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El Acuerdo de San Nicols, fue un pacto firmado el 31 de mayo de 1852 y ratificado por trece provincias argentinas (exceptuando la Provincia de Buenos Aires), y redactado en 19 artculos. Su objeto fue sentar las bases de la organizacin nacional deArgentina, y sirvi como precedente a la sancin de la Constitucin de 1853 (figurando genricamente como "Pactos preexistentes"). El Acuerdo nombr a Justo Jos de Urquiza como director provisorio de la Confederacin Argentina, estableci la vigencia del Pacto de 1831 y dispuso la reunin de un Congreso General Constituyente en la ciudad de Santa Fe. El 6 de abril de 1852, se procedi a la firma del "Protocolo de Palermo", tras una reunin celebrada entre los gobernadores de Buenos Aires, Corrientes, el representante de Santa Fe y el representante de Entre Ros. El Protocolo nombr a Justo Jos de Urquiza para dirigir las Relaciones Exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se estableciera definitivamente a quin correspondera ocupar el cargo. Dos das despus, el 8 de abril, Urquiza invit a los gobernadores de las provincias, a una reunin que se desarrollara el 20 de mayo, en San Nicols de los Arroyos. Deliberaciones y firma del Pacto El 29 de mayo fue la fecha en que se comenzaron las deliberaciones para determinar cules seran las bases de la organizacin nacional. El Acuerdo de San Nicols fue firmado el 31 de mayo de 1852. Los representantes de las distintas provincias que adhirieron al Pacto fueron:
Justo Jos de Urquiza (Provincia de Entre Ros) y tambin por la Provincia de Catamarca, Vicente Lpez y Planes, (provincia de Buenos Aires), Benjamn Virasoro (Provincia de Corrientes), Domingo Crespo (Provincia de Santa Fe), Pedro Pascual Segura (Provincia de Mendoza), Nazario Benavdez (Provincia de San Juan), Pablo Lucero (Provincia de San Luis), Manuel Taboada (Provincia de Santiago del Estero),
Posteriormente, las provincias de Salta, Jujuy y Crdoba firmaron su adhesin. La provincia de Buenos Aires no ratific el acuerdo. Disposiciones del Acuerdo Diversos autores creen que el texto definitivo del Acuerdo fue propuesto por Juan Gregorio Pujol, secretario de Urquiza en esta oportunidad. Constaba de 19 artculos dispositivos y uno adicional: En el primer artculo se declar al Tratado celebrado el 4 de enero de 1831, como Ley fundamental de la Repblica, y que debera ser observado y puesto en ejecucin por el Encargado de las Relaciones Exteriores de la Nacin. En los artculos 4 y 5, se menciona el llamado a un Congreso General Constituyente, que se llevara a cabo en el mes de agosto venidero, realizndose la eleccin de los Diputados que tomaran parte del Congreso. Se seguiran las reglas establecidas por la Ley de elecciones para la eleccin de los diputados de las Legislaturas Provinciales. Se declara a todas las provincias iguales en derechos, y el nmero de representantes sera de dos diputados por cada provincia. En los artculos 6 y 7, se menciona que el Congreso sancionara la Constitucin Nacional, consensuada por mayora de sufragios, colocando los intereses de la Nacin por encima de los de las provincias. El artculo 8, declara que los diputados no podrn ser juzgados por sus opiniones, ni acusados por ningn motivo, ni autoridad alguna hasta que no est sancionada la Constitucin, aunque las provincias podran retirarlos y reemplazarlos de considerarlo oportuno. Segn lo dictado en el artculo 11, el Congreso se llevara a cabo en la ciudad de Santa Fe. En el artculo 15 se otorgan facultades ejecutivas a Urquiza, y se lo nombra como Director Provisorio de la Confederacin Argentina. El artculo adicional, invita a las provincias que no firmaron el Acuerdo, a adherirse al mismo a travs del Director Provisorio de la Confederacin Argentina.
El rechazo de Buenos Aires El rechazo de Buenos Aires al Acuerdo, radic fundamentalmente en lo declarado en los artculos 5, 11, 15, 18 y 19. Se negaba a que las provincias tuvieran el mismo nmero de diputados y a que se realizara el Congreso en Santa Fe, pues no podra controlarlo ni imponer sus ideas, y a que un caudillo del interior, como lo era Urquiza, sea nombrado Director Provisorio de la Confederacin Argentina. Adems, se negaba a que las provincias aporten un porcentaje de lo recaudado por su comercio exterior al mantenimiento del gobierno, porque sera la provincia que ms aportara. Las discusiones durante las jornadas de junio llevaron al rechazo del Acuerdo por la legislatura portea. Un golpe de estado dado por Urquiza la oblig momentneamente a aceptarlo, pero la revolucin del 11 de septiembre de 1852 llev al poder a los opositores del mismo, que lo desconocieron oficialmente. Consecuencias del Acuerdo de San Nicols Las consecuencias ms relevantes del Acuerdo fueron bsicamente dos. La primera fue la sancin de la Constitucin de 1853, que entr en vigencia dentro de la Confederacin Argentina. Fue sancionada el 1 de mayo de ese ao, y al ao siguiente fue electo primer presidente el general Urquiza, por un lapso de 6 aos. La segunda fue la separacin del Estado de Buenos Aires del resto de la Confederacin. Esta situacin perdurara hasta 1860, tras la derrota militar de Bartolom Mitre a manos de Urquiza, en la batalla de Cepeda.
Desde fines de 1852, la Argentina estuvo dividida en dos estados separados, sin ms relacin que la diplomacia y el comercio: la Confederacin Argentina, formada por las trece provincias del interior, y el Estado de Buenos Aires, formado por la actualprovincia de Buenos Aires. La divisin se haba originado por la negativa de Buenos Aires a refrendar el Acuerdo de San Nicols y a participar en la sancin de la Constitucin Argentina de 1853. La divisin puso en serios aprietos a la Confederacin, ms que a Buenos Aires, ya que la principal fuente de impuestos, la Aduana de Buenos Aires, permaneci controlada por el gobierno porteo. Por otro lado, si bien nominalmente los pases europeos y americanos reconocan solamente a la Confederacin, sus diplomtico preferan residir en Buenos Aires, ciudad mucho ms grande y cmoda que la entonces pequea capital de la Confederacin, Paran. El gobierno porteo contaba con algunos aliados en el interior, sobre todo el gobernador de la provincia de Santiago del Estero, Manuel Taboada, y poderosos partidos liberales en Salta, Corrientes, Tucumn y San Juan. Cuando los liberales de San Juan lograron apoderarse del gobierno provincial por medio del asesinato del caudillo federal Nazario Benavdez, estall la guerra entre la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires. No dur mucho, y bsicamente se limit a la batalla de Cepeda, del23 de octubre de 1859.. [editar]Negociaciones Mientras la prensa portea y el gobernador Valentn Alsina proferan insultos contra los federales, convocando al pueblo a la defensa a toda costa de la capital, el general vencido, Bartolom Mitre, retrocedi con su infantera hasta la ciudad. El presidente Justo Jos de Urquiza tena orden del Congreso Nacional de incorporar a Buenos Aires por la fuerza, pero despus de la batalla prefiri las negociaciones. En su avance hacia la capital, emiti una proclama, que anunciaba: "Ofrec la paz antes de combatir y de triunfar. La victoria, y dos mil prisioneros tratados como hermanos, es la prueba que ofrezco de la sinceridad de mis buenos sentimientos y de mis leales promesas. No vengo a someteros bajo el dominio arbitrario de un hombre, como vuestros opresores lo aseguran; vengo a arrebatar a vuestros mandones el poder con que os conducen por una senda extraviada,
para devolvroslo... Desde el campo de batalla os saludo con el abrazo del hermano. Integridad nacional, libertad, fusin, son mis propsitos." Urquiza no quera que se repitiera lo ocurrido en 1853, durante el sitio de Buenos Aires iniciado por Hilario Lagos, en que la moral de la tropa sitiadora decay completamente. Propuso iniciar de inmediato la paz y la unin; de lo contrario, atacara la ciudad. El general Francisco Solano Lpez, hijo del presidente paraguayo, haba intentado mediar entre los contendientes poco antes de la batalla de Cepeda. An estaba en Buenos Aires cuando se supo la noticia de la derrota, y entonces volvi a proponer al gobernador Alsina las bases exigidad por Urquiza. Entre ellas se destacan la primera, que deca, escuetamente, "Integridad nacional"; la segunda, que prometa la revisin de la Constitucin Nacional por el Estado de Buenos Aires, pero no antes de 1863; y la quinta, que promete no castigar a los responsables de la revolucin portea de 1852. Poco despus, el ejrcito de la Confederacin acamp en el pueblo de San Jos de Flores, muy cerca de la capital. All se dirigieron los mediadores porteos: Juan Bautista Pea, Carlos Tejedor y Antonio Cruz Obligado. Por la Confederacin, Urquiza nombr a Toms Guido, Juan Esteban Pedernera y Daniel Aroz. Los delegados porteos pidieron el retiro del ejrcito nacional de la provincia, pero los federales se negaron a continuar las negociaciones mientras no se retirara esa exigencia, lo que se hizo. Por unos das, las negociaciones fueron discutidas amigablemente, hasta que el 7 de noviembre, Urquiza exigi el cambio de todo el gobierno porteo, incluido Alsina. Las negociaciones se interrumpieron. Al saber que Alsina se haba negado, Urquiza orden comenzar el avance sobre Buenos Aires. A pedido de Lpez, Urquiza pospuso el ataque, pero slo por 24 horas. El da 8, un grupo de legisladores de Buenos Aires solicit la renuncia al gobernador, argumentando que su permanencia en el cargo "era en ese momento intil para la paz como para la guerra". Alsina imagin un proyecto absurdo: retirar el gobierno de la ciudad y mudarlo al sur de la provincia, donde se formara un nuevo ejrcito. Consult a Mitre, que rechaz completamente el proyecto. Falto de apoyo, Alsina y el ministro Dalmacio Vlez Sarsfield renunciaron. Para sustituir a Alsina en la gobernacin, fue designado el presidente del senado provincial, Felipe Llavallol.
Lpez aprovech la renuncia para pedir y conseguir de Urquiza una suspensin de hostilidades de ms largo plazo. Las negociaciones pudieron continuar. [editar]El Pacto El da 9, Lpez comenz una serie de entrevistas casi sin descanso con los mediadores de ambos bandos. El 11 de noviembre, finalmente, se firm el Pacto y se canjearon los prisioneros de guerra. El texto final del Pacto era muy similar a la propuesta de Urquiza anterior a Cepeda, con algunas variantes. Las clusulas ms importantes fueron:
Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina. El gobierno porteo convocara una convencin provincial, que revisara la Constitucin Nacional y podra proponer reformas a la misma. En caso de que se propusieran reformas, stas seran discutidas por una Convencin Nacional Constituyente, a reunirse en Santa Fe, con la participacin de todas las provincias. El territorio de Buenos Aires no podra ser dividido sin el consentimiento de su Legislatura. Eso era particularmente importante debido a que la Constitucin estableca que la capital de la Nacin era la ciudad de Buenos Aires, y que deba ser federalizada.
Buenos Aires se abstendra en delante de mantener relaciones diplomticas con otras naciones. La provincia de Buenos Aires conservaba todas sus propiedades y edificios pblicos, con excepcin de la Aduana, que pasaba a ser propiedad de la Nacin. Se estableca un perpetuo olvido de todas las causas que haba provocado la desunin; este inclua una amplia amnista para los participantes en las disensiones pasadas.
Fue firmado por Juan Bautista Pea y Carlos Tejedor, como representantes del Estado de Buenos Aires, Toms Guido, Daniel Aroz y Juan Esteban Pedernera por la Confederacin, y el general paraguayo Francisco Solano Lpez, como mediador. [editar]La Reforma de la Constitucin La provincia reuni una Convencin Constituyente segn sus propias leyes electorales, que propuso una serie de reformas a la Constitucin. Algunas de ellas eran meramente de forma, como la eliminacin de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", o el reemplazo del trmino Confederacin Argentina por Nacin Argentina. Otras eran ms importantes, como la eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso para la entrada en vigencia de las constituciones provinciales, o la liberacin del Banco de la Provincia de Buenos Aires de todo impuesto nacional. Tambin se modificaba la forma de las intervenciones federales. Tambin se modific el artculo que declaraba que "las Autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la Ciudad de Buenos Aires, que se declara capital de la Confederacin por una ley especial", reemplazndolo por "la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse." La que tuvo ms importancia fue la que, a cambio de recibir la Nacin la Aduana de Buenos Aires, el pas garantizaba a la provincia el presupuesto provincial del ao 1858; es decir, del ltimo presupuesto "normal" no de guerra que sancion estando en posesin de la Aduana. Una serie de detalles menores fueron discutidos y sancionados por un pacto particular el 6 de junio de 1860, firmado por el presidente Santiago Derqui, el ministro Benjamn Victorica y el delegado porteo Vlez Sarsfield. Por este pacto, se estableci la forma de eleccin de los diputados a la Convencin Constituyente. En particular, preocupaba al general Mitre entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires que los diputados de las provincias fueran oriundos o residieran en las provincias que representaban. Pero lo ms importante fue que la provincia segura en poder de la Aduana hasta que se formalizara su completa
incorporacin a la Nacin, incluyendo la incorporacin de los diputados y senadores porteos al Congreso Nacional. El 14 de septiembre de 1860, una vez finalizada la presidencia del general Urquiza, una Convencin Reformadora se reuni en Santa Fe para considerar las reformas propuestas. Sin casi comenzar a discutir, el 23 de septiembre, el diputado Benjamn Victorica yerno de Urquiza interrumpi los discursos, proponiendo aprobarlas "a libro cerrado", exclamado: "La integridad de la Nacin Argentina no se discute entre Argentinos: se hace!" La reformas fueron aprobadas sin discusin y las sesiones se clausuraron dos das despus. [editar]Fracaso y supervivencia del Pacto Pero con la sancin de las reformas de 1860 no se terminaron los problemas: Mitre y los porteos azuzaron las diferencias entre Derqui y su antecesor, que segua siendo el comandante del ejrcito y haba vuelto al gobierno de la provincia de Entre Ros. Los liberales, aliados de Buenos Aires, lograron una serie de avances en las provincias del interior, obligando a Derqui a apoyarse cada vez ms en Mitre y sus aliados. Dos crisis precipitaron el fracaso de la anunciada Unin Nacional: por un lado, los liberales de San Juan asesinaron a su gobernador, Jos Antonio Virasoro; en respuesta, el general Juan Sa, nombrado interventor federal por Derqui, invadi la provincia y derrot al gobernador Antonino Aberastain, que fue ejecutado. Por otro lado, el gobierno porteo, a pesar de lo pactado, eligi los diputados de la provincia segn la ley provincial, y no segn la nacional. Cuando el Congreso rechaz los diplomas de los diputados porteos, Mitre anunci que desconoca el Pacto de San Jos. Y desconoci la autoridad del presidente Derqui y su Congreso, adems de negarse a entregarle la Aduana. Eso precipit una segunda fase de la guerra civil, que comenz con la victoria portea en la batalla de Pavn. A continuacin, el ejrcito porteo invadi las provincias federales del interior. Derqui renunci, y la Confederacin qued de hecho disuelta. Los gobiernos provinciales encargaron a Mitre normalizar las autoridades nacionales, y ste reuni un nuevo Congreso Nacional, en el que los federales
fueron proscriptos en casi todas las provincias. Y poco despus fue electo presidente de la Nacin, cargo que asumi en octubre de 1862. Pese a las presiones de los porteistas ms fanticos, Mitre decidi reconocer el texto constitucional aprobado en 1860, y tambin todas las clusulas del Pacto de San Jos de Flores. La Repblica Argentina permaneci unida, aunque dominada de hecho por el gobierno porteo. En esas condiciones, tampoco tuvo inconveniente en nacionalizar la Aduana. Los federales fueron completamente derrotados a lo largo de una larga guerra civil. Y, tras varios alzamientos espordicos, terminaron por ser definitivamente aplastados a mediados de la dcada de 1870. No obstante, las guerras civiles argentinas se reanudaron en varias oportunidades hasta 1880, dirimindose a travs de ellas la preeminencia poltica de un partido liberal nacional, y la Federalizacin de la ciudad de Buenos Aires como capital de la Nacin.