INTERFACES NAS AES DE PROTEO INTEGRAL INFNCIA, ADOLESCNCIA E FAMLIA: UMA REDE DE PROTEO EM PORTO ALEGRE, RS1.

S1. Autora: Prof. Dr. Laura Souza Fonseca2 Co-autoras: Prof. Priscila Guadalupe Guterres3 Acadmica Danielli Trindade4 PPG EDU/FACED/UFRGS INTRODUO Insistimos na idia de que o objeto fundante das cincias est em induzir a superao da misria material do ser humano, em especial dos que vivem sob a explorao de sua fora de trabalho e sob as mais diversas formas de opresso, ao fim e ao cabo, asseguradoras da acumulao incessante do capital. Desejamos que o trabalho acadmico, aqui exposto, avance na funo social de, ao fazer a crtica da realidade social em que est imerso o sujeito infanto-juvenil com quem trabalhamos, e faz-la, tambm, com as trabalhadoras das polticas sociais que as atendem e com fruns da sociedade civil implicados no controle social dessas polticas, possamos construir teoria como fora material para produzir diferena na vida de quem adquiriu o poderoso estatuto de sujeito de direitos, mas segue tendo uma vida de menor! Nesta perspectiva, o trabalho ora apresentado constitui-se em reflexo que articula pesquisa e ao de extenso realizadas na comunidade da Grande Cruzeiro, Porto Alegre, RS, a partir da Rede de Proteo e Garantia de Direitos Criana, ao Adolescente e Famlia (Rede), dispositivo de participao popular vinculado ao Conselho Tutelar (CT) da Microrregio 5, para discutir e encaminhar ameaas ou violaes de direitos ao infanto-juvenil daquela comunidade. Rede formada por gestoras e executoras de diferentes polticas sociais, trabalhadoras de polticas pblicas de Estado, prestadoras de servio das trs esferas de governo, lideranas da comunidade, etc. Um conjunto de espaos que, ao fazer o atendimento s crianas, aos adolescentes e s famlias, do materialidade a diferentes processos de sociabilidade a sujeitos nomeados em vulnerabilidade social. Uma Rede de Proteo tensionada por polticas de Estado e polticas de governo que pode (1) carecer de representatividade j que da empiria emerge uma (outra) rede de atendimento uma rede (in)visvel, como expem Guterres (Guterres e Trindade, 2009); (2) esmaecer violaes de direitos (Fonseca, 2008) e, ainda, implicar em dupla violao de direitos, como afirmou Trindade (Guterres e Trindade, 2009). Um dispositivo de participao popular que, ao refletir sobre estes limites, na reunio de encerramento do ano de 2009, constri perspectivas de superao para os impasses

2 mapeados. UM POUCO DA HISTRIA NA COMUNIDADE Como professora de uma Instituio Federal de Ensino Superior (IFES), no escopo da indissociabilidade, pertinente Dedicao Exclusiva (DE) como regime de trabalho docente, venho trabalhando com discentes de graduao em extenso e pesquisa na comunidade da Grande Cruzeiro desde 1998. A partir da temtica do trabalho infanto-juvenil, olhando a escola e problematizando a partir dela (nem sempre com ela) a relao com o trabalho de crianas e adolescentes; tomando espaos protetivos os ncleos extraclasses, antes da municipalizao da Assistncia Social, e o apoio socioeducativo, a partir da municipalizao para, tambm ali, questionar as interfaces entre socioeducativo e trabalho na infncia e adolescncia; e refletindo com as educadoras sociais sobre o ECA e os direitos do infanto-juvenil. Esta produo parte da empiria da tese de doutorado (Fonseca, 2006) e, ao retornar, retomei as prticas de pesquisa e extenso, com acadmicas de graduao, analisando a temtica no escopo das violaes de direitos s crianas e aos adolescentes. parte desta produo que, junto com as graduandas-bolsistas, analiso no trabalho aqui exposto. Tomamos a Rede de Proteo, vinculada ao Conselho Tutelar daquela regio para perscrutar na pesquisa vestgios, concepes e encaminhamentos de violaes de direitos; e na extenso, refletir com as componentes da Rede o que emergiu do campo. PESQUISA E EXTENSO A PARTIR DE 2008 Na pesquisa INTERFACES ADOLESCNCIA
E NAS

AES

DE

PROTEO INTEGRAL
E

INFNCIA,

FAMLIA: ESCOLA, SOCIOEDUCATIVO

CONSELHO cujo piloto foi

realizado em novembro de 2007 e contemplada com uma bolsa de Iniciao Cientfica (BIC/FAPERGS) vigindo de 2008-2010. Nos primeiros seis meses re-organizamos o projeto tendo em vista que os conselheiros tutelares que seriam objeto/objetivo na pesquisa, eleitos no final de 2007, no mantiveram o acordo feito por suas antecessoras. Assim, com a participao da Rede, partimos das polticas ali inseridas para a investigao tendo trs questes prvias: (1) O que so violaes de direitos?, (2) Que direitos so violados naquela poltica especfica?, (3) Quais so os encaminhamentos dados para e a partir do Conselho Tutelar?. Nossa pesquisa inscreve-se como qualitativa e participante (Brando, 1985) uma vez que (re)construmos a metodologia com os sujeitos da Rede. Iniciada por

3 observaes amplas e depois observaes focadas, com questes amplas para um dilogo/vnculo inicial contedo sobre o qual trabalhamos neste artigo. E, a partir da anlise das observaes, recortemos uma mostra significativa das polticas de Educao, Sade e Assistncia Social para, por fim, proceder a entrevistas estruturadas. Nas observaes, fez-se uso de registros fotogrficos e de udio, nos espaos de polticas sociais com assento na Rede e baseamo-nos na concepo de observao participante (Andr, 1995) o pesquisador tem sempre um grau de interao com a situao estudada, afetando-a e sendo por ela afetado. Para a entrevista estruturada, pautamos as trs questes acima referidas, aos sujeitos sociais inseridos nas polticas representadas na Rede. De forma articulada, realizamos a ao de extenso FORMAO INTERFACES
NAS NA

REDE:

AES

DE

PROTEO INTEGRAL

A INFNCIA,

ADOLESCNCIA

FAMLIA,

demandada pela Rede no acordo da pesquisa, como um processo formativo em servio. Discutindo o marco regulatrio do sujeito de direitos, estudando o livro Conselhos participativos e escola (Sheinvar e Algebaile, 2005) e problematizando concepes, prticas e encaminhamentos sobre violaes de direito apontadas na pesquisa. Buscando aproximaes com o dilogo freireano, partimos das concepes e prticas do grupo, problematizando-as e tencionando para a produo de novas concepes e prticas. Formao que, tambm se constitui em empiria da investigao desenvolvida por Guterres e Trindade. Na formao e na pesquisa nos espaos institucionais, as estudantes bolsistas elaboraram memrias e dirio de campo para registro e descrio dos espaos observados, reconstituindo elementos acerca de violaes de direitos; material tomado para esta anlise. EMERGNCIAS DESDE O CAMPO Sujeito de direitos? Infncia e Adolescncia em situao de vulnerabilidade social.
Esses sujeitos de direitos, infanto-juvenis que, a partir do (Estatuto da Criana e do Adolescente) ECA, consideramos crianas na faixa etria de zero aos 12 anos e incompletos e adolescentes na faixa dos 12 aos 18 anos incompletos. Cuja realidade material vem implicando em mltiplas e sucessivas violaes de direitos e, que, nomeados em situao de vulnerabilidade social, constituem-se em objeto de polticas sociais, quer como poltica de Estado quer como poltica de governo. Como metas, ou seja, quantitativo de atendimento, a despeito das condies qualitativas para este, constituem os sujeitos alvo da proteo na Rede que analisamos. Em cidades de mdio e grande porte e, tambm, nas esferas estaduais e federal, a vida dos infanto-juvenis vulnerabilizados pela precariedade das polticas de Estado so alvo de uma

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mirade de projetos e programas na forma de polticas de governo. Porto Alegre no foge regra, desde a municipalizao da assistncia social, crescem as aes que visam a proteo integral. Nesta escrita, dialogaremos com duas destas polticas: o SASE (Servio de Apoio Socioeducativo) que prioriza crianas e adolescentes entre 6 e 14 anos, e o TE (Trabalho Educativo) cuja ateno est nos adolescentes entre 14 e 18 anos incompletos. Um e outro realizam-se em espaos no-escolares, no turno inverso da escola, visando permanncia na escola, bem como a construo de um projeto de vida daqueles que so atendidos nesses programas. A descrio feita por Guterres, a partir de um pronturio que pode acessar em uma das instituies de atendimento, d significado misria moral a que esto submetidas parte das famlias sem-direitos, dos sujeitos de direitos. (...) na histria pregressa h relatrio de mltiplas abordagens da equipe e do Conselho Tutelar: me (HIV/AIDS, Tuberculose), pai (HIVAIDS, drogadio), 5 filhos (C., L., F., A. e R.). 1997 1 encaminhamento ao CT feito pela tia das crianas: crianas em situao de rua, agresso psicolgica familiar, negligncia na rea da educao, violncia da convivncia familiar e comunitria. (...) Vrios encaminhamentos e intervenes do CT. Aplicao de medida socioeducativa, encaminhamento a programa oficial e/ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras Cruz Vermelha, Porto Alegre. Famlia inserida nos programas de famlia e escola. Situaes de negligncia, rua-sobrevivncia, rua-moradia, violaes de direitos em inmeras instncias. C., L., F. e R inseridos sem adeso no SASE, assistente social diz que o trabalho e os atrativos da ruas estavam sendo mais intensos do que suas freqncias no SASE. 2004 todos receberam passe livre para freqentarem o SASE, mas no apareceram mais nessa instituio. R. preferia ficar na rua do que preso no SASE. Inseridos sem adeso na escola. Essas crianas eram vistas nos nibus noite, na rua, na Redeno. (...) inmeras anotaes entre 2004 e 2006 2006 perda de poder familiar. Famlia encaminhada a um abrigo na comunidade. No se adaptam e voltam situao de rua. 2007 todos so abrigados, apenas A permanece. Crianas abordadas sistematicamente em 2007. 2008 insero no poltica. C. em situao de mendicncia nas ruas. O menino diz que tem 4 irmos e estudava na 1 srie pela manh ia para o SASE. F. encaminhado ao Conselho Tutelar por situao de rua/moradia. L. e C. so abordados. L. aceita internao para deixar de lado o uso das drogas. C.: Ficaram sem notcias dele. (...) R. encaminhado e inserido na FASE, portando drogas em quantidade de repasse. Medida Socioeducativa. L. retorna para o abrigo ps-tratamento.

Famlias cujo direito ao trabalho, moradia, sade escola, ao lazer, cultura... quantos so os vilipndios em que esto imersas as famlias brasileiras? Quantas privaes? Aos 21 anos de Constituio cidad, nem mesmo os direitos inscritos, e sabidamente como retrocesso ao que propunham os movimentos sociais poca, vem sendo assegurados. O Art. 7, inciso IV, (Dos Direitos Sociais) que trata do salrio mnimo representativo da potente violao de direitos que vive a frao do

5 povo brasileiro cujo modo de reproduo da vida est pautado pela explorao de sua fora de trabalho. A drogadio, como outras doenas, no representam aqui uma condio de resistncia multiplicidade de violaes de direitos? Violaes estas que fragilizam a produo de projetos de vida. Que expectativas podem ter pais-mes, adultos referncia quando no conseguem se quer alimentar sua prole? Em um dos relatos de campo Guterres diz quem so os infanto-juvenis atendidos pela Rede.
em sua maioria so afro-brasileiros, se pensarmos nesse recorte tnico-racial notaremos que esse o grupo que se encontra em intensa situao de vulnerabilidade, ainda podemos historicizar para no esquecermos o porque de uma certa populao encontrar-se em extrema situao de no-acesso a um direitos social como a moradia apropriada a uma vida digna.

Pobres,

trabalhadores,

afro-brasileiros,

por

sculos

sem

direitos,

contemporaneamente acumulando espoliaes de direitos. Retomo outra passagem do dirio...

acabei sentando do lado do professor nesse momento de ptio, o qual acabou comentando-me (desabafando) como eram esses sujeitos infanto-juvenis a 6 meses atrs, quando ele ingressou nesse trabalho. Elas faziam guerra de comida no refeitrio. No havia regras claras para elas, agora diferente comentou-me. (educador/a de SASE)

Expressa alguma contradio quem vive sem-comida, fazer guerra de comida quando a tem? Ou que vive sem-direitos ter dificuldade de se adequar a regras? E como ser que so (im)postas as regras, via de regra, ao sujeito infanto-juvenil? Em outro SASE que trabalhamos, em que pese a totalidade das crianas e adolescentes atendidos ser afro-brasileiros e no se declararem catlicos, tinha como regra rezar o pai-nosso antes das refeies. Qual o sentido? No constitui mais uma violao de direitos uma poltica para o pblico com recursos pblicos, impor uma crena? De volta ao dirio de campo, com Guterres transcrevendo a conversa com um/a educador/a
tive a possibilidade de ir na casa dessas crianas e adolescentes que moram muito prximo dessa instituio. Para entrar aonde eles moram muito difcil. Alguns, grande maioria, moram em uns becos que s entra uma pessoa. horrvel. As casas deles so umas malocas (maloquinhas). s vezes d para entend-los... dormem 2 ou 3 pessoas em uma mesma cama, sendo a cama ocupada por aqueles que chegam primeiro... (educador/a de SASE) tem um menino aquele (mostrou-me discretamente o educando), que era agredido pelo seu padrasto e sua me resolveu deix-lo morando com a sua av. Ele tem os dois dentes da frente quebrados pelo seu padrasto. Um outro educando, mostrou-me e disse que era filho de uma me que traficante, esse a mesma profisso da me de uma outra crianas que no havia at o ms de

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maro, ainda sido matriculada na escola, assim a iniciativa da instituio foi chamar a responsvel para que ela fizesse a matricula de seu filho. A instituio frisou que se a criana no est na escola, ela no tem o direito do freqentar o SASE. (educador/a de SASE)

Outra vez, mostras incontestes da violncia do Estado contra a classe trabalhadora brasileira: a crueldade de no ter moradia digna; a violncia familiar e o trfico como emprego (e como no?); a inscrio das famlias como em situao de vulnerabilidade social, que possibilita insero em uma poltica social. E, ao mesmo tempo, o impedimento por no cumprir condicionalidades, mas como cumpri-las? Aqui no estaria explicitada uma dupla violao de direitos? Inmeras passagens do dirio de Guterres materializam a vida do infanto-juvenil atendido na Rede que estudamos, fecho o presente dilogo com uma situao-sntese de violaes,
deparei-me com um menino na frente dessa instituio, que estava realizando a catao de materiais reciclveis, falei com ele que me disse ter 14 anos, estava estudando no 5 ano, mas comentou que estava recolhendo aqueles materiais para vender, pois a sua famlia precisava de dinheiro para visitarem o seu pai em So Leopoldo.

A insero precoce de crianas e desprotegida de adolescentes, marcas da explorao do trabalho infanto-juvenil segue sendo criminosa violao do direito a desfrutar infncia e adolescncia, escolarizando-se, brincando, adolescendo... esmaecida por elementos de cultura e pobreza. Na comunidade com a qual trabalhamos, alm da explorao sexual (abuso), o trabalho infanto-juvenil como avio ou olheiro do trfico de drogas, na catao de lixo seco (resduos slidos), explorao sexual e comercial, o trabalho domstico e o trabalho domiciliar so expresses contundentes de uma vida de menor para o sujeito de direitos. Trindade nos traz elementos importantes para refletir sobre a relao com o CT, segundo uma gestora entrevistada, a relao bastante complicada porque o conselho encaminha crianas e exige que a instituio disponha de vagas imediatamente, o que no to simples assim. Quando a instituio que encaminha crianas a resposta tarda demasiadamente para chegar, um encaminhamento de suspeita de abuso de uma criana de trs anos, feito em 23/09 de setembro, em 29/10 ainda no havia retorno. Outra situao delicada que Trindade relata um manejo dado quando a expresidente da instituio, era conselheira e encaminhava crianas para a instituio (que coordenava) sem relatar nada, sem dizer o motivo do encaminhamento. E, ainda sobre o CT, os conselheiros encaminham o atendimento para outro conselheiro. Dizem que o

7 problema no da sua rea de atuao. Quando refere a uma ONG pesquisada, revela a cobrana de taxa sessenta e cinco reais, mas (...) cada caso caso, (...) ocorrem muitas excees como crianas que pagam dez, vinte, etc.. A cobrana justificada (...) se o atendimento gratuito as famlias no valorizam o trabalho da instituio. No entanto, a instituio recebe recurso pblico em acordo com as metas que atende! E uma grande quantidade de pessoas prestam trabalho voluntrio em diversas reas como informtica, capoeira, ingls e na diretoria na ONG. Ou seja, nesta poltica de governo, um setor privado recebe recurso pblico para prestar atendimento ao pblico, cobra deste pblico e ainda garante trabalho no-remunerado, consagrado como voluntrio. Trouxemos aqui uma breve sntese analtica da precariedade das condies de vida dos sujeitos infanto-juvenis e algumas peculiaridades da Rede de Proteo que vulnerabilizam-na na garantia de direitos, a seguir ampliamos a discusso sobre esta explcita contradio. Rede de proteo e Garantia de Direitos Sheinvar (2005, 2008a e 2008b) analisa as relaes entre conselho participativos e a escola, enfatizando demandas, formas de interveno, e sentidos de cidadania e garantia de direitos expressas no atravessamento destes dos equipamentos sociais, os trabalhos que temos realizado ratificam na empiria algumas anlises da pesquisadora. O ECA, como expresso articuladora da proteo integral, implicado no processo de democratizao das polticas sociais, potencializador da descentralizao no atendimento ao infanto-juvenil, tem sido expresso de lacunas, de rupturas quer nas possibilidades de avano de prticas coletivas, quer no comprometimento de uma rede que atenda, com qualidade, demandas indutoras de materialidade a condio de sujeito de direitos. Avistamos rupturas nas relaes entre os conselhos (tutelar, da escola e de direitos) e a Rede de Proteo; possvel detectar um sentido de tutela s crianas e aos adolescentes, se no por outro motivo, pela ausncia deste sujeito nos espaos de representao; a precariedade da rede de atendimento e da participao desta na Rede de Proteo oferece pistas de encaminhamentos individualizados a partir de uma poltica social, de uma instituio, sem necessariamente, passar pela Rede de Proteo h um descompasso entre rede de atendimento e rede proteo, produzindo (in)visibilidade de uma e frgil representatividade da outra . A Rede que se instituiu no escopo da proteo integral criana e ao adolescente, voltada para superaes coletivas atravs da mobilizao das comunidades:

8 Grande Cruzeiro, Medianeira e Santa Tereza, Glria e Cristal. Articulando Associaes Comunitrias, Associaes de Moradores; Conselho Tutelar; Creches, Escolas de Educao Infantil, Escolas de Ensino Fundamental e Mdio; Unidades de Sade5; Programas da Assistncia Social6; projetos de cultura, esporte e lazer; Ministrio Pblico; Juizado da Infncia e da Juventude; Defensoria Pblica; DECA (Delegacia Especial da Criana e do Adolescente), e sociedade em geral, nos encaminhamentos e solues dos problemas detectados em reunies quinzenais. Que, como as demais redes, constitui-se em estratgia indispensvel garantia de proteo integral ao infanto-juvenil, tendo como princpio de organizao um trabalho coletivo de representantes das polticas sociais. Onde reivindicam, deliberam, executam polticas, e constroem instrumentos para assegur-los, quando no so efetivados ou esto sendo violados os direitos dos sujeitos infanto-juvenis. Um espao geopoltico articulado em torno das polticas sociais, de um lado, como polticas pblicas de Estado e, de outro, como polticas de governo realizadas no escopo da reforma do Estado pelo repasse de recurso pblico para setores no estatais (Peroni, 2006). Uma poltica para o pblico, mas no mais uma poltica pblica. A Rede que tomamos como objeto para construir a problemtica de que as polticas sociais, como lcus de disputa entre polticas de Estado e polticas de governos: as primeiras representadas pela Educao e Assistncia Social (porque nosso dilogo privilegia essa interface), constitudas pela legislao ps-Constituio de 1988, ECA (1990), LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1996)) e LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social, 1993), com fundo pblico definido e conselhos de controle social; e as polticas de governo, constitudas da mirade de aes atravessadas pelo setor no-governamental, exacerbadas pelo modo neoliberal de gesto do Estado que, ao precarizar, justifica a privatizao do pblico. No se trata de supervalorizar o Estado, menos ainda de desvalorizar a sociedade civil, mas de focar, num e na outra, concepes e prticas que radicalizem a esfera pblica, o que dizer universalizem com qualidade social o atendimento, no caso aqui, de crianas, adolescentes e suas famlias, cujo extrato de pertencimento a classe trabalhadora. Como um espao-tempo de possvel fragilidade da proteo integral infncia, adolescncia e famlia, tendo em vista o esgaramento de seus fios condutores, quando agentes das polticas de governo ao invs de exercer o controle social das polticas de Estado sustentadoras do sujeito de direitos, tornam-se prestadores de servio dos governos. Assim, quem exercer o controle das aes e o controle social das polticas?

9 Quem tencionar o Estado pela ampliao com qualidade social das polticas pblicas? Scheinvar (2008b) levanta a hiptese de que prticas do conselho tutelar fortaleam a jurisdicializao no campo da Assistncia Social e, como efeito da expanso desta para o terreno da escola, ter tornado a escola mais um espao jurisdicional que de dilogo e invenes. A partir de autores como Donzelot, Chau, Telles, Linhares entende que este processo no um acontecimento isolado,
mas uma rota poltica que o esvaziamento das polticas pblicas, a privatizao da rea social, o enfraquecimento do movimento social reivindicativo, o fortalecimento dos movimentos messinicos e das prticas caritativas vm fortalecendo, distanciando-se do ideal de ter no conselho tutelar uma organizao poltica participativa e reivindicativa.

O CT como integrante da Rede e as prticas desta nos permitem aproximar estas compreenses. Os estudos da pesquisadora apontam que a criminalizao e a menorizao do tratamento de operadores da proteo integral contrape-se legislao que anunciava o afastamento da rea jurdica, ao mesmo tempo em que potencializava formas luta em defesa da infncia e da adolescncia. A recorrncia com que assistimos gestoras imputando responsabilidades s trabalhadoras, trabalhadoras culpabilizando famlias, famlias violentadas e violadoras, crianas e adolescentes alvo de violncias e violentos... nos 21 anos da Constituio de 1988 e 18 anos do ECA h empiria para corroborar o alerta de Wacquant, de que ao invs de um Estado social avanamos em direo de um Estado policial. INTERFACES NAS AES DE PROTEO INTEGRAL INFNCIA, ADOLESCNCIA E
FAMLIA EM UMA REDE DE PROTEO

A compreenso fenmeno material social violao de direitos, implica apreendla como sntese de mltiplas determinaes (Marx, 1982). Assim, nesta anlise das observaes feitas, pontuamos algumas mediaes: infncia e adolescncia em situao de vulnerabilidade social, conselho tutelar e rede de proteo, polticas sociais como polticas de Estado ou como polticas de governo. Particularidades que podem ser expressas como categorias simples e historicizadas como totalidades que, em nova composio, como interfaces nas aes de proteo integral, materializam as violaes de direitos na Rede estudada. Para haver a interface das aes de proteo integral articulando a Rede e o CT, so necessrias polticas sociais destinadas ao infanto-juvenil, j previstas no marco regulatrio. Ocorre que a democracia burguesa vem sendo implementada em tempos de gesto neoliberal no aparelho de Estado, acarretando o enxugamento das polticas

10 pblicas de Estado asseguradas como direitos sociais desde o contrato Constituinte, bem como o Estado de Direito. Na medida em que o Estado abre mo do papel de executar polticas pblicas garantidas no marco legal, a sociedade civil quer na forma de movimentos sociais, ONGs e/ou terceiro setor ao invs de fazer o controle social, executa polticas de governo, comprometendo seu papel nos fruns e conselhos que compem. Dois conceitos emergem como categorias analticas que explicitam essa a fragilidade da Rede como proteo e potencializam violaes: rede (in)visvel e dupla violao de direitos. A invisibilidade constitui-se na medida em que h uma rede de atendimento que recebe encaminhamentos da microrregio 5 por fora da Rede de proteo. A dupla violao pode encontrar materialidade quando as polticas propostas para atender quem est definido com em situao de vulnerabilidade, fica outra vez vulnervel pela precariedade das condies de atendimento, mantendo violaes. guisa de concluso podemos indicar que no escopo do desenvolvimento desigual e combinado (Trotsky, 2003), numa formao social de capitalismo dependente (Fernandes, 1975), na contemporaneidade da acumulao flexvel (Harvey, 2003) fortemente atravessada pela forma de despossesso (Harvey, 2004) tanto os agentes das polticas sociais quanto os sujeitos crianas, adolescentes, jovens e adultos atendidos por estas polticas esto submetidos a uma vida provisria sem prazo (Frigotto, 2009). Os primeiros, dependentes da forma de frente de trabalho que estruturam os projetos/programas sociais, os demais manietados por bolsas, projetos e programas que quando atendem as condicionalidades so contemplados ainda que de forma precria, mas h um tnue limite entre dispositivos de proteo e novas formas de violao. Para no dizer que deixamos de falar de esperanas, importa registrar que como dispositivo de participao popular, ao refletir sobre estes limites, na reunio de encerramento em dezembro de 2009, a Rede constri perspectivas de superao para os impasses mapeados. Afirma a imperiosidade de fortalecer as lutas pela garantia dos direitos s crianas e adolescentes! REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRE, M. E. D. A. Etnografia da Pratica Escolar. Campinas (SP): Papirus, 1995. BRANDO, C.R. (org). Pesquisa participante. So Paulo: Brasiliense, 1981. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. FERNANDES, Florestan. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.

11 FONSECA, Laura Souza. Trabalho infanto-juvenil: Concepes, contradies e prticas polticas. Niteri/Rio de Janeiro: UFF/PPG EDU, Tese de Doutorado, 2006. ____. O Tempo Infanto-Juvenil: provocaes desde o campo emprico. Trabalho apresentado no III Seminrio dos Projetos Integrados UFF-UERJ-EPSJV/Fiocruz, Rio de Janeiro, dezembro de 2008. FRIGOTTO, Gaudncio. JUVENTUDE com vida PROVISRIA e em SUSPENSO. Documentrio referente s pesquisas Educao Tecnolgica e o Ensino Mdio: Concepes, Sujeitos e a Relao Quantidade/Qualidade; e Sociabilidade do Capitalismo Dependente no Brasil e as Polticas pblicas de Formao, Emprego e Renda: A JUVENTUDE COM VIDA PROVISRIA EM SUSPENSO. FAPERJ/CNPq, 2009. GUTERRES, Priscila e TRINDADE, Danielli. Interfaces das Aes de Proteo Integral Infncia, Adolescncia e Famlia: Escola, Socioeducativo e Conselho Tutelar. Trabalho apresentado no Seminrio do TRAMSE. PPG EDU/FACED/UFRGS. Porto Alegre (RS), novembro de 2009. HARVEY, David. Condio ps-moderna. Uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Loyola, 2003. HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004. MARX, Karl. Para a Crtica da Economia Poltica. O Mtodo da Economia Poltica. Os Economistas. So Paulo: Abril Cultural, 1982. PERONI, Vera; BAZZO, Vera Lcia; PEGORARO, Ludimar. (org.) Dilemas da Educao Brasileira em Tempos de Globalizao Neoliberal. Polticas e Gesto na Educao. Porto Alegre, UFRGS, 2006. SCHEINVAR, Estela. Tenses, rupturas e produes na relao entre o Conselho Tutelar e a escola. In: SCHEINVAR, Estela e ALGEBAILE, Eveline (orgs.). Conselhos participativos e escola. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. SCHEINVAR, Estela. Estatuto da Criana e do Adolescente: Dispositivo de Interveno na rea da Infncia e da Adolescncia. (ECA:Diadia) a jurisdicializao das prticas sociais: os conselhos tutelares e a sua relao com a escola. APQ/FAPERJ. Rio de Janeiro: FFP/UERJS, 2008a. SCHEINVAR, Estela. Conselhos Tutelares e escola: a individualizao de prticas polticas. IN: SCHEINVAR, Estela (et alli). Polticas que produzem educao. 1 Ciclo de Conferncias. Rio de Janeiro: NUPPE/FFP/UERJ, 2008b. TROTSKY, Leon. El desarrollo desigual y combinado y el papel del imperialismo yanqui. Disponvel em http://www.marxists.org, acessado em julho de 2003.

Pesquisa realizada com apoio da FAPERGS, bolsa IC e ARD (Auxlio Recm-doutor) e da FAPERJ, em nvel nacional pesquisa associada investigao Estatuto da Criana e do Adolescente: Dispositivo de Interveno na rea da Infncia e da Adolescncia coordenada pela Prof Dr Estela Scheinvar (UERJ). 2 Professora Adjunta, na rea da EJA (Educao de Jovens e Adultos), coordenadora do NIEPE-EJA, grupo cadastrado no diretrio do CNPq. Integrante do TRAMSE no PPG EDU/UFRGS. 3 Professora da Rede Municipal de Porto Alegre, acadmica do curso de Pedagogia na FACED/UFRGS, bolsista de Iniciao Cientfica BIC/FAPERGS, agosto 2008 a julho 2009, na pesquisa Interfaces nas Aes de Proteo Integral Infncia, Adolescncia e Famlia: a Rede de Proteo da Micro 5 em Porto Alegre, RS. Atuando como voluntria na pesquisa desde sua nomeao como professora na Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre 4 Acadmica do curso de Pedagogia na FACED/UFRGS, bolsista de Iniciao Cientfica BIC/FAPERGS, agosto 2009 a julho 2010, na pesquisa Interfaces nas Aes de Proteo Integral Infncia, Adolescncia e Famlia: a Rede de Proteo da Micro 5 em Porto Alegre, RS.

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NASCA (Ncleo de Ateno Sade da Criana e do Adolescente), PSF (Programa de Sade Familiar) e UBS (Unidade Bsica de Sade) representados na REDE; e PAIGA (Programa de Ateno Integral Gestante Adolescente) e CRAE (Centro de Referncia ao Atendimento Infanto-Juvenil, vtimas de abuso sexual) aes voltadas ao infanto-juvenil em situao de vulnerabilidade. 6 SASE (Servio de Apoio Scio-educativo), NASF (Ncleo de Apoio Scio Familiar), PAIF (Programa Nacional de Atendimento Famlia), PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), PEMSE (Programa Municipal de Execuo de Medidas Scio-Educativas em Meio Aberto) e Ao Rua representados na REDE; h outros nove programas constitudos para essa populao infanto-juvenil, disponibilizados em nvel municipal, em esfera federal (Bolsa Famlia, por exemplo), ou localizados.