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REPBLICA DE MOAMBIQUE

SEMINRIO INTERNACIONAL DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS SO PAULO, 21 E 22 DE MARO DE 2006


TEMA: REGULAMENTO DE CONTRATAO DE EMPREITADA DE OBRAS PBLICAS, FORNECIMENTO DE BENS E PRESTAO DE SERVIOS DECRETO 54/2005, DE 13 DE DEZEMBRO

APRESENTAO

( JURISTA )

Unidade Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado (UTRAFE)

INTRODUO
OBJECTIVO E ACES DA REFORMA Objectivo: modernizar os procedimentos para contratao pblica com base na Lei do SISTAFE (Lei n 9/2002 de 12.2) e de acordo com os padres internacionalmente mais aceites, com vista realizao da despesa pblica com maior transparncia, economia, celeridade, eficincia, eficcia, tica, controlo, responsabilizao, etc. Aces: reforma da legislao; reforma institucional; capacitao inicial e permanente dos agentes pblicos e privados; acordo de cooperao Direco Nacional de Patrimnio do Estado e Tribunal Administrativo. ESTRUTURA DO REGULAMENTO Captulos (5), Seces, Subseces e 138 artigos

1.

LEGITIMIDADE DO MINISTRIO LIDERANA DA REFORMA

DAS

FINANAS

NA

Atribuies e competncias do MF no domnio das finanas pblicas, definidas pelo Decreto Presidencial n 22/2005, de 27 de Abril.

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEAR


INVESTIMENTO PBLICO  Infra-estruturas scio-econmicas : Estradas; Pontes; Barragens; Aeroportos; Hospitais; Escolas.  Servios Intelectuais: Consultoria e Assessoria (estudos e projectos para a construo de pontes, barragens, sistemas de drenagem, etc);

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEAR (Cont.) (Cont.


Despesa corrente Bens
 Funcionamento: Medicamentos, Artigos Mdicos e Mobilirio Hospital; Mobilirio de Escritrio e Material de Escritrio; Computadores e Programas Informticos; Carteiras, Livros e Cadernos Escolares; Meios de Transporte e Combustveis; Gneros Alimentares e Artigos de Higiene; Vesturio, Fardamento e Calado.

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEAR (Cont.) (Cont.


Despesa Corrente Servios Correntes  Instalao Elctrica;  Manuteno de Instalaes

3. CONCESSES DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS


Obedecem aos mesmos princpios da despesa pblica para a contratao (transparncia, publicidade, igualdade de condies dos concorrentes, competitividade, etc).; Critrios de avaliao e deciso distintos; Documentos de Concurso especficos; Pode ser completada por legislao especfica.

4. CARACTERSTICAS DO MODELO
 DESCONCENTRAO  DESCENTRALIZAO  ALGUMAS AQUISIES CENTRALIZADAS  Razes:  Harmonizao de Tipos e/ou  Ganhos de economias de escala pela aquisio de elevadas quantidades.  Exemplos:  Obras pblicas de dimenso nacional;  Medicamentos;  Manuais escolares.

5. OBJECTO
    

Empreitada de Obras Pblicas; Bens; Servios; Servios intelectuais; Concesses de obras e servios pblicos.

6. mbito de Aplicao (Subjectivo)


 rgos e Instituies centrais, provinciais e locais do Estado;  Empresas do Estado;  Autarquias. REGIME ESPECIAL  Contratos em regime especial (Tratados, Convenes ou Acordos Internacionais entre Moambique e outro Estado ou organizao internacional; projectos com financiamento ou doao de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo multilateral;  Aplicao do regime carece de prvia autorizao do Ministro que suprintende a rea das Finanas.

7. DEFINIES
Razes didcticas justificam a existncia de definies.

8. PRINCPIOS E REGRAS GERAIS


Da descentralizao e desconcentrao; Da legalidade; Da finalidade; Da razoabilidade; Da proporcionalidade; Da prossecuo do interesse pblico; Da transparncia; Da publicidade; Da igualdade; Da concorrncia; Da imparcialidade; Da boa-f; Da estabilidade; Da motivao.

9. PRINCPIOS E REGRAS GERAIS ( Cont)


Da responsabilidade; Da boa gesto financeira; Da celeridade.

10. 10.LNGUA

Lngua portuguesa; Possibilidade de divulgao simultnea noutra lngua, todavia, prevalece a lngua portuguesa.

11. REGIMES JURDICOS DE CONTRATAAO


REGIME GERAL ( REGRA)  concurso pblico.   REGIMES EXCEPCIONAIS concurso com prvia qualificao; concurso limitado Obras: no superior a 1 750 000 000MT Bens e servios: no superior a 875 000 000MT concurso em duas etapas; Concurso por lances; Ajuste directo < 5% do concurso limitado (uma das situaes)

  

11.1. REGIMES JURDICOS DE CONTRATAO (Cont)


Concurso Pblico 30 dias mnimo para apresentao de propostas e documentos de qualificao. Concurso com Prvia Qualificao Mnimo de 20 dias para a pr qualificao e mximo de 1 ano para apresentao de propostas dos pr- qualificados. Concurso Limitado 15 dias no mnimo para apresentao de propostas; Critrio do menor preo. Concurso em Duas Etapas 30 dias no mnimo para apresentao de proposta inicial, definitiva e de preo. Concurso por Lances (s para bens e servios comuns de disponiblidade imediata) 15 dias no mnimo para apresentao de propostas; Critrio do menor preo. Ajuste Directo No tem prazo de apresentao de propostas devido sua natureza.

12. ENTIDADE CONTRATANTE


Atribuies da Entidade Contratante (actua com observncia, em particular, dos princpios da independncia , imparcialidade e iseno): Definir o objecto de contratao; Estimar o preo da obra, bens ou servios; Declarar a existncia da cobertura oramental dos encargos do concurso; Aprovar os Documentos e Anncio do Concurso; Designar o Jri e seu Presidente; Definir a modalidade de contratao; Adjudicar o objecto da contratao; Aprovar o escalonamento plurianual dos encargos; Processar e instruir reclamaes contra os actos do Jri, etc; Apoia-se na UGEA gesto dos processos de aquisies (planificao e preparao) e execuo do contrato, sob superviso da Autoridade Competente (agente da Entidade Contratante formalmente designado).

13. IMPEDIMENTOS DE REPRESENTAR A ENTIDADE CONTRATANTE


Interesse na contratao, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa; Interesse na contratao do cnjuge, parente ou afim, ou pessoa com quem viva em comunho de habitao; Participao no capital de sociedade com interesse na contratao,etc Necessidade do visado declarar e arguir o impedimento, escusa ou suspeio nos termos das Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica.

14. JRI
COMPOSIO E ATRIBUIES DO JRI (observa na sua actuao, em particular, os princpios da independncia, imparcialidade e iseno), Mnimo de 3 membros qualificados na matria (1 da Unidade Gestora Executora das Aquisies) para conduzir o Concurso ou Ajuste Directo; um o Presidente; Receber e abrir propostas dos concorrentes; Solicitar esclarecimentos dos concorrentes; Propor Entidade Contratante a consulta a especialistas e tcnicos; Avaliar e classificar as propostas; Elaborar e submeter o relatrio Entidade Contratante; Recomendar a adjudicao Entidade Contratante; Propor alteraes nas propostas iniciais no concurso em duas etapas.

15. COMPETNCIAS E IMPEDIMENTOS DO JRI Reunio reservada da maioria dos seus membros; Votos por maioria dos membros presentes; Acta assinada por todos devendo constar a fundamentao e a indicao, se houver, do voto de vencido; Vedada a delegao de competncias; Impedimentos: so os mesmos da Entidade Contratante.

16. CONCORRENTES, IMPEDIMENTOS

ELEGIBILIDADE

CONCORRENTES EELEGIBILIDADE Pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras, com qualificaes exigidas. IMPEDIMENTOS Condenao por falta de idoneidade profissional, sano disciplinar (enquanto durar a pena); Proibio de contratar por acto ilcito praticado em procedimento de contratao; Fraude ao Estado ou falncia fraudulenta ou em processo de falncia; Capital de provenincia comprovadamente ilcita, etc.

17. REQUISITOS DE QUALIFICAO


Jurdica; Econmico-financeira; Tcnica e, Regularidade fiscal. Possibilidade de dispensa ou adopo de outros requisitos para obras, bens e servios de pequena dimenso (inferior a 15% do limite definido nos ns 2 e 3 do artigo 88 do Regulamento).

DEFINIO Pessoa singular (moambicana); Pessoa colectiva (constituda nos termos da legislao moambicana e mais de 50% de capital social detido por moambicanos); RESTRINGIDO A CONCORRENTE NACIONAL Limite de valor para obras (no superior a 3 vezes 1.750.000.000MT), bens e servios ( no seja superior a 3 vezes 875.000.000MT);

18. CONCORRENTE NACIONAL

18. 1 CONCORRENTE NACIONAL


MARGEM DE PREFERNCIA DOMSTICA 10% do valor do contrato (sem impostos) para obras; 15% do valor do contrato (sem impostos) para bens e servios; Margem mnima de 30% de incorporao de factores nacionais (matria prima, valor acrescentado) para obteno da margem de preferncia; Obras, bens e servios de pequena dimenso cuja estimativa de preo 15% do limite definido nos ns 2 e 3 do artigo 88, nos termos da alnea r) do artigo 3, beneficia o arteso, construtor da latrina melhorada, etc, no Distrito, Posto Administrativo, Localidade. Por isso, o Regulamento estabelece a ligao com o Programa de Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA).

19. CONCORRENTE ESTRANGEIRO

Observar as normas gerais fixadas no Regulamento; legislao especfica e nos Documentos de Concurso; Ter procurador residente e domiclio no Pas; Comprovar os requisitos de qualificao no Pas de origem.

20. CONSRCIOS E ASSOCIAES


Abertura sempre aos concursos da participao dos consrcios e associaes; Responsabilidade solidria dos membros do Consrcio; Responsabilidade individual do membro associante nas Associaes (legislao especfica).

21. CONCURSO, PUBLICAO E NOTIFICAO


Elementos do Anncio do Concurso (Entidade Contratante, objecto, valor estimado da contratao, local, dias e horrio para consulta e obteno dos Documento de Concurso., local, dia e hora de abertura das propostas); Publicao do Anncio de Concurso (Imprensa, sede da Entidade Contratante e outros meios); Notificao dos actos que interessam apenas aos participantes.

21.1 DOCUMENTOS DE CONCURSO GERAIS E ESPECFICOS


SBD (standard bidding documents) na verso inglesa (caderno de encargos, projecto e programa de concurso); Documentos de Concurso gerais para bens e servios correntes (aprovados por Despacho Conjunto dos Ministros das Finanas e da Indstria e Comrcio); Documentos de Concurso especficos para obras pblicas, medicamentos, artigos mdicos e manuais escolares (Ministros das reas especficas); Documentos de Concurso especficos para obras, bens e servios de pequena dimenso; Documentos de Concurso especficos para as concesses de obras e servios pblicos; So parte integrante do Regulamento e de uso obrigatrio. Aprovados e actualizados pelo Ministro das Finanas e das reas especficas por delegao do Conselho de Ministros.

22. DIREITO DE CONSULTA PBLICA


Visa assegurar a transpararncia e responsabilizar o Jri pelos seus actos; Desde a publicao do Anncio de Concurso at 60 dias aps a sua concluso sem pagamento de taxa ou emolumento; Excepo a assuntos que possam comprometer a confidencialidade do processo de avaliao, a defesa e segurana nacionais (excepto rgos de controlo interno e externo nos termos da legislao aplicvel); Documentos de avaliao e as propostas dos concorrentes so confidenciais. Apenas so disponibilizados entidade responsvel para prestar esclarecimentos sobre os resultados do processo de avaliao.

23. CRITRIOS DE AVALIAO E DECISO


Critrio do menor preo (regra) e critrio conjugado da tcnica e de preo (excepcional); Critrio do menor preo com observncia de qualidade e qualificao do concorrente; Critrio do menor preo o nico aplicado para obras, bens e servios de pequena dimenso; Critrio conjugado feito de acordo com os critrios de ponderao estabelecidos nos Documentos de Concurso; Factores de avaliao tcnica podem ser definidos por frmula matemtica.

23.1. CRITRIOS DE AVALIAO E DECISO (Cont)


Avaliao pode considerar outros factores: custo de transporte e seguro at ao local especificado; cronograma de pagamentos; prazo de entrega; custos operacionais; eficincia e adequao do equipamento; disponibilidade de peas de reposio e servios de manuteno; condies de garantia; treinamento; segurana; benefcios ambientais; disponibilidade de equipamento e qualificao da equipe tcnica quando represente vantagem para a Entidade Contratante); Critrios distintos para as concesses: maior oferta de preo pela outorga; menor tarifa ou preo a ser praticado junto aos utilizadores; melhor qualidade dos servios ou dos bens postos disposio do pblico e melhor atendimento e satisfao da procura.

Detalhados nos Documentos de Concurso; Contrato administrativo escrito; Actualizao dos requisitos de qualificao pelo concorrente vencedor; Confirmao pela Entidade Contratante do cabimento oramental, compatibilidade do escalonamento plurianual e pedido de autorizao para assinatura do contrato); Convocao do concorrente vencedor; Formalidades sobre o visto prvio do Tribunal Administrativo; Clusulas contratuais; Adopo de instrumentos escritos simplificados para obras, bens e servios de pequena dimenso; Garantias provisria e definitiva, perda, devoluo (excepo para obras, bens e servios de pequena dimenso).

24. CONTRATOS

24.1 MOEDA (METICAL)


Proposta de preos deve ser apresentada em moeda nacional e incluir todos os impostos, taxas e outros encargos; Excepo deve ser prevista nos Documentos de Concurso (regras do comrcio internacional nos concursos internacionais); Unidade Gestora Executiva das Aquisies deve fundamentar a utilizao de moeda diferente e sujeita aprovao da Autoridade Competente.

25. PRERROGATIVAS PBLICAS


Resciso unilateral do contrato; Fiscalizao; Suspenso; Cancelamento e invalidao do Concurso.

26. EXECUO DO CONTRATO


Fiscalizao (tcnica) da execuo de obras; Recepo da obra depois da vistoria mediante auto com o registro de todas as anomalias e assinado pela Entidade Contratante e empreiteiro; Recepo definitiva da obra no prazo mximo de 5 anos de garantia desde a sua concluso ou no inferior a 1 ano ; Notificao ao empreiteiro das deficincias de execuo; Recepo de bens ou servio e comunicao das deficincias.

27. MODIFICAO E CESSAO DOS CONTRATOS


Causas da modificao e extino dos contratos; Causas da resciso unilateral e consequncias.

28. UNIDADE FUNCIONAL DE SUPERVISO DAS AQUISIES


Elemento fundamental para a coordenao e superviso do sistema; Prev funes de criao e actualizao do cadastro nico de empreiteiros, fornecedores e prestadores de servio; Tem outras funes no mbito da superviso : Verificar a aplicao das normas (fiscalizao); Identificar as necessidades de alterao das normas; Identificar as necessidades de formao do pessoal; Emitir pareceres especializados quando solicitado; Gerir o banco de dados dos processos das aquisies.

29. SERVIOS DE CONSULTORIA (NATUREZA INTELECTUAL)


REGRAS GERAIS Contratao na base de um processo prvio de seleco, excepto casos especificados; Podem ser contratadas pessoas colectivas, pblicas ou privadas, incluindo universidades e institutos de pesquisa, e pessoas singulares; Conflito de interesses impede a contratao; Processo de seleco obedece a fases, termos de referncia, oramento, publicidade, lista curta (mnimo de 3 e mximo de 6 consultores, sendo 1/3 para nacionais), Documentos de Concurso e prazos ( 30 dias mnimo para aprentao de propostas e mximo de 90)

29.1 SERVIOS DE CONSULTORIA (CONTINUAO)


PESSOAS COLECTIVAS Tem regime geral baseado na qualidade e no preo dos servios a contratar; Tem regime excepcional que compreende as seguintes modalidades: Baseada na qualidade; Baseada em preo mximo; Baseada em menor preo; Baseada na qualificao do consultor; Seleco de pessoa singular, e Ajuste Directo:

29.2 SERVIOS DE CONSULTORIA ( CONTINUAO)


PESSOAS SINGULARES Aplicvel nos casos em que os requisitos principais so a experincia e qualificaes da pessoa; Seleccionados entre 3 candidatos dentre aqueles que manifestaram interesse, com todos os requisitos de qualificao e capacidade ( antecedentes acadmicos, experincia, conhecimento de condies locais,etc)

29.3 SERVIOS DE CONSULTORIA (CONTINUAO)


OUTRAS DISPOSIES Critrios de avaliao (transferncia de conhecimento quando aplicvel , grau de participao de pessoal chave entre o pessoal chave e participao de consultores nacionais fazem parte dos critrios e parmetros de avaliao)); Negociaes; Tipos de contrato.

30. RECLAMAO E RECURSO


H direito reclamao e recurso (hierrquico e contencioso) contra a deciso de classificao e desclassificao; H taxas de reclamao e recurso hierrquico actualizveis (0,25% do valor estimado da contratao); A reclamao e o recurso hierrquico tm efeito suspensivo; A Entidade Contratante tem prazo de 3 dias teis para decidir a reclamao e 5 dias teis para o recurso; O recurso contencioso tem efeito devolutivo

31. TICA E ACTOS ILCITOS


Entidade Contratante ( agentes do Estado) e os Concorrentes esto sujeitos aos mais elevados padres de tica; Ilcitos previstos: Prtica corrupta; Prtica fraudulenta; Prtica de coluso; Prtica de coero. Sanes previstas: Processo disciplinar (agentes do Estado) Procedimento administrativo (concorrentes): Multa; proibio de contratar com o Estado pelo perodo de 5 anos.

CONCLUSO

FIM