INFORME NACIONAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

SEP
Secretara de Educacin Pblica
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica SESIC Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IESALC Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO
OCTUBRE

2003

NDICE

Pgina

Acrnimos

Introduccin 1. Evolucin y contexto histrico

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 La educacin superior en la Colonia La educacin superior en el Mxico Independiente (1821-1833) La educacin superior en 1834 hasta la poca de Maximiliano La educacin superior durante la Repblica restaurada(1867-1876) La educacin superior durante el Porfiriato (1876-1910) La educacin superior al triunfo de la Revolucin (1910-1917) La educacin superior (1929-1950) La educacin superior de 1950 a finales de los setenta La educacin superior de 1980 a finales de los noventa

4 7 14 14 15 16 16 17 17 18 19 20 23 24 31 33 37 37 40 43 46 46 46 49 53 56 56 58 60 61 64 64 70 73 76 77 78 80

2. La educacin superior y el contexto social y econmico

A. Articulacin con los dems niveles B. Relacin con el sistema productivo C. Globalizacin e internacionalizacin

3. El sistema de la educacin superior

A. B. C. D. Estructura normativa. Organismos de coordinacin. Educacin pblica y particular. Tipologa: clasificacin que corresponde a Mxico. Instituciones de educacin superior (IES) pblicas: estatales, federales, de apoyo solidario, politcnicas, y tecnolgicas; Institutos tecnolgicos: estatales y federales; escuelas del ejrcito y la marina; escuelas normales; y otras. Instituciones de educacin superior (IES) particulares: universidades; institutos; centros; escuelas normales; y otras. E. Acceso y cobertura. F. Migracin de los estudiantes de primer ingreso a licenciatura

4. Gobierno, autonoma y gestin

A. Estructuras de gobierno de las IES y modalidades de participacin. B. Modelos de gestin. C. Autonoma. D. Rendicin de cuentas.

5. Actores
A. B. C. D. E. F. Estudiantes. Profesores. Investigadores. Egresados. Personal de apoyo. Organizaciones sociales.

6. Estructuras acadmicas

A. B. C. D. E.

Pregrado. Posgrado. Extensin universitaria y proyeccin social. Titulacin, convalidaciones y homologaciones. El servicio social.

80 80 82 84 84 88 89 91 94
97

7. Acreditacin y sistemas de evaluacin

A. Polticas de calidad. B. Modelos de evaluacin. C. Sistemas de acreditacin.

8. Investigacin
A. La investigacin en las IES. B. Relacin de la educacin con el sector nacional de la ciencia la tecnologa. C. Estructuras de apoyo. D. La investigacin sobre la educacin superior.

97 97 104 109 112 112 120 127 128 130 133 134 136 145 151 153

9. Estructuras financieras
A. Financiamiento pblico, fuentes y usos de recursos. B. El Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) C. Costos de matrcula. D. Subsidios, becas y otros mecanismos de apoyo financiero al estudiantado.

10. Innovaciones y reformas en la educacin superior en la ltima dcada.

A. Polticas para el fortalecimiento de la educacin superior en el marco del PIFI B. Polticas para el fortalecimiento de la educacin superior en el marco del PFPN

11. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior. Conclusiones. Bibliografa. Anexos
Anexo I. Captulo 3: Educacin Superior. Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Anexo II. Normatividad de la educacin superior en Mxico.
Artculo tercero constitucional Ley General de Educacin Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Aqu hay algunas disposiciones para la educacin).

Anexo III. Estadsticas y grficos.

Poblacin estudiantil Personal acadmico Distribucin de instituciones, segn tipos y rgimen Recursos financieros

Acrnimos
AIC ALFA ANUIES BT ASU-UAM CA CANACINTRA CETMAR CBTA CENEVAL CEPPEMS CESU CHHES CIIEAD CIEES CINE COEPES COMIE CONACyT CONAEDO CONAPO CONAEVA CONPES CONEVET COPAES COPARMEX COSNET DES DGAIR DGP DGPPP DGTVE EDUSAT EyECT FAM FRCCyTEC FIMPES FIDETEC FIUPEA FONABEC FOMES GATT IES IESALC ILCE INEGI ITESM NADERN OCDE PACIME PE PFPN PIB PIFI PIFOP PND PNP PROADU PRONAD PRONAE PROMEP PRONABES REVOE RIM RISEU SAR Academia de la Investigacin Cientfica A.C. Programa Amrica Latina-Formacin Acadmica Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Bachillerato Tecnolgico rea de Sociologa de las Universidades, UAM-A. Cuerpos Acadmicos Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin. Centro Tecnolgico del Mar Centro de Bachillerato de Estudios Tecnolgicos Agropecuarios Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior Comisiones Estatales para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior Centro de Estudios Sobre la Universidad Cmo Hacemos lo que Hacemos en la Educacin Superior Comisin Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacin Abierta y a Distancia Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin Superior Consejo Mexicano de Investigacin Educativa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Educacin Odontolgica Consejo Nacional de Poblacin Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica Dependencias de educacin superior Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin Direccin General de Profesiones Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto Direccin General de Televisin Educativa Red Satelital de Televisin Educativa Educacin y Enseanza Cientfico-Tecnolgica Fondo de Aportaciones Mltiples Fondo para Reforzar la Capacidad Cientfica y Tecnolgica Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior Fondo de Inversin y Desarrollo para la Innovacin Tecnolgica Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES Fondo Nacional de Becas Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio Instituciones de Educacin Superior Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey The North American Distance Education and Reserch Network Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Programa para el Apoyo de la Ciencia en Mxico Programas Educativos. Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional Producto Interno Bruto Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (Programa Integral del Fortalecimiento del Posgrado) Plan Nacional de Desarrollo Padrn Nacional de Posgrado Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Programa de Mejoramiento del Profesorado Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios Red Interuniversitaria Mesoamericana Red de Investigaciones Sobre Educacin Superior Sistema de Ahorro para el Retiro

SCyT SEDESOL SEN SEP SES SEIT SESIC SHCP SISUMA SICyT SINAPPES SNI SUA SUPERA TLCAN UNESCO UPE UPEAS UT UTE

Servicios Cientficos y Tecnolgicos Secretara de Desarrollo Social Sistema Educativo Nacional Secretara de Educacin Pblica Sistema de Educacin Superior Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema de Superacin Magisterial Sistema en Informacin Cientfica y Tecnolgica Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior Sistema Nacional de Investigadores Sistema de Universidad Abierta Programa de Superacin del Personal Acadmico Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidades Pblicas Estatales Universidades Pblicas de Apoyo Solidario Universidad Tecnolgica Unidad de Televisin Educativa

Instituciones de Educacin Superior e Investigacin

BUAP CESUES CIDHEM CINVESTAV INSP IPN ITSON UAAAN UABJO UACHapingo UAA UABC UABCS UACAM UACJ UAC UACH UNACH UAG UAN UANL UAQRO UAS UASLP UAT UATLAX UAZ UADY UNACAR UAEH UAEMEX UAEM UNICACH UJAT UJED UMSNH UCOL UdeG UGTO UOOC UNISON UQRoo UV UAM UNAM UPN Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Centro de Estudios Superiores de Estado Sonora Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN Instituto Nacional de Salud Pblica Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad Autnoma Chapingo Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Coahuila Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad de Colima Universidad de Guadalajara Universidad de Guanajuato Universidad de Occidente Universidad de Sonora Universidad de Quintana Roo Universidad Veracruzana Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Pedaggica Nacional

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

l presente informe sobre la educacin superior en Mxico, forma parte de la tarea

encomendada por el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica

Latina y el Caribe (IESALC) que, conjuntamente con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), hizo llegar a los gobiernos de Latinoamrica y el Caribe, con la finalidad de obtener una radiografa lo ms precisa posible del estado que guarda este nivel educativo, en cada uno de los pases que conforman la regin. Con respecto al caso mexicano, resulta conveniente, en primer lugar, presentar una descripcin general de sus caractersticas ms sobresalientes, a fin de comprender la situacin actual del subsistema educativo superior, sus logros y retos. Desde el punto de vista geopoltico, Mxico cuenta con una superficie de 1964,375 kilmetros cuadrados, de acuerdo con el censo poblacional de 2000, se tiene una poblacin de 97.5 millones de habitantes1, con lo cual se ubica como la nacin ms grande de habla hispana. Con respecto a su composicin tnica, sta es mayoritariamente mestiza, la cual se distribuye de manera desigual en todo el territorio, concentrndose principalmente en las localidades de ms de 50 mil habitantes (Ver cuadro1). Un dato significativo, consiste en que a lo largo del siglo XX, nuestro pas ha disminuido sus tasas de natalidad y mortalidad. Este proceso provoc una aceleracin gradual de la tasa de crecimiento natural de la poblacin, que creci de 2.3% en 1930 a 3.5% en 1965, y que empez a reducirse desde entonces, hasta registrar un nivel del 1.7% en 2000. En la actualidad, el pas ocupa el lugar nmero once entre las naciones ms pobladas del orbe, con alrededor de 100 millones de habitantes en el territorio nacional y 18 millones en el extranjero
(Programa Nacional de Educacin 2001-2006: 27).

Con respecto al crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, sta ha aumentado significativamente. En 1970 representaba 24 millones de personas; para el ao 2000 lleg a 58 millones y se estima que seguir aumentando hasta llegar a los 75 millones en el 20102.

1
2

Cf. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos. Edicin 2000, INEGI ( Disponible en internet bajo www.inegi.gob.mx) Ibdem.

Otra de las caractersticas de las ltimas dcadas, ha sido que la poblacin urbana ha crecido al igual que crece el nmero total de asentamientos pequeos, cifra que se estima en 150,0003. Esto ha trado como consecuencia, prever formas apropiadas para atender la demanda de servicios educativos de esta poblacin.

Cuadro1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL SEGN TAMAO DE LA LOCALIDAD, 2000

Nacional

Tamao de la localidad
Total Menos de 2,500 habitantes 2,500 a 4,999 habitantes 5,000 a 9,999 habitantes 10,000 a 14,999 habitantes 15,000 a 49,999 habitantes 50,000 a 99,999 habitantes 100,000 a 4999,999 habitantes 500,000 habitantes

Absoluta 97,483,412 24,723,590 5,462,305 4,972,066 2,906,243 8,736,408 4,549,492 20,430,268 25,703,040

Relativa % 100.0 25.4 5.6 5.1 3.0 9.0 4.7 21.0 26.4

Fuente: INEGI. Tabulados Bsicos. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, 2001.

Los cambios demogrficos descritos, provocarn una reduccin de la demanda de servicios de educacin bsica y un notable crecimiento en la demanda de educacin media superior y superior. Esta variable ha sido muy importante en el diseo de las polticas de gobierno en sus diferentes niveles. En el caso de la educacin, tal como se puede consultar en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE), se han presentado condiciones distintas, a las de aos pasados, para atender la cobertura y acceso al subsistema educativo bsico. Adems de depender del funcionamiento de escuelas e instituciones y del sistema educativo en su conjunto. Aunado a los cambios demogrficos del pas, se estn gestando importantes transformaciones sociales que van aparejadas a una nueva forma en que manifiesta la cohesin social. Las polticas econmicas y la polarizacin del ingreso provocan que crezcan y se solidifiquen las barreras sociales entre los actores sociales. La educacin desempear, sin
3

Cf. Op. Cit. p. 29.

duda, un papel decisivo para la superacin de estas barreras (Programa Nacional de Educacin 20012006). Un ejemplo de estas transformaciones se tiene en el nuevo papel de la mujer en la

sociedad, situacin que ha provocado que la poblacin compuesta mayoritariamente por jvenes, haya incrementado la demanda de empleo, y por ende, su participacin social. Al respecto, la participacin cada vez mayor de la mujer en el primer ingreso a licenciatura y, por ende, en la matrcula nacional, constituye uno de los fenmenos ms importantes que influyen en la cobertura de la oferta y en el espectro de las carreras de las IES. Esto se ha traducido en que el crecimiento de la matrcula de licenciatura en los ltimos aos se deba, fundamentalmente, a la participacin de la mujer. Tomando como base, algunos datos de los estudios realizados4 sobre el tema, es posible ilustrar este fenmeno. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de la matrcula femenina, en el grado de licenciatura, de 1980 a 2001 fue de 328%. En ese mismo periodo, la tasa de crecimiento de la matrcula masculina fue de 99%, como se muestra en el siguiente cuadro
Cuadro 2
TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE LICENCIATURA POR SEXO 1980-2001

Sexo
Hombres Mujeres
Fuente:

1980 (*)
525,473 234,742

2001 (**)
1,043,434 1,004,461

Crecimiento
99.0 % 328.0 %

(*) Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos. 1979-1980. Direccin General de Programacin/SEP (**) Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos. 2000-2001 Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto/SEP.

Asimismo, de la matrcula de educacin superior reportada para 2001, la cual alcanz 2,047,895, se desprende que el 51 % corresponde a los hombres y el 49% a las mujeres.5

Grfica 1 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA MATRCULA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR POR HOMBRES Y MUJERES 2001

Taborga Torrico, Huascar. Anlisis y opciones de la oferta educativa, Coleccin: Temas de hoy en la educacin superior. N 5, ANUIES, Mxico, 1995. p35. 5 Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos. 2000-2001. p. 27.

51% 49%

HOM BRES

M UJERES

Fuente:

Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos. 2000-2001. Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto/SEP.

En suma, se deduce que su fuerte incremento, en nmeros absolutos, en los ltimos 12 aos, predominantemente, las carreras de tipo tradicional, de ejercicio liberal y que corresponden al sector terciario de la economa, de ah que la educacin superior haya contribuido a que la mujer tenga una mayor intervencin en el mercado de trabajo. Considerando que Mxico es una nacin multicultural, las polticas de educacin del Gobierno Federal contribuyen con aportaciones de gran valor a la consolidacin de un sustrato comn dentro de todos los diversos sectores de la sociedad mexicana (Vase el cuadro 3).
Cuadro 3 INDICADORES SOBRE LAS CARACTERSTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACIN, 1990 Y 2000 Indicador
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta Porcentaje de hombres de 15 aos y ms Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin y con instruccin primaria incompleta Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con posprimaria Porcentaje de la poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior Promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms

1990 a/ 12.4 9.6 15.0 14.2 37.0 43.2 9.4 6.6

2000 b/ 9.5 7.4 11.3 8.2 28.2 51.8 12.1 7.6

a/ Cifras al 12 de marzo.
b/ Cifras al 14 de febrero. FUENTE: Para 1990: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990. Resumen General. Aguascalientes, Ags., Mxico, 1992. Para 2000: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados Bsicos y por Entidad Federativa. Bases de Datos y Tabulados de la Muestra Censal. Aguascalientes, Ags., Mxico, 2001.

En el mbito econmico, el pas ha pasado por una transicin que puede ubicarse a partir de la dcada de los ochenta, despus de sus crisis econmicas de 1976 y 1982. Se pas de un modelo de desarrollo sustentado, a uno de crecimiento del sector externo. Actualmente el pas 10

ha negociado once tratados de libre comercio que otorgan acceso preferencial a mercados de 32 pases en tres continentes. Esto significa el acceso a 860 millones de consumidores6. Mxico est consciente de que la nueva sociedad caracterizada por el predominio de la informacin y el conocimiento est perfilando un escenario con profundas implicaciones para el futuro de la educacin. El campo tecnolgico va encontrando su lugar en la educacin superior mexicana. (acerca de esto, se ahonda en el punto once del presente informe). Al tener una sociedad con mayor acceso a la educacin ser posible enfrentar los problemas propios de una sociedad inmersa en la comunidad internacional como el caso mexicano. En lo poltico, el pas se halla en una recomposicin que ha desembocado en nuevas formas de negociacin, consenso y aceptacin de responsabilidades compartidas. Esto ha conllevado a redefinir nuevas relaciones entre la sociedad y el Estado, la necesidad de bsqueda de nuevos canales de comunicacin y participacin en las decisiones que afectarn el destino de todos los mexicanos. Indudablemente en esta nueva redefinicin jugar la educacin un papel importante, pues una sociedad educada sabe determinarse y discriminar mejor lo justo para el pas. Es por eso que reiteradamente se le ha reconocido a la educacin una contribucin fundamental en la consolidacin de la democracia en Mxico. La sociedad del conocimiento es el emblema del siglo XXI, de eso est seguro Mxico. Ya en 1998, la UNESCO7 haba anunciado que el gran reto era disminuir la diferencia entre los pases ricos y pobres, disminucin que exige una nueva distribucin del conocimiento en el mbito mundial. Sin embargo, el saber que es el principal factor del desarrollo sostenido, ha conducido a que la sociedad del conocimiento sea la que contribuya a enfrentar los desafos de los mercados y de los cambios tecnolgicos, la cual nos brindar la capacidad para construir y retener nuestra propia historia y sistematizar nuestras propias experiencias. Es as, que de acuerdo con el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE), se puede afirmar que la educacin superior ser la palanca impulsora del desarrollo social de la democracia, de la convivencia multicultural, y del desarrollo sustentable del pas. Proporcionar a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral y formar cientficos, humanistas y profesionales cultos, en todas las reas del saber, portadores de conocimientos de vanguardia y comprometidos con las necesidades del pas. Antes de finalizar este apartado, resulta oportuno felicitar al Dr. Claudio Rama, por su constante empeo en el seguimiento de los estudios nacionales vinculados con la situacin de
6
7

Cf. Secretara de Economa en www.economa.gob.mx Cf. La educacin superior en el siglo XXI (Captulo 1.1.1. La transicin de fin de siglo) en libros en lnea: www.anuies.mx

11

la educacin superior en la regin. Coincidimos con l, en el sentido de que el contacto permanente y el trabajo directo con las autoridades educativas permiten evaluar y predecir hacia donde debemos marchar, y as prepararnos para hacer frente a los desafos que an en la actualidad se encuentran, en espera de respuestas.

12

CAPTULO 1

13

1. Evolucin y contexto histrico 1.1 La educacin superior en la Colonia Los orgenes de los centros de enseanza superior en Mxico datan de la Colonia, poca durante la cual los espaoles los establecieron en el continente latinoamericano. Estos recintos se encargaban de impartir la cultura religiosa, escolstica y tradicional. Su principal misin consista en formar hombres piadosos, de sentimientos monrquicos y respetuosos de lo tradicional. Tales atributos formaban parte de los objetivos de la educacin de la Nueva Espaa8. Al respecto, una labor sobresaliente fue la que realiz Fray Juan de Zumrraga, obispo de Mxico, al tomar la iniciativa de establecer en la Nueva Espaa una universidad. Los primeros antecedentes fueron la creacin del Colegio de Tlaltelolco9 en 1536, orientado fundamentalmente a la enseanza del latn a los indgenas. Por lo que, la llegada de la primera imprenta a Mxico, en 1539, fue uno de los ms importantes impulsos en el desarrollo de la educacin en el pas. Con el transcurso de los aos se constituy La Real y Pontificia Universidad de Mxico10 mediante la Real Cdula de septiembre de 1551, cuyo marco inaugural se verific el 25 de enero de 1553. Sin embargo, no fue sino hasta 1595 que el Papa Clemente VIII expidi la bula que le confiri el carcter de Pontificia. En este periodo surgieron tambin otras fundaciones reales como la Escuela de Grabado (1778); el Colegio de Nobles Artes de San Carlos (1781); el Jardn Botnico (1788); la Real y Literaria Universidad de Guadalajara (1791), sta ltima considerada como la primera institucin laica de educacin superior11; y el Real Seminario de Minera (1792). Por aquel entonces, la participacin de los jesuitas fue muy vigorosa en la educacin mexicana. Con su llegada, fundaron una gran cantidad de colegios en diferentes ciudades de Mxico, interviniendo de manera sobresaliente en la educacin superior mediante sus seminarios fundados de acuerdo con lo establecido en el Concilio de Trento12. Cabe mencionar que al momento de su expulsin en 1767, controlaban 24 colegios, 10 seminarios y 19 escuelas.13
8

Fernando Solana, Ral Cardiel Reyes y Ral Bolaos Martnez (coordinadores). Historia de la educacin pblica en Mxico. SEP/ FCE, Mxico, DF, 1998, (Prlogo), pg. v. Este captulo se basa fundamentalmente en esta obra. 9 En el Colegio faltaban las principales ciencias de su poca: la teologa y la jurisprudencia. 10 La Universidad imparti seis ctedras: Teologa, Sagradas Escrituras, Cnones, Leyes, Artes, Retrica y Gramtica. Tuvo como primer estatuto orgnico la constitucin de la Universidad de Salamanca ( Espaa). 11 Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, Educacin Superior, OCDE, Pars / Francia, 1997, p. 52. 12 Concilio de Trento (1545-1563). Clarificacin del dogma catlico frente a las interpretaciones de los protestantes; decretos de reformas relativos a los sectores ms importantes de la vida eclesistica. Cf. Miguel ngel Gallo. Diccionario de historia y ciencias sociales, Ediciones Quinto Sol, Mxico, D.F. 4a. reimpresin, 1994, p. 19. 13 Cf. Diego Valads. Op. Cit. pg. 538.

14

1.2 La educacin superior en el Mxico independiente ( 1821-1833) Destacan por estos aos, las crticas de Jos Joaqun Fernndez de Lizardi y Lucas Alamn al estado de la educacin que prevaleca en el pas. Ambos denunciaban la falta de una educacin popular y que el acceso al conocimiento fuera exclusivo de la clase espaola14. Para ellos, la necesidad de forjar un nuevo programa educativo tena un carcter prioritario en un pas que iniciaba su vida independiente, por lo que postulaban tres directrices: La destruccin de cuanto fuera intil y perjudicial para la educacin y la enseanza. El establecimiento de la enseanza de acuerdo con las necesidades que presentaba el nuevo estado social. La difusin entre las masas de los medios ms preciosos e indispensables para aprender15. Si bien las principales corrientes polticas y de pensamiento del siglo XIX, la conservadora y la liberal sostenan puntos de vista divergentes sobre la educacin; los primeros, vean en ella la condicin del progreso econmico; en tanto que los segundos, los liberales, le atribuan un requisito de evolucin poltica.16 A pesar de todo, ambas tendencias favorecan una reforma de la educacin cientfica y literaria e insistan en el desarrollo de una personalidad individual, enrgica, racionalista con ideales universales y ecumnicos: Libertad, Igualdad y Progreso. Sin duda esta etapa result crtica, pues se abocaba a destruir el prestigio moral y poltico de las instituciones de la Colonia. No obstante, cabe mencionar que al trmino de la independencia se fundaron dos universidades en los estados de Yucatn y Chiapas.17. Como parte de estos avances, el decreto del presidente Valentn Gmez Faras del 21 de octubre de 1833 determin las instituciones que vendran a sustituir a los viejos planteles educativos como la Real y Pontificia Universidad de Mxico y el Colegio Mayor de Santa Mara de Todos los Santos18. Durante el mandato de Gmez Faras se sustrajo la enseanza de manos del clero y se organizaron y coordinaron las tareas educativas del gobierno. Por aquel entonces, se estableci tambin una Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y territorios federados, la cual se compondra del Vicepresidente de la Repblica y seis directores nombrados por el gobierno. Unos das ms tarde, el 23 de octubre del mismo ao fue promulgado el decreto que fund los establecimientos de la instruccin pblica en el
14
15 16

Entendan como clase espaola, tanto a los espaoles nacidos en Espaa como a los nacidos en Amrica. Cf. Diego Valads. Op.Cit. Cf. Diego Valads.Op.Cit p. 545. 17 Cf. Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, educacin superior. OCDE, Pars/ Francia, 1997, p. 52. 18 Esta institucin fundada por Juan Bautista Arechederita, tuvo una influencia social importante durante la poca de la Colonia. Vese Sntesis Histrica de la Universidad de Mxico, UNAM, Mxico, 1975, p80

15

Distrito Federal. Como resultado de estas reformas, seis escuelas fueron establecidas bajo la denominacin de establecimientos.19 1.3 La educacin superior en 1834 hasta la poca de Maximiliano Una fecha importante en la historia de nuestro pas, fue la del 31 de julio de 1834 durante el mandato de Valentn Gmez Faras, donde se restablecieron la Universidad y los Colegios de San Ildelfonso; San Juan de Letrn; San Gregorio y el Seminario de Minera. La universidad nuevamente abri sus puertas con el nombre de Universidad Nacional. Desde ese entonces, se plante la posibilidad de que la universidad se gobernara con independencia de los dictmenes del gobierno.20 Empero, no fue posible realizar grandes avances en torno a esta idea, ya que los primeros aos de vida independiente de nuestra nacin se caracterizaron por la poca estabilidad de sus instituciones. Es conveniente recordar que, en un lapso de 36 aos, adems de instaurarse un imperio extranjero en nuestro suelo, se dictaron cinco constituciones, se establecieron dos regmenes federales y dos centralistas, y ocurrieron dos guerras con el extranjero; en la ltima de las cuales el pas perdi ms de la mitad de su territorio.21 Por esos aos, particularmente en el mandato de Ignacio Comonfort, la universidad fue suprimida una vez ms, ahora por el decreto del 14 de septiembre de 1857. Ms tarde, durante la presidencia de Flix Zuloaga (1858-1859), logr ser restaurada el 5 de marzo de 1858. La corta vida de siete aos de la universidad, encontr nuevo freno en el Imperio de Maximiliano (1864-1867), cuando fue cerrada el 11 de junio de 1865, para reabrir sus puertas hasta 1910. 1.4 La educacin superior durante la Repblica Restaurada (1867-1876) La Ley Orgnica de Instruccin Pblica en el Distrito Federal, surgi en 1867, bajo el gobierno de Benito Jurez. Dicha Ley precis las diversas reas del conocimiento que habran de incluir los estudios en cada nivel. Con apego en sta, los estudios profesionales se encauzaron sobre bases que en ese entonces se consideraron cientficas. Su importancia en la historia de la educacin superior result ser crucial, ya que sistematiz y organiz todas las escuelas de carcter profesional que existan al momento, lo cual sirvi como referente para la fundacin de la Universidad Nacional en 1910.

19 Dichos establecimientos fueron: 1) Establecimiento de Estudios Preparatorios; 2) Establecimiento de Estudios Ideolgicos y Humanidades; 3) Establecimiento de Estudios Fsicos y Matemticos; 4) Establecimiento de Estudios Medios; 5) Establecimiento de Estudios de Jurisprudencia y; 6) Establecimiento de Estudios Sagrados. (Cf. Diego Valads. Op.Cit) 20 Cf. Diego Valads. Op.Cit. pg: 549. 21 Cf. M. ngel Gallo. Op.Cit. pg. 188.

16

La mencionada Ley, fue modificada en 1869 y la legislacin resultante sirvi de base para que la mayor parte de las entidades federativas transformaran sus sistemas educativos. Se benefici socio-culturalmente a la Escuela Preparatoria por haber simplificado el sistema educativo y se reafirmaron las ventajas de la instruccin media o secundaria de carcter laico, positivista y cientfico.22 1.5 La educacin superior durante el Porfiriato (1876-1910) La historia consigna que durante este periodo, se impuso orden en el pas y tuvo lugar su reorganizacin jurdica, destacando el cdigo civil, de comercio y penal. En esta poca, la educacin alcanz su organizacin ms coherente. En 1876 se estableci claramente el mbito de la educacin pblica. Desde entonces, el gobierno se hizo cargo de las tareas fundamentales de la educacin y se constituy en el poder rector del sistema educativo nacional, sentando las bases para la educacin primaria. Con respecto a la Escuela Nacional Preparatoria, sta se organiz en torno al concepto central del positivismo. Los institutos cientficos y literarios se fortalecieron y aumentaron en las poblaciones ms importantes del pas, constituyndose en los antecedentes inmediatos de las universidades del Siglo XX. La Universidad Nacional de Mxico, fue inaugurada el 22 de septiembre de 1910, en las postrimeras del rgimen de Porfirio Daz. De acuerdo con la Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico, Artculo 2, quedaba integrada por la Escuela Nacional Preparatoria, de Jurisprudencia, de Medicina, de Ingenieros, de Bellas Artes y de Altos Estudios. El Artculo 3, precisaba que el Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes, sera el Jefe de la Universidad Nacional de Mxico; adems confera el gobierno de la institucin al rector y al Consejo Universitario. Cabe mencionar que fue en 1917 cuando se suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, pues contraria a la aspiracin de democratizar la administracin educativa, slo abarcaba al Distrito Federal y los territorios. 1.6 La educacin superior al triunfo de la Revolucin (1910-1917) En el periodo de los gobiernos emanados de la Revolucin de 1910-1917, inicia la construccin de un vasto sistema de educacin popular. Se estableci la educacin rural; la educacin indgena y la enseanza tcnica. Esta ltima, abri el amplio abanico de las especialidades que exiga el desarrollo industrial del pas. El principio de justicia social en la Revolucin alter todo el sistema de enseanza pasando del desarrollo de la personalidad

22

Cf. Diego Valads. Op.Cit. pg. 556.

17

individual al desarrollo equitativo y equilibrado de la colectividad, que caracteriz la poca de la educacin socialista en el gobierno del Presidente Lzaro Crdenas. Poco antes de finalizar la lucha armada, se permiti que algunas instituciones se convirtieran en universidades estatales. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (1917)23; Universidad de Sinaloa (1918); Universidad de Yucatn (1922); la Universidad de San Luis Potos (1923); la Universidad de Guadalajara (1924); Universidad de Nuevo Len (1933); en Universidad de Puebla (1937) y la Universidad de Sonora (1942)24. La educacin superior en el Mxico posrevolucionario, transit por muchas transformaciones significativas, la mayor parte de ellas relacionadas con la consolidacin del proyecto de nacin, mismo que los diferentes gobiernos posrevolucionarios hicieron efectivo durante sus mandatos. En medio de estos acontecimientos, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) fue creada el 25 de septiembre de 1921 y cuatro das despus, se public en el Diario Oficial el decreto correspondiente25. En sus inicios su actividad se caracteriz por su amplitud e intensidad: apertura de escuelas, edicin de libros y fundacin de bibliotecas; medidas que en su conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que recuperaba tambin las mejores tradiciones de la cultura universal. En un autntico esfuerzo democrtico, primero a travs de la Universidad Nacional y despus a partir de la Secretara de Educacin, se inici una vigorosa campaa tendiente a reducir el nmero de mexicanos que no saba leer y escribir. 1.7 La educacin superior de 1929 a 1950 En 1929, se otorg la autonoma a la Universidad Nacional mediante la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La nueva universidad dio lugar a un proceso de creacin de universidades nacionales y estatales. En 1933, una reforma a la Ley Orgnica, enfatiz la autonoma e independencia de la universidad respecto del Poder Ejecutivo, pero restringiendo, en consecuencia, el subsidio que vena recibiendo de ste. El decreto del 30 de octubre de 1935 cre el Consejo Nacional de Educacin Superior e Investigacin Cientfica,26 el cual sera el nuevo instrumento del Estado para normar la
Vase La educacin superior en Mxico en el proceso histrico de Mxico. Tomo IV, Semblanzas de Instituciones.SEP/Universidad Autnoma de Baja California/ANUIES. Mxico, 2002. p.9; y tambin. Dromundo Baltasar, Crnica de la Autonoma Universitaria de Mxico. Edit. JUS. Mxico, 1978. p.101 24 Cf. Exmenes... p.52. 25 El decreto de creacin data de ese mes, pero se promulg el 29 de septiembre del mismo ao. En octubre siguiente, Jos Vasconcelos protest como titular de la nueva dependencia. Solana, Fernando, et al. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. SEP, Mxico, p. 173 26 Este Consejo tuvo una corta vida. Auspici el desarrollo de Centros Universitarios como el de Guadalajara y el de Morelia, y promovi la unificacin de los planes de estudio, lo mismo que las orientaciones y mtodos de los institutos oficiales de cultura superior de los Estados. Cf. Diego Valads. Op.Cit. p. 573.
23

18

actividad de la enseanza superior en Mxico. El Consejo tena carcter de rgano de consulta necesaria del gobierno, y su funcin esencial consista en estudiar las condiciones y necesidades del pas en materia educativa y de investigacin. En los aos cuarenta, en diversas ocasiones, se reunieron informalmente rectores y directores de instituciones de educacin superior con el objeto de intercambiar informacin y examinar la problemtica de sus casas de estudio. En 1944, dichas reuniones comenzaron a llamarse Asambleas Nacionales de Rectores. En 1948, durante la quinta reunin, decidieron crear un organismo nacional que asociara en forma permanente a las universidades e institutos de enseanza media superior mexicana, lo que sent las bases para que el 25 de marzo de 1950 se constituyera la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior de la Repblica Mexicana, la que ms tarde cambiara su nombre por el de Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES27. 1.8 La educacin superior de 1950 a finales de los aos setenta. En los aos que van de 1950 a 1970, tuvo lugar una etapa de crecimiento moderado dominada por la presencia de importantes instituciones y entidades de educacin superior como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional (1937)28 y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACyT (1970). En 1969, por iniciativa de la ANUIES se cre la Coordinadora Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, CONPES. En 1971, la Secretara de Educacin Pblica, dio origen a organismos especializados anlogos, lo que condujo a que en 1976 se firmara un convenio entre la Direccin de Planeacin de la SEP y la ANUIES, donde se establecen los lineamientos generales para captar y procesar la informacin pertinente; para ello, se aprobaron formularios requeridos para obtener datos institucionales. De esta manera, en 1977, la ANUIES realiz valiosas aportaciones al Plan Nacional de Educacin para lo cual propuso diecisis puntos29 que a su consideracin deberan regir la
La constitucin de la ANUIES marca un momento muy importante para la educacin superior en Mxico, ya que sus recomendaciones han sido atendidas por el Gobierno Federal y por los Gobiernos Locales, y ha representado uno de los ms respetables foros para examinar los problemas que conciernen a las universidades de toda la Repblica Mexicana. Vale destacar que la Universidad Autnoma Metropolitana fue creada a solicitud expresa de la ANUIES y con intervencin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 28 Si bien muchos autores coinciden que su operacin formal fue hasta 1937. El Instituto Politcnico Nacional, IPN, fue fundado por el presidente Lzaro Crdenas, con base en un decreto del 1 de enero de 1936. Para mayores detalles acerca de su fundacin se recomienda el documento: El IPN: Seis dcadas de un proyecto educativo, publicado por la Revista de la Educacin Superior de la ANUIES, N100. 29 Dicho puntos son: 1. Garantizar la relacin de cooperacin entre las instituciones educativas 2. Respetar la autonoma y libertad de ctedra y de investigacin 3. Incrementar la interaccin entre el sistema de educacin superior y sociedad 4. Promover una demanda racional de educacin superior orientndola de acuerdo con las necesidades del pas y con los intereses vocacionales
27

19

sistematizacin de la educacin superior. Un ao despus, en 1978, se trazaron las bases para el Sistema Nacional de Planificacin Permanente de la Educacin Superior, SINAPPES. Dando lugar a que en mayo de ese mismo ao, la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, SESIC, de la SEP y la ANUIES, conjuntaran esfuerzos para elaborar el Plan Nacional de Educacin Superior y establecer un conjunto de programas para atender cuestiones tales como: Superacin acadmica. Normalizacin jurdica. Investigacin cientfica. Servicio social. Financiamiento. Orientacin vocacional. Administracin universitaria. Integracin de la enseanza media superior con sistemas de informacin. Derivaciones terminales representadas por carreras cortas. 1.9 La educacin superior de 1980 a finales de los noventa. La expansin cuantitativa de la educacin superior durante las dcadas de los sesenta y setenta, no se acompa de reformas de fondo para la educacin superior y su modelo acadmico. Por el contrario, el crecimiento se manifest bajo modalidades tradicionales y no fue acompaado de la calidad deseable. Asimismo, la expansin no regulada aunada a la crisis de los ochenta que se expres como una ausencia de identidad, de confianza y de finanzas, llevaron a instaurar en las instituciones de educacin superior, condiciones poco propicias para la innovacin permanente. A partir de la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el pas apunt paulatinamente hacia cambios espectaculares en materia econmica a partir de su ingreso al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT, lo que suscit la adopcin de frmulas neoliberales que fueron repercutiendo en el mbito poltico y social. En los noventas, la insercin del pas
5. Establecer las directrices nacionales para el 1er ingreso al sistema de educacin superior 6. Ampliar la cobertura de la demanda social de educacin superior con una mayor, mejor y ms adecuada oferta por parte del sistema 7. Perfeccionar la educacin propedutica y terminal de la educacin media superior 8. Formar recursos humanos en las instituciones y para el servicio de las propias instituciones de educacin superior 9. Desarrollar la infraestructura administrativa de cada una de las instituciones de educacin superior 10. Fortalecer la participacin del Estado en la responsabilidad financiera y en la definicin de los requerimientos de recursos humanos 11. Impulsar las actividades normativas y de informacin en materia de educacin superior 12. Establecer condiciones suficientes para tratar los problemas de trabajo 13. Acrecentar la productividad del sistema de educacin superior 14. Dar sentido y utilidad social a las actividades prcticas establecidas 15. Instituir normas y procedimientos para orientar y regular la creacin, el crecimiento y la localizacin de las instituciones de educacin superior 16. Estructurar la relacin educacin superior-empleo Cf. Diego Valads. Op.Cit. p. 577

20

en la comunidad internacional fue una realidad en los mercados internacionales mediante el ingreso al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, y ms tarde a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, OCDE. Las repercusiones de estos cambios indudablemente impactaron todos los mbitos de la vida nacional. En consecuencia, las instituciones de educacin superior han ido apuntando, desde entonces, hacia una nueva redefinicin en relacin con la sociedad y con las autoridades educativas en el mbito federal y estatal. Una sntesis de estos cambios, sern tratados en las partes subsecuentes de este informe.

21

CAPTULO 2

2. La educacin superior y el contexto social y econmico

Es durante la segunda mitad del siglo XX, cuando Mxico experiment un proceso de industrializacin que repercuti en su estructura econmica y social. La urbanizacin se ha acelerado, por lo que las Instituciones de Educacin Superior, IES, han sido testigos de la

22

valoracin de la educacin como un fenmeno eminentemente urbano, y esto ha sido as, a consecuencia del crecimiento poco planeado de las ciudades y los desequilibrios regionales30. A lo largo del siglo XX, el pas se ha sometido a una profunda transformacin de los patrones de asentamientos de su poblacin31. En el Mxico de nuestros das, dicho problema se ha acelerado a consecuencia de la estrategia econmica que el pas ha practicado en los ltimos tres lustros, a partir de su ingreso al GATT, hoy OMC (24 de agosto de 1986) y a la OCDE (18 de mayo de 1994). El pas se ha incorporado a los mercados mundiales mediante su participacin en acuerdos comerciales con pases del norte, centro y sudamrica y de Europa32, por lo que suman ya once los tratados de libre comercio negociados por Mxico, lo cual le otorga al pas el acceso seguro y preferencial a mercados de 32 pases que representan 860 millones de consumidores. Actualmente, la sociedad mexicana es ms urbana y moderna. Sin embargo, coexisten a la vez regiones del pas que no se han beneficiado del crecimiento econmico. La adaptacin de las personas a los retos que implica este nuevo modelo ha acentuado la desigualdad de los mexicanos. En el plano poltico, el pas ha vivido una ampliacin de su vida democrtica, y que forma parte esencial del momento de transicin poltica que el pas est experimentando. Las novedades en dicho mbito han consolidado importantes logros, como lo ha sido la alternancia de gobiernos en el mbito estatal y federal; as como el fortalecimiento de los partidos y asociaciones polticas. En lo social, tambin se han experimentado cambios fundamentales, como lo es el caso de las formas de asociacin que se restringan a las agrupaciones gremiales y sectoriales. Hoy en da, existen mltiples iniciativas de organizacin de la sociedad civil. Las barreras sociales han crecido y en algunos casos acentuado por la poltica econmica y la polarizacin del ingreso entre los diferentes sectores sociales. Dentro del rompimiento de esquemas tradicionales, a los que la sociedad mexicana se est enfrentando, sobresale la transformacin del papel de la mujer. Por otra parte, la presencia de la poblacin juvenil que demanda empleo y una mayor participacin social, obliga a los diferentes niveles gubernamentales a crear nuevas frmulas polticas de cara a los retos de la sociedad mexicana
Cf. ANUIES. La Educacin Superior en el siglo XXI (1.2.2: Mxico en el mbito urbano) en: www.anuies.org En 1910, uno de cada diez habitantes habitaba en alguna de las 33 ciudades de ese entonces. Actualmente se estima que siete de cada diez habitantes vive en alguno de los 372 centros urbanos del pas. Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 200, p. 28 32 En 1992 entr en vigor al Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile, en 1994 el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en 1995 se pusieron en marcha los tratados de libre comercio con Bolivia, Costa Rica y el llamado Grupo de los Tres con Colombia, Venezuela y Mxico. En 1998 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio con Nicaragua. En el 2000 entraron en vigor los tratados de libre comercio con Israel y la Unin Europea, con el tringulo del norte conformado por El Salvador, Guatemala y Honduras, con la Asociacin Europea de Libre Comercio, integrada por Islandia, Liechtenstein y Suiza. Cf. SICE (Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior) en www.sice.oas.org/Trade/mex-S.ASP
31 30

23

en el siglo XXI. Indudablemente dentro de estas soluciones, el papel de las Instituciones de Educacin Superior juega un papel muy importante, pues ellas formarn al personal calificado que protagonizar el desarrollo econmico poltico y social del pas. En consecuencia, las Instituciones de Educacin Superior estn obligadas a emprender una serie de reordenamientos y reformas para responder a las exigencias de la sociedad mexicana y el mundo. A. Articulacin con los dems niveles La educacin es reconocida como un pilar en las polticas gubernamentales del pas. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la alusin al tema se presenta as: Es imperativo replantear las tareas de la educacin mexicana con el propsito de que efectivamente contribuya a construir el pas que queremos: la nacin plenamente democrtica, con alta calidad de vida, dinmica, orgullosamente fiel a sus races, pluritnica, multicultural y con el profundo sentimiento de la unidad nacional, a las que se adhiere el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; un pas en el que se hayan reducido las desigualdades sociales extremas y se ofrezca a toda la poblacin oportunidades de desarrollo y convivencia basadas en el respeto a la legalidad y el ejercicio real de los derechos humanos, en equilibrio con el medio ambiente. (SEP, Programa Nacional de Educacin, 2001-2006. p.16). En este sentido, el artculo 3 constitucional establece que la educacin ser impartida por el Estado y tendr que desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. En la fraccin II, se dice que la educacin ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico; si no como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Asimismo, se constata el carcter nacional de la educacin y su laicidad33. El marco legal de las polticas educativas, y el sistema de educacin en Mxico definen los campos de las acciones educativas en el pas, a fin de lograr una buena calidad de la misma, condicin necesaria para un desarrollo nacional justo y equilibrado. Para comprender la relacin del sistema educativo, en acatamiento a los preceptos constitucionales y la demanda actual, tanto en trminos cualitativos como cuantitativos, es necesario revisar la articulacin de los diferentes niveles que lo conforman.

33

Cf. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

24

Al respecto, el Sistema de Educacin en Mxico se encuentra dividido en: educacin bsica, educacin media superior y educacin superior. Antes de dar paso a la articulacin de los niveles anteriores a la educacin superior se presenta a continuacin un cuadro sobre el sistema educativo nacional.

Cuadro 4 SISTEMA NACIONAL DE LA EDUCACIN EN MXICO Nivel CINE***, 1997 Aos del educado Institucin (es)
0 1 2 3 3-5 6-11 12-14 14-17 PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA O FORMACIN PARA EL TRABAJO BACHILLERATO GENERAL* BACHILLERATO BIVALENTE* PROFESIONAL TCNICO 4 18-22 UNIVERSIDAD TCNICA NORMAL(LICENCIATURA)** LICENCIATURAS UNIVERSITARIAS** INSTITUTOS TECNOLGICOS** 5 23 -? ESPECIALIDAD MAESTRA 6 DOCTORADO

* Estos bachilleratos permiten el acceso a estudios superiores. ** Estos estudios superiores permiten acceso a posgrados. ***CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin. Cuadro elaborado a partir del cronograma del sistema de educacin nacional que aparece en la pgina de Internet de la Secretara de Educacin Pblica (www.sep.gob.mx).

Educacin Bsica Este nivel se encuentra subdividido en: preescolar, educacin primaria y educacin secundaria34. Conscientes de que una mala educacin en preescolar, en enseanza primaria o secundaria limita la oportunidad de seguir aprendiendo o estudiando, el Gobierno Federal ha
34

En este nivel educativo se desarrollan las habilidades del pensamiento y competencias bsicas para favorecer el aprendizaje sistemtico y continuo, as como las actitudes y disposiciones que normarn su vida. La Ley General de Educacin establece 200 das de clase obligatorios. Cf. Plan Nacional de Educacin 2001-2006, SEP/ Mxico, 2001, p. 107

25

instrumentado algunos programas que respondan a los problemas que enfrenta este nivel educativo. Se ha considerado que la intervencin de factores internos y externos ha afectado la calidad de la educacin que, finalmente, se refleja en la operacin de los servicios. La situacin de la Educacin Bsica en el pas ha experimentado algunos cambios, como lo es el hecho de que la poblacin en edad de cursar este tipo de educacin ha dejado de crecer35. Se estima que una quinta parte de la poblacin est en edad de cursar la educacin bsica obligatoria. Esto ha contribuido, por una parte, ha concentrar los esfuerzos nacionales en el mejoramiento de la calidad de los servicios educacionales y a la atencin diferenciada de los grupos vulnerables, cuando el problema de cobertura36 resulta no ser tan apremiante como en las dcadas pasadas. Otro de los avances experimentados en este nivel, es que la educacin ha sido federalizada37. Durante la dcada de los noventa, se establecieron una serie de subprogramas en torno a los problemas que mayormente aquejan a los diferentes niveles del Sistema Educativo Mexicano. Desde 1992 se vienen desarrollando esfuerzos dirigidos a compensar las ausencias de equidad educativa que aquejan a la poblacin en desventaja. Se han otorgado becas y material didctico, recursos para atender la infraestructura de los planteles y capacitado a los profesores. Sin embargo, el Gobierno Federal reconoce que estas medidas an siguen siendo insuficientes. En 1993, se advirti la necesidad de concentrar el currculo y los materiales de adquisicin de habilidades intelectuales, tanto de conocimientos bsicos como fundamentales, que constituyen el fundamento de todo aprendizaje posterior. Para ello, se han renovado los planes y programas de estudio, y simultneamente los textos educativos. Valga la reiteracin, el Gobierno Federal reconoce que un rasgo evidente de la educacin bsica en la actualidad es la falta de articulacin, tanto curricular como organizativa entre los diferentes niveles que la componen38. Para saber el estado de la situacin, ha sido clara la necesidad de efectuar evaluaciones e investigaciones diagnsticas. En los noventa se estableci un Sistema Nacional para la Actualizacin de Maestros en Servicio, mediante la creacin de centros de maestros y una oferta de cursos de actualizacin. En 1997, hubo una

35 Segn estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin la tasa de crecimiento poblacional en 1995 fue del 1.73%. En el 2000, lo fue del 1.44%. No obstante, la poblacin mexicana seguir creciendo en el prximo medio siglo, slo que a tasas mucho menores a las actuales. Cf. La Educacin Superior en el siglo XXI. ANUIES. (disponible va internet bajo: www.anuies.mx ) 36 Vale sealar que los problemas de cobertura no han sido erradicados del todo, pues an persisten problemas para hacer llegar la educacin bsica a las zonas geogrficas de difcil acceso, lugar en donde la gran parte de la poblacin indgena se encuentra asentada. 37 En 1992, a travs de un Acuerdo Nacional, se promulg la federalizacin de la educacin bsica y normal. Hubo una reformulacin de contenidos y materiales educativos de la primaria, secundaria y normal. Se acord la creacin de un sistema nacional de actualizacin de profesores en servicio, y de un sistema nacional para la promocin laboral que asocia parte del salario magisterial con el desempeo docente. 38 Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p.117

26

transformacin en los planes de estudio de la educacin normal39. Tambin en esta dcada se establecieron las bases de generalizacin del uso de tecnologas de informacin y comunicacin en el sector educativo. La Secretara de Educacin Pblica instal la infraestructura de telecomunicaciones denominada como Red Satelital de Televisin Educativa, EDUSAT40. En el caso de la informtica, se apost por el desarrollo experimental y la extensin gradual de proyectos como la Red Escolar de Informtica Educativa y el Proyecto de Enseanza de la Fsica y Matemticas con Tecnologa, antes de proceder a su generalizacin en las aulas. El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, es indudablemente una de las medidas claves para el mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el problema para su ptimo funcionamiento reside en el uso insuficiente de los instrumentos y del sistema de evaluacin. Por lo que sus mecanismos deben ser claros y sistemticos en la rendicin de cuentas. A fin de lograr un nuevo revitalizamiento de los programas emprendidos, y en un futuro con otros, se ha fijado como programa principal la reorganizacin y reestructuracin de la Subsecretara de la Educacin Bsica y Normal para hacerla flexible y eficaz frente a las nuevas formas de gestin y evaluacin de la operacin interna, y as garantizar la operatividad del subprograma sectorial de Educacin Bsica y Normal41. Educacin media superior

La educacin normal prepara a los profesionales de la enseanza. Desde los ochentas se decret oficialmente su grado de licenciatura. Esta red televisiva cuenta con 30 mil puestos de recepcin en todo el pas. Durante esa dcada se produjeron y distribuyeron numerosos materiales audiovisuales que se transmiten cotidianamente por los ocho canales de televisin de esta red. 41 Dentro de los principales programas para la Educacin Bsica se encuentran: En lo referente a la justicia educativa y equidad: la reorientacin del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) en coordinacin con el Consejo Nacional para el Fomento a la Educacin (CONAFE), Programa de Fortalecimiento Financiero de la Educacin Bsica. En cuanto a la poltica de expansin de la cobertura educativa y diversificacin de la oferta se han delineado los siguientes programas y proyectos: Programa de Ampliacin y Fortalecimiento del Modelo de Cursos Comunitarios, Proyecto de Desarrollo de un Modelo Educativo para Escuelas Multigrado, Proyecto de Educacin Bsica para Nios y Nias Migrantes, Programa para el Desarrollo Educativo de los Menores en Situacin de la Calle, y Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa. En atencin muy especial a nuestros indgenas se han delineado los siguientes programas: Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge, Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin Intercultural Bilinge, Programa para el Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge, Programa para el Desarrollo de Innovaciones en Materia de Educacin Intercultural Bilinge, Programa de Equidad de Gnero en Servicios de Educacin Destinada a Poblaciones Indgenas, y el Programa de Atencin Intercultural a Nios y Jvenes Indgenas que asisten a Escuelas Regulares (urbanas y rurales). La poltica de educacin intercultural para todos ha delineado el Programa de Desarrollo Curricular para la Educacin Intercultural en la Educacin Bsica, Programa de Formacin y Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y de Valores, Programa de Educacin Informal a Poblacin Abierta sobre la Riqueza de Nuestro Pas Multicultural. Para velar por la calidad del proceso y el logro educativo el Gobierno ha diseado los siguientes programas y proyectos: Evaluacin Curricular, Pedaggica y Operativa en los Tres Niveles de Educacin Bsica, Definicin de Estndares de Logro Educativo y Perfil de Egreso de la Educacin Bsica, Definicin de Lineamientos Pedaggicos Generales para la Educacin Inicial, Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar, Programa de Reforma Integral de la Educacin Secundaria y el Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria. Relativo a la poltica de transformacin de la gestin escolar se han delineado los siguientes programas: el Programa de Escuelas de Calidad, Programa de Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica y el Programa de Actualizacin y Desarrollo de Directivos Escolares, as como el Proyecto de Jornada Completa. Para la poltica de fortalecimiento de contenidos educativos y produccin de materiales se ha delineado realizar dos cursos nacionales de actualizacin cada ao para capacitar a los maestros, directivos, equipos tcnicos estatales y bibliotecarios, en la promocin de la lectura. Asimismo se han implementado programas para fomentar la investigacin e innovacin educativa en la Educacin Bsica, promocin de la autoevaluacin escolar en los planteles de Educacin Bsica, proyectos de Difusin de Derechos y Deberes de los Padres de Familia en la Escuela, Proyectos de Actualizacin de Maestros y Directivos para Alentar y Aprovechar la Participacin Social en la Educacin Bsica,
40

39

27

El papel que desempea la educacin media superior, ocupa un lugar principal en el desarrollo de la participacin creativa de las nuevas generaciones en la economa y el trabajo. La educacin media superior, EMS, ofrece a los egresados de la educacin bsica la posibilidad de continuar sus estudios y as enriquecer su proceso de formacin. No obstante que, en las ltimas dcadas, la matrcula en este nivel de educacin ha crecido espectacularmente42, por lo que se reconoce que an est lejos de desplegar todas sus potencialidades. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, seala dos problemas fundamentales en este nivel educativo: el primero, la falta de identidad propia, ya que las modalidades de este tipo de educacin se han subordinado a la educacin superior en detrimento del desarrollo de sus propias potencialidades; el segundo, se relaciona con la discrepancia entre su alto grado de absorcin de los egresados de la secundaria y su relativamente bajo desempeo en relacin con la retencin y terminacin de estudios. La educacin media superior ostenta una posicin estratgica para responder con oportunidad y calidad a los retos de la sociedad del conocimiento y del crecimiento social y econmico del pas. La EMS en Mxico, cuenta actualmente con dos modalidades: la propedutica y la bivalente. La modalidad propedutica al tiempo que ofrece un bachillerato general, cuenta con una estructura curricular que permite acceder a la educacin superior. Asimismo, ofrece conocimientos cientficos, tcnicos y humansticos, metodologa de investigacin y dominio del lenguaje. Cabe sealar que los planes de estudio permiten diferenciar entre el propedutico y el bsico. En el bsico se ensea matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales, lenguaje y comunicacin. En el propedutico, fsico-matemticas e ingeniera; biologa-ciencias; de la salud; sociales; humanidades; y arte43. La modalidad bivalente tiene un componente de formacin profesional para ejercer una especialidad tecnolgica de carcter propedutico. En sta se realizan actividades prcticas, prcticas profesionales y servicio social. Como parte de

En la actualidad de cada 100 jvenes que concluyen la secundaria, 93 ingresan a las escuelas de educacin media superior. Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, SEP/2001, p. 159 43 Las instituciones en donde se puede cursar el bachillerato propedutico son los bachilleratos de las universidades autnomas, los colegios de bachilleres, tanto federales como estatales, los bachilleratos estatales, las preparatoria federales, los centros de estudios de bachillerato, los bachilleratos de arte, los bachilleratos militares de las Escuelas Militares de Transmisiones y Militar de Materiales de Guerra ofrecen una formacin bsica que permite a los futuros militares a continuar sus estudios profesionales en la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, la preparatoria abierta, modalidad no escolarizada, que propicia el estudio independiente o autodirigido, la preparatoria del Distrito Federal, que inici en 1997, y depende del Instituto de Educacin Media del Distrito Federal y es financiado por el Gobierno de la Ciudad, los bachilleratos federalizados, que aplican el mismo plan que las preparatoria federales, pero son privados y los bachilleratos particulares que ofrecen programas propeduticos mediante el Reconocimiento de Valides Oficial de Estudios (RVOES), el cual es otorgado por el gobierno federal, por los gobiernos de los estados o por alguna institucin de educacin superior autnoma y pblica facultada por ley para otorgar reconocimiento a instituciones particulares, el tele-bachillerato que actualmente opera en 11 entidades federales y el video-bachillerato recientemente impulsado en el gobierno de Guanajuato.. Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006... pgs. 163 y 164

42

28

esta modalidad existen dos opciones: el Bachillerato Tecnolgico44 y la Educacin Profesional Tcnica. Esta ltima, ofrece desde 1997 la posibilidad de acceder al nivel licenciatura, con base en el acuerdo del 17 de marzo de ese mismo ao, publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Los planes del bachillerato tecnolgico se organizan en dos componentes: un tronco comn, y los cursos de carcter tecnolgico relacionados con las diferentes especialidades. Tambin ofrece la inscripcin en el sistema escolarizado o la modalidad abierta. De acuerdo con datos oficiales, la matrcula en la Educacin Media Superior creci en un 41% en la ltima dcada. El Bachillerato General creci un 36% y el Bachillerato Tecnolgico un 93.3%. Sin embargo, un gran problema es la baja eficiencia terminal. Se estima que para el Bachillerato General se ubica en un 59% y la Educacin Profesional Tcnica en un 44%45. Se considera que esto tiene que ver con la deficiente orientacin vocacional, la rigidez de los programas y la dificultad para actualizarse, o bien con la interrupcin de los estudios por motivos econmicos. Ante esta situacin, y aunado con los problemas del acceso, equidad, cobertura, calidad, gestin, integracin y coordinacin del sistema, el gobierno mexicano ha determinado que los diferentes sistemas y modalidades debern integrar en sus planes y programas de estudio un conjunto de elementos comunes. Los egresados debern compartir capacidades generales, actitudes, valores y conocimientos bsicos humanistas, tcnicos y cientficos. Al mismo tiempo, se estima necesario flexibilizar el currculo y garantizar mecanismos eficientes de reconocimiento de crditos para no prolongar los estudios innecesariamente. La evaluacin del currculo ha advertido que responde a diversos sistemas y propuestas educativas. Sin embargo, stas se encuentran desfasadas en relacin con las demandas y necesidades de los jvenes de los sectores productivos y de una sociedad en constante transformacin. Esto ha representado un obstculo serio para los jvenes, en lo concerniente a dicha modalidad, ya que la homologacin de crditos entre los diferentes currculos es difcil. Como consecuencia, los jvenes desertan. A fin de contrarrestar este problema, se busca incorporar al nuevo currculo un enfoque educativo centrado en el

Las instituciones en donde se puede cursar el bachillerato tecnolgico son: las instituciones dependientes del Gobierno Federal de Educacin Tecnolgica Industrial, Educacin Tecnolgica Agropecuaria, y la Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar, cuyos programas se dirigen a la formacin relacionada con los sectores industrial y de servicios, agropecuario y forestal y de pesca y la acuacultura, los Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos de los Estados (Recite), los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Instituto Politcnico Nacional, los Centros de Enseanza Tcnica Industrial las Escuelas de Bachillerato Tcnico que agrupan las formas de educacin media superior bivalente con opciones terminales de naturaleza tcnica, impartida por diferentes organismos, y el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), que es la principal institucin de educacin profesional tcnica. Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. .pg. 163 45 Cf. Op. Cit, p. 165.

44

29

aprendizaje y uso intensivo de tecnologas de informacin y la comunicacin que incorporen normas de competencia laboral. En la actualidad existen programas de gestin, de integracin y coordinacin del sistema, pero en general han funcionado de manera irregular y no han logrado su plena consolidacin, tal es el caso de la Coordinacin Nacional de Educacin Media Superior, CEPPEMS. A partir de esta somera explicacin en torno a los problemas actuales en la EMS, es posible identificar, al menos tres, de los ms sobresalientes: la ampliacin de la cobertura con equidad; la buena calidad de la EMS; y la integracin, coordinacin y gestin del sistema. De ah que, el gobierno se haya fijado como meta aumentar la cobertura de atencin entre los grupos de las edades de 16 a 18 aos de 47% en el 2000, al 59% en el 200646, adoptando algunas estrategias47 para abordar los problemas ya sealados. Educacin superior La educacin superior es reconocida por el Gobierno Federal como el pilar para el desarrollo del pas. En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se hace referencia a ella de la siguiente manera: La educacin superior es un medio estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia individual y colectiva de los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las humanidades, las artes, las ciencias y tecnologas; y para contribuir al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa basada en el conocimiento. Tambin es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional, la cohesin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. (SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006:183). En Mxico, la educacin superior comprende los estudios posteriores a los de la educacin media superior. La cual se imparte en instituciones pblicas y particulares y tiene como finalidad la formacin de personas en los niveles tcnico superior universitario o profesional
Cf. Op. Cit, p. 172. Ha incorporado en el programa PROGRESA apoyos para que jvenes de familias inscritas a este programa, y hayan acabado la educacin bsica, tengan acceso a la educacin media superior. Se ha fijado otorgar becas anualmente, poniendo como meta para el 2006 llegar al milln. Lograr que una proporcin mayor del 50% de las instituciones pblicas atienda a la poblacin indgena, estableciendo programas con enfoque intercultural. Para atender la calidad de la EMS, se implementan programas y fondos como el Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior y el Programa Nacional de Formacin y Actualizacin de Profesores de Educacin Media Superior. A fin de fortalecer los rganos de gestin y coordinacin de la EMS, se crea la Coordinacin General de Educacin Media Superior de la SEP y se observar que la CONAEMS y CEPPEMS funcionen eficazmente. Asimismo se cre el Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de Educacin Media Superior a fin de establecer vinculacin de planteles con los sectores productivo y social. Para el caso de las Instituciones de Educacin Media Superior particulares se fortalecer el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE).
47 46

CONAEMS, y las

Comisiones Estatales para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior,

30

asociado, licenciatura, especialidad, maestra y doctorado. Las actividades de las instituciones de educacin superior varan segn el tipo y misin de cada una. Entre dichas actividades se encuentran: la docencia, investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica; estudios tecnolgicos y extensin, preservacin y difusin de la cultura. B. Relacin con el sistema productivo La transicin al nuevo siglo, ha exigido al gobierno, la sociedad e instituciones de educacin superior, redefinir sus objetivos para disear de nueva cuenta el pas que queremos tener en el futuro. A sabiendas de que la comunidad mundial es cada vez ms interdependiente, y que la sociedad mexicana vive un proceso de transicin de los rdenes econmico, poltico, social y cultural, se ha reconocido que es urgente una transformacin en la educacin en general, y la terciaria en lo particular. Dentro de las diferentes aristas que debe atender dicha reforma, se encuentra su relacin con el sistema productivo, el cual tambin se halla inmerso en un mundo desafiante ante la globalizacin e interdependencia econmica global. La vinculacin entre las instituciones de educacin superior con el sector social y productivo ha ayudado a captar con mayor nitidez las necesidades reales de la sociedad a la que sirven y as ofrecer soluciones a los problemas especficos de los diferentes sectores y programas para el desarrollo econmico y social de su entorno. Recordemos que desde mediados de los noventas, las universidades pblicas e institutos tecnolgicos dependientes de la SEP, y algunas instituciones de educacin superior particulares han desplegado una gran actividad en la vinculacin con el sector productivo. Actualmente, casi todas las universidades pblicas realizan actividades de vinculacin con el sector productivo mediante una gran diversidad de modalidades como son la prestacin de servicios, tal es el caso de la consultora (82%), asesora (84%), y asistencia tcnica (77%), y en menor medida, se han desarrollado forma ms complejas como la transferencia de tecnologa (35%), la investigacin bsica contratada (26%), y el licenciamiento de tecnologa (24%) 48. Como resultado de esta vinculacin entre las IES y las empresas, se han actualizado los planes de estudios e innovado mtodos de enseanza-aprendizaje. La docencia se encuentra en la fase de desarrollo de los programas emprendedores, considerando las estancias y prcticas
Cf. La Educacin Superior en el siglo XXI, ANUIES, (ver captulo 2). Para una informacin ms detallada al respecto, favor de consultar: Casalet, Mnica y Casas Rosalba Un diagnstico sobre la vinculacin Universidad-Empresa. CONACyT-ANUIES. Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Mxico 1998, ANUIES
48

31

profesionales de los alumnos en sus centros de trabajo. Las instituciones de educacin superior han tenido acceso a fuentes alternas de financiamiento, y sus egresados gozan de mayor aceptacin, adems de que se han creado nuevas carreras y campos de investigacin, en tal situacin se encuentran las Universidades Tecnolgicas49. El modelo curricular de las Universidades Tecnolgicas se deriva de la matriz terico-prctica del capital humano. Se orienta directamente al empleo productivo; ofreciendo al final de los estudios, dos vas: obtener un diploma vlido para el mercado de trabajo o continuar los estudios superiores. Sin embargo, esto no ha sido alcanzado ni siquiera por la mitad de quienes ingresan al sistema.50El problema con esta nueva opcin universitaria ha sido el de vincular a los institutos con la universidad. Tal situacin se ve acentuada por el hecho de que las universidades tecnolgicas se encuentran adscritas en su mayor parte en el Distrito Federal (60%). En el 2000, la matrcula escolarizada de tcnico superior o profesional asociado, represent el 2.6% superior. Los estudios de Tcnico Superior Universitario o Profesional Asociado, ofrecen carreras de dos aos en las reas de produccin y los servicios, y conducen a ttulos de tcnico superior universitario o profesional asociado. El 68% de la matrcula de este nivel, se concentra en 44 universidades tecnolgicas52. El resto, es atendido por institutos pblicos y en las universidades particulares. El Instituto Politcnico Nacional, IPN, es la institucin nacional con mayor madurez en la enseanza tcnica superior en el pas. La dependencia se define como un organismo docente que tiene como funcin conducir los estudios que lleven a la formacin de profesionales en las carreras que, en el tipo especialmente tcnico necesita el pas. Sus categoras de instruccin van desde la preparatoria hasta la profesional y de posgraduados. El IPN, fue fundado en 1937, desde entonces ha desarrollado un papel importante en la vida educativa y productiva del pas. Por su parte, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACyT, creado en el ao de 1970 durante el gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976), ha sido el encargado de
51

del total de los matriculados en el sistema escolarizado de la educacin

Las Universidades Tecnolgicas son organismos pblicos, descentralizados de los gobiernos estatales. En su creacin intervienen tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el municipal. Fueron creadas a partir de 1991, y contempla programas de dos aos para la formacin de profesionales asociados. Vase: La Educacin Superior en el siglo XXI, ANUIES. (libro en lnea bajo www.anuies.mx) 50 Cf. Roberto Rodrguez Gmez. La Educacin Superior en Mxico en: Revista Mexicana de Investigacin Educativa, enero-abril 202, volumen 7, nmero 14, pp: 11-17 51 Algo as de 53, 633 alumnos. Cf. Programa de Nacional de Educacin 2001-2006, p.186. 52 Todas las universidades tecnolgicas se ubican en los estados, en su mayor parte en las ciudades de tamao mediano. Vase Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p. 186.

49

32

coordinar la investigacin cientfica mexicana, y de optimizar sus rendimientos para alcanzar el desarrollo de una tecnologa propia. C. Globalizacin e internacionalizacin El contexto actual de la globalizacin econmica, la interdependencia mundial y la existencia de bloques regionales consolidados hacen que las Instituciones de Educacin Superior se encuentren inmersas entre desafos y oportunidades. El nuevo contexto de la interdependencia brinda la oportunidad de realizar proyectos de investigacin y programas acadmicos en niveles de asociados, profesional, licenciatura o posgrado, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas que ofrecen el espectro internacional que finalmente contribuyan al fortalecimiento de las instituciones de educacin superior. Asimismo, las instituciones de educacin superior han reconocido que en el mundo actual son de suma importancia las alianzas estratgicas en el terreno cultural y educativo. Esto permite fortalecer los programas de intercambio y movilidad de estudiantes y profesores. El intercambio internacional se ha desarrollado a travs de tres modalidades: 1. Movilidad, 2. Intercambio acadmico y 3. Cooperacin internacional. En este marco, destaca la labor que ha venido desempeando durante los ltimos aos la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), a travs de la Direccin General de Educacin Superior (DGES), dependencias que a la fecha cuentan con los siguientes programas internacionales: Programa para la Movilidad en la Educacin Superior en Amrica del Norte. Programa de Aseguramiento de la Calidad y Movilidad Mxico-Estados Unidos. Programa de Estudios Norteamericanos. Programa Especfico de Cooperacin Educativa con el Consejo Britnico. Programa de Cooperacin dentro del Campo de Formacin Tecnolgica y Profesional de la Educacin Superior Francesa y Mexicana.

Resulta interesante destacar que este intercambio se ha llevado a cabo, tradicionalmente, con instituciones homlogas de Norteamrica53. Despus de Estados Unidos, Gran Bretaa es el segundo pas preferido por los mexicanos para cursar estudios en el extranjero.

53

Segn encuestas realizadas por la ANUIES en los ltimos aos, muestran que aproximadamente la mitad de los participantes mexicanos se dirigen a instituciones estadounidenses, un tercio lo hace hacia Europa (Gran Bretaa, Francia y Espaa) y 15% a otros pases. Datos similares han sido tambin manejados por el CONACyT con sus becas de posgrado: el 49% va hacia Estados Unidos, el 19% a Gran Bretaa, 11% a Espaa, 11% a Francia, 4% a Canad, y 6% al resto del mundo. Cf. La Educacin Superior en el siglo XXI, ANUIES (ver captulo 2)

33

Los participantes del intercambio internacional hacia nuestro pas son en su mayor parte estadounidenses (dos terceras partes), europeos (15%) y latinoamericanos (10%). Generalmente, participan en cursos cortos de uno a dos semestres sobre la historia, cultura mexicana, literatura y el aprendizaje del espaol. Las reas del conocimiento que gozan de mayor intercambio internacional son las Ciencias Exactas y Biolgicas (31%), las Ciencias Sociales (22%), Ingeniera y Tecnologa (20%), Ciencias Humanas (9%), y el resto de las reas (18%) 54. Entre las causas que explican el porque existe mayor intercambio hacia Estados Unidos se encuentran, por una parte: la cercana geogrfica, el conocimiento cercano entre la comunidad de las instituciones de educacin superior mexicanas y organismos estadounidenses y el relativo reconocimiento que se otorga a los grados entre los dos pases. Las universidades pblicas mexicanas tienen una presencia muy significativa en cuanto a la promocin del intercambio y cooperacin acadmica internacional. En casi todas las universidades pblicas existe un rea o direccin dedicadas a la promocin de tales actividades. Asimismo, existen algunos convenios bilaterales55, incorporacin a redes de cooperacin56, acreditacin institucional ante organismos externos, y los padrones de excelencia que permiten resolver la problemtica de la homologacin o revalidacin de los estudios superiores. Algunos de estos acuerdos internacionales de movilidad son el Programa ALFA (Programa de Amrica Latina para la Formacin Acadmica) en estrecha relacin con la Unin Europea, el CONAHEC, el cual est diseado para la movilidad entre estudiantes de Amrica del Norte, y adems cuenta con un programa de vinculacin entre las universidades estadounidenses y mexicanas. El CONACyT tambin cuenta con una serie de convenios entre gobiernos, fundaciones y universidades para apoyar la movilidad internacional. Al respecto, vase el siguiente cuadro:
Cuadro 5 CONVENIOS DEL CONACYT
CON GOBIERNOS E INSTITUCIONES DEL EXTRANJERO REGISTRADOS HASTA EL 2000 Pases Alemania Fundaciones y Gobiernos Sociedad Carl Duisberg Servicio Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD) Universidades

Cf. Ibdem Para mayor informacin sobre estos convenios bilaterales, favor de consultar www.sep.gob.mx, en la Direccin General de Relaciones Internacionales, o bien www.sre.gob.mx. Adems, a travs del CONACYT se puede tener acceso a la efectividad de los convenios de intercambio acadmico internacional. 56 Un ejemplo de ello es el Portal Universitario, fundado desde el 19 de febrero del 2002. Se trata de una red que nace con el respaldo de 182 Instituciones de Educacin Superior y la firma de 70 convenios. Representa el 73% del colectivo universitario, la ANUIES y la FIMPES. Se puede consultar bajo www.universia.net.mx . Mxico es el sptimo pas que se incorpora al proyecto universia.net
55

54

34

Australia Canad

Universidad de Canberra Universidad de La Trobe Universidad de Toronto Universidad de Mc. Master Universidad de Ottawa Universidad de Queen en Kingston Universidad de Waterloo Universidad de Carleton-Ottawa Universidad de Lekehead Universidad de Windsor Universidad de York Universidad de British Columbia Universidad de Alberta Universidad de Guelph Universidad e Trent Universidad de Willfried Laurier Universidad de Laval Universidad de Regina Provincia de Quebec(todas las universidades) Ministerio para la Inversin Exterior Colaboracin Econmica de Cuba (Minvec) y Universidad Complutense de Madrid Universidad Politcnica de Madrid Universidad Politcnica de Catalua Conacyt-Fulbright-Garca Robles Universidad de California Fundacin Mxico- Estados Unidos para la (nueve campus) ciencia Universidad de Arizona Universidad de Texas A&M Universidad de Nuevo Mxico New Schoolfor Social Research Universidad de Houston Universidad de Texas en El Paso, Dallas y Austin Sociedad Francesa para la Exportacin de Universidad de Louis Pasteur Recursos Educativos (SFERE) Consejo Britnico Universidad de Warwick Universidad de Sheffield Universidad de Essex Universidad de Nottingham Universidad Heriort-Watt Universidad de Birmingham Universidad de East-Anglia Universidad de Manchester Universidad de Sussex Universidad de York Universidad de Liverpool Universidad de Southampton London School of Economics Universidad de Cardiff Universidad de Bath Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA) Universidad Tecnolgica de Nanyang Fondo Mario Molina

Cuba Espaa Estados Unidos

Francia Gran Bretaa

Japn Singapur Cualquier pas

Fuente: Conacyt. Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas 2000, p.85.

35

CAPTULO 3

3. El Sistema de Educacin Superior

Actualmente el Sistema de Educacin Superior (SES), est conformado por ms de 1,500 instituciones pblicas y particulares57. En la actualidad, ofrece programas educativos de
57

Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, SEP-Mxico, p. 186

36

tcnico superior universitario o personal asociado58, licenciatura59, educacin normal60, y posgrado61. En el ciclo escolar 2000-2001, la matrcula de educacin superior alcanz la cifra de 2197,702 estudiantes; de los cuales 2,047,895 realizaron sus estudios en la modalidad escolarizada y 149,807 estudiantes en la no escolarizada62 A. Estructura normativa El artculo tercero de la Carta Magna, establece la norma bsica en materia de educacin. De manera especfica en las fracciones V, VI y VII se delinea lo relativo a la educacin superior: Artculo 3... V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativa incluyendo la educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo, conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin, y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. Adems del artculo 3 constitucional, est la Ley General de Educacin que en el artculo primero establece que la funcin social educativa de las universidades y dems instituciones de educacin superior que se refiere la fraccin VII del artculo 3. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las leyes que rigen a dichas instituciones.

58 La categora de tcnico superior universitario o profesional asociado ofrece carreras de dos aos en las reas de produccin y los servicios, y conduce a ttulos de tcnicos superior universitarios. El 68% de la matrcula de este nivel se centra en 44 universidades tecnolgicas relativamente recientes en el pas. En la actualidad este tipo de universidades ofrece 25 carreras. El resto de la matrcula de este grado se atiende en las instituciones privadas. C.f. Ibdem, p.186. 59 Los estudios de licenciatura comprenden las carreras con duracin mnima de cuatro aos. Su matrcula asciende a 1,664,384 estudiantes, de los cuales el 68.6% est inscrito en instituciones pblicas, y el 31.4% en particulares. C.f. Ibdem, p.186. 60 Este grado de educacin superior ofrece programas de licenciatura y posgrado para la formacin de profesores de educacin bsica y especializada. El 60% de la matrcula es atendida por instituciones pblicas, y el 39.9% por escuelas particulares. C.f. Ibdem, p.186 61 El posgrado comprende los estudios de especialidad, maestra y doctorado. En la actualidad el 21.9% de la matrcula se encuentra en la especialidad, el 71.1% en la maestra y el 7% en el doctorado. El 59.4% de la matrcula es atendido por instituciones pblicas y el 40.6% por las particulares. Cf. Ibdem 62 Ibdem, p. 187.

37

Adems, existe la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. Esta ley tiene como objeto establecer las bases para el financiamiento de la enseanza superior entre el Gobierno Federal, de los estados y los de los municipios. La ley considera dos consejos en funcin de rganos consultivos del gobierno federal: el Consejo de la Educacin Normal y el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica. El Gobierno Federal asigna recursos a las instituciones pblicas de educacin superior, de acuerdo con ciertas condiciones como lo son la planeacin institucional, los programas de superacin acadmica, el mejoramiento administrativo, y las prioridades que en su momento se destaquen. En relacin con lo anterior, el artculo 22 de dicha ley establece que, los ingresos de las instituciones pblicas de educacin superior y los bienes de su propiedad estarn exentos de todo tipo de impuestos federales. En el caso de las universidades pblicas, sus leyes son orgnicas y expedidas por el Congreso correspondiente, a partir de las cuales, las instituciones generan sus reglamentos internos. Los institutos tecnolgicos tambin cuentan con sus reglamentos internos. Las Leyes orgnicas de las universidades pblicas autnomas establecen los fines, estructura, la forma de gobierno, mtodos de administracin, disposiciones generales sobre su funcionamiento, derechos y deberes de los estudiantes y los profesores. Las universidades pblicas aprueban reglamentos secundarios en donde se fijan las normas de admisin de estudiantes, profesores, promocin, as como las facultades, trminos y limitaciones de sus cuerpos colegiados, al igual que las obligaciones y derechos de sus autoridades ejecutivas. El artculo noveno de la misma ley seala: Adems de impartir la educacin preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado promover y atender -directamente, mediante sus organismos descentralizados, a travs de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educacin superior, necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y la difusin de la cultura nacional y universal.63 Los estados federados emiten sus leyes de educacin apegndose a los lineamientos de la ley federal. Al respecto, presentamos un cuadro donde se detalla la relacin de los estados federados y sus respectivas leyes. (Ver cuadro 6). Otros tipos de leyes regulan aspectos complementarios de la vida de las universidades; tal como es el caso de las relaciones laborales en las universidades pblicas autnomas. El

63

Cf. Ley General de Educacin, artculo 9.

38

artculo 123 de la Constitucin establece que las mismas se regirn por lo establecido en un apartado especial de la Ley Federal del Trabajo. La autonoma es exclusiva de las universidades pblicas y es resultado de una Ley Orgnica expedida por el Congreso Federal (para el caso de las universidades pblicas federales: la Universidad Autnoma de Mxico, y la Universidad Autnoma Metropolitana), o bien por el Congreso Estatal correspondiente, como es el caso de las universidades autnomas de los Estados.64
Cuadro 6 LEYES ESTATALES DE EDUCACIN
ESTADO
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Promulgacin
19 de marzo 1997 19 de septiembre 1995 26 de mayo 1994 28 de mayo 1993 14 de mayo 1994 19 de mayo 1994 24 de agosto 1981 24 de diciembre 1997 6 de junio 1995 26 de julio 1996 29 de marzo 1995 No existe 26 de agosto 1997 24 de oct. 1997 4 de dic.1998 22 de agosto 1996 4 de julio 1994 29 de sep.2000 28 de junio 1995 17 de diciembre 1953 28 de junio 1996 27 de dic.1994 17 de mayo 1995 En proceso 29 de diciembre 1994 4 de febrero 1997 19 de marzo 1986 4 de marzo 1986 15 de dic.1993 29 de junio 1995 11 de enero 1951

Decreto
19 de marzo 1997 27 de septiembre 1995 1 de junio 1994 28 de mayo 1993 s/dato 20 de mayo 1994 25 de agosto 1981 24 de diciembre 1997 6 de junio 1995 8 de agosto 1996 20 de abril 1995 No existe 29 de agosto 1997 7 de nov. 1997 7 de dic.1998 23 de agosto 1996 6 de julio 1994 16 de oct. 2000 28 de junio 1995 26 de diciembre 1953 13 de agosto 1996 28 de dic.1994 12 de junio 1995 En proceso 29 de diciembre 1994 17 de feb. 1997 15 de mayo 1986 4 de marzo 1986 18 de dic.1993 29 de junio 1995 15 de enero 1951

Publicacin
26 de marzo 1997 29 de septiembre .1995 10 de junio 1994 1 de junio 1993 28 de mayo 1996 28 de mayo 1994 25 de agosto 1981 27 de diciembre 1997 29 de junio de 1995 13 de agosto 1996 21 de abril 1995 No existe 8 de sep. 1997 10 de nov.1997 7 de dic.1998 26 de agosto 1996 13 de julio 1994 16 de oct.2000 9 de nov. 1995 29 de diciembre 1953 15 de agosto 1996 30 de dic.1994 16 de junio 1995 En proceso 30 de diciembre 1994 26 de feb.1997 17 de mayo 1986 5 de marzo 1986 21 de dic.1993 30 de junio 1995 17 de enero 1951

Vigencia a partir de
21 de marzo 1997 30 de septiembre.1995 11 de junio 1994 12 de junio 1993 29 de mayo 1996 29 de mayo 1994 26 de agosto 1981 28 de diciembre 1997 30 de Junio de 1995 17 de agosto 1996 22 de abril 1995 No existe 9 de sep.1997 11 de nov.1997 8 de dic.1998 27 de agosto 1996 14 de julio 1994 16 de oct. 2000 10 de nov.1995 29 de diciembre .1953 16 de agosto 1996 31 de dic.1994 17 de junio 1995 En proceso 31 de diciembre 1994 13 de marzo1997 18 de mayo 1986 6 de marzo 1986 21 de dic.1993 1 de julio 1995 27 de enero 1951

Fuente: SEP (www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep.342_leyes_de_educacion)

Actualmente existen 34 instituciones autnomas en el pas:

64

Cada uno de los estados de la Repblica tiene al menos una universidad autnoma. Adicionalmente existen algunas instituciones de educacin superior pblicas autnomas por decreto del poder ejecutivo federal.

39

Cuadro 7 UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPES) INSTITUCIONES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Hidalgo
Fuente: Direccin General de Educacin Superior, SEP

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez De Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad de Quintana Roo Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad de Sonora Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas

Universidad Michoacana de San Nicols de 34

B. Organismos de coordinacin Existen dos niveles de coordinacin en la educacin superior: el federal y el estatal. El primero, se caracteriza por el alcance nacional de sus polticas y programas; el segundo, por estar vinculado directamente con el gobierno de cada una de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. En el mbito del gobierno federal existen dos subsecretaras de Estado que tienen que ver con la educacin superior: La Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, SESIC; y la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas, SEIT. La SESIC coordina y asigna recursos a las universidades pblicas, adems administra los subsidios federales de las universidades pblicas autnomas, as como el de las universidades tecnolgicas. Dentro de sus mltiples actividades destacan:

40

La coordinacin de los programas relacionados con las universidades pblicas autnomas, las universidades tecnolgicas y las universidades e instituciones de educacin superior particulares. La administracin del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI, (cuyo primer ejercicio de planeacin tuvo lugar en 2001), del cual forman parte el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES; el Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES, FIUPEA; y el Fondo de Aportaciones Mltiples, FAM; el Programa de apoyo al Desarrollo Universitario, PROADU; el Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa, PRONAD; y como parte del mbito acadmico, el Programa de Mejoramiento del Profesorado, PROMEP. La publicacin de estadsticas nacionales sobre la educacin superior. La promocin de las polticas de evaluacin de la educacin superior. La expedicin de la cdula profesional. Su enlace con la ANUIES. Llevar el registro de los derechos de autor. Encargarse de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas.

La SESIC65 no posee funciones ejecutivas, ni participa en la elaboracin de los curricula, pero mediante el PIFI estimula el cumplimiento de ciertas prioridades. No tiene ingerencia en el gobierno de las universidades, ni influye en la designacin de sus autoridades. La SEIT coordina las polticas federales para el subsistema de institutos tecnolgicos. Este subsistema cuenta con el Instituto Politcnico Nacional y 189 institutos tecnolgicos, de los cuales 23 fueron creados en el 200066. La autoridad central tiene facultades para: Reglamentar actividades docentes. Disear el currculo. Designar a los directores de las instituciones y administrar sus presupuestos, y las relaciones laborales de maestros y trabajadores con el SNTE (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin).

Al sistema pblico tambin le corresponden algunas escuelas profesionales como la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, las escuelas del Instituto Nacional de Bellas Artes, las instituciones de educacin superior agropecuarias, y las escuelas profesionales de las Fuerzas Armadas.

65 Actualmente la SESIC tiene como programas especiales: el PCB (Propuestas de Ciencia Bsica), convocatoria SEP-CONACyT 2002, el PNP (Padrn Nacional de Posgrado), el PIFOP (Programa Integral del Fortalecimiento del Posgrado), el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional), el PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado), el FOMES (Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior), el FIUPEA (Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES), el PRONABES (Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior), el PRONAD (Programa para la Normalizacin de Informacin Administrativa), Movilidad 2003 (para la Educacin Superior en Amrica del Norte), AOES 2002 (Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior en el 2002), y el FAEUP (Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas).Cf. www.sep.gob.mx (en la pgina principal de la SESIC) 66 Cf. Jorge Luis Ibarra Mendvil. Retos y perspectivas de la Educacin Superior en Mxico en: www.bibliografia.org/libros/1/341/10.pdf

41

Es importante mencionar que, en el mbito de los gobiernos estatales existen diferentes unidades administrativas dentro de las propias secretaras de educacin pblica responsables de la educacin superior, las cuales pueden ser subsecretaras, o bien direcciones generales de educacin superior. Asimismo, se debe considerar que en cada una de las entidades estatales existe una Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior, COEPES, cuyo funcionamiento vara de entidad a entidad. Por lo que respecta al gobierno federal, los gobiernos estatales y las instituciones han establecido polticas y mecanismos desde hace dos dcadas a fin de mejorar el Sistema de Educacin Superior. El actual sistema, derivado del SINAPPES (Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior), ste ha tenido etapas de alta productividad, pero tambin algunas de poca efectividad. Uno de los motivos, ha sido que la CONPES (Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior) ha tenido un funcionamiento irregular, y las instancias estatales, estratgicas para el desarrollo de la educacin superior en los estados, siguen sin consolidarse y no han operado regularmente. Conscientes de estas deficiencias se han diseado estrategias, lineamientos y metas para mejorar el funcionamiento del Sistema de Educacin Superior, que ms adelante se sealarn. As, dentro de la coordinacin del sistema de educacin superior, el pas cuenta con la valiosa participacin de organizaciones de carcter no gubernamental como lo son la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), quien ha trabajado estrechamente con el gobierno en los ltimos aos en el diseo de las polticas de la educacin superior; ms recientemente, el CENEVAL (Centro Nacional de Evaluacin Superior); y por ltimo, el COPAES (Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior). A finales de los ochentas se instalaron una serie de comisiones integradas por funcionarios del gobierno federal, rectores o directores del sistema de educacin superior. Como resultado de esta estrategia surgi el CONAEVA (Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior). A partir de entonces, se han desarrollado tres tipos de evaluacin: (i) (ii) (iii) La autoevaluacin a cargo de las universidades. La evaluacin interinstitucional encomendada a los CIEES (Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin superior). La evaluacin del sistema y subsistemas a cargo de las subsecretaras de la SEP y ANUIES.

42

Desde 1993 se cuenta con el CENEVAL y a partir de 2000, con el COPAES, instancia validada por la SEP para conferir reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior del pas. C. Educacin pblica y particular La Ley General de Educacin incluye a la educacin pblica y particular dentro del sistema educativo nacional67. Tambin regula en el captulo V, la educacin que imparten los particulares68. La educacin superior en Mxico cuenta con la modalidad pblica y particular;

67 ARTCULO 10.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio pblico.

Constituyen el sistema educativo nacional: I.- Los educandos y educadores; II.- Las autoridades educativas; III.- Los planes, programas, mtodos y materiales educativos; IV.- Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados; V.- Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y VI.- Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que permita, asimismo, al trabajador estudiar. Cf. Ley General de Educacin..

68

Este captulo comprende del artculo 54 al 59 de la Ley General de Educacin que dicen:

ARTCULO 54.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Por lo que concierne a la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, debern obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del Estado. Tratndose de estudios distintos de los antes mencionados, podrn obtener el reconocimiento de validez oficial de estudios. La autorizacin y el reconocimiento sern especficos para cada plan de estudios. Para impartir nuevos estudios se requerir, segn el caso, la autorizacin o el reconocimiento respectivos.

La autorizacin y el reconocimiento incorporan a las instituciones que los obtengan, respecto de los estudios a que la propia autorizacin o dicho reconocimiento se refieren, al sistema educativo nacional. ARTCULO 55.- Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarn cuando los solicitantes cuenten:

43

ambas constituyen el sistema de educacin superior (SES), que como ya se mencion, est integrado por ms de 1,500 instituciones69 con distintos perfiles y misiones. El sistema pblico
I.- Con personal que acredite la preparacin adecuada para impartir educacin y, en su caso, satisfagan los dems requisitos a que se refiere el artculo 21; II.- Con instalaciones que satisfagan las condiciones higinicas, de seguridad y pedaggicas que la autoridad otorgante determine. Para establecer un nuevo plantel se requerir, segn el caso, una nueva autorizacin o un nuevo reconocimiento, y III.- Con planes y programas de estudio que la autoridad otorgante considere procedentes, en el caso de educacin distinta de la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica. ARTCULO 56.- Las autoridades educativas publicarn, en el rgano informativo oficial correspondiente, una relacin de las instituciones a las que hayan concedido autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios. Asimismo publicarn, oportunamente y en cada caso, la inclusin o la supresin en dicha lista de las instituciones a las que otorguen, revoquen o retiren las autorizaciones o reconocimientos respectivos. Los particulares que impartan estudios con autorizacin o con reconocimiento debern mencionar en la documentacin que expidan y en la publicidad que hagan, una leyenda que indique su calidad de incorporados, el nmero y fecha del acuerdo respectivo, as como la autoridad que lo otorg. ARTCULO 57.- Los particulares que impartan educacin con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios debern: I.- Cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Ley; II.- Cumplir con los planes y programas de estudio que las autoridades educativas competentes hayan determinado o considerado procedentes; III.- Proporcionar un mnimo de becas en los trminos de los lineamientos generales que la autoridad que otorgue las autorizaciones o reconocimientos haya determinado; IV.- Cumplir los requisitos previstos en el artculo 55, y V.- Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacin, inspeccin y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen. ARTCULO 58.- Las autoridades que otorguen autorizaciones y reconocimientos de validez oficial de estudios debern inspeccionar y vigilar los servicios educativos respecto de los cuales concedieron dichas autorizaciones o reconocimientos. Para realizar una visita de inspeccin deber mostrarse la orden correspondiente expedida por la autoridad competente. La visita se realizar en el lugar, fecha y sobre los asuntos especficos sealados en dicha orden. El encargado de la visita deber identificarse adecuadamente. Desahogada la visita, se suscribir el acta correspondiente por quienes hayan intervenido y por dos testigos. En su caso, se har constar en dicha acta la negativa del visitado de suscribirla sin que esa negativa afecte su validez. Un ejemplar del acta se pondr a disposicin del visitado. Los particulares podrn presentar a las autoridades educativas documentacin relacionada con la visita dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la inspeccin. ARTCULO 59.- Los particulares que presten servicios por los que impartan estudios sin reconocimiento de validez oficial, debern mencionarlo en su correspondiente documentacin y publicidad.

69

Cf .Ver nota nmero 52 de este documento.

44

comprende el 68% de la matrcula total, aunque esta proporcin suele ser variable entre los niveles del sistema. Las instituciones de educacin superior en Mxico cuentan con tres opciones para lograr el reconocimiento oficial de sus programas de estudios: 1. Mediante las instituciones autnomas: La ley orgnica respectiva, expedida por el legislativo federal o estatal otorga de antemano el reconocimiento oficial a los programas de estudios a las universidades autnomas. Adems, las universidades autnomas tienen la facultad de otorgar validez oficial -mediante la figura de la incorporacin a los programas educativos de las instituciones no autnomas. 2. Mediante la incorporacin: Las universidades autnomas asumen la responsabilidad de vigilar que los programas que ofrecen las instituciones privadas atiendan al currculo que imparten, y bajo los mismos estndares vigentes de la misma institucin. 3. Mediante el otorgamiento del reconocimiento de validez oficial emitido por el gobierno federal o estatal. Esta es una opcin intermedia para las ya mencionadas. No tienen la flexibilidad de la autonoma, pero tampoco la rigidez de la incorporacin. Las instituciones particulares pueden ofrecer su propio currculo y normas, siempre y cuando haya sido autorizado por la dependencia correspondiente del gobierno. En los ltimos aos la oferta de programas educativos en las instituciones particulares se ha expandido notablemente contribuyendo con ello a la formacin profesional de los mexicanos. Hoy en da, existen instituciones particulares en todas las entidades federativas de la Repblica. Sin embargo, el crecimiento de dichas instituciones ha sido heterogneo, pues slo algunas han logrado avances significativos y prestigio social. El gobierno ha realizado esfuerzos en los ltimos aos para mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial, RVOE, el cual es otorgado tanto por los gobiernos federales como estatales y tambin por universidades autnomas pblicas, cediendo su incorporacin de estudios a las instituciones particulares.

Cabe sealar que el organismo que representa a las instituciones particulares es la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES).

45

El cuadro 8: Educacin Superior 2001-2002, da cuenta del nmero de alumnos inscritos, egresados, titulados (por gnero), del personal docente y el nmero de escuelas e instituciones para el caso de las instituciones particulares de educacin superior.

Cuadro 8
EDUCACIN SUPERIOR PARTICULAR2001-2002
EDUCACIN UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA, LICENCIATURA Y POSGRADO ALUMNOS, PERSONAL DOCENTE, ESCUELAS E INSTITUCIONES

ENTIDADES
TOTAL NACIONAL
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

INSCRITOS TOTAL DE ALUMNOS

TOTAL HOMBRES MUJERES 1er. Ingreso Otros Grados

EGRESADOS

TITULADOS
TOTAL

PERSONAL DOCENTE
TIEMPO COMPLETO MEDIO TIEMPO

ESCUE LAS Por Horas

INSTI TUCIO NES

1,961,802 20,724 46,159 9,247 13,537 57,930 13,485 43,056 59,587 371,588 21,756 58,722 40,841 30,063 133,413 184,078 53,778 27,644 13,601 118,116 45,541 104,761 30,105 9,466 34,917 70,834 60,330 45,819 72,105 18,363 100,527 32,702 19,007

1,026,322 10,627 24,446 4,901 7,411 32,202 6,819 23,476 31,124 193,674 11,265 30,314 20,900 14,485 70,198 96,790 26,888 13,748 6,534 64,810 23,208 54,115 15,811 5,166 18,407 38,344 31,205 23,647 36,610 8,770 52,994 17,878 9,555

935,480 10,097 21,713 4,346 6,126 25,728 6,666 19,580 28,463 177,914 10,491 28,408 19,941 15,578 63,215 87,288 26,890 13,896 7,067 53,306 22,333 50,646 14,294 4,300 16,510 32,490 29,125 22,172 35,495 9,593 47,533 14,824 9,452

537,103 5,961 9,780 3,425 5,329 17,062 3,695 11,355 14,605 92,273 4,976 17,838 11,727 10,382 28,943 51,451 15,937 8,385 3,944 24,422 13,009 35,067 7,201 3,044 10,213 20,174 16,134 15,086 21,899 5,942 32,293 9,892 5,659

1,424,699 14,763 36,379 5,822 8,208 40,868 9,790 31,701 44,982 279,315 16,780 40,884 29,114 19,681 104,470 132,627 37,841 19,259 9,657 93,694 32,532 69,694 22,904 6,422 24,704 50,660 44,196 30,733 50,206 12,421 68,234 22,810 13,348

270,270 2,828 5,747 872 2,024 8,475 2,557 5,234 6,317 64.,641 2,488 8,081 4,944 4,255 17,871 20,130 7,724 3,646 1,884 16,293 5,629 14,029 4,052 1,194 4,353 9,118 7,041 5,677 10,125 2,462 13,987 4,170 2,422

152,364 2,416 3,178 302 1,153 3,673 1,613 2,873 3,885 36,083 1,504 5,132 1,624 2,577 8,910 11,796 3,964 2,656 1,115 11,306 2,378 7,372 2,803 543 3,291 3,750 3,958 3,440 3,680 909 10,266 2,317 1,897

201,963 2,509 6,168 1,059 1,395 5.,590 1,479 4,153 5,540 50,917 2,609 8,439 2,184 2,838 11,951 20,292 4,132 3,320 1,163 9,101 2,825 10,578 3,162 1,117 3,393 4,687 5,284 2,981 7,336 1,601 9,491 2,864 1,805

57,290 657 1,310 506 437 1,816 482 1,052 1,762 14,375 709 1,657 762 631 2,471 5,022 1,188 850 667 3,372 1,105 2,954 890 371 1,137 1,735 2,035 932 1,949 685 2,075 951 745

16,040 102 183 29 75 319 88 312 449 4,450 116 1,494 101 193 1,169 1,250 142 303 80 835 140 1,016 246 156 222 290 169 247 496 201 698 252 217

128,633 1,750 4,675 524 883 3,455 909 2,789 3,329 32,092 1,784 5,288 1,321 2,014 8,311 14,020 2,802 2,167 416 4,894 1,580 6,608 2,026 590 2,034 2,662 3,080 1,802 4,891 715 6,718 1,661 843

3,532 35 104 21 47 129 56 86 81 493 55 183 66 53 171 238 82 84 26 149 56 331 51 22 65 116 101 44 169 38 239 91 50

1,302 12 31 11 17 47 5 42 40 179 19 66 26 26 66 101 29 40 9 48 25 140 19 16 25 30 24 18 46 12 75 44 14

Fuente: Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Estadstica Bsica de Educacin Superior, SEP.

46

D. Tipologa: clasificacin que corresponde a Mxico En Mxico, las instituciones de educacin superior (IES) se clasifican en pblicas y particulares. Dentro de las pblicas se encuentran las universidades, tanto estatales (UPE) como federales, ambas gozan de autonoma; tambin existen las denominadas Universidades Pblicas Estatales de Apoyo Solidario (UPEAS); las universidades politcnicas y las universidades tecnolgicas. Asimismo, se cuenta con los institutos tecnolgicos, que al igual que las universidades existen a nivel estatal y federal. Por otra parte, estn las escuelas del ejrcito y la marina, las escuelas normales, y otras. Por su parte, las IES particulares cuentan con universidades, escuelas, institutos, centros y otras.70 La ANUIES clasifica al Sistema de Educacin Superior en seis subsistemas71: 1. Universidades Pblicas: Existen 45 instituciones. Tienen funciones de docencia, investigacin y extensin de la cultura y servicios. Se encuentra representado por las universidades federales y estatales. La mayor parte de las universidades pblicas son autnomas. Atiende al 50% de la investigacin del pas, al 52% de los estudiantes de licenciatura y al 48% de los estudiantes de posgrado. 2. Universidades Tecnolgicas: Son organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales. Estn presentes en los tres niveles: federal, estatal y municipal. Fueron creadas a partir de 1991. Sus programas de estudios duran dos aos. En estas instituciones se forman profesionales asociados. De 1998 a 1999 se contaban con 36 universidades tecnolgicas en 19 entidades, atendiendo al 1.1% de la matrcula en educacin superior. 3. Universidades Particulares: Existen 976 organismos, sin incluir a las escuelas normales. Se clasifican, segn su nombre oficial en cinco conjuntos:

a. b. c. d. e.

Universidades Institutos Centros Escuelas Otras instituciones

306 256 239 88 87

Estas universidades requieren del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, RVOE, de la SEP o de los gobiernos estatales; o bien, pueden estar incorporadas a una institucin

70
71

Cf. Direccin General de Educacin Superior (DGES) Cf. La Educacin Superior en el siglo XXI, ANUIES, (libro en lnea: www.anuies.mx)

47

educativa pblica facultada para ello. Este subsistema atiende al 27.6% de la matrcula en licenciaturas y al 36.5% en el posgrado. 4. Otras instituciones pblicas: Se trata de 67 instituciones no comprendidas en las dos anteriores. Atienden al 1.1% de la poblacin de licenciatura, y al 7.5% del posgrado. 5. Instituciones Tecnolgicas: Existen 147 instituciones que representan el 19% de la matrcula en licenciatura, y el 6% de estudiantes de posgrado. Del nmero anterior, 102 son coordinados por la SEP a travs del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN, el Instituto Politcnico Nacional, los Institutos Tecnolgicos Federales y Agropecuarios, los de Ciencias del Mar y un Tecnolgico Forestal. De estos, 45 son organismos descentralizados de los gobiernos estatales. La oferta de sus programas es de 3 aos de duracin: 2 de tronco comn y 1 de especialidad. Asimismo, favorecen a una rpida salida al mercado laboral y abren la posibilidad de continuar con los estudios superiores. 6. Educacin Normal: Este nivel prepara docentes en diferentes tipos y niveles del Sistema de Educacin Nacional. Su programa tiene una duracin de 4 a 6 aos. Se tiene la posibilidad de obtener la licenciatura en preescolar, educacin primaria, educacin secundaria, educacin especial y educacin fsica. Del total de sus escuelas, 220 son de carcter pblico y 137 de carcter particular. Representan el 11.8% de la poblacin en educacin superior. Por otra parte, existen otras tipologas de la IES, como la aprobada por Asamblea General de la ANUIES en 1999, la cual toma en consideracin lo relativo a la clasificacin de programas y al establecimiento de mnimos deseables, en cuanto al nivel y tiempo de dedicacin de la planta acadmica. Con base en estos criterios, se proponen seis tipos de ellas72: IDUT: Instituciones de educacin superior, centradas preponderantemente en la transmisin del conocimiento, y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel de tcnico universitario superior o profesional asociado. IDEL: Instituciones de educacin superior, cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento, y que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente en el nivel de licenciatura. IDLM: Instituciones de educacin superior, cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento, y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y de postgrado hasta el nivel de maestra.

72

Vase Tipologa de Instituciones de Educacin Superior, Coleccin Documentos, ANUIES, 1999

48

IDILM: Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin

aplicacin del conocimiento, y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado (preponderamente en el nivel de maestra; eventualmente cuentan con algn programa de doctorado). IDILD: Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin hasta el nivel de doctorado. IIDP: Instituciones de educacin superior, cuya actividad principal se centra en la generacin y aplicacin del conocimiento, y que ofrecen programas acadmicos casi exclusivamente en el nivel de maestra y doctorado. (Vase el cuadro 9). Asimismo, de considerarse dicha tipologa, con base en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de la UNESCO de 1997, se puede considerar un cuadro como el siguiente:
Cuadro 9 TIPOLOGA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CONOCIMIENTO Transmisin Nivel CINE* 5 TIPOLOGA IDUT IDEL IDLM Transmisin Generacin Aplicacin Generacin Aplicacin 6 IIDP M-D
Fuente: Elaborado a partir de la informacin de la ANUIES en la web (www.anuies.mx) *CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin.

aplicacin del conocimiento, y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado

Nivel SEP TSU-PA LIC LIC-M LIC-M LIC-M-D

5,6

IDILM IDILD

E. Acceso y cobertura El acceso a la Educacin Superior an sigue muy correlacionado con el urbanismo. Segn se ha descrito, el 45% de los jvenes del grupo entre los 19 y 23 aos, que vive en las zonas urbanas y pertenecen a las familias con ingresos medios o altos recibe educacin superior, los que habitan en los sectores urbanos pobres, representan el 11%, y slo el 3 % de los que viven en las zonas rurales pobres73.

73

Vase Ibdem, p. 189

49

Indudablemente la educacin superior en Mxico ha sido un medio de movilidad social para los jvenes entre los 20 y 24 aos. En 1950 representaba el 1.3% de la poblacin entre las edades mencionadas, que haba accedido a la educacin superior. En 1998 lo fue en un 16.6% y en 1999 el 17.7%74. Estos datos confirman que se ha avanzado, pero que an queda mucho por recorrer para mejorar la cobertura y el acceso a la educacin para este grupo de mexicanos. En el siguiente cuadro se presentan las caractersticas educativas de la poblacin, que comprende el periodo 1990 al 2000, y en el cual se puede apreciar que para el caso de la educacin superior, la poblacin de 18 aos y ms pas del 9.4% al 12.1%.
Cuadro 10 INDICADORES SOBRE CARACTERSTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACIN 1990 y 2000 Indicador 1990 a/ 2000 b/ 12.4 9.5 Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta 9.6 7.4 Porcentaje de hombres de 15 aos y ms analfabetas 15.0 11.3 Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms analfabetas 14.2 8.2 Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin y con instruccin primaria incompleta Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con posprimaria Porcentaje de la poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior Promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms

37.0 43.4 9.4 6.6

28.2 51.8 12.1 7.6

a/ Cifras al 12 de marzo. b/ Cifras al 14 de febrero. Para 1990: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. Resumen General, Aguascalientes, Ags, Mxico 1992 Para 2000: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados Bsicos y por Entidad Federativa Base de Datos y Tabulados de la Muestra Censal, Aguascalientes, Ags. Mxico, 2001. Fuente: INEGI (www.inegi.gob.mx)

Cobertura La cobertura de la educacin superior se distribuye de manera desigual en el pas, distinguindose cuatro grupos: Grupo I (con tasa superior al 25%): Este grupo lo comprenden el Distrito Federal, Tamaulipas, Nayarit y Nuevo Len. Grupo II (con tasas del 20 al 25% de cobertura): Este grupo es integrado por Colima, Chihuahua, Sinaloa y Sonora.

74 Muchos de los jvenes que hoy cursan algn programa acadmico son los primeros en la historia de su familia en acceder a este nivel educativo. En el contexto internacional, Mxico muestra ndices insatisfactorios, no slo en comparacin con los pases del TLCAN, la Unin Europea, o la OCDE, sino tambin en comparacin con pases de igual o menor nivel de desarrollo. Vase La Educacin Superior en el siglo XXI. ANUIES (cha.2.3.6 Tasa de cobertura)

50

Grupo III (con tasas del 15 y 20%): Conformado por Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Morelos, Puebla, Quertaro, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn. Grupo IV (con tasas menores al 15%): Integrado por Baja California Sur, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz y Zacatecas75. El reto es proseguir el crecimiento del sistema de educacin superior con calidad y equidad, y cerrar las brechas en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, y entre los grupos sociales y tnicos. Acceso En cuanto a los requisitos para acceder a la educacin superior en Mxico es necesario contar con el certificado oficial que avale el trmino de la educacin media superior con el promedio mnimo que cada una de las instituciones de educacin superior solicite dentro de sus requisitos de ingreso. Adems, los aspirantes tienen que someterse a un examen. Algunas universidades disean y aplican sus propios exmenes como la UABC, UNACH, UGTO, UAC, UACH, UJAT, UAN, UAS, UADY, UAZ, UAM, IPN y UNAM. Otras universidades aplican exmenes diseados por agencias externas como el EXANI II del CENEVAL para el ingreso a la licenciatura. Las universidades que aplican este examen son: UAA, UABCS, UACAM, UJAT, UANL, UNACAR, UAG, UNICACH, UACJ, UAEH, UAEMEX, UAEM, UANL, UAQRO, UASLP, UAS, UATLAX, UAT, UCOL, UABJO, UJAT, UJED, UOCC, UQRoo, UV. Algunas universidades aplican el examen del College Board como lo son: la BUAP, UAA, UdG, UNACAR, UANL y la UAC. Otro examen aplicable es el ESCOBA (Examen de Conocimientos y Habilidades Bsicas) de la Universidad Autnoma de Baja California. Las instituciones que recurren a este examen son la UNISON y la UG. Para medicina se aplica el ANFE en la UACH y UQRoo, y para ingeniera el ABET, aplicable en la UAQRO. Es importante mencionar que algunas universidades que imparten cursos de bachillerato, permiten el llamado pase automtico o reglamentado a sus estudiantes de ese nivel educativo que obtienen la calificacin mnima estipulada para el ingreso a los estudios superiores.

75

Vase: La Educacin Superior en el Siglo XXI, ANUIES (captulo 2.3 Evolucin del sistema de educacin superior y su situacin actual)

51

Exigencias de escolaridad y tiempo promedio de estudios Para obtener un ttulo de grado en las instituciones de educacin superior es necesario cubrir el nmero de crditos correspondientes a la carrera que se haya cursado, adems de optar por las modalidades que algunas instituciones ofrecen para titularse. De entre estas destacan: Tesis: Elaboracin de un trabajo de investigacin, cuya trascendencia implica un esfuerzo intelectual en la carrera estudiada, en donde se plantea un problema, se presenta una hiptesis y se da una propuesta. Debe ser evaluada por un director y dos sinodales Tesina: Elaboracin de un proyecto de investigacin que debe extenderse en el enfoque particular de quien lo presenta sin reducirse a citas bibliogrficas. Es ms breve que la tesis porque por lo general no se incluye el marco terico. Reporte de experiencia profesional: Consiste en la elaboracin de un informe escrito de las actividades profesionales de pasante durante un periodo, por lo general, no menor de tres aos, donde aplique el conocimiento de la especialidad. En algunas universidades adems del reporte se tiene que hacer una exposicin oral del mismo. El campo de trabajo tiene que ser a fin con lo que se estudi. Seminario de titulacin: Duracin mnima de 150 horas y puede estar dividido en dos seminarios. Para acreditarlo el alumno debe tener una calificacin no menor de ocho, y una asistencia mnima del 80% y presentar un trabajo escrito relacionado con el seminario, aunque puede variar de universidad a universidad. Examen general de conocimientos: Consiste en la aprobacin de un examen, que dependiendo de la institucin puede ser escrito, terico u oral. Algunas universidades elaboran su propio examen y otras aplican los del CENEVAL. Crditos de posgrado: Obtencin del 50% de crditos por cursos requeridos para cubrir un programa de posgrado equivalente a uno de maestra y la presentacin de un trabajo de investigacin. Los crditos deben ser afines con los programas cursados. Alto rendimiento escolar: Con un historial acadmico limpio y promedio de 9.0 a 9.5, segn la universidad, el alumno puede titularse sin hacer tesis. Algunas universidades exigen al alumno un informe del tema que deseen. Informe del Servicio Social: Actividades profesionales por un mnimo de 700 horas en un rea de trabajo que le permita aplicar los conocimientos adquiridos correspondientes a su

52

carrera y que al final del servicio social entregue un informe escrito con base en lo aprendido.76 El tiempo de las carreras dura entre cuatro y seis aos, segn los estudios que se realicen. Los programas del plan de estudios marcan las materias que deben cursarse. F. Migracin de los estudiantes de primer ingreso a licenciatura77 El fenmeno de la migracin de los estudiantes egresados de la educacin media superior y su respectivo ingreso en instituciones de educacin superior ubicadas en las diferentes entidades federativas, constituye un tema de inters dentro del diagnstico porque revela el grado de los desequilibrios en los flujos migratorios, que pueden deberse a mltiples causas como son: el espectro profesional en la diversidad de opciones educativas, el grado de prestigio de determinadas instituciones de educacin superior, el grado de apertura o limitacin en la oferta educativa de la entidad, y otras. Cuando la migracin estudiantil es extrema, y se da principalmente entre entidades muy distantes, conlleva un alto costo. Asimismo, cuando la migracin obedece a que en una entidad o regin no se ofrece una amplia variedad de opciones educativas, resulta imprescindible realizar ejercicios de planeacin con objeto de fortalecer, en su caso, las reas y carreras no ofrecidas. Por esa razn, es importante identificar el volumen de la migracin y el origen y destino de los migrantes. El origen de los estudiantes egresados de la educacin media superior que ingresaron en instituciones ubicadas en una entidad distinta a aquella en la que cursaron estudios fue, en el ao lectivo 1996-1997 de 42,516 alumnos, que representan el 15.2 % sobre el primer ingreso total. Al respecto, cuatro entidades han sido las que en los ltimos aos, han reportado un alto saldo migratorio positivo: Distrito Federal, Nuevo Len, Puebla y Jalisco. En cambio, cuatro entidades tienen un marcado saldo migratorio negativo. Estado de Mxico, Veracruz, Hidalgo y Guanajuato. Los fenmenos migratorios constituyen una pauta orientadora para el desarrollo de las instituciones de educacin superior en las entidades federativas, y para la planeacin en estas ltimas, en cuanto a la relacin de oferta y demanda de primer ingreso.

76 77

Titulacin en Mxico Peridico Reforma, 18 de julio del 2002. La educacin superior en el siglo XXI, ANUIES. Mxico, 2000.

53

A continuacin se presentan las seis instituciones de educacin superior que tienen una mayor recepcin de alumnos de primer ingreso provenientes de otras entidades, y que representaron para 1997 el 26 % de inmigrantes sobre el total nacional:
Inmigrantes

Instituto Politcnico Nacional 4,759 Universidad Autnoma Metropolitana 2,130 Universidad Autnoma de Nuevo Len 1,105 Benemrita Universidad Autnoma de Puebla 1,076 Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo 1,058 Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey 1,026 Subtotal 11,154 42,516 TOTAL NACIONAL78

(No se considera la UNAM)

Retos El principal se traduce en el acceso a la educacin superior, en ampliar y diversificar las oportunidades de acceso, y acercar la oferta educativa a los grupos sociales en situacin de desventaja como lo suele estar nuestra poblacin indgena. No obstante, que en la ltima dcada la oferta educativa se ha diversificado, la distribucin territorial es desigual en algunos campos del conocimiento para atender la demanda de profesionales calificados en las diversas regiones del pas79. En el nivel de posgrado existe una alta concentracin geogrfica, ms del 61.2% de la matrcula se localiza en el Distrito Federal y en los estados de Nuevo Len, Jalisco, Puebla y Mxico. El 55% de los estudiantes de doctorado se encuentran inscritos en el Distrito Federal80. Por otra parte, el sistema de educacin superior est orientado principalmente a atender la demanda proveniente de los egresados del nivel medio superior. El reto consiste en establecer una oferta amplia y diversificada de educacin continua, utilizando modalidades adecuadas para satisfacer las demandas de capacitacin, actualizacin y formacin permanente de profesionales en activo.

La educacin superior en el siglo XXI, ANUIES. Mxico, 2000. Procedencia de los alumnos de primer ingreso, 1997, p. 52. Uno de estos problemas se refleja en que las 1 500 IES del SES, revelan el predominio de programas, exclusiva o mayoritariamente a nivel licenciatura, y cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento. En las entidades federativas prevale una concentracin de la matrcula de licenciatura en pocas carreras con destinos laborables saturados 80 Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p.190.
79

78

54

CAPTULO 4

55

4. Gobierno, autonoma y gestin81.

A. Estructuras de gobierno de las IES y modalidades de participacin A pesar de que existen muchos modelos de organizacin de las instituciones de educacin superior, en casi todas, tanto las pblicas como las particulares, universidades y tecnolgicos, se cuenta con cuerpos colegiados y rganos personales para normar y consumar la toma de decisiones. Los primeros, tienen funciones legislativas, deliberativas y de consulta, en tanto que los segundos, corresponden a las autoridades ejecutivas y gozan de influencia en los cuerpos colegiados. La funcionalidad de las instituciones de educacin superior en Mxico tiende a separar las profesiones en escuelas o facultades aisladas unas de otras, as como a la investigacin en institutos.
DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA DE GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS.

Consejo Universitario
Junta de Gobierno y Patronato

Consejo Tcnico82 Otros cuerpos

Con base en las leyes orgnicas de las universidades pblicas se puede observar que los cuerpos colegiados estn por encima de la autoridad de funcionarios. Su tarea se remite a determinar el rumbo en la toma de decisiones, solucionan controversias y legitiman las decisiones tomadas en rganos de menor jerarqua. Los cuerpos colegiados estn compuestos por los consejos universitarios y consejos tcnicos, en donde los primeros de forma global atienden los asuntos de la universidad y los tcnicos a los de una escuela, facultad o instituto. El consejo universitario, es una autoridad colegiada y representativa, que en algunas instituciones se llaman consejo general, colegio acadmico, asamblea universitaria o consejo

81 La mayor parte de la informacin manejada en este captulo se basa en el informe bsico preparado por las autoridades mexicanas Polticas de educacin superior en Mxico, el cual fue presentado para Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, educacin superior de la OCDE, Pars, 1995. 82 Este rgano acadmico se concibe por algunas instituciones como la autoridad mxima de dependencia, y en otras como una instancia de consulta obligatoria. Cf. Exmenes.... p.96.

56

directivo. Este consejo se considera la mxima autoridad universitaria y posee facultades reglamentarias sobre asuntos acadmicos y administrativos. Adems es el encargado de aprobar planes y programas de estudios, es el que sanciona el presupuesto anual, autoriza la incorporacin o revalidacin de estudios de instituciones particulares, decide sobre el otorgamiento de grados. En algunas instituciones su funcin ms importante es la de designar a los directores de escuelas, facultades o institutos de ternas que les proponen los rectores, despus de haber auscultado a la comunidad respectiva o tras elecciones en la dependencia en cuestin. Los consejos tienden a ser de composicin tripartita, en donde estn presentes autoridades, representantes de los acadmicos y de los estudiantes. En algunos casos, tambin tienen representacin los trabajadores administrativos. El rector de la universidad suele ser el presidente del consejo y el secretario general de la institucin, es el secretario del consejo. La junta de gobierno o patronato se integran de cinco a quince miembros seleccionados por el consejo universitario, y pueden participar personalidades ajenas a la institucin. En los casos donde el rector o los directores no son electos por el consejo universitario, los designa la junta de gobierno o junta directiva. El patronato tiene entre sus responsabilidades el patrimonio de las instituciones de educacin superior. Asimismo, tienen la misin de conseguir fondos adicionales a los subsidios gubernamentales y las cuotas de los estudiantes. En el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad Autnoma Metropolitana, los miembros del patronato se encargan de la asignacin de recursos, norma la ejecucin del gasto, y designan al tesorero o contralor. Por lo general, los patronatos estn conformados por tres o cinco personas, algunas de ellas ajenas a la institucin. En el nivel ms bajo de la estructura de las universidades se encuentra la escuela o facultad, instituto o divisin. Casi siempre, est representada por un consejo tcnico. Este consejo desempea un papel muy importante en los asuntos acadmicos: establece normas generales para el desempeo de su dependencia (en ocasiones bajo la aprobacin del consejo universitario), formula o aprueba planes y programas de estudio, sanciona los nombramientos del personal acadmico, se integra y da visto bueno a la terna de candidatos para director del plantel. En estos consejos estn representados los estudiantes por un 30 50 % de los miembros. El director de la institucin preside al consejo tcnico y el secretario del plantel es su secretario. Informalmente, los consejos tcnicos son tambin foros de discusin sobre la poltica de la escuela o de toda la universidad. 57

En universidades grandes o modernas hay otros tipos de consejos que tienen las facultades para influir en la vida acadmica, son los casos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad Autnoma Metropolitana. En algunas universidades pblicas y particulares hay cuerpos colegiados en los departamentos que pueden denominarse consejos, academias o bien colegio de profesores. No tienen funciones precisas, pero son instancias de deliberacin y consulta para la autoridad ejecutiva inmediata. B. Modelos de gestin En el mbito de la gestin existen, en las IES, instancias especficas que cumplen con la tarea ejecutiva y de conduccin cotidiana. En ellos descansa buena parte de la estructura y funcionamiento de las dependencias de la universidad. No obstante, en los modelos de gestin an se encuentran herencias del modelo centralizado, ocasionando que las autoridades de dichos rganos concentren buena parte del poder de estas casas de estudio e influyan en las decisiones de los cuerpos colegiados. La figura del rector es muy generalizada en la mayora de las universidades mexicanas, debido a que crecieron bajo la influencia de la Universidad Nacional. El rector tiene a su cargo: Representar legalmente a la universidad Administrar el presupuesto universitario Conducir la poltica institucional y acadmica Presidir el consejo universitario. Tambin preside ex oficio otras comisiones Encargarse de las relaciones de la universidad con el exterior, en particular con los gobiernos federal, estatal , y sus facultades son amplias Designa al secretario general y a los directores de la administracin central. En muchas universidades designa tambin al tesorero o lo propone a los cuerpos colegiados respectivos83 Tiene influencia en la seleccin de directores de escuelas, facultades e institutos y otras dependencias Delega parte de su autoridad en el abogado general (quien tambin es asignado por el rector) para asuntos jurdicos y laborales Como representante de la institucin negocia los subsidios para la universidad, prepara y propone al consejo universitario el presupuesto anual Asigna la mayor parte de los recursos Gestiona la ampliacin o mantenimiento de la planta fsica Firma todos y cada uno de los ttulos que la institucin otorga a sus egresados

83

Excepto en el caso de la Universidad Autnoma de Aguascalientes, en donde se tiene que someter a la Junta de Gobierno.

58

Asimismo, los rectores cuentan con un conjunto de funcionarios y empleados que los auxilian en estas tareas. Otros funcionarios importantes en la gestin de las instituciones son los secretarios acadmicos que, en algunas ocasiones provienen de extraccin docente. Son los encargados de la direccin acadmica de una dependencia de la institucin. Sus funciones son parecidas a las del rector, solo que a escala de su dependencia. Sus funciones ejecutivas son cotidianas: Realiza el control escolar Cuida de la infraestructura de la escuela Cuida que la planta docente asista y cumpla con sus horarios Tambin es el presidente del consejo tcnico. Por medio de este consejo el director acadmico propone el nombramiento definitivo de profesores, planes y programas de estudio, calendarios escolares; asimismo somete a su aprobacin el presupuesto de la dependencia y preside comisiones especiales El director designa en algunas universidades, como en el caso de la UNAM, al secretario general; asimismo, designa al secretario acadmico y administrativo; y funcionarios de la dependencia. Permanece en su cargo cuatro aos

La estructura del Departamento en las universidades mexicanas, se acerca ms a las unidades de direccin acadmica por lo que sus caractersticas son diferentes a los departamentos de las universidades estadounidenses o europeas. Sin embargo, el departamento tiende a ser la unidad bsica de la estructura acadmica de muchas universidades del pas. Las funciones ejecutivas del jefe de departamento son: Supervisar la docencia y promover la investigacin entre los miembros del departamento Coordinar las labores de diferentes grupos Promover la publicacin de materiales Facilitar la adquisicin de infraestructura para el departamento

Como podr apreciarse la gestin en las IES est determinada para atender las demandas de los asuntos y problemas cotidianos. Al igual que en todas las instituciones sociales, los rganos de direccin y control son motivo de competencia y lucha. Las relaciones polticas que de ah se derivan llegan a servir a la institucin, ya que un lder efectivo promueve reformas, ve ms all de lo inmediato, busca conexiones con el mundo exterior y promueve el dilogo de su institucin con el gobierno y la sociedad. Vale destacar que en los ltimos aos se han realizado cambios organizacionales para simplificar la gestin institucional en todos los mbitos y dar un mejor apoyo a la academia. 59

Se transita de un paradigma cerrado, centrado en la propia institucin a uno abierto atento a los requerimientos de la sociedad. Por tal motivo se impulsa una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. C. Autonoma84 La autonoma en las IES comprende al menos los siguientes aspectos: Autonoma normativa o legislativa: La universidad plasma en normas jurdicas las polticas adoptadas por ella misma en lo concerniente a su vida institucional. Con esta facultad, las casas de estudio establecen su propio derecho universitario Autonoma de gobierno: El derecho universitario establece los procedimientos para elegir y renovar sus autoridades Autonoma acadmica: Se entiende libertad de ctedra, de investigacin y de difusin de la cultura, con arreglo a los planes y programas que la propia institucin haya establecido Autonoma financiera y administrativa: La universidad administra y obtiene sus recursos segn sus prioridades, sin ms limitacin que las necesidades del conocimiento y la cultura85

Las primeras universidades que gozaron de autonoma en Mxico fueron la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (1917)86; la Universidad Autnoma de Sinaloa (1918)87; y la Autnoma de San Luis Potos (1923)88. El gobierno federal concedi a la Universidad Nacional de Mxico la autonoma en 192989. Recientemente han adquirido su autonoma las universidades de Guadalajara (1991), la de Guanajuato (1994) y la Veracruzana (1996)90. La autonoma persigue preservar la vida acadmica de la universidad mantenindola libre de injerencias gubernamentales, polticas o sectarias. La autonoma tiene dos caractersticas jurdicas. Primeramente, es entendida como el ejercicio de ciertas facultades que originalmente corresponden al Estado y deposita en otra entidad creada por l. En segundo lugar, la autonoma se otorga mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo, ya sea federal o estatal. Sin embargo, la autonoma tiene que respetar lo obligatorio que impone el artculo tercero constitucional respecto al espritu nacionalista, cientfico, democrtico de

84

Esta informacin ha sido consultada de: Daniel Solorio Ramrez Autonoma y fiscalizacin del gasto universitario (a propsito de la reciente reforma constitucional) en: David Piera Ramrez (coordinador) La educacin superior en el proceso histrico de Mxico. Tomo II Siglo XIX Siglo XX, SEP/ ANUIES/Universidad Autnoma de Baja California, 2001. 85 Vase: Daniel Solorio Martnez Autonoma y fiscalizacin del gasto universitario en: David Piera Ramrez (Coordinador) La educacin superior en el proceso histrico de Mxico. Tomo II siglo XIX/ siglo XX, SEP/ Universidad Autnoma de Baja California/ ANUIES, 2001,p.456. 86 Vase Dromundo Baltasar, Crnica de la Autonoma Universitaria de Mxico. Edit. JUS. Mxico, 1978. p.101. 87 Consultar pgina web de la UAS. http://uasnt08.uasnet.mx/infpub/general/index.htm. 88 Vase La educacin superior en Mxico en el proceso histrico de Mxico. Tomo IV, Semblanzas de Instituciones.SEP/Universidad Autnoma de Baja California/ANUIES. Mxico, 2002. p.9. 89 Cf. Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, Educacin superior. OCDE, p. 89. 90 Consultar el Programa de Trabajo: Hacia el siglo XXI, consolidacin y proyeccin, de la Universidad Veracruzana, 1998.

60

solidaridad y justicia. La definicin de la autonoma universitaria qued establecida en la fraccin sptima del artculo constitucional mencionado, despus de las reformas de 1992. D. Rendicin de cuentas En los ltimos aos se ha resaltado la importancia de establecer un mecanismo de rendicin de cuentas cada vez ms transparente en las instituciones de educacin superior. Como resultado de esta nueva iniciativa, los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) tienen entre su propsito evaluar no slo lo relativo a la calidad de los programas educativos y formacin de profesores, sino que tambin evala las funciones de la administracin institucional y la difusin de la cultura. Con acciones como sta, se pretende identificar a los protagonistas de cada funcin educativa y a los interlocutores en cada mbito para asignarles explicativamente sus responsabilidades y establecer los niveles deseables en su desempeo. Uno de los avances en este sentido, lo constituye el Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa (PRONAD), el cual tiene como objetivo integrar un sistema nacional, nico y estandarizado de informacin administrativa de las instituciones de educacin superior que responda a las necesidades de:

Las instituciones La Secretara de Educacin Pblica Otras dependencias del Gobierno Federal Estndares internacionales

El PRONAD comenz a operar en el mbito institucional a partir del enero de 1997, en una primera etapa dirigido a 34 universidades pblicas estatales, con el propsito de integrar en cada institucin participante un sistema integral de informacin administrativa (SIIA), cuyo eje nodal es la adopcin o adaptacin de un modelo de contabilidad matricial, ad-hoc para las instituciones de educacin superior, que permite registrar, agrupar y presentar los estados financieros bajo un enfoque integral, normalizado nacionalmente y compatible con estndares internacionales, que mejora sustantivamente la operacin, administracin y control de los recursos institucionales. (http://pronad.uson.mx/) Al respecto, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE) establece tres objetivos estratgicos: aumentar la cobertura con equidad, contar con una educacin de buena calidad, fortalecer la gestin, planeacin y coordinacin del sistema educativo nacional en el contexto del federalismo. Estos tres objetivos son vlidos para todos los tipos educativos 61

(bsico, medio superior y superior) y constituyen una estrategia integral para el desarrollo del sistema educativo nacional. En el mbito de la educacin superior, al objetivo estratgico de contar con una educacin de buena calidad, est asociado el objetivo particular de fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional. Asimismo, establece que una lnea de accin para alcanzar este objetivo particular es fomentar en las universidades pblicas la formulacin de Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI). El PIFI es una estrategia que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeacin estratgica y participativa de las instituciones de educacin superior pblicas y mejorar la calidad de sus programas educativos y procesos de gestin. Con ello, se busca tambin cerrar las brechas de calidad que pudieran existir dentro de las dependencias de educacin superior (DES) y entre las diferentes DES de una institucin. En este sentido, el PIFI est incidiendo favorablemente en la mejora de la calidad de la educacin superior, en el arraigo de la cultura de la planeacin y la evaluacin interna y externa de las universidades pblicas, al mismo tiempo que el gobierno federal ha contribuido a ello aportando recursos extraordinarios crecientes, en el cumplimiento de una de las metas del PRONAE.

62

CAPTULO 5

63

5. Actores
A. Estudiantes91 La obra consultada para este inciso muestra las diferencias existentes entre los estudiantes pertenecientes al subsistema de educacin superior pblica y el subsistema particular, como la edad, la tarea compartida del estudiar y trabajar, as como del goce de facilidades materiales y econmicas para el seguimiento de sus estudios. Hablando del origen y la situacin de los estudiantes vale destacar que la mayor parte de la poblacin estudiantil no est casada92. La edad promedio de los estudiantes mexicanos es de 21.3 aos. En cuanto al tiempo efectivo de dedicacin de tiempo para los estudios universitarios vara de subsistema a subsistema; en el subsistema pblico se estima que un 33.2% labora y en las instituciones particulares lo es en un 26.9%. En trminos globales el 68.2% de los estudiantes de las IES no trabajan y solo el 31,8% s lo hace93 Hablando de disponibilidad de recursos econmicos para estudiar la relacin es: 15% frente al 28.3% (entre subsistema pblico y particular)94. El gobierno federal ha ideado desde los noventa mecanismos de apoyo para que los estudiantes de escasos recursos cuenten con la posibilidad de concluir sus estudios. Hoy se cuenta con el programa PRONABES (Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior), el cual funciona desde el 2001 y est previsto hasta el 2006, y tiene como meta alcanzar las 300,000 becas en el 200695. La importancia de cursar estudios de educacin superior se considerada una condicin para lograr una movilidad social, y ms an, la esperanza de un mejor nivel de vida. Muchos de los jvenes que actualmente se encuentran cursando estudios de educacin superior pertenecen a las primeras generaciones de la familia que han tenido acceso a la educacin superior96. Al parecer, los estudiantes del subsistema pblico se sienten ms comprometidos con sus estudios que los del subsistema particular97. El transito de los estudiantes por las instituciones de educacin superior, y sobre todo de las universidades ha significado un contacto real a la cultura en sus diferentes manifestaciones. La asistencia a tales eventos culturales fortalece la formacin disciplinaria y cultural de los

91 Para la redaccin de este inciso se recurri principalmente a la obra de Adrin de Garay Snchez Los actores desconocidos. Una aproximacin al conocimiento de los estudiantes. Coleccin Biblioteca de Investigacin Superior, Serie Investigaciones, ANUIES, 2001. 92 Este dato denota una caracterstica muy especial de entre el resto de los jvenes mexicanos que estuvieran en edad de cursar estudio superiores, si se toma en cuenta que en Mxico el promedio de edad con que se establecen relaciones matrimoniales es de 19 aos. Op. Cit. p. 28. 93 Op.Cit. p. 31. 94 Ibdem. 95 Cf. Programa Nacional de Educacin, SEP... p. 203. 96 C.f. Op. Cit. p. 84. 97 Ibdem. P.125.

64

estudiantes, les abre horizontes para su futuro desarrollo profesional. (Adrin de Garay, 2001: 186) El estudiante como sujeto social es complejo y cambiante. As lo demuestra el estudio ya mencionado. En la dcada pasada ha destacado el crecimiento de la poblacin estudiantil, tanto en licenciatura como de posgrado. (Vase cuadro 11)
Cuadro 11 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA 1990-2001
AOS Primer Ingreso Poblacin HOMBRES Poblacin MUJERES TOTAL Egresados Titulados

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

255,158 264,129 304,719 262,115 353,570 365,181 306,348 331,492 365,516 397,907 435,842 60,723

659,347 647,521 681,975 631,154 659,677 667,790 702,621 719,284 760,658 811,455 863,291 900,639

434,978 449,620 482,002 513,023 533,015 549,383 592,425 610,384 653,385 704,638 765,867 817,378

1,094,325 1,097,141 1,163,977 1,144,177 1,192,692 1,217,173 1,295,046 1,329,668 1,414,043 1,516,093 1,629,158 1,718,017

114,448 107,274 122,224 183,662 119,108 130,802 175,590 199,473 187,011 189,782 207,522 226,236

71,624 58,380 75,353 96,549 110,652 112,845 120,113 132,116 141,394

Fuente: Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos de 1989-1990 a 2000-2001. Direccin General de Planeacin Programacin y Presupuesto/SEP.

Cuadro 12 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA POR RGIMEN 1990-2001

AOS PBLICO Absoluto RGIMEN PB. PARTICULAR % Absoluto PART. % TOTAL Absoluto %

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

907,696 898,934 948,008 909,815 942,631 949,196 993,777 1,010,452 1,056,262 1,104,420 1,160,034 1,192,959

83.0 81.9 81.4 80.0 80.0 78.0 77.0 76.0 74.7 72.8 71.2 69.4

186,629 198,207 215,969 234,362 250,061 267,977 298,269 319,216 357,781 411,673 469,124 525,058

17.0 18.1 18.6 20.0 20.0 22.0 23.0 24.0 25.3 27.2 28.8 30.6

1,094,325 1,097,141 1,163,977 1,144,177 1,192,692 1,217,173 1,295,046 1,329,668 1,414,043 1,516,093 1,629,158 1,718,017

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos de 1989-1990 a 2000-2001. Direccin General de Planeacin Programacin y Presupuesto/SEP.

65

Grfica 2
POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA POR INSTITUCIONES PBLICAS Y PARTICULARES, 2001

UNIVERSIDADES

32%

INSTITUTOS TECNOLGICOS FEDERALES 48% INSTITUTOS TECNOLGICOS ESTATALES OTRAS

1% 2% 17%

PARTICULARES

Fuente: Ibdem.

66

Cuadro 13 MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DE LA CINE* 1997

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 Grupos Amplios
AGRICULTURA SILVICULTURA Y PESCA ARQUITECTURA Y CONSTRUCCION ARTES CIENCIAS DE LA VIDA CIENCIAS FSICAS CIENCIAS SOCIALES Y DEL COMPORTAMIENTO DERECHO ENSEANZA COMERCIAL Y ADMINISTRACION FORMACION DE PERSONAL DOCENTE Y CIENCIAS DE LA ED HUMANIDADES INDUSTRIA Y PRODUCCION INFORMATICA INGENIERIA Y PROFESIONES AFINES MATEMATICAS Y ESTADISTICA MEDICINA NO ESPECIFICADO PERIODISMO E INFORMACION PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE SERVICIOS DE SEGURIDAD SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS SOCIALES

ESTATAL

Hombres
312 585 524 295 278 820 435 4,425 940 80 6,131 9,955 5,251 15 174 1,888 329 136 114 65 60

Mujeres
89 131 355 229 92 1,960 368 7,534 2,331 144 2,635 7,870 1,101 13 501 2,738 799 135 24 135 805

Total
401 716 879 524 370 2,780 803 11,959 3,271 224 8,766 17,825 6,352 28 675 4,626 1,128 271 138 200 865

TOTAL
Fuente: DGES, SEP CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

32,812

29,989 62,801

Cuadro 14 MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DE LA CINE* 1997

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 Grupos Amplios
AGRICULTURA SILVICULTURA Y PESCA ARQUITECTURA Y CONSTRUCCIN ARTES CIENCIAS DE LA VIDA CIENCIAS FSICAS CIENCIAS SOCIALES Y DEL COMPORTAMIENTO ENSEANZA COMERCIAL Y ADMINISTRACION FORMACION DE PERSONAL DOCENTE Y CIENCIAS DE LA ED HUMANIDADES INDUSTRIA Y PRODUCCIN INFORMATICA INGENIERIA Y PROFESIONES AFINES MATEMATICAS Y ESTADSTICA MEDICINA NO ESPECIFICADO PERIODISMO E INFORMACIN PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE SERVICIOS DE SEGURIDAD SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS SOCIALES

FEDERAL

Hombres
4,743 15,200 1,147 1,498 1,979 2,606 23,939 430 89 23,907 33,237 58,770 177 3,559 3,336 297 178 1,526 575 85

Mujeres
1,488 4,521 1,154 1,485 1,849 4,456 40,461 1,757 112 11,904 23,412 11,266 144 6,631 1,960 436 191 111 1,872 185

Total
6,231 19,721 2,301 2,983 3,828 7,062 64,400 2,187 201 35,811 56,649 70,036 321 10,190 5,296 733 369 1,637 2,447 270

TOTAL
Fuente: DGES, SEP CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

177,278

115,395 292,673

67

Cuadro 15 MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DE LA CINE* 1997

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 Grupos Amplios
AGRICULTURA SILVICULTURA Y PESCA ARQUITECTURA Y CONSTRUCCION ARTES CIENCIAS DE LA VIDA CIENCIAS FSICAS CIENCIAS SOCIALES Y DEL COMPORTAMIENTO DERECHO ENSEANZA COMERCIAL Y ADMINISTRACION FORMACION DE PERSONAL DOCENTE Y CIENCIAS DE LA ED HUMANIDADES INDUSTRIA Y PRODUCCIN INFORMATICA INGENIERIA Y PROFESIONES AFINES MATEMATICAS Y ESTADSTICA MEDICINA NO ESPECIFICADO PERIODISMO E INFORMACIN PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE SERVICIOS DE SEGURIDAD SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS SOCIALES VETERINARIA

PARTICULAR

Hombres
442 11,525 8,919 75 723 10,712 45,730 72,168 3,937 1,861 19,295 35,852 16,172 663 8,800 5,161 13,955 56 103 2,953 58 744

Mujeres
149 5,088 13,331 159 921 27,654 40,194 85,240 14,133 2,027 6,699 18,790 2,519 731 11,202 4,960 22,178 65 69 5,414 758 322

Total
591 16,613 22,250 234 1,644 38,366 85,924 157,408 18,070 3,888 25,994 54,642 18,691 1,394 20,002 10,121 36,133 121 172 8,367 816 1,066

TOTAL
Fuente: DGES, SEP CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

259,904

262,603 522,507

Cuadro 16 MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DE LA CINE* 1997

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 Grupos Amplios
AGRICULTURA SILVICULTURA Y PESCA ARQUITECTURA Y CONSTRUCCION ARTES CIENCIAS DE LA VIDA CIENCIAS FSICAS CIENCIAS SOCIALES Y DEL COMPORTAMIENTO DERECHO ENSEANZA COMERCIAL Y ADMINISTRACION FORMACION DE PERSONAL DOCENTE Y CIENCIAS DE LA ED HUMANIDADES INDUSTRIA Y PRODUCCIN INFORMATICA INGENIERIA Y PROFESIONES AFINES MATEMATICAS Y ESTADSTICA MEDICINA NO ESPECIFICADO PERIODISMO E INFORMACIN PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE SERVICIOS DE SEGURIDAD SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS SOCIALES VETERINARIA

AUTNOMO

Hombres
11,481 37,262 9,229 5,679 11,682 24,587 51,833 64,840 6,411 6,413 12,828 24,192 48,185 4,602 38,134 15,645 8,383 1,522 936 3,116 1,169 11,187

Mujeres
3,561 10,577 8,770 6,452 13,982 38,100 51,649 87,494 12,634 10,091 5,769 15,005 10,845 3,080 58,926 15,748 13,715 1,225 427 5,657 8,002 5,378

Total
15,042 47,839 17,999 12,131 25,664 62,687 103,482 152,334 19,045 16,504 18,597 39,197 59,030 7,682 97,060 31,393 22,098 2,747 1,363 8,773 9,171 16,565

TOTAL
Fuente: DGES, SEP CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

399,316

387,087 786,403

68

Cuadro 17 MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DEL CONOCIMIENTO

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 reas del Conocimiento
CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACION Y HUMANIDADES INGENIERIA Y TECNOLOGA

ESTATAL

Hombres
291 174 615 7,919 1,289 22,524

Mujeres
82 501 422 14,298 2,689 11,997

Total
373 675 1,037 22,217 3,978 34,521

TOTAL
Fuente: DGES, SEP

32,812 Cuadro 18

29,989 62,801

MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DEL CONOCIMIENTO

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 reas del Conocimiento
CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACION Y HUMANIDADES INGENIERIA Y TECNOLOGA

FEDERAL

Hombres
4,874 3,914 2,545 27,748 1,537 136,660

Mujeres
1,418 7,290 2,333 47,661 2,863 53,830

Total
6,292 11,204 4,878 75,409 4,400 190,490

TOTAL
Fuente: DGES, SEP

177,278 Cuadro 19

115,395 292,673

MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DEL CONOCIMIENTO

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 reas del Conocimiento
CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACION Y HUMANIDADES INGENIERIA Y TECNOLOGA

PARTICULAR

Hombres
1,186 9,054 967 149,288 6,185 93,224

Mujeres
471 11,782 1,053 184,962 17,383 46,952

Total
1,657 20,836 2,020 334,250 23,568 140,176

TOTAL
Fuente: DGES, SEP

259,904 Cuadro 20

262,603 522,507

MATRCULA DE LICENCIATURA POR REAS DEL CONOCIMIENTO

NIVEL: LICENCIATURA Ciclo Escolar 2000-2001 reas del Conocimiento
CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACION Y HUMANIDADES INGENIERIA Y TECNOLOGA

AUTNOMO

Hombres
23,855 44,117 15,074 165,650 15,464 135,156

Mujeres
8,858 68,556 13,191 218,627 25,599 52,256

Total
32,713 112,673 28,265 384,277 41,063 187,412

TOTAL
Fuente: DGES, SEP

399,316

387,087 786,403

69

B. Profesores La situacin del profesorado en las instituciones de educacin superior est directamente vinculada a la situacin en la que se ha visto inmerso el subsistema de educacin superior. As tenemos que de 1970 a 1985, el personal acadmico se cuadriplic. Esta fase de expansin enriqueci la composicin social del estudiantado mediante una ampliacin efectiva en las oportunidades98. Sin embargo, dada esta cualidad del sistema, el reclutamiento de profesores para hacer frente a este crecimiento fue afectado por un descuido en la calidad del docente. Hoy en da, la situacin ha cambiado, pues en la ltima dcada las polticas en educacin superior han tenido como meta primordial elevar el nivel acadmico de los profesores en ejercicio, y a los candidatos a profesores se les exige como deseable la posesin de algn posgrado. En la actualidad existen programas en la Secretara de Educacin Pblica que tienen como objetivo coordinar los esfuerzos de apoyos a los docentes para lograr las polticas de calidad educativa que el pas demanda. La observancia del subsistema de educacin superior demuestra el predominio de los contratos por asignatura (63.8%) sobre los de carrera (tiempo completo 27.8% y medio tiempo completo 8.4%)99. A partir de la dcada de los noventas se ha registrado un incremento de los profesores con estudios de posgrado en las instituciones de educacin superior. Esto tiene que ver directamente con las acciones llevadas a cabo por el Gobierno Federal para atender el problema del mejoramiento de la calidad de la educacin superior.

Cuadro 21 NIVEL DE ESTUDIOS DE LOS PROFESORES DE TIEMPO COMPLETO DE LICENCIATURA 1997-2001

AOSs 1997-1998 2001-2002 Tcnico Superior 1,953 1,864 Licenciatura 86,793 90,321 Especialidad 6,872 9,293 Maestra 11,768 22,433 Doctorado 1,840 4,513 TOTAL 109,226 128,424

Fuente: SEP/Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto, DGPPP.

98 99

Cf. Exmenes de las polticas... p. 68. Ibdem. p.69.

70

Cuadro 22 PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIN SUPERIOR POR TIEMPO DE DEDICACIN Y ENTIDAD FEDERATIVA 2001
TECNICO SUPERIOR ENTIDADES
TIEMPO 1/2 COMPLETO TIEMPO POR HORAS TOTAL TIEMPO COMPLETO 1/2 TIEMPO POR HORAS

LICEN CIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLOGICA

TOTAL

POSGRADO NORMAL
POR HORAS TIEMPO 1/2 COMPLETO TIEMPO POR HORAS

TIEMPO 3/4 DE 1/2 COMPLETO TIEMPO TIEMPO

TOTAL

TOTAL

AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS TOTAL

271 20 0 20 172 0 15 25 364 0 125 38 141 190 328 17 63 11 188 0 245 277 38 37 0 52 88 13 25 0 38 26 2,827

0 0 0 21 0 0 0 1 139 1 5 0 45 118 2 0 0 0 10 0 5 31 0 1 0 12 12 0 0 0 1 0 404

229 49 6 1 197 0 57 132 2,486 6 241 58 198 652 352 69 138 26 117 0 466 23 102 56 15 172 189 58 36 8 70 46 6,255

500 69 6 42 369 0 72 158 2,989 7 371 96 384 960 682 86 201 37 315 0 716 331 140 94 15 236 289 71 61 8 109 72 9,486

377 1,100 361 398 1,534 416 931 1,628 11,525 597 1,061 714 420 2,149 3,901 1,009 641 648 2,554 1,052 2,302 565 311 1,045 1,673 1,546 730 1,878 565 2,033 801 596 47,061

101 180 29 40 299 80 301 422 3,583 111 1,457 92 134 918 1,214 139 303 80 761 133 925 209 107 215 267 142 229 491 170 651 249 199 14,231

1,475 4,462 518 722 3,082 768 2,582 3,022 25,447 1,677 4,419 1,136 1,766 6,953 13,089 2,511 1,905 383 4,237 1,511 5,601 1,874 482 1,903 2,543 2,701 1,587 4,561 648 5,983 1,572 696 111,816

1,953 5,742 908 1,160 4,915 1,264 3,814 5,072 40,555 2,385 6,937 1,942 2,320 10,020 18,204 3,659 2,849 1,111 7,552 2,696 8,828 2,648 900 3,163 4,483 4,389 2,546 6,930 1,383 8,667 2,622 1,491 173,108

105 81 55 16 84 22 90 216 657 156 102 170 132 166 173 197 47 13 93 229 30 65 53 87 69 91 53 252 109 100 45 177 3,935

5 31 3 2 74 6 67 23 87 20 25 46 28 27 94 18 0 11 50 100 37 39 3 28 6 13 30 199 42 65 11 0 1,190

43 93 9 51 107 20 112 12 73 47 31 52 31 169 223 30 21 259 57 61 289 85 13 65 38 56 35 293 11 81 43 3 2,513

117 509 49 234 344 14 253 22 621 245 1,106 826 215 757 703 135 396 119 569 30 880 172 38 273 119 144 87 269 7 484 278 23

270 714 116 303 609 62 522 273 1,438 468 1,264 1,094 406 1,119 1,193 380 464 402 769 420 1,236 361 107 453 232 304 205 1,013 169 730 377 203

9 205 145 19 110 66 106 109 2,486 112 471 10 70 132 793 162 146 8 630 53 419 48 22 55 62 437 114 66 95 42 112 123 7,437

1 8 2 14 20 8 11 26 728 4 32 9 14 133 34 3 0 0 64 7 90 6 49 6 23 15 6 14 31 47 2 18

46 182 3 160 176 141 150 175 4,159 115 628 127 50 706 613 222 124 7 575 69 541 129 6 75 104 207 26 278 31 727 19 101

56 395 150 193 306 215 267 310 7,373 231 1,131 146 134 971 1,440 387 270 15 1,269 129 1,050 183 77 136 189 659 146 358 157 816 133 242 19,534

10,038 17,676

1,425 10,672

Fuente: SEP/Direccin General de Programacin, Planeacin y Presupuesto, DGPPyP.

Cuadro 23 PERSONAL DOCENTE POR TIEMPO DE DEDICACIN

NIVEL: Tcnico Ciclo Escolar 2000-2001
Reconocimiento AUTNOMO ESTATAL FEDERAL PARTICULAR TOTAL
Fuente: DGES, SEP

T.C 137 1.378 324 198 2.037

M.T. 33 55 124 10 222

P.H. 137 2.026 195 884 3.242

Total 307 3.459 643 1.092 5.501

71

NIVEL: Licenciatura Ciclo Escolar 2000-2001

Reconocimiento AUTNOMO ESTATAL FEDERAL PARTICULAR TOTAL
Fuente: DGESP, SEP

T.C 27.085 1.218 12.331 6.765 47.399

M.T. 4.872 390 2.789 4.664 12.715

P.H. 49.162 2.920 6.385 50.620 109.087

Total 81.119 4.528 21.505 62.049 169.201

NIVEL: Posgrado Ciclo Escolar 2000-2001

Reconocimiento AUTNOMO ESTATAL FEDERAL PARTICULAR TOTAL
Fuente: DGES, SEP

T.C 3.644 130 2.932 612 7.318

M.T. 388 39 320 703 1.450

P.H. 2.246 391 643 4.576 7.856

Total 6.278 560 3.895 5.891 16.624

NIVEL: Total Ciclo Escolar 2000-2001

Reconocimiento AUTNOMO ESTATAL FEDERAL PARTICULAR TOTAL
Fuente: DGES, SEP

T.C 30.866 2.726 15.587 7.575 56.754

M.T. 5.293 484 3.233 5.377 14.387

P.H. 51.545 5.337 7.223 56.080 120.185

Total 87.704 8.547 26.043 69.032 191.326

La modernizacin de la educacin superior de los noventa ha establecido criterios y procedimientos de evaluacin al desempeo de los profesores como parte de la creacin de ambientes docentes ms competitivos Se revaloriz la carrera docente. Se introdujeron medidas para inducir una diferenciacin cualitativa de los profesores (deshomologacin) y a la vez se introdujeron sistemas de evaluacin y estmulo del desempeo acadmico. Se favoreci el arraigo de los profesores de carrera y la construccin de ambientes institucionales

72

acadmicos adecuados para la profesionalizacin100. Hoy en da, en el marco de las nuevas polticas para el mejoramiento de la calidad acadmica est presente la figura del profesor de tiempo completo con estudios de posgrado. Las universidades pblicas mexicanas se han propuesto desde 1993 que la mayor parte de sus profesores cuenten con este nivel de estudios, preferentemente doctorado101. Algunos de los programas para el mejoramiento de la calidad de los profesores impulsados por el gobierno federal en los ltimos aos son102: El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), que inici su operacin a

fines de 1996, otorg 3,044 becas en el periodo 1997 al 2000 (2,220 nacionales y 824 para el extranjero). De ese total se han graduado 899 (516 en maestra, 363 en doctorado y 20 en especialidad) En el marco de este programa se otorgaron en ese periodo 5,441 nuevas plazas en las universidades pblicas para la contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y preferentemente doctorado El programa SUPERA, diseado en 1993 por ANUIES y apoyado desde 1994 por el gobierno federal, otorg 2,196 becas en el periodo 1994-2000 para la realizacin de estudios de posgrado a profesores de tiempo completo adscritos a los institutos tecnolgicos federales, universidades pblicas, instituciones pblicas del sector agropecuario, centro SEP-CONACyT e instituciones particulares afiliadas a la ANUIES, de los cuales se han graduado 949 (88 especialidades, 670 en maestra y 191 en doctorado. El programa PROMEP-SEIT-COSNET ha apoyado desde 1998 a 2,396 profesores adscritos a los institutos tecnolgicos dependientes de la SEP para la realizacin de estudios de posgrado, de los cuales se han graduado 419. C. Investigadores La formacin de recursos humanos para la investigacin recibe un impulso en la dcada de los sesenta con la creacin del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV), estrategia que se refuerza con la creacin del Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) en el ao 1970103, institucin que promueve la apertura de programas de posgrado en todas las reas del conocimiento. Este consejo tiene un Sistema en
100 101 102

Dentro de estas polticas destacan los programas con inversin de gobierno federal como el Programa de Carrera Docente Cf. ANUIES. Acciones de transformacin ... (Libro en lnea: www.anuies.mx) Los datos que se anuncian fueron consultados del Programa Nacional de Educacin 2001-2006. pp. : 187-188. 103 Melgar Adalid, Mario, Educacin superior propuesta de modernizacin. FCE, Mex. p.180

73

Informacin Cientfica y Tecnolgica (SICyT) en donde puede consultarse va Internet sus reportes, grficas y estadsticas en la direccin: www.siicyt.gob.mx
Cuadro 24 EDUCACIN SUPERIOR 2001-2002
LICENCIATURA Y POSGRADO, NORMAL, UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA TOTAL DE INSTITUCIONES, ESCUELAS, ALUMNOS Y PERSONAL DOCENTE
TOTAL ENTIDADES
TOTAL NACIONAL
Instituciones Escuelas Alumnos Personal Docente. Insts.

LICENCIATURA
Escs. Alums P. doc. Insts.

POSGRADO
Escs. Alums. P. doc.

1 302 12 31 11 17 47 5 42 40 179 19 66 26 26 66 101 29 40 9 48 25 140 19 16 25 30 24 18 46 12 75 44 14

3 532 35 104 21 47 129 56 86 81 493 55 183 66 53 171 238 82 84 26 149 56 331 51 22 65 116 101 44 169 38 239 91 50

1 961 802 201 963 20 724 46 159 9 247 13 537 57 930 13 485 43 056 59 587 371 588 21 756 58 722 40 841 30 063 133 413 184 078 53 778 27 644 13 601 118 116 45 541 104 761 30 105 9 466 34 917 70 834 60 330 45 819 72 105 18 363 100 527 32 702 19 007 2 509 6 168 1 059 1 395 5 590 1 479 4 153 5 540 50 917 2 609 8 439 2 184 2 838 11 951 20 292 4 132 3 320 1 163 9 101 2 825 10 578 3 162 1 117 3 393 4 687 5 284 2 981 7 336 1 601 9 491 2 864 1 805

1 142 12 27 9 14 41 5 37 36 139 18 56 24 25 54 96 28 35 9 40 23 116 16 14 24 29 22 17 40 12 69 41 14

2 386 21 60 14 32 86 32 71 54 283 40 125 50 39 111 172 60 58 19 96 39 237 30 15 45 75 69 33 125 24 172 67 32

1 830 502 19 594 43 246 8 800 12 774 54 319 12 894 40 774 55 787 328 536 20 731 53 388 39 296 28 338 123 790 176 471 51 365 25 492 13 347 109 277 44 879 95 781 25 782 9 329 33 415 69 081 58 661 44 659 67 734 17 308 96 475 30 859 18 320

182 594 2 453 5 811 914 1 202 5 284 1 264 3 886 5 230 43 544 2 392 7 308 2 038 2 704 10 980 18 886 3 745 3 050 1 148 7 867 2 696 9 544 2 979 1 040 3 257 4 498 4 625 2 835 7 001 1 444 8 675 2 731 1 563

499 6 15 5 6 16 2 9 15 103 7 33 6 5 26 25 7 12 2 22 11 52 9 4 10 14 13 6 20 3 21 10 4

1 146 14 44 7 15 43 24 15 27 210 15 58 16 14 60 66 22 26 7 53 17 94 21 7 20 41 32 11 44 14 67 24 18

131 300 1 130 2 913 447 763 3 611 591 2 282 3 800 43 052 1 025 5 334 1 545 1 725 9 623 7 607 2 413 2 152 254 8 839 662 8 980 4 323 137 1 502 1 753 1 669 1 160 4 371 1 055 4 052 1 843 687

19 369 56 357 145 193 306 215 267 310 7 373 217 1 131 146 134 971 1 406 387 270 15 1 234 129 1 034 183 77 136 189 659 146 335 157 816 133 242

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Fuente: Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Estadstica Bsica de Educacin Superior, SEP.

De acuerdo con la informacin de este sistema, de 1993 al 1999 el personal dedicado a la investigacin y desarrollo experimental en el pas ha marcado un crecimiento asimtrico entre investigadores, tcnicos y personal auxiliar, destacndose un mayor aumento entre los investigadores y el personal auxiliar, tal como se demuestra en las siguientes tablas:

74

Cuadro 25 PERSONAL DEDICADO A INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

Fuente: Source: INEGI-Conacyt. Encuestas sobre investigacin y Desarrollo Experimental, 1994, 1996 y 1998. e/ Datos estimados/ Estimated datas.

Grfica 3

PERSONAL DEDICADO A INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL POR OCUPACIN

Fuente: Ibdem

En el mbito de las universidades pblicas e instituciones afines, reporta el Sistema Nacional de Investigadores la siguiente tabla, en donde se comprende la composicin del mismo por institucin: 75

Cuadro 26
UNIVERSIDADES PBLICAS E INSTITUCIONES AFINES CON EL MAYOR NMERO DE INVESTIGADORES MIEMBROS DEL SNI*. 1999

Institucin
UNAM CINVESTAV UAM IPN BUAP UdG UANL UG UASLP UAEM UNISON UMSNH UACHapingo UAEMex UV UABC UC UAQ UADY INSP UAZ UAS UAAAN UAEH UAA UAC UABCS UPN

Nmero de Investigadores

2,285 472 452 236 184 168 125 85 70 67 58 56 53 46 46 41 39 38 37 34 33 23 22 19 17 15 12 12

Los profesores visitantes se incluyen en su institucin de origen.

Fuente: Base de datos del *Sistema Nacional de Investigadores, 1999.

D. Egresados El esquema para la realizacin de estudios de seguimiento de los egresados de las instituciones de educacin superior en Mxico obedece a una propuesta de esquema global cobijada por la ANUIES. Cada una de las instituciones de educacin superior en el pas realiza dichos seguimientos en su caso particular, por lo que es posible tener acceso a una informacin ms especfica de los egresados, segn su procedencia institucional.

76

Cuadro 27 EGRESADOS DE LICENCIATURA, 1990-2001

AOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EGRESADOS TITULADOS

114,448 107,274 122,224 183,662 119,108 130,802 175,590 199,473 187,011 189,782 207,522 226,236

71,624 58,380 75,353 96,549 110,652 112,845 120,113 132,116 141,394

Fuente: SEP/Direccin General de Programacin, Planeacin y Presupuesto, DGPPP.

E. Personal de Apoyo De acuerdo con el informe Exmenes de las polticas nacionales de educacin de la OCDE, presentado en 1997, se pona de manifiesto que en las universidades estatales el nmero de trabajadores administrativos superaba al de los acadmicos de carrera. En 1994, ese grupo de instituciones registr 56,920 plazas administrativas, incluyendo personal de base y directivos. La informacin manejada en este informe revelaba la existencia de una estructura administrativa pesada en dichas instituciones. En 1997, se manejaba la existencia de 165 trabajadores administrativos por cada 100 acadmicos. (Exmenes de las polticas nacionales de educacin, OCDE, 1997: 73). No obstante, vale destacar que en cada subsistema de la educacin superior, la relacin entre personal acadmico y administrativo vara, por ejemplo en las normales no se registraba un crecimiento desproporcional entre administrativos y acadmicos, siendo la presencia de los primeros en relacin con los segundos inferior en un 35%. (Ibdem). El subsistema tecnolgico presentaba una relacin similar a la de las normales. Sin embargo, en el caso del posgrado se indicaba que el personal administrativo superaba al docente. (Ibdem). El Gobierno Federal, mediante la SESIC y por conducto del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES, ha diseado y canalizado fondos para la modernizacin administrativa. Se ha incentivado a la evaluacin de los programas de gestin de los programas acadmicos de cada una de las dependencias y se busca mejorar los indicadores 77

institucionales. Al mismo tiempo, la SEP ha impulsado el Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa, PRONAD, con el objeto de ir diseando sistemas integrales y normalizados de informacin para que su obtencin sea actualizada, confiable y pertinente y sirva a la toma de decisiones. El propsito de esta lnea de accin es automatizar y eficientar las tareas de gestin e ir transformando la administracin de las instituciones de educacin superior, desechando actitudes y prcticas burocratizantes contrarias al desarrollo acadmico. F. Organizaciones Sociales Las instituciones de educacin superior se vinculan con las organizaciones sociales mediante la prestacin del servicio social que ofrecen de forma obligatoria sus estudiantes. Dicha vinculacin puede ser compuesta por las organizaciones no gubernamentales e instituciones de educacin superior. Durante el primer semestre de 2002, el programa Jvenes por Mxico canaliz 14 mil 238 prestadores de servicio social (www.sedesol.gob.mx) para apoyar las acciones de educacin, salud, alimentacin, nutricin y desarrollo de proyectos productivos. Este programa beneficia a la poblacin en pobreza extrema que habita en localidades y colonias marginadas, grupos vulnerables y poblacin damnificada ante desastres.

78

CAPTULO 6

79

6. Estructuras acadmicas
A. Pregrado Las estructuras acadmicas de pregrado comienzan desde la educacin preescolar (la cual ha sido en Mxico asignada como obligatoria desde el ao 2002, la educacin primaria, secundaria, media superior y superior (consltese el cuadro del Sistema Nacional de Educacin en Mxico, en el captulo 2.A) Es importante recordar que los estudios que ofrecen la posibilidad de obtener algn grado son los que se cursan en la educacin superior, ya sea en las universidades tcnicas, la normal (licenciatura), las licenciaturas universitarias o los institutos tecnolgicos (Nivel 4, segn la CINE, 1997).
Cuadro 28 SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL 1990 y 2001
NIVEL EDUCATIVO EDUCACIN SUPERIOR TCNICO SUPERIOR NORMAL (LICENCIATURA) LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA POSGRADO ALUMNOS (Miles) 1990 1,258.7 --118.5 1,094.3 45.9 ALUMNOS (Miles) 2001 2,047.8 43.6 202.3 1,664.3 127.5

Nota: La suma de los parciales no puede coincidir por el redondeo de decimales Fuente: Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos de 1989-1990. Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos 2000-2001. SEP/Direccin General de Planeacin Programacin y Presupuesto, DGPPyP.

B. Posgrado Para la realizacin de los estudios de posgrado es necesario haber obtenido el grado de licenciatura en alguna institucin de educacin superior. La estructura del posgrado est dividida en tres variantes: la especialidad, la maestra y el doctorado. Segn la CINE, 1997, estos estudios, a excepcin del doctorado, corresponden al nivel 5, los estudios doctorales corresponden al 6. En Mxico, en el nivel de posgrado existe una alta concentracin geogrfica, ms del 61.2% de la matrcula se localiza en el Distrito Federal y en los estados de Nuevo Len, Jalisco, Puebla y Mxico, y el 55% de los estudiantes de doctorado estn inscritos en instituciones del Distrito Federal104. De 1980 al 2001 la poblacin escolar de posgrado ha aumentado de 25,505 a 127,751105.
104 105

Programa Nacional de Educacin 2001-.2006, p. 190. Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos 2000-2001. SEP/DGPPy P.

80

Cuadro 29 POBLACIN ESCOLAR DE EDUCACIN SUPERIOR DE POSGRADO 2001

INSTITUCIONES PBLICAS Ciclo
Universidades Otras Instituciones
UPEAS

INSTITUCIONES PARTICULARES
IES del Ejrcito y la Marina

Escuelas Normales

Institutos Tecnolgicos

Sub Total

Universidades

Normales

Otras IES

Sub Total

TOTAL

Otras IES (1)

Estatales

Federales

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2001-2002 (2)

15,633 15,810 16,895 16,546 18,163 20,283 23,362 27,345 30,942 33,516 33,328 34,708 35,275 39,605

11,881 12,101 11,833 13,039 13,987 14,456 15,643 18,277 19,486 19,330 19,283 19,392 19,765 19,962

51 81 37 55 55 69 130 211 88 75 69 156 164 180

5,117 4,231 3,949 4,799 3,598 5,224 5,658 8,513 9,296 9,301 9,328 12,670 13,937 13,802

1,023 1,462 1,338 1,554 2,292 4,206 5,360 4,957 2,770 1,569 1,273 1,127 979 881

3,143 3,126 3,004 3,149 3,395 3,893 4,538 5,955 6,664 6,331 7,249 7,942 8,235 8,710

177 179 163 185 173 197 283 294 366 457 520 546 623 682

37,045 36,990 37,219 39,328 41,663 48,338 54,979 65,552 69,612 70,589 71,058 76,541 78,977 83,822

7,368 7,852 7,934 9,807 10,875 14,589 16,353 18,419 21,495 28,224 30,215 34,655 35,865 37,452

69 79 30 7 0 114 176 335 1,561 173 162 277 308 360

1,417 978 2,356 2,327 2,587 2,994 6,256 9,991 14,481 12,261 16,672 17,474 17,923 19,930

8,854 8,909 10,320 12,141 13,462 17,697 22,785 28,745 37,537 40,658 47,049 52,406 53,496 57,752

45,899 45,899 47,539 54,469 55,125 66,035 77,764 94,297 107,149 111,247 118,099 128,947 132,473 141,574

(1)Otras instituciones pblicas como los Centros SEP-CONACyT, COLMES, Chapingo, etc: 27 instituciones (Fuente: Estadstica Bsica DGPPP/SEP) (2)Cifras estimadas de distribucin, SESIC, con base en proyecciones lineales. Fuentes: ANUIES, SEP/DGPPy P/DGES, SEP/SPC .

Cuadro 30 POBLACION ESCOLAR DE POSGRADO 1990-2001 PRIMER INGRESO MATRCULA HOMBRES, MUJERES Y EGRESADOS
AO Primer Ingreso Poblacin HOMBRES Poblacin MUJERES TOTAL Egresados

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

18,972 20,041 18,185 23,435 28,291 33,035 24,370 35,724 39,578 39,581 41,912 46,290

31,321 30,274 30,258 31,545 32,876 38,263 43,983 53,142 60,518 63,623 66,912 73,115

14,578 16,625 15,913 18,363 19,957 23,566 28,421 35,863 42,300 45,882 49,627 54,428

45,899 45,899 46,171 49,908 52,833 61,829 72,404 89,005 102,818 109,505 116,539 127,543

9,772 11,268 11,135 11,423 8,718 10,247 15,759 17,870 19,905 25,204 28,301 29,295

Fuente: Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos de 1989-1990 a 2000-2001. Direccin General de Planeacin Programacin y Presupuesto/SEP.

81

Cuadro 31 POBLACIN ESCOLAR DE POSGRADO SEGN RGIMEN, 1990-2001

AO PBLICO ALUMNOS Pub. % PARTICULAR ALUMNOS Part. % TOTAL Absoluto Total %

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

37,045 36,990 35,881 37,774 39,371 44,246 49,795 60,595 66,842 69,020 69,837 75,414

80.7 80.6 77.7 75.7 74.5 71.6 68.8 68.0 65.0 63.0 60.0 59.1

8,854 8,909 10,290 12,134 13,462 17,583 22,609 28,410 35,976 40,485 46,702 52,129

19.3 19.4 22.3 24.3 25.5 28.4 31.2 32.0 35.0 37.0 40.0 40.9

45,899 45,899 46,171 49,908 52,833 61,829 72,404 89,005 102,818 109,505 116,539 127,543

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Estadstica Bsica de Educacin Superior. Inicio de cursos de 1989-1990 a 2000-2001. Direccin General de Planeacin Programacin y Presupuesto/SEP.

C. Extensin universitaria y proyeccin social106. En la ltima dcada hubo esfuerzos por ampliar, fortalecer y mejorar la calidad de los programas de extensin de la cultura y los servicios. La importancia del fomento de estas actividades radica en su importancia para divulgar los resultados del quehacer universitario, adems de que ayudan a difundir los valores universitarios a la sociedad. De entre las actividades que destacan se encuentra la de produccin y difusin artstica. Con ello se busca proporcionar a la sociedad elementos significativos de la cultura nacional y universal mediante la participacin activa de los universitarios en la preservacin, difusin e investigacin de los smbolos tradicionales estatales, regionales y nacionales. Estas acciones se han financiado con recursos propios y de diversos organismos de la sociedad. La realizacin de los programas y actividades artsticas se han llevado a cabo a travs de talleres, conferencias, exposiciones y otros eventos. Algunas universidades pblicas cuentan con grupos profesionales de danza, msica y teatro, que se presentan en los niveles estatal, regional, nacional y en el extranjero: UNAM, UABC, UNISON, UAA, UACJ, UCOL, UGTO, UACH, UAN, UAS, UAAAN, UJED, UAC, UANL, UJAT, UAZ, UADY, UAT, UV, UAQRO, UAEH, UdeG. Se consideran representativos del pas y con prestigio internacional los de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la Universidad Veracruzana; los ballets folclricos de las universidades de Guadalajara, Colima y Autnoma de Yucatn; las orquestas sinfnicas de la UNAM, Xalapa (UV) y de la
106 La informacin fue consultada de Acciones en transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999, en libros en lnea (www.anuies.mx).

82

Universidad Autnoma de Tamaulipas; y los grupos de teatro de las Universidades Autnomas de Quertaro, Sinaloa y Baja California. La relacin de las universidades con la sociedad es tambin llevada a cabo a travs de la radio y televisin. Muchas universidades pblicas cuentan con sus radiodifusoras y programas de televisin. Mediante estas posibilidades la presencia universitaria en los medios de comunicacin ejerce un papel de fuente de informacin a travs de sus espacios noticiosos, su anlisis crtico de las cuestiones econmicas, polticas y sociales del pas. Un avance importante en el uso de tales medios, ha sido la puesta en marcha en 1995, por parte de la SEP, del Sistema Satelital de Televisin Educativa (EDUSAT), que actualmente cuenta con ms de 22,000 sitios de recepcin a nivel nacional. La integracin de las universidades pblicas a dicha red ha incrementado las posibilidades de uso de este medio, y ha proporcionado a estas instituciones instrumentos para el mejor cumplimiento de sus propsitos institucionales.
RADIODIFUSORAS UNIVERSITARIAS
XEUAA Radio Universidad de Aguascalientes 1370 Khz. AM 5000 W XESAL Radio Universidad Antonio Narro 1220 Khz. AM 2500 W XHBA Radio Universidad de Baja California 104.1 Mhz. FM 10000 W XECUA Radio Universidad de Campeche 10410 Khz. AM 500 W XEUACH Radio Universidad de Chapingo 1610 Khz. AM 30 w XERU Radio Universidad de Chihuahua 1310 Khz. AM 1000 W XEHD Radio Universidad de Durango 1270 Khz. AM 2500 W XEUBJ Radio Universidad de Oaxaca 1400 Khz AM 1000 w XEUDO Radio Universidad de Occidente 820 Khz. AM 1000 W XHBUAP Radio Universidad de Puebla 96.9 Mhz. FM 1500 W XHUAQ Radio Universidad de Quertaro 580 Khz. XEXQ Radio Universidad de San Luis Potos 1460 Khz. AM 5000 W XHUSP 88.5 Mhz. FM 5000 W XEXQOC 6.045 Mhz. OC 5000 W XEUAS Radio Universidad de Sinaloa 1150 khz. AM 10000 W XEHUAS 96.1 Mhz. 10000 W XEUS Radio Universidad de Sonora 850 Khz. AM 1000 W XHUNI Radio Universidad de Tamaulipas 102.5 Mhz. FM 10000 W Nuevo Laredo XHMLR 104.9 Mhz. FM 50 W Reynosa XHRYN 90.5 Mhz. FM 50 W Matamoros XHMAO 90.9 Mhz. FM 50 W Mante XHMTE 92.3 Mhz. FM 50 W Tampico XHTIO 105.5 Mhz. FM 50 W XERUV Radio Universidad Veracruzana 1550 Khz. AM 10000 W XERUY Radio Universidad de Yucatn 103.9 Mhz. FM 10000 W Radio Universidad de Hidalgo (en trmite) Radiodifusora ESIME Unidad Culhuacn del IPN CLAVE XHUPC, 95.7 FM

XHUG Radio Universidad de Guadalajara 104.3 Mhz. FM 10000 W

XEUG Radio Universidad de Guanajuato 970 Khz. AM 1000 W XEUAG Radio Universidad de Guerrero 840 Khz. AM 1000 W XESV Radio Universidad Nicolaita 1370 Khz. AM 1000 W XEUN Radio Universidad Nacional Autnoma de Mxico 96.1Mhz FM 50000 W XEUN 860 Khz. AM 50000 W XEYU9600 Khz. OC 50000 W

Fuente: Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios, 1999. ANUIES.

83

La intensa colaboracin que se ha dado entre la ANUIES, el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) y la Direccin General de Televisin Educativa de la SEP, en el transcurso de los ltimos dos aos, ha ampliado las posibilidades de colaboracin de las universidades pblicas para las transmisiones de produccin videogrfica, educacin a distancia, creacin y fortalecimiento de videotecas, y el establecimiento de tele-aulas en apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje, entre otras acciones. D. Titulacin, convalidaciones y homologaciones El Gobierno Federal, mediante la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin (DGAIR); la Direccin General de Profesiones (DGP); y la Direccin General de Educacin Superior (DGES) de la Secretara de Educacin Pblica, efecta la homologacin de ttulos, las convalidaciones y revalidaciones de los documentos expedidos por las instituciones de educacin superior nacionales o extranjeras. Por lo que concierne a la DGES, sta lleva a cabo la revalidacin de estudios de tipo superior, excepto los de educacin normal y tecnolgica, se debe mencionar, adems, la que realizan instancias similares en las entidades federativas del pas. Para mayor informacin se recomienda consultar la pgina de Internet de la SEP en la que se presentan los requisitos que son necesarios para cumplir con estos pasos
www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_1228_revalidacion_y_equiv.

E. El servicio social 107 Las instituciones de educacin superior en nuestro pas tienen una larga tradicin de compromiso y vinculacin con los problemas sociales de su entorno. Los programas de servicio social se ubican orgnicamente, en casi todos los casos, en el rea de difusin de la cultura y extensin de los servicios. Una multiplicidad de servicios se presta en las instituciones, como es la asistencia a diferentes sectores por medio de clnicas externas, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, centros de apoyo tcnico a sectores agropecuarios, asesoras en arquitectura, ingeniera civil y empresarial, por citar algunas.108

Vase La educacin superior en el siglo XXI. ANUIES. Mxico. 2000. p. 86 El servicio social como actividad acadmico-social dentro de la educacin superior, cuenta con una presencia de alrededor de sesenta aos, si se considera como inicio informal el convenio suscrito entre la UNAM y el entonces Departamento de Salud Pblica en 1936, para establecer un servicio mdico social en las comunidades rurales con carencia de servicios de salud. Sin embargo, tambin se puede considerar como actividad formal durante cincuenta aos, desde la expedicin, el 30 de diciembre de 1944, de la Ley Reglamentaria de los artculos 4 y 5 constitucionales, relativos al ejercicio de profesiones en el distrito y territorios federales, donde se regulan las actividades del servicios social en todo el pas. Vase El servicio social en Mxico. Coleccin Temas de hoy: N 9. ANUIES. Mxico. 1995.
108

107

84

Con el servicio social se atienden comunidades rurales y comunidades urbanas de poblacin marginada, as como sectores productivos y dependencias del sector pblico, municipal, estatal y federal, utilizando como mecanismo la concertacin de acciones, los programas especficos de colaboracin y los convenios institucionales. Los programas de servicio social de las instituciones de educacin superior se basan en los siguientes objetivos: extender los beneficios de la ciencia, la tcnica y la cultura a la sociedad; realizar acciones que beneficien prioritariamente a los sectores sociales ms desprotegidos, apoyndose en el conocimiento cientfico y tcnico existente en las IES; fortalecer la formacin integral de los prestadores de servicio social y fomentar la participacin conjunta de las IES, la sociedad y los diversos niveles de gobierno en la solucin de la problemtica social. Basados en estos objetivos, los programas de servicio social han sido un pilar fundamental para atender problemas de la poblacin, principalmente los de los grupos en extrema pobreza. Cabe citar los programas de atencin a la salud, en los que participan, cada ao, un promedio de 6,500 pasantes de medicina, 12,000 de enfermera, 2,600 de odontologa y salud.109
Cuadro 32 SERVICIO SOCIAL POR SECTOR DE PRESTACIN 1993-1996 SECTOR
PROPIA INST. PBLICO PARTICULAR SOCIAL TOTAL Estudiantes 1993-1994 ABS. 24,033 37,303 3,666 13,990 78,992 % 30.4 47.2 4.6 17.7 100.0 Estudiantes 1995-1996 ABS. 26,229 40,228 5,023 20,316 91,796 % 28.6 43.8 6.0 22.0 100.0

Fuente: Coordinacin General de Informacin, SEP/SESIC, 1993-1996.

Si bien el servicio social ha resultado ser una estrategia de apoyo real para el desarrollo de las comunidades, su prestacin se realiza con asimetras, derivadas de la diversidad de factores regionales, polticos, econmicos, sociales, culturales y acadmicos en los que se insertan las instituciones de educacin superior, por la heterogeneidad de las reglamentaciones en la materia, as como por la necesidad de una mayor articulacin de los programas de las instituciones educativas y de las dependencias gubernamentales relacionadas con el servicio social.

109

Informacin de la Secretara de Salud, 1996.

85

En este sentido, el reto consiste en lograr que el servicio social de la educacin superior se consolide como un medio estratgico para enriquecer la formacin, las habilidades y destrezas de los estudiantes, y para influir de manera efectiva en la atencin de problemas prioritarios para el pas, especialmente aqullos que afectan a las comunidades menos favorecidas.

86

CAPTULO 7

87

7. Acreditacin y sistemas de evaluacin110

La evaluacin del sistema educativo mexicano ha estado presente desde hace mucho tiempo, sin embargo, en las ltimas dos dcadas ha venido perfeccionndose y logrado avances muy significativos, a pesar de que an queda mucho por hacer. La realidad social, poltica, econmica y cultural de Mxico presenta a sus instituciones de educacin superior el propsito de mejorar su calidad como algo absolutamente prioritario. Alcanzar ese propsito tomar algn tiempo y demandar gran cantidad de acciones y decisiones que conciernen tanto a las mismas instituciones de educacin superior como a los gobiernos en sus diferentes niveles y a la sociedad. Los procesos de evaluacin-acreditacin no garantizan que se logre la participacin y el compromiso de todos los sectores y estratos de cada una de las instituciones de educacin superior en el intento de mejorar la calidad de sus funciones, pero las probabilidades de lograrlo sern mayores que cuando no se hace. Dichos procesos permiten identificar los niveles de eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad y trascendencia que logra cada programa educativo, a la vez que permite informar directamente a los implicados de las instituciones de educacin superior y a los distintos sectores de la sociedad. De la evaluacin educativa y acreditacin de los programas se sabe que son funciones siempre presentes desde que existe la escuela, y desde que se estableci la primera autoridad gubernamental en materia de educacin. Los programas educativos adquieren validez oficial cuando el gobierno federal o local otorga formalmente dicho reconocimiento, o bien mediante el otorgamiento de autonoma a las instituciones de educacin superior pblicas y asimismo con la figura de la incorporacin de programas educativos de la IES pblicas a las particulares. Estos son procedimientos tradicionales. Sin embargo, recientemente iniciaron su operacin otras instancias de acreditacin que realizan evaluaciones independientes del procedimiento oficial a cargo de la autoridad educativa y que juegan el papel de acreditacin social. En Mxico, la evaluacin se institucionaliz con el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. La modernizacin educativa se concibe en los trminos de calidad, eficiencia, cobertura e innovacin111. Los responsables de los programas educativos tienen un
110

Para la redaccin de este captulo se recurri a: Gago Huguet, Antonio. Apuntes acerca de la evaluacin educativa. Libros en lnea: (www.sep.gob.mx). Ao de publicacin: 2002 SEP. Programa Nacional de Educacin ( 2001-2006). Mxico, septiembre 2001 ANUIES. La Educacin en el siglo XXI en: www.anuies.mx Principios del COPAES (versin pdf) en www.copaes.mx 111 Vase: Principios del COPAES en www.copaes.org.mx (en versin pdf).

88

doble desafo: lograr el reconocimiento de validez oficial, y hacerse acreedores de la credibilidad que otorgan otras instancias en donde participan organizaciones acadmicas, gremiales, colegios de profesionistas y empresas, por ejemplo. A. Polticas de calidad Algunas de las polticas operadas desde 1990 han influido en el fortalecimiento de la cultura de la evaluacin, tanto en el sistema de educacin superior como en las instituciones que han mejorado sus procesos de autoevaluacin y planeacin. En la actualidad, el Gobierno de la Repblica ha planteado en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares. Dentro de sus lneas de accin destacan: 1. Fomentar que las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, fortalezcan sus procesos de planeacin y autoevaluacin . 2. Promover la evaluacin diagnstica de los programas educativos por parte de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). 3. Alentar la acreditacin de programas educativos por organismos especializados reconocidos formalmente por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES). 4. Fomentar la conformacin de organismos especializados de acreditacin de programas educativos de carcter no gubernamental. 5. Establecer criterios y procedimientos para la conformacin del Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT). 6. Impulsar la consolidacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior para asegurar la regulacin de los procesos de acreditacin. 7. Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditacin de programas educativos, en el marco de los convenios internacionales en los que Mxico participa. 8. Formular criterios para la evaluacin y acreditacin de los programas acadmicos que sean impartidos mediante modalidades no escolarizadas y mixtas. 9. Establecer mecanismos para apoyar a las instituciones en los procesos de acreditacin de programas educativos y de certificacin de sus procesos de gestin. 10. Otorgar apoyos econmicos extraordinarios a las IES pblicas para asegurar la calidad de los programas educativos que hayan sido acreditados por los organismos reconocidos por el COPAES, o que formen parte del Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT). 11. Promover la evaluacin externa de los estudiantes al ingreso y al egreso, con fines de diagnstico del sistema de educacin superior, de las instituciones y de los programas educativos. 12. Fomentar que las instituciones logren la certificacin de sus procesos de gestin.

89

13. Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del RVOE de estudios del tipo superior y fortalecer la capacidad tcnica del gobierno federal para el anlisis de las solicitudes, as como para la supervisin. 14. Establecer acuerdos con los gobiernos de los estados para aplicar criterios acadmicos comunes para el otorgamiento y mantenimiento del RVOE. 15. Acordar la independencia de gestin de programas educativos de aquellas instituciones particulares de educacin superior que satisfagan criterios de elegibilidad institucional y muestren niveles de calidad satisfactorios en los programas educativos que ofrecen, avalados por una instancia de acreditacin con la cual la SEP convenga mecanismos para evaluar la calidad del servicio educativo112. A fin de lograr sus lneas de accin, el Gobierno Federal ha fijado como metas: 1. Conformar y publicar, a partir del 2001, el Padrn Nacional de Posgrado (SEPCONACyT). 2. Contar con un esquema fortalecido para el otorgamiento del RVOE de estudios de tipo superior y acuerdos con los gobiernos de los estados, utilizando criterios acadmicos comunes a partir de 2002. 3. Contar en 2002 con un mecanismo que otorgue mayor capacidad de gestin a las instituciones particulares que cumplan con los criterios de elegibilidad que establezca la SEP. 4. Lograr que en 2006 el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior opere regularmente113. Las evaluaciones externas practicadas a 2 mil programas educativos114, principalmente a universidades pblicas por parte de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), han contribuido significativamente a mejorar la calidad de los programas. Los CIEES115 fueron creados por la CONPES en 1991 para promover la evaluacin externa. Desde su inicio, se abocaron a realizar una evaluacin y clasificacin de programas acadmicos; as como de las funciones de administracin, gestin, difusin y extensin de la cultura de las instituciones de educacin superior. Las polticas de calidad se orientan mucho al papel de los acadmicos y de quienes investigan, por reconocer que son ellos los que propician el aprendizaje. Ellos, independientemente de la participacin que tengan en el gobierno de sus instituciones son el enlace cotidiano, directo y
Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p. 212 Ibdem 114 Cf. Programa Nacional de Desarrollo, p.194. 115 Los comits que fueron instituidos son: Administracin y Gestin Institucional Arquitectura, Diseo y Urbanismo Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Sociales y Administrativas Difusin y Extensin de la Cultura Educacin y Humanidades Ingeniera y Tecnologa. Cf.. Principios del COPAES, p.3.
113 112

90

tangible entre cada instituto o universidad y la sociedad. La calidad ejemplar de sus quehaceres es el fundamento y el estndar de la calidad del proceso educativo, sea en la docencia o en la investigacin. Lo que ocurra en el aula, el laboratorio, el taller, la biblioteca o la infoteca es primordialmente responsabilidad de los acadmicos, quienes se encuentran en la mejor situacin para solicitar a las instancias de la administracin y gobierno de las instituciones de educacin superior, y tambin a los estudiantes116. B. Modelos de evaluacin Los antecedente de los procesos de evaluacin y acreditacin de programas educativos se remontan a 1989. Organismos como: CONAEVA (Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior), CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa), ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior), FIMPES (Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior), CENEVAL (Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior), CACEI (Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera), CONEVET (Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia), CONAEDO (Consejo Nacional de Educacin Odontolgica) y los nueve comits de pares (CIEES), han contribuido. En su momento cada una de estas instancias interinstitucionales e intersectoriales ha construido un vasto sistema de marcos de referencia, criterios, indicadores, estndares, instrumentos de medicin, estmulos y estrategias de promocin que tienen como propsito fundamental contribuir a mejorar la calidad de las funciones docentes y de investigacin. Las evaluaciones han ayudado a identificar que nuestro sistema educativo es en la prctica heterogneo y contradictorio, y esto es explicable por la etapa de transicin que se ha estado viviendo en las ltimas dos dcadas en el pas. Cuando se realizan las evaluaciones se toma en cuenta el repertorio de componentes (inputs) y los procesos y resultados (out-puts). Dentro de los componentes o insumos son considerados: 116

Los profesores e investigadores Los estudiantes Los currcula y syllabys (planes y programas de cursos) Infraestructura fsica y tecnologa (incluye bibliotecas e infoteca) Patrimonios y recursos econmicos disponibles

Vase: Antonio Gago Huguet. Apuntes acerca de la evaluacin educativa, SEP, 2001, p.67.

91

Dirigentes, autoridades y administradores Cuerpo de leyes, normas y reglamentos

En procesos se toman en cuenta: El binomio enseanza-aprendizaje. La investigacin y desarrollo de tecnologas. La contratacin, promocin y permanencia del personal acadmico y administrativo. La designacin de autoridades y funcionamiento de cuerpos colegiados. La admisin, permanencia, promocin y certificacin de estudiantes. La adquisicin, uso, operacin y mantenimiento de las instalaciones fsicas y la infraestructura tecnolgica. La planeacin del desarrollo institucional. (incluyendo sus prcticas de evaluacin) La administracin y ejercicio de los recursos econmicos. La consecucin de recursos econmicos y bienes patrimoniales. La legislacin y adopcin de prcticas de gobierno institucional.

En resultados se considera: El clima institucional e imagen en la sociedad. La cobertura en atencin a la demanda. El aprendizaje alcanzado por los estudiantes. Los profesionales titulados (graduados). Las patentes registradas. La obra publicada (libros, artculos, tesis, produccin artstica). Los servicios proporcionados (asesora tcnica, asistencia social, etc.)117.

La evaluacin de las instituciones de educacin superior es una responsabilidad de las propias IES, mismas que cuentan con la capacidad para realizar su propia evaluacin en forma permanente y cotidiana. Tal proceso se conoce comoevaluacin interna, la cual necesita de un complemento que es la evaluacin externa, es decir, la que trae aparejado mecanismos de escrutinio exterior; pero adems con el soporte de diversos enfoques. Uno de esos enfoques parte del desarrollo y los avances de la ciencia, de la tecnologa y del conocimiento, los cuales surgen de la investigacin que se hace de todas las IES, y/o de las instancias del entorno econmico y productor de bienes y servicios. Otro enfoque tiene su origen en los diferentes sectores de la sociedad (familia, empresas, gobierno, organismos acadmicos, gremios profesionales) que sostienen y le proporcionan contexto a cada institucin educativa. El enfoque externo ms pragmtico y meramente operativo viene del mbito internacional sustentado en la globalizacin, de donde provienen los indicadores y estndares que tienen que ver con la acreditacin de instituciones y programas, o con la certificacin de estudiantes y graduados.
117

Cf. Op.Cit. p.68.

92

Como parte de este proceso, los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), han jugado un papel muy importante. Su propsito fundamental ha sido evaluar la calidad de los programas, especialmente los de formacin de profesionales en el nivel de licenciatura. Adems, de evaluar las funciones de administracin institucional y de difusin de la cultura. El programa de los CIEES, opera con base en 9 comits integrados por pares acadmicos provenientes de distintas universidades que evalan los componentes (inputs) y los procesos de cada programa de una institucin educativa, (currculo, profesores, laboratorios, entre los principales). Cada comit se ocupa de un rea de profesiones (salud, agropecuarias, ingenieras, socio-econmicas, etc.), o bien, de alguna funcin general (administracin) de la institucin. Los comits revisan y analizan la informacin y elementos proporcionados por cada responsable de programa, y luego realizan visitas, reciben informacin, constatan y verifican. Como resultado el comit redacta un amplio documento con observaciones, juicios y sugerencias, el cual es revisado con los propios responsables del programa evaluado antes de la entrega formal y circulacin en las instancias pertinentes. De estas evaluaciones se derivan las correspondientes acciones a cargo de cada centro educativo, as como elementos de juicio para decisiones pertinentes en instancias externas como lo son: gobierno, asociaciones de escuelas y facultades, o colegio de profesionistas118. Otro aspecto de la evaluacin es el que atae a los estudiantes y aqu entra la Evaluacin Nacional de los Estudiantes. Se trata de un conjunto de programas a cargo del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), organismo de carcter privado, creado por recomendacin de la ANUIES y por acuerdo de la Comisin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), en 1994. El centro evala la medida en que los alumnos logran los objetivos de aprendizaje de la educacin secundaria, el bachillerato o la formacin universitaria (nivel licenciatura) en las profesiones que regula la ley correspondiente. Opera con base en perfiles de referencia y tablas de especificaciones (conocimientos y habilidades) acordados por consejos tcnicos (acadmicos, colegios de profesionistas, usuarios de servicios). El modelo relevante es la evaluacin de resultados con base en exmenes de validez oficial nacional. Los exmenes del CENEVAL119 aportan elementos complementarios para los CIEES para determinar la calidad de los programas, con base en el criterio de eficiencia. Los

118
119

Cf. Apuntes de la Evaluacin Educativa, p.81. El centro otorga el premio CENEVAL y el Certificado de Calidad Profesional a los sustentantes que satisfacen el estndar correspondiente.

93

resultados de estas evaluaciones pueden incidir en la admisin de alumnos de las instituciones y en la titulacin de profesionales. C. Sistemas de acreditacin En 1997, la ANUIES acord junto con la CONPES crear un organismo no gubernamental, cuyo propsito fuera regular los procesos de acreditacin, y que diera certeza de la capacidad tcnica y operativa de las organizaciones especializadas dedicadas a la acreditacin de programas acadmicos. Por su parte, la sociedad civil demandaba la funcin de un organismo que garantizara la operacin de procesos confiables, oportunos y permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Por lo que, a finales de 2000, fue instituido formalmente el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), con el propsito de regular los procesos de acreditacin y garantizar que los programas educativos acreditados tengan un nivel aceptable de desarrollo y consolidacin. El COPAES es una instancia capacitada y reconocida por la Secretara de Educacin Pblica para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones, con el nico fin de acreditar los programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan tanto las instituciones pblicas como particulares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica, operativa y de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo. Es de destacar que dichas evaluaciones para la acreditacin, se basan en los Lineamientos y Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior establecidos por el propio consejo. El mbito de su trabajo, lo conforman todos los programas acadmicos agrupados en las reas del conocimiento de los niveles de tcnico superior universitario, licenciatura y posgrado que imparten tanto las instituciones de educacin superior pblicas como particulares. Los organismos acreditados reconocidos por el COPAES, establecen y aplican una metodologa general de evaluacin, de un marco de referencia, indicadores y parmetros de calidad para la acreditacin que, en tanto se apeguen a las disposiciones de orden general de este organismo, podrn ser ejercidos con autonoma y aplicarse criterios complementarios que se consideran apropiados para el cabal desempeo de sus funciones120 En aos recientes, se han efectuado actividades de acreditacin a cargo de organismos especializados que han contribuido a construir un sistema de acreditacin y a garantizar la

120

Cf. Principios del COPAES, p.10.

94

buena calidad de los programas educativos121. A la fecha, se han acreditado cerca de 276 programas educativos y se cuenta con 12 organismos acreditadores no gubernamentales122.

121 A la fecha se han acreditado cerca de 100 programas y se cuenta con 14 organismos acreditadores no gubernamentales (Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006,p.194). 122 Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p. 194.

95

CAPTULO 8

96

8. Investigacin
A. La investigacin en las instituciones de educacin superior La investigacin cientfica que se genera en las instituciones pblicas de educacin superior representa un porcentaje significativo de la actividad que a nivel nacional se produce, prueba de ello es que el 95% de los artculos publicados al ao por investigadores nacionales se producen en las universidades pblicas; sobre todo en la Universidad Autnoma de Mxico y la Universidad Autnoma Metropolitana123. B. La relacin de la educacin superior con el sector nacional de ciencia y tecnologa La Academia de la Investigacin Cientfica (AIC) A. C. se fund en 1959, como una asociacin de carcter no lucrativo y su objetivo ha sido la de impulsar la ciencia en Mxico. Asimismo, se debe recordar que por iniciativa de la misma institucin el gobierno mexicano fund en 1970 el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), y ms tarde en 1984, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). En 1991, se cre el Consejo Consultivo de las Ciencias conformado por un grupo de investigadores que obtuvieron el Premio Nacional de las Ciencias. En 1997, dicho consejo estuvo integrado por 57 investigadores124, los cuales asesoran al presidente en materia de ciencia y tecnologa. La creacin de estas instancias promotoras de la investigacin en el pas se ha visto acompaada de los procesos econmicos, polticos y sociales que desde la dcada de los sesenta hasta nuestros das ha experimentado el mundo. El aumento de la matrcula en las instituciones de educacin superior se ha incrementado en el mbito mundial vertiginosamente. En 1960 se estimaba que haba 13 millones de estudiantes, en 1995 eran 60 millones y en el 2000, segn un estudio de proyeccin de la UNESCO se esperaba que fueran 85 millones125. Ante esta situacin, en Mxico fue tomando impulso un proceso acumulativo de formacin de recursos humanos, el cual se vio fortalecido continuamente hasta 1982, cuando estalla una crisis de sobreendeudamiento en el pas. Ocho aos ms tarde este proceso se reanudaba nuevamente126. Sin embargo, a pesar de esas condiciones, el Gobierno Federal cre en 1984 el Sistema Nacional de Investigadores con el fin de retener al personal ms calificado de las instituciones de investigacin y evitar as la fuga de cerebros.

123 124

Cf. OCDE. Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, educacin superior. Pars, Francia, 1997, p. 76. Ibdem. 125 Cf. Panaroma estadstico de la enseanza superior en el mundo (1980-1995). UNESCO. 126 Cf. OCDE. Op.Cit. p.76.

97

El sistema nacional de ciencia y tecnologa comprende 4 factores: 1. 2. 3. 4. El gubernamental. La educacin superior. El industrial. Las instituciones no lucrativas127.

En 1990-1994 128 se cre el Programa Nacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica con el propsito de promover: La resignacin de funciones entre los organismos coordinadores para un trabajo comn ms eficiente. La diversificacin de fuentes de financiamiento, el aumento de los recursos econmicos para la investigacin y la creacin de nuevos mecanismos nacionales para su asignacin. El fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica. Mejoramiento de las condiciones de trabajo de los investigadores y la evaluacin de su productividad. La descentralizacin. La realimentacin entre la docencia y la investigacin. La vinculacin entre la investigacin y el sector productivo129.

En los noventa se dirigieron los esfuerzos para dar respuesta a las carencias que ya se reconocan en los ochenta como lo fue: La posibilidad de adquirir un grado en el extranjero El nmero de becas La infraestructura Los materiales de apoyo La difusin de los resultados de las investigaciones El acceso a fuentes de documentos extranjeros130.

El Gobierno Federal ha impulsado organismos y programas de apoyo a la investigacin. El CONACyT cuenta con una serie de programas que reditan en el mejoramiento de la investigacin y docencia. De entre estos programas destacan:
127
128

Programa para el Apoyo de la Ciencia en Mxico (PACIME).

Ibdem. Durante este periodo se asign el 0.44% del PIB a la ciencia y tecnologa. En 1994 se asignaron 5 436.3 millones de nuevos pesos , el 27% fue administrado por el CONACyT y el 73% por las instituciones de educacin e investigacin y por diversas Secretaras de Estado, el sector privado administr el 22%. Cf. OCDE Exmenes... p. 76. 129 Ibdem. 130 Op. Cit. p. 77.

98

Formacin de Recursos Humanos El Sistema Nacional de Investigadores Difusin de la Investigacin e Innovacin Tecnolgica y a la Investigacin y Desarrollo.

El Programa para el Apoyo de la Ciencia en Mxico (PACIME): Este programa fue creado en 1992 mediante un prstamo de financiamiento con el Banco Mundial. Apoya proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, proyectos para mejorar la infraestructura y el equipo cientfico, la retencin y repatriacin de investigadores, el reembolso de los derechos aduanales por importacin de equipo, y las ctedras patrimoniales de excelencia. Formacin de Recursos Humanos: Cubre becas para posgrado en el pas y en el extranjero, as como apoyo para fortalecer los programas de posgrado. El Financiamiento para investigacin y desarrollo y para innovacin tecnolgica: Comprende un Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica (FIDETEC) y un Fondo para Reforzar la Capacidad Cientfica y Tecnolgica (FRCCyTEC). Actualmente el CONACYT cuenta con la relacin de los siguientes organismos ligados a la ciencia e investigacin: Academia Mexicana de Ciencia (cuenta con 1,492 miembros) Centros SEP-CONACyT (28 centros) Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (19 consejos) Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica (25 consejeros y 66 miembros) Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico A. C. (1000 directivos de ms de 300 centros de investigacin) ANUIES (138 instituciones de educacin superior) CINVESTAV (Centro de Investigacin y Estudios Avanzados el IPN) CANACINTRA (Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin) (30,000 empresas) UNAM (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) IPN (Instituto Politcnico Nacional) UAM (Universidad Autnoma Metropolitana) Foro Permanente de Ciencia y Tecnologa (28 miembros) FIMPES (Federacin de Instituciones Mexicanas para la Educacin Superior, con 91 instituciones) SNI (Sistema Nacional de Investigadores con 7,500 miembros) COPARMEX (Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, con 30,000 miembros)131

131

Vase www.conacyt.mx.

99

La Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), anunci en 1990 la creacin del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), con el propsito de apoyar este nivel educativo, en el desarrollo de programas de investigacin cientfica. Desde entonces, ha sido una alternativa de financiamiento pblico que ha logrado abatir el rezago financiero producido por la crisis y los gastos crecientes. Al principio, los recursos contenidos en el FOMES se asignaban a partir de una propuesta de accin o proyecto especfico y se vinculaban a los procesos de evaluacin institucional. El dictamen de los proyectos lo realizaba un grupo de expertos en cuestiones acadmicas y esa instancia colegiada resolva con apego a principios de objetividad, imparcialidad y normas tcnicas, la asignacin de los fondos especficos. La asignacin por parte del Gobierno Federal de recursos al FOMES hasta el ao 2000, seal la significacin que tuvo este fondo para los programas de financiamiento132. En cuanto a las polticas para apoyar a los docentes en activo de nivel superior, se cuenta con el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el cual fue puesto en operacin por el Gobierno Federal en 1996. Con programas de este tipo, y como lo fuera aos atrs en su primera versin, el Programa de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA), ha buscado afianzar la calidad de la educacin superior, a fin de que un mayor nmero de profesores cuenten con estudios de posgrado, siendo lo deseable, la obtencin del grado de doctorado. La siguiente grfica nos muestra la participacin del gasto federal en apoyo a la ciencia y tecnologa del pas:

132 Para mayor detalle acerca del tema de financiamiento, vase: Educacin Superior Propuesta de Modernizacin, publicado por el FCE, Mxico, 1994. p.152.

100

Cuadro 33 PARTICIPACIN RELATIVA DEL GASTO FEDERAL

EN CYT SEGN TIPO DE ACTIVIDAD, 1990-1999 IDE
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 66.4 61.9 59.0 57.8 53.5 57.1 59.2 63.5 49.2 58.9

EECyT
17.1 27.5 19.5 20.4 25.9 19.8 19.8 17.9 18.2 21.3

SCyT
16.5 10.7 21.5 21.8 20.6 23.1 21.0 18.6 32.6 19.8

TOTAL (Abs)*
2,035 3,156 3,613 4,588 5,766 6,484 8,840 13,380 17,925 19,076

IDE: (Investigacin y desarrollo experimental) EECyT: (Educacin y enseanza cientfico-tcnica) SCyT: (Servicios cientficos y tecnolgicos) *Millones de pesos corrientes Fuente: SEP-CONACyT. Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1990-1999, Mxico, 2000.

En la grfica de abajo puede observarse la participacin de 1994 a 1997 del sector productivo, el gobierno, las IES, el particular no lucrativo, y los fondos del exterior con relacin al gasto de la investigacin y desarrollo experimental.
Cuadro 34 PARTICIPACIN RELATIVA DEL GASTO EN IDE133 POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
1994 %
Productivo Gobierno Instituciones de Educacin Sup. Particular no lucrativo Fondos del exterior Total (abs.): 19 63.6 7.7 0.6 9.1 4,168,665

1995 %
17.6 66.2 8.4 1.1 6.7 5,686,250

1996 %
19.4 66.8 8.1 2.2 3.5 7,828,703

1997 %
16.9 71.1 8.6 0.9 2.5 10,944,432

Total absolutos en miles de pesos. Fuente: SEP-CONACyT. Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1990-1999, Mxico, 2000

Se define a la investigacin y desarrollo experimental (IDE) como el trabajo sistemtico y creativo con el fin de aumentar el acervo de conocimiento, y el uso de ste ltimo para idear nuevas aplicaciones: Investigacin bsica: Trabajo creativo o terico realizado principalmente con objeto de generar nuevos conocimientos sobre los fundamentos de los fenmenos y hechos observables, sin prevenir ninguna aplicacin especfica inmediata. Investigacin aplicada: Investigacin original realizada para la adquisicin de nuevos conocimientos dirigida principalmente hacia un fin u objetivo prctico, determinado y especfico. Desarrollo experimental: Trabajo sistemtico llevado a cabo sobre el conocimiento ya existente, adquirido de la investigacin y experiencia prctica, y dirigido hacia la produccin de nuevos materiales, productos y servicios, hacia la instalacin de nuevos procesos, sistemas y servicios, y hacia el mejoramiento sustancial de los ya producidos e instalados. ( Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 2000. Mxico-CONACyT, p.22.)

133

101

El Sistema Nacional de Investigadores, SNI, ha reportado la siguiente dinmica de crecimiento:

Cuadro 35 MIEMBROS DEL SNI POR CATEGORA Y NIVEL, 1990-2000

Fuente: Source. CONACYT, Base de datos del SIN, 1990-2000-

Grfica 4 MIEMBROS DEL SNI POR CATEGORA Y NIVEL, 1990-2000

Fuente: Source. CONACYT, Base de datos del SIN, 1990-2000-

La produccin cientfica publicada por disciplina de la dcada de los noventas al ao 2000 es reportada por el Sistema en Informacin Cientfica y Tecnolgica as: 102

Cuadro 36 ARTCULOS PUBLICADOS POR CIENTFICOS MEXICANOS POR DISCIPLINA 1990-2000

Grfica 5 ARTCULOS PUBLICADOS POR CIENTFICOS MEXICANOS POR DISCIPLINA 1990-2000

Fuente: CONACYT (Sistema de Informacin Cientfica y Tecnolgica, SICyT) en www.siicyt.gob.mx

103

C. Estructuras de apoyo. Para lograr avances en la investigacin es de suma importancia que el sector dedicado a esta actividad se encuentre dotado del equipo necesario para llevarla a cabo. Dentro de este equipamiento tienen un papel muy importante los diferentes canales para el acceso a la informacin como lo son las bibliotecas tradicionales, electrnicas, hemerotecas, acceso a las nuevas tecnologas de comunicacin, las cuales adems de proporcionar informacin al instante permiten el intercambio del conocimiento. Entre las bibliotecas de las instituciones de educacin superior suelen llevarse convenios de prstamos interbibliotecarios. Por lo regular cada instituto de investigacin de las instituciones de educacin superior cuenta con su propia biblioteca especializada, equipo de cmputo, y lo necesario para el uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin. Adems en el Distrito Federal est la Biblioteca Nacional, la cual alberga ms de un milln doscientos cincuenta mil libros y documentos.
Cuadro 37
BIBLIOTECAS POR TIPO

Fuente: INEGI, Estadstica de Bibliotecas, 1999 ( en www.inegi.gob.mx). Consultada el 9 de m ayo del 2003.

104

Dentro de ella, se encuentra la Hemeroteca Nacional, en donde se pueden consultar peridicos y revistas. Tambin se encuentra en la Ciudad de Mxico el Archivo General de la Nacin. El Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) reporta la situacin de bibliotecas y hemerotecas en el pas, pudindose consultar el caso para la educacin superior.
Cuadro 38
ACERVOS BIBLIOGRFICOS

Fuente: INEGI, Estadstica de Bibliotecas, 1999 ( en www.inegi.gob.mx). Consultada el 9 de m ayo del 2003.

Dentro de los apoyos necesarios para los investigadores se encuentra el de darle difusin a sus resultados de investigacin. El CONACyT, cuenta con una relacin de revistas por rea del conocimiento, as como estadsticas sobre el aporte de los investigadores mexicanos a la ciencia y tecnologa en el mbito nacional e internacional. Consltese el cuadro 37: 105

Cuadro 39 CIENCIAS APLICADAS BIOLGICAS (Cinco revistas)

NOMBRE DE LA REVISTA AGROCIENCIA REVISTA CHAPINGO SERIE HORTICULTURA REVISTA FITOTECNIA MEXICANA TCNICA PECUARIA EN MXICO VETERINARIA - MXICO NOMBRE DE LA REVISTA COMPUTACIN Y SISTEMAS INGENIERA HIDRULICA EN MXICO NOMBRE DE LA REVISTA OF MEDICAL RESEARCH SALUD MENTAL SALUD PBLICA DE MXICO NOMBRE DE LA REVISTA ORGANISMO QUE LA PUBLICA Colegio de Postgraduados Universidad Autnoma Chapingo Sociedad Mexicana de Fitogentica, A. C. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias UNAM - Facultad de Medicina, Veterinaria y Zootecnia ORGANISMO QUE LA PUBLICA Instituto Politcnico Nacional Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, SEMARNAP ORGANISMO QUE LA PUBLICA RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Dr. Said Infante Gil Aurora Gonzlez Caldern Dr. Vctor Gonzlez Hernndez Dr. Oscar Rodrguez Mtra. Glandy Horita Gonzlez y MVZ. Alina Ruz Prez RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Carlos Vizcaino Sahagn Lic. Jess Hernndez Snchez RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Maggie Brunner Dr. Hector Prez-Rincn Carlos Oropeza Abundes RESPONSABLE DE LA INFORMACION SOBRE LA REVISTA Dr. Alvaro Snchez Crispn y/o M. en G. Eva Saavedra Silva M. en C. Ren Garduo Ana Luz Quintanilla Montoya Francois Graffe TELFONO (595)4-8944 (595)507-37 y 536-20 (01)595-46625 01-99-263.046 (015)622-5875 y 6225918 E - MAIL agrocien@colpos.colpos.mx almaguer@taurus1.chapingo.mx somefi@taurus1.chapingo.mx oscarr@cirse.inifap.conacyt.mx tecpecu@prodigy.net.mx rmp@servidor.unam.mx

TELFONO (015)729-6000 ext. 56571

E - MAIL revista@pollux.cic.ipn.mx

(9173)19 - 4445 y 19 - 4545 mbonilla@tlaloc.imta.mx ext. 532 y 533 TELFONO E - MAIL

IMSS - ELSEVIER Instituto Mexicano de Psiquiatra Instituto Nacional de Salud Pblica ORGANISMO QUE LA PUBLICA

(015)7-611503 56-55-28-11 ext. 176 (73)29-3011 TELFONO

archives@servidor.unam.mx; perezrh@imp.edu.mx eoropeza@insp3.insp.mx E - MAIL

"INVESTIGACIONES GEOGRFICAS", UNAM - Instituto de Geografa BOLETN DEL INSTITUTO DE GEOGRAFA UNAM - Centro de Ciencias de la ATMSFERA Atmsfera UABC - Instituto de Investigaciones CIENCIAS MARINAS Oceanolgicas GEOFSICA UNAM - Instituto de Geofsica INTERNACIONAL REVISTA UATLAX, Instituto Nacional de INTERNACIONAL DE Investigaciones Nucleares, Universidad CONTAMINACION Veracruzana AMBIENTAL REVISTA MEXICANA DE UNAM - Instituto de Geologa y CIENCIAS GEOLGICAS Sociedad Geolgica Mexicana, A. C. Sociedad Mexicana de las Ciencias del TERRA Suelo, A. C. NOMBRE DE LA REVISTA BOLETN DE LA SOCIEDAD MATEMTICA MEXICANA MEXICANA DE FSICA REVISTA DE LA SOCIEDAD QUMICA DE MXICO ORGANISMO QUE LA PUBLICA

(015)622-4339 al 41

edito@igiris.igeograf.unam.mx

56 - 224074 (61)74-54-51 (015)622-41-22 y 27

raue@ccaunam.atmosfcu.unam.mx cmarinas@faro.ens.uabc.mx

Dr. Rafael Villalobos Pietrini

622-40-51

rvp@atmosfera.unam.mx

Dr. Luca Ferrari Pedraglio Andrs Aguilar Santelises RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA

(015)622-4314-15 (01-595)460-24 TELFONO

luca@unicit.unam.mx smcs@taurus1.chapingo.mx E - MAIL

Sociedad Matemtica Mexicana Sociedad Mexicana de Fsica Sociedad Qumica de Mxico, A. C.

Dr. Enrique Ramrez de Arellano (015)747-3869 y 747-3870 Dr. Jos Luis Morn Lpez Dr. Guillermo Delgado Lamas 56 - 224946 (5)386-0255 y 386-2905

bsmm@math.cinvestav.mx rmf@smf2.fciencias.unam.mx delgado@servidor.unam

106

REVISTA MEXICANA DE UNAM - Instituto de Astronoma ASTRONOMA Y ASTROFSICA NOMBRE DE LA REVISTA "CRTICA" REVISTA HISPANOAMERICANA DE FILOSOFA CUICUILCO, NUEVA POCA ORGANISMO QUE LA PUBLICA UNAM - Instituto de Investigaciones Filosficas Escuela Nacional de Antropologa e Historia

Dr. Jorge Cant RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Lic. Carolina Celorio Belem Claro lvarez

(015)622-3902

rmaa@astroscu.unam.mx

TELFONO

E - MAIL

(015)622-7438 (5)606 - 0330 ext. 239

critica@filosoficas.unam.mx coafxs@infosel.net.mx escritos@siu.buap.mx, borges14@hotmail.com csosa@servidor.unam.mx omfann@servidor.unam.mx nrfh@colmex.mx sepe@xanum.uam.mx

ESCRITOS. REVISTA DEL BUAP, Centro de Ciencias del Lenguaje, Liliana Leonora Herrmann CENTRO DE CIENCIAS Vicerrectora de Investigacin y Estudios Guevara DEL LENGUAJE de Posgrado INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA NOVA TELLUS NUEVA REVISTA DE FILOLOGA HISPNICA REVISTA INTERNACIONAL DE FILOSOFA POLTICA REVISTA MEXICANA DE ANLISIS DE LA CONDUCTA REVISTA MEXICANA DE INVESTIGACIN EDUCATIVA SECUENCIA HISTORIA Y GRAFA ESTUDIOS SOBRE LAS CULTURAS CONTEMPORNEAS NOMBRE DE LA REVISTA "BOTNICA" ANALES DEL INSTITUTO DE BIOLOGA "ZOOLOGA" ANALES DEL INSTITUTO DE BIOLOGA ACTA BOTNICA MEXICANA ACTA ZOOLGICA MEXICANA (NUEVA SERIE) FOLIA ENTOMOLGICA MEXICANA HIDROBIOLGICA UNAM - Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas UNAM - Instituto de Investigaciones Filolgicas El Colegio de Mxico, A. C. Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional de Educacin a Distancia - Madrid, Espaa Sociedad Mexicana de Anlisis de la Conducta Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C. Instituto de Investigaciones "Dr. Jos Mara Luis Mora" Universidad Iberoamericana Programa Cultura / CUIS / Universidad de Colima ORGANISMO QUE LA PUBLICA Lic. Carlos Ceballos Sosa Bulmaro Reyes Coria Antonio Alatorre Chvez Dr. Sergio Prez Corts

22-2439.354

(015)623-0325 o 52 (915)622-74-88 (915)449-30-00 (015)724-4777

Dr. Carlos A. Bruner Iturbide Elsa Naccarella Ferrero (Secretara Tcnica) Dra. Johanna Von Grafenstein, Directora Mara de Lourdes Mrquez Romero Mtro. Genaro Zenteno Brquez RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Dr.Alfonso N. Garca Aldrete

(015)5622-2303

bruner@servidor.unam.mx

(915) 622-75-80 al 83 ext. 17 comie@servidor.unam.mx 5554.8946, 5659.6658 ext. 106 (015)267-4000 ext. 4749 01(331)441.77 ext. 47313 y 47301 ext. 164 TELFONO

secuencia@institutomora.edu.mx historia.grafia@uia.mx pcultura@cgic.ucol.mx

E - MAIL

UNAM - Instituto de Biologa

(015)622-57-11 Y 622-57-15 secadm@ibiologia.unam.mx

UNAM - Instituto de Biologa Instituto de Ecologa, A. C. Instituto de Ecologa, A. C. Sociedad Mexicana de Entomologa, A.C.

Dr.Alfonso N. Garca Aldrete Rosa Mara Murillo Martnez Dr. Pedro Reyes Castillo

(015)622-57-11 Y 622-57-15 secadm@ibiologia.unam.mx (434)2-2698 (28)42-1800 ext. 4115 murillom@ecologia.edu.mx azm@ecologia.edu.mx folia@ecologia.edu.mx, novelor@ecologa.edu.mx asg@xanum.uam.mx g.fuentes@cgiar.org E - MAIL

Dr. Rodolfo Novelo Gutirrez Abel Sentes Granados Dr. Guillermo Fuentes Dvila RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Dr. Andrew Roth, Editor

01 (2) 842-1844 (5)724-4737 01(64) 14-19-40, 14-57-99, 14-57-00, 13-86-15 TELFONO 01(35)157-100 ext. 1210,1710 5723-5597, 5724-51-10 y 5 724-5111 (015) 622-74-84 ext. 413

Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa REVISTA MEXICANA DE Sociedad Mexicana de Fitopatologa FITOPATOLOGA A.C. NOMBRE DE LA REVISTA ORGANISMO QUE LA PUBLICA

"RELACIONES" ESTUDIOS DE HISTORIA El Colegio de Michoacn, A. C. Y SOCIEDAD ARGUMENTOS UAM - XOCH / Divisin de Ciencias Sociales y Human.

relacion@colmich.edu

Ricardo Yocelevzky Mara Susana Dvalos Torres

argumen@cueyatl.uam.mx raul@servidor.unam.mx

BOLETN MEXICANO DE UNAM - Instituto de Investigaciones DERECHO COMPARADO Jurdicas

107

CONVERGENCIA ECONOMA MEXICANA "NUEVA EPOCA" EL TRIMESTRE ECONMICO ESPIRAL, ESTUDIOS SOBRE ESTADO Y SOCIEDAD ESTUDIOS DE ASIA Y AFRICA

Universidad Autnoma del Estado de Mxico Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. Fondo de Cultura Econmica

Rodrigo Sandoval Almazn Dr. Alejandro Villagmez Amezcua Rodolfo de la Torre Garca

(017)215-0494 (015)727-9839 52-27-46-70 (3)824-27-81 (015)4-49-3022, 4-49-3000 ext. 3116 5622l.7515 (015)449-3031 (015)449-3000

convergencia@coatepec.uaemex.mx. ecomex@dis1.cide.mx trimestre@fce.com.mx espiral@fuentes.csh.udg.mx bprecia@colmex.mx, glara@colmex.mx malop@servidor.unam.mx ceddurev@colmex.mx acasta@colmex.mx

Universidad de Guadalajara - Divisin de Dr. Jaime E. Tamayo, Dr. Jaime Estudios de Estado y Sociedad Preciado, Dr. Carlos E. Barba El Colegio de Mxico, A. C. Dr. Benjamn Preciado, director Dra. Ma. Del Pilar Martnez Lpez-Cano Jos Luis Lezama Mtra. Roco Contreras Romo Dra. Vania Salles Dra. Mara del Carmen Pardo y Patricia Soto Dra. Olga Odgers Katia Rodrguez Gmez Dra. Solange Behocaray de Alberro Dr. Roberto Escalante Semerena

ESTUDIOS DE HISTORIA UNAM - Instituto de Investigaciones NOVOHISPANA Histricas ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y El Colegio de Mxico, A. C. URBANOS ESTUDIOS ECONMICOS El Colegio de Mxico, A. C. ESTUDIOS SOCIOLGICOS FORO INTERNACIONAL FRONTERA NORTE GESTIN Y POLTICA PBLICA HISTORIA MEXICANA INVESTIGACIN ECONMICA Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico, A. C. El Colegio de Mxico, A.C. El Colegio de la Frontera Norte Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. El Colegio de Mxico, A. C. UNAM - Facultad de Economa

(015)449-3062, 4493000 ext. vsalles@colmex.mx 3129 54-49-30-00 ext. 3011 y 3109 0166 - 313535 (5)727-9823/24 (015)449-3067 5622.2131, 5622.2140, mcpardo@colmex.mx, revfi@colmex.mx revusta@colef.mx, odgers@colef.mx katyarg@dis1.cide.mx salberro@colmex.mx invecon@servidor.unam.mx, semerena@servidor.unam.mx recaribe@balam.cuc.uqroo.mx sgomez@spin.com.mx cieap@uaemex.mx perfiles@servidor. marisa@flacso.flacso.edu.mx yemile.mizrahi@cide.edu

MEXICANA DEL CARIBE Universidad de Quintana Roo NUEVA ANTROPOLOGA, Nueva Antropologa REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES UAEDOMEX - Centro de Investigacin PAPELES DE POBLACIN y Estudios Avanzados de la Poblacin UNAM - Centro de Estudios sobre la PERFILES EDUCATIVOS Universidad Facultad Latinoamericana de Ciencias PERFILES LATINOAMERICANOS Sociales, FLACSO - Mxico POLTICA Y GOBIERNO REGIN Y SOCIEDAD, REVISTA DEL COLEGIO DE SONORA REVISTA MEXICANA DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGA NOMBRE DE LA REVISTA Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. El Colegio de Sonora UNAM-Fac. de Ciencias Polticas y Sociales - Div. de Estudios de Posgrado UNAM - Instituto de Investigaciones Sociales ORGANISMO QUE LA PUBLICA

Dr. Carlos Macas Richard, Mtra. (983)500-20, 283-88, ext. Ma. Eugenia Varela C. 142 Silvia Gmez Tagle Dr. Ddimo Castillo Fernndez 56-58-55-88 01 (722)214 - 28 - 42

(015)622-6986 ext. 2032 y Emma Elizabeth Paniagua Roldn 2038 Ma. Isabel M. Del Castillo Dra. Yemile Mizrahi (15)631-7737 (5)727 - 9800 ext. 2206

Dr. Oscar F. Contreras

(62) 12-6551

ocontre@colson.edu.mx

Dr. Juan Felipe Pozo Block Dra. Sara Mara Lara Flores RESPONSABLE DE LA INFORMACIN SOBRE LA REVISTA Dr. Lorenzo Leija Salas

56-22-94-07, 32, 33 y 44 (015)622-7396 TELFONO (5) 574-45-05

infopep@correo.posgrado.unam.mx revmexso@servidor.unam.mx E - MAIL revista@somib.org.mx lleija@mail.cinvestav.mx

REVISTA MEXICANA DE Sociedad Mexicana de Ingeniera INGENIERIA BIOMEDICA Biomdica

Fuente: Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SICyT) en: www.siicyt.gob.mx

108

Cuadro 40
MONTO DE APOYO A INVESTIGADORES POR INSTITUCIN Y POR CAMPO DEL CONOCIMIENTO (Miles de pesos anuales)

INSTITUCIN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO CENTRO DE INVESTIGACION Y DE ESTUDIOS AVANZADOS DEL IPN UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL EL COLEGIO DE MEXICO, A.C. COLEGIO DE POSTGRADUADOS EN CIENCIAS AGRICOLAS INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES Y AGROPECUARIAS UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON CENTRO DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y DE EDUCACION SUPERIOR DE ENSENADA UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MORELOS CENTRO DE INVESTIGACION Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGIA SOCIAL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA

10,201

0 15,709 44,918 37,013 14,895 13,805 17,090 20,214 10,797

1,947

2,093

2,107 21,682

1,875

5,944

5,827

6,423

6,380

5,377

3,502

581

7,600

5,537 261,518

203

87

4,825 11,306 12,439

668

2,572

6,830

8,007

2,107

450

203

1,250

523

102

494

116

116

291

901

53,492

349

4,926

2,311

7,658

174

1,337

1,642

5,435

770

1,962

436

174

3,459

203

3,270

3,153

1,599

5,144

1,061

581

494

814

262

47,214

87

1,758

4,156

4,301

1,439

1,366

1,744

5,929

2,776

87

276

378

334

102

87

87

24,908

58

1,119

1,497

7,484

1,090

857

1,802

131

305

392

102

2,034

102

465

567

857

1,221

233

334

538

102

21,289

262

596

2,078

1,250

814

1,119

2,034

1,453

930

770

436

160

1,599

233

1,192

988

756

1,773

262

334

102

1,540

20,679

5,028

727 10,928

102

916

218

87

131

18,136

116

581

1,744

320

5,057

2,311

2,122

1,337

2,906

87

1,279

116

17,976

102

334

2,834

1,497

465

9,896

203

509

625

16,465

1,555

712

102

916 10,536

102

13,922

523

2,732

1,090

581

378

1,526

1,642

2,688

218

450

233

770

102

160

160

13,253

872

1,206

2,136

4,636

131

1,555

668

11,204

886

1,584

2,674

102

785

262

596

436

102

102

102

1,206

102

102

363

189

596

10,187

203

102

5,028

189

189

2,601

102

334

87

523

538

9,896

378

2,238

Fuente: CONACyT (Sistema Integrado sobre Informacin Cientfica y Tecnolgica (SICyT) en www.siicyt.gob.mx

D. Investigacin sobre la educacin superior La llevan a cabo los organismos oficiales del gobierno federal, organizaciones civiles y universidades. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), se cuenta como una de las ms activas, de hecho, existe en Internet una liga con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la cual se integra por 109

acadmicos dedicados al estudio de este nivel educativo. Tambin incluye a especialistas latinoamericanos, espaoles y de otras nacionalidades. Esta red se conoce como Red de Investigaciones sobre Educacin Superior (RISEU), la cual funciona desde 1997. Entre sus principales objetivos destacan: Agrupar a los investigadores dedicados al estudio de la educacin superior. Constituir un espacio de interlocucin acadmica. Difundir textos relevantes. Apoyar la investigacin a travs del desarrollo de recursos documentales.

Esta red est en estrecha vinculacin con otros centros de estudios, entre los que destacan: CESU (Centro de Estudios sobre la Universidad) COMIE (Consejo Mexicano de la Investigacin Educativa) ASU-UAM (rea de Sociologa de las Universidades) CHHES (Como Hacemos lo que Hacemos en la Educacin Superior)134

La tendencia en la investigacin educativa se orienta a estudiar ciertas reas temticas, como por ejemplo el sistema de educacin superior, diseo y evaluacin curricular, el mismo proceso de enseanza aprendizaje. Los actores encargados de tomar decisiones en materia educativa, en el sector gubernamental o universitario acuden a grupos de apoyo que realizan pequeos o grandes estudios para fundamentar sus decisiones. En los noventas la temtica principal fue el currculo, los procesos de enseanza-aprendizaje, prctica docente, formacin de docentes, didctica, vnculo profesor-alumno, mercado de trabajo, planeacin educativa, entre otros. Surgen nuevos enfoques como la etnografa, anlisis de procesos ulicos, estudios de gnero, robtica pedaggica, relacin universidad-industria, anlisis sociolgico y econmico de los actores en los procesos educativos, cultura institucional y disciplinarias135.

134

Esta red cuenta adems con vnculos de otros pases como Chile y Brasil, entre los cuales destacan Educarchile(Portal de Investigacin Educativa),y CIPEDES (Centro Interdisciplinar de Pesquisa para o Desenvolmiento da Educacao Superior). Cf. www.suc.unam.mx/riseu. 135 Cf. Mara Isabel Galn Giral. La investigacin educativa en Mxico en: Planius Universidad de Carabobo, Ao 11 y 12, Nmeros 18 y 19 , enero-diciembre, 1992-93, Valencia, Venezuela, pp: 49-61.

110

CAPTULO 9

111

9. Estructuras financieras136
El modelo de financiamiento para la educacin superior pblica se bas durante muchos aos en la variable de la matrcula total de las instituciones; y en la capacidad de gestin de cada institucin. Al constatar que esto se prestaba a distorsionar la matrcula por parte de las instituciones de educacin superior, este modelo fue reemplazado al inicio de la dcada de los ochenta por otro basado en el tamao de la plantilla de los trabajadores. La introduccin de esta nueva pauta se acompa de la homologacin de los tabuladores para el personal acadmico en las universidades pblicas. Sin embargo, este modelo sac a la luz que las caractersticas de la plantilla del personal acadmico era sumamente desigual, debido al desarrollo histrico de cada institucin. De manera similar, la proporcin de personal de apoyo o administrativo en relacin con el acadmico era muy heterognea. En los ltimos aos y a travs de fondos de recursos extraordinarios, como el del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), han destinado a las instituciones recursos adicionales a los regularizables de manera diferenciada, considerando la calidad de los proyectos presentados por las universidades a la Secretara de Educacin Pblica. La tendencia en el presente, es lograr precisar la metodologa adecuada para la determinacin del costo de las actividades que llevan a cabo las IES, sustentado en criterios de desempeo acadmico, que establezca reglas claras y transparentes para la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos de la federacin, de los estados y de los municipios. El acuerdo de este esquema entre las IES y el Gobierno Federal busca incorporar una poltica de Estado para los aos venideros. Pese a que en los ltimos aos ha habido un aumento real en la aportacin financiera del Gobierno Federal a la educacin superior, los recursos son an insuficientes para atender la demanda educativa creciente y mejorar en calidad. A. Financiamiento pblico, fuentes y usos de recursos La Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) de la SEP, es la encargada de atender al subsistema pblico de educacin superior. Dicho subsistema est compuesto por: 1. Universidades Pblicas Federales (UPF)
Para la elaboracin de este punto se recurri principalmente a: La educacin superior en el siglo XXI (captulo 2.6.1.1. Los modelos de financiamiento) en www.anuies.mx , y Aspectos financieros el sistema universitario de educacin superior, SEP-SESIC, Agosto 2002, disponible en Internet adobe en www.sesic.sep.gob.mx , informacin del INEGI en www.inegi.gob.mx.
136

112

2. 3. 4. 5.

Universidades Pblicas Estatales (UPE) Universidades Tecnolgicas (UT) Universidades Estatales con Apoyo Solidario (UPEAS) 137 Otras instituciones138.

La asignacin de recursos a los subsistemas del rubro 1 al 3 es asignado a partir del clculo de costo de cada rubro del presupuesto como lo son:

Costos de nmina de personal autorizado Gastos de operacin Ampliacin de infraestructura Costos de ampliacin de oferta educativa en su caso Importes de proyectos incluidos en programas especiales
subsistema universitario... :2)

(Aspectos financieros del

El financiamiento pblico est integrado por tres grandes componentes: el ordinario, el extraordinario y el asociado a la ampliacin de la oferta educativa. Este tipo de subsidio recae a su vez en el federal y el estatal, donde ambos obedecen al siguiente esquema:

Ordinario Subsidio Federal Extraordinario

Irreductible Incremento en costos PROMEP PIFI (FOMES,FIUPEA) PROADU CAPFCE-FAM-Ramo 33

Servicios Personales Gastos de Operacin

SUBSIDIO PBLICO

En instituciones existentes Ampliacin y diversificacin anual de la oferta educativa Irreductible Ordinario Subsidio Estatal Incremento en costos En nuevas instituciones Servicios Personales Gastos de Operacin En instituciones existentes En nuevas instituciones

Ampliacin y diversificacin anual de la oferta educativa

Fuente: Aspectos financieros del sistema universitario de educacin superior, SEP/ SESIC, Agosto 2000. Este esquema es vlido para los subsistemas 1 a 3.

En la ltima dcada el gasto pblico en el subsistema de educacin superior pas de 3,716.9 millones pesos en 1990 a 47,871.8 en el 2000. (Vase el siguiente cuadro).

Para el caso de los subsistemas 4 y 5, el Gobierno Federal solo asigna un apoyo solidario cada ao convenido con la institucin y el Gobierno del Estado respectivo. 138 Cf. Aspectos financieros , p.2

137

113

Cuadro 41 GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN SISTEMA EDUCATIVO, 1990-2001 (Millones de pesos)
Sistema escolarizado Perodo Total Total Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ND NOTA: A/ B/ C/

Sistema extraescolar (federal) Estatal y municipal Adultos a/ Cultura y deporte b/

422.5 659.5 948.7 1 241.4 1 173.5 1 137.8 1 416.2 2 208.2 3 032.2 4 931.8 ND ND

Federal Bsica
9 266.9 13 014.2 18 750.9 25 715.1 33 747.0 40 469.9 54 326.4 71 844.0 101 274.3 119 519.3 144 718.5 160 593.4

Media superior
2 261.7 2 932.3 3 648.1 4 812.3 6 445.4 9 963.7 12 835.9 14 586.1 16 290.0 18 741.9 21 474.5 25 752.8

Total

Superior

Administracin y apoyo c/

27 321.7 38 514.2 49 828.1 62 408.0 73 292.6 86 292.0 121 020.0 151 257.1 186 312.7 225 826.4 272 055.4 306 644.3

20 233.3 27 446.5 36 609.4 47 232.0 59 329.1 73 015.5 105 143.0 131 660.9 175 579.1 210 868.5 255 202.6 290 043.8

15 245.5 21 188.1 29 419.2 39 380.1 51 073.4 64 335.4 84 916.0 107 298.7 146 811.3 172 195.7 206 532.1 234 218.0

3 716.9 5 241.6 7 020.2 8 852.7 10 881.0 13 901.8 17 753.7 20 868.6 29 247.0 33 934.5 40 339.1 47 871.8

4 987.8 6 258.4 7 190.2 7 851.9 8 255.7 8 680.1 20 227.0 24 362.2 28 767.8 38 672.8 48 670.5 55 825.8

7 088.4 11 067.7 13 218.7 15 176.0 13 963.4 13 276.5 15 877.0 19 596.2 10 733.6 14 957.9 16 852.8 16 600.5

363.6 447.3 688.8 1 031.2 855.2 1 044.9 1 313.4 1 549.1 1 920.9 3 787.3 ND ND

6 302.3 9 960.9 11 581.2 12 903.4 11 934.6 11 093.8 13 147.4 15 838.9 5 780.5 6 238.8 ND ND

No disponible. Debido al redondeo de las cifras, las sumas de los parciales pueden no coincidir con los totales. Incluye capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos. Para 1999 incluye los recursos del Instituto Mexicano de la Juventud. Comprende lo ejercido por otras secretaras de estado en educacin, seguridad social y otros servicios de apoyo a la educacin (SRE, SCT, SE, SSA, SENER, SEDESOL, DDF y Poder Legislativo). A partir de 1998, la seguridad social se incorpora a la parte de educacin bsica y los servicios federales centralizados de educacin media superior y superior del sistema escolarizado. FUENTE: PEF. Sexto Informe de Gobierno, 2000. Anexo. Mxico, D.F., 2000. PR. Segundo Informe de Gobierno, 2002. Anexo

El subsidio federal puede identificarse en ordinario y extraordinario, en donde el primero cubre el gasto corriente que se destina al sostenimiento de la operacin regular de las instituciones de educacin superior (IES). Es importante mencionar que cada ao se asigna un presupuesto irreductible, igual al costo operativo del ejercicio del ao inmediato anterior, 114

ms un incremento para cubrir el aumento de costos asociados tanto a servicios personales como a gastos de operacin. Los aumentos relacionados con servicios personales son autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), con base en la poltica salarial del Gobierno Federal. Los cuales incluyen incrementos tanto al salario como a las prestaciones y repercusiones que se calculan de acuerdo con las frmulas que autoriza la propia SHCP. Estas frmulas se refieren a repercusiones y prestaciones tales como el aguinaldo, prima de antigedad, prima vacacional, das diferenciales, seguridad social, vivienda y el SAR (Sistema de Ahorro para el Retiro), aplicables de acuerdo con la legislacin y las normas vigentes en el sector pblico para cada concepto. Adems, se asignan recursos adicionales para promociones de categora del personal acadmico. Adicionalmente, para fomentar un mejor desempeo del personal acadmico de las instituciones, el subsidio ordinario incluye los recursos del Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Acadmico de Carrera. Las bases de clculo se encuentran consignadas en plantillas de personal acordadas con la SHCP, de las cuales existen listados en las instituciones de educacin superior, la SEP y los gobiernos estatales. El incremento a los gastos de operacin incorpora al menos el ndice de inflacin esperado para el periodo en cuestin. Las aportaciones federal y estatal al subsidio ordinario de cada universidad, se establecen y formalizan a travs de un convenio tripartita anual suscrito por el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal y la universidad correspondiente. Es hasta el ao 2000, que el subsidio extraordinario asign recursos destinados a incrementar la calidad de la educacin superior, mediante programas que hasta entonces, operaban por separado: 1. El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), que se propone alcanzar entre 1996 y 2006 estndares internacionales en la formacin y desempeo del personal acadmico de carrera. 2. Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), cuya finalidad es coadyuvar con los objetivos de los Programas Integrales de Fortalecimiento de las Universidades Pblicas, impulsando la mejora de la calidad de los programas educativos mediante la ampliacin y modernizacin del equipo de laboratorios y talleres, el acervo bibliogrfico, los medios de informacin acadmica; la actualizacin de planes y programas de estudio, la atencin individual y en grupo de estudiantes, etc.

115

3. Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES (FIUPEA) cuya finalidad es coadyuvar con los objetivos de los Programas Integrales de Fortalecimiento de las Universidades Pblicas, mediante el fomento al aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan sido reconocidos por su calidad. 4. El promedio de recursos que administra el Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa (PRONAD) es del orden de 79.8 millones de pesos; y el nmero de IES vinculadas a este programa, ha aumentado de 34 a 39 en el ao 2002. 5. El Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU), que apoya acciones puntuales de colaboracin nacional e internacional de los cuerpos acadmicos. Los recursos destinados al PROADU se dedican a acciones propuestas por el personal acadmico y no contempladas en otros programas, incluyendo proyectos de difusin y extensin de la cultura, entre otros. 6. La ampliacin y modernizacin de la infraestructura fsica con que cuentan las IES, mediante construcciones con recursos del Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM). 7. Los recursos del PROMEP se distribuyen con base en las necesidades de formacin de profesores de carrera que cada institucin ha justificado en funcin de los planes de desarrollo de sus dependencias, en el marco del actual Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI). 8. La distribucin de los recursos del FOMES y FIUPEA se realiza mediante un concurso anual de proyectos que las IES presentan a la SEP. La evaluacin de los proyectos la realizan comits dictaminadores integrados por expertos de la comunidad acadmica nacional, propuestos por las propias IES; tambin en el marco del PIFI. 9. El FAM, creado en 1998 por la H. Cmara de Diputados para apoyar a las UPE, incluye recursos para proyectos de construccin, equipamiento, mantenimiento y reparacin de la infraestructura fsica. Otras IES reciben este tipo de apoyo dentro de su propio presupuesto. La entrega de los recursos que integran el subsidio extraordinario se formaliza, excepto en el caso del FAM, a travs de la firma de convenios entre la SEP y las instituciones. Por lo que se refiere a las acciones de financiamiento propio, vale decir que en lo aos recientes, las IES han desarrollado programas para allegarse recursos adicionales, como son la prestacin de servicios de asesora, de investigacin y desarrollo tecnolgico dirigidos al sector productivo, la celebracin de convenios para la capacitacin de personal especializado, la participacin de los estudiantes y campaas de aportaciones voluntarias con los egresados, entre otros. No obstante, los ingresos propios son, en general, poco significativos en relacin con el total de 116

los provenientes del subsidio federal y estatal139. En el 2002, la participacin federal en el subsidio ordinario a las universidades fue del orden del 65.4%, mientras que el promedio de la participacin estatal fue de 34.6%. (Vase cuadro: Participacin Federal y Estatal 2002). En el cuadro Participacin Federal y Estatal en el Subsidio Ordinario 2002, se observa que para el caso de las universidades pblicas estatales con apoyo solidario (UPEAS) la participacin federal fue de 64.6% y la estatal del 35.4%. Las universidades federales son subsidiadas al 100% por el gobierno federal. En las tecnolgicas la participacin es 50%-50%.
Cuadro 42 PARTICIPACIN FEDERAL Y ESTATAL 2002
EN EL SUBSIDIO ORDINARIO A UNIVERSIDADES % FEDERAL INSTITUCIN UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad de Quintana Roo Promedio 34 UPE 75.5 54.8 83.7 69.2 63.7 50.0 85.7 74.1 59.5 70.7 86.9 65.3 87.3 75.9 44.4 50.0 69.1 77.1 86.6 62.2 88.1 79.3 83.5 88.3 86.3 50.0 50.0 59.6 60.0 80.0 46.1 89.2 86.5 50.0 65.4 24.5 45.2 16.3 30.8 36.3 50.0 14.3 25.9 40.5 29.3 13.1 34.7 12.7 24.1 55.6 50.0 30.9 22.9 13.4 37.8 11.9 20.7 16.5 11.7 13.7 50.0 50.0 40.4 40.0 20.0 53.9 10.8 13.5 50.0 34.6 % ESTATAL

Fuente: Aspectos financieros del sistema universitario de educacin superior, agosto 2002.

139

Cf. La educacin superior en el siglo XXI (captulo 2.6.1.1.)

117

Cuadro 43 PARTICIPACIN FEDERAL Y ESTATAL EN EL SUBSIDIO ORDINARIO 2002 (1)

INSTITUCIN
UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO CESUES UNICAH U. DEL MAR U. DE OCCIDENTE U. TECNOLGICA DE LA MIXTECA U. DE LA Chontalpa U. del Caribe U. ESTATAL DEL VALLE DE ECATEPEC U. POLITECNICA DE SAN LUIS POTOS U. POLITCNICA DE AGUASCALIENTES U. POLITCNICA DE TULANCINGO U. DEL ISTMO U. DEL PAPALOAPAN L. B. U. DE LA SIERRA U. POLITCNICA DE ZACATECAS Promedio UPEAS Promedio UPE y UPEAS . UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES UNAM UAM UPN Promedio UPF UNIVERSIDADES TECNOLGICAS TODAS LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT) (Promedio) (1) 2002, Subsidio autorizado (2) El Subsidio Estatal se calcula con base en el porcentaje de participacin establecido en los convenios tripartitas. Nota. El rubro (becas y carrera docente) est integrado al Subsidio Ordinario Federal. Fuente: SEP/DGES y SEP/CGUT. Fuente: Aspectos financieros del sistema universitario de educacin superior, agosto 2002. 13.2 26.5 44.0 19.1 50.0 50.0 49.1 20.7 50.0 50.0 50.0 50.0 50.0 50.4 50.0 33.1 64.6 86.8 73.5 56.0 80.9 50.0 50.0 50.9 79.3 50.0 50.0 50.0 50.0 50.0 49.6 50.0 66.9 35.4
% FEDERAL % ESTATAL(2)

100.0 100.0 100.0 100.0 50.0

0.0 0.0 0.0 0.0 50.0

En las siguientes tablas se presenta informacin ms detallada del financiamiento federal y estatal para el caso de las universidades tecnolgicas estatales:

118

Cuadro 44 Subsidio Federal y Estatal a las Universidades Tecnolgicas 2002 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin 1 U.T. de Aguascalientes 2 U.T. del Norte de Guanajuato 3 U.T. de Nezahualcoyotl 4 U.T. de Puebla 5 U.T. de Quertaro 6 U.T. de Tula-Tepeji 7 U.T. Fidel Velzquez (Edo. De Mxico) 8 U.T. de Coahuila 9 U.T. de Tulancingo (Hidalgo) 10 U.T. de Len 11 U.T. de Tabasco 12 U.T. de Tecmac (Edo. De Mxico) 13 U.T. de Tlaxcala 14 U.T. del Valle de Mezquital (Hidalgo) 15 U.T. de Tecamachalco (Puebla) 16 U.T. de la Huasteca Hidalguense 17 U.T. de Campeche 18 U.T. de la Selva (Chiapas) 19 U.T. del Sur del Edo. De Mxico 20 U.T. de la Costa Grande (Guerrero) 21 U.T. de Cancn 22 U.T. de San Luis Potos 23 U.T. de la Sierra Hidalguense 24 U.T. de Izcar de Matamoros (Puebla) 25 U.T. Gral. Mariano Escobedo (Nuevo Len) 26 U.T. de Jalisco (Guadalajara) 27 U.T. de Hermosillo 28 U.T. de Nogales 29 U.T. del Norte de Coahuila 30 U.T. de Santa Catarina (Nuevo Len) 31 U.T. de San Juan del Ro 32 U.T. de Huejotzingo (Puebla) 33 U.T. de Tijuana 34 U.T. de Torren 35 U.T. de Zacatecas 36 U.T. del Suroeste de Guanajuato 37 U.T. Metropolitana (Mrida) 38 U.T. de Ciudad Jurez 39 U.T. de Tamaulipas Norte 40 U.T. de Morelia 41 U.T. Emiliano Zapata (Morelos) 42 U.T. de Chihuahua 43 U.T. Regional del Sur (Yucatn) 44 U.T. del Norte de Aguascalientes 45 U.T. Regin Centro de Coahuila 46 U.T. del Valle de Toluca (Lerma) 47 U.T. de Nayarit 48 U.T. de Matamoros 49 U.T. de Altamira 50 U.T. de la Costa 51 U.T. Metropolitana de Guadalajara 52 U.T. de Nuevo Laredo 53 U.T. del Sur de Sonora 54 U.T. de Xicontepec de Jurez Total Subsidio Federal ejercido 21,603.6 17,910.9 38,301.5 35,515.4 29,877.8 22,861.2 20,181.8 23,711.6 9,175.9 24,374.6 25,145.1 23,656.4 10,926.7 13,494.3 16,691.8 13,154.4 10,651.2 6,629.2 9,438.4 7,399.7 10,490.8 12,584.5 8,517.5 9,501.4 9,141.6 12,693.6 17,571.7 11,787.2 10,668.5 6,214.6 13,472.3 18,023.8 12,026.4 12,904.8 10,604.1 8,158.1 12,156.3 9,855.9 7,245.9 7,317.6 7,561.8 6,405.7 6,626.9 8,296.5 5,581.5 5,837.9 6,300.4 6,437.4 3,102.0 2,726.8 2,726.8 3,102.0 2,726.8 2,726.8 671,797.3 Subsidio Estatal ejercido 21,603.6 17,910.9 38,301.5 35,515.4 29,877.8 22,861.2 20,181.8 23,711.6 9,175.9 24,374.6 25,145.1 23,656.4 10,926.7 13,494.3 16,691.8 13,154.4 10,651.2 6,629.2 9,438.4 7,399.7 10,490.8 12,584.5 8,517.5 9,501.4 9,141.6 12,693.6 17,571.7 11,787.2 10,668.5 6,214.6 13,472.3 18,023.8 12,026.4 12,904.8 10,604.1 8,158.1 12,156.3 9,855.9 7,245.9 7,317.6 7,561.8 6,405.7 6,626.9 8,296.5 5,581.5 5,837.9 6,300.4 6,437.4 3,102.0 2,726.8 2,726.8 3,102.0 2,726.8 2,726.8 671,797.3 Total 43,207.2 35,821.9 76,603.0 71,030.8 59,755.5 45,722.4 40,363.7 47,423.2 18,351.9 48,749.1 50,290.3 47,312.9 21,853.4 26,988.6 33,383.7 26,308.9 21,302.3 13,258.4 18,876.7 14,799.3 20,981.7 25,169.0 17,034.9 19,002.9 18,283.2 25,387.3 35,143.5 23,574.5 21,337.0 12,429.3 26,944.6 36,047.7 24,052.8 25,809.6 21,208.2 16,316.3 24,312.6 19,711.7 14,491.7 14,635.1 15,123.6 12,811.3 13,253.7 16,592.9 11,163.0 11,675.9 12,600.7 12,874.7 6,204.0 5,453.6 5,453.6 6,204.0 5,453.6 5,453.6 1,343,594.7

119

Cuadro 45
SUBSIDIO FEDERAL EXTRAORDINARIO PROGRAMAS ESPECIALES (1) (Miles de pesos de 2002)

PROGRAMA
FOMES (2) PROMEP (3) PROADU (4) Otros apoyos (4) FIUPEA (5) PRONABES (5) PIFOP

1994
1,114,005.7

1995
821,086.3

1996
782,298.6 288,660.0

1997
664,220.3 408,625.0 59,708.8

1998
786,117.0 524,761.6 58,555.2

1999
929,491.0 349,057.1 47,504.5

2000
1,189,290.4* 449,650.8* 46,248.8*

2001
776,372.6* 422,319.8* 46,772.0*

2002
972,720.7* 399,444.7* 44,460.2*

98,392.9

71,003.3

61,378.5

105,200.0* 260,896.0

150,000.0* 702,364.8 246,225.1

Infraestructura 1,680,078.5 (6)

1,371,497.6

1,369,904.8

1,708,280.1

2,117,084.5

1,523,972.5 (8)

2,227,485.1

1,173,088.6 1,214,158.9

1,349,816.1 1,428,725.0 3,865,031.6

PIFI TOTAL 2,892,477.1 2,263,587.1 2,502,241.9 2,840,834.1 3,552,095.5 2,850,025.2 3,912,675.0

2,784,649.1

(1) Conciliado con Cuenta Pblica Federal hasta 2002 (2) Apoyo a UPE, UPEAS y UPF (3) Apoyo a UPE, UPEAS, UPF y UT (4) Apoyos puntuales a las UPE, UPEAS, UPF, UT, a otras IES y asociaciones cientficas y tecnolgicas. (5) Programas de Nueva Creacin para el 2001. (6) Fuente: SEP/CAPFCE, SEP/DGES,SEP/CGUT (Inversin Fsica) y SEP/SESIC (FAM). El subsidio para inversin fsica de la UNAM, UAM y UPN es parte del subsidio ordinario. En esta seccin se repiten cifras de inversin de estas universidades. (7) PIFI Compuesto por (Promep PIFI)+ FOMES+FOMES Inv.+FIUPEA+ PROADU 7505 (8) La reduccin en la inversin en infraestructura de 1998 a 1999 se debe principalmente a la reprogramacin de inversiones en nuevas universidades tecnolgicas. Lo mismo puede decirse del total del subsidio extraordinario. * Estos montos estn considerados parcial o totalmente en el PIFI.

Es a partir de 2001 que el conjunto de programas que venan funcionando de manera separada pasaran a formar parte del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), ao en el que por cierto se llev a cabo su primer ejercicio. B. El Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE), establece tres objetivos estratgicos: aumentar la cobertura con equidad, contar con una educacin de calidad, y fortalecer la gestin, planeacin y coordinacin del sistema educativo nacional en el contexto del federalismo. Estos tres objetivos son vlidos para todos los tipos educativos (bsico, medio superior y superior) y constituyen una estrategia integral para el desarrollo del sistema educativo nacional.

120

En materia de educacin superior, el objetivo estratgico de contar con una educacin de calidad, est asociado el objetivo particular de fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional. Asimismo, establece que una lnea de accin para alcanzar este objetivo particular es fomentar en las universidades pblicas la formulacin de Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI) cuyo objetivo general es la mejora continua de la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecen. El PIFI es una estrategia que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeacin estratgica y participativa de las instituciones de educacin superior pblicas y mejorar la calidad de sus programas educativos y procesos de gestin. Con ello, se busca tambin cerrar las brechas de calidad que pudieran existir dentro de las dependencias de educacin superior (DES) y entre las diferentes DES de una institucin. El primer ejercicio de planeacin para la formulacin del PIFI 1.0 tuvo lugar en 2001, en l participaron 41 universidades pblicas e instituciones afines. En este ejercicio establecieron su misin, visin a 2006, as como un conjunto de objetivos estratgicos, lneas de accin y metas; estas ltimas expresadas en un grupo selecto de indicadores y valores asociados a 2006 a cada uno de los programas educativos (PE) de las DES, y de la institucin. En ese ao se apoyaron 402 proyectos para mejorar o asegurar la calidad de los programas educativos y 156 para la ampliacin y construccin de nuevas instalaciones destinando para ello 2,503.9 millones de pesos. En 2002, las 41 universidades pblicas actualizaron la primera versin 1.0 del PIFI y formularon la versin 2.0 cuyo propsito fue fortalecer los procesos de mejora continua en marcha. Adicionalmente, 22 universidades tecnolgicas y 10 universidades pblicas estatales formularon la primera versin de su PIFI. Como resultado de este ltimo ejercicio, y despus de un proceso de evaluacin llevado a cabo por acadmicos convocados para tal efecto, se concluy que: 62% de las instituciones presentaron evidencia de haber elaborado su PIFI mediante un proceso de planeacin participativo; 40 % realizaron la evaluacin y el seguimiento acadmico de su PIFI 1.0%; 29% de los PIFI 2.0 de las universidades presentaron problemas en algunas de sus partes, que no fueron identificadas en el captulo de autoevaluacin institucional; 60% presentaron un anlisis de la evolucin de sus indicadores bsicos en el periodo 2000-2002 y 41% presentaron proyectos y estrategias congruentes con su visin 2006.

121

Grfica 6 TOTAL DE PROYECTOS PIFI 2.0 (Porcentaje Atendido)

16% 12% 9%

16%

16% 11% 5%

9% 6%

Fuente: Segundo proceso para actualizar el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, SESIC/SEP, 2002.

En 2002 y en el marco del PIFI 1.0 y 2.0 de las universidades pblicas y 1.0 de las tecnolgicas se apoyaron 570 proyectos para mejorar y asegurar la calidad de los Programas Educativos y 225 para la ampliacin y construccin de nuevas instalaciones destinando para ello 2,888.5 millones de pesos. En este punto, conviene recordar los objetivos generales del PIFI: Coadyuvar al cumplimiento del Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Mejorar la calidad de los programas educativos que ofrece la institucin y lograr su acreditacin por organismos especializados reconocidos por el COPAES o transitoriamente el nivel uno de los CIEES. Asegurar la calidad (mantener la acreditacin) de los PE que hayan alcanzado la acreditacin por organismos especializados reconocidos por el COPAES o transitoriamente el nivel uno de los CIEES. Cerrar brechas de calidad al interior de las DES y entre DES de la institucin. Mejorar la gestin institucional y la calidad de los procesos estratgicos de gestin, as como lograr su certificacin por normas ISO 9000:2000. Asegurar la calidad (recertificacin) de los procesos estratgicos de gestin que hayan logrado la certificacin por normas ISO 9000: 2000.

es ed uc at i vo s Ma de nt lab en or im at i en or io to s de In fo lab rm or at at ica or io yc s om un ica cio ne s Bi bl io te ca s pa m ien to

/C A

of es or a

am as d

Pr

ee st ud i

do

Pr

Eq ui

En fo qu

og r

122

Mejorar y asegurar el buen funcionamiento de los servicios que ofrece la institucin.

Como se puede observar, el PIFI est incidiendo favorablemente en la mejora de la calidad de la educacin superior, en el arraigo de la cultura de la planeacin y al evaluacin interna y externa de las universidades pblicas, al mismo tiempo que el gobierno federal ha contribuido a ello aportando recursos extraordinarios crecientes, en cumplimiento de una de las metas del PRONAE.

123

Cuadro 46
APOYOS EXTRAORDINARIOS OTORGADOS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE SUS PROGRAMAS INTEGRALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PIFI (VERSIN 2.0) INSTITUCIN
Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad de Quintana Roo Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Occidente Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma Universidad Pedaggica Nacional Universidad Tecnolgica de la Mixteca Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora Universidad del Mar Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas Universidad del Istmo Universidad de Papaloapan Universidad Autnoma Indgena de Mxico Universidad Politcnica de San Luis Potos Escuela Nacional de Antropologa e Historia El Colegio de Sonora Universidad Estatal del Valle de Ecatepec Universidad del Caribe Universidad Popular de la Chontalpa UPN Estatales UPN de Durango N de proyectos para mejorar y asegurar la calidad de sus programas educativos 11 17 8 12 3 21 8 6 8 19 12 9 10 24 21 9 8 8 10 22 9 15 19 30 27 26 13 8 9 8 21 18 6 9 19 10 Monto otorgado (miles de pesos) $33,917.00 $55,545.40 $23,534.33 $15,768.15 $6,883.10 $42,869.29 $46,243.38 $26,398.64 $40,604.20 $41,801.21 $41,991.77 $31,830.41 $22,600.80 $47,489.42 $59,488.89 $43,273.30 $32,219.02 $46,277.90 $30,999.81 $54,748.64 $10,200.87 $56,812.72 $47,007.13 $64,050.00 $51,979.72 $56,772.72 $13,850.00 $32,115.35 $24,324.50 $19,927.28 $55,571.94 $58,140.95 $22,393.34 $17,135.40 $51,617.36 $14,701.33

2 7 1 2 1 1 5

$3,392.30 $15,252.80 $953.47 $2,256.06 $878.00 $1,010.00 $8,529.00

4 4

$10,017.00 $5,357.70

TOTAL
Fuente: SESIC, Secretara de Educacin Pblica(www.sesic.sep.gob.mx)

520

$1,388,731. 6

124

Cuadro 47
APOYOS EXTRAORDINARIOS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PARA LA MEJORA, ADECUACIN Y CONSTRUCCIN DE NUEVOS ESPACIOS FSICOS 2002 No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

INSTITUCIN
U.A. de Aguascalientes U.A. de Baja California U.A. de Baja California Sur U.A. de Campeche U.A. del Carmen U.A. de Coahuila U. de Colima U.A.de Chiapas U. de Cs. y Artes de Chiapas (UNICACH) U.A. de Chihuahua U.A. de Cd.Jurez U.J. del Edo. De Durango U. de Guanajuato U.A. de Guerrero U.A. del Estado de Hidalgo U. de Guadalajara U.A. del Edo. de Mxico U. Estatal del Valle de Ecatepec (2) U.Michoacana de San Nicols Hgo. U.A. del Edo. de Morelos U.A. de Nayarit U.A. de Nuevo Len U.A.B.J. de Oaxaca U. del Mar U.Tecnolgica de la Mixteca B.U.A. de Puebla U.A. de Quertaro U. de Quintana Roo U. del Caribe U.A. de San Luis Potos U.A. de Sinaloa Universidad de Occidente U. de Sonora I. T. de Sonora Centro de Estudios Sup. de Sonora (CESUES) U.J.A. de Tabasco Universidad de la Chontalpa U.A. de Tamaulipas U.A. de Tlaxcala U. Veracruzana U.A. de Yucatn U.A. de Zacatecas

Nmero de Proyectos 5 2 N.D. 1 N.D. 11 2 1 3 2 3 18 1 5 3 7 1 0 5 1 3 9 1 2 2 4 2 2 1 16 14 0 1 3 2 3 0 2 1 9 7 1 156

Monto otorgado (miles de pesos) 21,449.30 32,200.00 3500.00 7,000.00 3,000.00 44,761.40 29,737.70 14,054.60 4,000.00 26,707.00 20,595.40 18,538.90 23,500.00 13,950.00 30,132.00 37,842.00 30,720.00 25,488.00 19,850.00 20,550.00 54,111.60 6,963.70 7,891.50 7,820.50 54,738.10 25,219.00 8,936.00 25,000.00 26,416.30 30,141.40 10,500.00 25,694.00 5,002.90 9,500.00 12,106.50 23,000.00 16,650.00 28,820.00 24,955.00 22,400.00 853,442.80

TOTAL

Fuente: SESIC, Secretara de Educacin Pblica(www.sesic.sep.gob.mx)

125

Cuadro 48
APOYOS EXTRAORDINARIOS A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE NUEVOS ESPACIOS FSICOS DE ACUERDO A SU PROGRAMA DE DESARROLLO 2002 No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

INSTITUCIN
U.T. de Aguascalientes U.T. del Norte de Aguascalientes U.T. de Tijuana U.T. de Campeche U.T. de Coahuila U.T. de Norte de Coahuila U.T. de Torren U.T. Regin Centro de Coahuila U.T. de la Selva U.T. de Chihuahua U.T. de Ciudad Jurez U.T. de Len U.T. del Norte de Guanajuato U.T. del Suroeste de Guanajuato U.T. de Costa Grande U.T. de Huasteca Hidalguense U.T. de la Sierra Hidalguense U.T. de Tula-Tepeji U.T. de Tulancingo U.T. del Valle de Mezquital U.T. de Jalisco U.T. de Guadalajara * U.T. Fidel Velzquez U.T. del Valle de Toluca U.T. de Nezahualcyotl U.T. del Sur del Edo. de Mxico U.T. de Tecamac U.T. de Morelia U.T. Emiliano Zapata U.T. de Nayarit U.T. General Mariano Escobedo U.T. de Santa Catarina U.T. de Huejotzingo U.T. de Izcar de Matamoros U.T. de Puebla U.T. de Tecamachalco U.T. Xicotepec de Jurez * U.T. de Quertaro U.T. de San Juan del Ro U.T. de Cancn U.T. de San Luis Potos U.T. de Hermosillo U.T. de Nogales U.T. de Tabasco

Nuevos Espacios Fsicos 0 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 2 2 2 1 0 3 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1

Monto otorgado (miles de pesos) 0 14,777.40 7,927.90 9,600.00 0 7,927.90 7,927.90 23,113.10 0 8,927.90 8,927.90 7,777.40 13,441.60 13,441.60 7,920.00 0 7,927.90 0 0 7,927.90 7,927.90 25,000.00 2,132.10 14,430.20 12,277.40 0 0 20,094.40 20,094.40 23,113.10 15,185.30 0 24,005.30 7,927.90 0 6,652.80 25,000.00 11,838.90 0 7,927.90 0 15,185.30 0 7,927.90
Contina

126

Continuacin

No.
45 46 47 48 49 50 51 52

INSTITUCIN
U.T. de Matamoros U.T. de Tamaulipas Norte U.T de Nuevo Laredo * U.T. de Altamira * U.T. de Tlaxcala U.T. Metropolitana de Yucatn U.T. Regional del Sur U.T. de Zacatecas

Nuevos Espacios Fsicos 1 1 0 0 1 1 1 0 38

Monto otorgado (miles de pesos) 16,791.70 7,927.90 25,000.00 25,000.00 7,927.90 9,653.60 9,785.00 0 496,373.30

TOTAL

* Universidad Tecnolgica de nueva creacin. Fuente: SESIC, Secretara de Educacin Pblica(www.sesic.sep.gob.mx)

B. Costos de matrcula

127

D. Subsidios, becas, crditos y otros mecanismos de apoyo financiero al estudiantado. De entre los puntos estratgicos que el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 destaca, se encuentra el de la ampliacin de la cobertura con equidad. Con esta medida se persigue alentar a los jvenes de los sectores ms desprotegidos a una mayor participacin en el subsistema de educacin superior. El Gobierno Federal ha establecido el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES)140 para la realizacin de estudios de tcnico superior universitario o profesional asociado o licenciatura en las instituciones de educacin superior mediante la concurrencia de fondos federales, estatales y privados. Estas becas no son reembolsable y estn destinadas a los estudiantes de escasos recursos que ingresan a las instituciones de educacin superior pblicas en las reas y programas educativos que hayan sido acordados por los organismos estatales de planeacin, con el fin de formar a profesionales en los campos de inters del desarrollo estatal y regional. Uno de los objetivos de la presente administracin es triplicar la matrcula actual de la poblacin indgena con acceso a la educacin superior141. El PRONABES, inicio sus operaciones en el ciclo escolar 2001-2002 con la participacin de todas las Entidades Federativas y las cuatro instituciones pblicas de educacin superior federales, IPN, UAM, UNAM y UPN. Los recursos de ste programa son aportados por el Gobierno Federal los gobiernos estatales y las instituciones pblicas de educacin superior federales por partes iguales. En su primer ao de operacin, el programa cont con un presupuesto de cuatrocientos veinticuatro millones de pesos con los que se otorgaron cuarenta y cuatro mil cuatrocientos veintids becas. Para el ciclo escolar 2002-2003, el PRONABES otorg 94,539 becas de las que 28,238 corresponden a renovaciones de las que originalmente se otorgaron en el ciclo 2001-2002 y 66,301 son nuevas becas. Las becas de dicho programa tienen como propsito lograr que estudiantes en situacin econmica adversa y con deseos de superacin puedan continuar su proyecto educativo en el nivel superior en instituciones pblicas en programas de licenciatura o de tcnico superior universitario.

140

Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Informacin tomada de: http.//sesic.gob.mx 141 Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2006, p. 202.

128

CAPTULO 10

129

10. Innovacin y reformas en la educacin superior en la ltima dcada

En la dcada de los noventa las polticas en materia de educacin superior en Mxico se dirigieron al mejoramiento de la calidad y a la paulatina reforma que demanda la sociedad del conocimiento. Si se revisan los programas nacionales de educacin de las administraciones gubernamentales de esta dcada (Carlos Salinas de Gortari, 1988-1994; Ernesto Zedillo Ponce de Len, 1994-2000, y lo que va de Vicente Fox Quesada, 2001-2006) se aprecian medidas gubernamentales cada vez ms comprometidas con el cambio de las instituciones de educacin superior en el pas. A lo largo de este periodo, la participacin de la ANUIES en el diseo de estas medidas ha sido significativo. Muchas de las innovaciones y reformas que en la materia se han experimentado, han sido por participacin directa de esta institucin. Ha quedado claro que los esfuerzos para lograr los cambios que requiere la educacin superior en el pas, deben ser apoyados por los actores de las instituciones de educacin superior, los gobiernos federal, estatal y municipal. Durante la ltima dcada han destacado las polticas diseadas para atender el problema de la cobertura y calidad de la educacin superior. Adems, la educacin superior requiere de profundas transformaciones que hagan posible la innovacin educativa permanente y una renovacin integral en su forma de operar y actuar con la sociedad. El pas se ha visto sometido a procesos de transformacin que han afectado lo mismo a las universidades, institutos tecnolgicos pblicos e instituciones de educacin superior particulares. Dichas transformaciones giran en torno a la flexibilidad curricular, el abordamiento interdisciplinario de los problemas, la actualizacin permanente de los programas educativos, la bsqueda de mtodos adecuados que propicien una apropiada relacin entre la teora y la prctica, formacin permanente, aprender a ser y hacer, emprender, creatividad, desarrollo integral de las capacidades cognoscitivas y espritu crtico142. Las innovaciones en materia educativa han aprovechado las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, lo cual implica tambin nuevas experiencias de aprendizaje (sobre esto se ha tratado en el punto once del presente informe). El uso de estas alternativas tiende a la universalizacin de la educacin terciaria como lo es al acceso de los programas curriculares (a nivel tcnico superior universitario, licenciaturas y posgrado). Esta opcin

142

Cf. La educacin superior en el siglo XXI . ANUIES (en: www.anuies.mx)

130

representa, al mismo tiempo, la posibilidad de acceso a la educacin terciaria a grupos sociales desfavorecidos. Como ya se ha mencionado, en la ltima dcada vienen conformndose nuevos entornos pedaggicos de la educacin como lo son las modalidades abierta, semiabierta y a distancia. La meta es perfilar esta modalidad educativa con alta calidad143. Las instituciones de educacin superior se han esforzado por vincularse con otras instituciones de educacin superior a nivel nacional e internacional. La colaboracin interinstitucional, la conformacin de redes y los procesos de internacionalizacin fortalecen y desarrollan las funciones sustantivas en las instituciones educativas de nivel superior relacionadas con el mejoramiento de la docencia, la investigacin, la extensin de los servicios, la difusin de la cultura y la gestin institucional. Adems, ofrece la oportunidad de conocer los avances de las disciplinas en el mundo, y no solamente en funcin del contexto nacional o regional, sino en la escena global del conocimiento144. El Programa Nacional de Educacin 1995-2000 ya consideraba la formacin y mejoramiento de la calidad de la educacin como uno de sus pilares. Por lo cual, se enfocaba de manera muy especial a la consolidacin de los cuerpos acadmicos, el fortalecimiento de las redes interinstitucionales, disciplinarias e interdisciplinarias que generen la actualizacin permanente de profesores, la investigacin cientfica y social, humanista y tecnolgica en sus diversos campos y modalidades. En suma, se orientaba hacia la promocin y difusin del conocimiento para el desarrollo sostenido de la sociedad. Por su parte, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 plantea como su gran compromiso, disear polticas para la calidad de la educacin y apoyar a los grupos menos privilegiados al acceso de la educacin mediante programas de becas. Con el propsito de avanzar en el logro de la equidad educativa, el PRONAE se compromete a fomentar la ampliacin de la oferta en zonas y regiones poco atendidas145. Para ello, se han diseado fondos de mejoramiento a la infraestructura para las instituciones de educacin superior y se plantea como meta llegar al 1% del PIB para financiar la educacin terciaria. Al respecto, una de las metas pilares de los ltimos aos ha sido proseguir el crecimiento del sistema de educacin superior con calidad y equidad, y cerrar las brechas en las tasas de cobertura entre entidades federativas y entre grupos sociales tnicos, ya que los jvenes
143
144 145

Ibdem. En el punto 2.c se ha descrito la educacin en el marco de la globalizacin e internacionalizacin.

Cf. Programa Nacional de Educacin 2001-2001, p. 184.

131

provenientes de estos grupos sociales, de edades entre 19 y 23 aos tienen acceso slo al 11% de la educacin superior en aquellas regiones de sectores urbanos pobres y slo el 3% de los que viven en sectores rurales pobres. Uno de los logros sustanciales en los ltimos aos, ha sido la implementacin de polticas que desde 1990 operan para fomentar la cultura de la evaluacin, tanto en el sistema de educacin nacional como en las instituciones. Los procesos de autoevaluacin y planeacin educativa han fortalecido los organismos encargados, tales como el CENEVAL, COPAES y los CIIES. Recientemente, se ha incorporado a dichos organismos el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI. Asimismo, en lo relativo al currculo, las instituciones de educacin superior realizan esfuerzos para lograr la transformacin del actual sistema en uno abierto y flexible, apto para dar respuesta a las demandas de la sociedad del conocimiento. Tambin vale la pena sealar que las polticas de la ltima dcada han logrado ofrecer ms opciones de titulacin a la poblacin escolar de la educacin terciaria, de tal forma que ha mejorado en mucho la eficiencia terminal en comparacin con la de hace diez aos. Las estadsticas del punto cinco demuestran este cambio; sin embargo, an queda un amplio trecho por avanzar. Otro aspecto vinculado con la calidad de la educacin, es el hecho de que en los ltimos aos ms profesores de las instituciones de educacin superior, han sido apoyados para realizar sus estudios de posgrado. En este sentido, la meta consiste en que la imparticin de la educacin terciaria sea llevada a cabo por profesionales con posgrado y de preferencia con doctorado. Esta medida, atae a lo relativo de la investigacin, pues a mayor preparacin de los actores de las instituciones de educacin superior, mejor ser el desempeo de las diferentes actividades de las mismas. La infraestructura de las instituciones de la educacin superior se adecu cuales han sido beneficiadas varias instituciones de educacin superior. Las polticas de calidad de la educacin superior se han consolidado debido a los programas que desde los aos noventa las han apoyado, entre los que se encuentran el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) (1990); el Programa SUPERA (1993), el cual estuvo destinado a consolidar los cuerpos acadmicos; el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) (1998) que sustituy a su versin anterior el SUPERA; los Programas para la Actualizacin de Profesores de Asignatura; el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) (1998); el Programa para la Normalizacin de la Informacin 132 a estas innovaciones. Se han diseado fondos para el mejoramiento de la infraestructura, con los

Administrativa (PRONAD) (1997); y el Fondo de Inversin para Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES (FIUPEA) (2001). En esta dcada tambin se cre el Fondo de Fortalecimiento del Posgrado Nacional SEP-CONACyT para fomentar la mejora de la calidad de los programas educativos de posgrado. A. Polticas para el fortalecimiento de la educacin superior en el marco del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI. A partir de los resultados de la actualizacin de la planeacin institucional del PIFI 2.0, se han formulado las polticas institucionales que orienten las acciones de planeacin de las dependencias de educacin superior, DES. Dichas polticas orientarn a los procesos de actualizacin de la autoevaluacin, planeacin y programacin de cada DES, que den lugar a sus Programas de Fortalecimiento (ProDES)
Polticas institucionales que orienten las acciones de las DES para:

Fomentar la participacin de los profesores y cuerpos acadmicos, CA, en el proceso de formulacin del Programa de Fortalecimiento de la DES (ProDES) en el marco del proceso de actualizacin del PIFI. Formular e integrar el ProDES Formular proyectos cuidadosamente calendarizados en el marco del ProDES. Una vez que se cuente con las fases de autoevaluacin y planeacin institucionales deber iniciar un proceso de planeacin participativa ms amplio en el mbito de las DES, donde se revisarn la autoevaluacin y la planeacin del desarrollo de cada una de ellas.146

146

www.sep.gob.mx. Educacin superior.

133

B. Polticas para el fortalecimiento de la educacin superior en el marco del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional, PFPN. En relacin con el posgrado, el asunto de mayor relevancia a atender para lograr el registro de los Programas Educativos de este nivel en el Padrn Nacional de Posgrado SEP-CONACyT (PNP), consiste bsicamente en mejorar la calidad de la planta acadmica y consolidar los CA que apoyan su imparticin. Por ello, el proceso de planeacin en la DES considera y contextualiza no slo la oferta educativa de tcnico superior universitario o profesional asociado y licenciatura, sino tambin la de posgrado y define las acciones para mejorar el perfil de su profesorado y el desarrollo de sus CA. Sobre este particular, el PFPN, seala como parte de sus principales lneas de accin, en el marco del Programa Nacional de Educacin y del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, las siguientes: La creacin del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional, SEP-CONACyT, cuyo propsito es reconocer aquellos programas de especializacin, maestra y doctorado en las diferentes reas del conocimiento que para su operacin cuentan con cuerpos acadmicos consolidados, altas tasas de graduacin y la infraestructura necesaria para su adecuado funcionamiento. La constitucin del padrn Nacional de posgrado SEP-CONACYT en el marco del PFPN, para reconocer la buena calidad de los programas de posgrado de cualquier orientacin en sus niveles de especializacin, maestra y doctorado que ofrecen las IES; y El otorgamiento de apoyos econmicos complementarios a los institucionales para fortalecer la operacin y asegurar la mejora contina de la calidad de los programas educativos de posgrado que haya logrado su registro en el Padrn Nacional de Posgrado. Cabe mencionar que dicho padrn, fue creado en 2002 y en l se han registrado, a la fecha, 204 programas educativos de posgrado de 34 IES, de los cuales 174 estn clasificados como de alto nivel y 30 como competentes a nivel internacional.147

147

Vase http://sesic.sep.gob.mx/pe/pfpn/convocatoria2003/pnp_convocatoria.htm.

134

CAPTULO 11

135

1. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior

El uso de las nuevas tecnologas en materia de informacin y comunicacin en la educacin superior se ha venido generalizando desde la dcada de los noventa. Las universidades pblicas y particulares cuentan en diferente medida con acceso a la informacin por la Web y ofrecen este servicio a los actores principales de la institucin. Cada vez es ms frecuente en ellos la recoleccin de informacin por buscadores de la red, o bien por medio de enciclopedias electrnicas. Las tecnologas de punta utilizadas en el proceso de la enseanzaaprendizaje son de uso ms comn en las universidades. La utilizacin de las computadoras como herramienta educativa representa un gran apoyo en los programas educativos que facilitan su enseanza como las matemticas y fsica. Uno de los aportes de las nuevas tecnologas de informacin en comunicacin, ha sido la educacin superior abierta y a distancia, pues ella permite llegar a lugares distantes y atender a un mayor nmero de poblacin. Esto representa un gran acontecimiento en un pas como el nuestro, donde las necesidades educativas de la poblacin no pueden ser satisfechas totalmente por las instituciones de educacin superior existentes. Lo que ocasiona que las opciones educativas tienden a ser apoyadas para ser diversificadas. Al respecto, existe una tendencia en el uso de las posibilidades de las nuevas tecnologas en informacin y comunicacin al interior del saln de clases, en la educacin a distancia con las computadoras, el correo electrnico, video, modalidades de teleconferencias y aprendizajes tutoriales. Mxico cuenta con la modalidad de educacin a distancia en las siguientes instituciones:
148

UNAM: Mediante el Sistema de Universidad Abierta (SUA), creado en 1972 UPN: Ofrece modalidades a distancia y semi-escolarizada IPN: Con dos opciones de modalidad abierta, en la Escuela Superior de Comercio y Administracin y la Escuela Superior de Economa. SEP, INEA y la Direccin General de Institutos Tecnolgicos ILCE: Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa con sede en Mxico, D. F. La Universidad de Colima El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) La Universidad de Atemajac en Guadalajara con apoyo de la Universidad de Quebc El SISUMA (Sistema de Superacin Magisterial) La Universidad Anhuac148

Cf. Norma Patricia Maldonado Reynoso La universidad virtual en Mxico, Coleccin de la Biblioteca Superior. Investigaciones, ANUIES, 2002, p. 65.

136

En 1991, se cre la Comisin Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacin Abierta y a Distancia (CIIEAD) con 16 miembros que provienen de universidades, dependencias y organismo de promocin educativa. Asimismo, en 1995 surge el Sistema Educativo Satelital (EDUSAT), que se ve respaldado con la Unidad de Televisin Educativa (UTE), la cual a partir de 2001 se denomina Direccin General de Televisin Educativa (DGTE). Cabe mencionar que en alianza con las universidades que manejan la educacin a distancia, sobre las bases de los acuerdos promovidos por la SEP, se utilizan los servicios satelitales, telefnicos, de comunicacin va mdem que ofrece el gobierno para favorecer la formacin superior149. Un dato interesante es que en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se cuenta tambin con las tele-aulas (1995), en donde se reciben conferencias va satlite impartidas por especialistas nacionales o extranjeros. A raz del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el pas forma parte del NADERN (The North American Distance Education and Research Network), el cual tiene como objetivo promover el desarrollo acadmico y de intercambio cultural entre Mxico, Estados Unidos y Canad. Tambin trata de facilitar la transferencia de conocimiento y tecnologas sobre todo en el rea de educacin superior y su investigacin. Uno de sus programas se llama Educando Nuevos Profesionales para un Mercado Comn150. En 1995 como parte de estos acuerdos Mxico inicia su equipamiento del ITESM-Campus Nuevo Len y Estado de Mxico, la UNAM y el IPN con la meta de brindar videoconferencias con posibilidad de comunicacin interactiva va fax y/o correo electrnico (Didriksson, citado por Norma Patricia Maldonado Reynoso: 82). Tambin, a partir de 1989, la UNAM se integr a la Red Interuniversitaria Mesoamericana, que pretende ser el eje de las telecomunicaciones terrestres centroamericanas, y a la Red Metropolitana de Alta Velocidad para la puesta en marcha del INTERNET 2 en la que participan el IPN, ITESM, y otras instituciones educativas151. De acuerdo con el documento de la ANUIES, La educacin superior del siglo XXI, en el 2006 se prev alcanzar una matrcula de cerca de tres millones de alumnos, en tanto que para el 2020, se situara entre cuatro y cinco millones. Al equiparar esta matrcula con los sistemas tradicionales, se considera imposible que las modalidades actuales puedan absorber y albergar a un nmero tan grande de alumnos, por lo que se estima altamente recomendable la
149 Este tipo de modalidad surge principalmente para la poblacin adulta con posibilidades limitadas de tiempo para continuar sus estudios a nivel licenciatura o postgrado. 150 Cf .Norma Patricia Maldonado Reynoso. Op. Cit., p. 81. 151 Vase: Roco Amador. La universidad virtual en Mxico: un nuevo paradigma tecnolgico, UNAM en: http://www.er.uqam.ca/nobel/gricis/acles/bogues/Amador.pdf. (Consultado el 12 de mayo del 2003)

137

universidad virtual, como una opcin, acorde con los problemas de cobertura en la educacin superior, ya que tendr estrecha relacin con el sistema de redes acadmicas y movilidad, porque acrecentar las posibilidades de programas de estudio de tipo interinstitucional y permitir reunir profesores y alumnos que se encuentran dispersos en el territorio nacional, as como aprovechar el potencial de los se encuentran fuera del pas. En 1999-2000, la educacin superior a distancia reportaba 13,005 alumnos distribuidos de la siguiente forma:

Nivel superior Nivel medio superior Maestra Especializacin Tcnico superior Doctorado

6,397 4,767 1,023 398 329 91152

Grfica 7 ALUMNOS MATRICULADOS EN LA MODALIDAD DE EDUCACIN A DISTANCIA 1999-2000

30% Licenciatura Medio Superior 54% Tcnico Superior Posgrado 14% 2%

Fuente: Ibdem.

Como parte de los recursos usados para esta modalidad educativa, destaca el correo electrnico, tal como lo muestra la grfica siguiente, donde se seala que el 80% de las instituciones educativas fueron consideradas para dicho estudio:

152

Cf. Diagnstico de la Educacin Superior a Distancia 1999-2000, ANUIES, p. 41.

138

Cuadro 50 RECURSOS USADOS EN LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA EN MXICO

Medios Impresos Antologas Guas de estudio Textos y libros Cuadernos Auditivos Audioconferencias Audiocassettes Audiographics Radio Videogrficas Recepcin de programas por T.V. Video Teleconferencia va satlite (en vivo) Videoconferencia va satlite (pregrabada) Diapositivas Videoconferencias en circuito cerrado (en vivo) Fotografa Videoconferencia en circuito cerrado (pregrabada) Informticos Correo electrnico Material en internet Material en CD-ROM Software educativo Bibliotecas digitales Material en discos y cintas magnticas Informacin por redes locales o privadas
Fuente: Diagnstico de la Educacin Superior a Distancia en Mxico 1999-2000, ANUIES, p. 44.

Recursos usuarias

Instituciones 29 27 26 9 16 13 5 3 24 23 20 13 11 11 8 6 32 30 26 21 19 18 17

139

Grfica 8

MEDIOS EMPLEADOS.

15% 29% Informticos Impresos Videogrficos 28% Auditivos

28%

Informticos: 29%, Impresos: 28%, Videogrficos 28%, Auditivos: 15% Fuente: Diagnstico de la educacin superior a distancias en Mxico 1999-2000. ANUIES, p. 44.

Cuadro 51 DISPONIBILIDAD DE APOYOS COMPLEMENTARIOS

Apoyos complementarios Acceso a biblioteca Comunicacin con el profesor por telfono, fax, correo electrnico u otro medio en lnea Acceso a centros de cmputo Acceso a redes (como Internet) Acceso a centros de informacin digitalizada Visitas ocasionales del asesor a sitios remotos Para todos los programas 24 22 22 22 18 7 Para algunos programas 5 6 5 3 13 1 2 3 4 3 4 3 15 16 16 16 12 36 No disponibles Sin respuesta

Fuente: Diagnstico de la Educacin Superior a Distancia 1999-2000, ANUIES, p. 45.

En la oferta de educacin continua para la educacin a distancia prevalece la imparticin de cursos y diplomados.

140

Grfica 9 OFERTA EN EDUCACIN CONTINUA

2%

34%

Cursos Curso-Taller 56% Diplomado Seminario-Taller

8%

Fuente: Diagnstico de la Educacin Superior a Distancia 1999-2000 Mxico, p. 42.

En cuanto a la matrcula que corresponde a los programas formales totalmente a distancia, destaca el nivel licenciatura con un 30%, en segundo trmino, el nivel medio superior con 14%, seguido por el tcnico superior con 2%.

Grfica 10 MATRCULA EN PROGRAMAS FORMALES TOTALMENTE A DISTANCIA

Medio Superior 37%

Posgrado 12%

Tcnico Superior 2%

Licenciatura 49%

Fuente: Diagnstico de la educacin superior a distancia en Mxico 1999-2000, p. 41.

141

Por lo que atae a la distribucin del personal docente de los programas de educacin a distancia, es mayor para el posgrado (36%), y menor en el nivel tcnico superior (5%)153

Grfica 11 DISTRIBUCIN DEL PERSONAL DOCENTE DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN A DISTANCIA

Medio Superior 27%

Posgrado 36%

Tcnico Superior 5% Licenciatura 32%

Fuente: Op.Cit. p. 42.

Por lo anterior, es entendible que la Universidad Virtual, sea considerada como una opcin para ampliar la cobertura de la educacin en trminos generales en el pas. Los objetivos de la Universidad Virtual para nuestro pas son: a) preparar profesionales en el nivel de posgrado y de licenciatura, en reas de alta prioridad para el desarrollo econmico y social del pas; b) contribuir a la actualizacin de conocimientos de los profesionales; y, c) ampliar la cobertura de la educacin superior para cumplir las metas de crecimiento deseadas154. Para lograr dichas metas, la ANUIES y la SEP se constituiran, en una primera etapa, en las instancias organizadoras y promotoras de la Universidad Virtual. En una segunda etapa, este organismo se descentralizara y sera autosuficiente desde el punto de vista de la gestin y de los recursos financieros, pero la base de sustentacin acadmica estara conformada por las instituciones que se agrupan en el sistema de educacin superior. El programa de Universidad Virtual se relaciona, en primer trmino, con el de consolidacin de cuerpos acadmicos; innovacin educativa y gestin, planeacin y evaluacin del bloque de programas

153
154

Vase: Diagnstico de la educacin superior a distancia en Mxico 1999-2000, ANUIES, p. 42. Cf. La educacin superior en el siglo XXI (Captulo 4.5.4) en libros en lnea (www.anuies.mx)

142

institucionales. Asimismo, ser muy cercana la relacin del programa de Universidad Virtual con el rubro de expansin y diversificacin, consolidacin de la infraestructura, planeacin y coordinacin, y financiamiento del grupo de acciones correspondientes al Estado. La Universidad Virtual contribuir a la ampliacin de la oferta educativa y con el desarrollo de nuevos programas en los diferentes niveles educativos. Con la ampliacin de la oferta de educacin continua. En tal sentido, le corresponder estrechar la relacin con el sistema de redes acadmicas y movilidad, a fin de acrecentar las posibilidades de programas de estudio de tipo interinstitucional y con ello, permitir reunir profesores y alumnos que se encuentran dispersos en el extenso territorio nacional, aprovechando el potencial de los que se encuentran en el extranjero. (La educacin superior en el siglo XXI: cap.5.4.5).

143

CONCLUSIONES

144

12. Conclusiones
El principio rector de las actuales polticas de educacin superior lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el cual establece como parte de sus principales lneas estratgicas, lograr una educacin de calidad y vanguardia. Dicho plan, guarda estrecha relacin con el Enfoque Educativo para el siglo XXI, cuya visin queda sintetizada en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, de la siguiente manera: En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad, ofrecer a toda la poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de Mxico. (Programa Nacional de Educacin 2001-2006: 71) A partir de lo cual, y con referencia a lo expuesto en este Informe Nacional sobre la Educacin Superior en Mxico 2003, presentamos las siguientes conclusiones: Primera Las polticas en materia educativa en general, y en especfico, para el subsistema de educacin superior se encaminan a preparar a Mxico y sus habitantes a responder a los desafos de la sociedad del siglo XXI. El pas demanda al sistema educativo, cumplir con su papel estratgico para el desarrollo de la nacin, a fin de atenuar la desigualdad social. Slo con capital humano preparado ser posible hacer del nuestro uno ms productivo y competitivo. Por tanto, los mexicanos debemos ser capaces de desempear las actividades que exige nuestro propio desarrollo, de cara a una sociedad en proceso de democratizacin y globalizacin. Por lo que el reto ms importante, se cifra en garantizar la integracin de quines se encuentran al margen de los circuitos y de los mecanismos de produccin y de ciudadanizacin, desde el punto de vista econmico y cultural, con el fin de mantener los mnimos de cohesin social y de participacin regulada. Segunda El proceso de globalizacin econmica, la interdependencia mundial y la conformacin de bloques regionales constituye, el nuevo contexto internacional en el que deben operar las instituciones de educacin superior, con todos sus desafos y oportunidades. Sin duda, la mayor interdependencia mundial conlleva riesgos para todos los pases. Aqullos que sean ms competitivos en la escena mundial sern los que sobresalgan, no obstante que este 145

proceso pueda conducir, en algunos casos, a una mayor polarizacin de la que prevalece en la actualidad. El nuevo contexto de interdependencia mundial presenta, sin embargo, nuevas oportunidades a las IES del pas para establecer alianzas estratgicas en el terreno cultual y educativo, por medio del fortalecimiento de programas de intercambio y movilidad de estudiantes y de profesores, la realizacin de proyectos de investigacin y programas acadmicos conjuntos en los niveles de profesional asociado, licenciatura y posgrado y el establecimiento de redes de colaboracin en los distintos campos del conocimiento, aprovechando las ventajas comparativas de las instituciones del extranjero. La educacin superior mexicana opera en un nuevo escenario de competencia mundial, que es ms visible en el marco de los tratados comerciales como el de Libre Comercio de Norteamrica y la incorporacin a organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE). Por tanto, resulta ineludible que la competencia entre universidades mexicanas y de otros pases, conlleva cada vez ms, la necesidad de plantear programas de desarrollo de nuestras IES, con base en indicadores y estndares internacionales. Tercera A partir de lo anterior, es importante destacar la contribucin de los ltimos presidentes de Mxico la del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) y la del Lic. Vicente Fox Quesada, quienes en sus periodos presentaron los respectivos Programas Nacionales de Educacin, los cuales han sido punto de partida para implementar un amplio conjunto de estrategias, encaminadas al mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin, con lo cual se han dado pasos importantes en la tarea de promover el desarrollo del personal acadmico a travs de distintos programas, y han permitido comprometer a las instituciones de educacin superior, a brindar respuesta a las cada vez mayores demandas de la sociedad pertinencia social-, en el mbito educativo, as como impulsar no slo la organizacin y coordinacin del subsistema de educacin superior, sino de todo el Sistema Educativo Nacional. Cuarta En este tenor, las polticas nacionales de educacin superior de la ltima dcada, han puesto en la prctica programas institucionales que ya estn arrojando sus primeros resultados, tal es el caso de la puesta en marcha de la autoevaluacin interna y la evaluacin externa de las instituciones de educacin superior. En el punto siete de este informe, se ha destacado la tarea 146

de los CIEES, el CENEVAL y el COPAES. As mismo, resaltan toda la serie de programas encaminados al mejoramiento de los Cuerpos Acadmicos, CA, y como ya se ha podido observar en las estadsticas, cada vez ms las instituciones de educacin superior pblicas cuentan con mayor nmero de profesores con estudios de posgrado (vase apartado 5 de este informe). Quinta Por otra parte, si bien el sistema de educacin superior experiment una expansin en la dcada pasada; cabe mencionar que desde hace dos dcadas, han habido modificaciones muy importantes en donde destacan:

Desconcentracin de la matrcula: Actualmente, en todas las entidades federativas existen instituciones de educacin superior pblicas y/o particulares. stas ltimas estn ampliando su cobertura, constituyndose poco a poco en sistemas nacionales. (La
educacin superior en Mxico en el siglo XXI, cap.2.3)

Se cuenta, aunque de forma incipiente, con mecanismos de planeacin conjunta del crecimiento de la oferta educativa en las entidades federativas. Se ha aumentado y diversificado la oferta de programas de amplias ramas en todas las reas del conocimiento. En los ochenta, se registraban 2,243 programas de licenciatura, para 1998 representaron 6,188 (crecimiento del 53% respecto a 1990) (Ibdem) En el 2003, de acuerdo con datos de la ANUIES alcanzaron la cantidad de 6,884.

En cuanto al posgrado, tambin se registr un crecimiento en sus programas. En 1980 se tenan registrados 879, para 1990 llegaron a 1686, lo cual significa un crecimiento del 92%. Actualmente, representan 3,457 (ANUIES en: www.anuies.mx).

Asmismo, la mujer va ganando cada vez ms presencia en la matrcula de la educacin superior, por lo que se habla de un proceso de feminizacin de la matrcula universitaria (ver anexo 3). De acuerdo con datos de la ANUIES155, un 49% de la matrcula en licenciatura en 2001, corresponde al gnero femenino, siendo ms notoria su presencia en reas de ciencias de la salud, ciencias sociales y administrativas, educacin y humanidades.

Algunos de los aspectos que caracterizarn a la educacin superior del futuro sern los siguientes:

155

Anuario Estadstico 2001. Poblacin escolar de licenciatura, ANUIES. Mxico. 2002.

147

Incorporacin del paradigma de la educacin permanente, lo cual implica hacerse de una disciplina para el autoaprendizaje en diferentes situaciones. No concebir ms a las instituciones de educacin superior como instancias de educacin terminal, ni restringir su misin en la emisin de ttulos y grados, sino como la puerta al acceso a la sociedad del conocimiento.

Formar personas emprendedoras e innovadoras. Insercin de las instituciones de educacin superior mexicanas, a un nuevo escenario de competencia internacional.

Sexta Con todo, se advierte que la sociedad tiene un conocimiento insuficiente acerca de la naturaleza, los fines y los resultados de las instituciones de educacin superior, as como una dbil participacin organizada en su apoyo, por tal motivo, se pretende propiciar el establecimiento de mecanismos eficaces para su participacin, a fin de que las instituciones educativas conformen instancias que les permitan relacionarse mejor con los diferentes actores sociales e integrar un sistema nacional de informacin que haga pblicos los resultados acadmicos de todas las instituciones del pas. En esta materia de rendicin de cuentas, se pretende tambin consolidar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de programas educativos no gubernamental, sustentando en pares acadmicos de reconocido prestigio y solvencia moral, que provea de referentes a las instituciones para la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de sus programas educativos y coadyuve con la rendicin de cuentas de las IES a la sociedad. Sptima Los cambios en materia de educacin, y en particular del subsistema de educacin superior, experimentados en la ltima dcada, marcan el principio de innovaciones y reestructuraciones que han de llevar al pas a una nueva preparacin para responder a los desafos de la sociedad del conocimiento del siglo XXI. A fin de cuentas, esto tiene que ver con la capacidad de brindar al conjunto o la mayora de los ciudadanos las condiciones de una insercin o reinsercin socio cultural ms all de lo profesional.

Octubre de 2003

148

BIBLIOGRAFA

149

Bibliografa
-ANUARIO Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos. Edicin 2002, Mxico -ANUIES. Coleccin: Biblioteca de la educacin superior. Mxico. 2000. -ANUIES (2000) La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo en: www.anuies.mx. -ANUIES Anuario estadstico 2001. Poblacin escolar de Posgrado. Mxico -ANUIES en el tiempo en: www.anuies.mx -ANUIES, Mxico2002, ISBN 970-704-039-4 -ANUIES Programa estratgico de desarrollo de la educacin superior, (versin 4.o, febrero de 1999). disponible en Internet bajo www.itron.mx/st/ -CANALES, Alejandro Las estadsticas de la ciencia y tecnologa en: Revista de la Educacin. -CONACyT, Indicadores de actividades cientfica y tecnolgica 2000, Mxico -CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos -DIDOU Aupetit, Sylvie. Sociedad del conocimiento e internacionalizacin de la educacin superior en Mxico. Mxico. 2000. -DROMUNDO, Baltasar. Crnica de la autonoma universitaria de Mxico. Editorial JUS. Mxico. 1978. -EXMENES de las polticas nacionales de educacin. Mxico, Educacin superior. OCDE, Pars/ Francia, 1997. -FRESN Orozco, Magdalena, ROMO Lpez, Alejandro, Et. al. Rezagos invariantes de los programas de doctorado de calidad, Biblioteca de la Educacin Superior, Serie de Investigacin, -GAGO Huguet, Antonio Apuntes acerca de la evaluacin educativa en libros en lnea: www.sep.gob.mx -GALN Giral, Mara Isabel La investigacin educativa en Mxico, en Planic Universidad de Carabobo, ISSN 0253-6617. Ao 11 y 12, Nmeros 18-19. Enero Diciembre 1992-1993, Valencia-Venezuela. -GARAY Snchez, Adrin de. Los actores desconocidos. Una aproximacin al conocimiento de los estudiantes. Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Serie Investigaciones, investigacin educativa, enero-abril 2002, volumen 7, nmero 14, Mxico, pp. 11-16. ISSN 0185-2760 -FRESN Orozco Magdalena y TABORGA Torrico, Huscar , Tipologa de Instituciones de Educacin Superior. Coleccin Documentos. ANUIES, Mxico, 1998. -INEGI ABC de las estadsticas de educacin, edicin 2002. Disponible en Internet bajo:
www.inegi.gob.mx/estadisitca/espanol/sociodem/estudio/abc-educ.pdf.

-LARROYO, Francisco. Historia comparada de la educacin en Mxico. Editorial Porra . Mxico.1956. -LEY General de Educacin. SEP. -MALDONADO Reynoso, Patricia La universidad virtual en Mxico. Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Serie Investigaciones, ANUIES, Mxico 2002, ISBN 970-704-038-6 Mxico, 2001. -Melgar Adalid, Mario. Educacin Superior propuesta de modernizacin. FCE. Mxico. 1994. -PIERA Ramrez, David (coordinador) La educacin superior en el proceso histrico de Mxico. Tomo I. Panorama general. pocas prehispnica y colonial. Coeditado con la SEP/ Universidad Autnoma de Baja California/ ANUIES, Mxico, 2001. -PIERA Ramrez, David. La educacin superior en el proceso histrico de Mxico. Tomo II. Siglo XIX/SigloXX. Coeditado con la SEP/ Universidad Autnoma de Baja California/ ANUIES. Mxico. 2002. -PIERA Ramrez, David. La educacin superior en el proceso histrico de Mxico. Tomo IV. Semblanzas de instituciones. Coeditado con la SEP/ Universidad Autnoma de Baja California/ ANUIES. Mxico. 2002. -PROGRAMA Nacional de Educacin 2001-2006. Secretara de Educacin Pblica, septiembre del 2001, ISBN:970-18-6213-9. -RODRGUEZ Gmez, Roberto. La educacin superior en Mxico. Revista Mexicana. -RUBIO Oca, Julio; TORRES Meja, David . Acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999, ANUIES en libros en lnea: www.anuies.org -SEP-SESIC. Apuntes financieros del sistema universitario de educacin superior, agosto 2002. Disponible en Internet bajo: www.sesic-sep.gob.mx. -SNTESIS Histrica de la Universidad de Mxico. UNAM. Secretara de Rectora/Direccin General de Orientacin Vocacional. Mxico. 1975. -SOLANA, Fernando. Et. al. Historia de la educacin pblica en Mxico. SEP. Mxico. 1981.

150

151