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Diretrizes sobre sistemas de gesto de segurana e a sade no trabalho

Obs. Esta traduo esta sendo encaminhada para a OIT para reconhecimento. Portanto no pode ser considerado como um documento da OIT MEOSH/2001/2(Rev.) Programa de Segurana e Sade no Trabalho e Meio Ambiente Organizao internacional do trabalho EM GENEBRA

Introduo
O impacto positivo Resultante da introduo dos sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho (SST), a nvel da organizao quer no que respeita na reduo dos perigos e os riscos como na produtividade, agora reconhecido pelos governos, empregadores e trabalhadores.Estas diretrizes sobre sistemas de gesto da SST foram estabelecidas com base nos princpios acordados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a nvel internacional e definidos pelos trs mandados da OIT. Esta abordagem Tripartite proporciona fortaleza, flexibilidade e bases adequadas para o desenvolvimento de uma cultura sustentvel da segurana na organizao. Por essa razo, a OIT elaborou diretrizes voluntrias sobre os Sistemas de Gesto da SST que reflitam os valores e instrumentos pertinentes da OIT para a proteo da segurana e a sade dos trabalhadores . As recomendaes prticas destas diretrizes foram estabelecidas para uso dos responsveis da gesto da segurana e sade no trabalho. Tais recomendaes no possuem caracter obrigatrio e no tm por objetivo substituir nem as leis nacionais ou regulamentos nacionais ou normas vigentes. Sua aplicao no exige certificao. O empregador tem a obrigao de prestar contas e o dever de organizar a segurana e sade no trabalho. A implementao do presente sistema de gesto da SST oferece, entre outras, uma abordagem til para que se cumpram estas responsabilidades. A OIT elaborou as presentes diretrizes como um instrumento prtico para ajudar as organizaes e instituies competentes a melhorarem continuamente a eficcia da SST.

Objetivos

1.1. Estas diretrizes deveriam contribuir para proteger os trabalhares contra os perigos e eliminar leses, enfermidades, doenas, incidentes e bitos relacionados com o trabalhado. 1.2. A nvel nacional as diretrizes deveriam: servir para criar uma estrutura nacional para o sistema de gesto da SST, que preferencialmente conte com o apoio das leis nacionais e regulamentos vigentes; facilitar orientao para o desenvolvimento de iniciativas voluntrias no sentido de fortalecer o cumprimento dos regulamentos e normas para uma melhora contnua dos resultados da SST; e (c) facilitar orientao sobre o desenvolvimento tanto de diretrizes nacionais como de diretrizes especficas sobre sistemas de gesto da SST a fim de responder, de forma correta, s necessidades reais das organizaes, de conformidade com a sua dimenso e a natureza de suas atividades. 1.3. A nvel de organizao, as diretrizes propem : facilitar orientao sobre a integrao dos elementos do sistema de gesto da SST na organizao como um componente das disposies em matria de poltica e de gesto; e (b) motivar a todos os membros da organizao e em particular os empregadores, os proprietrios, o pessoal de direo, aos trabalhadores e seus representantes para que apliquem os princpios e mtodos adequados de gesto da SST, para uma melhora contnua dos resultados da SST.

2. Estrutura nacional do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho


2.1. Poltica nacional

2.1.1. Em funo das necessidades, deveriam ser nomeadas uma ou vrias instituies competentes e deveria formular-se, colocar em prtica e analisar periodicamente uma poltica nacional coerente para o estabelecimento e a promoo de sistemas de gesto da SST nas organizaes. Isto dever ser efetuado com a orientao das organizaes mais representativas de empregadores e trabalhadores, bem como com outros rgos, segundo a convenincia. 2.1.2. A poltica nacional em matria de sistemas de gesto da SST deveriam estabelecer os princpios e procedimentos para: (a) promover a implementao e integrao dos sistemas de gesto da SST como parte da gesto geral de uma organizao; (b) facilitar e melhorar as iniciativas voluntrias para a identificao sistemtica, o planejamento, a implementao e o controle das atividades relativas SST, a nvel nacional e a nvel da organizao; (c) promover a participao dos trabalhadores e de seus representantes a nvel da organizao; (d) colocar em prtica melhoras contnuas, evitando ao mesmo tempo trmites administrativos burocrticos e gastos desnecessrios; (e) promover mecanismos de colaborao e de apoio para os sistemas de gesto da SST a nvel de organizao atravs da inspeo do trabalho, dos servios da SST e de outros servios e canalizar as suas atividades em uma estrutura compatvel com a referida gesto; (f) avaliar a eficcia da poltica e da estrutura nacional, em intervalos apropriados; (g) avaliar e tornar pblico, atravs dos meios adequados, a eficcia dos sistemas e das prticas de gesto da SST; e (h) assegurar que aos contratantes e a seus trabalhadores e aos trabalhadores eventuais, se lhes aplique o mesmo nvel de exigncia em matria de segurana sade que aos trabalhadores empregados diretamente pela organizao. 2.1.3. No sentido de garantir a coerncia da poltica nacional e das medidas adotadas para a sua aplicao, a instituio competente deveria estabelecer uma estrutura para os sistemas de gesto da SST a fim de : (a) identificar e estabelecer as respetivas funes e responsabilidades das diversas instituies encarregadas de implementar a poltica nacional e efetuar as disposies apropriadas no sentido de garantir a coordenao necessria entre elas;

(b) publicar e analisar, periodicamente, as diretrizes nacionais sobre a aplicao voluntria e sistemtica dos sistemas de gesto da SST nas organizaes; (c) estabelecer os critrios, conforme apropriados, para designar as instituies encarregadas pela preparao e promoo das diretrizes especficas com respeito aos sistemas de gesto da SST e assinalar suas respetivas obrigaes ; e (d) garantir que tais orientaes estejam disposio dos empregadores, dos trabalhadores e de seus representantes para que possam beneficiar-se da poltica nacional. 2.1.4. A instituio competente deveria adotar as disposies necessrias e fornecer orientaes tcnicas fundamentadas na inspeo do trabalho, aos servios da SST e a outros servios pblicos ou privados, rgos e instituies relacionadas com a SST, incluindo as organizaes encarregadas pela prestao de assistncia mdica, com o objetivo de encorajar e ajudar as organizaes a implementarem os sistemas de gesto da SST.

2.2. Diretrizes Nacionais


2.2.1. As diretrizes nacionais sobre a aplicao voluntria e sistemtica dos sistemas de gesto da SST, deveriam ser elaboradas a partir do modelo proposto no Captulo 3, levando em considerao as condies e a prtica nacional . 2.2.2. Dever existir coerncia entre as diretrizes da OIT, as diretrizes nacionais e as diretrizes especficas, com flexibilidade suficiente para permitir a aplicao direta ou a aplicao especfica a nvel da organizao......................................................

2.3. Diretrizes especficas


2.3.1. As diretrizes especficas, refletindo os objetivos globais das diretrizes da OIT, deveriam conter os elementos genricos das diretrizes nacionais e deveriam ser planejadas de forma a refletirem as condies e necessidades especficas de organizaes ou de grupos de organizaes, levando em considerao , particularmente: (a) sua dimenso (grande, mdia e pequena) e infra-estrutura; e (b) o tipo de perigos e o nvel de riscos . 2.3.2. Na figura 1 ilustram-se os vnculos existentes entre a estrutura nacional para os sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) e seus elementos essenciais.

Figura 1. Elementos da estrutura nacional para a segurana e a sade no trabalho

3. O sistema de gesto de segurana e sade no trabalho na organizao


A segurana e a sade no trabalho incluindo o cumprimento das solicitaes da SST, de conformidade com as leis e regulamentos nacionais so da responsabilidade e dever do empregador. O empregador deveria mostrar uma forte liderana e um compromisso com respeito s atividades da SST na organizao, e deveria adotar as disposies necessrias para criar um sistema de gesto da SST, que inclua os principais elementos de poltica, organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao em prol de melhoras, tal como se mostra na figura 2. Figura 2. Principais elementos dos sistema de gesto da SST

Poltica
3.1. Poltica em matria da segurana e a sade no trabalho 3.1.1. O empregador, com a orientao dos trabalhadores e seus representantes deveriam expor, por escrito, a poltica em matria de SST, que deveria : (a) ser especfica para a organizao e apropriada ao seu tamanho e natureza de suas atividades; (b) ser concisa, estar claramente escrita, datada e efetivada atravs da assinatura ou endosso do empregador ou da pessoa com maior cargo ou responsabilidade na organizao; (c)ser difundida e facilmente acessvel a todas as pessoas no local de trabalho; (d) estar revisada para que continue sendo adequada, e (e) colocada disposio das partes interessadas externas, conforme a convenincia. . 3.1.2. A poltica em matria de SST deveria incluir , no mnimo, os seguintes princpios e objetivos fundamentais para a qual a organizao esteja comprometida:

(a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao atravs da preveno de leses, doenas, enfermidades e incidentes relacionados ao trabalho; (b) o cumprimento dos requisitos legais pertinentes em matria de SST, dos programas voluntrios, da negociao de acordos coletivos em SST e outras prescries que apoiem a organizao; (c) a garantia de que os trabalhadores e seus representantes sejam consultados e encorajados a participarem ativamente em todas as bases do sistema de gesto em SST ; e (d) o aperfeioamento contnuo do desempenho do sistema de gesto da SST 3.1.3. O sistema de gesto da SST deveria ser compatvel com os outros sistemas de gesto na organizao ou estar integrado nos mesmos. 3.2. Participao dos trabalhadores 3.2.1. A participao dos trabalhadores um elemento essencial para o sistema de gesto da SST na organizao. 3.2.2. O empregador deveria assegurar que os trabalhadores e seus representantes, em matria de SST, sejam consultados, informados e capacitados em todos os aspectos de SST relacionados com o seu trabalho, includas as disposies relativas a situaes de emergncia. 3.2.3. O empregador deveria adotar medidas para que os trabalhadores e seus representantes em matria de SST, disponham de tempo e recursos para participarem ativamente nos processos de organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao do sistema de gesto da SST. 3.2.4. O empregador deveria assegurar, de conformidade com a convenincia, o estabelecimento e o funcionamento eficiente de um comit de SST e o reconhecimento dos representantes dos trabalhadores em matria de SST, de conformidade com a legislao e a prtica nacional.

Organizao
3.3. Responsabilidade e obrigao de prestao de contas 3.3.1. O empregador dever assumir a responsabilidade geral de proteger a segurana e sade dos trabalhadores e determinar a liderana nas atividades de SST na

organizao. 3.3.2. O empregador e os diretores mais graduados deveriam determinar a responsabilidade, a obrigao de prestao de contas e a autoridade necessrias ao pessoal encarregado do desenvolvimento, implementao e desempenho e a colocao em prtica do sistema de gesto da SST bem como a realizao dos objetivos pertinentes e deveriam estabelecer-se estruturas e procedimentos a fim de (a) assegurar que a SST se considere uma responsabilidade direta do pessoal diretivo que conhecida e aceita a todos os nveis; (b) definir e comunicar aos membros da organizao a responsabilidade, a obrigao da prestao de contas e autoridade das pessoas que identificam, avaliam ou controlam os riscos e perigos relacionados com a SST; (c) dispor de uma superviso efetiva, de conformidade com as necessidades, para assegurarem a proteo da segurana e sade dos trabalhadores; (d) promover a cooperao e a comunicao entre os membros da organizao, incluindo os trabalhadores e seus representantes a fim de aplicarem os elementos do sistema de gesto da SST na organizao; (e) cumprir com os princpios do sistema de gesto da SST que se encontram nas diretrizes nacionais pertinentes, nos sistemas especficos ou em programas voluntrios, conforme as necessidades, que subscreva a organizao; (f) estabelecer e aplicar uma poltica transparente em matria de SST com objetivos medveis; (g) adotar disposies efetivas no sentido de identificar e eliminar ou controlar os riscos e perigos relacionados com o trabalho e promover a sade no trabalho; (h) estabelecer programas de preveno e promoo da sade; (i) assegurar a adoo de medidas efetivas que garantam a plena participao dos trabalhadores e de seus representantes no cumprimento das polticas de SST; (j) proporcionar os recursos adequados no sentido de assegurar que as pessoas responsveis da SST, incluindo o comit de segurana e sade, possam desempenhar satisfatoriamente suas funes ; e

(k) assegurar a adoo de medidas efetivas que garantam a lena participao dos trabalhadores e de seus representantes nos comits de SST, quando existam. 3.3.3. Deveria ser necessrio designarem-se uma ou mais pessoas que possuam um nvel de direo mais elevado, com a responsabilidade, a autoridade e a obrigao de prestar contas para: (a) desenvolver, implementar , analisar periodicamente e avaliar o sistema de gesto da SST ; (b) informar periodicamente ao diretor com maior escalo o desempenho do sistema de gesto da SST ; e (c) promover a participao de todos os membros da organizao. 3.4. Competncia e capacitao 3.4.1. O empregador deveria definir os requisitos de competncia necessrios SST e deveriam adotar-se e manterem-se disposies para que todas as pessoas na organizao sejam competentes em todos os aspetos de seus deveres e obrigaes relativos segurana e sade. 3.4.2. O empregador deveria ter ou dever ter a suficiente competncia ou ter acesso mesma para identificar e eliminar ou controlar os perigos e riscos relacionados com o trabalho e para aplicar o sistema de gesto da SST. 3.4.3. De conformidade com as disposies referidas no pargrafo 3.4.1, os programas de capacitao deveriam: (a) ser extensivos a todos os membros da organizao, sempre que conveniente; (b) ser conduzidos por pessoas competentes; (c) oferecer, quando proceda e de maneira eficaz uma formao inicial e cursos de atualizao, a intervalos adequados; (d) compreender uma avaliao por parte dos participantes, do seu grau de compreenso e memorizao da capacitao; (e) ser analisado periodicamente, com a participao do comit de segurana e da sade, quando existir, e serem alterados quando necessrio, para garantir a sua pertinncia e eficcia; e (f) estar suficientemente documentados, sempre que necessrio, e de conformidade com a dimenso e natureza da atividade da organizao.

3.4.4. O treinamento deveria ser oferecido gratuitamente a todos os participantes, e quando for possvel, ser organizado durante as horas de trabalho. 3.5. Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho 3.5.1. De conformidade com a dimenso e natureza da atividade da organizao, deveria elaborar-se e manter-se atualizada uma documentao sobre o sistema de gesto da SST que compreenda : (a) a poltica e objetivos da organizao em matria da SST; (b) as principais funes e responsabilidades para a implementao do sistema de gesto da SST ; (c) os perigos e riscos mais importantes para a SST advindos das atividades da organizao bem como as disposies adotadas para a sua preveno e controle; e

(d) as disposies, procedimentos, instrues e outros documentos internos que se utilizem na estrutura do sistema de gesto da SST. 3.5.2. A documentao do sistema de gesto da SST deveria: (a) estar claramente escrita e apresentada de tal modo que seja compreendida por aqueles que tm que utiliz-la; e (b) estar sujeita a anlises regulares, revisada quando necessrio, difundida e colocada disposio de todos os membros apropriados ou afetados, da organizao. 3.5.3. Os registros e a SST deveriam ser estabelecidos, arquivados e conservados a nvel local, de conformidade com as necessidades da organizao. Os dados recopiados deveriam ser classificados em funo de suas caractersticas e origem, especificando-se o tempo durante o qual devero ser conservados. 3.5.4. Os trabalhadores deveriam ter o direito de consultar os registros relativos ao seu meio ambiente de trabalho e sua sade, uma vez respeitados os requisitos de confidencialidade. 3.5.5. Os registros de SST poderiam compreender: (a) registros relativos ao funcionamento do sistema de gesto da SST; (b) registros de leses, doenas, enfermidades e incidentes relacionados com o trabalho;

(c) registros baseados em leis ou regulamentos nacionais relativos SST ; (d) registros relativos aos nveis de exposio dos trabalhadores, vigilncia do meio ambiente de trabalho e da sade dos trabalhadores, e (e) os resultados da superviso ativa e reativa. 3.6. Comunicao 3.6.1. Disposies e procedimentos devero ser estabelecidos e mantidos para: (a) receber, documentar e responder adequadamente s comunicaes internas e externas relativas SST; (b) assegurar a comunicao interna da informao relativa SST entre os nveis e funes da organizao apropriadas; e (c) assegurar de que as preocupaes e as idias dos trabalhadores e seus representantes sobre assuntos da SST sejam recebidas, consideradas e atendidas.

Planejamento e implementao
3.7. Anlise Inicial 3.7.1. O sistema de gesto da SST e as disposies pertinentes da organizao deveriam ser avaliadas mediante uma anlise inicial, de conformidade com a convenincia. Onde no exista sistema de gesto da SST, ou caso a organizao seja recente, a anlise inicial deveria servir de base para o estabelecimento do sistema de gesto da SST. 3.7.2. A anlise inicial deveria ser executada por pessoas competentes , em consulta com os trabalhadores e/ou seus representantes, conforme a convenincia. Dever: (a) identificar as leis e regulamentos nacionais atualmente vigentes em matria de SST, as diretrizes nacionais, as diretrizes especficas, os programas voluntrios de proteo e outras disposies que haja subscrito a organizao; (b) identificar, prever e avaliar os perigos e os riscos existentes ou possveis em matria de segurana e sade que tenham relao com o meio ambiente de trabalho ou a organizao do trabalho ; e

(c) determinar se os controles existentes previstos ou os controles existentes sejam adequados no sentido de eliminar perigos ou controlar riscos; e (d) analisar os dados fornecidos pelos trabalhadores em relao vigilncia da sade dos trabalhadores. 3.7.3. O resultado da anlise inicial deveria : (a) estar documentada ; (b) servir de base para a adoo de decises sobre a implementao do sistema de gesto da SST ; e (c) servir como referncia para avaliar a melhora contnua do sistema de gesto da SST. 3.8. Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema 3.8.1. A finalidade de planejamento deveria apontar para a criao de um sistema de gesto da SST que contribua: (a) cumprir, no mnimo, as disposies das leis e regulamentos nacionais; (b) fortalecer os componentes do sistema de gesto da SST na organizao; e (c) melhorar continuamente os resultados da SST . 3.8.2. Deveriam adotar-se disposies no sentido de se conseguir um planejamento adequado e apropriado da SST que se baseie nos resultados da anlise inicial, ou de anlises posteriores ou de outros dados disponveis. Estas disposies em matria de planejamento deveriam contribuir para a proteo da segurana e sade no trabalho e deveriam incluir: uma definio clara, o estabelecimento de prioridades e a quantificao, quando pertinente, dos objetivos da organizao em matria de SST ; a preparao de um plano para que se alcance cada objetivo, onde se definam as responsabilidades e critrio transparentes de funcionamento, indicandose o que se deve fazer ,quem deve faz-lo e quando;

a seleo de critrios de medidas para confirmar que se alcanaram os objetivos assinalados; (d) o fornecimento de recursos adequados, incluindo recursos financeiros e humanos e a prestao de apoio tcnico, de conformidade com as convenincias. 3.8.3. As disposies relativas ao planejamento da SST na organizao deveriam cobrir o desenvolvimento e implementao de todos os componentes do sistema de gesto da SST, conforme descritos no Captulo 3 destas diretrizes e ilustradas na figura 2 . 3.9. Objetivos em matria de segurana e a sade no trabalho 3.9.1. De conformidade com uma poltica de SST baseada em anlise inicial ou anlises posteriores, teriam que assinalar objetivos mensurveis em matria de SST, que deveriam: (a) ser especficas para a organizao, apropriadas e de conformidade com a sua dimenso e com a natureza das atividade; (b) ser compatveis com as leis e regulamentos nacionais vigentes e aplicveis, bem como com as obrigaes , tcnicas e comerciais da organizao, em relao SST; (c) centrar-se na melhora contnua da segurana e sade dos trabalhadores para conseguirem os melhores resultados em matria de SST; ser realista e executvel; estar documentado e ser comunicado a todos os cargos e nveis pertinentes da organizao; e ser avaliado periodicamente e se necessrio, atualizado. 3.10. Preveno dos perigos 3.10.1. Medidas de preveno e controle 3.10.1.1. Deveriam identificar-se e avaliar-se os perigos e os riscos relacionados segurana e sade dos trabalhadores, sob uma base contnua. Medidas preventivas e de proteo deveriam ser implementadas de conformidade com a seguinte ordem de prioridade: (a) supresso de perigo/risco;

(b) controle do perigo/risco em sua origem com a adoo de medidas tcnicas de controle ou medidas administrativas; (c) minimizar o perigo/risco com o objetivo de salvaguardar os sistemas de trabalho que compreendam disposies administrativas de controle ; (d) quando certos perigos/riscos no puderem ser controlados atravs de medidas coletivas, o empregador deveria oferecer equipamento de proteo pessoal apropriado, incluindo roupa de proteo, sem nus e deveriam ser aplicadas medidas relativas ao uso e conservao do referido equipamento.

3.10.1.2. Procedimentos ou disposies de preveno e controle dos perigos/riscos devero adotar-se e devero: (a) ser adaptados aos perigos e riscos que existam na organizao; (b) ser analisado e alterado, caso necessrio, periodicamente; (c) cumprir com as leis e regulamentos nacionais e refletir as prticas mais adequadas; e (d) levar em considerao os conhecimentos mais recentes, includa a informao e os relatrios das organizaes, tal como inspetoria do trabalho, servios de segurana e sade no trabalho e outros servios, quando conveniente. 3.10.2. Gesto de alteraes 3.10.2.1. deveriam avaliar-se as medidas na SST de alteraes internas ( tais como alteraes na composio de pessoal ou devidos introduo de novos processos, mtodos de trabalho, estrutura organizacional ou aquisies ) bem como alteraes externas (por exemplo, devidos s alteraes de leis e regulamentos nacionais, a fuses de empresas ou evoluo dos conhecimentos no campo da SST e da tecnologia) e deveriam adotar-se as medidas de preveno adequadas antes de introduzi-las. 3.10.2.2. Teria que proceder-se a uma identificao dos perigos e uma avaliao dos riscos antes de se introduzir qualquer alterao ou de utilizar mtodos, materiais, processos ou novas mquinas. Esta avaliao deveria ser efetuada consultando-se e associando a mesma aos trabalhadores e ou seus representantes bem como ao comit de segurana e sade, de conformidade com o caso.

3.10.2.3. Antes de adotar a "deciso de introduo de uma alterao" deveria assegurar-se que todos os membros interessados da organizao foram adequadamente informados e capacitados. 3.10.3. Preveno , preparao e resposta com respeito de situaes de emergncia 3.10.3.1. Deveriam adotar-se e manterem-se as disposies necessrias em matria de preveno, preparao e resposta quanto a situaes de emergncia. Estas disposies deveriam determinar os acidentes e situaes de emergncia que possam acontecer. Teriam tambm que referir-se preveno dos riscos para a SST que derivam dos mesmos. As disposies deveriam adequar-se dimenso e natureza da atividade da organizao e deveriam: (a) garantir o fornecimento da informao, os meios de comunicao interna e a coordenao necessrias, a todas as pessoas em situaes de emergncia , no local de trabalho; (b) assegurar a informao e a comunicao com as autoridades competentes interessadas, vizinhana e aos servios de interveno em situaes de emergncia; (c) oferecer servios de primeiros socorros e assistncia mdica, de extino de incndios e de evacuao a todas as pessoas que se encontrem no local de trabalho; e (d) oferecer informao e formao pertinentes a todos os membros da organizao, a todos os nveis, incluindo exerccios peridicos de preveno em situaes de emergncia, preparao e mtodos de resposta. 3.10.3.2. Deveriam ser estabelecidos meios de preveno de situaes de emergncia, preparao e resposta, em colaborao com servios exteriores de emergncia e outros organismos, onde aplicveis. 3.10.4. Aquisies 3.10.4.1. Deveriam estabelecer-se e manter-se procedimentos com a finalidade de garantir que : (a) se identifiquem, avaliem e incorporem nas especificaes relativas a compras e arrendamento financeiro disposies relativas ao cumprimento por parte da organizao dos requisitos de segurana e sade;

(b) se identifiquem as obrigaes e os requisitos, tanto legais quanto da prpria organizao em matria de SST antes da aquisio de bens e servios; e (c) se tomem disposies para que se cumpram tais requisitos antes de se utilizarem os bens e servios mencionados. 3.10.5. Contratao 3.10.5.1. Deveriam adotar-se e manterem-se disposies a fim de garantir que se apliquem as normas de SST da organizao ou pelo menos sua equivalncia, aos contratantes e seus trabalhadores. 3.10.5.2. As disposies relativas aos contratantes ocupados no local de trabalho da organizao deveriam: (a) incluir procedimentos para a avaliao e seleo dos contratantes; (b) estabelecer meios de comunicao e de coordenao eficazes e permanentes entre os nveis pertinentes da organizao e o contratante antes de iniciar o trabalho. Incluem-se nas mesmas disposies relativas notificao dos perigos e das medidas adotadas para preveni-los e control-los; (c) compreender disposies relativas notificao de leses, enfermidades, doenas e incidentes relacionados com o trabalho, que venham a afetar os trabalhadores dos contratante em suas atividades na organizao; (d) fomentar no local de trabalho uma conscientizao da segurana e dos riscos para a sade e distribuir capacitao ao contratante ou a seus trabalhadores, antes ou aps o incio do trabalho, conforme a necessidade; (e) supervisionar periodicamente a eficincia das atividades de SST do contratante no local de trabalho; e (f) assegurar que o (os) contratante(s) cumpra(m) com os procedimentos e disposies relativos SST .

Avaliao
3.11. Superviso e medio do desempenho 3.11.1. Teriam que elaborar-se, estabelecer-se e revisar-se periodicamente procedimentos para supervisionar , medir e recopilar com regularidade dados relativos aos resultados da SST. Deveriam definir-se nos diferentes nveis da gesto as autoridades

encarregadas da superviso, bem como as responsabilidades e a obrigao de prestar contas sobre a matria . 3.11.2. A seleo de indicadores de desempenho deveria estar de acordo com a dimenso e natureza da atividade da organizao e os objetivos da SST. 3.11.3. Deveria considerar-se a possibilidade de recorrer a medies, quer qualitativas quer quantitativas, adequadas s necessidades da organizao. Estas deveriam: (a) basear-se nos perigos e riscos que tenham sido identificados na organizao, as orientaes da poltica de SST e os objetivos da SST; e (b) fortalecer o processo de avaliao da organizao, incluindo a anlise da direo. 3.11.4. Superviso do desempenho e a medio dos resultados deveriam: (a) utilizar-se como meio para determinar em que medida se cumprem a poltica e os objetivos de SST e se controlam os riscos ; (b) incluir uma superviso tanto ativa quanto reativa e no se apoiar simplesmente em estatsticas sobre acidentes de trabalho e enfermidades profissionais; e (c) estarem includas em um registro. 3.11.5. A superviso deveria : (a) prever o intercmbio de informao sobre os resultados da SST ; (b) trazer informao para determinar se as medidas ordinrias de preveno e controle de perigos e riscos se aplicam e demonstram ser eficazes ; (c) servir de base para a doao de decises que tenham como objetivo melhorar a identificao dos perigos e o controle dos riscos e o sistema de gesto da SST . 3.11.6. A superviso ativa deveria compreender os elementos necessrios para estabelecer um sistema proativo e incluir: (a) a superviso do cumprimento de planos especficos, dos critrios de eficincia estabelecidos e dos objetivos fixados; (b) a inspeo sistemtica dos sistemas de trabalho, as instalaes, a fbrica e o equipamento;

(c) a vigilncia do meio ambiente de trabalho, includa a organizao de trabalho; (d) a vigilncia da sade dos trabalhadores por meio de uma vigilncia mdica ou de um acompanhamento mdico apropriado dos trabalhadores, com o objetivo de se efetuar um diagnstico precoce dos sinais ou sintomas de danos sade, com a finalidade de averiguar a eficcia das medidas de preveno e controle; e (e) o cumprimento da legislao e os regulamentos nacionais que sejam aplicveis, os acordos coletivos e outras obrigaes que subscreva a organizao. 3.11.7. A superviso reativa deveria incluir a identificao, notificao e a investigao de: (a) leses, enfermidades , doenas relacionadas com o trabalho ( includa a vigilncia das ausncias acumuladas por motivo de doena) e incidentes; (b) outras perdas, por exemplo, danos propriedade ; e (c) deficincias nas atividades de segurana e sade e outras falhas no sistema de gesto da SST; e (d) os programas de reabilitao e de recuperao da sade. 3.12. Investigao das leses, enfermidades, doenas e incidentes relacionados com o trabalho e seus efeitos na segurana e sade 3.12.1. A investigao da origem e causas subjacentes dos incidentes, leses, doenas e enfermidades deveria permitir a identificao de qualquer deficincia no sistema de gesto da SST e deveria estar documentada. 3.12.2. Essas investigaes deveriam ser executadas por pessoas competentes, com uma participao apropriada dos trabalhadores e seus representantes. 3.12.3. Os resultados de tais investigaes deveriam ser comunicadas ao comit de segurana e sade, quando existam e o comit deveria formular as recomendaes pertinentes e que ache oportunas. 3.12.4. Os resultados da investigao, alm das recomendaes do comit de segurana e sade, deveriam ser comunicadas s pessoas competentes para que tomem as disposies corretivas, incluir-se na anlise que realize a direo e levar-se em considerao nas atividades de melhora contnua .

3.12.5. As medidas corretivas resultantes destas investigaes deveriam aplicar-se com a finalidade de evitar que se repitam os casos de leso, doena, enfermidade ou incidente relacionados com o trabalho. 3.12.6. Os relatrios elaborados por organismos de investigao externos, tais como os servios de inspeo de trabalho e as instituies de seguro social deveriam agir da mesma maneira como as investigaes internas, para efeito de adoo de decises, respeitando-se os requisitos de confidencialidade.

3.13. Auditoria 3.13.1. Adotar-se-o disposies relativas realizao de auditorias peridicas com o objetivo de comprovar que o sistema de gesto da SST e seus elementos tenham sido colocados em prtica e que sejam adequados e eficazes para a proteo e a segurana e sade dos trabalhadores e a preveno dos incidentes. 3.13.2. Seria conveniente desenvolver uma poltica e um programa de auditoria que compreenda uma definio da esfera de competncia do auditor, o mbito da auditoria, a freqncia das auditorias, sua metodologia e a apresentao de informaes. 3.13.3. A auditoria compreende uma avaliao do sistema de gesto da SST na organizao, de seus elementos ou subgrupos de elementos, de conformidade com o apropriado. A auditoria dever abranger: : (a) a poltica de SST ; (b) a participao dos trabalhadores; (c) a responsabilidade e obrigao de prestar contas ; (d) a competncia e a capacitao; (e) a documentao do sistema de gesto da SST ; (f) a comunicao; (g) o planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema; (h) as medidas de preveno e controle; (i) a gesto de alteraes ;

(j) a preveno de situaes de emergncia e a preparao e resposta face a tais situaes ; (k) as aquisies; (l) a contratao; (m) a vigilncia e medies dos resultados ; (n) a investigao das leses, doenas, enfermidades e incidentes relacionados com o trabalho e seu efeito nos resultados da segurana e sade ; (o) a auditoria; (p) a anlise de gesto por parte da direo; (q) a ao preventiva e corretiva; (r) a melhora contnua, e (s) quaisquer outros critrios de auditoria ou elementos que se considerem oportunos. 3.13.4. Nas concluses da auditoria deveria determinar-se se a colocao em prtica do sistema de gesto da SST, de seus elementos ou subgrupos de elementos: (a) so eficazes para o bem da poltica e objetivos de SST da organizao; (b) so eficazes para promover a total participao dos trabalhadores ; (c) responde s concluses de avaliao dos resultados da SST e de auditorias anteriores ; (d) permite que a organizao possa cumprir as leis e regulamentos nacionais; e

(e) alcana as metas de melhora contnua e melhores prticas de SST .

3.13.5. As auditorias deveriam ser efetuadas por pessoas competentes que possam estar ou no vinculadas organizao e que sejam independentes no que concerne atividade objeto da auditoria. 3.13.6. Os resultados e concluses da auditoria deveriam ser comunicadas s pessoas responsveis e competentes para adotarem medidas corretivas . 3.13.7. A consulta sobre a seleo do auditor e sobre todas as fases da auditoria do local de trabalho , incluindo a anlise dos resultados da mesma , requerem a correspondente participao dos trabalhadores. 3.14. Anlise realizada pela direo 3.14.1. As anlises da direo deveriam: (a) avaliar a estratgia global do sistema de gesto da SST no sentido de determinar se conseguem obter os resultados esperados nos objetivos previstos; (b) avaliar a capacidade do sistema de gesto da SST para satisfazer as necessidades globais da organizao e das partes interessadas na mesma, includos seus trabalhadores e as autoridades normativas; (c) avaliar a necessidade de introduzir alteraes no sistema de gesto da SST, incluindo a poltica de SST e seus objetivos; (d) identificar que medidas sero necessrias para resolverem, em tempo, quaisquer deficincias, incluindo a adaptao de outros aspectos da estrutura da direo da organizao e da medio dos resultados; (e) apresentar os antecedentes necessrios para a direo, incluindo a informao sobre a determinao das prioridades, em reas de um planejamento significativo e de uma melhora contnua; (f) avaliar os progressos conseguidos nos objetivos da SST e nas medidas corretivas; e (g) avaliar a eficcia das atividades de seguimento com base em anlises anteriores de direo. 3.14.2. A freqncia e o alcance das anlises peridicas realizadas pelo empregador ou o pelo diretor mais graduado e conceituado para prestar contas e deveriam ser definidas em funo das necessidades e situao da organizao. 3.14.3. A anlise de gesto dever levar em considerao :

(a) os resultados das investigaes de leses, doenas, enfermidades e incidentes, bem como as atividades de superviso, medio e auditoria; e (b) os insumos internos e externos bem como alteraes adicionais, incluindo alteraes organizacionais, que possam afetar o sistema de gesto da SST ; 3.14.4. As concluses de anlise realizadas pela direo deveriam ser registradas e oficialmente comunicadas: a) s pessoas responsveis do(s) elemento(s) pertinente(s) do sistema de gesto da SST para que possam tomar as medidas necessrias e oportunas; e (b) o comit de segurana e sade, os trabalhadores e seus representantes;

Ao em prol de melhoras
3.15. Ao preventiva e corretiva 3.15.1. Deveriam tomar-se e aplicar-se disposies relativas adoo de medidas preventivas e corretivas com base nos resultados da vigilncia e medio da eficincia do sistema de gesto da SST, das auditorias e das anlises realizadas pela direo. Tais medidas deveriam incluir: (a) a identificao e anlise das causas profundas de quaisquer desconformidades com as normas pertinentes da SST e ou as disposies do sistema de gesto da SST ; e (b) a adoo, planejamento, aplicao, comprovao da eficcia e documentao das medidas preventivas e corretivas, includas as alteraes no prprio sistema de gesto da SST. 3.15.2. Quando a avaliao do sistema de gesto da SST ou outras fontes, mostrarem que as medidas de preveno e proteo relativas aos perigos e riscos forem inadequadas ou podemos deixar de ser eficazes, estas deveriam ser submetidas hierarquia competente em matria de medidas de preveno e controle para que as complete e documente de conformidade com a convenincia e em tempo hbil 3.16. Aperfeioamento contnuo 3.16.1. deveriam adotar-se e manterem-se disposies para a melhora contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto de SST e dos sistema como um todo. Estas disposies deveriam levar em considerao:

(a) os objetivos de SST da organizao; os resultados das atividades de identificao e avaliao dos perigos e dos riscos; os resultados da superviso e medio da eficcia ; (d) as investigaes de leses, doenas, enfermidades e incidentes relacionados com o trabalho e os resultados e recomendaes das auditorias; (e) os resultados da anlise realizada pela direo; (f) as recomendaes apresentadas por todos os membros da organizao, em prol das melhoras, incluindo o comit de segurana e sade, quando existir; (g) as alteraes nas leis e regulamentos nacionais, acordo voluntrios e acordos coletivos ; (h) a nova informao pertinente; e (i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade. 3.16.2. Os procedimentos e os resultados da organizao, no campo da segurana e sade deveriam comparar-se com outros para melhorar a sua eficincia e se cumpra melhor a legislao sobre a segurana e sade.

Glossrio
Nas presentes diretrizes, os seguintes termos que aqui se enumeram, tm o seguinte significado: Superviso ativa : as atividades em andamento que controlam as mediadas de preveno e proteo contra riscos e perigos , bem como as disposies para a execuo dos sistema de gesto da SST, de conformidade com os critrios definidos. Auditoria: Procedimento sistemtico, independente e documentado para a obteno de provas e avali-las objetivamente com a finalidade de determinar em que medidas se cumprem os critrios estabelecidos. No significa, propriamente dito, uma auditoria externa independente ( realizadas por um ou mais de um auditor alheios organizao). Instituio competente: Um departamento governamental ou outro organismo com a responsabilidade de formular uma poltica nacional

e estabelecer uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST nas organizaes , e que determine orientaes pertinentes. Pessoa competente : Toda a pessoas que tenha uma formao adequada , conhecimentos, experincia e qualificaes suficientes para o desempenho de uma atividade especfica. Melhora contnua: Procedimento iterativo de aperfeioamento dos sistema de gesto da SST , no sentido de melhorar a eficincia das atividades de SST, no seu conjunto. Contratante: Uma pessoa ou uma organizao que preste servios a um empregados no local de trabalho do empregador, de conformidade com as especificaes, prazos e condies acordadas. Empregador: Toda a pessoa fsica ou jurdica que empregue um ou mais trabalhadores . Perigo : Situao inerente com capacidade de causar leses ou danos sade das pessoas. Avaliao de perigo: Uma avaliao sistemtica de perigos. Incidente: Um acontecimento no decorrer do trabalho ou em relao ao trabalho, onde ningum sofreu leses corporais. Organizao: Toda a empresa, operao, firma , companhia , instituio ou associao, ou parte das mesmas, independentemente que tenha caracter de sociedade annima ou que seja publica ou privada, com funes e administrao prprias. Nas organizaes que contem com ais de uma unidade operativa , podero definis-se como organizao, cada uma delas. Sistema de gesto da SST: Um conjunto de elementos interrelacionados ou interativos que tenham por objetivo estabelecer uma poltica e objetivos de SST, e alcancem os referidos objetivos. Superviso reativa: Comprova que se identifiquem e previnam as deficincias das medidas de preveno dos perigos e os riscos e de controle da proteo, bem como do sistema de gesto da SST quando leses, doenas, enfermidades e incidentes demonstram a sua existncia. Risco: Uma combinao da probabilidade de que ocorra um acontecimento perigoso com a gravidade de leses ou danos sade da pessoa, causado por este acontecimento. Avaliao de riscos: Procedimentos de avaliao dos riscos para a segurana e a sade advindos de perigos existentes no local de trabalho.

Comit de segurana e sade: Um comit integrado por representantes dos trabalhadores para questes de segurana e sade e estabelecido por representantes dos trabalhadores e que desempenha as suas funes a nvel de organizao e de conformidade com a legislao e prtica nacionais. Vigilncia do meio ambiente dos trabalhadores : Um termo genrico que compreende a identificao e avaliao dos fatores do meio ambiente que podem afetar a sade dos trabalhadores. Cobre a avaliao das condies sanitrias e a higiene no trabalho, os fatores da organizao do trabalho que possam apresentar riscos para a sade dos trabalhadores , equipamentos de proteo coletivos e pessoais, a exposio dos trabalhadores aos fatores de risco e o controle dos sistemas concebidos para elimin-los e reduzi-los. Do ponto de vista da sade dos trabalhadores, a vigilncia do meio ambiente de trabalho centra-se, ainda que no exclusivamente, em uma srie de consideraes bsica : ergonomia, preveno de acidentes e de enfermidades, higiene industrial, organizao do trabalho e fatores psicossociais presentes no local de trabalho . Trabalhador: Toda a pessoa que executa um trabalho , quer regular ou temporariamente, para um empregador . Vigilncia da sade dos trabalhadores : Um termo genrico que engloba procedimentos e investigaes para avaliar a sade dos trabalhadores, no sentido de identificar e detectar qualquer anomalia . Os resultados desta vigilncia devero ser utilizados para a proteo individual e coletiva da sade em um local de trabalho, bem como a sade da populao trabalhadora exposta a riscos Os procedimentos de avaliao da sade podem incluir, ainda que no limitados, a exames mdicos , controle biolgicos, avaliaes radiolgicas, questionrios ou uma anlise dos registros de sade. Trabalhadores e seus representantes: Quando se faz referncia, nas presentes estas diretrizes, aos trabalhadores e seus representantes , o objetivo estabelecer que, quando existam representantes estes devero ser consultados para que haja uma participao adequada dos trabalhadores. Em alguns casos, pode ser oportuna a participao de todos os trabalhadores e de todos os representantes. Representante dos trabalhadores : De conformidade com a Conveno dos representantes dos trabalhadores , de 1971 (No. 135), toda a pessoa reconhecida por tal, pela legislao ou prtica nacionais: (a) representantes sindicais, representantes nomeados ou eleitos pelos sindicatos ou por afiliados a eles; ou (b) representantes eleitos, representantes nomeados , representantes livremente eleitos pelos trabalhadores da [organizao] , de

conformidade com as disposies da legislao nacional ou de contratos coletivos e cujas funes no se estendam a atividades que sejam consideradas no pas como prerrogativas exclusivas dos Representante dos trabalhadores para questes de segurana e sade: Pessoa eleita ou designada de conformidade com a legislao e a prtica nacionais para representar os trabalhadores nas questes relativas SST , no local de trabalho. Leses, doenas e enfermidades relacionadas com o trabalho: Efeitos negativos sade advindos de exposio, no trabalho, de fatores qumicos ,biolgicos, psicossociais ou relativos organizao do trabalho. Local de trabalho: rea fsica onde os trabalhadores necessitar ficar ou que devam permanecer por razes de trabalho efetuado e sob o controle de um empregador.

Bibliografia
Desde a sua fundao em 1919, a Organizao Internacional do trabalho - OIT tem elaborado a adotado um grande nmeros de Acordos internacionais de trabalho (e suas correspondentes recomendaes ) diretamente relacionadas com os temas sobre a segurana e a sade no trabalho, bem como muitos repertrios de recomendaes e publicaes tcnicas sobre diversos aspectos do tema. Tais instrumentos representam um conjunto muito bom de definies, princpios, obrigaes, direitos e obrigaes, bem como diretrizes tcnicas que reflitam as opinies consensuais dos mandatos tripartites da OIT provenientes dos 175 Estados Membros , sobre a maioria dos aspectos relativos segurana e sade no trabalho.

Acordos e recomendaes pertinentes da OIT


Acordos No. Titulo 115 Proteo contra as radiaes , 1960 135 representante dos trabalhadores , 1971 136 Benzeno, 1971 139 Cncer profissional, 1974 148 Meio ambiente do trabalho ( Poluio do ar, rudos e vibraes ), 1977

155 Segurana e sade dos trabalhadores , 1981 161 Servios de sade no trabalho, 1985 162 Asbesto, 1986 167 Segurana e sade na construo, 1988 170 Produtos qumicos , 1990 174 Preveno de acidentes industriais maiores , 1993 176 Segurana e sade nas Minas, 1995

Recomendaes No. Titulo 114 Proteo contra as radiaes , 1960 144 Benzeno, 1971 147 Cncer profissional , 1974 156 Meio ambiente do trabalho ( Poluio do ar, rudos e vibraes ), 1977 164 Segurana e sade dos trabalhadores , 1981 171 Servios de sade no trabalho, 1985 172 Asbesto, 1986 175 Segurana e sade na Construo, 1988 177 Produtos Qumicos , 1990 181 Preveno de acidentes industriais maiores, 1993 183 Segurana e sade nas Minas, 1995

Repertrios selecionados de recomendaes prticas da OIT


Preveno de acidentes industriais maiores (Genebra, 1991). Segurana e sade em minas a cu aberto (Genebra, 1991).

Segurana e sade na Construo (Genebra, 1992) Segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho (Genebra, 1993). Preveno de acidentes a bordo de navios no mar e em portos (Genebra - , 2 Edio, 1996). Tratamento, nos locais de trabalho, dos problemas que se relacionam com o consumo drogas e de lcool (Genebra, 1996). Registro e notificao de acidentes de trabalho e doenas profissionais (Genebra, 1996). Proteo de dados pessoais dos trabalhadores (Genebra, 1997). Segurana e sade no trabalho florestal (Genebra, 2 edio, 1998). Fatores ambientais no local de trabalho (Genebra, 2001).

Publicaes pertinentes
Declarao da OIT relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no trabalho e seu seguimento , adotado pela Conferncia Internacional do Trabalho em sua 86a reunio, 1998 - Genebra, 1998. OIT: Enciclopdia de sade e segurana no trabalho, editada por Jeanne Mager Stellman, Genebra, 4a edio, 1998; quatro verses impressas e um CD-ROM; OIT: Princpios diretivos tcnicos e ticos relativos vigilncia da sade dos trabalhadores. Srie de documentos sobre a segurana e sade no trabalho, nmero 72. Genebra, 1998. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD): Programa 21, captulo 19 sobre a gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos . Rio de Janeiro, Brasil, 1992.

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