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Os fundamentos do Servio Social na contemporaneidade1

Maria Carmelita Yazbek

APRESENTAO

Este texto coloca em questo os fundamentos histricos e terico/metodolgicos do Servio Social brasileiro na contemporaneidade, particularizando as dcadas de 80, 90 e os primeiros anos do sculo XXI. Algumas referncias acerca do Servio Social latino-americano tambm sero apresentadas. Parte do pressuposto de que a profisso e o conhecimento que a ilumina, se explicam no movimento histrico da sociedade. Sociedade que produto de relaes sociais, de aes recprocas dos homens entre si, no complexo processo de reproduo social da vida. O mundo social um mundo de relaes. So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que envolvem esse processo de produo e reproduo social da vida em suas expresses materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade humana, implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o poltico, o econmico, o cultural, o religioso, as questes de genro, a idade, a etnia etc. Dimenses com as quais se defronta cotidianamente o Servio Social e em relao s quais se posiciona quer totalidade. A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do qual a profisso busca explicar e intervir sobre a realidade, definindo sua direo social, constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa anlise das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso, sobretudo nas trs ltimas dcadas no tarefa fcil ou simples, pois exige o conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de
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do ponto de vista explicativo quer do

interventivo, considerados nesta abordagem como dimenses de uma mesma

TEXTO ESCRITO PARA O CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM SERVIO SOCIAL: DIREITOS SOCIAIS

E COMPETNCIAS PROFISSIONAIS. CFESS/ABEPSS 2009

conhecimento do social,

do complexo movimento histrico da

sociedade

capitalista brasileira e do processo pelo qual o Servio Social incorpora e elabora anlises sobre a realidade em que se insere e explica sua prpria interveno. Assim sendo, este texto apresenta-se organizado em quatro partes: em uma primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao processo histrico de constituio das principais matrizes do conhecimento e da ao do Servio Social brasileiro e em trs outras, nas quais se busca uma aproximao s principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate profissional nos anos 80, 90 e 2000. Encerram o texto algumas reflexes acerca das polmicas atuais da profisso.

- INTRODUO:

O processo de constituio das principais matrizes

do

conhecimento e da ao do Servio Social brasileiro

A questo inicial que se coloca explicitar como se constituem e se desenvolvem no Servio Social brasileiro as tendncias de anlise e as interpretaes acerca de sua prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos internos. Isso porque, a compreenso terico/metodolgica da realidade, fundada no acervo intelectual que se constituiu a partir das as principais matrizes do pensamento social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano, processo que se constri na interlocuo com o prprio movimento da sociedade. O ponto de partida consiste, pois, da anlise ainda que sumria, do processo de incorporao pela profisso: - de idias e contedos doutrinrios do pensamento social da Igreja Catlica, em seu processo de institucionalizao no Brasil, - das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do social na sociedade burguesa.

Tecer algumas consideraes sobre

este processo

buscar compreender

diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e a ao profissional do servio social em sua trajetria e que persistem at os dias atuais com novas articulaes, expresses e redefinies. Quanto ao primeiro aspecto, por demais conhecida a relao entre a profisso e o iderio catlico na gnese do Servio Social brasileiro, no contexto de expanso e secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de apostolado fundado em uma abordagem da "questo social" como problema moral e religioso e numa interveno que prioriza a formao da famlia e do indivduo para soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e sociais. O contributo do Servio Social neste momento, incidir sobre valores e comportamentos de seus "clientes" na perspectiva de sua integrao sociedade, ou melhor nas relaes sociais vigentes. Os referenciais orientadores do pensamento e da ao social do emergente Servio e o Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio franco-belga de ao e no pensamento de So Toms de Aquino (sc. XII): o tomismo neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "aplic-lo" s necessidades de nosso tempo). , pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico/sociais orientandose por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrios aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do pensamento social da Igreja face "questo social". Entre os postulados filosficos tomistas que marcaram o emergente Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade, sua capacidade de desenvolver potencialidades; a natural sociabilidade do homem, ser social e poltico; a compreenso da sociedade como unio dos homens para realizar o bem comum ( como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da justia geral. No que se refere Doutrina Social da Igreja merecem destaque nesse contexto as encclicas Rerum Novarum do Papa Leo XIII de 1891, que vai iniciar o magistrio social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade moderna e a Quadragsimo Anno de Pio XI de 1931 que, comemorando 40 anos

da Rerum Novarum vai tratar da questo social, apelando para a renovao moral da sociedade e a adeso Ao Social da Igreja. necessrio assinalar que esta matriz encontra-se na gnese da profisso em toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como por exemplo na Argentina e no Chile onde vai somar-se ao racionalismo higienista. (iderio do movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral) O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social brasileiro comea, especialmente a partir dos anos 40, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norteamericano e suas propostas de trabalho permeados pelo carter conservador da teoria social positivista. Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao socio-ocupacional tendo em vista atender s requisies de um Estado que comea a implementar polticas no campo social. Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em seu assalariamento e ocupao de um espao na diviso scio tcnica do trabalho, vai colocar o emergente Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que Iamamoto cientfico de inspirao (1992:21) denomina de "arranjo terico doutrinrio", reitera para a profisso o caracterizado pela juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicona teoria social positivista, caminho do pensamento conservador (agora, pela mediao das Cincias Sociais) Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo constituem teorias sociais. A doutrina caracteriza-se por ser uma viso de mundo abrangente fundada na f em dogmas. Constitui-se de um conjunto de princpios e crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica resultado de um contramovimento aos avanos da modernidade, e nesse sentido, suas reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista. A teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de ativa do Estado sobre a questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um

reproduo. A teoria reproduz conceitualmente o real, portanto,

construo

intelectual que proporciona explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de auto-constituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria social um mtodo de abordar o real. O mtodo pois a trajetria terica, o movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social. o posicionamento do sujeito que investiga face ao investigado e desta forma "questo da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina'." (Netto,1984,14) No caso do Servio Social, um primeiro suporte terico-metodolgico necessrio qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao vai ser buscado na matriz positivista e em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social. Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas vivncias imediatas, como fatos, como dados, que se apresentam em sua objetividade e imediaticidade. O mtodo positivista, trabalha com as relaes aparentes dos fatos, evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes invariveis. a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do verificvel, da experimentao e da fragmentao. No aponta para mudanas, seno dentro da ordem estabelecida, voltando-se antes para ajustes e conservao. Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo Servio Social, configurando para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de eficincia, sofisticao de modlos de anlise, diagnstico e planejamento; enfim, uma tecnificao da ao profissional que acompanhada de uma crescente burocratizao das atividades institucionais." (Yazbek, 1984,71) O questionamento a este referencial, tem incio no contexto de mudanas econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem Amrica Latina um estilo de desenvolvimento excludente e subordinado. A profisso assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo movimento, de um processo de reviso global, em diferentes nveis: terico,

metodolgico, operativo e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade latino-americana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um novo projeto comprometido com as demandas das classes sublternas, particularmente conformidade com as realidades expressas em suas mobilizaes. no que a interlocuo com o bojo deste movimento, de questionamentos profisso, no homogneos e em de cada pas, marxismo vai configurar para o Servio Social latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de Marx. Embora esta apropriao se efetive em tortuoso processo. importante assinalar que no mbito do movimento de Reconceituao e em seus desdobramentos, que se definem de forma mais clara tericos do Servio Social. Tendncias e se confrontam, diversas tendncias voltadas a fundamentao do exerccio e dos posicionamentos que resultam de conjunturas sociais particulares dos pases do Continente e que levam, por exemplo no Brasil, o movimento em seus primeiros momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade expresses. J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente exploso de governos militares ditatoriais e pela ausncia de suportes tericos claros. Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas que depois de avanar em uma marcas nas cincias sociais e na profisso, longo silncio. At o final da dcada de 70, o pensamento de autores latino-americanos ainda orienta, ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo CBCISS), a formao e o exerccio profissional no pas. Situao que, aos poucos vai-se modificando com o desenvolvimento do debate e da produo intelectual do Servio Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes vertentes de anlise que Reconceituao: emergiram no bojo do Movimento de de contestao poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e Terezplois so as melhores

produo crtica nos anos 60/70 (nos pases onde isso foi permitido) obrigada a

- a vertente modernizadora (Netto:1994: 164 e ss) caracterizada pela incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde sistemicas (matriz positivista), voltadas a uma modernizao conservadora e melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do enfrentamento da marginalidade e da pobreza na perspectiva de integrao da sociedade. Os recursos para alcanar estes objetivos so buscados na modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais. Estas opes configuram um projeto renovador tecnocrtico fundado na busca da eficincia e da eficcia que devem nortear a produo do conhecimento e a interveno profissional; - a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia dialgica, apropriando-se tambm da viso de pessoa e comunidade de E. Mounier (1936), dirige-se ao vivido humano, aos sujeitos em suas vivncias, colocando para o Servio Social a tarefa de "auxiliar na abertura desse sujeito existente, singular, em relao aos outros, ao mundo de pessoas" (Almeida, 1980:114). Esta tendncia que no Servio Social brasileiro vai priorizar as concepes de pessoa, dilogo e transformao social (dos sujeitos) analisada por Netto (1994: 201 e ss) como uma forma de reatualizao do conservadorismo presente no pensamento inicial da profisso; - a vertente marxista que remete a profisso conscincia de sua insero na sociedade de classes e que no Brasil vai configurar-se, em um primeiro momento, como uma aproximao ao marxismo sem o recurso ao pensamento de Marx. Efetivamente, a apropriao da vertente marxista no Servio Social (brasileiro e latino-americano) no se d sem incontveis problemas, que aqui no abordaremos, e que se caracterizam, quer pelas abordagens reducionistas dos marxismos de manual, quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista) presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo frans cuja leitura da obra de Marx vai influenciar a proposta marxista do Servio Social nos anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que recusou a via institucional e as determinaes scio histricas da profisso. No entanto, com este referencial, precrio em um primeiro momento, do ponto de vista terico, mas posicionado do ponto de vista scio-poltico, que a profisso questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo

tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Inicia-se aqui a vertente comprometida com a ruptura (Netto,1994:247 e ss) com o Servio Social tradicional. Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de fundamentao terico-metodolgica tendero a acompanhar a trajetria do pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de milnio.

Questes para reflexo: Como se constituem e se desenvolvem no Servio Social brasileiro as primeiras interpretaes sobre sua prpria interveno e sobre a realidade social? Quais as principais vertentes de anlise definem-se para a profisso no mbito do Movimento de Reconceituao?

O Servio Social nos anos 80: as tendncias

histricas e terico

metodolgicas do debate profissional sobretudo com Iamamoto (1982) no incio dos anos 80 que a teoria social de Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico-metodolgica esta teoria apreende o ser social a partir de mediaes. Ou seja, parte da posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua imediaticidade. "Isso porque, a estrutura de nossa sociedade, ao mesmo tempo em que pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo, oculta a natureza dessas relaes ao observador" (Netto, 1995) Ou seja as relaes sociais so sempre mediatizadas por situaes, instituies etc, que ao mesmo tempo revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais mas no como e que apreende dialticamente a realidade em seu fundamentos ltimos do horizonte analtico. Trata-se portanto de um conhecimento que no manipulador

movimento contraditrio. Movimento no qual e atravs do qual se engendram, como totalidade, as relaes sociais que configuram a sociedade capitalista. no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna hegemnica no Servio Social no pas, a abordagem da profisso como componente da organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes sociais participando do processo de reproduo dessas relaes.(cf. Iamamoto, 1982) Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles resultantes da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos, Encontros e Seminrios; esta presente na regulamentao legal do exerccio profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua influncia ganha visibilidade um novo momento e uma nova qualidade no processo de recriao da profisso na busca de sua ruptura com seu histrico conservadorismo (cf. Netto, 1996:111) e no avano da produo de conhecimentos, nos quais a tradio marxista aparece hegemonicamente como uma das referncias bsicas. Nesta

tradio o Servio Social vai apropriar-se a partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas abordagens acerca do Estado, da sociedade civil, do mundo dos valores, da ideologia, da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a Agnes Heller e sua problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das "experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a permear nossas produes tericas, polticos. Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais terico-metodolgicos e interventivos, a partir da tradio marxista, para a profisso ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica e/ou organizativa, alm de permear a produo intelectual da rea. Trata-se de um debate plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias mas que supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida nossas reflexes e posicionamentos deo-

uma das questes do tempo presente, desde aos anos 80 vem-se constituindo objeto de polmicas e reflexes do Servio Social. Temtica complexa que constitui como afirma Coutinho (1991:5/15) um fenmeno do mundo moderno e da viso individualista do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com pluralismo, no necessrio ao apoiarem-se em pensamentos divergentes). Assim, em diferentes espaos, o conjunto de tendncias terico-metodolgicas e posies ideo-polticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela tradio marxista nesse processo. Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social brasileiro, que vem gerando uma bibliografia prpria , e que tem na criao e expanso da ps graduao, com seus cursos de mestrado e doutorado, iniciada na dcada de 70, um elemento impulsionador. importante lembrar que a ps graduao configura-se, por definio, como espao privilegiado de interlocuo e dilogo entre as reas do saber e entre diversos paradigmas terico-metodolgicos. Neste espao o Servio Social brasileiro vem dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo no mbito das cincias sociais do pas e do exterior. Tambm neste espao, o Servio Social brasileiro desenvolveu-se na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus procedimentos, de sua formao, de sua histria e sobretudo acerca da realidade social, poltica, econmica e cultural onde se insere como profisso na diviso social e tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das polticas sociais, dos movimentos sociais, do poder local, dos direitos sociais, da cidadania, da democracia, do processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos temas. Enfrentou o desafio de repensar a assistncia social colocando-a como objeto de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e alcanou visibilidade na interlocuo com as cincias sociais, apesar das dificuldades decorrentes da falta de experincia em pesquisa, do fato de defrontar com restries por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na apropriao das teorias sociais. Nesta dcada o servio Social ganha espao no CNPq como rea de pesquisa. dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel

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Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio Social brasileiro demandas, em nvel de ps graduao, de instituies portuguesas, e latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a influncia do pensamento profissional brasileiro nestes pases. Tambm no mbito da organizao e representao profissional o quadro que se observa no Servio Social brasileiro de maturao. (Netto, 1996:108/111) Maturao que expressa na passagem dos anos 80 para os anos 90 rupturas com o seu tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor " essa ruptura no signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no interior da categoria profissional" (111).Pois, a herana conservadora e antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualiza-se e permanece presente nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes posicionamentos terico-metodolgicos e deo-polticos desde o final da dcada de 1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos descentralizadores que se instituem no pas, no mbito dessas polticas, que observa-se a diversificao das demandas ao profissional de servio social. nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de polticas sociais, para assumir posies de planejamento e gesto dessas polticas. A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a dcada perdida do ponto de vista econmico para a CEPAL) a pobreza vai se converter em tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero absoluto de pobres, quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a transio. A situao de endividamento (que cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI, Banco Mundial), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se expressar no crescimento dos ndices de pobreza e

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indigncia.

sempre oportuno lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de

extorses que configurou um novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do sistema pblico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2004) nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em 1988, seu sistema de Seguridade Social.

Questo para reflexo: Quais as tendncias mais relevantes do Servio Social nos anos 80 do ponto de vista da profissional? produo de conhecimentos e do exerccio

3 - O Servio Social nos anos 90: as tendncias histricas e terico-metodolgicas do debate profissional

Inicialmente, no podemos esquecer que, nos marcos da reestruturao dos mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os anos 80 e 90 foram anos adversos para as polticas sociais e se constituram em terreno particularmente frtil para o avano da regresso neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do Estado em relao questo social. Nestes anos, em que as polticas sociais vem sendo objeto de um processo de reordenamento, subordinado s polticas de estabilizao da economia, em que a opo neoliberal na rea social passa, pelo apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por programas seletivos e focalizados de combate pobreza no mbito do Estado (apesar da Constituio de 1988), novas questes se colocam ao Servio Social, quer do ponto de vista de sua interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de conhecimentos.

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Assim, a profisso enfrenta o desafio de decifrar algumas lgicas do capitalismo contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos fruns democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes Estado / Sociedade. Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de combate pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no deslocamento para sociedade das tarefas de enfrentar a pobreza e a excluso social, comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados em diversos pases do Continente latino-americano como no Chile e na Argentina. Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a compreender e intervir nas novas configuraes e manifestaes da "questo social", que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores na sociedade capitalista contempornea. Trata-se de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o denominado terceiro setor, amplo conjunto de organizaes e iniciativas privadas, no lucrativas, sem clara definio, criadas e mantidas com o apoio do voluntariado e que desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um vastssimo conjunto de questes, em espaos de desestruturao (no de eliminao) das polticas sociais, e de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os programas de Transferncia de Renda, em suas diferentes modalidades. Nessa conjuntura, emergem processos e dinmicas que trazem para a profisso, novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o desemprego, o trabalho precrio, os sem terra, o trabalho infantil, a moradia nas ruas ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por questes de gnero e etnia, as drogas, a expanso da AIDS, as crianas e adolescentes de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o

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envelhecimento sem recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza, subalternidade e excluso com suas mltiplas faces. Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes. Destacam-se como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem rebatimentos em sua ao e produo: - a Seguridade Social, em construo no pas, aps a Carta Constitucional de 1988, que afirma o direito dos cidados brasileiros a um conjunto de direitos no mbito das polticas sociais.(Sade, Previdncia e Assistncia Social). A noo de Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio individual direto. A insero do Servio Social brasileiro nos debates sobre essa cobertura social marcou a dcada; - a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social, constitutiva da Seguridade Social, constituiu-se em tema de estudos, pesquisas e campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e representativas dos usurios de servios assistenciais; - a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais pblicas e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel desde os anos 1990, em todo o territrio nacional a presena e o protagonismo do assistente social em fruns e conselhos vinculados s polticas de sade, de assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando ativamente na defesa de direitos e no controle social das polticas pblicas. importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas sobretudo pela precarizao do trabalho e pela desmontagem de direitos. fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada

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construiu, com ativa participao da categoria profissional, atravs de suas entidades representativas um projeto tico poltico profissional para o Servio Social brasileiro, que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas, polticas, ticas, normatizaes acerca de direitos e deveres, recursos polticoorganizativos, processos de debate, investigaes e sobretudo interlocuo crtica com o movimento da sociedade na qual a profisso parte e expresso. (Cf. Netto, 1999) A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que regulamenta o exerccio profissional (Lei n 8662 de 07/06/93). Cabe ainda assinalar outra questo que vem permeou o debate dos assistentes sociais nesta conjuntura: trata-se do movimento de precarizao e de mudanas no mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se alteram as profisses, redefinem-se suas demandas, monoplios de competncia e as prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a emergncia de novos espaos de trabalho como o Terceiro Setor, a exigncia de novos conhecimentos tcnico-operativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento exacerbado dos valores da competitividade e do individualismo. No podemos esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho no capitalismo contemporneo vem se fazendo via rupturas, apartheid e degradao humana. Do ponto de vista das referncias terico-metodolgicas a questo primeira que se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada "crise" dos modelos analticos, explicativos nas cincias sociais, que buscam captar o que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno, "notadamente em sua verso neoconservadora" (Netto,1996:114) que questiona e nivela os paradigmas marxista e positivista. Estes questionamentos contra se voltam os diferentes "modelos" explicativos por suas macro abordagens

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apontando que nestas macro narrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem ps moderna dirige sua crtica razo afirmando-a como instrumento de represso e padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises totalizadoras e ontolgicas microsocial (em si mesmos) restaurando o pensamento sustentadas pela conservador e razo e reitera a importncia do fragmento, do intuitivo, do efmero e do antimoderno . Seus questionamentos so tambm dirigidos cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens. Assim ao afirmar a rejeio cincia o pensamento ps moderno rejeita as categorias da razo (da Modernidade) que transformaram os modos de pensar da sociedade mas no emanciparam o homem, no o fizeram mais feliz e no resolveram problemas de sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento ps moderno busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo descentrado, fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caracteristicas da ps-modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital. Observe-se que a complexidade da questo no est na abordagem de questes micro sociais, locais ou que envolvam dimenses dos valores, afetos e da subjetividade humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na estruturais descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, no no reconhecimento de que os sujeitos histricos encarnam

processos sociais, expressam vises de mundo e tem suas identidades sociais construdas na tessitura das relaes sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que configuram vises de mundo onde o particular ganha sentido referido ao genrico. Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das paradigmas, em termos da cincias sociais contemporneas como crise de

capacidade explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na definio de caminhos para a ao.

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Especificamente no Servio Social estas questes tambm se colocam, apesar da vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no pas. Colocam-se nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas clssicos e na busca de construo de novos paradigmas; se colocam pela apropriao do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico-metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na busca de interligao entre sujeito e estrutura e entre concepes macro e micro da vida social, na retomada e valorizao das questes concernentes cultura das classes subalternas e em outras clivagens e questes relativas aos dominados tanto no plano das relaes culturais como nas lutas pelo empowerment e contra a discriminao pelo genro, pela etnia, pela idade. (Falleiros, 1996:12). No mbito da produo inspirada na tradio marxista, estas questes aparecem com o recurso e Thompson. Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos, permeiam polmica profissional dos dias atuais e se expressam pelos confrontos com o conservadorismo que atualiza-se em tempos ps modernos. Assim, coloca-se como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e neste incio de milnio a consolidao do projeto tico poltico, terico metodolgico e operativo que vem construindo particularmente sob a influncia da tradio marxista, "mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de socialidade posto pelo programa da modernidade - neste sentido, tais matrizes no so 'marxistas' nem dizem respeito apenas aos marxistas, mas remetem a um largo rol de conquistas civilizatrias e, do ponto de vista profissional, concretizam um avano que pertinente a todos os profissionais que , na luta contra o conservadorismo, no abrem mo daquilo que o velho Lukcs chamava de 'herana cultural'." (Netto, 1996:117) pensadores que abordam temticas da cultura das classes subalternas, do sujeito e da experincia cotidiana da classe como Gramsci, Heller

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Questo para reflexo: Quais as principais tendncias do Servio Social nos anos 90 do ponto de vista da produo de conhecimentos e do exerccio profissional?

4 - Concluindo: as polmicas dos dias atuais No incio do milnio o Servio Social brasileiro enfrenta a difcil herana do final do sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus mercados, suas mdias, suas estruturas mundiais de poder e as graves conseqncias desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a questo social; no qual destacamos a precarizao, a insegurana e a vulnerabilidade do trabalho e das condies de vida dos trabalhadores que perdem suas protees e enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho informal (hoje mais da metade da fora de trabalho do pas) e das formas de trabalho precarizado e sem proteo social. Trata-se de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das novas manifestaes e expresses da questo social, aos processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse contexto2. Nesses anos, assim como na ltima dcada do sculo XX, tornaram-se evidentes as inspiraes neoliberais da poltica social brasileira, face s necessidades sociais da populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo compensatria e seletiva, centrada em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de
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Para alguns autores: trata-se de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o mundo, o Estado de Bem Estar Social que supunha o pleno emprego e certamente enfrentamos o fim do consenso keynesiano, alteraes demogrficas e mundializao crescente da economia e outras graves questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de Renda e o Welfare Mix ou o Welfare Pluralism (Pluralismo de bem estar) que incorpora crescentemente a presena dos setores no governamentais e no mercantis da sociedade.

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competir no mercado. Estas polticas focalizadas permaneceram e se expandiram no governo Lula, como o caso dos programas de Transferncia de Renda. Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social, garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na LOAS e no SUS, esses ltimos anos no romperam com as caractersticas neoliberais que se expandiram desde os anos 90, face s necessidades sociais da populao. No caso da Assistncia Social merece destaque a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para essa poltica com a criao de um Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social. um modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades para instalar, regular, manter e expandir aes de assistncia social. Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS, enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a democratizao dos Conselhos e dos mecanismos de participao e controle social; a organizao e apoio representao dos usurios; a participao nos debates sobre o SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o estabelecimento de indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a construo de uma cultura cidadania. Outro desafio colocado aos assistentes sociais brasileiros neste incio dos anos 2000, refere-se aos Programas de Transferncia de Renda, sem dvida uma das faces mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006) chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como renda mensal per capita at 1 salrio mnimo e 75% delas tem menos de meio salrio mensal de renda per capita. Essa PNAD tambm revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios do trabalho (79.1% dos beneficirios trabalham). Ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de democrtica, do direito e da

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vida das famlias mais pobres, sobretudo no Nordeste incontestvel. Ele significa basicamente mais comida na mesa dos miserveis. bom lembrar que se escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, essas polticas tambm respondem a necessidades e direitos concretos de seus usurios. E os assistentes sociais vm, em muito, contribuindo, nas ltimas dcadas, para a construo de uma cultura do direito e da cidadania, resistindo ao conservadorismo e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de direitos e iniciativas de contra desmanche nessa ordem social injusta e desigual. No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social brasileiro chega a 2007 com uma maturidade expressa em seus 25 Programas de Ps Graduao direcionados formao de recursos humanos com capacidade para atuar criticamente na realidade social. Do ponto de vista dos referentes terico metodolgicos, permanecem as tenses e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990: apesar da ruptura com o histrico conservadorismo e da legitimidade alcanada pelo pensamento marxista ampliam-se as interferncias de outras correntes terico metodolgicas, particularmente no mbito da influncia do pensamento psmoderno e neoconservador e das teorias herdeiras da perspectiva modernizadora (Cf. Netto, 1996), caracterizadas por seu carter sistmico e tecnocrtico. H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o encaminhamento dessa tenso uma dupla perspectiva: de um lado a consolidao e o aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a possibilidade de sua reverso ou mudana. Afirmava o autor "..num ordenamento social com regras democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes segmentos da categoria, expressando a diferenciao deopoltica existente na sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua profisso." (Netto, 1996:116) Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do projeto tico poltico, terico metodolgico e operativo, centrada na tradio

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marxista, no pode implicar na ausncia de dilogo com outras matrizes de pensamento social, nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio de transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser criativas e competentes.

Glossrio: Tomismo: referncia ao pensamento filosfico de So Toms de Aquino (1225) um telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva humanista e metafsica do ser que vai marcar o pensamento da Igreja Catlica a partir do sculo XIII. Merece destaque na obra de S. Toms a Suma Teolgica Notomismo: retomada do pensamento de So Toms a partir do papa Leo XII em 1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques Maritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia diretrizes para a abordagem da questo social. Mtodo de B.H.: Designao dada ao mtodo elaborado pela equipe da escola de Servio Social de Belo Horizonte no perodo de 72 a 75 e que propunha a constituio de uma metodologia alternativa s perspectivas das abordagens funcionalistas da realidade.Buscava articular teoria e ao em sete momentos. Questo para avaliao final: Desenvolva uma reflexo sobre o Servio Social nos ltimos 20 anos: principais tendncias histricas e terico metodolgicas. Bibliografia

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