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Economia Brasileira UnB 1/2009 Turma B

Captulo 6: Anos 1950: Getlio Vargas e o Desafio da Indstria Pesada

Objetivos do Captulo
O maior desenvolvimento industrial brasileiro foi proporcionado pelo PSI, que no

entanto, era bloqueado pelos estrangulamentos cambiais. A conseqncia lgica do PSI foi a necessidade de avano e aprofundamento do

prprio processo, para que o pas passasse a produzir internamente tambm os bens de produo. Os anos 1950 foram marcados pela Guerra Fria, e nesse contexto pases como o

Brasil foram deixados prpria sorte, dependendo estritamente do mercado e dos movimentos privados de capitais para o financiamento de seus dficits em transaes correntes e de seus projetos desenvolvimentistas. Getlio Vargas, de volta ao poder por eleies livres, significou uma nova tentativa

de superao nacionalista dos estrangulamentos do PSI e dos entraves afirmao de um projeto nacional, apesar das contradies e limitaes da proposta poltica getulista.

Estrutura do Captulo

6.1 Padres de acumulao na economia uma anlise departamental 6.2 O projeto nacionalista de Vargas

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6.3 O suicdio de Vargas Caf Filho e Eugnio Gudin FMI Fundo Monetrio Internacional

Resumo do Captulo

6.1 Padres de acumulao na economia uma anlise departamental

Marx nos mostra as primeiras tentativas de anlise econmica com base na

interao entre os vrios setores produtivos (ou departamentos da economia). Os setores ou departamentos seriam dois: o departamento I, produtor de bens de

capital e de bens intermedirios; e o departamento II, produtor de bens de consumo. O departamento II pode ser ainda subdividido em dois: um departamento produtor

de bens de consumo de luxo ou de bens durveis, e um departamento de bens de consumo simples ou no-durveis. Historicamente, o crescimento das economias capitalistas foi impulsionado pelo

maior crescimento do departamento I. nesse departamento que encontramos a indstria pesada ou de base, incluindo a

indstria qumica, de ao, de cimento etc. Ele responsvel pela produo dos insumos indispensveis ao desenvolvimento do

setor produtor de bens de consumo. Quando o departamento I insuficientemente desenvolvido, a economia encontra

dificuldades estruturais para o prosseguimento de uma acumulao capitalista equilibrada.

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A anlise departamental est presente nas mais interessantes tentativas de

interpretao dos rumos da economia brasileira.

6.2 O projeto nacionalista de Vargas

Percebemos resultados bastante interessantes quando o departamento I e parcela do

departamento II comeam a assumir relevncia no conjunto da produo industrial do Brasil. Isso comeou a acontecer na economia brasileira no incio da dcada de 1950, com

a tentativa de Getlio Vargas de implantar as bases de uma indstria pesada no pas. A proposta de Vargas restringiu as possibilidades de financiamento externo desses

projetos ou a participao de capitais estrangeiros na forma de investimentos diretos. Era uma acumulao financiada internamente pelas altas taxas de lucro da indstria

impulsionada pela poltica de valorizao cambial e pela transferncia dos excedentes do setor agroexportador para a indstria. A criao do BNDE, em 1952, financiado por intermdio de um adicional sobre o

IR, foi fundamental para o financiamento de projetos de infra-estrutura de transporte e energia e, posteriormente, de projetos de implantao industrial. Em 1953, a Instruo 70 da Sumoc condicionava as importaes aos interesses

industriais, mediante o leilo de divisas com cmbio diferenciado conforme a essencialidade da importao. Os leiles foram uma importante fonte de arrecadao para o Estado, alm de

manter a poltica cambial de favorecimento das indstrias substitutivas de importao. A tentativa de implantar o departamento I enfrentou as dificuldades polticas tpicas

de um projeto nacionalista. 3

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Os trabalhadores buscavam participar dos ganhos de produtividade decorrentes do

avano da industrializao. Os empresrios mostrariam seu descontentamento com o aumento dos custos das

importaes que a desvalorizao cambial provocava. O desfecho da crise poltica foi o suicdio de Vargas e a morte de um projeto

nacional que no chegou a ser implementado. A falta de sustentao poltica da burguesia industrial a Vargas e as limitaes da

acumulao financeira nacional resultaram em transformaes limitadas na estrutura produtiva, impedindo a abertura de caminhos autnomos para o desenvolvimento nacional. Essas transformaes, entretanto, seriam fundamentais para o posterior processo de

industrializao, ainda que j no mais nacionalista: o capital privado estrangeiro seria o carro-chefe dessa industrializao.

6.3 O suicdio de Vargas Caf Filho e Eugnio Gudin FMI Fundo Monetrio Internacional

Com o suicdio de Vargas, assumiu o governo o vice-presidente Caf Filho (1954-

1955). Nesse curto espao de tempo duas polticas econmicas claramente distintas foram

executadas, consubstanciadas em dois ministros da Fazenda: Eugnio Gudin (economista ultraliberal), e o banqueiro Jos Maria Whitaker. Gudin podia ser considerado a anttese do governo Vargas: era inimigo das

propostas desenvolvimentistas e defensor de uma poltica econmica ortodoxa, com prioridades antiinflacionrias baseadas no controle da emisso monetria e do crdito.

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Polemista, Gudin participou de uma clssica polmica com Roberto Simonsen,

defensor da industrializao brasileira e das aes estatais desenvolvimentistas. Concretamente, a principal ao de Gudin foi a Instruo 113 da Sumoc

(27/01/1955), que permitia s empresas estrangeiras instaladas no pas importar mquinas e equipamentos sem cobertura cambial e classificados nas trs primeiras categorias de importao. Essa foi a forma encontrada por Gudin para a extino dos obstculos livre

entrada de capital estrangeiro. Tal beneficio no era concedido s empresas nacionais, que enfrentavam a

concorrncia em condies de inferioridade, e quase sempre importando mquinas e equipamentos obsoletos e j desativados em seu pas de origem. A partir do diagnstico ortodoxo da economia brasileira, Gudin buscou cortar os

gastos pblicos, especialmente investimentos, e executou uma forte poltica de contrao monetria e creditcia. As concesses presidenciais em troca do apoio de Jnio Quadros, governador de

So Paulo, candidatura udenista para a sucesso de Caf Filho resultaram na queda de Gudin, em 4 de abril de 1955, e na indicao do banqueiro paulista Jos Maria Whitaker para a pasta da Fazenda. Com a falta de sustentao poltica para suas propostas, Whitaker foi exonerado,

sem conseguir implementar sua reforma cambial nem defender os interesses da cafeicultura.