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os nossos estudantes

TlUlo original: 1>llTOduction to lntn71ational Rdations (Tbeories and approacbes)

Por que estudar RI?

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Traduo autorizada da segunda edio inglesa revista e ampliada, publicada em 2003 por Oxford Universiry Press, de Oxford, Inglaterra Copyright

As relaes internacionais na vida cotidiana . Breve descrio histrica do sistema de Estados

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e 2003,

RobertJackson

e Georg Serensen

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Copyright da edio brasileira e 2007: Jorge Zahar Editor Leda. rua Mxico 31 sobreloja 20031-144 RiodeJaneiro.RJ tel.: (21) 2108-0808/ fax: (21) 2108-0800 e-mail: jze@zahar.com.br si te: www.zahar.com.br Introduction to International Relations 2/e was oriona//y published in English in 2003. Tbis transIation is published by arrangement with Oxford Univeniry Press. Tbis edition is not for sale in PortugaL Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publica.'. no todo ou em pane. constitui violao de direitos autorais. (Lei 9.610/98)

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o sistema estatal global

e a economia mundial As RI e o mundo contemporneo dos Estados em transio Concluso Pontos-chave Questes Orientao para leitura complementar Web links

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Projeto grfico e composio: Printmatk Marketing Editorial Capa: Srgio Campante Ilustrao: e Gregor Schuster / Zefa / Corbis

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Clp Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. Jackson, Robert H Introduo s relaes internacionais: teorias e abordagens / Roben Jackson. George Sereosen; traduo, Brbara Duarre; reviso tcnica, Arthur lruassu. - Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2007 Traduo de: Introduction Inclui bibliografia ISBN 978-85-71 J 0-968-1 I. Relaes internacionais. 11.Tmlo. to internarional relations: (theories and approaches)

2. Relaes internacionais

- Filosofia. I. S"rensen. George, 1948-.

S27

CDD 327 CDU 327

R~umo Este captulo apresenta a base histrico-social das relaes internacionais ou RI. O objetivo enfatizar a realidade prtica das relaes internacionais em nossas vidas e associ-Ia ao seu estudo acadmico. Essa ligao feita, neste captulo, focando o p.rincipal tema histrico das RI: os Estados soberanos modernos e as relaes internacionais do sistema estatal. Trs tpicos centrais so discutidos: o significado das relaes internacionais na vida cotidiana e os principais valores providos pelos Estados, a evoluo histrica do sistema estatal e da economia mundial e o mundo contemporneo de Estados em transio.

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Introduo

s relaes internacionais a fim de abranger todo o territrio global. O mundo

Por que estudar

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de Estados basicamente as regies pocom uns um

As relaes internacionais na vida cotidiana

RI a abreviatura para o campo acadmico das relaes internacionais e estud-Io

um mundo

territorial:

uma forma de organizar

politicamente

voadas do mundo, um tipo diferenciado de estrururao poltica territorial base em inmeros governos distintos, que so legalmente independentes dos outros. Nesse sentido, o nico grande territrio que no considerado

importante, principalmente, porque a populao mundial est dividida em comunidades polticas territoriais distintas, Estados independentes que influenciam profundamente o modo de vida de todas as pessoas. Em conjunto, estes Estados formam um sistema internacional de extenso global. Atualmente, h quase 200 Estados independentes. A maioria das pessoas, com poucas excees, no apenas vive como tambm cidad de pelo menos um desses paises e, muito raramente, de mais de um deles. Praticamente, todos ns estdl11Sl;~,,-Js Ul Led-d pl cicular e, por meio deste, nos conectamos ao sistema estatal que afeta nossas vidas de maneiras importantes, mas que talvez nem tenhamos conscincia. Os Estados so independentes uns dos outros, pelo menos legalmente: eles tm soberania. No entanto, isso no significa que estejam isolados. Pelo contrrio, se unem e se influenciam e, portanto, devem encontrar meios de coexistir e de lidar uns com os outros. Ademais, esto geralmente incorporados aos mercados internacionais, que geram efeitos sobre as polticas dos governos e sobre a riqueza e o bem-estar de seus cidados. Sendo assim, o relacionamento entre Estados necessrio - ou seja, o isolamento total no uma opo. Quando um pas isolado e excludo do sistema estatal, seja devido s aes do seu prprio governo ou de poderes externos, o resultado geralmente o sofrimento da populao local - os exemplos mais recentes so Burma, Lbia, Coria do Norte, Iraque e Ir. O sistema estatal um sistema de relaes sociais, ou seja, relacionamentos entre grupos de seres humanos. Assim como na maioria dos outros sistemas sociais, as relaes internacionais apresentam vantagens e desvantagens para os participantes. Em outras palavras, RI foca a narureza e as conseqncias dessas interaes. O sistema estatal um modo distinto de organizar a vida poltica mundial, cuja origem histrica bem antiga. J houve sistemas estatais ou semi-estatais em diferentes pocas e locais: por exemplo, na antiga ndia, Grcia e na Itlia renascentista (Watson 1992). Contudo, o tema das RI surgiu no incio da Era Moderna (sculos XVI e XVII) na Europa, quando os Estados soberanos fundamentados em territrios contguos foram originariamente estabelecidos. Desde o sculo XVIII, as relaes entre tais Estados independentes so chamadas de "relaes internacionais". Nos sculos XIX e XX, o sistema estatal foi ampliado

Estado a Antrtida, administrada por uma associao de Estados. Hoje, RI o estudo do sistema global de Estados a partir de vrias perspectivas acadmicas, sendo que as mais importantes sero discutidas no decorrer deste livro.

Quadro

1.1 Conceitos-chave

Soberania estatal qualidade do Estado de ser politicamente independente de todos os outros Estados Sistema estatal relaes entre agrupamentos humanos organizados politicamente, que ocupam territrios distintos, no esto subordinados a nenhum poder ou autoridade superior e desfrutam e exercem um certo grau de independncia com relao aos outros Cinco regras bsicas de um sistema estatal segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar Principais abordagens tradicionais de RI realismo, liberalismo, sociedade internacional e EPI

o dilema

de segurana os Estados so tanto uma fonte de segurana quanto dos seres humanos poltica dispersa

uma ameaa segurana

Autoridade medieval um arranjo de autoridade

Autoridade do Estado moderno um arranjo de autoridade poltica centralizada Hegemonia poder e controle exercidos por um Estado proeminente sobre os outros Estados

Balana de poder uma doutrina e um arranjo pelo qual o poder de um Estado (ou grupo de Estados) controlado pelo poder compensatrio de outros Estados
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Para entender o significado das RI necessrio compreender a vida dentro de um Estado. O que isso implica? Qual sua importncia? Como devemos pensar sobre isso? Estas questes - principalmente a ltima - so a preocupao central deste livro. Os captulos seguintes tentam responder de vrias formas a esta pergunta fundamental. Este captulo aborda o principal tema histrico das RI: a evoluo do sistema estatal e o mundo contemporneo de Estados em transio. importante, antes de comear a responder a estas questes, avaliar nossa vida diria como cidados de Estados particulares e nossas expectativas quanto a isso. H, no mnimo, cinco valores sociais bsicos que os Estados supostamente devem defender: segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar. Por serem to fundamentais ao bem-estar humano, tais valores sociais precisam ser protegidos e garantidos. claro que outras organizaes sociais, alm do Estado, podem assumir tal responsabilidade: como a famlia, o cl ou as organizaes tnicas ou religiosas. Na Era Moderna, contudo, o Estado tem sido em geral a principal instituio a cumprir esta funo e espera-seque o prprio garanta estes valores bsicos. Por exemplo, as pessoas costumam achar que o Estado deve financiar a segurana, responsvel pela proteo dos cidados com relao a ameaas internas e externas. Esta uma preocupao ou um interesse fundamental dos pases. No entanto, a prpria existncia de Estados independentes afeta o valor da segurana: vivemos em um mundo de muitos pases, quase todos minimamente armados. Dessa forma, os Estados tanto defendem como ameaam a segurana das pessoas - este paradoxo do sistema estatal geralmente conhecido como o "dilema de segurana". Portanto, assim como qualquer outra organizao humana, os Estados apresentam problemas e solues. Apesar de a maioria dos pases ter um comportamento amistoso, no ameaador e pacfico, alguns deles podem ser hostis e agressivos. Nesse contexto, com a ausncia de um governo mundial para coagi-Ios,constitui-se um desafio bsico e antigo para o sistema estatal: a segurana nacional. Conseqentemente, para lidar com esta questo, a maioria dos Estados possui Foras Armadas. Por isso, o poder militar considerado uma condio essencial para que os Estados possam coexistir e se relacionar uns com os outros sem serem intimidados ou subjugados. Um fato importante, o qual no devemos nunca esquecer, que pases desarmados so um fato raro na histria do sistema estatal. Com o objetivo de aumentar a segurana nacional, muitos Estados

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tambm optam por formar alianas. Alm disso, para garantir que nenhuma grande potncia consiga alcanar uma posio hegemnica de dominao total, com base na intimidao, na coero ou no uso absoluto da fora, necessrio construir e manter uma balana de poder militar. A segurana certamente um dos valores mais fundamentais das relaes internacionais. Essa abordagem para o estudo da poltica mundial tpica das teorias realistas das RI (Morgenthau 1960),que partem do pressuposto de que as rela(jes dos pases podem ser melhor caracterizadas como um mundo no qual os Estados que possuem armas so rivais competidores e, de tempos em tempos, iniciam guerras interestatais. O segundo valor bsico, cuja garantia responsabilidade dos Estados, a liberdade, tanto a pessoal quanto a nacional- :).independncia. Uma das razes fundamentais para a constituio dos Estados e para a sustentao dos encargos institudos por governos a seus cidados, tais como impostos e o servio militar obrigatrio, a condio de liberdade nacional ou de independncia que os Estados procuram sempre afirmar. No podemos ser livresa no ser que nosso pas tambm seja: isso esteve muito claro para os milhares de cidados tchecos, poloneses, dinamarqueses, noruegueses, belgas e holandeses, assim como para os habitantes de outros pases invadidos e ocupados pela Alemanha nazista durante a Segunda Guerra Mundial. No entanto, mesmo quando um pas livre, sua populao pode no ser, mas pelo menos o problema da liberdade est nas prprias mos dos cidados. A guerra ameaa e, algumas vezes,destri a liberdade. A paz, pelo contrrio, promove a liberdade, tornando possvela mudana internacional progressiva e a criao de um mundo melhor. A paz e a mudana progressiva esto certamente entre os valores mais fundamentais das relaes internacionais. Essa abordagem sobre a poltica mundial tpica das teorias liberais das RI (Claude 1971). Opera a partir da suposio de que as relaes int'ernacionais podem ser melhor caracterizadas como um mundo, no qual os Estados cooperam entre si, com o objetivo de manter a paz e a liberdade, alm de buscar a mudana progressiva. O terceiro e o quarto valores bsicos sob responsabilidade dos Estados so a ordem e a justia. Para que os pases possam coexistir e interagir com base na estabilidade, na certeza e na previsibilidade, fundamental que tenham o interessecomum no estabelecimento e na manuteno da ordem internacional. Para isso, obrigatrio defender o direito internacional: manter compromissos com tratados e cumprir as regras, convenes e hbitos da ordem legal inter-

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Introduo' s relaes internacionais nacional. Alm disso, espera-se que aceitem prricas diplomticas e apiem as

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organizaes internacionais. O direito internacional, as relaes diplomricas e as organizaes internacionais s podem existir e operar de modo bem-sucedido caso estas expectativas sejam em geral cumpridas pela maioria dos Estados durante a maior parte do tempo. Outto dever dos pases defender os direitos humanos. Hoje, j existe uma estrutura legal internacional de direitos humanos direitos civis, polticos, sociais e econmicos - desenvolvidos desde o trmino da Segunda Guerra Mundial. Certamente, a ordem e a justia esto entre os valores mais fundamentais das relaes internacionais. Esta abordagem com relao ao estudo da poltica mundial tpica das teorias da Sociedade Internacional das RI (Bull1995). De acordo com C~lJ. iinha de laciocniu, as relaes internacionais podem ser melhor caracterizadas como um mundo no qual os Estados so atores socialmente responsveis e compartilham o interesse de preservar a ordem internacional e promover a justia internacional. O ltimo valor bsico que se espera que os Estados defendam a riqueza e o bem-estar socioeconmico da populao. Os cidados acreditam que o seu governo deva adotar polticas apropriadas a fim de incentivar um alto ndice de emprego, baixa inflao, investimento constante, fluxo ininterrupto de comrcio e assim por diante. Uma vez que as economias nacionais raramente estio isoladas umas das outras, a maioria das pessoas tambm espera que seu pas atue no ambiente econmico internacional de forma a elevar ou no mnimo defender e manter o padro de vida nacional. Hoje, os Estados investem no planejamento e na implementao de polticas econmicas capazes de manter a estabilidade da economia internacional, que essencial para todos. Em geral, esse processo envolve polticas econmicas que possam lidar, de modo adequado, com os mercados internacionais, com a poltica econmica de outros Estados, com o investimento externo, com as taxas de cmbio, com o comrcio internacional, com a comunicao e com o transporte internacional e outras relaes econmicas internacionais que afetam a riqueza e o bem-estar nacionais. A interdependncia econmica - o alto grau de dependncia econmica mtua entre os pases - uma caracterstica impressionante do sistema estatal contemporneo. Por um lado, algumas pessoas consideram tal situao positiva, uma vez que a expanso do mercado global pode gerar um aumento da liberdade e da riqueza, por meio de mais distribuio, especializao, eficincia e produtividade. J outros tericos entendem a interdependncia econmica como algo negativo, porque promove

a desigualdade ao permitir que pases ricos e poderosos, ou com vantagens financeiras e/ou tecnolgicas, dominem pases pobres e fracos que no detm tais vantagens. Mas, independentemente dessa discusso, a riqueza e o bemdas relaes internacionais. Essa estar esto entre os valores mais fundamentais

abordagem da poltica mundial tpica das teorias de EPI (economia poltica internacional) (Gilpin 1987). Para os defensores dessa corrente de pensamento, as relaes internacionais podem ser melhor caracterizadas como um mundo fundamentalmente socioeconmico e no simplesmente poltico e militar. A maioria das pessoas parte do pressuposto de que os valores bsicos (segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar) so naturais e s se conscientzam que algo est errado - por exemplo, durante uma guerra ou uma depresso - quando os Estados individuais perdem o controle da situao. Nessas ocasies, as pessoas despertam para circunstncias mais complexas de suas vidas que, no dia-a-dia, no so percebidas ou ficam em segundo plano - ou seja, . tendem a se conscientizar dos aspectos considerados naturais e da importncia destes valores em suas vidas dirias. Por exemplo, atentamos segurana nacional quando um poder externo se arma para a guerra ou age de modo hostil contra o nosso pas ou um de nossos aliados. Em relao independncia nacional e nossa liberdade como cidados, nos conscientizamos quando
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Quadro 1.2 Valores

ENFOQUES

e teorias

das RI
TEORIAS

Segurana poltica de poder, conflito e guerra berdade cooperao, paz e progresso Ordem e justia interesses compartilhados, instituies Bem-estar riqueza, pobreza, igualdade regras e

Realismo liberalismo Sociedade internacional

Teorias de EPI

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paz no mais garantida. J no que se refere justia e ordem internacional, nos tornamos cientes quando alguns Estados, principalmente os grandes poderes, abusam, exploram, condenam ou desrespeitam o direito internacional ou os direitos humanos. Por fim, nos conscientizamos do bem-estar nacional e do nosso prprio bem-estar socioeconmico quando pases estrangeiros ou investidores internacionais, com base em sua influncia econmica, prejudicam nosso padro de vida. Durante o sculo XX, houve momentos significativos de expanso da conscincia com relao aos principais valores sociais. A Primeira Guerra Mundial deixou terrivelmente claro para a maioria das pessoas a capacidade do conflito armado mecanizado moderno, entre os grandes poderes, de destruir as vidas e as condies de sobrevivncia de modo devastador e como importante reduzir o risco de uma guerra como esta. A partir deste reconhecimento, emergiram os primeiros passos significativos no pensamento das RI com foco nas instituies legais efetivas - por exemplo a Liga das Naes - a fim de impedir a guerra entre grandes potncias. J a Grande Depresso demonstrou para a populao mundial como os meios econmicos de vida poderiam ser afetados de modo adverso, at mesmo destru dos, por meio de condies especficas de mercado no s inten:as, mas tambm internacionais. A Segunda Guerra Mundial no apenas enfatizou a realidade dos perigos da guerra entre grandes poderes, como revelou tambm a importncia de se impedir qualquer potncia de escapar do controle, assim como a imprudncia de seguir uma poltica de apaziguamento - adotada pela Gr-Bretanha e pela Frana em relao Alemanha nazista, um pouco antes da guerra, e que provocou conseqncias desastrosas para todos, inclusive ao povo alemo. Aps a Segunda Guerra Mundial, verificamos tambm outros momentos de expanso da conscincia no que diz respeito importncia fundamental desses valores. A crise dos msseis cubanos de 1962, por exemplo, esclareceu os perigos da guerra nuclear para muitas pessoas. Os movimentos anticoloniais na sia e na frica dos anos 1950 e 60 e os movimentos dissidentes nas antigas Unio Sovitica e Iugoslvia no final da Guerra Fria demonstraram claramente quanto a autodeterminao e a independncia poltica ainda eram relevantes. J a inflao global da dcada de 1970 e do incio dos anos 1980, causada por um aumento sbito e dramtico nos preos do petrleo pelo cartel da Opep, formado por pases exportadores de petrleo, relembrou

quanto as interconexes da economia global podem ameaar o bem-estar nacional e pessoal em qualquer lugar do mundo. No caso do choque do petrleo de 1970, ficou ntido para inmeros motoristas norte-americanos, europeus e japoneses - entre outros - que as polticas econmicas do Oriente Mdio e de outros importantes pases produtores de petrleo tm o poder de aumentar o preo da gasolina ou do petrleo, reduzindo seus padres de vida. A Guerra do Golfo (1990-1) e os conflitos nos Blcs, em particular na Bsnia (1992-5) e no Kosovo (1999), foram uma lembrana da importncia da ordem internacional e do respeito pelos direitos humanos. Em 2001, os ataques a Nova York e Washington despertaram a ateno da populao norte-americana e de outros pases com reiaao aos pengos do terrorismo internacional. Durante muito tempo, acreditou-se que a vida dentro de Estados adequadamente organizados e bem administrados melhor do que a vida fora deles ou na sua ausncia. O povo judeu, por exemplo, se dedicou mais de meio sculo busca do estabelecimento de um Estado prprio, onde estivessem seguros: Israel. Esseraciocnio prevalecerenquanto os Estados e o sistema estatal conseguirem conservar esses valores centrais. Esse,em geral, tem sido o caso dos pases desenvolvidos, especialmente os da Europa ocidental, ':ja Amrica do Norte, do Japo, da Austrlia, da Nova Zelndia e de alguns outros. Com base nesse cenrio, surgem as teorias convencionais das RI, que consideram o sistema estatal uma valiosa instituio da vida moderna. Neste livro, as teorias tradicionais das RI apresentadas tendem a adotar esse ponto de vista positivo. Reconhecem o significado dos valores bsicos, apesar de discordarem com relao hierarquia deles - os realistas, por exemplo, enfatizam a importncia da segurana e da ordem; os liberais, da liberdade e da justia; e os acadmicos de EPI,a igualdade econmica e o bem-estar. Mas se os Estados no forem bem-sucedidos nesse aspecto, o sistema estatal pode ser facilmente entendido na tica oposta: enfraquecendo em vez de sustentar os valores e as condies sociais bsicas. Este o caso de alguns Estados que emergiram do colapso da Unio Sovitica e da Iugoslvia no fim da Guerra Fria. Muitos deles falham mais ou menos ao tentar proporcionar ou proteger um padro mnimo dos cinco valores bsicos discutidos anteriormente e uma quantidade menor de Estados no consegue assegurar nenhum deles. Asituao de vida degradada de inmeros homens, mulheres e crianas nesses pases coloca em questo a credibilidade e, s vezes, at mesmo a legi-

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Introduo

s relaes internacionais de que o humano,

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timidade do sistema estatal. Esse contexto estimula o argumento sistema internacional promove ou, no mnimo, tolera o sofrimento

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Breve descrio histrica do sistema de Estados

Uma vez que os Estados e o sistema estatal so caractersticas to bsicas da vida poltica moderna, assumimos com facilidade que so aspectos permanentes: sempre estiveram presentes e sempre estaro. No entanto, esta premissa falsa. importante enfatizar que o sistema estatal uma instituio histrica, ou seja, no foi determinado por Deus nem pela natureza, mas configurado por algumas pessoas em uma determinada poca: uma organizao social. Sendo assim, como todas as organizaes sociais, o sistema estatal apresenta vantagens e desvantagens que mudam com o passar do tempo. Apesar de a existncia humana no depender do sistema de Estados, sua estrutura uma srie de benefcios que geram altos padres de vida. oferece

e, sendo assim, deve-se mud-Io para que as pessoas em todo o mundo - no apenas nos pases desenvolvidos - possam levar frente os seus afazeres da vida. Essa a base de teorias de RI mais crticas, que consideram o Estado e o sistema estatal uma instituio livro, discutiremos menos benfica e mais problemtica. de RI, que tendem Neste as teorias alternativas a adotar essa sociais ba-

viso crtica. Para resumir: os Estados e o sistema estatal so organizaes

seadas em territrios, cuja principal responsabilidade estabelecer, manter e defender valores c cond:3cs sociais ~isicas, ::::Imoa segurana, a liberdade, a ordem, a justia e o bem-estar. Essas so as principais razes de sua existncia. Muitos Estados e certamente todos os pases desenvolvidos defendem essas condies e valores, pelo menos, nos padres mnimos e, muitas vezes, em um nvel superior. Na verdade, o dever foi cumprido nos ltimos sculos de modo to bem-sucedido que os padres aumentaram e, hoje, so mais altos do que nunca. Esses pases estabeleceram o padro internacional para todo o mundo. No entanto, muitos Estados e a maioria dos pases subdesenvolvidos ainda no conseguiram cumprir os pldres mnimos e, conseqentemente, sua presena no sistema estatal contemporneo levanta srias questes no somente sobre estes pases, mas tambm sobre o sistema estatal do qual so parte importante. Tal situao provocou um debate em RI entre os tericos tradicionais, que aceitam o sistema estatal existente, e tericos radicais, que o rejeitam. ... ~

Nem sempre a populao mundial viveu em Estados soberanos. Ao longo da maior parte da histria humana, as pessoas organizaram suas vidas polticas de formas diferentes, sendo que o mais comum foi o imprio poltico, como romano. Nesse sentido, no futuro, talvez o mundo no esteja estruturado de acordo com um sistema estatal - possvel que as pessoas desistam do Estado soberano, abandonando-o da mesma maneira que fizeram com muitas outras formas de organizao da vida poltica, cc)mo as cidades-Estado, o feudalismo e o colonialismo, entre outros. Portanto, no absurdo supor que os Estados e o sistema estatal possam ser, finalmente, substitudos por um meio melhor e mais avanado de organizao da poltica global. Alguns acadmicos de RI, que sero discutidos nos prximos captulos, acreditam que uma certa transformao internacional, associada interdependncia entre os Estados (a globalizao), j est em andamento. Mas, desde um longo tempo, o sistema estatal tem sido uma instituio central da poltica mundial e ainda permanece assim. certo que a poltica mUl}dial est em constante mudana e que, no passado, os Estados e o sistema estatal sempre conseguiram se adaptar s transformaes histricas significativas. Mas ningum capaz de afirmar que o cenrio no futuro continuar o mesmo de hoje. As questes sobre o presente e as possveis mudanas no mbito internacional sero discutidas no final do captulo. Antes do sculo XVI, quando os Estados comearam a ser institudos na Europa ocidental, eles no eram reconhecidamente soberanos. Mas, durante os ltimos trs ou quatro sculos, os Estados e o sistema estatal estruturaram as vidas polticas de um nmero cada vez maior de pessoas em todo o mundo,

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Quadro 1.3 Pontos de vista do Estado

VISO TRADICIONAL

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VISO ALTERNATIVA

Estados so instituies valiosas: proporcionam segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar As pessoas se beneficiam do sistema estatal

Estados e o sistema estatal criam mais problemas do que resolvem A maior parte da populao mundial sorre mais que se beneficia do sistema de Estados

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tornando-se assim universalmente populares. Atualmente, possvel afirmar que o sistema global em extenso. A era do Estado soberano coincide com a poca moderna, na qual verificamos a expanso do poder, da prosperidade, do conhecimento, da cincia, da tecnologia, da alfabetizao, da urbanizao, da cidadania, da liberdade, da igualdade, dos direitos etc. Se lembrarmos da importncia dos Estados e do sistema estatal na configurao dos cinco valores humanos fundamentais discutidos anteriormente, perceberemos que muito provvel que isso no seja uma coincidncia. Fica apenas difcil determinar se eles foram o efeito ou a causa da vida moderna e se tero uma posio na era ps-moderna. Estas questes devem ser analisadas mais adiante. No entanto, sabemos que o sistema estatal e a modernidade esto historicamente ligados. De fato, coexistem: o sistema de juno de Estados territoriais comeou a ser estabelecido, na Europa, no incio da Era Moderna. E, desde ento, o sistema estatal tem sido uma caracterstica central, se no determinante da modernidade. Embora o Estado soberano tenha surgido na Europa, tambm foi adotado na Amrica do Norte, no final do sculo XVIII,e na Amrica do Sul, no comeo do sculo XIX, em seguida difundiu-se pelo mundo em paralelo prpria modernidade. E, aos poucos, a estrutura do Estado soberano influenciou todo o mundo. r:: frica subsaariana, por exemplo, permaneceu isolada do sistema estatal ocidental em expanso at o final do sculo XIX, e s constiruiu um sistema estatal regional independente aps a metade do sculo xx. Nesse contexto, uma questo importante se o trmino da modernidade determinar tambm o trmino do sistema estatal, mas discutiremos isso mais adiante. Certamente, h evidncias de sistemas polticos similares aos Estados soberanos bem antes da Era Moderna, que muito provavelmente mantinham relaes entre si. A origem histrica das relaes internacionais, nesse sentido mais geral, muito antiga, e, por isso, apenas possvel se especular acerca do tema. Mas, conceitualmente, o incio das interaes entre as 0rganizaes polticas coincide com um perodo no qual as pessoas comearam a se estabelecer nas terras, formando comunidades polticas distintas de base territorial. Os primeiros exemplos tm mais de 5 mil anos. Nessa poca, cada grupo poltico enfrentava o problema inevitvel de coexistir com grupos vizinhos, que, em funo da proximidade, no poderiam ser ignorados nem evitados. Cada agrupamento poltico tambm precisava lidar com grupos que, embora afastados, eram capazes de afet-Ias. Tal proximidade geogrfica deve ter sido considerada uma zona de proximidade poltica, se

no uma fronteira ou algum tipo de limite. Provavelmente, o contato entre esses grupos envolveu certas rivalidades, disputas, ameaas, intimidaes, intervenes, invases, conquistas, alm de outras interaes hostis ou blicas. Mas, certamente, em alguns momentos, talvez em sua maioria, prevaleceu o respeito mtuo, a cooperao, o comrcio, a conciliao, o dilogo e as relaes pacficas e amigveis. Uma forma muito relevante de dilogo entre comunidades polticas autnomas - a diplomacia - tambm tem origens antigas: h acordos formais registrados entre grupos polticos em 1390 a.c. e evidncias de atividade semidiplomtica j em 653 a.c. (Barber 1979: 8-9). Nesse sentido, verifiCamos aqui o prottipo do problema clssico de RI: a guerra e a paz, o conAir-,.., E? a ("(\(I['pq';"o, A!pm dos diferentes aspectos das relaes internacionais enfatizados pelo realismo e pelo liberalismo. O relacionamento entre grupos polticos independentes constirui o problema essencial das relaes internacionais, formadas com base na distino fundamental entre as prprias identi~ades individuais e a dos outros em um mundo territorial composto por muitas identidades coletivas em contato constante. Com isso, chegamos a uma definio preliminar de "sistema estatal": definido pelas relaes entre agrupamentos humanos organizados politicamente em territrios distintos t' que no esto sujeitos a nenhum poder ou autoridade superior, desfrutando e exercendo uma certa independncia entre eles. Por fim, as relaes internacionais so as interaes entre tais grupos independentes. A primeira demonstrao histrica relativamente clara de um sistema estatal a Grecia antiga (500 a.c. - 100 a.c.), conhecida ento como Hlade, que abrangia um grande nmero de cidades-Estado (Wight 1977; Watson 1992). A Grcia antiga no era um Estado-nao como o atual, mas, mais especificamente, um sistema de cidades-Estado - Atenas era a maior e mais famosa , porm tambm havia muitas outras cidades-Estado, como Esparta e Corinto, que reunidas formar~m o primeiro sistema estatal da histria ocidental. Apesar de haver relaes extensas e elaboradas entre as cidades-Estado de Hlade , os antigos agrupamentos polticos gregos no eram Estados soberanos modernos com amplos territrios. Comparada maioria dos Estados modernos, a cidade-Estado grega tinha uma populao e um territrio menores, as relaes interurbanas tambm no contavam com uma diplomacia estabelecida e no havia nada similar ao direito internacional e s organizaes internacionais. O sistema estatal de Hlade tinha por base, acima de tudo, uma linguagem e uma religio comuns.

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Introduo

s relaes internacionais 1500) foi ento dividido geograficamente, durante

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o antigo sistema estatal grego foi finalmente destrudo por imprios vizinhos mais poderosos e sua populao foi transformada em sditos do Imprio
Romano (200 a.c. - 500 d.C.). medida que conquistavam, ocupavam e governavam a maioria da Europa e grande parte do Oriente Mdio e do norte da frica, os romanos desenvolveram um imprio enorme. Entretanto, em vez de reconhecer as inmeras comunidades polticas habitantes destas reas, o Imprio Romano as subordinou. Em detrimento das relaes internacionais ou semi-internacinnais, a nica opo para as comunidades polticas, naquele momento, era a submisso a Roma ou a revolta. Com o tempo, essas comunidades, localizadas na periferia do imprio, comearam a se manifestar; como o exrcito romano no era capaz de conter as rebelies, comeou a se retirar e, em diversas ocasies, a prpria cidade de Roma foi invadida e destruda pelas tribos "brbaras". Desse modo, o Imprio Romano finalmente chegou ao fim aps muitos sculos de sobrevivncia e sucesso poltico. Logo depois da queda do poder romano, o imprio, originado na Europa crist, estabeleceu-se como organizao poltica predominante, desenvolvendo-se gradualmente durante vrios sculos. Os dois principais sucessores de Roma na Europa tambm foram imprios: o imprio (catlico) medieval sitU:l'io em Roma (cristandade), na Europa ocidental; e o Imprio Bizantino (ortodoxo), em Constantinopla ou no que hoje Istambul (Bizncio), na Europa oriental e no Oriente Prximo. Bizncio afirmava ser a continuao do Imprio Romano cristianizado. O mundo cristo medieval europeu (500~"au.~"'~"""'''''' _

a maior parte do tempo,

em dois imprios poltico-religiosos. Alm desses, havia outros sistemas polticos e imprios ainda mais distantes. A frica do Norte e o Oriente Mdio faziam parte de um mundo la rabe, nos primeiros de civilizao islmica, originado na pennsuonde anos do sculo VII. Havia tambm imprios

hoje o Ir e a ndia. O chins foi o mais antigo, dentre os que sobreviveram, e viveu sob dinastias diferentes por aproximadamente 4 mil anos antes do incio do sculo xx. Inclusive, possvel que ainda exista, mas na forma do Estado comunista chins, o qual se assemelha a um imprio em sua estrutura ideolgica e hierarquia poltica. Sendo assim, a Idade Mdia chama ateno por ter sido a era do imprio e de relaes e conflitos entre agrupamentos polticos diferentes. Mas o contato entre os imprios era, na melhor das hipteses, intermitente: a comunicao era lenta e o transporte, difcil. Conseqentemente, a maioria destas organizaes, mundo centrado em si mesmo. nesta poca, formava um

Podemos falar sobre "relaes internacionais" na Europa o~idental durante a Era Medieval? Sim, mas com dificuldade, porque, como j demonstrado, a cristandade medieval funcionava mais como um imprio do que um sistema estatal, Embora os Estados existissem, no eram independentes nem soberanos de acordo com o sentido moderno destas palavras. No havia territrios claramente definidos com fronteiras. Em suma, o mundo medieval no era uma colcha de retalhos geogrfica com pases distintos representados
-------."".. _""IIll._..., __ T ~ ... __

por eo-

Quadro 1.4 O Imprio Romano Roma emergiu como uma cidade-Estado na Itlia central ... Durante vrios sculos, a cidade ampliou sua autoridade e adaptou seus mtodos de governo para atrair primeiro a Itlia, em seguida o Mediterrneo ocidental e, finalmente, quase todo o mundo helenstico para um imprio maior do que qualquer outro j existente nesta rea ... Esse feito nico e surpreendente, somado transformao cultural ocasionada, estabeleceu as fundaes da civilizao europia ... Roma ajudou a configurar a opinio e a prtica contempornea e europia sobre o Estado, o direito internacional e, especialmente, o imprio e a natureza da autoridade imperial.
Watson (1992: 94)

Quadro 1.5 Cidades-Estado 500 a.e. - 100 a.e. 200 a.e. - 500 d.e. 500 -1500 Mundo cristo medieval

e imprios Cidades-Estado gregas Imprio Romano Cristandade catlica: O papa em Roma Cristandade ortodoxa: Imprio Bizantino, Constantinopla

Outros imprios histricos

Islmico, Ir, ndia, China

...

.1
I

Introduo

s relaes internacionais monopolizados pelo Estado: diferentemente

Por que estudar RI? do que aconteceu mais tarde, mo-

35

res diferentes, mas uma mistura complicada e confusa composta por formas e matizes variados. O poder e a autoridade eram organizados sob bases religiosa e poltica: o papa e o imperador eram os lderes de duas hierarquias paralelas e conectadas, uma religiosa e outra poltica. Reis e outros governantes no eram completamente independentes e estavam subordinados a estas autoridades superiores e s suas leis. E, na maioria dos casos, os governantes locais tinham certa liberdade com relao ao governo dos reis: eram semi-autnomos, mas no totalmente independentes. O fato que a independncia poltica territorial, conhecida hoje, no estava presente na Europa medieval.

os reis no eram capazes de controlar

os confrontos.

Nesse primeiro

mento, os direitos e capacidades de fazer a guerra pertenciam aos membros de uma casta distinta - os cavaleiros armados e seus lderes e seguidores -, que combatiam ora em defesa do papa, ora do imperador, s vezes pelo rei, outras por seus governantes e de forma mais regular por eles mesmos. No havia uma distino clara entre guerra civil e internacional. As guerras me. dievais eram motIvadas, principalmente, por questes relativas a acertos e erros: lutas com o objetivo de defender a f, resolver conflitos sobre herana dinstica, punir criminosos ou cobrar impostos, entre outras (Howard 1976: c.1). !):E'~rente de:: :::cnflitcs civis, tais guerras raramente estavam associa-

Quadro 1.6 A comunidade

crist da Europa medieval

HIERARQUIA pOlTICA

das s disputas com relao ao controle exclusivo do territrio ou sobre o Estado ou aos interesses nacionais. Na Europa medieval, no havia nenhum territrio com controle exclusivo e nenhuma concepo clara da nao ou de do interesse nacional. Os valores ligados condio de Estado soberano foram organizados

HIERARQUIA RELIGIOSA

Papa

-----~ ... ~-----.

Imperador

Arcebispos, bispos e outros sacerdotes

Reis e outros governantes locais semi-independentes

Padres e outros governantes comuns \ Cristos comuns

Bares e outros governantes locais semi-independentes

maneira diferente nos tempos medievais, uma vez que nenhuma organizao poltica, tal como o Estado moderno, satisfazia a todos estes atributos. Em detrimento disso, os valores eram administrados por estruturas di:;tintas que operavam em diversos nveis da vida social. A segurana, por exemplo, era provida pelos governantes locais e pelos cavaleiros que operavam em castelos e cidades fortificadas. A liberdade no era um direito do indivduo ou da nao; mas dos governantes feudais e de seus seguidores e clientes. A ordem era responsabilidade do imperador, embora sua capacidade de imposio fosse bem limitada, resultando em uma Europa medieval marcada pela turbulncia e pela discrdia em todos os nveis da sociedade. Os governantes polticos e lderes religiosos eram responsveis por garantir a justia, apesar de esta ser bastante desigual: aqueles que o~upavam alta posio nas hierarquias poltica e religiosa tinham acesso mais fcil justia do que o resto da populao e as cortes variavam em funo da classe social. Por no haver polcia, a justia freqentemente era feita pelas prprias pessoas por meio de vinganas ou represlias. O papa, alm de ser responsvel por governar a Igreja por meio de uma hierarquia de bispos e de outros sacerdotes, fiscalizava as disputas polticas entre reis e outros governantes nacionais semi-independentes. Ademais, membros do sacerdcio desempenhavam muitas vezes o papel de consultor mais experiente de reis e de outros governantes seculares. Os reis, por sua vez, assumiam a funo de

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Pessoas comuns de inmeras comunidades locais

..

Sabe-se tambm que a Era Medieval foi marcada por desordem, tumulto, conflito e violncia, cuja origem, acredita-se, a falta de linhas claras de controle e organizao poltica territorial. As guerras ora eram travadas entre civilizaes religiosas - por exemplo, as cruzadas crists contra o mundo islmico (1096-1291) -, ora eram travadas entre reis - a Guerra dos Cem Anos entre Inglaterra e Frana (1337-1453). No entanto, a guerra mais freqente era feudal, local e entre grupos rivais de cavaleiros, cujos lderes apresentavam alguma rixa. A autoridade e o poder de se engajar em batalhas no eram

...

.... ------------1---------------------

Introduo s relaes internacionais "defensores da f" - como Henrique VIII da Inglaterra consideravam - e os cavaleiros se Quadro 1.7 Autoridade medieval e moderna
AUTORIDADE MEDIEVAL DISPERSA

Por que estudar RI?

37

os soldados cristos. O bem-estar era associado segurana e

tinha por base laos feudais entre governantes locais e pessoas comuns, que recebiam proteo em troca de uma parte do trabalho, da colheita e de outros recursos e produtos derivados da economia camponesa local. Alm disso, a moradia dos camponeses, em vez de ser fruto de sua livre escolha, estava ligada a proprietrios feudais, que poderiam ser membros da nobreza, do sacerdcio ou de ambos. No que consiste, basicamente, a mudana poltica do perodo medieval

AUTORIDADE MODERNA CENTRAUZADA

(sem soberania) Papa --Imperador

(soberania) Governo

Rei Arcebispo Bispo Pad re

para o moderno? A resposta simples : a transformao consolidou a proviso desses valores dentro da estrutura nica de uma organizao social independente e unificada - o Estado soberano. No incio da Era Moderna europia, os governantes se emanciparam da autoridade poltico-religiosa dominante da cristandade e se libertaram de sua dependncia com relao ao poder militar dos bares e de outros lderes feudais locais. A partir de ento, os bares passaram a se subordinar aos reis, que se tornaram capazes de desafiar o imperador e o papa e, conseqentemente, de defender o Estado soberano contra a desordem interna e a ameaa externa. J os camponeses comearam sua longa jornada em busca da independncia com relao aos govff'1antes locais feudais, a fim de se tornarem sditos diretos do rei e finalmente se transformarem no "povo". Em suma, o poder e a autoridade estavam concentrados em um nico ponto: o rei e seu governo. O rei passou a governar um territrio cujas fronteiras eram defendidas contra a interferncia externa. Assumiu tambm a autoridade suprema acima de toda a populao do pas e no precisava mais agir por intermdio de governantes e de lideranas intermedirias. Essa transformao poltica fundamental marca o advento da Era Moderna. Um dos principais efeitos da ascenso do Estado moderno foi seu monoplio sobre os meios de operao militar. O rei primeiro estabeleceu a ordem interna e, em seguida, se tornou o nico centro do poder dentro do pas. Cavaleiros e bares que, em tempos passados, controlavam os seus prprios exrcitos, passaram a obedecer s ordens do rei. Assim, muitos monarcas decidiram investir na expanso de seus territrios, esrimulando, conseqentemente, o desenvolvimento de rivalidades internacionais, que muitas vezes resultaram em guerras e na ampliao de alguns pases custa de outros. Freqentemente, Espanha, Frana, ustria, Inglaterra, Dinamarca, Sucia,

Baro

Povo

Cavaleiro Povo

..
Holanda, Polnia, Rssia, Prssia e outros Estados do novo sistema estatal europeu estavam em guerra. Algumas foram geradas pela Reforma Protestante, que dividiu profundamente a populao crist europia nos sculos XVI e XVII, mas os conflitos eram cada vez mais provocados pela mera existncia de Estados independentes, cujos governantes recorriam guerra como um meio de defender seus interesses, realizar suas ambies e, se possvel, de expandir suas posses territoriais. Nesse sentido, a guerra se tornou uma instituio internacional ranos. de peso para a resoluo de desavenas entre os Estados sobe-

Sendo assim, a mudana poltica do perodo medieval para o moderno envolveu basicamente a construo do Estado territorial independente. O Estado conquistou nindo a populao territrio e o transformou em propriedade estatal, defida regio como sditos e, mais tarde, como cidados. Na pelo

maioria dos pases, as igrejas crists tambm passaram a ser controladas

governo estatal. Claramente, no havia espao dentro dos Estados modernos

iJ.

para a existncia de instituies, povos ou territrios semi-independentes. No sistema internacional moderno, o territrio consolidado, unificado e

Introdu?o

s relaes

internacionais

Por que estudar

RI?

39

centralizado sob um governo soberano. A populao estatal, por sua vez, leal ao prprio governo e tem a obrigao de obedecer a suas leis - este grupo de pessoas inclui bispos, assim como bares, comerciantes e aristocratas. Ou seja, todas as organizaes, a partir da implementao do sistema de Estados modernos, passaram a ser subordinadas autoridade estatal e lei pblica.

Quadro

1.9 A paz de Vestflia (1648)

a origem do familiar mapa do mundo

em formato

de colcha de

retalhos, em que cada rea de trabalho est sob a jurisdio Estado particular. Todo o territrio da Europa dividido

exclusiva de um desta forma por

meio de governos independentes, e, com o tempo, todo o planeta ser. O entroncamento do final histrico da Era Medieval e do ponto de partida do sistema internacional moderno , freqentemente, identificado com a Guerra dos Trinta Anos (1618-48) trmino do conflito. e com a paz de Vestflia, acordo responsvel pelo

vestfaliano legitimou uma comunidade de Estados soberanos. Marcou o triunfo do stato (o Estado), no controle de suas questes internas e na independncia externa. Essa era a aspirao de prncipes (governantes) em geral - e em especial dos prncipes germnicos, ambos protestantes e catlicos, em relao ao imprio (Sagrado Romano ou Habsburgo). Os tratados de Vestflia estabeleceram muitas regras e princpios polticos da nova sociedade de Estados ... O acordo foi promovido para gerar um estatuto abrangente de toda a Europa.
Watson (1992: 186)

o acordo

terceiro, as relaes entre os Estados europeus estavam sujeitas ao direito internacional e s prticas diplomticas, portanto a expectativa era de que os pases Quadro 1.8 A Guerra dos Trinta Anos (1618-48) cumprissem as regras do jogo. Por fim, havia uma balana de poder entre os Estados membros, cujo objetivo era impedir qualquer Estado de romper o controle e competir pela hegemonia que reestabeleceria, na verdade, um imprio sobre o continente. Vrias potncias tentaram impor sua hegemonia poltica ao continente. O Imprio Habsburgo (ustria) arriscou durante a Guerra dos Trinta Anos (1618-48), mas foi impedido pela coalizo liderada pela Frana e pela Sucia. J a tentativa francesa ocorreu sob o regime do rei Lus XIV (1661-1714), porm falhou por causa da aliana anglo-holandesa. Napoleo (1795-1815) tambm tentou, mas no conseguiu vencer a Gr-Bretanha, a Rssia, a Prssia e a ustria. Em seguida, a instaurao da balana de poder ps-napolenica os nicos sisentre os grandes poderes (o Concerto da Europa) foi sustentada durante a maior parte do perodo entre 1815 e 1914. A Alemanha, por sua vez, investiu sob a liderana de Hitler (1939-45), mas foi derrotada pelos Estados Unidos, a Unio Sovitica e a Gr-Bretanha. Portanto, durante os ltimos 350 anos, o sistema estatal europeu histria mundial: conseguiu resistir principal tendncia poltica da o ataque realizado por grandes poderes a fim de submeter um imprio. At o

Iniciada como uma revolta da aristocracia protestante contra a autoridade espanhola na Bomia, a guerra intensificou-se rapidamente e, com o tempo, incluiu todos os tipos de questes ... Questes de tolerncia religiosa estavam na base do conflito ... Mas j em 1630, a guerra envolvia um emaranhado de interesses conflitantes, incluindo os de carter dinstico, religioso e estatal ... A Europa lutava sua primeira guerra continental.
Holsti (1991: 26-8)
il..~'.l.

Desde a metade do stculo XVII, os Estados eram considerados

temas polticos legtimos europeus, com base nos prprios territrios distintos, nos governos independentes e nos prprios sditos polticos. As muitas caractersticas proeminentes desse sistema estatal emergente podem ser resumidas. Primeiramente, consistia de Estados contguos, cuja legitimidade e independncia foram mutualmente reconhecidas. Em segundo, este reconhecimento
, ,

os mais fracos a sua vontade poltica e, assim, restabelecer

dos Estados no se estendeu alm das fronteiras do sistema estatal europeu as organizaes excludas eram vistas, em geral, como inferiores politicamente e a maioria delas, com o tempo, foi subordinada ao governo imperial da Europa. Em

momento de elaborao deste livro ainda no se sabia se a nica superpotncia remanescente da Guerra Fria, os Estados Unidos, se tornaria um hegemon global.

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