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V SISEE SEMINRIO INTERNACIONAL DO SETOR DE ENERGIA ELTRICA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

V SISEE Seminrio Internacional do Setor de Energia Eltrica


NIVALDE J. DE CASTRO
ORGANIZADOR

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Rafael Ramos da Luz Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011 Seminrio internacional do setor de energia eltrica (5. : 2010 : Rio de Janeiro) / Organizador, Nivalde J. de Castro. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 312p. ISBN: 978.85.7631.286-4 1. Energia eltrica. I. Castro, Nivalde J. de. CDU 621.3(062)

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

1. El Papel de Brasil en el Proceso de Integracin del Sector Elctrico de Sudamrica, 7 Nivalde J. de Castro 2. Reformas de Tercera Generacin para la Integracin Energtica en Amrica Latina, 17 Jaime E. Luyo 3. La Integracin del Sector Elctrico en Amrica del Sur: Caractersticas y Benefcios, 31 Nivalde J. de Castro; Rubens Rosental; Victor Jos Ferreira Gomes 4. Processo de Desenvolvimento econmico e as empresas do setor de energia eltrica, 51 Victor Hugo Klagsbrunn 5. El Sector Elctrico Colombiano, 61 Alejandro Gutirrez Gmez 6. Apuntes sobre el Funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista del Sistema Interconectado en Bolivia, 85 Carmen Crespo Fernndez

7. Perspectivas de la Hidroelectricidad en Bolivia: Caso de estudio de la hidroelectrica de Miguillas, 99 Javier Aliaga e Alejandra Zamora 8. Consideraes sobre a Ampliao da Gerao Complementar ao Parque Hdrico Brasileiro, 117 Nivalde J. de Castro; Roberto Brando; Guilherme Dantas 9. Contratao de Energia Eltrica: Aspectos Regulatrios e Econmicos no Brasil, 155 Christiano Vieira da Silva 10. Energia Eltrica e Renovvel: Comportamento e Evoluo no Brasil (1990-2009), 165 Luziene Dantas de Macedo 11. Desarrollo Hidroelctrico en el Per: Perspectivas de Desarrollo, 189 Nivalde J. de Castro e Renzo Bustamante Avanzini 12. Implicancias de la Interconexin Elctrica Per-Brasil en la Matriz Elctrica Peruana, 207 Jaime E. Luyo 13. Proyeccin de la Matriz Energtica Peruana al 2030, 231 Jos Koc Rueda e Ricardo Alejos Garca 14. La Matriz Energtica el Reto del cambio, 259 Ral Del Rosario e Fernando Jimnez 15. Las Interconexiones Elctricas Internacionales en la Mejora de la Utilizacin de los Recursos Energticos Hidrulicos y Trmicos en el Per, 289 Eduardo Antnez de Mayolo Ramis

1. El Papel de Brasil en el Proceso de Integracin del Sector Elctrico de Sudamrica1


Nivalde J. de Castro2

Introduccin El Gobierno Brasileo viene dando prioridad a las relaciones econmicas y polticas con los pases de Sudamrica. El fortalecimiento y ampliacin del Mercosur (Mercado Comn del Sur) y la creacin reciente de UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas) son una prueba de esta tendencia de acuerdo a lo sealado por Simes (2008). Esta estrategia tiene mltiples objetivos, siendo el ms relevante el de contribuir a un mayor crecimiento econmico y desarrollo social equilibrado y sostenible en la regin. A Brasil le interesa, por encima de todo, pases sudamericanos ms y mejor desarrollados, pues ese status quo social garantizar estabilidad poltica y relaciones econmicas ms dinmicas e intensas. El complejo proceso para alcanzar este objetivo ms amplio puede ser llamado, genricamente, como Integracin Productiva. Al abrirse y detallar ese concepto-meta vale la pena destacar la integracin de un importante sector
En la elaboracin de este estudio fueron importantes las contribuciones del diplomtico Carlos Alberto Franco Frana, siendo que toda la responsabilidad por el resultado final es del autor. 2 Coordinador del GESEL Grupo de Estudios del Sector Elctrico y profesor del Instituto de Economa de la Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ).
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de infraestructura que es el rea energtica. Esta relevancia se debe a la experiencia ya acumulada por Brasil y a las ventajas y ganancias que ella determina para los pases involucrados. El presente artculo pretende analizar, de manera sucinta, la integracin energtica, con foco en el sector elctrico, destacando la evolucin reciente, las principales externalidades intra pases, y las perspectivas de este proceso, con realce al papel catalizador de Brasil en este proceso. I - Experiencia Acumulada Brasil tiene en la regin dos grandes proyectos de integracin energtica: Itaip y el Gasoducto Bolivia-Brasil. En la evaluacin del GESEL-UFRJ basada en estudios ya realizados (CASTRO & CAVALIERI, 2006; CASTRO, PACHECO & GUEDES, 2006; CASTRO, 2006) estas dos acciones de integracin energtica demuestran, de forma clara y objetiva, cuan importantes y benficas son y fueron para los pases involucrados3. En el caso de la Central Hidroelctrica de Itaip, los beneficios para la sociedad paraguaya no llegaron a ser mayores en el pasado debido a la poca representatividad del Partido Colorado, que conserv el poder poltico en Paraguay hasta 2007. El cambio que advino con la victoria electoral del entonces opositor Fernando Lugo hizo que el nuevo Gobierno pleitease alteraciones en el Tratado firmado con Brasil en 1973, con la intencin de obtener mayores beneficios econmicos. Desde el inicio de las operaciones, en 1979, la energa elctrica de Itaip pas a obtener una importancia econmica creciente en el deck de las concesionarias de distribucin en funcin del costo de la energa comprada y, para el sector elctrico como un todo, la participacin de esta energa en el consumo nacional. El gasoducto Bolivia-Brasil, fruto de la firma del acuerdo comercial bilateral GSA (Gas Supply Agreement), en 1996, permiti acelerar el proceso de diversificacin de la matriz energtica y elctrica brasilea a partir de la oferta de un volumen expresivo de gas natural a precios competitivos, en funcin de la modalidad y duracin del contrato. Como resultado de las elecciones presidenciales de 2005 en Bolivia, y la asuncin al poder de un autntico representante de los estratos indgeno-originarios, una poltica de
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Sobre esta perspectiva de integracin basada en la igualdad de principios y bsqueda de desarrollo econmico ms armnico ver BRESSER-PEREIRA (2010).

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nacionalizacin de los activos del rea energtica fue implementada el 1 de mayo de 2006 en aquel pas, abrindose un canal complejo de negociaciones con Petrobras, que fue superado gracias a los parmetros polticos que orientan la integracin productiva de Brasil. Sin embargo, en ambos casos, los eventuales problemas vinculados a las negociaciones no impidieron, en ningn momento, la provisin de energa elctrica y de gas natural para el mercado nacional. Las negociaciones en relacin al precio de exportacin de estos insumos energticos para Brasil se llevan y llevaron a cabo dentro de los marcos legales establecidos por los respectivos Tratados. Al mismo tiempo, y ste es otro asunto importante, el relacionamiento econmico de estos pases con Brasil medido, por ejemplo, por la composicin y valor de la balanza comercial fue ampliado e intensificado. En sntesis y con base en estos dos ejemplos, la integracin energtica permiti la intensificacin de las relaciones productivas y ganancias econmicas para los pases involucrados. Se trata, as, de un proceso de gana-gana, muy diferente al relacionamiento de la poca colonial con Espaa y Portugal o de los contratos realizados por esos pases con grupos ingleses y norteamericanos en los siglos XIX y XX, respectivamente. II - Perspectivas de la Integracin Energtica Mirando al futuro, las perspectivas de ampliacin del proceso de integracin energtica estn asentadas, a grosso modo, en cuatro premisas basilares. En primer lugar, el crecimiento de la demanda de energa elctrica se dar en base a tasas elevadas en funcin a la determinacin de los pases de Sudamrica de forzar el aumento del PIB y desarrollar polticas sociales ms inclusivas y ms abarcadoras con base en el objetivo genrico de crecimiento econmico con distribucin de renta. En segundo lugar, los pases de la regin tienen un gran potencial de recursos energticos que pueden ser explotados, garantizando, as, la seguridad de que el aumento de la oferta de capacidad instalada puede darse con base en los propios recursos nacionales. En tercer lugar, hay un importante potencial de complementariedad entre los pases de la regin, tanto por el lado de la oferta de recursos energticos, cuanto por el lado de la demanda de energa elctrica. En este aspecto positivo
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de la integracin se debe destacar el papel de Brasil como agente catalizador de este proceso. Este papel de agente catalizador se debe a las dimensiones continentales, demogrficas, econmicas y del propio sector elctrico de Brasil. Un ejemplo muy didctico de este papel se encuentra en la comparacin entre el nivel de consumo (carga) de energa elctrica de Brasil con relacin a los otros pases. Esta diferencia es de tal magnitud, como se puede observar en la Tabla 1, que el mercado puede contratar volmenes de energa elctrica marginales para Brasil, empero en cantidad substancial para los otros pases, haciendo posible la construccin de centrales hidroelctricas que no tendran viabilidad econmica para hacerse realidad4. Tabela 1

Hay an otra premisa que justifica y refuerza el proceso de integracin en el sector elctrico. Los pases de Sudamrica, casi en su totalidad, en los aos 90 promovieron profundas reformas del sector elctrico en funcin a la falencia del modelo asentado en la inversin pblica. En una primera fase, la de la privatizacin de los activos pblicos, el proceso avanz rpidamente y permiti cambios importantes como la eliminacin de la verticalidad, la entrada de nuevos players en el mercado, etc. No obstante, el proceso de reforma trajo como resultado comn a todos los pases, con pocas y raras excepciones, la prdida por parte del aparato de Estado de la capacidad de formulacin y
Un ejemplo de la sinergia de la integracin derivada de la diferencia de carga entre los pases puede ser encontrado en la relacin entre Brasil y Per. Sin la integracin energtica el aprovechamiento hidroelctrico de Inambari, estimado en 2.000 MW no podra ser construido dado que la capacidad instalada del sistema elctrico del Per es inferior a 5.000 MW.

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ejecucin de polticas energticas y de planificacin de un sector de infraestructura estratgico. Esta resultante de la Reforma de los aos 90 traera serias consecuencias sobre el desarrollo del sector elctrico. Los problemas surgieron y se agravaron cuando hubo la necesidad de ampliar la capacidad instalada, o sea, aumentar la oferta (capacidad instalada) para atender la demanda de energa elctrica. Entre otros, dos aspectos negativos resultaron de la prdida de consistencia de la poltica y planificacin energtica de parte del Estado. El primero se refiere a la ampliacin de la capacidad instalada de los ltimos aos. Ella se dio, principalmente, por medio de la construccin de centrales trmicas determinando tarifas finales ms elevadas y un aumento expresivo de la participacin de energa no renovable y contaminante en las matrices elctricas. Este movimiento refleja, en principio, la lgica de inversin de grupos privados que dan prioridad a volmenes menores de inversin de capital y menor necesidad de construccin de lneas de transmisin. El alto costo variable de combustible asociado a las termoelctricas es transferido directamente a los consumidores. En algunos pases como Bolivia y Per, el impacto tarifario es minimizado a travs de precios subsidiados para el gas natural. De esta forma, los agentes del sector elctrico pasan a tomar decisiones de inversin ineficientes, ya que reciben seales econmicas distorsionadas. Como resultado final se verifica un doble movimiento que impact en la matriz elctrica: tarifas mayores y avance de la participacin de las fuentes no renovables y contaminantes. El segundo aspecto negativo - derivado de la prdida de la capacidad de planificacin de la matriz elctrica es que la mayora de los pases comenz a enfrentar serios y crecientes desequilibrios entre oferta y demanda de energa elctrica. Esta situacin se ha configurado como una situacin de crisis energtica endmica, latente y persistente, como se puede verificar en varios pases. Este status de crisis impuso un racionamiento selectivo y/o restriccin al consumo. III La Funcin Catalizadora e Integradora de Brasil Brasil tuvo una trayectoria distinta en relacin a la crisis endmica del sistema elctrico. Dadas las dimensiones del sector elctrico brasileo y a la necesidad de aumento de la oferta de energa nueva en torno a 6 GW al ao,
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la crisis en Brasil no fue endmica5. Ella se present de forma abrupta y radical en 2001, imponiendo un racionamiento forzoso y no selectivo de 20% sobre el total del consumo nacional. Frente a esa situacin crtica que impact de forma muy negativa el crecimiento del PIB, Brasil fue apremiado a estructurar un nuevo Modelo para el sector elctrico entre 2003 y 2004, que, en lneas generales busc: (a) recuperar la capacidad del Estado para formular y ejecutar una poltica energtica; (b) retomada de parte del Estado de la responsabilidad en la planificacin sectorial indicativa, a travs de la creacin, en 2004, de la EPE Empresa de Pesquisa Energtica; (c) estmulo a la inversin privada a travs de reglas claras y transparentes para el sector; (d) retorno de la inversin pblica, va Eletrobras y otras empresas estatales, a travs de sociedades con agentes privados; (e) contratos de compra de energa elctrica a largo plazo (15 y 30 aos) para el mercado cautivo (distribuidoras); y (f) estructuracin de nuevo y consistente patrn de financiamiento gracias a la actuacin creativa y eficiente del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social), capaz de garantizar parcela substancial de los recursos en moneda nacional brasilea para todos los emprendimientos (BORGES & CASTRO, 2007). De esta forma, Brasil viene consiguiendo alcanzar los objetivos estructurales del nuevo Modelo: expansin de la capacidad instalada (priorizando la hidroelectricidad) y modicidad tarifaria, a travs de la realizacin de subastas por unidades productivas en la generacin y transmisin. Gracias a los resultados obtenidos con la reestructuracin del sector elctrico brasileo a partir de 2003, Brasil conserva hoy un modelo slido, consistente y dinmico que ha permitido el equilibrio entre oferta y demanda de energa elctrica basado en inversiones privadas complementadas por inversiones pblicas. Este formato de estructuracin del sector elctrico fue denominado por el GESEL como Modelo de Asociacin Estratgica
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Estudio de la EPE Empresa de Pesquisa Energtica estima que para el periodo de 2010 a 2019 Brasil necesitar de 3.333 MW medios de ampliacin anual de su capacidad instalada.

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Pblico Privada (BUENO & CASTRO, 2006; CASTRO & FERNANDES, 2007). Esta posicin de conservar un modelo equilibrado y eficiente cualifica an ms el papel de Brasil como agente catalizador del proceso de integracin energtica con los otros pases de Sudamrica. A partir de 2008, la estatal Eletrobras fue autorizada a actuar en el exterior (CASTRO & GOMES, 2008) constituyndose gradualmente en el principal instrumento de ejecucin de la poltica energtica del Ministerio de Minas y Energa (MME) del Gobierno brasileo. De esta forma, se crearon los elementos de un doble y convergente movimiento: la integracin energtica de Brasil y la internacionalizacin de la Eletrobras. En este sentido, se puede considerar que son las bases slidas del Sector Elctrico Brasileo (SEB) asociadas con las externalidades y sinergias determinadas por la integracin del sector elctrico que vienen posibilitando una accin ms concreta y directa de parte del MME y de la Eletrobras con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). Ejemplo de esta nueva etapa del proceso de evolucin del SEB en direccin a la integracin energtica se verifica con Per. Este pas vecino conserva un gran potencial hidroelctrico, pero como su carga no alcanza los 5 GW y la mayora del potencial hidroelctrico se encuentra en la banda oriental de la regin de la Amazonia, el Per no tendra condiciones de viabilidad econmica para explotar sus recursos hidroelctricos y de esta forma disminuir las tarifas y el uso del gas natural (subsidiado) en su matriz elctrica. Desde 2009, la Eletrobras, en consonancia con las orientaciones sectoriales del MME y apoyo del MRE, inici gestiones con el Gobierno del Per. Los resultados de las negociaciones buscaban ser sistematizadas a travs de un Tratado bilateral que pudiese definir una poltica a largo plazo para la construccin de centrales elctricas. La base de este Tratado est vinculada a dos principios: atencin prioritaria de su mercado interno y exportacin del excedente de energa elctrica al SEB. Como resultado de esta nueva estrategia el Tratado de Integracin fue firmado en mayo de 2010, incluyendo, al principio, la posibilidad de construccin de centrales elctricas en territorio peruano, totalizando cerca de 7 GW. Segn la evaluacin del GESEL (Grupo Estudios del Sector Elctrico, de la Universidad Federal de Rio de Janeiro UFRJ), la firma de este Tratado representa un referente para el proceso de integracin energtica en Sudamrica. l servir de base para impulsar a los pares brasileos hacia la integracin energtica.
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Esta nueva tendencia fue constatada en el I Seminario de Integracin Energtica Bolivia-Brasil, realizado el 26 y 27 de julio de 2010 en Rio de Janeiro por el GESEL. En aquella ocasin, las principales autoridades del sector elctrico boliviano manifestaron el inters de suscribir una asociacin a largo plazo entre la Empresa Estatal ENDE (Empresa Nacional de Electricidad) y la Eletrobras para construir hidroelctricas con el objetivo de atender la proyectada expansin del mercado interno boliviano y destinar el excedente de energa elctrica a la exportacin a Brasil. Conclusin En estos trminos, y a ttulo de conclusin, la integracin energtica es un proceso en curso, que tender a adoptar un ritmo acelerado dada la necesidad de superacin de la crisis endmica de energa que la mayora de los pases sudamericanos enfrenta. En este proceso se destaca el papel estratgico y catalizador que Brasil ir a ejercer en funcin a la escala de su sistema elctrico y, por encima de todo, por poseer un modelo consistente y dinmico, con bases institucionales y econmicas muy slidas y un patrn de financiamiento eficiente. Son las bases estructurales del SEB y la actuacin de la Eletrobras como instrumento de poltica pro integracin, que irn a determinar, orientar y acelerar el proceso de integracin energtico en Sudamrica. Referencias Bibliogrficas BORGES, Luis Ferreira Xavier; CASTRO, Nivalde Jos de. A Convergncia de um novo padro de financiamento para o setor eltrico brasileiro. Seminrio Internacional de Regulao e Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro. Rio de Janeiro, 30 -31 de agosto de 2006. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Imperial ou imperialista? So Paulo. Folha de So Paulo, 15 de agosto de 2010 BUENO, Daniel; CASTRO, Nivalde Jos de. Leiles de Linhas de Transmisso e o Modelo de Parceria Estratgica Pblico-Privada. So Paulo. Revista GTD, agosto de 2006, p. 62-64.

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CASTRO, Nivalde Jos de; BUENO, Daniel; CAVALIERI, Rita. Reestruturao e padro de financiamento do Setor Eltrico Brasileiro: O papel estratgico do investimento pblico. IX Reunio de Planejamento e Oramento - REPLAN. Eletrobrs. Porto Alegre, 27-29 de septiembre de 2006. CASTRO, Nivalde Jos de; CAVALIERI, Rita. Os Caminhos da Integrao Energtica na Amrica do Sul. Energia & Mercados, So Paulo, n 56, abril de 2006, p. 42. CASTRO, Nivalde Jos de; FERNANDEZ, Paulo Cesar. A Reestruturao do setor eltrico brasileiro: Passado, presente e tendncias futuras. XIX SINPTEE Seminrio Nacional de Produo de Transmisso de Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 14 -17 de octubre de 2007. CASTRO, Nivalde Jos de; PACHECO, Carlos; GUEDES, Ricardo. A Integrao Energtica na Amrica do Sul: as perspectivas do gs natural. Rio de Janeiro. IFE n 1.781, 4 de abril de 2006. CASTRO, Nivalde Jos de. O Brasil e o gs boliviano. Rio de Janeiro. IFE n. 1.925, Rio de Janeiro. 8 de noviembre de 2006. CASTRO, Nivalde Jos de; GOMES, Victor Jos Ferreira. Anlise dos aspectos econmicos e constitucionais da legislao relacionada atuao do Grupo Eletrobrs . Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1833, 8 jul. 2008. Disponible en: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11445. Acceso en: 9 jul. 2008. EPE. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2019. Braslia, EPE, 2010. Disponible en: http://www.epe.gov.br/Estudos/Paginas/ Plano%20Decenal%20de%20 Energia%20%E2%80%93% Acceso en: 1 de agosto de 2010. SIMES, Antnio Jos Ferreira. Unasul: a maturidade da Amrica do Sul na construo de um mundo multipolar Tenses Mundiais, Fortaleza, v. 4, n. 7, jul. / dic. 2008, pp. 260-272.

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2. Reformas de Tercera Generacin para la Integracin Energtica en Amrica Latina


Jaime E. Luyo1

Resumen Se presenta una nueva visin, Las Reformas de Tercera Generacin, que posibilita la superacin del vaco estratgico respecto a la orientacin del desarrollo en los pases de la regin y que, particularmente, contribuye a la viabilidad de la Integracin Energtica Regional. Luego se analizan los paradigmas de integracin experimentados en Amrica Latina, los obstculos en el proceso de integracin, y la influencia de la integracin energtica en la gobernabilidad y la seguridad. Finalmente, se exponen los aspectos principales del Convenio de Integracin Energtica Per-Brasil y la implementacin del reciente Acuerdo de Suministro de Electricidad para el Per y de Exportacin para Brasil. I - Las Reformas de Tercera Generacin Desde la Gran Depresin de 1929 y como consecuencia de los estragos tanto materiales como econmicos de la Segunda Guerra Mundial, el paradigma del Estado intervencionista en la economa y con responsabilidades
Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, Per. Competitiveness and Sustainable Development Institute.
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sociales mayores, se mantuvo aproximadamente hasta fines de la dcada de 1970 cuando los organismos financieros internacionales comenzaron a condicionar el papel del estado como gestor por el de promotor del desarrollo. En los pases de Latinoamrica el Estado asumi la direccin del desarrollo aplicando el modelo de sustitucin de importaciones hasta la dcada de 1980 de crisis de la deuda. En 1990 el Instituto de Economa Internacional de Washington reuni a expertos de organismos financieros internacionales, de la academia, institutos de investigacin, y altos funcionarios estatales para analizar las polticas econmicas aplicadas en Latinoamrica que gener la profunda crisis en la dcada pasada. Pero el propsito de la reunin era promocionar un paquete de medidas o reformas consistentes en: disciplina fiscal, apertura a la inversin extranjera, privatizaciones de las empresas estatales, liberalizacin del comercio, priorizacin del gasto pblico en educacin y salud, desregulacin, y proteccin a la propiedad privada, y otras. Este conjunto de reformas conocido como el Consenso de Washington, fueron adoptndose por los pases de la regin con diferente grado de intensidad. La CEPAL en 1994, propuso el paradigma del Regionalismo Abierto de integracin regional hacia la insercin en el proceso globalizador competitivo. En la Segunda Cumbre de las Amricas realizada en Santiago de Chile en 1998, los representantes del Banco Mundial reconocieron que no se estaban obteniendo los resultados esperados, ms bien haban signos de ingobernabilidad. Se seal que la causa que impidi el funcionamiento eficiente de las fuerzas del mercado haba sido el mal desempeo de las instituciones. Como resultado de la reunin se dieron un conjunto de postulados orientados hacia el mejoramiento de la eficiencia de las instituciones y la lucha contra la corrupcin mediante la transparencia y el libre acceso a la informacin, denominado Post-Consenso de Washington o Reformas de Segunda Generacin. Al terminar la primera dcada del siglo XXI, se mantiene la preocupacin sobre la orientacin estratgica del desarrollo de los pases latinoamericanos expresada por un eminente pensador, el economista peruano Esteban Hnyilicza: Las Reformas de Tercera Generacin configuran un nuevo paradigma, an emergente, que puede denominarse el salto hacia adelante. Busca abordar frontalmente todo el rango de complementariedades y de posibilidades de sustitucin entre la accin pblica y el emprendimiento privado. Mientras que las reformas de Segunda Generacin se preocupaban
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REFORMAS DE TERCERA GENERACIN PARA LA INTEGRACIN ENERGTICA EN AMRICA LATINA

de la infraestructura institucional compuesta por el teln de fondo de los marcos legales, jurdicos y regulatorios, el nuevo paradigma se ocupa de las relaciones medulares entre el Estado y la actividad productiva - lo que por contraposicin podra llamarse la estructura institucional2. El marco estructural que define el ncleo central que definen las Reformas de Tercera Generacin est conformado por dos dimensiones horizontales integradoras y tres categoras verticales integradas e interdependientes, que deben tomarse en cuenta en el diseo de polticas (Ver Hnyilicza, 2005).

Esta nueva estrategia de desarrollo posibilitar la transicin de una economa de ventajas comparativas basada en productos primarios o recursos naturales a actividades econmicas competitivas impulsadas por la innovacin y basadas en el conocimiento. Se estima que en el ao 2007 el comercio internacional ha tenido una composicin de: 60% ALTEC+MEDIATEC y 40% RESTO3 (en que se basan las exportaciones de la mayora de los pases de Amrica Latina); y que para el ao 2020, los ALTEC+MEDIATEC sern 80% y 20% el RESTO. El cuadro 1 del Anexo, es muy ilustrativo para observar el cambio que se ha producido en el periodo 1990-2004 en pases de la regin, en Asia y Europa con relacin a la contenido tecnolgico de sus exportaciones. Tambin es oportuno sealar que, en algunos pases esta informacin puede producir una interpretacin distorsionada, como es el caso de Filipinas y Mxico donde la composicin est notablemente influenciada por la actividad de maquila, y en menor grado Singapur, Malasia, Tailandia e Irlanda.
Hnyilicza, Esteban, El Abrazo Invisible: Hacia las Reformas de Tercera Generacin, Edit. U. SMP, Lima, Per, 2005. 3 ALTEC: Bienes de Alto contenido tecnolgico; MEDIATEC: Bienes de Mediano contenido tenolgico. RESTO: Manufacturas livianas + Bienes Primarios.
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II - Paradigmas de Integracin en Amrica Latina Desde un enfoque funcionalista4 se puede observar que el paradigma desarrollista de sustitucin de importaciones introducido en Latinoamrica desde fines de la dcada de 1950, de contenido estatista y geoplitico, entr en crisis en la dcada de 1980 siendo una de sus causas la desmesurada deuda externa, lo que facilit la aplicacin de las reformas neo-liberales del Consenso de Washington en la siguiente dcada, imponindose as un nuevo paradigma de carcter neo-funcionalista y liberal que fue promovido por la CEPAL en la regin con su propuesta de regionalismo abierto. En consecuencia, en la dcada de 1990 se cambia la orientacin de los mecanismos creados desde la dcada de 1950 para una integracin productiva, por aquellos que privilegian la integracin comercial. En presente dcada, se puede observar que conviven modelos con funcionalismo de contenido liberal y de contenido estatista (V. Cuadro 2, anexo). Este ltimo estara impulsado por el gobierno venezolano con su propuesta de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) en directa oposicin al Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) con un componente energtico de corte liberal de privatizacin de las empresas energticas estatales. Como se puede ver, despus de la experiencia de casi dos dcadas de polticas neo-liberales en la regin, y particularmente en el sector energtico, las Reformas de Tercera Generacin surgen como nuevo paradigma de Integracin Regional cuyo eje estratgico puede estar centrado en el sector energtico, dndose as una definicin al actual dilema sobre la correcta orientacin hacia el desarrollo sostenible en la regin. Una clara muestra de este nuevo planteamiento se puede corroborar con los resultados exitosos en el sector energa de las empresas brasileas Petrobras y Eletrobras, la colombiana ISA y otras empresas latinoamericanas; lo que se puede extender a los otros sectores de la economa construyndose progresivamente la integracin hacia un mercado comn latinoamericano.
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El funcionalismo plantea, simplemente, que la integracin econmica y social llevar de manera inevitable a la integracin poltica. El neo-funcionalismo, acenta el carcter pluralista y conflictivo de las sociedades con grupos de intereses y competitivos entre s, en contraste con los valores comunes.

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REFORMAS DE TERCERA GENERACIN PARA LA INTEGRACIN ENERGTICA EN AMRICA LATINA

III - Factores vinculados al proceso de Integracin Energtica en Latinoamrica En la regin latinoamericana el balance de recursos energticos presenta excedentes que posibilitan la exportacin y complementaridad energtica que repercutiran en la mejora de la seguridad energtica y en el crecimiento econmico y desarrollo social. Se estima que en Sudamrica, el potencial hidroelctrico es de 580.000 MW, de los cuales Brasil, Per y Colombia tienen el 70% del total y, slamente el 17% es explotado, y de la capacidad elctrica instalada aproximadamente el 64% es hidroelctrica (OLADE, 2006); tambin se observa que Per est prcticamente aislado y con una dbil interconexin elctrica con Ecuador (V. cuadros 4 y 5, anexo). Similarmente, respecto a los recursos gasferos, la oferta excede notablemente a la demanda interna de los pases latinoamericanos y que est encabezada por Venezuela con reservas probadas del orden de 69% en gas natural y de 79% en petrleo del total, en los prximos aos con la incursin de Brasil como exportador neto debido a los recientes descubrimientos de petrleo en su litoral, la oferta total se incrementar (V. cuadro 3, anexo). Una ventaja adicional hacia la integracin, que podra facilitar la integracin es la existencia de empresas estatales en el sector energa en la mayora de pases de la regin. La actual crisis econmica internacional de origen casi exclusivo en la primera potencia econmica y que ha sumido en una prolongada recesin en la mayora de los pases industrializados del hemisferio norte, tambin ha repercutido en las polticas y recetas neo-liberales del Consenso de Washington que venan imponiendo los entes financieros internacionales5 a los pases emergentes y en va de desarrollo, reconocindose la importancia del rol del Estado (como en el rescate financiero de la gran banca privada) y la necesaria regulacin para mitigar el ejecicio del market power en la actividad econmica y financiera; es decir, estn flexibilizando sus condicionamientos (ya no condicionan su apoyo a la privatizacin del sector, reconocen la necesidad del control de los flujos financieros externos especulativos y la mayor regulacin, etc.). Esta situacin es una oportunidad para los pases del Sur,
Las instituciones financieras deben tambin asumir su reponsabilidades por las turbulencias y poner de su parte para superarlas, reconociendo las prdidas, mejorando la transparencia y reforzando sus prcticas de gobierno y control del riesgo, Declaracin de la Cumbre de Washington del G-20, nov. 2008.

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que en el actual periodo tienen perspectivas de un mayor crecimiento econmico y de menor dependencia de los pases del norte y mayor ejercicio de soberana de los estados, para dar prioridad a la integracin y la planificacin estratgica conjunta a partir de la cooperacin energtica. Sin embargo, a los factores favorables a la integracin expuestos, tambin existen dificultades de carcter poltico que se pueden observar a lo largo de las dos ltimas dcadas con los organismos subregionales existentes y los nuevos (como la Unin de Naciones Sudamericanas, UNASUR) que reflejan discrepancias entre los gobiernos de turno sobre la orientacin del desarrollo de la regin entre el nfasis a la integracin productiva y la especializacin o una integracin bsicamente comercial (segn la corriente internacional desde la dcada de 1990); adems de los nacionalismos enraizados y deseos de liderazgo por alguno de sus miembros. La integracin energtica concebida como un rgimen de complementacin y de sinergias conducentes a un desarrollo que responda a las urgentes demandas econmicas, sociales, culturales y ambientales de las poblaciones, podr contribuir a reforzar la gobernabilidad tanto local y nacional y la seguridad energtica de los pases. Por lo que los proyectos energticos desde su inicio deben contar con la participacin de las comunidades donde se localizar las obras fsicas, lo que permitir adems dar a conocer los impactos en la dinmica econmica local y nacional. La integracin con una visin restringida, geopoltica y confrontacional respecto a otros bloques internacionales tendra menos perspectivas de consolidarse, si se reconoce la debilidad existente en las instituciones y de estrategias de desarrollo diferenciadas de los pases latinoamericanos, podra ms bien aumentar la conflictividad dentro y entre los pases miembros afectando la seguridad energtica (V. cuadro 6, anexo). IV - Convenio de Integracin Energtica Per-Brasil Despus de las actividades de una Comisin Mixta Permanente conformada el ao 2006, se suscribi el Convenio de Integracin Energtica en Lima el 17 de mayo del 2008, cuyos objetivos incluyen desarrollar estudios sobre el potencial de integracin energtica entre los dos pases, evaluar proyectos hidroelctricos para la exportacin de energa del Per para el Brasil y el marco normativo regulatorio de cada pas, y examinar la implementacin de proyectos de conexiones elctricas fronterizas, entre otros.
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Posteriormente, se firm un Memorndum de Entendimiento en abril del 2009 entre el Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Per y el Ministerio de Minas y Energa de la Repblica Federativa del Brasil, con el objetivo de desarrollar estudios de viabilidad para la interconexin elctrica entre los dos pases, para la exportacin de energa del Per para el Brasil y para el abastecimiento de energa elctrica al mercado peruano, relacionados con los proyectos que sean determinados prioritarios por las Partes. Los posibles proyectos hidroelctricos a desarrollar en Per se muestran en Fig. 1 del anexo. Recientemente, se concret el Acuerdo de Suministro de Electricidad para el Per y de Exportacin al Brasil, el 16 de junio del 2010 en Manaos, para establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en el territorio peruano para la produccin de electricidad destinada a su mercado interno y la exportacin de los excedentes de potencia y energa elctrica asociada al Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexin entre los sistemas interconectados nacionales de las Partes. Entre los puntos principales acordados: Todas las actividades que se realicen para el cumplimiento del objeto del presente Acuerdo, incluidas las etapas de planeamiento, construccin, operacin y cierre de la infraestructura a que se refiere el presente, se efectuarn en un contexto de Desarrollo Sostenible y considerando los estndares ambientales que exigen los dispositivos legales de las Partes, incluyendo los acuerdos internacionales adoptados por las mismas; La capacidad acumulada de todas las Centrales de Generacin que se puedan comprometer para la exportacin al Brasil ser como mximo 6 000 MW ms una tolerancia del 20%; La potencia y energa elctrica destinadas a cubrir las necesidades del mercado elctrico peruano y a exportar los excedentes al mercado elctrico brasileo, se comprometern respetando el siguiente orden: (1) el Mercado Regulado peruano, (2) el Mercado Libre peruano y (3) el mercado brasileo; El Estado peruano, previo al otorgamiento de la concesin definitiva y conforme a los estudios e informes realizados, establecer la cantidad de potencia y energa elctrica asociada destinadas al Mercado Regulado peruano y sus correspondientes precios, por un periodo de treinta (30) aos;
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El Estado peruano definir los excedentes de potencia y energa elctrica asociada, valores estos que constarn en los contratos de concesin de las Centrales de Generacin, que se mantendrn fijos por un perodo de treinta (30) aos y podrn ser comprometidos para exportacin al mercado brasileo por el mismo perodo, contado desde el inicio del suministro al Brasil; Los concesionarios de las Centrales de Generacin, por medio de agentes de exportacin y/o importacin de energa elctrica del mercado brasileo, podrn vender en las subastas de compra de electricidad en el mercado regulado del Brasil, por un perodo de treinta (30) aos, conforme la reglamentacin y requisitos del proceso de licitacin, hasta el lmite de cantidad de potencia y energa elctrica asociada definida, y ratificado por el Ministerio de Minas y Energa de la Repblica del Brasil; Para el desarrollo, construccin y operacin de las Centrales de Generacin y Lneas de Transmisin ubicadas en territorio peruano ser necesario obtener del Estado peruano concesiones de generacin hidroelctrica y de transmisin, las que se otorgarn por un plazo de treinta (30) aos ms los aos que se requieran para la construccin de la Central; Conforme a los respectivos contratos de concesin, al vencimiento de dicho plazo, debern transferirse al Estado peruano, sin costo alguno, los derechos elctricos y la propiedad de la infraestructura; El costo de las instalaciones de transmisin que se construyan para conectar las Centrales de Generacin con el sistema elctrico brasileo, as como los gastos derivados de la utilizacin del sistema de transmisin del Brasil, sern sufragados por el vendedor en la subasta de compra de electricidad para el mercado brasileo, conforme al tratamiento del Sistema Interconectado Nacional del Brasil; El costo de las instalaciones de transmisin que se construyan para conectar las Centrales de Generacin con el sistema elctrico peruano ser asumido por el mercado elctrico peruano, siguiendo el tratamiento del Sistema Garantizado de Transmisin; Adecuar, en caso sea necesario, sus respectivos marcos legales y normas tcnicas, as como promover soluciones para la implementacin de la infraestructura en un contexto de Desarrollo Sostenible; El Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil podrn comercializar los excesos temporales de
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oferta de potencia y energa elctrica que se puedan presentar en sus respectivos sistemas elctricos, para lo cual las Partes debern establecer los procedimientos especficos a que hubiere lugar; En condiciones de emergencia, inclusive hidrolgica, o situaciones que puedan poner en peligro la seguridad del suministro elctrico a los mercados de Per y Brasil, ambas situaciones coyunturales, las Partes podrn, de comn acuerdo y temporalmente, cambiar los valores de las exportaciones de electricidad comprometidos, teniendo en cuenta la seguridad energtica6 del Per y Brasil; El Estado peruano deber asegurar permanentemente un margen de reserva no menor de treinta por ciento (30%) de manera de disponer de una capacidad de generacin para atender de manera segura su mercado interno y sus compromisos de exportacin. Reflexiones Finales Las Reformas de Tercera Generacin posibilitarn superar los obstculos ideolgicos y polticos fundamentalistas y polarizantes, abriendo el camino hacia el anhelado objetivo de la Integracin Latinoamericana intensificando la cooperacin energtica como oportunidad histrica de los pases de la regin. La integracin energtica en Amrica Latina posibilitar mejorar la Gobernabilidad y la Seguridad Energtica para la sostenibilidad del crecimiento econmico y el desarrollo social en la regin. En la regin existe un suficiente potencial de recursos energticos renovables an no explotados, principalmente de origen hdrico adems de los no convencionales de biomasa, elico, solar y geotrmico para la produccin de electricidad. Lo que posibilita conformar en el largo plazo una Matriz Elctrica Regional menos contaminante, eficiente en lo econmico e inclusiva en lo social, para un Desarrollo Elctrico Sostenible.

Chiri, A. y J. E. Luyo, La Seguridad Energtica. Un Reto para el Per en el Siglo XXI, Edit. C.I.P., Lima, 2008.

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ANEXO Cuadro 1

ALTEC: Bienes de Alto contenido tecnolgico; MEDIATEC: Bienes de Mediano contenido tec. RESTO: Manufacturas livianas + Bienes Primarios.
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Cuadro 2

Fuente: Gonzlez Silva, Milko, Nuevas perspectivas para la Integracin Energtica en Amrica del Sur Cambios Paradigmticos?, Ildis, 2008.
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Cuadro 3 Recursos Gasferos en la Regin Sudamericana

Fuente: BP Statistical Review of World Energy, junio, 2002.

Cuadro 4 Integracin Elctrica-UNASUR

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Cuadro 5 Integracin Elctrica-UNASUR

Cuadro 6 Opciones en dos polos


La integracin energtica como alianza (pactada) entre gobiernos. Concepciones restringidas de la integracin, la seguridad y la gobernabilidad. Concepcin de la energa como capacidad/ vulnerabilidad estratgica. Prcticas: integracin fragmentada; seguriad defensiva; dbiles e inconsistentes iniciativas de (re)construccin social de la vida democrtica (instituciones). La integracin energtica como rgimen (negociado) entre sociedades. Concepciones amplias/integrales de la integracin, la seguridad y la gobernabilidad. Concepcin de la energa como recurso til/ necesario para sustentar el desarrollo econmico y sociopoltico. Prcticas: integracin en todos los registros; seguriad cooperativa; iniciativas de (re)construccin social de la vida democrtica (instituciones).

Fuente: Elsa Cardoso, La integracin energtica regional: factor de (in)gobernabilidad / (in)seguridad, ILDIS, 2007.

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Figura 1 Proyectos Hidroelctricos en el lado Peruano

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3. La Integracin del Sector Elctrico en Amrica del Sur: Caractersticas y Benefcios1


Nivalde J. de Castro2 Rubens Rosental3 Victor Jos Ferreira Gomes4

Introduccin La fragilidad econmica a la que muchos pases quedaron expuestos en las ltimas dcadas, con la aceleracin de los flujos comerciales y financieros, los llev a buscar su propia integracin en bloques regionales. Los acuerdos regionales, que se enfocan en la integracin, pueden tener diversos objetivos: desde la simple eliminacin de barreras arancelarias para el comercio de bienes y servicios hasta una integracin econmica que incluya marcos regulatorios y la creacin de instituciones de gobernabilidad comn. Hay an acuerdos regionales que tienen por objetivo cubrir las esferas monetaria y poltica. Segn Oliveira y Alveal (1991), son cuatro los principales efectos esperados de la integracin estrictamente econmica: i) Reduccin de costos asociados a ganancias de escala;
Trabajo presentado en el VII Encuentro Internacional del Foro Universitrio Mercosur FoMerco. Universidad Federal de la Integracin Latino-Americana - UNILA Parque Tecnolgico de Itaipu. Foz de Iguazu, 09 a 11 de setiembre de 2009. 2 Profesor del IE-UFRJ y coordinador de GESEL Grupo de Estudios del Sector Elctrico. Email: nivalde@ufrj.br 3 Investigador de GESEL-IE-UFRJ. E-mail: rubens@nuca.ie.ufrj.br 4 Investigador de GESEL-IE-UFRJ. E-mail: victor.gomes@kbadvogados.com
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ii) Aumento de la eficiencia de las empresas como consecuencia de una mayor competencia; iii) Economas de escopo derivadas de la cooperacin industrial y de la exploracin de complementariedades dinmicas; y iv) Flujo activo de innovacin tecnolgica sobre el estmulo de mercados ampliados. En este contexto terico y poltico, el tema de la integracin de energa elctrica viene siendo debatido en diversas instancias de decisin y foros de discusin en Amrica del Sur hace ms de 30 aos. Una efectiva integracin del sector elctrico en la regin tiende a contribuir significativamente para dinamizar el crecimiento econmico y reducir disparidades regionales. Inversiones pblicas y privadas, bienes como construccin de instituciones y marcos regulatorios uniformes y claros, son fundamentales en la consolidacin de este proceso. El objetivo de este trabajo es analizar, an que en lneas generales, el potencial de integracin de energa elctrica en Amrica del Sur, sus beneficios, y el papel estratgico de Brasil en ese proceso. Este anlisis tiene como hiptesis central que la integracin del sector elctrico sur-americano es una estrategia para ampliar la oferta de electricidad en la regin de forma ms eficiente, va inversiones en usinas hidroelctricas y lneas de transmisin, creando sinergias entre los sistemas elctricos. En este proceso, o Brasil desempear un papel fundamental de liderazgo dada la magnitud de complejidad de su economa, experiencia y extensin del sistema elctrico. El trabajo est estructurado de la siguiente forma: mas all de esta introduccin, la primera parte analizar el potencial de integracin en la generacin de energa elctrica en Amrica del Sur. En la segunda parte ser examinado el actual fase de intercambio de energa elctrica entre los pases de la regin y perspectivas de crecimiento. En la tercera parte sern verificados posibles beneficios e impactos de la integracin energtica en Amrica del Sur. Por ltimo son presentadas las conclusiones de este estudio, destacando que las condiciones de estabilidad poltica, jurdica y econmica son determinantes para el desarrollo de consolidacin de los procesos de integracin de Amrica Latina en general. 1 - Potencial de Integracin en la Generacin de Energa Elctrica Amrica del Sur es una regin auto-suficiente en insumos energticos, posee importantes reservas de petrleo, gas natural y recursos hdricos. Por poseer
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larga faja territorial situada entre los trpicos, el potencial de generacin de biomasa como fuente energtica se muestra promisorio. La integracin energtica tiene as un gran potencial en funcin a un factor concreto y objetivo: hay complementariedad de insumos energticos entre los pases de la regin. Ese factor posibilit la construccin de lneas de transmisin, usinas hidroelctricas y gaseoductos. El proceso de integracin tiene marcos importantes que prueban su gran potencial, entre los que destacan la construccin de hidroelctricas binacionales, especialmente en el Cono Sur; y an en los aos 90, la interconexin de los mercados elctricos en las sub-regiones del Mercosur, Comunidad Andina y pases de Amrica Central. Segn Ruiz-Caro (2006), se puede identificar tres tipos de propsitos en los emprendimientos de interconexin elctrica: i) Centrales hidroelctricas binacionales: Los proyectos de interconexin Argentina-Uruguay, Argentina-Paraguay e Brasil-Paraguay, que se concretizaron con la construccin de las centrales hidroelctricas binacionales de Salto Grande, Yaciret e Itaip. Esos proyectos entraron en operacin alrededor de los aos ochenta y fueron realizados por empresas estatales. Los costos e inversiones fueron recuperados a travs de la remuneracin de la energa generada por las centrales. ii) Venta de energa firme: Las interconexiones realizadas mas recientemente entre Argentina-Brasil, Brasil-Venezuela y Argentina-Chile tuvieron como propsito la venta de energa firme de un pas a otro. En nuestros dos primeros casos, la interconexin estuvo asociada a uno o pocos contratos de largo plazo de venta en uno de los sentidos de la interconexin. Los contratos firmes, en estos casos, son los que aseguran a la empresa vendedora el flujo de recursos para cubrir los costos y obtener el financiamiento de las obras de interconexin. iii) Intercambios de oportunidad: Ese tipo de interconexin fue implementada entre Colombia-Venezuela, Colombia-Ecuador y BrasilUruguay. Son interconexiones con propsito de aprovechar intercambio de oportunidad en los dos sentidos, aprovechando las diferencias de costos marginales entre dos de los sistemas interconectados, sin que se excluya la posibilidad de contratos. Con excepcin de las interconexiones entre Colombia-Venezuela y entre BrasilUruguay, que fueron realizadas por empresas estatales, las dems interconexiones
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citadas arriba fueron realizadas va acuerdos en el marco institucional de los convenios de ALADI y de los organismos subregionales de integracin. 1.1 Base Fsica del Potencial Energtico A complementariedad de insumos energticos en los pases de Amrica del Sur puede garantizar una seguridad sin igual y estratgica en la regin, capaz de viabilizar ciclos de crecimiento mas acelerados y dar mayor competitividad econmica a los pases de la regin. La base de este proceso es la instalacin adecuada de sistemas integrados de transmisin de energa elctrica y de operacin. En Brasil, la experiencia acumulada por la ONS Operador Nacional del Sistema Elctrico ser de gran valor dada la dimensin continental del pas. En Amrica del Sur, especficamente, los recursos hdricos, mas all de ser vastos, son diversificados debido a los regmenes de lluvia, que son complementarios. La tabla 1 presenta los datos sobre el potencial hidroelctrico en los pases de la regin. Tabla 1

De acuerdo con estos datos, Brasil es el pas que posee mayor potencial hidroelctrico. Las principales cuencas del sector elctrico brasileo son las siguientes: i) Cuenca Platina, donde se encuentra la usina hidroelctrica Binacional de Itaipu; ii) Cuenca del Atlntico Sur, en la cual el ro Paraba del Sur posee diversos aprovechamientos hidroelctricos prximos a los grandes mercados de Sao Paulo y Rio de Janeiro;
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iii) Cuenca del ro San Francisco, donde hay usinas hidroelctricas con grandes reservatrios como Sobradinho y Paulo Afonso; y iv) Cuenca Amaznica, donde el aprovechamiento del potencial hidroelctrico comenz recientemente con la construccin de las usinas San Antonio y Jirau, en el ro Madeira, haciendo un total de mas de 6.000 MW. La Cuenca Amaznica, la mayor cuenca hidrogrfica del mundo, se extiende por los territorios de Brasil, Bolvia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela y es cortada por la lnea del Ecuador, lo que ocasiona dupla captacin de las lluvias de verano: de noviembre a abril en el hemisferio sur y de mayo a octubre en el hemisferio norte. Ese doble rgimen de lluvias en la cuenca Amaznica confiere importante complementariedad hidrolgica a America del Sur. Las fronteras entre Argentina y Uruguay, y entre Argentina y Brasil, por donde pasa el ro Uruguay, presentan gran potencial hidroelctrico a ser aprovechado. Esa rea se localiza en la zona temperada sudamericana, donde el mes mas hmedo es julio, diferente de las Cuencas del Atlntico Sur y de San Francisco donde julio es el mes mas seco. Esa es otra seal de complementariedad hidrolgica en la regin. Co relacin al gas natural, hay una progresiva importancia de la posicin de este insumo energtico en Amrica del Sur. Actualmente el gas natural es la base de la matriz energtica de Argentina, Bolivia y Chile. Segn datos de la Organizacin Latino Americana de Energa (Olade, 2007), la regin posee 4,0% de las reservas de gas natural del mundo. La Tabla 2 muestra la evolucin de las reservas de gas natural en la regin. Tabla 2

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Venezuela y Bolvia son los pases que poseen las mayores reservas de gas natural de la regin. Con la construccin del gaseoducto que hace interconexin entre Bolivia y Brasil (Gasbol), y del gaseoducto que hace interconexin entre Argentina e Bolivia, este pas se torn gran exportador de este insumo, ganando una posicin determinante en la oferta en la regin. Venezuela, por su parte, propone la construccin de un gaseoducto continental que se extendera desde el Puerto Ordaz, en Venezuela, hasta la baca de La Plata, en Argentina, pasando por Brasil y Uruguay. Ese gaseoducto viabilizara la exportacin del gas natural venezolano en Amrica del Sur. Sin embargo, dada la complejidad y costos del proyecto, el avance de las negociaciones y acuerdos referentes al gaseoducto se dar de forma muy lenta y la tendencia se est direccionado mas para inversiones en proyectos para transformar en Gas Natural Licuado (GNL). En Brasil, las perspectivas son de ampliacin de las reservas de gas natural. Con el descubrimiento de los Campos de Tupi, Jpiter y del potencial de Pr-Sal, Brasil se deber convertir no solo en autosuficiente en el mediano y largo plazo, tambin en un gran exportador. Con la biomasa, el potencial de generacin de electricidad en la regin, principalmente del bagazo de caa de azcar, se muestra extremadamente promisorio. Los principales productores de azcar y etanol de la regin son Brasil, Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Brasil debe ser analizado dndole un mayor destaque, ya que es el mayor productor del mundo. Como el perodo de safra de caa ocurre entre abril y noviembre, esta fuente de electricidad tiene una importante complementariedad a la generacin hidroelctrica. La generacin de electricidad a partir del bagazo de caa, no es an significativa en la matriz de energa elctrica de Amrica del Sur mas por razones regulatorias que econmicas. El aprovechamiento de ese potencial hace parte de un planeamiento brasileo cuyo objetivo es diversificar la matriz energtica y dar mayor seguridad al sistema elctrico, va el uso de este insumo en el perodo seco. 1.2 Capacidad Instalada en la Regin De acuerdo con los datos de la tabla 3, la matriz de energa elctrica de Amrica del Sur es predominantemente hdrica. Las usinas trmicas, principalmente a gas natural, tienden a tener papel significativo, ya que la regin es rica en reservas de gas. El carbn mineral es abundante en la regin,
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mas es poluente y mas caro que el gas natural. Los pases que utilizan ese insumo como fuente energtica son Argentina, Brasil, Chile y Colombia. La fuente nuclear tiene pequea participacin en la matriz de energa elctrica de Amrica del Sur en funcin de su costo y complejidad tecnolgica. Los pases que usan esa fuente de forma mas significativa son Argentina, co la usina de Atucha, y Brasil, con las usinas Angra I y Angra II. En Argentina, est en proceso de construccin la usina Atucha II, y en Brasil, el proyecto de Angra III. Ambos expandirn la participacin de la fuente nuclear en la matriz elctrica de la regin, sin embargo, en valores no significativos. Tabla 3

La matriz de electricidad de Amrica del Sur resulta baja en emisin de gas carbnico en la atmosfera. De esta forma, la contribucin de la regin para el calentamiento global es mucho mas baja en relacin a las otras regiones del mundo, en especial Europa y Amrica del Norte. Segn datos de la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2006), Amrica del Norte emiti 24,5% del total de gas carbnico emitido en el 2003, en cuanto Europa emiti 24% de ese total. Amrica do Sul fue responsable por apenas 2,9% de las emisiones em aquel ao, con la observacin de que gran parte de esa emisin se origin de la quema en la regin amaznica, y no como consecuencia del sector energtico. Como muestra la Tabla 3, los pases que poseen mayor capacidad instalada son Brasil, Argentina y Venezuela, siendo la capacidad instalada de Brasil cerca de 50% de la capacidad instalada total de Amrica del Sur. Esa mayor participacin de Brasil en la capacidad instalada total de Amrica del Sul confiere al pas un potencial papel de lideranza en la integracin elctrica y en el planeamiento de la oferta de electricidad en la regin.
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1.3 - Aspectos de Oferta y Demanda de Electricidad en la Regin De acuerdo con la tabla 4, los datos presentados sealan que o Brasil convive con alto riesgo hidrolgico en la medida en que la hidroelectricidad corresponde a 75,7% de su matriz elctrica. Ese riesgo, en tanto, tiende a ser mitigado por la generacin termoelctrica. Como las nuevas usinas hidroelctricas en construccin sern del tipo filo de agua, sin incrementos en los reservatorios, la tendencia es que el sistema se quede cada vez ms hidrotrmico, a fin de disminuir la exposicin a los riesgos hidrolgicos estacionales. La situacin en Venezuela es semejante: la hidroelectricidad corresponde al 65,7% de la matriz elctrica y la termoelectricidad corresponde al 34,3%. Tabla 4

Por el lado de la demanda de energa, en el 2005, los pases de la regin consumirn 866,1 TWh, lo que corresponde a 5,5% del consumo mundial de electricidad (Olade y IEA 2006). La comparacin con el consumo en los pases desarrollados muestra la discrepancia entre las regiones: en Amrica del Norte, por ejemplo, el consumo de electricidad fue de 4.221,2 TWh, o 27,0% del consumo mundial (Olade e IEA 2006). Esas diferencias evidencian el padrn de desarrollo y el padrn de consumo en cada regin. En los pases centrales, el grado de industrializacin es ms elevado que en los pases en desarrollo de Amrica del Sur, lo que requiere el uso del insumo energtico en mayor intensidad. Mas all de eso, la renta per capita significativamente superior en los pases centrales confiere mayor poder de compra a la poblacin, y, consecuentemente, mayor consumo de bienes durables, como electrodomsticos.
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Los datos de la tabla 5 muestran el consumo de electricidad por pas de Amrica del Sur. Los mayores niveles de consumo en la regin estn en Brasil, Argentina y Venezuela, pases que detentan histricamente mayores valores de PIB (ver tabla 6), si los comparamos con otros pases de la regin. Ms all del PIB, el grado de consumo de electricidad tambin est directamente relacionado a la dimensin territorial y demogrfica de los pases. Tabla 5

Tabla 6

2 Intercambio de Energa Elctrica entre los Pases Conforme sealamos anteriormente, Amrica del Sur posee tres usinas hidroelctricas binacionales. La mayor de ellas, an la mayor del mundo, es
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la Binacional Itaip, en la frontera entre Paraguay y Brasil, con una capacidad instalada de aproximadamente 14.000 MW. La Binacional Salto Grande, entre Argentina y Uruguay, tiene 1.890 MW de capacidad instalada y la Binacional Yacyreta, entre Argentina y Paraguay tiene 3.200 MW de capacidad instalada (CIPLATA, 2005). De acuerdo con datos del Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIPLATA, 2005), 93% de la energa elctrica generada en Itaip en el 2004 fue destinada a Brasil, por medio de la conexin Foz de Iguazu Paran. El cuadro 1 muestra otras conexiones relevantes para el suplemento elctrico de los pases de la regin. Cuadro 1 - Amrica del Sur Principales Conexiones de Eletricidad entre los Pases

Tabla 7

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La tabla 7 muestra las exportaciones e importaciones de energa en Amrica del Sur en el 2006. Como puede ser visto, Paraguay es responsable por prcticamente toda la importacin de electricidad de Argentina y de Brasil. Mas all de eso, se puede constatar que el intercambio elctrico de la regin esta basado en un conjunto de conexiones bilaterales que no expresan un plan energtico, pero sin motivaciones puntuales entre pases. La integracin del sector elctrico en la regin, por lo tanto, an est en un estado bsico. Dada las dimensiones econmicas y elctricas de Brasil, el proceso de integracin energtica tiene en este pas una base, una fuente para el desarrollo mas acelerado de este proceso. Se suman a estas dos dimensiones la formacin de un Nuevo Modelo para el SEB, creado a partir de la edicin de las Medidas Provisorias 144 y 145, de 2003 (convertidas en Leyes n. 10.847 y 10.848, de 2004), denominado por Castro (2005) como Modelo de Participacin Estratgica Pblico-Privada. Este Nuevo Modelo introdujo el planeamiento de largo plazo para el sector y cre un marco regulatorio ms estable. Las condiciones de financiamiento se tornaron favorables, con lneas disponibles para el sector en volumen adecuado y con costo decreciente, incluyendo as lneas especiales ofrecidas por BNDES que vienen siendo mejores con la ampliacin de los plazos de financiamiento, disminucin de spreads y tasas de inters, estimulo a la formacin de SPEs sociedades de propsitos especficos - y uso de operaciones con project finance. Por otro lado, y centrndose en las externalidades de Brasil como agente da integracin, la experiencia brasilea del Operador Nacional del Sistema ONS, creado en 1998, tiende a tener un papel estratgico para la integracin energtica en el sentido de crear un operador sudamericano capaz de optimizar los recursos de electricidad en la regin de forma eficaz para todos los pases. Entretanto eso es ms que una decisin tcnica, es una decisin poltica, que tornara los pases sudamericanos interdependientes energticamente. Del lado de la comercializacin de energa, Brasil posee gran experiencia acumulada por el Mercado Mayorista de Energa (MAE), que fue sucedida por la Cmara de Comercializacin de Energa Elctrica, tambin creada a partir del Nuevo Modelo del sector elctrico. 3 - Beneficios e impactos de la Integracin Energtica en Amrica del Sur Segn el relatrio del BID (2001), el aumento de interconexiones internacionales en Amrica del Sur, principalmente en el Mercosur ampliado, producir mayor eficiencia econmica y una mayor seguridad energtica.
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El impacto directo sobre los costos o precios por el menor uso de combustibles no renovables sera un efecto cuantitativo importante, debido al despacho del parque de generacin hidroelctrica. Segn Santos (2004), como resultado de la complementariedad hidrolgica en Amrica del Sur, se estima una ganancia de 29 TWh/ao solamente en esa subregin, el equivalente a un ingreso de cerca de US$ un milln y una inversin evitada de US$ 9.380 millones. Estos valores desactualizados demuestran el potencial econmico de la integracin energtica reflejado directamente sobre el valor de las tarifas. La reduccin de los costos medios de abastecimiento de energa podra deberse estar asociada a la reduccin de los costos de inversin y a la sustitucin de las fuentes de produccin local por importaciones ms econmicas. Por otro lado, la integracin energtica permitira mayor optimizacin de rendimiento hidrulico y de infraestructura de transmisin, que posibilitara la utilizacin de caminos alternativos frente a situaciones de emergencia. En relacin a los beneficios de impacto cualitativo, segn el BID (2001), la integracin energtica propiciara: i) Reduccin del impacto ambiental como consecuencia de la optimizacin del despacho con la reduccin de combustibles; ii) Mejora de la seguridad de abastecimiento asociado a la malla de redes nacionales; iii) Incremento de la cualidad del abastecimiento gracias a la aplicacin de criterios de uso del sistema que permita a los operadores de los sistemas acuerdan intercambios en situacin de emergencia; y iv) Integracin de regin aisladas. Enfocndose en el anlisis especifica de la interconexin elctrica entre dos pases, se pueden destacar los siguientes impactos: i) En la reduccin de los precios medios de los pases tanto en el corto plazo como en el largo plazo; ii) En la disminucin de la volatilidad de los precios; y iii) En la mejora de la calidad del servicio. En los ltimos aos Argentina, Brasil y Chile enfrentaron crisis energticas de diversos portes. Segn los datos de la IEA (2006), el escenario para
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Amrica del Sur y el Caribe en el ao 2015 de consumo lquido de electricidad ser de 1.353 GWh contra 772 GWh consumidos en el 2003. Eso representar un crecimiento en el perodo de 75% y exigir polticas de inversin que estimule la ampliacin de la capacidad instalada y el desarrollo en el sector elctrico. Como fue examinado anteriormente, Amrica del Sur tiene amplia disponibilidad de recursos energticos que son complementarios en trminos de estacionalidad. En este sentido y con base en estos dos parmetros, se puede afirmar que la integracin energtica sudamericana proporcionar el aumento de la competitividad de sus economas, la disminucin del impacto ambiental, la racionalizacin del uso de las fuentes energticas y la garanta de la seguridad energtica. Segn Santos (2004), para que los caminos de la integracin sean efectivamente sinrgicos, es primordial la priorizacin de la seguridad elctrica y energtica del sistema. Y no hay seguridad sin que un pacto cooperativo se sobreponga a los intereses individuales. Los procedimientos de operacin deben ser armonizados, detallados y deben incentivar la cooperacin, principalmente, en los procedimientos de emergencia elctrica o energtica. La experiencia acumulada, la cultura creada, lo aprendido en la operacin brasilea de las actuales interligaciones permiten afirmar que las condiciones estn dadas para la integracin elctrica, ya que si tiene una experiencia de evolucin de operacin interligada para operacin integrada exitosa, y, encima de todo un pas de dimensin continental con cerca de 60% del consumo total, sirviendo as de refuerzo para los intercambios elctricos. Segn CEPAL (2005), los principales problemas de falta de un mayor desarrollo de integracin energtica no fueran la carencia de recursos o de redes, mas sin la dificultad de articular reglas y polticas congruentes con el estmulo al inversin y a la interdependencia energtica de la subregin. Las tentativas de creacin de reglas supranacionales o acuerdos multilaterales con armona en el aspecto regulatorio, no fueran exitosas. Las experiencias exitosas fueron aquellas que se dieron en el mbito bilateral, oriundas de proyectos con fuerte participacin de los Estados Nacionales, conforme fue analizado anteriormente, y relacionadas mas directamente a proyectos en las fronteras (Itaipu) y lneas de transmisin. En este sentido, es necesario tener en cuenta el tipo de estructuras polticas, la calidad de juego institucional que protagonizan en sus interrelaciones, la existencia de consensos sociales sobre a pertenencia de tales iniciativas, el
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efectivo conocimiento y difusin de las modalidades de implementacin y ejecucin de proyectos compartidos y, bsicamente, el sentido y direccin de la voluntad poltica de los dirigentes sudamericanos en trminos de comprender la entidad estratgica e integral del proceso (SUAREZ et al., 2006). Especficamente en relacin a la actual integracin elctrica de Brasil con los pases de la regin, fue realizada mediante interligaciones bilaterales regidas por contratos y operadas sobre convenios operativos. Las interligaciones en el mbito del SIN Sistema Interligado Nacional - son operadas sobre convenios de la ONS con la CAMMESA (Argentina) y con la UTE (Uruguay). En el caso de Itaipu Binacional, con Paraguay, sobre el Tratado y sus reglamentos. En la interligacin Brasil-Venezuela, en el rea de los Sistemas Aislados, el convenio es establecido entre las Empresas Operadoras. La integracin elctrica actual en los dems paises de la regin es tambin, va regular, basada en interligaciones bilaterales regidas por contratos y operadas sobre convenios operativos. En la regin Andina, las transacciones internacionales de energa (TIE), entre Ecuador y Colombia, son regidas por despacho econmico. En Amrica Central, un tratado fue firmado entre seis pases de la regin que adoptaron el despacho econmico para la operacin de sus interligaciones, representando un paso al frente en el camino de la integracin (SANTOS, 2004). Algunas importantes y decisivas dimensiones deben ser incorporadas en esa dinmica de la integracin: i) Los recursos tanto energticos como financieros; ii) Las redes fsicas de conexin y transmisin; iii) Mecanismos eficaces y vinculantes para resolucin de conflictos; y iv) Polticas nacionales que refuercen el componente de la visin regional y de coordinacin de polticas. Algunas premisas de polticas energticas deben ser asumidas inicialmente para el desarrollo de la integracin energtica. Segn Sanchez (2006), seran las siguientes premisas: i) Asegurar el desarrollo energtico sustentble y, por conseguiente, la seguridad y la eficiencia de abastecimento energtico y la proteccin del patrimonio natural, mediante a explotacin racional de las fuentes y de consumo eficiente de energa.
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ii) Proyectar mecanismos de cooperacin que permitan profundizar la integracin de la infraestrutura regional. iii) Institucionalizar, fortalecer y dar coherencia entre si y los diversos mecanismos de cooperacin energtica regional. iv) Complementar los sistemas visualizando como meta final la libre circulacin de productos y servicios energticos. El crecimiento y la competitividad tambin son factores importantes para el desarrollo de polticas energticas que apunten para la integracin. La intensidad del uso, facilidad de acceso, costos de exploracin y explotacin y preos internacionales deben dar el norte al crecimiento. Para la competitividad, la participacin en mercados dinmicos y poco vulnerables, basado en gerencia de costos y promocin de consumo, garantizara un buen desempeo de polticas para la integracin energtica. Segn Sanchez (2006), la integracin energtica puede avanzar hasta la integracin plena de mercados mediante un enfoque de complementariedad. El bilateralismo puede ser potencializado como construtor del multilateralismo, dinamizando la integracin y abriendo posibilidad de interconexin a terceros pases. El planeamiento conjunto deber construir progresivamente un marco institucional y normativo que oriente la integracin energtica. Conclusiones A pesar de que la integracin energtica sea un tema presente y discutido hace mas de tres dcadas en el continente sudamericano, la integracin an tiene un largo camino a recorrer. Las intenciones en relacin al tema fueron traducidas por la creacin de ARPEL, CIER y OLADE, instituciones fundadas en las dcadas del 60 y 70. An as, el proceso de integracin energtica en Amrica del Sur por la va multilateral no permiti avances substantivos y exitosos. Los resultados exitosos y con mayores avances se dieron en el plano bilateral donde destac la construccin de la mayor usina hidroelctrica del mundo: Itaipu. En este sentido, la integracin energtica se constituye en una estrategia de desarrollo econmico de una regin a partir de la cooperacin recproca, la complementariedad econmica y economa de escala. La reduccin de costos de transporte, energa y la optimizacin de operacin provenientes de la integracin permiten el beneficio de los
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consumidores en trminos de precio y calidad de energa y de vida, as como puede representar mejora de la competitividad de los pases envolvidos. Las condiciones polticas, jurdicas y econmicas son determinantes para el desarrollo y consolidacin de los procesos de integracin de Amrica Latina en general. Asi mismo, la armonizacin de los marcos regulatrios determina una mayor eficiencia y efectividad de las inversiones en infraestructura y en la prestacin de los servicios pblicos. La experiencia acumulada con las interligaciones bilaterales entre pases permit a los rganos de operacin del sistema elctrico capacitarse, no representando una obstaculo rumbo a la integracin. En ese sentido, la experiencia brasilea de operacin (ONS) y comercializacin (CCEE) en el mayor sistema interligado del mundo (SIN) acredita a Brasil a liderar el proceso de interligacin sudamericana. La crisis energtica por la que pasan algunos pases de la regin se puede convertir en una oportunidad para fortalecer la integracin. Una estratgia de busqueda del bilateralismo puede ser la llave para una mayor integracin energtica en la regin. La construccin del futuro integrado pasa por una visn geopoltica de los dirigentes de estos pases, superando las dificultades coyunturales y apostando en el consenso en torno de la idea que la cuestin energtica puede ser la palanca del desarrollo mas justo para los pueblos de la regin. Conforme muestran los datos presentados em las tablas 3, 4 e 7, Amrica del Sur tienen potencial de integracin energtica muy favorable, pues las condiciones de mercado y la base fsica existente son suficientes principalmente para la integracin elctrica. El mercado sudamericano an presenta condiciones de crecimiento para el consumo de energa elctrica debido a la existencia de significativa poblacin con bajo consumo o sin acceso a electrificacin. Por otro lado, el crecimiento del consumo de energa elctrica se pode dar tambin debido a pases con dinmica econmica mas elevada como Brasil, Argentina, Chile y Venezuela. La base fsica existente en Amrica del Sul presenta caractersticas sinrgicas como, por ejemplo, las bacias hidrolgicas complementarias que posibilitara el cambio estacional, desde que fuesen realizados inversiones adecuados en sistemas de transmisin. Algunos pases ya realizan importaciones y exportaciones acumulando as experiencias de negociacin y operacin conjunta, importantes para futura implementacin de una integracin elctrica mas integral. El emprendimiento binacional de Itaip es un ejemplo concreto de cooperacin exitosa entre dos pases.
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La integracin elctrica de Amrica del Sur, de manera convenientemente implementada, generar beneficios que podr colocar los sistemas energticos nacionales en una trayectoria de costos decrescientes. Entretanto, algunos desafos son colocados. La asimetra econmica entre los pases sudamericanos lleva a que los benefcios venidos de una integracin elctrica no se dividen eqitativamente ni entre los pases ni entre los agentes nacionales. As la busqueda de acuerdos aceptables por los miembros regionales se tornan un esfuerzo de caractersticas tcnicas, econmica y diplomticas. Bibliografia BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO - BID. Departamento Regional de Operaciones 1. Divisin de Finanzas e Infraestructura Bsica. Departamento des Sector Privado. Integracin Energtica en el MERCOSUR Ampliado. Washington D.C., 2001. 63p. BANCO MUNDIAL. Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2007. p. 185 187. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/ DATASTATISTICS /Resources/WDI07section 4-intro.pdf. Acesso em 19/ 03/2009. CASTRO, Nivalde Jos de. A caminho da consolidao do modelo do setor eltrico. Revista Energia & Mercados, Rio de Janeiro, Ano 4, n. 49, p. 34, set 2005. CEPAL. Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe. 2006. Disponvel em http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/28063/ LCG2332B_2.pdf Acesso em 19/03/2008. CIER. Sntesis Informativa Energtica de los Pases de la CIER 2005 e 2006. Disponvel em www.cier.org.uy . Acesso em 02/03/2009. COMIT INTERGUBERNAMENTAL COORDINADO de LOS PASES de la CUENCA DEL PLATA - CIPLATA. Disponvel em: http://cicplata.org/ seminarios/23.02.2005/presentaciones_foz/itaipu_1-a_usina_de_itaipu. Acesso em 17/03/2009.
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4. Processo de Desenvolvimento econmico e as empresas do setor de energia eltrica


Victor Hugo Klagsbrunn1

A integrao energtica da Amrica do Sul deve servir ao processo geral de desenvolvimento econmico e social em nossa regio, que deve ser equilibrado e adequado a cada regio e pas. A integrao energtica de nossa regio deve estar orientada para as reais necessidades de nossas sociedades. Quer dizer: permitir e expandir os nossos processos de produo e de consumo das famlias. Em outras palavras: trata-se de expandir a produo e o emprego de modo generalizado e no apenas para algumas empresas, e expandir e diversificar o consumo por parte das parcelas mais amplas de nossas sociedades, incluindo portanto de modo afirmativo as camadas e classes sociais menos favorecidas. A produo e o emprego constituem o ponto de partida para um consumo mais generalizado e de melhor qualidade. Em qualquer tipo de sociedade os povos anseiam por uma vida melhor, com mais conforto e mais acesso a produtos que melhoram sua qualidade de vida, por um lado, e por mais trabalho e emprego que lhes permitam viver melhor. Melhorar suas condies de trabalho tambm permite aumentar sua produtividade e as possibilidades de lazer.

GESEL/UFRJ.

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1 - Desenvolvimento econmico e social e sua relao com a disponibilidade de energia eltrica Produo depende de energia e de mais energia, necessria para mover mais mquinas, base de uma produo com maior produtividade. Consumo tambm, em muitos casos de bens durveis de consumo, est associado a mais absoro de energia eltrica. Por constituir a base tanto de mais produo quanto de mais consumo, dependemos de mais energia eltrica para progredir. Crescimento econmico est associado, portanto, a maior consumo de energia eltrica, em termos absolutos e em termos per capita. Sabemos que os padres de consumo que importamos de pases capitalistas industrializados so fortemente dependentes de consumo de energia eltrica. Mesmo que, de modo mais soberano e racional, decidamos diminuir em termos relativos nossa dependncia de energia eltrica por exemplo, com campanhas visando a incorporao de bens de consumo de menor consumo de energia , ainda assim o progresso de nossa vida sempre implicar e exigir maior disponibilidade de energia eltrica em termos absolutos. tamanha a relao entre crescimento econmico e gerao/consumo de energia eltrica, que este ltimo constitui um bom indicador de levantamento muito rpido da evoluo da conjuntura em qualquer economia. Nosso grupo de pesquisa na Universidade Federal do Rio de Janeiro est, por isto, desenvolvendo dois projetos no sentido de entender melhor a relao entre crescimento econmico e consumo de energia eltrica, cujas determinantes vo um pouco alm da evoluo da conjuntura. Crescimento econmico e social e produo/consumo de energia eltrica so duas variveis que se condicionam mutuamente em sua dinmica. Ao mesmo tempo que o progresso humano implica em maior necessidade de energia eltrica, uma maior disponibilidade de energia de preferncia a custos competitivos estimula mais investimentos industriais, especialmente aqueles em plantas com maior consumo relativo de energia eltrica. Deste modo, consumo de energia eltrica consequncia do crescimento econmico-social, que coloca a exigncia de maior disponibilidade de energia. Por outro lado, a maior disponibilidade de energia eltrica abre o caminho para mais crescimento e desenvolvimento econmico, especialmente do setor industrial.
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2 - A situao da Amrica do Sul Como a energia eltrica em especial com base em sua fonte mais barata e eficiente tambm do ponto de vista ambiental: a hidroeletricidade est disponvel com razovel abundncia em nossa regio da Amrica do Sul, temos a possibilidade de expandir nossa produo industrial, diminuindo a distncia e a dominncia da indstria dos pases centrais. Com isto, temos a chance de tambm limitar a importao de produtos industrializados e passar a manufaturar nossas prprias matrias-primas, ao invs de export-las em bruto e receb-las novamente nos bens industrializados importados. Esta a herana que nos ficou dos perodos coloniais: exportar matriasprimas e importar produtos industrializados. Temos que superar esta situao que, de modo geral, no leva por si s a um desenvolvimento mais amplo. Este pressupe o aparecimento e o desenvolvimento da produo industrial em larga escala, voltada para atender o mercado interno de nossas economias e, na medida do possvel, avanar no mercado mundial com produtos industrializados competitivos. O caminho da industrializao est aberto, claro, tambm para a transformao de qualquer matria-prima, inclusive as importadas, como o fazem pases altamente industrializados com poucos recursos naturais (exemplo Japo). A partir da situao herdada desde os tempos de colnia, a industrializao s avana em nossos pases mediante uma interveno da esfera poltica, da poltica econmica de cada pas, utilizando os instrumentos ao seu alcance. Alcanar um nvel mais alto de desenvolvimento depende de nossas polticas econmicas, das escolhas de nossos dirigentes. Nenhum pas est condenado ao subdesenvolvimento, em princpio, apenas alguns tm mais dificuldades para sair desta situao. Algo paradoxal o fato de que pases que dispem de abundantes recursos naturais nem sempre saram da situao de fornecedores de produtos primrios. Isto porque os interesses ligados a esses setores tendem a dominar a poltica nesses pases no sentido de manterem o status quo. Uma poltica voltada para a melhoria das condies de vida, de trabalho da ampla maioria da populao, bem como das condies de produo uma condio necessria para se superar o subdesenvolvimento, mas a mesma esfera poltica tende a manter essa situao. Portanto, necessria uma atitude de ruptura poltica com o passado de produo baseada nas matrias-primas.A Amrica do Sul vive uma conjuntura poltica nunca
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observada antes, com a entrada na esfera do poder de muitos de nossos pases de representantes de camadas e grupos sociais at ento marginalizados das decises polticas. Isto est levando a uma confluncia das polticas nacionais de cada pas, no sentido do apoio mtuo a polticas nacionais de rupturas com o status-quo. Pode-se observar que economia e poltica so duas esferas interdependentes. A economia, por si, tende a perpetuar situaes anteriores. Se queremos modificar o curso dos acontecimentos, faz-se necessrio que a esfera poltica force a ruptura com a situao anterior. 3 - Criar as bases para um desenvolvimento econmico e social na Amrica do Sul Aspecto essencial para promover o desenvolvimento econmico a criao de condies bsicas para a acumulao, especialmente construo de uma infra-estrutura necessria para o progresso da vida material e social. Quanto mais avanamos, maiores tero que ser os projetos de infraestrutura material, em especial em energia, transportes, comunicaes. No geral, as empresas privadas no tendem a assumir grandes projetos, com longos prazos de maturao do investimento, por envolverem muitos riscos, econmicos e polticos. Elas sabem tambm que tais projetos que fornecem bens ditos pblicos tm seus preos no fixados pela concorrncia, j que no geral h poucos ou mesmo um s ofertante. A teoria econmica, por isto mesmo, no produziu e nem poder produzir um fundamento racional para a fixao de tarifas de bens pblicos, cujos custos quase sempre incorporam a produo com ativos antigos, j plenamente amortizados contabilmente. Para projetos novos, o custo do investimento pode ser projetado, mas sempre h a necessria deciso poltica de estimul-lo mais ou menos, fixando, por exemplo, o tempo previsto de produo para a vida til contbil do projeto. Portanto, chegamos novamente a uma deciso poltica que deve ser reconhecida como tal. 4 - O mercado de energia eltrica na Amrica do Sul: sua relao com os mercados consumidores, com os agentes financiadores de longo prazo e a integrao econmica na regio. H grandes centros industriais e urbanos com forte e crescente consumo de energia eltrica que demandam uma constante ampliao do parque de
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gerao hidroeltrica. Esses centros esto localizados principalmente em pases que j alcanaram um nvel razovel de desenvolvimento industrial e que apresentam demanda crescente por energia eltrica barata, com gerao e transmisso conforme os preceitos atuais de preservao do meio ambiente. certo que o desenvolvimento na nossa regio at agora, por razes histricas, tem sido desigual. Um forte estmulo industrializao foi desde seu comeo a existncia de mercados internos, inicialmente de bens de consumo de massa, que pudessem justificar a localizao de indstrias para atend-los. Isto aconteceu no Brasil, na Argentina, principalmente, mas tambm de modo mais limitado no Chile, na Colmbia e no Uruguai. Quer dizer: o mercado interno menos extenso limita a expanso de nossas indstrias, especialmente nos pases menores e menos desenvolvidos. Por isso mesmo, h dcadas economistas e dirigentes polticos tm buscado formas de integrao regional. A integrao que de fato vem ocorrendo perpetua de certa forma a configurao anterior, agora no mbito da Amrica do Sul: alguns pases vendem produtos industrializados, especialmente o Brasil, e a maioria vende matrias-primas. A verdadeira e justa integrao econmica e social no pode ficar limitada a essa situao. 5 - Instrumentos e fatores para uma real e adequada integrao econmica mediante a criao de uma base ampla para a acumulao de capital na regio Como j visto, acumulao exige cada vez mais a disponibilidade de energia eltrica. E a instalao de um parque hidroeltrico nos pases que apresentam condies fsicas para isto ser uma poderosa alavanca para espalhar indstrias por mais pases em nossa regio. A integrao dos mercados consumidores, por outro lado, mediante tratados de livre comrcio entre os pases da regio, permitiro superar as limitaes impostas por mercados nacionais de pequeno porte. Portanto, uma efetiva integrao dos mercados consumidores poder marchar lado a lado com melhor distribuio do parque industrial na regio, aproveitando os recursos hdricos existentes em todos os pases, inclusive naqueles em que os mercados internos ainda no o demandam. Maior capacidade de gerao local constituir importante incentivo para a instalao de indstrias em mais pases de nossa regio.
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A integrao energtica apresenta outra caracterstica importante: empreendimentos de maior parte em pases com mercados internos menores podero se tornar factveis economicamente se atenderem a demanda integrada de mais pases. E de modo muito mais confivel, pois a integrao energtica permitir compensar eventuais desfalques hidrolgicos com a energia que estiver sobrando em outros pases. A poltica econmica sempre se decide por alternativas, que atendem mais ou menos um ou outros setores da sociedade. Nem sempre o interesse privado o mais recomendvel para a sociedade, especialmente quando se trata de projetos de infraestrutura, com longos prazos de maturao. Se queremos projetos mais eficazes, mas de maior durao, poucos sero os capitais privados que se aventuraro realiz-los. Nos anos 90 e incio do sculo atual, influenciados pelas idias liberais, foi permitida e mesmo incentivada a gerao eltrica a partir de processos trmicos, que no geral produzida em projetos menores e de mais rpida amortizao. Isto vinha acontecendo no Brasil e tambm na Bolvia e felizmente esta tendncia foi invertida nos ltimos anos. A imensa onda neoliberal dos anos 90 privatizou inmeras empresas pblicas na Amrica do Sul e nos deixou com menos instrumentos para realizar projetos de infraestrutura. Esta situao comea a mudar. 6 - Os interesses do Brasil No Brasil, por razes vrias, persistiram a Petrobrs, o BNDES, em parte a Eletrobrs e mais algumas empresas pblicas de porte varivel. No setor eltrico, a empresa pblica retomou seu papel de realizadora de grandes projetos no pas e no exterior, no geral em iniciativas bilaterais. Para o setor eltrico a existncia de um agente emprestador de longo prazo, estatal, como o BNDES, constitui um elemento chave para alavancar sua expanso e permitir a criao de condies bsicas de acumulao no que se refere disponibilidade de energia hidroeltrica. O Brasil j aproveitou a maior parte do seu potencial hidroeltrico nas bacias dos rios Paran, Uruguai, So Francisco e parte agora para utilizar o potencial da Bacia Amaznica. Na mesma bacia h empreendimentos de grande e mdio porte em outros pases limtrofes, como Peru, Bolvia, Colmbia e Venezuela. Se os empreendimentos a serem realizados na Amrica do Sul so proporcionais s necessidades do Brasil, para muitos pases
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limtrofes suas dimenses ultrapassam de muito o mercado energtico interno. O Brasil apresenta-se como consumidor possvel para estas novas usinas hidroeltricas e apresenta-se tambm como financiador dessas obras, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, que s pode em princpio financiar empresas com sede no pas. H uma presso e uma oferta do Brasil para realizar essas obras para a construo de novas usinas hidroeltricas, e h a disponibilidade de fundos para financi-las. E esses projetos devero ser tocados pela estatal brasileira do setor em parceria com estatais dos pases limtrofes. A possibilidade de realizarmos projetos bilaterais abre um leque de opes cujas especificidades teremos que enfrentar. Sero necessrios acordos diplomticos e contratos especficos, de preferncia com igualdade de condies entre pases soberanos, reconhecendo no entanto que gozam de condies desiguais. Novamente a poltica de cada um dos pases parceiros que vai definir a forma de cooperao. a poltica que deve prever e evitar que uma dependncia mtua se transforme em um forte favorecimento do pas economicamente mais forte. Se deixarmos apenas que as condies econmicas imperem, sai sempre ganhando a parte mais forte. Contra uma forte presso da grande imprensa no pas, o governo brasileiro tem reconhecido a necessidade de dar maiores contrapartidas aos pases limtrofes em suas aes na regio. Mas deve-se sublinhar que s uma posio decidida e serena dos governos parceiros que vai levar a que essas maiores contrapartidas ocorram. No caso de empreendimentos hidroeltricos comuns, o sistema eltrico brasileiro est, sobretudo, interessado em melhorar a confiabilidade do sistema sul-americano como um todo. Poder absorver quantidades razoveis da energia gerada, mas isto visto como uma situao transitria, pois se espera que os pases parceiros utilizem de modo crescente a energia gerada para seu prprio desenvolvimento. Qualquer projeto conjunto com a economia mais forte a brasileira tem tido por consequncia uma maior integrao com a economia brasileira, especialmente quanto ao fornecimento de bens industriais brasileiros. Vimos isto com o Paraguai na Hidroeltrica de Itaipu e com a Bolvia na construo e a operao do GASBOL. Portanto, para o Brasil o resultado geral altamente proveitoso, j que permite manter e expandir seus empregos industriais, os de melhor qualidade, tanto em empresas multinacionais quanto em empresas de capital nacional. Nada mais natural que o Brasil aceite
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condies melhores para seus parceiros em projetos bilaterais. Do lado brasileiro as condies objetivas so favorveis implementao de uma poltica deste tipo, porque o Estado Brasileiro dispe de empresas pblicas tanto para a execuo de tais obras, quando para seu financiamento. Temos tido dificuldade, contudo, em convencer a opinio pblica de nosso pas de que devemos ceder mais, pois estamos tratando com pases soberanos, que padecem de condies socioeconmicas piores que as nossas. certo que nossa opinio pblica aceita, at certo ponto, que projetos preferenciais nas regies mais pobres de nosso pas, s se tornem possveis com uma grande dose de interferncia governamental a favor de sua realizao, tornando-os exequveis economicamente, mas com outros pases uma poltica semelhante mais difcil de se impor. Por outro lado, h uma tendncia bastante perigosa em nossos pases: a de colocar questes externas que dizem respeito a acordos e contratos de longo prazo, ditos de Estado e no de governo ao sabor das lutas polticas internas. Assim, como exemplo, a oposio ao Governo Lula nas ltimas eleies presidenciais tentou aproveitar as atitudes polticas e at militares do Governo boliviano contra as instalaes de uma empresa pblica brasileira para atacar a poltica brasileira frente aos seus vizinhos, que de longo prazo. claro que atitudes intempestivas, de um lado ou de outro, dificultam a aprovao de medidas bilaterais no mbito interno de nossos pases e por isto devem ser evitadas. Mas temos razes suficientes para verificar que na jovem integrao econmica efetiva entre os pases de nossa regio as primeiras arestas esto sendo aparadas e passamos a uma fase de cooperao bastante construtiva que est permitindo pensarmos novamente em projetos bilaterais de grande vulto. As concesses podero e devero se encaminhar no sentido no s de construir grandes obras de infraestrutura, como efetivamente contribuir para que os insumos que da decorram sejam tambm utilizados para ir transformando a base material de produo de todas as sociedades sulamericanas, dando condies preferenciais para a instalao de indstrias em regies pouco desenvolvidas. A ao de empresas estatais favorecer em muito um intervencionismo estatal que permitir um aproveitamento dos recursos naturais energticos da forma mais conveniente para nossas naes. Mas sempre lembremos que as empresas pblicas, ainda mais por serem pblicas, tm que se pautar tambm pela opinio pblica em nossos pases.
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Assuntos de poltica externa afetam, no geral, apenas indiretamente as condies de vida de nossas populaes e por isto no podemos esperar grandes manifestaes populares a respeito. Infelizmente este vcuo ocupado pela grande imprensa que tenta fazer valer os interesses privados tambm nas relaes internacionais de nossos pases. O processo de convencimento interno no qual atuamos j conta, por isto, com condies adversas para uma efetiva e equilibrada cooperao internacional, mas no nos resta outra obrigao se no tambm enfrent-la com argumentos bem fundamentados.

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5. El Sector Elctrico Colombiano


Alejandro Gutirrez Gmez1

Resumen Colombia es un pas con 44 millones de habitantes, con una cobertura superior al 95% y aproximadamente nueve (9) millones de suscriptores2 del servicio de energa elctrica (entre usuarios residenciales, comerciales e industriales). La capacidad instalada es de aproximadamente 13.5 GW, compuesta un 63% de generacin hidroelctrica, 32% termoelctrica y un 4.6% entre generacin de plantas menores de 20 MW de capacidad y cogeneradores. En su esquema institucional resalta el hecho de que las funciones de supervisin y regulacin se encuentran separadas, existiendo tambin un rgano encargado de acordar los aspectos tcnicos de la Operacin, conformado por los agentes del mercado. La expansin de la transmisin3 se realiza a travs de convocatorias pblicas realizadas por el Ministerio de Minas y Energa; en niveles de tensin inferiores a 220 kV (distribucin) es realizada por los distribuidores. Cuenta adems con un operador y administrador de mercado, encargado de la planeacin, coordinacin, supervisin y control de la operacin del sistema interconectado
XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. Un suscriptor representa una instalacin o acometida del servicio; no un habitante. 3 Tensiones mayores a 220 kV.
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y de la liquidacin de los intercambios resultantes del mercado de corto plazo (bolsa de energa). Su esquema de mercado corresponde a uno de nica rea y de nodo nico, en el cual se forma horariamente un precio de bolsa, al cual se realizan las transacciones del mercado resultantes de la diferencia entre las cantidades contratadas y generadas o consumidas por los agentes Generadores y Comercializadores. La transmisin, definida para voltajes mayores o iguales a 220 kV, y la distribucin (voltajes menores a 220 kV) son remuneradas a travs de metodologa de ingresos regulados, y cargos por uso del transporte aplicados a la demanda y liquidados por el Liquidador de Cuentas por Uso del Sistema Interconectado. Desde el ao 2006 se estableci un cargo para incentivar la inversin en generacin y para cubrir a la demanda ante la volatilidad del precio de Bolsa, denominado Cargo por Confiabilidad, a travs del cual la demanda paga por la confiabilidad de suministro de energa en el largo plazo y en condiciones de aportes hidrolgicos escasos, y por no estar expuesta a precios superiores a aqul denominado precio de escasez y fijado por la Comisin de Regulacin y calculado mensualmente. Antes de este cargo Colombia contaba con un mecanismo similar denominado Cargo por Capacidad, con caractersticas diferentes, con una vigencia de cinco aos que al cumplirse se hizo necesario revaluar. Se interconecta por el sur con Ecuador y por el nororiente con Venezuela, a travs de diferentes esquemas transaccionales. El primero, con Ecuador, se rige por normas de la Comunidad Andina de Naciones y es basado en los precios de los mercados de corto plazo de ambos pases. Siendo un esquema coordinado, el sentido de los intercambios son definidos por la diferencia de los precios de importacin y exportacin, calculados por cada uno de los operadores de ambos pases, tomando como base los precios de su propio mercado. El segundo, con Venezuela, obedece a las normas propias del mercado interno, siendo la exportacin y las importaciones hacia y desde el vecino pas representadas en Colombia por un agente del mercado, el cual considera las cantidades transferidas dentro de su balance. En la comercializacin minorista de la electricidad en Colombia se distinguen dos tipos de usuarios: los usuarios regulados, cuya tarifa est determinada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG y los usuarios no regulados, quienes pueden adquirir la energa a precios acordados libremente con el comercializador de energa de su eleccin. Se
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clasifican dentro de esta ltima categora aquellos consumidores que presentan una demanda mxima superior a 0.1 MW o un consumo mensual mnimo de energa de 55 MWh. El futuro del mercado energtico colombiano tiende hacia la integracin de los mercados de electricidad y gas y hacia la creacin de nuevos mercados de derivados financieros con subyacente energticos, liderados por el Operador y Administrador del Mercado: XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. en asocio con la Bolsa de Valores de Colombia, quienes han constituido Derivex, administradora del nuevo mercado de derivados estandarizados sobre commodities energticos. Se espera que antes de finalizar el ao 2010 se encuentre ya funcionando este nuevo mercado. Este mercado cuenta con el soporte de la Cmara de Riesgo Central de Contraparte colombiana. 1 - Introduccin El desarrollo de los mercados de electricidad propio de los aos 90, ha tenido diversas consecuencias en los pases que han implementado los modelos diseados por los pioneros de entonces. Colombia no fue la excepcin a esta tendencia y es as como en 1994 se implement el Mercado Mayorista de Electricidad, en parte por las herramientas establecidas por la nueva Constitucin Poltica de 1991, en parte por el racionamiento que se present en el pas en el ao 1992, el cual fue el detonante de un movimiento hacia la desestatizacin del servicio pblico de electricidad, que termin en la implementacin de un mercado basado en precios, con un despacho centralizado y con separacin de funciones de regulacin, supervisin, planeacin de la expansin y la coordinacin de la operacin. Desde la creacin de este mercado, han sido mltiples las modificaciones en el marco regulatorio del mismo; sin embargo, mantiene su esencia y puede decirse que ha cumplido su cometido de ampliar la cobertura y lograr niveles de confiabilidad que en 1992 eran impensables. Este trabajo pretende dar al lector una visin de lo que es el Sector Elctrico Colombiano, haciendo nfasis en el Mercado Mayorista. Para ello, parte de lo general a lo particular, presentando primero las caractersticas ms importantes del sector, pasando por la descripcin del proceso de transacciones en bolsa de energa, para luego detenerse en algunos conceptos necesarios para cerrar el entendimiento de lo que ocurre con cada uno de los participantes del Mercado.
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2 - El Sector Elctrico en cifras Colombia es un pas con 44 millones de habitantes, con una cobertura superior al 95% y aproximadamente nueve (9) millones de suscriptores4 del servicio de energa elctrica (entre usuarios residenciales, comerciales e industriales). Cuenta con una extensin de 1.141.748 m2. A 31 de diciembre de 2009, contaba con una capacidad efectiva neta de 13.495.8 MW, compuesta por 8.525 MW de generacin hidroelctrica, 4.362 MW de generacin termoelctrica, 573.8 MW de generacin de recursos con capacidad menor que 20 MW (hidroelctrica, termoelctrica y elica) y 35 MW de cogeneracin5.

Fuente: XM S.A. E.S.P.

La demanda de energa elctrica del Sistema Interconectado Nacional durante el ao 2009 fue de 54.6 TWh, con una demanda mxima de potencia de 9.290 MW en los primeros das del mes de diciembre.

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Fuente: www.asocodis.com.co. Fuente: XM.

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A 31 de diciembre de 2009, el Sistema Interconectado Nacional contaba con 24.135 km de lneas, discriminadas as:

Fuente: XM.

En el mercado elctrico colombiano participan actualmente 43 agentes Generadores y 72 Comercializadores, as como 32 Distribuidores y 9 Transmisores Nacionales6.

La transmisin se define a partir de los 230 kV y la distribucin, como el transporte de energa a niveles de tensin inferiores a este valor.

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3 - Estructura institucional del Sector Figura 1. Esquema institucional del Sector Elctrico Colombiano

Fuente: Comisin de Regulacin de Energa y Gas. www.creg.gov.co.


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Con respecto a la estructura del Mercado de Energa Mayorista, las leyes 142 y 143 de 1994 definen el rol de los agentes que intervienen, as como el de las autoridades, de la siguiente manera: El Ministerio de Minas y Energa es el encargado de fijar las polticas sectoriales, determinar las normas tcnicas del servicio y define las polticas de cobertura y servicio universal. La planeacin de la expansin est a cargo del Estado a travs de la Unidad de Planeamiento Minero Energtico, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa. Esta entidad se apoya en el Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin7, el cual est conformado por representantes de los grandes consumidores y de las empresas de generacin, comercializacin, transmisin y distribucin. La expansin de la Transmisin se realiza mediante un mecanismo de convocatorias, basado en el Plan de Expansin de Referencia, proceso que es llevado a cabo por la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME . La Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG es la encargada de emitir la normatividad para los sectores elctrico y de gas y est organizada como Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Minas y Energa. Est integrada por el Ministro de Minas y Energa, quien la preside, por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, por el Director del Departamento Nacional de Planeacin, por cinco (5) expertos en asuntos energticos de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente de la Repblica para perodos de cuatro (4) aos. A las reuniones de la Comisin asiste el Superintendente de Servicios Pblicos, con voz pero sin voto. Las personas prestadoras de servicios pblicos y aquellas que, en general, realicen actividades que las haga sujeto de aplicacin de la Ley de servicios pblicos (Ley 143 de 1994), estn sujetos al control y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Esta entidad es la encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos
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El Ministerio de Minas y Energa contar con un cuerpo consultivo permanente, conformado por representantes de las empresas del sector energtico, del orden nacional y regional y de los usuarios, que deber conceptuar previamente a la adopcin de los Planes, Programas y de Proyectos de desarrollo de cada subsector y proponer las acciones pertinentes para garantizar que stos se realicen de acuerdo con lo establecido en el Plan Energtico Nacional. Facltase al Gobierno Nacional para establecer el nmero y los mecanismos de seleccin de los representantes de los usuarios. (Art. 17, Ley 143/94).

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administrativos a los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos. En cuanto a la vigilancia de prcticas que atenten contra la competencia, la funcin la ejerce la Superintendencia de Industria y Comercio. Mediante la Ley 143 de 1994 se cre el Consejo Nacional de Operacin CNO , el cual tiene como funcin principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin integrada del Sistema Interconectado Nacional sea segura, confiable y econmica, y ser el rgano ejecutor del reglamento de operacin 8. Este organismo est conformado por representantes de los generadores, de los distribuidores, de los transportadores, con voto slo en asuntos relacionados con la interconexin, y por el Director del Centro Nacional de Despacho, quien tiene voz pero no voto9. En Colombia, por mandato legal, la operacin del sistema y la administracin del mercado la realiza XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. XM S.A. E.S.P. , empresa filial de Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA , cuya constitucin fue autorizada mediante decreto 848 de 2005, heredando la experiencia de ms de treinta aos, adquirida en el seno de ISA. XM Compaa de Expertos en Mercados S.A E.S.P. es una empresa de servicios pblicos mixta, sometida al rgimen jurdico de la ley de servicios pblicos (Ley 142 de 1994), la Ley elctrica (Ley 143 de 1994) y las normas del derecho privado. Cuenta con una Junta conformada por cinco miembros con sus respectivos suplentes, de los cuales tres (y sus suplentes) son independientes. La toma de decisiones requiere el voto afirmativo de al menos cuatro miembros de su Junta Directiva, lo cual garantiza que en las decisiones de la compaa se cuente con la aprobacin de al menos dos de los miembros independientes. Las leyes 142 y 143 asignan al Centro Nacional de Despacho las funciones de planeacin, coordinacin, supervisin y control de la operacin de los recursos del Sistema Interconectado Nacional, as como la Administracin del Sistema de Intercambios Comerciales (administracin del mercado), funciones que debe cumplir cindose a lo establecido en la regulacin de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas y en los Acuerdos del Consejo Nacional de Operacin.
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Art. 36, Ley 143 de 1994. Art. 36, Ley 143 de 1994.

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4 - El Mercado de Electricidad en Colombia El Mercado de Energa Mayorista en Colombia se define como el mercado de grandes bloques de energa elctrica, en el que generadores y comercializadores venden y compran energa, ya sea en el mercado de largo plazo (mercado de contratos) o en el mercado de corto plazo (Bolsa de Energa): En el mercado de corto plazo los agentes generadores diariamente y con resolucin horaria realizan ofertas de precio por la disponibilidad de energa puesta a disposicin del sistema. La demanda, representada por los agentes comercializadores, es tomadora de precios con respecto al precio de corto plazo de la energa (Precio de Bolsa), el cual es un nico precio para todo el sistema en cada hora del da, determinado con base en un despacho (Despacho Ideal) que es realizado a travs de un proceso de optimizacin acoplado, en el cual se minimizan los precios de oferta de todas las plantas y los precios de arranque de las plantas trmicas, sin considerar las restricciones de la red de transporte, pero considerando las caractersticas tcnicas de los recursos de generacin. En el mercado de largo plazo, los agentes comercializadores y generadores suscriben contratos de compra-venta de energa, los cuales registran ante el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales ASIC , para que ste determine hora a hora sus transacciones en el mercado de corto plazo Bolsa de Energa , las cuales corresponden a la diferencia entre sus obligaciones de compra (y/o de atencin de la demanda, en el caso de los comercializadores) y de venta (y/o de entrega de energa en el caso de los generadores), valoradas al precio de mercado (Precio de Bolsa). La facturacin y recaudo de de las transacciones de los contratos de largo plazo es responsabilidad de las partes y el registro de los contratos en el ASIC no implica el recaudo de los dineros transados mediante los mismos. En la comercializacin minorista de la electricidad en Colombia se distinguen dos tipos de usuarios: los usuarios regulados, cuya tarifa est determinada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG y los usuarios no regulados, quienes pueden adquirir la energa a precios acordados libremente con el comercializador de energa de su eleccin. Se clasifican dentro de esta ltima categora aquellos consumidores que presentan
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una demanda mxima superior a 0.1 MW o un consumo mensual mnimo de energa de 55 MWh. 4.1 - Participantes del mercado Figura 2. Estructura del mercado colombiano

En el Mercado de Energa Mayorista colombiano, los sectores en competencia son la Generacin y la Comercializacin, siendo los primeros, como ya se expres arriba, quienes realizan ofertas de precio diario por la energa puesta a disposicin del sistema. Los comercializadores son tomadores de precio por la energa comprada en la bolsa (diferencia entre las cantidades contratadas y sus consumos). Los transportadores y los distribuidores (Operadores de Red, segn la regulacin) se definen por la tensin de las redes de transmisin, siendo los primeros aquellos que poseen redes a voltajes mayores que 220 kV y los segundos, aqullos que poseen redes con tensiones menores que este valor. Estos agentes no participan en la compra-venta de electricidad; sus ingresos son recaudados de la demanda mediante cargos tipo estampilla. En el caso de los distribuidores, stos son responsables por sufragar el costo de las restricciones asociadas a la congestin en sus redes propias, dada su funcin de planeacin de la expansin de las mismas. Es de anotar que la expansin al nivel del Sistema de Transmisin Nacional (tensiones superiores a 220 kV) es realizada por la Unidad de Planeacin
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Minero Energtica, a travs de un mecanismo de convocatorias pblicas y al cual, los Transportadores nacionales e internacionales concurren libremente para competir por la construccin de nueva infraestructura. De otra parte, aqullos mercados que tienen una integracin con el mercado elctrico colombiano tambin son considerados agentes del mismo, a travs del mecanismo de Transacciones Internacionales de Electricidad establecido mediante la Decisin CAN 53610. Las exportaciones que actualmente no se rigen por lo establecido en estas disposiciones son representadas en Colombia por un Comercializador. 4.2 - Funcionamiento del mercado 4.2.1 - El Despacho Econmico XM S.A., en su funcin de Centro Nacional de Despacho Operador del Sistema realiza un despacho centralizado, teniendo en cuenta las ofertas de precio de los generadores, la disponibilidad de generacin11, las restricciones de red (incluidos los mantenimientos, los cuales son coordinados por XM) y las caractersticas tcnicas de los generadores, para cubrir la demanda esperada con las condiciones de calidad, confiabilidad y seguridad establecidas en la reglamentacin. En este proceso se coordina la operacin de las interconexiones internacionales, actividad que le da el nombre de despacho econmico coordinado. Este despacho es denominado Despacho Econmico y es obtenido mediante un proceso de optimizacin con un horizonte de 24 horas, teniendo en cuenta en el proceso, el costo de arranque y parada, el cual es tambin declarado por los agentes generadores trimestralmente. El despacho econmico es modificado a travs de un redespacho horario en el da de operacin. El modelo empleado para realizar este despacho es el siguiente12:

Actualmente, la Decisin CAN 536 se encuentra suspendida y en su lugar se est aplicando la Decisin 720 de 2009. 11 En Colombia, la oferta de disponibilidad tiene el carcter de declaratoria; es decir, debe corresponder en todo caso con la realidad. 12 Resolucin CREG 051 de 2009.
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Min S S [(Pof)]it x Qit)+Parit


t i

Sujeto a: Dt < S Qit


i

Caractersticas Tcnicas Restricciones Elctricas y soporte de tensin Restricciones Operativas donde: i Indexa a los Generadores t Indexa las Horas del Da Pof Oferta de Precio en la Bolsa de Energa Par Oferta de Precio de arranque-parada de plantas trmicas que arrancan segn el Despacho Ideal. Q Generacin D demanda La asignacin de la Reserva Secundaria de Frecuencia es realizada mediante un proceso de optimizacin previo a la Realizacin del Despacho Econmico, de tal manera que se minimicen los precios para cubrir las necesidades del SIN en las 24 horas del horizonte de Despacho. La formulacin matemtica de este proceso es la siguiente13: Min S S [(Pof)]it x DAGCit)+Parit
t i

Sujeto a: RAGCt < S DAGCit


i

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Resolucin CREG 051 de 2009.

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donde: i Indexa a los generadores t Indexa las Horas del Da Pof Oferta de Precio en la Bolsa de Energa Par Oferta de Precio de arranque-parada de plantas trmicas que arrancan por asignacin de holgura DAGC Holgura para regulacin secundaria de frecuencia RAGC Reserva de regulacin requerida 4.2.2 - El Despacho Ideal Posterior a la operacin real del sistema, XM S.A. E.S.P., en su funcin de Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales realiza un despacho centralizado, teniendo en cuenta las ofertas de precio de los generadores, la disponibilidad comercial de generacin, los precios de oferta del pas desde el cual se present una importacin de electricidad, y las caractersticas tcnicas de los generadores, pero sin considerar las restricciones de red, para cubrir la demanda real y prdidas del sistema. Este despacho es denominado Despacho Ideal y es obtenido mediante un proceso de optimizacin con un horizonte de 24 horas. El programa de despacho resultante, determina los recursos disponibles de menor precio requeridos para atender la demanda total, sin considerar las restricciones de la red de interconexin y considerando las caractersticas tcnicas de las unidades. El modelo empleado para la realizacin del despacho ideal, es similar al utilizado para el despacho econmico14: Min S S [(Pof)]i x Qit)+Pari
t i

Sujeto a estas restricciones: Dt < S Qit


i

Caractersticas Tcnicas
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Resolucin CREG 011 de 2010

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donde: i Indexa a los Generadores t Indexa las Horas del Da Q Generacin Pof Oferta de Precio en la Bolsa de Energa Par Oferta de Precio de arranque-parada de plantas trmicas que arrancan segn el Despacho Ideal D Demanda Como resultado de este despacho se obtiene el Precio de Bolsa, el cual corresponde al precio de oferta de la Planta flexible15 con Mximo Precio de Oferta, en la hora respectiva, ms un Valor Adicional (I) que corresponde al valor unitario de la diferencia entre el valor de la operacin de las plantas trmicas y el valor que resultara como ingreso de las mismas al Mximo Precio de Oferta (precio marginal de la hora)16. Con este valor adicional se incluyen en el Precio de Bolsa los costos no cubiertos por concepto de arranque y parada de las plantas termoelctricas y por concepto de generacin ideal en condicin inflexible. En Colombia, se determina el Precio de Bolsa, estableciendo un precio nico horario para cada mercado segn la demanda que se atienda: Demanda Nacional denominada Demanda Total Domstica Demanda Nacional ms Demanda de Transacciones Internacionales de Electricidad17. Demanda Nacional ms Demanda de Transacciones Internacionales de Electricidad TIE , ms exportaciones por fuera del esquema TIE18. Es de anotar que el Precio de Bolsa tiene incluidos el Costo Equivalente Real de Energa del Cargo por Confiabilidad y el valor de Gravamen con
Una planta es inflexible est programada en tal forma que es incapaz de cambiar su generacin para suministrar demanda adicional incremental (variacin positiva o negativa). Resolucin CREG 024 16 Con este esquema se busca eliminar la incertidumbre en el pago del costo de arranque y parada de los recursos trmicos. 17 Demanda Total Domstica ms Demanda Internacional de Despacho Econmico Coordinado. 18 Demanda Total Domstica ms Demanda Internacional de Despacho Econmico Coordinado ms Demanda No Domstica.
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destino al Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas FAZNI19. 4.2.3 - Liquidacin de energa en bolsa Las diferencias que resultan de las cantidades transadas en contratos y aqullas generadas o demandadas (segn se trate de generadores o comercializadores), son vendidas o compradas en bolsa. Este esquema puede apreciarse ms fcilmente a travs de las siguientes figuras: Figura 3. Compras en bolsa de Generadores

Figura 4. Compras en bolsa de Comercializadores.

Resolucin CREG 102 de 2006. Corresponde a $1/kWh, indexado con el ndice de Precios al Productor de Colombia (base: diciembre 2006).
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Como puede verse, los agentes Generadores compran y venden energa en la bolsa de energa por la diferencia entre la generacin obtenida en el despacho ideal y sus contratos de largo plazo suscritos con los Comercializadores o con otros Generadores. Los Comercializadores por su parte, transan energa en bolsa por la diferencia entre la demanda de sus usuarios y los contratos suscritos con los Generadores o con otros Comercializadores. 4.2.4 - Liquidacin del costo de las restricciones de red Al tener en cuenta las limitaciones del sistema de transmisin, el Despacho Econmico es ms costoso que el Despacho Ideal utilizado en el proceso de liquidacin para obtener el Precio de Bolsa. Esta diferencia de costos, sin considerar las restricciones impuestas por las caractersticas tcnicas de los recursos de generacin, corresponde al costo de las restricciones de la red de transmisin. La valoracin del costo de las restricciones se realiza a travs de la diferencia entre la generacin del Despacho Ideal y la generacin que realmente present el recurso de generacin. Esta diferencia da lugar al concepto denominado Reconciliacin, cuyo valor puede resultar positivo, en caso de que el generador haya entregado energa realmente al sistema y no haya resultado despachado en el despacho ideal20, un valor negativo de este concepto indica que el generador no pudo entregar energa a la red, debido a una restriccin de la misma (energa atrapada). La valoracin del pago de la reconciliacin es diferente cuando sta es positiva de cuando es negativa y en el primer caso, remunera al generador el costo de operacin; en el segundo caso, no se remunera al generador21. Con respecto a la asignacin del responsable por pagar los costos de las restricciones de red, en general, aquellas restricciones originadas en situaciones operativas del Sistema de Transmisin Nacional (redes de tensin mayor a 220 kV) son asumidas por la demanda, y aquellas atribuibles a la gestin de los Distribuidores son asumidas por stos22.
En general, puede decirse que cuando esto ocurre, el generador entreg energa para aliviar una restriccin de la red de transmisin. 21 La valoracin de la Reconciliacin Negativa (Precio de Reconciliacin Negativa) fue modificada por la Resolucin CREG 121 de 2010, vigente desde el 10 de agosto del mismo ao. 22 La Resolucin CREG 063 de 2000 define para cada caso, la asignacin del costo de restricciones.
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Es de anotar que el costo de la prestacin del servicio de Regulacin Secundaria de Frecuencia es asumido por los generadores que resulten despachados en el Despacho Econmico, a prorrata de la generacin programada en el mismo23. 4.2.5 - El Cargo por Confiabilidad Desde que se implement en Colombia el esquema de mercado para el sector elctrico, se identific la necesidad de implementar un mecanismo que propendiera por la expansin de la capacidad instalada. Al desarrollarse el mercado, se present tambin la volatilidad del precio de bolsa como un problema a resolver, teniendo en cuenta adems, la presencia del Fenmeno de El Nio, ante el cual los precios de bolsa se incrementan y la confiabilidad de la atencin de la demanda se hace ms difcil, debido a la disminucin de los aportes hdricos. Por este motivo, la CREG estableci desde diciembre de 1996 un Cargo por Capacidad24, el cual oper hasta el 30 de noviembre de 2006, fecha en la cual fue reemplazado por el denominado Cargo por Confiabilidad25. ste tiene como objetivos dar la seal econmica de largo plazo para que sea posible la expansin de la capacidad de generacin instalada, as como establecer un esquema de incentivos que minimicen la estacionalidad del precio de bolsa. Uno de los componentes esenciales del Cargo por Confiabilidad es la existencia de las Obligaciones de Energa Firme (OEF), que corresponden a un compromiso de los generadores respaldado por activos de generacin capaces de producir energa firme durante condiciones crticas de abastecimiento. Este nuevo esquema permite asegurar la confiabilidad en el suministro de energa en el largo plazo a precios eficientes. Para estos propsitos, se subastan entre los generadores las OEF que se requieren para cubrir la demanda del Sistema. El generador al que se le asigna una OEF recibe una remuneracin conocida y estable durante un plazo determinado, y se compromete a entregar determinada cantidad de energa cuando el precio de bolsa supera un umbral previamente establecido por la
Resolucin CREG 064 de 2000. Resolucin CREG 116 de 1996. 25 Implementado mediante Resolucin CREG 071 de 2006.
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CREG y denominado Precio de Escasez. Dicha remuneracin es liquidada y recaudada por el ASIC y pagada por los usuarios del SIN, a travs de las tarifas que cobran los comercializadores. Las OEF del nuevo Cargo por Confiabilidad establecen un vnculo jurdico entre la demanda del MEM y los generadores, que permite, tanto a generadores como a usuarios del sistema, obtener los beneficios derivados de un mecanismo estable en el largo plazo y que da seales e incentivos para la inversin en nuevos recursos de generacin, garantizando de esta forma el suministro de energa elctrica necesario para el crecimiento del pas.26 El cargo por confiabilidad es recaudado por los Agentes Generadores a travs de sus ventas en contratos y en la bolsa de energa. Para implementar el recaudo a travs de las ventas en la bolsa, se estableci un valor piso para realizar las ofertas de precio de los generadores al despacho econmico. Este valor es conocido como el Costo Equivalente de Energa y por tanto, el Precio de Bolsa publicado por XM lleva incluido ste costo en su base. 4.2.6 - Las Transacciones Internacionales de Electricidad con Ecuador27 La Decisin CAN 536 de 200228 y posteriormente, la Decisin 720 de 2009 de la Comunidad Andina de Naciones, han establecido un mecanismo llamado Transacciones Internacionales de Electricidad TIE , mediante el cual se ha logrado la integracin de los mercados de corto plazo de Ecuador y Colombia. Bajo este esquema, se establece como regla fundamental, que los flujos en los enlaces internacionales se originan en el despacho coordinado entre pases, considerando las ofertas de inyeccin y retiro en los nodos frontera. Sin embargo, a pesar de que la Decisin CAN 536 prev la existencia de contratos financieros entre agentes de ambos pases, lo cual sin duda, dinamizara ambos mercados, hasta la fecha no existe la normativa que permita la realizacin de tales contratos.
Tomado de: http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/que_es/que_es.htm. CREG. Las Rentas de Congestin en la Interconexin Ecuador Colombia. Diego Felipe Garca G., Alejandro Gutirrez G. 2006. 28 Actualmente, la Decisin CAN 536 se encuentra suspendida y en su lugar se est aplicando la Decisin 720 de 2009, la cual modifica entre otros aspectos, la reparticin de las Rentas de Congestin (50/50) y la forma como es tenido en cuenta el Cargo por Potencia y Confiabilidad, respectivamente, en la liquidacin de las transacciones entre ambos pases.
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Tal como se establece en las normativas de ambos pases29, el modelo implementado exige la determinacin de sendos precios de oferta de exportacin y de importacin. stos sirven de base para la determinacin de la direccin y magnitud del flujo de la energa. Figura 5. Determinacin de la direccin de la transferencia. El flujo va desde el pas con ms bajo precio al de mayor precio.

El despacho de cada pas considera, luego de determinar la atencin de su propia demanda, las ofertas de exportacin del otro pas, las cuales tiene la forma de escalones crecientes. La transaccin de electricidad se efecta cuando el Precio de Exportacin del otro pas es menor que el Precio de Importacin del pas que resultar importador. Actualmente, Colombia, en conjunto con el gobierno de Panam, est explorando alternativas para la interconexin de ambos pases, lo cual podra dar a la regin acceso al mercado de Centroamrica. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas de Colombia y la Autoridad Nacional de Servicios Pblicos de la Repblica de Panam han presentado recientemente sendos proyectos regulatorios en los cuales se proponen las bases para la interconexin y el desarrollo de las transacciones entre ambos pases.

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Colombia: Res. CREG 004/03, 014/04. Ecuador: Regulacin CONELEC 002 de 2004.

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4.2.7 - Remuneracin de la transmisin y la distribucin La actividad de transmisin de energa elctrica (tensiones mayores a 220 kV) se remunera con la metodologa de ingreso regulado. De acuerdo con este esquema, la CREG aprueba para un perodo de 5 aos, el inventario de activos a remunerar a cada Agente Transmisor Nacional, con base en el cual se calcula su ingreso. Este ingreso es trasladado a los usuarios finales bajo un esquema de cargos del tipo estampilla, a prorrata de la energa consumida. La actividad de Distribucin, a su vez, presenta un esquema de Ingreso Mximo para el nivel de tensin 430 y de cargos mximos para los niveles de tensin inferiores. La demanda paga entonces cargos estampilla de acuerdo con su nivel de consumo y el nivel de tensin al cual se encuentre conectada su instalacin. En ambos casos, estos cargos son cobrados a los Comercializadores, quienes los trasladan a la tarifa de sus usuarios finales. 4.2.8 - Esquema de garantas Para cubrir el pago de las obligaciones que se puedan generar por transacciones en el Mercado Mayorista de Energa, as como por los servicios prestados por XM S.A. E.S.P. por la operacin del sistema y la administracin del mercado, los agentes debe otorgar Garantas31 a favor de XM S.A. E.S.P. comoAdministrador del Sistema de Intercambios ComercialesASIC o utilizar alternativamente mecanismos de Cesin de Derechos de Crdito, Prepagos Mensuales o Semanales. En relacin con lo prepagos mensuales o semanales, la regulacin prev la forma de clculo de los mismos, a ser determinados por XM S.A. E.S.P. Como mecanismo de disuasin para el pago oportuno de las obligaciones con el mercado y entre los agentes participantes del mismo, se ha establecido un mecanismo consistente en la limitacin de la atencin de la demanda de los usuarios atendidos por el Comercializador moroso, si pasado un cierto tiempo, ste no ha cancelado sus deudas o efectuado un acuerdo de pago con el acreedor. Este procedimiento se denomina Limitacin de Suministro32 y
Tensiones mayores a 57.5 kV y menores a 220 kV. Las garantas admisibles corresponde a: Garanta Bancaria, Aval Bancario o Carta de Crdito Stand-By. 32 Resolucin CREG 116 de 1998, 001 y 063 de 2003 y 047 de 2010.
30 31

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EL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO

contempla adems, la limitacin del agente moroso para adquirir energa en la bolsa a fin de evitar el incremento de su deuda con el mercado de corto plazo. 4.2.9 - La tarifa al usuario final En Colombia se han establecido dos tipos de usuarios finales: los usuarios regulados, para los cuales la CREG fija la frmula tarifaria, y los usuarios no regulados, los cuales pueden negociar libremente su tarifa con el Comercializador de su preferencia. Para los usuarios regulados se ha establecido la tarifa33 - Costo Unitario de Prestacin del Servicio - a partir de la siguiente frmula general: Una componente variable as: CUv = G + T + D + Cv + PR + R Que corresponde a la sumatoria (en el orden de la ecuacin) de: Costo mximo de compra de energa Costo por uso del Sistema de Transmisin Nacional Costo por uso de Sistemas de Distribucin Costos de comercializacin Costo de compra, transporte y reduccin de prdidas Costo de restricciones

Y una componente fija (CUf) que corresponde al costo base de comercializacin (costo por factura). Este costo unitario es aplicado mensualmente a los usuarios, dependiendo del nivel de tensin en el cual estn conectados. 5 - El futuro del mercado Los agentes participantes del mercado elctrico experimentan riesgos derivados de la naturaleza misma de las operaciones en el mismo. Es as como se ven enfrentados a la volatilidad del precio de bolsa (la cual es diez
33

Resolucin CREG 119 de 2007.

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veces mayor a la de los contratos de largo plazo) y a riesgos exgenos, tales como los cambios en la tasa de cambio, los impuestos, riesgo de crdito, cambios en la normatividad y a nuevos desarrollos tecnolgicos, entre otros. Teniendo en cuenta que el mercado elctrico nicamente ofrece dos opciones para contratar la demanda y cubrir los riesgos antes descritos, el portafolio de un agente resulta limitado a definir el cubrimiento financiero en contratos de largo plazo y a asumir el riesgo del precio de bolsa. Adicionalmente a lo anterior, el esquema de contratacin bajo contratos no estandarizados (situacin actual) trae como desventajas que el esquema de garantas a implementar resulte complejo y no elimine totalmente el riesgo de crdito ni el de contraparte. Adicionalmente, no presenta liquidez, dificultando adems la posibilidad de reconfiguracin del portafolio (se requiere renegociar los contratos), exhibiendo altos costos de transaccin, bajo apalancamiento y dificultando la especulacin (necesaria para el desarrollo del mercado). Contrario a lo anterior, la estandarizacin de contratos, con instrumentos tales como los contratos de futuros y las opciones y la existencia de una Cmara Central de Riesgo de Contraparte, trae como ventajas indiscutibles, la cobertura de riesgo volatilidad del spot, la eliminacin del riesgo de contraparte y de crdito, alta liquidez, bajo costo de transacciones, la facilidad de reconfiguracin del portafolio (cierre posicin), el alto Apalancamiento, lo cual amplifica el mercado y facilita la especulacin, logrando adems que el precio del contrato converja al precio de bolsa al vencimiento. Figura 6. Comparacin terica entre el comportamiento del precio del contrato forward y el precio del contrato de futuro vs el precio spot (precio de bolsa).

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EL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO

En Colombia, el nuevo mercado de derivados estandarizados sobre commodities energticos administrado por DERIVEX S.A., el cual se espera que se encuentre ya funcionando antes de finalizar el ao 2010, completar, en conjunto con el mercado derivado financiero de la Bolsa de Valores de Colombia y la Cmara de Riesgo Central de Contraparte de Colombia CRCC, la cadena de valor para que los agentes de los mercados de estos commodities cuenten con instrumentos de gestin del riesgo de mercado, y los inversionistas cuenten con instrumentos que les permiten optimizar y diversificar sus portafolios. Todo ello contribuye a facilitar la formacin de precios justos y al desarrollo sinrgico de los mercados energticos y de capitales34. Conclusiones Se ha presentado funcionamiento del sector elctrico mayorista en Colombia, pasando por la generacin, la transmisin, la comercializacin y la distribucin, dando un vistazo general al mismo, entrando en algunos casos a detalles necesarios para su entendimiento. Queda ahora preguntarse por el futuro del sector elctrico colombiano, teniendo en cuenta la situacin estratgica del pas para la interconexin entre Suramrica y Centroamrica y el desarrollo de productos financieros por parte de la Bolsa de Valores de Colombia y XM S.A. E.S.P., a travs de DERIVEX S.A., lo cual seguramente redundar en la integracin regional. Es este un reto al cual se debe acudir con voluntad de cooperacin para un beneficio econmico global. Referencias Regulacin de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG. Las Rentas de Congestin en la Interconexin Ecuador Colombia. Diego Felipe Garca, Alejandro Gutirrez. 2006. Gobernabilidad e independencia del operador del sistema y administrador del mercado. Pablo Hernn Corredor A., Sonia Margarita Abuchar A., Alejandro Gutirrez G.
34

Tomado de: http://www.derivex.com.co/info_corporativa.html.

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www.creg.gov.co Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG. www.xm.com.co XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. www.asocodis.com.co Asociacin Colombiana de Distribuidores.

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6. Apuntes Sobre el Funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista del Sistema Interconectado Nacional en Bolivia
Carmen Crespo Fernndez1

Resumen Este documento describe el funcionamiento del mercado elctrico mayorista del sistema interconectado nacional de Bolivia, analizando los incentivos econmicos implcitos en el mecanismo de determinacin de los precios que actualmente opera. El resultado es que existen numerosas distorsiones que configuran un mercado no competitivo, con casi nulo incentivo a la generacin hidroelctrica y mercados cautivos por regiones. Al final del documento, se proponen algunas medidas de poltica de precios para solucionar estos problemas. Introduccin La generacin representa el 46% del costo de electricidad pagado por el usuario final. Por ello, el anlisis de los precios de generacin es fundamental, ya que las mejoras en el funcionamiento. El Mercado Elctrico Mayorista del Sin en el Sector Elctrico Boliviano El sector elctrico boliviano incluye tres tipos de sistemas: el Interconectado Nacional y los sistemas aislados. Los sistemas aislados son
1

Centro de Investigacin en Energa y Medio Ambiente.

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CARMEN CRESPO FERNNDEZ

operados por empresas verticalmente integradas, y su caracterstica principal es que no estn integradas al sistema y desarrollan actividades en ciudades menores del pas y reas rurales. Tabla 1: Sistemas Elctricos en Bolivia

Fuente: elaboracin propia.

La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad (AE)2, encargada de la aplicacin de reglamentos tcnicos y de determinacin de tarifas, tiene tuicin sobre el sistema interconectado nacional y los sistemas aislados supervisados. No se conoce cuantos sistemas aislados no regulados existen, y menos las caractersticas de sus operaciones (potencia, cantidad de usuarios u otras variables). La concentracin territorial de las operaciones de la AE (oficinas en La Paz) y pocas oficinas descentralizadas en algunas capitales de departamento, contribuyeron a generar un abandono casi total de recoleccin de informacin y supervisin en el rea rural del pas. En ese contexto, la principal actividad de la AE es el control y supervisin del Sistema Interconectado Nacional. La autoridad encargada del despacho es el Comit Nacional de despacho de Carga, que realiza el despacho tcnico, calcula los costos marginales, determina las tarifas de transmisin, y administra el sistema interconectado nacional. En el directorio del CNDC participan los generadores, transmisores, distribuidores y consumidores no regulados, y la AE.
2

Hasta el ao 2009 llamada Superintendencia de Electricidad, es la entidad reguladora del sistema elctrico.

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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

En el Sistema Interconectado Nacional (SIN) existen varios mercados diferentes, que se mencionan a continuacin. Mercado elctrico mayorista (MEM), que transa electricidad (potencia y energa) entre generadores y entre generadores y distribuidores y consumidores no regulados. Minorista, de distribuidoras a los consumidores finales y a los redistribuidores. Transporte, en el que las empresas transportadoras le venden el servicio a las generadoras. De redistribucin, en el que los redistribuidores venden a los consumidores finales, especialmente en reas rurales. Transacciones en el MEM La Ley de Electricidad vigente establece que los contratos de suministro deben cubrir, como mnimo, el 80% de la demanda mxima bajo responsabilidad de cada distribuidor. Sin embargo, no se public la reglamentacin correspondiente para permitir la suscripcin de contratos. Era tarea de la entidad reguladora (Ex Superintendencia de Electricidad) obligar a las distribuidoras del SIN a suscribir tales contratos. El propsito de la Ley de Electricidad al obligar a la firma de contratos fue incentivar las inversiones en parque de generacin dado que ventas aseguradas en el largo plazo, podan permitir inversiones. Es ms, el mercado spot fue concebido como un mercado marginal en el que se deban realizar transacciones por los montos no cubiertos por los contratos de suministro. Hasta el ao 2008, el MEM estaba segmentado en dos submercados: Mercado spot; Mercado de contratos, que slo rega para COBEE (generadora hidroelctrica) y las distribuidoras Electropaz y Elfeo, que anteriormente eran parte de una sola empresa verticalmente integrada3. Estas distribuidoras contrataban con COBEE el 67% y el 35% de la potencia respectivamente, y el 75% y el 44% de la energa.
3

La Ley de Electricidad prohbe la integracin vertical en el sector elctrico.

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CARMEN CRESPO FERNNDEZ

Los precios de los contratos del COBEE Electropaz ELFEO fueron en promedio inferiores a los del mercado spot, como se muestra en el Grfico 1. Grfico 1: Precios de la potencia en Contratos de COBEE (Bs/ MW)

Fuente: Comit Nacional de Despacho de Carga.


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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

Es decir, la normativa referida a contratos jams se cumpli. A partir del ao 2009, el 100% de las transacciones se realizan en el mercado spot. La ausencia de contratos de largo plazo para la provisin fue una desincentivo a la inversin. Otra consecuencia de la falta de contratos fue que las generadoras, al no tener asegurada su demanda, no pudieron contratar con las productoras de gas natural la provisin del combustible, lo que repercuti en la falta de inversiones en transporte de hidrocarburos por ductos, dado que la normativa para construccin de nuevos gasoductos requera de contratos en firme que garanticen la rentabilidad de la inversin. Precios y Costos en el MEM Del costo total de energa distribuida a los consumidores finales regulados que compran electricidad a las distribuidoras que participan del MEM, el 46% corresponde a generacin, 15% a transporte y 39% es el costo de distribucin4. Es decir, el MEM es responsable del 61% del costo final de la electricidad. Por eso, es importante analizar los costos y los precios en el MEM. Los precios que segn la normativa existen en el mercado elctrico mayorista, son los siguientes: Precios de contratos, de energa y de potencia. Existieron precios de contratos para las transacciones entre la generadora Cobee y las distribuidoras Electropaz y Elfeo. Actualmente, no existen contratos de suministro y por tanto estos precios tampoco. Precios Spot. Los precios spot de potencia y energa corresponden a los costos marginales del sistema, multiplicados por el factor de prdidas en cada nodo. Las generadoras ingresan al despacho en orden de mrito, y el costo marginal se determina de acuerdo a la unidad marginal, que es siempre una unidad termoelctrica. El supuesto fundamental de esta metodologa es que existe competencia perfecta en el mercado elctrico mayorista. Precios de nodo de potencia y energa. Se calcula en base a los costos marginales en cada nodo, ponderado por la demanda, actualizado, y multiplicado por los respectivos factores de prdidas.
4

Fuente: AE (2010).

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CARMEN CRESPO FERNNDEZ

El precio de nodo de energa promedio en el MEM evolucion como se muestra en el Grfico 2. Ntese que el ao 2001, el promedio nacional cae prcticamente a la mitad (cae en 47%), salto que ocurre de diciembre del 2000 a enero del 2001, debido a la conclusin del periodo de exclusividad. El periodo de exclusividad consisti en un periodo de seis aos en los que estaba prohibido el ingreso de nuevas empresas operadoras al mercado elctrico mayorista del SIN, a menos que representaran un potencia inferior al 3% individualmente o al 10%, se si trata de varios proyectos considerados en conjunto5. Es decir, fue el propio Estado el que impuso las barreras a la entrada y cre las condiciones para el aprovechamiento del poder de mercado por parte de las empresas establecidas. Grfico 2: Precios de Nodo de Energa (Promedio anual)

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad.

La subida de precios del ao 2005 se explica por condiciones no relacionadas al clima de competencia, como ser la hidrologa (fue un ao particularmente seco, la produccin de las centrales hidroelctricas cay en 9% respecto del ao anterior), racionamiento de gas natural a generadoras
5

Ley de Electricidad 1604, de 21 de diciembre de 1994, Artculo 70.

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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

termoelctricas importantes, e indisponibilidades no previstas en muchas de las plantas trmicas. Los precios de nodo, por su definicin, son inferiores a los del mercado spot. Los grficos muestran esto para los tres nodos principales del SIN. Grfico 3: Precios de la energa, en Bs/MWh

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad.
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CARMEN CRESPO FERNNDEZ

Estos precios se usan para calcular los pagos de las de las distribuidoras y los consumidores no regulados, en los nodos en los que realizan los retiros, y es una referencia obligada para los contratos de provisin de electricidad, en caso de que se firmaran. Esta es la razn por la que no se celebraron los contratos: los contratos se celebraran a precios inferiores a los spot, lo que no conviene a las generadoras. El MEM en la Prctica El supuesto bsico de la Ley de Electricidad del ao 1994 (an vigente) sobre el MEM fue que se trataba de un mercado competitivo, y que sus resultados deban ser eficientes. Sin embargo, la realidad fue distinta. Concentracin del mercado El mercado elctrico mayorista es sustancialmente concentrado. Por el lado de la oferta, los ndices de concentracin del mercado para las inyecciones de energa, aparecen en la Tabla 2. Tabla 2: Indicadores de Concentracin en Inyecciones de Energa en el MEM

HHI: Indice de Herfindal y Hirschman; CR2, 3 y 4 son las razones de concentracin para 2, 3 y 4 empresas; 1/n es el lmite inferior posible del ndice HHI. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la AE.

La muestra los indicadores de concentracin para los retiros de energa

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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

Tabla 3: Indicadores de Concentracin en Retiros de Energa en el MEM

HHI: Indice de Herfindal y Hirschman; CR2, 3 y 4 son las razones de concentracin para 2, 3 y 4 empresas; 1/n es el lmite inferior posible del ndice HHI. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la AE.

Restricciones en el transporte de gas natural y transporte de electricidad De acuerdo a la Ley de Electricidad, el despacho de carga debe buscar un sistema de funcionamiento ptimo, lo cual implica minimizar el costo total de operacin del sistema. Sin embargo, en la realidad, las restricciones de capacidad de transporte de electricidad y de gas natural distorsionan el despacho econmico y generan reas cautivas, es decir, una segmentacin territorial del mercado que restringe la competencia. El ejemplo ms claro de esto es la situacin de Sucre, al centro del pas, que por muchos aos, enfrent el costo marginal ms alto del sistema, por su dependencia de una central termoelctrica ineficiente (Aranjuez): la demanda de Sucre deba cubrirse necesariamente con la central de Aranjuez porque las lneas de transporte no tenan capacidad suficiente para permitir llevar electricidad desde otros nodos del SIN. La relacin de costos marginales, promedio para el sistema y del nodo Aranjuez, donde la distribuidora de electricidad de Sucre (CESSA) retira, aparece en el siguiente grfico. Ntese las enormes diferencias entre los aos 2000 y 2005 entre ambos valores, debido a que la capacidad de transporte estaba limitada, hasta que el ao 2005 entr en funcionamiento una nueva lnea de transporte (Santivaez Sucre) que elimina la dependencia de Sucre de la generadora de Aranjuez. Es decir, la insuficiente capacidad de transporte elctrico crea reas no competitivas.
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Grfico 4: Precios por Generacin Forzada Nodo de Aranjuez

Fuente: AE.

Por otro lado, la insuficiente capacidad de transporte de gas natural limita artificialmente la capacidad de de las generadoras termoelctricas que enfrentan el problema, especialmente las ubicadas al occidente del pas (por ejemplo, Valle hermoso y Kenko). La consecuencia es que se reduce la capacidad de generacin de estas plantas y se debe acudir a otras ms ineficientes, elevando los costos marginales del sistema. Influencia del precio del gas natural El costo marginal de la generacin elctrica est altamente correlacionado con el precio del gas natural, dado que las unidades marginales que determinan el precio spot del sistema son siempre trmicas, con lo que las centrales hdricas tendran siempre una utilidad que compense sus elevados costos fijos. Con el propsito de generar competencia entre generadoras, se dise un sistema en el que las termoelctricas deban declarar el costo del gas natural que usan en la generacin, dado que este precio es el principal determinante del costo variable. El ao 20016 fija en US$ 1,30 /MPC el precio del gas natural para la generacin termoelctrica, y a partir de esa fecha, los precios se fijan por
6

Decreto Supremo 26037 de 22 de diciembre de 2001.

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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

decreto y en valores sustancialmente inferiores a los de la exportacin. El propsito de esta medida fue evitar el alza de los precios de la electricidad a los usuarios finales. Al ao 2009, ese valor se mantena inalterado. Este hecho tiene varias consecuencias. La primera es que se disminuyen los ingresos de las generadoras en el sistema, afectando su incentivo a invertir, y creando, por tanto, insuficiencia en el margen de reserva (ver Tabla 4). Esto a su vez, incentiva conductas anticompetitivas entre los generadores, incluida la colusin y la indisposicin forzada por ellos mismos de unidades de generacin. La segunda es que se disminuye notoriamente la diferencia que debera existir entre los costos marginales de las centrales hdricas y las centrales trmicas, eliminando el incentivo a la construccin de centrales hdricas a pesar de la potencialidad de Bolivia, por sus condiciones naturales (especialmente, las diferencias de alturas en la regin este de la Cordillera Oriental). El resultado fue un crecimiento de la generacin trmica, en desmedro de la hdrica a partir de la aplicacin de la Ley de Electricidad del ao 1994. Tabla 4: Margen de Reserva de Generacin en el Sistema Interconectado Nacional

Fuente: AE.

Sin embargo, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (uno de los documentos clave de la poltica de hidrocarburos, y el nico oficial) propone fijar el precio del gas natural para las generadoras elctricas de modo tal que se consiga que los costos marginales de las centrales trmicas igualen a los de las hdricas, eliminando casi por completo cualquier incentivo a la inversin en generacin hdrica. Un tercer problema es que este precio inferior genera un subsidio de los productores de gas natural al sector elctrico, con las consecuencias en el desempeo del sector de hidrocarburos. Se ha calculado que este subsidio alcanzara para el periodo 2010 2026, en valores presentes, al 35% del total
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CARMEN CRESPO FERNNDEZ

de los ingresos previstos por exportacin de hidrocarburos7. Adems, los ingresos por hidrocarburos se redistribuyen entre los gobiernos departamentales y municipales, con lo que un subsidio de esta naturaleza afecta sus presupuestos. Resumen de Resultados A continuacin, se resumen los resultados alcanzados, comparando cmo es (en la realidad) y como debera ser el MEM para obtener eficiencia en la asignacin de los recursos. Tabla 5: Resumen de Resultados de Caractersticas del MEM

Fuente: Elaboracin propia.

Es decir, el mercado elctrico mayorista es un mercado no competitivo, con distorsiones originadas en el transporte de electricidad y de gas natural. Propuesta de Mejoramiento del Funcionamiento del MEM Algunas de las medidas que deberan tomarse para mejorar el desempeo del mercado elctrico mayorista (MEM) del Sistema Interconectado Nacional (SIN) en Bolivia, son las siguientes:
7

Ver Guzmn, Crespo, et al (2010): Uso productivo del excedente de hidrocarburos. Propuesta de Creacin del Fondo Soberano de las Regiones, PIEB, La Paz.

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MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL EN BOLIVIA

1. Se deben alinear los incentivos econmicos en el MEM para permitir el funcionamiento del mercado con contratos de largo plazo. 2. Es necesario suprimir el subsidio al gas natural entregado a las generadoras elctricas. Por supuesto, esto ocasionar un alza del precio en el MEM, que se transferir por lo menos parcialmente a las tarifas pagadas por los usuarios finales. 3. Ser necesario implementar polticas de focalizacin de subsidios al consumidor final de electricidad para evitar los impactos sociales del alza de tarifas. 4. Se debe mejorar la regulacin del transporte de electricidad para permitir ms inversiones. Referencias Autoridad de Fiscalizacin y Control (2010): Anuario Estadstico 20082009, La Paz. Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Electricidad N 1604, de 21 de diciembre de 2004. Decreto Supremo 26037 de 22 de diciembre de 2001. Guzmn, Crespo, et al (2010): Uso productivo del excedente de hidrocarburos. Propuesta de Creacin del Fondo Soberano de las Regiones, PIEB, La Paz. Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2008): Estrategia Boliviana de Hidrocarburos. Superintendencia de Electricidad: Anuario Estadstico, varios aos.

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7. Perspectivas de la Hidroelectricidad en Bolivia: Caso de Estudio de la Hidroelctrica de Miguillas


Javier Aliaga y Alejandra Zamora

1 Introduccin En Bolivia el Sector Elctrico ha sido considerado tericamente como un mercado de competencia perfecta, en el que los distintos oferentes de energa compiten por vender su mercanca hasta llegar al punto de eficiencia asignativa donde el precio iguala al costo marginal. Sin embargo, en el caso boliviano adems existen barreras a la entrada que constituyen un impedimento para que la asignacin sea eficiente. Desde el ao 2001, el precio del gas natural est subsidiado para la generacin termoelctrica a un precio plano de 1,30 dlares estadounidenses por millar de pies cbicos, muy distinto al precio con el que se exporta este energtico a la Argentina (entre 4 y 5 $us/MPC). Este subsidio ha dado lugar a la constitucin de una barrera a la entrada estructural de ventajas absolutas en costos. Esto significa que ciertas empresas en el mercado gozan de ventajas absolutas en sus costos que les permiten cobrar precios prohibitivos para el ingreso de nuevas empresas competidoras. El objetivo del presente estudio, es analizar el efecto que tendra la remocin del subsidio al gas natural para la generacin termoelctrica mediante la evaluacin de un caso de estudio representativo. Para tal efecto utilizaremos el Proyecto Hidroelctrico Miguillas debido a que este se encuentra dentro del Plan de Expansin del Sistema Integrado Nacional (SIN) presentado por
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JAVIER ALIAGA Y ALEJANDRA ZAMORA

el Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC) para el perodo 20102020 se estima que este proyecto entrar en funcionamiento para el 2015. Este documento esta organizado de la siguiente manera, en la primera seccin se describe las caractersticas bsicas del proyecto Hidroelctrico Miguillas. En la segunda seccin se plantea un modelo de programacin matemtica que permita simular el desempeo tcnico y econmico de este proyecto. En la tercera seccin se realizan escenarios de simulacin donde se evala la incidencia que tiene el subsidio al gas natural sobre la rentabilidad de este proyecto. En la cuarta seccin se presentan los resultados del modelo, para concluir el documento con una serie de recomendaciones. 2 Proyecto Hidroelctrico Miguillas El proyecto de estudio consiste en el aprovechamiento de las aguas del ro Miguillas que nace en la cordillera de Quimsa Cruz y llega hasta su confluencia con el ro La Paz ubicado en el departamento de Oruro. El proyecto cuenta con dos centrales de pasada en cascada, las centrales de Tangara (58.1 MW) y Vilcara (109.2 MW). El proyecto fue originalmente diseado con una capacidad nominal de 1671 MW, por lo cual el costo de inversin total alcanzara los 357 millones de $us. A continuacin se realiza una descripcin de las principales variables utilizadas en el modelo de rentabilidad. La macro localizacin del proyecto se encuentra en la provincia Inquisivi del departamento de La Paz (al norte de tres nevados cruzados). El objetivo del proyecto es expandir el sistema hidroelctrico del Valle Miguillas con la implementacin de tres centrales (Palillada, Tangara, Condor Khala). Las cuales se encuentran aguas abajo de las centrales de Angostura, Choquetanga y Carabuco. El proyecto est estructurado para desarrollarse en dos grandes etapas. En la primera se desarrollara un estudio de factibilidad TESA (tcnico, econmico, social y ambiental) de la alternativa ms conveniente de la central hidroelctrica Palillada. La segunda etapa constar del estudio de la expansin tomando en cuenta dos centrales (Tangara y Condo Khala), las cuales tienen una potencia de 65, 75 y 110 MW, respectivamente2. La inversin aproximada
1 Aclaracin: Si bien el proyecto Miguillas supone la construccin de dos centrales, la descripcin que se realizar corresponde a datos totales para ambas centrales. 2 Las dos primeras son cargas estimadas y la ltima fue extrada del estudio de prefactibilidad.

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

para la elaboracin del TESA del proyecto es de 2MM $us. El costo aproximado del proyecto es de 375 MMs $us. 2.1 Variables del modelo Esta seccin del documento esta dividida en dos partes, en la primera se define la notacin del modelo de programacin matemtica. En la segunda se describe la conceptualizacin de las variables a ser utilizadas. Tamao del proyecto = Capacidad nominal (MW) ci = Costo de inversin total (millones de $us) a = Tasa de retorno requerida (porcentaje) = Ciclo de vida del proyecto (aos) = Periodo de construccin (aos) Datos de Produccin b = Consumo interno (porcentaje) p = Mantenimiento programado (das al ao) l = Asignacin en el despacho (porcentaje) = Potencia neta (MW) et = Energa anual promedio (GWh/ao) Potencia firme ppt= Precio bsico de potencia ($us/kW/m) ppst= Precio potencia en sitio ($us/kW/m) = Factor de disponibilidad (nmero) = Factor de nodo (nmero) Costos operativos pet= Precio de la energa ($us/MWh) s = Otros costos (porcentaje) d = Costo fijo total (porcentaje) = Costos por peaje de transmisin ($us/MWh) Financiamiento =Endeudamiento (porcentaje)
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JAVIER ALIAGA Y ALEJANDRA ZAMORA

p =Periodo de gracia (aos) =Plazo de deuda (aos) i =tasa anual de inters (porcentaje) Impuestos p(IU)t=Pago anual impuesto a las utilidades (porcentaje) p(IT)t=Pago anual impuesto a las transacciones (porcentaje) Depreciacin dlt=Depreciacin lineal ($us) dat=Depreciacin acelerada ($us) =Valor residual (porcentaje) Crditos de Carbono h =Factor de reduccin (tCO2/MWh) q =Participacin de terceros (porcentaje que recibe el gobierno) pct= precio unitario ($us/tCO2) Descripcin de las Variables Ingreso total El ingreso total anual percibido por el proyecto (ITt) estar compuesto por el ingreso anual por energa (IEt), por potencia (IPt), y por la venta de crditos de carbono (ITCt).

IT t = IE t + IP t + ITC

t >

ITT = 0

El ingreso anual por energa (IEt), ser producto de la multiplicacin entre el precio spot de la energa (pet) y la energa anual promedio producida (et). An cuando el precio percibido por los generadores es el precio de aplicacin, se utiliza el precio spot estimado por razones de simplicidad.

IET = pet * et * 0,001


102

PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

El ingreso anual por potencia (IPt) ser igual a la potencia neta del proyecto () ponderada por el factor de disponibilidad () y multiplicado por el precio mensual de la potencia en sitio (ppst). En este punto se aclara que para conseguir datos anuales o datos expresados en la misma unidad ser necesario realizar operaciones matemticas adicionales.

IPt = * * ppst *12 * 0,001


Por ltimo, se considera entre los ingresos del proyecto la venta de crditos de carbono en el mercado internacional. Este ingreso depender de la capacidad nominal del proyecto (), la asignacin en el despacho (), el consumo interno del proyecto (b), el precio de la potencia (ppst), el precio unitario de los crditos (pct) y otros factores estndar.

(1 ) ppst * * 8,76 * * (1 ) * pct * ITCt = 10 1000 Un aspecto interesante del clculo del ingreso por concepto de crditos de carbono es que en Bolivia el gobierno retiene un porcentaje (q ) de las ganancias obtenidas por las empresas por concepto de emisin de crditos de carbono. En el modelo se asumir que el gobierno se retiene el 34% de los ingresos, sin embargo, actualmente existen proyectos en los que el gobierno se apropia de hasta un 50%3.
Costos operativos El costo operativo anual total (CTt) es igual a la sumatoria del costo de operacin y mantenimiento (CO&Mt), el costo de peaje o costo de transmisin (CPt) y otros costos o pagos (OCt).

CTt = CO & M t + CPt + OCt CTt = 0

t >

Caso de Hidroelctrica Boliviana S.A.

103

JAVIER ALIAGA Y ALEJANDRA ZAMORA

El costo de operacin y mantenimiento anual (CO&Mt) ser igual al costo fijo total del proyecto (d ), que asciende a 1,5%, multiplicado por el costo total de inversin del proyecto (ci).

CO & M t = * ci
El costo de peaje por transmisin (CPt) , es pagado entre las generadoras (25%) y las distribuidoras (75%), en este caso se calcula el precio total que paga la generadora por MWh transportado, el mismo que asciende a 1,88 $us/MWh.

CPt = et * * 0,001
Como otros costos o pagos (OCt) en los que incurrir el proyecto se considera el pago a la autoridad de fiscalizacin (1% del ingreso total) y el pago al CNDC (0.65% del ingreso total), ambos resumidos en la variable otros costos (s).

OCt = ITt *
Financiamiento Considerando los trabajos de Meja y Velsquez (2010) y Martinez K. (2004), se determin que el nivel ptimo de deuda para el proyecto ser del 50% (). El periodo de gracia (p) se determin en 4 aos y el plazo de la deuda () en 12 aos respectivamente. Con los datos mencionados se construye la variable para el pago de la deuda (pdt) que ser igual a:

pd t =

*ci

t > ot ( + ) t ot > ( + )

pd t = 0

El financiamiento del proyecto (fint) se realizar durante el periodo de gracia, siendo:

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

fint =

*ci

Para el pago de intereses anual (p(i)t) se considera una tasa anual de inters (i) del 8%.

p (i ) t = [ fint + pd t + pd t 1 ] * i
Ingreso Neto El ingreso neto de cada perodo (INt) ser igual al ingreso total menos el costo total, a este resultado se le resta la depreciacin (dlt), menos el pago de intereses y el pago de los impuestos IU e IT4. El modelo asume que solo se pagar uno de los dos impuestos, cuando el IU resulta con montos superiores frente al IT, entonces se cancela solo el IU. Por el contrario si el IT es mayor que el IUE se cancela nicamente el IT.

IN t = ITt CTt dlt p(i) t p( IT ) t p ( IUE ) t


Flujo de Caja, Valor Presente Neto y Tasa Interna de Retorno Para finalizar, se presenta la construccin de las variables de mayor importancia para el modelo: el flujo de caja anual (FCt), el valor presente neto del proyecto (VPN) y la tasa interna de rentabilidad (TIR). El flujo de caja anual, ser el resultado de restar el costo de inversin anual que se realizar cada perodo (cit) a los ingresos netos anuales. A esta operacin se le suma la depreciacin, el valor de salvamento(t)5, el financiamiento y por ltimo se resta el pago de la deuda (pdt).
El Impuesto a las Transacciones (I.T) es un gasto deducible solo si el tributo se paga efectivamente al fisco. El Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IU) es liquidado y pagado por periodos anuales. Es considerado como pago a cuenta del I.T, a partir del primer mes posterior a aquel en que se cumpli con la presentacin jurada y pago del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas y hasta su total agotamiento, momento en que el I.T deber ser pagado sin reduccin alguna (Ley 1606, Art. 77). 5 El valor de salvamento ser igual al 30% del valor de la inversin total.
4

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FCt = cit + IN t + fint pd t + dlt + t


El Valor presente neto (VPN) es el resultado de traer al presente los valores futuros del flujo de caja del proyecto. Para esto se utiliza una tasa de rentabilidad esperada del proyecto (a) del 12% (tasa permitida por ley).
VPN =
t =0 T

FCt (1 + ) t

La tasa interna de rentabilidad (TIR) es aquella tasa de rentabilidad que asegura un VPN nulo para el proyecto, es decir la tasa que asegura que el proyecto no presentar prdidas.
0=

(1 + TIR )
t =0

FC t

Para analizar la barrera a la entrada en el mercado elctrico descomponemos el VPN en sus principales componentes y obtenemos:

Entonces una variacin positiva del precio spot de la energa (pet), variar positivamente el VPN del proyecto. Es decir,

dVPN >0 dpet

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

Dado que el precio de la energa (pet) se encuentra afectado por el subsidio al gas natural en Bolivia, se tiene que:

pet < pet (1 + s)


Donde s es el subsidio al gas natural, y 0<s<1. Esto quiere decir que el precio real de la energa, es decir el precio sin ningn tipo de subsidio (pet(1+s)) ser mayor al precio que actualmente existe en el mercado (pet). 3 Escenarios de simulacin El documento plantea tres escenarios de simulacin para el posterior anlisis del efecto del subsidio del gas natural sobre la generacin hidroelctrica. Estos tres escenarios se detallan a continuacin: Escenario 1: El proyecto no vende crditos de carbono y se considera el precio actual del mercado (subsidiado) Escenario 2: El proyecto vende crditos de carbono y se considera el precio actual del mercado (subsidiado) Escenario 3: El proyecto vende crditos de carbono y se considera el precio real de la energa (sin subsidio) Los dos primeros escenarios asumen que la venta de crditos de carbono puede ser un ingreso no seguro para un nuevo proyecto de generacin hidroelctrica. El proceso de venta de crditos de carbono puede ser complejo6 y demorar inclusive aos. Por este motivo la programacin del modelo incluir una variable binaria para poder diferenciar entre los dos escenarios propuestos. Una vez definidas las variables y las condiciones del modelo, se realiz la programacin matemtica de las variables definidas y se calculo el VPN y TIR del proyecto dado un precio de energa y de potencia.
6

Formular un proyecto de venta de crditos de carbono incluye los clculos de los gases de efecto invernadero, estudios socioeconmicos, biolgicos, financieros y manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica, etc. Esto hace que solo el diseo de los proyectos implique altos costos.

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4 Resultados del modelo Los resultados obtenidos por el modelo muestran que para un precio de energa = 16.8900 $us/MWh (precio mximo en 2008), un precio de potencia = 8.0400 $us/MWh y CERs= 0 se obtiene un VPN =-168.06 y una TIR =0.023. Grfico 1: Evolucin Flujo de Caja (Escenario 1)

Fuente: Elaboracin propia.

En este escenario se concluye que el proyecto Miguillas no es econmicamente rentable bajo las actuales condiciones del mercado y bajo el supuesto que no recibir ingresos por venta de crditos de carbono. El Grfico 1 muestra la evolucin del flujo de caja del proyecto, pudindose observar que recin en el ao 12 el proyecto comenzar a generar un flujo de caja positivo, lo cual significa que durante varios aos el proyecto funcionar con prdidas para el inversionista. La composicin del ingreso total del proyecto se observa en el Grfico 2, el ingreso por concepto de energa es ligeramente menor al ingreso por concepto de potencia.

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

Grfico 2: Composicin del valor presente de los Ingresos del Proyecto (Escenario 1)

Fuente: Elaboracin propia.

Los resultado del modelo para el Escenario 2 con un precio de energa = 16.8900 $us/MWh y un precio de potencia = 8.0400 $us/MWh y CERs positivo, se obtiene un VPN = -151.43 y un TIR = 0.033. Grfico 3: Evolucin Flujo de Caja (Escenario 2)

Fuente: Elaboracin propia.


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An con la venta de crditos de carbono, el proyecto Miguillas contina presentando un VPN negativo y por tanto no es rentable econmicamente. En el Grfico 3 se observa una mejora en el flujo de caja del proyecto, bajo este nuevo escenario el inversionista deber soportar prdidas durante los primeros 10 aos del proyecto. En el Grfico 4 se muestra la importancia relativa del ingreso por venta de crditos de carbono, el 10% de los ingresos totales del proyecto se debern a este concepto. Grfico 4: Composicin del valor presente de los Ingresos del Proyecto (Escenario 2)

Fuente: Elaboracin propia.

Bajo ninguno de los dos primeros escenarios, el proyecto hidroelctrico Miguillas, con las caractersticas tcnicas y econmicas planteadas por el Comit Nacional de Despacho de Carga, resulta rentable en las condiciones actuales del mercado elctrico boliviano. Con el anlisis del tercer escenario se podr afirmar que efectivamente la variable que impide el ingreso del proyecto al mercado es el subsidio al gas natural. Para este ltimo escenario, se considera el precio real de la energa elctrica (precio sin subsidio), se asume que el precio real es el precio de exportacin del gas natural al Brasil para el tercer trimestre del ao 2010 (6,18 $us/MMBTU=5,98$us/MPC). Es importante notar que con este precio del
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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

gas natural, el costo marginal de la termoelctrica como la de Valle Hermoso sera igual a 71,51 $us/MWh7. El anlisis de este ltimo escenario asume un precio de energa = 71.5100 $us/MWh, un precio de potencia = 8.0400 $us/MWh y CERs positivo. Con estos datos se obtuvo un VPN =48.84 y una TIR =0.145. Grfico 5: Evolucin Flujo de Caja (Escenario 3)

Fuente: Elaboracin propia.

Este tercer escenario muestra que ante el levantamiento del subsidio al gas natural el proyecto hidroelctrico Miguillas s se hace rentable. El Grfico 5 muestra que a partir del quinto ao se comienzan a presentar flujos de caja positivos. En el Grfico 6 se puede apreciar la composicin del ingreso total del proyecto, donde el ingreso por venta de energa representa el 73% de los ingresos totales del proyecto.

Dato facilitado por COBEE para la presente.

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Grfico 6: Composicin del valor presente de los Ingresos del Proyecto (Escenario 3)

Fuente: Elaboracin propia.

a. Resultados de sensibilidad: la elasticidad del VPN respecto a variables clave Se realiza un anlisis de sensibilidad para determinar cules son las variables clave que determinan el VPN del proyecto Miguillas. Empezamos por definir la elasticidad del VPN respecto a otra variable x del proyecto de la siguiente manera:
Elasticida d ( x) = %VPN % x

Se realiza el ejercicio de variar en un punto porcentual el valor de distintas variables optativas y se observa cuales de ellas impactan ms el valor del VPN. La Tabla 1 presenta la informacin de las variables que presentaron las mayores elasticidades en valor absoluto.

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

Tabla 1: Elasticidad del VAN

Fuente: Elaboracin propia.

De la Tabla 1 se puede concluir que las variables que mayor impacto tienen en el VPN del proyecto Miguillas son los precios de potencia y energa. Es decir, un incremento porcentual del 1% en el precio de la energa (o de la potencia) elctrica incrementara el VPN del proyecto en un 0,5%. b. Anlisis en base al costo de oportunidad del gas natural El ejercicio consiste en analizar cunto est subsidiando el gobierno por cada MWh de energa elctrica producida, dado el costo real del gas natural, a esta variable la llamaremos: subsidiogob. Una vez observado este monto, se obtiene del modelo el incremento al precio del MWh de energa que Miguillas necesita para hacer rentable su proyecto (incrementoprecio hidro). Con esta metodologa observaremos la diferencia entre lo que subsidia el gobierno por cada MWh de energa producida con tecnologa termoelctrica y el incremento en el precio de cada MWh de energa que una hidroelctrica necesita. Existen dos posibilidades: Si la diferencia es positiva ((subsidiogob - incrementoprecio hidro) >0): An cuando el gobierno pagara a la hidroelctrica la diferencia en el precio que necesita para hacer rentable su proyecto, el gobierno saldra beneficiado porque dejara de subsidiar una tecnologa ms cara. Si la diferencia es negativa ((subsidiogob - incrementoprecio hidro) <0): Al gobierno le conviene dejar de subsidiar una generacin tan cara, sin embargo esta prdida no es suficiente para compensar el precio que necesita una hidroelctrica para entrar al mercado.
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En base al modelo se obtuvo que, para una central trmica como la central de Carrasco8, con un consumo de gas natural de 10 MMBTU/MWh, tenemos: Con un precio subsidiado del gas natural (1,129 $us/MPC sin impuestos) el costo del combustible para generar electricidad es igual a 11.81$us por cada MWh producido. Con el precio real del gas natural del ao 20189 (5,64 $us/MPC sin impuestos) el costo del combustible sera de 58.83 $us/MWh. Por tanto, el gobierno subsidia 47,03$us (58,83$us - 11,81$us) por cada MWh de energa termoelctrica que se produce en Bolivia bajo el subsidio del gas natural. Entonces el precio de la energa que hace rentable el proyecto hidroelctrico de Miguillas (VPN=0) es un precio de 57,92$us/MWh. Con esto tenemos que, para poder hacer rentable el proyecto hidroelctrico Miguillas a travs de una compensacin en el precio de la energa, el gobierno debera compensar al generador con 41$us (57,92$us 16,89$us10) por MWh producido. El ejercicio muestra que an cuando el gobierno compensara a las hidroelctricas los 41 $us/MWh que necesitan para ser rentables, dejara de perder los 47,03 $us que le cuesta cada MWh de energa termoelctrica subsidiada. Esto le dejara una ganancia al gobierno de 6$us por cada MWh de energa producida bajo este escenario. 5 Conclusiones Iniciamos la seccin de conclusiones remarcando que el presente estudio constituye un primer documento de anlisis y que por lo tanto cuenta an con varias limitaciones metodolgicas. Dos acpites importantes no hacen materia directa de este trabajo de investigacin constituyen el hecho que el subsidio al gas natural ha generado en Bolivia precios en la energa inferiores al promedio de la regin y que los fondos
Planta termoelctrica ubicada en Entre Ros (Cochabamba). Ejemplo utilizado en el Plan de Expansin 2010-2020 debido a ser una de las plantas ms eficientes en la generacin. 9 Este dato se lo obtuvo de la proyeccin del precio del gas natural en Estados Unidos, realizado por la Energy Information Administration, www.eia.doe.gov. 10 Precio mximo al que se lleg el ao 2008.
8

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PERSPECTIVAS DE LA HIDROELECTRICIDAD EN BOLIVIA

de estabilizacin instaurados en el pas han ocasionado que las empresas generadoras financien la tarifa final del consumidor, lo cual ha representado otro incentivo para estancar las inversiones en generacin en el sector. Con las condiciones institucionales y estructurales del mercado elctrico boliviano, un proyecto de generacin hidroelctrica como el de Miguillas no resulta rentable, ya sea considerando la venta de crditos de carbono o no. Sin embargo, al levantar el subsidio al gas natural se puede observar que el proyecto se vuelve rentable. Con este resultado se confirma la hiptesis de que el subsidio al gas natural representa una barrera a la entrada para los proyectos hidroelctricos en el mercado elctrico boliviano. El subsidio del gas natural implica que el Gobierno debe subsidiar 47 $us. por cada MWh de energa elctrica que se produce en Bolivia con tecnologa termoelctrica. Si se permite el ingreso de hidroelctricas a travs de una compensacin en el precio de la energa equivalente a 41$us por MWh de energa producida, el gobierno podra mantener la tarifa de la energa para el consumidor final, incentivar las inversiones hidroelctricas y an as obtener una ganancia adicional para el Estado. Referencias bibliogrficas Bolivia, Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad, Anuario Estadstico 2008/2009,2010. Bolivia, Comit Nacional de Despacho de Carga, Memoria anual CNDC y Resultados de Operacin del SIN Gestin 2008, Abril 2009. Bolivia, Ministerio de Hidrocarburos y Energa, Comit Nacionalde Despacho de Carga.Plan de Expansin del Sistema Interconectado Nacional 20102020, Noviembre 2009. Bolivia, Superintendencia de Electricidad, Diez aos de regulacin del Sector Elctrico, 2006 Iporre, Arturo. Fondos de estabilizacin en el mercado elctrico boliviano. Seminario Internacional de Mercados y Transacciones Regionales deEnerga SIMER CIER 2006. Cartagena de Indias, Colombia, Octubre 2006.
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Kwoka, John. Barriers to new competition in electricity generation.Reporttothe American PublicPowerAssociation, June 2008. Lpez, Joaqun Regulacin del Monopolio Natural de Distribucin Elctrica: el caso de Electropaz, de Economa, UCB, La Paz. 1996. Rios, C. Jorge. Anlisis de las Seales econmicas en la industria elctrica en Bolivia Universidad de Chile. Estudio de caso N 46, Agosto 2000. Rizzo, T. Alejandro. Bolivia hacia un mayor mercado o una mayor estatizacin Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2004 UDAPE, Sector Elctrico (2000-2004). Noviembre 2005. Uribe, A., y Velsquez, J.C. Desviacin respecto al ptimo terico de la estructura de capital del sector de generacin elctrica colombiano Revista Soluciones de Postgrado EIA, Nmero 5. p. 27-49. Medelln, marzo 2010.

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8. Consideraes sobre a Ampliao da Gerao Complementar ao Parque Hdrico Brasileiro1


Nivalde J. de Castro2 Roberto Brando3 Guilherme de A. Dantas4

Introduo O objetivo central deste estudo analisar as caractersticas dos projetos de energia eltrica que seriam mais convenientes contratar para a expanso da gerao no-hdrica, com o intuito de fazer com que, do ponto de vista econmico, o sistema eltrico funcione de maneira mais eficiente. Sustenta-se que o Sistema Eltrico Brasileiro SEB tem tradio e vocao para a gerao hdrica, mas ter necessidade crescente de gerao sazonalmente complementar ao regime de afluncias. Desta forma, projetos com gerao sazonalmente complementar, como por exemplo a bioeletricidade sucroenergtica e empreendimentos elicos, devem ser privilegiados, na medida em que se mostrem competitivos. Argumenta-se tambm sobre a pertinncia
Este estudo foi apresentado no III Seminrio Mercados de Electricidade e Gs Natural: Investimentos, Riscos e Regulao. Porto. Faculdade de Economia da Universidade do Porto. 11 e 12 de fevereiro de 2010. 2 Professor da UFRJ e coordenador do GESEL Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de Economia. 3 Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ. 4 Doutorando do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ.
1

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NIVALDE J. DE CASTRO, ROBERTO BRANDO, GUILHERME DE A. DANTAS

da contratao de usinas trmicas com baixo custo varivel de gerao, cuja economicidade depende da adoo de novos mecanismos contratuais. Tais mecanismos devero garantir maior previsibilidade de receitas para a cadeia produo e fornecimento de combustveis, possivelmente atravs de uma clusula de gerao sazonalmente inflexvel, complementar ao regime de guas. O presente estudo est dividido em seis partes. Inicialmente, examinada a caracterstica predominantemente hdrica do parque gerador brasileiro e o risco hidrolgico que lhe inerente. Em seguida, analisado o impacto da reduo progressiva da capacidade de regularizao do sistema eltrico brasileiro. A terceira parte dedicada recente expanso do parque trmico (at 2008) e aos reflexos desta expanso sobre a operao do SEB. Na quarta parte so traados os cenrios para a expanso do parque gerador brasileiro. A quinta parte discute as alternativas disponveis para a contratao de energia complementar gerao hdrica. Por fim, a sexta seo destaca a necessidade de um planejamento energtico integrado, capaz de analisar em conjunto as necessidades do setor eltrico e de outros elos da indstria brasileira de energia. Este estudo faz parte de uma linha de pesquisa que o GESEL-UFRJ vem desenvolvendo desde 2007. Outros estudos esto em processo de elaborao tratando dos seguintes temas: ICB ndice de Custo Benefcio, Garantia Fsica e Impacto financeiro do despacho das usinas trmicas. Estes estudos buscam examinar de forma isenta, mas crtica, os fundamentos do Modelo do Setor Eltrico do Brasil. Neste sentido, crticas e questionamentos ao presente estudo sero muito valorizadas e analisadas com ateno, pois o objetivo maior desta linha de estudo contribuir para o desenvolvimento do Modelo do Setor Eltrico Brasileiro. 1 - O Parque Hdrico Brasileiro e a Questo da Regularizao das Afluncias O SEB caracteriza-se pela preponderncia da gerao hdrica, que corresponde a 85,5% da capacidade instalada total, complementada por gerao trmica de vrias fontes, conforme se pode verificar atravs dos dados da Tabela1.
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AMPLIAO DA GERAO COMPLEMENTAR AO PARQUE HDRICO BRASILEIRO

Tabela 1 - Capacidade instalada do Sistema Interligado Nacional em 20075 (em MW e %)

*Com a capacidade total de Itaipu Fonte: ONS, Operao do SIN: Dados Relevantes 2007.

Embora a capacidade instalada de fontes no-hdricas representasse em 2007 quase 27% da carga (que era de 49.736 MWmd, segundo dados do ONS), em anos normais as usinas trmicas so acionadas com baixa frequncia, pois o sistema chega a ser abastecido em mais de 90% por energia de fonte hdrica, como pode ser observado na Tabela 2. Tabela 2 - Gerao de hidreltrica no SIN. 2000-2008 (em %)

Fonte: Site do ONS: Histrico da operao.


5

Exclui Sistemas Isolados e Auto-Produtores.

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NIVALDE J. DE CASTRO, ROBERTO BRANDO, GUILHERME DE A. DANTAS

O abastecimento de um sistema de grande porte, como o brasileiro, com cerca de 90% de energia de fonte natural um feito notvel e mpar em termos mundiais, sobretudo levando em conta que a energia hdrica renovvel, limpa e com os menores custos de gerao. No entanto, por depender das chuvas, esta energia apresenta incertezas vinculadas no previsibilidade das chuvas. Em um ano mdio, a energia hdrica que corre pelos rios com aproveitamentos energticos (denominada Energia Natural Afluente ENA) at superior carga, mas se trata de uma energia distribuda ao longo do ano de forma desigual e sujeita a nveis elevados de incerteza6. A ENA maior que a carga durante a estao mida, entre os meses de dezembro e abril, mas o inverso ocorre durante a estao seca predominante, que vai de maio a novembro. Neste perodo, em uma mdia de longo prazo, a ENA de apenas 38.609 MWmd, podendo as afluncias reais se mostrarem bastante inferiores. Para visualizar a distribuio sazonal da ENA foi construdo o Grfico 1 que exibe a mdia histrica de longo prazo da ENA para cada ms. Os dados incluem todas as bacias exploradas atualmente no pas. A disponibilidade de energia natural afluente, que ultrapassa os 89 mil MWmd em fevereiro, cai a um piso de pouco mais que 30 mil MWmd em agosto-setembro. Desta forma, verifica-se uma reduo de 2/3 das afluncias entre o ms de pico das chuvas e o piso da seca. Uma caracterstica importante do SEB que foi desenhado para reduzir ao mximo o impacto da incerteza e da sazonalidade das afluncias atravs da construo de grandes reservatrios. As represas estocam gua durante o perodo mido, quando a afluncia elevada, para que a gua acumulada possa ser turbinada na seca, mantendo a gerao de energia eltrica estvel ao longo do ano. A energia potencial da gua dos reservatrios chamada de Energia Armazenada (EAR). Na Tabela 3, verifica-se que a maior parte da capacidade de armazenamento (EAR mxima) encontra-se na regio Sudeste/ Centro-Oeste (69,7% do total). A EAR Mxima do Sudeste/ Centro-Oeste correspondia em 2007, numericamente, a 6,2 vezes a carga deste submercado, ou seja, equivalia a mais de seis meses de atendimento carga. A Regio Nordeste
No ano de 2008, por exemplo, os aproveitamentos existentes tinham um potencial energtico de 54.830 MWmd de energia, com afluncias na mdia histrica de longo termo. E neste mesmo ano, a carga do SIN era um pouco menor 50.998 MWmd. Dados compilados pelo Gesel-IE-UFRJ a partir do banco de dados do histrico da operao disponvel no site do ONS.

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AMPLIAO DA GERAO COMPLEMENTAR AO PARQUE HDRICO BRASILEIRO

tambm tem uma capacidade de estocagem expressiva: os reservatrios do rio So Francisco podiam armazenar, numericamente, 4,8 vezes a carga da regio em 2007 quando cheios, ou seja, abastec-la por quase 5 meses. J as Regies Sul e Norte armazenam relativamente pouca gua e possuem gerao de energia hdrica mais dependente do regime de chuvas. Tabela 3 - Energia Armazenada Mxima e Carga por Sub-mercado: 2007

Fonte: ONS: Situao dos Principais Reservatrios do Brasil (site ONS), ONSDados Relevantes 2007. Elaborao: Gesel.

Com o intuito de aproveitar a diversidade de afluncias e de capacidade de armazenamento entre as bacias hidrogrficas, foi construdo, e vem sendo ampliado, o SIN Sistema Interligado Nacional, que permite o intercmbio de energia eltrica entre regies atravs de linhas de transmisso em alta tenso. Esta rede reduz, a nvel inter-regional, os riscos associados sazonalidade na disponibilidade de energia e ao montante total de energia natural afluente. Por exemplo, em sua estao mida o Subsistema Norte exporta grandes blocos de energia excedente provenientes da UHE Tucuru para os subsistemas Nordeste e Sudeste/ Centro-Oeste. Inversamente, a partir de junho, o Subsistema Norte, que tem uma estao seca longa e no dispe de reservatrios capazes de regularizar satisfatoriamente as afluncias, passa a importar energia, sobretudo da Regio Sudeste, que dispe de grande capacidade de armazenamento. Estes fluxos de exportao e importao de energia, embora tenham um padro sazonal relativamente estvel no caso do subsistema Norte, podem ser mais ou menos intensos dependendo dos seguintes fatores: as afluncias; o nvel corrente dos reservatrios nas diversas bacias hidrogrficas e o comportamento da carga.
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2 - A Diminuio da Capacidade de Regularizao e seus Impactos O sistema de gerao hdrica brasileiro passa por uma transio, no sentido de evoluo, em seu padro de expanso. A tendncia de expanso da capacidade geradora instalada sem novos reservatrios de grande porte, o que diminuir a capacidade de regularizar a disponibilidade de energia. Esta tendncia ocorrer pela conjuno de dois fatores. Por um lado, a construo de barragens com grandes reservatrios passou a sofrer restries dos rgos ambientais, que condenam e impedem aproveitamentos com elevada razo entre a rea alagada e a capacidade instalada. Por outro lado, o potencial hdrico remanescente concentra-se na Regio Norte, onde predominam rios que cortam grandes plancies. A topografia suave da regio e os baixos desnveis fazem com que mesmo represas alagando reas extensas armazenem volumes relativamente modestos de energia, tornando a construo de reservatrios de regularizao difcil de justificar. Trata-se de uma situao bastante diversa da que predominou nas principais bacias j exploradas. Nos afluentes do rio Paran e So Francisco foi possvel construir represas que preenchem vales profundos e acumulam volumes que, pela existncia de muitos aproveitamentos a jusante, resultam em grandes estoques de energia. Na realidade, apenas seis reservatrios so responsveis por 52% de toda a EAR Energia Armazenada do Sistema Interligado. So eles: Emborcao, Nova Ponte e Itumbiara, no Rio Paranaba; Furnas, no Rio Grande e; Trs Marias e Sobradinho, no Rio So Francisco. Portanto, o potencial hidrulico remanescente se encontra em uma regio que se presta mal construo de um sistema de gerao hdrica plenamente regularizada e as oportunidades para construo de grandes reservatrios que porventura a existam dificilmente sero viabilizadas em funo das crescentes restries ambientais. A consequncia que as novas hidreltricas da Regio Norte do pas tero grande capacidade instalada, mas pouca gerao efetiva no perodo seco. O exemplo mais emblemtico e paradigmtico dentre as grandes usinas hoje em operao a Usina de Tucuru, que teve recentemente sua capacidade instalada ampliada para 8.340 MW. Esta capacidade pode ser plenamente utilizada na estao mida, mesmo vertendo gua copiosamente. Mas a gerao fica restrita a pouco mais de 2.000 MW mdios na seca, como consequncia do regime de guas da bacia do Tocantins e da inexistncia de reservatrios capazes de compensar a sazonalidade das vazes naturais.
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AMPLIAO DA GERAO COMPLEMENTAR AO PARQUE HDRICO BRASILEIRO

Outro exemplo desta tendncia a futura UHE de Belo Monte. Trata-se do nico aproveitamento previsto para o Rio Xingu, a ser construda em um ponto do rio onde a vazo mdia de quase 18 milm3/s no auge perodo mido (entre maro e maio). Mas a vazo cai a menos de 1,1milm3/s no auge da seca (entre setembro e outubro). E no existem projetos de reservatrios capazes de regularizar a vazo deste rio, assim como no h planos para a construo de reservatrios capazes de regularizar satisfatoriamente a vazo dos rios Madeira, Tapajs e Teles Pires, que constituem as principais frentes de avano da fronteira hidroeltrica na Amaznia. Outra mudana importante que a incorporao das hidreltricas da Regio Norte trar ao sistema hdrico ser um aumento do contraste entre a energia disponvel no perodo mido e no perodo seco. O Grfico2 compara a ENA da Regio Norte, hoje restrita ao Rio Tocantins, com o regime hdrico mdio brasileiro. Embora exista alguma diversidade hidrolgica entre os regimes de chuvas das diversas bacias da Regio Norte, a cheia chega um pouco antes no Madeira, por exemplo, eles no fogem muito do padro do Tocantins. O contraste entre a energia disponvel nos meses de afluncias mais intensas, que no Tocantins so entre os meses de janeiro e maio contrastam fortemente com as afluncias da estao seca. Durante o perodo das guas, as afluncias so 180% da mdia anual (138% no Brasil), enquanto no perodo seco, entre junho e dezembro, elas so apenas 42% da mdia anual (73% no Brasil), chegando a apenas a 24% entre agosto e outubro (60% no Brasil)7. Neste sentido, frente sazonalidade da disponibilidade de energia das novas geradoras hdricas e inexistncia de reservatrios capazes de estocar esta energia, pode-se concluir que o SEB precisar cada vez mais de recursos alternativos de gerao no perodo seco. O Grfico 3 mostra claramente que o avano da fronteira hidreltrica na Amaznia aprofundar a tendncia diminuio da capacidade de regularizao que j vem sendo observada ao longo dos ltimos anos. A evoluo da carga no tem sido acompanhada por um aumento correspondente na capacidade de armazenamento do SIN: em 2000 os reservatrios eram capazes de armazenar, numericamente, mais de
7

Esse contraste entre a disponibilidade de energia natural entre a cheia e a seca pode ter seu efeito prtico reduzido na medida em que as novas hidreltricas sejam dimensionadas para verter gua na cheia, como o caso das usinas do Rio Madeira. A diminuio da incerteza hidrolgica que resulta desta tendncia para a introduo de usinas desenhadas para turbinar apenas parte do volume de guas na cheia ser analisada mais frente.

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seis vezes a carga, mas em 2012, j incorporando as usinas contratadas nos leiles de energia nova realizados, estima-se que eles consigam armazenar, numericamente, apenas 4,5 vezes a carga. Nos anos subsequentes, o crescimento da carga sem a construo de reservatrios importantes diminuir ainda mais capacidade de regularizao da energia disponvel com base apenas na estocagem de gua. Dado que as usinas a fio dgua da Regio Norte tero gerao concentrada entre os meses de janeiro e maio, um recurso possvel promover transferncias macias de energia atravs da Rede Bsica do SIN para acumular energia nos reservatrios existentes em outras regies8. Os estoques acumulados na poca das guas em reservatrios fora da Regio Norte poderiam ser usados depois para garantir o abastecimento durante os meses de afluncias menores. Esta , de fato, uma alternativa, mas trata-se de uma prtica operativa que tem pelo menos duas limitaes importantes. Em primeiro lugar, h que levar em conta que muitos dos reservatrios atuais, e dentre eles todos os seis grandes mencionados acima, no se prestam bem a uma operao em regime estritamente anual, isto , estocando na estao chuvosa uma energia destinada gerao na estao seca seguinte. Isto porque em alguns casos a razo entre o volume til de armazenamento dgua e as vazes naturais torna impossvel garantir um enchimento pleno em apenas uma estao chuvosa. H represas, como Furnas, Nova Ponte e Serra da Mesa, em que nem mesmo a operao vazo mnima durante todo o perodo mido capaz de assegurar um reenchimento completo. O mesmo se aplica aos sistemas de acumulao do Paranaba (Emborcao, Nova Ponte, Itumbiara) e do So Francisco (Trs Marias e Sobradinho) vistos como um todo. Em segundo lugar, ainda que a EAR se encontre em nveis relativamente elevados ao fim da estao mida, esta energia pode estar distribuda de forma tal entre os diversos reservatrios que o sistema hdrico no tenha como atender sozinho carga durante a seca sem recorrer gerao no-hdrica complementar. Trata-se de um fenmeno que deve se manifestar e intensificar na medida em que a carga aumente, aparecendo primeiro como uma dificuldade para atender carga no horrio de ponta, no auge da estao seca, apenas com gerao hidreltrica. Isto porque a existncia de muita gua nos reservatrios no altera
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Isto j vem sendo feito com energia de Tucuru, que exportada em grande parte para o Nordeste, viabilizando o rpido aumento da EAR na bacia do So Francisco.

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o fato de que muitas das novas usinas hidreltricas tero reduzida capacidade de gerar no perodo seco, uma vez que a gerao a fio dgua est estritamente vinculada afluncia local do momento. Por esta razo, na estao seca a carga ter que ser atendida basicamente por usinas situadas nas bacias regularizadas e por termoeltricas. E o montante de energia que o sistema hdrico poder gerar instantaneamente depender essencialmente da capacidade de gerao efetiva das usinas nas bacias regularizadas, que no deve crescer de forma aprecivel no futuro, em funo das duas razes apresentadas: restries ambientais e posio geogrfica.
Box 1 - A Crescente Necessidade de Complementao do Parque Hdrico Brasileiro O impacto do fim da construo de grandes reservatrios e da diminuio da razo entre a EAR Energia Armazenada e a carga parece estar sendo subestimado pelas modelos computacionais de planejamento da gerao. O Newave no modela de forma precisa nem as restries hidrulicas que o Operador Nacional do Sistema tem para deslocar grandes blocos de energia de um aproveitamento a fio dgua para estoc-los em outros reservatrios, nem a impossibilidade prtica de utilizar os estoques de energia existentes fora da cascata local. O Newave simula o parque hdrico de cada submercado como uma grande hidreltrica com um nico reservatrio e calcula a necessidade de despacho trmico como uma funo das afluncias e do nvel corrente deste reservatrio virtual. Em linguagem mais tcnica, a funo de custo futuro traa uma curva que relaciona a varivel que define o despacho trmico, o CMO Custo Marginal de Operao ao nvel corrente de armazenamento do reservatrio virtual correspondente a um submercado. Nesta modelagem simplificada, algumas restries hidrulicas no so consideradas. um pouco como se uma usina pudesse usar o reservatrio de outras usinas da mesma regio, seja para estocar o excedente de energia, seja para acionar suas turbinas. A viso simplificada do armazenamento de um sub-mercado como um reservatrio virtual nico perfeitamente adequada enquanto no so modeladas situaes em que resultam grandes e rpidas variaes na EAR. Nestas situaeslimite, onde h muita energia disponvel para ser acumulada, ou onde preciso fazer uso muito rapidamente da EAR, as caractersticas
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hidrulicas de cada aproveitamento acabam sendo determinantes para as possibilidades reais de operar o sistema. Com a proliferao de usinas a fio dgua e a diminuio da razo entre EAR Energia Armazenada mxima e carga, aumentam as diferenas entre o funcionamento do sistema modelado desta forma simplificada e o sistema real. Acumular rapidamente a energia excedente das usinas a fio dgua durante a estao mida mais difcil na prtica do que parece no modelo. E na estao seca no possvel usar a EAR do reservatrio virtual para gerar com toda a potncia das usinas do sub-mercado: pode no haver gua suficiente para acionar turbinas das geradoras a fio dgua em cascatas isoladas, com pouca regularizao local, ou que no tenham um reservatrio de acumulao montante com vazo ou nvel de armazenamento corrente compatvel. Isto ajuda a entender porque a importncia da contratao de gerao sazonalmente complementar hdrica ainda no foi captada pelo planejamento da expanso da gerao. Por exemplo, no Plano Decenal 2008/2017 so projetadas uma carga de 80.111 MWmd e uma demanda na ponta de 98.655 MWmd em 2017. A composio do parque gerador planejado para a poca tem muitas usinas a fio dgua, na maior parte em bacias pouco ou nada regularizadas, pouco acrscimo de capacidade de armazenamento de energia, pouca gerao trmica de base e muita gerao trmica flexvel de custos elevados. Ocorre que o atendimento de uma carga e de uma ponta 53% maiores que em 2008 dificilmente poder ser feito na estao seca sem o uso macio e sistemtico do parque trmico, pois ultrapassa a capacidade de gerao das usinas em bacias bem regularizadas somada capacidade das trmicas de baixo custo e inflexveis. No entanto, o planejamento no capta o impacto nos custos com a gerao trmica que ocorreria neste cenrio sequer para o atendimento da ponta. A razo provvel que a operao agressiva dos reservatrios virtuais no coincide com a operao real do sistema.

3 - O Crescimento Recente do Parque Trmico Frente diminuio da capacidade do sistema hdrico regularizar a disponibilidade de energia, a diversificao da matriz se torna uma necessidade
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imprescindvel. E a questo central que se coloca definir qual a melhor forma de fazer e contratar esta diversificao. Na prtica, a diversificao da matriz tem sido feita pela ampliao do parque de gerao trmica, sobretudo na forma de usinas movidas a gs natural e, mais recentemente, a leo combustvel via contratos por disponibilidade. O parque trmico brasileiro pode ser dividido em dois tipos de usinas: 1. trmicas inflexveis, que devido s suas caractersticas tcnicas (cogerao, energia nuclear), ou em respeito s clusulas take-or-pay em seus contratos de fornecimento de combustvel, operam de forma contnua; 2. trmicas flexveis, que s so chamadas a despachar, seja por razes eltricas, seja quando o Operador do Sistema indica que isto recomendvel, para manter baixo o risco de desabastecimento. As trmicas inflexveis funcionam como fonte regular de energia, no estando sujeitas s incertezas do regime de chuvas. Graas a esta previsibilidade no suprimento de energia, estas usinas podem atender diretamente a carga, sem necessidade de complementao ou regularizao. J as trmicas flexveis constituem uma reserva de energia. Sua contratao permite que o sistema atenda uma carga maior, mesmo tendo elas um despacho apenas eventual. Quando a energia total disponvel (incluindo o sistema hdrico e as trmicas inflexveis) permite garantir a segurana do suprimento, estas trmicas no so despachadas, podendo ficar ociosas por longos perodos, anos inclusive, caso persistam condies energticas favorveis. Mas quando a energia total disponvel das fontes naturais e regulares no suficiente para manter a segurana do abastecimento, estas usinas so chamadas a operar. Portanto, as trmicas flexveis reforam o balano de energia apenas nos cenrios adversos. A este acrscimo de segurana tambm corresponde um aumento na capacidade de atendimento de carga pelo sistema e este o fundamento para elas comercializem uma energia virtual, isto , no correspondente gerao efetiva. O parque trmico j tem hoje um peso considervel na matriz de gerao brasileira, conforme os dados apresentados na Tabela 4. Em 2007 o Sistema Interligado contava com 13.344 MW de capacidade instalada entre todos os tipos de usinas trmicas. At 2013, em razo das contrataes feitas nos leiles de energia nova e da incorporao das trmicas hoje em sistemas
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isolados, o parque trmico crescer muito, como se pode constatar pela Tabela 49. Tabela 4 - Sistema Interligado Nacional: Parque trmico previsto em 2013

Fontes: CCEE, MME, EPE, Estudos para a Licitao da Expanso da Gerao. Garantia Fsica dos Empreendimentos Termeltricos do Leilo de Compra de Energia Nova de A-3 de 2008. Elaborao: Gesel-IE-UFRJ.

A capacidade instalada do parque trmico em 2013 ser de 32.759MW, quase duas vezes e meia a capacidade instalada em 2007, e a disponibilidade10 destas usinas atingir 30.012 MWmd. Deste montante, 7.333MWmd sero da modalidade inflexvel. Os demais 22.679 MWmd sero de trmicas flexveis. Estes valores indicam que o ONS poder contar em 2013 com uma gerao trmica flexvel muito superior capacidade instalada de Itaipu, que de 14.000 MW. E estas usinas podero gerar em um ano de hidrologia crtica mais que o dobro da produo recorde de energia de Itaipu em 2008, que foi de 10.809MWmd. A construo de um parque de trmicas flexveis normalmente considerada vantajosa, pois este modelo de contratao permite que s haja gastos com combustveis fsseis quando isto necessrio para manter a segurana do abastecimento. Mas a contratao de um grande parque de
A estimativa inclui os empreendimentos hoje existentes, os j leiloados at 2008 e os situados nos atuais Sistemas Isolados do Acre, Rondnia, Amap e Manaus e que sero incorporados ao Sistema Interligado at 2013. Tambm esto computados os empreendimentos trmicos leiloados em 2008 nos Leiles A-3, A-5 e no Leilo de Energia de Reserva. 10 A disponibilidade um indicador sobre a produo esperada de uma planta produtiva j prevendo paradas para manuteno preventiva ou por quebra de equipamento. A disponibilidade de uma usina a mnimo que uma usina pode gerar sem ficar sujeita a multas quando ela for efetivamente chamada a despachar.
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trmicas flexveis tambm tem suas desvantagens, que sero analisadas em seguida. A primeira delas diz respeito ao impacto da incerteza do despacho na economicidade da gerao trmica. A segunda desvantagem o risco financeiro associado a um despacho prolongado de todo o bloco trmico em caso de uma situao hidrolgica adversa. 3.1 - O Impacto das Incertezas do Despacho Trmico A primeira desvantagem da contratao de um grande nmero de trmicas flexveis o elevado grau de incerteza quanto ao seu nvel efetivo de uso e ao custo vinculado a um despacho prolongado. As trmicas flexveis representam uma alta imobilizao de capital realizada com base em uma expectativa de uso incerta. Se so computados no apenas a imobilizao de capital nas instalaes de gerao, mas tambm os investimentos realizados na cadeia de suprimento de combustveis, o impacto da incerteza financeira quanto ao nvel de uso das trmicas se mostra ainda mais relevante e preocupante. De acordo com o contrato firmado entre o empreendedor e as distribuidoras, o combustvel tem que estar disponvel em caso de necessidade para um despacho prolongado na base do sistema. Mas, na prtica, o nvel de consumo efetivo est submetido a um alto grau de incerteza, com alta probabilidade de ocorrer um consumo muito baixo ou mesmo nulo em algum ano. Do ponto de vista da cadeia produtiva, para atender uma usina trmica de gs natural, preciso construir uma complexa e cara infra-estrutura de produo e transporte sem que exista uma garantia firme de consumo. Esta incerteza est associada possibilidade de ocorrerem chuvas abundantes, tornando a gerao termoeltrica flexvel dispensvel. O custo desta ociosidade torna-se evidente na medida em que a oferta brasileira de gs natural apresenta reduzida flexibilidade. H ausncia de capacidade de estocagem, 75% da produo associada explorao do petrleo, h uma clusula de takeor-pay em parte da importao de gs boliviano e a produo onshore de gs no associado ao petrleo na Amaznia fica distante dos grandes centros de consumo. A soluo encontrada para garantir o abastecimento das trmicas flexveis, a instalao de plantas de regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL) importado, recai no mesmo problema: elas evitam investimentos na produo de gs, mas ainda assim so instalaes caras, que podem vir a operar com nveis de ociosidade intoleravelmente elevados.
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Situao semelhante ocorre com a cadeia de abastecimento de leo combustvel, que constitui a nova tendncia para a expanso da gerao flexvel: preciso manter a logstica de transporte e de estocagem pronta para um uso intenso e prolongado que s se materializar se houver uma seca forte, fenmeno com baixa probabilidade de ocorrer. Os grficos a seguir ilustram as incertezas e o alto grau de aleatoriedade quanto ao despacho de usinas trmicas. Os dados foram compilados a partir dos cenrios de CMO Custo Marginal de Operao do Submercado SE-CO utilizados para clculo da Garantia Fsica das usinas inscritas no Leilo de Energia Nova A-3 de 2008. Os grficos 4 e 5 ilustram a expectativa de funcionamento para duas trmicas com custo baixo ou intermedirio e, portanto, com gerao eficiente. O Grfico 4 apresenta um histograma da simulao do despacho da trmica de CVU Custo Varivel Unitrio a R$90/MWh. O funcionamento da UTE foi simulado em duas mil sries de CMO com cinco anos cada. O histograma exibe a frequncia em que, nestes dez mil anos, a usina seria despachada entre zero meses (ociosidade total) e 12 meses (despacho na base durante todo o ano). Verifica-se, claramente, atravs do Grfico que o despacho mdio no um cenrio tpico. Na mdia, uma trmica flexvel com CVU de R$ 90/MWh ser despachada por 5,8 meses ao ano, mas a probabilidade de em um ano qualquer haver despacho durante 5 e 7 meses, valores prximos mdia, menos que 10%. Este comportamento contraria a intuio usual que associa as medidas de tendncia central (mdia ou mediana) a valores tpicos. Neste caso, a mdia um valor atpico e os cenrios mais tpicos so os que a usina trmica ir despachar na base durante todo o ano (probabilidade de 25,5%) ou fique totalmente ociosa (probabilidade de 25,0%). Os demais cenrios, despacho entre 1 e 11 meses no ano, tm, somados, uma probabilidade de ocorrncia inferior de acertar o resultado de um lanamento de moeda. O Grfico 5 exibe o histograma de despacho anual para a trmica flexvel com CVU de R$ 140/MWh. Novamente, o que se constata que a mdia (despacho por 3,7 meses) um cenrio bastante improvvel. O mais tpico a ociosidade total (45,3% dos cenrios) ou o despacho na base durante todos os doze meses do ano (12,3% dos cenrios). O impacto nocivo da incerteza quanto ao nvel de despacho das usinas trmicas flexveis na cadeia de suprimento de combustveis um fenmeno que no tem sido devidamente avaliado em toda a sua extenso. surpreendente e preocupante que as empresas do ramo de combustveis
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tenham se comprometido com contratos para abastecer um parque de trmicas flexveis de grande porte, como o que foi contratado nos leiles A-3 e A-5 de 2007 e 2008, tendo como base um padro de consumo to errtico. Possveis razes para este comportamento podem estar associados a dois fatores: 1. no se percebeu o grau de imprevisibilidade do despacho das novas termoeltricas, possivelmente devido intuio comum de que o consumo mdio esperado, algo facilmente calculvel a partir de cenrios de preo do Newave, corresponde a um consumo tpico; ou 2. no se teve a percepo e avaliao de que as usinas trmicas viriam rapidamente a representar uma parcela importante do potencial de consumo de alguns combustveis. Como resultante, o impacto no custo e na logstica do suprimento de combustveis pode no ter sido devidamente avaliado na sua relevncia. Mas na medida em que cresceu o parque trmico, aumenta a dimenso do problema, tendendo a tornar-se um risco financeiro elevado e no dimensionado para o SEB. O setor de gs natural associado gerao trmica ilustra as preocupaes examinadas. Com a construo de inmeras usinas trmicas a gs nos ltimos dez anos, aproximadamente 40% do consumo potencial de gs natural no Brasil at incio de 2009 seria para gerao de eletricidade. Mas trata-se de um potencial de consumo altamente voltil. Este consumo tanto pode no se materializar como pode requerer um grande esforo para atender a um despacho na base por vrios meses. Na prtica, o setor de gs no pode contar com a receita de eventuais vendas de gs para gerao de energia eltrica para amortizar os vultosos investimentos realizados. Estas incertezas quanto ao consumo de gs natural pelo SEB tendem a dificultar o planejamento energtico e consequentemente a incluso do gs na matriz de gerao de eletricidade, em especial com as possibilidades de aumento da produo nacional do gs natural que se colocam no cenrio energtico brasileiro. Fenmeno anlogo pode vir a ocorrer na cadeia de suprimento do leo combustvel: o consumo potencial das novas trmicas contratadas em 2007 e 2008 de tal magnitude que exigir investimentos elevados em logstica e estoques apenas para atender a estes novos consumidores. No
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entanto, estes investimentos tero que ocorrer sem que existam garantias concretas sobre o volume e periodicidade do consumo deste insumo energtico. Na medida em que os fornecedores de combustveis precifiquem corretamente a necessidade de garantia de suprimento sem a contrapartida de garantia ou previsibilidade de consumo, a contratao de trmicas flexveis tende a ser muito cara, onerando assim o consumidor de energia eltrica. Por outro lado, as usinas trmicas a leo podem representar um risco para o sistema eltrico, j que as dificuldades dos fornecedores em rentabilizar seus investimentos podem levar a problemas de abastecimento justo no momento em que estas usinas forem chamadas e obrigadas a despachar pelo ONS. As experincias recentes em relao ao gs natural durante a Crise da Bolvia e no vero 2007-2008 demonstram o risco que uma eventual falha no suprimento de combustveis para termoeltricas em propores maiores pode vir a representar para o sistema eltrico. 3.2 - O Risco Financeiro de um Despacho Prolongado A segunda desvantagem do crescimento do parque trmico flexvel o aumento da volatilidade dos custos do sistema. Em anos com hidrologia adversa, mesmo as trmicas mais caras podem ser despachadas durante meses e o custo associado a esta gerao ter impactos financeiros significativos. Nos momentos em que ocorrer um acionamento do conjunto das trmicas j contratadas, o custo global do sistema ter um aumento significativo, gerando um risco financeiro para os agentes econmicos que tenham que arcar com estes custos adicionais. A contratao de grande quantidade de usinas trmicas flexveis, principalmente em 2007 e 2008, no parece ser a melhor forma de diversificar a matriz do ponto de vista econmico. Numa perspectiva de planejamento energtico integrado, que contemple tanto a cadeia de valor do setor eltrico como a do setor de combustveis, a contratao de usinas trmicas de combustvel fssil uma alocao de capital altamente ineficiente. E o impacto nos custos e a incerteza para o setor eltrico so significativos, sendo por si s suficiente para desaconselhar que a diversificao da matriz repouse em trmicas flexveis, sobretudo nas que tm altos custos de gerao e que, portanto, geram despesas extraordinrias elevadas quando despachadas por longos perodos.
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4 - A Seleo de Fontes para Gerao Complementar O fim da construo de hidroeltricas com grandes reservatrios coloca uma necessidade real e objetiva na diversificao da matriz eltrica brasileira. Contudo, conforme analisado anteriormente, a diversificao atravs da contratao de grande capacidade instalada de trmicas flexveis com gerao cara no a alternativa mais eficiente do ponto de vista econmico e ambiental. Desta forma, torna-se essencial definir critrios para selecionar outras fontes e/ou outras formas de contratao para a expanso da gerao de energia dentro de parmetros de maior eficincia econmica, eltrica e ambiental. Neste sentido, ser adotada nesta parte do estudo uma viso de longo prazo para a expanso da matriz numa perspectiva de carter eminentemente qualitativo. Parte-se do importante trabalho que a EPE e o MME vm realizando, materializado no Plano Nacional de Energia 2030 e no Plano Decenal de Expanso de Energia 2008/2017. Os supostos bsicos destes planos so usados e incorporados na presente anlise, em especial o de que a carga crescer bastante em um horizonte de dez a vinte anos e que a matriz de gerao continuar predominantemente hdrica. Assume-se que o potencial hdrico voltar a ser explorado e que ao menos uma parte importante dos aproveitamentos remanescentes ser construda. Com isto haver aumento na oferta de energia de usinas hidreltricas, do tipo fio dgua em bacias no regularizadas, que conformar uma gerao hdrica sazonal. A diminuio da capacidade de regularizao dos reservatrios e a concentrao da nova gerao hdrica na estao chuvosa da Regio Norte tero importantes consequncias para a expanso da gerao. A idia central do presente estudo que a gerao de fonte hdrica no ser suficiente para abastecer o crescimento da carga de forma eficaz. Assim, mesmo que por hiptese, os entraves existentes construo de hidreltricas fossem rapidamente removidos e que aumentasse a quantidade de projetos hdricos com licenciamento para serem leiloados, provavelmente no seria desejvel expandir a gerao apenas com hidreltricas devido ao carter sazonal da gerao das novas usinas. A contratao de empreendimentos de fontes no-hdricas ser necessria, no somente para abastecer o mercado, mas para manter e aumentar a eficincia do prprio sistema hdrico. Portanto, a questo que se coloca refere-se diretamente definio do tipo de gerao complementar que convm contratar para viabilizar uma expanso otimizada do sistema. Isto no se restringe a definir as fontes, mas
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tambm passa por sugerir eventuais alteraes na forma de contratao de energia, de modo a facilitar a introduo na matriz de unidades geradoras com as caractersticas tcnicas desejveis. O instrumento dos leiles de energia para o mercado regulado, que uma das mais bem sucedidas inovaes introduzidas no novo modelo do setor eltrico em 2004, pode e deve ser utilizado como parte de uma estratgia de construo de uma matriz de gerao com nvel mximo de eficincia no longo prazo. O cenrio-base adotado para a avaliao das alternativas disponveis para a expanso da gerao, conforme assinalado anteriormente e que teve como fundamento os Planos 2017 e 2030 da EPE, que no existiro restries intransponveis para a construo de novas hidreltricas. Assim, em um prazo de dez a vinte anos, em anos com hidrologia normal, o sistema conseguir atender com alguma folga toda a carga durante o perodo mido apenas com gerao hdrica e com a energia contratada para gerao inflexvel, entendida e usada como uma energia de back up. No entanto, e este um pressuposto importante, surgir um gap crescente entre a carga e a capacidade efetiva de gerao hdrica no perodo seco. Isto ocorrer por duas razes: 1. as novas usinas hdricas a fio dgua no tm a opo de poupar gua localmente; e 2. h limitaes hidrulicas para armazenar em reservatrios remotos grandes blocos de energia excedente para uso durante o perodo seco, e estas limitaes se mostraro mais agudas conforme crescerem a carga e a gerao sazonal a partir de usinas a fio dgua. Neste cenrio previsvel surge uma necessidade crescente de gerao complementar substancial em todas as estaes secas. Tambm ser analisado um cenrio alternativo, a ser tratado no item 5.5, em que h crescimento do parque hdrico, sobretudo com usinas no Norte a fio dgua, mas a velocidade do avano bem inferior ao crescimento da carga. Com isto, acabar se tornando frequente a necessidade de gerao complementar mesmo na estao mida. 5 - Alternativas para Regularizar a Oferta de Energia Foi examinado na seo 3 que as trmicas flexveis no constituem a alternativa mais eficiente para a expanso da capacidade de gerao, pelas
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ineficincias em termos de alocao de capital e pelos riscos financeiros que representam para o sistema. No entanto, h outro aspecto que desaconselha fortemente a contratao de muita capacidade instalada de trmicas flexveis, sobretudo as de gerao cara. Trata-se de uma questo conceitual, que importante analisar antes de um avano no exame das demais alternativas para a expanso da gerao. No modelo brasileiro, as trmicas flexveis so concebidas, contratadas e despachadas como uma reserva de energia e no como fonte regular de energia. No entanto, conforme assinalado anteriormente, no longo prazo ser impossvel atender a uma carga crescente sem dispor, em ltima instncia, de fontes de energia primria no hdricas. E por isto, o aspecto atual mais importante da flexibilidade das trmicas, a perspectiva de garantir o atendimento de carga gerando apenas esporadicamente, pode acabar se mostrando falso. O sistema eltrico brasileiro est em rpida expanso. Neste processo est em curso uma tendncia de diminuio da capacidade de regularizao dos reservatrios. Neste sentido, no adequado lastrear o aumento da carga em trmicas flexveis concebidas como reserva de energia, se estas usinas no puderem no futuro ser utilizadas para atender diretamente carga de forma econmica. Para examinar esta questo importante ser apresentado, a seguir, um exemplo simples. Seja um sistema baseado apenas em trmicas flexveis e hidreltricas, onde a fonte de energia primria basicamente a hdrica e que no seja possvel construir novas hidreltricas. Para atender ao crescimento da carga crescente ser preciso no apenas contratar novas trmicas flexveis como despachar as preexistentes com frequncia cada vez maior, o que equivale a transformar progressivamente o parque trmico, que no primeiro momento era uma reserva de energia, em fonte de energia. Na prtica, ter de ocorrer uma mudana na filosofia de utilizao das trmicas, que deixaro de se restringir funo original. Esta inevitvel transformao pode trazer um problema: trmicas que so muito econmicas quando podem lastrear carga apenas com despacho ocasional se mostram proibitivamente caras quando passam a operar como fonte regular de energia. Portanto, a transio do parque trmico de um papel de reserva de energia para o papel de fonte de energia s ser feita de forma econmica se j existirem ou se forem contratadas trmicas que sejam eficientes para gerao na base.
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A fase atual da evoluo do SEB tem algumas semelhanas com a situao descrita no exemplo acima. verdade que o Brasil ainda tem um grande potencial hdrico a ser explorado. Mas a gerao das usinas da Regio Norte sazonal e concentrada no perodo mido. Dispe-se, portanto, de um potencial hdrico que no se presta para atender sozinho ao aumento contnuo da carga. Para atender a uma carga crescente apenas com hdricas sazonais e trmicas flexveis ser preciso que estas ltimas progressivamente passem a ter uma gerao sazonal complementar oferta hdrica. Ou seja, ser preciso que elas deixem de operar como reserva de energia e passem a gerar em todos os perodos secos. Corre-se no Brasil o mesmo risco apontado no exemplo anterior: o sistema tem hoje muitas trmicas que se prestam bem funo de reserva de energia, mas que se mostraro carssimas se passarem a ser utilizadas com regularidade.
Box 2 - A Transio da Matriz Brasileira Nos ltimos anos, devido inexistncia de projetos de usinas hidroeltricas com licenciamento pronto para serem leiloadas, a expanso de capacidade se deu em grande medida atravs de trmicas flexveis, sem vocao para gerao na base. Com o crescimento da carga, a tendncia natural no sentido de empurrar estas geradoras trmicas em direo base do sistema, fazendo com que elas gerem com uma frequncia cada vez maior e superior s estimativas originais. A mudana no clculo da Garantia Fsica aprovada em 2008 uma forma, mas talvez no a mais apropriada, de lidar com este problema de custos crescentes. Anteriormente, a carga crtica do sistema, definida como a maior carga a que o sistema pode atender e que se constitui uma informao essencial para o planejamento da gerao era calculada em uma simulao onde a varivel de controle era o risco de dficit. A simulao respondia seguinte pergunta: qual a maior carga a que o sistema pode atender mantendo o risco de dficit no mximo em 5%? Com a introduo de mais e mais trmicas flexveis, o clculo da carga crtica (ou garantia fsica do sistema) passou a trazer implcito um Custo Marginal de Operao CMO mdio crescente, refletindo a tendncia das trmicas flexveis caras se transformarem progressivamente em geradoras de base.
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A forma encontrada de evitar um forte e imprevisvel impacto nos custos foi introduzir uma segunda restrio no clculo da carga crtica. Agora ela calculada para o risco de dficit mximo, com a restrio adicional de que o CMO no pode ultrapassar o CME Custo Marginal de Expanso. Este procedimento diminuiu a carga crtica, pois na prtica a restrio do CMO acaba sendo mais importante que a restrio de segurana do abastecimento (risco de dficit de 5%) e impede que as trmicas caras se incorporem rapidamente base. Entretanto, esta no parece ser uma boa soluo, pois implica em manter nveis de capacidade ociosa (e de ineficincia) crescentes: preciso incorporar mais capacidade instalada para atender mesma carga, embora com risco de dficit menor. Um reflexo desta tendncia ocorreu nos leiles de 2008, quando diversos empreendimentos trmicos tiveram a garantia fsica calculada em apenas metade da potncia instalada. Se no houver uma reverso na tendncia contratao macia de trmicas flexveis, a capacidade ociosa projetada s far aumentar para manter os custos mdios baixos. Se a expanso do sistema ocorrer sem a introduo de fontes regulares de energia ou de trmicas flexveis de baixo custo de gerao, o atendimento de uma carga adicional s poder ser feito com CMO mdio crescente e isto mesmo com risco de dficit zero.

No entanto, a questo fundamental que as opes disponveis para a expanso do sistema brasileiro no se resumem contratao de trmicas flexveis, concebidas originalmente como reserva de energia, ou seja, como back up. As opes so abundantes e devem ser avaliadas em funo da vocao e possibilidade de atuao como fonte complementar gerao hdrica. A gerao complementar ao parque hidreltrico pode ser feita de vrias maneiras: pela contratao explcita de usinas trmicas para gerao sazonalmente complementar, pela introduo de fontes de energia natural com disponibilidade de energia complementar ao regime de chuvas, ou por trmicas de gerao eficiente. Estas alternativas disponveis sero analisadas na sequncia. 5.1 - A Importncia da Gerao com Sazonalidade Complementar O avano da fronteira hidreltrica em direo Amaznia atravs da construo de grandes usinas a fio dgua torna o sistema hdrico brasileiro
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mais previsvel, em funo de dois aspectos distintos. O primeiro, tratado anteriormente, que a gerao hdrica se tornar cada vez mais sazonal. Haver muita energia turbinvel durante a estao mida, mas no haver como estocar esta energia para abastecer carga crescente durante a estao seca. O segundo aspecto que haver uma maior previsibilidade quanto gerao hdrica no perodo mido. Nesta poca, a disponibilidade de energia produzida pelas hdricas do Norte tender a ser bastante estvel. As usinas a fio dgua no tm a opo de guardar gua: toda afluncia no turbinada tem que ser vertida. Por outro lado, so usinas desenhadas para verter muita gua durante a cheia, mesmo em anos de poucas chuvas. Desta forma, a tendncia que os projetos hidreltricos no Norte no maximizem a gerao nos picos de afluncias, mas operem a plena capacidade durante vrios meses11. Este tipo de desenho, onde a energia afluente turbinvel quase constante durante a cheia e grandes vertimentos se repetem todos os anos, ser adotado por razes econmicas, j que na Amaznia os aproveitamentos principais tm baixa queda, altos volumes de gua na estao mida e precisam de sistemas de transmisso caros. Estes fatores tornam oneroso acrescentar turbinas e reforar a transmisso para permitir a gerao nos picos de afluncia. Como contrapartida, h uma ociosidade total do investimento durante grande parte do ano e uma maior incerteza quanto ao volume gerado na poca da cheia. O pas caminha em direo a um sistema hidrotrmico, onde a nova gerao hdrica ser mais sazonal, com menor incerteza na estao das guas e menor capacidade de regularizao com a reduo relativa dos reservatrios. A contratao de gerao sazonalmente complementar, como a bioeletricidade e elica, surge como uma alternativa interessante, importante e necessria. Com a gerao sazonalmente complementar ser possvel expandir o sistema sem continuar a comprometer a capacidade de regularizao dos
O exemplo da UHE Jirau emblemtico. A vazo prevista de suas 44 quatro turbinas de 23.848 m3/s, inferior vazo mdia do rio Madeira entre fevereiro e abril e muito prxima da vazo mdia de janeiro (23.343 m3/s). Mesmo nos piores cenrios hidrolgicos j registrados desde 1931, a vazo mdia do rio Madeira entre maro e abril garante o funcionamento a plena capacidade. E no pior de todos cenrios, a vazo em fevereiro compatvel com a gerao a 90% da capacidade. Na prtica, dado estes valores histricos de afluncia, as usinas do Madeira devem verter durante quatro meses em praticamente todos os anos. As incertezas maiores sero quanto ao momento exato que a cheia comea e termina e quanto s afluncias durante a estao seca.
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reservatrios. Durante a estao chuvosa a carga ser atendida pela gerao hdrica crescente e na estao seca os reservatrios precisariam regularizar apenas uma parte da carga, aquela no atendida pela gerao sazonalmente complementar. Neste sentido, a gerao sazonalmente complementar ir alterar o funcionamento do sistema de uma forma duplamente vantajosa. A primeira delas o benefcio mais evidente, o de evitar o deplecionamento acelerado dos reservatrios durante a estao seca. A segunda vantagem tornar as trmicas flexveis mais eficientes em sua funo de poupar gua dos reservatrios em situaes adversas. Isto porque a introduo de gerao sazonalmente complementar permite o atendimento de uma carga maior com variaes mais suaves na energia armazenada (EAR) ao longo de todo o ano. O aumento da carga atendida pela gerao hdrica na poca das guas faz com que os reservatrios se encham mais lentamente. E a gerao sazonalmente complementar faz com que eles demorem mais a esvaziar. Com isto, na eventualidade de uma baixa indesejada no nvel de armazenamento, derivado de fracas afluncias, a gerao trmica despachada ter mais tempo para surtir efeito, diminuindo a necessidade de acionamento das geradoras mais caras. 5.2 - O Papel da Bioeletricidade na Complementaridade A gerao de eletricidade a partir da biomassa de cana de acar, denominada por bioeletricidade, tem as caractersticas adequadas para funcionar como gerao sazonalmente complementar. Trata-se de gerao inflexvel, que produz apenas durante os meses de processamento da safra basicamente entre abril e novembro nas principais regies produtoras, com destaque para So Paulo, onde se localiza o principal centro de carga do Brasil. O Proinfa, os Leiles de Energia Nova, de Fontes Alternativas, e, sobretudo o de Energia de Reserva contrataram bioeletricidade, na maior parte pertencente a novas usinas sucroenergticos, que so projetadas com unidades de co-gerao integradas (greenfields). No entanto, ainda h um grande potencial de gerao de bioeletricidade nas usinas de cana mais antigas, chamadas retrofits, que ainda no foram devidamente exploradas, representando uma reserva de energia eltrica disposio do SEB. Estas usinas foram construdas em pocas passadas onde no havia incentivos para comercializar o potencial energtico do bagao da cana. Estas usinas podem
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agora instalar unidades de co-gerao eficientes e viabilizar a venda dos excedentes de energia. uma oferta substancial que pode se materializar em poucos anos, dependendo de vrias condicionantes, sendo os mais relevantes o preo teto praticado nos leiles e aes que possam reduzir os custos da modernizao e produo da energia eltrica. A UNICA Unio da Indstria de Cana de Acar e a Cogen Associao Paulista de Cogerao de Energia calcularam o potencial de mercado da bioeletricidade, j descontadas limitaes de ordem tcnicoeconmica e ambiental a que esto sujeitos alguns empreendimentos sucroalcooleiros. Os dados constam na Tabela 5. Na safra 2010/11 a bioeletricidade j tem garantidos contratos para exportar para a rede eltrica 3.358 MWmd, com uma capacidade instalada prevista de 6.715 MW. At 2021 o potencial estimado de venda de energia eltrica de 13.158 MWmd para uma capacidade instalada de 26.315 MW. Tabela 5 - Estimativa do Potencial de Mercado da Bioeletricidade para exportao para a rede. 2008-2021 (em MW e MWMd)

Fonte: UNICA, Cogen (2009) e MME (2007)

Porm, o dado mais interessante para a anlise desta questo no s a produo em termos de MWmd anuais, que a referncia da Tabela 5, mas a produo de energia eltrica durante o perodo da seca, ou seja, das baixas
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afluncias. Nesta direo merece destaque o fato de que a maior reserva potencial de bioeletricidade sucroenergtica encontra-se na Regio Centro Sul, j que mais de 87% da moagem de cana do pas est localizado nesta regio. O padro sazonal da disponibilidade do bagao de cana na principal rea produtora se mostra bastante favorvel quando comparado s afluncias mdias do pas. Isto pode ser visualizado no Grfico 6, que compara a mdia de longo prazo da ENA total do Brasil, ms a ms, com a moagem de cana na Regio Centro Sul. As duas sries de dados foram colocadas na mesma escala. O grfico evidencia a complementaridade das duas fontes de energia, j que a moagem de cana se concentra nos meses de baixas afluncias. A reserva potencial de bioeletricidade tambm fica evidenciada atravs da gerao esperada dos novos aproveitamentos hidreltricos da Regio Norte. Quando Belo Monte estiver completa, do alto de seus mais de 11.000 MW de capacidade instalada, ter uma gerao esperada de apenas 3.014 MWmd no perodo seco (podendo cair a 1.250 MWmd nas piores hidrologias). E a gerao mdia de Belo Monte dever se situar em 750 MWmd em setembro-outubro (232 MWmd nas piores hidrologias). A bioeletricidade a partir da cana poder gerar, nos mesmos meses, volumes bastante maiores de energia em poucos anos. 5.3 - A Sazonalidade Complementar da Energia Elica A expanso da gerao complementar de eletricidade tambm pode se dar pelo uso mais intensivo de outras fontes de energia natural. Dentre as chamadas novas renovveis, a energia elica juntamente com a bioeletricidade canavieira, aquela com melhores perspectivas de ser incorporada matriz no mdio prazo. O potencial elico do pas muito grande e a introduo em larga escala de gerao elica pode se mostrar uma alternativa atraente e eficiente com a tendncia de reduo dos custos de construo de parques elicos devido a ganhos de escala e de aprendizado12. Como a maior insero da energia elica depende quase exclusivamente dos custos de produo dos equipamentos, uma alternativa para a reduo
12 O potencial estimado da gerao elica no Brasil de 143GW. Entretanto, este potencial baseado em medies a 50 metros de altura e atualmente j se utiliza torres de 100 metros. Estudos preliminares indicam um potencial superior a 300 a 100 metros de altura.

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dos custos, seguindo exemplo adotado em Portugal, estabelecer um cronograma para a contratao anual (ou bianual) de uma quantidade mnima de energia. Isto viabilizaria a atrao de produtores de equipamentos, criando economias de escala e gerando ganhos de produtividade que seriam apropriados pela modicidade tarifria atravs de leiles de energia. Nesta alternativa, o BNDES tem papel estratgico via linha de financiamento de longo prazo para formao de um arranjo produtivo destinado implantao da indstria de base ligada produo dos parques elicos. H duas vantagens na expanso da gerao elica no Brasil. A primeira est na simples diversificao das fontes de energia natural. Como no h correlao entre as afluncias em um dado ano e a intensidade do vento, se uma parte da gerao for baseada no vento o impacto energtico de um ano hidrologia ruim ser menos pronunciado. o efeito clssico da diversificao. A segunda vantagem est na complementaridade do regime de ventos em relao ao regime de chuvas, justamente nas reas onde h maior potencial para gerao elica. Na regio Nordeste e no norte de Minas Gerais os melhores ventos ocorrem entre junho e novembro, isto , na poca de baixas afluncias. 5.4 - Gerao Sazonalmente Complementar a Partir de Outras Fontes Trmicas Usinas a gs natural a ciclo combinado e usinas trmicas a carvo tm condies de firmarem contratos com clusulas de gerao inflexvel no perodo seco. Esta modalidade de contratao pode contribuir para fazer proliferar geradoras trmicas com custo varivel mais reduzido que as contratadas nos ltimos leiles, que utilizam basicamente leo combustvel e GNL, combustveis caros e que, por esta razo, no se prestam para no futuro gerarem na base do sistema em todos os perodos secos. Do ponto de vista dos geradores termoeltricos, a alternativa de disputar contratos com clusula de gerao sazonalmente inflexvel pode ser interessante. um modo de resolver o quebra-cabea logstico que provoca incertezas no suprimento de combustveis para as trmicas flexveis. De posse de um contrato com gerao garantida por vrios meses do ano, envolvendo, portanto, compras previsveis e substanciais de combustveis, os geradores tero maior facilidade de obter contratos de fornecimento em condies comerciais vantajosas. Um ponto positivo evidente que os fornecedores de
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combustveis podero realizar os investimentos para garantir o suprimento, remunerando-os a partir de uma base slida de faturamento. Se for confirmada, como tudo indica que seja, a existncia de grandes reservas de gs no pr-sal, seu uso para a gerao de energia sazonalmente complementar pode se mostrar estratgico para o pas. Uma demanda sazonal garantida por gs para gerao de eletricidade oferecer recebveis capazes de ajudar no financiamento dos investimentos necessrios ao desenvolvimento dos novos campos. Durante o perodo chuvoso, quando haver pouca necessidade de gerao trmica, uma possvel alternativa ser exportar o excedente na forma de GNL. Isto pode se mostrar uma alternativa de negcio vivel, j que a estao mida no Brasil coincide com o inverno no hemisfrio norte, quando a demanda e os preos do GNL costumam ser maiores. Esta previsibilidade pode se constituir na base para a insero do gs natural na matriz eltrica brasileira. 5.5 - Geradoras Trmicas com Custo Varivel Baixo A regularizao do suprimento de energia tambm pode ser feita com usinas trmicas de gerao eficiente, contratadas para gerao flexvel. A contratao de trmicas de gerao flexvel com CVU baixos a forma mais suave de fazer a transio para um sistema hidrotrmico com gerao hdrica sazonal e baixa capacidade de regularizao de afluncias. Com este tipo de usinas a transio pode ser feita pelo progressivo aumento na frequncia de despacho das trmicas eficientes, sem que isto acarrete em um impacto nos custos. A contratao de gerao trmica de custo varivel baixo como reserva de energia muito atraente para o setor eltrico. E isto se deve basicamente a quatro razes. Em primeiro lugar, eficiente poder arcar com o custo varivel da gerao apenas nos momentos em que ela realmente se faz necessria. At porque um fato que o setor consegue hoje suprir a carga usando apenas os recursos hdricos e as poucas usinas inflexveis, quando as afluncias se mostram favorveis. Em segundo lugar, com trmicas eficientes a transio para um sistema com gerao trmica na base (ainda que apenas sazonalmente) pode ser feita na medida em que isto se mostre efetivamente necessrio. Por exemplo, uma queda abrupta do custo da energia elica pode tornar as alternativas trmicas
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de complementao sazonal desnecessrias. E uma evoluo da carga em ritmo mais lento que o esperado pode retardar a necessidade real de complementao. Neste caso a contratao de trmicas eficientes em regime de reserva de energia acabar se mostrando mais vantajoso do que contratar gerao trmica sazonalmente inflexvel, uma vez que nesta ltima alternativa assume-se de antemo o compromisso com alto consumo de combustvel por um largo perodo. Em terceiro lugar, dada a vocao do Brasil para a gerao hdrica, no se v como seria possvel prescindir totalmente de ter no sistema capacidade de gerao disponvel para ser acionada somente quando necessrio. Face alta volatilidade das energias naturais (includas a as novas renovveis como a elica) imperioso dispor de reserva de energia. Na medida em que os reservatrios das hidreltricas, que foram desenhados justamente com a funo de regularizar a disponibilidade de energia, desempenham esta funo com uma eficincia decrescente, alternativa de gerao de fonte trmica a custos baixos deve ser considerada. E se for preciso contratar trmicas flexveis, que elas sejam, do ponto de vista econmico, to eficientes quanto possvel. At por que, em situaes energticas adversas, pode ser preciso fazer uso delas intensamente, inclusive em plena estao mida, e o impacto deste custo extraordinrio ser to menor quanto mais barato for o custo varivel de gerao. Por ltimo, a contratao de trmicas flexveis eficientes pode se mostrar uma tima alternativa para o caso em que o cenrio-base utilizado no se verifique. No cenrio-base, a expanso da capacidade de gerao hdrica no sofre maiores restries. As novas hdricas so a fio dgua e sempre geram energia abundante durante a cheia dos rios e h pouca necessidade de complementao trmica durante a poca das guas. J no cenrio alternativo, o aumento da capacidade instalada do parque hdrico ocorre de forma lenta, quer por restries legais, ambientais ou por simples aumento da carga a um ritmo mais acelerado que o previsto. Neste caso h frequente necessidade de gerao complementar mesmo durante o perodo mido. Trmicas flexveis eficientes so um excelente seguro para o caso deste cenrio se materializar. Assim, do ponto de vista do setor eltrico, a contratao de trmicas flexveis de custo varivel baixo muito interessante e, por isto, deve estar entre as prioridades do planejamento da expanso. A questo como conseguir isto.
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Na prtica, a oferta de projetos de geradoras eficientes nos leiles tem sido escassa e os preos cobrados pelos combustveis tm sido elevados. Uma possvel alternativa para reverter esta situao pode estar na adoo de modalidades de contratao de geradores trmicos que contemplem as caractersticas da cadeia de valor do suprimento de combustveis. Esta alternativa ser analisada na prxima seo. 6 - A Necessidade de uma Viso Integrada do Setor de Energia Existe a possibilidade de se fazer um esforo adicional, por parte do planejamento do setor eltrico, para entender as necessidades e interesses dos fornecedores de combustveis para gerao trmica. Compreender o funcionamento do negcio de combustveis essencial, no apenas para planejar sua participao na matriz de gerao, em particular com as perspectivas abertas pelo Pr-sal, mas tambm para encontrar meios para obter dos fornecedores bons contratos de suprimento. Este ltimo ponto crucial, pois o suprimento de combustvel um dos principais itens de custo da gerao trmica, a ponto de no ser possvel conceber uma gerao trmica a baixo custo sem bons contratos de fornecimento do insumo. Isto equivale a dizer que a viabilizao de um parque trmico de qualidade, capaz de atender s necessidades e caractersticas do SEB, requer a adoo de uma tica de planejamento energtico integrado. Trata-se de estudar o planejamento da expanso do setor eltrico levando em conta a cadeia de valor da produo dos insumos energticos utilizados. A indstria de produo de combustveis apresenta as mesmas caractersticas da indstria de energia eltrica: altamente capital intensiva, implicando em grandes investimentos, com largo prazo de maturao. Por estas caractersticas, trata-se de uma atividade onde os investimentos devem estar pautados por uma expectativa firme de mercado. Felizmente, nesta indstria no , de modo geral, difcil prever a demanda futura por produtos. Isto porque o consumo de insumos energticos evolui sem grandes sobressaltos. O consumo de petrleo e derivados, por exemplo, pouco voltil e fortemente correlacionado evoluo da atividade econmica. Dispondo de expectativas bem ancoradas sobre a demanda futura, as empresas do setor petrolfero frequentemente consideram adequado investir sem exigir dos usurios finais contratos que garantam o nvel de consumo. Clusulas de take-or-pay, onde o comprador se compromete a pagar por
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um volume mnimo do produto, ainda em circunstncias em que ele no tenha como us-lo, no chegam a ser raros nas relaes intra-setoriais, isto , entre produtores e refinadores ou entre refinadores e distribuidores. Mas no comum fazer esta exigncia de consumidores. Implica em dizer que a indstria de petrleo est acostumada a assumir riscos com relao ao nvel de consumo de usurios finais. O PIB pode, por exemplo, crescer menos que o previsto e as expectativas de aumento de consumo podem se frustrar. Mas trata-se de um risco pequeno, pela baixa volatilidade do consumo frente ao PIB. O problema para o suprimento ao setor eltrico que o consumo de combustveis para gerao trmica flexvel, contratada no conceito de reserva de energia, no segue o padro normal da indstria de combustvel. O consumo de combustvel associado aos contratos firmados com trmicas flexveis no previsvel. Como verificado nos Grficos 4 e 5, o nvel de despacho anual de trmicas eficientes (com custo varivel baixo) absolutamente errtico, havendo alternncia entre anos de alta ociosidade e outros de uso contnuo. Se o suprimento das termoeltricas representasse uma pequena parcela do consumo total de energticos, no haveria problema algum neste padro consumo, pois ele no impactaria a demanda global de combustveis. Mas no este o caso. A necessidade crescente de complementao trmica para o parque gerador brasileiro faz com que o consumo potencial de trmicas movidas a qualquer combustvel seja uma parcela relevante do consumo total. Por esta razo, o atendimento da gerao termoeltrica exige investimentos na cadeia de produo e suprimento de combustveis, que, por sua vez, s podem ser viabilizados com expectativas firmes de consumo em quantidade e prazos e de faturamento. Atualmente, o modelo de contratao por disponibilidade com as usinas trmicas flexveis que o setor eltrico oferece para a indstria de combustvel no oferece definio da quantidade a ser consumida e nem em que prazo. E no se pode alegar que a expectativa de despacho (e, portanto, de consumo de combustveis) de uma termoeltrica de custo varivel baixo seja errtica no curto prazo, mas previsvel em prazos mais longos. A otimizao do despacho trmico pelos modelos computacionais de tal ordem que resulta em um padro de consumo imprevisvel tanto em prazos curtos como em prazos mais longos. O Grfico 7 apresenta histograma do despacho mdio anual de uma trmica com CVU de R$ 90/MWh em sries de cinco anos. As informaes contidas neste grfico confirmam esta afirmao. Ele foi traado
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com base em duas mil sries de cinco anos, simulando o despacho em diversos cenrios hidrolgicos. O despacho mdio de 5,8 meses ao ano em sries de cinco anos no chega a ser um valor atpico, como acontecia no histograma traado para o despacho em anos isolados desta mesma trmica (ver Grfico4). Mas a mdia est longe de ser um valor provvel. A probabilidade de o despacho mdio ficar entre 5 e 7 meses ao ano em sries de cinco anos, isto , prximo mdia, de meros 32%. E a probabilidade de o despacho mdio ficar entre 4 e 8 meses ao ano em uma sequncia de cinco anos um intervalo bastante aberto de apenas 51%, isto , novamente prxima chance de acertar o resultado do lanamento de uma moeda. Adotando-se uma viso integrada do setor de energia, torna-se mais fcil entender que a cadeia de valor do setor de combustveis incompatvel com o padro de consumo das trmicas cem por cento flexveis. Percebe-se claramente que a relao entre o setor eltrico e o de combustveis tem que ser otimizada em conjunto. Compreende-se tambm a dificuldade que os leiles de trmicas tm em atrair projetos realmente bons para o setor eltrico. Isto porque a construo de um parque termoeltrico eficiente requer que a elevada incerteza associada ao despacho trmico no seja repassada integralmente cadeia de suprimento de combustveis. O problema no est na qualidade do contrato que se oferece para o gerador trmico. Os contratos por disponibilidade so excelentes para o gerador, pois o sistema assume em seu lugar as principais incertezas do negcio quanto ao: 1. Nvel de despacho; 2. Preo do combustvel; e, 3. Resultado da liquidao financeira no Mercado de Curto Prazo. Alis, a qualidade do contrato do ponto de vista do gerador que explica o grande interesse e presena de projetos trmicos nos ltimos leiles, que sempre conseguiram atrair uma oferta total muito superior demanda declarada pelas distribuidoras. Contudo, o que faz um bom projeto trmico no so apenas as instalaes de gerao. Este no o nico fator crtico para a eficincia econmica de uma termoeltrica. Um bom projeto trmico requer um bom
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contrato de fornecimento de combustveis, em termos de volume e prazos de fornecimento, resultando em preos baixos. E, ao que tudo indica, a que reside o problema. A melhor alternativa do ponto de vista dos produtores e fornecedores de combustveis seria exigir que as usinas assinassem contratos de take-or-pay correspondendo a pelo menos uma parcela de seu consumo potencial. Mas a seleo de projetos dos leiles de energia nova feita avaliando os projetos a partir de cenrios de preos (PLD Preo de Liquidao das Diferenas) extremamente baixos, o que reduz a competitividade de projetos deste tipo, que precisam declarar gerao inflexvel. Desta forma, e de modo geral, somente projetos trmicos cem por cento flexveis conseguem ser competitivos pela metodologia atual.
Box 3 A Falta de Competitividade de Projetos Inflexveis Um relatrio da Wyse para a Associao Brasileira de Carvo Mineral mostra que a gerao de eletricidade a partir de projetos de carvo nacional, que prevem sempre algum nvel de gerao inflexvel, no tem competitividade nos Leiles de Energia Nova com os cenrios de preos muito baixos que so utilizados pela EPE para classificar os projetos trmicos. O relatrio mostra tambm que os mesmos projetos se tornam competitivos frente a outras fontes quando so utilizados cenrios com preos mais elevados. Ver Wyse. A Competitividade do Carvo Mineral Nacional na Produo de Energia Eltrica, Dezembro de 2008. Um dos aspectos questionveis da metodologia de seleo de projetos trmicos utilizada nos Leiles de Energia Nova justamente a utilizao de cenrios de preos com um PLD bastante inferior ao custo da energia dos prprios projetos vencedores do leilo. Como o PLD constitui um custo de oportunidade para os agentes do setor eltrico, no faz sentido selecionar um projeto novo com um custo superior ao custo de oportunidade esperado e, portanto, no h base econmica para avaliar os projetos trmicos a partir de cenrios com preos to reduzidos. A tais preos, a deciso correta seria operar o sistema para atender a uma carga maior, usando as trmicas de forma mais intensiva e no adquirir projetos novos.

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Ocorre que, em princpio, um fornecedor tradicional de combustveis no deveria se dispor a firmar contratos com trmicas cem por cento flexveis. A lgica do setor de combustveis a de no realizar investimentos sem perspectivas slidas de demanda por seus produtos. Como o padro de consumo das trmicas flexveis no oferece tais perspectivas, a concluso que as empresas do setor de combustveis no deveriam estar propensas a assinar contratos de longo prazo com usinas trmicas, sobretudo na medida em que estes contratos impliquem em investimentos ou em reserva de infraestrutura. Outra concluso muito possvel de que os fornecedores de combustveis s concordaro em assinar tais contratos e a fazer as imobilizaes de capital correspondentes cobrando preos extremamente elevados, que justifiquem assumir a incerteza quanto materializao do mercado para seus produtos. Os fornecedores de combustveis que se dispuseram a assinar contratos de longo prazo para suprimento para trmicas flexveis nos ltimos leiles tm, portanto, um modelo de negcios de alto risco. E de se temer a repetio dos problemas j verificados no passado, quando a garantia de suprimento de combustvel para as trmicas no foi honrada no momento em que finalmente se fez necessria. Como a contratao de bons projetos de trmicas flexveis, sobretudo aqueles com custo varivel baixo, de alto interesse para o setor eltrico especialmente na atual fase em que ocorre a transio para um sistema com capacidade de regularizao cada vez menor e necessidade crescente de gerao sazonalmente complementar convm realizar um esforo para viabilizar projetos de trmicas eficientes. Isto pode ser feito inserindo clusulas nos contratos de novas trmicas que reduzam a incerteza do despacho (e do consumo de combustveis) ou o impacto desta incerteza sobre a cadeia de valor dos fornecedores do insumo energtico. Desta forma, e seguindo a linha analtica apresentada, h duas alternativas. Na linha de dar maior previsibilidade ao consumo de combustveis, j foi formulada uma sugesto anteriormente: especificar nos Leiles de Energia Nova que a contratao de gerao trmica tenha requisito de gerao inflexvel mnima durante a poca de baixas afluncias. Mesmo uma inflexibilidade correspondente a apenas parte da capacidade instalada e durante apenas parte do ano (seis ou sete meses) j seria suficiente para reduzir, de forma expressiva, a incerteza quanto ao nvel de suprimento de combustveis. Esta seria uma forma de preservar, ao mesmo tempo, a
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flexibilidade de despacho que importante para a operao do setor eltrico. Trata-se de uma alterao que pode ser introduzida na sistemtica dos leiles. Ela tem o mrito de ser simples e se prestar potencialmente a promover a disputa entre geradores com projetos a partir de fontes distintas: bioeletricidade, gerao de gs a ciclo combinado e carvo. Projetos ineficientes ficariam automaticamente excludos do leilo, pois no teriam competitividade para gerar na base, ainda que por apenas uma parte do ano. Desta forma, esta alternativa corrobora os fundamentos do modelo: expanso da capacidade de gerao com modicidade tarifria. Uma segunda alternativa desenhar um modelo contratual em que a incerteza do despacho no seja repassada totalmente para a cadeia de valor de combustveis. Solues nesta linha so fceis de conceber, mas muito difceis de implantar. Um contrato com o fornecedor de combustveis com clusula semelhante aos contratos por disponibilidade em tese seria uma soluo. Isto permitiria que a cadeia de suprimento de combustveis remunerasse o capital investido e os custos fixos da logstica, independente do nvel de despacho. O problema com solues deste tipo serem estranhas no s cultura, como prpria regulao dos setores envolvidos. Gs e leo, por exemplo, so comercializados por volume e no por disponibilidade. Outra soluo na mesma linha seria manter o despacho totalmente flexvel, mas garantir uma compra mnima de combustvel, independente de haver ou no despacho. Seria uma forma de o setor eltrico assumir a incerteza no consumo de combustveis. Mas trata-se de uma soluo de implantao ainda mais complexa, pois obrigaria o setor eltrico a assumir as atividades tpicas de uma trading, algo completamente estranho a sua natureza e a sua cultura. Consideraes Finais O objetivo deste estudo foi analisar alguns possveis e necessrios ajustes e adequaes ao Modelo do Setor Eltrico Brasileiro que em Maro de 2010 completa 6 anos. Neste curto perodo, os avanos e consolidaes demonstraram claramente a importncia, pertinncia e a eficincia das mudanas realizadas. Porm, a prpria dinmica e evoluo da economia brasileira e do setor eltrico apresentam evidncias que indicam a necessidade de correes a fim de garantir os fundamentos do modelo expressos por seus dois objetivos basilares: expanso da capacidade com modicidade tarifria.
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O parque gerador brasileiro est passando por um processo de transformao e transio que ter seguimento nos prximos anos. A matriz continuar a ser predominantemente hdrica, mas ocorrero mudanas importantes. As novas hidreltricas que esto e vierem a serem construdas sero notadamente do tipo de fio dgua. Como resultante a capacidade relativa e absoluta de regularizao dos reservatrios diminuir gradativamente. Com isto, o sistema se tornar, cada vez mais, dependente de gerao complementar hdrica, sobretudo durante a estao seca. E conforme a carga aumentar, a dependncia de gerao complementar tender a crescer. Traado este cenrio, a expanso da capacidade instalada de gerao dever priorizar, alm dos bons aproveitamentos hdricos que esto sendo inventariados e licenciados, projetos de outras fontes que apresentem sinergias e complementaridades com o novo perfil da gerao hdrica: uma gerao mais sazonal e com menor capacidade de regularizao. Com base neste critrio, devem ser priorizados, por um lado, empreendimentos com gerao sazonalmente complementar s afluncias, como a bioeletricidade da cana de acar e a energia elica. Por outro lado, deve ser feito um esforo para incorporar ao sistema, trmicas com vocao para gerao de base, que permitam regularizar a baixo custo a oferta de energia. Em relao contratao destas trmicas eficientes, salientou-se que dificilmente ela ser feita sem que seja facultada aos novos empreendimentos a opo por modalidades de contratao que impliquem em um bom grau de previsibilidade de receitas para a cadeia de suprimento de combustveis. Clusulas de gerao inflexvel, possivelmente restritas aos meses de baixas afluncias, podem ser suficientes para viabilizar tais projetos, preservando, ao mesmo tempo, uma flexibilidade de despacho que essencial para a boa operao do sistema eltrico. J projetos de trmicas de baixa eficincia energtica e alto custo de gerao devem ser evitados. Tais usinas se prestam mal ao cenrio de transio para um sistema que cedo ou tarde necessitar de gerao sazonalmente complementar hdrica. Alm disso, elas tm impacto financeiro muito elevado quando so despachadas e j esto presentes na matriz energtica brasileira com peso excessivo.
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NIVALDE J. DE CASTRO, ROBERTO BRANDO, GUILHERME DE A. DANTAS

Referncias ANEEL. Atlas de Energia Eltrica do Brasil. 3a. Edio. Braslia, 2008. CASTRO, Nivalde Jos; DANTAS, Guilherme de A; BRANDO, Roberto; LEITE, Andr Luizda Silva. Bioeletricidade e a Indstria de lcool e Acar: possibilidades e limites. Synergia. Rio deJaneiro, 2008. CASTRO, Nivalde Jos de; BRANDO,Roberto; DANTAS, Guilherme de A. A Seleo de Projetos nos Leiles de Energia Nova e a Questo doValor daEenergia. GESEL-IE-UFRJ. Mimeo. Rio de Janeiro, 2009a. CASTRO, Nivalde Jos de; BRANDO, Roberto; DANTAS, Guilherme de A. A Competitividade da Bioeletricidade e a Metodologia dos Leiles de Energia Nova. GESEL-IEUFRJ. Mimeo. Rio de Janeiro, 2009b. CCEE. Relatrio de Informaes ao Pblico Anlise Anual de 2008. So Paulo, 2009. CHIPP, Hermes. Procedimentos Operativos para Assegurar o Suprimento Energtico do SIN. Apresentao no GESEL-IE-UFRJ, Rio de Janeiro, 9 de Julho 2008. DANTAS, Guilherme de A; TIMPONI, Raul R.. Bioeletricidade: Energia Complementar, Limpa e Competitiva. In: Seminrio Apimec-Rio: O Mercado de Capitais e Investimentos em Fontes Alternativas de Energia. Rio de Janeiro, 2009. EPE. ndice de Classificao dos Empreendimentos (ICE) de Energia de Reserva. EPE-DEE-RE-064/2008-r1, Abril de 2008. EPE. ndice de Custo Benefcio (ICB) de Empreendimentos de Gerao Termeltrica. EPEDEE-RE-102/2008-r0, Julho de 2008. EPE, Planilha de CMO do Plano Decenal 2006-2015, regio SE-CO.

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AMPLIAO DA GERAO COMPLEMENTAR AO PARQUE HDRICO BRASILEIRO

EPE, Estudos para a Licitao da Expanso da Gerao. Garantia Fsica dos Empreendimentos Termeltricos do Leilo de Compra de Energia Nova de A-3 de 2008, anexo 1: Configurao Hidrotrmica de Referncia. EPE, Estudos para a licitao da expanso da gerao. Volumes: Clculo da garantia fsica de Jirau e Clculo da garantia fsica de empreendimentos termoeltricos A-3 de 2008. A configurao do sistema utilizada nos dois estudos nos respectivos anexos com o titulo: Configurao Hidrotrmica de Referncia. EPE, Estudos para a licitao da expanso da gerao. Volumes: Clculo da garantia fsica de empreendimentos termoeltricos A-3 e A-5 de 2007 e Clculo da garantia fsica de empreendimentos termoeltricos A-3 de 2008. MME. Plano Nacional de Energia 2030 e Plano Decenal de Expanso de Energia 2008-2017. ONS. Plano Anual da Operao Energtica PEN 2009. Sumrio Executivo. PINTO JR. Economia da Energia: Fundamentos Econmicos, Evoluo Histrica e Organizao Industrial. Elsevier. Rio de Janeiro, 2007. NICA. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2008-2017 Contribuies do SetorSucroenergtico em relao Oferta de Bioeletricidade. So Paulo, 2009. VEIGA, Mario. Energia Eltrica e Gs Natural, Perspectivas de Suprimento e Preo. Apresentao na Casa das Garas em 26/04/2007.

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9. Contratao de Energia Eltrica: Aspectos Regulatrios e Econmicos1


Christiano Vieira da Silva2

1 - Objetivo Este trabalho busca contribuir para a discusso acerca da eficincia da contratao de energia eltrica, com base nos instrumentos contratuais existentes, a legislao setorial, as regras e os procedimentos de comercializao. Dentro dessa tica, procura-se analisar o caso brasileiro, em face das especificidades do modelo de contratao, advindo com a edio da Lei 10.848/04. Este trabalho prossegue da seguinte forma. A seo 2 apresenta uma breve introduo. A seo 3 descreve os principais aspectos regulatrios envolvidos, dentre eles, os ambientes de comercializao de energia eltrica e os processos de contratao regulada. A seo 4 apresenta a dinmica regulatria no processo de formatao e aprovao dos contratos de comercializao no ambiente regulado. Por fim, a seo 5 sintetiza os resultados e as concluses deste trabalho.

As opinies apresentadas neste trabalho no refletem, necessariamente, as opinies da ANEEL ou de qualquer outro rgo de governo. Os eventuais erros, omisses e inexatides so de responsabilidade nica e exclusiva do autor. 2 Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
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2 - Introduo Os contratos de comercializao disciplinam os direitos e obrigaes entre compradores e vendedores de energia eltrica. Estabelecem procedimentos comerciais, fixam parmetros tcnicos a serem observados, alm de penalidades a serem aplicadas em razo de no conformidades na execuo contratual. A Lei 10.848/04 alterou significativamente o marco regulatrio do setor eltrico brasileiro. Foram modificadas as regras de comercializao de energia eltrica, de licitao para outorga de concesses, de obrigatoriedade da segmentao de atividades das empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, de relao dos agentes com os chamados consumidores livres e cativos, dentre outras. Os leiles passaram a ser o principal mecanismo utilizado para contratar o suprimento de energia eltrica para as distribuidoras de energia eltrica. O primeiro leilo de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes foi realizado ainda em 2004. J o primeiro leilo de energia eltrica oriunda de novos empreendimentos ocorreu em dezembro de 2005. Diversos leiles foram realizados desde 2004. O exame dos primeiros contratos de comercializao assinados em 2004 e 2005, vis--vis os contratos de comercializao assinados nos leiles ocorridos em 2009 e 2010, possibilita uma melhor compreenso dos arranjos contratuais estabelecidos e da evoluo do desenho regulatrio. Esses instrumentos podem ser examinados sob vrios ngulos. Contudo, ainda que se eleja uma perspectiva preferencial para anlise, preciso destacar que a comercializao de energia eltrica envolve questes tcnicas, econmicas e jurdicas imbricadas, cujas repercusses se estendem para alm de seus respectivos domnios. Isso posto, cumpre delimitar o alcance deste trabalho, que no se pretende exaustivo. Praticamente todas as relaes entre agentes do setor eltrico brasileiro e destes com os consumidores finais so contratualizadas. Sero abordados neste trabalho to somente a estrutura contratual relevante para as operaes de compra e venda de energia eltrica no ambiente de contratao regulada, ou seja, a compra e venda entre geradores e distribuidores de energia eltrica. 3 - Comercializao de energia eltrica A Lei 10.848/04 estabeleceu as condies gerais e as diretrizes para a contratao regulada de energia. Vale dizer, os mecanismos de incentivo
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CONTRATAO DE ENERGIA ELTRICA: ASPECTOS REGULATRIOS E ECONMICOS

contratao que favoream a modicidade tarifria, as garantias, os prazos de antecedncia de contratao e de sua vigncia, as condies e limites para o repasse do custo de aquisio de energia eltrica para os consumidores finais. 3.1- Ambientes de Comercializao Com o advento da Lei 10.848/04, introduziram-se novos ambientes para a comercializao de energia no setor eltrico brasileiro. A energia eltrica, antes livremente negociada, passou a ser comercializada em dois ambientes. O primeiro, denominado Ambiente de Contratao Livre ACL, o qual, grosso modo, d continuidade s operaes realizadas no denominado mercado livre, e o segundo, denominado Ambiente de Contratao Regulada ACR, destinado s operaes de compra e venda de energia para os agentes de distribuio. Na contratao de energia eltrica para o ACR, utiliza-se o mecanismo de leiles para determinar preos e montantes transacionados. O Decreto 5.163/ 04, ao regulamentar a Lei 10.848/04, previu a realizao de leiles de energia nova e de energia existente, ambos para contratao no mbito do ACR. No novo modelo, as distribuidoras permanecem com a obrigao de suprimento aos consumidores cativos, i.e., aqueles que, por determinao legal, no podem comprar energia de terceiros, somente de suas respectivas concessionrias locais, mediante tarifa regulada pela ANEEL. As distribuidoras so obrigadas a comprar energia eltrica, de forma a garantir o atendimento totalidade de seus respectivos mercados, mediante processo licitatrio, promovido direta ou indiretamente pela ANEEL. Alm disso, a Lei 10.848/04 determinou que as concessionrias, permissionrias e autorizadas de distribuio, detentoras de ativos de gerao ou de transmisso, segregassem este ativos em empresas distintas. Por conseqncia, as distribuidoras tiveram de estabelecer novos contratos para lastrear inclusive a parcela de sua carga que era atendida por gerao prpria. A contratao regulada formalizada mediante a assinatura de um contrato bilateral denominado Contrato de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado CCEAR. Este contrato, por imposio legal, dever ser celebrado entre cada geradora e todas as distribuidoras, exceo daquelas permissionrias ou autorizadas com mercado inferior a 500 GWh/ano. De acordo com a Lei, os contratos celebrados para o fornecimento de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes e com incio de
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suprimento no ano subseqente ao da licitao podem apresentar de 3 a 15 anos de durao. Para a energia eltrica oriunda de novos empreendimentos de gerao, h previso para incio de suprimento no terceiro e no quinto ano aps a licitao. Neste caso, a durao dos contratos varia de 15 a 35 anos. Por conveno, denomina-se energia velha, ou energia existente, a energia proveniente de empreendimentos existentes, em geral j amortizados, e de energia nova, a energia oriunda de novos empreendimentos, ainda no amortizados. 3.2 - Processos de Contratao Regulada O Decreto 5.163/04, ao regulamentar a Lei 10.848/04, destina toda a Seo III, arts. 19 ao 26, para disciplinar a compra de energia eltrica mediante leiles. Toda a Seo IV, arts. 27 a 33, regulamenta os contratos de compra e venda de energia eltrica. Cabe ANEEL promover, direta ou indiretamente, as licitaes para a contratao de energia eltrica pelas distribuidoras. Para tanto, devero ser observadas as diretrizes fixadas pelo MME. A Tabela 1 apresenta os tipos bsicos de leiles regulamentados pelo Decreto 5.163/04. Tabela 1 - Leiles regulamentados no Dec. 5.163/04

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3.3 - Contratos de Comercializao de Energia Eltrica - CCEAR Os vencedores dos leiles de energia nova ou existente devem formalizar contrato bilateral denominado Contrato de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado CCEAR, celebrados entre cada agente vendedor e todos os agentes de distribuio compradores. Os CCEARs podem ter de 15 a 30 anos, contados do incio do suprimento de energia, quando se tratar de novos empreendimentos, ou de 5 a 15 anos, contados do ano seguinte ao da realizao do leilo de compra, quando se tratar de energia existente3. Ainda, o CCEAR poder ser celebrado na modalidade quantidade de energia eltrica ou disponibilidade de energia eltrica. Na primeira modalidade, o ponto de entrega da energia se d no centro de gravidade do empreendimento de gerao e os riscos hidrolgicos so assumidos pelas geradoras. Na modalidade por disponibilidade de energia eltrica, os custos decorrentes dos riscos hidrolgicos sero assumidos pelos agentes compradores, e eventuais exposies financeiras no mercado de curto prazo da CCEE, positivas ou negativas, sero assumidas pelos agentes de distribuio, garantido o repasse ao consumidor final. Por fim, os CCEARs prevem a possibilidade de reduo dos montantes contratados, em razo da sada de consumidores livres e de outras variaes de mercado. 3.4 - Recomposio de lastro de gerao A recomposio de lastro o procedimento utilizado pelo gerador que, por razes comerciais ou operacionais, no possui garantia fsica prpria para honrar as obrigaes contratuais assumidas no mercado. O desenho atual do CCEAR prev a obrigatoriedade de recomposio de lastro para algumas situaes expressamente previstas em contrato, a saber: (i) incio de suprimento anterior a motorizao que assegure a garantia fsica total do empreendimento; (ii) atraso na entrada em operao comercial ou indisponibilidade da usina ou das unidades geradoras que compem sua garantia fsica.
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Os prazos de durao dos CCEARs previstos no Decreto 5.163/04 so menores que os previstos na Lei 10.848/04.

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A recomposio de lastro se d por meio de contratos bilaterais de compra de energia na modalidade quantidade, sob exclusiva responsabilidade do gerador. Nas situaes de recomposio de lastro decorrentes de atraso na entrada em operao comercial, ou de indisponibilidade, eventuais redues de custos na contratao de energia devem ser repassados aos consumidores finais. Os CCEARs na modalidade disponibilidade de energia firmados em 2005 apresentavam disciplina diversa quanto obrigao de recomposio de lastro. Nas situaes de indisponibilidade de usina contratada, a recomposio de lastro somente era possvel mediante a utilizao de lastro no contratado da prpria usina, ou de contrato com outra usina com data de outorga igual ou posterior quela substituda e desde que localizada no mesmo submercado. O excesso de rigor no critrio para recomposio em parte tem explicao na assimetria de informao existente entre o regulador e o gerador regulado. Em sistemas hidrotrmicos com predominncia de hdrica, na maior parte do tempo, a gerao de energia realizada em usinas hidreltricas. Nesse contexto, as termeltricas somente so acionadas em razo de restries eltricas, ou quando a hidrologia for desfavorvel. Isso significa que difcil aferir a indisponibilidade de uma usina termeltrica contratada por disponibilidade, uma vez que a disponibilidade efetiva era poucas vezes verificada em despacho por mrito. Por outro lado, a auditagem da disponibilidade efetiva mediante despachos fora da ordem de mrito apresenta custos elevados que seriam, em ltima instncia, arcados pelos consumidores. Por um lado, critrios mais exigentes para a recomposio de lastro tendem a afastar agentes oportunistas dos leiles. Por outro, o excesso de rigor tambm poderia afastar agentes qualificados com condies de ofertar energia com qualidade e confiabilidade para o sistema eltrico. As regras de recomposio de lastro, inicialmente mais rigorosas para os contratos por disponibilidade, foram abrandadas com a evoluo do marco regulatrio. Atualmente as disposies contratuais relativas recomposio de lastro so bastante semelhantes entre os contratos por quantidade e por disponibilidade. A nica diferena relevante entre esses contratos, no que concerne recomposio, que no CCEAR por disponibilidade, a recomposio somente possvel mediante a utilizao de contratos de energia na modalidade por quantidade.
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CONTRATAO DE ENERGIA ELTRICA: ASPECTOS REGULATRIOS E ECONMICOS

3.5 - Penalidades Contratuais O CCEAR por quantidade no estabelece penalidades contratuais para as ocorrncias de atraso na entrada em operao comercial ou indisponibilidade da usina. Aplicam-se a essas ocorrncias as disposies da Resoluo 165/2005. Por sua vez, o CCEAR por disponibilidade prev um conjunto de penalidades contratuais para as situaes de indisponibilidade ou de atraso na entrada em operao comercial da usina. Foi criada uma clusula especfica para a definio das penalidades, denominada Clusula 14. A Clusula 14, nos CCEARs por disponibilidade assinados em 2005, previa o ressarcimento do comprador da energia no entregue em razo de indisponibilidade pelo preo mximo do mercado de curto prazo, algo em torno de 4 a 5 vezes o valor da energia praticada no contrato. Adicionalmente, estipulava-se que a falta de combustvel no poderia ser utilizada para justificar a no aplicao da penalidade prevista. A penalidade contratual tambm alcanava as clusulas relativas recomposio de lastro de gerao. Se a indisponibilidade verificada fosse recomposta por meio de contratos bilaterais, ainda assim o empreendedor estaria sujeito s penalidades previstas na clusula 14. Os CCEARs aprovados em 2009 e 2010 apresentam uma evoluo quanto aplicao dessas penalidades. Nas situaes de atraso ou indisponibilidade, caso haja recomposio de lastro, no h mais aplicao da penalidade da Clusula 14. A penalidade prevista na Clusula 14 tambm foi alterada, passando o ressarcimento a ser proporcional s receitas auferidas pelo vendedor no contrato. A verificao mensal de valores de energia em montantes inferiores aos da energia contratada associada declarao de inflexibilidade apresenta tratamento a parte. Desde que no motivada por necessidade sistmica, sujeita o vendedor a ressarcir ao vendedor os montantes no entregues pelo maior valor entre o PLD mdio mensal ou o custo varivel da usina. 4 - Dinmica Regulatria A regulamentao da Lei 10.848/04 ocorreu com a publicao do Decreto 5.163, de 30 de julho de 2004. O primeiro leilo de energia existente ocorreu
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em dezembro de 2004. Nesse intervalo de tempo foram constitudos grupos de trabalho visando a elaborao de editais e minutas de contratos, para a realizao de audincias pblicas e deliberao final pela ANEEL. Verifica-se a existncia nos contratos de muitos dispositivos de natureza regulatria, cujos efeitos transcendem a relao bilateral. Em tese, esses dispositivos deveriam estar previstos em resolues normativas, sendo reservado para o contrato to somente a meno aos dispositivos regulamentares aplicveis s relaes estabelecidas entre as partes. Em parte, esse fenmeno explicado pela exiguidade do tempo disponvel para a finalizao das regras e procedimentos atinentes contratao. Uma vez incorporadas aos contratos, tais clusulas tenderiam, por inrcia, a permanecer nos contratos subsequentes. Outra possvel explicao reside no constante pleito de agentes no sentido de contratualizar tanto quanto possvel as relaes objetos de escrutnio regulatrio. A premissa subjacente que essa contratualizao reduziria a percepo de risco regulatrio, uma vez que eventuais alteraes nos dispositivos pactuados necessitariam de anuncias das partes contratantes. O movimento tambm ocorre no sentido inverso. Disposies contratuais de carter bilateral sendo implementadas por regras de mercado que, em tese, deveriam ter aplicao abrangente. Exemplo dessa situao pode ser verificada na clusula referente ao reajuste do preo do combustvel. A implementao de regras e procedimentos de mercado para atender situaes contratuais especficas no apresenta maiores dificuldades, desde que o custo dessa implantao seja devidamente alocado s partes beneficiadas. 5 - Concluses Muito embora o Brasil tenha uma experincia relativamente recente no desenho de leiles para o setor eltrico, h um relativo consenso de que a contratao de energia por meio de leiles proporciona uma estrutura flexvel o suficiente para alcanar os objetivos de eficincia, de modicidade tarifria e garantia de oferta. Dessa forma, um dos desafios consolidao de um mercado de energia eficiente no Brasil evidencia-se: o desenho de instrumentos contratuais que reduzam os custos de transao e minimizem os riscos para os participantes envolvidos.
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CONTRATAO DE ENERGIA ELTRICA: ASPECTOS REGULATRIOS E ECONMICOS

A comparao de diferentes contratos de comercializao de energia eltrica possibilitou a avaliao de caractersticas importantes para obteno de uma alocao mais eficiente de recursos. Ao mesmo tempo, este trabalho introduziu alguns elementos que merecem um estudo mais aprofundado, especialmente quanto ao desenho de contratos no ACR. Se a incorporao de requisitos regulatrios dentro da estrutura dos contratos de comercializao, por um lado, traz maior estabilidade para as regras, por outro, pode cristalizar arranjos ainda incompletos, dificultando a evoluo natural do desenho regulatrio. Melhor seria se todas as questes de carter regulatrio fossem disciplinadas em resolues, regras ou procedimentos de mercado, o que possibilitaria a evoluo da estrutura de contratao de acordo com a evoluo dos arranjos setoriais. 6 - Referncias Bibliogrficas Hunt, Sally (2002). Making Competition Work in Electricity. Wiley & Sons. Klemperer, P. (2002). What Really Matters in Auction Design. Journal of Economic Perspectives, 16, 169-190. Salani, Bernard (2002). The Economics of Contracts. MIT Press. Brasil. Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004 - Dispe sobre a comercializao de energia eltrica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 mar. 2004. Brasil. Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004 - Regulamenta a comercializao de energia eltrica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 30 jul. 2004.

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10. Energia Eltrica e Renovvel: Comportamento e evoluo no Brasil (1990-2009)


Luziene Dantas de Macedo1

1 Introduo Para se construir uma base de anlise sobre a questo da energia e o avano das discusses quanto importncia desse fluxo no estocvel para o desenvolvimento de uma dada regio, necessrio retroceder aos primrdios da Revoluo Industrial, procurando destacar a importncia da inovao tecnolgica para se pensar novas alternativas de gerao e suprimento de energia mais sustentveis. Os antecedentes do uso da energia no mundo remontam aos perodos antes da Revoluo Industrial quando as fontes de realizao do trabalho do homem estavam concentradas na trao animal, na utilizao direta da fora da gua e do vento, na queima da lenha e no carvo vegetal (LEITE, 2007). Nas ltimas dcadas do sculo XVIII, a atividade comercial deu lugar atividade fabril, cuja produo marca o incio do processo de produo capitalista. Dentro desta nova realidade, a produo instala-se na sociedade capitalista sob o domnio da busca pela produtividade via introduo contnua de inovaes tcnicas, ao mesmo tempo em que assegura a reproduo do capital dentro da prpria esfera produtiva (REZENDE FILHO, 2000, p. 138).
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Professora do Departamento de Economia da UFRN.

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LUZIENE DANTAS DE MACEDO

A Primeira Revoluo Industrial data a partir da segunda metade do sculo XVIII e tem como base a introduo da mquina a vapor no processo produtivo. Esse fato pode ser considerado a fase inicial do processo de produo em bases capitalistas, sendo liderada pela indstria algodoeira da Inglaterra. A utilizao da mquina a vapor como fonte de energia modificou o processo de produo, substituindo a manufatura pela atividade fabril. A partir dessa realidade, expandiram-se o setor de transportes, com destaque para as ferrovias, as quais eram viabilizadas pela utilizao da mquina a vapor, e o setor de produo mineira (carvo e ferro) (REZENDE FILHO, 2000). A indstria txtil, atravs da produo e tecidos de algodo, considerada por muitos autores como o marco da produo fabril. Isso se d em funo da difuso da lanadeira volante na dcada de 1760, o qual possibilitou uma srie de inovaes tcnicas, a exemplo da inveno do tear mecnico em 1785. Com o uso destas invenes, a produo txtil se realiza de forma mecanizada e transforma-se na primeira atividade realmente fabril, com a introduo da mquina a vapor na mesma dcada de 1780 (REZENDE FILHO, 2000, p. 142), desencadeando o desenvolvimento do setor de minerao, pois este era considerado o combustvel bsico para a mquina a vapor. A partir de ento comea a ser introduzido na economia setores com performances inovativas, particularmente a eletricidade e a siderurgia. Tais setores se destinavam ao crescimento da indstria em larga escala, tendo os Estados Unidos assumido a posio de liderana tecnolgica mundial a partir do sculo XIX, haja vista o crescimento rpido da sua economia e produtividade (FREEMAN E SOETE, 2008). No tocante eletricidade, cabe destacar que para Leslie Hannah (1983) apud Freeman e Soete (2008, p. 118), nas dcadas anteriores Primeira Guerra Mundial, os avanos modernos equivalente da indstria microeletrnica [...] foram os da energia eltrica e da indstria de mquinas eltricas. Nesse sentido, assiste-se a um avano da
Prtica da energia eltrica em 1831, com o dnamo de Faraday, que transformava energia mecnica em eltrica. Sua utilizao em larga escala, no entanto, s ocorreu a partir de 1866, com os aperfeioamentos efetuados por Siemens. Paralelamente, o uso da eletricidade como fonte de iluminao, tornada possvel por Thomas
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Edison em 1889, com sua lmpada incandescente de filamento durvel, difundiu-se a partir da dcada de 1890. Essa difuso se deu graas inveno do cabo eltrico, que permitiu sua transmisso a longa distncia, o que foi pioneiramente na Alemanha (REZENDE FILHO, 2000, p. 146).

Portanto, ao longo desses processos de revoluo das tcnicas produtivas, o progresso era o motor das realizaes que se faziam em termos de produo material, de conhecimento tcnico-cientfico e da capacidade de transformar a natureza. Ademais, a revoluo industrial trouxe consigo o aumento do consumo de energia e a necessidade de se buscar novas fontes de energia que pudessem expandir a oferta energtica em funo do aumento da capacidade industrial das naes. Com isso, as novas invenes e as novas fontes de energia passaram a exigir das naes a ampliao dos seus mercados e de novos fornecedores de matrias-primas, tornando, assim, a questo da oferta de energia um problema de Estado. Abre-se, ento, espao para o desenvolvimento de aes de polticas que possam resolver o problema da gerao e do fornecimento tanto em economias desenvolvidas quanto, sobretudo, nas economias em desenvolvimento. Soma-se a essa necessidade de encontrar solues de suprimento de energia o fim da Segunda Guerra Mundial, o qual trouxe consigo vrias inovaes tcnicas produtivas, inaugurando o que se passou a denominar de Terceira Revoluo Industrial, sendo esta comandada pela revoluo tecnolgica a partir do desenvolvimento da informtica. Inserem-se nesse perodo novas invenes tcnico-produtivas, apresentando como conseqncia imediata o aumento da produtividade nos setores da atividade econmica, os quais, seguindo a lgica do desenvolvimento de novos produtos e processos, demandaro um aprimoramento da infraestrutura bsica capaz de suportar o peso desse novo momento da histria mundial, sobressaindose, nesse conjunto de demandas, a questo energtica como pr-requisito necessrio ao progresso de um pas e/ou regio. Nestes termos, e com base nesta evoluo histrica, o que se pretende demonstrar, e este o objetivo central deste artigo, que todos esses acontecimentos acabaram influenciando e determinando a necessidade de se aumentar as fontes primrias de energia e, no caso da energia eltrica, de se pensar outras formas de suprimento e de gerao, que levem em considerao
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tanto a questo socioambiental como as inovaes recentes no campo da energia, visto serem esses os pilares balizadores que norteiam a necessidade de se planejar oferta e demanda de energia luz do crescimento da produo industrial em escala mundial. A idia trazer para a discusso a questo da energia eltrica e renovvel no Brasil a partir do perodo de 1990 aos dias atuais, procurando destacar os dados referentes evoluo brasileira do consumo de energia eltrica e renovvel, bem como a questo do meio ambiente dentro da lgica de inovao presente no campo da energia atravs das novas descobertas de suprimento de energia primria a partir de fontes renovveis. 2 Panorama do Consumo de Energia Primria no Brasil Dentro da discusso energtica, o Brasil surge acompanhando a lgica das novas exigncias de produo surgidas no mundo, buscando se aprimorar aos novos paradigmas tecnolgicos e organizacionais advindos com a globalizao em face de necessidade de se inserir dentro da nova ordem internacional, que impe, s economias do globo, um ajuste produtivo e dinmico da atividade econmica atravs da introduo de inovaes, da flexibilidade organizacional do setor produtivo, do melhoramento da produtividade e competitividade, bem como do desenvolvimento econmico a partir da atividade industrial de um pas e/ou regio. O Brasil um pas com dimenso continental em torno de 8.514.215,3 km2 (IBGE, 2010). Segundo os dados do Ipeadata (2010), o pas apresenta uma populao total estimada no ano de 2009 em torno 191.480.630 habitantes, bem como apresenta no mesmo ano um Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 3.143.014, 6950 (milhes) e PIB per capita a preos de 2009 de R$ 16,41 (mil). Em dlares, o PIB per capital apresenta um valor de US$ 8,22 (mil). Tomando-se como ponto de anlise dos anos de 1990, sabe-se que, em virtude da nova configurao da economia brasileira, advinda com a abertura poltica em 1985, com a aprovao da Constituio em 1988, com o governo Collor (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1994), o pas enfrenta um processo de mudana poltica econmica e social, de onde se verifica no campo da energia eltrica significativa modificao do quadro institucional, assim como assiste-se em relao ao petrleo reduo do investimento em pesquisa, mas tambm constata-se que os incentivos fiscais ao
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reflorestamento, ao lcool e ao carvo mineral foram encerrados (LEITE, 2007, p. 245). Os anos de 1990 retratam um perodo em que a economia sai de uma fase em que o processo de substituio de importaes, implantado em 1930, se reveste da crise cambial dos anos de 1980, impactando seu movimento de expanso, em que as polticas ditadas pelo FMI assumem o papel de socorrer os graves distrbios que acometiam os balanos de pagamentos dos pases que se lanaram na aventura do endividamento externo das dcadas anteriores (CARNEIRO, 2002, p. 15). Em face desse novo contexto econmico, o processo de substituio de importaes entra em profunda crise, inaugurando-se a abertura financeira da economia atravs de um aumento no fluxo de capitais volteis e das ideias neoliberais, os quais redefinem o papel do Estado, que passa a adotar postura flexvel no sentido de reduzir a sua participao direta nas atividades produtivas e econmicas do pas, deixando a dinmica das empresas seguir as leis da concorrncia e do mercado neoliberal. Com a implementao do Plano Real, a partir de 1994, as polticas de crescimento econmico enfrentam as medidas de estabilizao da economia, impactando a implantao de mecanismos de expanso da poltica fiscal e monetria to necessrias ao crescimento da renda e produto nacional. O resultado foi que o Brasil conseguiu estabilizar a sua moeda (Real), restaurando o processo de crescimento econmico com reduo de inflao luz de medidas estruturais como abertura da economia e privatizao de empresas pblicas. Em meio a todo este cenrio de mudana estrutural da economia brasileira, o comportamento da taxa de consumo de energia segue a lgica dos dados apresentados na Tabela 1, que, em termos absolutos, mostram que o consumo de energia, a partir do ano de 1999, se apresentou maior que a mdia do perodo (174, 6 milhes de toneladas equivalente de petrleo). Tal fato fruto das medidas de estabilizao do preo e da retrao da inflao, os quais permitiram que a sociedade desfrutasse de um aumento no poder de compra, desencadeando, consequentemente, aumento do consumo de energia. Ademais, verifica-se que aumento da taxa de crescimento do consumo de energia maior que a taxa de crescimento do Gross Domestic Product (GDP), pelo menos at 1992. Ou seja, no perodo de implantao do Plano Real se verifica as maiores taxas de crescimento do consumo de energia primria no Brasil. No ano de 2007, a taxa de crescimento do consumo de energia significativamente maior que a taxa do GDP. Nesse ano, se verifica o lanamento
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do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que pode ter desencadeado esse boom do consumo de energia, visto que trata-se de um programa que visa desenvolver a infraestrutura do pas, alm de gerar poltica de crdito atrativo para promover o consumo das camadas da populao de baixa e mdia renda. A ttulo de exemplo, vale destacar que nesse ano ocorreu um aumento na taxa de consumo de energia primria na China de 7,7% e na ndia 6,8% (BP STATISTICAL REVIEW OF WORLD ENERGY, 2008). Tabela 1 Consumo brasileiro de Energia Primria2 1990 - 2009

* Dados do IPEADATA Fonte: BP Statistical Review of World Energy 2010; World Development Indacators Banco Mundial (2010).
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Petrleo, gs natural, carvo, energia nuclear e hidroeletricidade.

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A partir do Plano Real, a reforma institucional e econmica do pas se baseou no triplo objetivo de retirada do Estado de atividades empresariais, da supresso de restries ao capital estrangeiro e do estabelecimento de mercados competitivos em reas antes ocupadas por monoplios, de direito ou de fato (LEITE, 2007, p. 282). No caso especfico da energia ocorre a preocupao com o aproveitamento dos recursos hdricos, o sistema de energia eltrica e a economia do petrleo (LEITE, 2007, p. 287). Figura 1 - Taxa de crescimento (%) das fontes de consumo de energia primria no Brasil (em milhes de toneladas equivalentes de petrleo) 1990-2009.

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do BP Statistical Review of World Energy 2010. Conforme os dados apresentados da Figura 1, possvel verificar, em termos de taxas de crescimento do consumo de energia primria, um movimento oscilatrio ao longo dos anos analisados, com a taxa de crescimento do consumo do gs natural apresentando-se maior em comparao com as outras fontes de energia. Isso se deve ao fato da ocorrncia dos dois choques de petrleo em 1970, em que as polticas de substituio do petrleo resultaram no crescimento do gs natural (GN) na matriz energtica mundial, dando incio ao deslocamento progressivo do papel central assumido pelo petrleo no sculo XX (PINTO JNIOR, 2007, p. 259). E, especificamente no Brasil, esse movimento segue a mesma direo, pois nos anos da dcada de 1990, o gs natural surgiu na matriz energtica do pas e a lenha declinou (LEITE, 2007, p. 280).
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interessante notar que em 2009 a taxa de crescimento do consumo de hidroeletricidade no Brasil de 5,8%, quando todas as outras fontes apresentaram taxas negativas, principalmente o gs natural (-19,4%) e carvo (-13,3%). Esse movimento segue o mesmo padro do consumo mundial de energia primria nesse ano, em que todas as fontes de energia apresentaram taxas negativas de crescimento do consumo em 2009, destacando-se, significativamente, o gs natural3. Tabela 2 Taxa de participao (%) do consumo das fontes de energia no total do consumo de energia primria (Brasil 1990, 1999 e 2009)

Fonte: elaborao prpria a partir do BP Statistical Review of World Energy (2010)

Considerando a participao dessas fontes de energia no total do consumo brasileiro de energia primria, pode-se constatar de acordo com a Tabela 2 que o petrleo apresenta a maior participao no total do consumo de energia primria no Brasil, mas reduziu sua contribuio percentual em 10 anos. A hidroeletricidade assume a segunda posio, aumentando sua participao em 2009, ao passo que assiste-se a reduo da participao do carvo e o aumento da participao do gs natural. Os referidos dados sugerem que, a despeito os pases do globo ainda dependerem consideravelmente de fontes de energia fsseis para dinamizar suas economias, visto que, em termos mundiais, o petrleo assume a primeira posio na participao do consumo mundial de energia primria (Quadro 1), o Brasil segue na contramo no sentido de apresentar crescimento percentual maior de participao da hidroeletricidade em 2009, sendo esta considerada uma energia limpa
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Para maiores detalhes ver os dados do BP STATISTICAL REVIEW OF WORLD ENERGY (2010).

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e renovvel, o que acaba contribuindo para a ocorrncia de reduo de gs carbnico na atmosfera (conforme os dados da Tabela 3). Quadro 1 - Participao (%) do consumo das fontes de energia primria no total mundial (1999-2009)

Fonte: elaborao prpria a partir do BP Statistical Review of World Energy (2010)

Tabela 3 Taxa de crescimento (%) da emisso de dixido de carbono (CO2) (em milhes de toneladas) 2008 e 2009.

Fonte: BP Statistical Review of World Energy (2010)

No caso da taxa de crescimento maior de participao da hidroeletricidade no total do consumo brasileiro de energia primria deve-se ao fato de que o Brasil possui potencial hdrico fazendo com que parte de sua energia eltrica consumida no pas seja gerada por hidreltricas. Em 1995, a energia hidreltrica compreendia mais do que 90% na potncia eltrica instalada no pas (REIS e SILVEIRA, 2001, p. 56).
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Tabela 4 - Relao entre populao, renda e emisso de CO2 (2005 e 2007)

Fonte: IEA, 2008 e 2010.

De acordo com os dados da Tabela 4, as emisses de dixido de carbono pela ao humana so provenientes, predominantemente, dos pases industrializados, que equivale, respectivamente, em 2005 e 2007, a 11.02 e 10.97, a relao CO2/populao. O que os dados indicam so as discrepncias existentes entre as diversas regies do globo, o que tende a dificultar as perspectivas futuras no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel. A emisso de dixido de carbono per capita no mundo de 4.22 em 2005 e 4.38 em 2007. Em relao oferta total de energia primria, o indicador t CO2/toe para o mundo foi de 2.37 em 2005 e 1.41 em 2007. Nesse sentido, a OECD apresenta um indicador de 2.33, prximo do patamar apresentado pelo mundo no ano de 2005. J em 2007 o indicador foi 2.37 bem acima do indicador que foi apresentado pelo mundo. Em se tratando do Brasil, a relao CO2/TPES apresenta indicadores bem abaixo daqueles apresentados pela OECD. Desse modo, sua conseqncia se faz sentir na acumulao de carbono nas altas camadas atmosfricas, provocando o efeito estufa, o qual vem sendo analisado com intensidade crescente [...]. (LEITE, 2007, p. 45). No Brasil, a varivel ambiental vem sendo discutida no tocante a necessidade de se pensar a racionalizao do planejamento e da gesto ambiental. Nesse sentido, quando se observa a relao CO2/GDP de 2005 e 2007 para o Brasil, o indicador revela um valor de, respectivamente, 0.49 e 0,43, prximo do indicador dos pases da OECD, que em 2005
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foi de 0,45, ao passo que em 2007 foi de 0,43. Ou seja, no ano de 2007, em termos de Produto Interno Bruto, as emisses de dixido de carbono foram iguais s dos pases desenvolvidos, embora abaixo do valor que foi apresentado pelo mundo (0,75 no ano de 2005 e 0,73 no ano de 2007). Porm, ainda se verifica valores bem abaixo daqueles apresentados pelos pases no industrializados. 3 Energia eltrica no Brasil: uma breve anlise O setor brasileiro de energia eltrica tem procurado incluir nas discusses de expanso da oferta de energia a preocupao com o meio ambiente. Para Pires [et al] (2006, p. 137):
A discusso sobre a viabilidade ambiental de projetos energticos no recente, mas tem ganhado importncia por conta da crescente incerteza que as questes ambientais tm determinado viabilidade de novos investimentos no Pas e pela demanda da sociedade de participar mais ativamente dos processos de tomada de deciso sobre as implicaes das alternativas de desenvolvimento adotadas na preservao do meio ambiente.

Nesse contexto, na Amrica do Sul e Central, e, portanto, nos pases em desenvolvimento, a questo da energia no foge do contexto mais geral das discusses que se realizam no mundo em torno da preocupao com a disponibilidade de fontes energticas que acompanhem a tendncia de crescimento das atividades dos pases. Isso porque toda e qualquer estratgia de desenvolvimento de uma nao perpassa primeiramente pela formao de uma infraestrutura capaz de dinamizar o crescimento das atividades produtivas e de consumo em convergncia com o aumento do uso e da gerao de energia nas suas mais diversas formas. Para Hinrichs e Kleinbach (2003, p. 7):
[...] nos anos vindouros, a maior parte da demanda aumentada por energia vir dos pases em desenvolvimento, j que eles buscam atingir objetivos e metas de desenvolvimento e tm experimentado aumentos populacionais muito maiores que os observados nos pases industrializados.
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Figura 2 - Taxa de crescimento ( %) do consumo de energia* em milhares equivalentes de petrleo.

* O consumo de energia se refere ao uso de energia primria antes da transformao de outros combustveis de utilizao final, que igual produo interna mais as importaes e as alteraes das existncias, menos as exportaes e combustveis fornecidos a navios e aeronaves em trfego internacional. Fonte: Elaborao prpria a partir dos do World Development Indacators Banco Mundial (2010).

Conforme Figura 2 o Brasil apresenta crescimento da taxa de consumo de energia em alguns dos anos analisados, comparando-se com os dados da Amrica Latina e Caribe, bem como dos Estados Unidos, rea do Euro e mundo. Em meados da dcada de 1990, o consumo de energia no Brasil maior que a taxa de crescimento do GDP4. Dentro do contexto de implantao do Plano Real em 1994, com medidas de estabilizao de preos e controle inflacionrio, tem incio o processo de privatizao do setor de distribuio de energia eltrica. Somado a este fato assiste-se reduo de novos investimentos necessrios para a expanso adequada da gerao de energia eltrica (TOLMASQUIM, 2007). O resultado que a taxa de crescimento do consumo de energia eltrica passa por um processo de expanso considervel em 2004 e 2007 (Conforme Tabela 5).
4

1996, 1997, 1998, 1999: consumo de energia primria e GDP, apresenta, respectivamente, os seguintes percentuais: 5,4% e 2,2%, 5,4% e 3,4% , 2,4% e 0%, 2,6% e 0,3% (Banco Mundial, 2010).

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Tabela 5 - Consumo de energia eltrica em bilhes de kWh

Fonte: World Development Indacators Banco Mundial (2010).

A nica variao negativa do perodo, em 2001, deve-se crise financeira do sistema de energia eltrica, principalmente das companhias de distribuio. De acordo com Castro e Fernandez (2007), este fato fora provocado pela crise de reduo da produo em face da diminuio das chuvas, provocando queda acentuada no crescimento do PIB de 1,3% (Tabela 1). A partir de 2002 constata-se expanso do consumo, que cresceu a taxas superiores a do PIB brasileiro. Portanto, o comportamento do consumo est nitidamente influenciado pela sada do racionamento, com a recuperao, ainda que parcial, dos padres de consumo anteriores crise (TOLMASQUIM, 2005, p. 2).
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No ano de 2003 foi estabelecida a reforma da indstria eltrica brasileira, denominada de modelo de parceria estratgica pblico-privado, com vistas a implantar um marco regulatrio estvel capaz de permitir o desenvolvimento do setor eltrico em bases sustentveis (CASTRO e FERNANDEZ, 2007). Tabela 6 - Gerao de Energia Eltrica (Terawatt-hours)

Fonte: BP Statistical Review of World Energy (2010)

Este processo de reestruturao fez com que a capacidade de gerao de energia restabelecesse seu processo de crescimento a partir do ano de 2002 (Tabela 6), bem como verifica-se crescimento do consumo per capita de energia eltrica no Brasil em relao ao mundo e aos pases da Amrica Latina e Caribe (Figura 3).

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ENERGIA ELTRICA E RENOVVEL: COMPORTAMENTO E EVOLUO NO BRASIL

Figura 3 - Consumo de energia eltrica (kWh per capita)

Fonte: World Development Indicators Banco Mundial (2010).

Em termos de gerao de energia, a variao do Brasil apresentou patamares mais elevados que a variao mundial, salvo o ano de 2009, o qual apresenta reduo da taxa de crescimento de gerao de energia, que pode ter sido ocasionado pela crise financeira mundial do ano de 2008 e 2009, o qual provocou declnio no consumo de energia primria no Brasil (-0,9%), levando, como consequncia, a patamares reduzidos de gerao de energia no campo da eletricidade. No ano de 2003, a estrutura montada do sistema de energia eltrica brasileira tem como um dos pilares bsicos a segurana do abastecimento de energia atravs da contratao, por parte das empresas distribuidoras, de 100% de sua carga; estabelecimento de um lastro fsico de gerao (PINTO JUNIOR, 2007, p. 224). Mas tambm, esse modelo criou uma empresa vinculada ao Ministrio das Minas e Energia (MME) a Empresa de Planejamento Energtico (EPE) que coloca em leilo os empreendimentos que considera necessrios para atender demanda nos prximos cinco anos, baseando-se em projees futuras da demanda (GOLDEMBERG e LUCON, 2007, p. 14).

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Figura 4 - Taxas de crescimento da Produo de energia* em milhares equivalente de petrleo (1991-2007).

* A produo de energia refere-se a formas de energia primria - petrleo (leo cru, lquidos de gs natural, petrleo e de fontes no convencionais), gs natural, combustveis slidos (carvo, lignite, e outros combustveis derivados), e combustveis renovveis e resduos - e eletricidade primria, todos convertidos em equivalentes de petrleo. Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do World Development Indacators Banco Mundial (2010)

Em termos de produo de energia, o Brasil assume a primeira colocao de 1997, apresentando seu maior pico em 2002 e 2003, efeito da reestruturao do setor. No ano de 2006 e 2007 a taxa de crescimento de produo de energia maior em relaao aos pases apresentados na Figura 4. Segundo dados do MME, em 2007, a produo de energia primria total no Brasil era de 223.476 103 tep, em 2008 de 236.511 103 tep e em 2009 de 239.755 103 tep, o que equivale um crescimento de 5,8 em 2008 e 1,4% em 2009.

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Figura 5 Produo de eletricidade (% do total de energia produzida no pas)

Fonte: World Development Indacators Banco Mundial (2010).

No Brasil, a maior produo de eletricidade proveniente de fontes hidreltricas, que cresceu, em 2009, 5,8%, a despeito da reduo da produo e do consumo total de energia primria nesse ano. A capacidade instalada de hidroeletricidade de 78.288 megawatts em 31/12/2008 (MME).

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Figura 6 - Combustveis renovveis e de resduos* (% da energia total)

*Combustveis renovveis e de resduos incluem a biomassa slida, lquida de biomassa, biogs, resduos industriais e resduos urbanos, medido em percentagem do consumo total de energia Fonte: World Development Indacators Banco Mundial (2010).

Os combustveis renovveis e de resduos, medidos em percentual do consumo total de energia, so superiores ao percentual destacado para o mundo como um todo, bem como em relao aos pases da Amrica Latina e Caribe, conforme Figura 6. Esse fato relevante, visto que o Brasil, juntamente com outros pases, vem a partir do sculo XXI implementando novas tecnologias alternativas de gerao de energia com base nas fontes renovveis. Alguns fatos contriburam para esta mudana de uso e gerao de novas fontes de energia, a saber, (PINTO JUNIOR, 2007, p. 303): Percepo crescente dos impactos perversos da queima de combustveis fsseis sobre o meio ambiente, gerando o efeito estufa e as mudanas climticas. Os elevados preos do petrleo, entre 2004 e 2006. Concentrao estrutural das reservas de petrleo nos pases da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
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Com base nesses fatos, as polticas de gerao de energia acabaram privilegiando a adoo de fontes de energia renovvel com vistas diversificao das fontes de suprimento de petrleo, o que torna a matriz energtica mais limpa (PINTO JNIOR, 2007). No Brasil, especificamente, em termos de capacidade instalada pode-se destacar a Figura 7. Nesse sentido, observa-se que a capacidade instalada para a hidreltrica superior s outras fontes de energia. Todavia, segundo informaes do MME, a gerao de energia elica, por exemplo, vem aumentando no perodo de 2008 em relao ao ano anterior, ou seja, o parque elico cresceu em torno de 68% (de 247.050 kW em 2007 para 414.480 kW em 2008) (Banco de Informaes da Gerao (BIG) da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) Apud MME). A capacidade instalada da termoeltrica no Brasil tambm significativa, porm, a origem de sua produo vem da biomassa por meio do setor sucroalcooleiro5. Figura 7 - Brasil - Capacidade instalada de fontes renovveis de energia e31/12/2008 (MW)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do MME


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Na indstria sucroalcooleira brasileira o atendimento das necessidades energticas como vapor de processo, energia mecnica e energia eltrica se faz utilizando como energtico a biomassa residual do processamento da cana-de-acar, o bagao de cana-de-acar (TOLMASQUIM, 2005, p. 78).

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Figura 8 produo brasileira de energia renovvel

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do MME.

Em termos de participao no total de produo de energia no Brasil em 2009, a Figura 8 apresenta os dados para os anos de 1989 a 2009. Esse resultado sugere que durante esse perodo a energia renovvel assume a maior participao de produo no Brasil, com destaque para energia hidrulica e produtos de cana-de-acar. Contudo, observa-se uma reduo de participao a partir dos anos 2000 visto que a produo de gs natural aumentou no Brasil a partir de meados dos anos 1990, contribuindo, portanto, para o crescimento da participao de energia no renovvel. Logo, pode-se destacar que o Brasil apresenta uma matriz energtica renovvel, representando algo em torno de 80% (informao do MME) da oferta da energia produzida no pas. Esse dado relevante, pois demonstra que em tempos de preocupao com a questo do meio ambiente, o Brasil assume o seu papel de gerao de eletricidade a partir de fontes limpas, agregando-se outras diversificaes de gerao, como exemplo destacase a energia elica.

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4 Consideraes finais A questo energtica um tema relevante para o debate sobre desenvolvimento econmico de um pas e/ou regio, principalmente quando se levam em considerao os aspectos socioambientais presentes nos estudos sobre a expanso da oferta de energia eltrica. Segundo as experincias internacionais, os problemas em torno das crises de suprimento de oferta de energia demandam dos organismos pblicos medidas de carter sustentvel para garantir o equilbrio dinmico e socioambiental da oferta continuada de energia eltrica. Dentro da lgica do processo de crescimento e desenvolvimento de um pas e/ou regio, a questo da gerao de energia eltrica uma preocupao que est inserida na tomada de decises em todos os ramos de atividade da vida econmica, principalmente hoje quando se fala muito em energia renovvel, em que a diversificao da matriz energtica proporciona uma forma de planejamento sustentvel, privilegiando a preocupao da sociedade com o meio ambiente. 5 - Bibliografia BANCO MUNDIAL. World Development Indacators. Disponvel em www.bancomundial.org.br Acesso em 20/08/2010. BP Statistical Review of World Energy June 2008. Disponvel em www.bp.com Acesso em 13/08/2010. BP Statistical Review of World Energy June 2010. Disponvel em www.bp.com Acesso em 09/08/2010. BRASIL. Empresa de Pesquisa Eltrica. A questo socioambiental no planejamento da expanso da oferta de energia eltrica. Rio de Janeiro: EPE, 2006. BRASIL. Empresa de Pesquisa Eltrica. Mercado de Energia Eltrica 2006-2015. Rio de Janeiro: EPE, 2005.

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LUZIENE DANTAS DE MACEDO

CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em Crise: A economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX. So Paulo: UNESP, IE UNICAMP, 2002. CASTRO, Nivalde Jos de; FERNANDEZ, Paulo Cesar. A Reestruturao do setor eltrico brasileiro: passado recente, presente e tendncias futuras. XIX SINPTEE Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia eltrica. Rio de Janeiro, 14-17 de outubro de 2007. GOLDEMBERG, Jos; LUCON, Oswaldo. Energia e Meio Ambiente no Brasil. In: Estudos Avanados. Universidade de So Paulo. Instituto de Estudos Avanados 21 (59), 2007. HINRICHS, Roger A; KLEINBACH, Merlin. Energia e Meio Ambiente. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003. IBGE. Censo demogrfico 2000. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 27/08/2010. IEA Statistics. Disponvel em www.iea.org. Acesso em 15/08/2010. IPEADATA. Sinopse macroeconmica. www.ipeadata.gov.br. Acesso em 27/08/2010. Disponvel em:

LEITE, A. D. A Energia do Brasil. 2. ed. ver. E atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. PINTO JUNIOR, Helder Queiroz. [Org.]. Economia da Energia. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. PIRES, Adriano; FERNANDEZ y FERNANDEZ, Eloi BUENO, Julio. Poltica Energtica para o Brasil: Propostas para o Crescimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006. REIS, Lineu Belico dos; SILVEIRA, Semida; FADIGAS, Eliane A. F. A; PINHEIRO, Jos Luis Pimenta; CASELATO, Djalma; GIMENES, Andr Luiz Veiga. Gerao de Energia Eltrica. In: Energia eltrica para o desenvolvimento sustentvel. Lineu Belico dos Reis, Semida Silveira (Orgs.). 2. Ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001.
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ENERGIA ELTRICA E RENOVVEL: COMPORTAMENTO E EVOLUO NO BRASIL

REZENDE FILHO, Cyro de Barros, Histria Econmica Geral. So Paulo: Contexto, 2000. TOLMASQUIM, Maurcio Tiomno (coordenador). Gerao de energia Eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Intercincia: CENERGIA, 2005.

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11. Desarrollo Hidroelctrico en el Per: Perspectivas de Desarrollo1


Nivalde J. de Castro2 Renzo Bustamante Avanzini 3

Introduccin El Per desde 2003 viene experimentando un crecimiento econmico muy elevado, llegando a tener tasas de crecimiento en su PBI de hasta 9,8 % anual en el 2008 [1]. Fue uno de los pocos pases a nivel mundial que logr crecer durante la crisis monetaria internacional del ao 2009 y las proyecciones de crecimiento econmico de este ao 2010 llegan al 5,5% del PBI [2]. Todo eso sumado a una baja inflacin, estabilidad de precios y prudencia fiscal, hacen que las proyecciones de crecimiento econmico a corto y mediano plazo sean muy favorables. Para poder continuar con este crecimiento, el Per necesita de un sistema elctrico que este a la altura de los nuevos retos del pas. Para esto, el Per debe utilizar los recursos naturales con que cuenta para tener seguranza energtica, buscando ampliar su matriz energtica limpia, confiable, sostenible que contribuya a disminuir la emisin de gases de efecto invernadero y genere desarrollo social. Per posee un potencial hidroelctrico amplio y reservas relativamente grandes de gas natural. Con la introduccin del gas natural a partir del 2004, el pas empez
Trabajo presentado en el 5 SISEE Seminario Internacional del sector de Energa Elctrica. Profesor de la Universidad Federal de Rio de Janeiro y Coordinador de GESEL Grupo de Estudios del Sector Elctrico. 3 Profesor de la Universidad Ricardo Palma Per.
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a sufrir un cambio en su matriz energtica de generacin elctrica; de pasar de tener ms de 80% de participacin hidrulica a principios del ao 2000 a contar con 55% de participacin actualmente, con un crecimiento de hasta un 45% de capacidad instalada de generacin trmica en los ltimos cuatro aos. La rapidez de instalacin de una central trmica, un gas subsidiado e impacto ambiental focalizado hicieron que las centrales trmicas a gas tuvieran este gran crecimiento dejando de lado la construccin de nuevas centrales hidroelctricas. El objetivo del estudio es presentar la situacin actual del sistema elctrico peruano, mostrar los principales inconvenientes de entrada de nuevas fuentes de energa renovable al sistema elctrico peruano y presentar recomendaciones que podran hacer viable el incremento de centrales hidroelctricas dentro de la matriz energtica peruana. 1 - Situacin Actual del Mercado Elctrico Peruano La potencia instalada de generacin elctrica en el Per es de 7.2 MW, de los cuales 55% es trmico y 45% es hidrulico. La mxima demanda del Sistema Elctrico Peruano durante el ao 2009 fue 4.322 MW. En lo que va del ao 2010, la mxima demanda se report durante el mes de Marzo y fue de 4.452MW. Con respecto a la produccin anual de energa 2009, 62,91% fue hidrulico y 37,09% trmico. Tabla 1 - PER Generacin Elctrica 2009 (en GWh y %)

Fuente: MEM, Per Sector Elctrico 2009

Desde que entro en operacin comercial el Gas de Camisea se ha notado un gran crecimiento en la participacin de centrales trmicas a gas natural en la Matriz Elctrica. El gran crecimiento en el uso del gas natural ha hecho que el 84% de la energa termoelctrica producida durante el 2009 corresponde a la utilizacin de este recurso.
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DESARROLLO HIDROELCTRICO EN EL PER

Figura 1 - Evolucin de la potencia efectiva por Fuente de Energa Peruana 2009

Fuente: OSINERGMIN

2 - Proyecciones a Futuro Teniendo en referencia, por parte del Ministerio de Energa y Minas (MINEM), los proyectos de nuevas centrales trmicas e hidroelctricas a construirse, se prev que para el ao 2017 se tengan instalados 2.605 MW ms en generacin hidroelctrica y 4.046 MW en generacin trmica. Para una previsin de demanda mxima de potencia en el 2017 de 8.9 MW, y un consumo de energa anual de 61.5 GWh. Si se ejecutan todos estos proyectos, podemos afirmar que para el 2017, nuestra matriz energtica tendr una componente mayoritaria trmica. Tabla 2 - Capacidad Elctrica Instalada Per 2017 (en MW)

Fuente: MEM, Per Sector Elctrico 2009


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Este crecimiento de la capacidad trmica se deber a la explotacin de las reservas de gas natural hallado en la en Camisea, Cuzco. La cuestin que se coloca y que merece reflexin es la prioridad dada en el planeamiento energtico del MINEM a la generacin trmica a gas. Esta prioridad ampliara la participacin de fuentes no renovables, contaminadoras y ms caras en la matriz elctrica. Un anlisis de mayor amplitud sobre el uso del gas natural, en busca de darle mayor valor agregado debera ser realizado por el MINEM. 3 - El Gas de Camisea A mediados de los aos 80, la compaa petrolera SCHELL, descubri en Camisea, Cuzco (Amazona Peruana), grandes reservas de gas natural. Todos estos hallazgos le significaron SCHELL una inversin de $ 500 millones. Sin embargo el Estado peruano ni SCHELL llegaron a ningn acuerdo con respecto a la explotacin de este recurso, as la SCHELL abandona el Per y le revierte al estado peruano el proyecto, sin demandar alguna compensacin econmica. En el ao 2000, el nuevo consorcio CAMISEA formado por Pluspetrol, Hunt Oil , SK y otros, ganaron la licitacin para explotar las reservas de gas encontradas por la SCHELL. Tambin se form un consorcio para transportar el Gas del Cuzco a Lima llamado TGP Transportadora de Gas del Per formado por Tecgas, Plupetrol, Hunt Oil y otros, financiado por el BID y la CAF. Este gasoducto tiene una longitud de 700 km y permite transportar hasta 450 MP3 da. El gasoducto entr en operaciones comerciales en agosto del 2004. El gobierno Peruano, para incentivar el consumo interno de esta nueva fuente energtica, fij que las tarifas del gas natural producido en esta rea fueran las siguientes: Tabla 3 - Precios del Gas Natural 2009 (en US$ M3)

Fuente: OSINERGMIN-GART
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DESARROLLO HIDROELCTRICO EN EL PER

Con estos precios subsidiados, que no se adecuan al mercado a internacional cuyo costo por US$ MM3 es de $ 5,23 (NY City Gate Spot, al 05/08/10), el consumo de gas natural se masifico, teniendo un fuerte crecimiento en generacin elctrica, transporte, industria, agroindustria y pesquera. Una pregunta que se coloca es saber hasta cundo ser posible mantener esta estructura tarifaria subsidiada, en especial para la generacin elctrica, ya que el Per posee un elevado potencial hidroelctrico que podra ser explorado, determinando tarifas reales menores y abordando posibilidades para la utilizacin ms racional, productiva y econmica para el gas natural. En el ao 2003 se forma la empresa PERU LGN, integrada por Hunt Oil, SK, Repsol y Marubeni, con el objetivo de exportar a Mxico y a California el gas natural de los campos de Camisea. Este proyecto significo una inversin de $ 3.800 millones, y compromete la exportacin de 4,2 TCF durante 20 aos. Dentro del proyecto figura la construccin de la planta LGN Melchorita ubicada en la regin de ICA y la construccin de un gasoducto de 407Km de 34 desde Ayacucho hasta la planta Melchorita. Figura 2 - Ubicacin de Camisea y Gasoducto

Fuente: Peru LNG 2004


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Aunque paradjico, el Per ahora sufre de falta de suministro de gas; el Consorcio Camisea no firma contratos de venta de gas en vista que no puede certificar ms volmenes de reservas de gas. Este hecho demuestra posiblemente un error de la poltica energtica peruana, ya que no busco la oferta de recursos energticos de otras fuentes, que podran haber significado mayores costos, pero que podran determinar una tarifa media mayor, enfocando los subsidios en sectores productivos donde el GN tenga ms valor. Este es un problema que debe ser analizado por la poltica energtica y que se refleje en parmetros de evolucin de la matriz elctrica y energtica del pas. Para el proyecto LGN Per se crea que se contaba con 11,6 TCF de reservas probadas de gas natural y que la demanda de consumo peruano iba a ser baja, tanto as que la exportacin era una buena opcin de negocios. Figura 3 - Reservas y Demanda Gas Natural Per 2004

Fuente: Per LNG 2004

Sin embargo tanto el nivel de reservas comprobadas de gas, como las proyecciones de demanda de gas del Per fueron errneos. En un estudio realizado por la empresa Gaffney, Cline & Associates en 2009, pedido por la Pluspetrol, integrante del consorcio Camisea, se observa que las reservas probadas eran mucho menores que las que se suponan.
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Tabla 4 - Contratos de Venta de Gas para las reservas comprobadas a Febrero 2009

Fuente: Gaffney, Cline & Associates. Reserve and Resource Statement, Mayo 2009

Tabla 5 - Reservas probadas de GAS segn CONSORCIO CAMISEA (en TCF)

Fuente: Gaffney, Cline & Associates. Reserve and Resource Statement, Mayo 2009

Como se puede apreciar, el simple hecho de exportar Gas Natural a travs del proyecto LNG Per a Mxico y Norteamrica hace imposible la implementacin de nuevos proyectos que utilicen este recurso, a menos que se encuentren nuevas reservas de gas natural, cuyo precio ya no sera el subsidiado, sino que tendran el econmico internacional. El Ministerio de Energa y Minas al observar estos resultados, mand ejecutar otro estudio para comprobar verdaderamente cual era la volumen de reservas probadas de Gas en Camisea. Para esto contrat a la empresa Neetherland, Sewell & Associates que publico sus resultados a Diciembre del 2009:
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Tabla 6 - Reservas probadas de GAS segn MEM 2009 (en TCF)

Fuente: Netherland, Sewell & Associates, Estimate of Gross Reserves, Contingent Resources and Prospectives Resources for Block 56 y 88, Mayo 2010

Bajo estos nuevos resultados se observa que an se cuenta con reservas con hasta 2,8485 TCF ms probadas, las cuales podran utilizadas para abastecer de gas a Regin Sur del Per, que tiene una demanda de 1 TCF. Para llevar el gas a la regin Sur, se construira un Gasoducto con una longitud de 1.085 km que interconectara a las regiones de Cuzco, Arequipa, Moquegua y Puno. La construccin del gasoducto estara a cargo de las Empresas Petrobras y Odebretch. Para la elaboracin de los cuadros y tablas se ha tomado el monto de reservas probadas, y no reservas in situ, debido a que solo con reservas probadas es que se realizan los contratos de suministro de Gas. Cabe destacar que el consorcio Camisea es libre de tomar como referencia cualquiera de los dos estudios, para poder realizar la venta de gas a terceros. Visto el posible desabastecimiento de gas en el futuro, el Ministerio de Energa y Minas de Per ha dispuesto que toda la produccin de gas natural del lote 88 se destine al consumo interno peruano, prohibindolo para su exportacin por 5 aos, hasta que se encuentren nuevos yacimientos de gas natural. Otro problema que se ha podido detectar es la congestin del gasoducto existente, su capacidad actual de 450mmpcd ya est llegando a su lmite, y no va a ser hasta el 2012 que Transportadora de Gas de Per que va a ampliar su capacidad a 920 Mmpcd. Tambin existe la intencin de utilizar ese gasoducto para el transporte de gas natural para el Proyecto LNG PERU, lo que hara que el ducto llegue a su capacidad mxima, imposibilitando la utilizacin del gas para nuevos proyectos.
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4 - Desarrollo Hidroelctrico en el Per El Per tiene una amplia tradicin hidroelctrica, desde fines del siglo XIX cuando se instal la primera central hidroelctrica en las mrgenes de rio Rmac, pasando por el Complejo del Mantaro (1008 MW) hasta la ultima central hidroelctrica inaugurada durante 2010: El Platanal con una capacidad instalada 220 MW. Gran parte de las centrales hidroelctricas peruanas son a filo de agua y han tenido un mnimo impacto social y ambiental, al estar ubicadas en los andes peruanos, aprovechando las cadas de agua y lagunas naturales que se encuentran en estas montaas. El Estado peruano, queriendo aprovechar su estratgica posicin geogrfica y buscando tener una matriz de generacin elctrica mayoritariamente hidrulica, y con el gobierno Federal de Alemania, en el ao 1968, elabor un estudio del potencial hidroelctrico peruano en base a un convenio de cooperacin que haban suscrito anteriormente ambas naciones. La compaa alemana Lahmery Salzgitter asesor al Ministerio de Energa y Minas del Per en la elaboracin de este informe llamado: Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional. Se concluy que el potencial hidroelctrico del Per era el siguiente: Tabla 7 - Potencial Hidroelctrico Per 1976

Fuente: MEM, Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional 1976

El potencial se calcul utilizando la siguiente frmula:


PL = 9,81* Q * H

Siendo: PL = Potencial Bruto Lineal (en kW) Q = Caudal medio en el tramo del ro, en /seg
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H = Diferencia en elevacin (m.s.n.m) entre los niveles de la superficie del agua en lmites del tramo del ro, en metros.

Es con esa frmula, y analizando la mayora de ros del Per, se determin que el Potencial Hidroelctrico Terico Peruano era de 200.000 MW. Claro est, que esto es algo ideal con una eficiencia del 100%, algo que no es factible. De todo ese potencial terico, solo un 30% es utilizable, siendo as que el Potencial Hidroelctrico Peruano es de 60.000MW. 4.1 - Principales proyectos propuestos por el Estudio La tasa anual de crecimiento de la capacidad instalada del parque generador Peruano es de 400 MW. Siguiendo con esta tendencia, y considerando el potencial estimado, el Per tendra seguridad energtica al menos 50 aos. En el estudio se destacan varios proyectos de la cuenca amaznica, entre los cuales destacan: 1. ENE-40. Localizado en el Rio ENE, Pongo de Paquitzapango, con una potencia promedio de 2,331MW con posibilidad a trasvase del Rio. 2. INA-200. Localizado en el Rio INAMBARI, con una potencia promedio de 1.335 MW. 3. MAN-250. Localizado en el Ro MANTARO, con una potencia promedio de 482,3 MW. 4. MAN-270. Localizado en el Ro MANTARO, con una potencia promedio de 315 MW. 5. MARA-440. Localizado en el Ro MARAON, con una potencia promedio de 678,3 MW. 6. URUB-320. Localizado en el Rio URUBAMBA, Pongo de Mainique, con una potencia promedio de 941.6MW. 7. HUAL-90. Localizado en el Ro HUALLAGA, con una potencia promedio de 803,7 MW. 8. MO-10. Localizado en el Ro MOLLOCO, con una potencia promedio de 296,3 MW. 9. HUA-20. Localizado en el Ro Huara, con una potencia promedio de 185,3 MW. 10. SAMA-10. Localizado en el Ro Sama, con una potencial promedio de 348,3MW.
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Figura 4 - Ubicacin principales proyectos Estudio Potencial Hidroelctrico Nacional

Fuente: MEM, Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional 1976.

Si se lograran ejecutar estos 10 proyectos (5.383 MW), el Per podra asegurar su demanda interna hasta el ao 2017 sin necesidad de instalar centrales trmicas.

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Figura 5 - Crecimiento Demanda Elctrica Per 2017

Fuente: MEM, Plan Referencial de Electricidad 2008-2017

El estudio Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, ha sido el nico estudio significativo, detallado y profesional que se realiz sobre el Potencial Hidroelctrico Peruano. Ahora, el estudio tendra que ser actualizado para calcular el actual caudal de los ros, poblaciones asentadas, impacto del derretimiento de los glaciales y el impacto del cambio climtico en la hidrologa del pas. Cabe aadirse que la legislacin con respecto a impactos ambientales de los aos 70s es incompatible con la actual. Todos estos factores crean la necesidad de una revisin de este estudio por parte del Estado Peruano para hacer un nuevo inventario del potencial hidroelctrico nacional. 5 - Barreras y Posibles Soluciones para la Construccin de Grandes Centrales Hidroelctricas El Estado Peruano, a travs del MEM, buscando fomentar el crecimiento del parque hidroelctrico, le pidi al Banco Mundial, realice un estudio en el cual se puedan apreciar cuales son las causas del poco crecimiento en
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generacin Hidroelctrica y recomendaciones a seguir para viabilizar estos emprendimientos. Entre las principales barreras que encontr el estudio para la construccin de grandes centrales hidroelctricas se puede destacar: i. Alto costos de Generacin en comparacin a los costos de Centrales Termoelctricas.- El gas subsidiado de Camisea crea una distorsin en los precios, haciendo que el MW/h cueste $34.91 haciendo inviable la construccin de Central Hidroelctricas. ii. El sistema actual de subastas de energa es inapropiado para inversin en Hidroelctricas. Este sistema no distingue los tipos de generacin, ya sea trmica, hidrulica o renovable, tampoco prev contratos a largo plazo (ms de 20 aos) los cuales son imprescindibles para las hidroelctricas debido a su alto costo. iii. El proceso de adquisicin de licencias es muy largo y sujetos a variaciones institucionales constantes. iv. Hay un dbil marco ambiental, sumado a conflictos sociales que se podran originar con los habitantes que habitan en las zonas de la construccin de las hidroelctricas. v. Falta de un planeamiento energtico en el Per. El Estado pone referencias de cmo debera ser la matriz energtica, pero no da polticas ni instrumentos de cmo llegar a esas metas, tanto ambientales, energticas y sociales. Entre las principales recomendaciones que da el estudio: i. El rol del Estado Peruano en el planeamiento tanto en generacin y transmisin elctrica debe ser imprescindible para el crecimiento elctrico del pas, si es que se quiere tener una matriz energtica econmica, ambiental y que permita realizar una integracin energtica regional. ii. Si es que no se encuentran mayores reservas de gas, es limitada, o hay congestin en el gasoducto, el Per podra llegar a su pico de generacin trmica para el 2012-2014, haciendo imprescindible la entrada de centrales hidroelctricas para evitar racionamiento. iii. El impacto del Calentamiento Global con respecto a las centrales hidroelctricas es incierto, pero se prev que va a ser limitado. iv. Mientras el precio del gas no se sincere, muy pocos proyectos hidroelctricos sern viables financieramente. Se recomienda revisar el subsidio del gas, se comprob que de llevar el precio al valor de mercado la tarifa
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subira solo 9% para los usuarios, y para los usuarios ms pobres podra ecualizarse debido al FOSE (Fondo de Compensacin Social Elctrica). v. Se tiene que actualizar el inventario Hidroelctrico del Per. vi. El actual sistema de subastas, donde todas las energas son tratadas igualmente, constituye una gran barrera para la entrada de centrales hidroelctricas, se recomienda la subasta por separado de hidroelectricidad o por proyectos hidroelctricos como lo hace Brasil. vii. El desarrollo de centrales hidroelctricas para la exportacin de energa a Brasil debe tener un fuerte marco institucional y legal que: 1.Busque un desarrollo sostenido con adopcin de estndares internacionales para preservacin de la naturaleza y las comunidades aledaas, 2.Desarrolle un proceso competitivo que maximice las ganancias para el Per. (El Banco Mundial sugiera tomar como referencia el modelo de exportacin de Energa que tiene Laos a Tailandia con la central hidroelctrica Nam Theun 2). 6 - Medidas tomadas por el Ministerio de Energa y Minas para Impulsar la Construccin de Centrales Hidroelctricas y Energas Renovables 6.1 - Energas Renovables En marco de la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica, previendo un crecimiento econmico anual de 7.5% para la cual la nueva demanda de energa al 2017 sera de 3.600 MW adicionales, el estado Peruano emiti el Decreto Legislativo N 1002, Ley de Promocin de la Inversin para la Generacin Electricidad con el uso de Energa Renovables. Con esta ley se busca promover las energa renovables tales como pequeas centrales hidroelctricas (d20MW), biomasa, elica, geotrmica, mareomotriz y solar, de manera que el Per reduzca sus emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la quema de gas y derivados del petrleo, y al mismo tiempo trabaje con mecanismos de desarrollo limpio obteniendo certificados de Reduccin de Emisiones, que luego puedan ser negociados con pases industrializados en el marco del protocolo de Kioto. La ley prev que el Ministerio de Energa y Minas cada cinco aos establecer un porcentaje objetivo que deber participar del consumo nacional de electricidad a partir de energas Renovables. Este porcentaje ser hasta de un 5%. Estas energas tendrn prioridad de despacho por parte del COES.
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El costo a la cual operarn ser fijado por OSINERGMIN teniendo en cuenta el tipo de tecnologa que se utilice, y las inversiones tendrn una tasa de rentabilidad de 12%. Con estas medidas las energas renovables van poder ser viables financieramente, lo cual no era posible antes debido a los precios bajos de generacin causados por el gas natural subsidiado de Camisea. 6.2 - Centrales Hidroelctricas Entre otras normas que el estado Peruano emiti para promover la construccin de grandes centrales hidroelctricas tenemos: i. Beneficio de Recuperacin Anticipada del Impuesto General a las Ventas. ii. Simplificacin del Sistema de Permisos para centrales menores de 20 MW. iii. Eliminacin del Impuesto de importacin para equipamiento utilizado en las centrales hidroelctricas. Conclusiones Para hacer viable la construccin de grandes centrales hidroelctricas en necesario que el Estado Peruano pase de tener un rol de referencia en poltica energtica, a un rol de planeador de polticas energticas. Esto no solo debe ser aplicado al sector elctrico, sino tambin al sector de hidrocarburos y gas, sectores altamente ligados con el sector elctrico y con el desarrollo del pas en general. Es necesario reducir paulatinamente el subsidio al precio del gas natural para la generacin elctrica. El rol del subsidio, que era incentivar en una primera etapa el consumo del gas ya fue cumplido, y no puede seguir quemndose gas para generacin elctrica cuando se puede utilizar energa hidroelctrica que no genera emisiones de gases de efecto invernadero. De esta forma, se puede considerar como gran factor de impedimento para la construccin de centrales hidroelctricas en el Per la manutencin de la poltica de subsidio al gas natural. En vista que la produccin de gas natural, resultado de la poltica de subsidios, se encuentra en una situacin crtica en relacin al aumento de la demanda de energa elctrica, hay una perspectiva para la construccin de central hidroelctricas, por lo tanto el estudio del
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Potencial Hidroelctrico Peruano, tiene que ser actualizado. Para esto tiene que realizarse un trabajo en conjunto del Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio del Medio Ambiente, la Autoridad Nacional del Agua, Municipios locales, Autoridades Regionales, El Servicio Nacional de Meteorologa, Comunidades Nativas, Universidades, empresas de Ingeniera especializadas y colegio de Ingenieros. La firma del Tratado de Integracin Energtica Per-Brasil, en mayo del 2010, es un claro indicio de las perspectivas positivas para la ampliacin de la oferta de energa elctrica de fuente hidrulica. En un contexto donde el mercado de carbono va a seguir creciendo, las inversiones en centrales hidroelctricas podran costar menos si es que se articulan bien los mecanismos para captar los bonos de carbono por toneladas de carbono que se dejan de emitir. Aqu el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas deben centrar esfuerzos. Bibliografia [1] INEI, Informacin del ndice Mensual de la Produccin Nacional, Disponible en: http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-eco/pro001.htm, Visitado el 21 de Mayo 2010. [2] BANCO CENTRAL DE RESERVA PER, Grficos Dinmicos, 22 Mayo 2010, Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/ Graficos-Dinamicos/pbi.html, Visitado el 21 de Mayo 2010. [3] UNITED NATIONS, World Population Prospects: The 2008 Revision. Disponible en: http://esa.un.org/unpp/, Visitado el 21 de Mayo 2010. [4] WORLD BANK, World Development Indicators database, 19 April 2010. Disponible en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step =12&id=4&CNO=2, Visitado el 21 de Mayo 2010. [5] ELECTRICITE DU LAOS, Annual Report 2008. Disponible en: http:/ /www.edl-laos.com/annual_report_index.php, Visitado el 21 de Mayo 2010. [6] MINISTRY OF ENERGY, Electric Power in Thailand 2008.

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12. Implicancias de la Interconexin Elctrica Per-Brasil en la Matriz Elctrica Peruana


Jaime E. Luyo1

Resumen En el presente trabajo, primeramente se hace una revisin breve de los antecedentes de la situacin actual del sector elctrico peruano despus de la reforma del ao 1992, luego se presentan los aspectos relevantes y actuales en el sector elctrico peruano y se contina con la proyeccin a mediano y largo plazo para concretar una propuesta de matriz elctrica objetivo. Se analizan, como una primera aproximacin, los diferentes factores y efectos de una interconexin elctrica Per-Brasil motivada por el convenio energtico a suscribirse prximamente y cuyo inicio estara representado por la construccin de la central hidroelctrica de Inambari y las lneas de transmisin para suministrar energa al mercado peruano y exportar al mercado brasileo, se plantean varios problemas debatibles y finalmente algunas reflexiones sobre la problemtica. Introduccin Dentro de la corriente internacional de liberalizacin de los mercados elctricos que se intensific en la dcada de 1990 en la regin sudamericana,
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Profesor de la Universidad Nacional de Ingeniera, UNI. Director del Competitiveness and Sustainable Development Institute.

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el Per inici la reforma del sector elctrico en noviembre de 1992 al promulgarse la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), eliminndose el monopolio estatal e introduciendo un nuevo modelo de mercado elctrico descomponiendo (unblunding) la industria elctrica en sus actividades de generacin, transmisin y distribucin, introducindose la competencia en el mercado al por mayor en la generacin, y un marco institucional normativo, regulatorio y fiscalizador. A finales de la dcada pasada y a inicios de la presente, se han ido produciendo sucesivamente crisis tanto en los pases vecinos manifestndose en la elevacin de los precios de la electricidad y cortes o restriccin del suministro elctrico. En el Per durante el 2004, se produjo una crisis de suministro de energa elctrica, que se manifest en el incremento de los costos marginales hasta de cinco veces con relacin al ao previo; entre los factores desencadenantes de la crisis se sealan: el factor climtico coyuntural (la sequa) que afecta a los sistemas de generacin predominantemente hidroelctrica como el peruano, y que tiene correspondencia con las crisis observadas en pases de la regin con similar estructura de generacin elctrica; la imprevisin de las instituciones del sector elctrico y fuertes indicios de poder de mercado2. Debido a la crisis del 2004, en diciembre del mismo ao el Parlamento peruano dispuso que una comisin formulara un proyecto de ley para una solucin permanente de esta problemtica. Posteriormente y siguiendo la tendencia hacia la mayor desregulacin del mercado elctrico, el Congreso peruano promulg en julio del 2006 la Ley para el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (LGE), y que tena por objeto la reduccin de intervencin del regulador y propiciar la efectiva competencia en el mercado de generacin, para lo cual se crea un mercado de corto plazo y un sistema de subastas de contratos a largo plazo; y por otro lado se da mayores atribuciones al Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES), que opera el mercado elctrico y el sistema fsico, incorporndole las funciones de inters pblico, entre otras, de: elaborar la propuesta del Plan de Transmisin, asegurar las condiciones de competencia en el mercado a corto plazo, y la determinacin de los costos marginales de corto plazo. Segn LGE, la gobernanza del COES est a cargo de los representantes de las empresas generadoras mayores, las transmisoras, de las distribuidoras, y de los usuarios libres, los consumidores minoristas (que suman ms del 50% del
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Luyo (2006).

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consumo total del mercado) no tienen representacin; por lo que carece de la necesaria independencia de los agentes econmicos en una economa de mercado. Despus del tiempo transcurrido, la LGE no logrado su objetivo de asegurar la suficiencia de generacin elctrica para el mediano y largo plazo, y en el corto plazo se han estado declarando con frecuencia desiertas las subastas de contratos (conducidas por los distribuidores bajo la supervisin del regulador3) y sobretodo se ha continuado el retiro de potencia y energa del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) por los distribuidores sin tener contratos vigentes, lo que ha obligado al gobierno para afrontar estos problemas a dictar, despus de la dacin de la LGE, decretos de urgencia y diversas medidas paliativas modificando la LCE y tambin la LGE. Durante el ao 2008 se produjo una situacin crtica en el sector elctrico, no aceptada oficialmente, que se manifest con apagones a mediados del ao reconocindose como causa el congestionamiento del gasoducto CamiseaLima que aprovisiona a las generadoras termo-elctricas concentradas en Lima, y adems se tuvo que autorizar a ElectroPeru alquilar 75 MW trmicos en el extranjero ya que la reserva de capacidad del sistema era casi nula en ciertos periodos; es decir, una crisis de potencia y de energa. Por el lado econmico, el costo marginal promedio anual en el SEIN subi respecto al ao anterior dos veces y media; y el costo marginal promedio de julio fue nueve veces el costo en el mismo mes del ao 20074, muy superior a lo experimentado en el 2004. Esta situacin se fue superando imprevistamente por un factor exgeno, la crisis financiera y econmica internacional, cuyos efectos se percibieron hacia fines de ao con la reduccin de la demanda elctrica, principalmente de las empresas mineras, lo que permiti un margen de reserva adicional y tambin que durante el 2009 la demanda de energa elctrica est prcticamente recesada, sin embargo el margen de reserva se redujo hasta el 5% en el mes de setiembre; todo esto ha posibilitado que, con la incorporacin reciente de nuevos proyectos de generacin se tenga una suficiencia de generacin elctrica en el corto plazo que sin embargo ser vulnerable respecto de la congestin y operatividad del gasoducto CamiseaLima. El pas tiene importantes recursos energticos renovables, como los recursos hdricos que puede ser usado para la generacin hidroelctrica, cuyo
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Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Osinergmin. Estadsticas 2009. COES.

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potencial se encuentra distribuido en el 97.8% en la cuenca del Atlntico, y la de Pacfico y el Lago Titicaca solo representan el 2.2% (V. Tabla 1) y actualmente se estima que el potencial tcnicamente aprovechable es de 58,000 MW, mientras que el origen elico es de 22,000 MW para la generacin elctrica5; es importante entonces, lograr progresivamente una mayor participacin de los recursos abundantes en hidroenerga, y los renovables existentes en energa elica que se pueden convertir en electricidad en cantidades importantes y contribuir en mejorar la capacidad de generacin del sistema elctrico interconectado nacional; adicionalmente, las fuentes de energa solar, de la biomasa, y las pequeas centrales hidroelctricas y elicas, con el concepto de generacin distribuida en energas renovables, se podr satisfacer, dentro del principio de equidad social, las necesidades de electrificacin y energa de aquellas comunidades que por la difcil geografa del pas no tienen acceso a un suministro energtico continuo y/o suficiente para su desarrollo. Tabla 1. Recursos Hdricos Nacionales

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (1979)

En el mbito de la actividad empresarial en el sector elctrico, con la dacin de la LCE se dio un proceso intensivo de privatizacin de las empresas estatales en la dcada pasada, vendindose las empresas ms grandes de generacin y de distribucin bsicamente localizadas en Lima y las instalaciones de transmisin trocales del SEIN, quedando de propiedad estatal la empresa de generacin ElectroPer (ELP) y otras empresas de generacin y de distribucin menores ubicadas en las regiones fuera de la
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declaraciones del titular de Energa y Minas, 2 de julio del 2009.

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capital. Las empresas de distribucin Electronorte, Hidrandina, Electronoreste y Electrocentro (actualmente conforman la empresa Distriluz) fueron privatizadas en 1998, y fueron devueltas al Estado en el 2001. Las empresas estatales estn bajo el rgimen de una unidad de gestin que depende del Ministerio de Economa y Finanzas, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE); respecto a la actuacin de este ente, coincidimos con las opiniones de que no permite a las empresas estatales competir en igualdad de condiciones en el mercado de electricidad restringiendo sus capacidad de tomar decisiones empresariales6. La empresa de generacin hidroelctrica ms grande del pas (ELP) fue comprometida en el 2001 mediante un contrato take or pay a garantizar al consorcio de Camisea la compra de un volumen importante de gas natural, que juntamente con el subsidio pagado por los consumidores del sector elctrico (Garanta por Red Principal), hicieron factible financieramente la construccin del gasoducto ya que representaban el 70% del total de la demanda estimada para los quince aos siguientes. Posteriormente, ELP no obtuvo la autorizacin para ejecutar su proyecto de una Planta termoelctrica a gas de 500MW; debiendo transferir su contrato de compra de gas a la generadora Etevensa en el 2003, y asumiendo otro mediante el cual ELP se obliga a comprar por 7 aos la energa que genere Etevensa; es decir, asume el riesgo empresarial. La situacin en el sector elctrico en pases vecinos como Brasil, se puede observar referencialmente en la mayor empresa estatal de generacin, Eletrobrs, cuyo presidente, Jos Antonio Muniz, declar a mediados de marzo del ao en curso (segn Reuters) que se incrementarn sus inversiones de 3,059 millones de US$ el ao pasado a 5,200 millones US$ en el 2010; y que adems la empresa planea participar en proyectos hidroelctricos en Nicaragua, Argentina, Per, Costa Rica y Guyana cuyos detalles de esas inversiones se publicar en junio prximo.
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el FONAFE debe permitirles (a las compaas pblicas de distribucin) operar como compaas comerciales, incluyendo la interferencia mnima en las decisiones de inversin y un financiamiento adecuado para inversiones que garanticen el mantenimiento de los activos. Per: La Oportunidad de un Pas Diferente. Banco Mundial, 2006. las empresas de generacin con participacin accionaria del Estado deben actuar en el mercado de la misma forma que actan las empresas privadas; es decir, con libertad de decisin para el manejo administrativo y comercial de la empresa. Anlisis de las Barreras de Entrada para la Inversin en Centrales Hidroelctricas, ESAN, Lima, julio 2008.

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En el lapso de la ltima dcada, en el pas se han venido dando cambios de poltica en el sector energa; en base a consideraciones comerciales se ha priorizado la explotacin de los recursos gasferos de la regin de Camisea que son agotables; esto se ha manifestado notoriamente en el subsector elctrico, donde incluso se ha tenido una orientacin expresa de suspensin del desarrollo y explotacin de los recursos hidroenergticos que son abundantes y renovables que haban tenido prioridad hasta antes de la confirmacin del volumen de reservas existentes de gas. Actualmente existe la incertidumbre sobre la suficiencia de gas para atender las necesidades del mercado nacional y la exportacin; y despus de esta ltima experiencia, parece que se est regresando a dar atencin a las fuentes renovables convencionales y no-convencionales de energa para la generacin elctrica, dndose algunas medidas de incentivo a nuevas inversiones y convocndose para tal fin sucesivas licitaciones durante el ltimo ao. Resulta por lo tanto, importante y perentorio el establecimiento de una poltica energtica con visin estratgica de largo plazo, que sea suficientemente explcita, flexible, duradera, hacia un desarrollo energtico sostenible que incorpore las dimensiones econmica, social, de diversidad cultural, y medioambiental en el pas; y con relacin a esta ltima, la necesaria coordinacin con la poltica ambiental oficializada recientemente. Esta nueva poltica deber tener como uno de sus ejes, el de Planeamiento e Integracin Energtica. Dentro del contexto regional sudamericano, el Per est prcticamente aislado energticamente; solo existe una dbil interconexin elctrica en el norte con el Ecuador con un enlace de transmisin de 220 Kv ZorritosMachala con una capacidad limitada a 160 MW que no ha operado de manera contnua, pero que en los ltimos meses por la crisis energtica en Ecuador debido a la sequa, se ha exportado a ste pas ms de 70 MW en forma contnua, habiendo correspondido al COES realizar las coordinaciones operativas y liquidaciones comerciales en el mercado de corto plazo. Respecto a la posibilidad de interconexin elctrica con otro pas vecino, en noviembre del 2006 se firm en Brasilia el Memorando de establecimiento de una Comisin Mixta Permanente en Materia Energtica, Geolgica y de Minera entre el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) y el Ministerio de Minas y Energa de la Repblica Federativa del Brasil, y en mayo del 2008 se suscribi en Lima el Convenio de Integracin Energtica; con motivo de la reciente visita del presidente del Brasil en diciembre del 2009 se encarg a sus respectivos ministerios del sector Energa la presentacin de un proyecto
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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

de acuerdo para el desarrollo de centrales hidroelctricas en la Amazona peruana para la produccin de electricidad para el mercado interno peruano y la exportacin de excedentes al Brasil, el cual est an en proceso de discusin para su correspondiente aprobacin. Como contribucin a la mejor comprensin y anlisis de la futura integracin energtica Per-Brasil, la participacin de la academia, la empresa, e instituciones oficiales del sector elctrico de ambos pases, se concret en un primer seminario en Brasil en el 2009 y el segundo en Lima a mediados de enero del presente ao. Para la continuacin del intercambio de opinin tcnica sobre la problemtica, se ha programado el Foro Perspectivas de la Matriz Elctrica Peruana y Brasilea en Lima para el 19-20 de abril. El presente paper es una contribucin al debate en el Foro. Algunos Aspectos Importantes en el Sector Elctrico Peruano Despus de lo expuesto en la introduccin, trataremos de presentar algunos de los aspectos de la problemtica del sector elctrico que consideramos de mayor relevancia para el anlisis de las perspectivas de la matriz elctrica peruana. La produccin de energa en el SEIN en el 2003, antes de la llegada del gas de Camisea a Lima, fue cerca del 80% de origen hdrico y que pas a ser el 63% en el 2009; mientras que la potencia efectiva del 60% se redujo al 49% en el mismo periodo. V. Figs. 1 y 2.

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Figura 1. Evolucin de la Participacin de Gas Natural en la Produccin de Energa del Sein (GW.H)

Fuente: Estadsticas 2009.COES

Figura 2. Potencia Efectiva por Fuente de Energa

Fuente: Elaboracin Propia, datos de Osinergmin


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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

Respecto a la transmisin elctrica en el SEIN, en los ltimos aos se ha venido reforzando para superar los problemas de congestin en los enlaces principales que unen la regin central con las regiones sur y norte, estando en proceso de construccin la lnea Mantaro-Socabaya-Montalvo a 500Kv que une centro-sur que operar en el 2012, la lnea Chilca-Planicie Zapallal 500Kv que entrar en el 2011 y con el proyecto de transmisin ZapallalChimbote-Trujillo 500 Kv para el 2013 se reforzar el enlace centro-norte; adems, entre otros proyectos de transmisin, recientemente se ha autorizado la concesin de la lnea Chilca-Marcona-Montalvo 500 Kv que unir por la costa el centro-sur para entrar en operacin el 2013. Estos reforzamientos permitirn, adems de una mayor robustez de la transmisin, la evacuacin de la generacin que se ha ido concentrado en el ltimo quinquenio en la regin central con la instalacin de plantas termoelctricas alimentadas con el gas de Camisea; pero su mayor utilidad ser ver en el mediano y largo plazo dando mayor capacidad y confiabilidad al SEIN para atender el crecimiento de la demanda elctrica y la necesaria incorporacin de cerca de 6,000 MW adicionales de capacidad de generacin para el 2020 y de unos 13,000 MW ms para el ao 2,030, como analizaremos ms adelante. La matriz elctrica, con el ingreso del gas natural de Camisea en el 2004 experiment, como se ha mencionado previamente, una notoria transformacin en un quinquenio, debido al intensivo incremento del parque de generacin termoelctrica a gas natural, incentivado por el precio subsidiado de este combustible y porque adems no se gravan las externalidades por contaminacin ambiental7 y no se incorporan estos costes en el precio de la produccin elctrica, factores que dan ventajas en el mercado frente a las tecnologas de fuentes energticas renovables impidiendose el ingreso de nuevos competidores (entry); notndose en este importante asunto la ausencia del ente regulador. V. Figs.3, 4.

La energa elctrica generada por medio del gas natural en ciclo combinado emite 125 veces ms emisiones contaminantes al medioambiente que la energa hidrulica por cada GWh producido.
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Figura 3. Matriz Elctrica 2009

Figura 4. Potencia Efectiva - Tipo de Generacin (com Gs Natural de Camisea)

Fuente: Elaboracin Propia Datos: COES dic.2009


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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

Con la llegada a Lima en el 2004 del gasoducto desde el yacimiento de Camisea (Cuzco), en pocos aos se intensific el consumo de gas natural por reconversin o por nuevas instalaciones de generacin termoelctrica, constituyndose las empresas elctricas en los principales consumidores; producindose entonces la interconexin del mercado gasfero (como monopolio) en la produccin y transporte, con el mercado elctrico (oligoplico) en el segmento de de generacin8. Esta situacin imprevista por los proyectistas ha producido la congestin del gasoducto desde el 2008, por lo que el gobierno ha tenido que disponer la prioridad en el abastecimiento de gas natural a las termoelctricas lo que a su vez ha repercutido en una restriccin para con el sector industrial y sobretodo para nuevos consumos, hasta la ampliacin de la capacidad del gasoducto. Actualmente se est produciendo una descentralizacin del consumo y transporte de gas con nuevos gasoductos en proceso de construccin y/o desarrollo que abastecern desde Camisea a la zona norte hasta la localidad de Chimbote an en proyecto, al sur medio con el gasoducto Pisco- Marcona estimado que operar en el 2011; y en la zona sur a travs del gasoducto transandino Camisea-CuzcoPuno-Moquegua-Tacna para el 2013. Es nuestra opinin que esta expansin priorize las actividades industriales como la petroqumica y otras que dn valor agregado y mejoren la eficiencia energtica en lugar de su uso como combustible barato. V. Fig. 5.

Luyo (2009).

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Figura 5. Gasoductos Instalados y en Desarrollo

Fuente: Datos de Osinergmin

El rgimen hidrolgico del cual dependen las centrales hidroelctricas del SEIN tiene dos periodos marcados durante cada ao, de avenida (lluvioso) en promedio en diciembre-abril, y de estiaje (seco) en mayo-noviembre. Para referencia, podemos considerar el comportamiento anual del volumen til del lago Junin para el periodo 1992-2009 que est vinculado a produccin de las hidroelctricas ms grandes (Mantaro y Restitucin).
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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

Fuente: Estadsticas COES 2009

Percepcin del Sector Elctrico Peruano a Mediano y Largo Plazo La produccin de energa elctrica en el SEIN, despus de haber tenido una tasa crecimiento anual en aumento desde el 2005, llegando alcanzar el 10% en el 2007; sta fue reducindose en correlacin con el acentuamiento de la crisis econmica internacional hasta el 0.84% en el 2009 con respecto al ao anterior. La produccin en el 2009 fue de 29,807 GWh, de la cual el 63% fue de origen hidrulico. La mxima demanda se produjo como es usual en el mes de diciembre, alcanzando 4,322 MW y superior solamente en 2.95% al ao anterior. Tomando en consideracin los estimados del Banco Central de Reserva (BCR) y de algunos organismos financieros internacionales respecto a que la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PBI) puede llegar al 5% en
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el presente ao, as como la correlacin observada con el crecimiento de la produccin elctrica (V. Fig. 8); proyectaremos la demanda de energa a mediano y largo plazo para tres escenarios: conservador, medio y optimista. En el primer escenario, se considera para el periodo 20092019 una tasa promedio anual del 5 %, y se asume que las medidas de ahorro y eficiencia energtica inciden para tener una tasa del 4.5 % en el 2019-2029 y de 4 % en el 2029-2039; para el escenario medio en los mismos periodos, se asume 6%, 5.5 % y 5%, y para el optimista, 6.5%, 6 % y 5.5% respectivamente. Similarmente, la demanda de potencia tiene en el conservador tasas, 5%, 4.5% y 4%; 6.5%,6%,5.5% en el medio; y 7.5%,7%, y 6.5% en el optimista.

Fuente: Elaboracin propia

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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

Figura 8. Tasa de Crecimiento Anual (%)

Fuente: Elaboracin propia Datos del BCRP, COES

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Segn estas proyecciones, se estima que la demanda de potencia en el SEIN para el ao 2017, sera para los tres escenarios del orden de: 6,400 MW, 7,1 00 MW y 7,700 MW respectivamente.

Fuente: Elaboracin Propia

Segn el Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 del MEM (PRE 2009), en el ao 2017 la oferta de generacin considerando los proyectos programados para entrar en operacin, con concesin definitiva y algunos con concesin provisional, sera de 11,300 MW y que implica un incremento en nueva capacidad de 5,300 MW para el periodo 2010-2017, compuesta por 2,600 MW, 2,000 MW y 700 MW de recursos trmicos, hdricos y de RNC respectivamente y un margen de reserva de 31%. Se puede observar que, para el ao 2012 se proyecta generacin termoelctrica adicional a ciclo simple y ciclo combinado por 1,060 MW, y en el 2013 de ciclo combinado por 1040 MW que dan adems un margen de reserva de 43.5% y 56.6% en el 2012 y 2013 respectivamente para una proyeccin de demanda de 5.83% promedio anual para el largo plazo; si consideramos que para el 2011 entrarn los 500 MW de generacin de fuentes de energa renovable no-convencional (RNC) licitados recientemente, se puede entonces diferir para el 2013 el
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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

ingreso de 360 MW de la generacin trmica adicional programada para el ao 2012, pudindose adems evitar los 1040 MW trmicos programados para el 2013, con lo cual se podra tener una oferta del orden de 10,500 MW para el 2017. Para mantener un margen de reserva mayor al 30%, y dentro de una estrategia de reemplazo de generacin de fuentes no renovables y contaminantes con la continuacin del impulso a las ERNC y limpias es factible por lo menos duplicar los 700 MW adicionales programados en el (PRE) para el periodo. Es una oportunidad de inicio de cambio hacia una Matriz Elctrica Sostenible. Hacia el ao 2030, segn el escenario de proyeccin optimista (V. Figs. 6 y 7) y considerando una estrategia de desarrollo sostenible se ha estimado una matriz elctrica objetivo que se muestra a continuacin. Figura 10. Matriz Elctrica Objetivo2030

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Figura 11. Estructura de Capacidad2030

Fuente: Elaboracin Propia

Segn las consideraciones expuestas, y si consideramos que adems existe la incertidumbre si los proyectos hidroelctricos y de ERNC ingresarn total o parcialmente segn el (PRE) despus del requisito de licitaciones o subastas y dada la experiencia existente segn (ESAN 2008) respecto a las barreras y riesgos para las inversiones en estos tipos de tecnologa; la posibilidad de ingreso a partir del 2017 de la CHE de Inambari con 2,000 MW en el 2017 reforzara la seguridad del SEIN y se tendra posibilidades de exportar casi el total de su capacidad (que explicaremos a continuacin) en el periodo de avenida para el primer ao, pero que ira reducindose para ir cubriendo la demanda y el margen de reserva del SEIN hasta el 2021 aproximadamente, ao en que suspendera la exportacin. Para el largo plazo; en el ao 2030 se requeriran unos 14,000 MW adicionales de oferta a partir del 2017 para cubrir solamente las necesidades del mercado elctrico peruano; por lo que, a travs de la
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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

interconexin elctrica no solamente se exportara a mediano plazo sino tambin que se podra importar electricidad en largo plazo y en periodos cuando hubiere contingencias que reduzcan la capacidad de generacin en el SEIN. El Per deber entonces, recurrir a sus fuentes de energa renovables que posee en abundancia para hacer frente a las necesidades futuras de energa, es decir, lograr la Seguridad Energtica del pas. Sobre la Interconexin Elctrica Per-Brasil La interconexin elctrica Per-Brasil, se realizara a travs de una lnea Inambari-Rio Branco 500 Kv, de aproximadamente 500 Km. de longitud, que vinculara la regin Madre de Dios-Puno-Cuzco del lado peruano de produccin hidroelctrica con la regin Acre-AmazonasRondonia de produccin principalmente termoelctrica del lado brasileo. Para que el mercado peruano sea abastecido por la C.H.E. Inambari ser necesario tambin construir un enlace de transmisin Inambari-Campo Armio 500 Kv de una longitud cercana a 500 Km. Estas construcciones seran ms factibles financieramente si se consideran las CC.HE. comprendidas en principio en el Convenio Per-Brasil segn (PRE 2009): Paquitzapango de 1400 MW, Sumabeni de 1,100 MW, Urubamba de 950 MW, Cuquipampa de 800 MW y Vizcatn de 750 MW, que en conjunto tendran, incluyendo Inambari con 2000 MW, una capacidad estimada de 7,000 MW que permitira cubrir la demanda y reserva en Per hasta el 2025 en el escenario optimista y sin exportar a Brasil en el ltimo ao; en el escenario medio, para el mismo ao final, la exportacin sera 1,800 MW; y en el escenario conservador, la exportacin se podra mantener en ese nivel hasta el 2030. Adicionalmente, si a los estimados muy gruesos efectuados como una primera aproximacin a la problemtica de la interconexin PerBrasil, consideramos el impacto de la estructura de la red de transmisin del SEIN en las transacciones Per-Brasil, probablemente se producirn cambios en los estimados realizados en prrafos previos que reducirn la magnitud del flujo de potencia en el enlace ( no se podra exportar el total de la capacidad de Inambari), ya que ste depende de la estructura de la red prxima a la zona de la interconexin y de la posible congestin en alguna de sus lneas. Este anlisis complementario, excede el espacio para el presente artculo y lo trataremos en uno prximo.
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Figura 12. Interconexin Per-Brasil a 500Kv. Lado Peruano

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per.

Figura 13. Interconexin Per-Brasil a 500Kv. Lado Brasileo.

Fuente: Ministrio de Minas e Energia. Brasil


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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

La interconexin Per-Brasil presenta algunos problemas e implicancias que, adems de lo previamente sealado, son debatibles: Algunos especialistas opinan que, el Per no puede consumir en varios lustros toda la electricidad que produciran las centrales hidroelctricas en la Amazona (CHA, con capacidad de aproximadamente 7,000MW); sin embargo segn el anlisis grueso realizado (V. Fig.6), considerando que Inambari (2,000 MW) ingresara el 2017 su capacidad cubrira las necesidades del Per en el escenario optimista hasta el 2021 en que se dejara de exportar. La proyeccin hasta el 2030 indica una necesidad de 14,000 MW adicionales a partir del 2017, es decir, toda la produccin de las CHA es insuficiente incluso sin considerar la exportacin; otros, comentan que sera muy difcil competir despus de la interconexin, ya que el mercado brasileo es muy grande (casi 14 veces el peruano); pero si observamos que la magnitud de la capacidad de la interconexin segn lo estimado previamente es an muy reducida, y que los precios de la electricidad en el lado peruano se consideran que son del orden del 30% menores que en lado brasileo, el Per solo podra exportar ventajosamente al mercado de la zona del Acre-Rondnia y por un largo tiempo; tambin, existe la preocupacin que la comercializacin de energa afecte los precios del consumidor en el mercado peruano; esto depende de la magnitud de la energa transada, salvo que se proyecte formar un mercado regulado peruano-brasileo para la zona de la interconexin para lo cual se tendra necesariamente que coordinar un marco regulatorio; adicionalmente, proponen que se priorice las CC.HE. en los Andes y que las CHA se proyecten para el siglo XXII; lo cierto es que con el Cambio Climtico las hidroelctricas en la vertiente del Pacfico sern las ms afectadas, adems en el Per el 98% del potencial de recursos hdricos est en la vertiente del Atlntico. Por lo que considerando la creciente demanda elctrica para el mediano y largo plazo, es perentoria la adopcin de una estrategia de impulso al desarrollo de proyectos de generacin elctrica con recursos energticos renovables convencionales y de ERNC que en el pas son abundantes; las grandes CC.HE. en un sistema como el SEIN sirven como centrales de base para el cubrimiento de la demanda, cuyos reservorios posibilitan una aceptable regulacin anual de la produccin, adems de menores precios de la electricidad en el largo plazo; las hidroelctricas medianas como las
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programadas en el (PRE) tienen reducida regulacin hidrulica y en el periodo de estiaje su capacidad de generacin se puede reducir incluso hasta en 50%. Por lo que en el caso de la C.HE. de Inambari, se debe optimizar el diseo minimizando el rea inundable del reservorio y considerando la regulacin vinculada a la propia produccin de la central y no de otros posibles reservorios aguas abajo; los impactos medioambientales, ecolgicos y sociales de los grandes proyectos hidroelctricos en la Amazona tiene algunos crticos con sustento tcnico-cientfico, pero como es de esperar, la mayora necesita de una mayor informacin y conocimiento sobre la problemtica que es compleja por su carcter multidisciplinario; es decir, cada cual conoce o est solo informado medianamente de una fraccin de la realidad. Recientemente, un experto peruano ex-jefe de la Divisin de Medio Ambiente del BID, emiti una opinin sobre los proyectos energticos y de transporte en la Amazona aportando al esclarecimiento de una parte del problema9, sin embargo las protestas mayores se orientan a los proyectos de CC.HE., una de las explicaciones a esta situacin es la falta de percepcin de la poblacin local de las externalidades negativas en la regin amaznica por los proyectos de carreteras, ms bien se perciben solo las positivas que son las de corto plazo, pero el balance para el pas a mediano y largo plazo, segn el experto, ser muy negativo. El mismo experto seala que las Interocenicas del Centro y del Norte en proceso de ejecucin contribuirn a la degradacin de la Amazona que llegara a 90% el ao 2041. Es oportuno recordar que, el gobierno anterior no cumpli con la normatividad ambiental, como es el caso de la carretera Interocenica del Sur cuyo estudio de impacto ambiental se realiz con el inicio de la construccin, por lo tanto no hubo la necesaria consulta previa a la poblacin y menos an un debate amplio sobre la problemtica. Sobre el tema del presente, si se atienden solo los intereses de los actuales protagonistas sin mirar las necesidades de las generaciones futuras respecto al desarrollo energtico, pasaremos de potenciales exportadores de energa a importadores en el lapso de una dcada, como ha sido la pasada experiencia con el petrleo de la selva norte y el oleoducto nor-peruano.
A pesar de que se prevn obras muy diversas para nuestra selva, como centrales hidroelctricas, campos de biodiesel y gasoductos, las que seran de mayor impacto son las carreterasgeneran una deforestacin entre 30 y 100 kilmetros a cada lado de la carretera. Marc Dourojeanni. Entrevista en La Repblica, domingo 7 de marzo del 2010.
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IMPLICANCIAS DE LA INTERCONEXIN ELCTRICA PER-BRASIL

Comentarios Finales Por lo expuesto, podemos observar que: Para el largo plazo, se tiene que prever el desarrollo de grandes proyectos de generacin elctrica de fuentes de recursos renovables convencionales y no-convencionales que son abundantes en el pas hacia una matriz energtica sostenible; El conjunto de proyectos de generacin hidroelctrica en la Amazona Peruana considerados en el Convenio de Integracin Energtica Per-Brasil, es una oportunidad para el pas de salir del actual aislamiento energtico regional dentro de un ambiente reciprocidad de beneficios. La seguridad energtica resultar reforzada con la interconexin elctrica entre ambos pases; Se deben considerar las exitosas experiencias en pases vecinos con sus grandes empresas de mayora accionarial del Estado que se han ido proyectando internacionalmente desde las reformas de la dcada de 1990, y la opinin de organismos financieros internacionales e instituciones acadmicas y profesionales nacionales sobre el levantamiento de las actuales restricciones a las empresas estatales peruanas para que puedan competir en igualdad de condiciones que las empresas privadas en el mercado. En ese sentido hemos opinado que ElectroPer debe participar en el Convenio Energtico Per-Brasil, desde el inicio de los estudios hasta la administracin del negocio dentro de un esquema pblico-privado, incluyendo la posibilidad de socio minoritario; En el largo plazo, sin una poltica energtica explcita hacia el Desarrollo Sostenible del pas, existe el riesgo de supeditar la orientacin y decisiones a la discresionalidad y las buenas intenciones de los funcionarios estatales de turno. Referencias Ministerio de Energa y Minas (MEM), www. minem.gob.pe. Ministrio de Minas e Energia. www.mme.gov.br. Estadsticas de Operaciones 2009.COES-SINAC.

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JAIME E. LUYO

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera. www.osinerg.gob.pe. Luyo, J. E., REFORMA EN EL SECTOR ELCTRICO EN PER. LA CRISIS DEL 2004 Y CAMBIOS NECESARIOS, Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM, Ao 11, en edicin de noviembre 2006. Luyo, J.E., INTERCONEXIN DE MERCADOS Y REDES DE GAS Y ELECTRICIDAD EN PER, Encuentro Cientfico Internacional, ECI 2009,Lima, agosto 2009. Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 (PRE 2009).MEM, 2009. ESAN, ANLISIS DE LAS BARRERAS DE ENTRADA PARA LA INVERSIN EN CENTRALES HIDROELCTRICAS. Lima, julio 2008.

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13. Proyeccin de la Matriz Energtica Peruana al 2030


Jos Koc Rueda1 Ricardo Alejos Garca2

1 - Introduccin Desde hace algunos aos se viene planteando como poltica energtica la necesidad de fijarse como meta de largo plazo obtener como fuente primaria un tercio de petrleo, un tercio de gas natural y un tercio de renovables. Esta aspiracin hasta la fecha no se ha traducido en proyecciones de la matriz actual y las consecuencias econmicas y sociales. Este trabajo resume el esfuerzo realizado en el proceso de elaboracin de un plan energtico en el ao 2009. Inicialmente se planteo la necesidad de realizar un diagnostico del sector energtico nacional, luego proyectar la matriz energtica mediante el LEAP para los prximos 20 aos bajo diferentes escenarios y finalmente proponer los lineamientos de poltica necesarios para afrontar las incertidumbres del sector energa. Los avances realizados en el diagnostico por CENERGIA y FUNDACION BARILOCHE evita duplicar el esfuerzo y es una referencia que debe ser mas difundido. Igualmente los esfuerzos por proponer lineamientos de poltica por consultores externos experimentados son una gua para elaborar las proyecciones de la matriz.Es evidente que dado la magnitud
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Profesor del Postgrado de la UNI. Estudiante del Postgrado de la UNI.

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JOS KOC RUEDA, RICARDO ALEJOS GARCA

de la tarea, el trabajo se basa en otros estudios anteriores de los cuales se da crdito pero las apreciaciones finales del sector corresponden a los autores de este artculo y no a las instituciones donde laboramos en el pasado. 2 - Diagnstico Los estudios recientes de CENERGIA y FUNDACIN BARILOCHE muestran como puntos principales de la realidad energtica nacional los puntos siguientes: Se debilit la promocin y desarrollo del potencial hidroelctrico. Problemas en la planificacin de explotacin de gas natural, el diseo de los gasoductos y el destino del gas natural. El abastecimiento de combustible para la generacin trmica no est garantizado. Existe una importante congestin en troncales de transmisin. Existe una importante falta de la capacidad y robustez de la red de transporte de gas natural. El relativamente bajo grado de cobertura elctrica en reas rurales. El escaso desarrollo de otros potenciales energticos. Los bajos consumos de energa por habitante. El retorno a un mayor uso de la lea derivado del incremento de los precios del petrleo y derivados entre 2004 y 2008. La elevada dependencia de importaciones de crudo y diesel oil. La matriz energtica del 2008 muestra los aspectos siguientes:

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PROYECCIN DE LA MATRIZ ENERGTICA PERUANA AL

2030

3 - Proyeccin de la Matriz Energtica 2009 2030 3.1 - Criterios y premisas El escenario base es aquel que describe la situacin deseable. Es decir la situacin en la que se desarrollen las suficientes reservas de gas natural y petrleo de tal forma que se minimice la dependencia externa de dichos energticos debido a su importacin. Asimismo, el escenario base incluye la diversificacin de la generacin elctrica con el ingreso de la energa elica y geotrmica como se ha contemplado en el Plan Referencial de electricidad. Las consideraciones del escenario Base son: Mejoramiento de la Eficiencia Energtica en todos los niveles. Promocin de Centrales Hidroelctricas.
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JOS KOC RUEDA, RICARDO ALEJOS GARCA

Mejoramiento del transporte y distribucin tanto de GN como de derivados de petrleo. Promocin de instalacin de ciclos combinados. Mayor uso del GLP residencial y rural. Ingreso de la industria Petroqumica. Promocin de la electrificacin rural. Para la elaboracin de los escenarios no se ha considerado en ninguno caso el desarrollo de la energa nuclear como fuente de generacin elctrica en el periodo de anlisis .Tampoco se ha considerado la exportacin de energa elctrica a los pases vecinos. Sin embargo el proyecto de exportacin de gas natural (Per LNG) si se encuentra considerado. a.Plan de Obras de Generacin Elctrica Para la previsin de la oferta de generacin en el SEIN se ha tomado lo contemplado en el PRE 2008-2017 en el desarrollo de expansin al ao 2027 y actualizndolo en el corto plazo con lo propuesto en el proceso de fijacin de tarifas en Barra (Mayo 2009). i. Escenario de Oferta Optimista Considera un desarrollo mixto en el mediano plazo de generacin con turbinas a gas natural en ciclo abierto y ciclo combinado as como centrales hidroelctricas. En el largo plazo a un desarrollo de la generacin slo basado en centrales hidroelctricas. ii.Escenario de Oferta Pesimista Considera un desarrollo mixto en el mediano plazo de generacin con turbinas a gas natural en ciclo abierto y ciclo combinado as como centrales hidroelctricas. Sin embargo a diferencia del escenario optimista no se considera el ingreso de centrales a gas natural ms all del ao 2012. En el largo plazo a un desarrollo de la generacin slo a base de centrales hidroelctricas.

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PROYECCIN DE LA MATRIZ ENERGTICA PERUANA AL

2030

b. Actualizacin de la Oferta del Plan Referencial de Hidrocarburos 2009 Segn la oferta del Plan Referencial de Hidrocarburos no contempla el desarrollo de nuevas refineras dentro del periodo de anlisis que va desde el ao 2007 al 2027. Se ha considerado que las ampliaciones necesarias para desarrollar y transportar las nuevas reservas de Gas Natural y de Petrleo se darn en los aos que se han programado los desarrollos e ingreso como reservas probadas a los recientes descubrimientos. i. Reservas de Petrleo La oferta de petrleo se ha configurado en el software LEAP con una cantidad de reservas probadas en el ao base equivalente a 414 millones de barriles. Escenario Pesimista de oferta no se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo. Si bien este escenario es poco probable debido a los recientes descubrimientos de crudo en la selva norte nos permitir tener una idea del tiempo en el que se acabaran las actuales reservas si no se desarrollan otros descubrimientos y permitir ir planificando plazos para el desarrollo de reservas de petrleo disminuyendo la importacin de crudo. Escenario Optimista se han adicionado reservas en los aos 2013 y 2018 la cantidad de 300 millones de barriles en cada ao. Estas reservas corresponden a los descubrimientos realizados durante el ao 2008 y 2009 de las empresas Talisman y Perenco realizados en la selva norte. Adicionalmente se ha considerado el desarrollo de 300 millones de barriles en el ao 2021. ii.Reservas de Gas Natural La oferta de gas natural se ha configurado en el software LEAP con una cantidad de reservas probadas en el ao base equivalente a 11000 billones de BTU (11 TCF). Escenario Pesimista de oferta no se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de gas natural. Si bien este escenario es poco probable
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debido a los recientes descubrimientos de gas natural en los lotes aledaos a Camisea, esta condicin nos permite tener una idea del tiempo en el que se acabaran las actuales reservas probadas de gas natural si no se desarrollan los otros descubrimientos y permitir planificar plazos para el desarrollo de las mismas. Escenario Optimista se han adicionado reservas en el ao 2013 la cantidad de 3 TCF. Estas reservas corresponden a los descubrimientos realizados durante el ao 2009 por las empresas Petrobrs y Pluspetrol en los lotes 57 y 58 aledaos a Camisea, considerando que en cada lote se desarrollarn reservas por 1.5 TCF. Adicionalmente a este desarrollo de reservas se considera que se podr desarrollar 2.0 TCF adicionales en el largo plazo a partir del ao 2025. c.Definicin de Escenarios Para la elaboracin de los Escenarios se han tomado tres condiciones diferentes que son las siguientes: 1. Tres escenarios de Crecimiento de Demanda (Alto, Medio y Bajo). 2. Escenarios de Oferta de Elctrica (Optimista y Pesimista). 3. Escenarios de Disponibilidad de Reservas (Optimista y Pesimista). De la combinacin de los escenarios de demanda, oferta y reservas se ha decidido analizar a cinco de ellos, las consideraciones de cada uno se detalla a continuacin. i. Escenario Base (E-1) Como ya se explic lneas arriba el escenario base es aquel escenario futuro cuyas condiciones son las deseables. Para la elaboracin de la demanda, oferta y reservas de energticos del escenario base se ha considerado que existe una mayor diversificacin de fuentes de generacin de energa as como el desarrollo de nuevas reservas al nivel de probadas y comercialmente explotables de tal magnitud que minimicen el riesgo de dependencia energtica debido a la importacin de petrleo y gas natural. Crecimiento Econmico y de Demanda Medio: Corresponde a la demanda proyectada segn un crecimiento econmico medio segn las proyecciones realizadas en el captulo 1.
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Oferta de Generacin de Electricidad Optimista: se ha incorporado en la oferta de generacin de electricidad los energticos renovables no convencionales (ERNC) como la energa elica, geotrmica y pequeas centrales hidroelctricas. Esto debido a que se encuentra incluido su desarrollo en el plan referencial de electricidad 2008 2017. Reservas de Petrleo Optimista: Se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo crudo en el horizonte de anlisis, sin embargo no se ha considerado la construccin de nuevas refineras. Para las reservas de Gas Natural se ha considerado el desarrollo comercial de nuevas reservas de gas natural. En este caso se ha considerado que no existirn las limitaciones de transporte y distribucin de gas natural tanto para generacin elctrica ni para otros usos. ii.Escenario E-2 Sobre el escenario base y sus condiciones de demanda, oferta y reservas de energticos se ha considerado que para este escenario un cambio en la oferta de generacin elctrica pesimista. Crecimiento Econmico y de Demanda Medio: Corresponde a la demanda proyectada segn un crecimiento econmico medio segn las proyecciones realizadas en el captulo 1. Oferta de Generacin de Electricidad Pesimista: En este escenario no se ha incorporado en la oferta de generacin de electricidad los energticos renovables no convencionales (ERNC). Se ha considerado que no ingresarn nuevas centrales trmicas usando gas natural ms all del ao 2012. Reservas Optimista: Se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo crudo en el horizonte de anlisis, sin embargo no se ha considerado la construccin de nuevas refineras. Para las reservas de Gas Natural se ha considerado el desarrollo comercial de nuevas reservas de gas natural. En este caso se ha considerado que no existirn las limitaciones de transporte y distribucin de gas natural tanto para generacin elctrica ni para otros usos.

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iii. Escenario E-3 Sobre el escenario base y sus condiciones de demanda, oferta y reservas de energticos se ha considerado que para este escenario un cambio en el desarrollo de reservas de petrleo y gas natural. Crecimiento Econmico y de Demanda Medio: Corresponde a la demanda proyectada segn un crecimiento econmico medio segn las proyecciones realizadas. Oferta de Generacin de Electricidad Optimista: se ha incorporado en la oferta de generacin de electricidad los energticos renovables no convencionales (ERNC) como la energa elica, geotrmica y pequeas centrales hidroelctricas. Esto debido a que se encuentra incluido su desarrollo en el plan referencial de electricidad 2008 2017. Reservas de Petrleo Pesimista: En este escenario no se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo ni de gas natural. iv. Escenario E-4 Este escenario contempla las siguientes condiciones de demanda, oferta y reservas de energticos. Crecimiento Econmico y de Demanda Alto: Corresponde a la demanda proyectada segn un crecimiento econmico Alto segn las proyecciones realizadas en el captulo 1. Oferta de Generacin de Electricidad Optimista: se ha incorporado en la oferta de generacin de electricidad los energticos renovables no convencionales (ERNC) como la energa elica, geotrmica y pequeas centrales hidroelctricas. Esto debido a que se encuentra incluido su desarrollo en el plan referencial de electricidad 2008 2017. Reservas de Petrleo Pesimista: En este escenario no se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo ni de gas natural. v.Escenario E-5 Este escenario contempla las siguientes condiciones de demanda, oferta y reservas de energticos.
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Crecimiento Econmico y de Demanda Bajo: Corresponde a la demanda proyectada segn un crecimiento econmico Bajo segn las proyecciones realizadas en el captulo 1. Oferta de Generacin de Electricidad Pesimista: En este escenario no se ha incorporado en la oferta de generacin de electricidad los energticos renovables no convencionales (ERNC). Se ha considerado que no ingresarn nuevas centrales trmicas usando gas natural ms all del ao 2012. Reservas de Petrleo Pesimista: En este escenario no se ha considerado el desarrollo de nuevas reservas de petrleo ni de gas natural. d. Resultados del Escenario Base (E-1) A partir de los supuestos base, se ha obtenido la proyeccin de demanda de energticos para cada uno de los sectores de consumo. Los anlisis muestran que la demanda de energa final crecer a una tasa del 7% promedio anual en el periodo 2009-2030, que equivale a un aumento de aproximadamente 1 300 000 Terajoules, destacndose el crecimiento del diesel y gas natural, este ltimo como consecuencia de los precios del gas y del mismo para generacin elctrica. La principal fuente sustituida es la gasolina, la cual se remplaza por GNV particularmente en el transporte urbano y por Diesel en el urbano e interurbano. La gasolina disminuye su participacin relativa pasando del 8% en 2009 al 5% en el 2030. El Diesel, con una tasa de crecimiento interanual de 5% en el horizonte de anlisis, disminuye su participacin en la canasta pasando del 24% al inicio del periodo y concluyendo en 2030 con un participacin del 20% en el total. La Figura 1 presenta la composicin de la canasta de energa final a lo largo del intervalo de estudio.

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Figura 1. Demanda de Energa Final

En el Cuadro 1 se muestra la participacin sectorial del consumo, donde se puede observar que el sector residencial mantiene un porcentaje de participacin de aproximadamente 25% en el perodo 2009-2030. Cuadro 1. Participacin Sectorial del Consumo

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3.2 - Desarrollo de la Matriz Energtica recomendada al 2030. Al inicio se estableci los supuestos asumidos para el escenario base. Estos incluyen la visin del sector energa como consecuencia de las polticas establecidas y configuran por lo tanto la condicin deseable a futuro. Sin embargo, el cambio de las proporciones de requerimientos primarios de la matriz energtica tiene que responder la pregunta de en qu plazos queremos lograr y qu queremos alcanzar para el sector energa. Para visualizar posibilidades en plazos y periodos aproximados se presentan de manera quinquenal los resultados esperados de cambios esperados en la matriz energtica como consecuencia del desarrollo de polticas. A continuacin se presentan los resultados de la matriz energtica del escenario base por fuente primaria para los escenarios planteados. Figura 2. Matriz Energtica Escenario Base - Ao 2010

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Figura 3. Matriz Energtica Escenario Base - Ao 2015

Figura 4. Matriz Energtica Escenario Base - Ao 2020

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Figura 5. Matriz Energtica Escenario Base - Ao 2025

Figura 6. Matriz Energtica Escenario Base - Ao 2030

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e.Reservas Por Escenarios A continuacin se presentan los resultados del comportamiento de las reservas proyectadas en el caso base, por fuente primaria para los escenarios planteados. Figura 7. Reservas Escenario Base

Figura 8. Reservas Escenario Intervencin E-2 (Escenario Base con cambio en generacin elctrica restringida al Gas Natural)

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Figura 9. Requerimientos Primarios Escenario Intervencin E-3 (crecimiento alto y generacin elctrica diversificada y sin desarrollo de reservas)

Figura 10. Requerimientos Primarios Escenario Intervencin E-4 (crecimiento alto y generacin elctrica restringida al gas natural y sin desarrollo de reservas)

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E-5

Figura 11. Requerimientos Primarios Escenario Intervencin

(Crecimiento bajo y generacin elctrica diversificada y sin desarrollo de reservas)

3.3 - Sumario de Resultados. 1) Si bien se ha considerado como ao base para las simulaciones con el software LEAP el ao 2007 y luego de analizar los archivos base se observa que el ao base para la mayora de los factores utilizados continua siendo el ao 1998 en el que se elabor el balance de energa til. Por ello consideramos que se requiere elaborar un balance de energa del pas detallado que permita actualizar las bases de datos de: a. Los recursos de energa con que cuenta mediante una gran recopilacin a nivel nacional y nuevas evaluaciones de potenciales energticos. b. Las estructuras de produccin, transformacin y consumo de energa. c. El consumo de energticos por sectores de consumo. Mientras ms nos alejamos del ao base (1998) las conclusiones y medidas se encontrarn ms alejadas y por lo tanto se tendr un mayor grado de error en las proyecciones que se puedan realizar.
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Por ello el sector debera ejecutar tareas de recoleccin y elaboracin de datos y de modelos de anlisis, que se pueden encomendar a entidades acadmicas nacionales; 2) Un punto importante en el desarrollo del sector energtico es la seguridad energtica, que se ver amenazada por el agotamiento alguna fuente relevante de energa como podra ser el gas natural o el petrleo. En el caso peruano se busca como poltica de Estado el hacernos menos dependientes de combustibles fsiles, ante la escasez de los mismos y por su efecto negativo sobre el cambio climtico. Por ello se est buscando modificar la matriz de requerimientos primarios de forma tal que se disminuya la dependencia de los combustibles fsiles; 3) El cambio de matriz energtica es una tarea de magnitud mayor y de largo plazo; se ha simulado en un horizonte de anlisis hasta el ao 2030 obtenindose como resultado que los requerimientos primarios agotaran en esos aos las actuales reservas de gas natural y petrleo antes del 2030 por lo que es necesario desarrollar las reservas probadas de crudo y gas natural de forma tal que se minimice la dependencia de abastecimiento externo; 4) Es necesario implementar de forma rpida la promocin del uso eficiente de la energa cuyo impacto mayor ser en la demanda y el consumo. Para este informe si bien se ha considerado eficiencia energtica en todos los sectores de consumo, esto podra no darse y por lo tanto la magnitud de demanda crecera por lo que se ha simulado un escenario de crecimiento de consumo alto acorde con el desarrollo econmico; 5) El gas natural en el Per puede escasear si no se desarrollan las reservas descubiertas en los ltimos aos. Por otro lado es importante no continuar con una poltica que promueva su uso en generacin elctrica en ciclo simple y a precios bajos; 6) Para tener un espectro de anlisis de la demanda futura de energa se ha establecido escenarios, que dependen principalmente de las proyecciones del crecimiento econmico; 7) La utilizacin de energas renovables no convencionales en el presente estudio es mnima debido a que no se ha contemplado un desarrollo mayor en el plan referencial de electricidad. Asimismo, el desarrollo de la energa hidroelctrica en todas las escalas desde la pequea, mediana y grandes centrales es necesaria y urgente ya que el gas natural no asegurara en el largo plazo la independencia energtica.
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4 - Lineamientos de poltica 4.1 - Objetivos El objetivo del presente trabajo es establecer los lineamientos de poltica que deben orientar el desarrollo energtico del Per y estimar los requerimientos energticos, as como su abastecimiento al ao 2021. En lo que sigue se plantea en forma resumida la visin del sector energa y las principales estrategias y acciones del Plan de Energa. 4.2 - Visin del Sector Energa Desarrollo de un sistema energtico sostenible, confiable y econmico que utilice de manera eficiente los recursos energticos del pas, abasteciendo oportuna y adecuadamente los requerimientos de la poblacin y de los sectores productivos, maximizando la contribucin del sector energa al desarrollo sostenible del pas. Protegiendo el medio ambiente y garantizando el bienestar social. 4.3 Hidrocarburos 4.3.1 - Abastecimiento de Petrleo Lineamiento 1: Promover y apoyar el esquema de Concesin de Lotes para exploracin y desarrollo de reservas de petrleo con participacin de empresas especializadas internacionales y esquemas de Asociacin de dichas empresas con las empresas nacionales para aprovechar la experiencia y el conocimiento nacional en estas materias. Lineamiento 2: Promover alianzas estratgicas entre empresas especializadas de los sectores pblico y privado, nacional e internacional, para el desarrollo de la actividad de transporte de crudo desde las reas promisorias hasta las refineras como medio de fomentar la actividad petrolera en dichas reas. Lineamiento 3: Modernizar los sistemas existentes de refinacin del Per y mejorar su flexibilidad para producir derivados con calidad aceptable. Estudiar la conveniencia de inversiones en nueva capacidad de refinacin con participacin de empresas especializadas internacionales tomando en
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consideracin las caractersticas del crudo nacional y las posibles ventajas estratgicas y logsticas asociadas al abastecimiento nacional de los derivados. 4.3.2 - Abastecimiento de Gas Natural Lineamiento 4: Promover y apoyar el esquema de Concesin de Lotes para exploracin y desarrollo en las reas promisorias para nuevas reservas de gas natural con participacin de empresas especializadas internacionales para la bsqueda de reservas adicionales que aseguren el abastecimiento del mercado nacional. Condicionar al cumplimiento del abastecimiento nacional, la contratacin de Lotes para apoyar exportaciones adicionales. Lineamiento 5: Planificar y desarrollar en forma coordinada la expansin de la oferta y la demanda en los sectores de Gas Natural y Electricidad, incluyendo el incremento de la hidroelectricidad en sustitucin del desarrollo de la termoelectricidad a gas como diversificacin posible y deseable de la matriz energtica peruana e incluyendo opciones para utilizar combustibles lquidos duales en las trmicas a gas. 4.3.3 - Transporte de Gas Natural Lineamiento 6: Institucionalizar en un organismo la capacidad operativa de planificacin, diseo y desarrollo de la red nacional de gasoductos, en concordancia con la expansin de los sistemas de generacin y transmisin de electricidad, asi como de uso industrial y petroquimico, para establecer un plan normativo de expansin de la red nacional de gasoductos que pueda ser ejecutado utilizando un esquema tipo subasta para adjudicar los proyectos que lo conformen. Este organismo estar a cargo de realizar los estudios necesarios para introducir el concepto de confiabilidad en la actividad del transporte de gas. 4.3.4 - Precios de derivados de petrleo Lineamiento 7: Mantener la poltica de paridad internacional en los precios nacionales de los derivados del petrleo y estudiar los ajustes requeridos en el FEPC para garantizar la estabilidad de los precios para los consumidores y la sostenibilidad de sus operaciones financieras. Establecer
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los niveles de precios para el suministro del GLP en las zonas rurales y en la periferia de las ciudades que garanticen el suministro econmicamente eficiente de este combustible. 4.3.5 - Precios de Gas Natural Lineamiento 8: Reorientar la evolucin de los precios mayoristas del gas natural hacia niveles representativos de sus costos de oportunidad considerando, en particular, la estructura de sus costos fijos y variables con el objeto de reflejarla en los precios y condiciones asociadas a sus usos como combustible para la generacin de electricidad. Lineamiento 9: Estudiar y promover la metodologa de cargos de transporte de gas natural independientes de distancia con el objetivo de lograr una mayor penetracin de este energtico y crear una mayor competitividad para el desarrollo pleno de su mercado interno e incrementar la eficiencia econmica en el despacho de las centrales a gas. 4.3.6 - Integracin de Mercados de Hidrocarburos Lineamiento 10: Propender por el fortalecimiento de la institucionalidad, armonizacin regulatoria e iniciativas de acuerdos comerciales en materia de Hidrocarburos y Petroqumica dentro de las instancias internacionales donde participa el Per. Lineamiento 11: Establecer las condiciones de exportacin de GNL y acordar anticipadamente las posibles condiciones de flexibilizacin contractual ante eventuales situaciones de escasez interna del Gas Natural. Lineamiento 12: Estudiar la conveniencia econmica de la separacin de materias primas bsicas petroqumicas en las corrientes del gas natural extrado en el Per para su aprovechamiento en la industria petroqumica y produccin de productos exportables. 4.3.7 - Cobertura de Hidrocarburos con Desarrollo Lineamiento 13: Estudiar la utilizacin de electricidad, gas natural, GLP y otras fuentes segn criterios de costo y beneficio con el fin de conformar proyectos y programas que permitan ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia energtica a nivel nacional.
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Lineamiento 14: Promover el uso econmico del gas natural y del GLP en los sectores residenciales y comerciales por parte de clientes conectados y potenciales incluyendo a los actores institucionales pblicos y privados, posibilitar al sector residencial el acceso a crditos blandos para las nuevas conexiones (cocina y agua caliente) y para la adquisicin de equipos de gas domsticos (en el caso del gas natural), incrementar el conocimiento y difusin acerca del uso de estos energticos para fines domsticos, y para realizar campaas de informacin sobre las ventajas econmicas, tcnicas, de seguridad y ambientales en el uso de los mismos. 4.3.8 - Fortalecimiento Institucional y Normativo Lineamiento 15: Institucionalizar una instancia adecuada que permita fortalecer las capacidades de planeamiento energtico integrado, participativo y descentralizado, e implementar y actualizar peridicamente el Plan Referencial de Energa (electricidad, hidrocarburos, energas renovables, electrificacin rural y ahorro de energa) de manera que se consideren las principales polticas pblicas del Estado, incluyendo su consulta con todas las instancias involucradas. Este Plan permitir asignar el papel a las fuentes de energa renovables, especialmente a la hidroenerga, en el desarrollo energtico del pas con el objetivo de propiciar la conformacin de una matriz de energa racional y diversificada que apoye a la competitividad sostenible del pas a largo plazo. Adicionalmente deber conformar un Sistema Integrado de Informacin Energtica que permita contar oportunamente con informacin adecuada en materia energtica a los agentes pblicos y privados que participan en el sector de la energa. Lineamiento 16: Implementar mecanismos de intervencin subsidiaria del Estado para asegurar una inversin adecuada en infraestructura energtica, cuando se detecte que la iniciativa privada no tiene inters para asegurar el desarrollo de esta infraestructura. Estos mecanismos pueden incluir la propuesta de normas regulatorias complementarias a las existentes y la licitacin de obras con financiamiento del Estado en caso se demuestre la insuficiencia previsible de provisin del bien pblico de seguridad en el abastecimiento.
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4.4 - Electricidad 4.4.1 - Expansin de la Cobertura del Servicio Lineamiento 1: Ampliar en la medida de lo posible, todos los programas de electrificacin para aumentar el acceso, en particular a las zonas rurales. Debido a las condiciones topogrficas del pas, los programas de electrificacin deben incorporar fuentes de energa renovables para zonas remotas. Estos programas deben ir acompaados de acciones de promocin para aumentar el consumo promedio de electricidad en las zonas rurales, en particular para usos productivos. 4.4.2 - Abastecimiento y Seguridad de Suministro Lineamiento 2: Aplicar las medidas ms importantes que se proponen en el DL 1041, para mejorar la disponibilidad de generacin, y las acciones de emergencia complementaria. Estas medidas deben ser temporales y centrarse claramente para evitar cualquier impacto negativo a largo plazo en el marco normativo, la eficiencia de generacin o de los precios de la electricidad. Lineamiento 3: Aplicar normas especficas en el marco jurdico para garantizar la seguridad del suministro, la aplicacin claramente definida de intervenciones del sector pblico, es decir, en relacin con los mrgenes de reserva, y otros parmetros importantes del sistema. Lineamiento 4: Continuar temporalmente la implementacin de los programas de transmisin diseados por el MEM, a travs de la intervencin de Proinversin, hasta que el mecanismo de transmisin del sistema de planificacin establecido en la ley 28832 est plenamente desarrollado. Las intervenciones de Proinversin deben estar plenamente coordinadas con el regulador OSINERGMIN, para evitar que las condiciones contractuales resulten en condiciones especiales no previstas en el reglamento de transmisin. Lineamiento 5: Elaborar la planificacin centralizada de la transmisin llevada a cabo por el COES y su implementacin mediante los mecanismos de remuneracin establecidos en la Ley 28832. 4.4.3 - Mercado y la Correccin de Deficiencias Lineamiento 6: El MEM y OSINERGMIN deben seguir de cerca el comportamiento del mercado de los grandes usuarios de electricidad,
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que representan aproximadamente el 50% de la demanda total del pas, es necesario la reintroduccin de la seal de precios de este mercado en la formacin del precio de la electricidad en general. Como en otros pases, es conveniente incorporar un grupo independiente de seguimiento del mercado para realizar la evaluacin permanente del mercado de electricidad y hacer recomendaciones orientadas a la mejora de su funcionamiento. 4.4.4 - Parque Econmico-Eficiente de Generacin. Lineamiento 7: Es necesario analizar la combinacin ptima econmica de recursos para la generacin elctrica. Para ello hay que analizar la opcin ms econmica de continuar utilizando el gas natural para cubrir las puntas del sistema con las consecuentes ineficiencias que esto acarrea, tanto en la infraestructura de transporte de gas como en la capacidad de producir ms energa a igual volumen de gas natural. Una consecuencia de ello podra ser, dependiendo del anlisis econmico que debe realizarse, la utilizacin de ciclos combinados para trabajar como centrales de base y ms bien operar centrales hidroelctricas para cubrir las puntas del sistema elctrico. Lineamiento 8: Asegurar que la produccin y la capacidad de transporte del gasoducto de Camisea coincidan lo ms posible con la demanda, teniendo en cuenta los requisitos particulares a firme e interrumpible tanto de suministro como de transporte. Cabe sealar que la demanda a corto plazo de gas natural se prev superior a la oferta disponible, por lo tanto las medidas a corto plazo deben ir acompaadas de acciones a largo plazo para incrementar la produccin y el transporte. 4.4.5 - Fuentes Renovables Lineamiento 9: Promover el aprovechamiento de los recursos energticos renovables del pas, la investigacin y el empleo de tecnologa fomentando el desarrollo sostenible. Esto debe realizarse a medida que cada forma energa renovable se haga cada vez ms competitiva y debern ingresar paulatinamente mediante mecanismos de mercado e ir dejando de lado gradualmente las actividades de promocin de las mismas.
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4.4.6 - Importacin Exportacin Lineamiento 10: Para el caso de exportaciones el derecho a disponer de la energa en ambos pases debe de ser equitativo, es decir cada pas debe tener una disponibilidad de uso de hasta el 50% de la energa total producida. Luego de satisfecha los requerimientos de un pas se pueden subastar los excedentes al otro pas. Lineamiento 11: Realizar una evaluacin econmica de los efectos de la exportacin/importacin en ambos pases para medir el impacto en el mercado elctrico correspondiente o en la economa de los dos pases. Lineamiento 12: Desarrollar inicialmente un esquema que implique una menor integracin/armonizacin regulatoria, limitando el cambio regulatorio a lo estrictamente necesario para viabilizar los intercambios (simetras mnimas). Dejar para el ms largo plazo la integracin elctrica. 4.4.7 - Planificacin Coordinada. Lineamiento 13: Implementar un esquema de planificacin ms coherente entre el sector energa y el subsector electricidad y que contenga un proceso de monitoreo ms efectivo. Lograr la institucionalizacin de la planificacin mediante una unidad especializada de planificacin independiente a travs del MEM. Lineamiento 14: Limitar en el tiempo y el alcance de la promocin precio del gas natural de Camisea, en particular para el sector elctrico, para evitar distorsiones de la eficiencia en la generacin trmica y las barreras adicionales a la competencia de fuentes alternativas de energa como la generacin de energa hidroelctrica. Lineamiento 15: Fortalecer el papel de los planes indicativos y la promocin de proyectos de generacin elctrica. El Estado debe establecer las necesidades y el mercado y sus agentes deben ejecutar los diversos proyectos. 4.4.8 - Marco Institucional y Regulatorio Lineamiento 16: Se debe delinear claramente los roles de cada una de las instituciones del sector y evitar que los cambios a las leyes no afecten el orden institucional y regulatorio. Evitando que se produzcan soluciones econmicas ineficientes en el suministro de energa.
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Lineamiento 17: Completar el marco regulatorio establecido en la reforma de la Ley 28832, la emisin de todos los reglamentos de detalle y las normas y evitar las intervenciones puntuales en el sistema regulador. Si es necesario, complementar la Ley 28832 con las necesarias nuevas normas o ajustarse. 4.4.9 - Rol empresarial del Estado Lineamiento 18: Evitar la prolongacin del plazo de transicin en las polticas de gestin de las empresas estatales del sector y definir claramente su futuro sea hacia un rol activo empresarial libre del control estatal de gobierno a travs de la administracin privada ya que la indefinicin del rol genera deterioro en las condiciones econmicas y financieras de las empresas. 4.5 - Fuentes Renovables 4.5.1 - Hidroelectricidad Lineamiento 1: Propulsar el reordenamiento y fortalecimiento del sector de planeacin energtica de hidroelctricas y la creacin de un ente relacionado con el rea de desarrollo de emprendimientos hidroelctricos centralizada, gil y operativa de decisiones de planificacin y su seguimiento. Lineamiento 2: Impulsar la modificacin de las polticas de promocin hacia el desarrollo del gas natural , que ha trado como consecuencia la postergacin de las inversiones de generacin hidroelctrica Lineamiento 3: Promover que los estudios de potenciales hidroelctricos debern considerar sus previsibles impactos ambientales y las medidas de mitigacin para que sean viables. En este sentido estos estudios tambin debern incluir los posibles impactos del cambio climtico sobre el recurso hdrico de los ros a ser aprovechados. Lineamiento 4: Promover estudios de proyectos hidroelctricos ubicados en las cuencas de los ros amaznicos. Lineamiento 5: Promover las Licitaciones de grandes proyectos hidroelctricos para el Largo Plazo, con la finalidad de garantizar el suministro en el SEIN.
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4.5.2 - Bioenergeticos Lineamiento 6: Implementar programas y legislacin para fomentar su uso eficiente e incorporacin al Balance Nacional de Energa como combustible comercial. Lineamiento 7: Promover programas dirigidos a los agentes econmicos sobre posibilidades para su uso competitivo frente a otras fuentes de energa renovable y no renovable. 4.6 - Eficiencia Energtica Lineamiento 1: Promover la implementacin de acciones de eficiencia energtica en todos los sectores de consumo a travs de las buenas prcticas y el uso de tecnologa eficiente, en coordinacin con todos los actores de la sociedad, con el objetivo de mejorar la competitividad y coadyuvar al desarrollo sostenible, en beneficio de la poblacin del pas 4.7 - Medio Ambiente y Gestin Social 4.7.1 - Medio Ambiente Lineamiento 1: Velar y promover la proteccin y conservacin efectiva del ambiente en el desarrollo de las actividades de electricidad e hidrocarburos. Lineamiento 2: Promover la actuacin responsable de las empresas energticas para una adecuada relacin con la poblacin de las comunidades o localidades aledaas a las actividades energticas para prevenir conflictos. Lineamiento 3: Formular la realizacin de los procesos de consulta de manera oportuna y transparente antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin de las actividades energticas (electricidad e hidrocarburos). 4.7.2 - Gestin Social Lineamiento 4: Formulacin de polticas y normas legales necesarias para promover el desarrollo sostenible a favor de las poblaciones involucradas con la actividad. Lineamiento 5: Prevencin y manejo de conflictos a travs de la promocin del dilogo y la concertacin, as como efectuar un seguimiento a
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los compromisos sociales que asumen las titulares minero energticos con las poblaciones involucradas. Lineamiento 6: Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas, as como tambin promover que las empresas energticas adquieran preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de sus actividades y la atencin del personal. 5 - Conclusiones Las principales apreciaciones generales muestran lo siguiente: A pesar de los esfuerzos por establecer una matriz deseable en el largo plazo, el modelo de desarrollo socioeconmico del pas lo hace dependiente de los hidrocarburos y fundamentalmente del petrleo y el gas natural tanto para la industria como para el transporte. En consecuencia solo un amplio debate nacional sobre el futuro energtico permitir realizar cambios importantes que mitiguen la vulnerabilidad de la importacin de hidrocarburos. Los nuevos recursos disponibles en el pas se hallan en la Amazona y requieren de licencia ambiental y social. Hasta el momento los esfuerzos de concertacin han sido nulos y se requiere un amplio dialogo y el desarrollo de proyectos que no solo beneficien a los inversionistas sino permitan un desarrollo social armonioso de las comunidades locales. A pesar del potencial de recursos en gas natural aprovechable en el futuro, se considera que la estrategia del sector elctrico debe basarse en el largo plazo en el desarrollo de hidroelctricas y en el corto plazo de eliminar el precio subsidiado del gas de Camisea a fin de propiciar la competencia con otros energticos. Es evidente que los intereses particulares no pueden prevalecer sobre los intereses nacionales. Despus de 20 aos de un modelo de inversin en exploracin y explotacin del petrleo desintegrado muestran signos de poca eficacia para el desarrollo del pas y se debe poner en debate el fortalecimiento de la empresa nacional integrada como son todas las transnacionales. El marco institucional del sector, asi como la planificacin integrada debe ser revisado a fin de posibilitar su fortalecimiento para desarrollar la matriz deseable. Es claro los beneficios que da la integracin energtica con los pases vecinos, pero adems de definir las reglas de mercados, se debe evaluar las
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ventajas que pueden obtener los agentes nacionales tanto privados como pblico. La falta de una visin integral de la relacin energtica Per- Brasil hoy en da es una debilidad que debe afrontarse con apoyo de la Banca Multilateral.

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14. La Matriz Energtica, el Reto del cambio


Ral Del Rosario Fernando Jimnez

1 - Introduccin El Suministro de Energa es fundamental para el desarrollo econmico y el consecuente bienestar de la poblacin, lo que implica considerar la disponibilidad y variedad de los recursos energticos; as como el uso racional de los mismos. Esta situacin se observa en la grfico 1 al comparar el crecimiento del PBI de la economa peruana y el crecimiento del consumo de energa elctrica desde la dcada pasada.

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RAL DEL ROSARIO, FERNANDO JIMNEZ

Grfico 1

Fuente: Ministerio de energa y Minas, Balance Nacional de energa 2008.

Por ello, Toda poltica energtica debe considerar su efecto sobre la sustentabilidad del proceso econmico buscando la Seguridad y la Calidad del abastecimiento, as como una mayor eficiencia en la produccin y utilizacin de la energa. Una cobertura adecuada de los requerimientos bsicos de energa de la poblacin para alcanzar una calidad de vida aceptable. La explotacin racional y uso eficiente de los recursos energticos que contribuya a atenuar el impacto ambiental de las actividades econmicas de produccin y consumo1. 2 - Evolucin de la matriz energtica del Per La matriz energtica del Per ha finales de los aos 90 presentaba un alto porcentaje de consumo de hidrocarburos lquidos con relacin a las otras
1 Pag. 16 Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe Gua para la formulacin de Polticas Energticas, OLADE, Santiago de Chile 2003.

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LA MATRIZ ENERGTICA, EL RETO DEL CAMBIO

fuentes de energa. Recientemente, la disponibilidad del gas de Camisea nos ha inducido a cambiar la estructura de la matriz energtica con la finalidad de reducir nuestra dependencia de los hidrocarburos del extranjero, aprovechando las reservas de gas natural de Camisea y con ello disminuir el impacto de la variacin del precio del petrleo en nuestra economa. Paulatinamente se ha estado logrando este propsito, tal como lo muestra el grfico 2. Grfico 2. Estructura de la matriz energtica Oferta de energa comercial

Fuente: Balances Nacionales de Energa 2006 y 2008- MINEM.


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Para ello, se llevo a cabo una serie de acciones con la finalidad de crear un mercado interno para el gas natural de Camisea, entre las cuales se pueden mencionar: La promocin de la generacin elctrica con gas natural, a travs de un precio preferencial para esta actividad. El fomento de su consumo por parte de las industrias intensivas en uso de energa trmica y precios regulados para los consumidores domsticos y comerciales. El financiamiento de la conversin de vehculos de transporte pblico de gasolina a gas natural vehicular. Estas medidas crearon un mercado con una demanda creciente, cuya magnitud ha determinado que la participacin del gas natural sea cada vez ms importante en la matriz energtica del pas. 2.1 La Oferta y la Demanda de Energa Elctrica La produccin de energa elctrica ha aumentado sostenidamente desde el ao 2000, acompaando el crecimiento econmico del pas, tal como se muestra en la tabla 1, en donde se destaca un aumento del 85,5 % de la produccin de la generacin trmica desde el ao 2006 al ao 2008. Y una estructura de la produccin de energa que en el ao 2000, tena una participacin del 81,2% de la generacin hidrulica y 18,8% de la generacin trmica, a una nueva distribucin en donde la generacin hidrulica ha visto reducida su participacin al 58,6% y el aumento de la participacin del generacin trmica al 41,6%, siendo una gran proporcin de esta ltima basada en el uso del gas natural.

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Tabla 1 Evolucin de la Produccin de Energa para el Mercado Elctrico 2000 2008 por tipo de origen (GWh)

Fuente: Plan referencial de electricidad 2008 MINEM.

Es evidente que la participacin de las centrales trmicas es cada vez mayor junto con su requerimiento de combustibles. Y si consideramos que la utilizacin del gas natural distribuido durante el 2008, se destin en un 60,6% para la generacin de electricidad, un 18,5% para el sector industrial y el sector pesquero en conjunto y tan solo un 4% para el sector transporte2. El gas distribuido es actualmente la principal fuente de energa para la generacin de electricidad en las centrales elctricas del servicio pblico aportando el 76,1% de la misma, en comparacin del 14,4% del petrleo industrial, el 9,5% del diesel oil y el 0,1% del petrleo diesel. Simultneamente, la demanda de energa elctrica ha experimentado un aumento sostenido desde el ao 2000, con una tasa anual de crecimiento promedio del 8,1% para el perodo 2004 al 2008. Tal como lo muestra el grfico 3.

Datos tomados del Balance de Energa 2008 MINEM.

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Grfico 3 Mxima demanda del Sistema elctrico interconectado (SEIN)

Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2008.

En el caso de la electricidad producida en el ao 2008, la distribucin del consumo por sectores es mostrada en el grfico 4 destacndose el consumo del sector industrial y el minero metalrgico del 54,8% en su conjunto, en comparacin con el consumo de los sectores domstico, comercial y pblico del 43%.

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Grfico 4 - Distribucin del consumo de energa elctrica por sectores en el ao 2008.

Fuente: Balance Nacional de Energa 2008 MINEM.

2.2 - La oferta y la demanda del gas natural La disponibilidad del gas natural de Camisea determino la poltica energtica de los primeros aos de esta dcada, con una visin de disponibilidad abundante de gas y la necesidad de desarrollar un mercado para el mismo. Por ello, la asignacin de precios preferenciales para la generacin elctrica impulso la instalacin de centrales trmicas de ciclo abierto inicialmente y la consecuente mayor oferta de energa, posteriormente se busco la instalacin de centrales de ciclo combinado con la finalidad de mejorar la eficiencia del uso del gas. Junto con ello, la asignacin del gas natural para exportacin y el crecimiento del mercado de gas natural nos condujeron a alcanzar cuatro aos antes, la demanda prevista de gas para el ao 2012. La proyeccin de la oferta y la demanda del gas para los prximos aos muestran una situacin de escasez, aun cuando se incorpore a la produccin de reas aledaas a los lotes 88 y 56. Tal como se puede apreciar en el
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grfico 5. La demanda no sera satisfecha a partir del 2014, de no ampliarse la oferta. Grafico 5 Demanda proyectada y oferta de los lotes 88 y 56 de Camisea + reas aledaas

Fuente: Estrategia para el Desarrollo del sector Energtico del Per, OSINERGMIN, 2009.

En un escenario ms optimista, tomando en cuenta las reservas comprobadas, la demanda de gas para usos no elctricos deja una oferta para la generacin de energa elctrica limitada, tal como se muestra en el grfico 6 tomado del plan referencial de electricidad 2008. En ambos casos, esta restriccin de la oferta gas y la dependencia creciente de la generacin trmica de la misma, nos obliga a incorporar acciones fomenten el uso eficiente del gas.

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Grafico 6

Fuente: Plan referencial de electricidad 2008 MINEM.

3 - Seguridad energtica El sostenimiento del crecimiento econmico del pas requiere de un suministro energtico seguro, para lo cual se deben considerar los siguientes temas fundamentales: La diversidad de las fuentes de energa. El uso eficiente de la energa que ellas proveen. Es evidente que sera deseable lograr la mayor independencia energtica posible, sin embargo solo podemos tratar de minimizar el impacto de una falla del suministro de un energtico, sea petrleo, gas o hidroenerga, compensndola con el correspondiente costo adicional que implica su reemplazo. Esta situacin ha sido afrontada recientemente por nuestro pas, cuando el suministro de gas natural de Camisea experimento los problemas
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de saturacin del ducto principal ante la gran demanda en el 2008 o anteriormente durante los perodos de sequa de la dcada de los noventa. As como preveer que los precios actuales del petrleo no se mantendrn y recuperarn los niveles por encima de US$ 140,00 por barril en un futuro, con el correspondiente impacto en nuestra economa. 3.1 - La Bsqueda de la diversidad de las fuentes de energa La bsqueda de la diversidad en la matriz energtica ha sido parte de la poltica energtica peruana con diferentes objetivos a lo largo del tiempo, producto de ello es la participacin actual del gas natural en la oferta de energa primaria. En la produccin de energa elctrica, inicialmente se promovi el ingreso de centrales trmicas de ciclo simple con la finalidad de lograr una rpida instalacin de las mismas, sin considerar que este tipo de centrales tiene un eficiencia del 35% en comparacin con las centrales de ciclo combinado cuya eficiencia llega al 55% y con ello un uso ms eficiente del combustible. Posteriormente, se ha modificado esta posicin para promover la instalacin de centrales de ciclo combinado. Adems, el precio del gas para usos elctricos est por debajo de los precios internacionales y distorsiona los costos reales de generacin desincentivando el uso de otros energticos. En el caso de la utilizacin de la hidroenerga, el aumento de la capacidad efectiva de generacin hidrulica fue de 377 MW (14,5%) desde el ao 2000 al 2008, lo cual comparado con el potencial tcnico estimado de 58 000 MW, resulta ser relativamente pequeo. Sin embargo, esto es resultado de la poltica seguida en los finales de los aos 90 y que posteriormente cambia mediante la Ley de Promocin de Concesiones Hidroelctricas en el 2001. En el ao 2007, el Ministerio de Energa y Minas presento una cartera de proyectos de generacin que incluye proyectos hidroelctricos con concesin cuya potencia asciende a 1 655 MW y proyectos sin concesin cuya potencia asciende 5 535 MW, entre los cuales se encuentran los proyectos de Paquitzapango, Cumba y Rentema, los cuales han sido solicitados en concesin por Electrobras. El reciente Acuerdo de suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil establece un marco para la realizacin de los proyectos a concesionar. La incorporacin de las energas renovables en una mayor escala en la produccin de energa elctrica es promovida a travs del Decreto legislativo
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1002 de Promocin de la Inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables del 2008, en donde se incluyen los recursos elicos, solares, geotermales y las centrales hidrulicas cuya capacidad es menor de 20 MW. Este dispositivo legal buscas obtener una participacin del 5% del consumo de energa elctrica y recientemente se realizo la subasta de 500 MW mediante las energas renovables, cuyos resultados permitirn cubrir 411,7 MW en los prximos 2 aos. Las reales posibilidades de las fuentes primarias renovables de energa de cubrir la demanda depende, entre otros factores, de la confiabilidad del recurso especfico, razn por la cual la evaluacin del potencial de cada fuente debe considerar tanto su comportamiento estacional como futuro. En relacin al comportamiento estacional es evidente que para el anlisis de un recurso esta consideracin es gravitante desde la concepcin de un proyecto, como es el caso de la hidroenerga y si bien es cierto para otras fuentes, como la elica, solar y biomasa, se tienen otras escalas de tiempo igualmente son partes del anlisis. Por otro lado, el comportamiento de la demanda tambin tiene elementos de periodicidad y tendencias, el cual es consecuencia del uso final que cada uno de los consumidores define, en base a las formas de energa de las que dispone como usuario. As, la demanda global es una consecuencia de la suma la decisiones individuales de los miembros de cada uno de los sectores de consumo, como el residencial, comercial, transporte o industrial, entre otros, normalmente basada en la tecnologa de los dispositivos que desea emplear para cada actividad en particular, la cual puede ser de ocio o productiva. En consecuencia la matriz energtica es el reflejo de un comportamiento de mercado y su anlisis debe contemplar las fuerzas involucradas, tanto por el lado de la oferta como el de la demanda. En relacin al lado de la oferta, para el caso de la hidroenerga es conocido el anlisis para el manejo de la estacionalidad del recurso. Ms bien habra que observar el comportamiento futuro del recurso en una escala de tiempo de al menos 50 aos, que es el tiempo de vida normalmente empleado para una hidroelctrica y esto nos lleva a considerar los efectos que se predicen sobre el cambio climtico y la disponibilidad de agua. En la actualidad existen estudios regionales sobre el cambio climtico, como el descrito por CEPAL, La Economa del Cambio Climtico de Amrica Latina y el Caribe, 2009, que plantea bsicamente dos escenarios, el primero
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de bajas emisiones ambientales (B1) y otro de altas emisiones (A1). Si bien es cierto significan incrementos de temperatura promedios para la regin de entre 1 y 4 C y entre 2 y 6 C respectivamente y un incremento de las precipitaciones promedio del orden de 10%, lo importante es observar que en ambos escenarios los climas extremos se acentuarn. En la figura 1 se puede apreciar que para todos los periodos las zonas de mayor precipitacin se encontrarn, para el caso del Per en la zona de la selva, acentundose a partir del ao 2040. Esta realidad futura puede ser considerada como un problema, por el fuerte impacto social y ambiental que generarn sino se elaboran y ejecutan proyectos de mitigacin. Sin embargo, con una visin ms amplia, puede ser considerada tambin una gran oportunidad para planificar proyectos de desarrollo sostenible para estas zonas y para el pas. Proyectos de infraestructura que combinen la mitigacin del impacto ambiental y social, as como de mejora de la calidad de vida de las comunidades potencialmente afectadas por el cambio climtico, as como estos mismos proyectos sean la base del aprovechamiento racional del recurso hdrico, que tendr un comportamiento diferente al observado hasta la actualidad que requerir soluciones tecnolgicas diferentes a las normalmente empleadas. Figura 1

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Por el lado de la demanda hay que tener en cuenta el actual uso de la energa en el pas y sus proyecciones en el contexto de un consumidor que se desenvolver ms un mundo ms globalizado y mercados con cada vez menos restricciones. Se puede tomar la intensidad energtica como un indicador de la forma como se utiliza la energa en un pas, principalmente ser funcin de la estructura sectorial productiva, pero a la vez es consecuencia de factores como precios, eficiencia, poder adquisitivo del poblacin, entre otros. En el Grafico 7 se puede ver la posicin del Per, respecto a la regin, en funcin de la relacin entre PBI per-cpita e intensidad energtica y en la Grafico 8 respecto al consumo de energa per-cpita. Grfico 7

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Grfico 8

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Una lectura que se puede obtener del anlisis de esta comparacin es que hay mejora econmica y se incrementa el consumo de energa, pero tambin el consumo de energa por habitante es de los ms bajos de la regin. Esto puede significar, en una visin muy restringida pero que ser base de un planteamiento posterior, que hay un comportamiento de la demanda que no necesariamente es energticamente eficiente y hay sectores de la poblacin que no han alcanzado bienestar. En relacin a la evolucin de la demanda habra que revisar, mediante un anlisis prospectivo, las tecnologas que se estn desarrollando y el impacto que generarn al mediano y largo plazo. El anlisis vinculado solamente a indicadores econmicos y energticos podra llevar a plantear escenarios muy diferentes a lo que podran resultar en una proyeccin que tenga en cuenta aspectos tecnolgicos y sociales. La World Business Council for Sustainable Development en su publicacin Powering a Sustainable Future, 2006, plantea como un escenario al 2050 que por el lado de la demanda habr un dramtico ahorro de energa as como alta eficiencia de generacin y transmisin, as como un proceso acelerado de electrificacin desplazando a otras formas de energa. La misma institucin publica Power to change, en el 2008, donde se muestra algunos tecnologa que cambiarn al sector energtico. En la figura 2 se puede apreciar, por ejemplo, que la bomba de calor, conocida acadmicamente desde hace siglos, aparece como una tecnologa madura y econmicamente competitiva para el calentamiento de ambientes e inclusive de agua. Tambin la aparicin de medidores inteligentes, para control y transacciones, iluminacin por diodos y vehculos elctricos que toman energa de la red elctrica ya se proyectan en este escenario. La WBCSD publica, en el 2010, Vision 2050 en la que plantea que existir un incremento de la demanda global de la energa pero en el marco de energa segura, de bajo carbono ampliamente disponible y usada eficientemente, con energa cero en los edificios, movilidad para todos y alta eficiencia en los vehculos de transporte elctricos y aviones.

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Figura 2

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Interesante es observar que por el lado de la oferta solamente la hidroenerga y la nuclear aparecen como competitivas en la actualidad para afrontar el reto de la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero, estando en desarrollo la tecnologa para hacer competitiva comercialmente la explotacin de la energa solar y elica, entre otras. Por lo expuesto es de vital importancia comprender la evolucin del aprovechamiento de las fuentes primarias de energa disponibles potencialmente en el pas, pero en funcin de las formas de energa requeridas por los consumidores, siendo conscientes que esta evolucin es diferente para cada pas y no es recomendable importar soluciones que corresponden a realidades sociales, econmicas, culturales y de disponibilidad de recursos muy diferentes a la nuestra. Basta tomar un ejemplo para el caso peruano, tomando las ltimas cifras disponibles del Balance Nacional de Energa para el ao 2008, y haciendo grandes simplificaciones. As, la oferta de electricidad mediante Centrales Hidroelctricas fue de 85 818 TJ y el consumo final del sector transporte fue de 176 031 TJ. Para fines de ese ao la capacidad instalada que gener hidroelectricidad fue de 3242 MW, es decir para abastecer al sector transporte en una primera observacin se podra pensar que se requerira el equivalente a un poco ms del doble de la capacidad hidroelctrica instalada, algo de 6400 MW adicionales. Un mayor anlisis, en base a las consideraciones de eficiencia de los vehculos empleados en el sector transporte en la actualidad, que son bastante bajos en el pas, y la relativa alta eficiencia de los sistemas elctricos para los vehculos elctricos, se podra pensar, conservadoramente, que la potencia instalada requerida debe estar alrededor de la mitad, es decir unos 3000 MW. As, una sola Central Hidroelctrica podra servir para abastecer de energa a la sustitucin de todo el parque automotor del pas. Cabe mencionar que 3000 MW representan alrededor del 5 % del potencial de capacidad instalada inventariada nacional, por lo que no habra limitaciones tcnicas para su aprovechamiento. Por otro lado, la electrificacin de los consumidores finales parece una tendencia que redefinir la matriz energtica y hay que intervenir para que tanto el comportamiento de la oferta como el de la demanda energtica encuentren un equilibrio tcnico, econmico, social, cultural y ambiental. Solamente si se toma consciencia que la energa es un tema de seguridad nacional se podr sostener la idea de intervenir en este mercado
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imperfecto, donde las soluciones de cada uno de los actores son racionales para ellos mismos, pero no por eso se puede asegurar que el conjunto del mercado es racional. Son justamente los actores del sector y sus stakeholders, como el estado y la sociedad civil, los que deben encontrar espacios de dilogo para identificar escenarios para el sector energtico al largo plazo. Solamente as se podr definir uno de estos escenarios como deseable socialmente, construible en base al potencial de los recursos energticos existentes en el pas y probable de ocurrir en un entorno interno y externo altamente dinmico, con una visin de largo plazo y es en base a este futurible que se debe concertar y as tomar socializadamente el cambio de la matriz energtica. 3.2 - Uso eficiente de la energa La sostenibilidad de todo recurso energtico debe estar asegurada con el uso eficiente de la energa producida. Por ello, la eficiencia energtica al requerirse menos energa para lograr los mismos beneficios econmicos se traducir en menores requerimientos del suministro elctrico con sus correspondientes ahorros de recursos energticos y la reduccin de emisiones asociados a su transformacin. La Agencia Internacional de la energa considera que la eficiencia energtica en el uso final de la energa permitir una menor demanda de energa y ser la mejor accin para la reduccin de emisiones a la atmosfera en el 20303. El grfico 9 muestra la disminucin de las emisiones de CO2 equivalentes, donde es posible apreciar que las acciones de eficiencia energtica constituyen el 57% de la reduccin.

EIA, World Energy Outlook 2009.

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Grfico 9

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Los escenarios planteados son un escenario de referencia, en el cual los gobiernos no introducen ningn cambio en sus polticas y acciones actuales, y otro escenario con un cambio y accin colectiva con la finalidad de limitar a largo plazo las concentraciones de gases de efecto invernadero a 450 ppm de CO2 equivalente. Se debe destacar que la tecnologa eficiente en el sector transporte permitir reducir las emisiones de CO2, se espera que los vehculos con motor de combustin interna representaran solamente el 40% de las ventas y los vehculos hbridos/elctricos el resto en un escenario con cambio, en comparacin con el escenario de referencia sin cambio en donde el 90% de las ventas los constituyen los vehculos con motor de combustin interna. Si este cambio ocurre, la demanda de electricidad aumentara. El Programa de Ahorro de Energa (PAE) desde 1994 hasta el 2001, logro disminuir la demanda de energa elctrica a travs de la promocin de uso eficiente de la energa en los sectores residencial, comercial e industrial. Las principales actividades desarrolladas fueron: Sector residencial y comercial, se promociono y logro el reemplazo lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas (LFCs) en el sector residencial, el cambio de fluorescentes T12 de 40 W por T8 de 36 W y se concientizo a la poblacin a cambiar sus hbitos de consumo. Sector industrial, se proporciono informacin y capacitacin al personal de empresas. Se promovi la formacin de expertos en eficiencia energtica con la finalidad de establecer un mercado de ESCOs. Se midieron ndices de consumo especifico de energtica en industrias. Sector estatal, se establecieron comits de ahorro de energa y se definieron los ahorros potenciales. La elaboracin de normas tcnicas relacionadas con la eficiencia energtica a travs de Comits tcnicos de normalizacin. Los primeros productos ha normar fueron las lmparas fluorescentes compactas, los motores elctricos, las termas elctricas y solares; as como los calderos industriales. Los resultados en el perodo 1995 2000 fueron una reduccin de la demanda prevista de 238 MW y el ahorro de 1 126 GWh4.
Julio Cesar Romani, Per: Experiencia del Programa de ahorro de energa 1995-2001. Exposicin para la Academia Nacional de Ciencias.
4

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En el ao 2000, se promulga la Ley de Promocin del Uso eficiente de la energa con la finalidad de asegurar el suministro de energa, la proteccin del consumidor y reducir el impacto ambiental del uso de los conductores. En este dispositivo legal se destaca la elaboracin de un plan referencial de de eficiencia energtica y el derecho a la informacin de los equipos consumidores de energa. Sin embargo el reglamento de esta ley se aprob en el ao 2007. El primer plan referencial de eficiencia energtica ha sido aprobado en octubre del 2009, se plantea la promocin e instalacin de tecnologas eficientes en los sectores residencial, productivo y servicios, el sector pblico y el transporte. Se espera que la implementacin del Plan referencial de Eficiencia Energtica 20092018 permita una reduccin total del consumo de energa de 372,4 GJ y ahorros de 5291 millones de dlares. En el Grfico 10 se ve la evolucin esperada de la demanda de energa. Grfico 10

Fuente: Plan Referencial de Eficiencia Energtica 2009-2018 MINEM.


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Se debe observar que los consumidores buscan el resultado del uso de los equipos eficientes, sea est iluminacin adecuada, la produccin de calor o el transporte, mas all de la energa consumida o de los equipos por si mismos. Por ello, es fundamental que la informacin este a su alcance para evaluar la energa usada por el equipo eficiente y la inversin necesaria para su adquisicin. La incorporacin de la tecnologa ms moderna estar asociada a la eficiencia energtica, por lo que consideramos los siguientes temas como pertinentes: El etiquetado energtico de los productos eficientes. La cogeneracin en la industria. El Etiquetado energtico de los productos eficientes. La elaboracin de normas tcnicas para definir la eficiencia de equipos se ha desarrollado desde finales de los aos 90s, al formarse el comit tcnico de normalizacin en uso racional de la energa, con la finalidad de establecer las especificaciones de eficiencia energtica de los equipos. Actualmente existen las siguientes normas relacionadas con la eficiencia energtica, las cuales son mostradas en la tabla 2. Tabla 2 Relacin de normas tcnicas de eficiencia energtica

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Las normas tcnicas especifican el desempeo de los equipos que debe ser evaluado por laboratorios de ensayo, el producto que no cumple con lo ofrecido crea desconfianza en el consumidor y reticencia a su futuro consumo, lo que dificulta su presencia en el mercado. En el 2006, el Instituto Nacional de Tecnologa de la Argentina, realizo un estudio sobre las lmparas LFCs debido a quejas de usuarios relacionadas con el nivel de iluminacin y la vida til e informo El resultado de la investigacin indica que hay lmparas que iluminan menos que lo especificado en los envases; que hay lmparas que duran mucho menos que la cantidad de horas que figura en la caja contenedora; que algunas lmparas no son elctricamente seguras y podran ser causantes de incendios tal como se observ en los anlisis; y por ltimo con algunas lmparas de bajo consumo se ahorra ms energa que con otras (comparando las 17 marcas entre ellas)5. Esta situacin se puede repetir cuando se introduzcan en gran escala los LEDs o cualquier tecnologa eficiente. Las etiquetas energticas informan al usuario rpidamente el nivel de eficiencia y las ventajas comparativas de un producto con respecto a otros. La primera etiqueta energtica adoptada en el Per en el ao 2003, fue la de lmparas basada en la etiqueta usada en la unin europea, sin embargo solo recientemente se ha logrado su incorporacin en los productos comercializados en nuestro pas, gracias al hecho que esta etiqueta es usada en la Argentina, el Brasil y en Chile, por lo que el producto que se importa a Per tiene incorporada la etiqueta. En el caso de los motores, las calderas, los equipos calefactores
5

INTI, Noticiero Tecnolgico Semanal No. 20, 26 de setiembre del 2006.

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y los refrigeradores, el etiquetado es an voluntario, sin embargo se esta en la etapa de hacer obligatoria su inclusin en la presentacin de los productos. La informacin disponible para el usuario es fundamental para una decisin acertada, los fluorescentes T8 de 36 W fueron promocionados por el PAE en los aos 90, sin embargo se importaron 2,26 millones de lmparas T12 de 40 W en comparacin con 1,510 millones de lmparas T8 de 36 W en el ao 20076. Nos encontramos ante un ejemplo apreciacin errada del usuario, an cuando la informacin est disponible. El establecimiento de lmites de eficiencia mnimos, la obligatoriedad del uso de etiquetas energticas y la promocin del uso de tecnologas de alta eficiencia son parte de las acciones que garantizan el uso eficiente de los recursos energticos y la sostenibilidad de los mismos. La Cogeneracin en la Industria La Cogeneracin permite obtener simultneamente a partir una fuente primaria de energa, como el gas natural, el carbn o la biomasa, varias formas de energa til como energa elctrica y energa trmica, obtenindose una eficiencia global mayor que la que se habra obtenido a partir de procesos individuales para la generacin de dichas energas tiles. Por ello su utilizacin en procesos industriales, sistemas comerciales y de servicios, representa una tecnologa ms eficiente del uso de los combustibles o de la biomasa. Y que adems permite lograr los siguientes beneficios: Aumento de la eficiencia global de produccin de las energas requeridas por el proceso de hasta del 85%. Reduccin de las emisiones producidas por la generacin de ambos energticos. Reduccin de los costos de la matriz energtica debido al ahorro de energa primaria cuando se reemplaza petrleo importado por gas natural o biomasa de desecho, como es el caso del uso de bagazo u otros restos orgnicos. Produccin de energa trmica y elctrica de acuerdo a las necesidades del usuario, con la posibilidad de venta de los excedentes a la red de distribucin y en algunos casos vapor de proceso a usuarios localizados cerca al cogenerador.
6

Raul Del Rosario, Informe sobre limites de eficiencia energtica de lmparas, 13 de marzo 2008.

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Reduccin de las perdidas en la red de transmisin y distribucin al estar localizadas cerca al consumidor o consumidores. Adems aportan energa reactiva al sistema. El Plan referencial de Eficiencia Energtica considera que su implementacin en el sector de industrial y de servicios permitir el ahorro de 196 MW, sin embargo esta estimacin es conservadora y se basa en un estudio realizado en el ao 1999. Si observamos en los grficos 11 y 12 que el crecimiento de la industria es acompaado por un crecimiento del consumo de energticos, especialmente aquellos usados para la produccin de calor de proceso, es de esperar que exista un potencial de cogeneracin mayor. Recientemente los resultados de la World Alliance of Distributed Energy WADE, han estimado un potencial tecnolgico de 547 MW. Grfico 11

Fuente: Datos de Ministerio de la Produccin y Ministerio de Energa y Minas, 2008.

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Grfico 12

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Balance energtico 2007.

Existe el marco legal para el desarrollo de la cogeneracin formado por el Reglamento de Cogeneracin actualizado en el 2009, la Ley para promover el Uso Eficiente del Gas Natural y las Inversiones en Centrales Hidroelctricas y el Decreto legislativo de promocin de la inversin para la generacin de Electricidad con el uso de energas renovables. Sin embargo, la utilizacin de la cogeneracin en nuestro pas se ha limitado a la industria azucarera, la refinera de zinc de Cajamarquilla, la refinera de la pampilla (10 MW) y la empresa Sudamericana de Fibras (33 MW). La implementacin de mayores instalaciones de cogeneracin en el pas requerir de acciones relacionadas con: El perfeccionamiento del reglamento de Cogeneracin y la creacin del Reglamento de Generacin distribuida. La disponibilidad y precio relativo de los combustibles usados. Los precios relativos de la electricidad.
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La existencia de financiamiento apropiado mediante fondos de promocin. Los precios de compra de la energa elctrica excedente. 4 - Conclusiones La necesidad de una matriz energtica que asegure el desarrollo sustentable de nuestra economa y la seguridad del suministro, hace necesaria la diversificacin de los recursos energticos, por ello es importante que utilicemos los recursos hidroenergticos cuyas reservas conocemos. El uso eficiente de la energa producida a partir de los recursos energticos permite extender su disponibilidad en el tiempo. La electrificacin de los consumidores finales parece una tendencia que redefinir la matriz energtica en el largo plazo y hay que intervenir para que tanto el comportamiento de la oferta como el de la demanda energtica encuentren un equilibrio tcnico, econmico, social, cultural y ambiental. Bibliografa 1. Ministerio de Energa y Minas, Balance Nacional de Energa 2008, Oficina de Planeamiento, Inversiones y Cooperacin Internacional, Ministerio de Energa y Minas, Julio 2009. 2. CEPAL, Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe, Gua para la formulacin de Polticas Energticas, Naciones Unidas, Santiago de Chile, Diciembre del 2003. 3. Rudnick Van de Wyngard, Hugh, Seguridad Energtica en Chile: dilemas, oportunidades y peligros, Direccin de Asuntos Pblicos, Facultad de Ingeniera, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, Noviembre del 2006. 4. Ministerio de Energa y Minas, Plan Referencial de Electricidad 20082015, Direccin General de Electricidad, Lima, Noviembre del 2006. 5. Ministerio de Energa y Minas, Plan Referencial de Eficiencia Energtica 1009-2018, Direccin General de Electricidad, Lima, Octubre del 2009. 6. Ministerio de Energa y Minas, Gua de la Etiqueta de Eficiencia Energtica, Direccin General de Electricidad, Lima, Enero del 2009.

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15. Las Interconexiones Elctricas Internacionales en la Mejora de la Utilizacin de los Recursos Energticos Hidrulicos y Trmicos en el Per
Eduardo Antnez de Mayolo Ramis1

Resumen En el presente trabajo se analiza, de manera genrica, el efecto que las interconexiones elctricas internacionales tienen sobre la utilizacin de recursos energticos hidrulicos y trmicos en el Per, y mediante un caso de integracin elctrica internacional especfica evalu las potencialidades que podran desarrollarse en la utilizacin de los recursos energticos mencionados, en el largo plazo en el Per. Se realizan simulaciones energticas y presentan resultados de mejoras en la utilizacin de los recursos energticos en mencin, para le sistema elctrico interconectado peruano y para los de los otros pases estudiados. Se concluye con en una recapitulacin de beneficios potenciales que las interconexiones internacionales podran brindar para el logro de la mejora de eficiencia en el uso de recursos energticos. 1 - Introduccin Es conocida la gran disponibilidad de recursos energticos aprovechables para generacin elctrica con los que cuenta el Per, que comparada con las estimaciones de proyeccin de la demanda del pas,
1

Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional COES-SINAC (Per).

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brindaran un amplio horizonte de cobertura de este importante suministro, a costos competitivos. Sin embargo, el aprovechamiento de algunas de las ms importantes fuentes de estos recursos como son la energa hidrulica y el gas natural, presenta restricciones muy particulares en su utilizacin, que tienen un significativo impacto, de carcter econmico y tcnico, en la definicin de la expansin de generacin y transmisin elctrica del pas. Por otro lado, el an relativo pequeo tamao del mercado elctrico peruano, en trminos de demanda y capacidad, pero de gran cobertura geogrfica, obliga a que se vaya, en corto tiempo, dentro del contexto de largo plazo con que maduran los proyectos de suministro elctrico, de periodos de bajos costos y gran capacidad de reserva de generacin a otros de altos costos, y limitada reserva. Esto nos conduce a dar mayor importancia a una mayor confiabilidad y disponibilidad de la oferta elctrica, a precios competitivos, como factores determinantes para acompaar el crecimiento econmico de un pas de rpida expansin, como es el Per. En los ltimos aos, se han realizado estudios que han analizado el desarrollo de la generacin en la red elctrica nacional hacia el largo plazo, y la mayora de ellos sealan la urgente necesidad de iniciar ya la explotacin de los ingentes recursos hidrulicos con que cuenta el pas. Sin embargo, la mayor parte de las cuencas hidrolgicas peruanas, debido a la accidentada geografa de los Andes a lo largo del pas, presentan restricciones estructurales muy propias, que hacen muy difcil la construccin de grandes reservorios de regulacin anual y multianual. Con expansiones importantes de generacin hidrulica bajo este esquema, ya en el mediano plazo se presentarn variaciones estacionales pronunciadas en este tipo de generacin lo que llevar, a su vez, una variacin estacional igualmente pronunciada en la generacin trmica complementaria. Todo indica que la generacin trmica, complementaria a la hidrulica, en un esquema de expansin hacia el mediano y largo plazo en el Per, estar basada principalmente en el gas natural, debido a la disponibilidad y costo de ste energtico en el pas. Entonces, la estacionalidad en el uso del gas natural para generacin elctrica obligar, a su vez, a una irregular e ineficiente utilizacin de la infraestructura de produccin y transporte de este recurso, cuyas negativas repercusiones en la industria de gas natural son evidentes.
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El panorama antes expuesto se presenta en un escenario de largo plazo, como en el que hasta hace poco se ha venido contemplando: sin integracin energtica internacional importante del Per con los pases vecinos. Esto es, sin interconexiones elctricas ni con gasoductos. Menos an con ste ltimo energtico, debido al desarrollo reciente de esa actividad en el Per, y de similar modo en los pases vecinos. En el razonamiento anterior de que varios de los problemas antes mencionados que se presentan en el sistema elctrico interconectado peruano son propios debido a las particularidades de sus fuentes energticas o su tamao de mercado, las interconexiones elctricas internacionales podran sugerir una mejora en los problemas presentados. El presente trabajo tiene por objeto exponer los resultados de un anlisis del impacto que interconexiones elctricas internacionales puedan tener en la utilizacin de los recursos energticos en la generacin elctrica en el Per en un horizonte de largo plazo. El anlisis se realiza para el escenario de interconexin Per Ecuador/ Colombia, pero muchas de las conclusiones pueden ser extensivas a otros escenarios de interconexin del Per con otros pases limtrofes que cuenten con recursos hidrulicos o con capacidad de regulacin importante. La razn de desarrollar las simulaciones de la interconexin con los pases escogidos solo es la de demostrar que en general las interconexiones internacionales mejoran la utilizacin de los recursos energticos de un pas, y los complementan con los de los otros pases. El presente trabajo tiene un carcter netamente tcnico profesional y presenta el tema desde el punto de vista del autor, y no necesariamente representa una opinin o posicin del COES-SINAC sobre el mismo. 2 - La Oferta Elctrica en el Per La oferta elctrica hacia el largo plazo para el Sistema Elctrico Interconectado Nacional del Per ha sido analizada en varios estudios recientes [1], [2]. Ellos concluyen en que el pas cuenta con ingentes recursos energticos hidrulicos y que la expansin de la generacin elctrica para el largo plazo conduce al aprovechamiento de los proyectos de grandes centrales hidrulicas con el que el pas cuenta en las vertientes orientales de los Andes que conforman la cuenca amaznica.
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Los referidos estudios tambin sealan que para el mediano plazo se deben implementar proyectos medianos y menores que actualmente cuentan con mayor grado de maduracin para su ejecucin, y de manera complementaria, aunque limitada, la generacin trmica a gas natural, y adicionalmente la generacin a partir de recursos energticos renovables no convencionales (RER). En la presente seccin se analizar la oferta elctrica del Per en un contexto de largo plazo, a fin de identificar problemas que afecten una adecuada utilizacin de los recursos energticos hacia ese horizonte. 2.1 - La Estacionalidad de la Generacin Hidrulica Los Andes peruanos, regin en cuyas cuencas se localiza la casi totalidad de los aprovechamientos hidroelctricos con que cuenta el pas, presenta una geografa accidentada, con pendientes pronunciadas que en general dificulta o encarece la construccin de grandes reservorios de regulacin anual y multianual. Actualmente el mayor reservorio de regulacin anual del sistema elctrico peruano es el Lago Junn, con una capacidad til de 441 MMC, que alimenta el mayor complejo hidroelctrico del pas de 1008 MW de capacidad instalada, la capacidad de afianzamiento hdrico estacional restante lo componen reservorios menores en lagunas altoandinas. Los proyectos hidrulicos conocidos no cuentan con capacidades de regulacin de similar magnitud, que el Lago Junn, relativas al tamao del aprovechamiento elctrico y a la magnitud del sistema cuando se desarrollen. Existen prospecciones de proyectos hidrulicos en la zona amaznica con embalses importantes, planteados en estudios prospectivos desarrollados a finales de los aos 70 [5], pero que podran ser limitados bajo las regulaciones ambientales y sociales actuales. Lo anterior lleva a proyectar que la generacin hidrulica en el sistema elctrico peruano mantendr similar o mayor estacionalidad hidrulica que en el sistema actual, lo que implica, que con el crecimiento del parque generador los requerimientos de complementacin estacional trmica igualmente crecern en el tiempo, y de manera ms pronunciada cuantos mayores sean los proyectos hidrulicos que se implementen. Esquemticamente la expansin del parque generador hacia el largo plazo del SEIN puede apreciarse en la Figura 1, para el Escenario de Crecimiento de Demanda Medio [1] (No incluye proyectos de generacin RER).
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Figura 1. Expansin de la Generacin Escenario Medio (Plan Referencial de Electricidad 2008-2017)[1].

La estacionalidad del parque generador hidrulico actual se estima en ms de 700 MW, como se muestra en la Figura 2 (potencias promedio mensuales, bajo una simulacin de hidrologa media con el modelo Perseo de la Fijacin de Tarifas en Barra 2010) [3]. Figura 2 Estacionalidad Hidrulica Parque Generador del SEIN 2009 Simulacin Perseo Fijacin de Tarifas en Barra 2010 OSINERGMIN[3].

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De la Figura 1 se puede apreciar que en los prximos 10 aos se estima un crecimiento importante de la generacin hidrulica que podra duplicar la capacidad actual. Dadas las rigideces en la regulacin de los proyectos, se espera que la estacionalidad del parque generador hidrulico del SEIN se incremente en similar proporcin, en ese horizonte. 2.2 - La Generacin a Gas Natural La estacionalidad hidrulica del SEIN, deber ser cubierta con generacin trmica complementaria. Actualmente, y al menos durante los prximos 10 aos, el gas natural se presenta como el energtico ms econmico para satisfacer ese requerimiento [1]. Sin embargo, se estima que el suministro de gas natural en el Per para uso en generacin elctrica, ser limitado debido principalmente a la baja utilizacin de la infraestructura de produccin y transporte de gas natural que ocasiona la pronunciada estacionalidad hidrulica del SEIN. Lo anterior puede apreciarse en las simulaciones de consumo de gas natural en generacin elctrica de la Figura 3, tomado de la referencia [1], en donde se aprecia las variaciones estacionales de consumo promedio mensual de gas natural en generacin elctrica; que alcanzan hasta 200 MMPCD en un ao hidrolgico medio. Tambin se observa la alta dependencia de ese consumo con el ingreso de las centrales hidrulicas al SEIN. Figura 3 Consumo Promedio Mensual de Gas Natural de Camisea para Generacin Elctrica Escenario de Demanda Medio (Plan Referencial de Electricidad 2008-2017[1]).

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Es conocido que en la industria del suministro del gas natural la alta variabilidad del consumo de gas es penalizada, ya que lleva a sub utilizar la infraestructura de produccin, transporte y distribucin. Los excedentes o faltantes de gas que conllevara una alta variabilidad de consumo difcilmente podran ser colocado si es que no se cuenta con un mercado spot de gas natural con suficiente capacidad como para administrar esas variaciones. Dado lo incipiente del mercado de gas en el Per, e inclusive en la regin, no sera posible afrontar un uso alterno estacional de gas natural suficiente como para absorber las variaciones estacionales producidas. Entonces dadas las limitadas opciones, el mantener la variabilidad del consumo de gas natural asumiendo el perjuicio que ocasionara sera la opcin elegida. Sin embargo, sta variacin sera tolerable hasta cierto nivel de consumo luego del cual se limitara el uso del gas natural en generacin elctrica, aunque se cuente con disponibilidad suficiente. 3 - La Integracin Elctrica Per Ecuador/Colombia 3.1 - Consideraciones Generales La disponibilidad de recursos energticos en tipo, cantidad y locacin generalmente difiere mucho de pas a pas debido a las diferencias geogrficas, climatolgicas, y de la existencia de yacimientos de recursos fsiles o renovables. Por esta razn una integracin energtica internacional brinda, por lo general beneficios a todos los pases que participan en ella, aprovechando la complementariedad entre la produccin y uso, ubicacin y transporte. stos al final brindarn beneficios de carcter tcnico, econmico, de mejora de la calidad o de la confiabilidad de suministro. Sin embargo, los costos de los enlaces de interconexin son los contraponen a esos beneficios y son los limitantes en la viabilizacin econmica de la integracin. Para el presente trabajo se han realizado simulaciones energticas de interconexin elctrica utilizando el modelamiento de integracin, del Estudio del Comit de Integracin Regional CIER, del Per y Ecuador/Colombia, desarrollado para el proyecto CIER 15 por el Consorcio Mercados Energticos Consultores S.A - SYNEX Ingenieros Consultores - PSR Consultoria Ltda.[4].

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El anlisis se ha realizado bajo escenarios de expansin de largo plazo, en los que se consideren sistemas de transmisin robustos y confiables con gran cobertura geogrfica dentro de los pases, y con alcance a las zonas de frontera. Todo esto con la finalidad de poder apreciar el potencial que las interconexiones internacionales brindaran a los sistemas elctricos interconectados, con bajas restricciones de transmisin. El anlisis se ha realizado para el escenario de interconexin elctrica plena (con amplia capacidad de transferencia) en el largo plazo entre el SEIN del Per y Ecuador/Colombia. Este escenario contempla la integracin elctrica del Per, con Ecuador y Colombia, teniendo en cuenta que estos dos ltimos pases mantienen ya un alto grado de integracin elctrica. Para poder evaluar el potencial de las interconexiones internacionales se considera una alta capacidad de interconexin entre los sistema elctricos interconectados de PerEcuador y Ecuador-Colombia de 2000 MW. Se realizaron simulaciones para cada escenario de los sistemas de los pases aislados e interconectados a fin de apreciar los beneficios de la interconexin. Solo para fines de simulacin, se han considerado los aos 2015 al 2017 del caso analizado en el Proyecto CIER 15 [4]. Este considera para el SEIN el desarrollo, hasta el ao 2017, de 1900 MW en unidades a gas natural, 2000 MW de centrales hidrulicas menores y medianas, y el ingreso de la central de Inambari de 2000 MW de la cuenca amaznica sur del pas, limtrofe a Boliva y Brasil, en el ao 2017. En los lados ecuatoriano y colombiano tambin consideran la inclusin de centrales hidrulicas importantes. Es claro que para una interconexin plena Per-Ecuador/Colombia ser viable cuando se desarrollen grandes centrales de la cuenca amaznica pero en la zona Norte y no en el Sur como es el caso de Inambari, pero para fines del presente ejercicio energtico se minimiza el efecto de la transmisin interna del SEIN. Tambin, a fin de que se mantenga una uniformidad de criterios en el despacho elctrico, se ha considerado la armonizacin de algunos de los principales precios de combustible derivados del petrleo, para todos los sistemas, de manera que el orden de mritos de costos variables se base sobre criterios uniformes.
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3.2 - Simulaciones de Despacho Econmico En esta parte se presentan los resultados de las simulaciones de la interconexin Per Ecuador/Colombia bajo los supuestos y consideraciones mencionadas en la seccin 3.1. El despacho econmico del SEIN para los Casos Aislado e Interconectado con el Sistema Ecuador /Colombia se presentan en las Figuras 4 y 5, respectivamente. Se observa, para el caso Aislado, que en la poca de avenidas del ao de entrada del proyecto Inambari se presenta vertimiento de agua en el SEIN por lo que la generacin trmica a gas natural es nula en esa estacin. Por lo contrario para el caso Interconectado la utilizacin de la generacin hidrulica y trmica a gas natural es plena. 3.3 - Produccin de los Sistemas Elctricos Interconectados La produccin hidrulica y trmica del SEIN para los Casos Aislado e Interconectado con el Sistema Ecuador /Colombia se presentan en las Figuras 6 y 7, respectivamente. Figura 4 SEIN Aislado - Despacho Econmico.

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Figura 5 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Despacho Econmico.

Se observa que las producciones hidrulicas del SEIN para los casos Aislado e Interconectado son muy similares, lo que indica una rigidez en la utilizacin del recurso hdrico debido a su limitada capacidad de regulacin anual. En cuanto a la produccin trmica del SEIN Aislado e Interconectado, se observa que en ste ltimo caso se mantiene el nivel de utilizacin de las centrales trmicas an ante el ingreso de las grandes centrales hidroelctricas, mientras que para el caso Aislado esta utilizacin es muy variable y dependiente del ingreso de la entrada de proyectos de generacin hidroelctrica. Figura 6 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Generacin Hidrulica.

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Figura 7 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Generacin Trmica.

La variabilidad de la produccin trmica antes mencionada puede apreciarse mejor en la Figura 8, donde se presenta el consumo del gas del yacimiento Camisea para el SEIN Aislado e Interconectado. Se observa que en el caso aislado con el ingreso de grandes centrales, la utilizacin del energtico, y consecuentemente de la infraestructura que lo produce, transporta y distribuye es muy baja estacionalmente en poca de avenidas. Esta ltima apreciacin puede hacerse extensiva tambin al parque generador de plantas a gas en ciclo combinado. Tambin una alta variabilidad del consumo de gas inviabilizara tcnica y econmicamente la expansin de la generacin elctrica a gas limitndolo solo hasta un cierto nivel tolerable por los agentes productores, transportistas del gas y, aunque de manera muy limitada, los consumidores de gas estacionales. Por el contrario con el SEIN Interconectado la utilizacin de la infraestructura de gas es muy alta que sustentara contratos de suministro firmes a largo plazo. Por otro lado, se observa una complementariedad hidrolgica estacional ms pronunciada entre Per y Ecuador, como se puede apreciar en la Figura 9, donde se observa que el estiaje del Ecuador corresponde a la avenida del Per.

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Figura 8 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia - Consumo de Gas de Camisea.

Figura 9 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Produccin Hidrulica de Ecuador.

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Figura 10 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Produccin Hidrulica de Colombia.

En el caso de Colombia, como se muestra en la Figura 10, su sistema ofrece una mayor capacidad de regulacin hdrica anual que los otros dos pases por que al final en el despacho presenta una regulacin contra cclica al del SEIN. 3.4 - Intercambios entre Sistemas Elctricos Interconectados En la Figura 11 se presenta un grfico de las exportaciones netas de Per a Ecuador/Colombia donde se apreciara, en este caso, una complementariedad hidrulica muy alta entre los parques generadores de ambos sistemas dando como resultado una importacin al SEIN en poca de estiaje, y de exportacin en poca de avenidas, incrementndose este ltimo nivel, desde el lado peruano con el ingreso de una gran central como Inambari. Por otro lado, las exportaciones netas de Ecuador y Colombia se presentan en las Figuras 12 y 13 respectivamente, y en donde se observa que Ecuador se presenta como un pas netamente exportador hacia el Per en perodos estaciones de estiaje del SEIN, y a Colombia con similar patrn. Asimismo, Ecuador importa del Per y Colombia pero en menor magnitud relativa. En
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cuanto a Colombia se presenta como un fuerte importador a partir del ingreso de grandes centrales hidrulicas en el Per. 3.5 - Balances Oferta Demanda - Exportacin/Importacin Como resultado de los intercambios se presentan los diagramas de abastecimiento de las demandas de Per, Ecuador y Colombia, y las importaciones y exportaciones que conlleva, mostradas en las Figuras 14, 15 y 16 respectivamente. Los resultados de los balances oferta demanda exportacin/ importacin indican que el SEIN estara abastecido bsicamente por recursos energticos hidrulicos y trmicos locales con un intercambio menor de exportacin/importacin de generacin hidrulica y trmica. Si bien se tendra una relativamente pequea exportacin de electricidad por despacho trmico a gas durante las pocas de avenida del SEIN-Per, este despacho garantizar la firmeza de los contratos de suministro de gas a la generacin elctrica, aparte de brindar beneficios econmicos por venta de energa. Figura 11SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Exportaciones netas del Per.

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Figura 12 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Exportaciones netas del Ecuador.

Figura 13 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Exportaciones netas de Colombia.

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Figura 14 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Abastecimiento de la Demanda del SEINPer.

Figura 15 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Abastecimiento de la Demanda del Ecuador.

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En el caso de Ecuador, debido a la alta estacionalidad de su oferta hdrica, y el contar con limitada oferta a gas natural, y mayor generacin trmica cara con derivados de petrleo, el abastecimiento de su demanda lo realiza con una base hidrulica, con inclusive, en el caso presentado, excedentes de exportacin hidrulica en avenida, y convirtindose en importador neto en estiaje. Finalmente para el caso de Colombia, el contar con apreciable capacidad de regulacin hdrica, su oferta y la exportacin/importacin se adecua a la optimizacin de recursos de los tres pases, y cubriendo su demanda con una amplia base hidrulica, su generacin trmica de bajo costo e importaciones y exportaciones. Figura 16 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Abastecimiento de la Demanda de Colombia.

3.6 - Costos Marginales En la Figura 17 se presenta el grfico de comportamiento de los costos marginales promedios mensuales de los sistemas de Per, Ecuador y Colombia, operando de manera aislada e interconectada. Se observa que los costos
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marginales se unifican para los tres pases cuando se encuentran interconectados. Esto quiere decir que las capacidades de transferencias entre los tres pases son lo suficientemente amplia que no permita restricciones de transmisin (asumido 2000 MW) lo que es vlido para realizar el anlisis del potencial de beneficios que brindara una interconexin elctrica en el largo plazo, cuando se cuente con un sistema de transmisin mas desarrollado. Para el caso del SEIN - Per la interconexin representa, ante el ingreso de grandes centrales hidroelctricas, una recuperacin del nivel de precios spot, como se observa que para el ao 2017, el nivel de costos marginales es muy bajo, por el ingreso de la central de Inambari, y con la interconexin se mantienen los costos marginales a niveles similares a antes del ingreso de esta gran central. Esto trae como beneficio una seal adecuada y estable para la expansin de la generacin del pas. En el caso de Ecuador, sin interconexin se presentan costos marginales con gran fluctuacin, mientras que la interconexin origina la estabilizacin de precios spot. En el caso de Colombia, si bien los costos marginales operando en forma aislada son relativamente estables, la interconexin permite seguir manteniendo similar estabilidad pero a un menor nivel de costos marginales. Figura 17 SEIN Interconectado a Ecuador/Colombia Abastecimiento de la Demanda de Colombia.

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4 - Conclusiones 4.1 - Conclusiones Generales a) Se ha realizado un anlisis del impacto que una interconexin elctrica internacional plena tendra en la mejora de la utilizacin de los recursos energticos hidrulicos y trmicos en el Per, en un contexto de largo plazo. b) Solo para fines de anlisis se escogi el escenario de interconexin plena (con una amplia capacidad de transferencia entre los pases) entre Per, Ecuador y Colombia. Si bien el caso escogido de interconexin presenta algunas particularidades propias de los pases que se analizan, el foco principal del anlisis es el de abordar los problemas tpicos de utilizacin de recursos energticos que adolece el SEIN operando de manera aislada. c) Se entiende que la condicin de interconexin plena se lograra cuando los sistemas elctricos sean lo suficientemente maduros y con sistemas de transmisin lo suficientemente desarrollados, cercanos al rea de frontera, que permitan amplios intercambios de bloques de energa; condicin alejada an de la situacin actual del desarrollo del SEIN y la de los pases vecinos. Por lo anterior, el escenario de anlisis se alcanzara en el largo plazo. d) Se considera que los problemas de utilizacin de recursos del SEIN puedan ser atendidos, en mayor o menor grado, ampliando la diversidad y disponibilidad de recursos, y esto se logra ampliando el sistema a uno interconectado con los de los pases vecinos. e) Se han identificado los siguientes problemas en el uso de los recursos energticos en generacin elctrica del SEIN en el futuro: i) Alta variabilidad estacional de la generacin hidrulica en el SEIN por limitada capacidad de regulacin hdrica anual y multianual de los proyectos hidrulicos con que cuenta el pas. ii) A consecuencia de la variabilidad hidrulica se presentara tambin una alta variabilidad de generacin trmica a gas natural, y ste, a su vez, la del consumo de gas natural en generacin elctrica.

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iii) La alta estacionalidad del consumo de gas natural para generacin elctrica impide el uso eficiente de la infraestructura de produccin, transporte y distribucin del gas natural. 4.2 - Conclusiones Especficas a) Se concluye que la interconexin elctrica del SEIN con sistemas interconectados de los otros pases vecinos puede brindar los siguientes beneficios: i) El problema de estacionalidad hidrulica del SEIN, puede ser abordado mediante el aprovechamiento de las siguientes caractersticas de la oferta elctrica con que cuentan los sistemas de otros pases que difieren a los del SEIN: Estacionalidad hidrolgica complementaria al del SEIN, teniendo las estaciones de avenida y estiaje en un patrn contra cclico entre las ofertas de los parques de generacin hidrulicos de los pases que los conforman. Amplia capacidad de regulacin hdrica que permita absorber en parte las variaciones estacionales del SEIN. ii) El problema de la alta variacin estacional del consumo de gas natural en el SEIN puede reducirse mediante dos formas de operacin con los sistemas elctricos de otros pases deficitarios de generacin trmica a bajo costo: Intercambio de generacin a gas por generacin hidrulica de manera de realizar de manera indirecta la regulacin hdrica mediante el intercambio de gas por agua para mantener un consumo promedio de gas establecido. El agua que el SEIN importara sera proveniente de la complementariedad estacional de la oferta hidrulica del otro pas. Aprovechamiento de la capacidad de regulacin hdrica estacional del sistema del otro pas, a fin de modular la generacin hidrulica del SEIN. b) Las interconexiones internacionales logran estabilizar los costos marginales bajos y con alta variabilidad, que generalmente se presentan con el ingreso de grandes centrales hidrulicas. Esto permitira una seal de precios spot lo suficientemente estable como para sustentar la operacin econmica de los proyectos de generacin en el SEIN.
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c) Las conclusiones de mejora potencial de largo plazo para el SEIN a la que se arriba el presente anlisis, que comprende la interconexin elctrica del Per con Ecuador y Colombia (que en conjunto alcanzan ms de 20 000 MW), podran ser, en gran parte, vlidas para similares interconexiones del Per con otros pases limtrofes, siempre que cuenten con ya sea: estacionalidad hdrica complementaria, o con gran capacidad de regulacin hidrolgica. Agradecimiento El autor agradece el apoyo del Ing. Edward Angelino, del COES-SINAC, en la realizacin de las simulaciones energticas desarrolladas para el presente trabajo. Referencias [1] Plan Referencial de Electricidad 2008-2017, Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Electricidad, Direccin de Estudios y Promocin Elctrica, Captulo No 3, Julio 2009. [2] Estudio para elaborar la estrategia para el desarrollo del sector Energtico, Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) de OSINERGMIN, Consorcio CENERGIA - Fundacin Bariloche, Abril 2009. [3] Fijacin de Tarifas en Barra 2010, Prepublicacin, OSINERGMIN, Marzo 2010., lan Referencial de Electricidad 2008-2017, Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Electricidad, Direccin de Estudios y Promocin Elctrica, Captulo No 3. Prepublicacin Julio 2009. [4] Proyecto CIER 15 Fase II, Mdulo I Base de datos y costo de la energa, Consorcio Mercados Energticos Consultores S.A - SYNEX Ingenieros Consultores de Chile - PSR Consultoria Ltda. [5] Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, Ministerio de Energa y Minas, Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica - GTZ, Consorcio Lahmeyer-Salgitter, ao 1979.

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