Varga Csaba Mikor s hogyan lesz e-kzigazgats Magyarorszgon?

(nhny krds a kormnyzathoz)

1. Nem akarok mst, mint logikusan gondolkodtatni. 2. Nem Eurpval akarom kezdeni. Ha nem jnne az integrci, akkor mg inkbb azon kellene gondolkodni, hogy a magyar llamot hogyan tegyk magas szinten m kd kpess. 3. Nem a magyar llam tehet arrl, hogy az informcis trsadalom korszakba lptnk, m az mr a magyar llam feladata s felel ssge, hogy az informcis kori llamot megtervezze s ltrehozza. 4. Nincs semmi baj: most sincs tfog elkpzels, hiszen a politikai elit eddig nem dolgozta ki az llam modernizcijnak stratgijt1. Eurpbl azonban klcsnvehetnk egy vzit, amelyben az j llammodellt digitlis llamnak hvjk. Azrt ne legyen illzink: a digitlis llam elkpzelse Eurpnak nem egy orszgban is csak flig vgiggondolt modernizcis program. Eurpa sem tart mg ott, s taln nem is tarthat, hogy az egysges Eurpra komplex llamkoncepcija legyen. 5. Ez a feladat egybknt egy tartalomipari rst mutat az eurpai stratgiai piacon. 6. Tegyk lejjebb teht a mrct. Egyel re ne digitlis llamrl s e-demokrcirl gondolkodjunk, hanem egy sz kebb feladatmez r l: e-kormnyzsrl, az enkormnyzsrl, s e-kzigazgatsrl. A hrom folyamat s fogalom kztt is hallatlan nagy a kompetenciabeli s feladatkri eltrs. Az e-kormnyzs els sorban a f hatalom, a kzponti kormny (a dntshoz testlet) s a kormnyzati vgrehajt intzmnyrendszer (a miniszterelnki hivatal, a minisztriumok, f hatsgok, stb.) kzigazgatsa. Ett l rszben fggetlen az e-nkormnyzs, amely a trsgi (jelenleg a megyei kzgy lsek) s teleplsi nkormnyzatok (megyei jog vrosoktl a kzsgi nkormnyzatokig) vlasztott kpvisel testleteit s hivatalait jelenti. A harmadik modernizcis terlet az e-kzigazgats: mindenekel tt a kzp s als szint kzigazgats, ide tartoznak a polgrmesteri hivatalok s intzmnyhlzataik (a fldhivataloktl a krhzakig). A hrom terlet sztvlasztsa stratgiai szempontbl sem vgleges, s az a krds sincs napirenden, hogy az informcis korban a klnbz szinteken hogyan is nzzen ki a kormnyzs s a kzigazgats. 7. Ma a rszben elfojtott politikai vita arrl folyik, hogy legyen-e regionlis nkormnyzati szint, megszntessk-e a megyei nkormnyzatokat, s ltrehozzk-e a kistrsgi nkormnyzatokat s kzigazgatsi hivatalokat. Miutn belthat id n bell nem vrhat olyan parlamenti ciklus, ahol nagykoalici lesz, vagy valamelyik oldal ktharmados tbbsgbe kerl, gy rvidtvon tfog stratgii dntsek sem vrhatk. A rszreformok labilis korszaka folytatdik. Ez taln nem olyan nagy baj, mert se a trsadalomnak, se a politikai elitnek nincs egy vagy tbb kikristlyosodott programja arra, hogy az informcis trsadalom korszaknak j kihvsai s kvetelmnyei

szerint a kormnyzs s kzigazgats gykeres modernizcijnak hogyan kellene kinznie. 8. Tegyk ht lejjebb ismt a mrct. Az Eurpai Uni lisszaboni paradigmavltsa nyomn Eurpban az vtized kzepig vagy legks bb az vtized vgig vgigviszik az e-kormnyzs s az e-kzigazgats (e-adminisztrci) reformjt. Emiatt a magyar politikai s kormnyzsi elit nem tehet gy, mintha semmi dolga sem lenne, s minden maradhatna gy, mint tz, harminc vagy szztven ve. Egy 1997-ben rt tanulmnyban rszletesen elemeztk, hogy a magyar reformkor, avagy a Batthynyikormny ta a kormnyzs szerkezetben, dntsi mechanizmusban - szervezeti modell s szervezetfejlesztsi rtelemben - lnyeges vltozs nem trtnt. 9. Hazai akaratbl most sem nagyon indulna el llamreform. Miutn azonban az eEurope programban az egyes szm priorits az e-kormnyzs, az e-kzigazgats, a kormny nem trhetett ki az el l, hogy elkszttesse a hazai stratgiai vzit s operatv programot. vatosan mg az is megfogalmazhat, hogy nemcsak az eurpai programknyszer, hanem mr rszben a felismert kormnyzati-nkormnyzati rdek, s a szakrt i csoportok tudatosulsa is tmogatta a politikai dntst. Ennek annyi el zmnye van, hogy az elmlt tz vben a kzigazgatsi m helyekben kirlel dtt a szolgltat kormnyzs-nkormnyzs gondolata, s a mr megemsztett programgondolatot most rvnyesteni kvnjk az e-kzigazgats stratgiai lobogja alatt. Ezrt most tegyk zrjelbe azt a krdst, hogy a szolgltat kzigazgats elgsgesen lefedi-e az e-kzigazgats stratgiai kvetelmnyeit. 10. Az elmlt hetekben a kormnyzati szerkezet hrom pontjn (a Miniszterelnki Hivatalban, a Belgyminisztriumban s az Informatikai s Hrkzlsi Minisztriumban) elkszlt egy-egy komplexebb, teljesebb vltozata a hazai ekzigazgatsi stratgiknak2. A tervezsi nehzsget ugye az okozza, hogy az ekormnyzs-nkormnyzs s az e-kzigazgats a jelenlegi kormnyszerkezetben egyarnt jelent nkormnyzsi, kzigazgatsi, terletfejlesztsi, informcis/kommunikcis s informatikai reformot. A hrom szakterlet feladatainak s az ebb l fakad akcitervnek valamilyen stratgiai egyeztetsre csak a rszstratgik szintjn kerlt sor. Sajnos mg tovbb kell mennnk: a magyar kormnyzatban nem volt s nincs trsadalommal foglalkoz minisztrium3, s ezrt abban senki sem igazn kompetens, hogy a kzigazgats s a helyi trsadalom kztti egyttm kdssel foglalkozzon. Holott semmilyen igazgatsi rendszer ekzigazgatss nem alakulhat t anlkl, hogy minden teleplsen s trsgben ne jjjn ltre az informcis kori helyi trsadalom, avagy az un. intelligens civiltrsadalom s intzmnyrendszere. 11. A felsorolt s fel nem sorolt okok miatt a hrom, egymst viszonylag kiegszt ekzigazgatsi elkpzels jelent sen lesz kl nem kizrlag, de els dlegesen informatikai modernizciv. Szerencsre a kzigazgatsi tartalomfejleszts mr szerepel a programokban. Nem tehetnk mst, minthogy most knyszerb l tesszk lejjebb a mrct. 12. Aktulisan nincs ms lehet sgnk, mint a rszleges e-kzigazgatsi stratgia komolyan vtele. Ennek egyes szm prioritsa az, hogy az llampolgr elektronikusan intzhesse el gyeit a kormnyzs/nkormnyzs szintjein, hivatalaiban s intzmnyeiben. Ez a jelenlegi cscscl valban fontos s helyes. Most tegyk zrjelbe azt a krdst, hogy ez a rszleges llam- s kzigazgatsi-reform f knt technolgiai reformknt valban sikeresen vgigvihet -e. 13. Eurpban mr nincs homlyban az a gazdasgpolitikai felismers, hogy az ekzigazgats bevezetse egyttal kiemelten javtja a gazdasgfejleszts eslyeit, a versenykpessget. Most ne elemezzk azt sem, hogy nemcsak az llami m kds
2

vlik iparszer , gazdasgszer folyamatt, br igaz mg az ellenkez je is, az llami tevkenysg jelent s mrtkben visszahat a piac/posztpiac m kdsre s fejlesztsre. 14. Komoly haladsnak szmit, hogy az informatikai minisztrium jvoltbl jraindul a kzhl fejlesztse, de ennek riziktnyez je nemcsak az, hogy a meglv hlzatok sszekapcsolsval ltrejhet-e egy valban gyors s szlessv hlzat, hanem tbbek kztt az is, hogy a kzhl egy-egy trsgben vagy teleplsen mikor s milyen min sgben jut el minden nkormnyzati intzmnyhez. s akkor mg hol vagyunk attl, hogy legalbb minden msodik vlasztpolgr rcsatlakozhasson a kzhlra? A kzhl b vtse, fejlesztse, m kdtetse elkpzelhetetlen az ekzigazgats elterjedse nlkl. A klfldi tapasztalatok szerint a kzhl finanszrozst ugyanakkor jelent sen megknnyten az e-gazdasg, az ekereskedelem tmegess vlsa, de ennek fejlesztsre mintha most nem lenne llami akarat. 15. A magyar kormnyzs szerepl i tudjk, hogy mintegy t-ht ven bell (lehet leg 2010-ig!) a magyar kzigazgatst teljesen t kell alaktania e-kzigazgatss. Az id tv teht nagyon rvid, mg akkor is, ha a jelenlegi eurpai tagllamok nem jrnak sok vvel el ttnk, viszont az nagy htrny lenne, ha sok vvel el ttnk fejeznk be. 16. A nemrg elfogadott informcis trsadalom kormnyzati program egyrtelm en rgzti azt a felismerst, hogy az informcis trsadalom korszakban Magyarorszg el tt hrom alternatva ll. Azt els egy negatv lehet sg, ami gy foglalhat ssze, hogy Eurpa gyorsabban halad el re 2010 vagy 2015-ig is, mint mi, ezrt a lemaradsunk, nem cskken, hanem n . A msodik mozgsplya az, hogy Magyarorszg legalbb olyan temben s mrtkben fejl dik, mint Eurpa tlaga, ezrt lemaradsunk ugyan nem cskken, de nem is n . Vgl a harmadik alternatva az, amikor Magyarorszg szmos terleten gyorsabban fejl dik, mint Eurpa tlaga, ezrt reliss vlik, hogy a kvetkez tz-tizent vben lemaradsunkbl keveset vagy sokat, de behozunk. Elvileg nyilvn senki nem vitatja, hogy ez a harmadik alternatva lenne az optimlis megolds. Ha ezt vlasztannk, az egyik gyorst tnyez az lehetne, ha Magyarorszg Eurpval azonos id ben s mrtkben, vagy esetleg kicsit magasabb szinten fejezn be a kormnyzs/kzigazgats talaktst. 17. Ehhez az kellene, hogy Magyarorszg a ht rgiban, a 19 megyben s a f vrosban, valamint a 168 kistrsgben s persze az sszes teleplsen t ven bell fejezze be az e-kzigazgats bevezetst. Ehhez a kihvshoz kpest egyel re egyetlen igen szerny lps ltszik: a Nemzeti Fejlesztsi Terv gazdasgi versenykpessgi operatv programja e-kzigazgatsi plyzatainak segtsgvel legfeljebb a kistrsgek s teleplsek egytdben-egyhatodban indthat el az e-kzigazgats adaptlsa 2007-ig. (Ebben a plyzati ablakban a tervek szerint olyan kevs pnz lesz, hogy ebb l hrom v alatt maximum huszont-harminc kistrsg kaphat egyenknt szzszztven milli forintot. s akkor hol vannak mg a vrosok?) 18. Arra egyel re nem szletett komplex terv, s klnsen nem pnzgyi program, hogy a megvalsuls folyamata a 2005-s kltsgvetsi vt l kezd d en hogyan s milyen forrsokbl4 gyorsthat fel. Noha tbbszrsen lejjebb tettk a mrct, s elfogadtuk a minimlis programot, de gy sem ltszik, hogy 2007-2010-ig, vagy akr 2012-ig Magyarorszgon hogyan fejezhet be az e-kzigazgats bevezetse. Ennek az informatikai s tartalomipari kltsgignye mai rakon szmtva - minimlisan 300350 millird forint, ami t vre elosztva is legalbb vente hatvan-hetven millird forint. Ez az ves kltsgvetsekben egybknt nem lenne elrhetetlen cl, ha er s kormnyzati stratgiai szndk lenne. Ha volna egyltaln hossz tv, komoly kormnyzati program. Ha a miniszterelnk hivatal s a kt rdekelt minisztrium az e3

kzigazgatst egyes szm prioritsknt kezeln. Ha lenne pldul egy olyan oktatsi trca, amely legalbb hrom egyetemnek az llami- s az nkormnyzati appartus ekzigazgatsi kpzsnek-tkpzsnek megszervezshez azonnal szz-szz milli forint tmogatst nyjtana. Mindehhez lendletet adhat majd, hogy 2007 utn (egy msodik NFT keretben) a megplyzhat j eurpai forrsok sszege jelent sen n . 19. De mit tesznk 2007-ig? 20. A magyar parlamenti s nkormnyzati kpvisel k s a velk azonos rdek gazdasgi vllalkozsok kpesek lesznek-e a dntsek s a fejlesztsek gyorstsnak kiknyszertsre? 21. Az llamreformban vagy csak az e-kzigazgatsban Magyarorszg felzrkzsa egyel re kevs remnnyel kecsegtet. Jegyzetek
1

Taln Magyarorszgon is elindul az j nemcsak jogkzpont - llamelmlet kidolgozst szorgalmaz disputa. Ennek jele pldul a Vilgossg egyik friss - 2003/7-8-as - szmban kt publikci. (Pokol Bla: A politika logikja Niklas Luhmann s Carl Schmitt megkzeltsben; Tallr Ferenc: Sacrum s politicum...)

Miniszterelnki Hivatal Elektronikus Kormnyzat Kzpont: e-Kormnyzat stratgia s programterv; IHM MITS: e-nkormnyzat gazati Informatikai rszstratgia; Belgyminisztrium gazati szint kzptv informatikai stratgija (2003-2006).
3

Ezt a feladatot nem oldhatjk meg az eslyegyenl sggel s a civil szervezettel foglalkoz llamtitkrsgok. Az e-nkormnyzat gazati rszstratgiban szerepel egy fontos gret: 2006. vgig a kormnyzat mintegy 15.000 milli forinttal tmogatja az e-nkormnyzat megvalstst.