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Indústria Brasileira de Armas

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A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

PABLO DREYFUS, BENJAMIN LESSING E JÚLIO CESAR PURCENA

1. Introdução
Apesar de não ser o único país assolado pela difusão da violência armada, o Brasil é um entre os poucos que também possui uma grande e próspera indústria de armas de pequeno porte (APPL) . Este fato singular tem diversas implicações para as questões relativas a armas de pequeno porte no país. No nível mais imediato, está ficando claro que as armas de pequeno porte produzidas no Brasil – especialmente as de cano curto – são a maioria das armas de fogo relacionadas às atividades criminosas. Usando dois dos mais violentos estados do Brasil como exemplo, em 2002 foram apreendidas 37.418 armas de pequeno porte no estado de São Paulo e 18.056 no estado do Rio de Janeiro. Em ambos os casos, mais de 70% das armas eram produzidas no Brasil,1 e mais de 80% eram revólveres e pistolas, com uma predominância clara de revólveres brasileiros.2 Isto contraria o que já foi considerado de senso comum, e em parte divulgado pela própria indústria de armas de pequeno porte: que criminosos usam armas automáticas importadas para cometer crimes, enquanto cidadãos honestos usam armas de fogo brasileiras registradas para uso legítimo de auto-defesa. Na realidade, as próprias empresas brasileiras de APPL produzem uma grande percentagem das armas responsáveis pelos astronômicos níveis de violência armada no Brasil.

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Fonte para São Paulo: Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo, para o Rio de Janeiro: Divisão de Fiscalização de Armas e Explosivos (DFAE) da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro, dados analisados pelo VivaRio/ISER. Fonte para São Paulo: Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo, percentagem calculada sobre 37.418 armas apreendidas em 2002. Fonte para o Rio de Janeiro; Divisão de Fiscalização de Armas e Explosivos (DFAE) da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro, dados analisados pelo VivaRio/ISER, percentagem calculada sobre 218.457 armas apreendidas entre 1951 e julho de 2003.

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Ao mesmo tempo, a indústria de armas de pequeno porte sempre foi parte, e hoje é o setor mais ativo, de um complexo industrial-militar maior, cujo desenvolvimento e crescimento foi, por sua vez, formado pela história política do Brasil no século 20 e, especialmente, pelas políticas do regime autoritário em vigência de 1964 a 1985. O papel central que a indústria armamentista teve como um todo nos planos econômicos e estratégicos dos sucessivos governos militares, teve um impacto profundo em todos os aspectos de como se lida com armas de pequeno porte no Brasil: das políticas de registro, o controle da posse e o porte de arma, a como a exportação de armas é classificada nas estatísticas oficiais de comércio; de seu status no Código Penal à própria estrutura do mercado. A indústria brasileira de armas de pequeno porte que vemos atualmente é, em grande parte, resultado das políticas promulgadas nos anos 70, voltadas principalmente para a criação de uma indústria militar doméstica de armas, e apenas indiretamente preocupada com as armas de pequeno porte per se. Ironicamente, foi a indústria de armas de pequeno porte que se provou mais resiliente, sobrevivendo por muito às indústrias militares pesadas e vindo a dominar a produção de armas. Hoje em dia, a indústria brasileira de armas de pequeno porte é composta por algumas poucas empresas e dominada por apenas duas: Forjas Taurus S.A. e a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC). Estas empresas são quase monopólios para, respectivamente, armas de cano curto e munições para armas de pequeno porte e ambas continuam mantendo fortes laços com instituições brasileiras de defesa e segurança pública. A outra peça importante no mercado de armas de pequeno porte, a IMBEL, é uma empresa pública, administrada pelo Ministério da Defesa, com fortes laços com o Exército, e é em grande parte uma produtora de armas e munições militares. Juntas, elas ajudaram o Brasil a consolidar sua posição como um produtor e exportador médio de APPL, o segundo maior no Continente Americano. Como esta indústria alcançou o seu tamanho atual? Por que é tão concentrada? Quais são seus principais mercados e como eles mudaram através do tempo? Quais empresas determinam o mercado legal de APPL no Brasil? Quais são as principais características destas empresas? A indústria conta mais com o mercado doméstico ou com o estrangeiro? A indústria é competitiva e inovadora? Depende de proteção, subsídios e incentivos do governo? Quando e como o Brasil se tornou um ator importante no mercado mundial de APPL? Quais são as perspectivas para o tamanho e a dinâmica da indústria em termos da evolução dos controles domésticos e internacionais, especialmente considerando a proximidade do referendo nacional sobre a proibição de venda de todas as armas de fogo a civis? As indústrias APPL brasileiras serão capazes de acompanhar a competição internaA Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio
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cional de outros produtores médios emergentes? Estas são algumas perguntas que este capítulo busca responder através das seguintes seções: A seção 2 deste capítulo dá uma pequena introdução sobre a evolução da indústria de armas de pequeno porte no Brasil. Para fundamentar nossa compreensão da indústria brasileira de APPL, a primeira parte do capítulo apresenta uma breve história da produção de armas no Brasil, de sua encarnação mais antiga no início do século 19 como fábrica de pólvora do rei de Portugal, até o período crucial do autoritarismo militar dos anos 70. Então examinamos minuciosamente a política e as iniciativas do governo nos últimos trinta anos e o perfil das principais empresas envolvidas. A Seção 3 apresenta um estudo em profundidade da produção, vendas e mercados doméstico e de exportação. Discutimos tendências passadas e atuais e seus lugares na história mais ampla discutida na primeira parte. A Seção 4 apresenta uma breve análise da indústria APPL brasileira usando ferramentas teóricas desenvolvidas por Keith Krause para explicar a dinâmica da produção militar e do comércio de armas.3 O trabalho de Krause, que tratou da indústria de armas em geral, é adaptado aqui ao caso da indústria de armas de pequeno porte no Brasil. Também apresentamos um panorama para o futuro: quais estratégias os produtores de APPL no Brasil devem usar nos próximos anos, e que tipo de resultados podem ser esperados. Finalmente, a Seção 5 apresenta um resumo e uma descrição das fontes primárias consultadas, bem como uma descrição e explicação dos obstáculos metodológicos e relacionados a dados que encontramos durante nossa pesquisa. Apesar de termos usado fontes históricas e secundárias e entrevistas para a maior parte da seção sobre história, nossa pesquisa primária é baseada em dados oficiais de uma série de fontes governamentais.4 Não obstante ter sido possível encontrar muitas informações e sintetizá-las em um relatório coerente, encontramos algumas dificuldades com estas fontes oficiais, exacerbadas pelo longo período de tempo estudado. Nem todas as fontes estavam constantemente disponíveis
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Krause, Keith. 1995. Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Cambridge, Cambridge University Press, xi-299. Estas fontes se dividem grosso modo em quatro tipos: dados sobre a economia brasileira, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), dados sobre comércio exterior, da Secretaria de Comércio Exterior (SECEX), e informações das empresas na Comissão de Valores Mobiliários (CVM) e dados sobre a produção doméstica e comércio do Anuário Estatístico do Exército Brasileiro (ANEEX). Um tratamento mais detalhado destas fontes, os problemas encontrados com os dados disponíveis, e as soluções adotadas podem ser encontrados no apêndice metodológico deste capítulo.

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nos últimos 20 anos; outras não seguiram práticas uniformes de registro. Em alguns poucos casos, descobrimos erros em dados oficiais, confirmados como tal através de comunicações subseqüentes com os órgãos governamentais relevantes. Acima de tudo, nos deparamos com o alto nível de sigilo e confidencialidade com os quais a questão das armas de pequeno porte tradicionalmente foi tratada pelo governo. Armas sempre foram da esfera de ação militar, a qual, por sua vez, tratou a proteção da indústria armamentista como uma prioridade. Isto resultou em uma situação na qual civis, mesmo ministros civis, simplesmente não podem ter acesso a informações relevantes. Em outros casos, parece que o que deveria ser informação pública não está disponível porque não foi coletada e tabulada com eficiência. O resultado final podem ser lacunas nas séries históricas, resultados confusos ou contraditórios, ou mesmo o que parecem ser distorções intencionais e mesquinhas. Para lidar com estas questões incluímos um apêndice à metodologia. Está dirigido primariamente a outros pesquisadores, tanto como uma forma de verificarmos nosso trabalho, quanto para ajudarmos a esclarecer questões sobre dados para futuros esforços de pesquisa.

2. História da Indústria de Armas Leves e de Pequeno Porte no Brasil5
Como no caso de muitos países latino-americanos, a indústria doméstica de armas no Brasil é essencialmente um fenômeno do século 20, nascido nos anos 30 junto com estratégias de substituição de importações. Antes deste período o Brasil dependia quase que inteiramente de importações da Europa e dos Estados Unidos para equipar suas Forças Armadas. No entanto, as raízes de sua atual posição de domínio regional na produção de armas estão em sua história. Particularmente na história de suas Forças Armadas, as quais são os principais articuladores e arquitetos da indústria de armas do país. A primeira fábrica de pólvora apareceu no período colonial, quando a corte portuguesa mudou-se para o Rio de Janeiro durante as guerras napoleônicas. No final do século 19, a guerra do Paraguai (1865-1870) e o estabelecimento da República através de um golpe militar (1889), surgiram forças militares fortes e centralizadas, capazes de exprimir uma necessidade percebida de “independência de armas”. A cessação completa e abrupta do suprimento de armas
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Para os fins deste relatório, criamos a frase “APPL total” ou “APPL” para nos referirmos a armas leves, armas de pequeno porte, munições e peças. Quando a figura ou número corresponder apenas a armas leves e armas de pequeno porte, excluindo peças e munição, usamos o termo “armas de fogo”. 67

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vindas da Europa e dos Estados Unidos durante a I Guerra Mundial tornou evidente a necessidade de uma indústria nacional de armas.6 Enquanto isso, imigrantes europeus no sul e sudeste do Brasil se tornaram os primeiros produtores privados de armas do país: nos anos 20 a empresa Boito, Rossi e a Fábrica Nacional de Cartuchos (conhecida hoje como Companhia Brasileira de Cartuchos, ou CBC) começaram a produzir armas e munições.7 Em 1937, a Forjas Taurus, hoje uma das maiores produtoras mundiais de armas curtas, começou sua produção.8 Foi também durante este período, quando Getúlio Vargas estava no poder pela primeira vez (1930-1945), que o Exército abriu suas primeiras fábricas de armas leves e de pequeno porte. Durante a Segunda Guerra Mundial, teóricos econômicos e políticos estavam começando a criar o que viria mais tarde a ser conhecida como a Doutrina Brasileira de Segurança Nacional (DSN), um programa abrangente que via o desenvolvimento econômico, a industrialização, e a criação de uma indústria armamentista nacional como facetas de um mesmo projeto nacional.9 Armas eram identificadas como uma indústria chave para o desenvolvimento, não só fortalecendo as Forças Armadas brasileiras e lhes dando uma autonomia crescente dos Estados Unidos e da Europa, mas também trazendo novas tecnologias com efeitos colaterais positivos para a indústria brasileira como um todo. Esta doutrina não seria completamente implementada até depois da instalação do governo militar em 1964. Mas aspectos de sua agenda política – protecionismo, investimentos governamentais em setores chave, transferência de tecnologia e substituição de importações – já eram vistos nos governos Vargas e Kubitschek (1956-1961), especialmente nos setores básicos da indústria pesada como aço, petróleo, energia e infra-estrutura.10 Neste período houve a abertura de uma subsidiária local da empresa italiana Pietro Beretta em São Paulo (finalmente comprada pela Taurus em 1980) e a fundação da Indústria Nacional de Armas (INA), privada, que produziu uma variação da sub-metralhadora Madsen 1950 calibre .45.11
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Schwan-Baird, David, Ideas and Armaments: Military Ideologies in the Making of Brazil’s Arms Industries, (New York: University Press of America), 1997, p67. Informação do site das empresas: : http://www.eramantino.com.br/index1.html (Boito), http:/ /www.cbc.com.br/cbc/1926.htm (CBC), http://www.rossi.com.br/port/historia.htm (Rossi) Site da empresa: http://www.taurus.com.br/historico.php Schwan-Baird, op.cit.. p.71 Ibid. pp. 70-81. Wilson, R.L. Il Mondo Beretta: uma legenda internazionale, Milano, Sperling & Kupper, 2001, pp. 29 e 171. A INA foi fechada pelos militares depois do golpe de 1964, aparentemente devido a ressentimentos entre o proprietário e o governo militar. Entrevistas com o armeiro Amílcar Damaso, proprietário da Gun Tec Tecnologia em Armamento, Rio de janeiro, julho 2004.

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Enquanto os períodos Vargas e Kubitschek foram importantes para o desenvolvimento do Brasil, foram as políticas econômicas agressivamente protecionistas do período da ditadura militar (1964-1985) que verdadeiramente assentaram as fundações da indústria diversificada e voltada para exportações que existe hoje. A força motriz atrás destas políticas era a chamada Doutrina de Segurança Nacional. Diferentes versões desta doutrina conduziram as políticas de virtualmente todas as ditaduras do Cone Sul durante os anos 60, 70 e 80. Adaptada das doutrinas militares francesas e americanas de contra-inteligência do final dos anos 50 e 60, a principal idéia era usar as políticas nacionais econômicas, sociais e políticas para uma ‘guerra total’ contra a ameaça da expansão comunista (uma ameaça tornada ainda mais real com o sucesso da Revolução Cubana em 1959). O desenvolvimento econômico tornou-se um front dessa ‘guerra’, de acordo com a lógica da doutrina, segundo a qual o atraso econômico e a pobreza deixam a porta aberta à infiltração comunista. Na versão brasileira da DSN, o desenvolvimento econômico e, especialmente, o desenvolvimento industrial, eram formas de promover os interesses permanentes da nação até o ponto no qual o país (devido a seu tamanho, recursos variados, localização estratégica e especificidades) alcançaria a grandeza nacional e assim seria respeitado como um poder regional com projeção global. A indústria de defesa era vista como catalisadora para o desenvolvimento econômico e tecnológico, mas também como uma maneira de estabelecer o poderio nacional.12 O resultado final foi uma visão de desenvolvimento nacional – incluindo a indústria privada – subordinada à estrutura de defesa do Estado. Talvez o aspecto mais importante desta cooperação para nossos propósitos seja em termos tecnológicos. Técnicos civis e militares, formados nos institutos técnicos das Forças Armadas, foram transferidos para empresas privadas ou semiprivadas como a ENGESA (transporte militar e veículos blindados de transporte) e EMBRAER (aviões civis e militares).13 O governo militar defendia – e algumas empresas privadas negociaram com sucesso – joint ventures com empresas estrangeiras e acordos para transferência de tecnologia.14 Como explicado por Patrice Franko-Jones,

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Sobre isto ver: Maldifassi, José O. and Abetti, Pier A. 1994. Defense Industries in Latin American Countries: Argentina, Brazil and Chile.Westport. Praeger, p.28 and Schwam-Baird, op.cit.pp. 1 and 2 and 33-45 Shwam-Baird, Ibid. p. 155 Ibid. pp.104-105 69

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“A parceria entre o Estado e as empresas em cada etapa do processo permitiu que o Brasil desenvolvesse tecnologias militares nacionais. O controle das tecnologias desenvolvidas especificamente para condições do Terceiro Mundo promove o uso duplo destes produtos em outros setores, uma taxa maior de “spin-offs” de pesquisa em produtos e processos para outras indústrias, e mantém reservas de moeda estrangeira. Em parceria com o Estado, as empresas brasileiras podiam desenvolver tecnologias nacionais apropriadas às restrições econômicas do país bem como à demanda militar. Com uma visão clara do objetivo de autonomia, foram negociados acordos de transferência internacional que maximizavam o poder de negociação das empresas brasileiras para controlar a tecnologia importada.”15

No caso das indústria APPL, a aquisição de tecnologia estrangeira tomou mais um caminho: a compra de empresas brasileiras por produtores estrangeiros, seguida anos depois por sua “repatriação”. Este processo começou em 1936, quando a principal empresa privada nacional de munições, a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), foi vendida para a Remington Arms Company and Imperial Chemical Industries, para depois ser repatriada em 1980 com apoio financeiro de bancos estatais. Um processo semelhante foi observado na principal produtora de armas de cano curto, a Forjas Taurus, vendida no início dos anos 70 para a Smith & Wesson e “re-nacionalizada” (comprada por acionistas brasileiros) em 1977.16 Estes casos são vistos mais detalhadamente abaixo. Desde seu início, o regime militar promoveu e ampliou políticas protecionistas para a indústria nacional de armas. Estas políticas foram particularmente fortes para as APPL, para as quais o regime buscava a auto-suficiência total. O Exército, a partir de 1934 tornado responsável por controlar e monitorar a produção, importação, exportação e vendas domésticas de produtos controlados, (os quais incluíam as APPL e outros produtos industriais estratégicos perigosos), a partir de 1965 editou o regulamento R-105. Uma das cláusulas chaves deste documento declara que “como a indústria nacional é capaz de suprir o mercado doméstico então, em princípio, a importação de armas de porte, espingardas e munições para civis não deve ser autorizada”.17
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Franko-Jones, Patrice.1992. The Brazilian Defense Industry Boulder, Westview Press, p.133 and 134 Purcena, Júlio César. 2003. A indústria de armas pequenas e munições e a violência no Estado do Rio de Janeiro nos últimos vinte anos. Monografia de graduação, Faculdade Moraes Júnior, Rio de Janeiro, pp. 16-21 Decreto Nº 55.649, de 28 de janeiro de 1965, “Dá Nova Redação ao Regulamento aprovado pelo Decreto nº 1.246, de 11 de dezembro de 1936”. Disponível on-line, http://www.lei.adv.br/ 55649-65.htm. A visão entre os militares de que a indústria APPL deveria ser controlada (e

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Percebendo a necessidade de alcançar economias de escala em processos de produção tecnologicamente complexos, com altos custos de pesquisa e desenvolvimento, o regime voltou-se para as exportações para compensar a baixa demanda. Em 1974, o governo militar implementou a Política Nacional de Exportação de Material de Emprego Militar, PNEMEM, uma série de incentivos a produtores privados e estatais para a exportação de armas.18 Em 1975, as Forças Armadas reorganizaram suas fábricas de armas em uma única empresa, a IMBEL (ver abaixo), e durante toda esta década a cooperação entre institutos militares de pesquisa, organizações industriais e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico, BNDE19 levou ao desenvolvimento e consolidação de novas empresas produtoras de armas. O BNDE também proveu capital, em 1980, para que brasileiros recomprassem o controle das ações da CBC, a única produtora de munição para armas de pequeno porte.20 Outros fatores que impulsionaram o desenvolvimento da indústria de defesa brasileira foram a decisão dos EUA de limitar a transferência de tecnologia militar para o Brasil e a renúncia do governo brasileiro ao acordo militar de 1952 com os Estados Unidos, em 1977.21 A cooperação entre o Estado e o setor privado envolveu fluxos importantes de recursos, tecnologia e pessoal, ilustrados na Figura 1.

protegida) pelo Exército prevalece até hoje: a versão 2000 do R-105 proíbe e/ou restringe a importação de qualquer produto controlado (incluindo APPL) que seja fabricado nacionalmente. A importação só será autorizada em circunstâncias especiais depois de uma autorização especial concedida pelo Exército. Ver Decreto Nº 3.665, 20 de Novembro de 2000, “Dá nova redação ao Regulamento para a Fiscalização de Produtos Controlados (R-105).” Disponível on line: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3665.htm.
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“Exposição do Ministro de Estado das Relações Exteriores, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, perante a Comissão de Relações Exteriores da Câmara dos Deputados.” Disponível on-line, http://ftp.unb.br/pub/UNB/ipr/rel/discmin/1995/3036.pdf Em 1982, o nome desta instituição mudou para Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, ou BNDES. Ver: Purcena, Julio César, A indústria de Armas Pequenas e Munições e a Violência no Estado do Rio de Janeiro nos Últimos Vinte Anos, Monografia de Graduação (Economia), Faculdade Moraes Júnior, Rio de Janeiro, Novembro 2003, pp. 11-15 Maldifassi and Abetti, Defense Industries in Latin American Countries, p.28 71

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O Estado provê: • Proteção contra a competição estrangeira através de legislação • Apoio financeiro e facilidades para empresas nacionais de defesa • Consultoria técnica e apoio à pesquisa e desenvolvimento, principalmente através dos institutos tecnológicos das Forças Armadas • Diplomacia comercial para a promoção de exportações • Demanda do mercado interno através das Forças Armadas, e através de mercados policiais e civis protegidos no caso específico das armas de pequeno porte. Em troca, as empresas privadas provêm: • Armas • Novas capacidades e desenvolvimento tecnológico • Prestígio internacional e poder militar regional • Substitutos para importações, ajudando a balança comercial • Receita e, no caso das exportações, reservas em moeda estrangeira. Apesar de não depender de alta tecnologia como outros setores de defesa, a indústria de armas de pequeno porte pôde se beneficiar destas iniciativas, “pegando uma carona” no chamado milagre econômico animado pela crescente indústria brasileira de armas. Nos anos 80, a indústria brasileira de defesa valorizou-se
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rapidamente ao exportar equipamento militar pesado para o Oriente Médio durante a guerra Irã-Iraque. O final da guerra foi seguido por um período de reajustamento no qual algumas empresas de equipamento militar pesado fecharam ou foram adaptadas para a produção civil.22 Ao mesmo tempo, a redução súbita e abrupta dos gastos militares que acompanhou o final da ditadura militar e a transição para o regime democrático em 1985, também contribuiu para o declínio do setor de armas pesadas.23 Com o fim da ditadura militar, alguns elementos da parceria entre o Estado e a indústria privada estabelecida durante a ditadura desapareceram enquanto outros apareceram. Fortalecer a indústria brasileira de armas como uma forma de alcançar “grandeza” deixou de ser um dos princípios que dominantes do Estado (apesar desta mentalidade ainda prevalecer em alguns setores militares e diplomáticos). Subsídios consistentes às empresas de armas desapareceram, à medida que

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Ver Franko-Jones, Patricia, “A Indústria Brasileira de Defesa em Crise”, in Uma Avaliação da Indústria Bélica Brasileira, Domício Proença Junior, ed., (Rio de Janeiro: Grupo de Estudos Estratégicos), 1993, pp 299-327. Entrevista com o Coronel (R1) Roberto Guimarães de Carvalho, Diretor-Presidente da Associação Brasileira de Indústrias de Material de Defesa (ABIMDE) o grupo de interesse das empresas brasileiras de defesa. São Paulo, maio de 2004. O Coronel Guimarães de Carvalho também é presidente da AVIBRÁS, uma empresa especializada na produção de sistemas de foguetes de artilharia. 73

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os orçamentos militares diminuíram, e alcançar prestígio e poder regional se tornou basicamente um assunto econômico e diplomático. Mas um novo fator entrou em cena: “Influência em questões nacionais relacionadas à segurança pública”. Depois da transição para a democracia, os militares mantiveram o controle do monitoramento e registro da produção, vendas domésticas e exportações de APPL, uma prerrogativa que eles ainda retêm. Hoje são ainda os militares que decidem, por exemplo, que tipos de armas as polícias podem usar e se elas podem importálas de países estrangeiros. Também é o Exército que decide que tipos de APPL os civis podem possuir e portar. Como mostram as figuras abaixo, nos anos 90, apesar de ter perdido sua margem de superioridade em armas pesadas convencionais, o Brasil estava bem estabelecido como um ator global médio no mercado internacional de armas de pequeno porte. Considerando que os mercados policial e civil, sobretudo nos Estados Unidos, oferecem uma demanda mais estável e confiável que os ciclos de compras esporádicas típicos das armas militares pesadas, a indústria APPL no Brasil parece haver alcançado “sustentabilidade” a médio e longo prazos, enquanto sua irmã maior não. Na verdade, no imenso mercado norte-americano, a Taurus garantiu um nicho de mercado para pistolas e revólveres de boa qualidade a preços competitivos. Em meados dos anos 90 foi registrado um afunilamento das exportações devido, principalmente, à paridade da moeda brasileira em relação ao dólar a partir

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de 1994. Mas com a depreciação do real em relação a moeda americana, em 1999, levou ao ressurgimento das exportações, que cresceram constantemente de uma baixa de US$ 57 milhões naquele ano, para US$ 94 milhões em 2003.24 Os anos 90 também foram um tempo de consolidação: hoje a indústria brasileira de armas de pequeno porte está concentrada em três grandes produtores: Taurus, CBC e Imbel. Apesar de apenas a Imbel ser estatal, a CBC e a Taurus mantêm contatos próximos com os militares brasileiros, tendo assim uma grande influência nas políticas domésticas e nas relações exteriores.25 A indústria também tem o seu próprio lobby, que é ativo publicamente na oposição à legislação doméstica de controle de armas.

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Secretaria de Comércio Exterior, SECEX, estatísticas oficiais de comércio. Segundo a revista semanal “Isto é”, por exemplo, depois de 6 anos como chefe da Diretoria de Armas e Produtos Controlados (responsável por monitorar e autorizar a produção e o comércio de armas), o General de Brigada Antônio Roberto Nogueira Terra se reformou e tornou-se um consultor especial da Forjas Taurus através da empresa privada de consultoria Sulbras Consultoria e Assessoria Ltda ( a qual, por sua vez, representa a Taurus em Brasília). No meio de um intenso debate sobre a regulamentação da nova lei de controle de armas de pequeno porte, isto causou um grande escândalo na imprensa. Ver: Miranda, Ricardo. 2004. “A emenda Taurus” . Isto é, 9 Junho de 2004. Disponível em: http:// www.terra.com.br/istoe/1809/brasil/ 1809_emenda_taurus.htm. Isto não foi muito diferente do que acontece com o complexo industrial-militar nos EUA com armas militares pesadas e equipamento militar.

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3. A Indústria Brasileira de APPL, 1983-200326
No nível mais geral, a pesquisa sobre a produção de armas no Brasil torna-se difícil pelo fato de a maior parte dos dados importantes nem sempre estarem disponíveis ao público. Pesquisas sistemáticas e suficientemente desagregadas da atividade econômica são um fenômeno relativamente recente no Brasil, tornando as séries mais longas impossíveis em alguns casos. Além disso, encontramos uma série de anomalias e resultados estranhos que colocam em questão a integridade de alguns pontos de dados , senão da fonte inteira. À luz destes problemas, adotamos um método de justaposição e triangulação, trazendo como auxílio quaisquer dados disponíveis das diversas fontes, tentando corrigir problemas de cotejo e chegar a conclusões razoáveis sobre um valor realista para itens inconsistentes ou ausentes. Uma discussão completa sobre as fontes usadas, obstáculos enfrentados e soluções utilizadas pode ser encontrada no apêndice metodológico deste capítulo.

3.1 Produtores:
O Brasil é o maior produtor da América Latina de armas de pequeno porte e equipamento militar, e tem de longe uma produção mais diversificada do que qualquer outro país do continente, com exceção dos Estados Unidos. Sua indústria de APPL é composta tanto por empresas privadas quanto por estatais, ambas as quais têm demonstrado iniciativa para se expandir para mercados externos, assinando licenças de produção e acordos de joint venture, e mesmo criando sucursais no exterior. De acordo com as estatísticas do governo brasileiro, em 2001 o total de vendas de APPL não militares, munições e peças produzidas nacionalmente, foi de cerca de US$ 100.3 milhões.27 Uma grande parte desta produção provavelmente

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O escopo deste estudo são os últimos 20 anos, os quais idealmente cobrem de 1983-2003 (o último ano fiscal completo). No entanto, algumas estatísticas para 2003 ainda não estão disponíveis e, em alguns casos, para 2002 também. Estabelecemos 1982 como nosso ponto de partida, dando as estatísticas até o último ano disponível. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Pesquisa Industrial 2001, IBGE, Rio de Janeiro, 2002. A versão corrigida está disponível no site da instituição. O valor de R$ 215.530.430 em vendas e isso inclui pistolas, revólveres, espingardas, carabinas e outras armas de fogo não militares; munições e cartuchos para estas armas; e peças, acessórios e serviços relacionados a estes itens. Além disso, a pesquisa lista R$ 92.574.783 sob outro título, ‘equipamento militar pesado’, o qual inclui armas militares (armas de guerra), bombas, granadas e

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foi exportada: o governo brasileiro relatou em 2001 um total de exportações de armas de pequeno porte e itens militares de US$ 62.5 milhões28 , ou 62.3% das vendas totais. Os números poderiam ser ainda maiores, já que as transferências de estado a estado não são incluídas nas estatísticas publicadas sobre comércio.

Principais produtores
IMBEL29 – A IMBEL, ou Indústria de Material Bélico do Brasil, é uma empresa estatal com laços com o Ministério da Defesa e especificamente com o Exército brasileiro. Além de explosivos comerciais, acessórios e cargas para munição pesada, propulsores para mísseis e foguetes, equipamentos eletrônicos e de comunicação e outros equipamentos militares pesados, a IMBEL fabrica e fornece fuzis FAL calibres 7.62, 5.56 e .22 (este último para treinamento) para uso militar, bem como uma linha de pistolas com modelos baseados na Colt .45, disponíveis em calibre .45, .40 e 9mm para uso policial e militar (M911 A1, IMBEL MS1, M973 e variantes) e calibre .380 para uso civil (MD1N, GC, MD1, e variantes).30 Nos anos 90, a fábrica desenvolveu um fuzil de assalto MD97LC 5.56mm que em breve será adotado pelo Exército Brasileiro como sua arma de assalto padrão. Uma versão carabina do fuzil será vendida para unidades das polícias estaduais. Até 2004, a IMBEL possuía 30% das ações da CBC (ver abaixo). Também, até 2004 a IMBEL tinha uma joint venture – South American Ordnance – com a Royal Ordnance plc (RO), uma subsidiária da British Aerospace Defense Group, e a Schahin Participações, uma empresa brasileira. Além de fornecer munição para artilharia militar pesada para a Royal Ordnance, a empresa distribuir outros produtos da IMBEL no mundo todo, inclusive APPL e munição.31 As APPL da IMBEL são populares entre forças armadas e policiais da América do Sul.

outros projéteis, veículos blindados de combate; e peças, acessórios e serviços relacionados a estes itens. Alguns destes itens, especialmente fuzis, granadas e munição para morteiros, podem entrar na categoria APPL.
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Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; Secretaria de Comércio Exterior, SECEX. A não ser que indicado, a fonte de informação a respeito desta empresa é uma entrevista com o Coronel (R1), Alte. Zylberberg, Superintendente da Fábrica de Itajubá , Itajubá, maio 2004. Informação da empresa. Ver : http://www.imbel.gov.br/ingles/i_imb_expo.asp Ver: http://www.southamerica.com.br/eng/princ.html ; e ver: The America’s Intelligence Wire 28/5/2004: Imbel to enter partnership with EADS 77

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As armas de pequeno porte da IMBEL são produzidas na fábrica de Itajubá, em Minas Gerais. A fábrica começou como Arsenal Militar Itajubá, em julho de 1934 e era administrada pelo Exército. Nos anos 30, Itajubá produziu fuzis de ação a ferrolho Mauser sob um contrato de licenciamento com a Deutsch Waffen und Munitionsfabrik (DWM). A produção de Mauser parou depois da II Guerra Mundial. Em 1960, começou a produção de pistolas semi-automáticas Colt .45 M911A1 para as Forças Armadas brasileiras (cerca de 50.000 unidades ainda estão em serviço). Em 1964 foi assinado um contrato de licenciamento com a FN Herstal para a produção de fuzis FAL 7.62. Pelo menos 200.000 foram produzidos entre 1964 e 1983 e o fuzil ainda está em produção.32 Em 1977 a IMBEL foi criada, reunindo todos os arsenais e fábricas de armas do Exército. Em 1983, a empresa sofreu uma crise financeira provocada pela interrupção das compras do Exército, nesta época seu principal cliente. Durante os anos 80 a IMBEL se endividou muito com o governo brasileiro, o que, de acordo com a lei, impediu a empresa de vender armas a instituições estatais (tais como a polícia). Para ilustrar a permeabilidade entre as indústrias de defesa privadas e estatal, no início dos anos 80 a direção da IMBEL foi dada a José Luiz Whitaker Ribeiro, também presidente da ENGESA, uma empresa privada de defesa especializada na fabricação de tanques. Foi nesta época que a fábrica de munições da IMBEL, em Realengo, foi desativada e seu equipamento incorporado à CBC em troca de 30% das ações ordinárias da empresa para a IMBEL. Depois da reorganização de Whitaker, o controle da IMBEL foi novamente passado a seu conselho de administração.33 Em 1985, a IMBEL iniciou uma parceria com a Springfield Armory (EUA) para a distribuição de mais de 200 variações da pistola Colt .45 no mercado civil americano. Em 1998, a pistola IMBEL .45 foi adotada como a arma de porte oficial da equipe de resgate de seqüestrados do FBI. As pistolas são entregues ao FBI pela Springfield Armory. Atualmente de 75% a 95% da renda da fábrica de Itajubá vem da exportação de variações da pistola Colt M911A1. De acordo com a Small Arms Survey 2002, mais de 90% das 2.000 pistolas calibre .45 que a empresa exporta mensalmente vão para o mercado americano, e entre 40% a 50% da produção da empresa é exportada.34

32

Klare, Michael and Andersen, David.1996. A Scourge of Guns: The Diffusion of Small Arms and Light Weapons in Latin America, Washington D.C., p.18 Franko, Jones, The Brazilian Defense Industry, pp. 80-83 Small Arms Survey 2002, p.32

33 34

78

Brasil: as armas e as vítimas

Durante os anos 90, graças aos lucros das exportações, a empresa gradualmente começou a pagar sua dívida com o governo brasileiro. Através de um plano de pagamento da dívida negociado com o Exército e de um plano agressivo de reorganização, a empresa foi novamente autorizada a vender para órgãos estatais. De acordo com o recentemente organizado Sistema de Controle Fabril do Exército (SICOFA) a IMBEL relatou uma produção de 334.534 armas de pequeno porte produzidas entre julho de 1977 e junho de 2004.35 Forjas Taurus – A Taurus é a maior produtora de armas de cano curto, com 24 modelos de revólver e 14 de pistolas.36 A empresa foi fundada em Porto Alegre, em 1937, como uma fábrica de ferramentas. Depois da II Guerra Mundial, começou a produzir revólveres, alcançando uma produção de larga escala em 1951. Em 1964 a empresa já havia consolidado sua posição no mercado nacional, ampliado e modernizado sua fábrica e intensificado a produção. Durante a turbulência política dos anos 60 houve um aumento no controle das vendas domésticas de armas; ao mesmo tempo, a empresa ainda não possuía uma estrutura adequada para competir no mercado internacional. Nestas circunstâncias, a maioria das cotas da empresa foi vendida para a Smith & Wesson no início dos anos 70. Em 1977, a empresa brasileira Polimetal adquiriu o controle acionário da Taurus , “re-nacionalizando” a empresa e todo o know how que havia sido transferido sob a propriedade da S & W. A Taurus continuou a se expandir, comprando o grupo britânico IFESTEEL e, em 1980, comprando a subsidiária brasileira da Beretta. Com esta compra, a Taurus incorporou mais máquinas e tecnologia e começou a produzir pistolas Beretta licenciadas (Modelos 2) e submetralhadoras 9mm (M12). Ambas as compras foram cruciais para acumular a capacidade de produção e know-how que a Taurus tem hoje em dia.37 O nome Taurus tornou-se reconhecido internacionalmente, especialmente nos Estados Unidos. A Forjas Taurus possui a Taurus Holding, que controla a Taurus International Manufacturing Inc. (TIMI), subsidiária da Taurus Brasileira. A TIMI
35

Informação fornecida pela Diretoria de Fiscalização de Produtos Controlados do Exército Brasileiro (DFPC) Ver: http://www.taurus.com.br/produtos/index.htm CVM, IAN, relatórios anuais disponíveis em :http://www.cvm.gov.br/Port/CiasAbertas/ Index2.asp; Purcena, Júlio César. 2003. A Indústria de Armas Pequenas e Munições e a Violência no Estado do Rio de Janeiro nos últimos vinte anos, Rio de Janeiro, monografia de graduação, Faculdade Moraes Júnior, pp. 18-19 e Gangarosa Gene, Jr., Taurus PT 92 9mm Evolução e desenvolvimento—são 25 anos jovem! , http://www.taurususa.com/newsreviews/ HG2004_000.cfm 79

36 37

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

está instalada em Miami e composta de uma fábrica que monta armas especialmente para o mercado americano, e um distribuidor para as armas Taurus fabricadas no Brasil. Em 1997, a Taurus comprou da Rossi (ver abaixo) as patentes, projetos e direitos de produção para suas armas curtas, tornando-se a única fornecedora brasileira de revólveres.38 Em 2002, a Taurus teve vendas de US$ 43.9 milhões e lucro de US$ 13.6 milhões, tornando-se umas das mais bem sucedidas empresas brasileiras do ano.39 A Forjas Taurus tem uma parceria estratégica com a Fabrica Maestranzas del Ejercito (FAMAE), uma estatal chilena, para produzir a submetralhadora MT-40 .40 e a carabina .40 (a CT40) no Brasil com peças feitas no Chile e no Brasil. No final dos anos 90, a Taurus começou a diversificar e modernizar sua produção além dos modelos tradicionais da Beretta, para conter a ameaça da competição com pistolas Glock 25 importadas para o mercado civil. Nesta época, não havia pistolas de polímero de fabricação nacional e a taxa de câmbio tornava as importações baratas.40 A Taurus reagiu com calibres novos e “na moda” tais como o .40 e a adoção, no final dos anos 90, de novas tecnologias, incluindo a fabricação de pistolas de polímeros e/ou titânio. A isto devemos acrescentar uma linha de revólveres de boa qualidade e confiáveis. Através de uma combinação de produtos “clássico mas confiável” e “na moda e de boa qualidade”, a Taurus conseguiu um nicho no mercado americano, como explicamos mais detalhadamente na seção sobre exportação.41

38

Informações da empresa para Forjas Taurus arquivadas com a Comissão de Valores Mobiliários, CVM. Todas as informações tiradas dos relatórios (Informações Anuais, IAN e Demonstrações Financeiras Padronizadas, DFP). See: http://www.cvm.gov.br/ingl/indexing.asp Ibid. Entrevista com o importador e especialista em armas de fogo Fernando Humberto Fernandes, julho 2003 Ver os seguintes links na internet com avaliações de usuários norte-americanos sobre armas de fogo Taurus: Quinn, Jeff (2002), “Taurus Titanium 9mm Millennium”, Gun Blast.com, http:/ /gunblast.com/Taurus_PT111.htm; Taurus Classic Model 85 Series .38 Special (and +P) Revolvers, http://www.thearmedcitizen.com/gunpages/model85.htm; ttp://www.handgunreview.com/ make.asp?make=Taurus; http://www.smallarmsreview.com/pdf/taurus.pdf; http:// www.chuckhawks.com/taurus_pistols.htm; http://www.gunblast.com/Taurus941.htm; http:/ /hunting.about.com/library/weekly/aasttaurustitaniumautos.htm; http://www.gunweek.com/ 2001/feature1020.html; http://www.defensereview.com/modules.php?name=News&file=article&sid=603; http://hunting.about.com/od/guns/l/aasttaurpt145_2.htm; http://www.thearmedcitizen.com/ gunpages/model85.htm

39 40

41

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Brasil: as armas e as vítimas

A Taurus é a jóia da coroa da indústria APPL brasileira (e, até um certo ponto, da indústria de armas como um todo). Ela consolidou sua posição no crucial mercado americano de armas curtas, abrindo a Taurus International Manufacturing Inc. (TIMI), sua subsidiária em Miami, em 1983. Enquanto sua produção total de armas de pequeno porte em termos unitários não é conhecida, podemos usar os dados sobre vendas da Comissão de Valores Mobiliários, CVM, para criar uma estimativa das unidades produzidas42:

Mas com todo o seu sucesso e a aparente estabilidade de seu quinhão do mercado externo, a Taurus parece estar cercando suas apostas. Nos últimos anos tem diversificado sua produção a áreas relacionadas porém não de armas de fogo tais como coletes a prova de bala, capacetes, blindagem para carros, ferramentas de mão e ferramentas para máquinas. O diagrama a seguir mostra a Forjas Taurus e suas subsidiárias:

42

Para uma explicação completa do método usado para criar esta estimativa, veja o apêndice metodológico a este capítulo. 81

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

Apesar do nome oficial de toda a corporação também ser Forjas Taurus, em suas declarações financeiras a Taurus faz uma distinção entre a soma de todas as suas operações, referida como ‘Grupo Taurus’, e seu negócio com armas de fogo, referido como Forjas Taurus. Isto nos permite olhar dentro das operações da empresa e determinar a importância relativa das armas de fogo para a empresa como um todo.

Como pode ser visto nas linhas de tendência, enquanto o Grupo Taurus como um todo está se expandindo em geral, a receita líquida das vendas de armas de fogo está caindo. Esta tendência é confirmada no gráfico seguinte que mostra um forte declínio através do tempo das vendas da Forjas Taurus como uma percentagem do total das vendas do Grupo Taurus:

82

Brasil: as armas e as vítimas

Enquanto parece pouco provável que a Taurus algum dia sairá do negócio de armas de fogo completamente, ela pode estar se posicionando para uma potencial derrota no referendo sobre a proibição de vendas de armas a civis no Brasil, que está se aproximando. Estas deveriam ser boas notícias para todos: talvez o sonho de transformar espadas em arados tenha encontrado seu equivalente moderno na diversificação da Taurus em ferramentas e equipamentos de proteção. Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) – a CBC é a única produtora brasileira de munições para o mercado civil. Além de uma grande variedade de munições para armas de pequeno porte, a CBC produz 18 modelos de espingarda e 4 modelos de rifles.43 Fundada em 1926 como Fábrica Nacional de Cartuchos e Munições Ltda., foi vendida em 1936 para a Remington Arms Company e Imperial Chemical Industries, que trouxeram nova tecnologia e capacidade de produção para a empresa. Tendo consolidado sua posição como produtora de cartuchos, em 1960 começou a produzir uma pequena linha de armas de cano longo, iniciando exportações em 1966. A empresa foi re-nacionalizada em 1980 (como explicado abaixo) e, em 1988, tornou-se uma empresa de capital aberto. Em 2002, a CBC teve um lucro de US$ 3 milhões e vendas líquidas de US$ 41.2 milhões. Das suas vendas, 43.13% eram exportações, 28.87% em vendas
43

Ver: http://www.cbc.com.br/catalogo/index.htm. 83

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

para o mercado civil nacional, e 37% para o poder público. 86.8% das vendas eram de munições.44 De acordo com os dados da Diretoria de Fiscalização de Produtos Controlados (DFPC), a CBC produziu 58.830 armas de cano longo entre maio de 2003 e novembro de 2004.45 Como no caso da Forjas Taurus, é possível estimar a produção total a partir dos dados financeiros arquivados na CVM:

Enquanto a CBC não é a única empresa brasileira de APPL comprada por estrangeiros e depois re-nacionalizada (a Taurus foi comprada pela Smith & Wesson no início dos anos 70 e voltou a ter controle brasileiro em 1977), ela é, talvez, um caso clássico de cooperação entre uma empresa privada, os militares e o governo (neste caso, uma extensão dos militares.) Em 1980, a IMBEL, usando fundos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico, comprou a CBC de seus proprietários estrangeiros. Como parte do negócio, a CBC assumiu a produção de munições 7,62mm da IMBEL. Em 1988, as ações da empresa passaram a ser negociadas no mercado e, um ano mais tarde, o grupo Arbi, através da DFV Participações S.A., comprou 70% das ações com direito a voto. A IMBEL manteve 30% do controle sobre a CBC, e uma boa parte do conselho da empresa era composto por militares da ativa e reformados. Finalmente, em abril de 2004, a IMBEL vendeu a maior parte de suas ações remanescentes à PCDI Participações Ltda. (Esta venda foi provavelmente motivada pelo desejo da IMBEL de pagar sua dívida com o governo federal, que a impossibilitava de fazer contratos com
44 45

Informações da CBC arquivadas na Comissão de Valores Mobiliários. Ver nota acima. “Relatório da Situação do SICOFA” ibid.

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Brasil: as armas e as vítimas

instituições policiais estaduais.) A situação na época da redação deste texto era assim:

Então, quem controla a CBC agora? Quem são DFV e PCDI?

A DFV é controlada por uma entidade conhecida como DBB, as iniciais de Daniel Benasayag Birmann, que é o presidente do grupo Arbi. (Sandra Salm é uma investidora privada e Antônio Barros é o presidente da CBC.) A DBB, por sua vez, é de propriedade quase total da Charles Limited, localizada nas Ilhas Virgens, um paraíso fiscal.
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Da mesma forma, a PCDI pertence quase inteiramente à firma estrangeira Brookmon, cuja nacionalidade não está declarada. As demais ações pertencem a Frank de Luca, membro do conselho de administração da DF Vasconcelos:

É claro que não há nada necessariamente errado com uma empresa privada ser quase toda propriedade de empresas estrangeiras, uma das quais baseada em um paraíso fiscal e a outra cujo país de origem não é declarado. No entanto, vale a pena lembrar que a CBC foi nacionalizada em primeiro lugar com dinheiro público e foi confiada à IMBEL que, por sua vez, é controlada pelo Exército. Também vale a pena reconsiderar, à luz do exposto acima, os apelos ao patriotismo e à grandeza nacional que o lobby das armas faz tão frequentemente e as acusações de deslealdade e traição que lança aos defensores do controle de armas. • Amadeo Rossi – A Rossi vendeu sua produção de armas curtas à Taurus, mas continua a produzir espingardas e rifles, que são 70% de suas vendas totais. Possui algumas controladas não relacionada a armas. A empresa sofreu uma perda de US$ 14 milhões em 2001, o último ano para o qual encontramos dados disponíveis. A Rossi exporta 77.3% de sua produção, 50% da qual é vendida através da Braztech Inc., uma distribuidora americana.46

Pequenos Fabricantes:
• E.R. Amantino & Cia. / Boito – E.R. Amantino é o produtor da linha Boito de espingardas de caça, muito populares em seu estado natal, o Rio Grande

46

Informações sobre a Rossi arquivadas na Comissão de Valores Mobiliários. Ver nota acima.

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Brasil: as armas e as vítimas

do Sul. A empresa produz os seguintes modelos: A-680, A-681, Era 2001, Miura I, Miura II, Pump BSA-5T-84, Reúna, e a pistola B-300.47 • Companhia de Explosivos Valparaiba (CEV) – A CEV é uma produtora de granadas e morteiros. De acordo com a Jane’s Infantry Weapons 2001/2, a CEV produz granadas de mão M3 e M4 bem como granadas de morteiro TIR 60 AE M3, TIR 81 AE M4, e TIR 81 AE M7. Também produziram uma linha de granadas de gás para uso anti-motim. Em 1997, a CEV anunciou que seu modelo de sub-metralhadora, o Mtr M9 M1-CEV9, estava pronto para ser vendido; no entanto, não se teve mais notícias deste item desde 1998.48 • Mekanica / Bilbao – Estas duas pequenas empresas estavam envolvidas na produção da sub-metralhadora Uru Modelo II 9mm, a Mekanica de 1979 a 1988, e a Bilbao, que comprou os direitos da Mekanica, em 1988. Em 1997, a Mekanica Indústria e Comércio entrou num acordo de produção de URU com a Amadeo Rossi.49

Produção e Vendas
Os dados mais abrangentes e atuais sobre a produção total de APPL no Brasil vem da Pesquisa de Indústria Anual – Produto. Infelizmente, esta série só come-

47 48

Ver: http://www.eramantino.com.br/ Jane’s Infantry Weapons 2001-2002, Gander, Terry J., ed., (London: Jane’s Information Group), 2002. “Submachine Guns (International)”, Forecast International, January 2002. 87

49

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çou em 1998. Baseados em uma pesquisa das maiores instalações de produção industrial do país, organizada por atividade econômica, estes números oferecem o melhor retrato da produção total recente de APPL. Não há dados disponíveis anteriores a 1998, mas podemos ter uma idéia da evolução histórica da indústria APPL olhando os dados do Censo Econômico, realizado a cada 10 anos até 1970 e depois em quinquenios, entre 1950 e 1985. Devido a questões de classificação,50 apenas armas de fogo e suas peças, e não munições, estão incluídas aqui.

Tanto os dados da PIA quanto os do Censo estão declarados estritamente em termos de valores. Para ter uma idéia da quantidade de APPL produzidas precisamos nos apoiar em dados coletados pelo Exército. O qual é, pela lei brasileira, responsável por monitorar e licenciar a produção, venda, transporte e exportação de produtos controlados, entre as quais as APPL. Teoricamente, o Anuário Estatístico do Exército, AnEEx, contém o registro de todas as armas de fogo e cartuchos51 de uso permitido produzidos no Brasil. Na prática, para alguns anos não há dados chave de regiões produtoras de APPL. Além disso, a metodologia de coleta de dados do Exército é bem opaca, dificultando a avaliação da confiabilidade dos
50

Na maior parte da história do censo, munições foram incluídas em um grupo mais amplo de produtos que continha pólvoras fósforos de segurança e explosivos industriais. ‘Uso permitido’ se refere a todos os calibres de armas de fogo e munições permitidas a civis de acordo com a lei brasileira. Ver capítulo de Carolina Iootty sobre legislação.

51

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Brasil: as armas e as vítimas

dados. Por outro lado, estes dados foram durante muito tempo considerados um segredo de Estado e o fato de terem sido disponibilizados para este estudo já é, em si, um sinal animador.
Brasil: produção de armas de pequeno porte de uso permitido em milhares unidades, 1967/1995

Gráfico 13

Fonte: ANEEX

Nota: Não há dados disponíveis para 1970 ou 1974. Em 1975 e 1992 não há dados disponíveis para o Rio Grande do Sul onde a Taurus, Rossi e a Boito estão localizadas. Isto resultou em números anomalamente baixos para o total da produção de armas curtas. Assim, para estes anos, eliminamos os pontos dos dados para ‘Armas curtas’ e ‘Total de armas de fogo’, mas deixamos ‘Armas de cano longo’ como publicado. Em 1985, 1993, 1998 e 1995, a produção de armas curtas de São Paulo foi reportada como zero. Como a produção média de armas curtas para São Paulo era cerca de 50.000 por ano, o valor zero é suspeito mas a diferença no total da produção de armas curtas não foi suficiente para justificar cortar pontos dos dados. Em vez disto, nós deixamos os pontos em branco.

Enquanto as lacunas e as variações destes números não nos permitem tirar conclusões definitivas sobre a produção de armas de fogo, está claro que a tendência geral é de alta, com a produção média mais ou menos dobrando de 400.000 para 800.000 por ano nas três décadas apresentadas aqui. Além disso, está claro que a produção de armas curtas é chave neste aumento: a produção média de armas de cano longo se manteve essencialmente constante. Quanto às munições, os dados do AnEEx são ainda menos esclarecedores:

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

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Nota: Não há dados disponíveis para 1970, 1974 e 1993. Em 1991, não havia informações disponíveis sobre ‘Cartuchos’ a bala. Como esta categoria é a maior parte da produção total de munições, os pontos dos dados para ‘Total’ também foram eliminados.

O que parece ser claro a partir destes números é que, com exceção do período de turbulência pré-1975 e excetuando os anos 1982-1985, a produção de munições é quase que inteiramente composta de cartuchos a bala. Estes dados devem ser vistos como suplementares à análise da CBC apresentada acima. Resumindo, a produção de APPL no Brasil tem crescido constantemente através dos anos, especialmente no auge da ditadura militar (1974-1983), chegando ao valor atual de cerca de US$ 100 milhões por ano. Podemos ainda completar este quadro olhando os números relativos a vendas, que tendem a seguir de perto os números da produção.

Vendas
A pesquisa PIA-Produto, na verdade, define o valor de produção em termos de números de vendas52 , assim não é surpreendente encontrarmos pequenas diferenças entre as duas séries:

52

Os respondentes da pesquisa indicaram a quantidade produzida, quantidade vendida, e valor total das vendas. A PIA-Produto inclui apenas o valor total das vendas, mas dividido pela quantidade vendida para chegar a um preço médio e então este preço médio é aplicado à quantidade produzida.

90

Brasil: as armas e as vítimas

As vendas líquidas também são informadas com as declarações anuais da empresa à Comissão de Valores Mobiliários – CVM. Apesar desta abranger apenas os 3 maiores produtores de APPL privados, e excluir a IMBEL, podemos usar a soma das vendas destas empresas para estimar o total nacional de vendas APPL:

Esta figura tem o benefício adicional de oferecer uma representação gráfica da importância relativa das armas de fogo e munições: a CBC tem o monopólio da produção de munições de uso civil e produz apenas uma pequena linha de rifles e
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espingardas de caça. A Taurus produz a maior parte das armas de pequeno porte no Brasil, e tem quase o monopólio do mercado interno de armas curtas de uso civil. (Veja a diminuição do segmento da Rossi depois que a Taurus comprou suas operações de armas curtas em 1997, tornando-se a única produtora brasileira de revólveres). As vendas de munições têm se mantido relativamente constantes através dos anos, enquanto as vendas de armas, especialmente as produzidas pela Taurus, têm variado bastante. Como avaliar a estimativa das vendas totais destas três empresas para as vendas totais de acordo com a pesquisa PIA-Produto? Uma comparação lado a lado mostra um ajuste relativamente próximo para os anos disponíveis:

Nota: Os dados PIA-Produto para 2003 não estavam disponíveis para elaboração deste texto. O fato de que em 1998 e 2000 o valor total das vendas da CBC, Rossi e Taurus excedeu o valor declarado pela pesquisa PIA-Produto, pode indicar diferenças nos métodos de mensuração, uma má seleção de amostra pela PIA ou calendários diferentes de declaração.

3.3 O Tamanho da Indústria APPL Brasileira em Contexto
Enquanto o nível de produção do Brasil o torna um produtor de tamanho médio de APPL o segundo maior no Continente Americano – e um ator regional dominante, é importante perceber o quão pequeno é o papel das armas na economia como um todo. Isto é especialmente importante à luz dos argumentos do lobby das armas contra a restrição de vendas de armas a civis e outras medidas de controle de armas, que diz que a indústria de armas representa uma grande fonte
92

Brasil: as armas e as vítimas

de emprego e geração de renda para os brasileiros. Na verdade, a produção de armas de pequeno porte é uma parte infinitesimal da atividade econômica total, como demonstram os três gráficos a seguir:

Nota: No Sistema de Contas Nacionais, toda a atividade econômica é separada em 3 setores: primário (agricultura), secundário (indústria) e terciário (serviços). Neste esquema, a “Construção Civil” está incluída em “Indústria” e “Administração Pública” estão incluídos em “Serviços”. Mas a PIA-Produto, usada nos dois gráficos a seguir, é baseada na Classificação Nacional de Atividades Econômicas, CNAE, que considera estas seções como separadas. Para manter a coerência, ajustamos os agrupamentos usados no Sistema de Contas Nacionais, separando Construção Civil e Administração Pública.

Aqui vemos as divisões básicas da economia brasileira, industrializada, com um setor de serviços bem desenvolvido. Expandindo a parte “Indústria” nós temos:

Nota: A PIA – Produto é baseada na CNAE que divide a produção industrial em dois setores: “Indústria de

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Transformação” e “Indústria de Extração” ; a última é composta por 4 divisões, aqui agrupadas em uma única fatia branca “Indústria Extrativa”. A “Indústria de Transformação” é composta por 23 divisões, sendo as 9 maiores as que aparecem aqui por ordem de tamanho. As demais 14 foram agrupadas sob “Outros”.

Máquinas e Equipamentos, a classe de produtos à qual a APPL pertence, perfaz apenas 5% da produção industrial, comparada à 9% dos automóveis e 7% para aço e outros produtos metálicos. Mas ainda está entre as maiores classes de produtos. No entanto, se decompormos esta divisão, vemos que a APPL é uma parcela extremamente pequena:

Nota: As fatias mostradas aqui representam grupos de produtos dentro da divisão Máquinas e Equipamentos. “Armas de fogo e Munições” e “Equipamento Militar Pesado” são classes de produtos que juntas compõem o grupo de produtos “Armas, Munições e Equipamento Militar”. No entanto, apenas o grupo “Armas de Fogo e Munições” corresponde à APPL.

Obviamente a produção de APPL tem pouca importância puramente econômica para o Brasil como um todo: representa menos de 1% do grupo de produtos ao qual pertence (máquinas e equipamentos), e meros 0,048% do total da produção industrial. Além disso, das 268 classes de produtos industriais nas estatísticas oficiais do Brasil, “Armas de Fogo e Munições” estão no 222º lugar, logo após relógios e meias. Importantes indústrias brasileiras tais como automóveis, equipa94

Brasil: as armas e as vítimas

mentos e refinaria de petróleo são classes de maior magnitude. A indústria APPL é igualmente irrelevante em termos de emprego:

Nota: Fonte: Cadastro Nacional de Empresas, IBGE. 2001 é o ultimo ano disponível. Com menos de um quinto de sua população empregada formalmente, é seguro dizer que o mercado informal brasileiro é enorme.

Estes números incluem não apenas APPL, mas todas as empresas que produzem equipamento militar pesado. Ainda assim, dos 32,5 milhões de empregos formais de brasileiros em 2001, a indústria APPL era responsável por apenas 0.02% deles. É claro que o Brasil não é uma exceção. A indústria APPL americana, a maior do mundo, tem se mostrado insignificante no contexto da economia americana como um todo.53 O caso brasileiro dá apoio à conjectura que, pelo menos em termos estritamente econômicos, as APPL são quase certamente uma proposta perdedora: os custos da violência com armas de fogo para a sociedade são enormes, e os benefícios econômicos são, quando muito, modestos.

3.4 Comércio Exterior
No geral, os dados oficiais sobre comércio exterior são bem superiores em termos de detalhamento e anos disponíveis que os dados sobre produção e vendas.
53

Small Arms Survey 2002 p27. 95

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

Há um conjunto completo de dados para todas as exportações e importações brasileiras por país e por código de exportação disponível para o período de 19822003. No entanto, os dados sobre comércio exterior apresentam suas próprias dificuldades. Uma análise cuidadosa dos dados oficiais sugere fortemente que grandes vendas de armas militares pesadas ocasionalmente são classificadas erroneamente sob subtítulos que correspondem a APPL, enquanto que as exportações de armas curtas são sistematicamente classificadas erroneamente como rifles de caça. Da mesma forma, os dados apresentados nesta seção foram “limpos” e ajustados para refletirem nossa melhor avaliação do que realmente são as exportações reais de itens APPL pelo Brasil. Uma explicação completa de nossos critérios de inclusão e exclusão, bem como os dados oficiais brutos, podem ser encontrados em nosso apêndice metodológico. Se o Brasil é um exportador de APPL de porte médio no nível global, dentro de sua região é absolutamente dominante, quase 10 vezes maior que o seu competidor mais próximo:

Nota: Dados do México para 2000. Exclui as exportações mexicanas de maquila para os EUA e as exportações peruanas de chumbinho para futura montagem em munição para espingardas.

Quando consideramos que uma boa parte das exportações chilenas são compostas por sub-metralhadoras FAMAE fabricadas em parceria com a Taurus, e o fato que as exportações mexicanas são quase que inteiramente compostas de munições, a verdadeira extensão do domínio regional do Brasil fica ainda mais clara.
96

Brasil: as armas e as vítimas

A importância das exportações de APPL por empresas brasileiras fica clara em suas próprias declarações financeiras que nos informam sobre a divisão das vendas entre os três principais mercados para os quais estas companhias vendem: mercado civil doméstico, poder público (forças armadas e polícias) e mercado externo (exportação). Apesar de não estarem disponíveis para todas as empresas em todos os anos, estes dados deixam muito claro que a indústria brasileira de armas está cada vez mais dependente das exportações. A Forjas Taurus, especialmente, parece ser um empreendimento essencialmente voltado para as exportações. Enquanto os mercados civil e público domésticos têm sido avidamente protegidos pelas políticas comerciais brasileiras, e certamente garantem uma importante base de clientes, uma parte cada vez maior da receita está vindo das exportações.
Forjas Taurus: vendas líquidas por segmento de mercado, 1983/2003
Gráfico 23

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

97

A CBC, única produtora brasileira de munição de uso civil, também está confiante nas exportações, mas não com a mesma intensidade. A demanda civil e governamental por munições absorve uma parte significativamente maior de sua produção:

A predominância relativa das armas de fogo sobre as munições nas exportações de APPL pode ser vista claramente aqui, na série histórica das exportações brasileiras de APPL:

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Nota: Algumas exportações listadas nos dados oficiais para 1987, 1991-1993, e 2002, foram excluídas à luz da evidência de que representavam itens militares pesados e não APPL. Favor ver o apêndice metodológico deste capítulo para detalhes. Para uma lista completa de subtítulos do sistema harmonizado – SH incluídos em cada categoria listada aqui, ver o apêndice metodológico.

Como um todo, o que vemos é um mercado saudável, estável e no geral em expansão. Vale a pena considerar que o forte efeito da taxa de câmbio brasileira sobre a negociabilidade de suas exportações não é decisivo.

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

99

Nota: O índice de Taxa de Câmbio IPA-OG é um índice composto das taxas de câmbio reais com os 16 maiores parceiros comerciais do Brasil, pesados de acordo com sua respectiva parte nas exportações brasileiras em 2001. Para detalhes ver: http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ NSerie?SessionID=954859569&SERID= 36517_1&NoCache=602276984

É de especial interesse aqui o período inicial, em 1994, quando o Brasil implementou o Plano Real, substituindo sua moeda moribunda pelo real que foi atrelado ao dólar americano. Esta paridade se manteve até início de 1999, o período de paridade cambial correspondente à porção nivelada na linha de cima do gráfico anterior. Com a moeda mantida artificialmente acima do seu valor real, os brasileiros se viram com um enorme poder de compra, enquanto os exportadores brasileiros tinham dificuldades para competir sem baixar seus preços. Certamente parece razoável concluir que uma dinâmica parecida ocorreu com o mercado exportador de APPL; nos anos seguintes à depreciação do real as exportações de APPL se recuperaram de forma constante. Por outro lado, está claro que a taxa de câmbio é apenas um entre os muitos fatores que afetam as exportações.

Desde o final dos anos 80, os Estados Unidos se tornaram o principal cliente das APPL brasileiras. Como pode ser visto no gráfico 27, esta tendência aprofundou-se consideravelmente desde a depreciação do real, em 1999. A maioria das exportações para os Estados Unidos representam vendas de armas curtas da Taurus como o gráfico 28 mostra. A América Latina também tem
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Brasil: as armas e as vítimas

sido um mercado importante para o Brasil através dos anos, mas, recentemente, cedeu em importância para o mercado americano. Já sugerimos que isto pode ser indicativo de uma mudança qualitativa na indústria APPL brasileira: um movimento na direção de produtos de maior qualidade, mais caros, com um reconhecimento positivo de suas marcas nos mercados internacionais.54

Gráfico 29

54

Dreyfus, Pablo e Lessing, Benjamin. 2003, “Production and Exports of Small Arms and Light Weapons in South America and Mexico”, Background Paper para Small Arms Survey 2004, Rio de Janeiro. 101

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

O ano de 2003 marcou uma reversão desta tendência principalmente devido a uma grande remessa de munições para a Colômbia. Assim, é muito cedo para dizer se isto marca uma nova tendência ou se, simplesmente, foi um ano excepcional.

Gráfico 30

É interessante notar que se separarmos as exportações de armas de fogo e peças das de munições, os padrões dos mercados alvo para exportação que emergem são bem diferentes.

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Brasil: as armas e as vítimas

Gráfico 31

Claramente, o domínio norte-americana sobre as exportações globais de APPL é composto quase que inteiramente de armas de fogo e peças, enquanto a América Latina tornou-se cada vez mais uma compradora de munições. Também notamos que o mercado brasileiro de munições é muito mais volátil e variado que o de armas de fogo. Isto pode ser visto na maior variação dos principais importadores de munições comparados com os de armas de fogo e peças. Vemos também o crescente domínio dos EUA entre os importadores de armas de fogo, em oposição à relativa diversificação dos importadores de munições. É importante notar que o Paraguai, vizinho do Brasil, aparece em todos os quatro gráficos abaixo. O Paraguai tem uma das menores rendas per capita da região e uma pequena população de 7 milhões de habitantes. O país não está em guerra e não registra altos índices de mortes relacionadas a armas de fogo. Claramente, a quantidade de APPL importadas excede em muito as necessidades do país, oferecendo mais evidências do desvio de APPL do mercado lícito para o ilícito no Paraguai. Boa parte das APPL desviadas voltava para o Brasil, levando-o, finalmente, a cancelar as exportações de armas para seu vizinho em 2000.55
55

Sobre esta questão ver: Dreyfus, Pablo; Godnick, William; Iootty, Carolina e Lessing Benjamin., Control de Armas Pequeñas en el Mercosur, London e Rio de Janeiro, International Alert / Viva Rio, 2003, pp52 –53; e Lisboa, Marcos, Subert Aymore, Ramon e Fernades, Rubem César, As Exportações Brasileiras de Armas Leves, 1989-2000, Rio de Janeiro, ISER, 2000, pp.9 – 10. 103

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

A Colômbia é outro caso interessante. A extensão das exportações para este país na segunda metade dos anos 90 poderia ser explicada pela dinâmica de seu conflito interno. De acordo com fontes entrevistadas, a INDUMIL (a empresa APPL colombiana estatal) está importando componentes de munições da CBC para completar pedidos para cartuchos 9mm e 5,56mm para tropas operando em áreas de conflito.56 Em termos da economia nacional brasileira, como podemos ver no caso da produção industrial total, as exportações de APPL são apenas uma pequena fração do total das exportações brasileiras:

56

Entrevista com um oficial do departamento de vendas da INDUMIL, Bogotá, julho de 2003

104

Brasil: as armas e as vítimas

Gráfico 33

Talvez seja mais significativo para um grande exportador agrícola como o Brasil comparar as exportações de APPL com outros produtos industriais. Mesmo restringindo nossa comparação aos automóveis e peças relacionadas, vemos que as exportações de APPL têm relativamente pouca importância, nunca ultrapassando 3% do valor das exportações de automóveis:

Gráfico 34

Por outro lado, as importações de APPL se mantiveram mínimas através de legislação protecionista que impede a importação de produtos produzidos nacionalmente:

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

105

Fonte: SECEX

Nota: “Airguns” se refere a itens sob o subtítulo 9304.00, armas de ar comprimido ou mola. O número de 1999 provavelmente representa uma classificação errada. Estes itens não estão incluídos no APPL Total.

Veja que a escala desta figura é totalmente diferente daquela das exportações de APPL. O resultado é que quase todas as exportações de APPL representam um saldo comercial positivo e com as importações raramente atingindo mais de 10% das exportações.

Antes de 1989 e 1994, as importações de APPL eram menos de 1% das exportações de APPL. A existência de um volumoso saldo comercial positivo em APPL não deveria surpreender – na verdade, é apenas o resultado final de políticas
106

Brasil: as armas e as vítimas

decididas durante a ditadura militar planejadas para produzir exatamente esta situação. O que é interessante notar, é que a PNEMEM original foi montada quase que totalmente para gerar um excedente como este, principalmente, na área de equipamento militar pesado. Armas pequenas eram vistas quase como uma reflexão posterior. Hoje em dia, o excedente em armas de pequeno porte está bem consolidado – os nichos de exportação do Brasil estão relativamente seguros, as empresas têm lealdade às suas marcas no exterior, etc. – enquanto a indústria de armas pesadas está quase extinta e o que resta dela depende de grandes pedidos ocasionais.

4. Conclusões
No livro Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Keith Krause cria um modelo teórico para entender e explicar as formas de produção e transferência de armas. Com uma visão histórica a nível global, sua obra enfoca o setor de defesa como um todo, com destaque nos equipamentos e armas militares pesados. Krause classifica a estrutura da produção de armas e transferência de armas entre paises, da seguinte maneira: • Fornecedores de primeira linha são os que criam inovações tecnológicas (expandem a fronteira tecnológica) • Fornecedores de segunda linha são os que produzem na fronteira de expansão tecnológica (através da transferência tecnológica) armas e as adaptam às necessidades específicas do mercado • Fornecedores de terceira linha copiam e reproduzem tecnologias existentes (através da transferência de tecnologia ou de projeto), mas não dominam os processos subjacentes de inovação ou adaptação. • Clientes fortes obtêm (através da transferência de material) e usam armas. • Clientes fracos obtêm armas modernas e não podem usá-las ou nem chegam a obtê-las.57 As transferências e a produção têm três forças motivadoras: • A busca de riqueza • A busca de poder • Vencer a guerra58
57 58

Krause, Arms and the State (As armas e o Estado) pág. 31 a 32 Ibidem pág. 12 a 33 107

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No caso de países de terceiro escalão, há diversas motivações secundárias nas transferências e produção de armas: • Garantir um suprimento contínuo de armas para conter ameaças à segurança; • Fornecer um símbolo ou índice de poder internacional ou regional efetivo • Catalisar esforços de modernização econômica • Desenvolver tecnologias e capacidades locais • Substituir os produtos importados, obtendo saldo comercial positivo e melhorando a balança de pagamento59 No caso do Brasil, como já vimos antes, podemos acrescentar: • Construir a nação e o Estado • Concretizar um “destino manifesto” como poder regional O Brasil e a Argentina são os dois únicos países que conseguiram desenvolver (durante o mesmo período histórico) importantes complexos militares – industriais. Mas só o Brasil (em parte, graças a sua capacidade de conciliar e coordenar o setor público e privado), conseguiu criar um grande mercado exportador com “equipamentos (militares) relativamente simples, baratos e fáceis de manejar”, como diz Patrice Franko-Jones.60 Tanques leves, sistemas de foguetes de artilharia para fogo de saturação e aviões de treinamento militar conseguiram boa exportação nessa década para um nicho de mercado internacional concentrado na região do Golfo Pérsico. Mas, como vimos, o fim da guerra Irã – Iraque, os entraves macroeconômicos e a falta de um forte apoio do Estado no início da transição para a democracia, acabaram com o complexo industrial militar brasileiro orientado para a exportação. Ao mesmo tempo, uma combinação de saltos tecnológicos, falta de retorno nas exportação de armamento pesado e cortes do apoio do Estado frustraram uma série de projetos dispendiosos (tais como o tanque de batalha Osório) que queriam produzir com o que havia de mais moderno. O Brasil continuou a ser um produtor de terceiro escalão no campo de armas convencionais pesadas.61 O mesmo pode ser dito sobre as armas militares de pequeno porte e leves, apesar do sucesso do modelo
59 60

Ibidem Franko-Jones, The Brazilian Defense Industry (A indústria brasileira de defesa), pág. 195 e Maldifasi e Abeti, pág. 108 a 126 e 225 a 239 Ver: Franko-Jones, The Brazilian Defense Industry, pág. 189 a 247 e Krause, Arms and the State. pág. 32 e 155.

61

108

Brasil: as armas e as vítimas

FAL MD97L, da IMBEL. Este, embora de certa forma similar (segundo os fabricantes, tão bom quanto) ao M-16, ao AR-70, ao Galil e ao FNC, está a anos de distância da terceira, quarta e quinta geração de fuzis, tais como o XM-8 / G-36 (Alemanha) e o Tavor (Israel), que têm tecnologia de ponta, como componentes em polímero modular, mira de ponto vermelho ou “Rail Interface System”.62 A situação da indústria especializada em armas curtas é um pouco diferente. Já vimos que, como não depende de alta tecnologia como outros setores de defesa, seus fabricantes conseguiram “pegar uma carona” no chamado milagre econômico surgido com a crescente indústria brasileira de armas na década de 80. A partir de 1990, o Brasil tinha perdido sua posição privilegiada em armas convencionais pesadas, mas estava bem situado como um ator global de porte médio no mercado internacional de armas de pequeno porte. Considerando o mercado civil e da polícia (sobretudo nos Estados Unidos) que oferece uma demanda mais estável e confiável do que os ciclos esporádicos de compra típicos das armas militares pesadas, a indústria APPL no Brasil parece ter conseguido uma “sustentabilidade” a médio e longo prazo, que sua “irmã maior” (a indústria de armas pesadas) não conseguiu. Assim, no imenso mercado norte-americano, a Taurus garantiu um nicho de mercado para pistolas e revólveres de boa qualidade a preços competitivos. Embora a maioria das transferências da APPL brasileira sejam para uso policial e civil, é verdade também o que afirmou o Small Arms Survey:
“Embora o mercado civil forme, certamente, a maior parte do negócio de armas leves no mundo, responsável por mais de 80% da produção anual, são as inovações do mercado militar que geralmente definem o que há de mais avançado na tecnologia de armas leves.”63

A aplicação de avanços tecnológicos militares na área de armas para o mercado civil permite-nos adaptar as considerações teóricas de Krause para a produção e comércio militar no setor específico das armas de pequeno porte. Como já vimos neste capítulo, a marca Taurus (maior fabricante e exportadora) adotou na

62

Ver: Beraldi, Alexandre. 2004. Histórico da Evolução do Fuzil de Assalto, a Atualidade e o Contexto Brasileiro, http//: www.desanet.com.br/docs/fuzilassalto.pdf para uma comparação detalhada do MD97L e o LC com terceira, segunda, quarta e quinta geração de fuzis e Small Arms Survey. 2003, pág. 22, 23 e 24 para uma análise das tendências tecnológicas atuais e futuras em fuzis. Small Arms Survey 2003, p. 21 109

63

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segunda metade dos anos 90 todas as importantes inovações em armas militares de porte na produção de armas de porte para civis: • Travas de segurança confiáveis • Produção de modelos mais leves e compactos • Uso de materiais à base de polímero • Introdução de materiais leves como o titânio e compósitos A empresa também conseguiu introduzir um novo produto de boa qualidade a preços competitivos no mercado norte-americano. No momento, o Brasil é o único produtor latino-americano importante de armas de pequeno porte para o mercado civil e policial que domina a tecnologia de armas curtas de polímero, compostos plásticos e titânio. Nesse mercado específico, com poucos entraves tecnológicos, parece que o Brasil tem potencial para passar do terceiro para o segundo escalão como produtor. Embora seja tentador concluir que a indústria APPL obteve sucesso onde a indústria de armas pesadas não teve, tal conclusão iria toldar as diferenças entre os dois mercados. Afinal, o Brasil jamais sonhou exportar armar militares pesadas para os Estados Unidos e, mesmo hoje, sua indústria APPL depende muito da importação de produtos pelos Estados Unidos. Além disso, a maioria dessas importações são para venda no mercado civil norte-americano, que representa uma fonte de demanda segura, diferenciada dos clientes militares no país e fora dele, com seus ciclos periódicos de compra. Por esse motivo, é difícil crer nos avisos de falência iminente da Taurus em face do aumento do controle de armas de pequeno porte no Brasil. A CBC também não está em grande risco, apesar de sua dependência maior do mercado interno, já que a maior parte das vendas vem de um mercado cativo e protegido de segurança pública. Por outro lado, os princípios básicos da DSN de certa forma se exauriram no caso da Taurus e da CBC. Ambas conseguiram obter know-how quando eram propriedade de estrangeiros, ambas foram renacionalizadas (no caso da CBC, através de recursos públicos) e ambas hoje desfrutam – embora com dimensões diversas – altos lucros nas vendas no mercado exportador, que podem usar para obter economia de escala e para financiar mais pesquisa e desenvolvimento É claro que, enquanto isso, o princípio central do DSN fracassou espetacularmente: o sucesso dessas empresas particulares de armas não se traduziu num desenvolvimento econômico nacional, menos ainda em segurança. Realmente, se a conexão entre a proliferação de armas de pequeno porte e a violência, tratada em outra parte deste estudo, serve de alguma indicação, o Brasil pagou muito caro pelo sucesso de algumas empresas.
110

Brasil: as armas e as vítimas

5. Apêndice: Fontes e obstáculos metodológicos
O papel do governo na promoção da indústria brasileira de APPL pode não ser tão direto quanto foi durante o governo militar, pois, com a chegada de um governo civil, a capacidade dos militares de interferirem nos assuntos econômicos diminuiu significativamente. Mesmo assim, o Regulamento de Produtos Controlados (R105) permitiu que o Ministério da Defesa controlasse todos os aspectos do comércio ligado a APPL (entre outras coisas) e usou dessa autoridade para promover a indústria brasileira de armas dentro e fora do país, sempre que possível. Uma das formas de fazer isso foi através do controle da informação. O exemplo mais óbvio é a natureza confidencial das informações sobre produção e venda de armas que, por lei, o Exército deve coletar. Essa informação é divulgada apenas a critério do alto comando do Exército que sempre pode citar a segurança nacional para manter a informação sob sigilo. Há outros obstáculos importantes e questões metodológicas nas fontes de informação disponíveis. Visando a clareza, vamos considerar as informações sobre produção e vendas separadamente das informações sobre comércio exterior, já que as fontes e os obstáculos encontrados são completamente diferentes. Não somos os primeiros a encontrar tais problemas ao estudar as exportações de armas (pesadas e leves) como um todo. Em 1992, Patrice Franko Jones escreveu:
“É difícil relatar as exportações de armamentos porque, além de mantidas em sigilo, os contratos (militares) costumam ser assinados por períodos de vários anos. (...) As fontes oficiais brasileiras de dados sobre exportações de defesa podem ser usadas como uma indicação da capacidade exportadora das empresas, embora com cuidado. (...) Os números publicados pela CACEX, agência exportadora do Banco do Brasil, são difíceis de interpretar devido à nomenclatura usada para identificar os produtos. Segundo a CACEX, por exemplo, a ENGESA não exporta tanques, mas caminhões. Os itens exportados não são designados pelo tipo civil ou militar...”64

Numa das primeiras tentativas de entender sistematicamente as exportações brasileiras de APPL, Marcos Lisboa, Rubem César Fernandes e Ramon Stuber Aymore também perceberam sérias discrepâncias na classificação de armas curtas pela Secretaria de Comércio Exterior (SECEX). Tais discrepâncias são discutidas detalhadamente abaixo.65
64

Franko, Jones, The Brazilian Defense Industry (A indústria brasileira de defesa), op. cit. pág. 141 e 142 Lisboa, Stubert Aymoré e Fernandes, op. cit., pág. 12 111

65

A Indústria Brasileira de armas leves e de pequeno porte: Produção Legal e Comércio

Conscientes da natureza “delicada” dos dados, seguimos os conselhos e os métodos de nossos antecessores, analisando meticulosamente os dados disponíveis para tentar responder algumas das questões levantadas por estudos anteriores. Como deve ser em tais circunstâncias, fizemos o possível com os dados disponíveis. Esperamos que esse apêndice metodológico seja útil para futuros pesquisadores do tema.

Dados sobre Produção e Vendas Pesquisas Econômicas
Conforme dito no tópico 3, as únicas fontes disponíveis sobre produção e vendas de armas como um todo são pesquisas econômicas governamentais, da economia. Só recentemente elas se tornaram consistentes e suficientemente desagregadas para permitir uma análise útil das séries históricas da produção e vendas de APPL. As pesquisas relevantes são: • Pesquisa Industrial Anual (PIA) • Censo Econômico – Censo Industrial • Sistema de Contas Nacionais – PIB por setor A PIA, uma pesquisa com as principais indústrias do Brasil, usa a Classificação Nacional de Atividade Econômica (CNAE)66 , com base no Modelo de Classificação Industrial Internacional. Esse sistema contém o item “Armas de fogo e munições”, que corresponde às APPL. Mas, apenas uma parte da pesquisa da PIA, a PIA – Produto, oferece esse nível de detalhe. A parte PIA – Empresa da pesquisa informa sobre emprego e composição de custos entre outros e é agregada ao nível mais alto a seguir, “Armas, Munições e Equipamentos Militares”, incluindo itens não APPL. Em alguns casos tivemos de usar tais números. Além disso, a PIA-Produto só começou a ser produzida em 1998, enquanto a PIA – Empresa começou em 1996. Antes dessa data a pesquisa PIA juntava todas as informações num nível ainda mais alto, colocando as APPL indiscriminadamente junto com diversas outras categorias. Para informações do período anterior a 1998, precisamos consultar o Censo Econômico que, entretanto, tem várias limitações. Realizado em decênios desde 1920, e até 1940 juntava armas de fogo com artigos de cutelaria e ferramentas de
66

disponível em htttp://www.cnae.ibge.gov.br/cgi-bin/cnae-prd.dll/html/Search?edtTex=&TIPO= F110&btnHie=Estrutura&Order=C

112

Brasil: as armas e as vítimas

mão. De 1950 a 1985, os dados sobre armas de fogo podem ser usados. Mas os dados sobre munições de 1950 a 1975 estão junto com pólvora e explosivos, enquanto de 1980 a 1985 as munições estão desagregadas mas passaram a ser confidenciais. Dessa maneira, os dados disponíveis e usáveis são para armas de fogo nos anos 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985. O problema da agregação é ainda mais grave em relação às vendas por atacado e no varejo consideradas pela Pesquisa Anual de Comércio – PAC. Os dados desta estão reunidos num nível no qual as APPL são misturadas a um enorme rol de itens não – APPL, incluindo relógios de pulso e produtos óticos. Pode haver dados desagregados, mas todos os caminhos possíveis para obtê-los foram exauridos. Assim, nenhum dado de setorial sobre comércio foi consultado. Outro problema relacionado ao sigilo é a necessidade de manter o anonimato de cada empresa nas pesquisas do governo. Quando um determinado produto tem apenas um produtor, como ocorre com armas curtas e munição para uso civil, os números da produção e vendas não são divulgados. Com isso, temos totais na categoria “armas e munições” (inclui componentes), mas nenhum desdobramento por armas de fogo, componentes e munições.

Balanço das empresas
Outra importante fonte de informação sobre produção e vendas são os relatórios financeiros das empresas registradas na Comissão de Valores Mobiliários (CVM). A CVM lista todas as empresas abertas, incluindo a Taurus, CBC e a Rossi (até 2001), mas não a IMBEL, a Boito e outros pequenos fabricantes. As informações lá contidas são de duas espécies: • Informações Anuais (IAN) – histórico e dados da empresa, principais produtos, fatia de mercado, principais mercados, subsidiárias, emprego, perfil dos acionistas. • Demonstrações Financeiras Padronizadas (DFP) – vendas brutas e líquidas, lucros, estoques e relatório da administração. Alguns dados da CVM estão disponíveis em: http://www.cvm.gov.br

Deflatores
Os valores foram deflacionados pelo Índice Geral de Preços – Disponibilidade Interna – IGP – DI. Como as empresas brasileiras da APPL vendem no varejo e também direto ao consumidor, concluímos que um índice misto de preços refletiria melhor a realidade das vendas APPL.
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Comércio Exterior
À primeira vista, os dados sobre comércio exterior parecem bem melhores do que os de produção e vendas. Há dados da Secretaria de Comércio Exterior (SECEX) do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio, completamente desagregados por subitens de produto e países, disponíveis de 1989 a 2003. Os anos anteriores, ou seja, 1982 – 1988, foram obtidos através da Carteira do Comércio Exterior, CACEX, do Banco do Brasil. O primeiro obstáculo é resolver quais subtítulos de produtos incluir nas contas da APPL. As definições de APPL adotadas pelas Nações Unidas não coincidem com as posições e subposições do Sistema Harmonizado – SH (HTS, na sigla em inglês). Atualmente, o Brasil usa uma versão regional do SH, a Nomenclatura Comum do Mercosul – NCM. Até 1996, usou a Nomenclatura Brasileira de Mercadorias – NBM mas não há grandes diferenças nos títulos que nos interessam. Para dados de 1982-1988, foi usada uma versão anterior da NMB. Incluímos os subtítulos que aparentemente apenas incluem APPL e excluímos as subposições que possam incluir APPL, mas provavelmente incluem itens não APPL.

Resumo dos subposições HS
✸ = subposições incluídos em APPL considerados como “Armas de fogo” ▲ = subposições incluídos em APPL considerados como “Partes” ● = subposições incluídos em APPL considerados como “Munições” N = subposições “misturados”, excluídos mas podem conter APPL ✖ = excluídos
93.01 Armas militares que não sejam revólveres, pistolas e armas do 93.07 ✖ 9301 – Armas de artilharia (exemplo: espingardas, obuses e morteiros) ✖ 9301.11 – Auto-propulsadas N 9301.19– Outras armas N 9301.20– Lançadores de foguete, lança-chamas, lança-granadas, tubos de torpedos e projéteis similares ✸ 9301.90 – Outros

✸ 93.02
93.03

– Revólveres e pistolas que não sejam do 93.03 e 93.04. – Outras armas de fogo e dispositivos similares que operam pelo disparo de uma carga explosiva (exemplo: rifles e armas de caça
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esportiva, armas de carregamento pela boca, pistolas Very e outros dispositivos destinados a disparar apenas sinais, pistolas e revólveres de festim, armas para sacrifício de animais e pistolas lança-cabos.) ✖ 9303.10 – Armas de carregamento pela boca. ✸ 9303.20 – Outras espingardas esportivas, de caça ou tiro ao alvo, inclusive combinações de revolveres e rifles. ✸ 9303.30 – Outros rifles esportivos, de caça ou para tiro ao alvo. N 9303.90– Outros N 93.04 – Outras armas (por exemplo: pistolas de mola, de ar comprimido ou a gás e cassetetes), exceto as do 93.07 93.05 – Partes e acessórios dos artigos nos tópicos 93.01 a 93.04 ▲ 9305.10 – De revólveres ou pistolas ▲ 9305.20 – De espingardas ou rifles do tópico 93.03 ▲ 9505.21 – Pentes de espingarda ▲ 93.05.29– Outros N 9305.91– Armas militares do tópico 93.01 N 9305.99– Outros 93.06 – Bombas, granadas, torpedos, minas, mísseis e munições similares de guerra e suas partes; cartuchos e outras munições e projéteis e partes deles, inclusive cartuchos de balas e maços.

● 9306.10 – Cartuchos para rebitagem ou similares com componentes para sacrifício de animais e suas partes ● 9306.20 – Cartuchos de espingarda e partes deles, chumbinho ● 9306.21 – Cartuchos ● 9306.29 – Outros ● 9306.30 – Outros cartuchos e partes integrantes deles N 9306.90– Outros ✖ 9307 – Espadas, cutelos, baionetas, lanças e armas similares e partes delas, além das bainhas onde são guardadas.

Má classificação de dados – Armas curtas escondidas

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O problema da inclusão é especialmente grave no Brasil, devido ao que só pode ser descrito como uma classificação errada sistemática de exportações pelas autoridades brasileiras. Por lei, as exportações brasileiras de APPL são encaminhadas pelo Exército, que emite as guias de exportação e passa esses dados para a Receita Federal. O melhor exemplo da má classificação é o caso dos revólveres e pistolas que não constam. O Brasil exporta mais 25 milhões de dólares em armas de porte por ano para os Estados Unidos mas, constantemente, não registra nenhuma entrada do código de mercadorias correspondente a armas curtas (9302):

Fonte: SECEX

Enquanto isso, os dados norte-americanos mostram claramente a importação de armas curtas

Fonte: United States International Trade Commission (USITC), Interactive Tariff and Trade DataWeb

Atenção para o subposição 9303.30, que engloba outras armas de cano longo tais como rifles de caça e espingardas. Embora os números sejam incompletos, parece plausível que as autoridades brasileiras “escondem” a exportação de armas de porte nessa subposição. Em uma carta oficial ao Viva Rio, o Ministério da Fazenda reconheceu essa discrepância, mas não conseguiu explicá-la.

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Brasil: as armas e as vítimas

Má classificação de dados – A espingarda de caça de 500 mil dólares
Apesar de ser um problema grave, este tipo de má classificação não afeta o valor total relatado de APPL. Um problema bem mais sério foi encontrado nos dados que refletem a inclusão esporádica de itens não – APPL em subposição que tratam de itens APPL, fato que ameaça invalidar toda a série de dados. Tal fato pode ser melhor ilustrado pelo exemplo a seguir. Se simplesmente aplicarmos as diretrizes mencionadas acima a todos os anos, veremos em 2002 o total de exportações de APPL subiu para 156 milhões de dólares, um aumento de 150% sobre o ano anterior e um grande desvio num quadro estável:

Os dados da SECEX informam também o peso bruto e, em alguns subtítulos, a quantidade. Isso nos permitiu buscar anomalias por linha de item, mostrando a seguinte linha quase cômica no item da subposição 9303.30, com outras armas de cano longo:

Fonte: SECEX - MDIC

Deve ser muito especial um rifle de caça que custa US$ 489.999 e pesa mais de 6 toneladas. Fontes como o Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)
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e até o Ministério das Relações Exteriores confirmam que o Brasil vendeu um sistema de mísseis AVIBRAS para a Malásia no final de 2001. Embora partes desse sistema apareçam nas suposições para artilharia militar (o que já é estranho, levando-se em conta que todos as subposições de armas militares indicaram zero no período de 1989 a 2001) parece que neste caso parte do sistema foi mal classificada. Num caso tão evidente quanto esse, nós simplesmente excluímos o item. Em outras partes não havia qualquer dado unitário disponível, como em cartuchos de espingarda (9306.21), dos quais a Malásia importou US$ 41 milhões. Em face das circunstâncias e do fato da Malásia jamais ter importado nada como esta quantidade de cartuchos de espingarda nos anos anteriores, preferimos eliminar todas as exportações feitas para a Malásia dos totais de 2002. Um problema semelhante apareceu em outros anos. Observe os picos no final dos anos 80 e começo dos anos 90:

Para “limpar” nossos dados de erros com itens não – APPL, comparamos as informações do SIPRI sobre transferências de sistemas de armas convencionais pesadas no período estudado, com os dados da CACEX/SECEX, buscando casos similares de registros suspeitos. Registros anomalamente grandes nas duas subposições citadas acima, o 9303.30 e o 9306.21, foram encontrados em exportações para a Arábia Saudita e o Catar, entre 1987 e 1993, que correspondiam a valores para sistemas de mísseis reportados pelo SIPRI.67 Devido à similaridade
67

Sipri, Trade in and licensed production of major conventional weapons: exports sorted by supplier. Deals with deliveries or orders made 1980-2003, informação enviada pelo SIPRI.

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entre as datas de entrega relatadas, o preço de compra e os itens assinalados, preferimos eliminar tais valores de nossos dados. Outros casos de classificação errada podem ter ocorrido e ficaram inalterados por falta de evidências conclusivas. Em todos eles, os valores envolvidos não eram grandes o bastante para distorcer dos dados. Abaixo, um resumo dos valores eliminados:

Fonte: CACEX/ SECEX e SIPRI

Retirando estes itens, a curva resultante ficou bem mais inteligível:

E este conjunto de dados, com um pequeno ajuste de proporção, que apresentamos neste capítulo.

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Deflatores
Usamos o deflator do PNB dos Estados Unidos, índice 100 com base em 2003, para todas as estatísticas do comércio exterior.

Estimativa de produção: Taurus e CBC
Nos perfis da Taurus e CBC na seção de Produção deste capítulo, apresentamos uma série histórica estimando a produção total de unidades de armas de fogo, no caso da Taurus, e de munição, no caso da CBC. Apresentamos aqui a metodologia usada para chegar a tais estimativas. Como dito no capítulo, não há dados disponíveis sobre produção por empresa. Os dados de produção em termos de valores para a indústria como um todo estão disponíveis através da PIA para os anos 1998-2002, enquanto a série histórica de dados sobre produção por unidade está disponível no Anexo Estatístico do Exército, mas com lacunas e outros problemas. Mas, há extensos dados financeiros para duas das maiores empresas brasileiras de fabricação de APPL68 na Comissão de Valores Mobiliários (CVM). Nos relatórios feitos pelas empresas para a CVM, a Taurus e a CBC fornecem os seguintes itens, entre outros: • Valor total de vendas (líquidas) • Valor de produtos acabados e em elaboração • Vendas por segmento (mercado civil interno, poder público, exportações) Para a Taurus, esses dados estão disponíveis de 1984 a 2003 e para a CBC, apenas os dados de 1987-2003. A partir desses dados e com estimativas do preço médio por unidade, chegamos a uma estimativa da produção por unidade nesses anos. O primeiro passo é calcular o valor da produção anual. Para chegar do valor de vendas ao valor de produção, consideramos o valor de vendas líquidas mais a diferença do valor de estoque do ano corrente em relação ao ano anterior. Valor da produção anual = Vendas líquidas + ∆ Produtos acabados e em elaboração (onde ∆ = Produtos acabados e em elaboração (ano corrente) – Produtos acabados e em elaboração (ano anterior). Tendo chegado à nossa estimativa do valor da produção anual, consideramos a participação do produto (arma ou munição) nas vendas líquidas, desse total,
68

Rossi também tem arquivos com a CVM, mas há falta de informações fundamentais para criar nossa estimativa de produção por unidade. De todo jeito, a Rossi sempre foi pequena em comparação com a Taurus, mesmo antes da sua produção de armas curtas ser comprada pela concorrente.

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dividimos pela média de preço unitário para chegar à produção anual por unidade. Mas não havia dados disponíveis de preço médio. Na verdade, quase não existem informações sobre vendas por modelo ou tipo de arma de fogo. A única informação disponível para todos os anos foi a classificação por setor citada acima. Assim, preferimos criar três estimativas de preço médio separadas para armas de porte (no caso da Taurus). Para chegar às estimativas, juntamos preços de produtos da Taurus nos três mercados mencionados. Os dados sobre exportação eram os mais facilmente encontrados, com preço por modelo e por unidade em dólares FOB69 e foram feitas 268 observações. Os dados sobre o mercado civil foram obtidos através de amostras dos preços de varejo nas lojas de armas; foram feitas 85 observações. Foi difícil obter dados sobre compras efetuadas pelo governo mas diversos estados publicam detalhes da aquisição pela polícia, dos quais pudemos extrair quatro observações.70 Foi feita uma média das observações para cada setor, com o seguinte resultado:

Fontes: Exportação: dados alfandegários do país importador fornecidos pela Urunet (www.urunet.com.uy) Governo: Secretaria de Administração Direta, Paraná; Secretaria de Segurança Pública, Bahia e Secretaria de Desenvolvimento Social, Minas Gerais. Mercado civil: Lojas Pégasus e Falcon no Paraná e Castro Sport em São Paulo.

Para cada ano, calculamos então ((VP x %exp) ÷ P exp) + ((VP x %civ) ÷ Pciv) + ((VP x %gov) ÷ Pgov) Onde VP = a valor estimado da produção naquele ano, %z = total de vendas que foi para um determinado segmento e Pz = a média de preço para aquele segmento. Observe que as estimativas de média de preço foram iguais em todos os anos. Também é interessante observar o resultado surpreendente de nossas estimativas de preço médio: armas exportadas são muito mais baratas do que no mercado civil, as quais por sua vez, são mais baratas do que as vendidas à polícia e a outros setores do governo. Há algumas explicações possíveis: as armas exportadas
69 70

A conversão de dólares para reais considerou o câmbio de meados de outubro de 2004. Ver Documentos Oficiais do PR – 135/2004 e PR 136/2004; BA – contrato 20-09788/2004 e MG pregão 16/2004. 121

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são isentas de diversos impostos cobrados tanto para o mercado civil quanto para o governamental, chegando a mais de 70% do preço da arma. Quanto ao alto preço das armas compradas pelo governo, pode ser que a polícia e outros setores comprem armas mais caras e de uso restrito com preços médios mais altos. Outras fontes deram a entender que um conluio entre a Taurus e as autoridades levou a dumping nas vendas no exterior e a superfaturamento nas compras do governo.71 Claro, as poucas observações no caso de compras efetuadas pelo governo torna impossível qualquer conclusão concreta. O ideal seria que criássemos as mesmas três estimativas de preço médio para munição, mas na prática foi impossível saber o preço unitário das munições na exportação e nos departamentos do governo. Mas a CBC tinha algumas informações sobre produção unitária atual permitindo estimar a produção no corrente ano. O site da CBC informa diariamente sua produção de munição por tipo. Multiplicando essa produção por 252 (número de dias úteis no Brasil), temos uma estimativa do total de produção anual por tipo de cartucho:

Fonte: www.cbc.com.br

Dividimos então as vendas líquidas do ano 2003 por este total de produção e, assim, chegamos ao preço médio de custo por cartuchos (R$0,54). Então, dividindo o valor da produção deflacionado pelo preço médio de custo por cartucho, temos uma estimativa da produção da unidade em cada ano. Evidentemente, estas estimativas de produção por unidade têm limitações metodológicas. São estimativas compostas, baseadas em outras estimativas de valor de produção e preço médio. Muitos dados fundamentais não estavam disponíveis e foi impossível montar a estimativa de preço médio para cada ano estudado. Pior ainda, ao construir uma estimativa de preços médios, ignorávamos o peso
71

O advogado Fernando Humberto Fernandes processou o governo alegando exatamente isso. Ver processos: 2000.001.134370-8/1; 2000.001.132766-1/1 (10º Vara Fazenda Pública do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro) e 2002.5100123292-3 (15ª Vara Fazenda da Justiça Federal Seção Judiciária do Rio de Janeiro).

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relativo de diferentes produtos nas vendas como um todo e tomamos apenas o preço médio de todas as observações. Por esse motivo, essas estimativas de produção devem ser consideradas como diretrizes base da capacidade de produção aproximada dessas empresas.

Bibliografia:
Fontes primárias:
Banco do Brasil, Carteira do Comércio Exterior. Comércio Exterior: Exportação, Rio de Janeiro, CACEX, v.1, vários volumes (1982-1988). CVM. Demonstrações Financeiras Padronizadas – DFP, Rio de Janeiro, CVM, vários volumes (1983-2003). Disponível em: http://siteempresas.bovespa.com.br/consbov/ IpeConsultaEmpresa.asp? pagina=demonstracoes&site=C. Informações Anuais – IAN, Rio de Janeiro, CVM vários volumes (1983-2003) Disponível em: http://siteempresas.bovespa.com.br/consbov/IpeConsultaEmpresa.asp? pagina=demonstracoes&site=C IBGE. Censo Industrial, Rio de Janeiro, IBGE, vários volumes (1940-1985). Pesquisa Industrial: Empresa, Rio de Janeiro, IBGE, vários volumes (1996-2002). Disponível em: http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/default.asp?z=t&o=1&i=P Pesquisa Industrial: Produto, Rio de Janeiro, IBGE, vários volumes (1998-2002). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/produtos/ produto2002/default.shtm> Sistema de Contas Nacionais, Rio de Janeiro, IBGE, (2002). Disponível em: http:// www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasnacionais/2003/default.shtm Ministério da Defesa. Anuário Estatístico do Exército, Brasília, Exército Brasileiro, vários volumes (1967-2003) SECEX. Sistema de Análise das Informações de Comércio Exterior, Brasília, SECEX, vários volumes (1989-2003). Disponível em: http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/ United States International Trade Commission (USITC) Interactive Tariff and Trade. DataWeb, http://dataweb.usitc.gov.

Entrevistas:
Damaso, Amilcar. Armeiro e Proprietário da Gun Tec Tecnologia em Armamento, Rio de janeiro, julho 2004.

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Carvalho, Roberto G.. Coronel (R1), Diretor-Presidente da Associação Brasileira das Indústrias de Material de Defesa (ABIMDE) e Presidente da AVIBRÁS – Industrial Aeroespacial S. A., São Paulo, maio de 2004. Zylberberg, Alte.. Coronel (R1), Superintendente da Fábrica de Itajubá, Itajubá, maio 2004. Importador e especialista em armas de fogo Fernando Humberto Fernandes, Dezembro 2003. Um oficial do departamento de vendas da INDUMIL, Bogotá, julho de 2003.

Fontes Publicadas:
Beraldi, Alexandre. 2004. Histórico da Evolução do Fuzil de Assalto, a Atualidade e o Contexto Brasileiro. Disponível em: http://www,desanet,com.br/docs/fuzilassalto.pdf Dreyfus, Pablo; Godnick, William; Iootty, Carolina; Lessing Benjamin. 2003. Control de Armas Pequeñas en el Mercosur, London e Rio de Janeiro, International Alert / Viva Rio, 2003, pp.52-53. Dreyfus, Pablo and Lessing, Benjamin. (2003), “Production and Exports of Small Arms and Light Weapons and ammunition in South America and Mexico”, Background paper prepared for the Small Arms Survey 2004, Rio de Janeiro,2003 Franko-Jones, Patrice.1992. The Brazilian Defense Industry Boulder, Westview Press. Jane’s Infantry Weapons 2001-2002, Gander, Terry J., ed., (London: Jane’s Information Group), 2002. Klare, Michael; Andersen, David.1996. A Scourge of Guns: The Diffusion of Small Arms and Light Weapons in Latin America, Washington D.C. Krause, Keith. 1995. Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Cambridge, Cambridge University Press. Lisboa, Marcos, Subert Aymore, Ramon; Fernandes, Rubem César, As Exportações Brasileiras de Armas Leves, 1989-2000, Rio de Janeiro, ISER, 2000. Maldifassi, José O.; Abetti, Pier A. 1994. Defense Industries in Latin American Countries: Argentina, Brazil and Chile.Westport. Praeger, p.28. Miranda, Ricardo. 2004. “A emenda Taurus”. Isto é, 9 Junho de 2004. Disponível em: http:// www.terra.com.br/istoe/1809/brasil/1809_emenda_taurus.htm Purcena, Júlio Cesar. 2003. A indústria de armas pequenas e munições e a violência no estado do Rio de Janeiro nos últimos vinte anos. – Monografia de graduação, Faculdade Moraes Júnior, Rio de Janeiro, pp. “Submachine Guns (International)”, Forecast International, January 2002.

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PABLO DREYFUS, BENJAMIN LESSING E JULIO CESAR PURCENA Pablo Dreyfus é Coordenador de Pesquisa do Projeto de Controle de Armas de Fogo do Viva Rio/ISER; Benjamin Lessing é Pesquisador do Programa Internacional para Segurança Humana do Viva Rio e Julio Cesar Purcena é Pesquisador Assistente do Projeto de Controle de Armas de Fogo do Viva Rio/ISER.

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