio no foi feita de maneira aleatria. A configurao poltico-partidria que vem se desenhando na cidade nos ltimos oito anos, com a ascenso e certa polarizao de foras polticas distribudas entre duas das potncias partidrias em mbito nacional, o PT e o PSDB, torna o cenrio propcio para uma anlise meticulosa sobre os mecanismos utilizados por ambos os partidos para selecionarem seus candidatos. Se observarmos os partidos em questo na esfera local no Brasil, analisando os dados das ltimas trs eleies municipais, visvel certa estabilidade do PSDB em termos de votaes nominais e eleio de prefeitos e um ligeiro crescimento do PT, principalmente nas eleies de 2004. Em 1996, o PSDB obteve 13.080.192 votos nominais, representando 17,61% do total, e obteve 919 cadeiras no executivo. Nas mesmas eleies o PT obtm 7.090.121 (10,65%) votos e elege 112 prefeitos. Em 2000, o PSDB quase que manteve o mesmo ndice de votos nominais (13.474.489 15,97%) e consegue mais 69 cadeiras no executivo, elegendo assim 988 prefeitos. Diferentemente do PSDB, os ndices do PT demonstraram um aumento considervel tanto nos votos nominais quanto no nmero de prefeitos eleitos (11.938.803 votos nominais representando 14,15% do total e 187 cadeiras no executivo). Por fim, os resultados em 2004 neutralizam qualquer dvida sobre a fora eleitoral de ambos os partidos, pois o PSDB, mesmo aps sofrer uma derrota de seu candidato nas eleies presidenciais, consegue um total de 15.735.933 (16,54%) votos nominais e elegendo 871 prefeitos. O PT, refletindo a tendncia de crescimento nos ganhos eleitorais na esfera federal, aumenta consideravelmente o nmero de votos nominais, inclusive ultrapassando o PSDB e obtendo a maior marca dentre todos os partidos nacionais

45

Fonte: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) Banco de dados sobre o perfil dos municpios brasileiros. 65

(16.205.308 votos 17,04%), assim como elege 411 prefeitos, 224 a mais do que na eleio anterior46. Este crescimento gradual de ambos os partidos nos municpios brasileiros claramente refletido tambm na cidade de So Carlos. Como ser apresentado neste captulo, nas duas ltimas eleies verifica-se uma polarizao nas zonas de influncia poltica entre os dois partidos, cabendo aos seus dirigentes um papel fundamental que o controle do poder sobre a situao (PT) e parte da oposio (PSDB). A anlise proposta neste trabalho dissertativo visa suprir uma carncia das pesquisas feitas sobre a poltica em So Carlos, uma vez que a prioridade da grande maioria dos trabalhos foi dada para a questo do poder local, do papel de lideranas, do contexto eleitoral e do sistema poltico-partidrio. Pretendemos com isso enriquecer e complementar os diagnsticos j existentes com um tema pouco estudado na Cincia Poltica Nacional e sem nenhuma referncia no mbito dos estudos na cidade de So Carlos: a seleo, formao e caractersticas da lista de candidatos. Os estudos sobre a poltica partidria em So Carlos tm revelado um cenrio onde os partidos aparecem mais como instrumentos para atuao de lideranas e grupos familiares do que enquanto organizao ideologicamente coesa e institucionalizada. OLIVEIRA (1998) salienta que a maioria dos partidos que compem o quadro partidrio da cidade so pouco institucionalizados, fazendo do clientelismo seu canal de atuao. Os partidos teriam assim pouca importncia, servindo em sua maioria como legendas de aluguel, existindo uma alta fragmentao partidria. MARRARA (1997) aponta que at 1996, a votao concentrava-se expressivamente em polticos ligados a partidos de centrodireita, fato este que segundo a autora, est relacionado com a tradio conservadora dos muncipes, realada pela influncia da igreja, e pela influncia de pessoas populistas que eram ligadas ao meio poltico e tambm altamente difundidas dentro das comunidades. O destaque e privilgio de campanha para um candidato referencial engloba o conjunto de estratgias de lderes partidrios na busca por votos. So Carlos sempre fora perpetuado por instituies partidrias sazonais, cujas atividades acontecem somente nos perodos que antecedem as eleies. Como afirma Lopes (2000)

46

Dados extrados do portal on-line do TSE, disponvel em www.tse.gov.br

66

Partidos polticos que, na acepo do termo, so aqueles que

expressam uma organizao de massa com um programa e uma ideologia poltica definidos, praticamente no existem. O que existe em So Carlos so os partidos de lideranas, os chamados partidos eleitorais de massa: aqueles partidos sob a influncia das lideranas polticas tradicionais e que se renem de tempos em tempos os tempos das eleies (pg. 89).

A maioria dos partidos polticos de So Carlos seriam recheados de polticos e grupos polticos que possuem maior fora e representao do que o prprio partido. O prprio termo personalismo remete pessoa, portanto tendo maior peso do que a representao do partido enquanto organizao. Ainda hoje h uma poltica personalista, com maiores apelos
populistas do que ideolgicos. Existem algumas contradies no comportamento eleitoral, contradies estas que s se explicam pelo fato dos partidos no terem importncia neste cenrio (LEITE,

pg. 23). Com a volta do regime democrtico, inaugurando tambm a volta ao multipartidarismo, surgem em So Carlos diversas legendas que abrigaram muitos polticos que outrora estavam ligados ao Arena ou ao MDB. Diferentes grupos polticos foram se distribuindo dentro das legendas, tornando propcio um cenrio de disputa poltica acirrada j nas eleies municipais ocorridas em 1982. Cada legenda estava sob o controle de uma pessoa, de um grupo poltico ou de uma famlia. Na disputa para prefeito daquele ano, cada partido podia apresentar mais de um candidato por legenda, o que acarretou em alguns partidos estarem lanando dois ou at trs candidatos. O eleito seria aquele mais votado dentro dos votos totais obtidos pela legenda. O PMDB reunia em sua composio diferentes segmentos descontentes com o regime militar. Opta por lanar trs nomes: Dagnone de Melo, Antonio Cabea Filho e Jamir Lencio Schiavone. Schiavone j havia sido vereador pelo MDB, mas era uma figura poltica sem tanta ressonncia. Cabea Filho estava ligado a ala mais a esquerda do PMDB, era

67

metalrgico, sindicalista, e fora um dos fundadores do MDB na cidade. Dagnone de Melo engenheiro formado pela Universidade de So Paulo, fazia parta da ala liberal do partido, estava ligado ao grupo de influncia de Mrio Maffei47 e certamente era a pessoa mais influente dentro do partido. O PDS nasce com a fuso das duas ARENAS que dividiam o campo de apoio ao regime militar na cidade. O candidato pelo PDS, Rubens Masscio, fruto de uma disputa poltica que tivera origem dentro da prpria ARENA. Esta disputa envolvia dois grupos polticos: o grupo de pessoas ligadas figura de Ernesto Pereira Lopes e o grupo ligado Antonio Massei. Ernesto Pereira Lopes fora uma das figuras polticas mais importantes na cidade de So Carlos na dcada de 50 e 60. Como industrial Lopes prospera neste perodo que envolveu a decadncia do setor oligrquico cafeeiro, e marcou o advento do setor das indstrias e das camadas mdias urbanas (GERALDI, 2003). Sua popularidade fora construda ao longo dos anos por servios prestados como mdico, e tambm pela sua influncia para com seus vrios funcionrios. Possua tambm um jornal de expresso na cidade, o Correio de So Carlos. Elege-se vereador em diferentes gestes, chegando a ser eleito para deputado estadual e federal, e detinha o controle de uma parte da ARENA na cidade (fora um dos fundadores do partido em So Carlos), a sublegenda ARENA I. A outra sublegenda, a ARENA II, estava sob controle de Antonio Massei. Massei era uma figura carismtica e popular. Acusado pelos adversrios (principalmente Cabea Filho, que na poca era uma das lideranas do MDB) de prticas clientelistas, trocando benefcios como atendimento hospitalar e distribuio de cestas bsicas por votos, Massei conseguiu eleger-se prefeito por trs gestes (1951, 1964 e 1976)48. Em 1982, prevalecendo na disputa interna do PDS contra o grupo ligado Pereira Lopes, Massei lana sucesso a candidatura de seu sobrinho-neto, Rubens Masscio. Rubinho, como era conhecido popularmente, era funcionrio pblico municipal e j havia sido eleito para o Legislativo Municipal. Dono do principal jornal do municpio (jornal A Tribuna), Rubinho tambm controlava o time de futebol local, distribuindo e barateando ingressos. Era uma pessoa de forte empatia junto s classes populares, de hbitos polticos clientelistas e apelos demaggicos populistas. (LOPES, 2000, pg. 73). Essa indicao de
47

Maffei era uma notria figura poltica na cidade de So Carlos, fora prefeito de 1972 a 1978 e teve como secretrio de obras justamente Dagnone de Melo. 48 Ver LEITE (2000). 68

Rubinho tambm refletia a decadncia poltica e financeira de Pereira Lopes, que viria a falecer anos depois em 1993, aos 88 anos. No PTB, assim como no PDS, prevalecia a disputa entre dois grupos polticos. O grupo ligado a Vicente Botta e o grupo ligado ao cl Amaral. A influncia de Botta dentro do partido trabalhista era motivada pela sua popularidade frente eleitorado. Eleito por vrias legislaturas, Botta decide apoiar e lanar o nome de Neurivaldo Vadinho Jos de Guzzi como candidato a prefeito pelo partido. O cl Amaral tinha como representante mximo a figura de Francisco Xavier do Amaral. Segundo LOPES (2000) Xavierzinho era notria personalidade poltica que foi eminncia
parda por mais de trinta anos nos bastidores polticos socarlenses, at hoje lembrado pela forte liderana que exercia, apesar de pouco participar dos pleitos eleitorais e ter exercido somente a vereana em sua carreira poltica (pg. 73).

O candidato selecionado pela famlia Amaral fora Jos Bento Carlos do Amaral. Bento Carlos j havia sido prefeito municipal em 1968 pela ARENA II, mas acabou sendo afastado em 1970, com um decreto de interveno do presidente Mdici, afastamento este que foi resultado da abertura de inqurito contra sua pessoa para investigar as acusaes de prtica de corrupo eleitoral, irregularidade de concorrncia pblica e recebimento de propinas de empreiteiros. As acusaes acabaram no sendo apuradas e o inqurito foi arquivado. O Partido dos Trabalhadores nasce no seio da Universidade Federal de So Carlos, atravs da participao dos professores (associados pela ADUFSCar) e funcionrios. Tanto que o primeiro presidente do diretrio municipal fora um funcionrio da Universidade49. Esse nascimento tambm esteve atrelado s reivindicaes de grupos na cidade com tendncias mais progressistas na poca, inclusive propiciando a adeso de pessoas ligadas ao movimento estudantil e aos centros acadmicos (Centro Acadmico Armando de Salles Oliveira USP e Diretrio Central de Estudantes UFSCar).
49

Jos de Andrade era membro do SINTUFSCar (Sindicato dos Trabalhadores da UFSCar) e teve uma atuao decisiva na vinda do Partido dos Trabalhadores para a cidade. 69

O PT lana a candidatura para prefeito em 1982 o nome da professora Mirjam Schiel. Mirjam no era uma figura to popular frente aos candidatos que se apresentavam para a disputa. Porm representava um marco na poltica da cidade, j que era a primeira candidata mulher disputar uma vaga no executivo. A disputa para as vagas na Cmara Municipal envolveu candidatos que em sua maioria estavam concorrendo pela primeira vez em uma eleio. A porcentagem de outsiders grande (72,6%), o que no excluiu da lista de cada partido a presena de nomes tradicionais da comunidade so-carlense, ilustrando com os casos no PTB de Samuel Amaral, do cl Amaral e do autnomo Antonio Carlos Catharino, que j vinha sendo vereador por duas gestes consecutivas; dos professores Azuaite Frana e Dorival Mazola, principais lideranas dentro do PMDB; de Jos Fernando Porto do PDS, dentista de renome na cidade, que inclua atendimentos gratuitos para a populao mais carente. A renovao no quadro de candidatos, como aponta S (1999), no acompanhada por uma total renovao nos quadros das lideranas em disputa, uma vez que o ndice de eleio dos novatos fica em torno dos 17,6%. A grande maioria dos partidos na cidade, como podemos observar, estava sob a tutela de lideranas polticas tradicionais na cidade. Por isso as eleies de 1982 no foi uma disputa entre partidos e programas ideolgicos, mas sim disputa entre grupos familiares rivais na cidade. Tabela III - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1982 Legenda PMDB PTB PDS PT PDT Nulos Brancos n de votos 21.480 16.912 11.369 2.774 27 2.264 4.617 % vlidos 37,0 26,0 19,0 4,0 4,0 10,0

Fonte: Pesquisa Poder Local: NPD Ncleo de Pesquisa e Documentao / DCSo

Mesmo obtendo a maioria dos votos, Vadinho Guzzi no consegue se eleger porque sua legenda (PTB) obtm menos votos do que o PMDB. Sendo assim, Dagnone de Melo eleito com 11.705 votos, porque dentro de sua legenda fora o mais bem votado. Sua votao

70

esteve bem prxima da obtida por Rubinho Masscio, que obteve 11.369 votos. O PT ainda figura como um partido pouco expressivo eleitoralmente, j que sua candidata, Mirjam Schiel, consegue apenas 4% do total de votos. Essa pouca insero eleitoral do Partido dos Trabalhadores reflete-se tambm nos votos obtidos pelos seus candidatos a vereador, j que nenhum no consegue ser eleito. As cadeiras ficam distribudas entre PMDB (sete cadeiras), PTB (seis cadeiras) e PDS (quatro cadeiras)50. A prxima eleio municipal ocorreria somente aps seis anos. Dagnone de Melo, ento prefeito municipal, centraliza o PMDB em suas mos, se alia com o PFL e PMC51, e atua decisivamente no lanamento da candidatura para prefeito de Antonio Adolpho Lobbe Neto. Lobbe Neto vinha de uma famlia tradicional na vida poltica em So Carlos, j que seu av, Antonio Adolpho Lobbe, havia sido eleito prefeito em 1959 pela UDN e era uma figura bastante influente na cidade. Neto concorrera na chapa de Melo em 1982 como vice prefeito, e em 1986 foi eleito Deputado Estadual. Tanto o PDS como o PTB, o primeiro enquanto um curral eleitoral de Rubinho Masscio, e o segundo sob o controle de Vicente Botta e da famlia Amaral, lanam para disputar o cargo de prefeito os mesmos candidatos que haviam lanado nas eleies anteriores (Vadinho de Guzzi e o prprio Rubinho Masscio). O nome de Rubinho era unanimidade dentro do partido, at porque ele prprio exercia o controle absoluto da organizao. O partido se alia ao PDC na composio da chapa para as majoritrias, o que no ocorre na proporcional. O nome de Vadinho surgiu como a opo eleitoral mais vivel no PTB, em virtude do mesmo ter obtido uma votao expressiva na eleio anterior. Vadinho nesta eleio teria o apoio de Paulo Altomani, empresrio, que futuramente seria o principal nome dentro do PSDB. O PT atravessava um momento delicado, com as constantes crises internas e disputas entre grupos polticos. Diferentes categorias disputavam um espao dentro do partido, como o sindicalismo fabril, os intelectuais universitrios e o funcionalismo pblico presente nas duas universidades52. O partido lana como candidato a prefeito o nome do professor da USP Orizide Manzoli.
50 51

Os dados obtidos no fazem referncia aos votos brancos e nulos. Fonte: LOPES (2000). Partido Municipalista Comunitrio. 52 Informao extrada da entrevista concedida por Lineu Navarro, membro da executiva e atual vereador pelo Partido dos Trabalhadores. 71

O PSDB aparece no cenrio poltico partidrio brasileiro com a aprovao de seu primeiro estatuto no Congresso Nacional em 25 de junho de 1988. Surge em So Carlos tambm composto por muitos integrantes descontentes ou que foram expurgados do PMDB local (que ento era liderado por Dagnone de Mello). Inicialmente o partido fora disputado por diversas lideranas polticas locais como reduto partidrio em busca de influncia poltica e cargos de liderana. O resultado disso foram as constantes disputas internas no perodo de pr-estruturao do diretrio, disputas estas que giravam em torno do controle da direo partidria. O partido tinha como composio social membros oriundos de diferentes segmentos sociais (ex-membros do PMDB, profissionais liberais, empresrios). Como salienta ROMA (1997), trs grupos detinham disputavam o controle da implantao do partido: intelectuais de esquerda, rompidos com o marxismo e buscando uma posio dentro da social democracia, alm daqueles que tinham passado por alguns partidos; o grupo do vereador Antonio Carlos Villela Braga, que tentara sem sucesso ingresso no PDT; e por fim um grupo composto por empresrios e pessoas influentes na cidade (com, por exemplo, Waldomiro Bueno, ex-vereador, que posteriormente deixaria a legenda em protesto contra o controle da mesma por pessoas ligadas Dagnone de Mello). As crises internas no PSDB tambm refletiram na escolha do primeiro candidato que iria disputar as eleies para o executivo municipal pelo partido. A Conveno do partido foi tumultuada, porque havia uma disputa entre o grupo pr e contra a candidatura do vereador Vilela Braga, que havia sado recentemente do PMDB para ingressar no PSDB. Segundo ROMA (1997) Houve denncias de fraudes por ambas as partes. O resultado
dessa conveno foi um empate em nmero de votos. Braga, presidente da Comisso Provisria, utiliza o instrumento legal rotulado como voto minerva para desempatar (...) Revoltados com o procedimento de Braga, muitos tucanos trabalharam para a campanha eleitoral de Vadinho. O resultado daquela eleio desgastou o candidato Braga que gastou muito dinheiro na campanha e obteve um resultado ruim (pg. 38).

72

A crise interna no somente resultou em afastamento de filiados, como refletiu tambm no resultado final da eleio, j que o candidato do partido acabou entrando na disputa desgastado, sem o apoio de boa parte dos antigos militantes.

Tabela IV - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1988 Legenda ou coligao PTB PMDB - PFL PMC PDS PDC PT PSDB PC do B Nulos Brancos n de votos 23.299 19.056 18.276 2.810 1.965 571 2.125 4.076 % vlidos 32,0 27,0 26,0 4,0 2,5 0,5 3,0 5,0

Fonte: Pesquisa Poder Local: NPD Ncleo de Pesquisa e Documentao / DCSo

Vadinho Guzzi, do PTB eleito pela primeira vez prefeito municipal. Nota-se que novamente o pleito foi bastante disputado entre os candidatos dos trs principais grupos polticos da cidade (grupo de Dagnone de Melo, cl Amaral e Vicente Botta). Este ltimo consagra-se como o grande vitorioso nesta eleio, j que o novo prefeito eleito estava diretamente sob sua orientao. Neste cenrio o PT e o PSDB aparecem ainda como meros coadjuvantes eleitorais, porque no ultrapassam os 7% a soma da votao obtida pelos seus respectivos candidatos a prefeito. Para a Cmara dos vereadores, o PTB consegue a maioria das cadeiras, elegendo seis candidatos. O PMDB fica com cinco cadeiras, o PDC com quatro, o PDS com trs e o PT debuta elegendo sua primeira vereadora (a professora Julieta Lui). O PSDB no consegue eleger nenhum candidato. A configurao poltico partidria sofre algumas alteraes no perodo que intercala as eleies de 1998 e 1992. Troca de legendas, conflitos internos em alguns partidos e coligaes marcam as eleies do ano de 1992. A maioria dos partidos continuaria sendo

73

espao de atuao das principais lideranas locais. Os partidos que surgem no intervalo entre as eleies de 1988 e 1992 procuram de alguma forma (coligao, apoio de campanha) aproximar-se daqueles partidos que estavam sob o controle das figuras ilustres no municpio (PMDB, PDS, PTB). O PPS se alia ao PMDB e ao PFL, enquanto que o PSC busca coligao com o PTB e o PDS. O PSDB recebe o apoio do PL, legenda criada e controlada pelo empresrio Paulo Altomani. O PT se coliga ao PC do B como forma de fazer consolidar uma coligao de esquerda. O PTB sofrera um grande desgaste com a baixa reputao da administrao de Vadinho Guzzi. Isso implicou num esvaziamento de lideranas dentro do partido, j que o prprio Vadinho, aps entrar em conflito com o ento aliado Vicente Botta partido trabalhista, migra para o PRN. O controle do partido trabalhista passa a pertencer ao cl Amaral (Botta acaba indo para o PDT). Essa juno dos problemas administrativos da gesto de Vadinho mais os conflitos internos no PTB fortaleceu a figura de Rubinho Masscio, que pode congregar foras abertas e veladas em prol de sua candidatura. Aberta porque consegue o apoio do PTB por intermdio do apoio da famlia Amaral. E velada atravs do apoio no declarado de Vadinho de Guzzi, com promessas de manter vrios dos cargos de chefia da administrao e verbas para a campanha (LOPES, 2000). Rubinho tem como vice o nome de Airton Garcia, grande proprietrio de terras no municpio, que inclusive j havia posto vrios terrenos para servios de loteamento de habitao. Dagnone de Melo, principal nome dentro do PMDB, articula novamente sua candidatura, aps um intervalo de uma eleio, quando apoiara o nome de Lobbe Neto. Melo controlava a legenda, era a maior liderana dentro do partido e isso lhe garantiu uma candidatura isenta de qualquer disputa interna. O PMDB articula uma aliana que envolveu o PFL, o PDT, o PTR, o PPS e o PRP. O PSDB ainda tentava contornar as crises internas que assolavam o partido desde a sua fundao. O partido no havia constitudo um diretrio, no tinha sede fixa e estava carente de lideranas populares que pudessem entrar na disputa tanto no executivo como no legislativo com reais chances de obter uma vitria. Azuaite Frana, que disputara as eleies em 1988 pelo PMDB, se filia ao PSDB e inicia uma tentativa de organizao do partido, constituindo uma Comisso Provisria cujo objetivo era filiar membros, realizar uma Conveno e constituir um diretrio. Azuaite estava intimamente ligado ao grupo de

74

Dagnone de Melo, fato este que motivou muitos membros do PSDB a fazerem oposio iniciativa de Azuaite em assumir o controle do partido. No conseguindo compor a chapa para a formao da Comisso Provisria, e sem o apoio de grande parte dos principais membros do partido, Azuaite Frana deixa o partido e busca refgio no PDT. O diretrio municipal finalmente composto em fevereiro de 1992, agora sob o controle dos antigos membros fundadores, sob a liderana do ex-vereador Waldomiro Bueno e Jos Carlos Luporini (ex-membro do MDB e primeiro presidente do diretrio). O partido se aproxima do PL, cuja maior liderana era o empresrio Paulo Altomani. Altomani articula uma aproximao com os tucanos, aproximao esta que resulta no lanamento de sua candidatura a prefeito municipal. Altomani representava para o PSDB a possibilidade do partido finalmente entrar na disputa com reais chances de obter votos para a legenda, o que possibilitaria estar elegendo seu primeiro vereador. O partido buscava tambm consolidar-se frente ao eleitorado da cidade, atravs de um candidato que se proclamava representante da renovao. Ao contrrio do seu empenho e sucesso em organizar-se na cidade, o Partido dos Trabalhadores tinha dificuldades para se consolidar frente ao eleitorado so-carlense. O partido j contava com sede prpria e um diretrio constitudo, mas sofria desgastes fruto dos conflitos internos entre seus membros. As chamadas correntes internas no PT tambm tinham reflexo no diretrio de So Carlos, motivando conflitos de carter poltico e ideolgico (disputa entre grupos mais radicais e moderados). O nome do professor da UFSCar Gil Vicente lanado, indicando que o partido estava bastante vinculado com as duas principais universidades da cidade, j que novamente um professor de uma delas era indicado pelo partido para a disputa. Seu vice fora a secretria Silvana Donatti, uma das fundadoras do partido na cidade, que posteriormente assumiria a presidncia do partido e seria candidata a prefeito em 1996.

75

Tabela V - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1992 Legenda ou coligao PTB PDS - PSC PMDB PFL PDT PPS PRTB PRP PSDB - PL PT PC do B PDC - PSD PRN Nulos Brancos n de votos 37.237 26.928 7.736 5.367 2.779 570 3.378 5.568 % vlidos 42,0 30,0 8,0 6,0 3,0 0,05 4,0 6,0

Fonte: Pesquisa Poder Local: NPD Ncleo de Pesquisa e Documentao / DCSo

Aps uma eleio polarizada com Dagnone de Melo, Rubinho Masscio eleito pela primeira vez prefeito municipal, aps concorrer em trs eleies consecutivas. Os candidatos apoiados pelo PSDB e PT (Paulo Altomani e Gil Vicente) sequer ameaam em nmeros de votos a hegemonia que existia entre os dois antigos rivais. O PMDB, mesmo tendo seu candidato a prefeito derrotado, elege cinco vereadores, sendo assim o partido que mais elege vereadores nesta eleio. O PTB, que em 1988 havia conseguido a maioria da cmara, quando elegera seis candidatos, nesta eleio consegue eleger apenas dois vereadores: o advogado Paulo Duarte e pela quarta vez consecutiva Antonio Catharino. O PDS, sob influncia do cl Amaral, elege quatro vereadores, sendo dois diretamente ligados ao cl (Jos Bento Amaral e Marco Antnio Amaral). Dos trs vereadores eleitos pelo PDT, dois merecem destaque: Azuaite Frana, que outrora havia tentado assumir o controle do PSDB local; e do engenheiro Ariovaldo Brigante, que seis anos depois estaria concorrendo para vereador pelo PSDB, sendo inclusive um de seus membros mais influentes. Vicente Botta, que havia entrado em conflito Vadinho Guzzi e que vinha perdendo espao de influncia na poltica local, pelo PSD elege o comerciante Lucas Perroni Jr. Rubinho Masscio consegue mais dois apoios na Cmara, com a eleio de dois

76

vereadores do PSC, partido que o apoiara na disputa para prefeito. O PDC elege dois vereadores (sendo que um deles Mrio Maffei Filho, filho do ex-prefeito Mrio Maffei). O PT consegue reeleger Julieta Lui, enquanto que o PSDB consegue sua primeira cadeira na Cmara, ao eleger o bancrio Walcenyr Bragatto. Em 1996 as coligaes foram feitas apenas para a disputa pelo cargo majoritrio, porque a legislao eleitoral naquele ano determinou que pudesse haver no mximo vinte e cinco candidatos por partido para a disputa aos cargos proporcionais. No entanto este nmero seria o mesmo em caso de coligaes, o que reduziria o nmero de candidatos por partido caso este estivesse coligado para a proporcional. Por isso todos os principais partidos da cidade buscam a coligao para o pleito majoritrio, o mesmo no ocorrendo com a eleio para vereador. A exceo neste caso o PT, que opta por coligar-se com o PSTU tambm nas proporcionais. A exemplo do que ocorrera em 1992, o cenrio poltico-partidrio durante a gesto de Rubinho Masscio e nas eleies de 1996 sofrera diversas modificaes. Rubinho, conseguindo o apoio de Lobbe Neto, consegue trazer o PMDB para compor a base aliada, tendo assim a maioria da Cmara para aprovao de projetos. Mas ao mesmo tempo em que ia perdendo popularidade durante sua gesto53, rompera com antigos aliados que passaram a apoiar seu maior adversrio poltico, o ex-prefeito Dagnone de Melo. Inclusive a base de apoio de Dagnone nas eleies para prefeito em 1996 fora apelidado de balaio de gatos, justamente por agrupar aqueles que em outras ocasies haviam sido adversrios polticos. O Balaio era uma reunio das principais lideranas municipais, cada uma utilizando uma sigla para apoio poltico e plataforma de campanha. Sua composio tinha nomes como: Vicente Botta, que retorna ao PTB e assume o seu controle; o cl Amaral, que haviam deixado o PTB para fundar o PPB; Airton Garcia, disputando espao dentro do PPB com a famlia Amaral aps romper com Rubinho Masscio (saindo inclusive como vice na chapa de Melo); Dagnone de Melo, ento candidato a prefeito, filiado agora ao PFL; e Azuaite Frana, agora no PPS, como um dos candidatos a vereador mais cotados a reeleio.

53

MARRARA (1997) aponta que as maiores causas deste aumento da sua impopularidade foram os constantes atrasos na folha de pagamento do funcionalismo municipal, o esgotamento das polticas assistencialistas e o rompimento e as disputas poltica com figuras polticas populares. 77

A chapa surgia praticamente como imbatvel no plano da eleio ao cargo majoritrio. Nas proporcionais ela seria uma importante ferramenta para angariar votos para os partidos da coligao, mesmo que estes no estivessem coligados nesta esfera de disputa. Lobbe Neto, juntamente com o apoio do vereador Dorival Mazola, assume o controle do PMDB, aps a sada de Dagnone de Melo. Lobbe ainda estava cumprindo seu mandato como deputado estadual quando entra pela segunda vez para disputar a prefeitura. O PMDB coliga-se com o PSC, PSL, PMN e PV, partidos estes vazios de polticos expressivos. Diferentemente dos seus principais rivais na cidade, o PT tivera nestas eleies muita dificuldade para escolher um nome para o pleito ao Pao Municipal. O partido, que constantemente convivia com os conflitos dos grupos internos, dividiu-se quanto a sugesto do grupo liderado pelo professor e candidato derrotado Gil Vicente para uma coligao com o PSDB, com finalidade de apoiar a candidatura de Paulo Altomani. Silvana Donatti, que havia concorrido pra vereadora em 1988 e para vice-prefeito em 1992, justamente na chapa de Gil Vicente, lidera um movimento interno contra a proposta de Gil. Segundo Silvana Em 1996 o partido estava discutindo uma composio com o PSDB
e tinha um grupo ligado ao Gil Vicente que buscava a candidatura com o PSDB e estavam discutindo de apoiar o Paulo Altomani. Da eu liderei um movimento juntamente com algumas pessoas, fomos pra macro-regio, pro diretrio estadual, pra barrar essa coligao, com o PSDB. Da disseram que s se a legenda tivesse candidato, da eu resolvi sair candidata a prefeito em 1996, com 1% de inteno de voto. Fizemos uma campanha boa, sem quase recurso nenhum e tivemos quase treze mil votos, cerca de 12,9% da votao54.

Logrando o apoio da maioria do diretrio, a candidatura de Silvana foi motivada em princpio como alternativa para o no alinhamento com os tucanos. Essa perspectiva muda progressivamente durante a campanha, mediante o crescimento da candidata petista nas pesquisas de opinio, alimentando a esperana de sua primeira eleio. Para a chapa de vereadores, o partido continuava tendo dificuldades para angariar um nmero suficiente de
54

Trecho da entrevista concedida por Silvana Donatti. 78

candidatos atravs do qual seria possvel atingir o coeficiente eleitoral pela soma de seus votos. Sem conseguir sucesso na negociao do apoio com o partido dos trabalhadores, Paulo Altomani, agora figura de maior articulao no PSDB, pela segunda vez alia-se com o PL e lana sua candidatura no slogan Vida Nova So Carlos. Carente de lideranas de peso que possibilitaria fazer frente ao conglomerado de lideranas tradicionais dentro da coligao do balaio de gatos, o PSDB conta com o apoio do ex-vereador Mrio Maffei Filho (candidato a vice na chapa de Altomani), alm de alguns nomes que vinham ganhando peso na arena eleitoral, como do vereador Walcenyr Bragatto e do lder comunitrio Equimarcilias Freire55. Tabela VI - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1996 Legenda ou coligao PFL PPB PDT PTB PPS PST PSDB PL PSDC PSB PMDB PSC PSL PMN PV PT PSTU PCO PRN Nulos Brancos N de votos 32.690 30.556 13.233 12.494 391 310 1.229 7.143 % vlidos 33,3 31,1 13,5 12,7 0,3 0,3 1,2 7,3

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE-SP

Aps uma eleio acirrada, marcada principalmente por diversas acusaes entre a coligao liderada por Altomani e a coligao liderada por Melo, este reeleito com uma diferena de pouco mais de 2% em relao ao candidato tucano. Diferena esta bastante tnue diante do peso do balaio ao concentrar diferentes lideranas locais, e que sinaliza um desgaste das mesmas para com o eleitorado da cidade em sintonia com o aparecimento de novas lideranas locais. Este desgaste de lideranas pertencentes coligao de Melo

55

Freire comerciante e vinha ganhando popularidade com a promoo de trabalhos comunitrios em um dos bairros perifricos mais populosos de So Carlos, a Cidade Aracy. 79

tambm pode ser visto no resultado para a Cmara dos Vereadores, j que apenas 1/3 das cadeiras so ocupadas pelos seus integrantes. Mesmo havendo uma renovao de quase 55% no quadro de vereadores da Cmara, algumas figuras permanecem ainda permanecem intactas eleitoralmente, garantindo novamente um assento na casa. o caso de nomes tradicionais com Antonio Carlos Catharino PSC, Marquinho Amaral PPB e Dorival Mazola PMDB. O PSDB, mesmo no tendo elegido seu candidato a prefeito, consegue triplicar o nmero de vereadores eleitos em relao a eleio passada. Juntamente com o PSC, que tambm consegue trs cadeiras, a bancada partidria tucana a maior da Cmara. O PT, alm de reeleger a professora Julieta Lui, consegue mais uma das vinte e uma cadeiras, elegendo pela primeira vez o previdencirio e membro do diretrio Lineu Navarro, que tem no currculo a disputa de quatro eleies, duas para vereador (1982, 1988 e 1992) e uma para deputado estadual (1986). Como foi possvel notar atravs do retrospecto poltico-partidrio em So Carlos de 1982 at 1996, os partidos que vinham mantendo a hegemonia eleitoral eram aqueles dominados por tradicionais grupos da cidade. No existia uma legenda hegemnica. Diferentes foram os partidos que abrigava diferentes grupos polticos, cada qual viabilizando a sua melhor opo de candidato para a disputa eleitoral. A partir das eleies do ano 2000, mudanas ocorrem no controle das rdeas do poder. O PSDB e o PT, que outrora ocupavam o posto de meros coadjuvantes na arena das eleies municipais em So Carlos, passam definitivamente a figurar como dois dos principais partidos polticos da cidade. O processo que envolveu a seleo de candidatos de ambos os partidos, bem como o perfil dos candidatos de suas listas nas duas ltimas eleies sero analisados com mais detalhes no captulo seguinte. Podemos afirmar de imediato que o PT sempre teve dificuldades para compor sua chapa de candidatos a vereador, e nas eleies em 2000 no foi diferente. Tanto que o partido lana menos candidatos do limite mximo permitido. A surpresa para esta eleio o nome do professor e ex-reitor da Universidade Federal de So Carlos Newton Lima Neto como candidato a prefeito. Newton Lima havia ganhado destaque e publicidade como candidato a vicegovernador na chapa encabeada por Marta Suplicy para as eleies ao governo do estado de

80

So Paulo em 199856. Como presidente do partido em 2000, e um dos principais nomes do diretrio, o nome do professor foi o mais cotado para disputar as eleies, mesmo diante dos fracos resultados das pesquisas de opinio pr-eleies57, quando figurava com apenas 1% das intenes de voto dos eleitores da cidade. O partido rompe com o PSTU (que lana candidato prprio a prefeito, o professor Eraldo Strumiello) e retoma a aliana com o PC do B. O PSDB anuncia novamente a candidatura de Paulo Altomani prefeitura municipal, impulsionada no somente pelo seu bom desempenho na eleio anterior, mas porque o mesmo o principal nome do partido e maior articulador das lideranas internas bem como da escolha dos candidatos. No havia contestao ao nome de Altomani, porque as principais lideranas do partido (Waldomiro Bueno e o vereador Bragatto) sustentavam sua base de apoio no partido. O PMDB, enfraquecido pela fuga de lideranas (que criaram outros partidos ou migraram para os j existentes), pelas seguidas derrotas na majoritria e pela perda de expresso na Cmara - reflexo da reduo do nmero de vereadores eleitos pelo partido atravs da atuao de seus principais lideranas e membros da executiva (os vereadores Dorival Mazola e Diana Cury), articulam o apoio a candidatura da reeleio de Dagnone de Melo. Melo, agora no PTB, se sobressai na antevspera da eleio como a maior liderana poltica no municpio, porque enquanto prefeito e ento favorito para novamente eleger-se na majoritria, consegue articular novamente uma aliana entre os partidos que abrigam as principais lideranas municipais (PTB, PMDB, PPB, PFL, PDT, PPS, PSB, PSC, PSD). O prprio Rubinho Masscio, veladamente, mas por intermdio de seu partido, o PTB, passa a apoiar o antigo adversrio poltico. Por fim, algumas legendas nanicas tambm se aventuram na corrida eleitoral, tanto nas proporcionais como na eleio majoritria. O PSTU, aps romper com o Partido dos Trabalhadores, lana o nome de Eraldo Strumiello como candidato a prefeito, um exmilitante do prprio PT. Rubens Perroni Junior, ligado a Vicente Botta e primo do vereador Lucas Perroni, sai candidato pelo PSDC, enquanto que Paulo Eugeni, que j havia disputado para o cargo de vereador, entra na disputa da prefeitura pelo PSL.
56

MIGUEL (2003) sugere que as empreitadas ambiciosas de carreira, ou seja, os outsiders que ingressam pela primeira vez em uma eleio disputando um cargo expressivo, podem na realidade estar atuando de modo estratgico, visando justamente ganhar popularidade, para enfim concorrer a cargos menores. 57 Divulgadas nos jornais Primeira Pgina (Junho) e A Tribuna (Junho). 81

Tabela VII - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2000 Legenda ou coligao PT PC do B PTB PMDB PPB PFL PDT PPS PSB PSC - PSD PSDB PL PMN PRP PHS PT do B PGT PAN PSDC PTN PSL PSTU Nulos Brancos n de votos 40.342 40.214 11.874 7.513 720 276 4.975 2.510 % vlidos 39,93 39,80 11,75 7,44 0,72 0,28 4,59 2,31

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE-SP

Com uma diferena de pouco mais de cem votos, pela primeira vez o PT elege seu candidato a prefeito, derrotando o atual prefeito Dagnone de Melo. O partido tambm elege a maior bancada da Cmara, reelegendo Julieta Lui e Lineu Navarro, alm de eleger duas lideranas partidrias, Silvana Donatti e a professora Gria Montanari. Silvana inclusive fora a vereadora mais votada, com 3.386 votos. O partido demonstra maturidade ao superar as barreiras eleitorais em prol das antigas lideranas locais, disputando e elegendo suas lideranas, estas que participaram do processo de fundao e organizao do partido na cidade (vide os vereadores eleitos).

Tabela VIII Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2000 Legenda PT PTB PMDB n de vereadores eleitos 4 3 2

82

PSDB PPB PDT PSD PST PFL PL

2 2 2 2 1 1 1

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE-SP.

A composio partidria da Cmara, alm dos quatro vereadores eleitos pelo PT, divide-se entre o PTB (trs vereadores eleitos58), PMDB, PPB, PDT, PSDB, PSD (dois vereadores cada) e PST, PFL, PL (um vereador eleito cada). Visualiza-se uma distribuio bastante heterognea na casa, reflexo da distribuio de lideranas em diferentes partidos, sempre buscando um espao para concorrer59. Importante ressaltar que em So Carlos o PT e o PSDB se destacam dos demais partidos por sempre optarem lanar representantes s eleies majoritrias oriundos de suas prprias legendas. Dagnone de Melo, por exemplo, desde 1982, apenas deixou de disputar uma eleio, quando ento prefeito no podia buscar a reeleio. Neste perodo passou por vrias legendas, sendo que numa coligao com praticamente os mesmos partidos em diferentes eleies ele estava em dois partidos distintos. Neste caso o peso maior est no seu nome, dando peso a um partido, e no o contrrio. O PT inclusive nunca buscou coligao nas proporcionais, visando certa autonomia eleitoral de opo de escolha dos seus candidatos a vereador. A grande maioria dos partidos em So Carlos, como foi demonstrado em estudos anteriores apontados no incio do captulo, funcionam de forma sazonal, porque tem suas atividades reativadas em perodos onde a mquina partidria legalmente indispensvel, ou seja, durante as eleies. Nasce ento uma indita oposio sob o prisma da ascenso eleitoral do Partido dos Trabalhadores. De um lado o grupo ligado Paulo Altomani, no

58 59

Sendo um deles o ento vereador Freire, que fora eleito pelo PSDB em 1996, mas abandona a sigla em 1998 MICHELS (1982) aponta que uma liderana poltica, mesmo ciente da sua expressividade e popularidade junto ao eleitorado, pode no encontrar espao para lanar-se candidato em um partido bastante oligarquizado recheado de outras lideranas. Em So Carlos vrias legendas elegeram alguns de seus candidatos a vereador, evidenciando que o espao almejado pelas lideranas municipais ramifica e potencializa eleitoralmente no dois ou trs, mas diversos partidos. 83

PSDB. De outro Dagnone de Melo, que em 2004 tentaria recuperar-se da derrota sofrida em 2000. Em 2004 pela primeira vez o PT iria concorrer para a prefeitura com o mesmo candidato da eleio anterior. No preo estavam novamente Dagnone de Melo, desta vez pelo PFL, Paulo Altomani pelo PSDB e Eraldo Strumiello pelo PSTU. A novidade para esta eleio a presena do PV lanando o vereador eleito pelo PSDB em 2000 e recm ingresso no partido, Walcenyr Bragatto, como candidato a prefeito. Bragatto rompe com o PSDB aps um conflito com Altomani, pois queria o apoio do partido em sua candidatura a deputado estadual em 2002, mas teve seu nome recusado pelas lideranas tucanas, que optaram por apoiar a candidatura do ex-peemedebista Lobbe Netto. O PV tambm serve de reduto para a vereadora eleita pelo PT nas ltimas trs eleies Julieta Lui. Julieta entrara em conflito com algumas lideranas do partido (principalmente com Silvana Donatti e Lineu Navarro), estes que possuam a maior base de apoio dentro do diretrio60. Acabou sendo expulsa do partido em 2002. O Partido dos Trabalhadores, mesmo entrando na disputa com grandes possibilidades de vitria, reflexo da popularidade do ento prefeito Newton Lima, articula, por meio de suas principais lideranas (Lineu, Silvana e o prprio Newton Lima), uma polmica e at pouco tempo impensvel aliana com o PMDB61.

Tabela IX - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2004 Legenda ou coligao PT PSDB PFL PV PSTU Nulos Brancos n de votos 48.876 32.367 24.101 7.560 1.178 5331 2499 % vlidos 42,8 28,3 21,1 6,6 1,0 4,6 2,1

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE-SP

60 61

Julieta havia tentado sem sucesso fundar o PSOL na cidade, antes de ingressar no PV. Esta aliana ser abordada com maior nfase e detalhes no captulo seguinte. 84

A consolidao do Partido dos Trabalhadores enquanto uma potncia partidria na cidade de So Carlos comprovada atravs do teste das urnas nas eleies municipais em 2004. O partido reelege o prefeito Newton Lima Neto e consegue eleger dois vereadores para a Cmara Municipal (Lineu Navarro e Gria Montanari). O candidato pelo PSDB Paulo Altomani fica em segundo lugar, a frente de Dagnone de Melo, que com 24.101 fica em terceiro lugar. Tabela X Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2004 Legenda PSDB PT PMDB PDT PPS PFL PV n de vereadores eleitos 3 2 2 2 2 1 1

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE-SP

Devemos ressaltar que em 2004, uma medida judicial do Supremo Tribunal Federal, com base no Artigo 26 da Constituio Federal, reduziu em mais de cinco mil as vagas de vereadores nas cmaras municipais de todo o pas (16,48% das cadeiras disponveis). A chamada PEC 353 afetou tambm o municpio de So Carlos, que teve de reduzir para 13 o nmero de vagas disponveis, muito abaixo do nmero de vagas at as eleies de 2000, que era de 21. Mesmo assim o PT e o PSDB conseguem cinco cadeiras, correspondendo a quase 40% do total de cadeiras na Cmara. Desta forma, alm de obterem a primeira e segunda colocao na disputa para prefeito, ambos os partidos conseguem uma fatia considervel das vagas para vereador. O crescimento de ambos os partidos um reflexo da estruturao dos mesmos enquanto potncias partidrias rivais no mbito da disputa eleitoral na cidade. Se observarmos os nmeros das eleies municipais ocorridas desde o perodo da redemocratizao, possvel constatar a expressividade e a polarizao que ambos os partidos adquiriram e vem adquirindo no panorama local. Grfico I
85

Proporo de votos por partido - eleies para prefeito em So Carlos

60000 Nmero de votos 50000 40000 30000 20000 10000 0 PSDB PT 2.774 1982 1988 1.965 2.810 1992 7.762 5.367 1996 2000 2004 PSDB PT

30.556 11.874 32.367 12.494 40.342 48.876

Ano

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE.

O gradativo aumento no nmero de eleitores que opta por um dos dois partidos visvel em virtude do aumento no nmero de votos (na proporo para o total) em um dos seus candidatos. At 1992, o PT no ultrapassava a marca dos 7% (6,76% nas eleies daquele ano), enquanto que em 1996 atinge 13,93%, em 2000 39,93% e em 2004 42,84%. O PSDB vem no mesmo ritmo, pois enquanto em 1992 alcana 9,76%, em 1996 o cenrio muda radicalmente, pois o partido chega aos 34,07%, tendo uma queda em 2000, com 11,75%, mas logo se recuperando em 2004, quando atinge 28,37% e fica em segundo lugar tendo seu candidato (Paulo Altomani) sido derrotado justamente pelo ento prefeito Newton Lima. O crescimento de votos em candidatos de um determinado partido pode refletir tambm o crescimento de votos totais na legenda. Em So Carlos, nas eleies de 2000, o PT torna-se a legenda mais bem votada, com um total de 4.557 votos vlidos (4.51%). O PSDB aparece em terceiro lugar, com um total de 1135 votos vlidos (1.12%). O nmero de votos totais para ambos os partidos nas eleies para prefeito caminha em paralelo com o aumento no nmero vitoriosos aos cargos das eleies proporcionais e que conseguem obter uma cadeira na Cmara Municipal.

86

Tabela XI - Nmero de vereadores eleitos pelo PT e PSDB Ano PT PSDB 1982 0 0 1988 1 0 1992 1 1 1996 2 3 2000 4 2 2004 2 3

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TRE SP

A partir do diagnstico at ento apresentado, possvel afirmar que o PT e o PSDB figuram entre os principais partidos da cidade. Isto legitima a pretenso desta pesquisa em analisar o processo de construo de candidaturas tendo como caso dois importantes partidos de So Carlos nas duas ltimas eleies. Todavia, ainda no possvel afirmar que isso represente um enfraquecimento definitivo de antigas lideranas, em funo do surgimento de novos atores polticos partidrios. Justamente porque esta ascenso engloba o raio de apenas duas eleies. Certamente as prximas eleies podero dar mais lucidez a esta questo, o que corresponde a um incentivo temtico para estudos futuros. Dentro do subsistema partidrio na cidade de So Carlos, o PT e o PSDB consolidam-se como duas potncias eleitorais, cada qual com suas estratgias polticas para recrutar seus candidatos. O objetivo do captulo seguinte ser justamente analisar esta situao poltica, buscando apontar a metodologia, o papel das lideranas, as semelhanas, as diferenas e o resultado (via anlise da composio social dos candidatos selecionados) do processo de seleo envolvendo o PT e o PSDB nas duas ltimas eleies municipais em So Carlos.

87

Captulo 4 A lgica da seleo: um estudo de caso sobre o PT e o PSDB na cidade de So Carlos eleies de 2000 e 2004 ___________________________________________________________
O objetivo deste captulo consiste em dar corpo e respaldo prtico, atravs de um estudo de caso, a toda discusso que apresentamos anteriormente sobre o processo de seleo de candidatos arena da disputa poltica. Procura-se com isso no restringir a pesquisa no campo terico, haja visto a necessidade de dar escopo a uma rea ainda pouco explorada empiricamente no campo das Cincias Sociais. Obviamente que os resultados oriundos da aplicao de categorias de anlise que sero apresentadas no devem ser de forma alguma generalizados. A importncia desta iniciativa insere-se na aplicao de uma discusso que pode ser til para trabalhos futuros envolvendo outros campos de anlise sobre seleo de candidatos em outras esferas do sistema poltico, sejam eles no executivo ou no legislativo, em mbito federal, estadual ou municipal. possvel creditar fatores diversos quando sugerimos uma avaliao das razes pelo qual uma pessoa disputa uma eleio. A diversidade deste fenmeno poltico no se sustenta somente nos diferentes sistemas polticos existentes, nas diferentes arenas de

88

disputa, envoltos por diferentes cargos em questo. Esta diversidade tambm se alimenta do ponto de vista analtico pelo qual este fenmeno observado. No caso desta pesquisa, priorizamos a anlise da seleo em nvel local, ou seja, durante a disputa para o cargo de vereador, observando o comportamento e a influncia de duas instituies partidrias de peso em uma cidade. No caso a cidade escolhida So Carlos e os dois partidos so o PT e o PSDB. equivocado pensar que um estudo institucional, em detrimento de um estudo mais comportamental, estuda somente instituies (neste caso polticas) enraizadas e coesas enquanto uma instituio. Este ponto de vista est no partido poltico enquanto uma instituio que exerce um papel chave no lanamento e construo de candidaturas, inclusive quando existe a distino entre um partido mais orgnico do que outro menos compacto e institucionalizado. At porque acredita-se aqui que um partido poltico no funciona por si s, mas atravs da ao de seus membros, sustentados por uma organicidade histrica. Por isso se um partido considerado um partido mais ou menos institucionalizado, porque a ao de seus membros o conduz para aes partidrias especficas que servem de mote para o enquadramento nesta ou naquela classificao. Antes de uma eleio existe uma outra disputa, um processo que antecede a disputa eleitoral. A figura do candidato representa tambm o fruto de uma legitimao partidria. Esta legitimao recai sobre um pequeno grupo de pessoas ou sobre uma atuao massiva dos membros de um partido poltico, no caso, em escala crescente de participao democrtica. O partido poltico neste processo exerce um papel nico, porque ele detm o monoplio legal da designao de candidatos (FARELO LOPES, 2002). Como foi apontando anteriormente no primeiro captulo, os lderes partidrios controlam o que PANEMBIANCO (1990) chamou de zonas de incerteza. Analisando as atividades poltico-partidrias na esfera da zona referente ao recrutamento partidrio, possvel chegar a um denominador comum que auxilie a entender o sucesso eleitoral oriundo de escolhas racionais. Porque todo candidato o resultado de uma escolha. Quando um indivduo apresentado ao eleitor na forma de candidato, ele representa no somente o nome que disputa a eleio por uma legenda. Ele tem origem na deciso que os lderes desta legenda tomaram, confiando a si um espao enquanto representante do partido.

89

Essa legitimidade que recai nos ombros da coalizo dominante deve-se a sua fisionomia, que o elemento chave de distino da ordem organizativa entre os partidos. Para aqueles que ditam as ordens dentro do partido, existem razes para o candidato recrutado estar encaixado em um perfil. E este perfil vai de encontro com o almejado por estes agentes. A fisionomia de um partido o resultado da composio de seus quadros permanentes, bem como daqueles que so apresentados para o pblico na forma de candidatos (op.cit. 1990). DUVERGER (1980), para anlise da organizao partidria, prope um modelo terico pelo qual possvel diferenciar um partido de outro focalizando sua estrutura e o cotidiano de seus membros. O sistema partidrio, segundo este modelo, comportaria o que ele denomina de partidos de massas e partidos de quadros. Existem diferenas estruturais de carter social e poltico entre os dois. O partido de quadros tem como atividade principal a conquista de cargos polticos, eletivos ou no. Por isso o partido sempre est em busca de tcnicos que possam preparar eleies, atraindo e manejando os eleitores. A militncia inexpressiva e suas atividades se resumem praticamente ao perodo das eleies. Por isso o militante confunde-se com um membro do partido. A composio social formada em sua maioria de pessoas notveis, com um alto poder aquisitivo. Isso seria fundamental para o financiamento pessoal de campanhas. O sufrgio no partido de quadros restrito, de forma que as principais decises, inclusive na escolha dos representantes para a disputa eleitoral, ficam nas mos de algumas lideranas. Uma candidatura ou adeso ao partido seria motivada por atos pessoais, baseados em aptides e qualidades subjetivas. A articulao de um partido de quadros fraca, e o comit torna-se o centro das atividades, estas incentivadas pelo perodo eleitoral. Assim como no partido de quadros, o partido de massas tambm busca atravs da eleio um meio de conquistar representao poltica. No entanto, no partido de massas as atividades eleitorais promovem a educao poltica de seus membros. Por isso nestes partidos os candidatos em grande parte so frutos de sua dedicao militante e atuao enquanto liderana partidria. Existe um controle de adeses, assim como existe um controle e restrio na composio da lista de candidatos. A ao poltico-partidria

90

centrpeta, possibilitando a forte articulao entre seus elementos de base, garantindo a participao de cada indivduo nas resolues de importantes questes do partido. A aluso ao modelo de DUVERGER (op.cit.), tem sido a principal referncia nos estudos sobre a poltica partidria em So Carlos, como forma de distinguir e classificar organizacionalmente os partidos da cidade. E em todos os trabalhos analisados, o PT classificado como um partido com caractersticas de um partido de massas e o PSDB como um partido de quadros62. Assim como nos trabalhos citados, o modelo em questo ser utilizado como ferramenta de classificao terica. Um ponto merece ateno: por esta pesquisa priorizar o diagnstico de um dos aspectos organizacionais dos partidos polticos (seleo e composio da lista de candidatos), toda referncia s caractersticas que diferenciam um partido de massas ou de quadros ser de forma a se enquadrar no diagnstico proposto. Ou seja, a referncia no modelo de DUVERGER (op.cit.) ser embasada apenas nos pontos em que ele trata de caractersticas que envolvam a seleo de candidatos. E neste aspecto diagnosticamos, como veremos adiante, que o PSDB e o PT aproximam-se respectivamente das caractersticas de um partido de quadros e de massas, quanto aos procedimentos envolvendo a seleo e o perfil social (background) da lista de candidatos. O plano metodolgico do captulo consiste, primeiramente, na diviso da anlise por eleio, para permitir um dilogo e contraste entre ambos os partidos durante cada perodo eleitoral. Cada eleio engloba uma conjuntura diferente com situaes distintas, por isso seria negligente tentar abordar as duas eleies situando-as num mesmo contexto poltico. Para cada eleio e nos dois partidos, dois pontos so fontes de referncia e anlise:

O momento poltico que envolveu o recrutamento dos candidatos; E o fruto deste processo de seleo, que a lista de candidatos escolhidos para disputar o pleito.

O perodo a ser apresentado corresponde s eleies ocorridas em 2000 e 2004, portanto as duas ltimas eleies municipais. A pesquisa tratou de um perodo a posteriori,
62

Ver principalmente os trabalhos de ROMA (1997), MARRARA (1998) e GERALDI (2003). 91

que j transcorreu, o que inviabilizou uma observao em lcus de todo a movimentao partidria, as convenes, o jogo poltico. Na realidade importante considerar que o processo de seleo um jogo de bastidor poltico-partidrio. Envolve discusses, planejamento e estratgias que se restringem queles que controlam as zonas de incerteza. Por isso qualquer indivduo estranho ou alheio ao crculo de confiana das lideranas partidrias dificilmente teria acesso a decisivas reunies ou documentao oficial. Talvez no mximo o acesso fosse permitido nas convenes para votao e/ou ratificao dos nomes j pr-selecionados. Para a reconstituio do perodo histrico que antecede as duas eleies, quando os partidos estavam recrutando e viabilizavam candidaturas, utilizamos a entrevista como fonte principal. O recurso da narrativa oral nesta pesquisa foi imprescindvel por trs motivos: como forma de demonstrao da riqueza de detalhes e da conservao dos dados; porque grande parte do jogo poltico que envolveu o processo de seleo no aparece documentada, legitimando o relato daqueles que vivenciaram as reunies, conselhos e articulaes; e porque as eleies analisadas j ocorreram, impossibilitando qualquer tentativa de observao participante. a narrativa oral, uma vez transcrita, se transforma num documento
semelhante a qualquer outro texto escrito, diante do qual se encontra um estudioso e que, ao ser fabricado, no seguiu forosamente as injunes do pesquisador: o cientista social interroga uma enorme srie de escritos, contemporneos ou no, que constituem a fonte de dados em que se apia o seu trabalho (QUEIROZ, 1983 in

OLIVEIRA, 1998). Para cada partido, alm do depoimento de atores chaves no processo de seleo nas duas diferentes eleies, foi solicitado63 qualquer documentao que pudesse dar apoio aos relatos obtidos, no caso alguma ata, minuta ou foto de qualquer reunio de diretrio ou executiva quando em atividades envolvendo o recrutamento de candidatos. Os partidos disponibilizaram a cpia da lista dos membros do diretrio, da executiva e as atas das
63

Solicitao feita ao PSDB para o secretrio geral do partido, Jlio Soldado, e no PT diretamente na secretaria do diretrio. 92

Convenes de lanamento das candidaturas. Nenhum dos dois partidos disponibilizou qualquer documentao formal deste perodo especfico, sob a justificativa de no possurem este tipo de documentao, uma vez que o procedimento de escolha dos candidatos feito de maneira informal, s portas fechadas, somente sendo registrado o momento de ratificao das candidaturas. Como ferramenta para entendemos com maior profundidade todo o processo de escolha de candidatos, foi preciso tambm fazer um diagnstico da lista de candidatos selecionados por cada um dos partidos. Para isso, adotamos as categorias de anlise utilizadas por NORRIS (1995) que se distinguem entre modelo de suprimento e demanda. A autora aponta que o processo de seleo envolve o suprimento daqueles que querem disputar ou permanecer na Cmara ou a demanda dos ativistas partidrios. No primeiro caso (modelo de suprimento), existe o conceito de que o resultado de qualquer escolha reflete o interesse do indivduo em prosseguir ou ingressar na carreira. Ambio, vontade poltica, motivao, so pontos de anlise priorizados por este modelo, existindo assim um interesse maior na figura do indivduo. Os fatores motivacionais seriam predisposies psicolgicas para concorrer, que vm catalisadas para a ao com uma estrutura de oportunidade. Estas oportunidades englobariam o segundo ponto, relativo ao modelo de demanda. As escolhas seriam feitas pelas vontades do grupo dominante no partido, pautados nas demandas nascidas das vontades dos eleitores e/ou no critrio institucional partidrio, baseados na aplicabilidade, habilidades, qualificaes e experincias. A estrutura do recrutamento encaixa-se em uma estrutura de oportunidades. A diferena entre os partidos seria fruto tambm desta estrutura, que contribui para apresentar a fisionomia do partido. Acreditamos com isso que as demandas partidrias interferem com mais relevncia no processo de construo de candidaturas do que os trabalhos e atuaes individuais. O partido enquanto instituio regularia as motivaes. Existe uma transformao significativa de um indivduo neste cenrio institucional, tramitando desde a sua simpatia pelo partido at sua eleio como representante do mesmo. Votantes membros pretendentes candidatos eleitos

93

A pretenso nasceria mais de incentivos motivacionais, diferentemente do lanamento da candidatura, que uma situao de visibilidade da influncia da instituio partidria. Por isso daremos mais enfoque para o modelo de demanda do que para o modelo se suprimento. Enquanto um trabalho singular que norteia a construo de diagnsticos e possibilita uma viso ampla do processo e dos resultados que englobam a construo de candidaturas, adotamos as categorias utilizadas por NORRIS (op.cit.) que se dividem em duas frentes:

Sociolgica, analisando as caractersticas de background social dos candidatos: profisso (ocupao), nvel de escolaridade, idade e gnero.

Poltica, analisando os recursos utilizados pelos partidos como critrios de distino e opo por alguns candidatos em detrimento de outros. Estes recursos so: expressividade eleitoral (votaes em eleies anteriores); tempo de filiao e atuao na mquina partidria; e por fim o reduto eleitoral.

A utilizao das categorias mencionadas possibilitou a realizao de uma radiografia do perfil de candidato mais interessante para cada um dos partidos nas duas ltimas eleies. A observao do background social dos candidatos permitiu a visualizao da composio social da lista. Os recursos, por sua vez, atingem as demandas daquilo que o partido pode buscar em um candidato: chances reais de votao, atuao dentro da organizao, tempo de filiao, atendimento aos diferentes redutos eleitorais no municpio. O peso de cada uma das variveis vai depender do interesse de cada partido. 4.1 - A seleo no discurso: uma sntese dos critrios formais de escolha dos candidatos do PT e PSDB em mbito municipal. Qualquer partido poltico no Brasil, segundo o artigo 3 da Lei Orgnica dos Partidos Polticos64, tem assegurada a sua autonomia para definir sua estrutura interna,
64

Lei n. 9.096 de 19 de setembro de 1995. 94

organizao e funcionamento. Ou seja, aps adquirir personalidade jurdica na forma de lei civil e posterior registro de seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, o partido reconhece legalmente o regulamento que orienta sua forma de agir organizacionalmente. Os partidos so autnomos para criarem suas prprias regras sobre o critrio de seleo de candidatos. Estas regras devem ter uma conexo legal com a Legislao que vigente para todos os partidos polticos. O Estatuto sustenta os critrios formais da organizao, inclusive tornando pblica sua pr-definio de aes, desde o direcionamento de todo o capital que entra e sai do partido, da eleio de membros em todos os nveis e cargos, da composio dos diretrios at do processo de seleo de candidatos65. No entanto, a linha que separa a atuao e os rumos tomados pelo partido na prtica e aquilo que est prescrito legalmente em seu estatuto significativa. Seria uma tarefa por demais simplista resumir a atuao poltica empregada pelo PT e PSDB via descrio deste mesmo procedimento presente em seus cadernos de resolues. O jogo da seleo um jogo de bastidor poltico. Isso significa que acima do que espervamos encontrar de forma ilustrada e enquadrada no estatuto de ambos os partidos, por trs da cortina partidria existem aes, disputas e preferncias que somente pode vir a pblico na apresentao da lista de candidatos para este mesmo publico tambm selecionar e votar. O Estatuto do PSDB, quando regulamenta os critrios para a seleo de candidatos, apresenta-se como menos excludente que o PT, excluso esta resumindo o menor nmero de pr-condies para sair candidato pelo partido. Na realidade o PSDB no impe praticamente nenhuma restrio quanto ao perfil de candidato que possa estar pleiteando uma candidatura na sigla. O partido exige a filiao mnima obrigatria de 1 (um) ano antes de qualquer eleio66. Outras restries so de cunho a posteriori, ou seja, aps a indicao da candidatura do aspirante.

65

Podemos remeter a DURKHEIM (1998), quando este enxerga que a norma jurdica atua como meio de controle social, estabelecendo sanes e orientaes de maior ou menor grau de retributividade. a sustentao formal para finalidades de controle. No caso dos partidos polticos, a norma jurdica interna que os sustenta objetiva algo diferente, como veremos adiante.
66

Inciso 3 do Artigo 14. Estatuto do Partido da Social Democracia Brasileira, publicado pela Comisso Executiva Nacional PSDB, em maio de 2005. 95

Art. 153 (...)3 - O Partido poder, por deciso da Comisso Executiva correspondente, requerer perante a Justia Eleitoral, at a data da eleio, o cancelamento de registro do candidato que: I - venha a ser expulso; II - incida em ato de infidelidade partidria, apoiando ou fazendo propaganda de candidato a cargo eletivo inscrito por outro partido no escolhido em coligao com o PSDB, ou, de qualquer forma, recomendando o seu nome ao sufrgio do eleitor67. O Estatuto prev uma autonomia do diretrio municipal frente ao diretrio estadual quanto o perfil dos candidatos selecionados, o que garante um maior espao de manobras e estratgias por aqueles que vivem no contexto a ser disputado, escolhendo os mais aptos. Tambm prev eleies em caso de dois ou mais candidatos cargos majoritrios e requerimento de aprovao dos selecionados em Conveno Municipal. Diferentemente do PSDB, o PT impe um nmero maior de exigncias para aqueles que desejam se candidatar utilizando sua sigla partidria. Prev Comisso Executiva ou ao Diretrio a abertura e organizao do perodo eleitoral para indicao, impugnao e aprovao de candidaturas s eleies proporcionais e majoritrias, devendo ser respeitado o calendrio nacional estabelecido pelo Diretrio Nacional. Alm disso, alm do quesito legal mnimo de 1 (um) ano de filiao prvia as eleies68, para ser candidato pelo partido necessrio preencher pr-requisitos como estar em dia com a tesouraria e assinar em cartrio o compromisso partidrio do candidato petista. BRAGA (2006) aponta que este documento prope algumas regras de controle dos dirigentes do partido sob a candidatura, tais como a contribuio financeira com o partido, a obrigao da veiculao da sigla partidria no material de campanha e a restrio do financiamento de campanha, reforando o carter partidrio do mandato. O partido exige, como consta no item A do artigo 129, que o exame das candidaturas a vereador deve ser precedido de assinaturas69 legitimando tal indicado, o que afunila ainda mais as chances de pessoas pouco influentes dentro do partido estarem almejando ingressar na disputa. O PSDB figura, frente anlise de seus documentos, como um partido mais aberto a possibilidade de outsiders que esto a par do contexto e arranjos organizacionais de dentro
67 68

Ibidem. Legislao Partidria - Lei n 9096/95 art.18. 69 Assinaturas estas que pode ser oriundas de trs membros do diretrio municipal, de um ncleo ou diretrio zonal registrado na direo municipal ou de 2,5% de filiados presentes do ltimo encontro realizado no municpio. 96

do partido sarem candidatos. Essa estratgia do partido conflui com a lgica empregada em So Carlos na busca por renovar os quadros visando aumentar o potencial eleitoral do partido na busca pelo controle do poder poltico na cidade. O PT consegue a juno de lanar candidatos eleitoralmente viveis que ao mesmo tempo possuem militncia e influncia organizacional. Como veremos no prximo tpico, praticamente so os mesmos que entram na disputa com chances reais pelo partido nas ltimas duas eleies. Estruturalmente, o PSDB em So Carlos composto pelo diretrio municipal, cujas competncias, dentre outras, so a de deliberar sobre propostas de sanes a serem aplicadas aos filiados, traar a linha poltico-parlamentar dos representantes do partido na Cmara e aprovar as eleies de prvias para cargos majoritrios. O diretrio assim tem o papel de eleger a Comisso Executiva, cujo mandato de dois anos e integra-se de sete membros efetivos e quatro suplentes70. Dentre suas principais funes, a Comisso executiva encarregada de dirigir as atividades do partido, executando as deliberaes das Convenes, bem como decidir sobre propostas de filiaes e convocar as reunies do Diretrio e Conveno Municipal. Toda essa estrutura em muito na aparncia mostra-se articulada, uma vez que as atividades do partido no so cotidianas, com atividades semi-sazonais, principalmente frente a decises de carter oramentrio e eleitoral (ROMA, 1997). O partido no possui sede prpria na cidade, e praticamente todos os documentos ficam sob o encargo do secretrio geral71 e no escritrio de Waldomiro Bueno72. A natureza de participao dos membros ainda debilitada, contando sempre com um nmero limitado de pessoas participantes73. Mais recentemente o partido buscou reativar algumas atividades partidrias, com o objetivo de enraizar-se institucionalmente na cidade, dando mais espao para a Juventude do Partido, sinalizando inclusive uma indicao de candidatura para as eleies

70

Compostos pelos seguintes cargos: presidente, vice-presidente, secretrio, tesoureiro, dois vogais e o lder da bancada na Cmara. 71 Atualmente o secretrio Julio Soldado, que trabalha no gabinete do vereador Mazola (eleito para a gesto 2004-2008) e assessor direto de Paulo Altomani, presidente do partido na cidade. 72 Waldomiro foi presidente do partido em quatro gestes e atualmente membro da executiva. 73 Vrias pessoas entrevistadas que esto ou estiveram ligadas ao PSDB rechaam esta afirmao contida em ROMA (op.cit.), dentre elas o ex-vereador pelo partido Jos Pinheiro, a delegada Clia Chinaglia, Waldomiro Bueno, dentre outros. 97

municipais de 200874, bem como fazendo periodicamente campanhas de filiao, tal como ocorreu na segunda semana de abril de 2007. Tal como um partido de quadros, a construo das listas para os cargos proporcionais no PSDB feita de forma centrfuga, sem qualquer forma de consulta aos militantes. So nomeados delegados que assim encarregam-se de fechar a chapa, tecendo estratgias de disputa e optando pelos mais viveis eleitoralmente. A participao neste processo estritamente fechada, somente tendo acesso aqueles que controlam as zonas de incerteza do partido, ou seja, alguns membros da Comisso Executiva mais o presidente do partido. Paulatinamente o partido vem buscando atrelar-se a uma imagem de representante tambm do setor empresarial, com a intermediao de Paulo Altomani, possibilitando assim a chamada consulta indireta a pessoas ligadas ao meio empresarial, refletindo assim na composio profissional dos candidatos nas duas ltimas eleies, em sua maioria profissionais liberais e empresrios. O PT possui uma estrutura interna composta pelo Diretrio Municipal 75, pela Comisso Executiva Municipal e pelos ncleos de base76. Ao contrrio da maioria dos partidos na cidade e alm do nmero mnimo previsto no Estatuto do PT77, a Executiva realiza reunies geralmente semanais, na prpria sede do partido no municpio, enquanto que a reunio do Diretrio mensal. A escolha dos membros da Executiva fica a par do Diretrio, tambm encarregado, dentre outras funes, de estabelecer as diretrizes para a atuao dos vereadores na Cmara. Mesmo possuindo estatutariamente maiores incumbncias e tarefas pr-definidas, em So Carlos, o Diretrio age em conjunto com a Executiva, em uma atuao decisiva em assuntos relacionados a promoo de campanhas de filiao partidria e alistamento eleitoral. A composio da lista de candidatos envolve no somente algumas lideranas do Diretrio, mas decisivamente os membros que atuam na Executiva.
74

O indicado pela Juventude o secretrio para assuntos jurdicos, Augusto Falvel. Segundo o atual presidente da Juventude Tucana na cidade, essa opo por Favel deve-se ao fato do mesmo atender tanto a parte eleitoral, pela boa visibilidade construda com atuaes nos meios de comunicao, aes e trabalhos com deficientes visuais, como pela parte ideolgica, pelo tempo de filiao no partido e atuao na Juventude. 75 O partido, diferentemente do PSDB, possui sede prpria, localizada na Rua Alexandrina, prximo s instalaes da sede do Oramento Participativo. 76 So quatro os ncleos de base: Cidade Aracy, Santa Eudxia, Santa Felcia e UFSCar. 77 O Art. 76 prev reunies ordinrias e mensais, sem a necessidade de convocao, em dia, hora e local previamente estabelecido. 98

4.2 - A busca por evidncia: o contexto das eleies no ano 2000 na cidade de So Carlos As eleies municipais realizadas no ano 2000 evidenciam um crescimento de foras polticas que at ento eram inexpressivas eleitoralmente na cidade. Os redutos de influncia poltica concentravam-se sob o controle de estruturas personalistas, cujas aes limitavam qualquer possibilidade de institucionalizao da disputa poltico-partidria. Por sua vez a ascenso do PT na cidade, em consonncia com uma quase polarizao da disputa partidria com o PSDB, foi relatada pelos mais recentes estudos como uma via de mo nica rumo a um fortalecimento da disputa envolvendo com maior veemncia atores partidrios do que polticos personalistas.
a vitria deste partido (PT) em So Carlos no deixa de ser um evento sui generis, se levarmos em conta que, durante praticamente toda sua histria, So Carlos tenha sido uma cidade com claras tendncias s direita (GERALDI, 2005).

Ambos os partidos nas duas ltimas eleies, principalmente em 2004, quando a disputa estava mais consolidada e de confronto polarizado, de certa forma adotaram estratgias racionais com fins de se atingir objetivos timos. Resumindo, os dois partidos visavam ganhar as eleies e consolidar-se como fora partidria na cidade e no caso do PT, aps a conquista da prefeitura em 2000, acrescenta-se a implementao de polticas pblicas visando maior participao da comunidade78. Nas eleies de 2000, o PT comps uma chapa com 21 candidatos (sendo 19 deferidos) e o PSDB lanou uma chapa com 31 candidatos (sendo 29 deferidos). At ento tinha sido a maior chapa composta pelo Partido dos Trabalhadores, mesmo que bastante distante do limite mximo possvel de candidatos a serem lanados (41). Inclusive isso foi destaque na coluna poltica do jornal mais expressivo da cidade, Primeira Pgina.
78

Vide exemplo a implantao do Oramento Participativo em 2001, proporcionando um maior gerenciamento da verba pblica pela prpria populao. Este programa insere-se no modelo de gesto pblica discutido pelo PT e que paulatinamente vem sendo implementando nas administraes locais sob sua rea de influncia. Mais detalhes do OP em So Carlos ver JNIOR (2005). 99

O PT parece que finalmente aprendeu a lio, ao invs da chapa com poucos candidatos que costuma lanar, ter 21 candidatos a vereador. Ainda est longe do limite de 41, mas bem acima da mdia do nmero de candidatos que o partido costuma lanar 79.

A dificuldade em preencher a lista de candidatos com o nmero mximo permitido foi uma caracterstica que perdurou no PSDB e principalmente no PT at as eleies de 2000. A oferta de vagas no PSDB era maior do que a demanda daqueles membros que efetivamente o partido conseguia recrutar. Por isso que um ano antes da eleio ocorreu uma intensa procura, por parte das lideranas do partido, por candidatos potenciais. As atividades do partido, restrita aos perodos eleitorais, eram reativadas de forma a selecionar, filiar e inserir na chapa os futuros candidatos. O PT enfrentava um outro tipo de dificuldade para recrutar candidatos. Segundo o relato de alguns membros do partido, existia o receio por parte de pessoas que trabalhavam nas fbricas e indstrias da cidade em sarem candidatas pelo partido, pois este ainda era visto como um partido radical, ligado aos sindicatos.
Existia um lobby das empresas locais pressionando aqueles que almejassem sair candidatas pelo PT. Isso ocorria porque o partido sempre esteve ao lado dos sindicatos operrios quando existia a necessidade de reinvidicao por melhores salrios. Sair candidato pelo PT significava estar correndo o risco de perder o emprego80. Ser do PT at 2000 significava ser radical, estar junto da luta proletria. Por isso muitos no queriam sair conosco na luta, concorrer como candidato, pedir votos para o partido nas eleies
81

79 80

Fonte: Coluna Alexandre Gomes, do Jornal Primeira Pgina, de 20 de junho de 2000. Trecho da entrevista concedida por Jos Edie Camelo, candidato a vereador pelo PT em 2000. 81 Trecho da entrevista concedida por Landerson Batata, candidato a vereador pelo PT em 2000. 100

No ocorreram prvias para as eleies de 2000 tanto no PSDB como no PT. Inicialmente aquele indivduo que almejava sair candidato ou conversava com lideranas propondo seu nome ou ia ao diretrio e se disponibilizava (no caso do PT). No entanto, a maioria dos candidatos eram garimpados por lideranas partidrias. Essa dificuldade de ambos os partidos em encontrar pessoas que topassem sair candidatas era alimentada por outro fator: a falta de dinheiro para investir em campanha. Uma campanha poltica envolve a utilizao de materiais de divulgao que possuem um custo. Por isso muitas pessoas deixam de concorrer em detrimento da falta de recursos para bancar a campanha.

Eu gastei 24 reais do meu bolso. O resto o partido ajudava, fornecendo material impresso e tempo na televiso. Mesmo assim era muito pouco, se comparado com outros adversrios que conseguiam apoio financeiro de empresrios, polticos, etc82. So altas as chances de se obter uma boa votao com bastante publicidade. E publicidade custa dinheiro, e nem todo mundo tem dinheiro sobrando para investir em campanha poltica83.

No entanto, difcil afirmarmos com preciso a forma como os candidatos patrocinam suas campanhas e como os partidos em questo destinam seus recursos para os candidatos. O que podemos afirmar que uma eleio pode ser pouco atrativa para aqueles que no possuem recursos financeiros para sustentar seus gastos com campanha84. Naquele ano, o edital para a realizao das convenes municipais precisava ser publicado dez dias antes do encerramento das inscries. O PT realiza sua conveno

82 83

Ibidem. Trecho da entrevista concedida por Dorival Mazola, vereador eleito pelo PSDB em 2004. 84 RODRIGUES (2006) salienta a dificuldade em encontrar trabalhos relativos a questo financeira dos partidos. Como ele mesmo afirma: H alguns aspectos da vida pblica que os polticos no gostam que sejam pblicos: custos de campanha, recursos no contabilizados, contabilidade partidria e, igualmente, patrimnios pessoais acumulados durante o tempo de atividade poltica. So questes que sequer devem ser mencionadas (pg.09). 101

municipal no dia 18 de junho85, homologando a candidatura de Newton Lima, professor da Universidade Federal de So Carlos, para concorrer ao cargo de prefeito. Newton concorrera em 1998 como vice-governador na chapa de Marta Suplicy ao governo do Estado e era uma figura bastante influente no partido, ocupando inclusive na poca a presidncia do partido86. O partido buscou em 2000 expandir seus tentculos na cidade procurando colocar em evidncia para a populao o nome do partido. Uma estratgia interessante foi o movimento o PT fala com voc. Durante quase trs meses diversos militantes do partido percorreram praticamente todos os bairros, de casa em casa, conversando com os moradores, buscando saber quais eram os principais problemas que aquela determinada regio ou comunidade estava enfrentando (sociais, infra-estrutura, saneamento, etc.). Esta iniciativa ajudou o partido no objetivo aparente da mesma, que era conhecer os problemas principais de cada bairro, para que quando assumisse o governo tivessem possibilidades de estarem sanando os mesmos. Digo objetivo aparente porque a iniciativa tambm possibilitou o partido divulgar sua legenda, apresentar seus candidatos (que tambm participaram do corpo a corpo, inclusive o ento candidato a prefeito) e fazer campanha. Internamente o partido sofria um desgaste por conta dos conflitos entre grupos rivais87. A dinmica da seleo no PT tambm envolvia a questo de lidar com os grupos que buscavam espao dentro do partido, cada qual querendo ter representao na lista de candidatos. A idia central propagada nas reunies do diretrio era utilizar o candidato como instrumento para fortalecer a legenda. Em 2000 no houve tanto desgaste no perodo de construo da lista de candidatos por conta da grande oferta de vagas frente a pouca demanda de pessoas disponveis para entrar na disputa. A ratificao da candidatura era precedida da disponibilidade do pretendente em estar se comprometendo a divulgar a legenda, como forma de fortalecer a campanha para o executivo. DUVERGER (1980) salienta que uma caracterstica dos partidos de massa promover a educao poltica no somente dos seus militantes e adeptos, mas tambm daqueles que concorrero a um cargo pblico. Os candidatos a vereador recrutados pelo PT
85 86

A Conveno foi realizada na Cmara Municipal. Em 1996 a candidata pelo partido fora Silvana Donatti, que obtendo uma expressiva votao, foi encarregada pelo partido de sair candidata a vereadora em 2000 para fortalecer a chapa e puxar votos. 87 Os radicais, liderados por Julieta Lui e os chamados grupos Majoritrios, liderados por Newton Lima, Lineu Navarro, Gria Montanari e Silvana Donatti . Para mais detalhes dos conflitos internos no PT desde a sua fundao, ver o captulo anterior. 102

de So Carlos receberam uma espcie de treinamento em mbito regional sobre as funes e como exercer o cargo preterido88. Este curso de preparao para vereadores foi promovido pela secretaria estadual de formao poltica e faz parte da cartilha do partido de promover cursos preparatrios para futuros candidatos89. O recrutamento de candidatos no PSDB para as eleies em 2000 girou em torno de dois prismas: a disponibilidade de alguns membros do partido para aceitar entrar na disputa e a iniciativa dos lderes tucanos, Paulo Altomani e Waldomiro Bueno, em pessoalmente convidar pessoas que poderiam ser candidatos com chances de angariar votos para a legenda. Dos candidatos a vereador entrevistados que foram lanados pelo PSDB em 2000 e 2004, todos confirmaram o contato prvio de Altomani incentivando a inscrio na chapa. Ele (Paulo Altomani) veio pessoalmente aqui na loja perguntar se
eu no queria sair candidata. Disse que eu seria uma tima candidata, porque j vinha fazendo trabalhos comunitrios aqui no bairro. Ele enxergou minha popularidade, e colocou isso pra executiva. Me filiei no escritrio do Lobbe, e tomei essa deciso porque tinha uma boa relao com Altomani90. Eu no queria sair candidato, mas Altomani acabou me convencendo, at porque eu tinha uma amizade ele (...) Eu sou muito popular aqui na Vila Prado, e certamente o Altomani sabia que eu podia ajudar com votos a legenda dele91. O Paulo (Altomani) veio at aqui no meu escritrio, assim como ele faz com todos que ele acha que podem ser bons candidatos, e me convidou, isso logo aps eu quase ter sido eleito em 1996, quando fui candidato a vereador. Na poca eu no aceitei, mas um ano antes das eleies de 2000 ele veio novamente. Disse que informalmente
88

Informao fornecida pelo diretrio do partido na cidade, e reiterada por Danilo Morais, presidente da Juventude do PT regional, e por Marcos Brando e Landerson Batista, candidatos a vereador nas eleies de 2000. 89 Mais detalhes ver no site www.pt.org.br 90 Trecho da entrevista concedida por Clia Chinaglia, candidata a vereador pelo PSDB em 2004. 91 Trecho da entrevista concedida por Erondino Rios, candidato a vereador pelo PSDB em 2000. 103

conversava com as pessoas para saber quais os principais nomes dentro de cada bairro. E o meu era o mais citado aqui na Vila Izabel92.

Alguns membros do partido, em reunies que ocorriam um ano antes da eleio, decidiam pelas pessoas que seriam convidadas para compor a chapa na disputa ao legislativo. Estes membros em 2000 eram: Paulo Altomani, Waldomiro Bueno, Ney Vilela93 e der Gorni94. A movimentao e o recrutamento ocorriam um ano antes da eleio justamente porque um ano era o perodo mnimo que uma pessoa deveria ter de filiao em um partido para sair candidata pelo mesmo. Como veremos adiante, muitos candidatos que saram pelo PSDB filiaram-se ao partido exatamente um ano antes das eleies. O partido realiza sua Conveno no dia 30 de junho95, exatamente no penltimo dia possvel para a inscrio das chapas. O partido esperava ter realizado esta conveno no dia 25 de junho, o que no foi possvel em decorrncia das dificuldades em preencher a vaga de candidato vice-prefeito na chapa encabeada por Paulo Altomani. Vrios nomes da antiga base governista vieram a compor a chapa de vereador, o que sem dvida foi uma estratgia do partido para colocar em destaque nomes com certa visibilidade na cidade. Podemos citar os nomes dos ento vereadores Ademir Oliveira e Walcenyr Bragatto, e de Jurandir Ferrante, que era uma das antigas lideranas do PMDB e filia-se ao PSDB em 1995 para disputar as eleies de 1996 e 2000. importante observar que os bastidores das estratgias que envolviam os partidos na cidade no estavam to presentes nas manchetes dos principais jornais. E mesmo aos olhos de cada partido, existia o receio em expor por demais qualquer ttica que pudesse colocar em risco toda uma preparao para a disputa daquele ano. Inclusive porque os jornais destacavam que a grande maioria dos partidos da cidade, os chamados partidos

92 93

Trecho da entrevista concedida por Ariovaldo Brigante, candidato a vereador pelo PSDB em 2000. Membro do diretrio e presidente do Instituto Teotnio Vilela. 94 Membro da Executiva. 95 A Conveno fora realizada num reduto tradicional dos tucanos na cidade, o Hotel Indai. Na ausncia de uma sede do diretrio, era prtica comum as reunies da cpula tucana serem realizadas em hotis ou na casa de lideranas do partido. 104

sazonais, tiveram seus trabalhos retomados na antevspera das eleies, mais ou menos trs meses antes do pleito96. A pouca repercusso nos meios de comunicao desta movimentao partidria pode ser um reflexo da pouca importncia que a maioria dos partidos representava na cidade, mas principalmente porque o jogo poltico que envolve este processo poltico costuma ser reservado aos bastidores de cada partido. No entanto os jornais continuam sendo um meio informativo importante, principalmente nas publicaes que antecedem a inscrio as chapas. Em So Carlos, nas duas ltimas eleies, os principais jornais iniciaram suas atividades de publicao de assuntos sobre as eleies quinze a dez dias antes da inscrio das chapas no Cartrio, porque justamente neste perodo que a maioria dos partidos iniciam suas atividades relativas eleio. Aps a apresentao do contexto que envolveu a seleo de candidatos a vereador pelo PT e PSDB para as eleies de 2000, passaremos agora a analisar o resultado deste processo, ou seja, a lista de candidatos selecionados. A anlise do background social dos candidatos a vereador do PT e do PSDB, mostra-se pouco congruente, divergindo nas opes daqueles que seriam os melhores candidatos ao pleito. A primeira diferena reside no primeiro ponto a ser destacado, a ocupao profissional. Para NORRIS (op.cit.), a ocupao profissional o mais importante e complexo background a ser discutido, porque envolve categorias profissionais que podem variar de pesquisa para pesquisa. Optou-se pelas categorias ocupacionais estabelecidas por KERBAUY (2004), j que as mesmas foram apresentadas num trabalho envolvendo o perfil de carreira do vereador. Observando a tabela abaixo, existem diferenas no perfil profissional do candidato proposto por cada partido97. Como j foi dito, a composio de um partido reflete sua faceta enquanto grupo que corresponde a determinados interesses (PANEMBIANCO, op.cit.). No caso dos candidatos, ntida a diferena entre aqueles que cerram fileiras pelo PT e pelo PSDB. Salientamos que nesta tabela contabilizamos todos os candidatos selecionados pelos partidos, independente do seu deferimento pelo Cartrio Eleitoral.

96

Os partidos citados so: PTB, PMDB, PPS e PFL. Fonte: Jornal 1 Pgina e jornal A Tribuna, ambos edio de junho de 2004. 97 Para mais detalhes ver ANEXO II: A ocupao de cada candidato segundo registro no TSE. 105

Tabela XII
Eleies em So Carlos - ano 2000 Ocupao dos vereadores por partido Profisses

Partido n e % PT PSDB 1-Profissionais Liberais 1 = 4.7 9 = 29 2-Empresrio na indstria, comrcio e servios 2 = 9.5 5 = 16.1 3-Tcnicos administrativos 3 = 14,2 0 4-Funes administrativas de alto nvel 0 0 5-Professores 3 = 14.2 4 = 12.9 6-No-manual de rotina e funes de escritrio 3 = 14.2 7 = 22.5 7-Tcnicos artistas e servios de trabalho manual 0 0 8-Trabalhadores Manuais da indstria 2 = 9.5 0 9-Trabalhadores Manuais em servios gerais 3 = 14.2 3 = 9.6 10-Trabalhador domstico 0 0 11-Artesos e artistas 0 0 12-Empresrio no setor primrio 0 0 13-Trabalhadores rurais 0 0 14-Publicitrio, locutores, radialista, jornalista 0 0 15-Funes religiosas 0 0 16-Aposentado 2 = 9.5 0 17-Servidores Pblicos 1 = 4.7 1 = 3.2 18-Desempregado 1 = 4.7 0 19-Estudante 0 1 = 3.2 20-Poltico Profissional 0 1 = 3.2 Total 21 = 100 31 = 100 Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

106

Levando-se em conta a porcentagem dos candidatos que se enquadra em uma ocupao, o PT equilibra suas opes entre as profisses categorizadas por RODRIGUES (2002) como relativas s classes populares. Os trabalhadores manuais, somando-se os da indstria e servios gerais, correspondem a 23.7%, o maior grupo ocupacional no partido. Essa situao sugere que, mesmo restrito durante um longo tempo aos dois campus Universitrios, e ao vnculo que os sindicatos na cidade tinham com grupos fora do partido98, o PT, com o lanamento dessas candidaturas busca aumentar sua representatividade neste segmento na cidade. Os tcnicos e professores tambm so ocupaes que prevalecem neste cenrio de escolha partidria no Partido dos Trabalhadores, em detrimento de profisses como empresrios e profissionais liberais, que somadas no atingem sequer a porcentagem relativa a uma das categorias. No PSDB prevalece uma opo ocupacional diferenciada com relao ao PT, como possvel visualizar. Quase que 46% dos candidatos so ou profissionais liberais ou empresrios. Dentre as profisses liberais, podemos destacar os advogados, engenheiros e mdicos. Mesmo tendo um expressivo nmero de candidatos encaixados na categoria 6 ( 22.5%), o partido preencheu quase que metade de suas vagas com ocupaes no relacionadas com as classes populares. ROMA (op.cit.) aponta que em So Carlos destacam-se na agremiao tucana figuras polticas consideradas como boss99. Em ingls, boss significa chefe, patro, e exatamente essa figura do lder, do empresrio moderno, que o PSDB vem buscando se identificar e transparecer para a populao. Reflexo disso so as categorias apontadas acima, assim como a figura de Paulo Altomani, que desde 2000 vem buscando transformar a fisionomia do partido. Nota-se que a categoria dos professores equilibra-se no contingente de ambos os partidos (mdia de 13%). No caso do PT, como apontamos no captulo anterior, os professores exerceram fundamental importncia no processo de fundao do partido na cidade, principalmente queles ligados Universidade Federal de So Carlos.

98

MARRARA (1998) diz que o sindicalismo na poca era fora controlado por Cabea Filho, que fora fundador do MDB em So Carlos, com isso limitando essa aproximao com o Partido dos Trabalhadores. 99 Este termo o autor extrai de WEBER (1984), cujo significado um empresrio poltico-capitalista que busca votos eleitorais muitas vezes em benefcio prprio. Esse tipo de poltico, segundo Weber, fornece recursos financeiros ou quem coleta esses recursos. 107

Outra caracterstica social relevante a ser analisada o grau de escolaridade dos candidatos. No somente nas eleies de 2000, mas em 2004, existe uma regularidade quanto a preferncias por pessoas mais ou menos instrudas para serem candidatas, dependendo da vontade do partido. Os candidatos do PSDB, at por estarem vinculados categorias profissionais de empresrios e profissionais liberais (principalmente advogados e mdicos), possuem maior grau de escolaridade que os candidatos do PT.

Grfico II

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos.

Dos candidatos que possuem nvel superior, os professores e os advogados correspondem maioria neste grupo. A categoria de pessoas com alto nvel de escolaridade cresce em paralelo com o sucesso que os mesmo obtiveram nas eleies. Dos dez

108

candidatos mais votados pelo partido, nada menos que oito tinham nvel superior, inclusive os quatro primeiro colocados pelo partido e os nicos dois eleitos100. No Partido dos Trabalhadores, a varivel escolaridade um pouco diferente. Notase no quadro que o partido, em comparao com o PSDB, tem sua lista composta por candidatos com menor grau de escolaridade.

Grfico III

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos.

Cerca de 70% dos candidatos pelo Partido dos Trabalhadores possuam at o nvel mdio, diferentemente do PSDB, onde esta porcentagem no ultrapassava os 50% (47% do total). Os candidatos com 2 grau completo so a maioria no PT, o mesmo no ocorrendo
100

Apenas o 5 e o 7 colocado (Osmair Candido Thom e Antonio Pires de Almeida), ambos com 455 e 310 votos respectivamente, no possuam nvel superior. 109

com a sua expressividade eleitoral. Dos cinco primeiro colocados em nmero de votos pela legenda, apenas a 1 colocada (Silvana Donatti) possua o 2 grau completo. Os outros quatro candidatos, inclusive os outros trs eleitos, possuem nvel superior. Se existem divergncias de background referentes ocupao e nvel de escolaridade entre os dois partidos, o mesmo no ocorre com relao a idade dos escolhidos para disputa do pleito.

Grfico IV
Mdia de idade - eleies ano 2000 em So Carlos
0 0

3 PT 1 2 PSDB

14

18 -21 anos

22- 30 anos

31-40 anos

41-50 anos

51-60 anos

61 - mais

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE.

So poucos os candidatos lanados que preenchem os extremos do ndice de faixa etria. Enquanto o PSDB lana trs candidatos nesta situao, o PT no lana nenhum. O
110

primeiro tem a mdia de idade dos candidatos em torno dos 45,6 anos, enquanto que o segundo 42,8 anos. A grande maioria dos candidatos lanados por ambos os partidos situam-se na faixa de 41-50 anos, faixa etria que supostamente o indivduo j deve adquirido maturidade e estabilidade, o que lhe garante tempo, disponibilidade e capacidade de deciso maior para ingresso na disputa poltica. Como defendemos que os candidatos so escolhidos de forma otimizada pelos partidos, a idade tambm entra como um ndice a ser avaliado neste processo. Tal como sugere WEBER (1997), lanar um candidato jovem demais pode ser arriscado, em virtude da sua pouca vivncia, popularidade e ainda necessidade de crescer na vida, adquirir maturidade e estabilidade, seja ela financeira e social. Assim como lanar algum com uma idade avanada tambm pode ser arriscado, uma vez que a disputa poltica algo desgastante, exige presena fsica e disponibilidade quase que integral.

Grfico V
Eixo comparativo - mdia de idade nas eleies do ano 2000
16 14 12 10 8 6 4 2 0 18 -21 anos 22- 30 anos 31-40 anos 41-50 anos 51-60 anos 61 - mais

Quantidade

PSDB PT

Idade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos.

Quando apontamos uma idade mdia preferida pelos partidos, ela vai de encontro com a vivncia social e maturidade que o indivduo adquire com o passar do tempo, independente de uma experincia poltica rica ou da sua presena enquanto outsider na disputa.
111

Por fim, observando a distribuio de candidaturas por gnero, novamente percebe-se uma estratgia de ambos os partidos em suprir tanto as imposies da legislao101 como atender uma demanda eleitoral. Tabela XIII - Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2000 em So Carlos Sexo Masculino Feminino PT 85.7% 14.3% PSDB 83.8% 16.2%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

Na tabela acima constam os dados referentes queles que foram selecionados pelo partido, independente da sua homologao no cartrio eleitoral. Se levarmos em considerao apenas os candidatos deferidos, teremos pelo PT dezesseis candidatos do sexo masculino e trs candidatas do sexo feminino, correspondendo a 84.2% e 15.7% respectivamente. No PSDB esses nmeros correspondem a vinte e trs candidatos do sexo masculino e cinco candidatas do sexo feminino, que corresponde a 82.1% e 17.8% respectivamente. Segundo NASSER (2004), em 1995 foi aprovado no Congresso Nacional a Lei de Cotas, que estabelecia um mnimo de 20% de vagas, de cada partido ou coligao, para candidaturas de mulheres aos cargos de eleio proporcional no mbito municipal. Um ano depois, em 1996, ainda segundo a autora, a legislao determinou uma cota de no mnimo 30% e no mximo 70% para cada um dos sexos, no preenchimento das vagas de candidaturas dos partidos e coligaes, aos cargos de eleio proporcional, nos mbitos federal, estadual e municipal. Ou seja, independente do sexo, a lei buscava o no prevalecimento de qualquer uma das categorias de gnero. O PT e o PSDB, a par das cotas exigidas pela lei, apresentaram candidatos em sua grande maioria do gnero masculino, inclusive em porcentagem abaixo do estipulado por lei. Existia uma dificuldade nos dois partidos em estar preenchendo a chapa com o nmero mnimo de mulheres exigido por lei.

101

Lei n 9504, de 30/09/96 artigo 10. 112

Todos os partidos na cidade sentem a dificuldade em compor a

chapa com o nmero mnimo de mulheres exigido por lei. Isso no ocorre s no PSDB, eu percebo que essa dificuldade existe em todos os partidos102.

As trs candidatas lanadas pelo Partido dos Trabalhadores no somente eram figuras influentes dentro do partido como possuam capital eleitoral expressivo, tendo como reflexo o sucesso nas eleies daquele ano. Dos quatro vereadores eleitos pelo PT, trs eram do sexo feminino, sendo que as mesmas obtiveram quase que 60% do total de votos nominais obtidos pelo partido. Esse sucesso e expressividade da candidata mulher no PT no ocorre no seu partido rival. Alm de eleger dois candidatos do sexo masculino, dos dez candidatos mais bem votados pelo PSDB, apenas o 10 colocado do sexo feminino (Eliane Mendona Sartrio, com 230 votos vlidos). Ordenar a lista de candidatos observando a legislao vigente tambm uma estratgia partidria. O partido pode ter um nmero de mulheres que esteja de acordo com a legislao, a qual se empenha em nivelar a representao de gnero. No entanto, em uma lista de candidatos existe a distribuio de incentivos seletivos, e no caso das mulheres o que se percebe a pouca expressividade no mbito das decises no ncleo do PSDB, tambm porque quase todas as candidatas pelo partido em 2000 tinham um tempo de filiao de pouco mais de um ano, que exatamente o tempo exigido pela lei para filiao prvia em um partido antes de uma disputa eleitoral. No PT, ao contrrio, a expressividade da mulher mais visvel, no somente pelos resultados eleitorais apresentados, mas tambm pela sua influncia no centro de decises do partido. A participao do gnero feminino nos cargos da executiva municipal decisiva e como exemplo, podemos citar, a atuao de Mirian Schiel, ento primeira candidata pelo PT nas eleies para o executivo municipal em 1992103. A presena da ento vereadora Silvana Donatti como um dos pilares para a fundao do partido na cidade. A presidncia do partido exercida num ano decisivo como 2004 por Gria Montanari, tambm eleita vereadora em 2000 e reeleita em 2004; e a influncia na executiva da atual 1 secretria Ftima Bonjiono, para no citar outros exemplos.
102 103

Trecho da entrevista concedida por Ney Vilela. Desde 2002 Miriam est filiada ao Partido Verde (PV). 113

Para MARRARA (1998), muitas mulheres obtm um espao na disputa proporcional em So Carlos apenas para cumprir formalidades do jogo poltico, pois segundo a autora, confessam-se pertencentes ao sqito se seguidores de lderes polticos locais, no tendo militncia poltica anterior nem condies para fazer campanha. Esta afirmao est parcialmente completa porque, como pudemos observar, ao contrrio do que ocorre no PSDB, a participao do gnero feminino no PT tanto no controle das zonas de incerteza quanto no potencial eleitoral elevada. Diante da exposio das diferenas e semelhanas entre os dois partidos no que concerne ao background de seus candidatos lanados no pleito, trataremos a seguir de observar alguns recursos utilizados pelos partidos que solidifica e ampara o que NORRIS (op.cit.) chamou de discriminao por parte dos selecionadores. O conceito de discriminao representa um julgamento das virtudes das caractersticas de grupo, ou seja, um candidato interessa mais ao partido em detrimento de outro por motivos prprios destas lideranas. O processo de seleo envolve uma forma de discriminao, e nessa atitude reside a inclinao de um partido para um perfil de candidato a ser apresentado, representando o perfil do prprio partido para o pblico. O interesse por algum recurso oriundo do indivduo motiva o partido a estar optando por ele como uma vitrine do partido. O partido atua exercendo o que ELGIE (1995) denominou de seleo institucional partidria, pondo em destaque os que melhor correspondem aos interesses daqueles que controlam as zonas de incerteza. Esse desempenho de atuao do partido revela um tipo de organizao com opes especficas, com formas de seleo distintas. O ingresso na carreira poltica em geral no uma tarefa simples. Na esfera municipal supe-se que o cargo de vereador, por ser em geral o primeiro cargo para a grande maioria dos indivduos que ingressa na vida poltica (MIGUEL, 2003), necessariamente no tem como pr-requisito de expertise qualquer forma de experincia poltica. Essa avaliao bastante relativa e pode variar de partido para partido. Inclusive tem crescido no Brasil a influncia das estruturas partidrias na potencializao da obteno e/ou aumento de credenciais institucionais104 que possibilitem uma disputa com mais
104

O termo credenciais institucionais est em KUSCHNIR (2000) e remete a condies sociais que envolvem o aspirante, como alianas pessoais j estabelecidas em posies de destaque e prestgio, incentivo da legenda e apoio na campanha (ajuda material, principalmente) e um patrimnio de potenciais eleitores. 114

legitimidade e chance. A fidelidade ao partido poderia resultar em maiores chances de concorrer a um cargo eletivo, assim como de obter xito na eleio (SCHMITT & ARAJO, 1997). Em So Carlos, S (1999) aponta que a renovao nos quadros de polticos eleitos de maneira geral muito baixo, em igual proporo com relao a chance de ser eleito sem ter disputado eleies anteriores. O nmero de candidaturas at 1996 pendia sempre em maior nmero para os outsiders, ou seja, os novatos que nunca haviam entrado em uma eleio como candidatos. Por exemplo, em 1992, o nmero de candidatos novatos era de 75.5% do total de candidatos inscritos. Em 1996 esse nmero cai para 56.6%, mas no deixa de ser uma quantidade expressiva, tendo em vista a dificuldade em recompor os quadros partidrios, alm de naquele ano ocorreu a diminuio de oferta de vagas para cada partido em at 50%, o que obrigou os lderes partidrios a buscar novas agremiaes para fazer coligao. Se o nmero de vereadores novatos inscritos expressivo, a chance de esse novato obter sucesso baixa. Das quatro eleies que se sucedem aps a abertura para o regime democrtico (1982, 1988, 1992 e 1996), apenas em 1992 os candidatos novatos eram maioria na Cmara de Vereadores (38.1%). Em 1996 esse cenrio se modifica radicalmente, sendo ento eleitos na grande maioria (42.9%) aqueles que j estavam com mais de trs candidaturas. O carter conservador do eleitor de So Carlos, j descrito e enfatizado pelos estudos locais (por exemplo, GERALDI, 2004), no deve ser observado apenas na tica da escolha de polticos tradicionalistas e populistas. O carter conservador engloba manter no cargo um poltico que j possui visibilidade, portanto maior legitimidade frente ao eleitorado, independente de sua posio poltica. Os partidos tm cincia deste importante fator enquanto ferramenta de auxlio para angariar votos e vencer eleies. Esta experincia alimentada tambm pelo potencial eleitoral destes candidatos, ou seja, ambos os partidos preferem candidatos com experincia em eleies anteriores que tenham sido expressivamente votados. A primeira varivel a analisarmos a expressividade eleitoral, ou seja, o nmero de votos obtidos nas eleies de 1996 pelos candidatos que tambm disputaram as eleies em 2000.

115

Dos 31 candidatos selecionados pelo PSDB para as eleies de 2000, 32% eram candidatos que j havia disputado as eleies no ano anterior. O partido opta pela renovao, uma vez que a maioria dos candidatos estava em sua primeira candidatura. O que possvel ser observado neste caso que a opo do partido em estar renovando seu quadro de candidatos tem uma relao direta e estreita com o sucesso eleitoral dos mesmos. O curioso que at o ano 2000 a legislao permitia a chamada candidatura nata, que possibilitava um candidato que havia concorrido em uma eleio para um cargo proporcional concorrer na eleio seguinte, independente do seu desempenho e a da necessidade de ratificao pelo partido. Como o ndice de renovao dos partidos locais (inclusive PT e PSDB) significativo, fica evidente que foram poucos polticos que utilizaram de fato esse recurso. Atravs do quadro abaixo, possvel diagnosticar que a mdia de votos obtida pelos vereadores que continuaram na disputa na eleio seguinte superior a daqueles que figuravam no quadro de candidatos apenas em 1996. Tabela XIV Resultado eleies 1996 Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo PSDB
Candidato LUIZ CARLOS BORTOLANI RUI FERREIRA DO NASCIMENTO RUIZ CARLOS CEZARIO WALDEMAR CALAFATI YEDA MARIA DE FIGUEIREDO ANDRADA E SILVA BENEDITO APARECIDO DOS SANTOS CARLOS CICERO NOGUEIRA CELIA MARIA SOARES CLAUDETE APARECIDA ROCHA PENA EDMILSON VICENTINI EQUIMARCILIAS DE SOUZA FREIRE ERMELINDA CIPRIANO CAMPANINI FATIMA APARECIDA BIANCHI OLIVEIRA FLAVIO APARECIDO GOMES JOSE ROBERTO ANDRADE PAINO Mdia n de votos 308 75 424 234 150 209 454 57 135 199 679 - eleito 40 157 199 293 240 votos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

116

Neste rol de candidatos figura inclusive um que consegue ser eleito e que em 2000 j no estava mais nos quadros de selecionados do partido. A mdia de votos destes vereadores de 240 votos, um nmero considervel dentro da esfera de votos necessrios para se obter uma cadeira na Cmara naquelas eleies (cerca de 600, dependendo do coeficiente eleitoral).

Tabela XV Resultado eleies 1996

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

Candidatos presentes em 1996 selecionados para a disputa em 2000 pelo PSDB

Candidato OSWALDO NOCERA WALCINYR BRAGATTO ADEMIR MARTINS DE OLIVEIRA ALESSANDRO TADEU SPAZIANI ANTONIO PIRES DE ALMEIDA JOAO CARLOS MORA JOAQUIM ZACARIN JOSE PINHEIRO JURANDIR FERRANTE PAULO CESAR DA SILVA Mdia n de votos 107 1378 eleito 555 eleito 405 438 311 141 550 448 213 456 votos

Existem alguns candidatos que em 1996 tiveram uma votao maior do que alguns que concorreram tambm em 2000. Alguns fatores podem sugerir essa no continuao na disputa nas eleies seguintes pelo PSDB: abandono da vontade de concorrer, disputa e/ou vitria em um cargo mais expressivo, troca de legenda, problemas com o partido e o corpo dirigente (como o caso do vereador Equimarcilias de Souza Freire, que mesmo saindo vitorioso em 1996, acabou migrando para o PTB fruto de problemas com membros do partido). No PT, dos 13 candidatos selecionados pelo partido em 1996, apenas cinco, que corresponde a 38.4%, disputaram tambm as eleies em 2000.

117

Nota-se uma situao interessante: os cinco candidatos que disputaram as eleies nos dois pleitos foram os que tiveram a mais expressiva votao do partido em 1996.

Tabela XVI Resultado eleies 1996

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo PT

Candidato WILSON CAETANO BENEDITO DA SILVA CARLOS DONATO LABADESSA EVANILDA MARIANA DA SILVA HELILDE CLEIRE ALVES GOMES JONAS MODESTO DE ABREU JOSENILDO GOMES DA SILVA FRANCISCO CARLOS DE SALES FLORIDO Mdia n de votos 33 75 2 112 87 89 51 55 63 votos

A mdia de votos daqueles disputaram somente em 1996 pelo PT est muito abaixo da que

mdia de votos dos que disputaram somente em 1996 pelo PSDB. Entretanto, a mdia de votos dos candidatos selecionados pelo PT para as eleies em 2000 quase o dobro da mdia de votos dos candidatos do PSDB para a mesma disputa. Tabela XVII Resultado eleies 1996 Candidatos presentes em 1996 selecionados para a disputa em 2000 pelo PT
Candidatos GERIA MARIA MONTANARI FRANCO n de votos 697

118

LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHAES LUZ JULIETA LUI RUBENS SERANTOLA CASIMIRO PASCOAL DA SILVA Mdia

911 eleito 1676 eleita 221 707 842 votos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

O PT soube de fato discriminar aqueles que seriam uma opo no to vivel eleitoralmente. E essa restrio est muito mais evidente do que no PSDB em virtude deste partido ter inserido em sua lista de candidatos aspirantes que tinham obtido uma votao abaixo da mdia dos no selecionados (Oswaldo Nocera e Joaquim Zacarin, como exemplo). Salientamos que em 2000 existia a dificuldade em angariar pessoas disponveis para preencher a chapa de candidatos. Isto foi um fator chave para os tucanos estar inserindo em sua lista alguns candidatos que no obtiveram votao expressiva. Uma eleio no se encerra somente nos seus resultados, ao final da apurao. Esses mesmos resultados entram no clculo racional estratgico do partido visando um maior sucesso nas prximas eleies. A diferena que pode existir est na primordialidade desta atuao como atividade principal e quase que exclusiva de um partido. Passemos agora a anlise da segunda varivel: o tempo de filiao ao partido e atuao na mquina partidria. Um partido de massas, segundo DUVERGER (op.cit.), consegue em muitos casos aliar o adepto do partido enquanto substncia de ao, no somente nos trabalhos organizacionais do partido, mas tambm como um agente recrutado para disputar uma eleio. Enquanto o partido de quadros s vsperas da eleio busca candidatos tcnicos para atrair e manejar os eleitores, o partido de massas privilegia aqueles que possuem maior tempo de filiao e dedicao ao partido. Existe uma coincidncia no PT que permeia a relao entre os mais votados e a figuras expressivas dentro do partido, com um tempo relativamente significativo de filiao prvia as eleies e tambm com atuao significativa nos bastidores organizacionais do partido.

119

Tabela XVIII Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PT

Candidatos GERIA MARIA MONTANARI FRANCO LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHAES LUZ JULIETA LUI RUBENS SERANTOLA CASIMIRO PASCOAL DA SILVA APARECIDO IRENEU BATISTA DE OLIVEIRA CARLOS PEZ GILSON DONIZETTI MUNIZ ISMAEL FELICIANO FERREIRA ISMAEL FERREIRA JOS EDIE DE ASSIS CAMELO LANDERSON AP. BATISTA LDIO FERREIRA FILHO LUIS ROBERTO PELETERO OUTSIDERS MRCIO ROGRIO BERTUGA MARCO ANTONIO BRANDO MESSIAS RAMOS RIBEIRO PEDRO DA ROCHA CARVALHEIRO ROBERTO CARLOS DOS SANTOS ROSELEI AP. FRANOSO SILVANA DONATTI 19 anos 4 anos TEREZINHA GOMES DA SILVA Mdia Geral 6,1 anos Fonte: elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos Tempo de filiao em 2000 8 anos 8 anos 15 anos 14 anos 12 anos 1 ano 14 anos 1 ano 1 ano 1 ano 7 anos 1 ano 1 ano 8 anos 10 anos 3 anos 1 ano 1 ano 1 ano 4 anos

Disputaram as eleies em 1996

120

A maioria dos candidatos lanados pelo partido possui um tempo de filiao que no corresponde a filiao de vspera, ou seja, aquela feita com um ano de antecedncia para cumprir as exigncias legais. Muitos destes candidatos podem no fazer parte do grupo majoritrio no partido (no caso os chamados independentes 105), mas porque atrelaram cacife eleitoral e tempo de filiao, acabaram ingressando na disputa. Julieta Lui o maior exemplo desta situao. Ela iniciou sua carreira poltica eletiva em 1988, ao sair candidata pela primeira vez pelo Partido dos Trabalhadores, conseguindo ser a primeira vereadora eleita pelo PT na cidade. Sua filiao no partido se deu em 1985. At as eleies de 2000, vinha sendo a vereadora mais bem votada pelo partido. Antes de sua expulso em 2002, era uma das lideranas da linha minoritria e mais radical do partido. Os candidatos que disputaram as eleies em 1996 e em 2000 foram os mais bem votados e os que tinham o maior tempo de filiao ao partido. A mdia de tempo de filiao dos que disputaram as duas eleies de 11,4 anos, maior do que o tempo mdio de filiao de todos os candidatos lanados pelo partido (6,1 anos).
Para sair candidato, voc tem que ter o perfil de candidato,

carisma, e tudo isso somado ao incentivo partidrio. A mquina partidria, sua influncia dentro dela, deve estar atrelada com sua atuao no movimento. Quem faz movimento, que tem atuao expressiva acaba saindo candidato (...) uma via de mo dupla, porque existe o interesse do partido em colocar algum forte, mas que tem que ser atuante dentro do partido. Em 1983 o partido coloca meu nome para presidente do diretrio, justamente pela minha constante e incisiva atuao. O que prevalece a dedicao106.

O corpo dirigente do PT tem sido o mesmo daqueles que obtm maiores chances de vitria eleitoral. Neste caso, os controladores da zona de incerteza do recrutamento que direcionam suas perspectivas em candidatos potenciais. Eles prprios tambm figuram enquanto candidatos potenciais, a partir do momento que utilizam do seu controle e atuao dentro do partido para obter apoio da militncia (sob a alegao de estarem representando
105 106

Podemos citar os nomes de Mrcio Rogrio Bertuga e Rubens Serantola. Entrevista concedida por Lineu Navarro, atual vereador pelo PT e membro da executiva municipal. 121

ideologicamente a organizao, tal como um incentivo coletivo) e ganhar notoriedade e visibilidade perante o eleitorado, atravs de disputas constantes. Por exemplo, os ltimos quatro presidentes do partido foram justamente os polticos eleitoralmente mais bem sucedidos pelo partido na cidade (Lineu Navarro, Silvana Donatti, Newton Lima e Gria Montanari). Pessoas como Casimiro Pascoal, que sempre esteve no corpo dos dirigentes do Partido dos Trabalhadores na cidade, filiado em 1 de maio de 1988, nascido em So Carlos, sempre obteve resultados expressivos nas eleies que disputou, uma vez que era figura expressiva entre a comunidade So-Carlense. Bacharel em Cincias Sociais, Pascoal fora um dos que enxergou a necessidade do partido criar ncleos de bairros e organizar o movimento operrio, temendo, com a institucionalizao do partido, uma apatia das atividades de movimento, esta sufocada pela burocratizao da atividade partidria. Gria Montanari, que atualmente na gesto 2004-2008 ocupa o cargo de secretria da Educao, foi presidente da ADUFSCAR107, participou da direo nacional da ANDES108, e se filia ao partido em 1986. Disputa as eleies municipais em 1992, 1996 e 2000, at que consegue se eleger. Em 2004 Gria era presidente do PT na ocasio em que o partido disputava a reeleio como favorito no executivo e a manuteno ou ampliao dos cargos no Legislativo, ou seja, uma situao poltica favorvel. O partido, segundo a autora, era um meio de exercer uma atuao poltica mais institucionalizada.
Mas eu entendi que embora fosse importante eu continuar a

trabalhar na questo do movimento sindical, eu achei que era importante me envolver com a vida partidria porque atravs da atuao partidria eu acredito que possvel provocar mudanas na sociedade com posies polticas mais claras, to num partido, ou eu estou desse lado ou eu estou de outro ! Por estar desse lado, do lado do socialismo, eu ingressei no PT em 1986, eu no fui das fundadoras aqui em So Carlos no, tinha at uma participao nas campanhas eleitorais anteriormente, mas no era filiada. Ai eu

107 108

Associao dos Docentes da Universidade Federal de So Carlos Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior. 122

pensei que se era pra transformar para alm do movimento sindical eu tenho que ir pra vida partidria109.

Lembrando que o tempo de filiao refere-se ao presente no registro do cartrio eleitoral de So Carlos em anexo com a ficha de inscrio para as eleies de 2000. Ao subtrairmos em quatro anos o tempo de filiao de cada um dos candidatos descritos, que era a situao dos mesmos na eleio em 1996, veremos que o tempo mdio de filiao continua acima da mdia do tempo de filiao dos candidatos pelo PT que disputaram o pleito apenas em 2000. Existem as excees, no caso Silvana Donatti, que em 1996 disputou a prefeitura municipal, e Jos Edie Camelo, Mrcio Rogrio Bertuga e Lus Petelero, todos fundadores do partido e que pela primeira vez entravam na disputa eleitoral. No PSDB a situao um pouco diferente. Os candidatos que concorreram em 1996 e 2000, nesta ltima j tinham um tempo expressivo de filiao, acima da mdia dos que concorreram apenas em 2000. Vejamos a tabela abaixo: Tabela XIX Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PSDB
Candidatos OSWALDO NOCERA WALCINYR BRAGATTO ADEMIR MARTINS DE OLIVEIRA ALESSANDRO TADEU SPAZIANI Disputaram as eleies em 1996 ANTONIO PIRES DE ALMEIDA JOAO CARLOS MORA JOAQUIM ZACARIN JOSE PINHEIRO JURANDIR FERRANTE PAULO CESAR DA SILVA ANTONIO CARLOS BACARO ARIOVALDO BRIGANTE CARLOS AP. ELIAS RIBEIRO DIRCEU MATHIAS DE AGUIAR
109

Tempo de filiao em 2000 5 anos 8 anos 5 anos 8 anos 4 anos 4 anos 4 anos 4 anos 5 anos 5 anos 2 anos 1 ano 1 ano 1 ano

Trecho da entrevista concedida por Gria Montanari Franco atual secretria da educao do segundo mandato do prefeito Newton Lima PT. 123

ELIANE SARTRIO ERONDINO RIOS GUSTAVO CAETANO CUNHA JAIME BEZERRA DE ARAJO JOO ALBERTO MOURA JOO LUIZ VIEIRA DE ALMEIDA OUTSIDERS JOO OSCAR COMAR MARCELO DOS SANTOS MARIA HELENA RODRIGUES MARTA RITA BRANCO MAURO AUGUSTO DEMARZO OSMAIR CANDIDO THOM RONALDO CESAR CARBONI SILVIO JOS DA SILVA SONIA LUCIA TREVIZAN SONIA MARIA RISSI ULISSES MENDONA CAVALCANTI Mdia Geral

1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 5 anos 1 ano 1 ano 9 anos 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 2,7 anos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos

O tempo mdio de filiao dos candidatos peessedebistas que disputaram as eleies em 1996 e 2000 era de 5 anos, quase o dobro da mdia geral dos candidatos outsiders (1,6 anos). Esses candidatos veteranos, que nas eleies de 2000 o tempo de filiao ao PSDB estava acima da mdia do partido no perodo, em 1996 eram praticamente recm chegados. Por isso no podemos afirmar que o PSDB optou por candidatos com um tempo expressivo dentro do partido, ao contrrio do PT. No PSDB, os indicadores apontam para a no necessidade de um tempo de militncia, o que facilitaria o ingresso e lanamento de um candidato que racionalmente poderia ser estratgico para se obter votos. Por outro lado, no PT as chances de um outsiders preencher fileiras no partido so bem menores, em detrimento no somente das restries estatutrias110, mas tambm da exigncia de tempo de filiao. Os resultados eleitorais tm favorecido aqueles com maior tempo de militncia e que preenchem as colunas de direo do partido.
110

Como apontamos no tpico anterior. 124

A mdia do tempo de filiao dos candidatos a vereador que disputaram apenas as eleies em 2000 pelo PT no somente maior do que a mdia do tempo de filiao dos outsiders do PSDB em 2000 (5 anos do PT contra 1,6 anos do PSDB), como tambm igual a mdia do tempo de filiao daqueles que disputaram as duas eleies. Tanto que figuras do PSDB que eram expressivas dentro do partido, mas que no obtiveram uma votao convincente, acabaram no entrando no pleito nas eleies seguintes. O caso mais expressivo certamente o de Jos Roberto Paino. Atualmente diretor do sindicato dos metalrgicos, membro do Diretrio Municipal, da Comisso de tica e Delegado da Conveno Regional, Paino participou na dcada de 1970 do movimento sindical, tendo o cargo de vereador (que conquistara em 1968) destitudo pelos militares. Compunha a legenda do PMDB, mas por achar que o partido estava se tornando por demais fisiolgico, migrou para o PSDB no final da dcada de 1980 por influncia de Jos Luporini (que na poca era um dos membros mais influentes do diretrio). Sai candidato em 1992 e 1996, no obtendo votao suficiente para se eleger. Nota-se tambm que a grande maioria dos candidatos outsiders lanados pelo PSDB em 2000 tinham no mais do que um ano de filiao antes das eleies realizadas em outubro daquele ano. 86% dos candidatos se filiaram ao partido nas vsperas de estourar o prazo legal limite para ingresso em um partido antes de concorrer pelo mesmo, ou seja, entraram no PSDB para disputar as eleies.
O esquema justamente esse: os lderes, faltando pouco mais de um ano pra fechar o tempo limite de filiao, correm atrs dos futuros candidatos, dos mais interessantes eleitoralmente, incentivando a filiao. Pode ver que vrios deles no tem mais do que um ano de filiao111

Destarte, existe um vis neste ponto. O PSDB, desde sua fundao, enfrentou graves conflitos internos, com constantes disputas pelo controle do partido na cidade. Vrios nomes do partido, que preenchiam a lista de filiados desde a sua fundao na

111

Trecho da entrevista com Thiago Peixe, filiado ao PSDB e secretrio pessoal do vereador Rubens Maciel, do mesmo partido. 125

cidade112, acabaram se desligando do mesmo, como forma de protesto por serem contra indicao de apoio do partido a candidatura e incentivo filiao de Dagnone de Mello ao PSDB (que acabou no ocorrendo)113. Nenhum dos candidatos que concorreram em 1996 figuravam na lista de membros pertencentes direo do partido aprovada na Conveno Municipal em 1992. Por isso mesmo o partido enfrentou uma espcie de digresso de composio, o que dificultou a solidificao de um corpo de militantes passveis de cerrarem fileiras na disputa eletiva pelo partido, tal como ocorreu no PT. LOPES (2000) salienta que no PT em So Carlos no existem os chamados caciques polticos, haja visto o controle no partido no ser exercido de forma unilateral, o que o singulariza frente aos outros partidos na cidade. A disputa dentro do partido, segundo o autor, feita de forma democrtica possibilitando o debate. A afirmao poderia estar plenamente correta, se no houvesse um adendo nesta questo: no havendo caciques polticos, basicamente seria mais provvel que houvesse uma melhor distribuio de incentivos pertinentes ao recrutamento e lanamento de candidaturas. uma via de mo dupla: o PT para manter sua identidade e no abrir brechas imerses eleitoreiras em seu quadro de candidatos tem que optar por um carter de seleo mais exclusivo e restritivo. E esta seleo fica a critrio justamente das lideranas, dos lderes, que pelo poder de influncia no partido conseguem obter espao no somente para lanar suas candidaturas, como para selecionar aqueles que entraro na disputa. A escolha dos candidatos pode acarretar em confronto entre os lderes partidrios (FLEISCHER, 1993).
No partido existem as lideranas que possuem seus seguidores. Tem

o grupo do Lineu, o grupo da Gria, o grupo da Silvana, o grupo do Newton, o grupo da Julieta, que foi expulsa, os radicais e os independentes, no qual eu fao parte. A dinmica da seleo envolve grupos que buscam constantemente mais espao. Foi pouco turbulento em 2000. Mas bastante complicado em 2004, por conta da reduo no nmero de vagas114.

112

Grupo ligado Azuaite Martins contra o grupo ligado Waldomiro Bueno de Oliveira, ambos figuras notrias no cenrio poltico local. 113 Alguns poucos membros que saram do partido acabaram retornando, com a perda de influncia interna de Azuaite Martins. 114 Trecho da entrevista concedida por Marco Brando, candidato a vereador pelo PT em 2000. 126

O PSDB em So Carlos privilegia em 2000 candidatos que obtiveram um resultado palpvel em termos de contribuio de votos para o coeficiente partidrio. O PT consegue mesclar uma seleo privilegiando candidatos com maior influncia dentro do partido que possuem cacife eleitoral. Ambos os partidos agem estrategicamente buscando maximizar os seus ganhos eleitorais. No caso do PT, este propsito recheado com a possibilidade de trabalhar e motivar candidaturas de indivduos com mais tempo de militncia e potencialmente bons de voto, que estejam afinados ideologicamente com o partido, no caso, de acordo com aqueles que controlam as zonas de incerteza. Por fim, o ltimo recurso a ser analisado o reduto eleitoral. O plano de ao traado por um partido poltico ao selecionar seus candidatos depende tambm do reduto eleitoral que o indivduo est atrelado. A viabilidade eleitoral e uma maior possibilidade de agregar diferentes setores sociais obrigam os partidos a buscar uma descentralizao da indicao, cooptando pessoas oriundas de diferentes segmentos sociais115 e de diferentes regies espalhadas pela cidade. difcil imaginar que numa cidade com o porte de So Carlos, um partido restrinja-se a lanar candidatos apenas da parte Leste da cidade, por exemplo, ou imersos na grande maioria em uma nica categoria profissional. A heterogeneidade de uma lista de candidatos nasce da diversificao de opes. Os partidos tambm buscam candidatos de diferentes seguimentos. interessante voc ter, por exemplo, tanto pessoas de bairro como de rea de atuao. Funcionrio pblico, mas professor? Tem que ter professor, mas em certo nmero porque no podem ser todos os candidatos professores, entendeu?! Ento voc v o camarada que vem da cidade Aracy, tem que ter candidato, porque um bairro muito populoso de So Carlos e popular. Tem tambm que ter o representante das classes mais abastadas, da classe mdia, tem que ter tudo, no adianta voc querer inventar algo. Quanto mais o partido procurar o eleitor, mais chance ele tem, em mais segmento ele entra116.
115 116

Categorias profissionais, movimentos sociais, etc. Trecho da entrevista concedida por Maurcio Ortega, vereador pelo PSDB na gesto 2004-2008. 127

O partido procura o eleitor de acordo com a sua demanda, ou seja, os lderes partidrios iro selecionar aquele candidato que possa estar atendendo aos anseios de um determinado bairro ou grupo social. RIPER (1987) diz que uma seleo bem direcionada deve seguir a poltica bsica da descentralizao, expandindo os tentculos do partido para dentro das fileiras do povo (pg.135). Isso significa que mais vivel o partido possuir um candidato de um determinado bairro para poder ampliar o seu alcance eleitoral e recrutamento de mo de obra (para trabalhos de campanha e filiao ao partido) naquele bairro. No rol de candidatos lanados em 2000 pelo PT, apenas duas duplas de candidatos moravam no mesmo bairro ou Vila117Todos os seus candidatos espalham-se pelas diferentes zonas e bairros da cidade. A distribuio bastante ramificada, inclusive porque apenas trs candidatos residem na regio central do municpio118. Essa ttica reflete a necessidade do partido em estar buscando difundir a legenda, trazendo para suas fileiras representantes das diferentes localidades. O partido preocupa-se inclusive em ter em suas fileiras lderes comunitrios e de bairros, tal como as lideranas dos Loteamentos Habitacionais So Carlos II e III119, alm de recrutados oriundos da zona Sul, que a mais carente da cidade 120. Podemos citar algumas lideranas comunitrias: Mrcio Bertuga, residente no Jardim Botafogo, mas bastante influente no bairro Cidade Aracy, onde trabalha no posto de sade local. Era ligado ao grupo de Julieta Lui. Roselei Aparecido Franoso, residente no Santa Eudxia, ligado aos metalrgicos da fbrica da Wolksvagem. Ismael Ferreira, ligado questo ambientalista (APASC121), convidado pessoalmente por Newton Lima para compor a chapa em 2000, em detrimento da sua atuao na Associao de Pais e Mestres do Bairro Jardim Joo Batista. Roberto Carlos dos Santos, filiado em 1990 no partido, fora pastor na Cidade Aracy. Marco

117

Silvana Donatti e Gilson Muniz, residentes do Jardim Paulista e Ismael Ferreira e Mrcio Bertuga, residentes no Jardim Botafogo. 118 Gria Montanati, residente no Santa Paula, e dois candidatos que no tiveram o pedido referendado (Terezinha Silva e Luis Roberto Petelero). 119 Ldio da Rocha Filho e Pedro Carvalheiro, respectivamente. 120 Landerson Batata, residente no Vila Morumbi, Rubens Serantola, residente no Jardim Beatriz, Messias Ribeiro, residente no Jardim Real. 121 Associao de Proteo Ambiental de So Carlos 128

Antonio Brando, professor bastante conhecido na cidade (ensino mdio e curso prvestibular), atualmente trabalhando na Fundao Pr-Memria. No PSDB, assim como ocorre no PT, tambm os candidatos so oriundos de diferentes regies da cidade. Apesar de uma alta porcentagem dos candidatos a vereador pelo partido residir em bairros no perifricos, principalmente no centro. Nada menos que 31% dos candidatos residiam na regio central do municpio. Mesmo assim, o partido procura cooptar candidatos em regies importantes que at mesmo o PT no tinha representantes, como a Cidade Aracy II (Osmair Thom), Boa Vista (Sonia Trevizan) e Vila Prado (Eliane Sartrio e Erondino Rios). No entanto, diferentemente do PT, o PSDB possui em sua lista de candidatos muitos profissionais liberais e empresrios. Mdicos (Joo Carlos Mora e Joo Comar), engenheiros (Ariovaldo Brigante) e advogados122 (Joo Moura e Ulisses Cavalcanti) so categorias profissionais no encontradas na lista de candidatos do PT. importante percebermos que a heterogeneidade na composio da lista de candidatos de cada partido no existe de forma aleatria e despropositada. Muito pelo contrrio. Os candidatos representam a demanda da liderana partidria. Mesmo possuindo diferenas no perfil do candidato recrutado, tanto o PT como o PSDB procurou diversificar as opes de candidatos na lista aberta do partido. Isto uma forma de no somente atender a demanda do eleitorado, a partir da sua preferncia por um perfil de candidato especfico, mas tambm como forma da legenda sair fortalecida com os votos obtidos por cada um presente na lista. As eleies ocorridas em 2000 apontam para um novo cenrio poltico-partidrio na cidade. E neste cenrio o PT e o PSDB surgem enquanto agentes em diferentes pontos diferenciados e em alguns at semelhantes frente aos critrios, procedimentos e aes que envolvem a seleo de seus candidatos e o incentivo na construo de candidaturas. A partir de toda discusso proposta no tpico referente s eleies em 2000, passemos agora a decifrar o contexto que envolve o processo de seleo para a campanha de 2004, de uma forma comparativa, de modo a proporcionar uma progressiva visualizao da seleo envolvendo as duas eleies, estas que sero sintetizadas nas consideraes finais.

122

WEBER (1997) sugere inclusive que a classe do direito seria a mais preparada para a vida poltica, por possurem o dom da retrica somado ao conhecimento das leis. 129

4.3 A rivalidade PT x PSDB: o contexto das eleies no ano de 2004 A mudana no cenrio de disputa e a nova configurao poltica que a cidade enfrentava gradativamente envolviam e influenciavam nas estratgias de ao poltica dos lderes partidrios. Com a PEC 353123, reduziu de 21 (vinte e um) para 13 (treze) o nmero de cadeiras na Cmara Municipal. Este fato caminhou em paralelo com a reduo no nmero de candidatos lanados naquela eleio, j que pela Legislao o nmero de candidatos total equivale a soma do nmero de cadeiras em disputa somados a 1/3 deste nmero multiplicado pelo nmero de partidos. Cada coligao contaria com uma mdia de 26 candidatos. Era previsto cerca de 500 candidatos a vereador no total, mas sob efeito da coligao apenas 185 foram homologados pela Justia Eleitoral. Em 2004, a reduo do teto limite de candidatos a serem lanados por cada partido provocou um fato indito tanto para o PT como para o PSDB no mbito do processo de seleo de candidatos. Pela primeira vez ambos os partidos tiveram que cortar pretendentes a candidaturas em detrimento da maior oferta de pr-candidatos frente a demanda de vagas na lista de cada partido. Mesmo considerando que tradicionalmente na cidade alto o ndice de renovao dos quadros que disputam as eleies 124, essa renovao deveria ocorrer atrelada com a possibilidade de deixar de fora um candidato que poderia estar participando da lista caso no houvesse ocorrido a reduo. A ttulo de exemplo, o PSDB e o PT compuseram suas listas em 2004 com 15 e 17 candidatos respectivamente. Uma lista bem menos volumosa se comparada com a composta em 2000, principalmente no PSDB, j que este apresentou em 2000 nada menos que 29 candidatos, enquanto que o PT entrou no pleito com 19125. O PSDB iniciou desde meados de maio do ano anterior a busca de uma aliana com o PMDB, j que neste perodo, um ano antes da inscrio dos candidatos no Cartrio Eleitoral, partidos sazonais e semi-sazonais costumam viabilizar filiaes como forma de
123 124

Mais detalhes ver captulo 3. Ver LOPES (2000). 125 Nos dois casos, estamos fazendo aluso apenas aos candidatos referidos pelo cartrio eleitoral. 130

cumprir o requisito previsto em Lei exigindo do candidato a filiao prvia partidria de um ano. As atividades destes partidos pouco organizados seriam dessa forma intercaladas, principalmente nos intervalos que antecedem um ano de inscrio das chapas e quatro meses antes da disputa em outubro. A aliana com o PMDB naquela ocasio seria fundamental para a ambio principal dos lderes do PSDB, que buscavam contemplar seu objetivo mximo, que era a conquista do mandato de prefeito do seu candidato e maior liderana, Paulo Altomani. O PT havia crescido em demasiado na cidade, principalmente nos ndices de aprovao popular 126. O PSDB tinha cincia deste crescimento, e mesmo o PMDB estando em um momento delicado na cidade, desgastado por conta dos resultados eleitorais pouco expressivos em 2000127, uma aliana com o PMDB sem sombra de dvidas fortaleceria a candidatura de Altomani, j que unificaria os votos direcionados para os candidatos do partido tambm para o candidato tucano. Com essa ambio de apoio partidrio somava-se a busca pelo apoio tambm do PTB, j que este possua expressividade eleitoral na cidade, pois em 2000 conseguira ser a terceira legenda mais votada. A articulao do PSDB com o PTB poderia ter ficado comprometida, em decorrncia do efeito domin, j que os trabalhistas cogitavam apoiar a ento prefeita de So Paulo, Marta Suplicy, na campanha de reeleio. A formalizao do apoio com o PTB veio com a indicao na chapa para vice de Altomani o nome do trabalhista Joo Paulo Porto, formalizao esta atravs da Conveno dos tucanos realizada na escola Eugnio Franco no dia 27 de junho. Segundo o presidente do partido em 2004, Waldomiro Bueno, a seleo dos candidatos a vereador em 2004 foi complicada, em virtude da sada de algumas lideranas do partido, que tambm eram angariadoras de votos (Ademir de Oliveira e o ento vereador Walcenyr Bragatto128), alm do fato do nmero de pessoas querendo se candidatar ser maior do que a oferta de vagas disponveis. Questionado sobre os critrios que o partido adotou nesta situao ele diz:
126 127

Fonte: Jornal A Tribuna maio de 2004. O PMDB consegue eleger dois vereadores, Joo Muller e Diana Cury, nmero pouco expressivo pela tradio e fora eleitoral que o partido sempre manteve na cidade, alm de figurar apenas como a stima legenda mais votada (com 256 votos, representando 0.26% do total), ficando atrs de partidos como PSDC, PDT e PPB. A razo para este desgaste pode residir no fato da legenda estar por deveras fragmentada na cidade, de ter sido porta voz de m administraes anteriores, alm de ter sido abrigo de diversos polticos personalistas, que vinham paulatinamente perdendo influncia e representao. 128 Ambos foram para o PV. 131

No partido a executiva que decide quem sero aqueles que iremos

convocar para compor a chapa. Existe uma negociao entre as lideranas, no caso eu, (Paulo) Altomani, Jlio (Soldado), (Jos Francisco) Pires129, Ney Vilela, Lobbe (Neto). A indicao feita em cima daqueles que tem mais condies de serem candidatos. Em 2004 tivemos que usar alguns critrios: primeiro, priorizamos os que tiveram mais de 500 votos na eleio passada e quem j era vereador. Depois observamos as lideranas de bairro. Mesmo assim tinha mais gente. Acabamos tendo que sortear.

Assim como ocorrera em 2000, o responsvel por entrar em contato com as pessoas selecionadas pela executiva tucana fora Paulo Altomani. O convite era feito informalmente, geralmente com a visita de Altomani ao preterido, este previamente escolhido pelas lideranas tucanas. Os critrios utilizados pelo partido para selecionar seus candidatos foram o cacife eleitoral e potencial de divulgao da legenda. No entanto, a diferena entre o processo de seleo nas duas eleies (2000 e 2004) com a adoo destes critrios repousou na necessidade do partido em 2004 ter que enxugar sua lista de candidatos, por conta da reduo do nmero de vagas disponveis. Por isso o convite e a aposta em novas lideranas, algumas inclusive oriundas de outros partidos (Dorival Mazola, ex-vereador pelo PMDB e Maurcio Ortega, oriundo do PPS). A deciso de opes, escolhas, aprovao ou restrio de possveis nomes para compor a lista de candidatos pelo PSDB ficou a critrio exclusivamente de algumas lideranas tucanas, j citadas anteriormente. uma seleo de gabinete, porque em nenhum momento houve qualquer tentativa de organizar uma consulta aos militantes, uma reunio de diretrio aberta aos interessados em participar do processo de escolha e ratificao desses nomes. A legitimidade da escolha das lideranas por este ou aquele candidato repousou na adoo dos critrios de discriminao citados. O interesse do partido naquele momento era que os candidatos selecionados divulgassem ao mximo a legenda do PSDB em suas campanhas, a fim de fortalecer a
129

Membro do diretrio e assessor do deputado Lobbe Neto. 132

candidatura de Altomani prefeitura. Os incentivos seletivos distribudos pelo partido faziam parte desta estratgia. Ser candidato pelo PSDB no representava somente a chance de eleger-se vereador, mas tambm de conseguir uma secretaria ou cargo na prefeitura caso o prefeito tucano fosse eleito130. O PT em 2004 encarava uma situao indita at ento em sua histria na cidade. Pela primeira vez o partido entrava em uma eleio em So Carlos como favorito, tanto na disputa no executivo como no legislativo. Tambm em mbito nacional o partido teve um crescimento abrupto de filiados, saltando de 300 mil para cerca de 500 mil131. O prefeito Newton Lima vinha obtendo bons ndices de aprovao por parte da populao de So Carlos, e isso credenciava o partido na obteno de maior apoio de legendas para fazer uma coligao. Juntamente com o PSDB, disputava o apoio do PMDB, inclusive sugerindo a indicao de um membro deste partido para compor a chapa de vice na disputa pela prefeitura municipal. O partido realiza sua Conveno no dia 27 de junho, portanto a trs dias do encerramento do prazo para inscrio das chapas. A Conveno foi realizada no salo paroquial da igreja So Jos e foi marcada por bastante discrdia por parte da indicao para a chapa que disputaria a prefeitura. Uma boa parte dos militantes e membros do diretrio queria compor uma chapa puro sangue, ou seja, tanto o candidato a prefeito como o vice sendo do mesmo partido, cogitando a indicao do nome de Jos de Andrade, este que era bastante ligado setores de dentro do partido que no estavam no controle do poder partidrio no PT em So Carlos (em sua grande maioria ligados Articulao, tendncia majoritria at ento dentro do partido na cidade). Argumentavam que seria um desrespeito s diretrizes ideolgicas do partido uma coligao com o PMDB, j que este estaria repleto de figuras conservadoras representantes da poltica tradicional da cidade. Na Conveno ns lutamos para no haver uma coligao com o
PMDB, porque o partido na cidade representa aquilo que demais ela tem de conservador. Na realidade essa coligao foi fruto de uma ordem superior, vindo l de cima. Como o partido em mbito nacional estava coligado com o PMDB, era natural que forassem a
130 131

Comentrio extrado da entrevista concedida por Ney Vilela. Fonte: site do Partido dos Trabalhadores www.pt.org.br, divulgados tambm no TSE.

133

gente a fazer o mesmo. Queramos o nome de Z Andrade, que era militante dentro do partido, nos ajudando em diversas campanhas. Optaram pelo nome de Emerson Leal. Queramos compor uma chapa puro sangue, porque acreditvamos que o partido poderia vencer as eleies sem essa coligao. O que acabou acontecendo foi que ns ressuscitamos o PMDB, que estava moribundo no cenrio poltico local 132.

Para as proporcionais, o partido tambm faz coligao, neste caso com o PC do B e o PDT. Era a primeira coligao proporcional na histria do partido na cidade. A indicao dos candidatos que concorreriam para o cargo de vereador tambm foi marcada por alguns conflitos internos. Alm de entrar como favorito na disputa ao executivo municipal, o PT pela primeira vez tinha um excedente de pr-candidatos dispostos a figurar na lista de candidatos Cmara Municipal. Assim como no PSDB, o contexto poltico era bem diferente se comparado com as eleies de 2000. Primeiro, nas eleies de 2000 o PT entrava com poucas chances de conquistar a prefeitura municipal, alm de enfrentar a tradicional dificuldade do partido para compor sua lista de candidatos a vereador (desde 1982 nunca a lista foi preenchida com o nmero mximo de candidatos permitidos). Em 2004 no mais faltam pretendentes, mas sim vagas para disputa pelo partido. Segundo, os conflitos internos sempre existiram no PT de So Carlos. No entanto, de forma mais acentuada do que ocorrera em 2000, o processo se seleo envolveu disputas entre os grupos internos, gerando pela primeira vez uma convocao do diretrio para ratificao dos nomes propostos pelas lideranas. Em maro de 2004, o partido realizou uma plenria no diretrio, com o intuito de apresentar e colocar em votao os nomes dos prcandidatos aprovados por uma espcie de conselho do partido, formado por membros do diretrio, vereadores eleitos e o prefeito municipal. Os principais nomes deste conselho eram justamente as maiores lideranas do partido e todos saram candidatos nas eleies em 2004: o prefeito e candidato a reeleio Newton Lima (encarregado de pessoalmente convidar algumas pessoas para disputar as proporcionais pelo partido), o vereador Lineu
132

Trecho da entrevista concedida por Ftima Bonjiono, atual 1 secretria da Executiva do Partido dos Trabalhadores e fundadora do partido na cidade. 134

Navarro, Casimiro Paschoal, a vereadora Silvana Donatti e a vereadora Gria Montanari. Segundo Ismael Ferreira, membro do diretrio e candidato a vereador nas duas ltimas eleies, esta reunio foi marcada por muita discrdia quanto aos critrios que o partido deveria utilizar para selecionar aqueles que disputariam o pleito. A reunio foi pesada, porque tinha uns sessenta nomes possveis de
colocar na lista. Muitos contestavam a coalizo com o PMDB. Muitos acabaram ficando de foram porque no conseguiram uma votao convincente em 2000. O partido acabou optando por renovar a maioria dos nomes e manter aqueles antigos do partido, que tiveram tido um bom resultado na eleio passada133.

Agora em 2004, ns estvamos montando chapa pra 21 vagas. Ai

saiu aquela deciso do STF que reduziu pra 13, o que aconteceu, ns estvamos coligados com o PMDB, o PC do B, e o PDT no conseguiria quorum suficiente se no coligasse, ento ns nunca tnhamos feito coligao proporcional, mas isso foi de um dia pro outro (reduo no nmero de cadeiras), antes de fecharmos a chapa, tudo muito rpido(...) Nesse momento ns fizemos uma reunio, explicamos pros candidatos, e neste momento se valorizou o tempo de filiao, a representatividade, por exemplo, ns no podamos deixar dois candidatos de um mesmo bairro sarem e um outro de uma regio descoberta, ento o critrio que ns utilizamos, mesmo da militncia, do tempo de filiao, a representatividade no movimento, se era ligado movimento de igreja, etc. Tentamos obter a maior representatividade possvel134.

O prprio Ismael Ferreira no figurava na lista de candidatos apresentada inicialmente na plenria. Seu nome foi inserido posteriormente, assim como de algumas pessoas que no faziam parte do grupo majoritrio do partido, mas tinham um tempo
133 134

Trecho da entrevista concedida por Ismael Ferreira. Trecho da entrevista concedida por Silvana Donatti, vereadora eleita pelo PT nas eleies de 2000 e 2004 e presidente do diretrio na gesto 2004-2006. 135

expressivo de filiao e eram lideranas comunitrias (Humberto Pietronero135, Nereide da Silva136 e Carlos Alberto Rodrigues137). No entanto, apenas oito candidatos que disputaram as eleies em 2000 tambm disputaram as eleies em 2004, enquanto que nove candidatos era outsiders. O nome de alguns destes outsiders foram bastante contestados pelos membros partidrios, justamente porque no atendiam aos critrios apontados pela executiva e lideranas petistas com relao ao tempo de filiao e militncia, justificando a construo da lista. So eles: Emerson Signori, que viera do diretrio do PT em Campinas e havia se filiado ao partido pouco mais de dois anos. E Carlos Alberto Rodrigues, motorista de carga e liderana do bairro Cidade Aracy, que a convite de Newton Lima filia-se ao PT em 2003 justamente para disputar as eleies. Curiosamente no ano seguinte ambos acabaram se desligando do partido e migraram para o PSDB138. Muitos candidatos selecionados pelo partido eram convidados ou notificados desta escolha por intermdio do prefeito Newton Lima. Tal como Paulo Altomani fizera um ano antes das eleies pelo PSDB, a figura de Newton era elementar na atividade do partido de trazer lideranas para a legenda com o intuito de fortalecer a chapa e disputar a eleio. O Newton (Lima) veio at aqui na minha loja e pediu que eu me
filiasse ao PT para disputar as prximas eleies (em 2004). Inclusive me ofereceu ajuda financeira. Eu disse pra ele que j tinha me comprometido com o Altomani(...).Os cabeas do partido sempre fazem isso, buscam aquelas pessoas que fazem trabalho na comunidade. Eu sou muito conhecida por aqui pelo meus trabalhos filantrpicos139 .

Uma intensa disputa e articulaes entre os partidos marcaram as eleies ocorridas em 2004, na busca pela formao de um time poltico vivel eleitoralmente que disputaria as eleies em 3 de outubro. Essa dana dos partidos gerou uma indefinio e
135 136

Funcionrio da UFSCar e membro do SINTUFSCar (Sindicato dos Trabalhadores da UFSCar). Trabalha na Fundao Pr-Memria e est filiada ao PT desde o dia 05 de junho de 2002. 137 Funcionrio da EMBRAPA e bastante ligado ao grupo de Lineu Navarro. 138 Informao concedida pela candidata a vereadora pelo PT em 2004 Nereide da Silva, e confirmada pela secretaria do diretrio do Partido dos Trabalhadores em So Carlos. 139 Trecho da entrevista concedida por Clia Chinaglia, candidata pelo PPS em 2000 e pelo PSDB em 2004. 136

imprevisibilidade, que perdurou at dez dias antes da data limite para lanamento de candidaturas. As Convenes sempre eram marcadas e remarcadas, no intuito de no dar brecha para um partido, mediante a lista de candidatos j registrada por outrem, finalizar uma composio visando articular melhor a distribuio e disputa de votos. Ficou evidente que existia olhares mais apurados do PSDB na composio do PT e vice e versa. Tanto que o PSDB previa sua Conveno para o dia 24 de junho, mas adiou a mesma para o dia 27 de junho, em detrimento do PT ter agendado a realizao da sua na mesma data. A cobertura dos meios de comunicao, mesmo que restrita to somente aos resultados de bastidores, estava atenta para a movimentao partidria pr-lanamento de candidaturas. Figura II Figura II

Matria publicada no Jornal Primeira Pgina no dia quatro de julho de 2004

Podemos afirmar que a disputa municipal em 2004 foi uma disputa delicada, uma vez que a PEC 353 obrigou os partidos a cortarem o contingente de candidatos possveis a
137

serem lanados. Cada pea neste tabuleiro seria fundamental para cada partido como forma de conseguir alcanar o coeficiente eleitoral. Para garantir a presena ou a continuidade na Cmara Municipal, as siglas e coligaes precisariam atingir entre 8 e 9 mil votos, um coeficiente acima da mdia nas eleies em 2000, por exemplo, que fora de 4.799 votos. Ao final das eleies, como vimos no captulo anterior, o PT e o PSDB no somente conseguem 40% das cadeiras na Cmara Municipal, como os prefeiturveis de cada partido ocupam o primeiro e segundo lugar na corrida eleitoral (Newton Lima se reelege e Paulo Altomani obtm a segunda maior votao). Tal como foi feito nas eleies em 2000, trataremos agora de apresentar o perfil de candidatos selecionados e os recursos utilizados por cada um dos partidos na construo da lista de candidatos a vereador para as eleies de 2004. importante analisarmos o perfil dos candidatos em duas eleies seguidas porque a comparao ajuda a verificar se existe continuidade nos critrios adotados na seleo dos candidatos que compuseram a lista partidria. Se existem diferenas localizadas entre os dois partidos, buscaremos agora observar se estas se propagam em dois pleitos seguidos, assim como se existem diferenas de perfil no mesmo partido em diferentes pleitos. Observando primeiramente a ocupao dos selecionados, notamos, a exemplo do que ocorre na eleio anterior, que existem ntidas diferenas quanto s categorias profissionais optadas pelos selecionados do PT e do PSDB.

Tabela XX

138

Eleies - ano 2004 Ocupao dos vereadores por partido Profisses 1-Profissionais Liberais 2-Empresrio na indstria, comrcio e servios 3-Tcnicos administrativos 4-Funes administrativas de alto nvel 5-Professores 6-No-manual de rotina e funes de escritrio 7-Tcnicos artistas e servios de trabalho manual 8-Trabalhadores Manuais da indstria 9-Trabalhadores Manuais em servios gerais 10-Trabalhador domstico 11-Artesos e artistas 12-Empresrio no setor primrio 13-Trabalhadores rurais 14-Publicitrio, locutores, radialista, jornalista 15-Funes religiosas 16-Aposentado 17-Servidores Pblicos 18-Desempregado 19-Estudante 20-Poltico Profissional 21 - No declarado Total

Partido n e % PT PSDB 2 = 11.7 4 = 26.6 0 5 = 33.3 3 = 17.6 0 1 = 5.8 0 4 = 23.5 2 = 13.3 1 = 5.8 1 = 6.6 0 2 = 11.7 1 = 5.8 0 0 0 0 0 0 0 3 = 17.6 0 0 0 0 17= 100 0 0 0 1 = 6.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 = 13.3 15= 100

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

No PSDB ocorre um deslocamento de categoria rumo a uma maior concentrao quanto preferncia por candidatos oriundos de profisses liberais e empresrios. Juntas essas categorias correspondem a quase 60% de todos os selecionados. Na eleio anterior esse nmero era de 46%, o que comprova nossa tese de que o partido aos poucos foi buscando, nos moldes de suas principais lideranas, vincular-se com o setor empresarial e com a classe mdia na cidade. Dos profissionais liberais, os advogados140 somam metade de todos os profissionais da categoria 1. Soma-se a esta primeira categoria o fato de ocorrer uma diminuio abrupta nos selecionados inseridos na categoria denominadas populares: no-manual de rotina e funes de escritrio (categoria 6) e trabalhadores manuais em servios gerais (categoria 9). De 22.5% relativos eleio anterior, em 2004 os
140

So eles: Jos Pinheiro e Jos Pereira dos Reis. 139

trabalhadores inseridos nesta categoria 6 representam 6.6%. O partido tambm no lana nenhum trabalhador manual para a disputa, diferentemente do que ocorre em 2000, quando lana trs candidatos (cerca de 10%) imersos nesta categoria. No PT existe uma concentrao maior em termos de distribuio dos candidatos nas categorias profissionais. A exemplo do que ocorre em 2000, o partido insere em sua lista candidatos oriundos de categorias atreladas s classes populares, tais como tcnicos (17.6%) e trabalhadores manuais (11.7%). Nota-se que a categoria dos professores corresponde a maioria dos candidatos selecionados pelo partido, em antagonismo com os profissionais liberais e os empresrios, que somados correspondem a 11.7% dos selecionados (contra 23.5% s de professores). Destes professores, 50% trabalham com ensino superior enquanto que os outros 50% lecionam no ensino mdio. O funcionalismo pblico aumenta sua participao de membros nas fileiras do partido, j que aumenta em mais de 10% sua representatividade dentro dos selecionados (a segunda maior categoria, em igual proporo que a dos tcnicos). Um fato marcante que merece destaque nesta anlise das categorias profissionais diz respeito aos representantes oriundos dos meios de comunicao, como radialistas, apresentadores, reprteres, comunicadores em geral. MIGUEL (2000) salientou que os profissionais ligados rea de comunicao possuem um capital eleitoral frutfero, que nasce da sua proximidade com o cidado, tendo com veculo justamente os meios de comunicao. Nas eleies tanto em 2000 como em 2004 nem o PT ou o PSDB inserem no seu rol de candidatos pessoas vindas profissionalmente dos meios de comunicao. A exceo neste caso o vereador Rubens Maciel. Maciel trabalhou na polcia militar durante trinta anos, e neste perodo iniciou sua trajetria no meio radialstico. Trabalhara na rdio progresso e posteriormente na rdio clube, com um programa dirio de atendimento a populao. Seu programa atuava como um porta voz radialstico para pessoas de diversos bairros perifricos que o utilizava para reclamar dos problemas da regio e solicitar qualquer espcie de ajuda. Foi atravs do programa que Maciel ganhou destaque e popularidade, a ponto de pessoas ligadas ao PPS local o convidarem para disputar o pleito para prefeito nas eleies em 2004. Neste caso a carreira poltica impulsionada e incentivada por terceiros, que enxergaram em Maciel uma figura interessante que poderia estar rendendo bons frutos eleitorais. Maciel de elege como o

140

oitavo mais bem votado, recebendo 9.929 votos. De fato ele fora o nico eleito, j que todos os outros haviam sido reeleitos. Logo no segundo ms de mandato, Maciel entra em atrito com o presidente do PPS, este que acaba o acusando de plagiar um projeto de sua autoria. Esta divergncia resultou na sada compulsria de Maciel do PPS um ano depois, seguido de um convite por parte de Altomani para ingressar nas fileiras do PSDB. Quando questionado sobre a razo de ter escolhido este partido, Maciel diz que era porque o mesmo encabeava a oposio ao governo mensaleiro141. Alm dos profissionais da comunicao, foi possvel diagnosticar que diversas outras categorias no so preenchidas com nenhum representante, ocorrendo assim a concentrao de candidatos escolhidos em no mais que uma mdia de seis categorias frente as vinte apresentadas nesta pesquisa. Os partidos no somente centralizam suas opes e diferenciam-se nas mesmas, como vem mantendo uma regularidade nesta opo. Quando observamos a escolaridade dos candidatos selecionados pelo PT e PSDB, notamos que, ao contrrio do que ocorre com a ocupao, existe uma tendncia de aproximao de ambos no sentido de selecionar candidatos com maior grau de escolaridade. Grfico VI
Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PT - eleies ano 2004

12% 12% 0% 40%

Superior completo Superior incompleto 2 grau completo 2 grau incompleto 1 grau completo 6% 1 grau incompleto

30%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos.

141

Referncia crise do mensalo, que esteve no seu pice em meados de 2005 durante o primeiro mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva. 141

Em comparao com a eleio anterior, ocorre um aumento no nmero de candidatos selecionados pelo partido que possuem nvel superior. Se em 2000 este nmero correspondia a 24% do total, em 2004 essa porcentagem salta para a casa dos 40%, em paralelo com o decrscimo dos que possuem 2 grau completo, que antes correspondia a maioria preenchendo 47.6% da lista e nesta eleio ficam na faixa dos 30%. O cenrio se mantm relativamente mais estvel no PSDB quando observamos o grau de escolaridade dos seus candidatos que disputaram o pleito em 2004. O partido mantm um alto ndice de escolaridade, inclusive aumentando em 9% o nmero de candidatos com diploma universitrio, em comparao com o ano anterior (54% em 2004 contra 46% em 2000). Este ndice prevalece como maioria no partido, tanto que ultrapassa a casa dos 50%, alm de ser maior numericamente que a soma de todas as outras categorias juntas (46%), como podemos observar no grfico abaixo. Grfico VII
Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PSDB - eleies ano 2004

20%

Superior completo Superior incompleto 2 grau completo 54% 2 grau incompleto 1 grau completo 0% 1 grau incompleto

13% 0%

13%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos

Certamente nenhum dos dois partidos adota o critrio da escolaridade como prcondio para o lanamento e incentivo de uma candidatura. Mas a escolaridade est intimamente ligada com a categoria ocupacional, uma vez que uma grande parcela dos empresrios e profissionais liberais do PSDB declarou-se possuidores de diploma, e esse

142

perfil ocupacional vem preenchendo paulatinamente mais espaos no rol de candidatos do partido. Assim, praticamente todos os candidatos lanados pelo PT possuidores de nvel superior (com exceo de Roberto Carlos, que servidor pblico estadual) trabalham como educadores. O aumento no grau de escolaridade do partido est diretamente relacionado com o aumento no nmero de professores selecionados. Nisto podemos tambm apontar uma ligeira reduo da presena de trabalhadores manuais e ligados industria metalrgica, que na lista correspondem queles detentores de grau de escolaridade at o 2 grau. Lembrando esta tendncia est de acordo com as bases do partido em So Carlos, uma vez que o PT nasceu na cidade sob forte influncia da categoria dos educadores (oriundos principalmente das duas Universidades pblicas da cidade). Assim como existe a predominncia dos candidatos com nvel superior completo, estes tambm obtiveram os melhores resultados eleitorais tanto no PSDB como no PT. No primeiro, dos cinco primeiros colocados, apenas um no possua diploma universitrio, mas o 2 grau completo (Jlio Csar de Souza, comerciante). No segundo o nmero dos que no possuem diploma aumenta para dois (Silvana Donatti e Aparecido Evangelista, este montador de mquinas, e ambos com o 2 grau completo). No que exista uma relao de causa e efeito entre o grau de escolaridade e o sucesso eleitoral. Muito menos uma relao entre a opo deste ou aquele partido por pessoas mais escolarizadas. O que de fato vem ocorrendo, certamente no de forma proposital, uma juno entre os maiores detentores de capital eleitoral como sendo na maioria detentores de diploma. Os partidos se interessam pelo primeiro item, j que este sim um ponto de critrio de seleo examinado tanto pelo PSDB como pelo PT142. A estabilidade em alguns perfis de candidatos nas duas eleies mantida tambm quando analisamos a idade dos selecionados. A maioria dos candidatos do PSDB est na faixa dos 41 a 50 anos. No PT essa faixa etria divide espao com candidatos que esto na casa dos 31 a 40 anos.

142

Este item merece um melhor respaldo analtico, que ser apresentando mais adiante mediante a anlise da renovao na lista de candidatos dos dois partidos. 143

Grfico VIII

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE.

No eixo acima podemos perceber que existe uma distribuio semelhante quanto a faixa etria dos 31 aos 40 anos e dos 41 aos 50 anos (na primeira 26.6% para o PSDB e 35.2% para o PT e na segunda 53.3% para o PSDB e 35.2% para o PT). Em compensao, em 2004 o PSDB no lana nenhum candidato com menos de 30 anos, assim como no existe na lista do PT ningum acima dos 61 anos.

Eixo comparativo - mdia de idade nas eleies do ano de 2004

10 Quantidade 8 6 4 2 0 18 -21 anos 22- 30 anos 31-40 anos PSDB PT

Grfico IX
41-50 anos 51-60 anos 61 - mais Idade

144

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos.

O cargo de vereador, tal como apresentamos no captulo II, ainda a primeira opo para a entrada de outsiders na carreira poltica no Brasil143. Cargos mais altos costumam ser reservados para elevadas faixas etrias144. A ltima eleio municipal, em mbito nacional, mostrou que o cargo de vereador tambm pleiteado por pessoas de elevadas faixas etrias. Em 2004, de todos os candidatos vereador deferidos pelo Tribunal Superior Eleitoral, nada menos que 92.478 candidatos (representando 71.3% do total) possuam entre 35 e 59 anos, diante dos 32.050 candidatos menores de 35 anos (entre 18 e 34 anos), representando 21.4% do total. A faixa etria dos candidatos do PT e do PSDB em So Carlos enquadra-se em correlao com esta mdia nacional, o que elimina qualquer possibilidade de uma estratgia em mbito local visando candidatos com X idade. Existe uma tendncia nacional, e So Carlos no est fora da situao. Na diviso de candidatos por gnero, existem critrios legais que regularizam esta escalao. Tais critrios de certa forma foram os partidos a no desequilibrarem a balana tendendo para um lado (no caso o masculino). Se em 2000 existia uma grande lacuna entre o gnero masculino e feminino selecionados no PT e PSDB de So Carlos, em 2004 esta lacuna se ameniza como podemos ver na tabela abaixo.

143 144

Ver o tpico: O cargo de vereador. Tal como aponta LEMOS (2003) analisando a composio social do senado, ou RODRIGUES (2002) em sua anlise sobre a Cmara dos Deputados. 145

Tabela XXII Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2004 em So Carlos Sexo Masculino Feminino PT 64.7% 35.3% PSDB 66.6% 33.4%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

A participao do gnero feminino aumenta praticamente na mesma proporo nos dois partidos. O crescimento mdio de 19.1% em relao a eleio passada, e esse crescimento est relacionado com a obrigatoriedade exigida pela legislao. Como j foi dito, a legislao obriga o mnimo de 30% de distribuio de cadeiras para um ou outro gnero. Interessante notar que exatamente nesta porcentagem que se encontra a distribuio do gnero feminino, por isso o que existe a prioridade em adequar-se a legislao. No PT, apesar das mulheres preencherem um espao importante no partido, sob a liderana e atuao de pessoas como Silvana Donatti e Ftima Belm (atual tesoureira da Executiva), o aumento na proporo de mulheres tambm est ligado com a necessidade de adequar-se a legislao. Dos dez mais bem votados pelo PT, trs so mulheres (inclusive as duas primeiras colocadas). O PSDB ainda encontra dificuldades em preencher sua lista de candidatos com mulheres com expressividade eleitoral, uma vez que dos dez primeiros colocados pelo partido, apenas um era mulher (Clia Chinaglia, 8 mais votada na legenda e 42 na classificao geral). Por isso o partido mantm o histrico de nunca ter conseguido eleger uma vereadora. Soma-se a este ponto o fato do partido possuir poucas mulheres compondo o quadro de lideranas do partido145. As caractersticas dos candidatos escolhidos pelo PT e PSDB nas eleies de 2004 evidenciam resultados de opo e clculo eleitoral. Cada um dos indivduos que figura como aspirante pelo partido uma cadeira na Cmara dos Vereadores foi selecionado de

145

Analisando a composio do diretrio e da executiva do partido, dos 77 membros do diretrio, 20 so mulheres, correspondendo a 25,9%. No entanto foi possvel observar que a maioria das mulheres que figuram no quadro de membros do diretrio possui alguma relao de parentesco com as principais lideranas masculinas do partido. Vide o exemplo de Llian Lobbe, esposa de Lobbe Neto, Maria Ins Botta, vinculada ao cl de Vicente Botta, Maria Bueno de Oliveira, esposa de Waldomiro Bueno, Roberta Paino, esposa de Jos Paino, Alice Camargo Altomani, esposa de Paulo Altomani, dentre outros nomes. 146

modo a trazer algum benefcio para o partido. Cada eleio no um fato isolado, mas interliga-se entre a eleio que j passou e a que est por vir. Em 2004 os dois partidos optam, assim como ocorrera em 2000, pela renovao. Na realidade esta renovao abrange somente queles que no tiveram um desempenho eleitoral satisfatrio, uma vez que a credencial que legitima um indivduo a figurar em duas listas seguidas na maioria dos casos carrega consigo sua informao mais importante: quantos votos ele obteve no pleito anterior. A diferena fundamental entre o PT e o PSDB reside na importncia que o primeiro destina aos candidatos com maior tempo e filiao e atuao orgnica dentro do partido. Esta afirmao se confirma quando analisamos os critrios utilizados pelos partidos para selecionar seus candidatos, partindo da anlise de trs importantes recursos partidrios: a expressividade eleitoral, a partir dos votos obtidos na eleio anterior, o tempo de filiao e o reduto eleitoral. Tabela XXII Resultado eleies 2000 Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo PT Candidato n. de votos
APARECIDO IRENEU BATISTA DE OLIVEIRA CARLOS PEZ GILSON JAMES DONIZETTI MUNIZ JOS EDIE DE ASSIS CAMELO JULIETA LUI LANDERSON APARECIDO BATISTA MRCIO ROGRIO BERTUGA MARCO ANTONIO LEITE BRANDO MESSIAS RAMOS RIBEIRO PEDRO DA ROCHA CARVALHEIRO RUBENS SERANTOLA Mdia 38 110 95 76 1732 eleita 150 214 96 57 6 187 251 votos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

O Partido dos Trabalhadores disputou a eleio em 2004 com 17 candidatos, com um ndice de renovao de 52.9% em relao eleio anterior, j que deste total, nove eram estreantes enquanto que oito (47.1%) j haviam disputado as eleies no ano anterior.
147

O partido preparava uma lista de 21 candidatos, mas precisou coligar-se na chapa proporcional para no correr risco de no atingir o coeficiente eleitoral (coligao esta feita com o PC do B e o PDT). Uma das funes de um partido poltico excluir, no sentido de interferir legalmente na seleo de candidaturas, optando por aqueles que em um determinado contexto polticoeleitoral lhe convenha como sendo a opo mais coerente. Tabela XXIII Resultado eleies 2000 Candidatos presentes em 2000 selecionados para a disputa em 2004 pelo PT Candidato n de votos
CASIMIRO PASCHOAL DA SILVA GERIA MARIA MONTANARI FRANCO ISMAEL FELICIANO FERREIRA ISMAEL FERREIRA LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHES LUZ ROBERTO CARLOS DOS SANTOS ROSELEI APARECIDO FRANOSO SILVANA DONATTI 587 1198 eleita 239 269 1631 eleito 92 222 3386 eleita

CASIMIRO PASCHOAL DA SILVA 587 Mdia 953 votos Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

A expressividade eleitoral foi um recurso fundamental nesta situao de escolha e restries. Como podemos observar a partir das duas tabelas acima, a mdia de votos obtidos pelos selecionados em duas eleies consecutivas (2000 e 2004) quase cinco vezes maior do que a mdia daqueles que somente disputaram em 2000. Assim como os votos obtidos individualmente por cada um destes candidatos escolhidos para disputar os dois pleitos maior do que os votos obtidos por aqueles que disputaram apenas em 2000. Os lderes petistas utilizaram deste recurso para legitimar a seleo de uns em detrimento de outros. O nome de Roberto Carlos surge como um vis nesta lista, porque a sua votao no fora das mais expressivas, tanto no resultado geral (j que ocupou a 198 colocao) como dentro do partido, ficando apenas o 14 mais votado. No seu caso prevaleceu a sua atuao

148

dentro do diretrio enquanto membro da executiva, um tempo expressivo de filiao 146 e afinidade com o grupo majoritrio que controlava o partido. Mesmo no obtendo uma votao expressiva, devemos apontar outros fatores que contriburam para que alguns candidatos em 2000 no entrassem na lista em 2004. Alguns acabaram saindo do partido no intervalo entre as duas eleies. Foi o caso de Jos Edie Camelo, Aparecido Batista de Oliveira e Julieta Lui147. Outros ocuparam cargos na prefeitura com a vitria do partido (Gilson Donizetti Muniz e Mrcio Bertuga). O candidato derrotado em 2000 Rubens Serantola optou por apoiar seu colega Roberto Carlos em sua campanha. Alguns simplesmente no saram porque perceberam que no seriam selecionados novamente, em razo do fraco desempenho eleitoral atrelado pouca influncia que tinham sobre o grupo majoritrio do partido. Marco Brando e Landerson Batata figuram no grupo que eles mesmo denominam de independentes, sem vnculo com as principais lideranas do partido. A coligao gerou uma tendncia para a individualizao e no
fora da legenda. Eu no sai porque estava envolvido com outros projetos. Mas tambm porque fao parte do grupo mais independente do partido, e como no tive uma votao pra se eleger, ficou difcil qualquer tentativa n ?! Mas pretendo na prxima (em 2008) tentar novamente disputar a vereana148 Se em 2000 a idia era fortalecer o partido, divulgar a legenda, em 2004 o cenrio foi totalmente diferente. A coligao dificultou a sada daqueles candidatos que saram por ideal. Entram os mais votados, aqueles que esto juntos com as lideranas do partido. Os mais independentes ficaram de fora149

Tabela XXIV
146

Roberto Carlos filiou-se ao Partido dos Trabalhadores no dia 24/01/1990. Fonte: Cartrio Eleitoral de So Carlos. 147 Julieta consegue eleger-se como vereadora, mas como acabou sendo expulsa do partido, figura como um vis na lista daqueles que concorreram em 2000 mas no concorreram em 2004. 148 Trecho da entrevista concedida por Landerson Batista, candidato pelo PT em 2000. 149 Trecho da entrevista concedida por Marco Antonio Brando, candidato pelo PT em 2000. 149

Resultado eleies 2000 Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo PSDB Candidato n de votos
ADEMIR MARTINS DE OLIVEIRA ALESSANDRO TADEU SPAZIANI ANTONIO CARLOS APARECIDO BACARO ANTONIO PIRES DE ALMEIDA ARIOVALDO BRIGANTE ELIANE MENDONA DA SILVA SARTRIO ERONDINO RIOS GUSTAVO CAETANO POZZI DA CUNHA JAIME BEZERRA DE ARAJO JOO ALBERTO CRUVINEL MOURA JOO CARLOS MORA JOO OSCAR COMAR JOAQUIM ZACARIN MARCELO BENEDITO DOS SANTOS MARIA HELENA STABALITO RODRIGUES MAURO AUGUSTO DEMARZO OSMAIR TADEU CANDIDO THOM OSWALDO NOCERA PAULO CESAR DA SILVA RONALDO CESAR CARBONI SILVIO JOS DA SILVA SONIA LUCIA TREVIZAN ULISSES MENDONA CAVALCANTI WALCINYR BRAGATTO Mdia 635 21 62 310 601 230 197 106 56 152 234 407 113 218 12 71 455 26 132 232 149 37 147 1613 - eleito 259 votos

150

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

O ndice de renovao no PSDB ainda maior se comparado com o PT, ficando na casa dos 85.8%, j que apenas quatro (14.2%) candidatos, dum total de vinte e oito, disputaram as eleies tanto em 2000 como em 2004. No entanto, um fato diferente ocorre, a respeito do que acontecera na eleio anterior. A mdia de votos obtidos pelos candidatos em 2000 no selecionados para concorrer em 2004 fica semelhante queles que concorreram nas duas eleies. Inclusive trs dos candidatos que foram selecionados nas duas eleies sequer obtiveram uma votao que ultrapassasse a mdia daqueles no selecionados, como podemos observar no quadro abaixo: Tabela XXV Resultado eleies 2000 Candidatos presentes em 2000 selecionados para a disputa em 2004 pelo PSDB Candidato n. de votos
JOS PINHEIRO JURANDIR FERRANTE MARTA RITA PEREIRA BRANCO SONIA MARIA RISSI 656 - eleito 217 182 172

151

Mdia

306 votos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do TSE

O PSDB, no perodo que intercala as duas eleies, buscou ampliar e renovar seu rol de candidatos na busca por lanar na disputa pessoas mais competitivas. Os partidos tinham cincia que em So Carlos os votos concentram-se na figura do poltico influente, por isso era preciso carregar na legenda indivduos influentes. At porque o partido perdera seu candidato mais expressivo (Bragatto), restando, portanto apenas Jos Pinheiro com chances reais de disputa, porque os votos estariam mais concentrados em detrimento da reduo no nmero de vagas. Podemos observar, entretanto, que alguns indivduos que tiveram votao expressiva em 2000 (mais que o dobro da mdia geral), acabaram no figurando na lista de selecionados para a disputa em 2004.
O critrio principal era o nmero de votos obtidos. Se tivesse mais que 500 votos, certamente o candidato seria convidado novamente. Alguns mesmo se saindo bem na eleio em 2000 optaram por no entrar na chapa em 2004, certamente por motivos pessoais150

Neste caso, podemos citar os nomes de Ademir Oliveira (635 votos), Ariovaldo Brigante (601 votos), Osmar Candido Thom (455 votos) e Walcenyr Bragatto (1613 votos). Ademir e Bragatto saram do PSDB em 2003 e filiaram-se ao PV, enquanto que Ariovaldo Brigante simplesmente optou por no sair candidato.
O Paulo (Altomani), um ano antes da eleio, volta ao meu

escritrio para cobrar minha candidatura. Eu disse que precisava dar um tempo, estava cansado da vida poltica. J havia sado candidato em 1996 pelo PMDB e em 2000 pelo PSDB. A poltica me desgastou muito, e hoje estou bastante afastado das atividades partidrias151

150 151

Trecho da entrevista concedida por Waldomiro Bueno, presidente do diretrio do PSDB em 2004. Trecho da entrevista concedida por Ariovaldo Brigante. 152

Paulo Altomani incentiva o retorno de Dorival Mazola em 2003, que era ligado ao partido na sua fundao na cidade, e estava agora no PMDB, e Maurcio Ortega em 2002, oriundo do PPS152. Ambos so figuras notveis na cidade e atuaram como carros-chefe na campanha de 2004. Mazola, que lecionava Educao Moral e Cvica e atualmente possui uma rede de auto-escolas na cidade, convite de Azuaite Martins em 1980, ingressa no MDB e disputa as eleies em 1982 e 1988 e 1992, sendo eleito em todas. Tentara articular uma entrada no PSDB ainda no comeo dos anos 90, mas o grupo no qual estava ligado (sob a liderana de Dagnone de Mello) acaba fracassando. Seu ingresso como candidato somente ocorreria dez anos mais tarde O incio da carreira poltica de Mazola surge ante seu carisma e popularidade na cidade de So Carlos, esta reconhecida pelos lderes do MDB que enxergaram nele uma pessoa ilustre e com um potencial eleitoral. Diferentemente de Maurcio Ortega, que teve sua carreira impulsionada como conseqncia primeiramente das atuaes no movimento estudantil, no ingresso no MDB e posterior ingresso no PPS, ainda no comeo da dcada de 80 (mais especificamente em 1984). Por trs vezes consecutivas fica como suplente nas eleies que concorrera para vereador. Decide sair do partido em 2002 sob a alegao da falta de espao e do ingresso de pessoas no alinhadas com as idias iniciais do mesmo. Ingressa no PSDB no mesmo ano, e esta sintonia com alguns membros j existia desde a poca do MDB, na qual Ortega e esses membros participavam. Ficam bem claras as intenes do partido nesse convite Ortega, na resposta dada quando questionado os motivos que levaram o PSDB a lhe escolher para ser o candidato e como funcionava esse processo:
O grupo me aceitou, eu demonstrava uma fora popular, conhecimento, j me aceitaram ento(...)Na verdade pra escolha tem uma conveno pra escolher os candidatos. Mas antes desta conveno j existe todo um trabalho prvio de quem tem chances, quem no tem...no adianta a gente querer ser hipcrita. O partido vai buscar votos, lgico! Voc tem que buscar o voto, o partido busca o voto. Ento quem tem mais condio? Quem tem maior fora
152

Ortega alega que sua sada do partido fora motivada pelo progressivo ingresso de pessoas que no estavam em acordo com a filosofia do partido, que o mesmo tinha se desalinhado. 153

quem tem maior densidade eleitoral. lgico, e tambm quem se afina mais com o partido, uma pessoa que cai de pra-quedas no primeiro ano no pode pensar em querer, n?! O partido tem toda sua executiva, seu diretrio que coordena isso ai. Mas a escolha basicamente por densidade eleitoral (...) Muitas vezes so escolhidos (os candidatos) para estar ajudando, para estar completando a chapa. Eu sei que essa no a maneira ideal de se escolher candidato, mas eu estou falando com voc sem hipocrisia. No adianta querer viajar, o negcio assim mesmo... Como que voc vai medir isso ai? Vai fazer uma prova, um exame?153

Tanto Ortega como Mazola, juntamente com Jos Pinheiro, acabam se elegendo pelo PSDB. A estratgia fora: trazer para a lista novos quadros, alguns com reais chances de ganhar a eleio, outros para compor a legenda e angariar votos buscando atingir o coeficiente para a legenda (os primeiros seriam os chamados banqueiros e os segundos os peixinhos154). A manuteno de nomes como Jurandir Ferrante justifica-se pela sua fora dentro do partido (era delegado e membro da executiva), e por ser um dos membros mais antigos que compunham a lista em 2000 (estava filiado ao partido desde 30/08/1995 155). No caso de Sonia Rissi e Marta Branco, o partido necessitava distribuir as vagas por gnero, e frente dificuldade que o mesmo sempre teve em preencher a lista com candidatas mulheres, optou-se por manter ambas para a disputa, j que suas votaes no foram inexpressivas, como ocorrera com Maria Stabalito, que em 2000 tivera apenas 12 votos. O PT vinha colhendo sucessivas vitrias porque planejara no de forma uniforme e quantitativa a composio de sua lista, j que vinha depositando confiana naqueles mais votados, conseguindo mant-los em sucessivas listas. At porque o projeto do partido era assumir o controle da representao, com indivduos que de fato tinham representao dentro do partido. Nomes como de Lineu, Gria e Silvana figuravam na lista de candidatos do partido em vrias eleies, e essa exposio em sucessivas eleies de candidatos chaves fora importante no somente para a carreira poltica dos mesmos, mas como uma forma do partido familiarizar nomes carregando a sigla da legenda com o eleitorado. O desafio maior
153 154

Trecho da entrevista concedida por Maurcio Ortega, atual vereador pelo PSDB. Segundo relato de Jos Roberto Paino delegado peessedebista. 155 Fonte: Cartrio Eleitoral de So Carlos. 154

s vsperas de outubro de 2004 era tentar manter o quadro altamente favorvel que o sustentava como o partido que controlava o Pao Municipal, assim como tinha o maior nmero de representantes na Cmara Municipal. O PSDB buscava neste intervalo fortalecer a legenda solidificando novos nomes de peso no cenrio eleitoral na cidade. Perdera alguns quadros, e a movimentao era para recompor peas importantes no tabuleiro, como forma de entrar na corrida eleitoral com reais chances de obter algumas cadeiras. Analisando o tempo de filiao dos candidatos recrutados por ambos os partidos, podemos notar que o cenrio no sofre alteraes com relao a eleio anterior, ou seja, os candidatos do PT possuem maior tempo de ligao ao partido se comparado aos candidatos do PSDB

Tabela XXVI

155

Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PT Candidatos

GERIA MARIA MONTANARI FRANCO LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHAES LUZ ISMAEL FERREIRA ISMAEL FELICIANO FERREIRA Disputaram as eleies CASIMIRO PASCOAL DA SILVA em 2000 SILVANA DONATTI ROSELEI AP. FRANOSO ROBERTO CARLOS DOS SANTOS HUMBERTO PIETRONERO CARLOS ALBERTO RODRIGUES CNTIA AP. FERNANDES OUTSIDERS EMERSON RENATO SIGNORI NEREIDE DA SILVA ANTONIO BARROS LIMA CARLOS HENRIQUE GARCIA CLAUDETE OLIVEIRA ROLASES APARECIDO EVANGELISTA Mdia geral

Tempo de filiao em 2004

12 anos 12 anos 5 anos 5 anos 16 anos 23 anos 8 anos 5 anos 19 anos 1 ano 1 ano 3 anos 3 anos 2 anos 3 anos 7 anos 5 anos 7, 5 anos

156

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral de So Carlos

A mdia geral do tempo de filiao dos candidatos lanados pelo PT de 7,5 anos e do PSDB de 3,3 anos. Podemos notar que apenas dois candidatos lanados pelo Partido dos Trabalhadores se filiaram um ano antes da eleio. A mdia de tempo de filiao dos candidatos que disputaram tambm as eleies em 2000 de 10,7 anos, maior que a mdia geral dos candidatos outsiders (4,7 anos) quanto da mdia geral dos candidatos lanados pelo partido em 2004. Com exceo de Cntia Fernandes, Carlos Alberto Rodrigues e Emerson Signori156, todos os candidatos outsiders eram membros do diretrio, inclusive figurando neste grupo um membro fundador do partido na cidade (Humberto Pietronero).

156

Mesmo estando filiado ao PT desde 2001, o candidato era ligado ao partido em Campinas e veio para So Carlos em 2004. Fonte: secretaria do Partido dos Trabalhadores em So Carlos. 157

Sem dvidas o tempo de filiao um recurso importante utilizado pelo PT como critrio de distino entre aqueles que iro continuar ou ingressar pela primeira vez na lista de candidatos. No entanto, soma-se a este critrio tambm o resultado eleitoral que o candidato obteve na eleio anterior. Alguns candidatos que concorreram em 2000 faziam parte do diretrio e j estavam filiados ao partido por um tempo acima do mnimo exigido pela legislao. No entanto acabaram no figurando na lista justamente porque no possuam cacife eleitoral (obtiveram uma votao abaixo da mdia do partido). Podemos citar os nomes de Marco Antonio Brando, Carlos Pez, Landerson Batista. Existe um grupo de candidatos selecionados pelo partido para disputar as eleies em 2000 que tinham tambm um tempo expressivo de filiao, mas que acabaram no concorrendo porque ou tiveram sua candidatura indeferida ou homologaram renncia. So eles: Lus Roberto Peletero (indeferido no cartrio eleitoral, era membro do diretrio e tinha 8 anos de filiao em 2000) e Terezinha Gomes da Silva (renunciou a candidatura e tinha 4 anos de filiao em 2000).

Tabela XXVII

158

Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PSDB Candidatos

JOS PINHEIRO Disputaram as eleies em 2000 SONIA MARIA RISSI JURANDIR FERANTE MARTA RITA PEREIRA BRANCO DORIVAL MAZOLA PENTEADO JULIO CSAR PEREIRA JOS MAURCIO ORTEGA ROXANE CONCEIO ROCHA ANTONIO FLORINDO ZANETTE OUTSIDERS ADRIANA ZABOTTO JOO VITOR FERREIRA JUNIOR CLIA DONIZETTI CHINAGLIA LUS CARLOS FERNANDES JOS PEREIRA DOS REIS FLVIO EDUARDO DONADONI Mdia geral

Tempo de filiao em 2004

8 anos 5 anos 9 anos 5 anos 1 ano 1 ano 1 ano 2 anos 12 anos 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 1 ano 3,3 anos

159

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados oriundos do Cartrio Eleitoral

Novamente, como ocorreu nas eleies passadas, a situao do PSDB em 2004 um pouco distinta do PT. A mdia geral do tempo de filiao dos candidatos petistas no somente maior do que a mdia geral do tempo de filiao dos candidatos tucanos, como tambm maior do que a mdia daqueles candidatos peessedebistas que disputaram as duas eleies (7,5 anos dos petistas contra 6,7 anos dos tucanos). Afirmamos anteriormente que a lista de candidatos do PSDB em 2004 composta em sua maioria por candidatos novatos. Dos onze candidatos que disputavam pela primeira vez uma eleio pelo partido, nove haviam se filiado um ano antes da eleio. Isso corresponde a 81,8% do total de outsiders, porcentagem bem acima dos candidatos petistas em 2004 que se encontravam na mesma situao (22,2%). As excees nesta lista do PSDB so Antonio Floriano Zanette (12 anos), membro fundador do partido e scio da maior liderana tucana, Paulo Altomani, e Roxane Rocha, professora, filiada ao partido em 01 de abril de 2002.

160

Analisando a atual lista157 com os membros do diretrio, da comisso de tica e dos delegados do PSDB, foi possvel diagnosticar a presena de praticamente todos os nomes daqueles candidatos a vereador em 2000 filiados um ano antes da eleio158. No entanto isso no representou um critrio analisado pelo partido no momento da seleo, j que a nova gesto do diretrio assumiu justamente no ano da eleio, portanto aps o perodo de recrutamento promovido pelas lideranas tucanas. Isso significa que, mesmo que o recm filiado optasse por fazer parte do diretrio, esta deciso seria um fato a posteriori do perodo de anlise, recrutamento e filiao de preteridos. A maioria dos outsiders tucanos, por terem ingressado no partido em 2003 com a finalidade inicial de disputar as eleies no ano seguinte, possuem credenciais institucionais que os legitimaram frente s lideranas do partido. Como apenas Dorival Mazola e Maurcio Ortega j haviam disputado outras eleies (por outros partidos) e, portanto, j terem demonstrado eleitoralmente seu cacife eleitoral, no possvel afirmarmos que essa credencial dos outsiders est de acordo com qualquer resultado obtido em eleies anteriores. O indivduo que selecionado possui caractersticas que representam algum ganho para o partido frente ao eleitorado. Como pudemos diagnosticar, o PSDB tem como critrios de seleo a expressividade eleitoral e o PT, somado a este elemento, o tempo de filiao e atuao na mquina partidria. No entanto, a estes dois critrios acrescenta-se a necessidade do partido buscar atender as demandas especficas de cada regio ou grupo social, como forma de fazer-se representado neste meio. O candidato e consequentemente o poltico eleito so as figuras que representam o partido em pblico. Analisando o reduto eleitoral dos candidatos selecionados por ambos os partidos, podemos notar o perfil heterogneo e descentralizado dos mesmos, em sintonia com o que ocorrera em 2000. Lembrando que este recurso imprescindvel nas atividades de seleo dos partidos, principalmente para os estreantes na corrida eleitoral, j que neste caso no tem como avali-los pelo desempenho eleitoral. Na lista do PT figuram candidatos representantes de vrias categorias profissionais e oriundos de diferentes redutos eleitorais. O bairro com maior nmero de representantes
157 158

Referente ao ano de 2007. A exceo neste caso Roxane Rocha, que no consta na lista fornecida pelas lideranas tucanas (Nery Vilela e Waldomiro Bueno). 161

o Cidade Aracy (o mecnico Antonio Barros de Lima, a lder comunitria Cntia Aparecida Fernandes e o motorista Carlos Alberto Rodrigues). Este ltimo inclusive um dos que compe a lista daqueles que possuem apenas um ano de filiao. Ismael Ferreira, conhecido como Ismael Pintor o representante da parte Norte da cidade, uma vez que uma liderana bastante conhecida no bairro Jardim So Joo Batista. O partido tambm recruta lideranas ligadas ao setor dos metalrgicos, como o caso de Aparecido Evangelista, funcionrio da fbrica da Wolksvagem. Humberto Pietronero trabalha como chefe de segurana na Universidade Federal de So Carlos, e um forte articulador do sindicato dos funcionrios. Nereide da Silva, alm de fazer parte da coordenao da campanha em 2004, uma das coordenadoras da Fundao Pr-Memria. Alguns candidatos tm seu ingresso garantido na lista no somente porque so membros ativos do diretrio e so candidatos com potencial eleitoral, mas tambm porque possuem maior afinidade com alguma liderana do partido. Carlos Garcia funcionrio da EMBRAPA e ingressou no partido a convite de Lineu Navarro. Fazia parte do diretrio e a convite do prprio Lineu concordou em entrar na corrida eleitoral. Claudete Rosales foi convidada pessoalmente por Newton Lima, no somente pela afinidade com o mesmo, mas tambm porque sua famlia bastante conhecida em um bairro populoso159 da cidade pelos trabalhos comunitrios. O PSDB, precisando renovar o quadro de candidatos na busca por novas lideranas, alm de importar candidatos recm sados de outros partidos (Mazola e Ortega), estrategicamente recruta alguns candidatos em locais que o PT no tinha representantes. Joo Rosa Jnior, veterinrio, bastante conhecido no distrito de So Carlos (Ibat), onde possui uma clnica veterinria. Clia Chinaglia a nica representante do Bairro Castelo Branco (onde possui uma loja de presentes e organiza eventos de cunho filantrpico). Flvio Donadoni o representante na lista do partido de um dos maiores bairros da cidade, o Santa Felcia. A iniciativa de Altomani em convidar Donadoni partiu da necessidade do partido ter algum representante na lista ligado rea sindical, e Donadoni membro do sindicato dos metalrgicos de So Carlos. A comerciante Sonia Maria Rissi e a dona de casa Marta Rita Pereira Branco j haviam disputado as eleies em 2000, e foram convidadas novamente por Altomani
159

Bairro AzulVille. 162

justamente porque o partido tinha dificuldades em recrutar pessoas do gnero feminino, dificuldade esta motivada pela falta de lideranas internas do gnero feminino. Em 2000 a votao de ambas no foi suficiente para eleg-las (172 e 182 votos respectivamente para Sonia e Marta). Todavia, um resultado muito mais expressivo do que o conquistado nas eleies em 2004, j que Marta consegue 14 votos e Sonia apenas 2 votos (as duas menores votaes do partido). A razo da escolha, neste caso, reside na condio elementar em estar de acordo com a legislao eleitoral. Infelizmente no conseguimos ter acesso a qualquer informao sobre o candidato Jlio Csar de Souza alm das fornecidas pelo TSE e cartrio eleitoral. As pessoas que entramos em contato no PSDB no sabiam ou no quiseram 160 passar qualquer informao sobre o candidato. Fato curioso j que Jlio Csar, mesmo que recm chegado ao partido na poca das eleies (filiado em 30 de setembro de 2003), fora o 4 mais votado pelo partido, obtendo 1734 votos. Se em 2000 tanto o PT como o PSDB buscaram compor uma lista heterognea, de forma a corresponder aos anseios de diferentes categorias e redutos eleitorais, em 2004 no foi diferente, como pudemos observar. A demanda do partido, neste caso, est em sintonia com qual candidato o mais interessante para o partido se fazer representado junto a determinados segmentos. O processo de seleo de candidatos no PT e no PSDB, a partir de todo diagnstico envolvendo duas eleies consecutivas, mostrou-se um processo com procedimentos distintos. E esta diferena tambm reside no perfil dos candidatos selecionados, em sintonia com a composio social da lista construda. Ao aludirmos o modelo de DUVERGER (1980) com relao ao recrutamento de candidatos, veremos que nos dois raios da esfera que separa caracteristicamente um partido de massas de um partido de quadros, o PT aproxima-se do primeiro enquanto o PSDB aproxima-se do segundo. O PSDB atua institucionalmente de acordo com a deciso de algumas lideranas ante a escolha de seus representantes disputa eletiva. um procedimento fechado e espordico, ou seja, realiza-se de acordo com as necessidades eleitorais. Em 2000 esta seleo vigorou mais no sentido de buscar alguns nomes sugeridos dentro da cpula tucana
160

O secretrio geral do partido Jlio Soldado se recusou a todo instante em conceder uma entrevista para a pesquisa. Se recusou tambm a fornecer qualquer informao sobre os dois candidatos citados. 163

do que propriamente restringir pretendentes. Diferentemente de 2004, onde alguns prcandidatos acabaram ficando fora da lista, por causa da reduo no nmero de vagas disponveis para candidaturas. Como a principal atividade orgnica do partido consiste na busca por cargos eletivos, em virtude da sua atuao sazonal restrita aos perodos eleitorais, a adeso de potenciais candidatos um ano antes da eleio mostrou-se uma atividade fundamental. E os critrios de seleo correspondem a capacidade daquele indivduo de angariar votos. A anlise das eleies em 2004 possibilitou-nos, com maior nitidez do que em 2000, enxergar a utilizao dos critrios de restrio, justamente porque 2004 englobou um contexto de maior oferta de candidatos do que de pretendentes. O PT, mediante a anlise dos depoimentos de seus membros, estes confirmados em grande parte pelos dados da lista composta, mostrou-se uma organizao que prioriza no processo de seleo o candidato que mescla um potencial eleitoral com um tempo de filiao que exceda o limite mnimo exigido pela legislao. Dedicar-se dentro do partido significa atuar prximo daqueles que controlam as zonas de incerteza. E isso pode sinalizar uma chance de figurar na lista de candidatos (somado ao cacife eleitoral). Em 2004 a reunio do diretrio do PT para no somente ratificao, mas confirmao e discusso quanto a composio da lista, deixou-nos claro que institucionalmente o partido mais aberto a participao de seus membros (no somente as lideranas) no processo de seleo do que o PSDB. No entanto, a no homogeneidade do partido perpetua uma restrio e um peso maior nos critrios de seleo para alguns membros no atrelados ao grupo majoritrio que controla o partido (justamente os polticos mais influentes). Isto acarretou em expulso (Julieta Lui) e a no seleo de pessoas independentes (Marco Bala, Landerson Batista e Gilson Muniz). Passaremos agora as consideraes finais, onde ser feita uma sntese dos principais detalhes e concluses discutidos durante todo o texto apresentado.

164

Consideraes finais
Aps uma abordagem analtica tanto no plano da discusso bibliogrfica como atravs de um estudo de caso, possvel afirmar com os resultados deste estudo que o partido poltico no Brasil exerce de fato um papel fundamental no processo de construo de candidaturas. Os dois primeiros captulos abordaram o tema da seleo de candidatos sob uma dimenso mais macro-analtica. Primeiramente, no primeiro captulo, atravs da apresentao do neo-institucionalismo como ferramenta terica, como forma de sustentar a idia aqui proposta da legitimidade do partido enquanto uma instituio exercendo total coero ao dos atores racionais ante o imperativo de compor uma lista de candidatos. Para em seguida, no segundo captulo, fechar num crculo de discusso as principais

165

bibliografias que legitimam o debate sobre o papel da instituio partidria no processo poltico alvo da anlise aqui proposta. Por isso importante frisar que a discusso bibliogrfica que antecedeu o estudo de caso presente nos captulos 3 e 4 de forma alguma consistiu somente na apresentao das mais importantes literaturas sobre o tema seleo de candidatos, mas em uma argumentao crtica que possibilitou o diagnstico da instituio partidria interferindo de forma direta e legal no processo se seleo de candidatos. possvel que um ou outro ponto abordado durante a dissertao no tenha ficado totalmente claro para o leitor. Por exemplo, esta pesquisa, ao se contrapor s correntes comportamentalistas, quando na aluso aos pressupostos analticos institucionais, de forma alguma excluiu a possibilidade de considerar as pr-disposies subjetivas do indivduo como um dos fatores que interfere em seu ingresso na carreira poltica. A movimentao dos atores na arena de disputa poltica no somente vlida como rechaada pela rational choise. A diferena entre as correntes institucionalistas possibilita a maleabilidade em se adotar a percepo focada no papel decisivo das instituies sem entrar no mbito de concluses por demais holsticas. Esta forma de anlise influenciou a pesquisa no somente enquanto respaldo terico, mas durante o trabalho de campo, nas entrevistas, atravs da visualizao do papel subjetivo de cada ator poltico dentro da arena de disputa institucional. Outro ponto importante relaciona-se a nfase com que a questo da carreira poltica abordada durante o trabalho. No existe ainda na Cincia Poltica brasileira um delineamento preciso sobre quais os temas que se encaixam ou no como estudos de carreira. A trajetria poltica posta em pauta nesta pesquisa no mbito de suas restries e motivaes institucionais, atravs da organizao partidria interferindo diretamente na progresso, regresso ou incentivos primrios da carreira poltica. No sistema democrtico representativo no existe apenas a opo eleitoral dos indivduos para um candidato, mas antes, existe a opo de lideranas partidrias em um individuo, lanando-o candidato. Desta forma plausvel a afirmao da carreira poltica alicerar-se em disputas estratgicas envolvendo lideranas partidrias. O captulo 3 Partidos e lideranas: o subsistema partidrio na cidade de So Carlos nasceu como forma de preencher algumas lacunas que estavam presentes no trabalho desenvolvido no captulo 4 A lgica da seleo: um estudo de caso sobre o PT e o

166

PSDB na cidade de So Carlos eleies de 2000 e 2004. O objetivo principal do trabalho de campo foi analisar o processo de construo das listas de candidatos e sua composio social em dois partidos rivais (PT e PSDB) no municpio de So Carlos nas ltimas duas eleies. No entanto, para justificarmos esta iniciativa, foi necessrio no somente afirmar a ascenso destes dois partidos no contexto poltico-eleitoral da cidade, como dar respaldo para esta afirmao com um captulo analisando este processo poltico. O PT e o PSDB, alm de figurarem no cenrio nacional como dois dos principais partidos brasileiros, em So Carlos ascenderam no cenrio poltico frente diferentes lideranas que h dcadas controlavam o poder poltico local. O captulo 3 tratou especificamente do perodo que intercala as eleies municipais de 1982 e 2004, apontando o declnio e a perda de capital poltico de uns em detrimento do fortalecimento eleitoral de outros. Seria negligente, portanto, no introduzir o leitor no cenrio poltico local do municpio em questo, uma vez que as transformaes que ocorreram e vem ocorrendo no mbito da disputa poltica de So Carlos fundamentam e justificam a opo pela anlise institucional dos dois partidos citados. O captulo 4 possibilitou trazer todo o debate promovido nos captulos anteriores na forma de um trabalho de campo. Este empreendimento carregava consigo alguns riscos metodolgicos, haja visto no somente existir a dificuldade em adentrar num campo obscuro do processo poltico, reservado aos bastidores dos partidos, como tambm pelo fato das duas eleies j terem ocorrido, quando a pesquisa se iniciara. Para a construo deste trabalho de campo, duas referncias bibliogrficas foram fundamentais como apoio para a construo analtica da pesquisa: o trabalho desenvolvido por NORRIS (1995) e o modelo de partido de massas e quadros sugerido por DUVERGER (1980). Ambas as referncias serviram como ferramentas no auxlio a delimitar quais os principais pontos que deveriam ser observados durante o estudo. Atravs dos resultados obtidos, foi possvel traar um panorama sobre o processo de seleo de candidatos em cada uma das eleies, com resultados distintos para cada partido. As duas eleies representaram momentos eleitorais distintos, e esta singularidade de cada perodo refletiu tambm na estratgia das lideranas partidrias visando compor uma chapa eleitoralmente vivel. A seleo de candidatos com isso assume um carter cclico, j que cada contexto aponta para novas particularidades neste processo.

167

Como a legislao eleitoral obriga os candidatos a terem o tempo mnimo de um ano de filiao ao partido antes das eleies, a corrida em busca dos candidatos mais viveis foi impulsionada j no ano anterior eleies. No PSDB esta prtica tem um carter especial justamente porque a maioria dos candidatos outsiders havia se filiado ao partido em concomitncia com o tempo permitido pela legislao. Em 2000 tanto o PSDB como o PT tiveram dificuldades para preencher a lista de candidatos, dificuldade esta alimentada no somente pela falta de incentivo que existia por parte das pessoas em ingressar em uma disputa eletiva (falta de recursos, pouca popularidade, tempo disponvel), como tambm porque os dois partidos estavam ainda em um processo de consolidao no municpio, frente s lideranas polticas locais que detinham o controle do capital poltico. Enquanto no PSDB prevalecia o papel das principais lideranas enquanto agentes recrutadores, que de forma direta e pessoal convidavam aqueles que seriam candidatos potenciais, no PT esta prtica era mesclada com as atividades dos grupos internos, que se incumbiam de incentivar o lanamento de candidatos do seu raio de influncia poltica. Em 2004, com a diminuio no nmero de cadeiras na Cmara Municipal, reduziuse a cota no nmero de candidatos a serem lanados para cada partido. Esta alterao na legislao afetou significativamente o processo de seleo de candidatos nos dois partidos em questo, uma vez que ocorrera nesta eleio uma inverso de componentes, j que desta vez a oferta de vagas era menor do que a demanda de pretendentes. O PT crescera em demasiado na cidade, principalmente aps a surpreendente eleio de seu candidato a prefeito em 2000. Em 2004, o PT no s era o partido favorito para vencer novamente as eleies ao Pao Municipal, como possua timas chances de conquistar algumas cadeiras na Cmara. Os pr-candidatos foram ratificados em uma reunio do diretrio marcada por discordncias e atritos entre alguns nomes, principalmente daqueles que estavam fora do perfil usual de candidatos lanados pelo partido, ou seja, com pouco tempo de filiao e fraca atuao na mquina partidria. No PSDB qualquer forma de conflito era neutralizada em virtude do partido na cidade funcionar de forma sazonal, em perodo de eleies, obstruindo qualquer tentativa profcua de desenvolvimento orgnico de um corpo militante. A indicao nasce e ratificada no crculo que envolve as principais lideranas do partido. Em 2004 o objetivo timo do partido era indicar candidatos que pudessem contemplar

168

votos para a legenda, fortalecendo assim a candidatura de seu candidato a prefeito, Paulo Altomani. Os perfis dos candidatos selecionados pelo PT e PSDB se assemelham e se divergem vrios pontos. A lgica da diferena entre ambos os partidos no repousa somente na atuao da organizao durante o recrutamento, mas tambm no resultado deste processo, ou seja, a composio social da lista dos escolhidos. Foi possvel observar que ocorreu uma sincronia no perfil dos candidatos selecionados de cada um dos partidos nas duas ltimas eleies. O PSDB, tanto em 2000 como em 2004, compe o quadro de candidatos oriundos em sua maioria da categoria profissional liberal e setor empresarial. Ao contrrio do PT, que privilegia no rol de candidatos as categorias ocupacionais populares e os professores. O nvel de escolaridade na lista do PSDB maior do que a do PT nas duas eleies, apesar de neste partido ter havido um crescimento no nmero de candidatos possuidores de diploma na ltima eleio. O gnero feminino ocupa ainda a menor porcentagem na lista em relao ao gnero masculino. Mesmo havendo um aumento de quase 15% no nmero de mulheres candidatas por cada partido, este aumento est relacionado com a exigncia da legislao eleitoral, que obriga uma cota mnima de 30% das vagas para um dos gneros. Em 2004 o PSDB recrutou 33.4% de mulheres, enquanto que o PT 35,3%, ou seja, a porcentagem limite da exigida por lei. Entretanto, no PT no somente as candidatas do gnero feminino possuem destaque eleitoral, conseguindo a maioria ser eleita nas duas eleies, como tambm ocupam cargos de comando dentro da estrutura organizacional do partido. No PSDB acontece justamente o contrrio, j que no somente o desempenho eleitoral de suas candidatas irrisrio, como tambm as zonas de influncia dentro do partido so controladas majoritariamente por homens. A anlise dos recursos utilizados pelos partidos, como critrios de distino e opo, deixou claro que neste aspecto o PT e o PSDB mais divergem do que se assemelham. Existe uma preferncia geral por candidatos que possuem cacife eleitoral. Este elemento est condicionado tanto no desempenho do aspirante nas ltimas eleies (em nmero de votos obtidos), como na possibilidade de angariar votos de uma determinada regio/bairro ou grupo comunitrio.

169

No PT, tanto na lista construda em 2000 como em 2004, os candidatos no outsiders foram justamente aqueles mais bem votados na eleio anterior. Nas duas listas analisadas, a nica exceo o nome de Roberto Carlos, que mesmo no estando entre os mais bem votados em 2000, acabou figurando na lista em 2004161. No caso do PSDB, existia a preferncia das lideranas para que os mais votados continuassem compondo a lista na eleio seguinte. Entretanto, o partido sofrera muitas baixas, principalmente no intervalo entre as duas ltimas eleies, e alguns candidatos que haviam conseguido uma boa votao (sendo alguns at eleitos), acabaram deixando o partido. Todos aqueles que foram bem votados e no deixaram o partido acabaram sendo convidados pela principal liderana do partido (Paulo Altomani), e em alguns casos o convite surtiu efeito. A descentralizao das escolhas, ou seja, a busca por candidatos de diferentes redutos eleitorais, explicada pela necessidade dos partidos estarem ampliando seus tentculos eleitorais para diferentes setores da cidade. Em todos os depoimentos das principais lideranas dos dois partidos, um dos critrios de seleo sempre citado foi o da capacidade do indivduo em representar determinada regio ou grupo da cidade. De fato, existia uma heterogeneidade quanto ao reduto eleitoral de cada um dos candidatos analisados, inclusive havendo casos de exclusividade em termos de reduto para cada um dos partidos (como exemplo os candidatos do PT oriundos da Universidade Federal de So Carlos e a fora do PSDB no meio empresarial e com os comerciantes locais). No jogo poltico do recrutamento de lideranas para compor a lista de candidatos, prevalecia em ambos os partidos as peas potencialmente expressivas. Esta potencialidade era demarcada pelo cacife eleitoral em conjunto com a representatividade do indivduo em algum segmento da cidade. No entanto, a estes dois critrios, soma-se um outro recurso que atua como elemento chave que diferencia o PT do PSDB: a influncia dentro da organizao. A anlise do tempo de filiao e dos cargos ocupados dentro da mquina partidria por cada um dos selecionados e no selecionados, foi possvel constatar que a grande maioria dos candidatos lanados pelo Partido dos Trabalhadores possua um tempo de filiao prvia no partido acima do exigido por lei (um ano) e atuavam na estrutura organizacional do partido, ocupando cargos ou participando ativamente do diretrio. Eram
161

Como j foi salientado, em detrimento da sua influncia junto s lideranas partidrias. 170

poucos os candidatos que nas duas eleies haviam ingressado no partido no perodo limite para a filiao. Diferentemente do PSDB, onde no somente o tempo de filiao mdio dos seus candidatos era inferior a mdia do tempo de filiao dos candidatos do PT, como a maioria dos candidatos que entravam na disputa possua um tempo de filiao de pouco mais de um ano. O PT em So Carlos mostrou-se restritivo quanto ao lanamento de candidaturas no somente a partir das suas referncias legais, ou seja, no mbito do seu estatuto, mas tambm porque boa parte dos candidatos que compunham a lista nas eleies de 2000 e 2004 eram lideranas que atuavam organicamente dentro da mquina partidria. O peso deste recurso enquanto critrio de seleo ficou mais evidente na vspera da ltima eleio, quando havia mais pretendentes do que vagas, obrigando as lideranas a adotarem diretamente este critrio restritivo. Em relao ao processo de seleo de candidatos, ntido que existem mais diferenas organizacionais do que similaridades entre o PSDB e o PT. Em aluso ao modelo de DUVERGER (1980), o primeiro possui certas caractersticas pertinentes um partido de quadros, enquanto o segundo um partido de massas. Vale ressaltar que este enquadramento analtico refere-se especificamente ao momento poltico envolvendo o recrutamento de lideranas. No PSDB as principais decises esto concentradas nas mos de poucas lideranas, no existindo um corpo militante capaz de realizar uma presso centrpeta. Essa militncia inexpressiva reflexo da baixa atividade do partido fora do perodo envolvendo a escolha de candidatos e s eleies. Os selecionados para ingressar na disputa eletiva so frutos de um critrio envolvendo sua capacidade tcnica, aptides e qualidades subjetivas para angariar votos para o partido. A dedicao militante neste caso no entra como um critrio distintivo. A busca pelo sucesso eleitoral tambm uma finalidade do Partido dos Trabalhadores. No entanto, a candidatura neste partido motivada tambm pela atuao militante do individuo, sendo que estas caractersticas possuem um expressivo peso poltico enquanto critrio de seleo. O partido mostrou-se bastante disposto a renovao dos quadros ingressantes na disputa, porm isso no atenuou o grau de restrio para com aqueles que almejassem uma vaga enquanto candidato. Existe a sustentao formal,

171

amparada pelo estatuto, em paralelo com a restrio poltica, amparada pela necessidade de atuao enquanto liderana partidria. A convocao do diretrio para resolver as divergncias quanto a indicao de alguns nomes na chapa deixou evidente que este recurso, qui aplicado em outros momentos crticos, legitimamente atuou sustentando a construo da lista, fazendo prevalecer a vontade da maioria dos membros do partido. Por fim, a educao poltica advinda da participao orgnica no partido era rechaada pelos cursos de preparao de vereadores promovido pela macro regio. *** Acredito que, em termos de colaborao, este trabalho pde preencher algumas lacunas relativas ao tema estudado: primeiramente, o tema seleo de candidatos ainda sofre certa restrio por parte dos cientistas polticos brasileiros, por ser um tema onde alguns requisitos metodolgicos e analticos restringem-se aos bastidores da poltica partidria. Este trabalho pretende ser mais um estmulo ao estudo deste fenmeno poltico crucial nas democracias representativas. Em segundo lugar, espero ter contribudo para aumentar o rol dos interessantes estudos realizados sobre a poltica local em So Carlos. Nenhum pesquisador sobre a cidade havia estudado com tal profundidade o objeto deste trabalho, por isso espero que este ineditismo tambm sirva de estopim para outros trabalhos sobre o mesmo fenmeno em partidos e contextos polticos diferentes na cidade. Afora o fato de ter sido um dos pioneiros a empreender um trabalho acadmico sobre as ltimas duas eleies. Em terceiro lugar, ao adotar o institucionalismo enquanto ferramenta terica, procurei abrir espao relevncia institucional nos processos de deciso poltica, em contrapartida uma corrente estritamente comportamentalista. Por fim, espero que os modelos a que fao aluso nesta pesquisa possam servir de referncia para outros trabalhos sobre seleo de candidatos no mbito no somente da esfera local, mas tambm estadual e federal. Muitas lacunas e dificuldades tericas metodolgicas foram apontadas durante o texto e ainda carecem de um trabalho mais minucioso. Sem dvidas a maior dificuldade para a realizao da pesquisa ocorreu durante a coleta de dados, j que alm de estudar duas eleies que j haviam ocorrido (o que dificultou a reconstituio do perodo histrico), muitos dos dados que seriam fundamentais estavam engavetados no partido, somente podendo ter acesso aqueles restritos ao ncleo partidrio. Outro ponto diz respeito s

172

finanas pessoais de cada selecionado. Um dos critrios utilizados pelos partidos certamente a capacidade do indivduo em sustentar financeiramente uma campanha poltica. A dificuldade em se obter dados fidedignos sobre esta questo impossibilitou-me de dar um aprofundamento analtico para esta questo. Os recursos de campanha e o patrimnio pessoal dos polticos ainda um campo vasto nos estudos acadmicos. O vislumbre para uma nova etapa e um novo desafio acadmico nasce de um trabalho rduo e bem feito. Esta o resultado contemplado nesta pesquisa. Espero poder ter contribudo para a Cincia Poltica no somente inserindo em suas fileiras analticas mais uma produo cientfica, mas tambm no incentivo produo de novos trabalhos sobre o tema abordado.

Apndice
Procedimentos Metodolgicos a-) Coleta de dados Em seu texto Metodologia em Cincias Sociais, Weber aponta a funo da Cincia como sendo a de transformar em problema o que evidente por conveno (WEBER, 1992, pg. 369). O plano metodolgico da pesquisa consistiu justamente em procurar ferramentas que propiciassem a busca pela soluo de algumas questes acerca de um assunto ainda pouco explorado (seleo de candidatos). Dentro do contexto a ser estudado (poltico-partidrio), extremamente importante estar atento e disposto a observar os diferentes fenmenos envolvidos, captando o sentido das aes sociais. A orientao comportamental de um indivduo, dentro da arena poltica,

173

estar condicionada a todo instante pelo comportamento de outros indivduos a sua volta. Toda esta interao delimitada por normas institucionais que definem as regras do campo de atuao. Compreender o fenmeno do lanamento de candidaturas trouxe tona questes que por mera observao interacional seria muito difcil serem enxergadas. Partiuse do enfoque voltado para o partido enquanto agente institucional capaz de ditar os procedimentos e a delimitao na conduta dos atores. Assim como a estrutura do trabalho que fora dividido em duas partes interdependentes, o procedimento metodolgico envolveu duas grandes e longas etapas: o levantamento bibliogrfico, seguido pela discusso e a amarrao das principais idias; e a busca por fontes e coleta de dados, seguida pela anlise e triangulao dos mesmos. A pesquisa bibliogrfica envolveu buscas em acervos bibliotecrios, mesmo que lamentavelmente este acervo fosse escasso. As bibliotecas mais visitadas foram a Biblioteca Comunitria da Universidade Federal de So Carlos, que possui um bom acervo principalmente em trabalhos sobre a cidade de So Carlos; a biblioteca da Faculdade de Cincias e Letras da UNESP de Araraquara e o IFCH da UNICAMP, que alm de vrios catlogos estrangeiros (portugueses, espanhis e americanos) sobre partidos, forneceu um timo acervo de peridicos que nem mesmo on-line estavam disponveis. Como trabalho monogrfico, realizei uma pesquisa de levantamento bibliogrfico comentando e discutindo os principais estudos nacionais e alguns internacionais sobre carreira poltica. Na poca utilizei o servio digital como forma de acessar artigos e tambm como um instrumento que me proporcionou entrar em contato com diversos professores de diferentes universidades (inclusive americanas162), via correio eletrnico em sua maioria disponveis no sistema lattes de pesquisa. Boa parte do material recolhido e discutido serviu de base para introspeces analticas na temtica de carreira e surgimento de candidatos polticos. A tarefa de levantamento bibliogrfico no se restringiu somente em apresentar as principais contribuies dos principais expoentes na literatura especfica sobre o tema, mas tambm adequar esta discusso ao estudo de caso proposto. A justificativa para a interdependncia das duas partes deste trabalho apia-se no fato de a todo instante a

162

Neste ponto agradeo ao Prof. Dr. Michael Mezey, da Universidade de Chicago, pelo artigo enviado via correio eletrnico e pela cordialidade e disponibilidade. 174

discusso terica prvia ter sido reformulada em detrimento de novas concluses que os resultados de campo mostraram. Apesar de a fonte bibliogrfica nacional ter apresentado lacunas, foi possvel trabalhar teoricamente com base na literatura produzida em outros pases, principalmente a norte-americana. A quantidade de citaes em lngua inglesa denuncia esta obrigao do contato com trabalhos internacionais. Boa parte destas fontes esto disponveis no acervo d peridicos da CAPES163 Como esta pesquisa tem como propsito apresentar algumas consideraes sobre os aspectos institucionais que norteiam o campo do lanamento de candidaturas, alm do trabalho bibliogrfico, os dados envolvidos foram de natureza tanto qualitativa quanto quantitativa. GALLAGHER (1988) forneceu algumas teis orientaes sobre as principais fontes de exame para um trabalho mais minucioso sobre seleo, orientaes metodolgicas estas que foram seguidas risca. O autor enfatiza que preciso estar tendo contato com o material formalmente produzido pelo partido, como os estatutos, registros internos, atas de convenes e minutas de reunio. Para a reconstruo dos fatos ocorridos, inclusive nos bastidores, a entrevista em profundidade surge como uma ferramenta importante. Os meios de comunicao, principalmente os meios impressos, aparecem como timas fontes para a reconstruo de alguns acontecimentos na poca. O autor enfatiza tambm a necessidade da verificao das preferncias de escolhas dos partidos, por meio da anlise do background dos escolhidos, comparando com os aspirantes sem sucesso e dentre os escolhidos aqueles que foram eleitos (pg.06-07) As informaes sobre o background dos candidatos lanados nas eleies do pleito de 2004 foram obtidas atravs do endereo eletrnico do TSE e do TRE164. Ambos os sites esto em processo de atualizao, por isso ainda faltam diversos dados importantes no somente para aqueles que ambicionam realizar uma coleta com fundamento cientfico, mas tambm para o eleitor estar conhecendo melhor aqueles que foram selecionados pelos partidos para disputarem seus votos165. Nas eleies municipais anteriores a 2004 somente a lista de candidatos e a porcentagem de votos obtidos esto disponveis. Na internet via

163 164

Acervo disponvel no world wide web atravs do site www.periodicos.capes.gov.br Para maiores detalhes, ver www.tse.gov.br e www.tre-sp.gov.br Faltam ainda dados sobre filiao, fidelidade e histrico partidrio, prestao de contas, etc. 175

165

endereo eletrnico do PT e do PSDB, tambm foi possvel ter acesso aos seus estatutos partidrios na ntegra. Para uma coleta mais apurada de dados sobre a composio social dos candidatos a vereador por So Carlos foi feita uma pesquisa meticulosa no acervo presente no cartrio eleitoral166. Alm do contato com dados sobre background dos candidatos do PT e PSDB, foi possvel ter acesso tambm s atas das convenes prvias s eleies, estas para lanar oficialmente as candidaturas. Na ficha de inscrio de cada candidato, constam os dados pessoais, e isto inclui o tempo de filiao partidria. Este dado importante, na maioria dos casos mantido em sigilo pelos partidos, proporcionou uma melhor compreenso dos critrios que so utilizados pelos selecionveis para indicar candidaturas, uma vez pode indicar se o tempo de dedicao partidria foi relevante enquanto uma varivel de peso neste processo. Estas informaes foram catalogadas em um banco de dados no programa Excel for Windows, programa este que possibilitou a sistematizao destes dados, assim como a construo de tabelas e grficos. Por esta pesquisa ter como objetivo primrio de investigao (BERICART, 1988) compreender o partido enquanto uma instituio que interfere no processo de seleo de candidatos, os diretrios, que na esfera municipal geralmente tendem a representar o locus oficial do partido, tiveram uma importncia significativa. O contato com pessoas e documentos dos arquivos do PSDB quanto do PT somente foram possveis aps alguns contatos prvios (inclusive com a finalidade de realizar entrevistas) com pessoas influentes dentro da organizao. Em uma pesquisa desta natureza, que envolve elementos passveis de pouco acesso por parte de indivduos fora do campo de atuao do objeto, faz-se necessrio o que TAYLOR & BOGDAN (1992) denominaram de portero. Os porteros seriam as portas de entrada que facilitariam um raio maior de contato com documentos e pessoas ligadas ao seu objeto de pesquisa. Em ambos os partidos, pessoas influentes dentro do mesmo foram decisivas neste acesso a alguns documentos internos, como as atas das quatro convenes pr-disputa eleitoral (2000 e 2004) e as fichas com as datas de filiao dos candidatos. Existiu certa dificuldade em ter acesso aos documentos do PSDB porque o partido no possui sede prpria (diretrio partidrio).
166

Pertencente a 121-a Zona Eleitoral. 176

Para uma maior compreenso da dimenso organizacional de ambos os partidos analisados, alm dos dados de composio social, foram feitas entrevistas em profundidade com todos os candidatos eleitos pelo PT e PSDB para o pleito de 2005-2008, com alguns candidatos que disputaram as eleies, mas acabaram no sendo eleitos, com lideranas de ambos os partidos, funcionrios e referncias da ala juvenil. Os entrevistados esto discriminados abaixo, juntamente com suas qualificaes profissionais e polticas: 1 Dorival Mazola, vereador eleito em 2004, candidato derrotado a deputado estadual nas eleies de 2006, ingressou no PSDB convite de Paulo Altomani, que enxergou nele um candidato potencial. 2- Maurcio Ortega, vereador eleito em 2004, foi um dos fundadores do PPS na cidade de So Carlos, professor, e filiou-se ao PSDB para a ltima disputa eleitoral. 3- Rubens Maciel, vereador eleito pelo PPS, que posteriormente migrou para o PSDB, por incentivo do lder do partido na cidade, Paulo Altomani. 4- Lineu Navarro, o vereador mais votado nas ltimas eleies municipais, um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores, foi membro do movimento estudantil, posteriormente atuando como professor de ensino mdio. Candidato derrotado a deputado estadual nas eleies de 2006. 5 Silvana Donatti, vereadora eleita pelo Partido dos Trabalhadores nas eleies de 2004, secretria e uma das fundadoras do partido na cidade de So Carlos. 6- Danilo de Souza Morais, estudante de ps-graduao pela Universidade Federal de So Carlos, membro ativo do Partido dos Trabalhadores, atuando tanto na articulao com a juventude do partido, como tambm nas disputas eleitorais.

177

7 Caio Luchesi, estudante universitrio pela Universidade Federal de So Carlos, est filiado ao PSDB cerca de um ano e seis meses, e atualmente o presidente da juventude do partido na cidade. 8 Jos Roberto Paino, lder sindical, candidato pelo PSDB a vereador nas eleies de 1992 e 1992. Atualmente membro do diretrio municipal e Delegado da Conveno Regional do partido. 9 Gria Montanari Franco, foi vereadora pelo PT na gesto 2000-2004, e atualmente secretria da educao do governo Newton Lima. 10- Ney Villela, um dos lderes do PSDB na cidade, atualmente coordenador da sede do Instituto Teotnio Villela na cidade. 11 Thiago Peixe, membro da Juventude do PSDB, trabalha como assessor do vereador Rubens Maciel. 12- Ftima Bonjiono, fundadora do PT na cidade de So Carlos, atualmente ocupa o cargo de 1 secretria da Executiva municipal. 13 Marco Antonio Leite Brando, professor de ensino mdio, foi candidato a vereador pelo PT nas eleies de 2000. 14 Jos Edie de Assis Camelo, relojoeiro, foi candidato a vereador pelo PT nas eleies de 2000. Em 2002 deixou o partido e atualmente est afastado das atividades polticopartidrias 15 Ismael Ferreira, ambientalista, foi candidato a vereador pelo PT nas eleies de 2000 e 2004.

178

16 Nereide da Silva, trabalha na Fundao Pr-Memria em So Carlos, foi candidata a vereadora pelo PT nas eleies em 2004. 17 Ariovaldo Brigante, advogado, foi candidato a vereador pelo PMDB nas eleies de 1996 e pelo PSDB em 2000. 18 Landerson Aparecido Batista, funcionrio do mercado municipal, foi candidato a vereador pelo PT nas eleies em 2000. 19 Waldomiro Bueno, delegado da Conveno Nacional e membro da executiva do PSDB. Foi presidente durante quatro gestes presidente do partido. 20 Jos Pinheiro, advogado, foi candidato a vereador pelo PSDB nas eleies de 2000 e 2004, sendo eleito nas duas ocasies. Em 2005 se desfilia do partido e ingressa no Partido Verde (PV). 21 Erondino Rios, comerciante, foi candidato a vereador pelo PSDB nas eleies de 2000. Atualmente est afastado das atividades poltico-partidrias. 22 Clia Donizetti Scarpe Chinaglia, comerciante, foi candidata a vereadora pelo PSDB nas eleies de 2004. 23 Aparecido Evangelista, metalrgico, foi candidato a vereador pelo PT nas eleies de 2004. 24 Antonio Florindo Zanette, empresrio, foi candidato a vereador pelo PSDB nas eleies em 2004.

A escolha das pessoas para entrevista em profundidade foi fruto das bases referenciais construdas ao longo da coleta de dados. Observou-se at que ponto

179

determinado indivduo seria uma pea importante para a reconstruo de fatos ocorridos durante o processo de recrutamento de candidatos, assim como para a mensurao da dimenso organizacional dos partidos em questo. Foram feitas tambm entrevista de carter mais informal, como forma de adicionar dados que seriam relevantes, mas sem a necessidade de apresentar o informante, uma vez que muitas destas conversas continham informaes que eram restritas somente pessoas ligadas aos respectivos partidos. Por isso, procuramos preservar a identidade das mesmas. As entrevistas foram submetidas a uma verificao crtica preliminar, possibilitando assim a identificao das informaes mais relevantes, haja vista em diversos momentos durante algumas entrevistas ter havido uma fuga no foco da questo a ser diagnosticada, pertinente a cada pergunta. Como o questionrio era de natureza qualitativa, a informao verbal e direta nascia sob a forma de relato. Foi inserido em seu contexto perguntas que exerciam a funo de controle indireto. A informao em forma de relato possibilita uma informao Seria bastante profcuo que todos aqueles selecionados tanto pelo PT como pelo PSDB pudesse ser entrevistados. Mesmo para a aplicao de um questionrio de natureza mais qualitativa, as informaes que seriam obtidas certamente enriqueceriam o material disponvel para estudo. Por uma questo de tempo hbil e inviabilidade de localizao de todas essas pessoas, os dados referentes aos mesmos limitaram-se aos constados em registro no partido e no Tribunal Superior Eleitoral. Nesta etapa, o encontro com o entrevistado em certos aspectos transcorreu de maneira mais formal e individual, tal como assinalou BECKER (1994). As perguntas foram formuladas com o intuito de criar um roteiro relativamente solto, propiciado ao entrevistado a todo o momento ter liberdade para expressar suas opinies (ver o roteiro no ANEXO I ). As entrevistas eram de natureza aberta do tipo semi-estruturadas e intencionais. Certos assuntos para determinados casos (um determinado poltico do partido A manifestando suas opinies sobre condutas de recrutamento do partido rival B) envolveram algumas qualidades elementares no mento da entrevista, como disposio para ficar calado e escutar, capacidade de mostrar compreenso, simpatia e respeito pelas opinies a serem transmitidas e flexibilidade na reao em relao a eles.

180

O local onde transcorreram as entrevistas variou de acordo com a disponibilidade e preferncia do entrevistado. Na maioria dos casos, as entrevistas foram realizadas ou em seus respectivos escritrios pessoais ou em suas residncias. Todas as entrevistas realizadas foram gravadas em fitas cassetes e posteriormente transcritas manualmente, sendo ento armazenadas em um banco de dados para anlise de contedo. O nmero de entrevistas foram definidas pelo critrio de redundncia, que consiste em checar o ponto onde as informaes obtidas passam a ser repetidas. Outra importante fonte de material para a reconstruo analtica do processo eleitoral foi obtida pela coleta de notcia procedentes dos trs principais jornais da cidade, A Tribuna, Primeira Pgina e A Folha. O acervo de ambos encontra-se disponvel para consulta popular na Biblioteca Francisco Xavier, localizada de frente para a Cmara Municipal. O norte que delimitou a extenso do perodo a ser pesquisado consistiu em dois meses antes das eleies, onde os partidos iniciam os primeiros passos sinalizados para a disputa poltica, e dois meses depois, neste caso com o objetivo de verificar casos de inscrio, homologao e indeferimento de candidatos cadastrados pelos partidos. b-) Anlise dos dados O amplo levantamento bibliogrfico possibilitou a construo de um texto de carter altamente descritivo, porm recheado com informaes fundamentais que permeiam toda a discusso envolvente com a pesquisa. Toda a primeira parte do trabalho possui esta finalidade, da a relevncia do fichamento e amarramento das principais idias de cada autor . Novamente enfatiza-se aqui, este trabalho possua duas metas, analisar teoricamente a influncia da organizao partidria no processo de construo de candidaturas e legitim-lo com o estudo de caso. Os dados quantitativos oriundos do banco de dados, construdos a partir das caractersticas de background de cada candidato, foram analisados, comparados, triangulados, apresentando assim algumas concluses (como se ver adiante). A partir destes dados forma montadas as tabelas de porcentagem e grficos, para finalidade de facilitar a visualizao do problema em discusso. Todos os grficos foram gerados a partir da insero de dados no programa ORIGIN PRO7. A tcnica da triangulao em uma pesquisa s possvel quando existe uma mltipla fonte de dados, o que ocorre com esta

181

pesquisa. Lembrando que a apresentao nesta dissertao sob a forma de texto trabalhado est restrita apenas aos dados em sua forma j analisada. A disponibilidade do banco de dados em forma crua estar disponvel ante as solicitaes para fins de anlises. Por ser a anlise dos dados um processo dinmico e criativo (TAYLOR & BOGDAN, 1992), categorias de anlise foram criadas no momento da codificao dos mesmos. Estas categorias tiveram como matriz de orientao no aspecto categrico-terico a concepo de partidos sob a tica do neo-institucinalismo, com especial nfase para a escolha racional; e no plano da pesquisa dos resultados de campo sob a forma de categorias scio-ocupacionais,como profisso, data de nascimento, estado civil, tempo de filiao partidria. A anlise das entrevistas, atravs da leitura de suas transcries, pautou-se nas informaes que estavam em congruncia com os objetivos almejados com a pesquisa, uma vez que o trabalho qualitativo, neste caso, envolve uma interpretao daquilo que necessariamente ir ser coerente com a pesquisa. O material recolhido dos jornais ajudaram a preencher certas lacunas criadas pela descrio e narrativa dos fatos. Uma complementao de data, alguns nmeros que durante uma entrevista no foram lembrados, e mesmo a construo do fato por parte do meio de comunicao foram alguns dos papis que os peridicos exerceram durante a construo do texto.

Bibliografia _______________________________________________________________
BAERT, Patrick. (1997) Algumas limitaes das explicaes da escolha racional na Cincia Poltica e na Sociologia. In Revista Brasileira de Cincias Sociais. V. 12 n 35. SP. BECKER, Howard S. (1994) Mtodos de Pesquisa em Cincias Sociais, So Paulo, HUCITEC. BERICART, Eduardo. (1998) La integracin de los mtodos cuantitativos y cualitativos en la investigacin social. Significado e medida. Barcelona, Editorial Ariel.
182

BOURDOUKAN, Adla. (2006) Trajetria de Carreira e Arenas Polticas. Paper apresentado no 5 Encontro da ABCP. FAFICH/UFMG. Belo Horizonte.

BLACK, Gordon S. (1972) A Theory of Political Ambition: Career Choices and the Role of Structural Incentives In. The American Political Science Review vol. 66, 144-159. BRAGA, Maria do Socorro. (2005) Partidos Polticos: Organizao e Controle sobre a Dinmica de Representao na Democracia Brasileira. Artigo apresentado no V Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) UFMG. Minas Gerais. BORCHERT, R. & STOLZ (2002). Fighting Insecurity: Political Careers and a Career Politics in the Federal Republic of Germany.American Political Science Annual Meeting. Boston, August 29-Sept. 01. COSTA, Adriano Soares da. (2002) Inelegibilidade e inabilitao no direito eleitoral. Faculdade de Direito de Macei. COUTO, Cludio Gonalves. (1998). Negociao, deciso e governo: padres interativos na relao Executivo-Legislativo e o caso paulistano In. ANDRADE, Rgis de Castro (org.) Processo de governo no municpio e no Estado Edusp. SP. DAHL, Robert (1997) Poliarquia participao e oposio. So Paulo. EDUSP DOWNS, Anthony. (1999) Uma teoria econmica da democracia. So Paulo: Edusp. DURKHEIM, E. (1998). "O contrato social e a constituio do corpo poltico", in: QUIRINO, C. & SOUZA, M. (orgs.). O pensamento poltico moderno, op. cit. Ed. UNESP/SP DUVERGER, Maurice (1980). Os partidos polticos. Braslia. Editora da UNB. ELGIE, Robert. (1995) Political Leadership in Liberal Democracies. London. Series Editor.

183

EPSTEIN, L. (1980) Political parties in western democracies. New York: Columbia University Press.

FARELO LOPES, Fernando (2002). Partidos polticos e sistemas eleitorais: uma introduo. Celta Editora. Oeiras, Lisboa. FELISBINO, Riberti de Almeida. (2000) Processo de Deciso Poltica na XII Legislatura (1997-2000) da Cmara Municipal de Mogi Mirim. Monografia. UFSCar, So Carlos. ___________________________. (2003) O Legislativo municipal em Dois contextos democrticos (1946-1964 e ps-1988): O caso da Cmara Municipal de Mogi Mirim (SP). Dissertao de Mestrado. UFSCar, So Carlos. FERNANDES, Antonio Sergio Arajo. (2002) Path Dependency e os Estudos Histricos Comparados. In BIB, n 53,So Paulo, pp. 79-102. FEREJOHN, John e PASQUINO, Pasquale. (2001) A teoria da escolha racional na cincia poltica: conceitos de racionalidade em teoria poltica. In Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol.16, n 45, fev, pp.05-24. FIGUEIREDO, Argelina e LIMONGI, Fernando. (1999) Executivo e legislativo na nova ordem constitucional. So Paulo: Ed. da FGV. FLEISHER, David. (1993) Recrutamento partidrio in Partidos Polticos. Caderno de Poltica. Braslia Editora UNB. FOX, Richard L. & n03. July. FREIDENBERG, Flavia e SNCHES LPEZ, Francisco. (2002) Como se escolhe um candidato a Presidente? : Regras e prticas nos partidos polticos da Amrica Latina. Opinio Publica, vol.8, no.2, p.158-188, out. LOWLESS. Jennifer L. (2005). Run or not to run for office:

explaining nascent political ambition. American Journal of Political Science. Vol. 49.

184

GALLAGHER, Michael and MARSH, Michael, (1988) Candidate Selection in Comparative Perspective: The Secret Garden of Politics, London, Sage GERALDI, Wallace Lima. (2005). O poder local em So Carlos. Relatrio final apresentado ao Ncleo de Pesquisa e Documentao (NPD). Departamento de Cincias Sociais. UFSCar. So Carlos - SP HALL, Peter A., TAYLOR, Rosemary C. R. (2003) As trs verses do neoinstitucionalismo. In Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, n 58, pp.193-223. HIBBING, John R. (1999). "Legislative Careers: Why and How We Study Them." Legislative Studies Quarterly 24 (Maio): 149-71. HOLLINGSWORTH, J. Rogers. (1998) Advancing the scio-economic paradigm with Institucional Analysis In: Toward a new scio-economic paradigm: discussion.

IMMERGUT, Ellen M. (1998), The Theoretical Core of the New Institutionalism. Politics & Society, vol. 26, n 1, pp. 5-34

JNIOR, Joo Marino (2005). O Oramento Participativo e Poder Local Um estudo sobre Araraquara, Franca e So Carlos no perodo 1999/2002. Dissertao de mestrado. Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais. UFSCar - SP

KAM, Tomas (2002) Quid Pro Quo: Loyalty, Dissent, and Career Advancement in British Parliamentary Parties, 1970-95. KATZ. Richard S. (2001) The problem of candidate selection and models of party democracy, PARTY POLITICS VOL 7. No.3 pp. 277296, SAGE Publications London Thousand Oaks New Delhi, Copyright . KERBAUY, M. T. M. (2004) . As Cmaras Municipais brasileiras. Perfil de carreira e percepo sobre o processo decisrio local. In: Rachel Meneguello. (Org.). O Legislativo brasileiro. Braslia: Grfica do Senado, v. 1, p.

185

KLINGEMANN, H-D, A new hand book of political science, Oxford University Press.

KINZO, Maria DAlva. (2005) Os partidos no eleitorado: percepes pblicas e laos partidrios no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais. V.20 n 57, So Paulo, Fev.

KIRCHERAIMER, Otto. 1966. The Transformation of the Western European Party Systems. In: LaPalombara, J. e Weiner, M. (eds.) Political Parties and Political Development. Princeton, Princeton University Press.

KUSCHNIR, Karina. (2005) O Cotidiano da Poltica.v.1. p.162. RJ. Jorge Zahar. LAMOUNIER B. & R. MENEGUELLO (1986) Partidos Polticos e Consolidao Democrtica: O caso brasileiro. So Paulo: Ed. Brasiliense. LEITE, Christina Leite. (2000). Partidos e organizaes partidrias no municpio de So Carlos 1964 a 1979. In: Revista Teoria e Pesquisa. Pp 32-35. So Carlos. Janeiro/Dezembro. LEMOS, L. B. de S. & RANINCHESKI, S. Carreras polticas en el Senado brasileo: un estudio de las composiciones del Pleno y de la Comisin de Constitucin, Justicia y Ciudadana en la dcada del 90. Political careers in the Brazilian Senate: a study of the make-up of the Floor and the Constitution, Justice and Citizenship Committee in the 1990s]. LATEINAMERIKA ANALYSEN, Ibero-American Studies Institute, Hamburg (Germany), n. 4, 2003. LEONI, Eduardo, PEREIRA, Carlos and RENN, Lcio Estratgias para sobreviver politicamente: escolhas de carreiras na Cmara de Deputados do Brasil. Opin. Publica, Maio 2003, vol.9, no.1, p.44-67. LEOPOLDI, Maria Antonieta. (1973).Carreira Poltica e mobilidade social: O legislativo como meio de ascenso social. Revista de Cincia Poltica. RJ. Abr/jun.

186

LIMONGI, Fernando. (1994) O Novo Institucionalismo e os Estudos Legislativos: A Literatura Norte-Americana Recente. In BIB, n 37, Rio de Janeiro, pp. 3-38. LOPES, Fbio Jos Rodrigues (2000). Partidos e organizaes polticas em So Carlos 1979 a 1996. Teoria e Pesquisa, 32-35. So Carlos. Janeiro- Dezembro. MADURO, Ldice Aparecida Pontes. (1972). O processo poltico-partidrio. Revista de Cincia Poltica. RJ. Out/Dez MAESTRAS, Cherie. (2003) The incentive to listen: progressive ambition, resources and opinion monitoring among state Legislators. In Journal of Politics, vol. 65, n02. May.

MAINWARING, Scott. (1991) Polticos, Partidos e Sistemas Eleitorais. So Paulo: Novos Estudos Cebrap, n 29, maro.

MAOR, Moshe. (1997) Cohesion and Dissent. In: Maor, M. Political parties and party systems. Comparative approaches and the British experience. Londres, Routledge, p.135165. MARENCO dos SANTOS (1997) Nas fronteiras do campo poltico: raposas e outsiders no Congresso Nacional.Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 33, p. 87-101. MARQUES, Jos Elias Domingos Costa (2004). Carreira Poltica: um balano crtico das principais produes nacionais. Monografia de concluso de curso. Depto Cincias Sociais. So Carlos. Dezembro. MARRARA, Zulimar (1998). Representao poltica e processo eleitoral: um estudo de caso em So Carlos. Dissertao de mestrado. PPGCSO. UFSCar. So Carlos. MAYHEW, David R. (1974), Congress: The Electoral Connection. New Haven, Yale University Press. MELO, Carlos Ranulfo. (2000) Partidos e migrao partidria na Cmara dos Deputados. Paper apresentado no XXIV Encontro Anual da ANPOCS, Petrpolis, Outubro.

187

MENEGUELLO, Rachel e LAMOUNIER, Bolvar. (1986) Partidos polticos e consolidao democrtica: o caso brasileiro. So Paulo: Editora Brasiliense. MEZEY, Michael, (1983). The Functions of Legislatures in Third world, Legislative Studies Quarterly, n VIII, DePaul University, November.

MICHELS, Robert. (1982) Sociologia dos partidos polticos. Braslia, UNB, 15-57, 219243. MIGUEL, Luis Felipe. (2003). Capital Poltico e carreira eleitoral: algumas variveis na eleio para o congresso brasileiro, Revista Brasileira de Cincias Sociais. UNB MONSMA, Karl. (2000) Repensando a escolha racional e a teoria da agncia: fazendeiros de gado e capatazes no sculo XIX. Rev. bras. Ci. Soc. Vol.15 n43., Jun.

NASSER, Elizabeth Mafra Cabral. (2004). Mulher procurando espao na poltica. Publicao no Jornal de Hoje. Natal. Agosto. NICOLAU, Jairo (1996) Multipartidarismo e democracia: um estudo sobre o sistema partidrio brasileiro (1985-94). Rio de Janeiro: Editora FGV.

NOGUEIRA, Octaviano. (1997), "Representao Proporcional e Distoro Eleitoral". Estudos Eleitorais, vol. 1, n 1, Tribunal Superior Eleitoral.

NORTH, Douglas. (1990). Institucional Change teory and empirical findings. Oxford Review. London.

NUNES, Edson de Oliveira. (1997) Gramtica Poltica do Brasil: Clientelismo e Insulamento. Rio de Janeiro: Zahar Editores.

188

OLIVEIRA, Andra Critsina de. (1995). Relaes de Poder em So Carlos. Srie monografias de graduao em Cincias Sociais Vol. I. UFSCar. So Carlos SP. ________________________ (1998) Participao Popular e Clientelismo. Dissertao (Mestrado em Sociologia) - Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho SP

OLSON, Mancur (1999). A lgica da ao coletiva uma teoria dos grupos sociais. Edusp. So Paulo.

PANEBIANCO, Angelo (1992) Modelos de Partidos. Madri, Fundo de Cultura Economica.

PARAHYBA, Maria Antonieta A.G. (1971) Candidatos versus sistema poltico notas de uma pesquisa sobre o acesso aos cargos na Guanabara. Revista de Cincia Poltica. Pg. 29-42 out/dez. RJ

PAUL Hirsch, STUART Michaels e RAY Friedman (2003) Mos sujas versus modelos limpos: estar a sociologia em risco de ser seduzida pela economia ? in A nova sociologia econmia. Celsa Editora Oreiras.

PITA, Nilda. e ARRUDA, Jos Maria. (1966). Composio sociolgica da Assemblia Legislativa do estado da Guanabara . Revista de Direito Pblico e Cincia Poltica. Vol. IX n 3. RJ. Jul/set.

PUTNAM, Robert. (1999) Comunidade e Democracia: A experincia da Itlia Moderna.RJ Editora FGV. QUEIROZ, M. I. P. (1983). Variaes sobre a tcnica de gravador no registro da informao viva. 2.ed. So Paulo, CERU e FFLCH/USP.
189

RAHAT, Gideon e HAZAN, Reuven Y. (2001) Candidate Selection Methods An analytical framework. Political Studies, Vol. 7. No.3 pp. 297-322. REIS, Fabio Wanderley. (1988) Identidade, Poltica e a Teoria da Escolha Racional. In Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 3, n 6, fev. pp.26-38. RIPER, Paul P. Van. (1987) Como organizar uma campanha poltica In: Manual de poltica prtica. SP Ed. Record. RODRIGUES, Fernando (2006). Polticos do Brasil: uma investigao sobre o patrimnio declarado e a ascenso daqueles que exercem o poder. So Paulo. Publifolha. RODRIGUES, Lencio Martins (2002) Partidos Ideologia e Composio Social Um Estudo das Bancadas Partidrias na Cmara dos Deputados. So Paulo, EDUSP. ______________________ (2006). Mais transparncia para a vida poltica. In Polticos do Brasil: uma investigao sobre o patrimnio declarado e a ascenso daqueles que exercem o poder. Fernando Rodrigues. Publifolha, So Paulo-SP ROHDE, David W. (1979) Risk-Bearing and Progressive Ambition: The Case of Members of the United States House of Representatives In, American Journal of Political Science, vol. 23, n. 1 (feb.), 1-26

ROMA, Celso. (2002) A institucionalizao do PSDB entre 1988. Revista Brasileira de Cincias Sociais., Junho _______________________(1997) Poltica ideological do PSDB: estudo da organizao partidria dos tucanos em So Carlos. Monografia de concluso de curso. Depto Cincias Sociais. UFSCar. So Carlos. ROTHSTEIN, Bo. (1996) Political institucions: na overview in: GOODIN, R. e

190

ROSENTHAL, Alan. 1996. "State Legislative Development: Observations from Three Perspectives." Legislative Studies Quarterly 21 (Maio): 169-98 RUGGIERO, Nelson (2005) A atuao do vereador na Cmara Municipal de Araraquara: processo legislativo em dois momentos. Dissertao de mestrado. UFSCar. So Carlos - SP. S, Eduardo Sotero de. (1999). A renovao poltica em So Carlos (1947-1996). Monografia de graduao. UFSCar. So Carlos-SP SAMUELS, David. (2002) Ambassadors of the States: political ambition, federalism and congressional politics in Brazil. New York: Cambridge University Press. SANTOS, Fabiano (2000) Deputados Federais e instituies legislativas no Brasil: 194699 In Elites Polticas e Econmicas no Brasil Contemporneo. Ed. Konrad Adenauer. SARTORI, Giovanni. (1982). Partidos e sistemas partidrios. RS Zahar Editores. SCHLESINGER, Joseph A. (1966) Ambition and politics: political careers in the United States. Chicago: Rand McNally. SCHUMPETER, J. (1984).Capitalismo, Socialismo e Democracia. In Os Economistas. Parte IV. pg. 305-366. So Paulo: Ed. Abril. SQUIRE, Peverill. 1992. "The Theory of Legislative Institutionalization and the California Assembly." Journal of Politics 54 (Novembro): 1026-54. STROM, Kaare. (1990), "A behavioral theory of competitive political parties" . American Journal of Political Science . 34 (1): 593-613, maio. TAYLOR, S.J. & BOGDAN R. (1992) Introducin a los mtodos cualitativos de investigacin: la bsqueda de significados Barcelona, Paids.

191

THRET, Bruno. (2003) As instituies entre as estruturas e as aes. In: Lua Nova, n58, pp225-255 TOCQUEVILLE, Alexis de (2001) A Democracia na Amrica. Livro I Leis e Costumes. So Paulo Editora Martins Fontes. TSEBELIS, George. (1998) Jogos Ocultos. So Paulo. EDUSP. WEBER, M. (1997) A poltica como vocao, in: Weber, M. Cincia e poltica: duas vocaes, So Paulo, Cultrix. _______________(1992) Metodologia das Cincias Sociais, parte 1 e 2. So Paulo: Cotez; Campinas: EDUNICAMP. ___________________(1984) Governo Parlamentar e Democratizao in Coleo Os economistas. SP. Editora Nova cultural. VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. (1973) O candidato e o processo eleitoral. Revista de Cincia Poltica. Rio de Janeiro. Abril/junho.

Sites visitados

www.politicosdobrasil.com.br www.tse.gov.br www.tre-sp.gov.br www.scielo.br www.planalto.gov.br www.pt.org.br www.psdb.org.br www.itv.org.br www.fpabramo.org.br/portal

192

www.camarasaocarlos.sp.gov.br/ www.periodicos.capes.gov.br www.google.com.br

Anexos
Anexo I Roteiro de entrevistas semi-estruturadas Entrevista com candidatos e membros ligados ao PT e PSDB em So Carlos Seo 1 - Informao pessoal a-) Sexo: () masculino b-) Idade:_______anos c-) Estado Civil:( ) casado ( ) vivo ( ) desquitado d-) Naturalidade: Onde o Sr.(a) nasceu ? Cidade: Estado: ( ) solteiro ( ) vivendo maritalmente ( ) NR ( )feminino

193

e-) Qual sua formao escolar ? ( ) primrio incompleto ( ) primrio completo ( ) superior incompleto ( ) secundrio completo ( ) superior incompleto ( ) superior completo ( ) ps-graduao f-) Qual o tipo de curso superior (caso tenha concludo) ? Especifique o curso e a instituio. Seo 2 Atividades polticas anteriores e participao em entidades a-) Na sua vida estudantil o sr. teve algum tipo de participao poltica (grmio, diretrio, congresso) ? ( ) sim ( ) no ( ) NR Especifique: b-) O sr. faz parte de entidades como ( ) sindicato ( ) associao profissional ( ) grmios ou clubes recreativos ( ) sociedades beneficentes ( ) associaes religiosas ( ) nenhuma ( )NR c-) O sr. poderia nos descrever o tipo de atividade que exerce nessa entidade ? d-) Quando se filiou ao partido? e-) O sr. j pertenceu a outros partidos ? Caso a resposta seja positiva, quais so eles? f-) J participara de outras eleies por outro partido ? g-) Como foi seu primeiro contato com o seu partido e o que o levou a se filiar ao mesmo ? h-) Quais so suas funes ou cargos dentro do partido no momento ? i-) Que critrios o sr. acha que prevalecem para a promoo interna dentro do partido ? j-) Quais os principais problemas que enfrenta o seu partido atualmente, enquanto uma organizao ? h-) Quem so as pessoas que coordenam o processo de seleo de candidatos ? Seo 3 Relao do candidato com o partido (questes especficas somente para os candidatos). a-) Como o sr. iniciou sua vida poltica ?
194

b-) Como seriam os procedimentos internos para a escolha do candidato ? Quais seriam os critrios que prevalecem? (escolaridade, renda, zonas de influncia, etc). c-) Quais seriam os motivos que o sr. pensa terem sido fundamentais para sua escolha como candidato do partido ? d-) Pretende disputar novamente a eleio?

Anexo II Ocupao dos candidatos a vereador pelo PT e PSDB nas eleies de 2000 e 2004 Candidatos a vereador Partido dos Trabalhadores Eleies ano 2000
Nome APARECIDO IRENEU BATISTA DE OLIVEIRA CARLOS PEZ CASIMIRO PASCHOAL DA SILVA GERIA MARIA MONTANARI FRANCO GILSON JAMES DONIZETTI MUNIZ ISMAEL FELICIANO FERREIRA ISMAEL FERREIRA JOS EDIE DE ASSIS CAMELO JULIETA LUI LANDERSON APARECIDO BATISTA LDIO FERREIRA FILHO LUIS ROBERTO PELETERO LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHES LUZ MRCIO ROGRIO BERTUGA MARCO ANTONIO LEITE BRANDO MESSIAS RAMOS RIBEIRO PEDRO DA ROCHA CARVALHEIRO ROBERTO CARLOS DOS SANTOS ROSELEI APARECIDO FRANOSO RUBENS SERANTOLA Ocupao Pedreiro Aposentado Tcnico de rede Aposentada Comerciante Comerciante Pintor Metalrgico Professora desempregado Operador de mquina Servidor pblico -USP Professor Acupunturista Professor Inspetor de qualidade Ferramenteiro Tcnico Eletrnico Tcnico eletrnico

195

SILVANA DONATTI TEREZINHA GOMES DA SILVA

Secretria Auxiliar de enfermagem

Candidatos a vereador Partido da Social Democracia Brasileira Eleies ano 2000

Nome ADEMIR MARTINS DE OLIVEIRA ALESSANDRO TADEU SPAZIANI ANTONIO CARLOS APARECIDO BACARO ANTONIO PIRES DE ALMEIDA ARIOVALDO BRIGANTE CARLOS APARECIDO ELIAS RIBEIRO DIRCEU MATHIAS DE AGUIAR ELIANE MENDONA DA SILVA SARTRIO ERONDINO RIOS GUSTAVO CAETANO POZZI DA CUNHA JAIME BEZERRA DE ARAJO JOO ALBERTO CRUVINEL MOURA JOO CARLOS MORA JOO LUIZ VIEIRA DE ALMEIDA JOO OSCAR COMAR JOAQUIM ZACARIN JOS PINHEIRO JURANDIR FERRANTE MARCELO BENEDITO DOS SANTOS MARIA HELENA STABALITO RODRIGUES MARTA RITA PEREIRA BRANCO MAURO AUGUSTO DEMARZO OSMAIR TADEU CANDIDO THOM OSWALDO NOCERA PAULO CESAR DA SILVA Ocupao Contador Professor Investigador de Polcia Autnomo Advogado/Engenheiro Vigilante Comerciante Auxiliar de enfermagem Comerciante Estudante Comerciante Advogado/Bancrio Mdico Professor Mdico Sapateiro Poltico profissional Caminhoneiro Comerciante Professora Comerciante Engenheiro Civil/Professor Universitrio Segurana Vigilante Funileiro

196

RONALDO CESAR CARBONI SILVIO JOS DA SILVA SONIA LUCIA TREVIZAN SONIA MARIA RISSI ULISSES MENDONA CAVALCANTI WALCINYR BRAGATTO

Inspetor de qualidade Enfermeiro Cabelereira Autnoma Advogado Bancrio

Candidatos a vereador pelo Partido dos Trabalhadores Eleies ano 2004

Nome GRIA MARIA MONTANARI FRANCO HUMBERTO LUIZ PIETRONERO ISMAEL FERREIRA CARLOS ALBERTO RODRIGUES CINTIA APARECIDA PRADO FERNANDES EMERSON RENATO SIGNORI ISMAEL FELICIANO FERREIRA SILVANA DONATI CASIMIRO PASCHOAL DA SILVA NEREIDE DA SILVA ROSELEI APARECIDO FRANOSO ROBERTO CARLOS DOS SANTOS ANTONIO BARROS LIMA LUIZ ANTONIO NAVARRO MAGALHES LUZ CARLOS HENRIQUE GARCIA CLAUDETE DE FTIMA OLIVEIRA ROSALES APARECIDO DA SILVA EVANGELISTA Ocupao Professor de ensino superior Servidor Pblico Federal Trabalhador de artes grficas Motorista de veculos de carga Cabelereiro, barbeiro Tcnico de eletricidade, eletrnica Professor de ensino superior Secretria Servidor Pblico Estadual Relaes Pblicas tcnico de eletricidade, eletrnica Servidor Pblico Estadual Mecnico de manuteno Professor de ensino de 1 e 2 graus Tcnico de qumica Professor de ensino de 1 e 2 graus Montador de mquinas

197

Candidatos a vereador pelo Partido da Social Democracia Brasileira Eleies ano 2004
Nome DORIVAL ANTONIO MAZOLA PENTEADO JULIO CSAR PEREIRA DE SOUZA SONIA MARIA RISSI JOS MAURCIO ORTEGA ROXANE CONCEIO ROCHA ANTONIO FLORINDO ZANETTE JURANDIR FERRANTE ADRIANA ZABOTTO JOO VITOR FERREIRA ROSA JUNIOR JOS PINHEIRO CLIA DONIZETTI SCARPE CHINAGLIA LUIS CARLOS FERNANDES DA CRUZ JOS PEREIRA DOS REIS MARTA RITA PEREIRA BRANCO FLVIO EDUARDO DONADONI Ocupao Empresrio Empresrio Empresria Professor de ensino de 1 e 2 graus Professor de ensino de 1 e 2 graus Empresrio Outros Cabeleireiro, barbeiro Veterinrio Advogado Comerciante Almoxarife Advogado Dona de Casa Outros

198