Governo do Estado de So Paulo

Secretaria da Habitao CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano

30 ANOS
1967/1997
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DIRETORIA
PRESIDNCIA: GORO HAMA VICE-PRESIDNCIA: LZARO JOS PIUNTI DIRETORIA ADMINISTRATIVA: RICARDO SCURZIO DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PROJETOS: MRIO AKIRA TAKYKAWA DIRETORIA FINANCEIRA: LUIZ CARLOS ESPNDOLA DIRETORIA DE AO REGIONAL: ANTONIO RUBENS BAGATELLA DIRETORIA DE OBRAS: ANTONIO FRANCISCO RIBEIRO JUNIOR DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL: ANTONIO CARLOS FERENCILE
MARO/1998

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30 ANOS DE OFERTA HABITACIONAL (1967/1997)

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IBREVE RETROSPECTO HISTRICO

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1949
CRIADA A CAIXA ESTADUAL DE CASAS PARA O POVO CECAP, AUTARQUIA VINCULADA SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, INDSTRIA E COMRCIO, REVELANDO O INCIO DA PREOCUPAO DO ESTADO COM A MORADIA, EM FUNO DO SURGIMENTO DO ACENTUADO PROCESSO DE URBANIZAO DO PS-GUERRA, ALIADO AOS EFEITOS DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA.

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1967
A CECAP, APESAR DE TER SIDO ESTRUTURADA EM 1965, A PARTIR DE 1967 QUE AS PRIMEIRAS UNIDADES COMEAM A SER COMERCIALIZADAS, COM RECURSOS FINANCEIROS PROVENIENTES DA CEESP - CAIXA ECONMICA DO ESTADO DE SO PAULO
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1977
CONSTITUDA S/A EM 1975, A PARTIR DE 1977 OCORREM OS PRIMEIROS PROJETOS COM RECURSOS CAPTADOS JUNTO AO BNH-BANCO NACIONAL DA HABITAO, DESEMPENHANDO ORA O PAPEL DE AGENTE PROMOTOR, ORA O DE AGENTE FINANCEIRO, OU, AINDA O DE AMBOS.
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1983
O INCIO DO QUADRO RECESSIVO EM TODO O PAS, O DECRSCIMO DE APORTES FINANCEIROS DO BNH E O CRESCIMENTO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS POR MORADIA, LEVAM O GOVERNO ESTADUAL A FORMULAR POLTICAS ESPECFICAS, VOLTADAS REALIDADE LOCAL. , ENTO, CRIADA A SECRETARIA EXECUTIVA DA HABITAO. 9

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1989
FACE ABSOLUTA AUSNCIA DE RECURSOS FEDERAIS, D-SE UMA EXPRESSIVA ALTERAO NA AO DO ESTADO, MEDIANTE A INSTITUIO DE MECANISMOS PRPRIOS DE FINANCIAMENTO, PARA O ENFRENTAMENTO DA QUESTO HABITACIONAL. INSTITUDO O ICMSHABITAO. A PARTIR DA, COM ESTES RECURSOS, A CDHU MUDA A ESCALA DA OFERTA HABITACIONAL DO ESTADO.
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CDHU - Estado de So Paulo IIEVOLUO E DISTRIBUIO DA OFERTA HABITACIONAL DA CDHU

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O OBJETIVO DESTA EXPOSIO CONSISTE EM APRESENTAR A OFERTA DE MORADIAS COMERCIALIZADAS E SEU VNCULO COM ALGUMAS VARIVEIS DEMOGRFICAS, INDIRETAMENTE RELACIONADAS COM A DEMANDA SOCIAL POR HABITAO, NESTAS TRS DCADAS.
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ADOTOU-SE COMO MARCO PARA A DATA DE CORTE O ANO DE 1986, QUANDO A CDHU INICIA A ENTREGA DAS PRIMEIRAS UNIDADES QUE REFLETEM A ADOO DE UMA POLTICA HABITACIONAL AUTNOMA PARA O ESTADO, QUER QUANTO S FORMAS DE INTERVENO, QUER QUANTO ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS.
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1 PERODO OFERTA - 1967/1985

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NOS PRIMEIROS 18 ANOS, A CDHU PRODUZIU E COMERCIALIZOU 42.813 UNIDADES HABITACIONAIS, EM 75 MUNICPIOS DO INTERIOR DO ESTADO.

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1 PERODO - 1967 A 1985
PERODO
1967 - 1970

QUANT.
2.002

LOCAL
INTERIOR INTERIOR

RECURSOS
PREDOMINANTES

OBS.

CEESP CONJUNTO ZZINHO DE CEESP MAGALHES PRADO EM GUARULHOS BNH PLANHAP

1971 - 1979

13.965

+ GDE SO PAULO

1980 - 1985

27.248

INTERIOR

TOTAL: 42.215 UNIDADES HABITACIONAIS 75 CIDADES

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DE 1967 A 1970, FORAM ENTREGUES 2.002 MORADIAS EM PEQUENOS CONJUNTOS NO INTERIOR DO ESTADO, CONSTRUDAS COM RECURSOS DA CAIXA ECONMICA DO ESTADO DE SO PAULO.

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DE 1971 A 1979, A COMPANHIA ENTREGA 13.965 UNIDADES, TAMBM NO INTERIOR DO ESTADO. DESTAS, 4.680 FAZEM PARTE DO PRIMEIRO PROGRAMA DE IMPACTO DA CECAP, O CONJUNTO ZZINHO DE MAGALHES PRADO, EM GUARULHOS.
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A PARTIR DE 1979, A CECAP COLHE OS RESULTADOS DO PRIMEIRO PLANO DE HABITAO POPULAR ELABORADO PARA O ESTADO, COM RECURSOS CAPTADOS JUNTO AO BNH - O PLANHAP. A EMPRESA COMERCIALIZA, AT 1985, 27.248 MORADIAS, DISTRIBUDAS NO INTERIOR DO ESTADO.
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OFERTA CDHU 1967- 1985

(42.813 unidades em 75 municpios)
0 0 a 50 a 100 a 250 a 500 a 50 100 250 500 2.300

(N UH'S COMERC.)

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2 PERODO OFERTA - 1986/1997

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2 PERODO -1986 A 1997
PERODO
1986 - 1989

QUANT.
15.224

LOCAL
CAPITAL INTERIOR CAPITAL INTERIOR

RECURSOS PREDOMINANTE TESOURO DO ESTADO

OBS.
MUTIRO E 1 VEZ CAPITAL 144 NOVOS MUNICPIOS ATENDIDOS EM 1992

1990 - 1997

167.347

ICMS

TOTAL: 184.287 UNIDADES HABITACIONAIS 479 MUNICPIOS

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EM 1986 SO COMERCIALIZADAS 791 UNIDADES EM 12 MUNICPIOS, TRADUZINDO UMA NOVA FORMA AUTNOMA DE INTERVENO DO ESTADO, MEDIANTE O PROCESSO CONSTRUTIVO DE MUTIRO, COM LIMITADOS RECURSOS ORAMENTRIOS.
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DE 1986 A 1989, H UM AUMENTO SIGNIFICATIVO, QUER NO VOLUME DE OFERTA, QUER NA ABRANGNCIA ESPACIAL DOS MUNICPIOS ATENDIDOS, COM A INCLUSO DA CIDADE DE SO PAULO. A MDIA DE UNIDADES POR MUNICPIO PASSA DE 49,11 (NA OFERTA ACUMULADA 86/87), PARA 247,57 EM 86/89.
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OFERTA CDHU 1986-1989

(15.224 unidades em 104 municpios)
0 0 at 50 50 at 100 100 at 250 250 at 500 500 at 7.571 0 80 160 240 Quilmetros (Nmero. de UHs Comercializadas)

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A PARTIR DE 1990, O ESTADO - MESMO CONTANDO COM O ICMS/HABITAO - TEM RELATIVO DESEMPENHO NA OFERTA HABITACIONAL, EM RAZO DO DECRSCIMO DE ESTOQUE DE HABITAES PRONTAS (91/92) . 1992, PORM, CONSAGRA-SE COMO O ANO DE MAIOR PICO , AT ENTO, NA ESCALA PRODUTIVA DA CDHU. ATENDEU-SE 189 MUNICPIOS, DOS QUAIS 144 PELA PRIMEIRA VEZ, COM 36.670 MORADIAS.
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A OFERTA PERMANECEU NO PATAMAR DE 20 MIL CASAS/ANO , AT INCIO DE 1995. NESTE ANO, A REVISO DAS DECISES DE INVESTIMENTOS E DOS CONTRATOS DA GESTO ANTERIOR LEVARAM A UMA PARALISAO DAS OBRAS , POR PARTE DA NOVA ADMINISTRAO, O QUE SE REFLETIU NA QUEDA DA OFERTA PELA METADE.
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NOS DOIS LTIMOS ANOS (96/97), AS 58.680 UNIDADES COMERCIALIZADAS, EM 377 MUNICPIOS DO ESTADO MOSTRAM UMA RPIDA RECUPERAO DO RITMO HISTRICO DA OFERTA HABITACIONAL DA DCADA, CONSTITUINDO-SE O ANO DE 1997 UMA REEDIO DE 1992, NO QUE RESPEITA ESCALA PRODUTIVA DA CDHU, EM TORNO DE 36.000 UNIDADES.
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PREV-SE PARA 1998, A PARTIR DE ABRIL, A ENTREGA DE MAIS 53.706 UNIDADES HABITACIONAIS, EM 141 MUNICPIOS. O ANO DE OURO DA HABITAO POPULAR NO BRASIL, PORTANTO, ESTAR FECHADO COM 60.090 MORADIAS, CONTEMPLANDO EXPRESSIVA DIVERSIFICAO DE MODALIDADES CONSTRUTIVAS.
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OFERTA CDHU 1986-1997

184.287 unidades em 479 municpios
0 1 to 50 50 to 100 100 to 250 250 to 500 500 to 23638 0 80 160 240

Quilmetros

UHs

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Oferta da CDHU (1967 / 1997)
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000
86 87 88 89 90 91 93 94 95 96 92(36.670 uh) 67 a 85 ( med) 97(36.220 uh) 98(PREV)

N de Unidades Habitacionais

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Oferta da CDHU (1967 / 1997)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98(PREV)

N de Municpios Atendidos

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CDHU - Estado de So Paulo III -

CONSIDERAES FINAIS
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DISTRIBUIO DAS FAMLIAS (%)

PROJEO DO CENSO/ 80
0 0 ,0200 0 ,0400 0 ,0700 0 ,1600 a 0 ,0200 a 0 ,0400 a 0 ,0700 a 0 ,1600 a 36 ,0000

% do Estado
6.148.186 FAM. RESID. 24.708.946 POP. RESID.

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TAXA CRESCIMENTO POPULACIONAL

PERODO:1970-1980

-3 ,00% 0 ,00% 0 ,00% 1 ,00% 2 ,00% 3 ,00% 4 ,00%

0 ,00%

a 1 ,00% a 2 ,00% a 3 ,00% a 4 ,00% a 13 ,00%

(% a/a)
TAXA DE CRESC. = 3,51%

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DISTRIBUIO DAS FAMLIAS (%)

(PROJEO DO CENSO 91)

0.0000 at 0.0200 0.0200 at 0.0400 0.0400 at 0.0700 0.0700 at 0.1600 0.1600 at 31.0000
(% DO TOTAL DO ESTADO)

30.820.887 POP. RESID. 80.608.878 FAM. RESID.

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TAXA CRESCIMENTO POPULACIONAL

1980-1991

-3.00% at 0.00% 0.00% 0.00% at 1.00% 1.00% at 2.00% 2.00% at 3.00% 3.00% at 4.00% 4.00% at 13.00% Outros

(% a/a ) TAXA DE CRESC. = 2.12%

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OFERTA CDHU - ACUMULADA 1986/1997

% FAMLIAS ATENDIDAS
0% 0% at 2% 2% at 5% 5% at 7% 7% at 10% 10% at 40% (% DO TOTAL DO MUNICPIO)

479 MUNICPIOS 184.287 UNIDADES

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EM AMBOS OS PERODOS ANALISADOS, A PREMISSA SUBJACENTE QUE A DEMANDA SOCIAL POR HABITAO DIRETAMENTE PROPORCIONAL DISTRIBUIO E CRESCIMENTO DA POPULAO. VERIFICA-SE UMA TENDNCIA ACENTUADA DE CONCENTRAO DAS FAMLIAS E DAS TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL 39 NO LESTE PAULISTA.

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EMBORA, EM NMEROS ABSOLUTOS DE MUNICPIOS ATENDIDOS, A CDHU TENHA COBERTO MAIS DE 80% DAS LOCALIDADES NO ESTADO, HOUVE UMA AGLUTINAO DE OFERTA NO EIXO OESTE PAULISTA. ESTA CONCENTRAO, ENTRETANTO, NO SE APLICA QUANDO SE FAZ REFERNCIA INCIDNCIA DOS INVESTIMENTOS HABITACIONAIS. SOMENTE A CAPITAL , NA ATUAL ADMINISTRAO, CONSUMIU 20% DO 40 MONTANTE DO PERODO.

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ESTA TENDNCIA DE ESPACIALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS, VERIFICADA PRINCIPALMENTE NA LTIMA DCADA, ATENDEU AO ESCOPO DE UMA POLTICA DELIBERADA DO ESTADO DE ENFRENTAMENTO DO DFICIT NOS MUNICPIOS ONDE O VOLUME DA DEMANDA HABITACIONAL ERA PEQUENA, PODENDO SER FACILMENTE ZERADA.
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OUTRO ARGUMENTO JUSTIFICA ESTA TENDNCIA, UMA VEZ QUE SE PROLONGOU POR MAIS DE UMA DCADA. A OFERTA DE TERRENOS DE BAIXO CUSTO MAIOR NOS MUNICPIOS ONDE A PRESSO DEMOGRFICA MENOR, REPRESENTANDO ELEMENTO FACILITADOR DA CONTRAPARTIDA MUNICIPAL. 42

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CONCLUINDO, GRANDE O DESAFIO DA CDHU, PARA A PRXIMA DCADA, QUANDO SE COLOCA EM PRTICA A ATUAO DO ESTADO EFICIENTE. O PROCESSO DE METROPOLIZAO DAS GRANDES CIDADES PAULISTAS E DA BAIXADA, COM TODA A SORTE DE FATORES INCIDENTES DECORRENTES, EXIGE A FORMULAO DE UMA POLTICA HABITACIONAL ALTAMENTE ARTICULADA, 43 NO MBITO INSTITUCIONAL.

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NO ASPECTO SOCIAL, CABE CDHU ASSIM COMO S COMPANHIAS CONGNERES - ASSUMIR POR INTEIRO UM PAPEL DESCARTADO PELAS EMPRESAS QUE ATUAM NO MERCADO, POR MAIS CONDIES PRIVILEGIADAS QUE ESTAS O TENHAM, NO QUE SE REFERE AO ATENDIMENTO BAIXSSIMA RENDA E POPULAO CONTINGENCIADA NAS REAS DE RISCO. 44

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Coordenao e Texto: Christina Cestari -Gerncia de Novos Negcios Superintendncia de Planejamento Empresarial Diretoria de Desenvolvimento Empresarial-DDE Colaborao Tcnica e de Produo: Jose Geraldo Campelo -Assessoria - HABITETO Lucila Carrilho Soares - Superintendncia de Terras/DPP Mariana de Silos Rudge- Superintendncia de Planejamento/DPP Lenise Correa Ortunho - Superintendncia de Tec. da Informao/DDE Marcelo Calheiros - Superintendncia de Desenvolvimento Empresarial/DDE Ricardo de Souza - GCIH/Presidncia

Apresentao baseada no documento: A Oferta Habitacional da CDHU na Primeira Dcada (86/96) GPE/Superintendncia de Planejamento e Controle/DPP Tcnico Responsvel: Reynaldo Cu MARO/1998

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