Resumen Ejecutivo Evaluacin Tcnica de la Calidad de Vida en la Regin de Los Ros

Crditos
Consejo Directivo: - Claudia Bustamante, Presidenta Agrupacin Eco-Regin Agenda Local 21 y Directora Nueva Regin, Cmo Vamos - Vctor Cubillos, Rector de la Universidad Austral de Chile - Jaime Matamala, Director Comit Nueva Regin - Claudio Delgado, Presidente ONG Conservacin Marina - Ivn Salazar, Encargado Tema Ciudades, Avina Chile - Jos Araya, Presidente Corporacin CODEPU Equipo Tcnico: - Mariano Fagalde (Gegrafo, Magster en Economa Urbana). Coordinador Indicadores de calidad de vida. - Carolina Momberg , Sociloga. - Patricia Rojas, Contador Pblico y Auditor - Juan Pimentel, Antroplogo - Nicols Gutirrez, Periodista. Encargado de Comunicaciones. - Balsamina Burgos, Secretaria Administrativa. reas Temticas y consultores Finanzas y gestin pblica: Patricia Rojas (Contador Pblico y Auditor) Desarrollo econmico y trabajo: Patricia Rojas (Contador Pblico y Auditor) y lvaro Ramrez (Ingeniero Comercial) Transporte, Infraestructura y Conectividad: Francisco Breton (Arquitecto) Salud: Carolina Momberg (Sociloga) Vivienda y Barrio: Javiera Maira (Arquitecta) Medio Ambiente: Andrea Pino (Directora ejecutiva del CEAN-UACH) Cultura: Fernando Lataste ( Gerente Valdivia Films) Educacin: Pamela Lainez (Antroploga) Distribucin, Acceso y Equidad: Pamela Lainez (Antroploga) Ciudadana, participacin y Seguridad Ciudadana: Maite Arrese (Sociloga) Proceso "Nueva Regin Cmo Vamos" Av. Arturo Prat # 723, Valdivia. Regin de Los Ros. Chile Fono Fax: 56 - 63 - 249213 Mail: contacto@comovamos.cl

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La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del proceso Nueva Regin, Cmo Vamos y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

1.- Presentacin del proceso Cmo Vamos 1.1 Un ao nuevo de trabajo asociado 1.2 Nueva Regin, Cmo vamos. Proceso e historia 1.3 Cuenta Pblica Ciudadana, un ejercicio en el que somos pioneros 1.4 Qu nos permite una Cuenta Pblica Ciudadana 2.- Metodologa 2.1 Construccin de los indicadores 2.2 Cmo se obtuvieron los datos para la elaboracin de los indicadores? 2.3 Obstculos en la construccin de indicadores 3.- Unidad geogrfica de anlisis 3.1 Caractersticas generales de la regin de Los Ros 3.2 Comunas donde se evaluar la calidad de vida en la cuenta pblica 2011 4.- Indicadores 4.1 Definicin del indicador 4.2 Cmo se miden los indicadores? 4.3 Respecto de calidad de vida y la cantidad de indicadores evaluados 5.- Resultados de la evaluacin por rea temtica 5.1 rea Gestin Pblica y Finanzas 5.2 rea Distribucin, Acceso y Equidad 5.3 rea Desarrollo Econmico 5.4 Ciudadana, Participacin y Seguridad Ciudadana 5.5 Educacin 5.6 Salud 5.7 Vivienda y Barrio 5.8 Transporte, Infraestructura y Conectividad 5.9 Medioambiente 5.10 rea Cultura

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Indice

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1- Presentacin

Un nuevo ao de trabajo asociado

Hace un ao presentamos ante la sociedad civil los primeros resultados del trabajo que realiz Nueva Regin, Cmo Vamos, desafo que fue asumido en 2009 por instituciones locales del mbito tcnico y ciudadano en una apuesta por valorar la promocin de una ciudadana activa. La culminacin y publicacin de la primera Evaluacin Tcnica de la Calidad de Vida en la provincia de Valdivia (2010) no slo marc un hito en trminos de reunir y articular la informacin disponible acerca de las diversas reas temticas que fueron relevadas por los propios habitantes de este territorio. Ese mismo hito dio pie a una indita Primera Cuenta Pblica Ciudadana pionera en el pas, evento al cual se invit a toda la comunidad local a conocer los indicadores que retrataban a nuestra recin creada regin de Los Ros. Nuestro trabajo surgi inspirado en la labor de la Red Latinoamericana por Ciudades Justas y Sustentables luego se convirti en nuestro alero- que agrupa a una creciente cantidad de iniciativas que buscan una mejor calidad de vida para sus ciudades, mediante la difusin de una cultura de planificacin del desarrollo territorial que siempre considera a sus habitantes. En el 2009 esta red llegaba a unas 20 iniciativas; hoy ya son cerca de 50. Cinco de esas son de nuestro pas e interactan con pares del continente como Bogot, Mendoza, Florianpolis, Quito y un largo etctera. Un ao despus, no slo nos siguen moviendo las mismas convicciones: seguimos aspirando a que esta regin construya su desarrollo a partir de un sello innovador de incorporacin efectiva de la ciudadana; un desarrollo sustentable y equitativo. La diferencia est marcada porque en esta segunda entrega correspondiente al trabajo 2010- no slo est inserta la regin completa -se suma la provincia del Ranco en pleno-, sino que ya podemos hacer las observaciones comparativas que sustentan la razn de ser de este proceso ciudadano: volver a preguntarnos Cmo vamos?.

Nueva Regin, Cmo Vamos. Proceso e historia.

Las instituciones que decidieron involucrarse en este proceso ciudadano a partir de 2009, implementan un modelo que permite realizar un seguimiento constante y riguroso a la gestin pblica desde la ciudadana. El medio para lograr lo anterior es la medicin de indicadores de calidad de vida y la promocin de acciones que activen la conciencia ciudadana. De esta manera podremos continuar el monitoreo de cmo avanza, cmo crece, cmo participamos y cmo mejora la calidad de vida en este territorio. Funcionan los esfuerzos de nuestras autoridades por mejorar nuestro entorno? Cunto inciden en el bien comn de los ciudadanos? Ambas preguntas actan desde un principio fundamental, que implica que lo pblico va ms all del trabajo de la autoridad, sino del que nosotros mismos estemos dispuestos a realizar por el bien del territorio. La iniciativa Nueva Regin, Cmo Vamos est liderada por un grupo transversal de instituciones. Encabeza el proceso el Programa Eco- Regin Agenda Local 21, junto al Comit Nueva Regin, la Universidad Austral de Chile, la ONG Conservacin Marina, la Corporacin Codepu y la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo; apoyan esta iniciativa la Unin Europea, Fundacin Avina, entre otros. A ello se suma, la Red Ciudadana Regional articulada desde Cmo Vamos, columna vertebral del proceso. Esta instancia agrupa a una gran diversidad de organizaciones sociales, ambientales, entidades acadmicas y del sector privado de la regin. Aqu se definen los temas claves a monitorear, se analizan los resultados que arrojan los indicadores y se definen estrategias de incidencia en polticas pblicas de inters. En este segundo ao de trabajo, los temas pblicos a relevar han sido la promocin para la creacin de una Ley de Voto Programtico y Plan de Metas en Chile (junto a la Red Nacional por Territorios

Justos y Sustentables; la iniciativa entr al Congreso en junio pasado); Descentralizacin (eleccin directa de Consejeros Regionales y mayor autonoma regional); y Desarrollo Urbano Sustentable (participacin efectiva de la ciudadana en decisiones de alto impacto en la ciudad. Ej: Planos Reguladores, Infraestructura Vial, etc.)

Qu nos permite una Cuenta Pblica Ciudadana?

Monitorear el avance o retroceso de los temas que la ciudadana considera relevante para su calidad de vida. Relevar ante nuestras autoridades los temas en los cuales los ciudadanos consideran importante focalizar esfuerzos, gestin, preocupacin, recursos, cambios, etc. Abrir espacios de dilogo y trabajo con nuestras autoridades. En eso espacios podremos plantear propuestas concretas para abordar estos temas y para hacer el seguimiento correspondiente ante los eventuales avances. A travs de este trabajo reiteramos nuestro llamado a trabajar codo a codo para dar vida a las proyecciones que se fueron acumulando en este territorio durante tres dcadas de lucha por ser una nueva regin.

Cuenta Pblica Ciudadana, un ejercicio en que somos pioneros

Hasta el ao pasado, la rendicin de cuentas ante la comunidad era un acto ligado esencialmente a autoridades, quienes hasta hoy hacen pblica la informacin de sus respectivas reparticiones a travs de actos solemnes, con resultados que no siempre llevan aparejados el cariz de autoevaluacin que debiese ir ligado a este tipo de ejercicios, ms una dosis razonable de intencin de monitoreo de parte del pblico. Ese panorama cambi definitivamente 30 de junio del ao pasado con la Primera Cuenta Pblica Ciudadana efectuada por el proceso Nueva Regin, Cmo Vamos. Nunca antes se haba materializado en Chile un acto de este tipo. Ante ms de 300 personas entre autoridades y ciudadanos - que asisitieron al Teatro Lord Cochrane de Valdivia, el equipo encargado de elaborar los indicadores de calidad de vida de la Evaluacin Tcnica de la Calidad de Vida de la Provincia de Valdivia expuso los principales alcances de un extenso trabajo. Eso permiti establecer una radiografa que arroj un cmo estamos. Y a partir de un anlisis comparativo de toda la informacin pblica existente, este ao -con los resultados de 2010 en la mano- podremos empezar a trazar el cmo vamos.

2- Metodologa

Construccin de los indicadores

A travs de una serie de etapas que se describen a continuacin, se construy un conjunto de indicadores que evalan la calidad de vida de esta regin. Sin duda, la relacin tcnica-ciudadana fue esencial en este proceso: Los indicadores del proceso Nueva Regin, Cmo Vamos fueron elaborados a partir de un ejercicio de indagacin acerca del concepto de calidad de vida y sus diferentes formas de medicin, sumado a la revisin de diagnsticos, informes comunales y regionales ya existentes que recogan la informacin de las comunas que componen la regin de los Ros, en diversos mbitos: econmico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. Siguiendo a lo anterior, se realizaron encuentros comunales Cmo Vamos, donde se discuti en que consiste la calidad de vida y sus maneras de medirla en cada una de las 12 comunas de la regin de los Ros y luego se formaron grupos temticos regionales, donde participa el equipo tcnico Cmo Vamos junto con actores claves de la regin cada rea temtica. Entre esos actores claves, se cuentan profesionales del servicio pblico, acadmicos, dirigentes sociales, empresarios, entre otros. El objetivo fue validar tcnicamente el proceso de construccin. A continuacin, describiremos la manera mediante la cual se construyeron los indicadores que hoy evalan, desde la ciudadana, la calidad de vida regional, es importante aclarar que en la cuenta pblica anterior solo se construyeron y midieron indicadores para la provincia de Valdivia y este ao por primera vez se podr medir la regin completa: Acerca de la evaluacin de Calidad de vida y su medicin a travs de indicadores. Esta fase estuvo orientada a la revisin de informacin y bibliografa de fuentes nacionales e internacionales acerca del concepto de calidad vida y los estndares de medicin de la misma. Identificacin de temas a traducir en indicadores desde el documento de Lnea Base Regional elaborado por la agrupacin eco regin Los Lagos Sustentable, en el ao 2008. La principal actividad realizada durante esta etapa fue la lectura y revisin del documento de Lnea Base regional en torno

Proceso metodolgico de construccin de indicadores de calidad de vida NRCV

1 7 Evaluacin de indicadores y anlisis de cada rea de observacin Revisin de informacin acerca de indicadores y Calidad de Vida 2 Revisin de documentos con 6 Discucin de Indicadores en Grupos Temticos Regionales Sistema de Indicadores de Calidad de Vida informacin regional y comunal

5 Gestin de Informacin 4 Definicin de temas para construir indicadores que midan la calidad provincial a partir de los talleres

3 Realizacin de Talleres comunales Cmo Vamos

Esquema del proceso metodolgico realizado para la construccin de indicadores de calidad de vida Nueva Regin Como Vamos

a determinar los temas claves de la calidad de vida que podan ser traducidos a indicadores tcnicos. Al ser la lnea base un documento con esencia ciudadana, existi coincidencia entre ste y las dimensiones relevadas desde los encuentros comunales. Identificacin de actores relevantes para participar del proceso de discusin de calidad de vida en el proceso Nueva Regin Cmo Vamos.La identificacin de actores relevantes para el proceso consisti en primer lugar en la revisin y actualizacin de los listados de actores existentes en la Agrupacin Eco regin, Agenda local 21, que haba realizado grupos comunales y regionales anteriores en el marco de la construccin de la lnea base regional. Por tanto, ya se contaba con una batera de actores claves registrados e interesados en el proceso Cmo Vamos. Por otro lado, se sostuvieron encuentros con los municipios de la provincia de Valdivia y la provincia del Ranco, quienes facilitaron listados y contactos de actores relevantes de sus territorios para de esta manera poder convocarlos a participar del proceso. Por ltimo, dada la diversidad de organizaciones que participan en el Cmo Vamos y su conocimiento del territorio, ellas proporcionaron listados de agentes relevantes para la discusin acerca de calidad de vida. Implementacin de talleres ciudadanos de reflexin y construccin colectiva en torno al concepto de calidad de vida. En la primera etapa se implementaron encuentros comunales Cmo Vamos, en los cuales participaron aproximadamente 450 personas, durante los meses de abril, mayo, junio y julio del 2009 en la provincia del Valdivia. Para esta segunda evaluacin, se realiz un proceso de socializacin de los indicadores 2009, en las provincia de Valdivia y de retroalimentacin y discusin de de anlisis de calidad de vida en la provincia del Ranco. En estas jornadas participaron aproximadamente 143 personas y 127 personas, respectivamente. Para la ejecucin de estos encuentros se present la incitativa en los concejos municipales de cada comuna de la regin de los Ros, con el objetivo de dar a conocer el proceso Cmo Vamos.

En total fueron 12 encuentros comunales Cmo Vamos, uno en cada comuna de la regin, para lo cual se realizo una convocatoria de manera abierta a travs de las radios comunales, pasa calles e invitaciones, convocando a la ciudadana a participar del proceso. En esta etapa los municipios de las comunas colaboraron con el proceso, en la difusin de los talleres, convocatoria y espacios. La metodologa utilizada en los encuentros comunales fue elaborada por el equipo tcnico de la iniciativa a modo de lograr recoger la visin acerca de lo que es calidad de vida para los habitantes de un determinado territorio, y desde ah generar la discusin en torno a los factores a medir para hacer seguimiento a la gestin pblica en los temas relevados por la ciudadana teniendo como eje la calidad de vida regional. Para el proceso de socializacin se presentaron los resultados de los indicadores en cada comuna de la provincia de Valdivia, realizando una revisin exhaustiva de sus resultados y temas crticos, con el fin de poder abordar acciones sobre ciertos temas. Realizacin de Grupos Temticos Regionales. Esta actividad cont con la participacin de 103 personas a partir de octubre a noviembre del 2010, donde se discuti en torno a los indicadores por cada rea a evaluar, con el propsito de que la ciudadana se incluya activamente en la discusin de los temas claves de la regin y en el proceso de eleccin y definicin de indicadores, adems de fortalecer la Red Ciudadana Regional que sustenta el proceso Cmo Vamos, constituida por organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos /as interesados en ser parte de otra manera de ejercer ciudadana. Se realizaron 10 grupos temticos, donde se abordaron las 10 reas en evaluacin para analizar el estado de la calidad de vida regional. Las reas de evaluacin para medir calidad de vida y de inters prioritario para los ciudadanos, de las que se dan cuenta en este documento, son las siguientes: Gestin Pblica y Finanzas; Distribucin, Acceso y Equidad; Desarrollo Econmico; Ciudadana, Participacin y Seguridad Ciudadana; Educacin; Salud; Vivienda y Barrio; Transporte, Infraestructura y Conectividad; Medio Ambiente; y Cultura. Se convoc a actores clave con experiencia y conocimiento para originar una discusin tcnica en torno a los temas relevados desde los talleres. El trabajo consisti en la revisin de la matriz de indicadores del rea a trabajar, presentacin e invitacin a formar parte de la red ciudadana regional y finalmente relevar y priorizar temas claves de abordar de manera conjunta, estableciendo formas de trabajo continuas con los participantes de los grupos y logrando su inters e insercin en el proceso Cmo Vamos.

Cabe destacar de esta actividad, la importancia que tuvo el proceso de conformacin de la red ciudadana regional, que sustenta el trabajo tcnico ciudadano del proceso Cmo Vamos, ya que fortaleciendo esta instancia se logra dar el soporte necesario que esta iniciativa requiere, socializando la informacin y generando espacios continuos de discusin.

Cmo se obtuvieron los datos para la elaboracin de los indicadores?

Con la experiencia de la cuenta pblica anterior, este ao nos fue ms fcil encontrar dnde conseguir la informacin necesaria para medir los indicadores y cmo solicitarla. A su vez, ya sabamos que muchos de los indicadores del ao pasado permaneceran este ao, por lo tanto, se solicit la informacin a organismos pblicos, municipios, empresas privadas, antes de comenzar el proceso de construccin de los nuevos indicadores que surgieron para este ao, producto de los talleres en la provincia del Ranco. La metodologa para solicitar la informacin fue realizada estratgicamente con el objetivo de no perder tiempo y gestionarla de manera ordenada y rpida: Por un lado, se solicito la informacin va e-mail a la persona del organismo pblico, municipio, empresa u otro, a cargo del rea pertinente a la informacin requerida. En ciertos casos, pudimos obtener lo que necesitbamos de esta manera y a su vez, generar lazos con la persona a cargo del rea, con el objetivo de intercambiar informacin, ya que les interesaba nuestra iniciativa. Otra forma de obtener la informacin fue, bajo esta misma modalidad pero simultneamente realizbamos la solicitud va ley de acceso a la informacin pblica (20.285). As, nos asegurbamos que si no tenamos respuesta va email, si la tendramos con la va formal. Haciendo un anlisis global respecto al ao pasado, se ha notado un avance respecto a las respuestas que hemos obtenido de los organismos pblicos, cuando hacemos solicitudes bajo la ley 20.285. Podramos afirmar que salvo excepciones todos dieron respuesta a la solicitud, ya sea pidiendo prorroga para su entrega, avisando que no contaban con esa informacin o entregando la misma, en muchos de los casos, parcialmente. El mundo municipal, por el contrario, es muy distinto. Hemos solicitado informacin de diferentes maneras: va ley 20 285, va e-mail o carta tradicional. Tambim fuimos a visitar algunos municipios, previa reunin acordada, pero tampoco as fue posible obtener informacin en muchos de ellos.
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Sintticamente podemos decir que 6 de las 12 comunas no entregaron informacin, y 3 de ellas ni siquiera contestaron a la solicitud. El resto entreg, en 3 casos de manera parcial. Una de las principales causas por los cuales no entregan informacin se debe a la falta de personal. Si bien es un gran avance la existencia de la ley de acceso a la informacin, se debera crear la manera de que ciertos sectores pblicos colapsados y con escasos recursos, como son los municipios, puedan sistematizar su informacin, ya que es la base para poder analizar cul es la situacin de su territorio y planificar su desarrollo. La informacin detallada acerca de la respuesta de cada organismo y/o municipio, a la solicitud de informacin, se publicar en el documento completo que se presentar en formato digital.

Obstculos y detalles que deben considerarse para los indicadores de esta cuenta pblica:
Adems de la ausencia de respuestas a las solicitudes de informacin, existieron otros tipos de obstculos como la inexistencia de informacin que la ciudadana consider importante medir, o bien la informacin no exista o no estaba sistematizada La escala comunal de la informacin existente, con periodicidad anual, suele ser deficiente, la gran base de informacin a microescala es el censo de poblacin y vivienda, lamentablemente solo podremos medir indicadores a escala de manzana cada diez aos. Sin ser tan pretensiosos, respecto a la escala de medicin, solo la encuesta CASEN nos permite obtener informacin por comuna con una periodicidad trienal. La escasez de produccin de informacin a escala comunal, sumada a la falta de entrega de informacin por parte de varios de los municipios de la regin, limita la medicin de ciertos indicadores a esta escala espacial. Es por ello que a pesar que esta sea la cuenta pblica ao 2010, se podrn observar indicadores del ao 2009 que se comparan con el ao 2006, principalmente de la encuesta CASEN. En otros casos no se pudo acceder a informacin del ao 2010 de ciertos organismos (ejemplo el Servicio de Impuestos Internos) pero si a la del ao 2009. Lo ideal sera tener solo indicadores 2010, pero la falta de acceso a ciertas fuentes, el retraso de la sistematizacin de la informacin de algunos organismos o la existencia de fuentes que brindan informacin importante pero que no es anual, hacen que temas que la ciudadana consider prioritarios deban medirse ms all de que la periodicidad no se anual o correspondan al ao 2010.

3- Unidad geogrfica de anlisis

Caracterizacin general de la regin de Los Ros

Historia: La actual regin de Los Ros se caracteriza por una historia comn compleja, relacionada al asentamiento de poblacin indgena de distintos grupos tnicos en las riberas de ros y cuencas lacustres, la llegada temprana de espaoles y holandeses y la posterior colonizacin alemana. Durante los ltimos dos siglos su historia ha estado determinada adems por ingentes catstrofes, como los incendios de 1909 y 1912, y el terremoto de 1960, que marc la decadencia industrial y comercial de la ciudad de Valdivia, as como la transformacin fsica de su territorio, hoy circundado por humedales. Desde los orgenes de su vida republicana, Chile estuvo dividido poltica y administrativamente en provincias. Hasta el 11 de junio de 1974, Valdivia detentaba el rango de capital regional de la otrora regin constituida por las provincias de Valdivia, Cautn y Osorno. Cuando en 1974 se dicta el Decreto Ley N575, que crea las antiguas 13 regiones administrativas y Puerto Montt es nombrada capital de la Regin de Los Lagos, Valdivia pierde el rango de capital regional que tuvo histricamente, tras lo cual fue integrada a una extensa y diversa regin, junto a las provincias de Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena. Con ello, se gener un sentimiento de rechazo de parte de Valdivia, una ciudad con caractersticas propias, autosuficiente y distante a 200 kilmetros del centro de la regin. Valdivia histricamente haba sido una provincia separada de Llanquihue y Chilo. Este nuevo escenario, motiv en 1977 la generacin del primer Comit Nueva Regin. La nueva regin de Los Ros, tuvo su origen en las demandas y el trabajo sostenido de este movimiento ciudadano, emblemtico en el pas,

quienes reaccionaron con fuerza y tenacidad frente a las consecuencias de las polticas de regionalizacin. Este movimiento fue sumando fuerza, quedando en evidencia el respaldo ciudadano a esta demanda, cuando en 1983 cerca de 25.000 personas de la ex - provincia de Valdivia marcharon reclamando poder retomar el carcter de cabeza regional. Esa demanda fue sumando paulatinamente el respaldo de autoridades locales, regionales y nacionales. En la dcada de los 90 se gener una fuerte presin por constituir una nueva regin, por lo que el ao 2005 se encargaron estudios sobre la creacin de regiones (Estudio SUBDERE, Universidad Catlica), que fundamentan y avalan tcnicamente esta aspiracin ciudadana. En Enero del 2007, nuevamente la ciudadana organizada, convoca y organiza el Primer Encuentro Ciudadano de la Nueva Regin, donde una multiplicidad de actores (organizaciones sociales, productivas y ambientales), manifestaron en su convocatoria Esta Nueva Regin, podra aportar una forma distinta de construir desarrollo a travs de, un sello innovador de incorporacin efectiva de la ciudadana, por propender a generar procesos de desarrollo sostenibles en el tiempo y por integrar equitativamente la visin y propuestas de los distintos territorios que componen esta Nueva Regin. Finalmente, el 16 de marzo de 2007, la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet promulg la ley que crea la Regin de Los Ros.

Informacin extrada de Lnea base regional, Programa Eco Regin Agenda Local 21, abril 2008.

Localizacin, divisin poltico administrativa y poblacin de la regin de Los Ros: La regin de Los Ros posee 18.429,5 km2 (1.782.511 ha, CONAF 2007), lo que representa el 2,45% de la superficie del pas. Limita al norte con la Regin de La Araucana, al sur con la Regin de Los Lagos (provincia de Osorno), al oeste con el Ocano Pacfico y al este con la Repblica Argentina. Administrativamente la regin est dividida en 2 provincias y en 12 comunas. La comuna de Valdivia es la capital regional y de la provincia de Valdivia. En tanto, La Unin ocupa el rol de capital provincial de la provincia del Ranco. Segn el censo del ao 2002, la actual regin de Los Ros registraba una poblacin de 356.396 habitantes (equivalente al 2,36% de la poblacin nacional). Su densidad alcanza a 19,3 habitantes por kilmetro cuadrado y tiene una dotacin total de viviendas de 107.873. Entre 1992 y 2002, la poblacin regional aument en un 8%. Cerca del 68,3% de la poblacin es urbana y 31,7% es rural, poblacin que es significativa si consideramos que un 13% de la poblacin nacional es rural. En cuanto a las caractersticas poblacionales a nivel provincial, Valdivia concentra el 72,7% de la poblacin regional (259.243 habitantes), mientras la provincia del Ranco es habitada por 97.153 personas, lo que representa un 27,2% del total de poblacin regional. Otra situacin que distingue a ambas provincias es la primaca de poblacin urbana en la provincia de Valdivia que alcanza el 74% (192.066 personas), mientras en la provincia del Ranco esta cifra baja al 52,7% (51.273 personas). La presencia de poblacin mapuche en la regin es significativa, si consideramos que el promedio regional es de un 11,3%, mientras la media a nivel nacional es de 4,58%. Las mayores concentraciones se encuentran en las comunas de Lago Ranco (32,1%), Panguipulli (31,1%), Mariquina (23,3%), Lanco (19,2%) y Futrono (17,8%). Es decir, preferentemente en territorios ubicados en la cordillera de la costa y de los andes.

Comunas donde se evaluar la calidad de vida en la cuenta pblica 2011

La unidad geogrfica de anlisis para el ao 2011 comprende las 12 comunas que componen la regin, todas ellas representadas en el siguiente mapa.

Provincia de Valdivia

Mariquina Mfil Valdivia

Lanco

Panguipulli

Los Lagos Corral Paillaco La Unin Lago Ranco Provincia de Ranco Ro Bueno Futrono

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4- Indicadores

Definicin del Indicador

Los indicadores sociales estadsticos son medidas que nos permiten evaluar datos y hechos vinculados al bienestar social de una poblacin. Son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de indicacin que nos facilita estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.2 Un indicador se define como: "variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo". OECD (2002)3 Tal como su nombre lo dice nos van indicando el cumplimiento de objetivos trazados. Es una medida que nos permite verificar el cumplimiento de acciones propuestas o una medida que nos sirve para tomar decisiones. En este caso estamos evaluando la calidad de vida y sus avances en la regin de Los Ros. Traducir en indicador un objetivo permite planificar una meta a cumplir o hacer palpable el efecto del proyecto, programa o poltica. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados para medir los logros del proyecto o proceso.

Cmo se miden los indicadores?

Los indicadores de calidad de vida son herramientas necesarias para el anlisis y seguimiento de los procesos de desarrollo. Sin embargo, las polticas de desarrollo y estrategia se elaboran y aplican a diferentes niveles de la sociedad y sus efectos y consecuencias se observan a diferentes escalas. Es por eso que los indicadores deben seleccionarse en funcin de estas caractersticas y de las necesidades de que las ciudadana manifiesta. El objetivo de este sistema de indicadores es preparar una serie de medidas que puedan ser utilizadas en la evaluacin y seguimiento de la gestin pblica entorno a calidad de vida, que sean medibles anualmente para su comparacin y seguimiento. La medicin del conjunto de indicadores de este estudio se realiz en varios pasos: Se dialog con los Grupos Temticos Regionales (GTR) para definir reas crticas y qu datos consideran relevantes conocer. Una vez validado el indicador a travs de los talleres el equipo tcnico realiz la medicin. Se recolect la informacin necesaria para la evaluacin de los indicadores. Se analizaron los indicadores de cada rea. Los indicadores se analizan en contexto en el que es medido el indicador, para dar cuenta de su valor positivo o negativo. Los indicadores se miden de 2 maneras :

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Horn, Robert V. Los indicadores estadsticos para las ciencias econmicas y sociales. Cambridge University Press, Hong Kong, 1993, p. 147. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

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Cuantitativamente: que se basan en evidencias externas independientes del informante y la poblacin (como podra ser el nivel educativo de la poblacin), suponiendo que los mtodos de captacin, procesamiento y divulgacin de la informacin objetiva. Cualitativamente: va la aplicacin de una encuesta de percepcin ciudadana que dar cuenta de la evaluacin que hace la ciudadana de cada una de las reas observada mediante el trabajo de Cmo Vamos. Estos indicadores reflejan percepciones y opiniones de la poblacin con respecto a su situacin, de la sociedad regin o comuna. Un ejemplo, es la opinin respecto de la calidad de la educacin entregada a la poblacin.

Metodologa de presentacin de datos cartogrficos Gran parte de las representaciones cartogrficas se han llevado a cabo por medio de cinco intervalos de clase, podrn observarse tambin indicadores representados por 2, 3 y 4 intervalos de clase, todos ellos obtenidos con el mtodo de marcas naturales (natural breaks). Esta tcnica establece los lmites de clase por medio de una frmula estadstica (optimizacin de Jenks) que minimiza la suma de las varianzas dentro de cada clase, de tal manera que forma agrupamientos o intervalos de clase identificando patrones semejantes de datos.

Respecto de calidad de vida y la cantidad de indicadores evaluados.

El nmero de indicadores evaluados por el proceso Nueva Regin, Cmo Vamos son 104 incluidos en la evaluacin de las 10 reas en observacin que fueron definidas como prioritarias para apreciar la calidad de la poblacin regional por parte de la ciudadana. Se detallan en la siguiente tabla:

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rea evaluada GESTION PUBLICA Y FINANZAS

Indicadores
Autonoma Presupuestaria Regional Dependencia del Fondo Comn Municipal Grado de Concentracin de la Inversin Regional Ejecucin Presupuestaria Regional Iniciativas con recomendacin favorable para inversin en la regin La Inversin Local en Relacin al Gasto Total Municipal Profesionalizacin de los empleados municipales a contrata Poblacin Viviendo en Condiciones de Pobreza Poblacin Mapuche Viviendo en Condicin de Pobreza Mujeres Jefas de Hogar en Condiciones de Pobreza Distribucin del Ingreso regional por hogar Poblacin viviendo en condiciones de indigencia Empleo por Rubro Econmico Empresas segn tamao Empresas por Comunas Trabajo dependiente registrado por comuna Inversin Pblica en la Regin de Los Ros distribuida por Sector Tasa de desocupacin regional Denuncias de Agresin a Nios y Nias Denuncias de Agresin a Mujeres (Violencia Intrafamiliar) Denuncias de Agresin a Adultos y Adultas Mayores Denuncias por Abuso sexual a menores Denuncias por Abuso sexual a mayores de 14 aos Denuncias de Robos Denuncias por Responsabilidad en la tenencia de mascotas Denuncias por Infraccin a la Ley de Drogas Cantidad de Poblacin carcelaria Vigencia y funcionamiento de Cesco Acceso a la informacin pblica Participacin en elecciones populares Organizaciones comunales o barriales Organizaciones indgenas Adultos y Adultas mayores que acceden a programas Analfabetismo Cobertura de Matrculas segn Dependencia Nivel de Instruccin Formal Puntaje Promedio de La Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) igual o Superior a 450 Puntos Resultados Simce 4 ao Bsico Resultados Simce 8 ao Bsico Cobertura Matrcula Bsica/Media Escolaridad Promedio de la Poblacin

DISTRIBUCION, ACCESO Y EQUIDAD DESARROLLO ECONOMICO

CIUDADANA, PARTICIPACIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

EDUCACIN

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rea evaluada SALUD

Indicadores
Disponibilidad de camas Establecimientos de salud rural Poblacin Infantil sobre peso Numero de mdicos por cada mil habitantes Distancia entre capital comunal a hospital de referencia Mortalidad Infantil Salud mental Poblacin Infantil bajo peso Cobertura de programas habitacionales segn dficit habitacional Tasa de familias viviendo en asentamientos de origen informal x comuna Cobertura de agua potable en la regin Cobertura de alcantarillado Certificacin de viviendas reas verdes urbanas Mejoramiento de espacios pblicos programa PPF Cobertura de equipamiento deportivo Cobertura caminos pblicos pavimentados Cobertura de Internet Frecuencia de barcazas Transporte pblico con acceso para discapacitados Caminos susceptibles a convertirse en intransitables Tamao del Parque automotor privado La calidad de la flota del transporte pblico Calidad de puentes Costo de transporte de buses interurbanos Capacidad global de los colectivos Parque automotor del taxi Capacidad global de los buses del transporte publico Distribucin geografica de la subvencin al transporte Tasa de crecimiento del parque automotor Estudiantes beneficiados con programas de educacin ambiental formal Generacin de residuos slidos domiciliarios kg/ habitante al ao Superficie protegida de bosque nativo Superficie de bosque nativo sujeta a planes de manejo con informes de cumplimiento Consumo de lea certificada Superficie de plantaciones forestales Caudal de aguas superficiales concedidos segn uso consuntivo y no consuntivo Caudal de aguas subterrneas concedidos segn uso consuntivo y no consuntivo Variacin anual y mensual en el nmero de das en que se supera la norma ambiental de calidad de aire (MP10) Generacin de energa elctrica en la Regin Balance anual entre generacin y consumo de energa elctrica en la Regin Consumo anual de energa elctrica per cpita Residuos slidos domiciliarios reciclados Denuncias ambientales por Ruidos molestos

VIVIENDA Y BARRIO

TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD

MEDIOAMBIENTE

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rea evaluada MEDIOAMBIENTE

Indicadores
Denuncias ambientales por modificacin de cauce o uso de agua Denuncias ambientales recibidas por el Servicio de Salud Establecimientos educacionales con certificacin ambiental Superficie de bosque nativo comunal Generacin anual de lodos (L) en instalaciones de depuracin Superficie de incendios en bosque nativo originados por causas antrpicas Superficie de bosque nativo sujeta a planes de manejo Caudal de aguas superficiales concedidos segn categora de uso Caudal de aguas superficiales concedidos segn categora de usuario Caudal de aguas subterrneas concedidos segn categora de uso Caudal de aguas subterrneas concedidos segn categora de usuario Caudal de aguas superficiales de cuencas costeras concedidos segn categora de uso Caudal de aguas superficiales de cuencas costeras concedidos segn categora de usuario Caudal de aguas superficiales de cuencas costeras concedidos segn uso consuntivo y no consuntivo Fondos del Consejo del Arte y la Cultura Distribucin geogrfica de Actividades culturales FNDR para el desarrollo cultural Acceso a Bibliotecas Pblicas Distribucin comunal de Bienes Patrimoniales

CULTURA

Para esta publicacin, hemos seleccionado un nmero reducido de indicadores (en rojo). La totalidad de ellos y el detalle de las fuentes consultadas est disponible en el documento extenso que puede ser descargado en la web www.losrioscomovamos.cl. Al inicio del proceso, luego de la indagacin bibliogrfica, y la realizacin de los encuentros comunales y regionales Cmo Vamos, se contaba con un conjunto de 130 indicadores. De ellos, cierta cantidad no se lograron medir pues no existe informacin para tal efecto. Un importante nmero de estos indicadores quedaron fuera del ejercicio de medicin, pues no se tuvo acceso a la informacin, dado que no lleg la informacin por parte de municipios y servicios pblicos, o bien la informacin lleg fuera del plazo lmite establecido por el Cmo Vamos. Entenderemos que para esta regin la calidad vida se refiere a:
Calidad de vida en la regin de Los Ros se entiende como concepto que involucra todos los aspectos de ella y no cada uno por separado. No puede ser definida por terceros, sino por quienes habitan un determinado territorio. Es contar con una adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas, acceso a vivienda, salud, educacin y trabajo de calidad. Con un medio ambiente libre de contaminacin y adecuada administracin de los recursos naturales existentes (bosque nativo, agua y mar), garantizando el uso sustentable de los recursos naturales. Es ejercer una participacin ciudadana efectiva en la planificacin territorial. Contar con un sistema de transporte pblico urbano y rural de calidad, vivir en un territorio conectado entre s. Calidad de vida, es tener acceso a informacin, para cumplir un rol como ciudadano ms activo, que permita relacionarse al gobierno y la ciudadana. Donde exista equidad social y derecho al ocio a la cultura y recreacin. Es contar con una regin que respeta la interculturalidad, es sentirse feliz como estado espiritual vinculado al kumen mongen (estar bien) de la cultura mapuche, estado que implica, entre otras cosas: estar bien de salud, estar bien en lo espiritual, estar bien en lo medioambiental, en lo social, etc., as como tambin, implica sentir que uno puede decidir frente a las cosas que suceden en su entorno.

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5.1 rea Gestin Pblica y Finanzas

El ao 2010 comenzamos este ejercicio en que a travs de un proceso tcnico y ciudadano construimos indicadores que nos permitieron dar cuenta de la realidad regional en el rea de Finanzas y Gestin Pblica (correspondiente a 2009). A un ao de ese hito, este nuevo ejercicio de monitoreo, nos permite realizar comparar las variables claves y evaluar si avanzamos en una de las principales ideas fuerza que motiv la generacin de esta Nueva Regin: la posibilidad de implementar nuevos modelos para subsanar las prcticas que explican los rezagos de las regiones. Para el anlisis de esta lnea contamos con dos indicadores. El primero est asociado a la relacin pas-regin, que medimos a travs del nivel de Autonoma Regional segn estadsticas oficiales (Gobierno Regional de los Ros, Ao Presupuestario 2010). Del total de fondos que se administran en la Regin, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), un 89.7% de la decisin de dicha inversin se define en Santiago, mientras que slo un 10.3% de dicho presupuesto es de decisin regional. Esto nos da muestra efectiva del nulo avance en materia de descentralizacin fiscal y presupuestaria. Un segundo indicador permite verificar la replicabilidad del modelo en la relacin regin-comunas, dentro del mapa de la concentracin de la inversin regional. La comuna de Valdivia se sita como la mayor receptora de fondos pblicos regionales con un 39,4% , mientras que en la ltima posicin del ranking de inversin regional para el perodo presupuestario 2010 se situ la comuna de Panguipulli con un 0,6%. Respecto al Presupuesto Regional (principal mecanismo que distribuye recursos en la regin), el paso ms complejo es que los proyectos presentados logren

tener el RS (Recomendacin Favorable que otorga Mideplan. En trminos simples, la luz verde) para obtener financiamiento. En el caso de la regin de Los Ros, el estado RS de iniciativas suma un total de 75 distribuidas en las 12 comunas, de las cuales Paillaco, Ro Bueno, Futrono y Valdivia, concentran un 53%. En el extremo opuesto, las comunas con menor cantidad de iniciativas con RS son Lago Ranco y Corral. La evaluacin tcnica a la que son sometidas las iniciativas de inversin para chequear su factibilidad es complejo. Por ende los municipios con menor cantidad de profesionales y mayor vulnerabilidad estn en situacin ms complicada para poder generar proyectos. En este escenario la asociatividad es clave, desafo que las municipalidades de la regin han asumido y prueba de ello son las iniciativas que han impulsado como Asociacin de Municipios de Los Ros. Finalizar este segundo ao de monitoreo nos genera satisfaccin por los logros alcanzados, pero tambin nos plantea desafos mayores, que se continan expresando en ideas fuerzas que marcan la agenda de trabajo en el futuro cercano: Potenciar las Fortalezas Regionales. Descentralizar el Poder y los Recursos. Transparentar la representacin de los actores regionales estratgicos Reconocer y legitimar las acciones de los sectores pblicos y privados. Fortalecer al Gobierno Regional, los municipios y la Corporacin Regional de Desarollo Productivo.

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INDICADOR: Autonoma Presupuestaria Regional DEFINICIN

Este indicador permite conocer cul es el nivel de autonoma de la regin para definir sus iniciativas de inversin. Lo anterior implica conocer dnde se concentra el nivel de decisin a la hora de definir en qu se van a gastar los recursos, si la decisin es adoptada en el nivel central (Santiago) o en la regin.

Descripcin:
El indicador se construye considerando el total disponible a nivel de presupuesto para iniciativas de inversin y quin define qu iniciativa ejecutar. En Los Ros, durante el ejercicio presupuestario 2010 slo un 10,3% del FNDR y fondos sectoriales corresponden a decisin regional. El 89,7% restante de los fondos se defini a nivel central.
Fondos FONDOS SECTORIALES DE DECISION CENTRAL FONDOS DE DECISION REGIONAL % de fondos segn decisin central o regional 89,70%

Para qu sirve:
Sirve para conocer la autonoma que tiene la regin para definir qu hacer con sus presupuesto de inversin y tambin es un indicador de que an falta un largo trecho que recorrer en cuanto a la descentralizacin en materia fiscal.

10,30%

10%

90%

Fondos sectoriales de decisin central Fondos de decisin regional

Fuente: Gobierno Regional de Los Ros, 2010.

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INDICADOR: Dependencia del Fondo Comn Municipal DEFINICIN

El Fondo Comn Municipal (FCM) constituye la principal fuente de financiamiento para los municipios chilenos. La Constitucin Poltica chilena, en su artculo 122, lo define como un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas. Asimismo, la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, a travs de su artculo 14 le confiere la funcin de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento.

Descripcin:
Observamos que la comuna con mayor dependencia del FCM es Corral con un 60, 66%, mientras que Valdivia presenta el menor nivel de dependencia con un 29,08% , ambos en el contexto del ao 2010. Respecto de 2009, Mfil ha avanzado en relacin con 2009 y pas de tener un 73,82% a un 58,67%. En el extremo opuesto se sitan Los Lagos, Mariquina y Futrono, que aumentaron su dependencia de este fondo.

Municipio Valdivia Lanco Paillaco Los Lagos Mariquina La Unin Panguipulli Ro Bueno Lago Ranco Futrono Mfil Corral

Indicador 2009 % 31,9 34,6 44,13 36 39,66 50,38 50,82 57,13 68,14 46,76 73,82 65,53

Indicador 2010 % 29,08 33,96 39,7 44,47 47,05 47,22 47,9 48,96 54,26 54,49 58,67 60,66

$Ingreso del FCM/ Ingreso municipal

Para qu sirve:
Sirve para conocer el grado de dependencia que tienen los presupuestos municipales de este fondo comn que se redistribuye en todo el pas. A mayor nivel de dependencia, menor autonoma del municipio para tomar decisiones e invertir en su comuna.

4712194/16205880 1173885/3456464 1110458/2797459 1049404/2359615 1105140/2348702 1790818/3792448 2028887/4235336 1590504/3248272 957302/1764331 905900/1688883 704781/1201325 929669/1532682

Fuente: Comunas, 2010.

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INDICADOR: Grado de Concentracin de la Inversin Regional DEFINICIN

Este indicador permite identificar la distribucin de los montos invertidos entre las comunas de la Regin de Los Ros. Para esto consideramos el total de iniciativas de inversin a nivel regin.

Descripcin:
Valdivia concentr durante el ao 2010, un 39,4% de la Inversin Regional, situacin muy distinta al resto de las comunas de la Regin, que se encontraban todas bajo el 15%. La comuna que tuvo menor recepcin de inversin regional en el Ao Presupuestario 2010 fue Panguipulli con slo un 0.6%, seguida muy de cerca por Ro Bueno con un 1.4%. La distribucin de la inversin fue bastante desigual y con signos claros centralizacin fiscal, materia que durante el ao 2011 ha tenido avances sustantivos con miras a definir criterios ms tcnicos que aseguren una distribucin ms equitativa para todo el territorio.

Comuna Valdivia Paillaco Los Lagos Corral Lanco Mfil Mariquina Panguipulli La Unin Futrono Ro Bueno Lago Ranco

Indicador 2009 % 28,8 4,6 2,5 1,6 1,1 0,9 1,5 1,1 SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR

Indicador 2010 % 39,4 3,1 2,2 5,6 10,8 3,1 1,7 0,6 6,4 11,4 1,4 14,4

Para qu sirve:
Sirve para medir el nivel de centralismo dentro de la regin respecto de las iniciativas de inversin en relacin a las dems comunas.

Fuente: Gobierno Regional 2010.

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INDICADOR: Ejecucin Presupuestaria Regional DEFINICIN

Los Gobiernos Regionales, al igual que los municipios y la administracin pblica en general trabajan anualmente de acuerdo a una proyeccin de gastos que se denomina Presupuesto Regional, en el estn incluidas las partidas de ingresos (fuentes de recursos) y las partidas de gasto (uso de estos recursos). La Ejecucin Presupuestaria no es otra cosa que evaluar al final del perodo cuanto del total de gasto presupuestado se logr concretar, en obras de inversin y dems gastos propios de la gestin.

Descripcin:
Este indicador se obtiene de la divisin entre el gasto acumulado al 31 de Diciembre y el presupuesto vigente. Desde el inicio de la nueva regin, Ao Presupuestario 2008, la ejecucin presupuestaria ha venido en alza sostenida. Sin embargo es tambin posible observar una baja en la cantidad absoluta de recursos del presupuesto, explicado esto por variables externas, como el efecto terremoto en 2010.

tem % EJECUCION PRESUPUESTARIA MARCO PRESUPUESTARIO INVERSION EFECTIVA

Indicador 2008 % 89,06% $ 17.734 $ 15.794

Indicador 2009% 97,93% $ 28.557 $ 27.966

Indicador 2010 % 99,33% $ 24.174 $ 24.011

Para qu sirve:
Sirve medir la eficiencia de la gestin regional en materia presupuestaria, es cuantos de los recursos disponibles para el desarrollo del territorio, fue posible gastar de acuerdo a lo planificado.

Fuente: Gore de los Ros, 2010.

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5.2 rea Distribucin, Acceso y Equidad

La pobreza, como fenmeno social, puede tener mltiples definiciones pero cualquiera de ellas va a estar determinada por un enfoque particular, que establecer los aspectos objetivos y/o subjetivos a medir. Dado que es compleja y multidimensional, los instrumentos disponibles tienden a medir las condiciones objetivas de la pobreza debido al costo y es muy complejo hacerlo con los aspectos subjetivos. Adems del costo, no se cuentan con instrumentos estandarizados que permitan hacer anlisis comparativos a nivel nacional. Diferentes visiones hacen un llamado urgente a enriquecer el concepto de pobreza en la esfera pblica. Desde el enfoque de desarrollo humano, los pobres son aquellas personas o grupos que ven limitadas las condiciones que permiten el desarrollo de sus capacidades y el desenvolvimiento de sus proyectos de vida. Actualmente, en Chile contamos solo con un instrumento de alcance nacional para aproximarnos al fenmeno de la pobreza: la encuesta de caracterizacin socioeconmica (CASEN), que tiene como objetivo conocer la situacin de las personas y hogares en condicin de pobreza y el impacto de las polticas pblicas. A pesar de las limitaciones mencionadas anteriormente, tiene la ventaja de permitir obtencin de mediciones comparables temporal y territorialmente al interior de la poblacin nacional. En consideracin a lo anterior, y cautelando la interpretacin de los resultados, se han generado una serie de indicadores para dar cuenta de la situacin socioeconmica de la poblacin en la regin de Los Ros en cuanto a la desigualdad, distribucin y acceso existente en el territorio.

Entre el periodo 2006-2009 aument en la regin la poblacin viviendo en condicin de pobreza, posicionndose as entre las 4 regiones con mayor porcentaje y la tercera con la ms alta poblacin bajo la lnea de indigencia. La situacin se agrava a nivel de hogares, la regin ocupa el tercer lugar en el pas y aumenta en casi 1% los hogares pobres. La distribucin de la pobreza al interior de la regin tiende a concentrarse en la provincia del Ranco la que no obstante esto, presenta resultados positivos al observarse una disminucin en relacin al perodo anterior; distinta es la situacin en la provincia de Valdivia la que registra un aumento significativo de hogares pobres. A nivel de comunas se observan resultados diversos ya sea entre las comunas y entre estas y los resultados obtenidos en el 2009 y la medicin anterior. Las condiciones ms crticas se presentan en Futrono, Paillaco, Lago Ranco y Panguipulli, alcanzando esta ltima comuna un 26,4% de poblacin viviendo en condicin de pobreza y Futrono con el ndice ms alto de hogares pobres. Las cifras ms alentadoras fueron los ndices obtenidos en la comuna de Mariquina que reduce en ms de la mitad su poblacin pobre, de 24,4% a 11,3% en el mismo perodo.

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INDICADOR: Poblacin viviendo en condicin de pobreza DEFINICIN

Estima en porcentaje y en trminos absolutos el nmero de personas que se encuentran viviendo en condicin de pobreza, en relacin a la poblacin total comunal.

Descripcin:
La regin de Los Ros se encuentra en el 4 lugar con mayor poblacin en condicin de pobreza, superando el promedio nacional que alcanza el 15,1%. Se evidencia un aumento respecto al perodo anterior del 1,2%. En 7 de las 12 comunas se presenta un aumento de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza. Destaca negativamente la comuna de Paillaco al presentar el ms alto aumento entre un perodo y otro.
Comuna Mariquina Los Lagos Lanco Corral Mfil La Unin Ro Bueno Valdivia Lago Ranco Paillaco Futrono Panguipulli Total Provincia de Valdivia Total Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros Total Nacional Indicador 2006 % 24,4 13,6 23,1 16,6 16,7 20,3 25,0 14,8 24,7 18,0 23,4 24,8 17,4 22,8 18,8 13,7 Indicador 2009 % 11,3 15,6 18,2 18,9 19,2 19,3 19,7 19,8 20,2 23,3 25,1 26,4 19,8 20,5 20,0 15,1 Pob Condic de pobreza/ Pob total comunal 1978/17541 3220/20684 2826/15524 919/4861 1281/6672 7203/37333 6124/31068 30558/154404 1876/9297 4544/19471 3766/15030 8643/32778 53969/271935 18969/992728 72938/364663 2507589/16607051

Para qu sirve:
Permite evidenciar la situacin socioeconmica de la poblacin e identificar la concentracin territorial de la pobreza, informacin de suma importancia para focalizar las estrategias y los recursos de las entidades asociadas a las comunas con mayores ndices.

Fuente: Encuesta CASEN 2009-2006, Mideplan.

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INDICADOR: Poblacin Mapuche viviendo en condicin de pobreza DEFINICIN

Estima en porcentaje y en trminos absolutos el nmero de personas mapuches viviendo en condicin de pobreza, en relacin a la poblacin total mapuche existente en la comuna.

Descripcin:
La regin de Los Ros ocupa el 4 lugar con mayor poblacin mapuche en condicin de pobreza y supera la media nacional. Del total de poblacin mapuche el 23,4% vive en condicin de pobreza, porcentaje superior en relacin a nmero de pobres no mapuche. Al comparar con el perodo anterior, se evidencia una leve disminucin en la regin. Panguipulli es la comuna de la regin que presenta los ms altos ndices de poblacin mapuche y el ms drstico aumento respecto al 2006. En tanto, Los lagos se destaca positivamente al disminuir en un 28% la poblacin mapuche en condicin de pobreza, que finalmente la posiciona con el ms bajo ndice en la regin.

Comuna Los Lagos Lanco Corral Ro Bueno Mariquina Futrono Valdivia Lago Ranco La Unin Mfil Paillaco Panguipulli Total Provincia de Valdivia Total Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros Total Nacional

Indicador 2006 % 35,2 26,3 15,7 23,7 21,1 24,7 24,1 25,6 29,4 17,4 16,5 27,1 24,4 26,1 24,9 19,2

Indicador 2009 % 7,2 10,2 10,6 12,6 14,1 18,1 23,5 27,1 28,4 29,2 29,5 41,0 25,1 20,2 23,4 20,2

Pob. Mapuche en Condicin de Pobreza /Total Poblacin Mapuche 112/1556 430/4223 108/1017 1031/8171 575/4071 592/3271 3701/15721 997/3677 1477/5193 196/672 469/1590 4271/10418 9862/39268 4097/20312 13959/59580 199168/9804485

Para qu sirve:
Nos sirve para caracterizar de mejor manera la poblacin en condicin de pobreza reconociendo las identidades tnicas como lo es en este caso, la poblacin mapuche. La generacin de polticas diferenciadas, a partir de la caracterstica de su poblacin permite generar acciones con mayor pertinencia social y territorial, y una mayor intervencin de las instituciones relacionadas a la temtica indgena. Abordar la condicin de pobreza de la poblacin con perspectiva tnica contribuye no solo al pertinente diagnstico de la pobreza en un territorio sino al objetivo final de contribuir a una mayor equidad inter e intratnica.

Fuente: encuesta CASEN 2009-2006, Mideplan.

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INDICADOR: Distribucin del ingreso regional por hogar DEFINICIN

La distribucin del ingreso entre los hogares se mide a partir del ordenamiento en forma ascendente de los ingresos percibidos por el hogar mayores a cero. Estos son distribuidos en 10 grupos de igual tamao y segn ingreso, llamados deciles. El primer decil corresponde al 10% de grupo de hogares que percibe los ms bajos ingresos, en tanto el ltimo decil concentra al 10% de los hogares con ms altos ingresos. En esta medicin no slo se considerar el ingreso autnomo por hogar sino tambin los ingresos monetarios, a fin de dar cuenta del impactos de los subsidios obtenidos por los hogares de los primeros deciles. Una vez que conocemos el ingreso promedio de los 10 deciles, se procede a dividir el ingreso del ltimo decil sobre el ingreso del primer decil, para de esta manera conocer la desigualdad de ingreso, es decir la distancia existente entre el 10% de la poblacin con mayores ingresos y el 10% de menores ingresos.

Descripcin:
A nivel nacional la regin de Los Ros se encuentra en el 3 lugar con peor distribucin de ingreso autnomo en el hogar. El 10% de los hogares con los ms altos ingresos, perciben 100,6 veces ms que el ingreso del decil con ms bajos ingresos. Situacin crtica si consideramos que Chile es unos de los pases en la regin con mayor desigualdad. A nivel nacional, la diferencia entre el promedio de ingreso autnomo y monetario del ltimo y el primer decil no es tan drstica como ocurre en la regin. Los Ros logra pasar del 3 lugar al 7 lugar a nivel a nacional, obteniendo incluso un promedio de ingreso monetario por debajo de la media nacional. Esto deja en evidencia, que los programas sociales que entregan subsidios monetarios a los hogares ms vulnerables, representan una ayuda sustancial y adems reduce considerablemente la desigualdad en la distribucin de ingresos. No obstante, es necesario no quitar la atencin a las condiciones que generan esta desigualdad estructural que con la poltica social se logra aminorar.
Decil I II III IV V VI VII VIII X X Regin Nacional Ingreso Monetario por Hogar Desigualdad entre D10/D01 Promedio Desigualdad entre D10/01

Ingreso Autnomo por Hogar Promedio $

Para qu sirve:
Este indicador describe la desigualdad en la distribucin de ingresos de los hogares, logrando establecer la diferencia entre quienes obtienen los ms altos y ms bajos ingresos. Diferencia, que se establece a partir de los ingresos generados por su propio esfuerzo (ingreso autnomo), as como tambin los ingresos que incluyen los subsidios monetarios percibidos por el hogar, permitiendo dar cuenta del impacto de las polticas sociales en la regin.

15.137 111.558 190.437 252.568 100,6 279.881 360.488 395.998 551.694 760.918 1.522.441 1.522.441 / 15.137 2.814.105/ 77.118 36,5

83.472 159.122 225.934 284.675 18,3 305.659 382.758 412.532 565.368 772.238 1.528.377 1.528.377 / 83.472 2.817350 / 123.128 22,9

Fuente: Encuesta CASEN 2009.Mideplan.

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5.3 rea Desarrollo Econmico

La presente rea es una de las ms mencionadas por la ciudadana a la hora de dejar en claro los tpicos que consideran clave. Se asume que las variables
del Desarrollo Econmico contribuyen a explicar el nivel de desarrollo integral del territorio y sus habitantes. Los Ros es una regin territorialmente integrada, con vocaciones de desarrollo comn y con apuestas que deberan dar frutos dentro de la presente dcada. Las virtudes que nos ofrece el territorio son conocidas, casi todas marcadas por el uso y explotacin de recursos naturales. Hay opciones dar un salto en la industria turstica (como destino de intereses especiales), la industria agroganadera y de cultivos, y en el mbito forestal. Los rubros mencionados demuestran actualmente distintos niveles de desarrollo ya sea en trayectoria, presencia territorial y rentabilidad social. Tambin es dismil su grado de adhesin a trabajar bajo principios de sustentabilidad en el uso de los recursos. Al levantar informacin para construir indicadores que nos permitan evaluar en concreto Cmo Vamos, nos encontramos con una debilidad estructural, que se grfica en la carencia de informacin sistematizada que d cuenta de la realidad y ponga en cifras y estadsticas el ciclo productivo regional. Bajo esa limitacin, nos trazamos como propsito de evaluacin para dos grandes objetivos:a) dar cuenta de la composicin del aparato productivo regional en trminos de unidades econmicas (empresas), identificando su presencia en el territorio regional, la evolucin de las mismas, su distribucin

por rubro productivo y b) explicar la dinmica que imprime al mercado laboral, contando para ello con valiosa informacin aportada por estadsticas oficiales del Servicio de Impuestos Internos. En el caso del mercado laboral hemos considerado la oferta de trabajo que se genera en primer trmino por sector econmico y luego por tamao de las unidades productivas con la finalidad de conocer qu rubro econmico es el que genera mayor empleabilidad y de los cuatro tamaos de empresa conocidos cules son las requieren mayor mano de obra. Estos indicadores nos permiten tener una aproximacin de la dinmica del mercado de trabajo regional y tambin entrega informacin agregada, dado que son las microempresas las que otorgan mayor cantidad de plazas de trabajo. En esta lnea nos pareci importante resaltar la Inversin Pblica en la Regin y dentro de ella el financiamiento destinado al Fomento Productivo en toda la extensa amplitud del concepto, dado que del total de Inversin Pblica Regional ms de 550.000.000.- (Quinientos cincuenta millones de pesos) del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se orientaron al apoyo a la pequea y mediana empresa. A modo de reflexin, podemos sealar que desde el periodo 2009 al 2010 la mayora de las comunas, aument el nmero de empresas, sin embargo en paralelo la disminuy la cantidad de empleados en las mismas comunas y en el mismo perodo de tiempo.

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INDICADOR: Empleo por Rubro Econmico DEFINICIN

Este indicador permite definir qu rubro econmico demanda mayor cantidad trabajadores a nivel regional.

Descripcin:
Se han definido 18 rubros econmicos de acuerdo al CIIU (Clasificador Internacional Industrial Uniforme), en funcin de ello y acuerdo a estadsticas oficiales del Servicio de Impuestos Internos se determina la cantidad de trabajadores que existe en la regin de acuerdo a la distribucin por rubro.

Para qu sirve:
Para conocer la distribucin del empleo por rubro econmico productivo en la regin y evaluar qu sector crece o decrece dentro en la zona, para redireccionar o potenciar de acuerdo a los objetivos de desarrollo regional.

Rubro Econmico A - Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura B- Pesca C - Explotacin de Minas y Canteras D- Industrias Manufactureras No Metlicas E- Industrias Manufactureras Metlicas F- Suministro de Electricidad, Gas y Agua G- Construccin H- Comercio al por mayor y menor, Reparacin de vehculos Automotores I - Hoteles y Restaurantes J - Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones K - Intermediacion Financiera L - Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler LL - Administracin Pblica y Defensa; Planes de seguridad social afiliacin obligatoria M Enseanza N - Servicios Sociales de Salud - Otras Actividades de servicios comunitarios, sociales y personales O- Consejo de Administracin de Edificios y Condominios P- Organizaciones y rganos Extraterritoriales REGIN DE LOS ROS cantidad total de empleo registrado Fuente: Estadsticas del Servicio de Impuesto Internos, Ao 2010.

Cantidad de empleo registrado ao 2009 19.701 528 210 5.879 1.780 436 12.919 10.668 1.828 4.405 499 5.045 7.683 4.254 4.237 2.052 10 0 82.142

Cantidad de empleo registrado ao 2010 17.224 410 274 5.923 1.668 466 10.810 8.478 1.932 4.724 526 5.818 8.666 4.365 4.286 2.127 10 0 77.718

Indicador 2010 % -12,60% -22,30% 30,50% 0,70% -6,30% 6,90% -16,30% -20,50% 5,70% 7,20% 5,40% 15,30% 12,80% 2,60% 1,20% 3,70% 0,00% 0,00% -5,40%

26

INDICADOR: Empresas segn tamao DEFINICIN

Indica la cantidad de empresas de acuerdo a su tamao a nivel regional.

Descripcin:
Existe un claro predominio de la microempresa en la regin, como unidad productiva, la cual es la nica que ha tenido una variacin positiva. Esto reafirma la idea que la microempresa es un eje fundamental del Desarrollo Econmico Regional.

Para qu sirve:
Con este indicador podemos visualizar no slo cual es el predominio del tamao de empresas en la regin si no tambin como flucta la cantidad de empresas, lo que indirectamente nos permite visualizar cmo se comporta la actividad econmica. El criterio que se utiliza para discriminar en el tamao de la empresa es la cantidad de ventas en UF.
0,5% 1,4% 14,8%

83,3%

Tipo de Empresa
Grande Mediana Pequea Micro

Cantidad de empresas segn tamao / total de empresas en regin 82 / 16247 270 / 16247 2485 / 16247 13410 / 16247 16247

Indicador 2008 % 0,5 1,7 15,3 82,5 100

Cantidad de empresas segn tamao / Total de empresas en regin 77 / 16340 232 / 16340 2414 / 16340 13617 / 16340 16340

Indicador 2009% 0,5 1,4 14,8 83,3 100

Grande Mediana Pequea Micro TOTAL

Fuente: Estadsticas del Servicio de Impuesto Internos, Ao 2010.

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INDICADOR: Empresas por comunas DEFINICIN

Muestra la variacin absoluta y en porcentaje de empresas por comuna.

Descripcin:
Se observa en casi la totalidad de las comunas una variacin positiva, vale decir un incremento de empresas posicionadas en el territorio regional. La excepcin a ello son las comunas de Lago Ranco y Paillaco, pero con una baja disminucin, -1 y -3 empresas respectivamente. Lo importante aqu sera conocer qu tipo de empresa es la que cierra o abre sus puertas, para realmente detectar el impacto en el territorio. Si bien con este indicador podemos tener un estimacin del nivel de la actividad econmica, no se puede conocer con precisin los cambios que se generan.

Para qu sirve:
Para conocer la dinmica econmica a travs del aumento o disminucin de la cantidad de empresas en cada comuna de la regin.

Comuna Corral Futrono La Unin Lago Ranco Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli Ro Bueno Valdivia TOTAL EMPRESAS PRIMERA CATEGORIA

Cantidad de empresas ao 2008 177 625 2.099 364 847 797 341 839 1.051 1.580 1.795 8.093 18.608

Cantidad de empresas ao 2009 178 636 2.104 363 882 821 343 870 1.048 1.654 1.812 8.167 18.878

Variacin (2008-2009) 1 11 5 -1 35 24 2 31 -3 74 17 74 270

Indicador 2009 1% 2% 0. 2% -0.2% 4% 3% 1% 4% -0.3% 5% 1% 1% 1%

Variacin Promedio regional

2%

Fuente: Estadsticas del Servicio de Impuesto Internos, Ao 2010.

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5.4 rea Ciudadana, Participacin y Seguridad ciudadana

Esta rea ilustra dimensiones clave en cuanto al fomento de la existencia de una masa ciudadana crtica y capaz de hacer contralora y seguimiento a los fenmenos sociales de la regin, todos ellos ejes fundamentales del proceso Nueva Regin, Cmo Vamos. En la dimensin Seguridad Ciudadana y violencia intrafamiliar se da cuenta de gran parte de los Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS), midiendo los ndices para Denuncias de Agresin a Nios y Nias, Denuncias de Agresin a Mujeres, Denuncias de Agresin a Adultos y Adultas Mayores, Denuncias por Abuso sexual a menores, Denuncias por Abuso sexual a mayores de 14 aos, Denuncias de Robos (Robos con Fuerza, Robos con Violencia y Robos con intimidacin). Dentro de las denuncias de Violencia Intrafamiliar, un 80% se concentra en agresiones a mujeres. A su vez, se evidencia un aumento en la agresin a nios/as (de 2,74% a 4,11%, entre el 2007 y 2010). Mientras, la tasa de denuncias por robos disminuye, de 12,27% en el 2007 a 8,82% en el 2010. En cuanto a los Delitos de Mayor Connotacin Social, se agregaron este ao indicadores referidos a Denuncias por Infraccin a la Ley de Drogas, Responsabilidad en la tenencia de mascotas y Cantidad de Poblacin carcelaria. En relacin a la Ciudadana Poltica se construyeron indicadores tendientes a medir la vigencia y funcionamiento de los Consejos Econmicos Comunales (Cesco); el acceso a la informacin pblica; la participacin en elecciones populares; y finalmente la tasa de votacin por partido poltico. En relacin al primer indicador, el Cesco no es una instancia generalizada de participacin

ciudadana en la regin, si consideramos que apenas 3 comunas cuentan con estos espacios operativos y vigentes, y slo una comuna cuenta con la vigencia, pero sin actividades recientes. En cuanto a transparencia e informacin, se denota un esfuerzo transversal en cada uno de los municipios por mejorar la cantidad y calidad de la informacin disponible en sus pginas web; slo Lago Ranco, Futrono, Mfil y Ro Bueno cuentan con informacin bajo el 35% de los aspectos revisados. En cuanto a Participacin Ciudadana, las Juntas de Vecinos son las organizaciones que predominan, seguidas de las organizaciones de Adultos Mayores e Indgenas. stas ltimas se concentran en las comunas de Panguipulli y Lago Ranco, y a pesar de la informacin recabada, es importante remarcar la dbil actualizacin de la informacin respecto a las organizaciones de la regin, por lo que se debi recurrir, en gran medida, a la encuesta Casen 2003 y el Censo 2002 A nivel nacional, los ltimos cinco gobiernos han reconocido que el pas adolece de mecanismos adecuados que permitan garantizar la adecuada y efectiva participacin de la sociedad civil. Por lo mismo en la actualidad constituye una gran oportunidad la reciente aprobacin de la Ley 20.500 de Participacin Ciudadana, de la que palpamos que existe un alto nivel de desconocimiento en la regin.

58

29

INDICADOR: Denuncias de Agresin a Mujeres (Violencia Intrafamiliar) DEFINICIN

Corresponde a la cantidad de denuncias por agresiones fsicas (graves y leves) y psicolgicas ejercidas contra mujeres.

Descripcin:
De acuerdo a la informacin anterior podemos determinar que durante los ltimos tres aos ha disminuido el nmero de denuncias de Violencia Intrafamiliar (VIF) para este tipo de delitos en Corral (-10,79%), Lanco (5,57%), Los Lagos (11,14%), Mfil (9,89%), Valdivia (2,21%), Futrono (5,43%), La Unin (7,29%) y Lago Rango (12,69%).
N de Denunciaspor VIF Indicador Hacia Mujeres/ Total de 2007 % N De Denuncias VIF 85,71 82,14 77,72 83,63 82,29 68,42 84,09 83,96 84,11 81,41 85,78 83,52 82,09 87,51 54/63 161/196 321/413 373/446 79/96 13/19 222/264 157/187 90/107 1169/1436 175/204 147/176 2961/3607 10661/12182

Para qu sirve:
Permite conocer los ndices de violencia hacia las mujeres en cada una de las comunas de la regin. Con esta informacin, es posible que los programas enfocados a este vulnerable sector de la sociedad puedan focalizarse a nivel territorial.

Comuna Lago Ranco Los Lagos Panguipulli La Unin Mfil Corral Paillaco Lanco Futrono Valdivia Ro Bueno Mariquina Total Regional Total Nacional

N de Denunciaspor VIF Indicador Hacia Mujeres/ Total de 2008 % N De Denuncias VIF -13% 84,69 83/98 -11% 83,26 184/221 -17% 76,63 341/445 -5% 85,24 387/454 -3% 88,46 69/78 9% 89,74 35/39 19% 76,98 194/252 -9% 86,63 149/172 7% 87,9 109/124 20% 84 1282/1510 0% 89,53 231/258 -6% 84,96 192/226 -5% 83,98 3256/3877 86,54 18451/21320

N de Denunciaspor VIF Indicador Hacia Mujeres/ Total de 2009 % N De Denuncias VIF 83,81 81,82 77,51 80,18 86,15 87,5 80,89 82,32 86,09 83,22 84,71 83,03 82,14 84,34 88/105 198/242 379/489 453/565 56/65 42/48 237/293 149/181 130/151 1260/1514 216/255 181/218 3389/4126 23915/28354

N de Denunciaspor VIF Indicador Hacia Mujeres/ Total de 2010 % N De Denuncias VIF 72 72,12 74,17 77,95 78,57 78,95 80,47 81,06 82,47 82,69 85,34 87,2 80,27 S/I 72/100 119/165 247/333 304/390 33/42 30/38 136/169 107/132 80/97 970/1173 198/232 109/125 2405/2996 S/I

Fuente: Para Informacin Regional: Carabineros de Chile, Direccin de Orden y Seguridad, Departamento de Procesamiento y Anlisis de Informacin Criminolgica; 20072010. Para Informacin Nacional: Instituto Nacional de Estadsticas, Informe Anual de Carabineros aos 2007, 2008 y 20094.
4

30 60

INDICADOR: Vigencia y funcionamiento de Cesco DEFINICIN

Cesco es la sigla del Consejo Econmico y Social Comunal, un organismo municipal cuyo mximo representante es el alcalde. Tiene carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, y se presenta como el mecanismo para hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que seala la Ley N 18.695. El indicador evala tanto la presencia de Cesco vigente (menos de 4 aos desde su constitucin) y la realizacin de al menos una sesin (ordinaria o extraordinaria) en un perodo de 1 ao (Marzo 2010-marzo 2011). En la evaluacin se consideraron dos variables por separado: La presencia de Cesco en la comuna, constituido y vigente (menos de 4 aos desde su constitucin). Al menos una reunin realizada en el ltimo ao. Se asign valor 1 al cumplimiento de la variable y 0 al incumplimiento de esta.

Descripcin:
Durante el mes de marzo, se realiz la solicitud de informacin sobre la vigencia y funcionamiento de los Consejos Econmicos y Sociales a las 12 secretaras municipales de la Regin de Los Ros. Del total slo se obtuvo informacin para 9 comunas, en el caso de Ro Bueno, Lago Ranco y La Unin, no existen datos para este periodo ni tampoco para el periodo anterior. Se observa, en el siguiente cuadro, que slo tres comunas (Mfil, Los Lagos y Valdivia) cuentan con sus Cesco vigentes y operativos, y en el caso de Paillaco este se encuentra vigente, pero no opera en la actualidad.

Comunas Corral Lanco Mariquina Futrono Panguipulli Paillaco Mfil Los Lagos Valdivia Ro Bueno Lago Ranco La Unin

Indicador 2009 % 0 0 0 S/I 0 50 100 100 100 S/I S/I S/I

Cumplimiento de criterios 2009 0/2 0/2 0/2 S/I 0/2 1/2 2/2 2/2 2/2 S/I S/I S/I

Indicador 2010 % 0 0 0 0 0 50 100 100 100 S/I S/I S/I

Cumplimiento de Criterios 2010 0/2 0/2 0/2 0/2 0/2 2/2 2/2 2/2 S/I S/I S/I

Para qu sirve:
Se desea conocer si el Cesco se encuentra vigente y en funcionamiento en cada una de las comunas de la regin. El Cesco es una de las instancias ms importantes en relacin a la participacin ciudadana.

Fuente: Secretaras municipales de las comunas de la Regin de los Ros.

31

INDICADOR: Acceso a la informacin pblica DEFINICIN

De acuerdo a la Ley de Transparencia, en su artculo 7, existe una serie de puntos en los cules se plantean ciertos mnimos que han de cumplir las instituciones pblicas en la entrega de informacin a travs de los sitios web institucionales. Este indicador evala el cumplimiento de los mismos por parte de los municipios.

Descripcin:
En la revisin de los sitios web institucionales de las 12 municipalidades de la regin, se busc comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo N 7 de la Ley de Transparencia, por parte de los municipios y Gobierno Regional de Los Ros. Para tal efecto se indag en el cumplimiento de los 13 apartados dispuestos en este artculo en los sitios web institucionales, salvo en algunas categoras (m y l) por las dificultades que significaba determinar su validez, o no. Durante la fecha de la revisin (28 y 29 de marzo) nos encontramos con que dos municipalidades, San Jos de la Mariquina y La Unin, tenan sus sitios web en mantencin, por lo cual no se pudo revisar en detalle la informacin. Se detalla.n los resultados en tabla
Nmero de artculos cumplidos/ Total de artculos *100 Cumplimiento de criterios 2010 5/12 6/12 3/12 S/I 8/12 6/12 4/12 4/12 11/12 S/I S/I S/I Cumplimiento de Criterios 2011 5/12 8/12 9/12 2/12 10/12 8/12 5/12 4/12 11/12 4/12 1/12 11/12

Comuna Corral Lanco Mariquina Futrono Panguipulli Paillaco Los Lagos Mfil Valdivia Ro Bueno Lago Ranco La Unin

Indicador 2010 % 41,70 50 25 S/I 66,70 50 33,30 33,30 91,70 S/I S/I S/I

Indicador 2011 % 41,70 66,70 75 16,60 83,30 66,70 41,70 33,30 91,70 33,30 8.3 91,70

Para qu sirve:
La revisin de los sitios web institucionales de cada municipalidad nos permitir dar cuenta del cumplimiento de la Ley de Transparencia, particularmente en lo referido al acceso a la informacin pblica. Este punto es central para medir los espacios que garantizan la participacin de la ciudadana.

Fuente: Sitios Web Municipales.

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INDICADOR: Organizaciones Indgenas DEFINICIN

Este indicador da cuenta de la cantidad de organizaciones indgenas presentes en cada una de las comunas de la regin.

Descripcin:
La comuna que concentra el mayor porcentaje de agrupaciones indgenas es Panguipulli, comuna que a su vez concentra uno de los mayores porcentajes de poblacin indgena en la regin. Observando la columna de cantidad de poblacin indgena, es la clara la relacin entre el porcentaje de organizaciones y la cantidad de poblacin indgena; a mayor cantidad de poblacin indgena mayor cantidad de organizaciones, hecho que no siempre suele suceder. El ejemplo ms claro de esto lo encontramos en el indicador sobre Juntas de Vecinos.

Comuna Los Lagos Corral Mfil Paillaco Futrono Valdivia Ro Bueno La Unin Lago Ranco Lanco Mariquina Panguipulli

Indicador 2010 % 0,41 1,24 1,24 1,86 3,31 4,13 4,55 7,64 7,85 9,92 16,94 40,91

Cant. Agrup indgenas x comuna/cant. Agrup. En la regin. 2/484 6/484 6/484 9/484 16/484 20/484 22/484 37/484 38/484 48/484 82/484 198/484

Cantidad Pob. Indgena 787 626 451 942 2675 7011 3885 3632 3212 2909 4221 10264

Porcentaje de Poblacin Indgena 3,90 11,46 6,25 4,90 17,86 4,99 11,91 9,21 31,81 19,26 23,16 30,85

Para qu sirve:
Para conocer la cantidad de organizaciones indgenas presentes en las comunas y su relacin con el total de poblacin comunal. Las organizaciones indgenas cuentan con facultades de postular a fondos y ser beneficiarios de programas tendientes al mejoramiento de su calidad de vida, por lo cual resulta pertinente saber en qu comuna es necesario focalizar los recursos financieros y humanos. Resulta relevante conocer la cantidad de organizaciones y/o agrupaciones indgenas presentes en cada una de las comunas y su relacin con el porcentaje de poblacin indgena.

Fuente: Conadi, 2010.

33

5.5 rea Educacin

Existe un acuerdo general en que la educacin es la principal herramienta para alcanzar el tan apreciado desarrollo social y econmico en una poblacin. Es el mecanismo que promueve la movilidad social mediante el cmulo de elementos que las personas van adquiriendo al interior del grupo familiar o formacin en los primeros aos de vida. Los resultados de diversos estudios demuestran que el nivel de aprendizaje dependen de diferentes factores, pero que en Chile est concidionado principalmente por el nivel socioeconmico del que proviene escolar. Si bien con la participacin de los privados se ha logrado incrementar la cobertura educacional, este avance no trajo consigo mejoras en la calidad, ya que persisten y se han profundizado las brechas entre estudiantes de distintos grupos sociales, ya que cada establecimiento es libre para aplicar criterio de seleccin de sus estudiantes. Las dimensiones que permiten analizar la Educacin cmo rea son mltiples, pero en esta ocasin el conjunto de indicadores pretende dar cuenta de las condiciones en que actualmente esta accediendo la poblacin de Los Ros en lo que respecta a la cobertura, eficacia y calidad. La poblacin de la regin presenta importantes ndices de analfabetismo: se encuentra en el 4 lugar a nivel nacional. Sin embargo, presenta importante avances entre el perodo 2006-2009 al reducir su cantidad de poblacin que no sabe leer y escribir. La provincia del Ranco es la que presenta los ndices ms altos de analfabetismo, y a nivel comunal, Valdivia presenta un situacin preocupante al ser la nica comuna que aumenta su poblacin analfabeta. Paillaco destaca positivamente al reducir en ms de la mitad sus ndices de analfabetismo. Los aos de escolaridad promedio de la poblacin no logran un aumento significativo. Tampoco la reduccin de la desigualdad al interior de la regin. Negativos son los ndices que arrojan las comunas de Los Lagos, Mfil y Ro

Bueno, que reducen sus aos de escolaridad promedios respecto al perodo anterior. Valdivia es la comuna con la poblacin de mayor escolaridad, cuyo promedio supera levemente al promedio nacional. Contrariamente, Lago Ranco presenta el ndice ms bajo, al alcanzar un promedio de tan solo 7,5 aos de escolaridad; es decir, la mayor parte de su poblacin no la logrado completar el nivel de enseanza bsica. En tanto, el nivel de instruccin formal completo que mayormente posee la poblacin es la enseanza media. Presenta bajos ndices de poblacin con formacin tcnica y superior completa. La poblacin regional registra avances en los niveles completos cursados respecto a las cifras del 2006 en trminos generales, pero igualmente se presentan situaciones preocupantes. Existe una significativa baja de poblacin con formacin tcnica o superior en las comunas de la provincia de Valdivia, con excepcin de la capital regional. Los indicadores dan cuenta que en la regin existe una poblacin importante de adultos que dada su condicin de analfabeto, presenta mayor vulnerabilidad social y econmica, adems de convertirse en un actor clave en la reproduccin de dicha condicin a su grupo familiar, sobre todo a sus hijos, otorgndole un contexto restringido para el aprendizaje de las habilidades bsicas, no solo de comunicacin sino tambin para la insercin social. Si a esta situacin le sumamos que la regin posee ndices por debajo de la media nacional en aos de escolaridad promedio y niveles de instruccin formal completo, se hace necesaria una intervencin urgente para aumentar la eficacia del sistema de educacin pblica. Junto con eso, la educacin pblica ha cedido terreno ante la proliferacin de establecimientos particulares subvencionados.

34 20

INDICADOR: Cobertura de Matrculas segn Dependencia DEFINICIN

Se estima en porcentaje las matrculas obtenidas por los establecimientos educaciones segn dependencia, en relacin al total de matrculas registradas en la comuna.

Descripcin:
La cobertura del sistema educacional municipal en la regin retiene en promedio ms de la mitad de las matrculas registradas en el 2010. Respecto al ao anterior, la cobertura de enseanza bsica en establecimientos con dependencia particular subvencionados aumenta casi en la misma proporcin en que disminuye la matrcula municipal. Similar situacin acontece en la enseanza media: disminuye la matricula municipal y aumenta la matrcula de los particular subvencionados.

% Matriculados % Matriculados en en la Comuna la Comuna 2009 2010 Enseanza Bsica

Municipal

Enseanza Enseanza Enseanza Media Bsica Media

Municipal Municipal Part-Subv Part-Subv Part-Subv Municipal Part-Subv Part-Pag. Part-Pag. Part-Pag. Part-Pag.

Comuna

Para qu sirve:
La Constitucin garantiza un sistema de educacin gratuito y por tanto, el derecho de todo ciudadano es poder acceder a l. Los establecimientos con dependencia municipal son parte de este sistema. Este indicador, permite dar cuenta de la cobertura que est teniendo este tipo de sistema educacional, lo cual se traduce en que a menor cobertura de matrculas en establecimientos municipales, menor es la eficacia del Estado en garantizar educacin para la poblacin.

Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unin Futrono Lago Ranco Ro Bueno Provincia de Valdivia Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros

46,3 97,4 34,3 63,2 52,2 37,7 54,8 57,0 67,8 49,4 74,6 58,1 49,0 62,0 52,5

47,0 2,6 65,1 36,8 47,8 62,3 45,2 43,0 29,2 50,6 25,4 41,9 47,5 36,8 44,6

6,7 0,7 3,0 3,5 1,2 2,9

59,3 100,0 63,8 67,5 60,2 50,3 70,2 35,9 38,8 25,2 100,0 65,1

35,4 36,2 32,5 39,8 49,7 29,8 64,1 58,5 74,8 34,9

5,3 2,7 -

49,0 97,9 35,2 67,9 53,6 34,1 56,3 56,8 71,2 51,8 77,4 60,4

44,4 2,1 63,5 32,1 46,4 65,9 43,7 43,2 25,8 48,2 22,6 39,6

6,5 1,3 3,0 -

60,7 100,0 61,3 67,5 63,1 55,3 74,7 36,6 43,7 26,4 100,0 64,0 59,0 49,9 56,6

33,7 38,7 32,5 36,9 44,7 25,3 63,4 53,4 73,6 36,0

5,6 2,9 -

57,8 39,2 3,0 50,9 45,6 3,5 46,7 51,8 1,5 64,9 33,9 1,2 54,8 42,6 2,6 54,7 42,5 2,9

37,8 3,2 48,5 1,5 40,6 2,8

Fuente: Base de Datos MINEDUC 2010.

Las matriculas comunales en los niveles de enseanza bsica y media corresponden a los nios y jvenes, excluyendo a los adultos en ambos niveles de enseanza y rama educacional. La dependencia administrativa de los establecimientos corresponden a 3 tipos: Municipal, Particular-Subvencionado y Particular Pagado. Existe un establecimiento educacional en la regin que depende de la Corporacin Municipal, el cual se incluye en la categora Municipal.

35

INDICADOR: Nivel de instruccin formal DEFINICIN

Se refiere al ltimo nivel de enseanza alcanzado por la poblacin de 15 aos y ms, en cada uno de los tramos del sistema educativo.

Descripcin:
El nivel de instruccin formal de enseanza en la regin de Los Ros es preocupante, puesto que ocupa el primer lugar con mayor porcentaje de poblacin sin educacin formal a nivel nacional, superando significativamente al promedio nacional que al 2009 alcanza el 3,58%.

Para qu sirve:
Permite dar una aproximacin descriptiva sobre el nivel de educacin completado que posee la poblacin en cada comuna.

Indicador % 2006 Comuna Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unin Futrono Lago Ranco Ro Bueno Provincia de Valdivia Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros Total Nacional % Sin Educ. Formal 4,5 6,0 5,5 13,0 5,8 7,8 6,2 7,6 6,8 7,3 9,0 7,9 6,0 7,5 6,4 3,6 % Bsica Compl. 9,3 17,2 14,7 12,7 14,1 10,5 17,6 14,5 13,4 16,4 14,5 16,1 11,5 14,9 12,4 11,1 % Media Compl. 28,9 22,0 30,3 28,1 26,5 27,2 28,5 24,7 23,0 24,8 17,9 19,9 28,0 21,7 26,4 30,1 % Tc. O Univ. Compl. 13,2 1,7 4,4 3,4 3,6 4,5 4,9 2,9 7,7 4,2 3,4 3,9 9,0 5,4 8,1 12,0

Indicador % 2009 % Sin Educ. Formal 2,6 9,4 6,5 6,2 4,3 7,1 6,2 11,8 4,3 6,7 5,9 7,3 4,9 5,8 5,1 3,1 % Bsica Compl. 11,5 18,1 15,5 17,3 15,0 15,5 15,9 16,8 14,7 16,5 15,7 15,3 13,6 15,2 14,0 11,7 % Media Compl. 29,4 17,1 23,7 21,9 22,6 17,5 23,4 16,8 21,8 20,4 13,7 16,1 25,5 18,9 23,7 28,0 % Tc. O Univ. Compl. 9,6 3,6 6,0 6,4 6,0 2,4 3,9 2,7 6,1 3,2 2,7 4,7 7,3 4,8 6,7 11,0

Fuente: Encuesta CASEN 2009-2006.

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INDICADOR: Puntaje promedio de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) igual o superior a 450 puntos DEFINICIN
Estima el nmero de establecimientos que logran un puntaje promedio en la PSU igual o superior a 450 puntos en las pruebas obligatorias segn dependencia, en relacin al total de establecimientos que rinden dicha prueba.

Descripcin:
En la regin son preocupantes los ndices de rendimiento obtenidos por los alumnos de establecimientos municipales en el ao 2009, de los cuales slo el 23,6% logra un puntaje promedio en la PSU superior a los 450pts. La situacin contrasta con la de establecimientos particulares pagados, que si bien son slo 4 en la regin y 3 de ellos se concentrados en la capital regional, todos promedian puntajes superiores a 450 pts.
N de Establecimientos con Puntaje Promedio Igual o Superior a 450 pts en Pruebas Obligatorias/ Total Establecimientos en la Comuna Proceso de Admisin 2011 Comuna Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unin Futrono Lago Ranco Ro Bueno Provincia de Valdivia Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros Municipal 35,3 0,0 33,3 0,0 0,0 0,0 50,0 33,3 25,0 0,0 0,0 33,3 26,2 15,4 23,6 Part. Subv. 65,0 0,0 0,0 0,0 100,0 33,3 25,0 20,0 20,0 0,0 33,3 42,1 23,1 37,3 Part. Pagado 100 100 100 100 100 Proceso de Admisin 2010 Municipal 43,75 50 40 100 0 20 100 20 66,7 0 50 25 39,5 36,4 38,8 Part. Subv. 70 40 0 0 100 0 0 25 40 0 100 50 45,5 48,9 Part. Pagado 100 100 100

Para qu sirve:
Permite tener un contexto del desempeo a nivel comunal en cuanto a la calidad de educacin a la que pueden acceder los jvenes con recursos escasos, y as generar programas que contribuyan al mejoramiento de la educacin focalizados en los sistemas internos de los establecimientos en la comuna.

Fuente: Proceso de Admisin 2010-2011. DEMRE. Universidad de Chile.

37

INDICADOR: Resultado Simce 4 ao Bsico DEFINICIN

Evala los puntajes promedio comunales ao 2009 de las asignaturas de Lenguaje- Comunicacin y Matemtica en cuarto bsico. A partir del desempeo, los puntajes promedios se pueden clasificar en tres categoras segn asignatura: Lectura: Nivel Avanzado (281 y ms), Nivel Intermedio (entre 280 y 241) y Nivel Inicial (240 o menos); y Matemtica: Nivel Avanzado (286 y ms), Nivel Intermedio (entre 285 y 233) y Nivel Inicial (232 o menos).

Descripcin:
Los alumnos de 4 ao bsico en la regin de Los Ros obtienen en promedio un nivel de logro Intermedio en ambas asignaturas, siguiendo la tendencia a nivel nacional, lo que significa que logran adquirir los conocimientos y habilidades de acuerdo al nivel de enseanza en el que se encuentran. Al interior de la regin, ninguna comuna logra un nivel avanzado en los resultados del SIMCE 2009. El puntaje promedio de la asignatura de matemtica en la comuna de Corral, es la nica que no logra obtener el desempeo esperado para su nivel. Respecto a la evaluacin 2008 en la asignatura de lenguaje-comunicacin, 8 de las 12 comunas disminuyen el promedio de logro obtenido, siendo Corral y Futrono las que se encuentran en las situaciones ms crticas. En matemtica, la situacin es mejor al constatar que 9 comunas aumentan su rendimiento. La comuna de Lanco es la que presenta el aumento ms significativo.
Promedio Lenguaje 2008 274 259 253 253 249 260 256 257 263 248 255 262 265 259 264 260 Promedio Lenguaje 2009 270 245 265 251 255 256 258 253 261 261 249 261 263 260 262 262 Promedio Matemtica 2008 259 225 226 231 226 234 236 227 244 226 239 243 245 240 244 247 Promedio Matemtica 2009 259 224 249 239 236 239 241 234 245 241 239 248 249 245 248 253

Comuna Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unin Futrono Lago Ranco Ro Bueno Provincia de Valdivia Provincia del Ranco Total Regin de Los Ros Total Nacional

Para qu sirve:
Permite dar cuenta del nivel de logro de los estudiantes en cada comuna respecto a los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorio del sistema de enseanza formal.

38

5.6 rea Salud

En las ltimas dcadas el Sistema de Salud del pas ha experimentado un aumento de diversidad y complejidad de las prestaciones que entrega a la poblacin, debido a cambios demogrficos y epidemiolgicos. Los chilenos y chilenas demandan cada vez ms y mejores prestaciones de salud, oportunas, cercanos y con altos niveles de calidad. La Salud es una de las principales dimensiones para lograr una definicin de la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional y regional. Convoca en su carcter de necesidad bsica- a toda la poblacin y por lo mismo fue tema de amplia discusin dentro de nuestros grupos comunalesHemos medido una serie de indicadores a partir de la informacin priorizada desde la ciudadana y mediante la obtencin de algunos datos disponibles en los servicios pblicos. Algunos no pudieron ser medidos por la falta de informacin existente, principalmente a nivel municipal. Observamos que existen marcadas inequidades entre la calidad de las prestaciones que se entregan en zonas urbanas y en zonas rurales, la demanda y la cobertura, y se detecta una necesidad pronta de trabajo intercultural en este mbito. Todos esos puntos determinan que la regin de los Ros no vare sus ndices respecto de las dems regiones. Al analizar la Disponibilidad de camas, en la regin de Los Ros se observan bajas tasas de disponibilidad de camas por cada mil habitantes; si se considera la concentracin de poblacin por comuna y la demanda de atencin, stas resultan insuficientes. La cantidad de camas disponibles en la regin de los Ros ha disminuido en los ltimos 20 aos de un promedio de 1.126 camas en 1988 a 1.025 en 2008. De acuerdo a las estadsticas otorgadas por el Ministerio de Salud, dividiendo el rango del pas en tercios, la regin

de los Ros se encuentra dentro de las cifras crticas, con un promedio de 10, 9 camas por cada 100.000 habitantes. Al realizar un anlisis comparativo entre los indicadores del ao 2009 y 2010, se observa que se mantienen los mismos valores en la provincia de Valdivia, sin que se genere un aumento en trminos absolutos de camas para los establecimientos de la comuna de la provincia. La cobertura de establecimientos de salud en zonas rurales es baja si se considera la alta cantidad de poblacin rural existente en Los Ros, por lo que se considera un aspecto crtico. La mayor parte de estos establecimientos de salud rural, ubicados en sedes vecinales precarias o locales pequeos, no cuentan con un funcionario de salud fijo, las rondas de salud no son peridicas -en ocasiones cada 2 meses- y no siempre son cuentan con el equipamiento necesario para la atencin mdica. En torno a la Cobertura de mdicos por habitantes, en la regin de los Ros se cuenta con un promedio de 0,23 mdicos contratados en los Servicios de Salud pblica por cada 1.000 habitantes (O 2,3 cada 10 mil), lo que comparado con la media nacional de 5,9 mdicos cada 10.000 habitantes es bajo y resulta insuficiente para cubrir la demanda de la poblacin, lo que se traduce en un aumento de las horas de espera. Esta situacin a nivel comunal calculada por cada 1.000 habitantes, continua con la tendencia crtica, ya que ninguna comuna supera 0,3 mdicos por cada 1000 habitantes. Si se comparan los resultados del ao 2010 con las cifras del periodo 2009, stas se muestras casi invariables.

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INDICADOR: Disponibilidad de camas DEFINICIN

Se refiere a la cantidad de camas disponibles para hospitalizacin en establecimientos de Salud Pblica cada mil habitantes. Se entiende como cama disponible o en trabajo aquellas que se encuentran ocupadas ms aquellas desocupadas en condiciones de ser ocupadas.

Descripcin:
La disponibilidad de camas ha disminuido en chile desde 1980 a la poca debido al aumento de la poblacin. Adems, el promedio de das de estada es mayor al promedio global, por tanto se requiere mayor nmero de das de camas. Esta situacin deja a ciertos grupos concentrados de la poblacin en peores condiciones que a otros. Cabe sealar que en las comunas de Mfil, Futrono y Lago Ranco no existen hospitales, sino centros de salud familiar que no cuentan con la capacidad de camas para determinados tipos de atenciones, por lo que los pacientes deben ser derivados. La cantidad de camas disponibles en la regin de los Ros ha disminuido en los ltimos 20 aos de un promedio de1.126 camas en 1988 a 1.025 en 2008. De acuerdo a las estadsticas otorgadas por el MINSAL, dividiendo el rango del pas en tercios, la regin de los Ros se encuentra dentro de las cifras crticas, con un promedio de 10, 9 camas por cada 100.000 habitantes. Al realizar un anlisis comparativo entre los indicadores del ao 2009 y 2010, se observa que se mantienen los mismos valores en la provincia de Valdivia, sin que se genere un aumento en trminos absolutos de camas para los establecimientos de la comuna de la provincia.
(Cantidad de camas/ poblacin comunal ) * 1000 8/ 5.803 37/ 16.394 37/ 21.577 0/ 7.036 75/ 18.503 46/ 19.873 116/ 34.926 542/ 158.626 0/ 9.630 0/ 15.755 64/ 31.690 128/ 39.100 Media Regional N camas crticas/ por 100.000 habt. Media Nacional N camas crticas/ por 100.000 habt.

Comuna

Indicador 2009 1,56 2,27 1,72 0 4,05 2,32 3,33 3,45 SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR

Indicador 2010 1,57 2,26 1,71 0 4,05 2,31 3,32 3,42 0 0 2,02 3,27

Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli Valdivia Lago Ranco Futrono Ro Bueno La Unin

10,9

13,7

Para qu sirve:
Permite indagar y evaluar respecto de la disponibilidad de camas para hospitalizacin en la Red Pblica de Salud, as como en los tiempos de espera para acceder a tratamientos e intervenciones que requieran hospitalizacin.

Fuente: Servicio de Salud Valdivia 2010.

40

INDICADOR: Establecimientos de atencin de salud rurales DEFINICIN

Este indicador se refiere a la existencia de establecimientos de salud pblica en zonas con poblacin rural cada mil habitantes. Los establecimientos de salud rural corresponden a postas o estaciones mdico rurales ubicadas en sedes o locales pequeos de atencin ambulatoria, localizados en una determinada rea geogrfica para poblaciones de 600 a 1.200 habitantes y que prestan servicios a la poblacin de un rea determinada que no excede los 20.000 habitantes. Estn a cargo de un tcnico paramdico de salud rural residente que recibe peridicamente el apoyo del equipo profesional.

Descripcin:
La mayor parte de estos establecimientos de salud rural, ubicados en sedes vecinales precarias o locales pequeos, no cuentan con un funcionario de salud fijo, las rondas de salud se hacen incluso cada dos meses y los locales no siempre son de fcil accesibilidad. Sus caminos son de ripio o asfalto, ripio fluvial, siendo alguno de ellos inaccesibles en temporada de invierno. Al observar los indicadores a nivel comunal, la cobertura ms alta la tiene la comuna de Corral en relacin la cantidad de poblacin que posee y la cantidad de poblacin inscrita en los establecimientos de salud. Le siguen Mfil y Futrono con 2,3 % y 2,4 % de cobertura respectos de de un total de 3.045 y 4.091 habitantes en localidades rurales, respectivamente. El resto de las comunas de la regin, se presenta con similares estndares de cobertura de salud en zonas rurales. Comparando los resultados de los indicadores 2009 y 2010, destacan las comunas de los Lagos y San Jos de la Mariquina, donde se manifiesta un aumento de la cobertura de estos establecimientos, incremento que obedece a la disminucin de la poblacin que habita en las zonas rurales de ambas comunas. Un caso particular lo constituye la comuna de Valdivia en la que se evidencia una disminucin de la cobertura para el ao 2010, lo que responde a un aumento de su poblacin rural.
FUENTE: Servicio de Salud 2010.

Para qu sirve:
Este indicador permite obtener informacin acerca de la cobertura de la salud pblica en localidades rurales y dar a conocer la cantidad de establecimientos de salud que existen por la cantidad de habitantes en zonas rurales. Dada la ubicacin en reas de poblacin cuyas condiciones socio-econmicas, culturales o de aislamiento geogrfico implican un bajo grado de desarrollo, las postas y estaciones mdico rurales tienen un importante papel en la promocin del desarrollo integral de la comunidad.
N de establecimientos de Salud rural (postas + Indicador estaciones mdico rurales) / total de la poblacin rural 2010 *1000 hab. 3,2 1,7 0,7 2,3 1,4 1,5 1,5 0,8 2,2 2,4 1,2 0,6 6/1.853 9/5.158 7/9.879 7/3.045 17/12.408 11/7.407 21/14.379 13/16.958 14/ 6.461 10/ 4.091 22/18.347 9/14.678

Comuna

Indicador 2009 3,3 1,9 0,8 2 1,4 1,2 1,2 1,2 SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR

Media Regional

Corral Lanco Paillaco Mfil Los Lagos Mariquina Panguipulli Valdivia Lago Ranco Futrono Ro Bueno La Unin

1,6

41

INDICADOR: Poblacin infantil con sobrepeso DEFINICIN

Este indicador mide la cantidad de poblacin infantil sobre peso, lo que significa un peso corporal mayor con relacin al valor esperado segn el sexo, talla y edad. Esta condicin puede resultar del consumo de una dieta inadecuada o mal balanceada (Organizacin Mundial de la Salud).

Descripcin:
La regin de Los Ros tiene uno de los ndices ms altos en obesidad a nivel nacional. Sobrepasa la media nacional que es de 10,4 %.Esto se ve reflejado al observar que entre los aos 2009 y 2010 el porcentaje a nivel regional no ha variado y se mantiene en un 12,8% los nios y nias con obesidad menores de 6 aos de edad que pertenecen a la poblacin infantil controlada. Destacan Paillaco, Lago Ranco y la Unin con los ndices ms altos de obesidad infantil con un 31%, 30, 4% y 30,7% respectivamente. El porcentaje de nios y nias sobre peso es significativo respecto de la poblacin total controlada por los establecimientos de salud, mostrndose una tendencia heterognea en la regin de los Ros A nivel nacional la obesidad afecta, a diciembre del 2010, casi al 10% de los menores de 6 aos, con una prevalencia levemente inferior respecto al 2009. A ello se agrega un 22,1% de nios con sobrepeso, lo que indica que uno de cada tres nios tiene un peso sobre el rango normal.

Para qu sirve:
Permite evaluar el peso de la poblacin infantil ya que durante la infancia se produce el mayor desarrollo y crecimiento de la vida de una persona. A pesar de las dificultades en el tratamiento de la obesidad, es necesario insistir en l, debido a las consecuencias negativas que tiene la obesidad tanto en la salud mdica como psicolgica del nio y del adolescente.

Comuna

Indicador % 2009 20,3 23,3 25,1 25,3 25,2 26,5 26,9 31,0 SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR

Poblacin infantil con Media Indicador sobre-peso/total de Regional poblacin infantil % 2010 controlada 20,7 23,5 25,4 25,5 25,5 26,6 27,2 31,0 30,5 26,5 18,9 30,8 95/459 297/1.265 352/1.386 421/1.647 749/2.939 2244/8.447 100/ 368 496/1.601 232/762 304/1146 439/2.329 643/ 2.089

Media Nacional

Mfil Lanco Los Lagos Mariquina Panguipulli Valdivia Corral Paillaco Lago Ranco Futrono Ro Bueno La Unin

12,8

10,4

Fuente: Servicio de Salud Valdivia, 2010.

42

INDICADOR: Nmero de mdicos por cada mil habitantes DEFINICIN

Este indicador mide la cantidad de mdicos generales contratados a diciembre del 2010 para la atencin de salud en los establecimientos dependientes de la red pblica.

Descripcin:
Los Ros cuenta con un promedio de 0,23 mdicos contratados en los servicios de salud pblica por cada 1.000 habitantes (o de 2,3 cada 10.000), lo que comparado con la media nacional de 7, 3 mdicos por cada 10.000 habitantes resulta insuficiente para cubrir la demanda de la poblacin, lo que se traduce en congestionamientos en los servicios de salud y aumento de las horas de esperas. Esta situacin a nivel comunal calculada, por cada 1.000 habitantes, contina con esta tendencia crtica, no superado un 0,3 mdicos por cada 1000 habitantes. Si se comparan los resultados del ao 2010 con las cifras del periodo 2009, stas se muestran casi invariables, observndose los mismos resultados negativos. Estos indicadores se estiman en referencia a la dotacin permanente de horas mdicas en los Servicios de Salud; esta dotacin no incluye las horas de profesionales que tienen contratos a honorarios por los distintos conceptos vigentes, y tampoco la compra de prestaciones especializadas a personas naturales o a instituciones.

Para qu sirve:
Permite dar cuenta de la cobertura que tiene la atencin en salud pblica en cuanto a profesionales de salud general. Conocer cuntos mdicos existen para satisfacer las necesidades de demandas de poblacin por cada mil habitantes nos proporciona informacin acerca de cunta poblacin debiera atender cada profesional y una referencia acerca de los tiempos de espera y calidad de la atencin.

Comuna

Indicador 2009 0,2 0,1 0,3 0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,5 0,1 0,3 0,2

(N de mdicos generales /total Indicador poblacin comunal)*1000 2010 hab. 0,2 0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 1/5.083 1/16.394 5/19.873 1/7.036 4/21.577 2/18.503 9/34.926 40/158.626 3/9.630 5/15.755 9/31.690 8/39.100

Media Regional N de mdicos/ por 10.000 hab.

Media Nacional N de mdicos/ por 10.000 hab.

Corral Lanco Paillaco Mfil Los Lagos Mariquina Panguipulli Valdivia Lago Ranco Futrono Ro Bueno La Unin

2,3

5,9

Fuente: Servicio de Salud de Valdivia 2010.

43

5.7 rea Vivienda y Barrio

Esta segunda evaluacin de indicadores de Vivienda y Barrio nos muestra que existen temas claves determinados previamente por la comunidad y los Grupos Temticos Regionales que no han podido medirse a cabalidad, principalmente por la falta de informacin existente en los municipios. Esto es posible de constatar en cuanto a espacios pblicos. No hay claridad si, por ejemplo, los municipios tienen catastrados sus espacios verdes, sus calles no vehiculares y el patrimonio de infraestructura deportiva y/o de recreacin. Los temas que se relacionan con la dimensin Barrio son a los que menos prioridad se le otorga y donde ms escasea la informacin. Si bien se aprecia un avance en el discurso de las nuevas polticas habitacionales, falta an que esta integracin se materialice de sobremanera en zonas y comunas con reas urbanas pequeas. En el acceso a la vivienda los asentamientos precarios es an un tema recurrente. Se destaca el avance obtenido respecto del dficit habitacional cuantitativo, dato otorgado por el Serviu, lo que permite establecer una relacin ms actual entre ste y la cobertura de los programas habitacionales. Las comunas de Lago Ranco, Paillaco y Corral son las que presentan mayor brecha en esta relacin, donde menos del 1% que necesita vivienda recibe subsidio. En general el avance es lento y la brecha se mantiene distante (2,66% promedio regional).

En relacin a los Asentamientos precarios, en la regin hay un total de 858 hogares que viven esta situacin. En Los Lagos, Mfil, Mariquina, Paillaco, Panguipulli, Valdivia, La Unin y Ro Bueno siguen existiendo campamentos. Es posible de constatar que el Acceso a la vivienda sigue siendo el gran tema prioritario en esta rea, lo que surge tanto en los Grupos Temticos Regionales como en los comunitarios. Respecto a la habitabilidad residencial, entendida como aquella que cubre los requerimientos de saneamiento, agua potable y alcantarillado, esta vez se ha trabajado con informacin proveniente de las empresas sanitarias y sobre estadsticas proyectadas en trminos de poblacin. El promedio regional de cobertura de agua potable ronda el 72%, bastante distante del promedio nacional que se aproxima el 96%.

44 16

INDICADOR: Cobertura de programas habitacionales segn dficit habitacional DEFINICIN

Evala la disminucin del dficit habitacional mediante la demanda satisfecha a travs de programas habitacionales y la brecha entre cantidad de viviendas que faltan para poblacin necesitada y demanda satisfecha segn programa habitacional.

Descripcin:
Realizando una aproximacin comparativa con la cuenta Pblica del ao 2009, la cual solo evaluaba la provincia de Valdivia, se puede observar una disminucin de los subsidios otorgados. La comparacin no es posible de hacer de manera literal ya que por un lado, el dficit habitacional ha sido actualizado tanto a nivel central como regional desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y no corresponde a la informacin del Censo 2002 como fue proyectado anteriormente, representando un dato diferente de la cuenta anterior. El comportamiento de la media regional est en lnea con el comportamiento nacional.

Para qu sirve:
El subsidio es una ayuda directa que entrega el Estado a aquellas familias que no pueden financiar por si solas su primera vivienda, que se complementa con el ahorro familiar y en algunos casos con crditos hipotecarios y/o aportes de terceros.

Comuna Lago Ranco Paillaco Corral Futrono La Unin Los Lagos Lanco Valdivia Ro Bueno Panguipulli Mariquina Mfil

Indicador 2010 % 0,35 0,62 0,74 1,31 1,58 1,73 2,17 2,25 2,54 3,79 4,25 10,58

Subsidios otorgados /Dficit habitacional 4 / 1.130 19 / 3.089 8 / 1.074 29 / 2.220 65 / 4.120 45 / 2.599 48 / 2.215 440 / 19.597 81 / 3.192 129 / 3.404 115 / 2.704 98 / 926

Promedio Regional

Promedio Nacional

2,33%

2,10%

Fuente: MINVU / Observatorio Habitacional / SERVIU regional.

45

INDICADOR: Tasa de familias viviendo en asentamientos de origen informal x comuna DEFINICIN

Determina la cantidad de hogares que viven en asentamientos informales cada mil hogares en la comuna.

Descripcin:
El indicador de asentamientos precarios se extrae a partir de la informacin de Un Techo para Chile. El indicador demuestra que en cuatro de doce comunas de la Regin, no existen hogares en asentamientos irregulares. Considerando que los campamentos se encuentran en zonas urbanas, la frmula debera haber sido sobre cantidad de hogares urbanos pero esa informacin no pudo conseguirse. Llama la atencin que la tasa de sea mayor en Mariquina y en Mfil que en la comuna de Valdivia.
Cantidad de hogares en campamentos/total de hogares en comuna 0/4699 0/1470 0/4234 0/3013 15/6113 27/11109 17/596 55/10407 49/10621 563/44397 30/1964 102/4985

Comuna Lanco Corral Futrono Lago Ranco Los Lagos La Unin Paillaco Ro Bueno Panguipulli Valdivia Mfil Mariquina

Indicador 2010 0 0 0 0 2 2 3 5 5 13 15 20

Para qu sirve:
El indicador es relevante porque se relaciona directamente con la pobreza y su superacin, ya que apunta directamente a mostrar un tipo de dficit habitacional. Es importante su seguimiento y su erradicacin.

Fuente: Un Techo para Chile 2010.

46

INDICADOR: Cobertura de agua potable en la regin DEFINICIN

Corresponde al porcentaje de poblacin a nivel comunal, de sectores urbanos y rurales, que cuentan con cobertura de red de agua potable independiente del origen del abastecimiento.

Descripcin:
Este indicador da cuenta de que en la regin, la cobertura de Agua Potable est bajo la media nacional. En la regin existe un 71,92% en comparacin al 95,48% a nivel nacional. Este hecho repercute fuertemente en la calidad de vida sobretodo de sectores rurales que es donde mayormente se aprecia este dficit. Destaca la comuna de Lago Ranco por estar bajo el 50% de cobertura. Las comunas con mayor cobertura son Valdivia, Lanco y Corral, que se ubican sobre el 80%.
Comuna Lago Ranco Los Lagos Panguipulli La Union Rio Bueno Paillaco Mfil Futrono Mariquina Valdivia Lanco Corral Indicador 2010 % 46,73 57,04 64,68 67,35 69,07 73,5 73,68 79,6 79,75 82,13 82,75 86,82 Poblacin con agua potable/pobl. Total comuna*100 4.462/9.548 12.361/21.672 22.661/35.034 26.234/38.951 21.757/31.502 14.627/19.902 5.159/7.002 12.569/15.791 14.738/18.480 131.656/160.294 13.656/16.503 4.367/5.030 Promedio Regional 71,92 % de la poblacin cuenta con Agua Potable Promedio Nacional 95,48 % de la poblacin cuenta con Agua Potable

Para qu sirve:
El indicador identifica el porcentaje de poblacin que no cuenta con este servicio bsico esencial, permitiendo focalizar polticas pblicas para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Fuente: Cantidad de personas con agua potable: Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2010. Poblacin Total en comuna: Proyeccin INE 2010.

47

5.8 rea Transporte, Infraestructura y Conectividad

Esta rea da cuenta de la movilidad y accesibilidad al territorio, a los bienes y servicios, y la infraestructura bsica, lo que determina directamente la igualdad de oportunidades y calidad de vida. La problemtica regional presenta dos realidades opuestas. Mientras en las zonas urbanas, la poblacin cuenta con fcil acceso a servicios, la situacin contrasta fuertemente en el mbito rural. De hecho, algunos sectores alejados carecen de todo tipo de conexin digital y telefona mvil. Entre los indicadores medidos en Transporte, se evalu el costo, cobertura, capacidad, frecuencia, calidad y cobertura de subvencin del Estado, entre otros. Este tem revel deficiencias a nivel regional en la cobertura y frecuencia en reas rurales, sobretodo en los sectores cordilleranos. Existe adems una baja tasa de servicio de transporte pblico respecto al promedio nacional. Si bien este hecho se aprecia en casi todas las comunas, se contradice con la realidad de Valdivia, donde existe una notoria sobrepoblacin de taxis y colectivos. En cuanto a las condiciones del transporte pblico, los indicadores dan cuenta que ningn microbus de la regin posee acceso para discapacitados y que la flota de microbuses de la regin est entre las ms antiguas del pas, con 13,8 aos promedio de antigedad. En cuanto a conectividad fluvial, se aprecia una aceptable cobertura de barcazas en zonas lacustres y bahas ocenicas. En los sectores cordilleranos de los lagos Maihue, Ranco, y Pirehueico, existe una variabilidad de la frecuencia segn la temporada, que se hace insuficiente en invierno. Esa situacin obliga a los usuarios a permanecer ms tiempo fuera de su zona residencial, con lo que aumentan los costos de viaje asociados a alimentacin y alojamiento.

Por otra parte, en cuanto a Infraestructura se midi la cobertura y calidad de caminos y puentes pblicos, y la cobertura de los servicios bsicos. Respecto a la conectividad vial, la regin presenta una densa red de caminos que permite una buena accesibilidad a gran parte del territorio. Sin embargo la tasa de caminos pavimentados, si bien aument respecto de la medicin de 2009, se mantiene bajo el promedio nacional. Las precipitaciones anuales afectan significativamente los caminos pblicos de tierra, los que se tornan intransitables. La mayor concentracin de estos caminos se aprecia en las comunas de Corral (40,15%) y La Unin (23,15%), ambas ubicadas en sectores cordilleranos costeros, donde el nivel de poblacin va mermando significativamente. Les siguen Lanco, Mariquina y Valdivia, que se acercan al 15%. En el tem conectividad, se midi la cantidad de conexiones a internet existentes. Para el ao 2010 fue de 37,76 conexiones cada mil habitantes, levemente superior a las 36,41 conxs./mil habts. medidas en 2009. Pese al alza, la regin se mantiene bajo la media nacional de 106,39 conxs./mil habts. En el GTR de economa efectuado en la provincia del Ranco, se destac la baja calidad de Internet con que cuenta esta zona, ya que las conexiones son demasiado lentas. Si bien la regin presenta un retraso importante respecto al resto del pas en mbitos de Transporte y Conectividad, ms una leve baja en Infraestructura, es posible apreciar que lentamente se comienzan a ejecutar las lneas de accin de la Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2019.

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INDICADOR: Cobertura de caminos pblicos DEFINICIN

Establece la proporcin de caminos pavimentados, considerando para ello hormign y asfalto, en relacin al total de caminos en la regin (incluidos tierra y ripio). Para ello se consideraron solo los caminos pblicos, que son responsabilidad de Vialidad.

Descripcin:
Este indicador refleja que un 19,26% de los caminos de la regin estn pavimentados, lo que significa un leve aumento en relacin a la misma medicin del ao 2009 que arroj un 17,52%, sin embargo se mantiene bajo la media nacional que es de 21,5%. Puede concluirse adems que si bien la regin posee una densa red de caminos, (un total de 4.529,44 kilmetros, que en relacin a los 18.429,5 km de superficie de la regin, arroja un promedio de 4,06 km de caminos por kilometro cuadrado) el porcentaje de caminos pavimentados es bastante bajo, considerando que en la regin existen condiciones de alta pluviosidad.

Comuna Corral Ro Bueno La Unin Panguipulli Lanco Mariquina Mfil Los Lagos Futrono Paillaco Valdivia Lago Ranco

Indicador 2009 % 0 NO MEDIDO NO MEDIDO 17,2 15,9 16,1 15,6 22,5 NO MEDIDO 24,7 28,2 NO MEDIDO

Indicador 2010 % 0 4,3 14,8 17,2 17,5 19,6 21,9 22,5 24,5 24,7 30,4 33,9

kms de caminos pblicos pavimentados Promedio x total de km de Regional caminos 0/177,46 70,61/575,69 102,34/693,50 100,84/586,91 50,85/291,11 92,92/474,16 50,24/229,84 90,16/400,00 52,2/213,48 77,3/313,29 111,14/365,65 24,75/208,35

Promedio Nacional

19,26%

21,50%

Para qu sirve:
Determina directamente la conectividad entre las comunas, ya que un camino pavimentado disminuyen los tiempos de traslado, costos, probabilidad de accidentes y las posibilidades de no ser transitado por efectos climticos u otros. Adems influye directamente en la calidad de vida debido a que la confortabilidad que ofrece el traslado por este tipo de carpeta, en relacin a los caminos de ripio o tierra, es superior.

Fuentes: Kilmetros de caminos pblicos pavimentados y Total de kilmetros de caminos pblicos: Vialidad, Ministerio de obras pblicas, Secretara Regional Ministerial, Regin de Los Ros, 2010.

49

INDICADOR: Cobertura de Internet DEFINICIN

Establece la relacin entre el nmero de conexiones a internet con la poblacin a nivel comunal. Especficamente nos indica, la cantidad de conexiones a internet cada mil habitantes por comuna.

Descripcin:
Este indicador da cuenta que si bien aument el acceso a internet en la poblacin, el crecimiento es leve. Puede apreciarse una pequea alza de conexiones en todas las comunas, las cuales promedian 37,76 conexiones cada mil habitantes, cifra que es ms alta que el promedio de la misma medicin el 2009 que fue de 36,41 conxs./mil habts. Valdivia, es la nica comuna que se sita por sobre la media nacional (106,39 conxs./mil habts) con 135,51 conxs./mil habts.

Para qu sirve:
Evaluar las posibilidades de conectividad digital (accesos a internet) por parte de la ciudadana a nivel comunal, proporcionando un punto de comparacin ao a ao de la penetracin de las tecnologas de la informacin y comunicacin y de las posibilidades materiales para la realizacin del gobierno electrnico y la descentralizacin digital.

Comuna Lago Ranco Mfil Panguipulli Los Lagos Futrono Lanco Mariquina Paillaco Corral Ro Bueno La Unin Valdivia

Indicador 2009 NO MEDIDO 19,9 19 20,5 NO MEDIDO 25 23,6 31,3 28,3 NO MEDIDO NO MEDIDO 123,7

Indicador 2010 11,31 23,13 23,26 24,64 26,15 26,23 29 35,97 37,17 37,96 42,82 135,51

Total de conexiones/ total de habitantes *1000 108/9.548 162/7.002 815/35.034 534/21.672 413/15.791 433/16.503 536/18.480 716/19.902 187/5.030 1.196/31.502 1.668/38.951 21.723/160.294

Promedio Regional

Promedio Nacional

37,76 conexiones cada 1000 habitantes.

106,39 conexiones cada 1000 habitantes

Fuente: Nmero de conexiones a internet: Subsecretaria de Telecomunicaciones, 2010. Poblacin total en comuna: Proyeccin 2010 INE.

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INDICADOR: Frecuencia de barcazas DEFINICIN

Mide la frecuencia promedio por da de las barcazas que se trasladan a sectores aislados dentro del territorio regional. Se consideran los cuatro recorridos de barcazas identificados en la regin: en los lagos Maihue, Pirehueico y Ranco y el recorrido Niebla-Corral. Adems solo se considerara el recorrido de la temporada de invierno, debido a que en verano el aumento de los recorridos se debe solamente a la demanda turstica.

Descripcin:
Puede apreciarse que en los lagos Ranco y Pirehieico solo existe un recorrido de ida y otro de vuelta cada 24 horas, y esto si bien permite hacer el recorrido en un da, cualquier demora en los trmites a realizar, podra significar perder la barcaza de vuelta al lugar de residencia. Lo opuesto ocurre en el sector que une a la comuna de Corral, ya que la frecuencia es de 9 veces al da solo ida y 9 de vuelta, lo que, al contar con ms opciones, mejora indudablemente su nivel de conectividad. Cabe destacar que la demanda en este sector es mayor que en los lagos cordilleranos. Es importante aclarar que la concesin del Maihue pertenece a otra empresa a la cual se le solicito informacin sobre los horarios de las barcazas del continente a la isla, pero no hubo respuesta.

Comuna Futrono Valdivia Corral Panguipulli Lago Ranco Mfil Paillaco Lanco Mariquina Los Lagos Ro Bueno La Unin

Frecuencia de barcazas Ida y (vuelta Origen destino) x da 1 1 9 9 Sin datos No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica

Para qu sirve:
Mide la frecuencia de las barcazas que se trasladan a sectores aislados. Esto con el fin de conocer la disponibilidad de traslado para los habitantes de estas localidades aisladas as como de los que intentan llegar a estos sectores. Adems este indicador sirve para establecer los tiempos de espera a que deben someterse los usuarios de este servicio de transporte, los cuales pueden afectar directamente las actividades o trmites a realizar por estas personas, motivo por el cual se trasladan.

Fuente: Frecuencia de las Barcazas : Empresas Somarco ao 2010.

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INDICADOR: Transporte pblico con acceso para discapacitados DEFINICIN

Mide la cantidad de buses pblicos con acceso especial para discapacitados en relacin al total de buses de locomocin pblica. Se consideran buses que posean la implementacin necesaria, para que el acceso de discapacitados sea de forma autnoma.

Descripcin:
Se aprecia de forma categrica que en toda la regin no existen buses del transporte pblico con acceso para discapacitados. Esto da cuenta de la discriminacin y el impedimento del derecho a la movilizacin, lo que afecta directamente el acceso a la salud, la rehabilitacin, educacin, trabajo, entre otros. Por otro lado debe considerarse que el costo de traslado para estas personas es ms alto que una persona sin discapacidad, ya que debe manejarse en taxi.
Comuna Corral Mfil Paillaco Lanco Mariquina Panguipulli Valdivia Los Lagos Lago Ranco Ro Bueno La Unin Futrono Indicador 2010% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Buses con acceso discapacitados/ total de buses 0/15 0/3 0/15 0/2 0/20 0/75 0/502 0/35 0/12 0/92 0/86 0/44

Para qu sirve:
Este indicador da cuenta acceso que tienen las personas con discapacidad fsica a la locomocin pblica adems de conocer nivel de compromiso que tienen los organismos pblicos en materia de transporte, al momento de otorgar igualdad de condiciones a la ciudadana.

Fuentes: SEREMI, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. 2010.

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INDICADOR: Calidad de flota del transporte pblico DEFINICIN

Mide la antigedad promedio de la flota de buses del transporte pblico por comuna, considerando que un bus antiguo, ms all del mantenimiento que podra tener, genera mayor contaminacin y es ms inseguro que un bus nuevo.

Descripcin:
El medio de transporte principal en los sectores rurales son los buses de recorrido pblico. Estos cubren tramos tanto desde la capital regional hacia las comunas, como desde las cabeceras comunales hacia los sectores rurales ms pequeos. Es posible apreciar que en general en toda la regin los buses superan los 10 aos de antigedad promedio, salvo, la comuna de Mfil que es de 9,3 aos. Sin embargo el promedio regional es de 13,81 aos lo que representa un nmero alto, considerando los avances que existen tanto en el mercado automotriz como en las exigencias de las normativas en cuanto a seguridad. La comuna que presenta la flota ms antigua es La Unin, con 15,76 aos.

Para qu sirve:
Para conocer la antigedad de los buses del transporte pblico, lo cual da cuenta del nivel de confort y seguridad que presentan los buses como el impacto ambiental. A mayor antigedad, mayor impacto.

Comuna Mfil Lanco Lago Ranco Paillaco Los Lagos Corral Panguipulli Futrono Mariquina Ro Bueno Valdivia La Unin

Indicador (Aos) 9,3 11 12,9 13,3 13,4 14,6 14,7 14,9 15,07 15,32 15,52 15,76

Promedio de antigedad/ n de buses 9,30/3 11,00/2 12,90/12 13,30/15 13,40/35 14,6/15 14,70/75 14,90/44 15,07/20 15,32/92 15,52/502 15,76/86

Promedio Regional

13,81

Fuente: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones 2010.

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5.9 rea Medioambiente

En este aparatado abordamos la dimensin ambiental de la calidad de vida de los habitantes de la regin de Los Ros. Para comprenderla, convendremos en que Medio Ambiente es un sistema complejo determinado por factores naturales, sociales y culturales, en el cual se desarrollan las diversas actividades humanas. En el Medio Ambiente confluyen otros componentes como salud, educacin y participacin, por mencionar algunos. Por lo mismo, en un rea estratgica a la hora monitorear las actividades humanas para velar porque se ejecuten bajo un prisma de sustentabilidad ambiental. La construccin de indicadores ambientales constituye una herramienta de til aplicacin, necesarios para monitorear los avances en materia de gestin pblica ambiental. En este sentido, la confeccin de esta batera de indicadores pertenecientes a 8 categoras (Problemas Ambientales, Educacin y Sensibilizacin Ambiental, Manejo de Residuos Slidos, Conservacin y Proteccin del Bosque Nativo, Aguas Continentales, Contaminacin del Aire, Aguas Marinas y Energa), permitirn hacer seguimiento y evaluar las capacidades de los Servicios Pblicos de la Regin De Los Ros para resolver preocupaciones y necesidades ciudadanas que tengan de esta dimensin. No obstante, su construccin padece de variadas limitaciones. El carcter transversal de la dimensin ambiental, por una parte, dificulta la definicin de lmites entre lo denominado como medio ambiente y otras dimensiones y, por otra, fragmenta y desagrega la informacin entre diferentes servicios pblicos. Existe una marcada diferencia en cuanto a la disponibilidad, acceso, escala temporal y territorial de la informacin necesaria para la construccin de

indicadores dependiendo de la categora que se trate. Por ejemplo: informacin relativa a manejo de residuos slidos es escasa, nula o no se encuentra sistematizada; la informacin sobre cambio de uso de suelo si bien est disponible, se actualiza cada 10 aos. En otros casos, el acceso a la informacin implica un costo econmico, como lo ocurrido con la informacin generada por la Direccin General del Aguas, referente a energa, esta se presenta a una escala nacional, y slo en algunos casos a una escala regional. Si se trata de resumir las conclusiones que dan los resultados puntuales que presentamos a continuacin, podemos plantear que los problemas ambientales de la regin, expresados por el nmero y tipo de denuncia ambiental que efectan las personas, dan cuenta de una ciudadana poco empoderada que escasamente denuncia sus problemas, siendo los relativos a salud los ms denunciados. Esto arroja que no necesariamente somos una socidad civil dada a monitorear tcnicamente y solicitar informacin certera sobre las inquietudes que nos surgen a partir de la gestin de nuestros recursos.

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35

INDICADOR: Estudiantes beneficiados con programas de educacin ambiental formal DEFINICIN

Indica el porcentaje de estudiantes escolares beneficiados con programas de educacin ambiental formal.

Descripcin:
Al observar el alcance de los programas de educacin ambiental en la poblacin escolar, la regin posee un bajo porcentaje de estudiantes beneficiados (3%). No obstante, las comunas de Corral (55%) y Futrono (22,1%) superan ampliamente el porcentaje regional, al ser las que ms influyen en temas ambientales sobre sus escolares: presentan los porcentajes ms altos de estudiantes beneficiados respecto al nmero total de estudiantes presentes en cada comuna. Sin embargo, al observar las cantidades netas, son las comunas de Futrono (N= 816), Corral (N = 502) y Lanco (N = 365) las que exhiben el mayor nmero de estudiantes beneficiados por programas de educacin ambiental.

Para qu sirve:
Describe el alcance educacional de los programas de educacin ambiental. Sirve para dimensionar el impacto que tienen dichos programas sobre la poblacin escolar de la regin.

Comuna La Unin Ro Bueno Lago Ranco Paillaco Los Lagos Mfil Valdivia Mariquina Panguipulli Lanco Futrono Corral

Indicador 2010 % 0 0 0 0 0 0 1 3,19 3,23 8,67 22,1 54,4

(Nmero de estudiantes beneficiados con programas de educacin ambiental formal/Nmero de estudiantes en todos los establecimientos (municipales y subvencionados) educacionales en cada comuna) 0/9836 0/6804 0/1982 0/4497 0/4144 0/1516 336/34371 170/5231 257/7966 365/4208 816/3698 502/922

Porcentaje Regional

Fuente: Ministerio de Educacin, 2010.

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INDICADOR: Generacin de residuos slidos domiciliarios kg/ habitante al ao DEFINICIN

Se refiere a la cantidad de kilos de residuos slidos domiciliarios generados por persona en el transcurso de un ao en cada comuna de la regin.

Descripcin:
El promedio de generacin anual de residuos slidos domiciliarios (kilos) de la provincia de Valdivia alcanza los 247 kg por persona, menos que el promedio de pases de la OCDE (550 kg. al ao) y que el nivel nacional (384 kg.). Corral, destaca por ser la comuna con menor generacin de Kg. de residuos por persona al ao, mientras que Valdivia es la comuna que genera mayor cantidad de Kg de residuos slidos por persona, muy cercano al promedio de la OCDE y superando al promedio provincial. (S/I: No se consiguieron los datos de esas comunas).

Para qu sirve:
Permite comparar y establecer potenciales lmites al conocer que el promedio de tasa de generacin per capita o intensidad de generacin de desechos de los pases OCDE es aprox. 550 kg/hab al ao.

Comuna Corral Lanco Mfil Paillaco Los Lagos Mariquina Panguipulli Valdivia La Unin Ro Bueno Lago Ranco Futrono

Indicador 2010 (KG al ao x persona) 158 225 176 211 206 223 253 526 S/I S/I S/I S/I

(Generacin anual de RSD kg/Nmero de habitantes) (862000/5.463) (3400000/ 15.107) (1271000/7.213) (4056000/ 19.237 (4153000/20.168) (407000/ 18.223) (8407000/33.273) (73996000/ 140.559) S/I S/I S/I S/I

Promedio Regional

247

Fuentes: Municipios, Vertedero Morrompulli, Instituto Nacional de Estadstica, 2010.

56

INDICADOR: Consumo de lea certificada DEFINICIN

Indica el porcentaje de lea certificada comercializada en cada comuna.

Descripcin:
En la regin de Los Ros se comercializan 1.790.571 metros cbicos y slo el 1% corresponde a lea certificada. Slo tres comunas de la Regin (La Unin, Corral y Valdivia) consumen lea certificada. Aunque Valdivia figura con el porcentaje ms alto en comparacin a las otras comunas, an sigue representando una pequea fraccin de toda la lea que se consume.

Para qu sirve:
Este indicador expresa el volumen de lea certificada que se consume en cada comuna y grafica la magnitud que ejerce la presin por el consumo de lea sobre la conservacin de bosque nativo. Debido a que el proceso de certificacin de lea implica la implementacin y continua verificacin de planes de manejo de bosque nativo, cumpliendo con la normativa vigente, la extraccin de lea deja de representar una amenaza para su conservacin. Algunos beneficios socioambientales que trae el consumo de lea certificada son: mejoramiento de la calidad del aire al emitir menos humo; bosques protegidos por recibir un adecuado manejo silvicultural, mayor control de la extraccin y consumo de lea.
Comuna Ro Bueno Lago Ranco Futrono Paillaco Los Lagos Mfil Panguipulli Lanco Mariquina La Unin Corral Valdivia Indicador 2010 % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,44 1,86 2,86

(Metros cbicos de lea certificada comercializada por comuna / Metros cbicos totales de lea comercializada (o consumida) por comuna) 0/168493 0/51776 0/81262 0/103732 0/112242 0/37143 0/181262 0/83879 0/96765 3.100/214.628 500/26.934 18.070/632.455

Valor Regional

1,21

Fuente: Sistema Nacional de Certificacin de Lea, 2010.

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INDICADOR: Variacin anual y mensual en el nmero de das en que se supera la norma ambiental de calidad de aire (MP10) DEFINICIN
Se refiere al nmero de das, anuales y mensuales, en que se supera la norma ambiental de calidad de aire (MP10) y a la variacin anual de tales registros. El nico punto de la regin en que se monitorea en forma constante la calidad del aire es la estacin Parque Krahmer, Valdivia. Debido a esto es que se presentan los resultados slo esta comuna y se debe tomar como un proxi a la situacin que acontece en el resto de la regin.

Descripcin:
Al comparar los resultados entre ambos periodos anuales, se constata lo siguiente: i) a travs del Delta de variacin anual, se observa una diferencia de -2 das, lo que significa que, en relacin al ao 2009, en el ao 2010 hubo dos das menos con valores sobre lo permitido; ii) durante el ao 2010, el mes de junio tuvo ms das con problemas de calidad del aire, mientras que para 2009 fue julio el mes ms problemtico; iii)- durante el ao 2010 hubo cinco meses con mala calidad del aire y durante el 2009, cuatro; iv)- a diferencia del ao 2009, durante el 2010, los meses de agosto y octubre tambin registran das donde se supera la norma; v)- durante ambos aos, coinciden resultados en los meses de mayo, junio y julio.

Para qu sirve:
La norma de calidad primaria para material particulado respirable MP10, es la que define los microgramos de material particulado admisible. Los indicadores construidos, al comparar entre periodos anuales variaciones en el nmero de das en que se supera la norma MP10, permiten conocer cules son los meses y aos con peor calidad del aire, y de este modo, evaluar la gestin pblica respecto a este tema.

Valdivia
(Estacin Parque Krahmer)

Indicador
N de das en que se supera la norma ambiental de calidad del are

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

2010 2009 (2009-2010)

13 15 -2

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

3 1 2

5 2 3

1 11 -10

3 0 3

0 1 -1

1 0 1

0 0 0

0 0 0

Fuentes: Municipios, Vertedero Morrompulli, Instituto Nacional de Estadstica, 2010.

58

INDICADOR: Generacin de energa elctrica en la regin DEFINICIN

Porcentaje de energa elctrica generada en la regin a partir de las diversas fuentes existentes (*)

Descripcin:
De los 913Gwh de energa elctrica generada en la regin, un 41% proviene de fuentes no renovables, particularmente de fuentes trmicas, y un 53% de fuente hidrulica, fuente renovable convencional. Solo un 7% de lo generado en la regin corresponde a fuentes renovables no convencionales, especficamente a partir de biomasa e hidrulica de pasada.De los 913Gwh de energa elctrica generada en la regin, un 41% proviene de fuentes no renovables, particularmente de fuentes trmicas, y un 53% de fuente hidrulica, fuente renovable convencional. Solo un 7% de lo generado en la regin corresponde a fuentes renovables no convencionales, especficamente a partir de biomasa e hidrulica de pasada.

Para qu sirve:
Estima tendencias en el tipo de fuente utilizado para generar energa elctrica, proporcionando, de este modo, una aproximacin al impacto en el ambiente originado por la forma en que producimos energa en la regin.

Regin

Indicador % energa generada por fuente trmica

(Gwh de energa elctrica generada a partir de fuente trmica/ Gwh de energa elctrica generada a partir de todas las fuentes)*100

Indicador % de energa generada por fuente hidrulica

(Gwh de energa elctrica generada a partir de fuente hidrulica/ Gwh de energa elctrica generada a partir de todas las fuentes)*100

Indicador % de energa generada por fuentes renovables no convencionales

(Gwh de energa elctrica generada por fuentes renovables no convencionales/ Gwh de energa elctrica generada a partir de todas las fuentes)*100

DE LOS ROS

40,5

370/913

52,6

480/913

6,9

63/913

Fuente: Subsecretara Ministerio de Energa, 2009.

(*) La informacin de energa est disponible en su gran mayora slo a una escala nacional, excepcionalmente ha sido posible encontrar informacin regional.El porcentaje de energa elctrica generada por fuentes renovables no convencionales est calculado en base a su potencia, es decir a la mxima capacidad de generacin.Es difcil indicar una tendencia deseada, lo recomendable es que exista una planificacin participativa, informada y vinculante del territorio.

57

5.10 rea Cultura

La cultura constituye uno de los elementos identitarios y destacados en la regin de Los Ros. An as, contina siendo complejo evaluar los avances en esta rea, tal como nos ocurri en 2010. Esta limitante obedece a la escasa informacin sistematizada existente en las comunas sobre el quehacer cultural. Los indicadores de ms fcil construccin en esta rea fueron los referidos a recursos pblicos invertidos en cultura. Como contraparte, no es posible obtener informacin sistematizada acerca del pblico que accede a bienes culturales, su composicin o la diversidad de productos y productores culturales existentes, menos an a escala local, donde los encargados de cultura municipales, en la mayora de los casos -cuando los hay- comparte funciones con otras materias. Entre las dimensiones evaluadas se cuentan el nmero de bienes patrimoniales existentes en Los Ros, el Acceso a fondos destinados a cultura a travs de la glosa 2% FNDR para Cultura, Acceso a Bibliotecas Pblicas, Acceso a fondos destinados por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), y eventos artsticos y recreativos por comuna. Tanto los Fondos destinados Gobierno Regional (Glosa 2%) como los que administra el Consejo de la Cultura, siguen mostrando una alta centralizacin de los recursos en la capital regional. En 2010, Valdivia se adjudic el 89% de los recursos va CNCA y el 47% va Gobierno Regional, cifras que muestran una dispar cantidad de proyectos y recursos. En relacin con el tipo y la Diversidad de eventos artsticos y Eventos Recreativos Culturales a nivel local, gran parte de la oferta la componen actividades de encuentro local y regional, que en 2010 demostraron una mayor dispersin por todo el territorio. Se trata, en gran parte, de eventos que congregan a artistas locales profesionales; otros corresponden a instancias de expresin masiva, que dan cuenta de la cultura popular de cada territorio. A lo anterior se suman expresiones tradicionales que responden a una continuidad

histrica en torno a la mantencin de creencias y tradiciones profundamente arraigadas. Las actividades culturales que son adems una oportunidad de negocio an se mantienen al debe en una serie de materias para ser masivas: afinar la programacin y contenidos, la higiene, seguridad y la infraestructura de los locales son las brechas a mejorar. Los inmuebles patrimoniales regionales reconocidos por un reciente estudio (Diagnstico del Patrimonio Cultural Regin de los Ros) totalizan 975. De ellos slo 15 son reconocidos como Monumentos Nacionales o Zonas Tpicas segn la Ley 17.288. Tampoco existen ordenanzas municipales complementarias al respecto para ampliar la cobertura. Dentro de la regin, el uso de Bibliotecas Pblicas es bajo: se evidencia una bajsima cantidad de libros solicitados. En 11 de las 12 comunas de la regin se solicita menos de un libro al ao por habitante. Si bien nuestra regin cuenta con un documento que enmarca la poltica cultural del territorio (Los Ros quiere ms cultura, 2009-2010) construida en base a la visin de diversos actores, se trata de aspiraciones y declaraciones que no se traducen en una gua que oriente al sector pblico y que se vincule con la sociedad civil.

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INDICADOR: Fondos del Consejo del Arte y la Cultura DEFINICIN

El Consejo del Arte y la Cultura destin a travs de 5 lneas de financiamiento (Fondo de la Msica, Fondo de Fomento Audiovisual, Fondo del Libro, Fondart Regional y nacional) en la regin de Los Ros, durante el ao 2010. Estos recursos se diferencian del 2% del FNDR, ya que van directamente a financiar la produccin artstica y constituyen la principal fuente de financiamiento para obtener subsidios del mundo de la cultura.

Descripcin:
La mayor cantidad de recursos son adjudicados en Valdivia. Adems, en dos lneas de financiamiento (Audiovisual y Msica) no hay proyectos ganadores en otras comunas y en el recuento final la capital regional se lleva un 89% de los recursos.

Para qu sirve:
El indicador permite evaluar la distribucin de los recursos concursables del Consejo del Arte y la Cultura por provincia y comuna y da cuenta tambin de cmo se distribuyen las capacidades para acceder a ellos.

Comuna Lanco Mariquina Mfil Ro Bueno Futrono Paillaco La Unin Los Lagos Panguipulli Corral Lago ranco Valdivia Total Provincia de Valdivia Pesos y % Total Provincia del Ranco Pesos y % Total Regin Pesos y %

Fondo del Libro 0 0 0 0 0 2.000.000 7.047.410 7.494.290 0 16.728.100 40.000.000 78.338.658 104.561.048 47.047.410 151.608.458

Fondo de la Msica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 268.741.980 268.741.980 0 268.741.980

Fondart Regional 0 0 0 0 0 0 0 4.598.950 13.986.750 0 0 56.952.778 75.538.478 0 75.538.478

Fondo Fondart Audiovisual Nacional 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 362.569.850 362.569.850 0 362.569.850 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.271.800 1.271.800 0 1.271.800

% que representa la poblacin comunal sobre el total de la regin 4,3 4,9 1,8 8,3 4,2 5,2 10,3 5,7 9,2 1,3 2,5 42,2 77,1 22,9 100,0

Total Recursos adjudicados/total recursos regionales$ 0 / 859.730.566 0 / 859.730.566 0 / 859.730.566 0 / 859.730.566 0 / 859.730.566 2.000.000 / 859.730.566 7.047.410 / 859.730.566 12.093.240 / 859.730.566 13.986.750 / 859.730.566 16.728.100 / 859.730.566 40.000.000 / 859.730.566 767.875.066 / 859.730.566 812.683.156 47.047.410 859.730.566

Indicador 2010 % 0 0 0 0 0 0,23 0,82 1,41 1,63 1,95 4,65 89,31 94,53 5,47 100

Fuente: Consejo Regional del Arte y La Cultura, 2010. INE: CENSO proyeccin 2010.

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INDICADOR: Acceso a bibliotecas pblicas DEFINICIN

Nos permite conocer el promedio y distribucin territorial de los libros solicitados en relacin con la proyeccin de habitantes mayores de 5 aos en las comunas de la regin de los Ros al ao 2010.

Descripcin:
Este indicador evidencia la baja cantidad de solicitudes de libros en las bibliotecas pblicas y servicios asociados al acceso de la lectura, en la gran mayora de las comunas es menos de un libro al ao por habitante.

Para qu sirve:
l indicador permite evaluar el acceso de la poblacin regional a la oferta pblica de lectura y los hbitos de lectura de dicha poblacin. Informacin estratgica para el desarrollo del capital social regional, complemento central para la educacin y la formacin de sus habitantes.

Bibliotecas y Bibliomvil Biblioteca 296 de Panguipulli Biblioteca 019 de Paillaco Biblioteca 203 Gabriela Mistral de Los Lagos Biblioteca 207 Camilo Henriquez Valdivia - Bibliomvil Biblioteca 130 de Mfil - Bibliomvil Biblioteca 208 Luis Parada Jara de Lago Ranco Biblioteca 201 Jorge Alessandri Rodriguez de Ro Bueno Biblioteca 291 de La Unin - Bibliomvil Biblioteca 348 de San Jos de la Mariquina - Bibliomvil Biblioteca 332 de Futrono - Bibliomvil Biblioteca 206 Froilan Martinez Paredes de Corral - Bibliomvil

Comuna Panguipulli Paillaco Los Lagos Valdivia Mfil Lago Ranco Ro Bueno La Unin Mariquina Futrono Corral

N total de prestamos por comuna / estimacin poblacin de 5 aos y ms por comuna ao 2010 954 / 32.738 1.371 / 18.465 1.645 / 19.863 18.554 / 149.475 851 / 6.525 1127 / 8823 3676 / 29264 6434 / 36309 5.117 / 16.890 5073 / 14379 5.519 / 4.706

Indicador 2010 % 0,03 0,07 0,08 0,12 0,13 0,13 0,13 0,18 0,3 0,35 1,17

Indicador 2009 % 0,05 0,56 0,6 0,24 0,28 SIN MEDIR SIN MEDIR SIN MEDIR 0,37 SIN MEDIR 1,65

Fuentes: Municipios, Vertedero Morrompulli, Instituto Nacional de Estadstica, 2010.

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INDICADOR: Distribucin geogrfica de Actividades culturales DEFINICIN

Nmero de actividades culturales y recreativas consolidados por comuna de la regin de los Ros ao 2010, segn la Direccin Regional del Consejo del Arte y la Cultura y Municipios. Este indicador nos permite conocer cantidad y distribucin de estos eventos consolidados por comuna de la regin de los Ros ao 2010.

Descripcin:
Se construye a partir de la informacin obtenida en el documento Los Ros quiere ms Cultura y de los municipios consultados. Los eventos contemplados son aquellos de carcter cultural que ya tienen cierta permanencia en el tiempo y aquellos eventos recreativos masivos, pero que se sostienen en las tradiciones, etnias, cultura y personajes locales.

Comuna Lago Ranco Los Lagos Futrono Mfil Paillaco Corral Pangupulli Ro Bueno Mariquina La Unin Lanco Valdivia Total

Indicador %2010 3 3,1 3,1 4,1 5,1 5,1 6,1 7,1 9,2 9,2 16,3 30,6 100

N actividades culturales y recreativas por comuna / Total actividades culturales y recreativas en la regin 3/98. 3/98. 3/98. 4/98. 5/98. 5/98. 6/98. 7/98. 9/98. 9/98. 16/98. 30/98. 98

Para qu sirve:
Para catastrar y conocer el nmero de actividades culturales y recreativas que

se consolidan a nivel regional, algunas de importancia, nacional e internacional y que realmente son un aporte a la cultura regional, esto para fijar polticas de desarrollo y contribuir a la difusin de estos. Permite tambin configurar un programa de actividades regional que se complemente con la actividad turstica, la conservacin y puesta en valor del patrimonio y de todo el territorio.

Fuente: Los Ros quiere ms Cultura, definiciones de Poltica Cultural regin de los Ros 2009 2010, Direccin Regional del Consejo del Arte y la Cultura. Municipios de la Regin de los Ros (Lanco, Ro Bueno, La Unin, Mariquina, Valdivia).

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