Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Regula o processo administrativo no mbito

da Administrao Pblica Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da

estrutura da Administrao indireta;

II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,

finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:

I - atuao conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou

competncias, salvo autorizao em lei;

III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de

agentes ou autoridades;

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas

na Constituio;
 VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;

VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,

segurana e respeito aos direitos dos administrados;

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo

de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;

XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos

interessados;

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento

do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de

outros que lhe sejam assegurados:

I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;

II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de

interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;

III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto
de considerao pelo rgo competente;

IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a

representao, por fora de lei.

CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO

Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros

previstos em ato normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;

III - no agir de modo temerrio;

IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento

dos fatos.
 CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO

Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao
oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:

I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificao do interessado ou de quem o represente;

III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;

IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;

V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.

Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios

padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.

Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e

fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal
em contrrio.

CAPTULO V
DOS INTERESSADOS

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses

individuais ou no exerccio do direito de representao;

II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam
ser afetados pela deciso a ser adotada;

III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses

coletivos;

IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses

difusos.

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos,
ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

CAPTULO VI
DA COMPETNCIA

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
 Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia

dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;

III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.

1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da

atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.

2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.

3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade

e considerar-se-o editadas pelo delegado.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das

respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de
interesse especial.

Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou

se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo

cnjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.

Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave,

para efeitos disciplinares.
 Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo.

CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno

quando a lei expressamente a exigir.

1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o
local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.

2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando

houver dvida de autenticidade.

3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo

administrativo.

4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.

Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao.

Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel

pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.

Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante
comprovada justificao.

Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,

cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.

CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS

Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar
a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.

1o A intimao dever conter:

I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;

II - finalidade da intimao;

III - data, hora e local em que deve comparecer;

IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;

 V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;

VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de

comparecimento.

3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.

4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido,

a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.

5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais,
mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.

Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos

fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa

ao interessado.

Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e
atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

CAPTULO X
DA INSTRUO

Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados

necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes
probatrias.

1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios
deciso do processo.

2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do

modo menos oneroso para estes.

Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.

Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.

1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de
que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para
oferecimento de alegaes escritas.

2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado

do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que
poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.

Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da

questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
 Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer
outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e
associaes legalmente reconhecidas.

Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao

de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.

Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou

entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de
titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada
aos autos.

Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever
atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias.

Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.

1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da

deciso.

2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas

propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.

Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas

pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se
data, prazo, forma e condies de atendimento.

Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se

entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.

Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem

necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.

Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com

antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever
ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.

1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o

processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.

2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o

processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
 Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos
tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o
rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo

mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.

Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias

reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de
terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta
de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.

CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de

at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

CAPTULO XII
DA MOTIVAO

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,

laudos, propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao

de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico
que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.

3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais

constar da respectiva ata ou de termo escrito.

CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou

parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.

1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha

formulado.

2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o

prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o
exige.

Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.

CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram

efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.

1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da

percepo do primeiro pagamento.

2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade

administrativa que importe impugnao validade do ato.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.

CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO

Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.

1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a

reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.

 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas,
salvo disposio legal diversa.

Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;

II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso

recorrida;

III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses

coletivos;

IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.

1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no
prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.

2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo,
ante justificativa explcita.

Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor
os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.

Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.

Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao

decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio
ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;

II - perante rgo incompetente;

III - por quem no seja legitimado;

IV - aps exaurida a esfera administrativa.

1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-

lhe devolvido o prazo para recurso.
 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato
ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame

situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso.

Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo

competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas
cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

CAPTULO XVI
DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se
da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair

em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.

2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do

vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o
ltimo dia do ms.

Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no
se suspendem.

CAPTULO XVII
DAS SANES

Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito
de defesa.

CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria,
aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
 Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).

I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).

II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008,

de 2009).

III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna,

hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o
incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua

condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as
providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie

o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Renan Calheiros
Paulo Paiva

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e Retificado no D.O.U de 11.3.1999

 Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995.

Mensagem de veto Dispe sobre o regime de concesso e permisso

da prestao de servios pblicos previsto no art.
(Vide Lei n 9.074, de 1995) 175 da Constituio Federal, e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:

Captulo I

DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de

servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei,
pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.

Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a

reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando
atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.

Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja

competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso;

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder

concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;

III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo,

total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a
sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;

IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da

prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Art. 3o As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente

responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.

Art. 4o A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica,

ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas
pertinentes e do edital de licitao.

Art. 5o O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a

convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

Captulo II

DO SERVIO ADEQUADO

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao

pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.

1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.

2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das

instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.

3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao

de emergncia ou aps prvio aviso, quando:

I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,

II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Captulo III

DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS

Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos

e obrigaes dos usurios:

I - receber servio adequado;

II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de

interesses individuais ou coletivos;

III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de
servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
 IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de
que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;

V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria

na prestao do servio;

VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos
quais lhes so prestados os servios.

Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos

Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do
ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento
de seus dbitos. (Includo pela Lei n 9.791, de 1999)

Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei n 9.791, de 1999)

Captulo IV

DA POLTICA TARIFRIA

Art. 8o (VETADO)

Art. 9o A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora
da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos

expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o

equilbrio econmico-financeiro.

3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de

quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado
seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.

4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio

econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente
alterao.

Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econmico-financeiro.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder

concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras
fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 desta Lei.

Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente

consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Art. 12. (VETADO)

Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos
custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
 Captulo V

DA LICITAO

Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra

pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios
objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da

concesso; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)

IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)

V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do

servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga
da concesso com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente

estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao
econmico-financeira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao
conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)

3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou

financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)

4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por

empresa brasileira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no

caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5 o desta Lei.

Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite
de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de
todos os concorrentes.

1o Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia

esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de
vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. (Renumerado do
pargrafo nico pela Lei n 9.648, de 1998)

2o Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de
tratamento tributrio diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza jurdica do licitante,
que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que
couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e
conter, especialmente:

I - o objeto, metas e prazo da concesso;

II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;

III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do

contrato;

IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e
projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;

V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade

tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;

VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem

como as provenientes de projetos associados;

VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a

alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da
prestao do servio;

VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;

IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento

tcnico e econmico-financeiro da proposta;

X - a indicao dos bens reversveis;

XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos

disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;

XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias

execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa;

XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for

permitida a participao de empresas em consrcio;

XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas
essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis;

XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra

pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que
permitam sua plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte
especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
 XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.

Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento, hiptese em que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser

aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)

II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;

(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos

habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim
sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas

condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio,

observar-se-o as seguintes normas:

I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio,

subscrito pelas consorciadas;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;

III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por
parte de cada consorciada;

IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por

intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.

1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a

constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.

2o A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo

cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais
consorciadas.

Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua
em empresa antes da celebrao do contrato.

Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou

investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados
pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados,
devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no
edital.

Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos,
decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

Captulo VI
 DO CONTRATO DE CONCESSO

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:

I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;

II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;

III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;

IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das

tarifas;

V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria,

inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do
servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;

VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;

VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas
de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;

VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua

forma de aplicao;

IX - aos casos de extino da concesso;

X - aos bens reversveis;

XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas

concessionria, quando for o caso;

XII - s condies para prorrogao do contrato;

XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria

ao poder concedente;

XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da

concessionria; e

XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.

Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da

execuo de obra pblica devero, adicionalmente:

I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas

concesso; e

II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s

obras vinculadas concesso.

Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados

para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei n o 9.307, de 23 de setembro
de 1996. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
 Art. 24. (VETADO)

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe

responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros,
sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.

1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria

poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.

2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o

pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das

normas regulamentares da modalidade do servio concedido.

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,

desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.

1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.

2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente

dentro dos limites da subconcesso.

Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem

prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente
dever: (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 11.196, de 2005)

I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade

jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e

II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente

autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores para promover sua
reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)

3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente exigir dos

financiadores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou
dispensar os demais requisitos previstos no 1o, inciso I deste artigo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no alterar as

obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder concedente. (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)

Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia

os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a
continuidade da prestao do servio.

Pargrafo nico. (Revogado pela Lei no 9.074, de 1995)

 Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias
podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais
futuros, observadas as seguintes condies: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

I - o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de Ttulos e

Documentos para ter eficcia perante terceiros;

II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do crdito no ter
eficcia em relao ao Poder Pblico concedente seno quando for este formalmente
notificado; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos sob a
titularidade do mutuante, independentemente de qualquer formalidade adicional; (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)

IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana e receber os

pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a concessionria o faa, na qualidade de
representante e depositria; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

V - na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, conforme previsto no inciso IV

do caput deste artigo, fica a concessionria obrigada a apresentar a essa os crditos para
cobrana; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

VI - os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela concessionria ou

pela instituio encarregada da cobrana em conta corrente bancria vinculada ao contrato de
mtuo; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

VII - a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos ao mutuante

medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se exigveis; e (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

VIII - o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos recursos

excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento integral do contrato.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero considerados contratos de longo prazo
aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Captulo VII

DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE

Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;

II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;

III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;

IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;

V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas
pertinentes e do contrato;
 VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;

VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias
tomadas;

VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra

pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;

IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido

administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;

X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e

conservao;

XI - incentivar a competitividade; e

XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos

ao servio.

Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.

Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do
poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto
em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.

Captulo VIII

DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA

Art. 31. Incumbe concessionria:

I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis
e no contrato;

II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;

III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;

IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da

concesso;

V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras,

aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros
contbeis;

VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder

concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
 VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-
los adequadamente; e

VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.

Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria

sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se
estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder
concedente.

Captulo IX

DA INTERVENO

Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.

Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.

Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.

1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e

regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.

2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser

concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a
interveno.

Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do

servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor,
que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

Captulo X

DA EXTINO DA CONCESSO

Art. 35. Extingue-se a concesso por:

I - advento do termo contratual;

II - encampao;

III - caducidade;

IV - resciso;

V - anulao; e

VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do

titular, no caso de empresa individual.
 1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido
no contrato.

2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,

procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.

3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder

concedente, de todos os bens reversveis.

4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-
se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos
arts. 36 e 37 desta Lei.

Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade
do servio concedido.

Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante
o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e
aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.

Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder

concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.

1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:

I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;

II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou

regulamentares concernentes concesso;

III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses

decorrentes de caso fortuito ou fora maior;

IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para

manter a adequada prestao do servio concedido;

V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos

prazos;

VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de

regularizar a prestao do servio; e

VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao

de tributos, inclusive contribuies sociais.

2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da

inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa.
 3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados
concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste
artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.

4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade

ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo.

5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta
Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concessionria.

6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de

responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros
ou com empregados da concessionria.

Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria,
no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial especialmente intentada para esse fim.

Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada
em julgado.

Captulo XI

DAS PERMISSES

Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso,
que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.

Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Captulo XII

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas anteriormente entrada em vigor

desta Lei consideram-se vlidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado
o disposto no art. 43 desta Lei. (Vide Lei n 9.074, de 1995)

1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser

prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo
contrato. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).

2o As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que

estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior,
permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes
indispensveis organizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as
substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses.
 3 As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que no possuam
instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade
mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham
sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies: (Includo pela Lei n 11.445, de
2007).

I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da

infra-estrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos
prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao do clculo de
eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas
emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a
prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da publicao desta
Lei; (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).

II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e

a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste
pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
(Includo pela Lei n 11.445, de 2007).

III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente,

autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at
31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II
deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).

4o No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da

indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento de
concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico ou
reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados definidos pelas
legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria independente
escolhida de comum acordo pelas partes. (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).

5o No caso do 4o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser realizado,

mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte
ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes relacionadas prestao dos
servios, realizados com capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios
de operaes de financiamento, ou obtidos mediante emisso de aes, debntures e outros
ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia til do exerccio financeiro em
que ocorrer a reverso. (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).

6o Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5o deste artigo ser paga
mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio. (Includo
pela Lei n 11.445, de 2007).

Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios pblicos outorgadas sem licitao
na vigncia da Constituio de 1988.(Vide Lei n 9.074, de 1995)

Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas as concesses outorgadas sem licitao
anteriormente Constituio de 1988, cujas obras ou servios no tenham sido iniciados ou
que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor desta Lei.

Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se encontrem atrasadas, na data da
publicao desta Lei, apresentaro ao poder concedente, dentro de cento e oitenta dias, plano
efetivo de concluso das obras.(Vide Lei n 9.074, de 1995)
 Pargrafo nico. Caso a concessionria no apresente o plano a que se refere este artigo
ou se este plano no oferecer condies efetivas para o trmino da obra, o poder concedente
poder declarar extinta a concesso, relativa a essa obra.

Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e 44 desta Lei, o poder concedente
indenizar as obras e servios realizados somente no caso e com os recursos da nova
licitao.

Pargrafo nico. A licitao de que trata o caput deste artigo dever, obrigatoriamente,
levar em conta, para fins de avaliao, o estgio das obras paralisadas ou atrasadas, de modo
a permitir a utilizao do critrio de julgamento estabelecido no inciso III do art. 15 desta Lei.

Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 13 de fevereiro de 1995; 174o da Independncia e 107o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Nelson Jobim

Este texto no substitui o republicado no D.O.U. de 14.2.1995

 Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes

pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:

CAPTULO I
Das Disposies Gerais

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
 Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela

estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos.

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do

agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio

os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar

enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer

ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito

auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou

locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.
1 por preo superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material

de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;

V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a

explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
 VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento

para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba

pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para

omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,

de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio

de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo

superior ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou

aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
 VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz

respeito conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao

oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva

divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.

CAPTULO III
Das Penas
 Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na

legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,

ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

CAPTULO IV
Da Declarao de Bens

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de

declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada
no servio de pessoal competente. (Regulamento)

1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e

qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico

deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens

apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
 CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a

qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.

2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se

esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.

3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata

apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de
servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou

Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de improbidade.

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a

requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao

Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,

contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei
e dos tratados internacionais.

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.

1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.

2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.

3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas
da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.

3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no

que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao
dada pela Lei n 9.366, de 1996)

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,

como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
 5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo
pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)

6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios

suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao

do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,

rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo

pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de

improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)

12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta
Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.

CAPTULO VI
Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o

denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o

afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

 I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de

ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.

CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de

funo de confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares

punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de

dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

FERNANDO COLLOR
Clio Borja

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992