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UNIVERSIDADE CATLICA DE MOAMBIQUE

Faculdade de Engenharias
Chimoio

Cadeira: Direito Constitucional II 1 Ano, 2 Semestre Docente: Firmino Emlio

I Os princpios fundamentais da Constituio da Repblica de Moambique de 2004.


1. Estado. Referencia aos elementos do Estado na Constituio moambicana (CRM) H muitas doutrinas que definem o Estado, sendo que, relevante para o nosso estudo que o Estado uma comunidade politicamente organizada, constituda, tradicionalmente por um territrio, pode e poder poltico. Moambique constitui-se em Estado, com os trs elementos acima indicados. O artigo 1 da Constituio da Repblica de Moambique refere claramente que a Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de justia social. (destaque nosso). Jorge Miranda (Tomo III, 1998) refere ao Estado como comunidade poltica (ou povo), cidadania como qualidade de membro do Estado, ao Estado como poder e ao territrio do Estado. O autor acrescenta que o Estado traz consigo complexidade de organizao e de actuao, com cada vez maior diferenciao de funes, rgos e servios, institucionalizao do poder, ou subsistncia do poder como ideia para alm dos seus detentores concretos e actuais e autonomia, ou formao de uma dinmica prpria do poder e do seu aparelho frente vida social. Por sua vez CANOTILHO (1999) alude que o Estado assumido como uma forma histrica de um ordenamento jurdico geral cujas caractersticas ou elementos constitutivos eram, a territorialidade, isto , a existncia de um territrio concebido como "espao da soberania estadual"; a populao, ou seja, a existncia de um "povo" ou comunidade historicamente definida; e a politicidade: prossecuo de fins definidos e individualizados em termos polticos. Jorge Miranda (op. Cit) ensina que mais para efeitos didcticos do que cientficos, grande nmero de autores reconduz o tratamento do Estado aos dos seus trs elementos: povo, territrio e poder poltico. tese a que no aderimos; quando muito, aceitamos falar em "condies de existncia". Como quer que seja, o Estado moambicano constitudo igualmente dos trs elementos (Territrio, Povo e Poder Poltico ou soberania).

1.1 Territrio O territrio dum Estado formado pelo solo com toda a sua profundidade, subsolo,

espao areo, incluindo tambm guas territoriais. O artigo 6 CRM refere no seu n. 1 que o territrio da Republica de Moambique uno, indivisvel e inalienvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. O n. 2 acrescenta que a extenso, o limite e o regime das guas territoriais, a zona econmica exclusiva, a zona contgua e os direitos aos fundos marinhos de Moambique so fixados por lei. Nas lies de Jorge Miranda (op. Cit.), h quem sustente que o territrio adere ao homem e que todos os efeitos jurdicos do territrio tm a sua raiz na vida interna dos homens ou que o Estado implica stare, sede fixa, de tal jeito que o territrio no equivale s a um espao reservado aco do Estado, entra tambm a constitu-lo. Ou que o poder soberano se traduz numa organizao, de que elemento dimensional o territrio. Ou que o territrio faz parte do ser do Estado, e no apenas do seu haver.

1.2 Povo O povo o conjunto de cidados nacionais. Isto , todo aquele que tem a nacionalidade moambicana faz parte do povo moambicano. Na CRM so diversos os artigos que tratam do povo referindo-se ao conjunto das pessoas de nacionalidade nacional que exercem, atravs dos seus representantes, a soberania. relevante o que alude o n. 1 do artigo 2 da CRM ao consagrar que a soberania reside no povo para o n. 2 do mesmo artigo acrescentar que o povo moambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na Constituio. A nacionalidade moambicana pode ser originria (principio da consanguinidade ius sanguinis, princpio da territorialidade - ius soli e por maioridade) ou adquirida (por naturalizao, por casamento ou por filiao). 1.3 Soberania A soberania um poder poltico supremo e independente, poder que no est limitado por nenhum outro, quer interno ou externo. Um Estado soberano no se submete a ordens de outros Estados que no sejam voluntariamente aceite.
Para Jorge Miranda, o Estado identifica-se com o poder, com a soberania, com o Rei, e a sociedade. Vale lembrar o que se diz no artigo 2 da CRM de onde resulta que a soberania reside no povo que a exerce de acordo com as formas fixadas na constituio, de entre elas, por meio de eleies e referendo.

Assim, a soberania (ou poder) exercida pelos diversos rgos do poder, em nome do povo. O artigo 133 CRM indica como rgos que, em nome do povo, exercem a soberania, o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo, os tribunais e o Conselho Constitucional. Enfim, aderindo Miranda, aqui apenas se pretende inculcar que povo, territrio e poder poltico so pressupostos ou condies de existncia do Estado, indispensveis em todos os lugares e em todas as pocas em que pode falar-se em Estado, embora com funes e relaes diversas. Sociedade poltica complexa, o Estado traduz-se num conjunto de pessoas ou povo, fixa-se num espao fsico ou territrio e requer uma autoridade institucionalizada ou poder poltico.

2. Estado Democrtico A Constituio da Repblica de Moambique estabelece alguns princpios que regem no nosso pas. Os mais importantes so: o princpio do Estado de Direito e o princpio de Democracia.
O artigo 1 da CRM alude que a Repblica de Moambique um democrtico e continua o artigo 3, epigrafado como Estado de Direito Democrtico, que a Repblica de Moambique um Estado de Direito, baseado no pluralismo de expresso, na organizao poltica democrtica, no respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do Homem.

O termo democracia surgiu na antiga Grcia e etimologicamente resulta de fuso entre demos = povo e cratia = poder e por isso democracia hoje entendido como poder do povo. Portanto, democracia a forma poltica em que o poder atribudo ao povo e exercido pelo povo em harmonia com a vontade expressa pelo conjunto de cidados titulares de direitos polticos. O princpio de Estado de Direito Democrtico exige a adopo de uma lei fundamental A Constituio, a lei magna estadual de qualquer estado, exceptuando-se a Inglaterra que no tem constituio escrita. Outro elemento do Principio de Estado de Direito Democrtico a separao de poderes. Estes, no podem estar concentrados numa nica pessoa, numa relao disciplinada por normas onde existe uma interdependncia. O Estado Democrtico implica o princpio da liberdade; do pensamento e de expresso; o principio da igualdade de todos iguais perante a lei, que implica a proibio da descriminao baseada na raa, condio, orientao politica, religio, etc; o principio da inviolabilidade da pessoa humana: toda a pessoa humana merece respeito. Este princpio da inviolabilidade da pessoa humana implica a proteco da pessoa humana contra privaes arbitrrias da liberdade. Tratamentos desumanos. Direito defesa num processo transparente, livre, contrrio s inquisies, com direito defesa, direito palavra. Surge tambm aqui a questo da pena de morte, prevista

bastante discutida e que se encontra prevista nalguns ordenamentos jurdicos, e ainda dentro deste princpio encontramos outra questo: o aborto; princpio da responsabilizao de actos praticados, ou omisses, por pessoas singulares ou colectivas.

A Repblica de Moambique uma democracia. Isto quer dizer que, dirigido pelo povo. uma democracia representativa, significa que o povo exerce o seu poder atravs de representantes eleitos por ele.

3. Estado Unitrio
Apesar do artigo 7 da CRM referir que a Repblica de Moambique organizase territorialmente em provncias, distritos, postos administrativos, localidades e povoaes, Moambique um Estado unitrio. Tal resulta do artigo 8 do mesmo diploma ao consagrar que a Repblica de Moambique um Estado unitrio, que respeita na sua organizao os princpios da autonomia das autarquias locais.
Segundo Miranda, a unidade do Estado, do povo e do territrio correspondem a universalidade e a igualdade dos direitos e deveres dos cidados, dos membros do Estado: todos eles gozam, em princpio, de todos os direitos e esto sujeitos a todos os deveres - e aos mesmos direitos e deveres -previstos na Constituio e nas leis. Nem isso infirmado por diferenas geogrficas ou outras, projectadas nas divises ou circunscries administrativas ou polticas do territrio, poderem conduzir a especialidades da lei (mas no a discriminaes ou privilgios) ou de competncias de rgos legislativos e executivos. O territrio um limite para o poder poltico efectivo, no para o povo. Os cidados do Estado, sem perderem a cidadania, podem sair do territrio e viver no estrangeiro e aqui continuam a pertencer ao povo. O territrio da Repblica de Moambique uno, indivisvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. (vide o n. 1 do artigo 6 da CRM).

4. Estado Social de Direito Moambique, alm de ser um Estado democrtico e unitrio, ele se assume como de direito social. Este pressuposto encontra-se inculcado em diversas normas da Constituio, de forma expressa ou tcita. O artigo 1 da magna lei refere que o nosso pas um Estado de justia social. Assim, consta como um dos objectivos do Estado moambicano a edificao de uma sociedade de justia social e a criao do bem-estar material, espiritual e de qualidade de vida dos cidados (vide alnea c) do artigo 11 CRM).

Ainda o artigo 97 da CRM, ao fixar os princpios fundamentais, alude que a organizao econmica e social da Repblica de Moambique visa a satisfao das necessidades essenciais da populao e a promoo do bem-estar social e assenta nos princpios fundamentais de valorizao do trabalho, nas foras do mercado, na iniciativa dos agentes econmicos; na coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector cooperativo e social; na propriedade pblica dos recursos naturais e de meios de produo, de acordo com o interesse colectivo; na proteco do sector cooperativo e social e na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e desenvolvimento econmico e social. Quando o artigo 3 da CRM reconhece que Moambique um Estado de Direito, traduz que ele se subordina Constituio e a lei. disso que resulta do n. 3 do artigo 2 da CRM ao estabelece que o Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade. O princpio do Estado de Direito um princpio que resulta do constitucionalismo moderno e do liberalismo, que veio a consagrar o primado do Direito como regulador da vida intersubjectiva. O que conta so as Leis, contrariamente s doutrinas que concentravam todo o poder numa nica pessoa. As leis so reguladoras da vida inter-subjectiva. a vitria do liberalismo e do constitucionalismo contra o totalitarismo e o autoritarismo. O soberano ou o monarca no fonte de referncia nenhuma, no lei, o monarca no lei fundamental mas, est subordinado prpria lei. No totalitarismo considerado como uma marca, chefe de tudo, absoluto era ele a lei, podia fazer o que quisesse. Depois, veio o Liberalismo que acabou por consagrar o primado da lei contra o prprio monarca, alis o monarca subordinado s leis. O princpio do Estado de Direito concretiza-se atravs de elementos retirados de outros princpios, designadamente, o da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados. Tal princpio encontra-se expressamente consagrado no artigo 3 da CRM e deve ser tido como um princpio politicamente conformado que explicita as valoraes fundamentadas do legislador constituinte. Os citados princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana assumem-se como princpios classificadores do Estado de Direito Democrtico, e que implicam um mnimo de certeza e segurana nos direitos das pessoas e nas expectativas juridicamente criadas a que est imanente uma ideia de proteco da confiana dos cidados e da comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado. O princpio de Estado de Direito trata do contedo, extenso e modo, como o Estado deve proceder com as suas actividades. O princpio de Estado de Direito conforma as estruturas do poder poltico e a organizao da sociedade segundo a medida do direito. O direito estabelece regras e medidas, prescreve formas e procedimentos, e cria instituies. As caractersticas mais importantes do Estado de Direito so:

Imprio da lei como expresso da vontade geral; todos os actos do Estado so limitados pela lei; Diviso dos poderes: legislativo, executivo e judicial; Direitos e liberdades fundamentais Garantia jurdica formal e efectiva realizao. No entanto, a Constituio da Repblica de Moambique consagra um vasto conjunto de requisitos do Estado de Direito. 5. Estado Independente Todos sabemos que o nosso pas durante muito tempo esteve sob o jugo da colonizao, tendo se tornando independente de Portugal no dia 25 de Junho de 1975. Que Moambique um Estado independente resulta do artigo 1 da CRM. A independncia est intimamente ligada soberania pois, significa que o poder poltico exercido por rgos de soberania legitimados pelo povo, um poder interno e no do exterior. Dizer que Moambique um Estado independente quer dizer que no h qualquer outra fora poltica externa que exerce poder dentro do territrio nacional; que o Estado moambicano tem a sua prpria autodeterminao. Assim, Moambique um Estado livre e independente e no pode ser patrimnio de ningum. Para citar Jorge Miranda, Moambique (dissemos ns) um Estado com plenitude de direitos, dotado de directa e livre participao na comunidade internacional, no sujeito a qualquer outro e que, nessa qualidade, estabelece a sua ordem jurdica e organiza o seu poder. Segundo o mesmo autor, ser Estado independente significa fundamentalmente, uma ideiafora, uma aspirao veemente no sentido de que o povo moambicano (conclumos ns), ele e s ele, dentro do reconhecimento da identidade do gnero humano e da cooperao entre os povos, defina, livre de quaisquer influncias, o regime poltico, econmico e social que adopta e a posio nas relaes internacionais que entender mais correcta. A soberania "mais que um dado jurdico fixo, uma vitria permanente a garantir"; trata-se de "defender e alargar a esfera de autodeterminao nacional, a capacidade de deciso autnoma quanto aos destinos da colectividade nacional", "a independncia em sentido material", a capacidade do Estado de "gerir autonomamente os seus destinos".

II Estudo do Sistema de Governo Moambicano 1. Modelos de Sistemas de Governo As formas de governo correspondem posio jurdico-constitucional recproca dos rgos de soberania e respectivas conexes e interdependncias polticas, institucionais e funcionais. Se quisssemos aproximar esta definio de uma outra, diramos que a forma de Governo se aproxima da ideia de regime poltico como o conjunto de regras constitucionais atribudas de funes ou poderes polticos. Num domnio como este, tm por vezes influncia polticoconstitucional as modalidades de exerccio do poder resultante de praticas institucionais dominantes Existem fundamentalmente trs Sistemas de Governo, a saber: Sistema parlamentarista (Inglaterra e Itlia); Sistema presidencial (EUA e Moambique) Sistema semi-presidencialista (Frana e Portugal) O sistema uma entidade legal-constitucional, porque nele certas instituies reais (partidos, prticas politicas, carismas pessoais) adquirem relevncia politicamente constitutiva. Como se v um regime ou forma de Governo pode ser parlamentar, semi-presidencial ou presidencial:

1.1 Sistema de Governo Parlamentar Assenta na forma de governo parlamentar e pode ser de regime parlamentar monrquico (Inglaterra) ou regime parlamentar republicano (Alemanha).
Traos caracterizadores:

- Responsabilidade do gabinete perante o parlamento: o primeiro-ministro nomeado pelo chefe de estado (rei ou presidente da republica), mas pressupe confiana do parlamento.

- Dissoluo do parlamento pelo chefe de Estado: sob proposta do gabinete (executivo), ou seja, a dissoluo feita por decreto presidencial/real, mas trata-se e um acto de iniciativa do gabinete (primeiro ministro) que assume a responsabilidade politica do mesmo atravs de referenda. Referenda ministerial co-responsabilizao, actuao conjunta entre o presidente e o Governo. - Eleio do presidente da Republica pelo parlamento, sem relevantes funes de direco poltica, mas com um estatuto constitucional de responsabilidade poltica perante o mesmo. A legitimidade hereditria (no caso do regime parlamentar monrquico). O esquema aplicvel aos regimes parlamentar monrquicos e republicanos, com a diferena de nos primeiros no haver um chefe de estado eleito pelo parlamento (modelo ingls). Modernamente, o regime parlamentar passou a articular com a lgica maioritria, falando-se de Governo de legislatura quando um partido consegue uma maioria absoluta de mandatos no parlamento, o que lhe permite assegurar, em regra a durao do Governo pelo prazo da legislatura parlamentar. 1.1 Sistema de Governo Presidencial Corresponde forma de Governo presidencial (Norte Americano) Traos caracterizadores Separao de poderes: o poder legislativo, o poder executivo e o poder judicirio so constitucionalmente consagrados como trs poderes independentes. Trata-se de uma independncia orgnica, designadamente no que respeita ao executivo e legislativo. Poder executivo: atribudo a um presidente eleito por um colgio de eleitores (povo), por quatro anos. Poder legislativo: atribudo a um congresso, formado por um senado e por uma cmara de representantes. Poder judicirio: atribudo a um tribunal e os tribunais inferiores criados pelo congresso. Legitimao quase directa do PR, ele eleito por um colgio de grandes eleitores em nmero igual ao de senadores e representantes. Existe a possibilidade de ser eleito presidente um candidato, que tem a maioria de mandatos eleitorais mas sem maioria de votos populares. Governo: o presidente da repblica simultaneamente chefe de estado e chefe de Governo, e dai a ausncia de um gabinete ministerial e a existncia de simples secretrios de estado, subordinados ao presidente. Poder judicirio: poder judicirio activo que se transformou atravs do Supreme Court e da judicial review num contra poder. Permite aos tribunais controlar os actos constitucionais. Controlos - No existem controlos primrios entre o presidente da repblica e o congresso: o presidente no tem poderes de dissoluo das cmaras e nenhuma destas ou ambas tem a possibilidade de aprovar moes de censura contra o presidente; O Governo irresponsvel e o parlamento indissolvel;

O presidente pode ser destitudo atravs do processo de impeachment e o senado tem de dar o seu assentimento nomeao dos secretrios de estado e altos funcionrios do executivo; O presidente dispe do direito de veto relativamente aos actos legislativos mas com possibilidade de superao do veto poltico por cada uma das cmaras atravs de deliberao aprovada por mais de 2/3. Poder de veto: poder de impedir que determinado acto aprovado pelo congresso entre em vigor. Obriga a uma nova votao.
1.2 Sistema de Governo Semi-presidencial

Corresponde a forma de Governo semi-presidencialistas Traos caracterizadores: - Dois rgos (presidente da repblica e o parlamento) eleitos por sufrgio directo; - Dupla responsabilidade do Governo perante o presidente da repblica e perante o parlamento; - Dissoluo do parlamento por deciso e iniciativa autnomas do presidente da repblica; - Configurao do gabinete como rgo constitucional autnomo; -Presidente da repblica com poderes de direco poltica prprios.

1.3 Sistemas de Governo e Sistemas Eleitorais.

Eleio o processo mediante o qual um grupo social escolhe seu governante ou seu representante poltico por meio do voto. Em termos polticos, a eleio caracterizada por ser um direito poltico de exerccio conjunto por todos s seus titulares, ou seja, cada cidado vota por si, segundo a sua situao e aspirao, mas o seu voto somente tem valor somado aos dos restantes eleitores e enquanto exibe uma posio do conjunto de eleitores ou de parte considervel destes. igualmente caracterizado como sendo um modo de interveno dos cidados na vida pblica de tipo peridico. Sistema Eleitoral Uma das formas de designao de rgos do poder poltico, a eleio, que tem lugar nos pases democrticos onde o exerccio do voto um dos direitos fundamentais dos cidados por se tratar do meio pelo qual o indivduo participa do poder poltico e manifesta sua vontade. Nesta forma de designao normalmente vigoram um conjunto de regras com a sua lgica e coerncia internas, que determinam a forma como os votos se convertem em mandatos, referimo-nos ao sistema eleitoral. Existem segundo JORGE MIRANDA, dois sentidos de sistema eleitoral que so: Sistema eleitoral em sentido amplo: conjunto de regras, procedimentos e prticas com sua coerncia e lgica interna, a que est sujeita a eleio em qualquer pas e condiciona o exerccio do direito de sufrgio;

Sistema eleitoral em sentido restrito: forma de expresso da vontade eleitoral, o modo como a vontade dos eleitores de escolher este ou aquele candidato, esta ou aquela lista de candidatos, se traduz num resultado global final, o modo como a vontade psicolgica de cada eleitor ou conjunto dos eleitores interpretada ou transformada em vontade eleitoral; A par da definio do sistema eleitoral necessrio determinar-se quem que pode exercer o direito de escolha dos governantes, podendo ser atribudo a um determinado grupo de cidados ou a totalidade da populao, o que d lugar aos tipos de sufrgios que podem ser: Sufrgio directo e indirecto: consoante os eleitores escolhem imediatamente os seus representantes ou vo escolher pessoas que procedem a essa escolha por eles; Sufrgio restrito(censitrio e capacitrio) e universal: consoante o direito de voto seja reconhecido a um grupo limitado de cidados ou generalidade dos cidados a partir de um certo limite de idade; o sufrgio restrito considerado censitrio se a atribuio do direito de voto dos meios de fortuna e capacitrio se a atribuio do direito de voto implica um determinado grau de instruo, como saber ler; Sufrgio inorgnico e orgnico: inorgnico quando o direito de voto exercido pelo cidado, pelo simples facto de reunir requisitos legais de sufrgio sendo os votos recolhidos por circunscries territoriais e orgnico quando o cidado da sua contribuio efectiva para a colectividade, como chefe de uma famlia domiciliada numa freguesia, profissional associado num sindicato, ou elemento activo de uma associao ou instituio privada de utilidade pblica; Sufrgio plural, mltiplo e singular: plural quando o direito dado a certos eleitores de votarem uma vez s mas com mais de um voto e tem sido defendido sob uma forma de voto familiar; mltiplo consiste no direito dado ao mesmo eleitor de votar, embora s com um voto de cada vez, em diversas qualidades, na mesma eleio; simples que consiste na atribuio de um nico voto a cada eleitoral; Sufrgio pblico e secreto: consoante a votao se faa em termos de o sentido do voto de um eleitor poder ser ou no do conhecimento dos restantes; Sufrgio facultativo e obrigatrio: consoante o exerccio do direito de voto seja, ou no, deixado a vontade dos eleitores e possa haver, no segundo o caso, a aplicao de sanes aos no votantes; Sufrgio individual e por listas: consoante o sufrgio tenha , no primeiro caso por objecto escolher indivduos e assim recair nos seus nomes e no segundo caso , destinar-se a designar o partido , a orientao ou tendncia organizada que se prefere e, ento o voto incide sobre uma lista preparada pelas organizaes politicas, contando-se o numero de votos obtidos por cada nome dela; Sufrgio uninominal e plurinominal: consoante o eleitor s possa votar, em cada circulo eleitoral, em um, ou em mais do que um candidato; Tipos de Sistemas Eleitorais Em funo do tipo de representao podemos identificar os seguintes tipos de sistemas eleitorais, a saber: Sistemas Eleitorais de Representao Maioritria: aquele que tem por objectivo eleger os candidatos ou listas de candidatos que tiver maior nmero de votos. As listas podem ser uninominais (quando contenham um nico deputado por cada crculo eleitoral) ou

plurinominais (quando as listas possuam ou tenham mais do um nome de candidatos a deputados ou membro de parlamento). Como se disse, este sistema visa obteno da maioria do nmero de votos, podendo ser apurados na primeira ou segunda volta. No sistema eleitoral de representao maioritria a uma volta, eleito o candidato ou lista que obtiver maioria absoluta do nmero de votos validamente expressos, e a segunda volta ocorre quando nenhum dos candidatos tenha obtido a maioria absoluta, bastando para ser declarado vencedor uma maioria simples dos votos validamente expressos. Em termos de vantagens, os sistemas maioritrios a uma volta apontam-se como os principais aspectos abonatrios a (i) sua simplicidade e celeridade; (ii) evita a promiscuidade e pulverizao partidria no Parlamento; (iii) o voto sempre dirigido ao partido com possibilidade de ganhar as eleies; (iv) facilita as maiorias absolutas no parlamento e a estabilidade governativa, que se reporta ao partido com maioria de votos expressos, dito de outro modo fica com todos assentos no Parlamento o partido que tiver a maioria dos votos validamente expressos. Como desvantagens podemos acentuar o seu carcter discriminatrio no que concerne aos partidos de menor expresso porque limita o seu acesso a assentos Parlamentares, e consequentemente tumultos e agitao extraparlamentar. Este sistema conduz infalivelmente ao bipartidarismo ou seja um cenrio poltico somente com dois partidos proeminentes ou que restringe as escolhas dos eleitores. J o sistema maioritrio a duas voltas, no que respeita as vantagens de (i) concentrar os votos dos eleitores nos dois partidos mais fortes (ii) facilita a obteno de maiorias absolutas, embora no tanto como o sistema maioritrio a uma volta e (iii) no encoraja aces extra-parlamentares. Como argumentos desencorajadores do sistema podem citar-se (i) a exigncia de clculos matemticos complicados (ii) contribui para a absteno dos eleitores, pois na segunda volta esto menos interessados e saturados ou desgastados do acto eleitoral. Este sistema conduz indubitavelmente ao pluripartidarismo com forte tendncia para o bipartidarismo. Sistemas de Representao Proporcional: neste sistema atribui-se a cada partido um nmero de representantes no Parlamento de acordo com o nmero de votos validamente alcanados nas urnas. No que respeita as vantagens do sistema de representao proporcional, o principal aspecto resulta do facto de permitir que um nmero maior de partidos polticos tenham assento no Parlamento dado o seu carcter democrtico e aglutinador. graas a estes sistemas que existe o multipartidarismo e como caractersticas desabonatrias so apontadas a (i) inexistncia de uma relao directa entre o nmero de votos expressos a favor do partido poltico e os assentos conquistados; (ii) a instabilidade governativa dado que existem vrios partidos polticos no Parlamento, (iii) os candidatos eleitos no representam eleitorado geograficamente definido no qual seja responsvel por parte da populao; 4. O Caso do Sistema Eleitoral Moambicano A CRM estabelece no seu artigo 73, quanto ao tipo de sufrgio, que em Moambique vigora o sufrgio universal, ao estatuir que o povo moambicano exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, directo, igual, secreto e peridico para a escolha dos seus

representantes, por referendo sobre as grandes questes nacionais e pela permanente participao democrtica dos cidados na vida da Nao . Esta caracterizao do tipo de sufrgio complementada com o disposto pelo n. 1 do artigo 135 da CRM ao indicar que o sufrgio universal (...) constitui a regra geral de designao dos titulares dos rgos electivos de soberania, das provncias e do poder local. No tocante ao sistema eleitoral, o n. 2 do mesmo artigo estabelece claramente que o apuramento dos resultados das eleies obedece ao sistema de representao proporcional.

2. O Sistema de Governo Moambicano 2.1 Traos Estruturais Razes do sistema

Traos decorrentes de histria constitucional moambicana: O lugar central do parlamento e os partidos polticos como actores essenciais do sistema Traos resultantes de experincias constitucionais estrangeiras: - Parlamentarismo racionalizado da Constituio de Weimar (1919) -Semi-presidencialismo Francs Constituio de 1958. Racionalizao da forma de Governo As dimenses bsicas e estruturantes da forma de Governo moambicano relacionam-se com a posio do Governo face assembleia e com a autonomizao do presidente da repblica perante o parlamento. A posio do Governo face a assembleia da repblica determina-se: - Pelo regime de formao do Governo; - Pelo seu processo de nomeao e de investidura; - Pela disciplina do voto de desconfiana. A autonomizao do presidente da repblica perante o parlamento assenta: - Na eleio directa do presidente - No recorte constitucional de importantes poderes prprios: - Dissoluo da assembleia da repblica - Nomeao do primeiro-Ministro; - Exonerao do Governo.
2.2 Caracterizao jurdico-constitucional dos rgos de soberania

2.2.1 Presidente da Repblica O Presidente da Repblica o Chefe do Estado, simboliza a unidade nacional, representa a Nao no plano interno e internacional e zela pelo funcionamento correcto dos rgos do Estado. Como chefe do Estado, ele o garante da Constituio. ao mesmo tempo Chefe do Governo e Comandante-Chefe das Foras de Defesa e Segurana. vide artigo 146 CRM. Eleito por sufrgio universal directo, igual, secreto, pessoal e peridico, vence as eleicoes o que reunir mais de metade dos votos expressos.

As competncias gerais do PR estao previstas no artigo 159 da CRM e outras competncias no domnio do Governo, da defesa e ordem pblica e demais funcoes estao nos artigos seguintes do mesmo diploma.

2.2.2 Assembleia da Repblica

Refere o artigo 168 da CRM que a Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados moambicanos e que o deputado representa todo o pas e no apenas o crculo pelo qual eleito. A Assembleia da Repblica, eleita por sufrgio universal, directo, secreto e periodico, o mais alto rgo legislativo na Repblica de Moambique e determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica e social atravs de leis e deliberaes de carcter genrico, como alude o artigo 169. Suas competencias estao previstas no artigo artigo 179 da CRM onde se destaca a legislacao sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas, a provacao das leis constitucionais;b) aprovar a delimitao das fronteiras da Repblica de Moambique, deliberacao sobre a diviso territorial e outras tantas. Seus actyos assumem a forma de lei e de resoluo e so publicados no Boletim da Repblica.
2.2.3 Conselho de Ministros (Governo)

A CRM refere no seu artigo 200 que o Governo da Repblica de Moambique o Conselho de Ministros, sendo composto pelo Presidente da Repblica que a ele preside, pelo PrimeiroMinistro e pelos Ministros. os Vice-Ministros e os Secretrios de Estado podem ser convidados nas reunioes do Governo, mas no so seus membros. O Gocerno tem como funcao asseguras a administrao do pas, garantir a integridade territorial, velar pela ordem pblica e pela segurana e estabilidade dos cidados, promover o desenvolvimento econmico, implementar a aco social do Estado, desenvolver e consolidar a legalidade e realizar a poltica externa do pas (vide artigo 203 CRM) e suas competencias estao prevstas no artigo 204 CRM, onde se destaca, a de garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados, assegurar a ordem pblica e a disciplina social, preparar propostas de lei a submeter Assembleia da Repblica, aprovar decretos-lei mediante autorizao legislativa da Assembleia da Repblica, entre outros. da exclusiva iniciativa legislativa do Governo a matria respeitante sua prpria organizao, composio e funcionamento.
2.3 Interdependncia Entre os rgos de Soberania 2.3.1 Relaes entre o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica

O PR dispe de direito de veto (art.163. CRM). Veto politico (art.163.CRM) poder do PR que se destina a paralisar actuaes legislativas da AR, com base na discordncia contra mrito da oportunidade politica.

Pode ser superado pela maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Pode ser superado pela maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que superior maioria absoluta os deputados em efectividade de funes (art. 163/4 CRM). Veto por inconstitucionalidade uma norma remetida para o PR, ele tem dvidas sobre a constitucionalidade da norma e requer a sua fiscalizao (preventiva) ao CC, para o CC se pronunciar sobre a sua constitucionalidade, se for inconstitucional ele veta por inconstitucionalidade. O PR tem o poder de dissoluo da AR caso rejeite, aps debate, o Programa do Governo e o PR convoca novas eleies legislativas, nos termos da Constituio. (art. 159., alnea e) e 188 (189.CRM (limites). - Maioria simples: mais votos a favor do que contra. - Maioria absoluta: metade mais um. Quando uma lei remetida para o PR, este pode: - Promulgar a lei; - Exercer veto poltico - Exercer veto por inconstitucionalidade
2.3.2 Relaes entre o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros

O presidente da Repblica o Chefe do Governo (artigo 146, n. 3 CRM). O PR nomeia e exonera os membros do Conselho de Ministros e ainda o PR nomeia e exonera o primeiro-ministro, pois, atesta o artigo 159 CRM que no domnio do Governo, compete ao Presidente da Repblica convocar e presidir as sesses do Conselho de Ministros; nomear, exonerar e demitir o Primeiro-Ministro, criar ministrios e comisses de natureza inter-ministerial e ainda nomear, exonerar e demitir os Ministros e Vice-Ministros. Nos termos do artigo 159 CRM, o PR demite os restantes membros do Governo quando o seu programa seja rejeitado pela segunda vez pela Assembleia da Repblica. O artigo 207 CRM tambem alude qoe o Conselho de Ministros responde perante o Presidente da Repblica pela realizao da poltica interna e externa e presta-lhes contas das suas actividades nos termos da lei e continua no artigo seguinte que os membros do Conselho de Ministros respondem perante o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro pela aplicao das decises do Conselho de Ministros na rea da sua competncia.
2.3.3 Relaes entre a Assembleia da Repblica e o Conselho de Ministros

Responsabilidade poltica do Governo perante a AR, o que resulta do artigo 207 CRM ao estatuir que o Conselho de Ministros responde perante () a Assembleia da Repblica pela realizao da poltica interna e externa e presta-lhes contas das suas actividades nos termos da lei. E para tanto, conclui-se que h controlo da Assembleia sobre a actuao do Governo, atravs de moo de censura ou de confiana. Tambm nos termos dos artigos 180 da CRM, a AR tem competncia de autorizar o Governo a legislar, atravs das chamadas leis de autorizao legislativa, sobre determinadas matrias, por meio de decretos-lei (vide artigos 143, n. 3 e 181 CRM).

H, no entanto, a apreciao parlamentar de decretos-lei, como resulta do artigo 179, alnea s) CRM pois, a AR que tem o predomnio legislativo.

2.4 Qualificao do Sistema de Governo moambicano

Elementos caracterizadores Regime misto parlamentar presidencial, onde so visveis elementos caracterizadores do regime parlamentar e dimenses da forma de Governo presidencialista. - No um modelo puro; - Tem traos de ambos os modelos (parlamentar e presidencial) Verifica-se: - Centralidade do eixo parlamento-Governo; - Centralidade dos poderes do presidente; - Chefia do executivo entregue ao presidente. Traos do regime presidencial Instituio de um PR eleito atravs de sufrgio directo (art.146.CRM) diferente do Regime parlamentar, em que o PR eleito pelo parlamento. Direito de veto poltico e legislativo (art.163.CRM) O Presidente pode opor-se atravs de veto poltico s leis votadas pela AR. O veto poltico traduz-se na possibilidade do PR poder paralisar a actuao da AR ou de Governo. Titularidade de poderes de direco poltica Em perodos de normalidade constitucional. Ex. Nomeao do PM. Deciso quanto a propostas referendrias, ratificao de tratados internacionais (arts.160., 159., 162. CRM) Em perodos de crise Ex. Dissoluo da AR, demisso do PM, declarao de estado de stio. Traos de racionalizao parlamentar presidencialista Dupla responsabilidade do Governo (art. 207., 208.CRM) perante: - O PR (art.205.CRM) - A AR (art.206. CRM) Interdependncia institucional
Presidente da Repblica e Primeiro-Ministro

Poderes do Presidente da Repblica so: -Poderes institucionais (art. 146. CRM): garantia de regulamento das instituies democrticas (art.159. CRM). - Poderes executivos detm um: Poder Inicial nomeao do PM (art. 160/1-b CRM); Poder final demisso do Governo. Assim, podemos concluir que o sistema de Governo de Moambique no um sistema puro, comportando traos dos sistemas presidencial e parlamentar. Alguns autores referem que o sistema do governo de Moambique de pendor presidencialista ou sistema de governo presidencial reforado.
2.5 Funcionamento do Sistema de Governo moambicano

A realidade moambicana contempla um sistema republicano, contra a monarquia; democrtico baseado na separao de poderes, no princpio da jurisdicidade (primado da Lei). O Chefe de Estado eleito em sufrgio universal directo, secreto e peridico. Existe ainda o princpio da limitao de mandatos, onde o PR s pode exercer no mximo dois mandatos seguidos, de 5 anos cada, 10 anos no mximo. O Principio Democrtico e a Forma Politica de Governo: Significa o exerccio do poder pblico baseado em escolhas livres, peridicas, com mandatos limitados no tempo, as escolhas tm em conta o critrio maioritrio. Existe um conselho de ministros, presidido por chefe de Governo, com autonomia institucional e competncia prpria. Existe um Governo dirigido pelo Presidente da Repblica como rgo de soberania institucionalmente autnomo (art. 133. e 200. CRM) Define o Governo como rgo de administrao pblica que funciona em Conselho de Ministros. Responsabilidade poltica do governo perante a Assembleia da Repblica/Parlamento e o Presidente (arts. 203.CRM). Portanto, o Governo duplamente responsvel. A AR composta de deputados eleitos por via partidria, embora cada deputado concorra individualmente (ao nvel dos partidos polticos). A Assembleia da Repblica um rgo de soberania, o mesmo que acontece em relao ao PR e o Governo. O PR e o Governo so rgos distintos, embora o primeiro faa parte do segundo.

III A Constituio como Norma Sobre a Produo Normativa 1. A Constituio e o Sistema das fontes do Direito 1.1 A Constituio como fonte do conhecimento Como j nos referimos em lies do semestre passado, a Constituio de um pas assume-se como norma sobre a produo jurdica desse pas. Dai que fundamentadamente refere Canotilho que as normas de direito constitucional so normas de normas (norma normarum), afirmando-se como fonte de produo jurdica de outras normas (normas legais, normas regulamentares, normas estatutrias. A constituio pode ser encarada como organizao jurdica do povo, segundo Canotilho, que reputamos importante por uma dupla ordem de consideraes: por um lado, um conceito tendencialmente jurdico; por outro lado, avulta nele a importncia do povo (populus) como organismo ligado por estruturas jurdicas em vista de um fim comum.

A definio de Ccero a este respeito particularmente significativa, ao considerar a res publica como agregado de homens associados mediante um consentimento jurdico e por causa de uma utilidade comum. Se o termo populus (Senatus Populusque Romanus) tem j uma conotao jurdico-poltica na medida em que evoca a personificao da cidade, a res publica , ainda, mais que populus, uma noo jurdico-poltica: res publica exprime a colectividade tomada na sua individualidade como sujeito de relaes jurdicas. Neste sentido se afirmou que a res publica era a organizao jurdica do povo. A civitas representava, precisamente, uma forma de res publica: comunidade juridicamente organizada cujo centro era constitudo por uma cidade. Fontes do Direito So os modos de formao ou de revelao do Direito (objectivo) Fontes formais so os factos normativos a que o sistema jurdico imputa o efeito de pr ou de positivar normas juridicamente vinculantes. (ex: as leis). Fontes materiais so os poderes sociais de facto que causalmente originaram e influram o processo de produo normativa. (interessam sobretudo a Sociologia do Direito). Num Estado de Direito, o Direito vincula o Poder do Estado, mas a positivao traduz-se numa deciso poltica, e logo o prprio Direito Poltica. As fontes de Direito devem ser tratadas num sentido jurdico-formal e no nos termos de uma origem gentico-causal. A Constituio tem trs importantes funes: 1. Identificar as fontes de direito (actos normativos, leis da AR, Decretos-leis e decretos do Governo artigo 143 CRM, 158, 210); 2. Determinar os critrios de hierarquia, validade e eficcia das fontes (entre leis, decretosleis e decretos); 3. Determinar a competncia das entidades que revelam normas jurdicas (competncia legislativa da AR e do Governo A nvel dos rgas de soberania a competncia legislativa pertence Assembleia da Repblica e ao Governo (arts. 169. 183, 204, alnea c) e d) e n. 3 CRM).

1.2 O ordenamento Constitucional e o ordenamento internacional: sua articulao O artigo 18 da CRM refere que os tratados e acordos internacionais, validamente aprovados e ratificados, vigoram na ordem jurdica moambicana aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado de Moambique. Acresce que as normas de direito internacional tm na ordem jurdica interna o mesmo valor que assumem os actos normativos infraconstitucionais emanados da Assembleia da Repblica e do Governo, consoante a sua respectiva forma de recepo.

1.3 Princpios estruturantes da relao entre as fontes de direito 1.3.1 Princpio da hierarquia Os actos normativos (leis, decretos-leis, decretos, regulamentos e tratados), no tm todos a mesma hierarquia. A constituio e leis constitucionais so os actos normativos que estabelecem a relao hierrquica, entre os actos normativos infraconstitucionais, Vigora o princpio da superioridade dos actos legislativos relativamente aos actos normativos regulamentares ou estatutrios. H tambm o princpio da tendencial paridade entre as leis e os decretos-leis. Significa poderem as leis e os decretos-leis, interpretar-se, suspender-se ou revogar-se reciprocamente. Vigora ainda o princpio da inderrogabilidade de norma de grau superior por norma hierarquicamente inferior Consequncias destes princpios: Inaplicabilidade Das normas de hierarquia inferior contrrias a normas de hierarquia superior A norma de hierarquia superior, rene duas modalidades de preferncia: Preferncia de validade Efeito de revogao e efeito de anulao, tornando nulas as normas anteriores contrrias, e servindo de limite jurdico s normas posteriores tambm contrrias com ela. Preferncia de aplicao Mesmo no aniquilando a validade da norma contrria, ela dever ser aplicada no caso concreto com a consequente desaplicao da norma inferior

1.3.2

Princpio da competncia

O princpio da competncia aponta para uma viso plural do ordenamento jurdico, pe em relevo a existncia de espaos normativos autnomos e justifica a regulao de certas matrias por determinados rgos, formando-se assim blocos de competncias reservadas de determinadas matrias.

1.3.3

Princpio sobre a produo jurdica

Princpio bsico sobre a produo jurdica Tipicidade dos actos legislativos. Nenhuma fonte pode criar outras fontes com eficcia igual ou superior dela prpria. A inconstitucionalidade dos assentos baseia-se neste princpio, pois consistiam na transmutao, autorizada por lei, de um acto jurisdicional em acto legislativo, praticado por autoridades sem competncia legislativa. A inconstitucionalidade dos regulamentos, quando estes se arrogarem a interpretao autntica da lei, mesmo se a lei tal autorizar expressamente, pois a interpretao autntica da lei s pode ser feita por acto legislativo de igual valor. A inconstitucionalidade dos regulamentos derrogatrios das leis, pois isso violar o princpio de hierarquia e o princpio da prevalncia da lei, mesmo que a lei autorize a sua revogao por fontes regulamentares.

2. A Lei na Teoria do Estado e do Direito 2.1 Conceito de lei

Alguma autonomia para certos actos legislativos: Leis Leis Leis Leis Leis Leis constitucionais orgnicas estatutrias de base de autorizao quadro ( ou de enquadramento) Valor de lei, fora de lei As normas com fora de lei possuem: Um estalo (padro) normativo imediatamente inferior ao da Constituio Um poder de inovao jurdica dentro do ordenamento jurdico
(fora activa)

Uma resistncia revogao ou derrogao, por outras normas hierrquicamente inferiores (fora passiva) Mas existem, entre as normas com fora de lei, regras de : Exclusividade Parametricidade Primariedade

Regra da exclusividade Revela-se sobretudo na categoria das leis orgnicas Pressupe a articulao funcional de exclusividade de competncia com a exclusividade da forma e procedimento para a regulao de determinadas matrias. (A emanao de uma
lei orgnica sobre estas matrias, impede que sobre elas incida uma lei simples da Assembleia da Repblica)

Regra da parametricidade Nos casos em que uma lei um pressuposto normativo necessrio de outras leis
Leis de autorizao , leis-parmetro de decretos-lei ou de decretos legislativos autorizados Leis de bases, parmetro do decreto-lei ou do decreto legislativo de desenvolvimento

A no observao desta regra implica uma inconstitucionalidade e uma ilegalidade (violao da lei com valor
paramtrico)

Regra da primariedade Leis com valor reforado, so aquelas que foram votadas por uma maioria qualificada, aquelas que constituem pressuposto necessrio de outras e aquelas que devam ser respeitadas pelas outras leis. Bloco de legalidade reforada As leis orgnicas As leis aprovadas por maioria qualificada As leis que sejam pressuposto necessrio de outras
Constituio) Constituio)

(Por fora da (por fora da

As leis que devam ser respeitadas pelas outras leis

Bloco de competncias reservadas Competncia reservada Quando a disciplina jurdica de determinadas matrias exclusivamente confiada a uma certa fonte normativa. Relativamente Assembeia da Repblica:

Reserva Reserva Reserva Reserva

de lei constitucional absoluta de competncia relativa de competncia de regimento

Relativamente ao Governo: Reserva absoluta de decreto-lei


Governo) (concerne a organizao e funcionamento do

Relativamente s Regies Autnomas dos Aores e Madeira: Reserva de elaborao e aprovao do regimento das Assembleias legislativas regionais. Reserva quanto organizao e funcionamento dos governos regionais

2.2 Lei em sentido formal e lei em sentido material A LEI Caractersticas materiais da lei A lei material abstrata e geral Abstracta Deliberao, que tem em vista regular todos os casos da mesma natureza, que no presente ou no futuro possam ser abrangidos pela disposio legal. Geral Disposio que se destina a ser aplicada a todos os indivduos nas condies previstas pelo texto. A lei material afecta a esfera jurdica dos cidados Lei formal Acto normativo emanado da Assembleia da Repblica e elaborado de acordo com a forma e procedimento constitucionalmente prescrito Princpio da Prevalncia de Lei

Princpio da prevalncia da Lei A lei o acto da vontade estadual jurdicamente mais forte. Prevalece ou tem preferncia sobre todos os outros actos do Estado. Superioridade absoluta sobre as outras normas jurdicas.(salvo as constitucionais) trs dimenses: Expresso "primeira" da vontade estadual Vinculao do executivo Primariedade na hierarquia das fontes (salvo as normas constitucionais) Fora de lei ou eficcia formal Eficcia formal activa A fora da inovatividade em relao a outras fontes, atravs da possibilidade da revogao, derrogao ou modificao destas ltimas. Eficcia formal passiva A capacidade de resistncia fora de inovao de outras fontes Princpio de reserva de lei O sentido do princpio da Reserva de lei, o de acentuar a legitimidade democrtica da Assembleia Legislativa, expressa na consagrao constitucional de preferncia e reserva de lei formal para a regulamentao de certas matrias. O sentido da lei na Constituio Portuguesa de 1976 Sentido de ordenamento jurdico Conjunto de normas vigentes no ordenamento estadual portugus (art. 13./1) "Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei" Sentido de norma jurdica, independentemente da fonte normativa A lei significa norma jurdica, qualquer que seja a sua forma de produo. (art. 203.) " os tribunais so independentes e apenas esto sujeitos lei" Sentido de acto normativo com valor legislativo Actos normativos que implicam o exerccio de poderes legislativos. (art. 87.) "a lei disciplinar a actividade econmica e os investimentos por parte de pessoas singulares ou colectivas estrangeiras. Sentido de leis gerais da Repblica Extensiva apenas s leis da AR e aos decretos-leis do Governo (art. 112./4) Sentido de lei da Assembleia da Repblica Lei do Parlamento: acto normativo editado pelo Parlamento de acordo com o procedimento constitucionalmente prescrito

Princpio da hierarquia das fontes de Direito Os actos normativos (leis, decretos-leis, decretos legislativos regionais, regulamentos tratados), no tm todos a mesma hierarquia. A constituo e leis constitucionais so os actos normativos que estabelecem a relao hierrquica, entre os actos normativos infraconstitucionais,

princpios bsicos: Princpio da superioridade dos actos legislativos(leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais) relativamente aos actos normativos regulamentares ou estatutrios (art. 112./7/8) Princpio da tendencial paridade entre as leis e os decretos-leis Significa poderem as leis e os decretos-leis, interpretar-se, suspender-se ou revogar-se recprocamente. (art. 112./2) Prevalncia dos princpios fundamentais das leis gerais da Repblica Sobre os actos legislativos regionais (art. 112./4) Superioridade das normas de enquadramento e das leis de base Sobre as normas complementares (art.112./2) Princpio da aplicao preferente das normas comunitrias Relativamente s normas internas nacionais Princpio da inderrogabilidade de norma de grau superior Por norma hierrquicamente inferior Consequncias destes princpios: Inaplicabilidade Das normas de hierarquia inferior contrrias a normas de hierarquia superior A norma de hierarquia superior, rene duas modalidades de preferncia: Preferncia de validade Efeito de revogao e efeito de anulao, tornando nulas as normas anteriores contrrias, e servindo de limite jurdico s normas posteriores tambm contrrias com ela. Preferncia de aplicao Mesmo no aniquilando a validade da norma contrria, ela dever ser aplicada no caso concreto com a consequente desaplicao da norma inferior

2.3 Lei e lei-medida. 3. Procedimento legislativo segundo a CRM de 2004

3.1 Conceito de procedimento legislativo 3.2 Fases do procedimento legislativo IV Estruturas de Controlo e de Garantia da Constituio 1. Garantia e controlo

A garantia da constituio um conjunto de instrumentos necessrios para a defesa da constituio. A constituio a Lei Fundamental do Estado. Esses mecanismos podem ser garantias internas ou garantias externas. So internas as que encontramos dentro de um determinado ordenamento jurdico; Garantias gerais visam a defesa de toda a ordem constitucional; Garantias especiais visam a defesa de determinados captulos da CRP; Garantias informais as relacionadas com a tica e o comportamento dos governantes; Garantias institucionais Tem em conta a defesa das instituies; Garantias ordinrias So aquelas que esto relacionadas com a normalidade constitucional; Garantias extraordinrias as que esto relacionadas com a anormalidade constitucional (Estado de Sitio e Estado de emergncia). Porque que a ordem jurdica ergue esses instrumentos de defesa? Em primeiro lugar porque o poder pblico o 1. violador da ordem constitucional. Em segundo lugar porque visa a salvaguarda dos direitos fundamentais. Assim, todos os partidos inconstitucionais na sua existncia, surgimento e prtica politica, no podem existir. uma proteco contra movimentos associativos totalitrios. Consequncias dessas garantias Podemos ter crimes polticos, mas tambm podemos ter crimes de funo (Ministros etc.). Que outros mecanismos a C.R.P. pe disposio do cidado? - Direito de resistncia, com vista defesa dos valores supremos da CRP; - Direito objeco de conscincia (ningum est obrigado a cumprir leis ou ordens que chocam com a dignidade da pessoa humana; - Defesa da ordem e dos valores constitucionais (reviso constitucional), tendo em conta os limites materiais de reviso; - Estado de excepo constitucional: nesta situao concreta estaremos perante uma perturbao da ordem constitucional. O mecanismo de vigilncia a fiscalizao da constitucionalidade.

que conformidade

dos actos /

a leis

com

constitucionalidade? a constituio.

A CRP pode ser violada de vrias formas, pode ser violada explicitamente (de forma clara) ou implicitamente (por violao de uma das suas normas ou regra). Violao por aco O rgo pblico praticou um acto que viola a CRP. Violao por omisso O rgo pblico, por omisso (consciente ou no) no praticou ou deixou de praticar um acto que estava obrigado. A inconstitucionalidade pode verificar-se dentro de um rgo concreto (orgnico). Exemplo: O PR comea a desenvolver funes que so da competncia do Governo (usurpao de funes de outro rgo). A violao da CRP: pode ser formal O PR emite decretos presidenciais no pode emitir decretos do governo, porque so reservados ao governo. Violao do ponto de vista do procedimento legislativo Incumprimento de requisitos na publicao da lei. Se a lei for mandada publicar antes de se cumprirem todos os requisitos constitucionais. A violao da constituio pode ser total ou parcial.

Qual a consequncia da violao da Constituio? O acto jurdico inconstitucional, ferido de inconstitucionalidade, pode ser nulo. Ex tunc (nulidade radical) e Ex nunc (nulidade parcial).

A violao da CRP pode acarretar as seguintes responsabilidades: Penal pena de priso Contra Ordenacional Responsabilizao financeira (cvel) Responsabilidade disciplinar Responsabilidade poltica (perda de mandato, substituio, perda de lugar). A responsabilizao pode ser por via da fiscalizao da constitucionalidade preventiva o Chefe de Estado antes de promulgar um diploma, pode desencadear um processo de fiscalizao preventiva. Tambm podemos ter a fiscalizao concreta e difusa por via dos Tribunais. O Tribunal, num caso concreto, ao aplicar uma determinada norma, duvida da constitucionalidade dessa norma, como tal pode requerer a fiscalizao da constitucionalidade dessa norma atravs do Ministrio Pblico e se for declarada inconstitucional pode ser expurgada da ordem jurdica.

Qualquer

cidado

pode

solicitar

fiscalizao

concreta

difusa.

Exemplo: Decorre uma aco ou um processo num determinado Tribunal e o Juiz adstrito ao processo aplica uma norma inconstitucional ao caso concreto, nesse caso pode ser suscitado um incidente que subir ao Tribunal Constitucional. No TC se a norma for declarada inconstitucional, o processo baixa ao Tribunal Constitucional e o Juiz tem que conformar a sua deciso com a do Tribunal Constitucional.

2. Meios e institutos de defesa da Constituio A. A fiscalizao judicial como instituto de garantia e controlo da Constituio Segundo FERREIRA207 (1998: 132), nenhuma validade prtica tem os direitos do homem se no se efectivarem determinadas garantias em sua proteco. As declaraes enunciam os principais direitos do homem, enquanto as garantias constitucionais so os instrumentos prticos ou os expedientes que asseguram os direitos enunciados. Citando Attilio Brunialtti: ...as garantias protegem e amparam o exerccio dos direitos do homem. As Garantias Constitucionais Gerais so as prprias tcnicas da organizao dos poderes pblicos, que segundo Luigim Palma: a verdadeira garantia constitucional est na organizao poltica e administrativa, a saber, na prpria organizao poltica e administrativa, a saber, na prpria organizao dos poderes pblicos, gizada de tal sorte, pela Constituio e pelas leis, que cada um deles encontre na sua aco freios capazes de det-los, de constrang-los a permanecer na ordem jurdica, segundo os casos, de moder-los, de elimin-los, de proteger o cidado contra os arbtrios, as precipitaes, os abusos, e reparar-lhes os agravos sofridos. Do Curso de Direito Constitucional de Paulino Jacques, traz a classificao das Garantias Constitucionais Especiais, a saber: a) as garantias criminais preventivas, que so a legalidade da priso, a afianabilidade do delito, a comunicabilidade da priso, o habeas corpus, a plenitude da defesa, a inexistncia de foro privilegiado e de tribunais de excepo, a legalidade do processo e da sentena, o jri; b) as garantias criminais repressivas, que abrangem a individualizao, a personalizao e a humanizao da pena, a inexistncia de priso civil por dvida, multa ou custas, e a inexistncia de extradio de brasileiro e de estrangeiro por crime poltico ou de opinio c) as garantias tributrias, que abarcam a legalidade do tributo e a de sua cobrana; d) as garantias civis, abrangendo o mandado de segurana, a assistncia judiciria gratuita, o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas, a cincia dos despachos e informaes respectivas, a expedio de certides, o direito de representao e a aco popular. Entre essas

garantias esto ainda a irretroactividade da lei e do controle judicirio das leis, amparando as liberdades privadas do cidado. 207 Curso de Direito Constitucional, Luiz Pinto Ferreira, So Paulo, Saraiva, 1998, 9 edio, pg.131/132.
DIREITO CONSTITUCIONAL II

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A Constituio moambicana de 1990 e de 2004 valorizaram o respeito pessoa humana e ampliou as garantias civis com novos remdios processuais, a ttulo exemplificativo o habeas corpus. As declaraes de direito anunciam as liberdades, so os grandes textos enunciativos da liberdade. As garantias Constitucionais so os remdios assecuratrios das liberdades. Direitos e garantias se complementam. Canotilho em seu Direito Constitucional, fala dos princpios-garantia, que se traduzem no estabelecimento directo de garantias para o cidado. lhes atribuda a densidade de autntica norma jurdica e em fora determinante, positiva e negativa. Na sequncia das alteraes constitucionais de 1990 e com a transio desta para a de 2004 a constituio moambicana considerada uma das mais avanadas do mundo na parte referente aos direitos individuais e colectivos. 2.1. As garantias na constituio moambicana Esta matria tratada no Ttulo XV nos Captulos I, este, ocupando-se dos estados de stio e de emergncia, que vai do Artigo 282 a 290 e Capitulo II relativo Reviso da Constituio, que vai de 291 ao Artigo 296. 3. A Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade no direito moambicano Apresentamos esquematicamente este tema com base nas notas da apresentao do Doutor Joo Nguenha, Juiz Conselheiro do Conselho Constitucional da Repblica de Moambique, feita na Escola Superior de Economia e Gesto (ESEG) no ano lectivo de 2009. ENQUADRAMENTO HISTRICO 1. Constituio de 1975 Fundao e construo do Estado socialista; Carcter predominantemente programtico e directivo da Constituio; Princpio da constitucionalidade no consagrado expressamente na Constituio; Controlo difuso (poltico e administrativo) da constitucionalidade apenas dos actos infra-legais Transio para o Estado de Direito Democrtico, por via de reviso constitucional;
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Afirmao expressa da supremacia da Constituio e do princpio da constitucionalidade dos actos do poder pblico; Adopo de um sistema misto de fiscalizao no s da constitucionalidade como tambm da legalidade; Consagrao do controlo jurisdicional concreto e difuso, em paralelo com o controlo abstracto concentrado; Instituio do Conselho Constitucional, como rgo de soberania especializado em matrias de natureza jurdico-constitucional; Exerccio transitrio das funes do Conselho Constitucional pelo Tribunal Supremo (1990-2003);

Aprovao da LOCC e designao dos primeiros 5 membros do rgo (2003); Entrada em funcionamento do Conselho Constitucional, a partir de Novembro de 2003; SITUAO ACTUAL 1. Constituio de 2004 Reafirmao e desenvolvimento dos princpios conformadores do Estado de Direito Democrtico: Soberania popular; Pluralismo de expresso; Organizao poltica democrtica; Separao e interdependncia dos poderes; Respeito e garantia dos direitos e das liberdades fundamentais do homem; Ampliao e aprofundamento do catlogo de direitos, liberdades e garantias fundamentais; Reafirmao da supremacia da Constituio e do princpio da constitucionalidade e dos actos do poder pblico. Reforo das garantias da Constituio: Introduo de limites materiais e temporais de reviso e constitucionalizao dos estados de excepo;
DIREITO CONSTITUCIONAL II

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Aperfeioamento do sistema do controlo da constitucionalidade e da legalidade; Reconfigurao do Conselho Constitucional e aplicao das suas competncias 2. Princpio da Constitucionalidade Vinculao do exerccio da soberania popular s formas fixadas na Constituio; Subordinao do Estado Constituio e lei; Especial vinculao dos rgos de soberania ao dever de respeitar a Constituio e lei; Prevalncia das normas constitucionais sobre as restantes normas do ordenamento jurdico; Invalidade das normas contrrias Constituio; Inconstitucionalidade superveniente do direito ordinrio contrrio Constituio; 3. Modelo da Fiscalizao da Constitucionalidade Fiscalizao jurisdicional difusa [controlo sucessivo concreto difuso e incidental por todos os tribunais (Artigos 214 e 247 da CRM)]; Fiscalizao jurisdicional concentrada controlo abstracto (preventivo e sucessivo), exercido exclusivamente pelo Conselho Constitucional [Artigos 244, n 1, alnea a), 245 e 246 da CRM]. 4. Conselho Constitucional Noo rgo de soberania; rgo especializado na administrao da justia constitucional; rgo de jurisdio constitucional; rgo de jurisdio eleitoral. mbito de competncias

Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade;


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Fiscalizao prvia da constitucionalidade e da legalidade dos referendos; Resoluo de conflitos de competncias de competncias entre rgos de soberania. Verificao das candidaturas ao cargo de Presidente da Repblica; Fiscalizao da regularidade dos processos eleitorais: Contencioso eleitoral; Validao e proclamao dos resultados eleitorais Contencioso da Constituio de partidos polticos Contencioso de impugnao de eleies e deliberaes de partidos polticos Contencioso de mandato dos deputados Contencioso relativo a incompatibilidades Composio Sete juzes conselheiros Um, que o Presidente do Conselho Constitucional, designado por nomeao do Presidente da Repblica, sujeita a ratificao da Assembleia da Repblica. Cinco designados pela Assembleia da Repblica, conforme o critrio de representatividade parlamentar Um, designado pelo Conselho Superior de Magistratura Judicial Estatuto dos juzes Designao para um mandato de 5 anos, renovvel; Garantia da independncia, inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade; Sujeio ao mesmo regime de incompatibilidades dos magistrados judiciais; Sujeio ao regime de suspeies em processo penal; Interdio de proliferao de declaraes pblicas de carcter poltico
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Interdio, durante o mandato, de assuno de cargos e de militncia activa em partidos polticos; Suspenso, durante o mandato, do estatuto inerente a filiao em partidos polticos. FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE A Modalidades de Fiscalizao Fiscalizao preventiva (Artigo 246 da CRM); Fiscalizao sucessiva abstracta (Artigo 245 da CRM); Fiscalizao concreta (Artigo 214 e 247 da CRM). A Objecto de Fiscalizao Actos normativos dos rgos do Estado Leis da Assembleia da Repblica; Decretos-leis do Governo; Decretos normativos do Presidente da Repblica; Decretos regulamentares do Governo; Avisos do Governador do Banco de Moambique Excluso dos actos das funes polticas stricto sensu, jurisdicional e

administrativa C Fiscalizao preventiva: pressupostos processuais subjectivos rgo de controlo Conselho Constitucional, exclusivamente Legitimidade activa Presidente da repblica, exclusivamente C Fiscalizao preventiva: pressupostos processuais subjectivos rgo de controlo Diplomas sujeitos a promulgao: Leis aprovadas pela Assembleia da Repblica Momento do controlo fase de promulgao Prazo de iniciativa nos 30 dias fixados para a promulgao da lei
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Efeito do requerimento do Presidente da Repblica interrupo do prazo para a promulgao da lei C Fiscalizao preventiva: efeitos de deciso Deciso de no provimento incio da contagem do novo prazo de promulgao da lei; Deciso de provimento veto obrigatrio do Presidente da Repblica, por inconstitucionalidade e devoluo da lei Assembleia da Repblica; C Fiscalizao sucessiva abstracta: Pressupostos processuais subjectivos rgo competente Conselho Constitucional Legitimidade activa Presidente da Repblica; Presidente da Assembleia da Repblica Um tero, no mnimo, dos deputados da Assembleia da Repblica Primeiro-Ministro Procurador-Geral da Repblica Provedor da Justia Dois mil cidados, no mnimo D Fiscalizao sucessiva abstracta: Pressupostos Processuais Objectivos Objecto do controlo normas emanadas dos rgos do Estado; Tempo do controlo qualquer momento da vigncia das normas. D Fiscalizao sucessiva abstracta: Efeitos das decises Deciso de provimento obrigatoriedade geral Efeito retroactivo, Efeito repristinatrio, Deciso de no provimento vinculao jurisprudencial ao Conselho Constitucional
DIREITO CONSTITUCIONAL II

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D - Fiscalizao sucessiva concreta: Caracterizao geral Baseada no poder dever do juiz, no exerccio da funo jurisdicional, recusar a aplicao de normas inconstitucionais (Artigo 214 da CRM); Recurso atpico para o Conselho Constitucional das decises judiciais de provimento sobre questes de inconstitucionalidade e de legalidade (Artigo 247 da CRM) 6. Fluxo processual 2003-2009 Ano Processos de Fiscalizao Decises Preventiva Sucessiva Concreta Positiva Negativa

2003 1 0 0 0 1 2004 0 0 0 0 0 2005 0 0 0 0 0 2006 0 1 0 0 1 2007 2 5 0 3 4 2008 1 7 1 2 7 2009 3 4 1 1 5 Concluindo a sua apresentao estabeleceu que: Instituio do Estado socialista pela Constituio de 1975, garantida por meios polticos e administrativos Transio para o Estado de Direito Democrtico pela Constituio de 1990 Reafirmao e desenvolvimento dos princpios conformadores do Estado de Direito Democrtico na Constituio de 2004 Aperfeioamento do sistema de controlo da constitucionalidade e da legalidade Reforo do papel do Conselho Constitucional eleitoral Afirmao positiva e progressiva do Conselho Constitucional como guardio da prevalncia da Constituio. 1. Pressupostos do controlo judicial 2. Noes e tipos de inconstitucionalidade 3. Modelos de justia constitucional 3.1 Quem controla: os sujeitos do controlo 3.2 Como se controla: o modo do controlo 3.3 Quando se controla: tempo de controlo 3.4 Quem pede o controlo: a legitimidade activa 3.5 Os efeitos do controlo. 4. A fiscalizao da constitucionalidade na CRM de 2004 B. A Reviso da Constituio Rigidez Constitucional e garantia da Constituio Poder constituinte e poder de reviso Os limites formais da reviso constitucional Os limites materiais da reviso constitucional Os limites circunstanciais da reviso constitucional A Reviso constitucional da CRM de 2004.

1. 2.
3.

4. 5. 6.

5. BIBLIOGRAFIA 1. DA COSTA, Cardoso. Elementos da Cincia Poltica, aditamento, policopiado, 1978/1979 2. DUVERGER, Maurice. Os Grandes Sistemas Polticos, 1985 (facultativa). 3. CANOTILHO, Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Almedina, Coimbra, 2002. 4. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Tomos I, II, II e IV, Coimbra Editora, Coimbra, 1997. 5. Constituio da Repblica de Moambique de 2004.

6. Constituio da Repblica de Moambique de 1990. \