PROVAS

RESOLVIDAS

&

COMENTADAS

DIREITO CONSTITUCIONAL

41- Assinale a opo correta. a) Uma vantagem funcional incorporada remunerao do servidor pblico no regime da Constituio passada deve continuar a ser paga a ele, mesmo que a Constituio nova o proba, uma vez que a nova Constituio no pode retroagir para afetar situaes que foram iniciadas antes do seu advento. Leis anteriores Constituio em vigor somente continuam a produzir efeitos na vigncia da nova ordem se forem expressamente recepcionadas pelo legislador da nova ordem. Tratados celebrados pelo Brasil, que estejam em linha colidente com normas constitucionais, embora no revoguem a Constituio, paralisam a eficcia desta nos pontos em que se chocam. O STF pode declarar a inconstitucionalidade de certos entendimentos de um ato normativo, objeto de uma ao direta de inconstitucionalidade, sem, contudo, declarar invlido o prprio ato normativo. O Judicirio no tem competncia para desautorizar decises tomadas pelo poder constituinte de reforma, que, no exerccio da sua funo de emendar a Constituio, soberano.

b) c) d) e)

Comentrios. Letra A: a nova Constituio dotada da chamada retroatividade mnima, isto , alcana efeitos futuros de atos celebrados no passado. No caso, embora as situaes jurdicas dos servidores tenham sido criadas no passado, so elas direta e imediatamente atingidas pelas disposies da nova Carta, no que se refere s prestaes futuras, sendo indevido invocar direito adquirido (a jurisprudncia do STF mansa no sentido de que no h direito adquirido em face de uma nova Constituio). Letra B: as leis anteriores promulgao da nova Constituio so por esta recepcionadas, independentemente de disposio expressa (recepo tcita), desde que sejam materialmente compatveis com os novos ditames e princpios constitucionais (basta que o contedo das leis anteriores seja compatvel com a nova ordem constitucional). No se exige que a nova Constituio contenha dispositivo expresso a respeito da recepo a compatibilidade material implica automtica recepo. Por exemplo: em 1988, com a promulgao da vigente Carta Poltica, todas as leis antigas que permaneceram materialmente compatveis com o novo texto constitucional foram automaticamente recepcionadas (aquelas leis cujo contedo tornou-se conflitante com o novo texto constitucional foram tacitamente revogadas). Letra C: segundo o STF, os tratados internacionais so dotados de fora hierrquica ordinria no Direito brasileiro (tm fora de lei ordinria federal). Significa dizer que, uma vez incorporados na ordem jurdica interna (aps as fases de celebrao, aprovao definitiva e promulgao), passam a comportarem como leis ordinrias federais. Logo, (1) podem ser alterados ou revogados por lei ordinria superveniente (ou mesmo por medida provisria, desde que no se cuide de matria vedada a esta espcie normativa, nos termos do art. 62 da CF); (2) no podem cuidar de matria constitucionalmente reservada lei

complementar.

Letra D: este enunciado cuida do emprego da tcnica interpretao conforme a Constituio, em que se permite ao Poder Judicirio preservar a validade de uma lei ou ato normativo, estabelecendo certa interpretao que lhe deve ser dada. Na utilizao da interpretao conforme a Constituio, temos o seguinte: (1) uma lei ou ato normativo admite mais de uma interpretao; (2) nesse caso, se pelo uma das interpretaes for compatvel com a Constituio, poder o Poder Judicirio resguardar a validade da norma, fixando-lhe uma interpretao. Resposta correta: letra D Letra E: o poder de reformar a Constituio no soberano, eis que est sujeito s limitaes, expressas ou implcitas, impostas pelo poder constituinte originrio (limitaes circunstanciais, materiais etc.); exatamente por esse motivo limitaes ao poder de reforma -, pode o Poder Judicirio fiscalizar a reforma da Constituio, para o fim de declar-la inconstitucional, seja sob o aspecto material (contedo da reforma), seja sob o enfoque formal (descumprimento ao rito da reforma, estabelecido pelo poder constituinte originrio).

====================================================================== 42- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar o Presidente da Repblica, quando este figurar como ru em ao popular. O Supremo Tribunal Federal tem competncia para julgar conflitos entre a Unio e os Estados-membros, alm de conflitos destes ltimos entre si. Cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar ao popular contra ato jurisdicional praticado por membro da mesma Corte. Cabe Justia Federal de primeira instncia julgar o habeas corpus contra ato do Presidente da Repblica. Cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
COMENTRIOS Letra A: segundo entendimento do STF, este Tribunal no dispe de competncia originria para julgar ao popular contra autoridades da Repblica (Presidente da Repblica, Congressistas etc.); significa dizer que o foro especial por prerrogativa de funo limita-se a aes de natureza penal, no alcanando aes de natureza cvel (ao popular, ao civil pblica e ao de improbidade administrativa); nessas aes, portanto, o Presidente da Repblica responder perante a justia ordinria. Letra B: trata-se de dispositivo expresso da CF, que outorga competncia ao STF para processar e julgar, originariamente, as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta (CF, art. 102, I, f). Resposta correta: letra B

Letra C: conforme dito acima, nos comentrios Letra A, o STF no dispe de competncia originria para processar e julgar ao popular contra qualquer dos agentes polticos ou autoridades que, em matria penal, dispem de prerrogativa de foro perante aquele Tribunal. Letra D: a competncia para processar e julgar habeas corpus contra ato do Presidente da Repblica

do STF, por fora do art. 102, I, i, da Carta Poltica. Letra E: o Presidente da Repblica, aps autorizao da Cmara dos Deputados, julgado pelo STF, nas infraes penais comuns, e pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (CF, art. 86).

====================================================================== 43- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) As normas constitucionais programticas, por se destinarem, por sua prpria natureza, a uma durao limitada no tempo, esto todas situadas na parte da Constituio relativa s disposies constitucionais transitrias. As normas constitucionais programticas no produzem efeito jurdico algum, a no ser depois de desenvolvidas pelo legislador ordinrio. Nenhuma norma da Constituio Federal possui eficcia plena, porque todas elas dependem, em maior ou menor grau, de desenvolvimento do seu contedo pelo legislador ordinrio. A Constituio que no adota normas programticas conhecida pela doutrina como Constituio dirigente. Um direito previsto numa norma constitucional de eficcia contida pode ser restringido por meio de lei ordinria.

Comentrios. Letra A: normas constitucionais programticas so aquelas que estabelecem programas, diretrizes, para a atuao futura dos rgos estatais; no so normas de cunho transitrio, constantes do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), mas sim normas dispersas ao longo do texto da nossa Carta Poltica; em verdade, at mesmo no Captulo referente aos direitos fundamentais existem normas programticas, especialmente no art. 7, que cuida dos direitos sociais. Letra B: as normas programticas, embora no produzam seus plenos efeitos de imediato (pois representam apenas um programa de atuao estatal), so dotadas da chamada eficcia negativa, isto , revogam as disposies em contrrio aos seus comandos e impede a produo legislao ulterior em disparidade com o programa por ela estabelecido; assim, com a simples entrada em vigor de uma norma constitucional programtica, pode-se afirmar que ela opera, automaticamente, a revogao de todas as disposies em sentido contrrio aos seus comandos; e, da mesma forma, impede sejam produzidas normas ulteriores que contrariem o programa por ela estabelecido (para uma melhor abordagem do tema, consulte o Ponto 24, no qual eu trato desse assunto).

Letra C: em verdade, a maioria das normas constitucionais dotada de eficcia plena, que produzem, imediatamente, todos os seus efeitos com a simples promulgao do texto constitucional, independentemente de qualquer regulamentao ordinria; a regra, em termos de normas constitucionais, a aplicabilidade imediata.

Letra D: o conceito de Constituio dirigente est diretamente relacionado com a presena de normas programticas em seu texto: o que caracteriza uma Constituio como dirigente exatamente a existncia, no seu texto, de normas programticas (para uma melhor abordagem do tema, consulte o Ponto 23, no qual cuido desse assunto).

Letra E: a noo de norma constitucional de eficcia contida, elaborado pelo Prof. Jos Afonso da Silva,

 exatamente este: aquela que, embora seja dotada de eficcia imediata e direta, est sujeita imposio de restrio por parte do legislador ordinrio; enquanto a norma ordinria no for editada, o exerccio do direito constitucional pleno a norma ordinria vir para restringir, para estabelecer as condies e requisitos para o exerccio do direito constitucional. Para aqueles que j esqueceram esse assunto, vamos dar uma rpida passada pela tradicional classificao das normas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, de lavra do Prof. Jos Afonso da Silva. O Prof. Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em trs categorias distintas, a saber: (a) normas de eficcia plena; (b) normas de eficcia contida; (c) normas de eficcia limitada. Normas de eficcia plena: As normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular. Tais normas no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido, ou lhes fixem o contedo, porque j se apresentam suficientemente explcitas na definio dos interesses nelas regulados. Por isso, pode-se dizer que so normas de aplicabilidade direta, imediata e integral.

Normas de eficcia contida: As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nela enunciados. Essas normas de eficcia contida, em regra, fazem expressa remisso a uma legislao futura, mas o apelo ao legislador ordinrio visa a restringir-lhes a plenitude da eficcia; enquanto o legislador no expedir a norma regulamentar restritiva, sua eficcia ser plena (nesse ponto diferem claramente das normas de eficcia limitada, de vez que nestas a interferncia do legislador ordinrio ter o escopo de lhes conferir plena eficcia e aplicabilidade e no de restringir a eficcia, como aqui se cuida). Por isso, pode-se dizer que as normas constitucionais de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, porque sujeitas a restries que limitem sua eficcia e aplicabilidade. Um dispositivo constitucional que facilita o entendimento acerca das normas de eficcia contida o art. 5, inciso XIII, da CF: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se de tpica norma de eficcia contida. A princpio, d a impresso de que a liberdade nela reconhecida fica na dependncia da lei que dever estabelecer as qualificaes profissionais. Contudo, a interpretao aceitvel aquela que afirma ser a liberdade profissional de aplicabilidade imediata. O legislador ordinrio, no obstante, poder estabelecer qualificaes profissionais para o exerccio da atividade escolhida. Em suma: a liberdade profissional est direta e imediatamente garantida; mas a lei poder interferir para exigir certa habilitao para o exerccio de uma ou outra profisso ou ofcio; na ausncia de lei restritiva, a liberdade ao exerccio profissional ampla, plena. Normas de eficcia limitada: As normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que no produzem, com a simples entrada em vigor, os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu, sobre a matria, uma normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do Estado. So normas de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a eficcia. Requerem providncias ulteriores para incidirem concretamente (muito embora tenham uma incidncia reduzida e surtam outros efeitos no-essenciais, no dirigidos aos valores fins da norma, mas apenas a certos valores-meios e condicionantes, como melhor se esclarecer no pargrafo seguinte).

O fato de tais normas dependerem de providncias normativas posteriores, contudo, no quer dizer que no tenham eficcia alguma. Em verdade, possuem aplicabilidade imediata, dentre outros aspectos, no que tange legislao anterior (revogando as normas jurdicas preexistentes, instituidoras de situaes contrrias aos princpios nelas consubstanciados), bem como em relao legislao futura (que a elas devem se conformar, sendo inconstitucionais as novas leis ou atos que as contrariarem). Resposta correta : letra E

====================================================================== 44- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) auto-aplicvel a norma constitucional que estabelece que a remunerao dos ocupantes de cargos na Administrao Pblica, includas as vantagens pessoais, no pode exceder o subsdio mensal, em espcie, do Ministro do Supremo Tribunal Federal. Servidores inativos, mesmo que aposentados antes da promulgao da Constituio, esto sujeitos ao teto de remunerao nela estabelecido. Nada impede que, em dispositivo especfico, lei oramentria fixe nova remunerao para servidores pblicos de determinadas carreiras. A Constituio de um Estado-membro pode determinar a equiparao remuneratria entre cargos do servio pblico estadual. O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de projetos de lei sobre a remunerao e subsdios de servidores pblicos e membros dos trs poderes da Unio.
COMENTRIOS Letra A: o novo teto de remunerao dos ocupantes de cargos pblicos na Administrao Pblica, estabelecido pela EC 19/98 como o valor do subsdio, em espcie, dos Ministros do STF (CF, art. 37, XI), norma de eficcia limitada (no auto-aplicvel), dependente de regulamentao por lei, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 48, XV, da Carta Poltica. Letra B: a EC 19/98, ao estabelecer o novo teto de remunerao, no ressalvou as situaes j constitudas em data anterior data de sua promulgao (CF, art. 37, XI); assim, como as normas constitucionais so dotadas de retroatividade mnima (alcanam, de imediato, as prestaes futuras de atos passados), o novo teto alcana, inclusive, aquelas situaes j consolidadas no passado, no que se refere s prestaes futuras (de remunerao ou proventos). Registre-se, porm, que existe atualmente uma grande controvrsia sobre a aplicabilidade desse novo teto s remuneraes e proventos adquiridos em data anterior promulgao da EC 19/98. No centro da controvrsia est a questo de se definir, na vigncia da atual Constituio, se uma Emenda Constituio pode ou no afrontar direitos adquiridos. O STF, rgo competente para dar a ltima palavra em termos de interpretao constitucional, dever apreciar a questo quanto vier a ser fixado o valor desse novo teto, mediante a edio da referida lei de iniciativa conjunta (CF, art. 48, XV). Por ora, enquanto no apreciada a questo pelo STF, vale a literalidade do texto constitucional (CF, art. 37, XI). Resposta correta: letra B Letra C: a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio dos agentes pblicos somente podero ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA (CF, art. 37, X). Letra D: a vedao vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (CF, art. 37, XIII) vincula as trs esferas de governo, federal, estadual e municipal. Letra E: a iniciativa privativa do Presidente da Repblica de projetos de lei sobre a remunerao e

subsdios de servidores pblicos diz respeito aos servidores ocupantes de cargos no mbito do Poder Executivo; a iniciativa no mbito dos demais Poderes (Legislativo e Judicirio) cabe .

45- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) Toda lei emanada do Congresso Nacional, por ser hierarquicamente superior s leis ordinrias estaduais, prevalece sobre essas, quando dispuserem em sentido conflitante. A lei ordinria federal vlida, por conta do princpio da hierarquia das leis, no pode contrariar o disposto em Constituio Estadual. Sendo a matria da competncia legislativa da Unio, o princpio federativo no obsta que a lei federal ordinria prevalea sobre as leis complementares dos Estados que versam sobre o mesmo assunto. Em face do princpio federativo, toda vez que uma lei ordinria estadual conflitar com o disposto numa lei ordinria federal, aquela dever prevalecer. Em sendo a matria da competncia legislativa comum dos Estados e da Unio, o legislador estadual somente pode editar lei se a Unio no o fizer.
COMENTRIOS Letra A: no h que se falar em hierarquia entre normas oriundas de entes estatais distintos, isto , no h relao hierrquica entre normas federais, estaduais e municipais; o eventual conflito entre tais normas h que ser resolvido com base na Constituio Federal, de acordo com a competncia outorgada a cada ente federativo: prevalecer, em cada caso, a norma do ente competente para o trato da matria, de acordo com a repartio de competncia traada na CF; assim, num eventual conflito entre uma lei federal e uma lei municipal cuidando de assunto de interesse local (horrio de funcionamento de farmcia, por exemplo), prevalecer a lei municipal, pois a competncia para o trato de assunto de interesse local pertence municipalidade (CF, art. 30, I).

Letra B: novamente, a mesmo entendimento expendido na letra A, acima: conflito entre uma lei federal e Constituio Estadual resolve-se pelo critrio da especialidade, da competncia para o trato da matria e no em razo da existncia de hierarquia entre tais espcies normativas.

Letra C: se a matria da competncia legislativa da Unio, em caso de conflito, obviamente prevalecer a norma federal, sobre quaisquer outras espcies normativas estaduais ou municipais (leis complementares, ordinrias etc.); porm, repita-se, no se trata de reconhecer superioridade hierrquica lei federal, mas sim de aplicao do princpio da especialidade (a lei federal prevalece porque a competncia para o tratamento da matria da Unio). Resposta correta: letra C Letra D: esse enunciado dispensa comentrios, em face do que j foi dito nos itens anteriores: no caso de conflito entre normas oriundas de entes estatais distintos, prevalecer aquela editada pelo ente

competente para o trato da matria; portanto, no caso de conflito entre lei federal e lei estadual, esta prevalecer sempre que a competncia para o trato da matria for do Estado.

Letra E: a competncia comum, estabelecida no art. 23 da CF, no confere primazia atuao de nenhum dos entes federativos; trata-se de caso de atuao paralela, em que todos os entes federativos atuam em p de igualdade, sem nenhuma prioridade de um sobre o outro; logo, a atuao de um ente federativo no depende da atuao de outro, e, da mesma forma, a atuao de um ente federativo no afasta a possibilidade de atuao de outro; todos podem e devem atuar conjuntamente, em cooperao, obedecendo s normas estabelecidas em lei complementar, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional, nos termos do pargrafo nico do art. 23 da CF.

====================================================================== 46- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) A lei anterior Constituio em vigor, que com ela no se compatibiliza materialmente, considerada revogada por esta. Somente o Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade, pode resolver controvrsia sobre a continuidade da vigncia, no atual regime constitucional, de lei ordinria anterior Constituio de 1988. Os Estados-membros podem efetuar o controle abstrato de leis estaduais e municipais em face da Constituio Federal, por meio de representao de inconstitucionalidade. A declarao de inconstitucionalidade de uma lei pelo Supremo Tribunal Federal, em uma ao direta de inconstitucionalidade, somente produzir eficcia contra todos depois de suspensa a execuo da lei pelo Senado Federal. O Advogado-Geral da Unio tem legitimidade para, em nome do Presidente da Repblica, propor ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal.
COMENTRIOS Letra A: o direito pr-constitucional, editado em data anterior vigente Constituio, tacitamente revogado pelo novo texto constitucional, caso se mostre materialmente incompatvel com este (caso o seu contedo seja incompatvel com a nova Constituio). Nesse ponto, quatro aspectos merecem destaque: (1) na anlise da compatibilidade do direito pr-constitucional com a nova Constituio, s nos interessa a compatibilidade material (contedo da norma), sendo absolutamente irrelevante a compatibilidade formal (processo legislativo de edio da norma antiga, espcie normativa da norma antiga, competncia para o trato da matria etc.); assim, no interessa em nada o processo legislativo pelo qual a norma antiga foi elaborada (tanto assim que existem, entre ns, plenamente vigentes, normas que foram editadas na poca do Imprio); tambm no interessa se a espcie normativa antiga no existe mais, por no ter sido contemplada pela nova Constituio (tanto assim que existem diversos decretos-leis vigendo atualmente, embora esta espcie normativa no tenha sido contemplada pela vigente Constituio); enfim, na anlise dessa compatibilidade, s nos interessa o aspecto material, se o contedo da norma antiga compatvel com a nova Constituio (caso em que ser recepcionado) ou incompatvel com a nova Constituio (caso em que ser revogado); (2) incorreto falarmos que o direito pr-constitucional tornou-se inconstitucional em face da promulgao de uma nova Constituio; o conflito entre o direito pr-constitucional e a nova Constituio resolve-se pela revogao, com a aplicao do Direito Intertemporal (lei nova revoga lei antiga); no se trata de juzo de inconstitucionalidade, a tese da inconstitucionalidade superveniente no admitida pela jurisprudncia do STF; para o nosso Tribunal Maior, s se pode falar em inconstitucionalidade de uma norma em relao Constituio de sua poca, em confronto com a Constituio da poca em que a lei

foi editada; conflito de uma lei com Constituio futura caso de revogao e no de inconstitucionalidade; (3) esse mesmo entendimento vlido para a promulgao de uma Emenda Constituio: se a EC trouxer um novo tratamento a determinada matria, de maneira que leis anteriores tornem-se conflitantes com o novo texto, temos que as leis anteriores foram revogadas pela EC (e no que se tornaram inconstitucionais em face da promulgao da EC); exemplificando: suponha que tenhamos hoje a Lei Y, plenamente de acordo com o texto do art. 40 da CF; suponha, agora, que em janeiro do prximo ano seja promulgada uma EC, alterando a redao do art. 40 da CF, de maneira que referida Lei torne-se conflitante com os novos comandos constitucionais; nessa hiptese, o correto falarmos que a Lei Y foi revogada pela EC (e no que se tornou inconstitucional em face da promulgao da EC); (4) com a promulgao do novo texto constitucional, a revogao (ou a recepo) d-se tacitamente, automaticamente, independentemente de disposio expressa a respeito; no se exige que a nova Constituio traga dispositivo expresso, prevendo a recepo ou a revogao do direito anterior. Resposta correta: letra A Letra B: segundo a jurisprudncia do STF, o direito pr-constitucional no pode ser objeto de ADIN; imprescindvel para o cabimento de ADIN, que a norma impugnada tenha sido editada em data posterior edio da vigente Constituio (isto , aps 5 de outubro de 1988); a discusso sobre a recepo (ou revogao) do direito anterior pode-se dar judicialmente, mas no mbito do controle incidental, diante de um caso concreto, ou mediante argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), proposta por um dos legitimados pelo art. 103, I ao IX, da CF, nos termos do art. 2 da Lei 9.882, de 1999. Letra C: os Estados-membros no dispem de competncia para aferir, em sede de representao de inconstitucionalidade (ADIN), a validade de leis em confronto com a Constituio Federal; o controle abstrato realizado pelos Estados-membros de leis e atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2); o nico rgo legitimado a realizar controle abstrato em confronto com a Constituio Federal o STF; os Estados-membros podem, por bvio, realizar controle de constitucionalidade de leis em confronto com a Constituio Federal, mas apenas no mbito do controle incidental, diante de casos concretos (apreciando um mandado de segurana, por exemplo). Letra D: a deciso do STF em ADIN (e em qualquer outra ao do controle concentrado: ADIN por omisso, ADECON ou ADPF) dotada de eficcia contra todos (erga omnes) desde a sua prolao, sendo descabido falar-se em suspenso de execuo pelo Senado Federal; a atuao do Senado Federal, nos termos do art. 52, X, da CF, s ocorre no controle difuso ou incidental. Letra E: o Advogado-Geral da Unio no legitimado para a propositura de ADIN (CF, art. 103, I ao IX); o AGU atua no processo de ADIN (proposta por qualquer dos legitimados) como defensor da norma impugnada, nos termos do art. 103, 3, da CF.

47- Assinale o ato normativo abaixo que no objeto prprio de ao direta de inconstitucionalidade proposta perante o Supremo Tribunal Federal: a) b) c) d) e) Medida Provisria Emenda Constituio Decreto regulamentador de lei Dispositivo de Constituio Estadual Emenda ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal
COMENTRIOS Resposta: letra C A jurisprudncia do STF no admite sejam impugnados em ADIN os chamados atos regulamentares, que visam a disciplinar a aplicao das leis.

Assim, se determinado ato (um decreto, uma portaria, uma instruo normativa etc.), ao regulamentar uma lei, extravasa os contornos desta, ser ele ilegtimo, invlido, pois o Poder Executivo, no uso do poder regulamentar, no pode invadir a competncia da lei, no pode ir alm do que diz a lei. Entretanto, a validade desse ato regulamentar no poder ser questionada em ADIN (poder ser questionada no mbito do controle incidental), ainda que haja afronta Constituio Federal (entende o STF que, nesse caso, a ofensa Constituio indireta, reflexa, insuscetvel de ser aferida em sede de ADIN).

====================================================================== 48- Suponha que uma lei que concede aumento a servidores pblicos, depois de trs meses de vigncia, venha a ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade. vista disso, assinale a opo correta. a) b) c) d) Embora a lei seja declarada inconstitucional, os servidores devero continuar a receber o aumento que ela concedeu, a ttulo de vantagem pessoal nominalmente identificada, conta do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Porque a declarao de inconstitucionalidade retro-operante, em princpio, poder ser demandada dos servidores a devoluo do que receberam em virtude da lei inconstitucional. Por causa do princpio da irredutibilidade de vencimentos, os servidores no devero repor o que receberam antes de a lei ser declarada inconstitucional. Porque a declarao de inconstitucionalidade, em regra, produz efeitos a partir da deciso do STF, somente os servidores que ingressarem no servio pblico depois do julgamento da ao direta de inconstitucionalidade estaro impedidos de receber a vantagem criada na lei criticada. A declarao de inconstitucionalidade do STF em ao direta de inconstitucionalidade, porque abstrata, no produz nenhuma influncia sobre a situao dos servidores que vinham recebendo a vantagem.
COMENTRIOS

e)

Letra A: ora, no h que se falar em irredutibilidade de vencimentos quando estes so ilegtimos, isto , quando estes esto sendo recebidos ilegitimamente; se a lei foi declarada inconstitucional, a percepo de tais vencimentos fica sem fundamento legal, torna-se absolutamente ilegtima. Letra B: a deciso prolatada pelo STF em ADIN, de regra, dotada de eficcia erga omnes (contra todos) e efeitos ex tunc (retroativos), afastando a aplicao da lei desde o seu nascimento; portanto, de regra, a Administrao Pblica poder pleitear a devoluo dos valores que foram pagos com base na lei declarada inconstitucional. Resposta correta: letra B Letra C: mais uma vez, a mesma concluso: no h que se falar em irredutibilidade de vencimentos se estes so ilegtimos, se foram percebidos com base em uma lei cuja inconstitucionalidade tenha sido reconhecida. Letra D: em verdade, como dito acima, a deciso em ADIN dotada de eficcia erga omnes e efeitos retroativos, atingindo a validade da lei desde o seu nascimento (declarao de nulidade da lei); apenas em situaes excepcionais, permite-se ao STF a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex nunc, nos termos do art. 27 da Lei 9.868, de 1999, que assim dispe: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Letra E: a declarao de inconstitucionalidade em ADIN atinge a lei desde o seu nascimento, retirando a lei do ordenamento jurdico e criando condies para que as partes que tenham celebrado qualquer

situao jurdica com base nos seus termos possam desfaz-la; no caso, a Administrao Pblica pode, com base na declarao de inconstitucionalidade do STF, desfazer uma situao jurdica que se tornou ilegtima, qual seja, o pagamento indevido de vencimentos, com base numa lei sem fundamento de validade, em face do vcio de inconstitucionalidade.

====================================================================== 49- Suponha que o Supremo Tribunal Federal tenha julgado, no mrito, definitivamente improcedente uma ao declaratria de constitucionalidade. A deciso j transitou em julgado. Com estas informaes seguro e certo afirmar que: a) b) c) d) e) A ao declaratria de constitucionalidade no foi proposta pelo Presidente da Repblica. A lei federal ou estadual, mas com certeza no municipal. A lei no mais poder ser aplicada por nenhum rgo do Poder Executivo Federal. Se a lei era estadual, a ao ter sido proposta pelo Governador do Estado. O resultado da deciso no cria obstculo a que a lei venha a ser apreciada por outros rgos do Judicirio, no exerccio do controle incidental de constitucionalidade, e que a lei venha a ser declarada quer constitucional quer inconstitucional pelo julgador.
COMENTRIOS Como a ADECON uma ao de natureza dplice ou ambivalente, temos que a declarao de improcedncia eqivale ao reconhecimento da inconstitucionalidade da lei; em outras palavras: como o pedido na ADECON pela constitucionalidade da lei, temos: (1) se a ADECON for julgada procedente, restar reconhecida a constitucionalidade da norma; (2) se a ADECON for julgada improcedente, o STF estar declarando a norma inconstitucional; (3) num ou noutro sentido, procedncia ou improcedncia, a fora da deciso ser a mesma: eficcia erga omnes e efeito vinculante em relao aos demais rgos do Judicirio e ao Poder Executivo.

Feitas essas consideraes, vamos aos enunciados:

Letra A: no se pode afirmar que a ADECON no tenha sido proposta pelo Presidente da Repblica; em sede de ADECON, todos os legitimados (Presidente da Repblica, Procurador-Geral da Repblica, Mesa da Cmara e Mesa do Senado) concorrem entre si na propositura da ao, nos termos do art. 103, 4, da CF.

Letra B: se o STF conheceu da ADECON, certamente cuida-se de lei federal, pois nesta ao o STF s dispe de competncia para apreciar a constitucionalidade de leis e atos normativos federais (CF, art. 102, I, a).

Letra C: este enunciado est perfeito: se o STF julgou definitivamente uma ADECON, sua deciso dotada de efeito vinculante, o que significa que nenhum outro rgo do Poder Judicirio, Juiz ou Tribunal, e do Poder Executivo (federal, estadual e municipal) poder decidir em sentido contrrio; se a lei for declarada constitucional pelo STF (procedncia da ADECON), nenhum desses rgos poder negar aplicao aos seus dispositivos; se a lei for declarada inconstitucional (improcedncia da ADECON), no mais poder ser aplicada por nenhum rgo dos Poderes Judicirio ou Executivo. Resposta correta: letra C

Letra D: este enunciado est completamente falso: primeiro porque lei estadual no pode ser discutida em ADECON (somente leis e atos normativos federais, nos termos do art. 102, I, a); segundo, porque Governador de Estado no legitimado para a propositura de ADECON (CF, art. 103, 4).

Letra E: conforme vimos, a deciso prolatada pelo STF em sede de ADECON dotada de efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo; logo, a deciso do STF em sede de ADECON inviabiliza, inibe, o controle difuso ou incidental, uma vez que nenhum Juiz ou Tribunal do Pas poder, diante de um caso concreto, contrariar o que foi decidido pelo STF.

50- Assinale a opo correta. a) b) c) d) Entes estaduais no tm competncia para apresentar proposta de emenda Constituio. A lei pode declarar a inconstitucionalidade de outro ato normativo, sempre que for evidente o vcio de legitimidade. Os projetos encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional podem ter a sua discusso iniciada, indiferentemente, no Senado Federal ou na Cmara dos Deputados. Uma vez aprovado o projeto de lei na Cmara dos Deputados, onde tiveram incio as discusses e votao do mesmo, o projeto seguir para o Senado Federal, que, se o aprovar, mesmo que com emendas, dever remet-lo ao Presidente da Repblica para a sano ou veto. Uma lei federal, no regime constitucional vigente, pode ser aprovada pelo Congresso Nacional sem a manifestao do Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Plenrio do Senado Federal.
COMENTRIOS Letra A: os Estados-membros podem, por meio de suas Assemblias Legislativas, propor emenda CF; o que reza o art. 60, III, da CF, ao dispor que a Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros; os Municpios, estes sim, no tm qualquer participao no processo de reforma da Constituio Federal.

e)

Letra B: uma lei no tem competncia para declarar a inconstitucionalidade (nulidade) de outra lei; o que o legislador poder, caso entenda conveniente, decidir pela revogao da norma anterior, mediante a edio de outra espcie normativa de mesma (ou superior) hierarquia; declarao de nulidade, com eficcia ex tunc, entre ns, competncia do Poder Judicirio.

Letra C: os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tm incio obrigatrio na Cmara dos Deputados (Casa Iniciadora obrigatria); da mesma forma, aqueles projetos oriundos do STF, dos Tribunais Superiores (CF, art. 64), de iniciativa popular (CF, art. 61, 2) tambm tero incio na Cmara dos Deputados; vale lembra que, a partir da EC 32/2001, a tramitao das medidas provisrias tambm comea pela Cmara dos Deputados.

Letra D: o projeto de lei aprovado pela Cmara dos Deputados segue para o Senado Federal, para reviso; no Senado, o projeto poder seguir trs caminhos distintos: (a) se for rejeitado, ser arquivado, no podendo constituir objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa, salvo proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67); (b) se for aprovado, ser encaminhado ao Presidente da Repblica, para fins de sano; (c) se for emendado, retornar Casa Iniciadora (Cmara dos Deputados), para apreciao das emendas.

Letra E: a CF outorgou s Comisses do Congresso Nacional a competncia para discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF, art. 58, 2, I); assim, nos termos em que estabelecido regimentalmente, possvel que uma lei venha a ser legitimamente promulgada e publicada sem nunca ter sido objeto de deliberao no Plenrio das Casas Legislativas (a deliberao d-se no mbito das prprias Comisses: deliberao conclusiva, na Cmara dos Deputados; deliberao terminativa, no Senado Federal); note-se, porm, que um dcimo dos membros da Casa pode, por meio de recurso, exigir que a matria seja objeto de deliberao no Plenrio. Resposta correta: letra E

======================================================================

51- Assinale a opo em que consta caso de acumulao vedada constitucionalmente. Considere, para a sua resposta, que as profisses de mdico, dentista e de fisioterapeuta so profisses regulamentadas por lei. a) b) c) d) e) Dois cargos de professor de ensino mdio. Dois cargos de dentista na Administrao Direta Federal. Cargo de professor de instituio de ensino superior federal com emprego de professor em instituio privada de ensino. Vencimentos de cargo de mdico com vencimento de professor de Universidade Federal com proventos de outro cargo de mdico. Cargo de fisioterapeuta na Administrao autrquica federal com outro emprego de fisioterapeuta em uma sociedade de economia mista estadual.
COMENTRIOS Resposta: letra D Cuida-se da literalidade do texto da Constituio Federal (CF, art. 37, XVI), que no admite, em hiptese alguma, a acumulao de remunerao e proventos alcanando trs cargos pblicos; na hiptese, a acumulao alcanaria vencimentos de mdico e professor (dois cargos) e proventos de um terceiro cargo, de mdico.

52- Assinale a opo em que consta afirmativa errada sobre a interveno federal: a) b) c) d) e) A interveno federal pode ser decretada para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica em um Estado da Federao. Os Municpios situados nos Estados da Federao so insuscetveis de sofrer interveno federal. A interveno federal pode ser decretada pelo Procurador-Geral da Repblica para preservar os direitos humanos em Estado da Federao que no o esteja defendendo a contento. O Distrito Federal pode sofrer interveno federal. O Estado que descumpre deciso judicial provinda da Justia do Trabalho pode sofrer interveno federal por requisio do Supremo Tribunal Federal.
COMENTRIOS Antes dos comentrios aos enunciados das assertivas desta questo, cabe lembrar que, na nossa Federao, a regra a autonomia dos entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), como bem preceitua o art. 18 da Carta Poltica. Ou, em outras palavras, a regra a "no-interveno". Porm, a CF permite o excepcional afastamento dessa autonomia poltica, diante do interesse maior de preservao da prpria unidade federativa, por meio da interveno de uma entidade poltica sobre outra. A interveno funciona, assim, como um meio excepcional de afastamento temporrio da autonomia de um ente federativo por outro. Exatamente por constituir medida excepcional, a interveno seja ela federal ou estadual - somente poder efetivar-se nas hipteses taxativamente descritas na Constituio Federal. As situaes descritas constitucionalmente so as nicas que legitimam a decretao da interveno no nosso sistema jurdico. o que nos ensina o Prof. Alexandre de Moraes: a interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Feitas essas breves consideraes, passemos anlise dos enunciados. Letra A: cuida-se de hiptese literalmente prevista no texto constitucional (CF, art. 34, III). Letra B: os Municpios situados nos Estados-membros somente esto sujeitos interveno estadual; os nicos Municpios que podero sofrer interveno federal so aqueles localizados em Territrios Federais (CF, art. 35). Resposta correta: letra B Letra C: o Procurador-Geral da Repblica no dispe de competncia para decretar a interveno federal, em hiptese alguma; decretar e executar a interveno competncia do Presidente da Repblica (CF, art. 84, X). Em algumas hipteses de interveno (no caso de ofensa aos princpios sensveis, previstos no art. 34, VII, da CF, e no caso de descumprimento de lei federal, conforme previsto no art. 34, VI), a decretao desta depende de representao do Procurador-Geral da Repblica perante o STF (no caso de ofensa aos princpios sensveis), ou perante o STJ (no caso de descumprimento de lei federal). Porm, mesmo nessas hipteses, a interveno no ser por ele decretada (cabe a ele, apenas, a formulao da representao interventiva perante o Poder Judicirio, que apreciar a medida e, caso a julgue procedente, comunicar ao Presidente da Repblica, para o fim de decretao da interveno). Letra D: nos termos expressos da Carta Poltica (CF, art. 34, caput), o Distrito Federal pode sofrer interveno federal.

Letra E: no caso de descumprimento de ordem ou deciso judiciria, temos o seguinte: (a) o STJ e o TSE podero requisitar diretamente ao Presidente da Repblica a decretao da interveno, quando a ordem ou deciso judicial descumprida for sua mesma; (b) ao STF cabe requisitar a decretao da interveno no caso de descumprimento de suas prprias decises ou ordens judiciais, bem assim se a ordem ou deciso descumprida for da Justia Federal, Estadual, da Justia do Trabalho ou da Justia Militar (CF, art. 36, II).

====================================================================== 53- Sobre as medidas provisrias, assinale a opo correta. a) b) c) d) e) Podem dispor sobre assunto que o constituinte entregou regulao por lei ordinria ou complementar. Medida provisria no pode, no regime constitucional atual, alterar o Cdigo Penal, mesmo que seja para descriminalizar condutas. O Presidente da Repblica pode delegar o poder de editar medida provisria a autoridades graduadas da Repblica. Havendo urgncia e relevncia, o Presidente da Repblica pode revogar, por meio de medida provisria, dispositivos da legislao eleitoral vigente. O juzo de relevncia e urgncia para a edio de medida provisria insuscetvel de exame pelo Poder Judicirio.
COMENTRIOS Letra A: medida provisria no pode cuidar de matria reservada constitucionalmente lei complementar (CF, art. 62, 1, III). Letra B: nos novos termos constitucionais, aps a EC 32/2001, medida provisria no pode cuidar de direito penal, processual penal e processual civil (CF, art. 62, 1, I, b). A Esaf considerou correto afirmar que medida provisria no pode, no regime constitucional atual, alterar o Cdigo Penal, mesmo que seja para DESCRIMINALIZAR CONDUTAS. A meu ver, essa posio duvidosa, em face de orientao precedente do STF em sentido contrrio, conforme comentado a seguir. De fato, em maro de 2001, o STF deixou assente que a vedao edio de medida provisria em matria penal alcanava, apenas, quelas que criassem ou ampliassem tipos penais, NO alcanando aquelas medidas provisrias que trouxessem um tratamento benigno ao ru (RE n 254.818/PR, Relator Ministro Seplveda Pertence). Desse julgado, merecem destaque os seguintes trechos, verbis: O que importa, contudo, que todos os fundamentos aventados para vedar a medida provisria em matria penal dizem respeito s normas penais que criam ou ampliam tipos ou lhes exacerbam a pena, hipteses a que, conforme o sistema, se pode razoavelmente estender aquelas que, de qualquer outro modo, beneficiam a pretenso punitiva em detrimento da liberdade. No, porm, as normas de Direito Penal que, ao contrrio, abolem crimes ou lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem penas ou ampliem os casos de iseno de pena ou de extino da punibilidade: em sntese, as leis penais mais favorveis liberdade que pretenso punitiva. (...) O distinguo, repita-se, quando no est expresso, decorre, nos autores invocados, do raciocnio desenvolvido, que logicamente no alcana a edio por medida provisria da norma penal mais benfica.

(...) Quero apenas recordar ao Tribunal que meu voto distingue a lei incriminatria da lei penal benfica, entendendo que, quanto lei penal benfica, no h por que impedir a medida provisria. Embora esse julgado seja anterior EC 32/2001, com a devida vnia, parece-me que os fundamentos jurdicos no se alteraram, para considerar-se superada tal orientao do nosso Tribunal Maior. O examinador da Esaf, porm, no teve dvida: considerou superada a posio do STF (ou, o que pode ser ainda pior, desconsiderou a posio do STF, simplesmente por desconhec-la!). Resposta correta: letra B Letra C: o art. 84 da CF enumera, em seus vinte e sete incisos, as competncias do Presidente da Repblica; no seu pargrafo nico, estabelece expressamente a possibilidade de delegao de algumas competncias aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio; entretanto, a edio de medidas provisrias (inciso XXVI do citado art. 84) no se encontra entre as matrias delegveis, sendo de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Em face dessa distino de tratamento constitucional, parte da doutrina divide as competncias do Presidente da Repblica em competncias privativas e competncias exclusivas: privativas seriam aquelas que admitem delegao, ao passo que as exclusivas seriam aquelas indelegveis, estando entre estas a edio de medida provisria. Letra D: nos novos contornos constitucionais, aps a EC 32/2001, vedada a edio de medida provisria para tratar de direito eleitoral (CF, art. 62, 1, I, a).

Letra E: segundo o STF, a apreciao dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia cabe, em princpio, ao Chefe do Poder Executivo (ao adotar a MP) e ao Poder Legislativo (ao apreciar a MP); porm, em situaes excepcionais, pode o Poder Judicirio apreciar tais pressupostos, para o fim de declarar a medida provisria inconstitucional.

====================================================================== 54- Assinale a opo correta. a) b) c) d) Deve ser estendida ao aposentado a gratificao deferida de forma geral a todos os servidores pblicos da mesma carreira do inativo, mesmo que a lei seja silente sobre essa extenso. A lei pode estipular teto mximo do valor da aposentadoria de todos os servidores pblicos, diferente do teto fixado para os servidores em atividade. O pensionista do servidor pblico somente faz jus aos reajustes gerais dos servidores pblicos, no lhe podendo ser pagas vantagens e gratificaes criadas para os integrantes da carreira do instituidor da penso depois da morte deste. Como regra geral, uma vez provada a similitude de atribuies entre duas carreiras distintas do servio pblico, o Judicirio pode estender vantagem pecuniria criada por lei para os servidores de uma delas aos servidores da outra carreira no contemplada pelo legislador com a benesse. O vencimento bsico do servidor pblico no pode ser inferior ao salrio-mnimo e deve ser complementado at atingir esse patamar, mesmo que a sua remunerao total, obtida pela soma do vencimento bsico com outras vantagens de natureza permanente, supere o valor do salrio-mnimo.

e)

COMENTRIOS Letra A: por fora do art. 40, 8, da CF, as vantagens concedidas aos servidores ativos so asseguradas aos servidores inativos; vale dizer, os proventos dos inativos esto vinculados aos vencimentos dos ativos; porm, h entendimento do STF de que se a vantagem concedida ao servidor ativo (uma gratificao, auxlio-alimentao etc.) no geral (concedida a todos os ativos, indistintamente), mas sim especfica e em funo do desempenho de atividade pelo servidor ativo, no ser ela extensvel aos proventos dos inativos. Resposta correta: letra A Letra B: o novo teto constitucional, estabelecido pela EC 19/1998 (valor do subsdio, em espcie, do Ministro do STF), alcana os vencimentos e subsdios dos ativos, bem assim os proventos dos inativos; considerando a vinculao existente entre ativos e inativos, seria inconstitucional o estabelecimento, mediante lei, de teto diferenciado para os inativos. Letra C: nos expressos termos constitucionais, a vinculao entre ativos e aposentados (ou pensionistas) alcana, tambm, quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (CF, art. 40, 8). Letra D: no cabe ao Poder Judicirio estender vantagens criadas por lei para os servidores de uma carreira aos servidores de outra carreira, que, por um motivo ou outro, no foram contemplados pelo legislador com a benesse; na hiptese, estaria o Poder Judicirio agindo como autntico legislador positivo, o que a jurisprudncia do nosso Tribunal Maior (STF) no permite. Letra E: a CF garante ao servidor pblico o direito ao salrio mnimo, garantido aos demais trabalhadores (CF, art. 39, 3); porm, para o fim de obedincia ao postulado constitucional, h que se observar a REMUNERAO do servidor, e no o seu VENCIMENTO BSICO: no h necessidade de que o vencimento bsico corresponda ao salrio mnimo; basta que a remunerao do servidor (vencimento bsico + vantagens permanentes) perfaa o valor do salrio mnimo. Essa a orientao do STF sobre o assunto, nos seguintes termos: para efeito da garantia ao salrio mnimo a que se refere o 7, IV, da CF, de se considerar a remunerao total do servidor e no o vencimento bsico (RE-299075).

====================================================================== 55- Assinale a opo correta. a) Harmoniza-se com a Constituio o advento de uma lei que determine a contagem em dobro, para fins de aposentadoria, do tempo de servio prestado pelo servidor estatutrio em localidades de difcil acesso, desde que seja premente a necessidade de preenchimento de quadros de pessoal nessas localidades. O efetivo exerccio do direito de greve por servidores pblicos estatutrios na rbita da Unio e no mbito do Estado-membro, depende da edio de lei complementar federal e de lei complementar estadual, respectivamente. Somente em virtude de sentena judicial transitada em julgado o servidor pblico estvel pode perder o seu cargo. No h previso constitucional para qualquer aposentadoria do servidor pblico ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O Poder Executivo est constitucionalmente obrigado a tomar medidas que assegurem aos servidores pblicos a reviso geral anual de suas remuneraes.
COMENTRIOS

b) c) d) e)

Letra A: a Constituio Federal veda, expressamente, o estabelecimento, por meio de lei, de qualquer forma de contagem de tempo de servio fictcio (CF, art. 40, 9). Letra B: o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, norma constitucional de eficcia limitada (CF, art. 37, VII), depende da edio de lei (ordinria) especfica, isto , de uma lei que somente cuide dessa matria; enquanto no editada referida lei especfica, o exerccio do direito de greve por esses servidores ilegtimo, inconstitucional, podendo o servidor pblico responder disciplinarmente pela conduta. Letra C: o servidor pblico estvel pode perder o cargo em quatro situaes distintas: (1) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (2) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (3) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; (4) excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, 4, da CF. Letra D: o servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao ser aposentado pelo regime geral de previdncia social, conforme preceitua o art. 40, 13, da Carta Poltica. Letra E: a parte final do inciso X do art. 37 assegura reviso geral anual da remunerao e do subsdio dos servidores pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices. A despeito da expressa e clarssima regra estabelecida neste inciso X, o Poder Executivo federal, desde o incio do Plano Real, em 1994, jamais props qualquer projeto de lei que previsse a reviso geral de remunerao dos servidores pblicos civis. bom enfatizar que, aps a EC n 19/1998, o inciso passou a estabelecer periodicidade ANUAL para a reviso geral de remunerao, diferentemente do que se verificava no texto primitivo, o qual no aludia a qualquer periodicidade. Recentemente, no julgamento de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADIN 2.061-DF, rel. Min. Ilmar Galvo, 25.4.2001), o STF declarou que at o presente momento, embora quase trs anos tenham decorrido desde a edio da EC 19/98 e, consequentemente, da categrica norma do art. 37, X e no obstante o fenmeno da inflao se tenha feito sentir, ininterruptamente, durante todo o perodo , no se registrou o necessrio desfecho, de parte do Palcio do Planalto, de nenhum processo legislativo destinado a tornar efetiva a indispensvel reviso geral dos vencimentos dos servidores da Unio. Patente, assim, a alegada mora legislativa, de responsabilidade do Presidente da Repblica. Para o STF, aps a Emenda n 19/1998, com a alterao da redao do inciso X do art. 37, restou expressa a periodicidade anual da reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, providncia que implica a edio de lei especfica, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, como previsto no art. 61, 1, II, a, do texto constitucional. Tornou-se extreme de dvida, portanto, incumbir ao Chefe do Poder Executivo o cumprimento do imperativo constitucional, enviando, a cada ano, ao Congresso Nacional, projeto de lei que disponha sobre a matria. A ao foi julgada parcialmente procedente, para o efeito de declarar o Presidente da Repblica em mora no cumprimento do disposto no art. 37, X, da Constituio Federal, dando-lhe cincia da deciso. Como se v, a inconstitucionalidade da mora do Poder Executivo foi reconhecida pelo STF; cabe, agora, ao Poder Executivo, cumprir com a sua obrigao, que a de obedecer ao julgado da nossa Corte Suprema... Resposta correta: letra E

56- Assinale a opo correta.

a) b) c) d) e)

Pessoa jurdica no pode pleitear danos morais em ao de responsabilidade civil do Estado. Em caso algum admite-se a responsabilidade civil do Estado por ato praticado por membro do Poder Judicirio. No cabe ao de indenizao por responsabilidade civil do Estado, por danos fsicos em paciente, decorrentes de cirurgia em hospital do Estado, se no provado que houve erro mdico. O Estado deve ser considerado responsvel, objetivamente, por todo crime que resulta em dano material para a vtima, pressupondo-se a sua omisso no dever de prestar segurana. No apenas as hipteses de ofensa reputao, dignidade e imagem da pessoa podem ensejar indenizao a ttulo de responsabilidade civil do Estado. Tambm a dor pela morte, em circunstncias que atraem a responsabilidade do poder pblico, pode ser objeto de indenizao.
COMENTRIOS

Letra A: a garantia de indenizao por dano material, moral ou imagem (CF, art. 5, V) alcana, tambm, as pessoas jurdicas. Letra B: os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica; logo, segundo o STF, a autoridade judiciria no tem responsabilidade civil direta pelos atos jurisdicionais; entretanto, isso no impede que o Estado eventualmente venha a ser responsabilizado por danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies - a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Enfim, a irresponsabilidade do magistrado no afasta a responsabilidade do Estado, nos termos do art. 5, LXXV (o Estado indenizar o condenado por erro judicirio) e do art. 37, 6 (responsabilidade objetiva do Estado), ambos da Constituio Federal. Letra C: o simples fato de o paciente estar sob a custdia do poder pblico (como num hospital, num presdio, numa escola pblica etc.) pode ensejar a responsabilidade civil do Estado pelos danos causados, se provado que o Estado no tomou as providncias devidas para assegurar a incolumidade e integridade fsica do paciente (indenizao me de presidirio morto por outro dentro das dependncias do presdio, por exemplo). Letra D: a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo (CF, art. 37, 6), ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa.

Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico ou da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. Porm, no caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia. Portanto, em se tratando de ato omissivo, no h que se falar em responsabilidade objetiva, vale dizer, o Estado s responder se restar comprovada a ocorrncia de dolo ou culpa. Letra E: questo j comentada na letra C.

Resposta correta: letra E

====================================================================== 57- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) O Ministrio Pblico tem legitimidade para defender judicialmente interesses das populaes indgenas. Ao estabelecer que o Ministrio Pblico o titular da ao penal pblica, a Constituio implicitamente probe, entre ns, a ao penal privada. Em funo do princpio da unidade do Ministrio Pblico, atos prprios de membro do Ministrio Pblico Federal podem ser praticados por membro do Ministrio Pblico estadual, no impedimento daquele. Ao Ministrio Pblico cabe a defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais; vedadalhe, porm, a defesa de interesses individuais quaisquer. Nos termos da jurisprudncia pacificada, o Ministrio Pblico pode, prescindindo de ordem judicial, determinar a quebra do sigilo bancrio de pessoa sob a sua investigao.
COMENTRIOS Letra A: entre as funes institucionais do Ministrio Pblico est a de defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas, conforme preceitua expressamente o art. 129, V, da Constituio Federal. Resposta correta: letra A Letra B: de fato, verdade que cabe ao Ministrio Pblico, privativamente, promover a ao penal pblica, na forma da lei (CF, art. 129, I); porm, o legislador constituinte tambm estabeleceu que ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal (CF, art. 5, LIX). A respeito, cabe ressaltar que o STF entende que a admissibilidade da ao privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. 5, LIX, da CF, a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal, uma das seguintes providncias: a) oferecer a denncia; b) requerer o arquivamento do inqurito policial; c) requisitar novas diligncias. Letra C: o princpio da unidade do Ministrio Pblico impe que seus membros no se vinculam aos processos em que atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros, nas hipteses legalmente previstas o Ministrio Pblico um s rgo, que atua por meio de seus diferentes membros, substituveis entre si; porm, o princpio da unidade h que ser visto como dentro de cada Ministrio Pblico (e no entre os diferentes ramos do Ministrio Pblico); por bvio, funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio no podem ser desempenhadas por membros do Ministrio Pblico Estadual. Letra D: a CF dispe, expressamente, que cabe ao Ministrio Pblico, tambm, a defesa dos interesses individuais indisponveis (CF, art. 128). Letra E: o Ministrio Pblico no dispe de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio de pessoa sob sua investigao (exceto no caso de envolver emprego de verba pblica, pois, nesta hiptese, entende o STF que prevalece o princpio da publicidade, que informa a prtica de todos os dos atos da Administrao Pblica); em verdade, somente podem determinar a quebra do sigilo bancrio: (a) o Poder Judicirio; (b) as CPIs. Vale lembrar que, a partir da Lei Complementar n 105, de 2001, o fisco tambm passou a poder

requisitar, diretamente, informaes sobre as movimentaes bancrias dos investigados em processos administrativos (esse assunto deve ser melhor estudado no mbito do Direito Tributrio).

====================================================================== 58- Assinale a opo correta. a) b) c) d) e) Todas as deliberaes do Congresso Nacional esto sujeitas a veto do Presidente da Repblica. D-se o chamado veto tcito quando o Presidente da Repblica permanece inerte durante o prazo de que dispe para vetar ou sancionar o projeto de lei. Cabe ao Presidente do Supremo Tribunal Federal sancionar projetos de lei do interesse da magistratura federal. O Presidente da Repblica pode vetar um pargrafo de um artigo de um projeto de lei, sem vetar todo o artigo. O Congresso Nacional pode rejeitar o veto do Presidente da Repblica a um projeto de lei, desde que assim o delibere at o final da sesso legislativa em que o veto ocorreu.
COMENTRIOS Letra A: nem todas as deliberaes do Congresso Nacional, na aprovao das espcies normativas do processo legislativo esto sujeitas a sano ou veto do Presidente da Repblica; entre as espcies que integram o nosso processo legislativo, no se sujeitam sano ou veto: a) as emendas Constituio; b) as leis delegadas; c) os decretos legislativos; d) as resolues. Cabe anotar que a Constituio Federal estabelece, expressamente, a competncia para o Congresso Nacional dispor sobre as matrias de competncia da Unio, dispensando a sano do Presidente da Repblica nas matrias especificadas nos artigos 49, 51 e 52 da mesma Carta Poltica. Letra B: no existe veto tcito no Direito brasileiro, por decurso de prazo; o veto, entre ns, SEMPRE expresso, uma vez que, nos termos expressos da CF, o silncio do Presidente da Repblica importa sano (CF, art. 66, 3).

Letra C: sano ato privativo do Chefe do Executivo: Presidente da Repblica, Governador de Estado e do DF e Prefeitos Municipais. Letra D: ao decidir pelo veto parcial, pode o Presidente da Repblica o texto integral de um artigo, de um pargrafo, de um inciso ou de uma alnea (CF, art. 66, 2); logo, poder vetar um pargrafo sem vetar todo o artigo; o que no se admite o veto de apenas parte de um desses dispositivos. Resposta correta: letra D

Letra E: no existe prazo limite para a apreciao do veto pelo Congresso Nacional, podendo este rgo apreci-lo em sesso legislativa distinta daquela em que ocorreu; o prazo constitucional para a apreciao do veto de trinta dias, mas a nica conseqncia do descumprimento desse prazo a colocao do veto na ordem do dia, sobrestando-se as demais matrias; porm, como o veto apreciado em sesso conjunta, na prtica, somente ficam sobrestadas as deliberaes do Congresso Nacional em sesso conjunta (as deliberaes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no so afetadas pelo esgotamento do prazo de apreciao do veto, vale dizer, a no apreciao do veto no prazo constitucionalmente previsto no trava a pauta destas Casas Legislativas).

====================================================================== 59- Assinale a opo correta. a) b) c) O Legislativo no pode dispor sobre matria da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Executivo sem a provocao deste, nem pode fixar prazo para que o Chefe do Executivo apresente projeto de lei sobre tema da iniciativa privativa deste. O projeto de lei da iniciativa privativa do Presidente da Repblica pode sofrer qualquer emenda no Congresso Nacional, desde que a inovao no aumente o total das despesas da Unio, previsto na lei oramentria anual. Pacificou-se o entendimento de que no sofre de inconstitucionalidade a lei resultante de projeto de lei apresentado por parlamentar, versando matria da iniciativa privativa do Chefe do Executivo, desde que tenha sido sancionada pelo Presidente da Repblica. A medida provisria pode ser editada com relao a matria que se inclui no mbito da iniciativa legislativa reservada ao Poder Legislativo ou ao Poder Judicirio. A Constituio Federal no pode ser emendada por proposta de membros do Congresso Nacional em matria que, no plano legal, se situa no mbito da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Executivo.
COMENTRIOS Letra A: enunciado perfeito: (1) o Legislativo no pode disciplinar as matrias de iniciativa privativa do Chefe do Executivo (CF, art. 61, 1) sem a iniciativa deste (enfim, uma daquelas matrias arroladas no art. 61, 1, da CF no poder ser tratada seno mediante iniciativa do Chefe do Executivo, mediante apresentao de um projeto de lei); (2) segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da separao dos Poderes, a fixao de prazo pelo Legislativo para que o Chefe do Executivo apresente projeto de lei sobre tema de sua iniciativa privativa. Resposta correta: letra A Letra B: alm de no representar aumento de despesa, imprescindvel que as emendas apresentadas guardem pertinncia com a matria tratada no projeto apresentado; desse modo, no podem os congressistas apresentar emendas que sejam estranhas matria tratada no projeto apresentando pelo Presidente da Repblica. Letra C: segundo o STF, a sano no supre o vcio de iniciativa; assim, se um deputado apresenta um projeto de lei sobre uma matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), esse projeto vem a ser aprovado na Cmara, no Senado e, posteriormente, sancionado pelo Presidente da Repblica, ainda assim a lei resultante ser inconstitucional, devido ao vcio da iniciativa. Letra D: de maneira alguma pode o Presidente da Repblica usurpar a iniciativa legislativa reservada aos Poderes Legislativo e Judicirio, ainda que diante de urgncia e relevncia, por meio de medida provisria. Letra E: mesmo aquelas matrias que, se tratadas por lei, so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica podem ser tratadas por EC proposta por qualquer um dos legitimados (CF, art. 60, I, II e III); isso porque no existe iniciativa privativa ou reservada no caso de proposta de Emenda Constituio a iniciativa privativa do Chefe do Executivo, prevista no art. 61, 1, da CF, aplica-se s hipteses em que as matrias ali arroladas sejam tratadas em texto de LEI (e no de EC).

d) e)

====================================================================== 60- Assinale a opo correta.

a) b) c) d) e)

Durante a vigncia do seu mandato, o Senador ou o Deputado Federal est livre de qualquer espcie de priso. Somente depois de obtida licena da Cmara dos Deputados, o membro dessa Casa do Congresso Nacional pode ser processado por crime comum. Nos crimes comuns, o Deputado Federal e o Senador so processados pelo Superior Tribunal de Justia, nos crimes de responsabilidade, pelo Supremo Tribunal Federal. A proteo resultante da garantia da imunidade em sentido material dos Deputados Federais e Senadores por suas palavras e opinies limita-se aos casos em que expendidas no exerccio do mandato ou em razo deste. Iniciado o processo criminal contra o Senador ou o Deputado Federal, o processo no poder ser sustado pela Casa Legislativa a que pertence o ru.
COMENTRIOS

Letra A: mesmo durante a vigncia do seu mandato, o Senador ou o Deputado Federal poder ser preso, desde que diante de flagrante de crime inafianvel (CF, art. 53, 2). Letra B: aps a EC 35/2001, o processo e julgamento dos congressistas no mais dependem de prvia licena da Casa Legislativa respectiva; recebida a denncia pelo STF, este dar incio, de imediato, ao julgamento, apenas comunicando Casa Legislativa para o fim de, mediante iniciativa de partido poltico nela representado e por deliberao de maioria absoluta, decidir sobre a sustao do processo. Letra C: nos crimes comuns, o Deputado Federal e o Senador so processados pelo STF; nos crimes de responsabilidade, pelo prprio Legislativo. Letra D: a jurisprudncia do STF mansa nesse sentido: a proteo da imunidade material dos Deputados Federais e Senadores por suas palavras e opinies limita-se aos casos em que expendidas no exerccio do mandato ou em razo deste. Resposta correta: letra D Letra E: iniciado pelo STF o processo criminal contra o Senador ou o Deputado Federal, o Tribunal far comunicao Casa Legislativa respectiva, para que esta, mediante iniciativa de partido poltico nela representando e por deliberao de maioria absoluta de seus membros, possa sustar o processo.